KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0187/2005
15.
6.
2005
*
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o ochraně africko-euroasijských druhů stěhovavého vodního ptactva Evropským společenstvím
(KOM(2004)0531 – C6‑0048/2005 – 2004/0181(CNS))
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
Zpravodaj:
Karl-Heinz Florenz
PE 355.721v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou .
Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
ODŮVODNĚNÍ..........................................................................................................................8
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI........................................................9
POSTUP...................................................................................................................................12
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o ochraně africko-euroasijských druhů stěhovavého vodního ptactva Evropským společenstvím
( KOM(2004)0531 – C6‑0048/2005 – 2004/0181(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (KOM(2004)531)
Úř. věst.
C , 23.3.2005, s. xxx. ,
– s ohledem na Dohodu o ochraně africko-eurasijských druhů stěhovavého vodního ptactva,
– s ohledem na čl.
175 odst.
1 a čl.
300 odst.
2 prvního pododstavce Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 300 odst.
3 prvního pododstavce smlouvy ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6‑0048/2005 ),
– in Kenntnis der Stellungnahme des Rechtsausschusses zu der vorgeschlagenen Rechtsgrundlage,
– s ohledem na článek 51, čl.
83 odst.
7 a článek 35 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A6‑0187/2005 ),
1. schválil pozměněný návrh rozhodnutí Rady a odhlasoval, že smlouva bude uzavřena;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal stanovisko Parlamentu Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.
Znění navržené Radou
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Právní východisko 1
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl.
175 odst.
1 ve spojení s čl.
300 odst.
2 prvním pododstavcem první větou a s čl.
300 odst.
3 prvním pododstavcem této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl.
175 odst.
1 ve spojení s čl.
300 odst.
2 prvním pododstavcem první větou a s čl.
300 odst.
3 prvním pododstavcem a na čl.
300 odst.
4 této smlouvy,
Odůvodnění
Ermächtigung der Kommission gemäss Artikel 3 des Beschlusses.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 5 a (nový)
(5a)Stěhovaví vodní ptáci tvoří významnou součást biologické rozmanitosti v celosvětovém měřítku a je nutné je zachovat pro budoucí generace v souladu s Dohodou o biologické rozmanitosti z roku 1992.
Odůvodnění
Die Übereinkunft ist auch als Beitrag zur nachhaltigen Entwicklung zu sehen.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 7 a (nový)
(7a) Pokud Komise jménem Společenství a v rámci jejích pravomocí jedná o změnách akčního plánu, měla by zohlednit zejména ochranná opatření uvedená v článku III dohody.
Odůvodnění
Dies ist vorgesehen in Artikel IV Absatz 3 der Übereinkunft und von der Kommission zu berücksichtigen, wenn sie Änderungen des Aktionsplans aushandelt.
Pozměňovací návrh
4
Čl.
3
Komise se zmocňuje tímto ke sjednávání a ke schvalování jménem Společenství jakýchkoli změn akčního plánu podle článku IV dohody a jakýchkoli změn k této dohodě podle článku X dohody .
Komise by měla při vedení těchto jednání konzultovat zvláštní výbor určený Radou.
To by mělo zajistit, že rozhodnutí přijatá na základě dohody jsou v souladu s právními předpisy Společenství a cíli jejích politik.
Vzhledem k oblastem, které spadají do pravomocí Komise, Komise se zmocňuje ke sjednávání a schvalování změn přílohy dohody, které jsou přijaty podle článku X odst.
5 dohody jménem Společenství.
Při provádění tohoto úkolu by Komisi měl být nápomocen zvláštní výbor určený Radou.
Pokud změna příloh dohody nebude provedena do devadesáti dnů od jejího přijetí Konferencí smluvních stran do příslušných právních předpisů Společenství, Komise učiní výhradu ve vztahu k dotyčné změně prostřednictvím písemného oznámení podle čl.
X odst.
6, které zašle pověřené osobě.
Pokud změna bude následně provedena, Komise neprodleně oznámení stáhne.
Odůvodnění
Die Verhandlungsermächtigung der Kommission sollte auf die Anhänge der Übereinkunft beschränkt sein.
Gleichwohl ist es angebracht, der Kommission die Ausübung des Vorbehaltsrechts nach Artikel X Absatz 6 der Übereinkunft zu übertragen.
ODŮVODNĚNÍ
1) Hintergrund
Der vorgelegte Ratsbeschluss sieht die Schliessung der Übereinkunft zur Erhaltung der afrikanisch-eurasiatischen ziehenden Wasservögel ('AEWA') durch die Europäische Gemeinschaft vor.
Diese Übereinkunft war am 1.
September 1997 von der Gemeinschaft unterzeichnet worden und trat am 1.
November 1999 in Kraft.
Bei der Übereinkunft handelt es sich um eines der nach Artikel IV des Bonner Übereinkommens zur Erhaltung der wandernden wild lebenden Tierarten vorgesehenen Abkommen, die zum Schutz wandernder Arten in ungünstiger Erhaltungssituation zu schließen sind.
Das AEWA schützt 235 Vogelarten, die auf die Sumpfgebiete insbesondere in Afrika und Eurasien ökologisch angewiesen sind.
Die Übereinkunft fordert vor allem koordinierte Maßnahmen zur Erreichung und Beibehaltung eines günstigen Erhaltungsstatus der Wasservogelarten, die afrikanisch-eurasiatische Zugkorridore benutzen.
Im Anhang III (Aktionsplan) sind die Maßnahmen angegeben, welche die Vertragsparteien in Übereinstimmung mit den in Artikel III der Übereinkunft angegebenen allgemeinen Erhaltungsmaßnahmen für vorrangige Arten zu ergreifen haben.
2) Inhalt des Kommissionsvorschlages
Die Kommission schlägt vor, die Übereinkunft im Namen der Gemeinschaft zu genehmigen und den Präsidenten des Rates zur Niederlegung der Genehmigungsurkunde zu ermächtigen.
Die Kommission wird mit der Aushandlung möglicher Änderungen des Aktionsplans sowie aller nach Artikel 10 der Übereinkunft möglichen Änderungen beauftragt.
3) Stellungnahme des Berichterstatters
Der Berichterstatter sieht den Abschluss der Übereinkunft als wichtigen Schritt zur Erhaltung der wandernden wild lebenden Tierarten an und ist der Ansicht, dass die Übereinkunft bestehende Gemeinschaftsgesetzgebung ergänzt.
Er bedauert, dass es der Gemeinschaft nach der Neuterminierung der Dritten Sitzung der Vertragsstaaten (MOP-3) in Dakar, Senegal, nicht möglich sein wird, rechtzeitig zu dieser Sitzung Vertragspartei des Übereinkommens zu werden.
Überdies hält der Berichterstatter das Verhandlungsmandat der Kommission (Artikel 3) für zu weitgehend.
Es ist nicht angemessen, die Kommission zur Aushandlung jedweder Änderung der Übereinkunft zu ermächtigen.
Die Verhandlungsermächtigung sollte vielmehr - wie üblicherweise bei internationalen Übereinkommen - auf die Anhänge der Übereinkunft
(d.h.
Änderungen nach Artikel 10 Absatz 5) beschränkt sein.
Das Recht, einen Vorbehalt gegen eine Änderung nach Artikel 10 Absatz 5 einzuräumen,
sollte der Praktikabilität und Effizienz halber der Kommission übertragen werden.
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI
Výbor pro právní záležitosti
předseda
Vážený pan Karl-Heinz Florenz
předseda
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
Brusel
Věc: Právní základ návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o ochraně africko-euroasijských druhů stěhovavého vodního ptactva Evropským společenstvím ( KOM(2004)0531 – C6‑0048/2005 – 2004/0181(CNS) )
Dosud nezveřejněn v Úř. věst.
Vážený pane předsedo,
dopisem ze dne 13. dubna 2005 jste v souladu s čl.
35 odst.
2 jednacího řádu požádal Výbor pro právní záležitosti o ověření platnosti a vhodnosti právního základu výše uvedeného návrhu Komise.
Navrženým právním základem pro rozhodnutí Rady je čl.
175 odst.
1 ve spojení s první větou čl.
300 odst.
2 prvního pododstavce a s čl.
300 odst.
3 prvním pododstavcem Smlouvy o ES.
Výbor projednal výše uvedenou otázku na schůzi dne 24. května 2005.
Z judikatury Soudního dvora Evropských společenství (SDES) jasně vyplývá, že volba právního základu není ponechána na libovůli zákonodárce Společenství, ale musí vycházet z objektivních prvků, které může zkontrolovat soudní orgán.
Mezi takové prvky patří zejména cíl a obsah právního aktu
Viz zejména věc C-42/97, Parlament v.
Rada, Sb. rozh.
1999, s. I-869, bod 36. .
Společenství je smluvní stranou Úmluvy o zachování stěhovavých druhů volně žijících živočichů (Bonnská úmluva – Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals – CMS)
Úř. věst.
L 210, 19.7.1982, s. 10. .
Článek IV Bonnské úmluvy stanoví uzavírání regionálních dohod, které by měly být co nejdříve uzavřeny pro druhy s nepříznivým stavem ochrany.
Vodní ptactvo s africko-euroasijskou dráhou letu si zaslouží okamžitou pozornost s cílem zlepšit jeho stav ochrany a získat informace, které umožní přijmout účelná rozhodnutí.
Regionální dohoda AEWA (African-Eurasian Waterbird Agreement) byla přijata na základě dohody šedesáti tří areálových států a Evropského společenství.
Dohoda byla připravena k podpisu 16. října 1995.
Na základě návrhu Komise byla jménem Společenství podepsána dne 1. září 1997
KOM(1995)444 v konečném znění. .
Cílem této dohody je vytvoření právního rámce pro jednotnou politiku areálových států v oblasti ochrany stěhovavého vodního ptactva a populací, jejichž jedinci migrují do západního Palearktiku a Afriky, bez ohledu na jejich současný stav ochrany.
Dohoda AEWA, a konkrétněji článek VI, ustavuje řídící orgán nazvaný zasedání smluvních stran , který se skládá z představitelů smluvních stran, jež dohodu podepsaly, a který má pravomoc zmíněnou dohodu i k ní připojený akční plán měnit.
Uplatněním pravomoci vyplývající z členství v zasedání smluvních stran je Evropská komise na základě článku 3 návrhu rozhodnutí Rady oprávněna k jednání jménem Společenství o všech změnách akčního plánu podle článku IV
Článek IV: Akční plán a hlavní zásady ochrany
1.
Akční plán tvoří přílohu č. 3 této dohody.
Tento plán vymezuje kroky, které musí smluvní strany učinit v oblasti prioritních druhů a problémů v souladu s všeobecnými ochrannými opatřeními podle článku III této dohody, a to v těchto kapitolách:
a) ochrana druhů;
b) ochrana přirozených stanovišť;
c) řízení lidských činností;
d) výzkum a monitorování;
e) vzdělávání a informovanost;
f) realizace.
2.
Akční plán se posuzuje na každém řádném zasedání smluvních stran podle hlavních zásad ochrany.
3.
Každou změnu akčního plánu přijímá zasedání smluvních stran s přihlédnutím k ustanovením článku III této dohody.
4.
Hlavní zásady ochrany se předkládají ke schválení na prvním zasedání smluvních stran; pravidelně se projednávají. dohody AEWA a o změnách dohody podle článku X
Článek X: Změna dohody
1.
Tuto dohodu je možné měnit na každém řádném i mimořádném zasedání smluvních stran.
2.
Pozměňovací návrhy může předkládat každá smluvní strana.
3.
Text pozměňovacího návrhu spolu s jeho odůvodněním se předá sekretariátu dohody nejpozději sto padesát dnů před zahájením zasedání.
Sekretariát dohody zašle kopie smluvním stranám.
Jakékoli připomínky k textu vypracované smluvními stranami se předloží sekretariátu dohody nejpozději šedesát dnů před zahájením zasedání.
Co nejdříve po uplynutí této lhůty sekretariát seznámí smluvní strany se všemi připomínkami, které byly v dané lhůtě předloženy.
4.
Změny této dohody, nejedná-li se o změny jejích příloh, se přijímají dvoutřetinovou většinou přítomných a hlasujících smluvních stran a pro smluvní strany, které ji schválily, vstupují v platnost třicátý den poté, co dvě třetiny smluvních stran dohody v den přijetí změny uloží listinu o schválení u depozitáře.
Pro každou smluvní stranu, která uloží listinu o schválení poté, co svou listinu o schválení uložily dvě třetiny smluvních stran, vstoupí tato změna v platnost třicátý den poté, co tato strana uložila svou listinu o schválení.
5.
Všechny další přílohy i všechny změny příloh se přijímají dvoutřetinovou většinou přítomných a hlasujících smluvních stran a pro všechny smluvní strany vstupují v platnost devadesátý den po jejich přijetí na zasedání smluvních stran, s výjimkou smluvních stran, které podle odstavce 6 tohoto článku vyjádřily výhradu.
6.
V průběhu devadesátidenní lhůty podle odstavce 5 tohoto článku může k nové příloze nebo změně přílohy každá smluvní strana formou písemného sdělení depozitáři vyjádřit výhradu.
Tuto výhradu lze formou písemného sdělení depozitáři kdykoli odvolat; nová příloha nebo změna tak pro dotyčnou smluvní stranu vstoupí v platnost třicátý den po datu odvolání výhrady. a k jejich schvalování.
Komise by v každém případě měla při svých jednáních vést konzultace se zvláštním výborem jmenovaným Radou.
Po přezkoumání postupu upravujícího změny dotyčné dohody lze tedy říci, že zasedání smluvních stran představuje řídící orgán oprávněný k přijímání změn na základě zjednodušeného postupu:
· Rozhodnutí zasedání smluvních stran se přijímají na základě dohody, nebo, nelze-li dosáhnout dohody, dvoutřetinovou většinou přítomných a hlasujících smluvních stran;
· Pouze smluvní strany mají hlasovací právo.
Každá smluvní strana disponuje jedním hlasem, ale organizacím regionální hospodářské integrace smluvních stran dohody přísluší v rámci jejich oblastí působnosti hlasovací právo s počtem hlasů, který se rovná počtu jejich členských států.
Zdá se tedy, že čl.
300 odst.
4
Čl.
300 odst.
4 Smlouvy o ES: „ 4.
Při uzavírání dohody může Rada zmocnit Komisi, aby odchylně od odstavce 2 jménem Společenství schvalovala její změny, jestliže dohoda stanoví, že se takové změny přijímají zjednodušeným postupem nebo orgánem stanoveným dohodou.
Rada může k takovému zmocnění připojit zvláštní podmínky“.
Smlouvy o ES představuje příslušný právní základ opravňující Evropskou komisi k tomu, aby jménem Společenství jednala o všech budoucích změnách dohody AEWA a schvalovala je.
Na základě těchto důvodů Výbor pro právní záležitosti jednomyslně rozhodl
Členové přítomní při hlasování: Giuseppe Gargani (předseda), Manuel Medina Ortega (navrhovatel a náhradník za Aloyzase Sakalase), Bert Doorn, Kurt Lechner, Antonio López-Istúriz White, Arlene McCarthy (náhradnice za Katalin Lévai), Antonio Masip Hidalgo, Marie Panayotopoulos-Cassiotou (náhradnice za Hans-Petera Mayera), Ingo Schmitt (náhradník za Tadeusze Zwiefku), Nicola Zingaretti a Jaroslav Zvěřina. , že vám doporučí předložit pozměňovací návrh s cílem připojit čl.
300 odst.
4 Smlouvy o ES jako další právní základ k právnímu základu navrženému Komisí, kterým je čl.
175 odst.
1 ve spojení s první větou čl.
300 odst.
2 prvního pododstavce a s čl.
300 odst.
3 prvním pododstavcem Smlouvy o ES.
S úctou
Giuseppe Gargani
POSTUP
Název
Návrh rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o ochraně africko-euroasijských druhů stěhovavého vodního ptactva Evropským společenstvím
Referenční údaje
KOM(2004)0531 – C6‑0048/2005 – 2004/0181(CNS)
Právní základ
Čl.
300 odst.
3 pododstavec 1 SES
Základ v jednacím řádu
Čl.
51, čl.
83 odst.
7 a čl.
35
Datum předložení EP
28.2.2005
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
ENVI 7.3.2005
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání
BUDG 7.3..2005
JURI 1.4.2005
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
BUDG 31.1.2005
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj Datum jmenování
Karl-Heinz Florenz 20.9.2004
Předchozí zpravodaj
Zjednodušený postup Datum rozhodnutí
Zpochybnění právního základu
Datum, kdy výbor JURI zaujal stanovisko
/
JURI 24.5.2005
Změna finanční dotace Datum, kdy výbor BUDG zaujal stanovisko
Konzultace s Evropským hospodářským a sociálním výborem Datum rozhodnutí na zasedání
Konzultace s Výborem regionů Datum rozhodnutí na zasedání
Projednání ve výboru
25.4.2005
Datum přijetí
14.06.2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro: 42
proti: 0
zdrželi se: 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Liam Aylward, Johannes Blokland, John Bowis, Frederika Brepoels, Martin Callanan, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Karl-Heinz Florenz, Milan Gaľa, Françoise Grossetete, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Dan Jørgensen, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Peter Liese, Jules Maaten, Linda McAvan, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Miroslav Ouzký, Dimitrios Papadimoulis, Frédérique Ries, Guido Sacconi, Carl Schlyter, Richard Seeber, Kathy Sinnott, Jonas Sjöstedt, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Jan Tadeusz Masiel, Miroslav Mikolášik
Náhradníci (čl.
178 odst.
2) přítomní při závěrečném hlasování
Datum předložení – A6
15.6.2005
A6‑0187/2005
Poznámky
...
