P6_TA-PROV(2009)0376
Minimální normy pro přijímání žadatelů o azyl (přepracované znění) ***I
A6-0285/2009
Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 7. května 2009 o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se stanoví minimální normy pro přijímání žadatelů o azyl (přepracované znění) ( KOM(2008)0815 – C6-0477/2008 – 2008/0244(COD) )
(Postup spolurozhodování – přepracování)
Evropský parlament
, -
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2008)0815 ),
-
s ohledem na čl.
251 odst.
2 a čl.
63 odst.
1 písm. b) Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-0477/2008 ),
-
s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 28. listopadu 2001 o systematičtějším využívání metody přepracování právních aktů Úř. věst.
C 77, 28.3.2002, s. 1.
,
-
s ohledem na dopis Výboru pro právní záležitosti ze dne 4. dubna 2009 pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci podle čl.
80a odst.
3 jednacího řádu,
-
s ohledem na články 80a a 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6-0285/2009 ),
A.
vzhledem k tomu, že podle poradní skupiny složené z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise daný návrh neobsahuje žádné jiné věcné změny než ty, které byly jako takové v návrhu označeny, a vzhledem k tomu, že pokud jde o nezměněná ustanovení stávajících znění, je návrh jejich prostou kodifikací bez jakékoli změny jejich věcného obsahu,
1.
schvaluje návrh Komise ve znění upraveném podle doporučení poradní skupiny složené z právních služeb Evropského parlamentu, Rady a Komise a v níže uvedeném pozměněném znění;
2.
vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Pozměňovací návrh 1
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 11
(11)
S přihlédnutím k výši sociální pomoci, kterou hostitelský členský stát poskytuje státním příslušníkům, by měly
být stanoveny takové minimální normy pro přijímání žadatelů o azyl, které budou postačovat k zajištění důstojné úrovně života a srovnatelných životních podmínek ve všech členských státech.
(11)
Měly by
být stanoveny takové minimální normy pro přijímání žadatelů o azyl, které budou
obvykle
postačovat k zajištění důstojné úrovně života a srovnatelných životních podmínek ve všech členských státech.
Pozměňovací návrh 2
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 16
(16)
Zadržení žadatelů o azyl by mělo být uplatňováno v souladu s hlavní zásadou, podle níž nelze nikoho zadržet pouze proto, že žádá o mezinárodní ochranu, jmenovitě v souladu s ustanovením článku 31 Ženevské úmluvy o právním postavení uprchlíků ze dne 28. července 1951.
Členské státy by zejména neměly žadatelům o azyl ukládat tresty z důvodu nelegálního vstupu či pobytu na jejich území a omezení pohybu by jim měly ukládat pouze v případě nutnosti.
V této souvislosti by mělo být zadržení žadatelů o azyl možné pouze v jednoznačně definovaných výjimečných případech stanovených touto směrnicí a v souladu se zásadou nezbytnosti a přiměřenosti, pokud jde o způsob i účel zadržení.
Zadržený žadatel o azyl by měl mít právo na opravné prostředky před vnitrostátním soudem.
(16)
Zadržení žadatelů o azyl by mělo být uplatňováno v souladu s hlavní zásadou, podle níž nelze nikoho zadržet pouze proto, že žádá o mezinárodní ochranu, jmenovitě v souladu s
povinnostmi, které členským státům stanoví mezinárodní právní předpisy, jak vyplývá zejména z ustanovení
článku 31 Ženevské úmluvy o právním postavení uprchlíků ze dne 28. července 1951.
Členské státy by zejména neměly žadatelům o azyl ukládat tresty z důvodu nelegálního vstupu či pobytu na jejich území a omezení pohybu by jim měly ukládat pouze v případě nutnosti.
V této souvislosti by mělo být zadržení žadatelů o azyl možné pouze v jednoznačně definovaných výjimečných případech stanovených touto směrnicí a v souladu se zásadou nezbytnosti a přiměřenosti, pokud jde o způsob i účel zadržení.
Zadržený žadatel o azyl by měl mít právo na opravné prostředky před vnitrostátním soudem.
Pozměňovací návrh
3
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 23 a (nový)
(23a)
Aby bylo možno provést všechna zlepšení minimálních norem pro přijímání žadatelů o azyl, musí dojít k přiměřenému navýšení finančních prostředků poskytovaných Evropskou unií, a to za účelem pokrytí nákladů na tato zlepšení, zejména v případě členských států, které čelí specifickému a neúměrnému tlaku na své vnitrostátní azylové systémy zejména v důsledku své zeměpisné nebo demografické situace.
Pozměňovací návrh 4
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 26
(26)
Tato směrnice je založena na úctě k základním lidským právům, a zejména na zásadách uznávaných Listinou základních práv Evropské unie.
Jejím cílem je především zajistit plné respektování lidské důstojnosti a podpořit používání
článků 1 , 6, 7, 18 , 24 a 47
uvedené listiny.
Tato směrnice musí být odpovídajícím způsobem provedena.
(26)
Tato směrnice je založena na úctě k základním lidským právům, a zejména na zásadách uznávaných Listinou základních práv Evropské unie.
Jejím cílem je především zajistit plné respektování lidské důstojnosti a podpořit používání
článků 1, 4, 6, 7, 18, 24 a 47
uvedené listiny.
Tato směrnice musí být odpovídajícím způsobem provedena.
Pozměňovací návrh 5
Návrh směrnice
Čl.
2 – písm. a
a) "žádostí o mezinárodní ochranu" žádost o mezinárodní ochranu ve smyslu směrnice 2004/83/ES;
a) "žádostí o mezinárodní ochranu" žádost o mezinárodní ochranu ve smyslu
čl.
2 písm. g)
směrnice 2004/83/ES;
Pozměňovací návrh 6
Návrh směrnice
Čl.
2 – písm. c – bod iii
iii) ženaté či vdané nezletilé děti párů uvedených v bodě i) nebo žadatele bez ohledu na to, zda se jedná o děti manželské, nemanželské nebo osvojené ve smyslu vnitrostátního práva, pokud je v jejich nejlepším zájmu bydlet společně s žadatelem;
iii) ženaté či vdané nezletilé děti párů uvedených v bodě i) nebo žadatele bez ohledu na to, zda se jedná o děti manželské, nemanželské nebo osvojené ve smyslu vnitrostátního práva,
a pokud je nedoprovázejí jejich manželé či manželky a
je v jejich nejlepším zájmu bydlet společně s žadatelem;
Pozměňovací návrh 7
Návrh směrnice
Čl.
2 – písm. c – bod iv
iv) otec, matka nebo opatrovník žadatele, jedná-li se v případě žadatele o nezletilou a svobodnou osobu nebo jedná-li se o nezletilou a ženatou či vdanou osobu, ale je v jejím nejlepším zájmu bydlet společně se svým otcem, matkou nebo opatrovníkem;
iiv) otec, matka nebo opatrovník žadatele, jedná-li se v případě žadatele o nezletilou a svobodnou osobu nebo jedná-li se o nezletilou a ženatou či vdanou osobu
. kterou nedoprovází její manžel či jeho manželka
, ale je v jejím nejlepším zájmu bydlet společně se svým otcem, matkou nebo opatrovníkem;
Pozměňovací návrh 8
Návrh směrnice
Čl.
2 – písm. c – bod v
v) nezletilí svobodní sourozenci žadatele, jedná-li se v případě žadatele o nezletilou a svobodnou osobu nebo jedná-li se v případě žadatele nebo jeho sourozenců o nezletilé a ženaté či vdané osoby, ale je v nejlepším zájmu alespoň jedné z těchto osob bydlet společně;
v) nezletilí svobodní sourozenci žadatele, jedná-li se v případě žadatele o nezletilou a svobodnou osobu nebo jedná-li se v případě žadatele nebo jeho sourozenců o nezletilé a ženaté či vdané osoby
, které nedoprovázejí jejich manželé či manželky
, ale je v nejlepším zájmu alespoň jedné z těchto osob bydlet společně;
Pozměňovací návrh 9
Návrh směrnice
Čl.
2 – písm. c – bod vi (nový)
vi) závislé dospělé osoby se zvláštními potřebami.
Pozměňovací návrh 10
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
2
2.
Členské státy zajistí, aby informace uvedené v odstavci 1 byly poskytovány písemně
a pokud možno
v jazyce, o kterém lze důvodně
předpokládat
, že mu žadatelé rozumějí.
V případě potřeby mohou být tyto informace sděleny i ústně.
2.
Členské státy zajistí, aby informace uvedené v odstavci 1 byly poskytovány písemně
a
v jazyce,
kterému žadatelé rozumějí nebo
o kterém
se
lze důvodně
domnívat
, že mu žadatelé rozumějí.
V případě potřeby mohou být tyto informace sděleny i ústně.
Pozměňovací návrh 11
Návrh směrnice
Čl.
6 – odst.
1 – pododstavec 2
Držitel osvědčení musí mít
přístup k právům a výhodám, jež jsou poskytovány žadatelům o azyl podle této směrnice.
Pro
přístup k právům a výhodám, jež jsou poskytovány žadatelům o azyl podle této směrnice
, nejsou požadovány žádné další doklady
.
Pozměňovací návrh 12
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
3 a (nový)
3a.
Je-li to nezbytné, například z právních důvodů nebo z důvodu veřejného pořádku, mohou členské státy v souladu s vnitrostátními předpisy nařídit žadateli, aby se zdržoval na konkrétním místě.
Pozměňovací návrh 13
Návrh směrnice
Čl.
9 – odst.
1 – pododstavec 1
1.
Zadržení lze nařídit pouze na nejkratší možnou dobu.
Zejména nesmí zadržení podle čl.
8 odst.
2 písm. a), b) a c) trvat déle než přiměřená doba nezbytná k provedení správních řízení k získání údajů o státní příslušnosti žadatele o azyl nebo o důkazech, na nichž se jeho žádost zakládá, nebo k provedení příslušného řízení s cílem rozhodnout o právu žadatele na vstup na území.
1.
Zadržení lze nařídit pouze na nejkratší možnou dobu.
Zejména nesmí zadržení podle čl.
8 odst.
2 písm. a), b) a c) trvat déle než přiměřená doba nezbytná k provedení správních řízení k získání údajů o státní příslušnosti
nebo identitě
žadatele o azyl nebo o důkazech, na nichž se jeho žádost zakládá, nebo k provedení příslušného řízení s cílem rozhodnout o právu žadatele na vstup na území.
Pozměňovací návrh 14
Návrh směrnice
Čl.
9 – odst.
1 – pododstavec 2
Zpoždění, k nimž dojde během tohoto
správního
řízení a jež nejsou zaviněna žadatelem o azyl, nejsou důvodem pro to, aby byl žadatel o azyl nadále zadržován.
Tyto postupy by měly být prováděny s náležitou spěšností.
Zpoždění, k nimž dojde během tohoto řízení a jež nejsou zaviněna žadatelem o azyl, nejsou důvodem pro to, aby byl žadatel o azyl nadále zadržován.
Pozměňovací návrh 15
Návrh směrnice
Čl.
9 – odst.
4
4.
Zadržení žadatelé o azyl musí být neprodleně informováni o důvodech svého zadržení, maximální době trvání zadržení a o postupech pro napadení příkazu k zadržení podle vnitrostátního práva, a to v jazyce, o němž lze důvodně
předpokládat
, že mu rozumějí.
4.
Zadržení žadatelé o azyl musí být neprodleně informováni o důvodech svého zadržení, maximální době trvání zadržení a o postupech pro napadení příkazu k zadržení podle vnitrostátního práva, a to v jazyce,
kterému rozumějí, nebo
o němž
se
lze důvodně
domnívat
, že mu rozumějí.
Pozměňovací návrh 16
Návrh směrnice
Čl.
9 – odst.
6 – pododstavec 1
6.
Členské státy zajistí, aby měl žadatel o azyl
v případě zadržení přístup k právní pomoci
či
zastoupení
.
Tato právní
pomoc
či
zastoupení
musí být bezplatné v případě, že si žadatel o azyl nemůže dovolit uhradit náklady s nimi spojené.
6.
Členské státy zajistí, aby měl žadatel o azyl
na požádání k dispozici nezbytnou bezplatnou právní pomoc
nebo
nezbytné bezplatné
zastoupení
v souladu s čl.
15 odst.
3 až 6 směrnice
2005/85/ES
.
Pozměňovací návrh 17
Návrh směrnice
Čl.
10 – odst.
2
2.
Členské státy zajistí, aby měli zadržení žadatelé o azyl příležitost navázat kontakt s právními zástupci
a
rodinnými příslušníky a aby měly uvedené osoby právo žadatele o azyl navštěvovat.
Možnost komunikovat s žadateli a navštěvovat je v areálech, v nichž jsou zadržováni, musí mít rovněž Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) a další příslušné vnitrostátní, mezinárodní a nevládní organizace a subjekty.
2.
Členské státy zajistí, aby měli zadržení žadatelé o azyl příležitost navázat kontakt s právními zástupci
,
rodinnými příslušníky
a se sociálními a církevními pracovníky
a aby měly uvedené osoby právo žadatele o azyl navštěvovat.
Možnost komunikovat s žadateli a navštěvovat je v areálech, v nichž jsou zadržováni, musí mít rovněž Úřad Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR) a další příslušné vnitrostátní, mezinárodní a nevládní organizace a subjekty.
Pozměňovací návrh 18
Návrh směrnice
Čl.
10 – odst.
2 a (nový)
2a.
Členské státy zajistí, aby zadržení žadatelé o azyl měli podle potřeby přístup k odpovídající zdravotní péči a psychologickému poradenství.
Pozměňovací návrh 19
Návrh směrnice
Čl.
10 – odst.
3
3.
Členské státy zajistí, aby byly zadrženým žadatelům o azyl neprodleně poskytnuty aktualizované informace o řádu daného zařízení, který stanoví jejich práva a povinnosti, v jazyce, o němž lze důvodně
předpokládat
, že mu rozumějí.
3.
Členské státy zajistí, aby byly zadrženým žadatelům o azyl neprodleně poskytnuty aktualizované informace o řádu daného zařízení, který stanoví jejich práva a povinnosti, v jazyce
, kterému rozumějí
,
nebo
o němž
se
lze důvodně
domnívat
, že mu rozumějí.
Pozměňovací návrh 20
Návrh směrnice
Čl.
11 – odst.
2
2.
Jsou-li nezletilé osoby zadrženy, musejí mít možnost věnovat se volnočasovým aktivitám včetně her a rekreačních aktivit přiměřených jejich věku.
2.
Jsou-li nezletilé osoby zadrženy, musejí mít možnost věnovat se volnočasovým aktivitám včetně her
,
rekreačních aktivit přiměřených jejich věku a
aktivit v otevřeném prostoru
.
Pozměňovací návrh 21
Návrh směrnice
Čl.
11 – odst.
5 – pododstavec 1
5.
Osoby se zvláštními potřebami nesmějí být zadrženy, pokud individuální posouzení jejich situace za strany kvalifikovaného odborníka neosvědčí, že jejich zdraví včetně zdraví duševního a blaho neutrpí v důsledku zadržení výraznou újmu.
5.
Osoby se zvláštními potřebami nesmějí být zadrženy, pokud individuální posouzení jejich situace za strany kvalifikovaného
a nezávislého
odborníka neosvědčí, že jejich zdraví včetně zdraví duševního a blaho neutrpí v důsledku zadržení výraznou újmu.
Pozměňovací návrh 22
Návrh směrnice
Čl.
14 – odst.
2 – pododstavec 1
2.
Přístup ke vzdělávacímu systému musí být umožněn nejpozději do tří měsíců ode dne podání žádosti o mezinárodní ochranu nezletilou osobou nebo jejími rodiči.
2.
Přístup ke vzdělávacímu systému
musí být zaručen co nejrychleji po podání žádosti o mezinárodní ochranu a v každém případě
musí být umožněn nejpozději do tří měsíců ode dne podání žádosti o mezinárodní ochranu nezletilou osobou nebo jejími rodiči.
Pozměňovací návrh 23
Návrh směrnice
Čl.
17 – odst.
4 a (nový)
4a.
Materiální podmínky přijetí mohou být poskytovány ve formě peněžitých dávek nebo poukázek, případně kombinací těchto forem.
Poskytují-li členské státy materiální podmínky přijetí ve formě peněžitých dávek nebo poukázek, určí se jejich výše v souladu se zásadami tohoto článku.
Pozměňovací návrh 24
Návrh směrnice
Čl.
17 – odst.
5
5.
Při výpočtu výše pomoci určené žadatelům o azyl členské státy zajistí, aby celková hodnota materiálních podmínek přijetí, jež mají být žadatelům o azyl poskytnuty, odpovídala výši sociální pomoci určené státním příslušníkům, kteří takovou pomoc potřebují.
Jakékoli rozdíly v tomto ohledu musí být řádně odůvodněny.
vypouští se
Pozměňovací návrh 25
Návrh směrnice
Čl.
19 – odst.
2
2.
Členské státy poskytují potřebnou lékařskou a jinou pomoc žadatelům se zvláštními potřebami, včetně odpovídající potřebné psychologické péče
, a to za stejných podmínek jako státním příslušníkům
.
2.
Členské státy poskytují potřebnou lékařskou a jinou pomoc žadatelům se zvláštními potřebami, včetně odpovídající potřebné psychologické péče.
Pozměňovací návrh 26
Návrh směrnice
Článek 19 a (nový)
Článek 19a
Oběti mučení
Členské státy zajistí, aby oběti mučení byly rychle poslány do střediska péče vhodného pro jejich situaci.
Pozměňovací návrh 27
Návrh směrnice
Čl.
21 – odst.
1
1.
Ve vnitrostátních předpisech provádějících tuto směrnici členské státy zohlední zvláštní situaci osob se zvláštními potřebami.
Za osoby se zvláštními potřebami se vždy považují zranitelné osoby, například nezletilé osoby, nezletilé osoby bez doprovodu, invalidní osoby, staré osoby, těhotné ženy, osamělí rodiče s nezletilými dětmi, oběti obchodování s lidmi, osoby s psychickými problémy a osoby, které byly podrobeny mučení, znásilnění nebo jiným formám hrubého psychického, fyzického nebo sexuálního násilí.
1.
Ve vnitrostátních předpisech provádějících tuto směrnici členské státy zohlední zvláštní situaci osob se zvláštními potřebami.
Za osoby se zvláštními potřebami se vždy považují zranitelné osoby, například nezletilé osoby, nezletilé osoby bez doprovodu, invalidní osoby, staré osoby, těhotné ženy, osamělí rodiče s nezletilými dětmi, oběti obchodování s lidmi,
oběti mrzačení ženských pohlavních orgánů,
osoby s psychickými problémy a osoby, které byly podrobeny mučení, znásilnění nebo jiným formám hrubého psychického, fyzického nebo sexuálního násilí.
Pozměňovací návrh 28
Návrh směrnice
Čl.
21 – odst.
2
2.
Členské státy stanoví ve vnitrostátních předpisech postupy, jimiž se bude při podání žádosti o mezinárodní ochranu zjišťovat, má-li žadatel zvláštní potřeby, a určovat povaha těchto potřeb.
Členské státy zajistí, aby se osobám se zvláštními potřebami dostávalo po celou dobu azylového řízení podpory a aby byla jejich situace odpovídajícím způsobem sledována.
2.
Členské státy stanoví ve vnitrostátních předpisech postupy, jimiž se bude při podání žádosti o mezinárodní ochranu zjišťovat, má-li žadatel zvláštní potřeby, a určovat povaha těchto potřeb.
Členské státy zajistí, aby se osobám se zvláštními potřebami dostávalo po celou dobu azylového řízení
náležité
podpory a aby byla jejich situace odpovídajícím způsobem sledována.
Pozměňovací návrh 29
Návrh směrnice
Čl.
23 – odst.
1
1.
Členské státy přijmou
v co nejkratší době
opatření k zajištění potřebného zastoupení nezletilých osob bez doprovodu; zastoupení dítěte převezme zákonný poručník
nebo v případě potřeby organizace pověřená péčí o nezletilé osoby a jejich blaho či jiný vhodný subjekt
.
Příslušné orgány provádějí pravidelná hodnocení situace těchto nezletilých osob.
1.
Členské státy přijmou opatření k zajištění potřebného zastoupení nezletilých osob bez doprovodu; zastoupení dítěte převezme zákonný poručník.
Poručník by měl být jmenován, aby poskytoval dítěti poradenství a ochranu a zajistil, aby všechna rozhodnutí byla přijímána v nejlepším zájmu dítěte.
Poručník by měl mít nezbytné odborné znalosti v oblasti péče o dítě, aby zajistil, že budou chráněny zájmy dítěte a že budou odpovídajícím způsobem zajišťovány právní, sociální, zdravotní, psychologické, materiální a vzdělávací potřeby dítěte.
Subjekty nebo jedinci, jejichž zájmy mohou být potenciálně v rozporu se zájmy dítěte, nejsou způsobilé stát se poručníky.
Příslušné orgány provádějí pravidelná hodnocení situace těchto nezletilých osob.
Pozměňovací návrh 30
Návrh směrnice
Čl.
24 – odst.
2
2.
Osoby pečující o oběti mučení musí mít vhodné odborné vzdělání a být vhodně proškolovány o jejich potřebách a ve vztahu k informacím, které se při své práci dozvědí, jsou vázány mlčenlivostí ve smyslu příslušných vnitrostátních právních předpisů.
2.
Osoby pečující o oběti mučení
, znásilnění a jiných závažných násilných činů
musí mít vhodné odborné vzdělání a být vhodně proškolovány o jejich potřebách a ve vztahu k informacím, které se při své práci dozvědí, jsou vázány mlčenlivostí ve smyslu příslušných vnitrostátních právních předpisů.
Pozměňovací návrh 31
Návrh směrnice
Čl.
25 – odst.
2 – pododstavec 1
2.
Členské státy zajistí
přístup k právní pomoci či zastoupení v případech uvedených v odstavci 1.
Tato
právní pomoc
či zastoupení musí být bezplatné v případě, že si
žadatel o azyl
nemůže dovolit uhradit náklady s nimi spojené
.
2.
Členské státy zajistí
, aby měl
žadatel o azyl
na požádání k dispozici nezbytnou bezplatnou
právní pomoc
nebo nezbytné bezplatné
zastoupení
v souladu s čl
.
15 odst.
3 až 6 směrnice
2005/85/ES
.
