P6_TA(2007)0382
Provádění udržitelnosti v rybolovu Evropské unie pomocí maximálního udržitelného výnosu
A6-0298/2007
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 6. září 2007 o provádění udržitelnosti v rybolovu EU pomocí maximálního udržitelného výnosu ( 2006/2224(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky Úř. věst.
L 358, 31.12.2002, s. 59.
,
-
s ohledem na Úmluvu Organizace spojených národů o mořském právu ze dne 10. prosince 1982,
-
s ohledem na závěrečné prohlášení přijaté Světovým summitem o udržitelném rozvoji, který se konal v Johannesburku ve dnech 26. srpna až 4. září 2002,
-
s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o provádění udržitelnosti v rybolovu EU pomocí maximálního udržitelného výnosu ( KOM(2006)0360 ),
-
s ohledem na zprávu Výboru regionů a Hospodářského a sociálního výboru Úř. věst.
C 168, 20.7.2007, s. 38.
o sdělení Komise,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rybolov ( A6-0298/2007 ),
A.
vzhledem k tomu, že převážná část nejhodnotnějších rybolovných zdrojů Společenství je využívána nadměrně nebo téměř nadměrně,
B.
vzhledem k tomu, že udržitelnost rybolovných zdrojů je zásadní podmínkou pro dlouhodobé zajištění rybolovu a životaschopnosti rybářského odvětví,
C.
vzhledem k tomu, že systém Společenství pro zachování a řízení rybolovných zdrojů, který vychází z celkového přípustného odlovu (TAC) a kvót, neumožňuje racionální využívání těchto zdrojů, a naopak díky tomu, že není dostatečně pružný a podřizuje se požadavkům politickým a nikoli biologickým, znemožňuje toto racionální řízení, znesnadňuje kontrolu a podporuje výměty,
D.
vzhledem k tomu, že systém Společenství pro zachování a řízení rybolovných zdrojů se musí opírat o vědecký výzkum v oblasti rybářství a mít k dispozici hodnověrné a podrobné statistické údaje za dlouholeté období,
E.
vzhledem k různým postupným změnám a úpravám systému řízení společné rybářské politiky (SRP), které nadřazovaly režim TAC kvót a režim intenzity rybolovu, zaváděly různé plány na obnovu, které měly velmi rozdílné výsledky, a vymezovaly sérii opatření pro vyřazení lodí z provozu, jež rovněž nepřinesla očekávané výsledky a měla negativní dopad v oblasti hospodářské a sociální,
F.
vzhledem k tomu, že zmíněné úpravy ve většině případů vedly pouze ke snížení ziskovosti a konkurenceschopnosti loďstva Společenství, a to jak v rámci EU, tak na mezinárodní úrovni, a stále více komplikují uplatňování právních předpisů v rybářském odvětví, které se potýká se stále složitějšími a stále se měnícími normami a nemá možnost plánovat svou činnost ve střednědobém a dlouhodobém výhledu, a to vše, aniž by měl tento přístup nějaký významný dopad na zlepšení zdrojů,
G.
vzhledem k tomu, že EU přijala na Světovém summitu o udržitelném rozvoji závazek usilovat o to, aby do roku 2015 rybolovné zdroje Společenství dosáhly úrovně maximálního udržitelného výnosu (MSY),
H.
vzhledem k tomu, že vědecká obec se všeobecně domnívá, že původní model maximálního udržitelného výnosu je již překonán, neboť v oblasti řízení je obtížné převést do praxe matematický model teoretické povahy, který pro to, aby byl přesný, vyžaduje podrobnou znalost vývoje populací a řady údajů za dlouhé období, a dále vzhledem k tomu, že jakékoli opominutí, chyba nebo nejistota v modelu nevyhnutelně způsobí to, že rybolov překročí úroveň MSY,
I.
vzhledem k tomu, že v oblasti řízení rybolovných zdrojů je naopak nezbytné připustit při vytváření modelu určitý stupeň vědecké nejistoty a existenci odchylek nebo chyb, které vyplývají mimo jiné z nepřesností při identifikování druhů a ze změn prostředí, což nevyhnutelně vede buď k nesprávnému definování MSY, nebo k neplnění cílů,
J.
vzhledem k tomu, že od prvních definic MSY vědci přicházejí se stále novými přístupy k tomuto modelu a usilují o nápravu jeho chyb a odstranění jeho nedostatků,
K.
vzhledem k tomu, že při řízení rybolovných zdrojů tvořených různými druhy, které tvoří převážnou část zdrojů využívaných loďstvem Společenství, je uplatňování MSY velmi komplikované, a vzhledem k tomu, že tento model nelze použít pro rybolov pelagických druhů,
L.
vzhledem k tomu, že důsledné uplatňování hodnot MSY by vedlo krátkodobě k výraznému, a v některých případech drastickému, snížení činnosti, zaměstnanosti a příjmů loďstva Společenství,
M.
vzhledem k tomu, že řízení rybolovných zdrojů musí přihlížet k důkladnějším analýzám, které vyhodnotí kromě výsledků lidské činnosti rovněž účinky přírody a další důsledky vzájemného působení druhů, které přispívají ke znečišťování moří a ničení mořských ekosystémů,
N.
vzhledem k tomu, že loďstvo Společenství nezbytně potřebuje systém řízení, který zajistí rovnováhu mezi intenzitou rybolovu a dostupnými zdroji, zlepší obchodní stabilitu a umožní lepší plánování činnosti, přičemž jakékoli období přechodu na nový systém bude vyžadovat dodatečné finanční zajištění,
1.
s velkým zájmem vítá sdělení Komise a oceňuje zejména, že připouští skutečnost, že současná politika řízení rybolovných zdrojů byla neúspěšná a že si bere za cíl vytvořit nový model řízení, který by umožňoval obnovit zdroje, přizpůsobit intenzitu rybolovu skutečné situaci v tomto odvětví a zlepšit rentabilitu a stabilitu loďstva Společenství;
2.
zdůrazňuje, že je nezbytné, aby se rybáři plně účastnili přijímání všech budoucích opatření pozměňujících současný systém Společenství pro zachování a řízení rybolovných zdrojů a aby tato opatření byla založena na vědeckém výzkumu v oblasti rybářství;
3.
připomíná, že v sedmém rámcovém programu pro výzkum a technický rozvoj je nezbytné zvýšit částky vyhrazené pro vědecký výzkum týkající se rybářství, což by umožnilo zlepšit systém Společenství pro zachování rybolovných zdrojů jednak vypracováním teoretických modelů řízení zdrojů, jejich uplatňováním, lepší analýzou stavu zdrojů, účinků přírody a dalších vztahů mezi druhy, jednak zlepšením rybolovných zařízení;
4.
bere na vědomí, že Komise hodlá těchto cílů dosáhnout prostřednictvím zavedení MSY jakožto referenčního bodu pro řízení rybolovných zdrojů, upozorňuje však, že většina vědců, včetně organizace FAO, je toho názoru, že klasický model MSY vytlačily do pozadí nové pokrokové přístupy, které zohledňují ekosystémy jako celek a zahrnují mimo jiné ekologická hlediska, vzájemné vztahy mezi jednotlivými populacemi a hospodářská a sociální hlediska;
5.
konstatuje, že významní vědci vyvinuli v posledních letech nové metody založené na počítačových simulacích populací ryb, které zpochybňují přístup MSY a nepovažují ho za výslovný cíl; tyto metody řádně zohledňují rizika, faktory životního prostředí a možné vzájemné vztahy mezi druhy; podobné metody by se v zásadě mohly rozšířit tak, aby přihlížely ke specifickým společenským a hospodářským faktorům;
6.
upozorňuje na problémy s uplatňováním modelu MSY u rybolovných zdrojů tvořených různými druhy, které představují převážnou část zdrojů v EU, neboť bude-li se model používat podle hlavního loveného druhu, mohlo by docházet k nadměrnému odlovu jiných druhů, bude-li naopak model používán podle nejohroženějšího druhu, což se jeví jako logické, bude muset být také zastaven odlov druhů s dobrým biologickým statusem, což by mělo za následek hospodářské ztráty, omezení pracovních příležitostí a konkurenceschopnosti, a to je zcela v rozporu s tím, co je podstatou MSY jako takového;
7.
s politováním musí proto konstatovat, že sdělení Komise neobsahuje analýzu a řešení zejména těchto aspektů; neobsahuje ani hlubší hodnocení předpokladů uplatňování modelu MSY obecně, jeho nedostatků, zvláštních rysů jeho zavádění a rizik, která mohou nastat při jakémkoli selhání modelu; lituje zejména, že nebyla provedena analýza vývoje MSY a výhod, které mohou přinést různé jiné přístupy;
8.
domnívá se tedy, že zatím není vhodná chvíle navrhnout uplatňování modelu MSY a že je zapotřebí podrobněji a lépe prozkoumat problémy, nedostatky a cíle samotné politiky Společenství týkající se zachování a řízení rybolovných zdrojů, aby se s politickou rozhodností určila odpovídající opatření, která umožní dovést k úspěšnému konci tolik potřebnou reformu stávající SRP;
9.
s ohledem na výše uvedené skutečnosti musí vyjádřit své překvapení nad nedávnými opatřeními, která Komise vypracovala za účelem plnění požadavků modelu MSY, jako je samotné nařízení týkající se TAC a kvóty pro rok 2007 Nařízení Rady (ES) č. 41/2007 ze dne 21. prosince 2006, kterým se na rok 2007 stanoví rybolovná práva a související podmínky pro některé populace ryb a skupiny populací ryb, platné ve vodách Společenství a pro plavidla Společenství ve vodách podléhajících omezením odlovu (Úř. věst.
L 15, 20.1.2007, s. 1).
, přestože sama Komise během různých diskusí a fór připustila, že je třeba vypracovat ještě řadu studií týkajících se jednotlivých aspektů uplatňování modelu MSY;
10.
vyjadřuje své znepokojení nad tím, že v souvislosti s ambiciózním cílem změnit přístup, z něhož vychází systém zachování a řízení rybolovných zdrojů v rámci SRP, není využita příležitost jasně definovat systém přístupu ke zdrojům a stále dochází k překrývání systému založeného na TAC a kvótách a systému založeného na intenzitě rybolovu; je toho názoru, že Komise by si neměla nechat ujít tuto příležitost definovat takový systém přístupu ke zdrojům, který by lépe podporoval udržitelnost, znesnadňoval výměty, zjednodušoval technická opatření, odstraňoval diskriminaci a nadměrnou konkurenci při lovu, zajišťoval pružnost a zlepšoval konkurenceschopnost odvětví;
11.
zdůrazňuje, že jakákoli úprava systému řízení musí nevyhnutelně zahrnovat přiměřené mechanismy kompenzace, které by byly z finančního hlediska dostatečné, a proto je třeba vypracovat studii týkající se posouzení sociálně-ekonomických dopadů konečného návrhu; žádá Komisi, aby připravila tato opatření zároveň s novým systémem řízení a, pokud je to možné, aby je do něj začlenila;
12.
zdůrazňuje, že jak politováníhodný stav rybolovných zdrojů v evropských vodách, tak obtíže, kterým čelí rybářské odvětví EU, znamenají, že je třeba přijmout co nejdříve příslušná opatření a že další zpoždění by znamenalo jenom nové obtíže pro toto odvětví a oddálilo by návrat k výnosnosti;
13.
vyzývá, aby před přijetím jakéhokoli rozhodnutí byly učiněny tyto kroky, a v souvislosti s tím žádá, aby byla zahájena otevřená a většinová diskuse zaměřená na analýzu dalších možných přístupů k řízení s cílem dosáhnout co možná nejširší shody v otázce úprav, které je nezbytné provést v politice řízení rybolovných zdrojů Společenství;
14.
v konečném důsledku podporuje postupné zavádění systému, který by mohl vést k vytvoření takové rybářské politiky, jež by se stále více přizpůsobovala biologické kapacitě zdrojů procházejících procesem obnovy tak, aby byla udržitelnost rybolovných zdrojů Společenství zajištěna a nepředstavovala nadále problém a aby takto byla vnímána v kterékoli části světa, do níž putují produkty rybolovu Společenství; tato politika by zajistila stabilitu loďstva a přinejmenším řádné plánování ve stále dlouhodobějším výhledu a v konečném důsledku by umožnila zavedení stabilního systému přístupu ke zdrojům, v rámci kterého by se TAC a kvóty upravovaly pouze v konkrétních případech a poloautomaticky, a nikoli každý rok a podle kritérií, která neodpovídají čistě vědeckým požadavkům;
15.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
