P7_TA-PROV(2012)0019
Přemísťování sídel společností do jiného členského státu
A7-0008/2012
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 2. února 2012 o 14. směrnici v oblasti práva společností o přemísťování sídel společností do jiného členského státu doplněný o doporučení Komisi ( 2011/2046(INI) )
Evropský parlament
, –
s ohledem na článek 225 Smlouvy o fungování Evropské unie,
–
s ohledem na články 50 a 54 Smlouvy o fungování Evropské unie,
–
s ohledem na sdělení Komise ze dne 21. května 2003 nazvané „Modernizace práva společností a zlepšení správy a řízení společností v Evropské unii – Plán posunout se vpřed“ ( COM(2003)0284 ),
–
s ohledem na sdělení Komise ze dne 3. března 2010 nazvané „Evropa 2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“ ( COM(2010)2020 ),
–
s ohledem na sdělení Komise ze dne 27. října 2010 nazvané „Na cestě k Aktu o jednotném trhu – Pro vysoce konkurenceschopné sociálně tržní hospodářství – 50 návrhů pro lepší společnou práci, podnikání a obchod“ (COM(2010)608,
–
s ohledem na sdělení Komise ze dne 13. dubna 2011 nazvané „Akt o jednotném trhu – Dvanáct nástrojů k podnícení hospodářského růstu a posílení důvěry – Společně pro nový růst'“ ( COM(2011)0206 ),
–
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2157/2001 ze dne 8. října 2001 o statutu evropské společnosti (SE) Úř. věst.
L 294, 10.11.2001, s. 1.
,
–
s ohledem na směrnici Rady 2001/86/ES ze dne 8. října 2001, kterou se doplňuje statut evropské společnosti s ohledem na zapojení zaměstnanců Úř. věst.
L 294, 10.11.2001, s. 22.
,
–
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/56/ES ze dne 26. října 2005 o přeshraničních fúzích kapitálových společností Úř. věst.
L 310, 25.11.2005, s. 1.
,
–
s ohledem na rozsudky Soudního dvora ve věci
Daily Mail
Věc 81/87
Daily Mail
, Recueil 1988, s. 5483.
,
Centros
Věc C-212/97
Centros
, Recueil 1999, s. I-1459.
,
Überseering
Věc C-208/00
Überseering
, Recueil 2002, s. I-9919.
,
Inspire Art
Věc C-167/01
Inspire Art
, Recueil 2003, s. I-10155.
,
SEVIC Systems
Věc C-411/03
SEVIC Systems
, Sb. rozh.
2005, s. I-10805.
,
Cadbury Schweppes
Věc C-196/04
Cadbury Schweppes,
Sb. rozh.
2006, s. I-7995.
a
Cartesio
Věc C-210/06
Cartesio
, Sb. rozh.
2008, s. I-9641.
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 4. července 2006 o nedávném vývoji a vyhlídkách v oblasti práva společností Úř. věst.
C 303 E, 13.12.2006, s. 114.
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 25. října 2007 o evropské soukromé společnosti a čtrnácté směrnici v oblasti práva společností o přemístění sídla společností Úř. věst.
C 263 E, 16.10.2008, s. 671.
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 19. února 2009 o uplatňování směrnice 2002/14/ES, kterou se stanoví obecný rámec pro informování zaměstnanců a projednávání se zaměstnanci v Evropském společenství Úř. věst.
C 76 E, 25.3.2010, s. 11.
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 10. března 2009 s doporučeními Komisi o přemístění sídla obchodních společností do jiného členského státu Úř. věst.
C 87 E, 1.4.2010, s. 5.
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 23. listopadu 2010 o aspektech akčního plánu provádění Stockholmského programu v oblasti občanského, obchodního a rodinného práva a mezinárodního práva soukromého Přijaté texty, P7_TA(2010)0426 .
,
–
s ohledem na články 42 a 48 jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro právní záležitosti a stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci ( A7-0008/2012 ),
A.
vzhledem k tomu, že články 49 a 54 Smlouvy o fungování Evropské unie zaručují všem podnikům a společnostem svobodu usazování; vzhledem k tomu, že přeshraniční migrace společností je jedním z klíčových prvků při dokončování vnitřního trhu; vzhledem k tomu, že je třeba vzít na vědomí, že právní předpisy, které v oblasti jednotného trhu upravují přemístění statutárního či skutečného sídla společnosti založené podle vnitrostátního práva z určitého členského státu do jiného členského státu, jakož i podmínky tohoto přemístění, nejsou jednotné, a z toho plynou rizika v oblasti zaměstnanosti, administrativní obtíže, další vzniklé náklady, sociální dopady a nedostatečná právní jistota;
B.
vzhledem k tomu, že většina účastníků veřejné konzultace, která byla ukončena dne 15. dubna 2004, byla pro přijetí směrnice v oblasti práva společností o přemísťování sídel společností do jiného členského státu;
C.
vzhledem k tomu, že členské státy uplatňovaly v souvislosti se stěhováním společností rozdílné požadavky a rozsudek Soudního dvora ve věci
Cartesio
potvrzuje, že je třeba zavést harmonizovaný režim pro přemísťování sídel společností do jiného členského státu;
D.
vzhledem k tomu, že Soudní dvůr ve svém rozhodnutí ve věci
Cartesio
nepodal nezbytné vysvětlení ohledně přemístění sídla společnosti, jak ve svém posouzení dopadu z roku 2007 Pracovní dokument útvarů Komise: Posouzení dopadu směrnice o přeshraničním převodu sídla společnosti, SEC(2007)1707 , bod 3.5.2, s. 24-25.
očekávala Komise;
E.
vzhledem k tomu, že rozhodnutí o příslušných opatřeních k docílení svobody přemísťování sídla společnosti na základě Smlouvy přísluší zákonodárcům a nikoli Soudnímu dvoru;
F.
vzhledem k tomu, že společnosti se při přemísťování nadále potýkají se závažnou administrativní zátěží a sociálními a daňovými náklady, a to v důsledku prohlášení, které Komise učinila ve svém posouzení dopadu z roku 2007, kdy konstatovala, že „možnost neprovádět žádná opatření se zdá přiměřenější, neboť žádná další opatření na úrovni EU se nevyžadují“ Pracovní dokument útvarů Komise: Posouzení dopadu směrnice o přeshraničním převodu sídla společnosti, SEC(2007)1707 , bod 6.2.4, s. 39.
;
G.
vzhledem k tomu, že posouzení dopadu, které provedla Komise v roce 2007, nezahrnuje dopady v oblasti sociálních politik a politik zaměstnanosti, s výjimkou otázky zapojení zaměstnanců;
H.
vzhledem k tomu, že je třeba zabránit zneužívání fiktivních sídel společností zastoupených pouze číslem poštovní schránky a provozování fiktivních společností, k němuž dochází s cílem obejít právní, sociální a daňové podmínky;
I.
vzhledem k tomu, že přemístění sídla do jiného členského státu by nemělo mít daňové dopady;
J.
vzhledem k tomu, že při přemístění sídla by měla zůstat zachována právní subjektivita dotčené společnosti, což jí umožní řádně fungovat;
K.
vzhledem k tomu, že přemístění by nemělo mít vliv na práva zúčastněných stran (menšinových vlastníků, zaměstnanců a věřitelů), kterých tyto strany nabyly před přemístěním;
L.
vzhledem k tomu, že postup společnosti při přemísťování jejího sídla by se měl řídit přísnými pravidly, pokud jde o transparentnost a poskytování informací zúčastněným stranám před uskutečněním této změny;
M.
vzhledem k tomu, že při přemísťování sídla společnosti hrají významnou úlohu práva zaměstnanců na zapojení;
N.
vzhledem k tomu, že ve směrnicích v oblasti práva společností existují různá legislativní ustanovení týkající se postupů zapojení zaměstnanců, mezi nimiž je třeba zajistit soulad;
1.
žádá Komisi, aby na základě čl.
50 odst.
1 a čl.
50 odst.
2 písm. g) Smlouvy o fungování Evropské unie urychleně předložila návrh směrnice o přemísťování sídel společností do jiného členského státu, a to na základě podrobných doporučení uvedených v příloze;
2.
potvrzuje, že doporučení jsou v souladu se základními právy a zásadou subsidiarity;
3.
domnívá se, že požadovaný návrh nemá žádné finanční dopady;
4.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení a připojená podrobná doporučení Komisi, Radě a vládám a parlamentům členských států.
PŘÍLOHA
PODROBNÁ DOPORUČENÍ K OBSAHU POŽADOVANÉHO NÁVRHU
Doporučení 1 (rozsah působnosti směrnice, která má být přijata)
Směrnice by se měla vztahovat na kapitálové společnosti ve smyslu čl.
2 bodu 1 směrnice 2005/56/ES.
Její oblast působnosti by měla zajistit vhodné řešení otázky rozlišování mezi sídlem a správním sídlem společnosti.
Doporučení 2 (dopady přemístění sídla společností do jiného členského státu)
Směrnice by měla společnostem umožňovat vykonávat jejich právo na usazování tím, že se přestěhují do hostitelského členského státu, aniž by ztratily svou právní subjektivitu, ale změní se na společnost podléhající právu hostitelského členského státu, aniž by musely ukončit provoz.
Přemístění by nemělo znamenat obcházení právních, sociálních a daňových podmínek.
Přemístění by mělo nabýt účinnosti dnem zápisu do rejstříku v hostitelském členském státě.
Ode dne zápisu do rejstříku v hostitelském členském státě by se společnost měla řídit právními předpisy tohoto státu.
Přemístěním by neměly být dotčeny právní vztahy společnosti s třetími stranami.
V souladu s ustanoveními směrnice 90/434/EHS by přemístění nemělo mít daňové dopady Směrnice Rady 90/434/EHS ze dne 23. července 1990 o společném systému zdanění při fúzích, rozděleních, převodech aktiv a výměně akcií týkajících se společností z různých členských států (Úř. věst.
L 225, 20.8.1990, s. 1).
.
Doporučení 3 (pravidla týkající se transparentnosti a poskytování informací před vydáním rozhodnutí o přemístění)
Vedení nebo představenstvo společnosti, která má v úmyslu přemístit své sídlo, by mělo mít povinnost vypracovat zprávu a návrh přemístění.
Předtím, než vedení přijme rozhodnutí ohledně zprávy a návrhu přemístění, zástupci zaměstnanců nebo, pokud nejsou nikým zastupováni, zaměstnanci samotní by měli být informováni o navrženém přemístění ve smyslu článku 4 směrnice 2002/14/ES a celá záležitost by se s nimi měla projednat Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/14/ES ze dne 11. března 2002, kterou se stanoví obecný rámec pro informování zaměstnanců a projednávání se zaměstnanci v Evropském společenství (Úř. věst.
L 80, 23.3.2002, s. 29).
.
Zpráva by měla být předložena akcionářům a zástupcům zaměstnanců nebo, pokud nejsou nikým zastupováni, zaměstnancům samotným.
Ve zprávě by mělo být podrobně uvedeno, jaké jsou ekonomické, právní a sociální aspekty přemístění, spolu s jejich odůvodněním, a mělo by v ní být objasněno, jaké důsledky bude mít přemístění pro akcionáře, věřitele a zaměstnance, kteří by měli mít možnost zprávu posoudit v určené lhůtě, která nesmí být kratší než jeden měsíc a delší než tři měsíce před datem setkání akcionářů, kteří budou přemístění schvalovat.
Návrh přemístění by měl zahrnovat:
(a)
právní formu, název a sídlo společnosti v domovském členském státě;
(b)
právní formu, název a sídlo společnosti v hostitelském členském státě;
(c)
zakladatelskou listinu/smlouvu a stanovy, které společnost bude v hostitelském členském státě uplatňovat;
(d)
předpokládaný harmonogram přemístění;
(e)
datum, od něhož úkony společnosti, jež má v úmyslu přemístit své sídlo, budou pro účely účetnictví považovány za úkony společnosti mající sídlo v hostitelském členském státě;
(f)
podrobné informace o přemístění ústřední správy nebo hlavní provozovny;
(g)
záruky, pokud jde o práva akcionářů, zaměstnanců a věřitelů společnosti, nebo návrh příslušných opatření a adresu, na které lze bezplatně obdržet všechny příslušné informace;
(h)
v případě, že společnost uplatňuje účast zaměstnanců na svém řízení (tzv. zaměstnanecká participace) a ve vnitrostátních právních předpisech hostitelského členského státu takový systém řízení není stanoven, informace o postupech, kterými se zaměstnanecká participace upraví.
Zpráva a návrh na přemístění byl měly být předloženy akcionářům a zástupcům zaměstnanců společnosti k posouzení v dostatečném předstihu před datem konání valné hromady akcionářů této společnosti.
Návrh přemístění by měl být zveřejněn v souladu s ustanoveními směrnice 2009/101/ES Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/101/ES ze dne 16. září 2009 o koordinaci ochranných opatření, která jsou na ochranu zájmů společníků a třetích osob vyžadována v členských státech od společností ve smyslu čl.
48 druhého pododstavce Smlouvy, za účelem dosažení rovnocennosti těchto opatření (Úř. věst.
L 258, 1.10.2009, s. 11).
.
Doporučení 4 (rozhodnutí přijímané valnou hromadou akcionářů)
Valná hromada akcionářů by měla schválit návrh na přemístění v souladu se stanovenými pravidly většinou požadovanou k uskutečnění změn v zakladatelské listině a stanovách podle právních předpisů, které se na společnost vztahují v jejím domovském členském státě.
V případě, že společnost uplatňuje účast zaměstnanců na svém řízení, může valná hromada akcionářů podmínit přemístění svým výslovným schválením úprav zaměstnanecké participace.
Členské státy by měly mít možnost přijmout ustanovení, která zajistí náležitou ochranu minoritních akcionářů, kteří se vysloví proti přemístění sídla společnosti, což se týká například práva odejít od společnosti, v souladu s právními předpisy platnými v jejím domovském členském státě.
Doporučení 5 (ověření zákonnosti přemístění)
Domovský členský stát by měl ověřit, zda je postup přemístění v souladu s jeho právními předpisy.
Příslušný orgán určený domovským členským státem by měl vydat osvědčení o tom, že před přemístěním byly uskutečněny všechny kroky a splněny všechny požadované formality.
Osvědčení, kopie zakladatelské listiny a stanovy, které hodlá obchodní společnost naplňovat v hostitelském členském státě, a kopie návrhu přemístění by měly být v přiměřené době předloženy orgánu příslušnému k provedení zápisu do rejstříku v hostitelském členském státě.
Tyto dokumenty by měly být dostatečné k tomu, aby společnost mohla být v hostitelském členském státě do rejstříku zapsána.
Orgán příslušný k provedení zápisu do rejstříku v hostitelském členském státě by měl ověřit, zda byly splněny věcné a formální podmínky pro přemístění, včetně požadavků stanovených hostitelským členským státem pro založení takové společnosti.
Příslušný orgán v hostitelském členském státě by měl neprodleně uvědomit o zápisu společnosti do rejstříku příslušný orgán v domovském členském státě.
Tento orgán v domovském členském státě by měl následně vymazat společnost z rejstříku.
V zájmu ochrany třetích stran by zápis do rejstříku v hostitelském členském státě a výmaz z rejstříku v domovském členském státě měl být řádně zveřejněn.
Doporučení 6 (ochranná opatření)
Žádná společnost, vůči níž bylo zahájeno řízení pro ukončení činnosti, její likvidaci, platební neschopnost nebo pozastavení plateb či jiná řízení, by neměla získat povolení k přemístění svého sídla do jiného členského státu.
Pro účely probíhajících soudních či správních řízení, která byla zahájena ještě před přemístěním sídla společnosti, by se mělo mít za to, že toto sídlo obchodní společnosti je v domovském členském státě.
Stávající věřitelé by měli mít právo na složení jistoty.
Doporučení 7 (práva zaměstnanců)
Účastnická práva zaměstnanců by při přemístění společnosti měla být zachována.
Tato práva se v zásadě řídí právními předpisy hostitelského členského státu.
Právní předpisy hostitelského členského státu se ovšem nepoužijí:
(a)
pokud hostitelský členský stát nestanoví alespoň stejnou míru zaměstnanecké participace, kterou společnost poskytovala v domovském členském státě, nebo
(b)
pokud nepřiznávají zaměstnancům společnosti, která se nachází v jiném členském státě, stejný nárok na výkon práv na spoluúčast, jaký měli tito zaměstnanci před přemístěním sídla.
A konečně, právní předpisy upravující práva zaměstnanců by měly být v souladu s
acquis
.
