KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0040/2004
25.
11.
2004
*
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Rady o uzavření dohody ve formě výměny dopisů týkajících se prodloužení platnosti protokolu, kterým se stanoví na období od 28. února 2004 do 31. prosince 2004 rybolovná práva a finanční příspěvek podle Dohody mezi Evropským hospodářským společenstvím a Islámskou federativní republikou Komory o rybolovu při komorském pobřeží
(KOM(2004)0540 – C6‑0115/2004 – 2004/0185(CNS))
Výbor pro rybolov
Zpravodaj:
Philippe Morillon
PE 347.091
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou .
Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
EXPOSE DES MOTIFS..........................................……………………………………………7
STANOVSIKO ROZPOČTOVÉHO VÝBORU………………………………………………8
POSTUP...................................................................................................................................12
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Rady o uzavření dohody ve formě výměny dopisů týkajících se prodloužení platnosti protokolu, kterým se stanoví na období od 28. února 2004 do 31. prosince 2004 rybolovná práva a finanční příspěvek podle Dohody mezi Evropským hospodářským společenstvím a Islámskou federativní republikou Komory o rybolovu při komorském pobřeží
( KOM(2004)0540 – C6‑0115/2004 – 2004/0185(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady ( KOM(2004)0540 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl.
300 odst.
2 první pododstavec Smlouvy o ES,
– s ohledem na čl.
300 odst.
3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6‑0115/2004 ),
– s ohledem na článek 51 a čl.
83 odst.
7 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rybolov a na stanoviska Rozpočtového výboru a Výboru pro regionální rozvoj ( A6‑0040/2004 ),
1. schvaluje pozměněný návrh nařízení Rady a schvaluje uzavření dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a vládě a parlamentu Islámské federativní republiky Komory.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Článek 3a (nový)
Článek 3a
Před skončením platnosti protokolu a před uzavřením jakékoli dohody o prodloužení protokolu předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o jeho uplatňování, která bude zahrnovat analýzu využití prostředků z fondů určených pro cílené akce, s cílem zhodnotit hospodářský a sociální dopad dohody a její dopad na životní prostředí.
Odůvodnění
V dohodách o rybolovu nabývají stále více na významu specifická opatření.
Zpráva vypracovaná v rámci protokolu a oznamovaná Komisi by proto měla být rovněž předávána Evropskému parlamentu a Radě.
Pozměňovací návrh
2
Článek 3b (nový)
Článek 3b
1.
Na základě této zprávy a po konzultaci s Evropským parlamentem pověří Rada Komisi, aby případně zahájila jednání s cílem uzavřít nový protokol.
2.
Komise vytvoří pracovní dokument, v němž nastíní možnosti zlepšení finanční průhlednosti a odpovědnosti, pokud jde o uplatňování cílených opatření v rámci dohod o rybolovu.
Odůvodnění
Před uzavřením jakékoli nové dohody by měla Komise požádat orgány státu, se kterým zahájí jednání, aby jí poskytly informace, které by jí umožnily předložit souhrnnou hodnotící zprávu Parlamentu a Radě.
EXPOSE DES MOTIFS
L'accord de pêche conclu avec la République Islamique des Comores a été signé en 1988 et prorogé en 1991, des protocoles étant ajoutés pour la période du 20 juillet 1994 au 19 juillet 1997 et du 28 février 1998 au 27 février 2001.
Un nouveau protocole définit les conditions techniques et financières régissant les activités de pêche des navires de la Communauté agissant dans les eaux comoriennes pour la période du 28 février 2001 au 27 février 2004.
Les deux parties ont décidé de proroger le protocole pour la période du 27 février au 31 décembre 2004 par le biais d'échanges de lettres entre la communauté et le gouvernement des Comores le 3 février 2004.
Le renouvellement du protocole après son expiration n'a pu être réalisé à temps à cause du retard dans la réalisation des analyses d'impact et des évaluations.
Le montant de la contrepartie financière, prorata temporis, s'élève à 291.875 €.
L'assistance technique et administrative (ATA) ainsi que les dépenses d'Appui (DDA) représentent 40.000 €.
Les ressources humaines font un total de 35.660 €.
Le montant consacré au financement d'actions ciblées s'élève à 60% de la contrepartie financière, c'est-à-dire 175.208 €, destinées à soutenir le secteur de la pêche aux Comores.
Ces actions visent l'assistance et le développement de la pêche artisanale, une meilleure conservation des produits et l'amélioration des conditions de travail , le financement de programmes techniques et scientifiques et la surveillance de la pêche visant la professionalisation du secteur et l'implémentation de la sécurité en mer, le financement de bourses d'études et stages de formation ainsi que la participation et la contribution des représentants comoriens à des réunions internationales et aux Organisations Régionales de Pêche (ORP).
Les possibilités de pêche parmi les Etats membres restent les mêmes que dans l'accord précédent, c'est-à-dire 18 thoniers senneurs d'Espagne, 18 de France et 1 de l'Italie, mais aussi 20 palangriers de surface espagnols et 5 portugais.
L'utilisation des possibilités de pêche a été très satisfaisante (83% de moyenne pour les thoniers et 71% pour les palangriers).
Le protocole sera soumis à une évaluation avant son expiration qui devra tenir compte des indicateurs économiques (captures et valeur des captures), des indicateurs de l'incidence (nombre d'emplois créés et maintenus et relation entre le coût du protocole et la valeur des captures) et des indicateurs de l'impact sur l'écosystème.
Cette prorogation n'est, en fait, qu'un pet accord thonier (4670 tonnes) intégré dans un réseau d'accords dans l'Océan Indien et qui s'inscrit dans une stratégie plus vaste de la Communauté dans la région.
En fait, la prorogation permet la continuité de la politique de pêche lointaine de l'UE ainsi que l'activité thonière des armateurs communautaires à l'Océan Indien.
De plus, les accords communautaires garantissent la bonne gestion des stocks, deviennent source d'emploi et de formation, améliorent les facilités portuaires et développent la pêche locale.
La non intervention de la Communauté dans la région céderait la place aux accords privés qui ne garantiraient pas la durabilité de l'exploitation des ressources, d'autant que la flotte européenne dans la zone serait réduite avec tous les effets pernicieux, économiques et sociaux que cela suppose.
27.10.
2004
STANOVISKO ROZPOČTOVÉHO VÝBORU
pro Výbor pro rybolov
k návrhu nařízení Rady o uzavření dohody ve formě výměny dopisů týkajících se prodloužení platnosti protokolu, kterým se stanoví na období od 28. února 2004 do 31. prosince 2004 rybolovná práva a finanční příspěvek podle Dohody mezi Evropským hospodářským společenstvím a Islámskou federativní republikou Komory o rybolovu při komorském pobřeží ( KOM(2004)0540 – C6‑0000/2004 – 2004/0185(CNS) )
Navrhovatelka: Helga Trüpel
KRÁTKÉ ODŮVODNĚNÍ
Platnost předešlého protokolu o dohodě o rybolovu s Komorami skončila dne 27. února 2004.
Tato zpráva se týká rozhodnutí Společenství a komorské vlády prodloužit platnost protokolu do konce roku při zachování podmínek a omezení, které platily v posledních třech letech.
Obě strany parafovaly dohodu v tomto smyslu formou výměny dopisů dne 3. února 2004.
Konzultace s Parlamentem proběhla o šest měsíců později, dne 4. srpna.
Finanční platby a možnosti rybolovu zůstaly úplně stejné, přizpůsobené na základě pro rata temporis .
Platby musí být uskutečněny do 1. prosince 2004.
Základními podmínkami prodloužení je:
Trvání: 28. února 2004 až 31. prosince 2004
Finanční kompenzace: 291 875 €
z toho:
podpora rybolovu řemeslného charakteru (artisanal fishing): 105 000 €
výzkum a dohled: 26 333 €
mezinárodní setkání: 43 875 €
Možnosti rybolovu: 40 rybářských plavidel typu tuna purse seiner pro lov tuňáků
z toho:
francouzých 21
španělských 18
italských 1
25 rybářských plavidel typu surface longliner
z toho:
španělských 20
portugalských 5
V rámci reformy společné rybářské politiky se Komise zavázala provádět „posuzování vlivu na trvale udržitelný rozvoj“
KOM (2002) 637 konečné znění u všech dohod o rybolovu, nyní přejmenovaných na partnerské dohody o rybolovu.
Jeho součástí má být ex post hodnocení předešlého protokolu a ex ante hodnocení a posuzování dopadu navrženého protokolu.
Protože Komise nebyla schopna toto posuzování dokončit, byla místo přijetí nového protokolu raději prodloužena platnost stávajícího protokolu.
Ve svém sdělení o novém přístupu k partnerským dohodám o rybolovu
KOM (2002) 637 konečné znění Komise velmi zdůraznila nutnost zajistit trvale udržitelný rozvoj možností rybolovu.
Kromě nutnosti zachovat jak biologickou rozmanitost moří, tak i možnosti rybolovu pro přímořské státy, v tomto případě Komory, je trvalá udržitelnost důležitá také z finančního hlediska, pokud dojde k poklesu stavů lovených druhů ryb, ponesou negativní následky majitelé lodí v EU a rozpočet Společenství.
To je pravděpodobně jedním z důvodů proč by Komise měla provést detailní rozbor dopadů protokolů před prodloužením jejich platnosti.
Zdá se tedy poněkud zvláštní, že nedokončení těchto rozborů včas vedlo k pokračování rybolovu, a ne k jeho pozastavení do doby, než bude posouzení ukončeno.
Vzhledem k obavám, které v posledních letech vyjádřili vědci z Komise pro tuňáky Indického oceánu ohledně stavů atlantického tuňáka velkookého, zdála by se být jistá míra obezřetnosti oprávněná.
Jinak Společenství riskuje finanční pokuty za rybolovné příležitosti, které jsou ve skutečnosti méně atraktivní, než by se mohlo zdát.
Platnost je prodloužena pouze o osm měsíců, přesto je však důležité, aby měl Parlament k dispozici posouzení vlivu dříve , než podepíše nový protokol.
Dalším důvodem obav jsou tzv. cílená opatření.
Většina dohod obsahuje odkazy na finanční prostředky, které jsou určené např. na podporu neprůmyslového rybolovu, lepší kontrolu a sledování rybolovu nebo zlepšení vědeckého výzkumu.
To jsou velmi chvályhodné plány, existují však vážné obavy, do jaké míry jsou tyto částky ve skutečnosti využívány na jejich financování.
Finanční výkaz současného návrhu Komise opravdu upozorňuje na nebezpečí, že finanční prostředky přidělené na dotyčné činnosti nebudou využity tak, jak bylo zamýšleno.
Komise má momentálně velmi málo možností, jak zajistit řádné využití těchto finančních prostředků – stávající protokol například pouze povoluje Komisi vyžádat si další informace a „znovu zvážit dané finanční prostředky, pokud opatření nebudou přijata“
Nařízení Rady (EC) č. 1439/2001.
Protokol o rybolovných příležitostech s Komorami.
Článek 3 protokolu. .
Není jasné, zda Komise může pozastavit platby na cílené opatření, pokud nebylo uplatněno.
Vzhledem k tomu, že Společenství v současné době přehodnocuje svůj přístup k dohodám se třetími zeměmi, a vzhledem k diskusním dokumentům Komise a k závěrům Rady se zdá být příhodný čas pro zvážení nejlepšího způsobu, jak zajistit, aby byly veškeré projekty popsané v protokolu jako cílená opatření řádně realizovány.
V současném boji Společenství proti podvodům musí být dodrženy normální zásady průhlednosti a finanční odpovědnosti.
Vhodným prvním krokem Komise by bylo zvážit případné změny vyjednávání a uplatňování těchto opatření, které by umožnily účinný dohled nad výdaji.
V tomto smyslu tedy navrhujeme následující pozměňovací návrhy.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Rozpočtový výbor vyzývá Výbor pro rybolov jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Návrh legislativního usnesení
Znění navržené Komisí
Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku.
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
článek 3 a (nový)
článek 3a
Během prodloužené platnosti protokolu do prosince 2004 Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě ex post hodnocení tohoto protokolu od 28. února 2001, které bude zahrnovat analýzu nákladů a výnosů.
Odůvodnění
Vzhledem k tomu, že Komise nebyla schopna dokončit ex post hodnocení před prodloužením platnosti protokolu, je nutné, aby tak učinila před podepsáním jakéhokoli nového protokolu, aby umožnila Parlamentu skutečně posoudit dohody před zahájením vyjednávání.
Pozměňovací návrh 2
článek 3 b (nový)
článek 3b
Komise vytvoří diskusní dokument v němž nastíní možnosti zlepšení finanční průhlednosti a odpovědnosti při uplatňování cílených opatření v rámci dohod o rybolovu.
Odůvodnění
Vzhledem k tomu, že se vyskytly určité obtíže při úsilí zajistit, aby částky určené na speciální projekty v rámci dohod o rybolovu byly používány řádným způsobem, by Komise měla zvážit alternativy zjednodušeného převodu těchto částek do třetích zemí výměnou za písemnou zprávu.
Jsou třeba další potvrzení o tom, co se s takovými penězi stalo.
POSTUP
Název
Návrh nařízení Rady o uzavření dohody ve formě výměny dopisů týkajících se prodloužení platnosti protokolu, kterým se stanoví na období od 28. února 2004 do 31. prosince 2004 rybolovná práva a finanční příspěvek podle Dohody mezi Evropským hospodářským společenstvím a Islámskou federativní republikou Komory o rybolovu při komorském pobřeží
Referenční údaje
( KOM(2004)0540 – C6 ‑ 0115/2004 – 2004/185(CNS))
Příslušný výbor
PECH
Užší spolupráce
N
Zpravodajka
Helga Trüpel
Datum jmenování
20.9.
2004
Projednání ve výboru
26.
10 2004
Datum přijetí pozměňovacích návrhů
26.
10.
2004
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
přijato jednohlasně
proti:
–
zdrželi se:
–
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Herbert Bösch, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Salvador Garriga Polledo, Dariusz Maciej Grabowski, Louis Grech, Jutta D.
Haug, Anne Elisabet Jensen, Sergej Kozlík, Wiesław Stefan Kuc, Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Giovanni Pittella, Antonis Samaras, Esko Olavi Seppänen, László Surján, Wojciech Roszkowski, Helga Trüpel, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Kathalijne Maria Buitenweg, Hans-Peter Martin, Mairead McGuinness, Paul Rübig, José Albino Silva Peneda, Peter Šťastný, Lars Wohlin
Náhradníci (čl.
178 odst.
2) přítomní při závěrečném hlasování
–
POSTUP
Název
Návrh nařízení Rady o uzavření dohody ve formě výměny dopisů týkajících se prodloužení platnosti protokolu, kterým se stanoví na období od 28. února 2004 do 31. prosince 2004 rybolovná práva a finanční příspěvek podle Dohody mezi Evropským hospodářským společenstvím a Islámskou federativní republikou Komory o rybolovu při komorském pobřeží
Referenční údaje
KOM(2004)0540 – C6‑0115/2004 – 2004/0185(CNS)
Právní základ
čl.
300 odst.
3 první pododstavec SES
Základ v jednacím řádu
článek 51 a čl.
83 odst.
7
Datum konzultace s Parlamentem
14.
9.
2004
Příslušný výbor
PECH
Datum oznámení na zasedání
13.
10.
2004
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
BUDG
DEVE
Datum oznámení na zasedání
13.
10.
2004
13.
10.
2004
Nezaujaté stanovisko
DEVE
Datum rozhodnutí
5.
10.
2004
Užší spolupráce
–
Datum oznámení na zasedání
–
Zpravodaj(ové)
Philippe Morillon
Datum jmenování
1.
9.
2004
Předchozí zpravodaj(ové)
–
Zjednodušený postup
–
Datum rozhodnutí
–
Zpochybnění právního základu
–
Datum, kdy Výbor JURI zaujal stanovisko
–
Změna finanční dotace
–
Datum, kdy Výbor BUDG zaujal stanovisko
–
Projednání ve výboru
21.
9.
2004
4.
10.
2004
24.
11.
2004
Datum schválení
24.
11.
2004
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
25
proti:
1
zdrželi se:
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Luis Manuel Capoulas Santos, Giorgio Carollo, David Casa, Paulo Casaca, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Antonio De Poli, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Ian Stewart Hudghton, Heinz Kindermann, Rosa Miguélez Ramos, Philippe Morillon, Seán Ó Neachtain, Neil Parish, Sérgio Ribeiro, Struan Stevenson, Catherine Stihler, Margie Sudre, Daniel Varela Suanzes-Carpegna
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Simon Coveney, Duarte Freitas, Henrik Dam Kristensen
Náhradníci (čl.
178 odst.
2) přítomní při závěrečném hlasování
Ilda Figueiredo, Satu Hassi, Manuel Medina Ortega
Datum předložení – A6
25.
11.
2004
A6-0040/2004
