A6-0380/2007
12.
10.
2007
*
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Černá Hora o předávání a zpětném přebírání osob
(KOM(2007)0431 – C6‑0301/2007 – 2007/0146(CNS))
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka:
Adina-Ioana Vălean
PE 394.123v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou .
Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci .............................................................8
POSTUP...................................................................................................................................11
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Černá Hora o předávání a zpětném přebírání osob
( KOM(2007)0431 – C6‑0301/2007 – 2007/0146(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady ( KOM(2007)0431 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl.
63 odst.
3 písm. b a čl.
300 odst.
2 první pododstavec Smlouvy o ES,
– s ohledem na čl.
300 odst.
3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem ( C6‑0301/2007 ),
– s ohledem na článek 51 a čl.
83 odst.
7 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci ( A6‑0380/2007 ),
1. schvaluje uzavření dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Republiky Černá Hora.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
S Evropským parlamentem probíhají konzultace, pokud jde o schválení uzavření dvou vzájemně podmíněných a paralelních dohod se zeměmi západního Balkánu: dohod o předávání a zpětném přebírání osob s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie a Černou Horou a dohod o zjednodušení vydávání krátkodobých víz s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie, Černou Horou a Albánií (dohodu o předávání a zpětném přebírání osob Albánie uzavřela již v roce 2005).
Vrcholná schůzka EU a zemí západního Balkánu konaná v Soluni dne 21. června 2003 potvrdila význam, jaký má pro země západního Balkánu uzavření dohod o zjednodušení vydávání víz a o předávání a zpětném přebírání osob s ohledem na zvládání problémů spojených s nezákonnou migrací.
Zpravodajka tyto dohody vítá a podtrhuje jejich význam pro země západního Balkánu, přičemž je třeba tyto dohody považovat za jediný celek, který přinese užitek oběma stranám; podtrhuje také význam těchto dohod pro EU i tento region, který má pro EU strategickou důležitost a jenž zahrnuje země s perspektivou členství v EU (Chorvatsku a Bývalé jugoslávské republice Makedonii byl udělen status kandidátských zemí).
Na uzavření těchto dohod o zjednodušení vydávání víz je třeba pohlížet jako na důležitý krok, který může země západního Balkánu povzbudit při zavádění příslušných reforem a upevnit spolupráci na regionální úrovni i spolupráci s EU v oblastech, jako je posílení právního státu, boj proti organizovanému zločinu a korupci a zvýšení administrativní kapacity těchto zemí pro hraniční kontroly a zabezpečení dokladů zavedením biometrických identifikátorů.
Účinné dohody o předávání a zpětném přebírání osob jsou potřebné pro dobře fungující imigrační systém, a dokud není uplatňována dohoda o předávání a zpětném přebírání osob, neměla by být uzavírána dohoda o zjednodušení vydávání víz.
Avšak EU by měla rovněž zvážit využití dalších nástrojů, jak dosáhnout uzavření a uplatňování dohody o předávání a zpětném přebírání osob, např. nástrojů souvisejících s politickou, hospodářskou, obchodní či rozvojovou koncepcí.
Zpravodajka vítá skutečnost, že ES při rozhodování, zda má se třetími zeměmi zahájit jednání o zjednodušení vydávání víz, bere v potaz faktory SVV, jako je správa hranic, zabezpečení dokladů, migrace a azyl a boj proti terorismu, organizovanému zločinu a korupci.
V těchto oblastech totiž čelí Albánie, Černá Hora, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Srbsko i Bosna a Hercegovina specifickým problémům, a každá z nich proto potřebuje individuální přístup.
Zpravodajka nicméně velmi odsuzuje omezenou úlohu Evropského parlamentu při uzavírání takových dohod – jde o politováníhodnou skutečnost, která zvyšuje demokratický deficit mezi evropskými orgány a občany.
Tyto otázky mají pro občany EU přímé důsledky a EP bohužel není v žádné fázi informován o zahájení jednání, o jeho průběhu, ani o dopadu dohod o předávání a zpětném přebírání osob a o vízech či o jejich důsledcích pro lidská práva a právo na azyl.
Cíle a formální rámec těchto dohod Společenství o předávání a zpětném přebírání osob poskytují dostatečný důvod, aby byl EP informován o tom, jaké důsledky bude mít jejich provádění v členských státech.
K vypracování výroční zprávy, která by měla být Evropskému parlamentu předložena před uskutečněním diskuse, je zapotřebí informací o počtu navrácených migrantů, státním občanství, rodinném stavu, průměrné čekací době, která uplyne mezi zatčením, žádostí o předání a zpětné převzetí osoby a samotným převozem, atd.
Pro případ obtíží při provádění dohody či neočekávaného politického vývoje by měl být do dohod o zjednodušení vydávání víz začleněn monitorovací mechanismus a doložka o pozastavení, což by EU umožnilo kdykoli uplatňování dohody pozastavit.
4.
10.
2007
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody mezi Evropským společenstvím a Republikou Černá Hora o předávání a zpětném přebírání osob
( KOM(2007)0431 – C6‑0301/2007 – 2007/0146 (CNS))
Navrhovatel:
Marcello Vernola
app
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Výbor pro zahraniční věci vítá uzavření Dohody o předávání a zpětném přebírání osob mezi Evropským společenstvím a Republikou Černá Hora, jež byla projednána souběžně s dohodou o usnadnění vydávání víz.
Dohoda umožňuje oběma partnerům posílit spolupráci v oblasti řízení migrace, a zejména v potírání nedovoleného přistěhovalectví, a vytváří tak právně závazná pravidla pro readmisní řízení.
Dohoda bude mít dalekosáhlé důsledky pro správu hranic v Republice Černá Hora.
Aby mohly být v plném rozsahu splněny závazky z ní vyplývající, bude země muset výrazně posílit své kapacity v oblasti kontroly, správy a ostrahy hranic.
Je věcí zásadního významu zajistit, aby řízení související s předáváním a zpětným přebíráním osob plně respektovala práva a povinnosti vyplývající z mezinárodních právních předpisů v oblasti lidských práv a ochrany žadatelů o azyl a uprchlíků.
Úsilí o dodržení těchto závazků bude zátěží pro finanční i lidské zdroje země.
Proto by měly být poskytnuty z předvstupního nástroje dodatečné finanční prostředky s cílem co nejvíce tento proces usnadnit, a to jak ve formě finanční podpory, tak ve formě technické pomoci a poskytnutí know-how.
Tyto kroky by měly doplnit činnosti ze strany členských států, zejména těch, které jsou v sousedství tohoto regionu.
Členské státy EU by mohly poskytnout pomoc tím, že se podělí o své odborné znalosti a zkušenosti v oblasti kontroly hranic a řízení migrace.
Podpora úplného a urychleného provádění této dohody je konec konců v zájmu Evropské unie.
******
Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby navrhl schválení návrhu Komise.
POSTUP
Název
Dohoda o zpětném přebírání osob mezi ES a Černou Horou
Referenční údaje
KOM(2007)0431 - C6-0301/2007 - 2007/0146(CNS)
Příslušný výbor
LIBE
Výbor, který zaujal stanovisko
Datum oznámení na zasedání
AFET
24.9.2007
Navrhovatel
Datum jmenování
Marcello Vernola
12.9.2007
Projednání ve výboru
3.10.2007
Datum přijetí
3.10.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
17
4
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Vittorio Agnoletto, Christopher Beazley, Michael Gahler, Jas Gawronski, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Vytautas Landsbergis, Willy Meyer Pleite, Samuli Pohjamo, Libor Rouček, Jacek Saryusz-Wolski, Gitte Seeberg, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Árpád Duka-Zólyomi, Gisela Kallenbach, Erik Meijer, Rihards Pīks, Csaba Sándor Tabajdi, Marcello Vernola
POSTUP
Název
Dohoda o zpětném přebírání osob mezi ES a Černou Horou
Referenční údaje
KOM(2007)0431 - C6-0301/2007 - 2007/0146(CNS)
Datum konzultace s EP
18.9.2007
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
LIBE
24.9.2007
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
AFET
24.9.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Adina-Ioana Vălean
10.9.2007
Projednání ve výboru
10.9.2007
2.10.2007
9.10.2007
Datum přijetí
9.10.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
23
3
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giuseppe Castiglione, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Elly de Groen-Kouwenhoven, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Roland Gewalt, Lívia Járóka, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Claude Moraes, Inger Segelström, Károly Ferenc Szabó, Adina-Ioana Vălean, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Evelyne Gebhardt, Ona Juknevičienė, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Eva-Britt Svensson
