A7-0173/2011
26.
4.
2011
ZPRÁVA
o změně jednacího řádu Evropského parlamentu z důvodu zavedení společného registru transparentnosti sdíleného Evropským parlamentem a Komisí
(2010/2292(REG))
Výbor pro ústavní záležitosti
Zpravodaj:
Carlo Casini
PE 458.480v02-00
OBSAH
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU......................................................3
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................12
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.................................................14
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o změně jednacího řádu Evropského parlamentu z důvodu zavedení společného registru transparentnosti sdíleného Evropským parlamentem a Komisí
( 2010/2292(REG) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na rozhodnutí Konference předsedů ze dne 18. listopadu 2010,
– s ohledem na své rozhodnutí ...
Přijaté texty, P7_TA(2011).... , jímž udělil souhlas s dohodou mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí o zavedení „registru transparentnosti“,
– s ohledem na články 211 a 212 a čl.
217 odst.
1 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti ( A7-0173/2011 ),
1. se rozhodl změnit jednací řád tak, jak je uvedeno níže;
2. se rozhodl, že znění výše uvedené dohody začlení do svého jednacího řádu jakožto přílohu X část B;
3. upozorňuje, že změny vstupují v platnost prvním dnem příštího dílčího zasedání;
4. pověřuje svého předsedu, aby pro informaci předal toto rozhodnutí Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Jednací řád Evropského parlamentu
Čl.
9 – nadpis
Původní znění
Pozměňovací návrh
Finanční zájmy poslanců, pravidla chování a přístup do Parlamentu
Finanční zájmy poslanců, pravidla chování , povinný registr transparentnosti a přístup do Parlamentu
Odůvodnění
Pro transparentnost procesu přijímání právních předpisů je důležité zavést povinné vedení registru pro představitele zájmových skupin, kteří navštěvují poslance Evropského parlamentu, evropské orgány a instituce a jejich zaměstnance.
Tento proces povinné registrace by také znamenal registraci kontaktovaných osob.
Podobně jako v systému, který je zaveden v americkém Kongresu, by se tato povinnost registrace jednání se zástupci zájmových skupin vztahovala také na volené zástupce, na evropské úředníky a na ostatní zaměstnance evropských orgánů a institucí.
Takto získané údaje by byly přístupné veřejnosti.
Pozměňovací návrh
2
Jednací řád Evropského parlamentu
Čl.
9 – odst.
3 a (nový)
Původní znění
Pozměňovací návrh
3a.
Na začátku každého volebního období určí kvestoři maximální počet asistentů, které může každý poslanec zaregistrovat (akreditovaní asistenti).
Odůvodnění
Tento odstavec se přesouvá z článku 2 přílohy X, aby byla celá struktura vyjasněna a relevantní ustanovení byla shromážděna na stejném místě.
Pozměňovací návrh
3
Jednací řád Evropského parlamentu
Čl.
9 – odst.
4
Původní znění
Pozměňovací návrh
4.
Kvestoři jsou odpovědní za vydávání průkazů s nejvýše roční platností vystavených na jméno osobám, které chtějí často vstupovat do parlamentních prostor za účelem informování poslanců v rámci jejich mandátu v jejich vlastním zájmu nebo v zájmu třetích osob .
4.
Průkazy ke vstupu s dlouhou platností se vydávají osobám, které nepůsobí v orgánech a institucích Unie, a odpovídají za ně kvestoři .
Tyto průkazy mají nejvýše roční platnost, kterou lze prodloužit.
Způsoby využívání těchto průkazů stanoví předsednictvo.
Od těchto osob se na druhé straně požaduje, aby:
dodržovaly kodex chování zveřejněný jako příloha jednacího řádu;
se zapsaly do rejstříku vedeného kvestory.
Tento rejstřík je veřejnosti přístupný na žádost ve všech pracovních místech Parlamentu a ve formě stanovené kvestory též v jeho informačních kancelářích v členských státech.
Prováděcí pravidla k tomuto odstavci stanoví příloha tohoto jednacího řádu.
Tyto průkazy ke vstupu mohou být vydány:
– osobám, které jsou zaregistrovány v registru transparentnosti 1 , nebo zastupují organizace, které jsou v něm zaregistrovány, či pro ně pracují, přičemž však tato registrace nedává automaticky právo na vystavení takového průkazu ke vstupu;
– osobám, které chtějí často vstupovat do parlamentních prostor, ale nespadají do oblasti působnosti dohody o zavedení registru transparentnosti 2 ;
– místním asistentům poslanců a osobám, které pomáhají členům Hospodářského a sociálního výboru a Výboru regionů.
_________________
1 Registr zavedený na základě dohody mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí o zavedení registru transparentnosti pro organizace a samostatně výdělečně činné osoby, které se účastní vypracovávání a uplatňování politik Evropské unie (viz příloha X část B).
2 Viz příloha X část B.
Pozměňovací návrh
4
Jednací řád Evropského parlamentu
Čl.
9 – odst.
4 a (nový)
Původní znění
Pozměňovací návrh
4a.
Osoby, které jsou zaregistrovány v registru transparentnosti, musí v rámci svých vztahů s Parlamentem dodržovat:
– kodex chování, který je přílohou dohody 1 ,
– postupy a další povinnosti, jež vymezuje dohoda a
– ustanovení tohoto článku a jeho prováděcí ustanovení.
___________________
1 Viz příloha 3 dohody obsažené v příloze X části B.
Odůvodnění
Účelem této změny je zohlednit nová práva a povinnosti týkající se postupu orgánů Parlamentu a třetích osob v rámci jejich vztahů s Parlamentem.
Viz zejména body 7 a 17-27 a příloha 3 dohody.
Pozměňovací návrh
5
Jednací řád Evropského parlamentu
Čl.
9 – odst.
4 b (nový)
Původní znění
Pozměňovací návrh
4b.
Kvestoři definují, do jaké míry se kodex chování uplatní na osoby, které disponují průkazem ke vstupu s dlouhou platností, ale nespadají do oblasti působnosti dohody.
Odůvodnění
Změna, jejímž cílem je zaručit zachování autonomie Parlamentu, pokud jde o vymezení práv a povinností osob, které disponují průkazem ke vstupu s dlouhou platností, ale nespadají do oblasti působnosti registru, v rámci jejich vztahů s EP (politické strany, církve atd.).
Pozměňovací návrh
6
Jednací řád Evropského parlamentu
Čl.
9 – odst.
4 c (nový)
Původní znění
Pozměňovací návrh
4c.
Průkaz ke vstupu se odebere na základě odůvodněného rozhodnutí kvestorů v těchto případech:
– vyškrtnutí z registru transparentnosti, neexistují-li závažné důvody bránící odebrání průkazu;
– závažné porušení povinností stanovených v odstavci 4a.
Odůvodnění
Ve světle bodů 4 a 5 dohody disponují kvestoři i nadále pravomocí svobodně rozhodnout o odejmutí průkazu ke vstupu.
Pozměňovací návrh
7
Jednací řád Evropského parlamentu
Čl.
9 – odst.
4 d (nový)
Původní znění
Pozměňovací návrh
4d.
Předsednictvo na návrh generálního tajemníka přijme nezbytná opatření s cílem používat registr transparentnosti v souladu s ustanoveními dohody o zavedení tohoto registru.
Prováděcí ustanovení odstavců 4 až 4c jsou uvedena v příloze 3 .
___________________
3 Viz příloha X část A.
Odůvodnění
Viz body 20 a 21 dohody, které jsou zde provedeny s cílem odrážet vnitřní organizaci Parlamentu.
Druhý pododstavec představuje odkaz, který byl přesunut z odstavce 4 z důvodu celkové struktury.
Pozměňovací návrh
8
Jednací řád Evropského parlamentu
Příloha I – čl.
2 – pododstavce 2 a 3
Původní znění
Pozměňovací návrh
Při výkonu svých povinností nesmějí poslanci přijímat žádné dary ani požitky.
Při výkonu svých povinností nesmějí poslanci přijímat žádné dary ani požitky.
Za prohlášení v rejstříku nese poslanec osobní odpovědnost a musí jej každý rok aktualizovat .
Za prohlášení v rejstříku nese poslanec osobní odpovědnost a musí jej aktualizovat pokaždé, kdy je provedena změna; toto prohlášení musí být opakováno nejméně jednou za rok .
Poslanci plně odpovídají za transparentnost svých finančních zájmů.
Odůvodnění
Registrace finančních zájmů poslanců se upraví, jakmile dojde ke změně v poslancově situaci, nikoli pouze každý rok.
Pozměňovací návrh
9
Jednací řád Evropského parlamentu
Příloha X – nadpis
Původní znění
Pozměňovací návrh
PŘÍLOHA X
PŘÍLOHA X
Ustanovení o uplatňování čl.
9 odst.
4 - Působení zájmových skupin v Evropském parlamentu
Registr transparentnosti
A.
Ustanovení o uplatňování čl.
9 odst.
4 až 4c
Odůvodnění
Společný registr nepoužívá termín „zájmová skupina“.
Pozměňovací návrh
10
Jednací řád Evropského parlamentu
Annexe X – article 1
Původní znění
Pozměňovací návrh
Article premier
Jediný článek
Průkazy
Průkazy ke vstupu
1.
Průkaz tvoří umělohmotná karta s fotografií držitele a s jeho celým jménem, a názvem společnosti, organizace nebo osoby, pro něž držitel průkazu pracuje.
1.
Průkaz ke vstupu s dlouhou platností tvoří umělohmotná karta s fotografií držitele a s jeho celým jménem, a názvem společnosti, organizace nebo osoby, pro něž držitel průkazu pracuje.
Držitelé průkazu jsou povinni nosit průkaz neustále a viditelně ve všech prostorách Parlamentu.
Porušení této povinnosti může být důvodem k odebrání průkazu.
Držitelé průkazu ke vstupu jsou povinni nosit průkaz neustále a viditelně ve všech prostorách Parlamentu.
Porušení této povinnosti může být důvodem k odebrání průkazu ke vstupu .
Průkazy se tvarem a barvou odlišují od průkazů vydávaných příležitostným návštěvníkům.
Průkazy ke vstupu se tvarem a barvou odlišují od průkazů vydávaných příležitostným návštěvníkům.
2.
Platnost průkazů lze prodloužit, pouze pokud jejich držitelé splňují povinnosti uvedené v čl.
9 odst.
4 .
2.
Platnost průkazů ke vstupu lze prodloužit, pouze pokud jejich držitelé splňují povinnosti uvedené v čl.
9 odst.
4a .
Veškeré stížnosti ze strany poslance týkající se činnosti zástupce nebo zájmové skupiny jsou postoupeny kvestorům, kteří se jimi zabývají a mohou rozhodnout o ponechání či odebrání průkazu.
Veškeré stížnosti podložené konkrétními skutečnostmi a spadající do oblasti působnosti kodexu chování, který je přílohou dohody o zavedení registru transparentnosti 1 jsou postoupeny společnému sekretariátu registru.
Generální tajemník Parlamentu oznámí rozhodnutí o vyškrtnutí z registru kvestorům, kteří rozhodují o odebrání průkazu ke vstupu .
Rozhodnutí, jímž kvestoři oznamují odebrání jednoho či více průkazů ke vstupu, vybízí jejich držitele či subjekty, které zastupují nebo které je zaměstnávají, aby tyto průkazy ke vstupu zaslali zpět Parlamentu ve lhůtě 15 dnů od oznámení rozhodnutí.
3.
Průkazy za žádných okolností neopravňují držitele k účasti na jiných schůzích Parlamentu nebo jeho orgánů než těch, které jsou prohlášeny za veřejné, a ani v tomto případě mu nedávají právo odchylovat se od předpisů o vstupu vztahující se na ostatní občany Evropské unie.
3.
Průkazy ke vstupu za žádných okolností neopravňují držitele k účasti na jiných schůzích Parlamentu nebo jeho orgánů než těch, které jsou prohlášeny za veřejné, a ani v tomto případě mu nedávají právo odchylovat se od předpisů o vstupu vztahujících se na ostatní občany Evropské unie.
_______________________
1 Viz příloha 3 dohody obsažená v části B této přílohy.
Odůvodnění
Účelem této změny je zohlednit nová práva a povinnosti týkající se postupu orgánů Parlamentu a třetích osob, pokud jde o vyřizování stížností a odebírání průkazů ke vstupu.
Viz zejména body 18 –19 a příloha 4 dohody.
Přizpůsobení terminologie používané v dohodě („průkaz ke vstupu“).
Pozměňovací návrh
11
Jednací řád Evropského parlamentu
Annexe X – article 2
Původní znění
Pozměňovací návrh
Článek 2
vypouští se
Asistenti
1.
Na začátku každého volebního období určí kvestoři maximální počet asistentů, které může každý poslanec zaregistrovat.
Při nástupu do funkce musí asistenti učinit písemné prohlášení o své profesní činnosti a o veškerých dalších placených funkcích a činnostech.
2.
Přístup asistentů do Parlamentu se řídí stejnými podmínkami jako přístup zaměstnanců sekretariátu nebo politických skupin.
3.
Všechny ostatní osoby, včetně osob pracujících přímo pro poslance, mají přístup do Parlamentu pouze za podmínek stanovených v čl.
9 odst.
4.
Odůvodnění
Článek 9 se zabývá otázkou akreditovaných a místních asistentů.
Ostatní ustanovení jsou zastaralá vzhledem k tomu, že akreditovaní asistenti patří mezi úředníky, na něž se vztahuje služební řád.
Pozměňovací návrh
12
Jednací řád Evropského parlamentu
Annexe X – article 3
Původní znění
Pozměňovací návrh
Článek 3
vypouští se
Kodex chování
1.
Ve svých vztazích s Parlamentem musí osoby, jejichž jména jsou zapsána v rejstříku stanoveném v čl.
9 odst.
4:
a) dodržovat ustanovení článku 9 a této přílohy;
b) uvést zájem či zájmy, které zastupují při svých stycích s poslanci Parlamentu, jejich zaměstnanci a úředníky Parlamentu;
c) zdržet se jakéhokoli jednání majícího za cíl získat informace nepoctivým způsobem;
d) neodvolávat se v jednání se třetími osobami na jakékoli formální vztahy s Parlamentem;
e) nešířit kopie dokumentů získaných od Parlamentu třetím osobám za účelem zisku;
f) plně dodržovat ustanovení přílohy I čl.
2 odst.
2;
g) ujistit se, že veškerá pomoc poskytovaná podle přílohy I čl.
2 je zapsána do příslušného rejstříku;
h) v případě zaměstnávání bývalých úředníků Parlamentu dodržovat ustanovení služebního řádu úředníků;
i) dodržovat jakékoli předpisy týkající se práv a odpovědností bývalých poslanců stanovené Parlamentem;
j) získat předběžný souhlas dotyčného poslance nebo poslanců, pokud jde o smluvní vztah s asistentem poslance nebo jeho přijetí do pracovního poměru, s cílem zabránit možnému střetu zájmů, a následně se ujistit, že je tento souhlas zapsán do rejstříku stanoveného v čl.
9 odst.
4.
2.
Porušení tohoto kodexu chování může vést k odebrání průkazu dotyčným osobám, popřípadě i společnostem, které je zaměstnávají.
Odůvodnění
Příloha 3 dohody obsahuje společný kodex chování, který přejímá prvky tohoto článku, a měl by být proto zrušen.
Pozměňovací návrh
13
Jednací řád Evropského parlamentu
Annexe X – partie B – titre (nouveau)
Původní znění
Pozměňovací návrh
B.
Dohoda mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí o zavedení registru transparentnosti pro organizace a samostatně výdělečně činné osoby, které se účastní vypracovávání a uplatňování politik Evropské unie.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Vztahy mezi evropskými politickými orgány a představiteli na jedné straně a občanskou společností, občany a sdruženími, které je zastupují, na straně druhé upravuje a podporuje Smlouva o Evropské unii, a to především ve svém čl.
11 odst.
1 a 2: „1.
Orgány dávají vhodnými způsoby občanům a reprezentativním sdružením možnost projevovat a veřejně si vyměňovat své názory na všechny oblasti činnosti Unie.
2.
Orgány udržují otevřený, transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a s občanskou společností.“
Ratifikací Lisabonské smlouvy byly pravomoci Evropského parlamentu posíleny a EP se v rámci řádného legislativního postupu stal spolutvůrcem právních předpisů téměř ve všech oblastech, čímž na sebe upoutal pozornost ještě většího počtu zástupců zájmových skupin, kteří ostatně hrají zásadní úlohu v otevřeném a pluralitním dialogu, na němž demokratické systémy spočívají, a jsou pro poslance Evropského parlamentu významným zdrojem informací při výkonu jejich mandátu.
S ohledem na tento ústavně-právní vývoj a kontext a v souladu se svým závazkem posílit transparentnost se Evropský parlament a Komise dohodly na vytvoření a průběžné aktualizaci společného registru, který by zaznamenával a kontroloval organizace a osoby podílející se na vypracovávání a uplatňování politik Evropské unie.
Zavedení a správa registru vycházejí ze stávajících systémů, vypracovaných a zavedených Evropským parlamentem v roce 1996 a Evropskou komisí v červnu 2008 a doplněných na základě návrhů společné pracovní skupiny složené ze zástupců Evropského parlamentu a Komise a změn vyplývajících z nabytých zkušeností a z příspěvků zainteresovaných stran.
Tento přístup nemá žádné dopady na cíle Evropského parlamentu, jak je uvádí jeho předchozí usnesení k tomuto tématu
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 8. května 2008 k vytvoření rámce pro činnost zástupců zájmových skupin (lobbistů) v evropských orgánech ( P6_TA(2008)0197 ). , a tyto cíle jím nejsou dotčeny.
Registr musí zejména respektovat právo poslanců vykonávat svůj poslanecký mandát bez omezení a nesmí jejich voličům bránit v přístupu do prostor Parlamentu.
Navíc nezasahuje do pravomocí či výsad stran a nemá vliv ani na jejich pravomoc týkající se vlastní organizace (např. na úlohu kvestorů, pokud jde o vydávání a odebírání průkazů ke vstupu).
Aby bylo zaručeno dodržování výše popsaného přístupu a byly zohledněny změny stávajících práv a povinností a stanovování nových procesních práv a povinností poslanců, orgánů Parlamentu a třetích osob v rámci jejich vztahů a kontaktů s Parlamentem, je třeba na základě rozhodnutí Konference předsedů ze dne 18. listopadu 2010 pozměnit jednací řád Parlamentu v souladu s jeho čl.
127 odst.
2.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
19.4.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
23
Členové přítomní při konečném hlasování
Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Matthias Groote, Roberto Gualtieri, Enrique Guerrero Salom, Zita Gurmai, Gerald Häfner, Daniel Hannan, Constance Le Grip, David Martin, Morten Messerschmidt, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, József Szájer, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Trzaskowski
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
John Stuart Agnew, Elmar Brok, Zuzana Brzobohatá, Marietta Giannakou, Íñigo Méndez de Vigo, Helmut Scholz, Rainer Wieland
