Telekomunikační balíček: podpořit rozvoj komunikačních služeb v EU
Průmysl
2008-09-24 - 12:38
EP dnes v návaznosti na rozpravu z minulého plenárního zasedání přijal legislativní balíček v oblasti telekomunikací.
Návrh počítá s celoevropskou koordinací a harmonizací radiového spektra, které podle EP občanům umožní lepší přístup k novým elektronickým službám, jako je širokopásmový internet.
Poslanci kromě toho navrhují zřízení Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací, který zajistí konsistentní provádění opatření v celé EU, a vyzývají k posílení investic do nové infrastruktury.
Reforma rozdělování radiových frekvencí
Radiové spektrum je klíčovým prvkem moderních bezdrátových technologií a služeb, jako je širokopásmovyý internet, mobilní telefonní služby a televizní vysílání, Bluetooth, satelitní navigační systémy, kontrola letecké přepravy, předpověď počasí atd. Vzhledem k tomu, že v poslední době dochází k nebývalému rozvoji nových technologií, radiové frekvence se staly velmi cenným zdrojem.
Interoperabilita bezdrátových služeb v celé EU
V současné době je spektrum využíváno často velmi neefektivně.
Poslanci se domnívají, že jeho rozdělování a řízení je proto třeba reformovat a přizpůsobit novým aplikacím.
Je rovněž nutné zajistit jeho koordinaci v rámci EU s cílem zajistit uživatelům, aby mohli provozovat v celé EU své služby bez nežádoucích interferencí (tj. například umožnit celoevropský přístup ke službám mobilních televizí).
Rámcová směrnice o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací proto prostřednictvím zprávy poslankyně Catherine TRAUTMANN (PES, FR) žádá členské státy, aby s Komisí i navzájem spolupracovaly při strategickém plánování, koordinaci a harmonizaci využívání radiového spektra.
Komise by měla za tímto účelem předložit legislativní návrh na akční plán v oblasti radiového spektra, zdůrazňují poslanci.
Využití „digitálnách dividend” pro překonání digitálního předělu
Do této doby byly pro každé frekvenční pásmo vybírány specifické služby.
Například pro pásma do 1 GHz bylo vyhrazeno televizní vysílání.
Přechod na digitální vysílání nicméně umožní vysílání 6 až 8 televizních stanic ve spektru, které bylo dosud zapotřebí pouze pro jednu analogovou stanici.
Přechod od analogového k digitálnímu televiznímu vysílání, který by měl být dokončen do prosince 2012, proto uvolní značný objem vysoce kvalitního spektra, tzv. „digitálních dividend”.
Takto uvolněné spektrum by mohlo být například využito pro další televizní programy, mobilní širokopásmové služby, radiofrekvenční identifikaci (RFID), aplikace zajišťující bezpečnost silniční dopravy a nové elektronické služby jako elektronické zdravotnictví, uvádí Parlament, kterou vypracovala poslankyně Patrizia TOIA (ALDE, IT).
Volné využití frekvencí pro jakékoli aplikace
Reforma rámce pro elektronické komunikace si klade za cíl zavést neutralitu služeb a techologií jako závazné principy, tj. umožnit volné využití frekvencí pro jakýkoli typ aplikace.
Pásma, která jsou nyní využívána pro televizní vysílání, by tak mohla být v budoucnu využita například pro bezdrátové širokopásmové služby.
Parlament tento návrh podporuje, stanoví však současně, že přidělování spektra musí být v souladu s vnitrostátní plány pro přidělování frekvence a Radiokomunikačním řádem ITU.
Tento nový, flexibilnější přístup k řízení spektra rovněž sekundárně umožní obchodování s frekvencemi, což je další nové ustanovení revidované rámcové směrnice.
V budoucnosti tak budou mít podniky možnost převést nebo přenechat svá individuální práva na využívání frekvencí v určitých pásmech jiným podnikům.
Tyto převody však musí být také v souladu v vnitrostátními plány.
Zaručit pluralitu sdělovacích prostředků
Opatření, která požadují, aby služby elektronických komunikací byly poskytovány v určitém pásmu, musí být podle EP odůvodněna plněním cíle obecného zájmu, jako je bezpečnost života, podpora sociální, regionální nebo územní soudržnosti, zamezení neúčinného využívání rádiových frekvencí nebo podpora cílů, jako je kulturní a jazyková rozmanitost a pluralita médií.
Právo televizní stanice na využití radiových frekvencí pro plnění služeb obecného zájmu zůstává beze změny.
Poslanci nicméně připomínají, že „ta část rádiových frekvencí, která se pro plnění uvedeného cíle stane zbytečnou, podléhá novému postupu pro přidělení” .
Přerozdělení digitálních dividend
„Na situaci, kdy některé členské státy na digitální vysílání již přešly, a na odlišnosti vnitrostátních plánů digitalizace je třeba reagovat na úrovni Společenství ještě před tím, než vstoupí v platnost reformní směrnice” , uvádí zpráva o plném využití výhod digitální dividendy v Evropě.
Poslanci proto vyzývají Komisi, aby Evropskému parlamentu a Radě předložila návrh opatření zajišťujících lepší koordinaci využití digitální dividendy na úrovni Společenství.
Členské státy by kromě toho měly spolupracovat s Komisí i vzájemně mezi sebou při určování společných dílčích pásem spektra digitální dividendy pro různé skupiny aplikací, jež lze harmonizovat na technologicky neutrálním základě.
Parlament rovněž podporuje koordinovaný přístup na úrovni Společenství založený na různých skupinách v rámci spektra UHF pro jednosměrné a dvousměrné služby. „Nejúčinnějším způsobem, jak se lze vyvarovat škodlivých interferencí mezi jednotlivými členskými státy a mezi členskými státy a třetími zeměmi, je koordinovaný přístup na úrovni Společenství” , zdůrazňují poslanci.
Parlament kromě toho přijal pozměňovací návrh, kterým žádá členské státy, aby provedly analýzu dopadu přechodu na digitální vysílání ve spektru využívaném pro vojenské účely, a popřípadě převedly část tohoto konkrétního digitálního podílu na nové civilní aplikace.
Postupné omezování regulace
Parlament uvádí, že je nezbytné, aby byla s rozvojem hospodářské soutěže na trhu elektronických komunikací jakákoli předběžná regulace postupně omezována.
Cílem je, aby byly nakonec elektronické komunikace ovládány pouze právem hospodářské soutěže.
Vnitrostátní regulační orgány by měly být podle revidované rámcové směrnice oprávněny vymezit trhy na nižší než vnitrostátní úrovni.
To by jim umožnilo rušit regulační povinnosti na trzích nebo v zeměpisných oblastech, kde existuje účinná hospodářská soutěž v oblasti infrastruktury, i když nejsou definovány jako oddělené trhy.
Užší spolupráce mezi Komisí a národními regulačními orgány
Legislativní zpráva o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací navrhuje nový postup společné regulace, podle nějž budou vnitrostátní regulační orgány povinny konzultovat Komisi a nový Úřad evropských regulačních orgánů v oblasti telekomunikací (BERT) dříve, než přijmou jakékoli rozhodnutí týkající se regulace.
Pokud Komise dospěje k závěru, že vnitrostátní regulační orgán má v úmyslu přijmout opatření, jež by představovala překážku jednotnému trhu, a také BERT označí tato opatření za nepřiměřená, může Komise vnitrostátnímu regulačnímu orgánu nařídit, aby svůj návrh pozměnil.
Funkční oddělení a „výjimečná opatření”
Projednávaný legislativní návrh umožňuje vnitrostátním regulačním orgánům, aby vertikálně integrovaným podnikům uložily jako „výjimečné opatření” povinnost umístit činnosti spojené s velkoobchodním poskytováním pevných přístupových produktů do nezávisle provozované obchodní jednotky, tj. uplatnit regulační nástroj známý jako „funkční oddělení”.
Na rozdíl od vlastnického oddělení, které bylo provedeno například na trhu s elektřinou či plynem, nemění funkční oddělení vlastnictví telekomunikačních sítí a služeb.
Poslanci nicméně zdůrazňují, že vnitrostátní regulační orgány mohou použít tento nový nástroj pouze v případě, že „se trvale nedaří dosáhnout účinné hospodářské soutěže a že na několika trzích velkoobchodních výrobků přetrvávají vážné problémy s hospodářskou soutěží nebo že tyto trhy selhávají” .
V takovém případě by obchodní jednotka dodala přístupové produkty a služby všem podnikům ve stejných časových lhůtách a za stejných smluvních podmínek.
Sdílení infrastruktur
Další regulační nástroj, který zavádí revidovaná směrnice, poskytne vnitrostátním regulačním orgánům možnost uložit podnikům zajišťujícím sítě elektronických komunikací povinnost, aby sdílely své neaktivní síťové prvky a přidružená zařízení.
Podniky, jež mají právo na instalování zařízení na veřejném nebo soukromém majetku, mohou být tedy požádány, aby zpřístupnily například své budovy, elektrická vedení na budovách, stožáry, antény, věžové a jiné podpůrné konstrukce, kabelovody, potrubí, vstupní šachty a rozvodné skříně.
Parlament kromě toho žádá vnitrostátní regulační orgány, aby podporovaly tržně zaměřené investice a inovace v rámci nových a posílených infrastruktur, povzbuzovaly sdílení investic a zajišťovaly vhodné sdílení rizik mezi investory a podniky, které mají přístup k novým zařízením.
Investice do příští generace sítí z optického vlákna
Poslanci se domnívají, že zásadní otázkou pro nadcházející roky je poskytování přiměřených pobídek pro investice do nových vysokorychlostních sítí, které budou podporovat inovace v internetových službách s bohatým obsahem.
Tato příští generace sítí z optického vlákna umožní vytvořit univerzální a kompaktní infrastruktury sítí a služeb pro elektronické komunikace, výpočetní techniku a média.
BERT a EECMA
Parlament podpořil zprávu španělské poslankyně Pilar del CASTIILO (EPP-ED) o zřízení Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací.
Na rozdíl od modelu Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací (EECMA), který prosazovala Evropská komise, bude BERT založen na stávající skupině evropských regulátorů.
Jakožto nezávislý poradní orgán bude BERT vydávat stanoviska a doporučení, která budou Komisi i vnitrostátním regulačním orgánům napomáhat při uplatňování směrnice o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací.
Na financování BERTu se bude podílet Společenství a vnitrostátní regulační orgány, procentuální rozdělení však není v tuto chvíli jasné.
ENISA
Podle pozměněného návrhu by BERT neměl přebrat úkoly spojené se zajišťováním bezpečnosti sítí a informací.
Původním záměrem Komise bylo sloučit Evropskou agenturu pro bezpečnost sítí a informací (ENISA) a Evropský úřad pro trh elektronických komunikací (EECMA).
2008-09-22 Catherine TRAUTMANN Skupina sociálních demokratů v Evropském parlamentu Francie Pilar DEL CASTILLO VERA Skupina Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů) a Evropských demokratů Španělsko Patrizia TOIA Skupina Aliance liberálů a demokratů pro Evropu Itálie
Rozprava: 2.
9.
2008 Hlasování: 23.
9.
2008
20080923IPR37898 Přijatá zpráva o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací(KOM(2007)0699 – C6-0428/2007 – 2007/0249(COD)) Přijatá zpráva, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací(2007/0247(COD)) Přijatá zpráva o plném využití výhod digitální dividendy v Evropě: společný přístup k využívání spektra uvolněného přechodem na digitální vysílání(2008/2099(INI)) Zpráva o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací(KOM(2007)0699 – C6-0428/2007 – 2007/0249(COD)) Zpráva, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací(2007/0247(COD)) Zpráva o plném využití výhod digitální dividendy v Evropě: společný přístup k využívání spektra uvolněného přechodem na digitální vysílání(2008/2099(INI)) Tisková zpráva EP - Telekomuniklační balíček: lepší ochrana práv uživatelů
CS
1
LINK
/activities/plenary/ta.do?language=CS
CS
2
LINK
/activities/plenary/ta.do?language=CS
CS
3
LINK
/activities/plenary/ta.do?language=CS
CS
7
LINK
/news/expert/default_cs.htm
-//EP//TEXT REPORT A6-2008-0316 0 NOT XML V0//CS
-//EP//TEXT REPORT A6-2008-0321 0 NOT XML V0//CS
-//EP//TEXT REPORT A6-2008-0305 0 NOT XML V0//CS
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
