KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0363/2007
5.
10.
2007
*
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o zjednodušení vydávání krátkodobých víz mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou
(KOM(2007)0190 – C6‑0187/2007 – 2007/0069(CNS))
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka:
Barbara Kudrycka
PE 393.874v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou .
Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci .............................................................7
POSTUP...................................................................................................................................10
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody o zjednodušení vydávání krátkodobých víz mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou
( KOM(2007)0190 – C6‑0187/2007 – 2007/0069(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady ( KOM(2007)0190 ),
– s ohledem na čl.
63 odst.
3 písm. b) a čl.
300 odst.
2 první pododstavec první větu Smlouvy o ES,
– s ohledem na čl.
300 odst.
3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem ( C6‑0187/2007 ),
– s ohledem na článek 51 a čl.
83 odst.
7 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci ( A6‑0363/2007 ),
1. schvaluje uzavření dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Ukrajinské republiky.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci schvaluje uzavření dvou vzájemně podmíněných a paralelních dohod s Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob a usnadnění vydávání krátkodobých víz.
Tyto dohody výbor vítá, jelikož spolu s kodexem o vízech, prováděním vízového informačního systému a další spoluprací v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí rozšíří prostor svobody a bezpečnosti za hranice EU na jejího bezprostředního a velice důležitého souseda.
Výbor se domnívá, že v duchu společných závazků a odpovědnosti mohou EU a Ukrajina účinně bojovat proti nezákonnému přistěhovalectví a podporou snadnějšího udržování styků a cestování občanů obou smluvních stran přispívat k rozvoji demokracie, právního státu, lidských práv a občanské společnosti.
V této souvislosti výbor vítá dřívější rozhodnutí ukrajinských orgánů zrušit občanům EU vízovou povinnost a je toho názoru, že na toto rozhodnutí Evropská unie stále hledá přiměřenou odpověď.
Ve svém nedávném usnesení o mandátu pro jednání o rozšířené dohodě mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou [ P6_TA-PROV(2007)0355 ] doporučil Parlament „zajistit účinné uplatňování zjednodušeného udělování víz a předávání a zpětného přebírání osob“ a „zabývat se cílem a nezbytnými kroky k zavedení bezvízového cestovního styku“.
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci tato doporučení plně podporuje, stejně jako požadavek, aby ES a zejména Evropská komise Ukrajině poskytovaly přiměřenou technickou a finanční podporu při dosahování vysokého stupně provádění dohody o předávání a zpětném přebírání osob.
Zadruhé poukazuje na to, že výše zmíněná doporučení jsou v souladu s deklarovaným záměrem obsaženým v úvodní části dohody o usnadnění vydávání víz, totiž že dlouhodobým cílem je zavést mezi ES a Ukrajinou bezvízový cestovní styk.
Také na straně Evropské komise existuje prostor pro zlepšení, neboť vzhledem k těmto a dalším dohodám uzavřeným v rámci evropské politiky sousedství by mohla zahájit informační kampaň a nalézt prostředky a způsoby, jak každému cestovateli umožnit snadný přístup ke všem nezbytným informacím.
Systematicky uspořádané a transparentní informace na toto téma zatím nejsou k nalezení ani na internetových stránkách Komise.
Výboru, který sleduje provádění těchto dohod, i Evropské komisi samotné se důrazně doporučuje, aby označily asymetrické bariéry bránící uplatňování recipročních postupů, ze kterých vznikají na konzulátech a hraničních přechodech překážky pro cestující.
Zejména je třeba vypracovat studii, která by posoudila, zda může mít částečné využívání externích firem v oblasti vízových a konzulárních služeb dopad na dostupnost víz a případně nežádoucím způsobem zvýšit jejich cenu či dát vzniknout fenoménu, kdy cizinci podávají žádosti o víza do více členských států současně.
A konečně, Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci od Evropské komise očekává, že Parlamentu poskytne informace o tom, jaké má uplatňování dohod výsledky.
21.
9.
2007
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
k návrhu rozhodnutí Rady o podepsání Dohody o zjednodušení vydávání krátkodobých víz mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou
( KOM(2007)0190 – C6‑0187/2007 – 2007/0069(CNS) )
Navrhovatel:
István Szent-Iványi
app
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Navrhovatel se domnívá, že uzavření Dohody o zjednodušení vydávání krátkodobých víz mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou spolu s dohodou o zpětném přebírání osob představuje zásadní krok kupředu při provádění akčního plánu v rámci Evropské politiky sousedství, který dne 21. února 2005 schválila Rada pro spolupráci EU-Ukrajina, a při plnění cílů, kterými jsou usnadnění mobility, řízení migrace a podpora personálních výměn, jak je nastíněno ve sdělení Evropské komise o posílení Evropské politiky sousedství (KOM(2006)726).
Propojení těchto dvou dohod je přínosné jak pro EU, tak pro Ukrajinu.
Tato dohoda následuje po dohodě sjednané s Ruskou federací a je rozsáhlejší – odráží ambicióznější program spolupráce stran v rámci Evropské politiky sousedství.
Navrhovatel vítá, že dohoda o zjednodušení vydávání krátkodobých víz zavádí přísné procesní lhůty, stanovuje výhodnější poplatky za víza včetně úplného zproštění poplatků u některých kategorií osob (např. blízcí příbuzní, studenti, novináři, děti, důchodci a účastníci kulturních a vzdělávacích výměnných programů a sportovních událostí) a v určitých případech umožňuje zjednodušený postup.
Dohoda rovněž obsahuje zmínku o tom, že v dlouhodobém horizontu má být pro občany Ukrajiny zaveden bezvízový režim.
Navrhovatel zastává názor, že v rámci nové, rozšířené dohody s Ukrajinou, která je právě sjednávána, by měl být vypracován harmonogram kroků nezbytných k tomu, aby bylo pro širší skupiny ukrajinské společnosti zjednodušeno vydávání víz, a v dlouhodobém horizontu i k zavedení bezvízového režimu.
Navrhovatel obě strany vyzývá k urychlené ratifikaci dvou zmíněných dohod tak, aby mohly vstoupit v platnost k 1. lednu 2008.
Navrhovatel upozorňuje na skutečnost, že dne 31. března 2005 podepsal prezident Juščenko dekret „O dočasném zavedení bezvízového režimu pro občany členských států Evropské unie a Švýcarské konfederace“.
Tímto dekretem byl zřízen bezvízový režim pro 25 členských států EU a Švýcarskou konfederaci.
Jeho platnost v současné podobě je prodloužena na neomezeně dlouhou dobu a zavádí se i pro občany Islandu a Norska.
Neplatí však pro občany Bulharska a Rumunska.
Navrhovatel uznává, že umožnění bezvízového režimu je ze strany Ukrajiny jednostranným projevem dobré vůle a jeho automatické rozšíření na členské státy, které k EU přistoupily až po jeho zavedení, není podle zásady reciprocity povinné, avšak v souladu se zásadou solidarity trvá oprávněně na tom, aby byly Bulharsko a Rumunsko do bezvízového režimu zahrnuty, a ke všem členským státům EU tak byl zaujímán rovnocenný přístup.
Toto rozšíření by významnou měrou přispělo k urychlené ratifikaci obou dohod a dodalo by nový impuls probíhajícím jednáním o dohodě o rozšířené spolupráci mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou.
Navrhovatel vítá skutečnost, že vlády Maďarska, Polska, Rumunska a Slovenska projevily ochotu zahájit jednání o dvoustranných dohodách s Ukrajinou s cílem zavést režim malého pohraničního styku stanoveného nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1931/2006.
Navrhovatel se domnívá, že je velice důležité dohodu řádně provádět, a vyzývá Smíšený výbor pro správu dohody, aby na její provádění důsledně dohlížel.
Navrhovatel rovněž očekává, že Evropská komise bude Evropský parlament o provádění dohody pravidelně informovat, že jej bude konzultovat, než předloží pozměňovací návrhy nebo dodatky, a bude náležitě zohledňovat jím předložené pozměňovací návrhy.
******
Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby navrhl schválení návrhu Komise.
POSTUP
Název
Návrh rozhodnutí Rady o podepsání Dohody o zjednodušení vydávání krátkodobých víz mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou
Referenční údaje
KOM(2007)0190 – C6-0187/2007 – 2007/0069(CNS)
Příslušný výbor
LIBE
Výbor, který zaujal stanovisko
Datum oznámení na zasedání
AFET
21.6.2007
Navrhovatel(ka) Datum jmenování
István Szent-Iványi
5.6.2007
Projednání ve výboru
12.9.2007
Datum přijetí
12.9.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
39
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Christopher Beazley, Monika Beňová, Cristian Silviu Buşoi, Véronique De Keyser, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Anna Ibrisagic, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, João de Deus Pinheiro, Hubert Pirker, Samuli Pohjamo, Michel Rocard, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, István Szent-Iványi, Antonio Tajani, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Josef Zieleniec
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Milan Horáček, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Adrian Severin, Csaba Sándor Tabajdi
POSTUP
Název
Dohoda mezi ES a Ukrajinou o krátkodobých vízech
Referenční údaje
KOM(2007)0190 - C6-0187/2007 - 2007/0069(CNS)
Datum konzultace s EP
19.6.2007
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
LIBE
21.6.2007
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
AFET
21.6.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Barbara Kudrycka
21.5.2007
Projednání ve výboru
17.7.2007
10.9.2007
3.10.2007
Datum přijetí
3.10.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
25
3
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Esther De Lange, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Martine Roure, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Ona Juknevičienė, Jean Lambert, Antonio Masip Hidalgo, Siiri Oviir, Eva-Britt Svensson
