A7-0353/2010
3.
12.
2010
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o využití prostředků z Fondu solidarity Evropské unie podle bodu 26 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném rozpočtovém řízení
(KOM(2010)0685 – C7‑0389/2010 – 2010/2279(BUD))
Rozpočtový výbor
Zpravodajka: Barbara Matera
PE 454.400v02-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
PŘÍLOHA: ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY..................................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................7
PŘÍLOHA: DOPIS VÝBORU PRO ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ VĚCI.......................10
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
( KOM(2010)0685 – C7‑0389/2010 – 2010/2279(BUD) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2010)0685 – C7-0309/2010 ),
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst C 139, 14.6.2006, s. 1.
(IID ze dne 17. května 2006), a zejména na bod 28 této dohody,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci
Úř. věst.
L 406, 30.12.2006, s. 1. (dále jen „nařízení o EFG“),
– s ohledem na dopis Výboru pro zaměstnanost a sociální věci,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru ( A7‑00353/2010 ),
A. vzhledem k tomu, že Evropská unie vytvořila patřičné legislativní a rozpočtové nástroje, které mají poskytovat další pomoc pracovníkům, které zasáhly důsledky velkých strukturálních změn uvnitř modelů světového obchodu, při jejich novém začlenění na trhu práce,
B. vzhledem k tomu, že u žádostí podaných po 1. květnu 2009 byla působnost EGF rozšířena i na podporu pracovníkům, kteří byli propuštěni v přímé souvislosti s celosvětovou finanční a hospodářskou krizí,
C. vzhledem k tomu, že finanční pomoc Evropské unie propuštěným pracovníkům by měla být dynamická a měla by být poskytnuta co nejrychleji a co nejúčinněji v souladu se společným prohlášením Evropského parlamentu, Rady a Komise, jež bylo přijato během dohodovacího jednání dne 17. července 2008, a s náležitým ohledem na IID ze dne 17. května 2006 ve vztahu k přijímání rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG,
D. vzhledem k tomu, že Nizozemsko požádalo pomoc v souvislosti s propuštěním 613 osob ve dvou podnicích vyvíjejících činnost spadající do oddílu 46 (maloobchod kromě motorových vozidel a motocyklů) v rámci klasifikace NACE (revize 2) v regionu NUTS II Severní Holandsko (Noord Holland) v Nizozemsku,
E. vzhledem k tomu, že žádost splňuje kritéria způsobilosti stanovená v nařízení o EFG,
1. žádá zúčastněné orgány, aby vyvinuly potřebné úsilí s cílem urychlit uvolnění prostředků z EFG;
2. připomíná, že orgány přislíbily zajistit hladký a rychlý proces přijímání rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG, jejichž prostřednictvím poskytnou jednorázovou, časově omezenou individuální podporu zaměřenou na pomoc pracovníkům, které zasáhlo propouštění v důsledku globalizace a finanční a hospodářské krize; zdůrazňuje úlohu, kterou může hrát EFG při opětovném začleňování propuštěných pracovníků na trh práce;
3. zdůrazňuje, že v souladu s článkem 6 nařízení o EFG má být zajištěno, aby EFG podporoval opětovné začlenění jednotlivých propuštěných pracovníků do pracovního procesu; opětovně poukazuje na to, že finanční pomoc z EFG nesmí nahrazovat opatření, za něž jsou na základě vnitrostátních právních předpisů nebo kolektivních smluv odpovědné podniky, ani opatření k restrukturalizaci podniků nebo odvětví;
4. konstatuje, že informace o koordinovaném souboru individualizovaných služeb, které mají být financovány z EFG, obsahují podrobné údaje o tom, nakolik tyto služby doplňují opatření financovaná ze strukturálních fondů; znovu žádá o předložení srovnávacího hodnocení těchto údajů ve výročních zprávách;
5. vítá skutečnost, že v rámci uvolňování prostředků z EFG Komise navrhla k nevyužitým prostředkům Evropského sociálního fondu alternativní zdroje prostředků na platby, neboť Evropský parlament opakovaně připomínal, že EFG byl vytvořen jako samostatný zvláštní nástroj s vlastními cíli a termíny plnění, a je tedy nutné identifikovat příslušné rozpočtové položky pro převody;
6. bere na vědomí, že za účelem uvolnění prostředků z EFG v souvislosti s touto žádostí budou prostředky na platby převedeny z rozpočtové položky určené na podporu malých a středních podniků a inovace; vyjadřuje politování nad závažnými nedostatky, kterých se dopustila Komise při provádění programů pro konkurenceschopnost a inovace, zejména během hospodářské krize, která by měla potřebnost takové podpory značně zvýšit;
7. zdůrazňuje, že fungování a přínos EFG by měly být hodnoceny v rámci obecných hodnocení programů a různých dalších nástrojů vytvořených na základě IID ze dne 17. května 2006, a to v rámci přezkumu víceletého finančního rámce na roky 2007–2013 v polovině období;
8. vítá novou formu návrhu Komise, která ve své důvodové zprávě předložila jasné a podrobné informace o této žádosti a zhodnotila kritéria způsobilosti, přičemž zároveň vysvětlila důvody, které ji vedly ke schválení této žádosti, což je v souladu s požadavky Parlamentu;
9. schvaluje rozhodnutí uvedené v příloze k tomuto usnesení;
10. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady podepsal toto rozhodnutí a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;
11. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení i s přílohou Radě a Komisi.
PŘÍLOHA: ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
ze dne xxx
o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (žádost EGF/2010/012 NL/Noord Holland IKT, Nizozemsko)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst C 139, 14.6.2006, s. 1. , a zejména na bod 28 této dohody,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci
Úř. věst.
L 406, 30.12.2006, s. 1. , a zejména na čl.
12 odst.
3 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise
Úř. věst.
C […], […], s. […]. ,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (dále jen „EFG“) byl zřízen za účelem poskytování dodatečné podpory pracovníkům, kteří byli propuštěni v důsledku významných změn ve struktuře světového obchodu způsobených globalizací, a za účelem poskytování podpory při jejich opětovném začleňování na trh práce.
(2) Působnost EFG byla rozšířena na žádosti podané od 1. května 2009, aby zahrnovala i podporu pracovníkům, kteří byli propuštěni v přímém důsledku celosvětové finanční a hospodářské krize.
(3) Interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 umožňuje uvolnění prostředků z EFG v mezích ročního stropu 500 milionů EUR.
(4) Dne 8. dubna 2010 předložilo Nizozemsko žádost o uvolnění prostředků z EFG v souvislosti s propouštěním osob ve dvou podnicích vyvíjejících činnost spadající do oddílu 46 (maloobchod kromě motorových vozidel a motocyklů) v rámci klasifikace NACE (revize 2) v regionu NUTS II Severní Holandsko (Noord Holland) (NL32) a až do 5. srpna 2010 doplňovalo žádost o další informace.
Tato žádost splňuje podmínky pro stanovení výše finančních příspěvků podle článku 10 nařízení (ES) č. 1927/2006.
Komise proto navrhuje uvolnit částku ve výši 2 557 135 EUR.
(5) V souvislosti s uvedenou žádostí Nizozemska by proto měly být z EFG uvolněny prostředky na finanční příspěvek,
ROZHODLY TAKTO:
Článek 1
V rámci souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010 se z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EGF) uvolňuje částka ve výši 2 557 135 EUR v prostředcích na závazky a platby.
Článek 2
Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie .
V … dne …
Za Evropský parlament Za Radu
předseda předseda
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
I.
Obecné souvislosti
Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci byl zřízen, aby poskytoval dodatečnou pomoc pracovníkům, které zasáhly důsledky velkých strukturálních změn ve světovém obchodu.
Podle ustanovení bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst C 139, 14.6.2006, s. 1. a článku 12 nařízení (ES) č. 1927/2006
Úř. věst.
L 406, 30.12.2006, s. 1. nesmí fond překročit maximální roční částku 500 milionů EUR získanou z rozpětí existujícího v mezích celkového stropu výdajů platného pro předchozí rok, příp. ze zrušených prostředků na závazky z posledních dvou let, s výjimkou prostředků souvisejících s okruhem 1b.
Příslušné částky se zapíší do rozpočtu Evropské unie jako příděl prostředků, jakmile Komise zjistí dostatečné rozpětí a/nebo zrušené závazky.
Pokud jde o postup, k využití prostředků z fondu je třeba, aby Komise v případě kladného výsledku posouzení žádosti předložila rozpočtovému orgánu návrh na uvolnění prostředků z fondu a zároveň příslušnou žádost o převod prostředků.
Současně by mohly být zahájeny třístranné rozhovory s cílem dospět k dohodě ohledně použití fondu a požadovaných částek.
Třístranné rozhovory se mohou konat ve zjednodušené formě.
II.
Současný stav: návrh Komise
Dne 23. listopadu 2010 Komise přijala nový návrh rozhodnutí o uvolnění prostředků z EGF ve prospěch Nizozemska, aby podpořila opětovné začlenění pracovníků, kteří byli propuštěni v důsledku celosvětové finanční a hospodářské krize, na trh práce.
Jedná se o třicátou druhou žádost, která se má posuzovat v rámci rozpočtu na rok 2010 a která se týká uvolnění prostředků z EGF v celkové výši 2 557 135 ve prospěch Nizozemska.
Tato žádost se týká propuštění 613 osob (všem by měla být poskytnuta podpora) ve dvou podnicích vyvíjejících činnost spadající do oddílu 46 (maloobchod kromě motorových vozidel a motocyklů) v rámci klasifikace NACE (revize 2) v regionu NUTS II Severní Holandsko (Noord Holland) v Nizozemsku v průběhu devítiměsíčního referenčního období od 1. května 2009 do 31. ledna 2010.
Tato žádost věc EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT byla Komisi předložena dne 8. dubna 2010 a do 5. srpna 2010 byla doplňována o další informace.
Žádost vycházela z kritéria pro pomoc podle čl.
2 písm. b) nařízení o EGF, podle něhož musí během referenčního období devíti měsíců dojít nejméně k 500 případům propuštění zaměstnanců v odvětví NACE (2. revize) v jednom regionu nebo ve dvou sousedících regionech na úrovni NUTS II, a byla podána ve lhůtě deseti týdnů (článek 5 nařízení).
Komise ve svém hodnocení vycházela ze souvislosti mezi propouštěním a důsledky rozsáhlých změn ve struktuře světového obchodu nebo finanční krize, z nepředvídatelné povahy těchto případů propouštění, prokázání počtu propuštěných pracovníků a dodržování kritérií uvedených v čl.
2 písm. a), vysvětlení nepředvídatelné povahy tohoto propouštění, určení podniků, které propouštějí, a kategorií pracovníků, na něž bude pomoc zaměřena, příslušné oblasti a jejích orgánů a zainteresovaných účastníků, dopadu propouštění na místní, regionální nebo celostátní zaměstnanost, koordinovaného souboru individualizovaných služeb, jež mají být financovány, včetně souladu s opatřeními financovanými ze strukturálních fondů, dat, kdy byly individualizované služby pro postižené pracovníky zahájeny, nebo kdy mají být zahájeny, postupů pro konzultaci se sociálními partnery, řídících a kontrolních systémů.
V souladu s hodnocením Komise tato žádost splňuje kritéria způsobilosti stanovená v nařízení o EFG, a Komise proto rozpočtovému orgánu doporučuje, aby žádost schválil.
S cílem uvolnit prostředky z fondu předložila Komise rozpočtovému orgánu žádost o převod prostředků (DEC 48/2010) v celkové výši 2 557 135 EUR z rezervy EFG (40 02 43) v prostředcích na závazky a z rozpočtové položky Rámcový program pro konkurenceschopnost a inovaci — Program pro podnikání a inovaci (01 04 04) v prostředcích na platby do rozpočtových položek EFG (04 05 01).
Zpravodajka je potěšena zjištěním, že Komise v souladu s opakovanými požadavky Evropského parlamentu nadále identifikuje alternativní zdroj prostředků na platby, který nepochází z nevyužitých prostředků v rámci ESF.
Domnívá se však, že možnosti, které v těchto případech zvolila (tj. rozpočtová položka určená na podporu podnikání a inovací), nejsou uspokojivé vzhledem k závažným nedostatkům, s nimiž se Komise potýká při provádění rámcových programů pro konkurenceschopnost a inovace.
V období hospodářské krize by měly být tyto prostředky naopak spíše zvýšeny.
Žádá proto Komisi, aby se pro platby i nadále v budoucnu snažila najít vhodnější rozpočtové položky.
IID povoluje uvolnění prostředků z fondu v rámci ročního stropu 500 milionů EUR.
V roce 2010 již rozpočtový orgán schválil dvacet čtyři návrhů na uvolnění prostředků z fondu a na převod prostředků na technickou pomoc, a to v celkové výši 75 935 163 EUR, k čemuž je třeba připočíst dalších 8 728 978 EUR spojených s dalšími projednávanými návrhy (včetně tohoto návrhu).
Do konce roku 2010 tak nyní zbývá k dispozici částka 415 335 859 EUR.
III.
Postup
Komise předložila žádost o převod finančních prostředků
DEC 48/2010 ze dne 23. listopadu 2010 , aby mohly být do rozpočtu na rok 2010 zapsány konkrétní prostředky na závazky a na platby, v souladu s bodem 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006.
Nebude-li mezi Parlamentem a Radou dosaženo dohody, mohly by třístranné rozhovory o tomto návrhu rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG, který předložila Komise, proběhnout ve zjednodušené formě (výměna dopisů), jak stanoví čl.
12 odst.
5 právního základu.
Podle interní dohody by měl být do celého procesu zapojen Výbor pro zaměstnanost a sociální věci (EMPL), aby poskytoval konstruktivní podporu a přispíval ke správnému hodnocení žádostí o uvolnění prostředků z fondu.
V návaznosti na své hodnocení poskytne výbor EMPL Evropského parlamentu svůj názor na uvolnění prostředků z fondu, který bude připojen k této zprávě v podobě dopisu.
Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise, jež bylo přijato během dohodovacího jednání dne 17. července 2008, potvrdilo, že s náležitým ohledem na interinstitucionální dohodu je důležité zajistit rychlý postup pro přijímání rozhodnutí o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci.
PŘÍLOHA: DOPIS VÝBORU PRO ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ VĚCI
ES/jm
D(2010)60048
Pan Alain Lamassoure
předseda Rozpočtového výboru
ASP 13E158
Předmět : Stanovisko k uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EGF) v souvislosti se žádostí EGF/2010/012 NL/Noord Holland ICT (KOM(2010)685 v konečném znění)
Vážený pane předsedo,
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci (EMPL) a jeho pracovní skupina pro EFG se zabývaly uvolněním prostředků z EFG v souvislosti s žádostí EFG/2010/012 NL/Noord Holland ICT a přijaly následující stanovisko.
Výbor EMPL a pracovní skupina pro EFG souhlasí s uvolněním prostředků z tohoto fondu na základě uvedené žádosti.
Výbor EMPL v této souvislosti předkládá několik poznámek, aniž by převod prostředků jakkoli zpochybňoval.
Rozhodnutí výboru EMPL vychází z těchto úvah:
A) vzhledem k tomu, že tato žádost se zakládá na čl.
2 písm. b) nařízení o EFG a zahrnuje 613 pracovníků propuštěných v průběhu referenčního období 9 měsíců mezi 1. květnem 2009 a 31. lednem 2010 ve 2 podnicích zabývajících se maloobchodem kromě motorových vozidel a motocyklů v rámci klasifikace NACE revize 2 oddílu 46 nařízení (ES) č. 1893/2006;
B) vzhledem k tomu, že toto odvětví, a zejména podniky zabývající se vývojem a prodejem hardwaru, negativně poznamenala finanční a hospodářská krize, která způsobila výrazný pokles obratu obou dotyčných podniků (25 % pro společnost Getronics a v případě společnosti HP 17 % u výroby osobních počítačů a 19 % u výroby tiskáren), a to v důsledku náhlého a nepředvídatelného snížení investičních prostředků týkajících se zboží IKT;
C) vzhledem k tomu, že podle nizozemských orgánů fungoval trh IKT až do poloviny roku 2008 relativně dobře a jak podniky zabývající se IKT, tak i jejich zákaznické trhy měly vyhlídky na růst, a to navzdory strukturálním změnám, které globální trh IKT zaznamenal, především v souvislosti s přemístěním výroby do Číny a Indie, které způsobilo snížení tržního podílu států OECD v rámci celkového obchodu s IKT z 88 % v roce 1996 na 56 % v roce 2006;
D) vzhledem k tomu, že k propuštěním došlo v provincii Severní Holandsko (Noord-Holland), která je regionem s vysokou koncentrací podniků působících v oblasti IKT, kde se tak zhorší situace v oblasti zaměstnanosti, kterou již negativně poznamenala celosvětová finanční a hospodářská krize; vzhledem k tomu, že v bodě odůvodnění 4 nařízení o EFG se uvádí, že je třeba zajistit, „aby byl finanční příspěvek z EFG zaměřen na pracovníky v nejvážněji zasažených oblastech a hospodářských odvětvích Společenství“;
E) vzhledem k tomu, že Nizozemsko uvedlo, že oba podniky splnily povinnost konzultovat o sociálním plánu v případě kolektivních propuštění týkajících se více než 30 osob se sociálními partnery, což podrobněji znamená, že skupina CA-ICT, složená ze zástupců zaměstnavatelů a zaměstnanců, hrála při přípravě dotyčných opatření důležitou úlohu;
F) vzhledem k tomu, že nizozemské orgány uvedly, že propuštění pracovníci by mohli být způsobilí k projektům ESF pro pracovníky v odvětví IKT, a vzhledem k tomu, že potvrzují, že byly zavedeny nezbytné mechanismy, které zabrání riziku dvojího financování z EFG a z jiných finančních nástrojů EU;
G) vzhledem k tomu, že Nizozemsko žádá o podporu pro všechny propuštěné pracovníky, včetně osob starších 65 let;
H) vzhledem k tomu, že 64,9 % propuštěných pracovníků jsou muži;
I) vzhledem k tomu, že 79,9 % pracovníků jsou odborní pracovníci nebo technici;
J) vzhledem k tomu, že 24 pracovníků (3,9 %) trpí dlouhodobými zdravotními problémy či zdravotním postižením;
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci proto vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení o nizozemské žádosti začlenil tyto návrhy:
1. souhlasí s Komisí v tom, že podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku podle nařízení o EFG (1927/2006) jsou splněny;
2. připomíná, že nedávno předložené žádosti č. EGF/2009/026 NL/Noord Holland a Utrecht, oddíl 18, týkající se propuštění v 79 podnicích, jejichž činnost podle klasifikace NACE revize 2 spadá do oddílu 18 (tisk a rozmnožování nahraných nosičů), ve dvou sousedících regionech na úrovni NUTS II Severním Holandsku (Noord Holland) (NL32) a Utrecht (NL31) v Nizozemsku a č. EGF/2009/024 NL/Noord Holland a Zuid Holland, oddíl 58, týkající se propuštění v osmi podnicích, jejichž činnost spadá do oddílu 58 (vydavatelská činnost) ve dvou sousedících regionech na úrovni NUTS II Severním Holandsku (Noord Holland) (NL32) a Jižním Holandsku (Zuid Holland) (NL33) v Nizozemsku se týkaly stejného regionu jako tato žádost;
3. vítá skutečnost, že do přípravy dotyčných opatření byli aktivně zapojeni sociální partneři;
4. poznamenává, že cílem těchto opatření je rychlé opětovné zapojení pracovníků na trh práce, přičemž se v první řadě zaměří na bezprostřední potřeby související s odbornou přípravou, aby byli uvedení pracovníci lépe zaměstnatelní, a opatření na pomoc těmto pracovníkům při hledání práce;
5. lituje toho, že žádost neuvádí, zda pracovníkům s dlouhodobými zdravotními problémy či pracovníkům starším 65 let byla nabídnuta zvláštní pomoc;
6. vítá skutečnost, že EFG je využíván jako doplněk k průběžné podpoře z ESF; lituje nicméně, že žádost neupřesňuje specifičnost a přidanou hodnotu opatření EFG;
S úctou
Pervenche Berès VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
2.12.2010
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
20
1
Členové přítomní při konečném hlasování
Damien Abad, Lajos Bokros, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Estelle Grelier, Lucas Hartong, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Paul Rübig, Georgios Stavrakakis
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Jan Mulder
