4.
7.
2011 B7-0400/2011 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl.
110 odst.
2 jednacího řádu
o změnách schengenských pravidel
Martin Schulz
,
Juan Fernando López Aguilar
,
Claude Moraes
,
Monika Flašíková Beňová
,
Ioan Enciu
za skupinu S&D
PE465.728v01-00 B7‑0400/2011 Usnesení Evropského parlamentu o změnách schengenských pravidel
Evropský parlament,
– s ohledem na závěry Evropské rady ze dne 24. června 2011,
– s ohledem na sdělení Evropské komise o migraci ze dne 5. května 2011 ( KOM(2011)0248 v konečném znění),
– s ohledem na směrnici 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex),
– s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o vytvoření hodnotícího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis ( KOM(2010)0624 – C7-0370/2010 – 2010/0312(COD) ),
– s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 2. dubna 2009 o uplatňování směrnice 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států ( 2008/2184(INI) ),
– s ohledem na návrh zprávy o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o vytvoření hodnotícího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis ( KOM(2010)0624 ),
– s ohledem na článek 2 SEU a na články 18, 20, 21, 67, 77 a 80 SFEU,
– s ohledem na článek 45 Listiny základních práv Evropské unie,
– s ohledem na čl.
110 odst.
2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že vytvoření schengenského prostoru a začlenění schengenského acquis do rámce EU patří mezi nejvýznamnější úspěchy evropského procesu integrace, neboť přineslo odstranění hraničních kontrol osob na vnitřních hranicích a nebývalou svobodu pohybu na území Evropské unie,
B. vzhledem k tomu, že svoboda pohybu se stala jedním z pilířů občanství EU a jedním ze základních kamenů Evropské unie coby prostoru svobody, bezpečnosti a práva, neboť umožňuje svobodně se pohybovat a pobývat na území všech členských států, a to při požívání stejných práv a za stejných podmínek ochrany a záruk, včetně zákazu jakékoli diskriminace na základě státní příslušnosti,
C. vzhledem k tomu, že v Schengenském hraničním kodexu jsou vymezena schengenská pravidla upravující podmínky pohybu osob přes vnitřní hranice, přičemž články 23 až 26 tohoto kodexu stanoví konkrétní opatření a postupy pro dočasné obnovení hraničních kontrol na vnitřních hranicích,
D. vzhledem k tomu, že v souladu s Schengenským hraničním kodexem a článkem 45 Listiny základních práv EU lze za určitých podmínek rozšířit svobodu pohybu na území EU i na státní příslušníky třetích zemích, kteří v EU legálně pobývají,
E. vzhledem k tomu, že vytvořením schengenského prostoru vznikla zároveň společná vnější hranice, kterou EU spravuje v rámci sdílené odpovědnosti v souladu s článkem 80 SFEU; vzhledem k tomu, že EU zatím tuto povinnost neplní důsledně, neboť je ještě nutné zavést účinné kontroly a postupy spolupráce mezi celními, policejními a soudními orgány a společnou přistěhovaleckou, azylovou a vízovou politiku a vytvořit Schengenský informační systém druhé generace (SIS II) a Vízový informační systém (VIS),
F. vzhledem k tomu, že má-li být zajištěno bezproblémové fungování schengenského prostoru, je nezbytné vyhodnotit uplatňování schengenského acquis v členských státech, a vzhledem k tomu, že se neprokázala dostatečná účinnost mechanismu hodnocení navrženého pracovní skupinou pro hodnocení Schengenu (SCH-EVAL), která je čistě mezivládním subjektem,
G. vzhledem k tomu, že v návrhu nařízení o vytvoření hodnotícího mechanismu k ověření uplatňování schengenského acquis Komise ve spolupráci s odborníky z členských států stanovila nový mechanismus hodnocení, který nyní posuzuje Evropský parlament v rámci řádného legislativního postupu a který již vymezuje postupy, zásady a nástroje na podporu a pro hodnocení dodržování schengenského acquis členskými státy, a to i v případě nepředvídatelných událostí,
H. vzhledem k tomu, že podle článku 77 SFEU přijímají Evropský parlament a Rada řádným legislativním postupem opatření týkající se mimo jiné kontrol, jimž podléhají osoby překračující vnější hranice, a neprovádění kontrol osob bez ohledu na jejich státní příslušnost při překračování vnitřních hranic,
1. znovu zdůrazňuje, že vytvoření schengenského prostoru a z něho vyplývající právo svobodně se pohybovat přes otevřené hranice je historickým úspěchem evropského procesu integrace;
2. připomíná, že svoboda pohybu v rámci evropského prostoru svobody, bezpečnosti a práva je základním právem a pilířem občanství EU, je uplatňována za podmínek stanovených ve Smlouvách a ve směrnici 38/2004 a její rozsah lze pouze rozšiřovat a prohlubovat, mají-li být zachovány zásady a hodnoty Evropské unie;
3. je přesvědčen, že podmínky přeshraničního pohybu osob a dočasného výjimečného obnovení kontrol na vnitřních hranicích jsou velmi jasně a účinně vymezeny v Schengenském hraničním kodexu, a je třeba je pouze důsledně uplatňovat;
4. mimoto se domnívá, že účinnou podporu v zájmu dodržování schengenského acquis lze členským státům v případě tlaku na vnějších hranicích plně zajistit již prostřednictvím nového systému hodnocení Schengenu, který je v současné době přepracováván v rámci řádného legislativního postupu;
5. připomíná, že masový příval přistěhovalců a žadatelů o azyl na vnějších hranicích nemůže být v žádném případě sám o sobě považován za další důvod pro obnovení hraničních kontrol, a je přesvědčen, že Evropská unie nemůže reagovat uzavřením vnitřních hranic, ale společnou správou vnějších hranic vycházející z důsledného uplatňování mechanismu solidarity založeného článkem 80 SFEU;
6. znovu opakuje, že je rozhodně proti jakémukoli schengenskému mechanismu zavedenému za jiným účelem než v zájmu rozšíření svobody pohybu a posílení správy schengenského prostoru ze strany EU;
7. zdůrazňuje, že jakékoli pokusy odchýlit se od článku 77 SFEU, který představuje náležitý právní základ pro veškerá opatření v této oblasti, budou považovány za nedodržení Smluv EU, a vyhrazuje si právo uplatnit v případě potřeby veškeré opravné prostředky;
8. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, Radě Evropy a vládám a parlamentům členských států.
