P6_TA(2004)0111
Pokrok Rumunska na cestě k přistoupení
A6-0061/2004
Usnesení Evropského parlamentu o pokroku Rumunska na cestě k přistoupení ( KOM(2004)0657 – C6-0151/2004 – 2004/2184(INI))
Evropský parlament
, -
s ohledem na pravidelnou zprávu Komise za rok 2004 o pokroku Rumunska na cestě k přistoupení a na strategický dokument Komise o pokroku v rámci procesu přistoupení ( KOM(2004)0657 - C6-0151/2004 ),
-
s ohledem na závěry předsednictví Evropské rady přijaté na zasedání v Kodani ve dnech 12. a 13. prosince 2002 a v Bruselu ve dnech 12. a 13. prosince 2003,
-
s ohledem na svá usnesení od počátku procesu přistoupení,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci a stanovisko Rozpočtového výboru ( A6-0061/2004 ),
A.
vzhledem k tomu, že Rumunsko vynaložilo veškeré úsilí, pokud jde o jeho přistoupení k Evropské unii,
B.
vzhledem k tomu, že hodnocení Rumunska se opírá o dodržování kodaňských kritérií a závěry Evropské rady přijaté na zasedání v Helsinkách ve dnech 10. a 11. prosince 1999 a rovněž o zásadu diferencovaného přístupu,
C.
vzhledem k tomu, že je třeba více úsilí, zejména v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, pokud jde o boj proti korupci, organizované trestné činnosti a hraniční kontroly a rovněž v oblasti hospodářské soutěže, pokud jde o státní podpory, a dále v oblasti ochrany životního prostředí, pokud jde o uplatňování právních předpisů ve všech odvětvích a sladění horizontální legislativy,
Politická situace a politická kritéria
1.
uznává, jak se uvádí ve zprávě Komise, že Rumunsko splňuje kodaňská politická kritéria a že upevnilo stabilitu svých orgánů, které jsou zárukou demokracie, právního státu, lidských práv a rovněž respektování a ochrany menšiny, a to stejně tak v případě Maďarů jako v případě Romů, ale že přetrvává potřeba dalších reforem v oblasti soudnictví a veřejné správy a většího úsilí v boji proti korupci;
2.
vítá pokrok Rumunska ve správních a soudních reformách a zahájení strategické reformy veřejné správy, která byla nezbytnou podmínkou decentralizace a dekoncentrace veřejné služby a rovněž politické koordinace; je přesvědčen, že si Rumunsko uvědomuje, jak je důležité pokračovat v reformách správy a soudnictví jako politické prioritě a že bude nadále vynakládat značné úsilí při systematickém provádění těchto reforem;
3.
vyzývá Rumunsko, aby rychle – jako prioritu – uskutečnilo reformu veřejné správy, která je nutná pro úspěšnou integraci Rumunska do Evropské unie; doporučuje, aby byla zvláštní pozornost věnována uskutečňování strategie reformy veřejné správy z května 2004, se zvláštním důrazem na odpovídající odměňování pracovníků veřejné správy, jejich povyšování podle zásluh a na základě obecného výběrového řízení a rovněž lepšího řízení a vzdělávání; vítá, že byl v únoru 2004 přijat etický kodex pracovníků veřejné správy;
4.
vítá úsilí, které Rumunsko vynaložilo v oblasti decentralizace a místní správy, a zejména strategii z května 2004; je nicméně znepokojen tím, že Rumunsko ještě nevyřešilo problémy, na které v této oblasti upozornila zpráva Komise v roce 2003; zdůrazňuje význam posilování kapacity správy a finančního řízení na úrovni místních správních orgánů s tím, že zajistí, aby orgány místní správy měly dostatečné finanční, lidské a materiální zdroje;
5.
uznává, jak sám žádal, že se v rumunské ústavě používání výjimečných nařízení omezilo na "mimořádné okolnosti", ale s politováním poukazuje na to, že se ve skutečnosti používání tohoto prostředku nesnížilo; znovu požaduje, aby se rumunská vláda zdržela používání výjimečných nařízení a aby používala obvyklé legislativní postupy; žádá, aby byla v souvislosti s používáním výjimečných nařízení vypracována jasnější a jednoznačnější definice pojmu "mimořádné okolnosti";
6.
vítá, že Rumunsko uskutečnilo v roce 2003 ústavní změny, které udělily oběma sněmovnám přednostní pravomoci pro různé druhy právních předpisů, a přispěly tak k racionalizaci parlamentního postupu; domnívá se, že je třeba pokračovat v úsilí o zlepšování postupu příprav politik a legislativního postupu;
7.
vyzývá Rumunsko, a zejména jeho soudy, aby plně uplatňovaly práva, která se týkají svobody informací; vyzývá rumunskou vládu a parlament, aby zesílily průhlednost legislativního postupu, a usnadnily tak kontrolu své činnosti sdělovacími prostředky;
8.
je přesvědčen že, pokud jde o svobodu projevu, právní situace novinářů se zlepšila, ale je znepokojen zvýšením počtu závažných případů fyzických útoků proti investigativním novinářům a požaduje, aby bylo vyvinuto úsilí k objasnění těchto případů; dále je znepokojen obtížnou hospodářskou situací mnohých organizací působících v oblasti sdělovacích prostředků, čímž státním orgánům nabízí možnosti nátlaku; je proto přesvědčen, je nutné vyvinout další úsilí, aby byla zaručena nezávislost sdělovacích prostředků;
9.
vyzývá Rumunsko, aby zesílilo strategii a akční plán rumunské vlády pro úspěšné dokončení reformy soudního systému a aby se zaměřilo na uplatnění přijatých zákonů; vyzývá proto Rumunsko, aby rychle zajistilo dostatečné lidské a finanční zdroje, které by měly zabezpečit jejich účinnost;
10.
vítá opatření, která byla doposud přijata v zájmu oddělení výkonné a soudní moci, například odejmutí pravomoci jmenovat nebo povyšovat soudce ministru spravedlnosti; je znepokojen závěrem Komise, podle kterého oficiální průzkumy potvrdily, že výkonná moc nadále ovlivňuje výsledek soudních řízení; znovu požaduje, aby byla posílena nezávislost a profesionalita soudnictví; vyzývá Rumunsko, aby zesílilo nábor soudců, poskytlo jim více možností dalšího vzdělávání a vytvořilo příznivější prostředí pro výkon soudní moci a vytvořilo příznivější prostředí pro výkon soudní moci, zejména využíváním zásad nejlepší praxe tak, jak byly vyzkoušeny ve státech EU; vyzývá Rumunsko, aby v zájmu zajištění řádného fungování právního státu v této oblasti plnilo veškerá doporučení obsažená v pravidelné zprávě Komise;
11.
důrazně vyzývá Rumunsko, aby dosáhlo významného pokroku v oblasti decentralizace a místní samosprávy poskytováním vyšších a odpovídajících finančních i lidských zdrojů orgánům místní správy, modernizací pracovních metod, zvyšováním platů a poskytováním účinného vzdělávání;
12.
vítá, že vláda přijala tři právní předpisy o Nejvyšší soudní radě, organizaci soudního systému a postavení soudců; vyzývá správu, aby začala uplatňovat zákony, které jsou v platnosti od 30. září 2004 a jejichž cílem je výrazné zlepšení nezávislosti a účinnosti soudního systému;
13.
je znepokojen skutečností, že bez ohledu na obavy, které vyjádřila Komise, pokud jde o právní předpisy o svobodě sdružování se politické organizace zastupující národnostní menšiny setkaly při registraci se značnými administrativními překážkami, které jim brání účastnit se voleb;
14.
poukazuje na to, že korupce je stále hlavním důvodem ke znepokojení; je v této souvislosti výrazně znepokojen závěrem Komise, že počet úspěšných trestních stíhání týkajících se korupce je v Rumunsku nadále nízký, zvláště pokud jde o případy korupce na vysoké úrovni; vyzývá rumunskou vládu, aby zvýšila své úsilí v oblasti boje proti korupci a zejména svého boje proti korupci na vysoké úrovni; vyzývá Rumunsko, aby vynaložilo další úsilí k posílení pravomocí Národního úřadu pro boj proti korupci a aby zaručilo jeho nezávislost a řádné fungování; vítá kladnou reakci Rumunska na výzvu Evropského parlamentu, aby zvýšilo personální vybavení Národního úřadu pro boj proti korupci, a jeho dosavadní kladnou úlohu v rámci Skupiny států Rady Evropy proti korupci (GRECO), a důrazně jej vyzývá, aby v tomto směru učinilo další kroky;
15.
vyzývá Rumunsko, aby jakožto země původu a tranzitu a cílová země obětí obchodu s lidmi přijalo konkrétní opatření pro boj v této oblasti, například ve formě užší spolupráce příslušných rumunských orgánů (pohraniční policie, celostátní policie, úřadu státního zástupce, orgány pro uprchlíky, atd.) a jejich partnerů v sousedních státech, a aby předložilo spolehlivé roční údaje, které umožní sledování pokroků v tomto boji;
16.
vítá, že Rumunsko přijalo v červenci 2004 akční plán týkající se přijetí schengenských kritérií a vyzývá Rumunsko k jejich rychlému a plnému uplatnění, aby se urychlila modernizace zařízení, infrastruktur a lidských zdrojů Rumunska a aby se zlepšila kontrola a ostraha na hranicích s Ukrajinou, Moldavskem a na pobřeží Černého moře;
17.
vítá, že Rumunsko zareagovalo na mezinárodní výzvy a požadavky a že zavedlo vnitrostátní předpisy v oblasti ochrany dětí a přísná pravidla pro mezinárodní adopce; domnívá se, že by řádné uplatnění tohoto nového právního rámce mělo zlepšit ochranu práv dítěte, proto se domnívá, že by mělo být řádně zaručeno jejich uplatňování; zdůrazňuje, že by se měly nadále řešit případy všech rodin, kterých se moratorium dotklo, a proto podporuje záměr rumunských orgánů vytvořit mezinárodní komisi, která by některé tyto případy v nejbližší budoucnosti přezkoumala;
18.
žádá, aby byla věnována zvláštní pozornost dětem a mladým lidem, kteří opouští ústavní péči a které je třeba v místních společenstvích odpovídajícím způsobem znovu integrovat, podpořit a chránit před zneužíváním;
19.
vítá, že Rumunsko přizpůsobilo své právní předpisy judikatuře Evropského soudu pro lidská práva, pokud jde o boj proti špatnému zacházení ve vazebních věznicích, ale je znepokojen hlášeními o případech špatného zacházení na policejních stanicích, ve vězeních a v psychiatrických ústavech; vyzývá rumunské orgány k bdělosti v této oblasti a ke stíhání osob odpovědných za trestné činy proti lidské důstojnosti, aby důsledně prošetřily všechny případy zneužívání a postavily před soud ty, kteří jsou za porušování lidských práv odpovědní;
20.
Vyjadřuje hluboké znepokojení nad skutečností, že mentálně postižení lidé jsou svévolně drženi v psychiatrických léčebnách, nad nevhodnými podmínkami a nedostatkem náležité péče v psychiatrických léčebnách a jiných ústavních zařízeních pro duševně nemocné; vyzývá Rumunsko, aby řešení této situace považovalo za nanejvýš naléhavé a aby zajistilo všem nemocnicím a ústavům odpovídající zdroje na léčbu a životní podmínky;
21.
je přesvědčen, že strategie na podporu Romů, která se výslovně zaměřuje na boj proti diskriminaci, je zajisté uplatňována, ale je znepokojen hodnocením Komise, podle kterého jsou násilí a diskriminace proti romské menšině, dokonce ve veřejných institucích, stále velmi rozšířené; důrazně vyzývá rumunskou vládu, aby byla nadále v této oblasti aktivnější a aby upřednostnila vzdělávání a vytváření kapacit včetně zvláštních kroků proti diskriminaci, a vítá nedávný vznik Národního úřadu pro záležitosti Romů;
Hospodářská kritéria
22.
blahopřeje Rumunsku k závěrům zprávy Komise, podle kterých Rumunsko splňuje kritéria fungujícího tržního hospodářství a rázně uplatnilo program strukturálních reforem, který by mu měl umožnit čelit konkurenčnímu tlaku a silám vnitřního trhu Unie;
23.
vyzývá Rumunsko, aby zavedlo změny na podporu makroekonomické stability a prohloubilo strukturální reformy; zdůrazňuje, že v zájmu trvalého snižování deficitu veřejného sektoru je nezbytné zajistit rozpočtovou kázeň, průběžně přizpůsobovat ceny energetických produktů na základě pokrytí nákladů a zlepšovat finanční fungování veřejných podniků;
24.
vyzývá vládu, aby dovedla privatizační postup do konce, aby vyřešila spory, které s tímto postupem souvisejí, a aby rychle zlikvidovala podniky, které nejsou životaschopné; je přesvědčen, že se musí pokročit, pokud jde o fungování soudního systému a veřejné správy, aby bylo zaručeno důsledné a předvídatelné uplatňování práva a aby vzniklo příznivé prostředí pro podniky a zahraniční investice;
25.
připomíná, že chudoba je v Rumunsku extrémně vážným problémem, ačkoli v období let 2003–2004 došlo k jeho mírnému zlepšení; oceňuje práci rumunské vlády, která učinila boj proti sociálnímu vyloučení a chudobě jednou ze svých priorit a velmi pokročila v identifikaci hlavních problémů: děti opouštějí veřejné vzdělávací instituce, mladým lidem se nedaří proniknout na pracovní trh, rodiny zemědělců, důchodci, bezdomovci a Romové se nacházejí ve složité situaci, a vyzývá ji ke zkoumání nejvhodnějších řešení; vítá, že byl zaveden právní rámec, jímž se řídí poskytnutí sociální podpory, a že byla prozkoumána možnost účasti nevládních organizací na distribuci této podpory; vyzývá rumunské orgány, aby nadále sledovaly vývoj statistických údajů o chudobě, aby dokončily memorandum o sociálním začlenění uskutečěném s Komisí;
26.
vítá, že Rumunsko přijalo velké množství právních předpisů o sociální ochraně, že zvýšilo státní výdaje v této oblasti a že přijalo sociální program na období let 2003–2004, který se zaměřuje na podporu solidarity; současně zdůrazňuje, že Rumunsko by mělo přijmout přísnější opatření než doposud v zájmu vytvoření příležitosti k zahajování nových podnikatelských činností v zemi jako základu budoucí prosperity; a důrazně vyzývá Rumunsko, aby pokračovalo v reformě systému sociální ochrany, zejména s ohledem na zlepšení zdravotnických služeb včetně rozsáhlé reformy péče o duševní zdraví a zajištění sociální integrace osob s postižením;
Kritéria přijímání
acquis communautaire
27.
je přesvědčen, že Rumunsko dosáhlo uspokojivé úrovně při přijímání
acquis communautaire
ve většině oblastí, a pokud bude Rumunsko pokračovat stejným tempem a splní své sliby, je na správné cestě k dokončení nutného provedení právních předpisů před plánovaným dnem přistoupení;
28.
podporuje Rumunsko v jeho úsilí o posílení své administrativní kapacity ve většině oblastech
acquis communautaire
; upozorňuje Rumunsko na skutečnost, že zlepšení v legislativní oblasti a přijetí akčních plánů nestačí; ve všech oblastech by měly být přijaty mechanismy uplatňování a používání; měla by být přijata zvláštní opatření týkající se kontroly a uplatňování právních předpisů a měla by být předkládána roční hodnocení, která by umožnila hodnotit pokroky těchto opatření;
29.
vyzývá Rumunsko, aby se energicky věnovalo opatřením v oblastech volného pohybu zboží, volného pohybu kapitálu, cel a finančních kontrol, která ještě musí být přejata;
30.
vyzývá Rumunsko, aby podstatně zlepšilo uplatňování právních předpisů ve všech odvětvích, které se vztahují k oblasti životního prostředí; požaduje, aby Rumunsko zlepšilo přizpůsobení horizontálních právních předpisů v oblasti životního prostředí zejména v oblasti kvality ovzduší, nakládání s odpady a ochrany přírody a rovněž v některých dalších oblastech;
31.
podporuje úsilí rumunské vlády, která zamýšlí vyhlásit deltu Dunaje za oblast "Natura-2000", a vyzývá Komisi, aby tuto činnost podpořila jako přeshraniční opatření společně s Ukrajinou a aby se nabídla jako zprostředkovatel při případném střetu zájmů, který by jinak mohl být překážkou komplexní ochrany této důležité evropské přírodní oblasti
32.
je přesvědčen, že rumunské orgány musí zlepšit uplatňování právních předpisů v oblasti státních podpor;
33.
důrazně vyzývá Rumunsko, aby důsledně zajistilo vysokou úroveň dodržování pravidel a postupů při zadávání veřejných zakázek v souladu s
acquis communautaire
;
34.
obecně soudí, že správní a prováděcí kapacity organizací, které spravují evropské finanční prostředky, musí být podstatně zesíleny; domnívá se, že v oblasti zemědělství musí Rumunsko ještě zesílit správní a prováděcí kapacity agentury SAPARD;
35.
požaduje, aby Rumunsko v oblasti sociální politiky a zaměstnanosti dbalo na to
,
aby inspektoráty bezpečnosti práce měly dostatečné zdroje k zajištění uplatňování ustanovení o ochraně zdraví a bezpečnosti práce; mimo jiné vyzývá Rumunsko, aby se zaměřilo na zlepšení podnikatelského prostředí;
36.
důrazně vyzývá rumunskou vládu, aby zlepšila podmínky plnění Evropského sociálního fondu a tím též absorpční kapacitu financování opatření týkající se strategie zaměstnanosti;
37.
bere na vědomí, že přizpůsobení právních předpisů Rumunska acquis communautaire je poměrně uspokojivé v oblasti energetiky, průmyslu, výzkumu a telekomunikací, nicméně vyzývá vládu, aby zaměřila svou pozornost na uplatňování právních předpisů v oblasti průmyslové politiky s ohledem na strukturální nedostatky odvětví, které omezují prováděcí kapacity; domnívá se, že je také naléhavě nutné aktivní zabezpečení dodávek energie, protože vyřazení neefektivních systémů vytápění z provozu a řešení otázky neživotaschopných uhelných dolů jsou nadále hlavními úkoly, které vyžadují sociální opatření k řešení těžkých pracovních podmínek, a že je třeba přezkoumat strategii liberalizace odvětví telekomunikací;
38.
poukazuje na skutečnost, že celková předvstupní finanční pomoc Rumunsku na rok 2004 dosáhla výše 825 milionů eur, a to 405,3 milionů na národní program PHARE , 158,7 milionů z programu SAPARD a mezi 289 a 343 miliony z programu ISPA; celkový objem pomoci se tedy rovná přibližně 1,4 % HDP země;
39.
vyzývá Rumunsko, aby pokračovalo v úsilí v oblasti regionální politiky a koordinace strukturálních nástrojů, aby správní kapacity dosáhly úrovně, která umožní plně využít strukturální nástroje;
40.
vyzývá Rumunsko, aby zaměřilo svou pozornost na uplatňování právních předpisů v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a aby proto posílilo orgány činné v trestním řízení, které jsou poznamenány nedostatkem zaměstnanců a možností vzdělávání; vyzývá Rumunsko, aby urychlilo restituce nemovitých majetků a by přijalo právní předpisy týkající se církevních restitucí;
41.
vyjadřuje hluboké znepokojení nad dlouhými přechodnými obdobími dohodnutými v kapitole životní prostředí, zejména pokud jde o situaci v dole Rosia Montana, který představuje vážnou ekologickou hrozbu pro celou oblast;
Závěr
42.
přeje si a považuje za možné, aby byla vyjednávání uzavřena do konce roku 2004 s uspokojivým výsledkem
,
jestliže Rumunsko, Rada a Komise vynaloží nezbytné úsilí, aby byla smlouva o přistoupení podepsána co nejdříve v roce 2005 a vstoupila v platnost dnem 1. ledna 2007;
43.
připomíná, že pro Rumunsko budou platit stejná ustanovení jako pro Bulharsko a nové členské státy, a proto budou uplatňována zvláštní ochranná ustanovení v případě závažných nedostatků [v souladu s články 37, 38 a 39 aktu o přistoupení z roku 2003];
44.
upozorňuje Rumunsko na skutečnost, že by v jeho případě, tak jako v případě Bulharska, mohl být uplatněn zvláštní ochranný mechanismus, který Komisi umožní doporučit Radě, aby na základě jednomyslného rozhodnutí oddálila o jeden rok přistoupení Rumunska, pokud bude podle názoru Komise existovat závažné riziko, že Rumunsko nebude schopno dostát závazkům v rámci přistoupení zejména v oblasti uplatňování
acquis communautaire
a plnění kodaňských politických kritérií; přistoupení Rumunska by mělo být výsledkem jeho zásluh a dosažených pokroků;
45.
zajistí důslednou kontrolu změn, které nastanou v období mezi podpisem smlouvy o přistoupení a okamžikem přistoupení; v této souvislosti vyzývá Komisi, aby nadále pravidelně informovala Parlament prostřednictvím Výboru pro zahraniční věci;
46.
vyzývá Rumunsko, aby důsledně a vytrvale uplatňovalo všechny závazky přijaté v průběhu vyjednávání; bude dbát na to, aby Komise zavedla systém podrobného průběžného sledování a pomoci, který pomůže Rumunsku na této cestě;
o
o o
47.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládě a parlamentu Rumunska.
