28.
5.
2008
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl.
103 odst.
2 jednacího řádu
předkládají Hélène Flautre, David Hammerstein, Raül Romeva i Rueda, Daniel Cohn-Bendit, Monica Frassoni a Cem Özdemir
za skupinu Verts/ALE
o barcelonském procesu: Unie pro Středomoří
Usnesení Evropského parlamentu o barcelonském procesu: Unie pro Středomoří
Evropský parlament ,
–
s ohledem na barcelonské prohlášení přijaté na evropsko-středomořské konferenci ve dnech 27.–28. listopadu 1995, na jehož základě bylo vytvořeno evropsko-středomořské partnerství s podrobným pracovním programem,
–
s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 21. května 2003 nazvané „Posílení opatření EU v oblasti lidských práv a demokratizace s partnery z oblasti Středomoří – strategické pokyny“,
–
s ohledem na závěry evropsko-středomořského summitu, který se konal v Barceloně ve dnech 27.–28. listopadu 2005 u příležitosti desátého výročí evropsko-středomořského partnerství,
–
s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o posílení EPS ze dne 4. prosince 2006 a na příslušné neoficiální dokumenty k tomuto sdělení, „EPS – tematické hledisko, posílení hlediska občanské společnosti v rámci EPS” a „EPS – cesta k prohloubení hospodářské integrace”,
–
s ohledem na závěry zasedání Rady přidružení mezi EU a Marokem ze dne 23. července 2007 o možnosti výrazného posílení vztahů s Marokem a vyhlídkách na vyšší status,
–
s ohledem na závěry zasedání Rady ve složení pro všeobecné záležitosti a zahraniční věci, které se konalo dne 15. října 2007 a projednávalo rámcovou dohodu s Libyí,
–
s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. prosince 2007 nazvané „Intenzivní evropská politika sousedství”,
–
s ohledem na sdělení Komise nazvané „Evropský program pro kulturu v globalizovaném světě” (KOM (2007)0242) a následné usnesení Evropského parlamentu k této otázce (P6_TA (2008) 0124),
–
s ohledem na schválení principu zřízení Unie pro Středomoří v rámci barcelonského procesu Evropskou radou ve dnech 13.–14. března 2008,
–
s ohledem na závěrečné prohlášení předsednictva Evropsko-středomořského parlamentního shromáždění (EMPA) a na jeho doporučení přijatá dne 28. března 2008 na čtvrtém plenárním zasedání parlamentního shromáždění v Aténách,
–
s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 20. května 2008 s názvem „Barcelonský proces: Unie pro Středomoří“,
–
s ohledem na svá dřívější usnesení o středomořské politice Evropské unie,
–
s ohledem na čl.
103 odst.
2 jednacího řádu,
A.
vzhledem k tomu, že středomořský region má pro Evropskou unii zásadní i doplňkový strategický význam z politického i ekonomického hlediska, zdůrazňuje význam poskytnutí nových impulsů vztahům mezi Evropskou unií a partnery ze Středomoří jakož i přehodnocení těchto vztahů s cílem zvýšit jejich politickou váhu,
B.
poukazuje na to, že barcelonský proces je signálem pevného odhodlání, pokud jde o stabilitu a demokracii v regionu, a byl hlavním nástrojem evropsko-středomořských vztahů od roku 1995, neboť poskytl rámec politickému, hospodářskému, kulturnímu a sociálnímu partnerství mezi zeměmi a národy na obou březích Středozemního moře,
C.
upozorňuje na to, že evropská politika sousedství je zaměřena na rozšíření takového partnerství a poskytuje další příležitost k prohloubení vztahů, posílení politického dialogu a integraci partnerských zemí do agentur a programů Společenství,
D.
vzhledem k tomu, že Komise předložila v souladu s rozhodnutím Evropské rady, jež zasedala ve dnech 13.–14. března 2008 – a před plánovanou vrcholnou schůzkou, která se bude konat dne 13. července 2008 – sdělení nazvané „Barcelonský proces: Unie pro Středomoří”, jehož záměrem je rozšířit mnohostranné styky, rozšířit spolurozhodování a ještě více uvedený proces zviditelnit a učinit jej pro obyvatele v tomto regionu přitažlivějším,
E.
vzhledem k tomu, že dimenze daného projektu by měla být jádrem této nové iniciativy s cílem nadále prohlubovat regionální soudržnost a hospodářskou integraci; vzhledem k tomu, že Komise předložila čtyři významné projekty, jež mají být schváleny na vrcholné schůzce konané dne 13. července 2008, tj. mořské dálnice, jejichž součástí je dálniční propojení zemí Maghrebu, snížení znečištění Středozemí a řádné provádění politiky ochrany životního prostředí, plán na využívání sluneční energie ve Středomoří a prohloubení spolupráce v rámci civilní ochrany,
F.
vzhledem k tomu, že na ustavující vrcholné schůzce „Barcelonský proces: Unie pro středomoří“, která se má konat dne 13. července 2008 v Paříži, by měly být dohodnuty jasné zásady pro stanovení jejích hlavních cílů, včetně její struktury a pracovních postupů založených na zásadě sdílení odpovědnosti,
G.
poukazuje na to, že analýza úspěšných výsledků i nedostatků zaznamenaných v rámci barcelonského procesu by měla být náležitě vzata v úvahu, aby bylo možné účinně přehodnotit evropsko-středomořské vztahy a dát barcelonskému procesu nový impuls; zdůrazňuje v této souvislosti význam řešení těžkostí, k nimž došlo při rozvíjení spolupráce a při prohlubování evropsko-středomořského partnerství, jako např. přetrvávající konflikt na Blízkém východě, obavy vyvolávající politické napětí v oblasti, např. na Západní Sahaře, skutečnost, že nebylo dosaženo pokroku na poli demokracie a lidských práv a že veřejnost není s uvedeným procesem dostatečně obeznámena,
H.
vzhledem k tomu, že vytvoření Evropsko-středomořského parlamentního shromáždění (EMPA) je nutno považovat za pokrok při zapojování parlamentů do evropsko-středomořského partnerství, přičemž roli EMPA při vytváření a uplatňování nové evropsko-středomořské politiky je zapotřebí dále posilovat,
I.
vzhledem k tomu, že rok 2008 jakožto Evropský rok mezikulturního dialogu by měl dát silný impuls snahám EU o podporu kulturní spolupráce a výměn, jež jsou jednak faktorem umožňujícím předcházet konfliktům, jednak faktorem podporujícím sociální a hospodářský rozvoj,
1.
vítá nedávné sdělení Evropské komise s názvem „Barcelonský proces: Unie pro Středomoří“ a podporuje záměr této nové iniciativy dát mnohostranným vztahům mezi EU a jejími partnery ze středomořské oblasti nový politický a praktický podnět prohloubením politického rozměru těchto vztahů, zavedením větší míry sdílení odpovědnosti a rozvíjením regionálních a subregionálních projektů, které odpovídají potřebám místních obyvatel;
2.
sdílí názor, že je zapotřebí znovu oživit barcelonský proces, který by měl zůstat ústředním prvkem spolupráce Evropské unie se středomořskou oblastí, jakožto jediné fórum, na němž si všichni její partneři ze Středomoří vyměňují názory a vedou konstruktivní dialog; domnívá se, že cíle a oblasti spolupráce stanovené v barcelonském prohlášení jsou a nadále budou ústředním bodem evropsko-středomořských vztahů; vyzývá proto země, které nejsou do barcelonského procesu zapojeny, aby přijaly barcelonské acquis a dosáhly rovněž pokroku při plnění jím stanovených cílů;
3.
domnívá se, že tato nová iniciativa přišla s důležitými otázkami, jež je zapotřebí řešit, jako např. politická a hospodářská výkonnost států jižního Středomoří a záležitosti spojené s politickou a institucionální organizací, pokud jde o EU; zároveň se domnívá, že dvoustranný přístup, který zvolili partneři ze Středomoří – včetně států, jež se nacházejí na pobřeží Středozemního moře – pro jejich vztahy s EU, by měl být náležitě zohledněn při rozvíjení tohoto nového procesu;
4.
sdílí názor, že tato nová iniciativa by měla vycházet z toho, čeho již bylo od roku 1995 v oblasti evropsko-středomořské spolupráce dosaženo, a současně dát barcelonskému procesu nový impuls s cílem zlepšit jeho nedokonalosti a napravit nedostatky;
5.
znovu zdůrazňuje, že izraelsko-palestinský konflikt a stále trvající okupace arabských území byly překážkou prohlubování evropsko-středomořských vztahů a že pouze spravedlivé a trvalé vyřešení tohoto konfliktu v souladu s arabskou mírovou iniciativou může uvolnit potenciál, který toto partnerství skýtá; v tomto ohledu upozorňuje na to, že EU se musí ve větší míře zapojit – v rámci spolupráce se svými partnery ze Středomoří – do úsilí o splnění cílů konference v Annapolis, tj. dosáhnout do konce roku 2008 řešení konfliktu na Blízkém východě u jednacího stolu;
6.
připomíná, že jedním z hlavních cílů evropsko-středomořské politiky je podpora právního státu, demokracie, dodržování lidských práv a politického pluralismu, a domnívá se v tomto ohledu, že evropsko-středomořské partnerství dosud nevedlo v oblasti lidských práv k očekávaným výsledkům; vyzývá proto Radu a Komisi, aby prosazování lidských práv a demokracie zakotvily v podobě jednoznačně definované formulace do cílů této nové iniciativy a aby dále posílily uplatňování stávajících mechanismů, např. doložky o lidských právech, do dohod o přidružení a vytvořily mechanismus pro uplatňování této doložky v nově uzavíraných dohodách, dvoustranných akčních plánech v rámci EPS a aby zřídily podvýbory pro lidská práva; dále vyzývá ke zřízení Evropsko-středomořského soudu pro lidská práva, u něhož by mohli všichni občané zemí, které podepsaly barcelonské prohlášení, podávat své stížnosti v případě porušení lidských práv;
7.
sdílí názor, že zvýšení úrovně vztahů EU s jejími středomořskými partnery by mělo odrážet význam našich styků a závažnost našich kulturních a historických vztahů; vítá v tomto ohledu návrh Komise posílit vztahy s našimi středomořskými partnery na politické úrovni tím, že každé dva roky budou pořádány vrcholné schůzky předsedů vlád, na nichž budou přijímána politická prohlášení a rozhodnutí o hlavních programech a projektech, které budou rozvíjeny na regionální úrovni; je toho názoru, že EMPA by se mělo podílet na přípravě těchto vrcholných schůzek a mělo by vždy rozhodnout o vyslání delegace na každou takovou schůzku, aby mohlo pozorně sledovat diskuse a jejich výsledky;
8.
konstatuje, že je zapotřebí vybudovat pevnější partnerské vztahy založené na větší míře sdílení odpovědnosti, pokud jde o různé procesy; vítá v tomto ohledu návrh Komise na zřízení spolupředsednictví, stálého společného výboru –se sídlem v Bruselu – a sekretariátu partnerství s cílem zvýšit sdílení odpovědnosti v oblasti evropsko-středomořské spolupráce; vítá v tomto ohledu návrh Komise, aby po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost byli jmenováni spolupředsedy předsedové Rady a Komise – na úrovni hlav států a předsedů vlád – a vysoký představitel/místopředseda Komise – na úrovni ministrů zahraničních věcí; zároveň navrhuje jmenovat na základě konsenzu místopředsedu z řad středomořských partnerských zemí; vyzývá však Radu a Komisi, aby požadovaly po hostitelské zemi sekretariátu plné dodržování závazků týkajících se demokracie a lidských práv, jež vyplývají z barcelonského procesu;
9.
vítá návrh Komise uznat Evropsko-středomořské parlamentního shromáždění (EMPA) jako legitimní parlamentní zastoupení Unie pro Středomoří a jednoznačně podporuje posilování role EMPA ve vztazích se středomořskými partnery EU; upozorňuje proto na význam další formalizace role tohoto evropsko-středomořského parlamentního orgánu jakožto konzultativního orgánu podílejícího se na vytváření a uplatňování evropsko-středomořské politiky; domnívá se, že otázkou otevření EMPA pro zástupce parlamentů zemí, které nepatří k barcelonskému procesu a které se k této nové iniciativě připojí, by se měly nutně zabývat příslušné složky tohoto orgánu;
10.
upozorňuje na to, že všechny orgány EU musí zvážit rozpočtové dopady této nové iniciativy, a to na základě vzájemně fungující spolupráce, podle výsledků nadcházející vrcholné schůzky;
11.
je toho názoru, že rozvoj nevládní dimenze by měl jít ruku v ruce s rozvojem dimenze parlamentní, aby do ní byla zapojena občanská společnost na obou březích Středozemního moře, zdokonalily se výměny a zlepšily vztahy a zvýšila se obeznámenost veřejnosti s Unií pro Středomoří v rámci barcelonského procesu;
12.
zdůrazňuje významnou roli kulturní spolupráce a výměn při předcházení konfliktům a význam dialogu mezi kulturami a civilizacemi při budování mostů a podpoře podmínek nezbytných pro mír a stabilitu v místech konfliktu;
13.
zdůrazňuje, že kultura by měla být rovněž pokládána za hospodářský faktor a za nástroj sociální integrace, a upozorňuje na to, že je důležité, aby vedle plánovaných hospodářských projektů byly uskutečňovány také projekty kulturní spolupráce, a zejména aby byly rozšířeny výměnné programy pro mladé lidi v tomto regionu; takové projekty přispějí ke konkretizaci a zviditelnění našeho těsnějšího partnerství a přiblíží jejich význam řadovým občanům; zdůrazňuje v této souvislosti, že je zapotřebí navrhnout našim partnerům ze středomořské oblasti zajímavé a rozmanité programy kulturní spolupráce na základě lepšího využívání programu ERASMUS MUNDUS a nástroje evropské politiky sousedství;
14.
vítá nová opatření, která Komise navrhuje ve svém sdělení k dalšímu rozvoji regionálních programů s partnery EU ze středomořské oblasti a která jsou zaměřena na podporu regionální soudržnosti a rozvoj propojení infrastruktur; vyzývá Komisi, aby pravidelně informovala Evropský parlament a EMPA o rozvoji těchto projektů; zdůrazňuje, že tyto projekty musí být v souladu s cíli evropsko-středomořské politiky a vyzývá Komisi, aby souhlasila se zřízením kontrolního mechanismu, do něhož by byl zapojen Evropský parlament i EMPA;
15.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, členským státům a vládám a parlamentům partnerských zemí.
