KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0181/2006
15.
5.
2006
ZPRÁVA
o návrhu opravného rozpočtu Evropské unie č. 2/2006 na rozpočtový rok 2006
(8513/2006 – C6‑0127/2006 – 2006/2098(BUD))
Oddíl III – Komise
Rozpočtový výbor
Zpravodaj:
Giovanni Pittella
PE 372.147v01-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................5
PŘÍLOHA...................................................................................................................................8
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu opravného rozpočtu Evropské unie č. 2/2006 na rozpočtový rok 2006, oddíl III – Komise
(8513/2006 – C6‑0127/2006 – 2006/2098(BUD) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl.
272 odst.
4 předposlední pododstavec této smlouvy,
– s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 177 této smlouvy,
– s ohledem na nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1. , a zejména na články 37 a 38 tohoto nařízení,
– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2006, schválený s konečnou platností dne 15. prosince 2005
Úř. věst.
L 78, 15.3.2006. ,
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu
Úř. věst.
C 172, 18.6.1999, s. 1.
Dohoda naposledy pozměněná rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady 2005/708/ES (Úř. věst.
L 269, 14.10.2005, s. 24). ,
– s ohledem na předběžný návrh opravného rozpočtu Evropské unie č. 2/2006 na rozpočtový rok 2006, který předložila Komise dne 12. dubna 2006 ( SEK(2006)0490 ),
– s ohledem na návrh opravného rozpočtu č. 2/2006 sestavený Radou dne 21. dubna 2006 (8513/2006 – C6‑0127/2006 ),
– s ohledem na článek 69 a přílohu IV jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru ( A6‑0181/2006 ),
A. vzhledem k tomu, že cílem návrhu opravného rozpočtu č. 2/2006 je zapsat do rozpočtu na rok 2006 přebytek z rozpočtového roku 2005, který činí 2 410 milionů EUR;
B. vzhledem k tomu, že tento přebytek tvoří dvě hlavní součásti – vyšší zaznamenané příjmy, a to o 1 292 milionů EUR, a nižší vynakládání výdajů, a to o 1 077 milionů EUR;
C. vzhledem k tomu, že nevyčerpání položek plateb se v porovnání s předcházejícími roky celkově snížilo o přibližně 1 % rozpočtu, tzn., že z celkového rozpočtu EU na rok 2005 ve výši 105 684 048 940 EUR nebylo využito pouze 1 077 milionů EUR;
D. vzhledem k tomu, že v oblasti zemědělství nebylo z celkové částky 48 510 milionů EUR využito 157 milionů EUR (0,3 %), v oblasti financování strukturálních opatření nebylo z celkové částky 32 641 milionu EUR využito 58 milionů EUR (0,2 %), v oblasti vnějších akcí nebylo z celkové částky 5 171 milionů využito 181 milionů EUR (3,5 %), ve správní oblasti nebylo z celkové částky 6 292 milionů EUR využito 66 milionů EUR (1,0 %) a v oblasti předvstupní strategie dosáhla nevyužitá částka výše 463 milionů EUR (13,5%) z celkové částky 3 428 milionů EUR;
E. vzhledem k tomu, že oproti roku 2004 došlo ke značným celkovým zlepšením při využívání přidělených prostředků v oblasti strukturálních fondů, přičemž v roce 2004 nebylo z celkové částky 34 451 milionů EUR využito 232 milionů EUR (0,7 %) a v oblasti vnitřních politik nebylo v roce 2004 z celkové částky 7 432 milionů EUR využito 50 milionů EUR (0,7 %);
F. vzhledem k tomu, že je stále co zlepšovat, zejména v oblasti vnějších akcí, kde v roce 2005 nebylo využito 181 milionů EUR, tj. 3,5 % z celkového rozpočtu, a v oblasti předvstupní strategie, kde se nevyužitá částka oproti roku 2004 zvýšila na 463 milionů EUR, tj. 13,5 % z původně plánované částky;
1. vítá pozitivní vývoj při plnění rozpočtu v posledních několika letech;
2. žádá Komisi, aby pokračovala ve svém úsilí o plné plnění rozpočtu, což bude mít ještě větší význam vzhledem k omezeným prostředkům, které budou k dispozici v novém finančním rámci na období 2007–2013;
3. rozhodl se schválit návrh opravného rozpočtu, který předložila Rada, beze změn;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Úvod
Tato zpráva se týká přebytku, který je výsledkem plnění rozpočtu na rok 2005.
Podle článku 15 finančního nařízení Komise předloží předběžný opravný rozpočet do 15 dnů po účetní závěrce na předcházející rok, přičemž jediným předmětem tohoto předběžného opravného rozpočtu je přebytek, který je zapsán jako příjem do rozpočtu na tento rok.
Přebytek
Výše přebytku z roku 2005, který bude zapsán do rozpočtu na rok 2006, dosahuje výše
2 410 079 591,35 EUR a tvoří jej:
1. vyšší zaznamenané příjmy, a to o 1 292 374 750,19 EUR
2. nižší vynakládání výdajů, a to o 1 076 780 696,79 EUR a
3. pasivní saldo operací na devizovém trhu ve výši 40 924 144,37 EUR.
Zahrnutí přebytku z roku 2005 do rozpočtu úměrně sníží celkové příspěvky členských států na financování rozpočtu EU na rok 2006.
Přebytek bude rozdělen následujícím způsobem (v milionech EUR):
Členský stát
Přebytek z rozpočtu na rok 2005
Belgie
-68
Česká republika
-22
Dánsko
-46
Německo
-496
Estonsko
-2
Řecko
-41
Španělsko
-196
Francie
-383
Irsko
-31
Itálie
-314
Kypr
-3
Lotyšsko
-3
Litva
-5
Lucembursko
-6
Maďarsko
-20
Malta
-1
Nizozemsko
-106
Rakousko
-54
Polsko
-52
Portugalsko
-31
Slovinsko
-6
Slovenská republika
-9
Finsko
-35
Švédsko
-67
Spojené království
-415
Celkem
-2,410
Výsledkem tedy je, že celková částka 112 076 milionů EUR v položkách plateb v rozpočtu na rok 2006 je nyní financována z příspěvků členských států ve výši 108 368 milionů EUR, přebytkem z roku 2005 ve výši 2 410 milionů EUR a z dalších zdrojů ve výši 1 298 milionů EUR.
Celkové snížení příspěvků členských států také ovlivní aktualizovaná předpověď výše vlastních zdrojů včetně aktualizované výše rabatu Spojeného království a zahrnutí přebytku záručního fondu na externí půjčky do rozpočtu.
Tyto předpovědi budou předmětem samostatného předběžného návrhu opravného rozpočtu, který předloží Komise na začátku června 2006 a od kterého se očekává, že ještě pozmění výši příspěvků jednotlivých zemí.
Hodnocení
Soudě podle přebytku z roku 2005, plnění rozpočtu se v posledních letech značně zlepšilo:
Rok
Přebytek
2000
11 613
2001
15 003
2002
7 413
2003
5 470
Částka přebytku za rok 2003 je zavádějící, protože rozpočet na rok 2003 byl již navýšen o částku 5 000 milionů EUR v opravném rozpočtu na rok 2003 (Komise prohlásila, že není schopna provést všechny platby spojené se strukturálními fondy z toho důvodu, že jsou značně nadhodnocené).
Konkrétně to znamená, že příspěvky členských států do rozpočtu EU byly již sníženy o 5 000 milionů EUR.
Z tohoto důvodu dosahuje de facto zůstatek rozpočtu na rok 2003 výše 10 500 milionů EUR, což není zlepšení vzhledem k plnění předcházejícího rozpočtu.
2004
2 737
2005
2 410
Zatímco v předcházejících letech nevyčerpání položek plateb tvořilo hlavní složku konečného zůstatku rozpočtu EU, v roce 2005 dosahovaly příjmy navíc výše 1 292 milionů EUR, a byly vyšší než nevyčerpané rozpočtové prostředky ve výši 1 077 EUR (viz PŘÍLOHA).
Snižující se přebytek je tedy skutečně výsledkem pokroku v plnění rozpočtu, a nikoli nějakého neočekávaného příjmu navíc.
Výrazně se zlepšilo plnění okruhu 2: nevyužitá částka činila v roce 2005 pouze 58 milionů EUR (0,2 %) z celkové částky 32 641 milionů EUR.
Rovněž celkové hodnocení plnění okruhu 3 je poměrně příznivé, a to i přes určité problémy spojené s plněním některých rozpočtových položek a oblastí, které si ještě vyžadují pozornost.
Rozpočet na strategicky významné nástroje, jako je doprava, telekomunikace a transevropské energetické sítě či Schengenský nástroj, byl využit v plné míře.
Obtíže přetrvávají u okruhu 4, ve kterém nebylo využito 181 milionů EUR (3,5 %) z celkových položek plateb.
Ačkoliv můžeme najít příklady plného plnění rozpočtu, např. v programu MEDA, existují nadále problematické oblasti (menší programy), které si vyžadují vynaložení dalšího úsilí.
Pokud jde o okruh 7, oproti roku 2004 byla zaznamenána poměrně vyšší míra nevyužitých prostředků, přičemž zbylo 463 milionů EUR z celkové částky 3 428 milionů EUR (13,5 %), a to zejména z důvodu opožděných žádostí o převod plateb ze strany národních orgánů.
I zde je situace poměrně neuspokojivá.
Na závěr by váš zpravodaj rád upozornil na skutečnost, že úsilí Komise o lepší provádění politik EU zjevně přineslo své ovoce.
Samozřejmě, skutečnost, že výše přebytku se v posledních letech alespoň částečně snížila, je možno přičítat tomu, že rozpočty pro 25 států EU jsou daleko přísnější než rozpočty pro 15 států EU před rokem 2004.
Podle dosažené dohody o novém finančním rámci na období 2007–2013 bude stav, kdy jsou k dispozici jen omezené prostředky nejen pokračovat, ale dokonce se i vyostří.
V takové situaci se stane plné plnění rozpočtu životně důležitou podmínkou pro to, aby Unie dokázala čelit výzvám nadcházejících let.
PŘÍLOHA
Nevyčerpání položek plateb v roce 2005 podle okruhů finančního výhledu:
Výdaje podle položek finančního výhledu
Položky plateb* (1)
Výdaje, 2005
(2)
Rozdíl *
(3) = (1) – (2)
Prostředky přenesené do roku 2006
(4)
Prostředky přenesené z roku 2004, které byly zrušeny
(5)
Zůstatek výdajů, 2005* (6) = (3) – (4) + (5)
1.
Zemědělství
48 510 060 000,00
48 120 840 229,42
389 219 770,58
285 623 669,15
52 978 300,24
156 574 401,67
2.
Strukturální opatření
32 641 119 526,00
32 582 867 568,88
58 251 957,12
16 456 109,43
16 667 592,60
58 463 440,29
3.
Vnitřní politiky
7 989 920 497,00
7 761 026 631,42
228 893 865,58
1 322 025 501,16
1 038 478 369,51
-54 653 266,07
4.
Vnější akce
5 171 499 553,00
4 985 010 123,76
186 489 429,24
146 344 072,42
140 935 163,01
181 080 519,83
5.
Správa
6 292 470 368,00
5 564 192 691,21
728 277 676,79
879 417 144,82
217 544 751,92
66 405 283,89
6.
Rezervy
346 000 000,00
140 110 000,00
205 890 000,00
0,00
0,00
205 890 000,00
7.
Předvstupní pomoc
3 427 990 000,00
2 979 877 095,55
448 112 904,45
37 034 408,53
51 941 821,26
463 020 317,18
8.
Kompenzace
1 304 988 996,00
1 304 988 996,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Celkem
105 684 048 940,00
103 438 913 336,24
2 245 135 603,76
2 686 900 905,51
1 518 545 998,54
1 076 780 696,79
* nezahrnuje položky plateb odpovídajícím účelově vázaným příjmům
POSTUP
Název
Návrh opravného rozpočtu Evropské unie č. 2/2006 na rozpočtový rok 2006
Referenční údaje
8513/2006 – C6-0127/2006 – 2006/2066(BUD)
Právní základ
Článek 272 ES a článek 177 Euratom
Základ v jednacím řádu
Článek 69 a příloha IV
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
BUDG
26.4.2006
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj Datum jmenování
Giovanni Pittella 6.12.2004
Předchozí zpravodaj
Salvador Garriga Polledo
Předběžný návrh opravného rozpočtu
Datum, kdy Komise návrh předložila
No 2/2006 – SEC(2006)0490
12.4.2006
Datum, kdy Rada sestavila návrh opravného rozpočtu
21.4.2006
Datum, kdy Rada předala návrh souhrného rozpočtu
21.4.2006
Projednání ve výboru
15.5.2006
Datum přijetí
15.5.2006
Výsledek závěrečného hlasování
pro: 20
proti:
zdrželi se:
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Richard James Ashworth, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Brigitte Douay, Hynek Fajmon, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Gérard Onesta, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, László Surján, Helga Trüpel, Yannick Vaugrenard, Kyösti Virrankoski
Náhradník přítomný při závěrečném hlasování
Mairead McGuinness
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Datum předložení
15.5.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
