P6_TA(2009)0136
Mandát Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii
A6-0112/2009
Doporučení Evropského parlamentu Radě ze dne 12. března 2009 k mandátu Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii ( 2008/2290(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na návrh doporučení Radě k mandátu Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii ("tribunál") ( B6-0417/2008 ), který předložila Annemie Neyts Uyttebroeck a další za skupinu ALDE, týkající se republik, které do 25. června 1991 tvořily Socialistickou federativní republiku Jugoslávii, tj. Bosny a Hercegoviny, Chorvatska, Bývalé jugoslávské republiky Makedonie, Černé hory, Srbska, Kosova a Slovinska,
-
s ohledem na skutečnost, že tribunál je soudem OSN, který vykonává svou činnost v Evropě a zabývá se evropskými otázkami a který vznikl v roce 1993 jako dočasná instituce pověřená vyšetřováním závažných případů porušení mezinárodního humanitárního práva, k nimž došlo v bývalé Jugoslávii od roku 1991, a soudním stíháním osob, jež za tyto činy nesou odpovědnost,
-
s ohledem na skutečnost, že vnitrostátní systémy soudnictví v bývalé Jugoslávii tehdy nebyly schopny nebo ochotny odpovědné osoby vyšetřovat ani stíhat,
-
s ohledem na skutečnost, že tribunál obvinil 161 osob a ukončil soudní řízení se 116 obžalovanými, že v současné době probíhají u tribunálu různé fáze řízení s řadou dalších obžalovaných, že pouze u pěti obžalovaných probíhá teprve přípravné řízení a hlavní líčení dosud nebylo zahájeno a že pouze dva z obviněných – Ratko Mladić a Goran Hadžić – stále unikají spravedlnosti Dopis předsedy mezinárodního tribunálu Radě bezpečnosti OSN, S/2008/729, 24. listopadu 2008.
,
-
s ohledem na rezoluce Rady bezpečnosti OSN S/RES/1503 (2003) a S/RES/1534 (2004), v nichž se tribunál vyzývá, aby přijal veškerá možná opatření, která zajistí dokončení všech jeho úkolů do konce roku 2010 ("strategie pro dokončení činnosti"),
-
s ohledem na skutečnost, že termíny uvedené v této strategii jsou předpokládanými a nikoli absolutními lhůtami,
-
s ohledem na půlroční hodnocení, jež předkládají předseda a žalobce tribunálu podle bodu 6 rezoluce Rady bezpečnosti OSN S/RES/1534 (2004) o pokroku v naplňování strategie pro dokončení činnosti,
-
s ohledem na rezoluci Rady bezpečnosti OSN A/RES/63/256 o komplexním návrhu vhodných pobídek k udržení zaměstnanců Mezinárodního trestního tribunálu pro Rwandu a Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii, kterou na základě konsenzu přijalo Valné shromáždění OSN dne 23. prosince 2008,
-
s ohledem na značnou a soustavnou podporu tribunálu a jeho činnosti ze strany EU a jejích členských států,
-
s ohledem na skutečnost, že plná spolupráce s tribunálem se stala jedním z hlavních měřítek politiky EU vůči zemím západního Balkánu,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 15. ledna 2009 o Srebrenici Přijaté texty, P6_TA(2009)0028 .
,
-
s ohledem na čl.
114 odst.
3 a čl.
83 odst.
5 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci ( A6-0112/2009 ),
A.
vzhledem k tomu, že tribunál sídlící v Haagu a jeho činnost si zaslouží pokračující plnou podporu EU a jejích členských států,
B.
vzhledem k tomu, že rozsudky tribunálu týkající se genocidy, válečných zločinů a zločinů proti lidskosti vytváří precedens, a vzhledem k tomu, že tribunál již významně přispěl k procesu usmíření na západním Balkáně, a tím i k obnovení a zachování míru v této oblasti,
C.
vzhledem k tomu, že plná spolupráce s tribunálem byla a je jednou z přísných podmínek, které si EU vymínila ve svých smluvních vztazích se zeměmi v tomto regionu,
D.
vzhledem k tomu, že tribunál přispěl k vybudování základů nových norem pro řešení konfliktů a pro vývoj po ukončení konfliktu na celém světě, poskytl ponaučení pro případné budoucí
ad hoc
tribunály a ukázal, že mezinárodní soudnictví může být účinné a transparentní, a vzhledem k tomu, že je obecně uznáván přínos tribunálu k rozvoji mezinárodního trestního práva,
E.
vzhledem k tomu, že některá obvinění, rozhodnutí a rozsudky tribunálu byla nejen v různých oblastech západního Balkánu považována za kontroverzní; vzhledem k tomu, že tyto reakce přinášejí cenné ponaučení, které bude patřit k odkazu tribunálu, avšak vzhledem k tomu, že rovněž ukazují na potřebnost odvolací komory a programu komunikace,
F.
vzhledem k tomu, že tribunál nadále vyvíjí širokou škálu komunikačních aktivit s cílem přiblížit svou práci dotyčným zemím, včetně úsilí o rozsáhlejší zpravodajství o soudních řízeních v místních sdělovacích prostředcích, o přímou komunikaci s lidmi prostřednictvím svých pracovníků, kteří jsou přítomni v příslušných oblastech, a o budování kapacity ve spolupráci s vnitrostátními soudními institucemi, jež se zabývají válečnými zločiny, a realizuje řadu projektů s cílem dospět k postupům, které se osvědčily,
G.
vzhledem k tomu, že výše uvedené rezoluce Rady bezpečnosti OSN S/RES/1503 (2003) a S/RES/1534 (2004) vyzvaly tribunál a Mezinárodní trestní tribunál pro Rwandu, aby dokončily veškerá šetření do konce roku 2004, soudní řízení v prvním stupni do konce roku 2008 a všechny úkoly do konce roku 2010; vzhledem k tomu, že však tribunál oznámil, že i kvůli velkému počtu odvolání nebude moci dokončit soudní řízení v prvním stupni před koncem roku 2009; vzhledem k tomu, že je tudíž potřebné nové rozhodnutí Rady bezpečnosti OSN o prodloužení mandátu tribunálu,
H.
vzhledem k tomu, že na základě iniciativy tribunálu vznikl plán označovaný jako "strategie pro dokončení činnosti", který Rada bezpečnosti OSN schválila ve svých výše uvedených rezolucích a který má zajistit, aby tribunál v souladu s vnitrostátními právními systémy dotčených zemí úspěšně a včas splnil své pověření,
I.
vzhledem k tomu, že tento plán je rozdělen na tři etapy a stanoví předpokládané lhůty pro dokončení mandátu tribunálu, a vzhledem k tomu, že aktuálním cílem je dokončit všechna řízení (řízení i odvolací řízení) do roku 2011 s případným menším přesahem do roku 2012; vzhledem k tomu, že aby těchto výsledků dosáhl, zaměřuje se tribunál na nejvyšší velitele podezřelé z odpovědnosti za spáchané zločiny, jež spadají do jeho soudní příslušnosti, a případy obžalovaných středního a nižšího postavení předal příslušným vnitrostátním soudům a prosazoval společná soudní řízení s obžalovanými, ačkoli je potřeba pečlivě zajistit, aby se toto sloučení nedotklo práv obviněných; vzhledem k tomu, že vnitrostátní žalobci a soudy mohou zahájit a často také zahajují a projednávají řadu případů sami, ale některé vnitrostátní soudy možná nemohou nebo nechtějí vést trestní řízení v souladu s mezinárodními standardy a normami spravedlivého procesu, a předání vnitrostátním soudům se v některých případech setkalo s odporem obětí a svědků, jichž se projednávání přímo týká,
J.
vzhledem k tomu, že si všechny tři soudní komory a odvolací komora tribunálu udržely plnou produktivitu a jednají o případech, kde je současně několik obžalovaných; vzhledem k tomu, že předávání případů příslušným vnitrostátním soudům má na celkové pracovní vytížení tribunálu významný dopad, avšak vzhledem k tomu, že z důvodů, které tribunál nemohl ovlivnit, došlo k určitým prodlevám, jež s ohledem na případné nepředvídatelné události nelze vyloučit ani do budoucna,
K.
vzhledem k tomu, že před soud musí být postaveni i zbývající dva obvinění – Ratko Mladić a Goran Hadžić, a vzhledem k tomu, že jejich dopadení bude záviset na povinné spolupráci států podle článku 29 statutu tribunálu a v neposlední řadě také na pátrání po uprchlících, jejich zatčení a předvedení a na získání důkazů, jež se nacházejí například ve vnitrostátních archívech, a vzhledem k tomu, že k zatčení a předvedení uprchlých obviněných a získání důkazů stále nedochází,
L.
vzhledem k tomu, že článek 21 statutu tribunálu zakládá právo obžalovaného na soudní proces v jeho přítomnosti, a vzhledem k tomu, že tribunál by tak ani v případě, že by měl k dispozici množství důkazů, nemohl vést řízení v nepřítomnosti,
M.
vzhledem k tomu, že je zřejmé odhodlání tribunálu k urychlenému naplnění jeho mandátu, avšak vzhledem k tomu, že v dosud neuzavřených případech se musí postupovat bez nerealistických časových tlaků, které by mohly ohrozit právo obžalovaných na spravedlivý proces; vzhledem k tomu, že se nelze vydat cestou dalších zkratek, jež by mohly dále ohrozit bezpečnost a životní podmínky obětí a svědků podávajících svědectví před tribunálem, a vzhledem k tomu, že předpokládané lhůty uvedené ve strategii pro dokončení činnosti tribunálu nemohou vést k beztrestnosti zbývajících dvou uprchlíků či k nevhodným časovým tlakům v dosud probíhajících řízeních;
1.
předkládá Radě tato doporučení:
a)
připomíná, že jednou ze základních hodnot, z níž vzešlo rozhodnutí mezinárodního společenství vytvořit tribunál, bylo úsilí o dosažení spravedlnosti a boj proti beztrestnosti; třebaže plně podporuje činnost tribunálu, upozorňuje na to, že jeho úloha nebude bezezbytku naplněna, pokud nebudou moci být otevřené případy dokončeny bez přílišného spěchu a pokud nebudou předvedeni a řádně souzeni oba zbývající obžalovaní, Ratko Mladić a Goran Hadžić;
b)
zdůrazňuje, že snaha o urychlený průběh řízení by neměla být vedena na úkor řádného procesu, a znovu opakuje nyní již obecně přijímaný názor, že odkaz tribunálu bude posuzován nejen podle toho, zda se mu podařilo odsoudit osoby odpovědné za nejzávažnější zločiny, pro které je příslušný, ale rovněž podle toho, zda řízení probíhalo v souladu s nejpřísnějšími normami spravedlnosti;
c)
zdůrazňuje, že pro úspěšné dokončení hlavních líčení i odvolacích řízení je klíčové udržet vysoce kvalifikované pracovníky tribunálu a že ztrátu institucionálních odborných znalostí, jež jsou pro uzavření probíhajících řízení nutné, by ještě mohl umocnit předpokládaný časový harmonogram stanovený ve strategii pro dokončení činnosti; v tomto ohledu vítá výše zmíněnou rezoluci valného shromáždění OSN A/RES/63/256, která umožňuje tribunálu nabízet zaměstnancům smluvní poměr v souladu s časovým plánem strategie pro dokončení činnosti a využívat nepeněžitých pobídek určených k udržení klíčových zaměstnanců;
d)
zdůrazňuje skutečnost, že ačkoli na jedné straně přispívá pevně stanovené datum provedení strategie pro dokončení činnosti k produktivitě tribunálu, na straně druhé, pokud má být spravedlnosti učiněno zadost a dojít k soudnímu procesu s Ratkem Mladićem a Goranem Hadžićem, toto datum nemůže být v žádném případě konečnou lhůtou pro činnost tribunálu;
e)
vyzývá proto Radu, aby bezodkladně prověřila, zda by neměl být mandát tribunálu prodloužen o dva roky a zda by tato doba byla dostatečná, přičemž je třeba mít na zřeteli, že prodloužení mandátu by nemělo být posuzováno výhradně z časového hlediska, ale také z hlediska výsledků, a aby pokročila v jednání o těchto otázkách v rámci příslušných struktur OSN;
f)
vyzývá Radu, aby vybídla Radu bezpečnosti OSN k závazku poskytnout tribunálu dostatečné zdroje a podporu z celkového rozpočtu OSN, a to do konce mandátu tribunálu;
g)
naléhá na Radu, aby nadále podporovala úsilí tribunálu o to, aby příslušné země více spolupracovaly a zvýšily úsilí o dopadení obou zbývajících obviněných, což by umožnilo tribunálu splnit mandát, a také, aby spolu s OSN vyjasnila, že je třeba jednoznačně říci, že oba zbývající uprchlíci musí být souzeni buď tribunálem samotným, nebo mechanismy, které převezmou přetrvávající funkce tribunálu, aby se zabránilo jakémukoli náznaku beztrestnosti;
h)
zdůrazňuje, že by příslušné orgány měly předat klíčové dokumenty, jež jsou zásadní pro trestní stíhání generála Anteho Gotoviny, Mladena Markaće a Ivana Čermaka; zdůrazňuje, že by měl být splněn nedávný požadavek, který předložil žalobce tribunálu Serge Brammertz, aby příslušné chybějící dokumenty byly nalezeny a zpřístupněny tribunálu;
i)
zdůrazňuje, že EU by měla i nadále vyzdvihovat skutečnost, že plnění kodaňských kritérií zahrnuje existenci plně funkčního soudnictví, které je schopné vést řízení pro porušení humanitárního práva i po uplynutí mandátu tribunálu; vyzývá Radu, aby stanovila jasné normy pro hodnocení činnosti soudnictví v zemích západního Balkánu poté, co vyprší mandát tribunálu, kromě jiného tím, že zajistí, aby podmínky výkonu trestu odnětí svobody splňovaly mezinárodní standardy a aby rozsudky vynesené tribunálem byly dodržovány, a vyzývá EU, aby více podporovala vyšetřování válečných zločinů a soudní řízení v příslušných státech, například poskytnutím pomoci donucovacím orgánům, soudům a prokuraturám, včetně financování školení a ochrany svědků;
j)
uznává, že základním kamenem mezinárodního systému zůstává nadřazenost států, a zdůrazňuje, že je nezbytné, aby i mezinárodní společenství podporovalo rozvoj kapacit v jednotlivých balkánských státech, aby mohly jejich soudy pokračovat v práci, kterou započal tribunál; schvaluje, že EU nyní financuje například komunikační programy v rámci evropského nástroje pro demokracii a lidská práva; vyzývá v této souvislosti Radu, aby zvážila zesílení své podpory strategii návaznosti na činnost tribunálu, a žádá prohloubení spolupráce mezi soudy a státními zastupitelstvími zemí západního Balkánu, především v případech, které se týkají vydávání a vzájemné právní pomoci;
k)
poznamenává, že zavedení přesně definovaného mechanismu, který převezme přetrvávající funkce tribunálu poté, co ukončí svou činnost, bude nezbytným krokem, má-li se zajistit, aby odkaz tribunálu posiloval principy, které vedly k jeho vytvoření;
l)
vyzývá Radu, aby v rámci příslušných struktur OSN začala bezodkladně prosazovat postupy pro zavedení mechanismu, který převezme bezprostřední a dlouhodobější přetrvávající funkce tribunálu, týkající se např. ochrany svědků, ochrany před zastrašováním svědků, pohrdání soudem, přezkumu v případě získání důkazů o nevině, sledování případů předaných vnitrostátním soudům v regionu (v současnosti tyto případy sleduje úřad žalobce tribunálu prostřednictvím Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě), podmínek ve vězení a záležitostí týkající se udělování milosti či zmírnění trestu apod.; doporučuje, aby byl Radě bezpečnosti OSN předložen návrh možného vytvoření společné instituce, která by plnila budoucí přetrvávající funkce tribunálu, Mezinárodního trestního tribunálu pro Rwandu a Zvláštního soudu pro Sierra Leone;
m)
připomíná Radě, že by EU měla mít zvláštní zájem na zabezpečení odkazu tribunálu, a tedy zajistit, aby jeho archívy byly bezpečně uloženy na vhodném zabezpečeném místě, například v regionu západního Balkánu, a to v co nejkompletnější a nejpřístupnější formě, a aby tato dokumentace byla dostupná i na internetu; navrhuje, aby byly náležité záruky volného přístupu k těmto materiálům dány také všem veřejným žalobcům a obhájcům, a po uplynutí určité přiměřené doby i historikům a badatelům;
n)
zdůrazňuje, že odkaz tribunálu by měl být také spojen s celkovým procesem usmíření; v této souvislosti vyzývá státy západního Balkánu a EU, aby podporovaly činnost nevládních organizací a jiných institucí, které pomáhají obětem, podporují mezietnický dialog a porozumění a zasazují se o hledání pravdy a dosažení smíru;
2.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě a pro informaci také Komisi, vládám a parlamentům členských států, Radě bezpečnosti OSN a předsedovi Mezinárodního trestního tribunálu pro bývalou Jugoslávii.
