A7-0061/2009
12.
11.
2009
*
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Rady o poskytnutí makrofinanční pomoci Srbsku
(KOM(2009)0513 – C7‑0270/2009 – 2009/0145(CNS))
Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodaj:
Miloslav Ransdorf
(Zjednodušený postup – čl.
46 odst.
1 jednacího řádu)
PE 430.631v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina všech poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou.
Pokud pozměňovací návrh Parlamentu přejímá stávající ustanovení pozměňujících aktů, která Komise nezměnila, jsou tyto části označeny tučně.
Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje takto: [...].
Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
POSTUP.....................................................................................................................................8
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady o poskytnutí makrofinanční pomoci Srbsku
( KOM(2009)0513 – C7‑0270/2009 – 2009/0145(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě ( KOM(2009)0513 ),
– s ohledem na článek 308 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C7‑0270/2009 ),
– s ohledem na článek 55 a čl.
46 odst.
1 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro mezinárodní obchod ( A7‑0061/2009 ),
1. schvaluje návrh Komise;
2. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
3. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
1.
Cíle návrhu
Komise navrhuje poskytnout Srbsku makrofinanční pomoc ve výši až 200 milionů EUR ve formě půjčky, přičemž Komise bude oprávněna půjčit si tuto částku na kapitálových trzích nebo od finančních institucí.
Plánuje se, že pomoc bude poskytnuta ve dvou splátkách v průběhu roku 2010.
Jejím cílem je podpora hospodářské stabilizace Srbska a financování jeho zahraniční platební bilance a rozpočtových potřeb podle zjištění Mezinárodního měnového fondu (MMF).
Navrhovaná pomoc bude podporovat stabilizační program orgánů s cílem zajistit udržitelné daňové účty a zahraniční platební bilanci a také pomoci Srbsku při zmírňování dopadů celosvětové hospodářské a finanční krize.
2.
Obecné souvislosti
Celosvětová hospodářská krize dopadá na Srbsko stále tíživěji od poloviny roku 2008.
V listopadu 2008 se srbské orgány a MMF dohodly na novém pohotovostním úvěru, který byl radou MMF schválen v lednu 2009.
Na začátku roku 2009 potvrdily předběžné ukazatele prohloubení krize a bylo zřejmé, že země bude potřebovat dodatečnou vnější pomoc.
V květnu roku 2009 proto rada MMF schválila přezkum pohotovostního úvěru.
Nejnovější údaje z poloviny července však naznačují, že tento hospodářský pokles je ještě prudší, než předpokládaly upravené prognózy z března, a že vyhlídky na rok 2009 a další období zůstávají neradostné.
Navrhovaná makrofinanční pomoc má za cíl doplnit podporu MMF plánovanou v rámci přezkumu pohotovostního úvěru, který byl radou MMF schválen v květnu 2009, a podporu Světové banky, která by měla mít podobu půjček v rámci politiky rozpočtové podpory.
Návrh doplňuje granty rozpočtové podpory (v celkové výši 100 milionů EUR), jež Společenství hodlá v rámci nástroje předvstupní pomoci poskytnout v letech 2009 a 2010.
Makrofinanční pomoc Srbsku je třeba považovat za důležitý nástroj ke zvýšení stabilizace v oblasti celého Balkánu prostřednictvím podpory programu hospodářské stabilizace Srbska za stávající kritické hospodářské situace.
Srbsko a srbské hospodářství hrají významnou úlohu v procesu regionální integrace a je nezbytné, aby se Srbsko zapojilo i do integrace evropské.
Srbsko se v současnosti potýká s mnoha problémy v oblasti hospodářské, finanční a daňové, ale i s dalšími závažnými problémy, například se značným množstvím uprchlíků (přibližně 700 000 lidí), s nedostatečnou produkcí potravin, vysokou mírou nezaměstnanosti a s nutností provést obnovu podunajské oblasti, která byla značně poničena během vojenských operací NATO.
Poskytnutí makrofinanční pomoci je nezbytné i z důvodu upevnění územní celistvosti Srbska.
3.
Časová tíseň
Tento návrh makrofinanční pomoci (stejně jako všechny předchozí návrhy) byl postoupen Parlamentu podle článku 308 Smlouvy o ES, tedy v rámci postupu konzultace.
Ačkoli tento článek nestanoví žádnou časovou lhůtu, během níž se má Parlament vyjádřit, odpovídal Parlament v minulosti na žádost o poskytnutí makrofinanční pomoci vždy velmi rychle.
Komise stávající návrh přijala dne 8. října 2009.
Avšak o necelý měsíc později ratifikovala Česká republika Lisabonskou smlouvu, která pravděpodobně vstoupí v platnost dne 1. prosince 2009.
Jelikož je uvolnění první částky plánováno již na začátek roku 2010, je třeba, aby rozhodnutí o schválení stávajícího návrhu bylo přijato před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost, nebo aby Komise předložila návrh s upraveným právním základem.
Zpravodaj důkladně zvážil tyto možnosti i strategický význam, které má Srbsko pro EU jakožto potenciální kandidátská země, a navrhuje, aby byl stávající návrh přijat výjimečně beze změn ve zjednodušeném postupu předtím, než Lisabonská smlouva vstoupí v platnost.
Takový harmonogram sice není přijatelný v rámci legislativního postupu a neměl by být považován za výjimku z institucionálních pravomocí, jeví se však jako jediné schůdné řešení, které umožní převést včas prostředky EU do Srbska.
Je ovšem třeba zdůraznit, že i když zpravodaj nenavrhl žádné změny, a to z výše uvedených procedurálních důvodů, a nikoliv proto, že by návrh rozhodnutí byl zcela bezchybný, neznamená to, že přijímá harmonogram vynucený pozdním návrhem Komise, ale pouze to, že jej za těchto mimořádných okolností toleruje.
4.
Úloha Parlamentu při poskytování makrofinanční pomoci
Dále by chtěl zpravodaj v souladu s předchozími usneseními Parlamentu také zdůraznit, že tak významný nástroj jako makrofinanční pomoc nelze jednoduše považovat za „výjimečný“.
Je proto neomluvitelné, že tento nástroj dosud nemá řádný právní základ a je i nadále založen na rozhodnutích Rady ad hoc pro každou takovou operaci.
Je nezbytné mít k dispozici rámcové nařízení o makrofinanční pomoci s cílem zvýšit transparentnost a odpovědnost a zlepšit monitorovací systémy a systémy podávání zpráv.
V tomto ohledu je třeba zdůraznit, že po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost bude vhodným právním základem pro rozhodnutí o poskytování makrofinanční pomoci čl.
209 odst.
1 a čl.
212 odst.
2 Smlouvy o fungování Evropské unie (TFEU), a to v závislosti na tom, zda je země přijímající pomoc zařazena orgány Unie mezi rozvojové země či nikoli.
V obou případech se použije řádný legislativní postup.
Článek 213 Smlouvy o fungování Evropské unie by se neměl vztahovat na rozhodnutí o poskytnutí makrofinanční pomoci.
Rovněž by měla být posílena úloha Parlamentu.
Zejména by měla Komise zlepšit podávání zpráv Parlamentu o skutečném provádění tohoto nástroje pomoci a poskytnout Parlamentu hodnotící zprávu ex post (kromě výroční zprávy podle článku 6 tohoto návrhu).
5.
Závazky Rady a Komise
I když je návrh makrofinanční pomoci ve výboru přijat beze změn, žádá zpravodaj Radu a Komisi, aby se ve svých vystoupeních v Parlamentu zabývaly výše uvedenými připomínkami.
POSTUP
Název
Poskytnutí makrofinanční pomoci Srbsku
Referenční údaje
( KOM(2009)0513 – C7-0270/2009 – 2009/0145(CNS) )
Datum konzultace s EP
30.10.2009
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
INTA
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
AFET
BUDG
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
AFET
21.10.2009
BUDG
21.10.2009
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Miloslav Ransdorf
29.9.2009
Zjednodušený postup - datum rozhodnutí
10.11.2009
Projednání ve výboru
10.11.2009
Datum přijetí
10.11.2009
