29.
8.
2007
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě prohlášení Komise
v souladu s čl.
103 odst.
2 jednacího řádu
předkládají Vittorio Prodi, Alfonso Andria, Jean Marie Beaupuy a Marios Matsakis
za skupinu ALDE
o přírodních katastrofách letošního léta
Usnesení Evropského parlamentu o přírodních katastrofách letošního léta
Evropský parlament ,
–
s ohledem na články 2, 6 a 174 Smlouvy o ES,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 7. září 2006 o lesních požárech a o povodních v Evropě, na své usnesení ze dne 5. září 2002 o povodních v Evropě Úř. věst., C 272 E, 13.11.2003, s. 471. , na své usnesení ze dne 14. dubna 2005 o suchu v Portugalsku Úř. věst., C 33 E, 9.2.2006, s. 599. , na své usnesení ze dne 12. května 2005 o suchu ve Španělsku Úř. věst., C 92 E, 20.4.2006, s. 414. , na své usnesení ze dne 8. září 2005 o přírodních katastrofách (požáry a povodně) v Evropě Úř. věst., C 193 E, 17.8.2006, s. 322. a na svá usnesení ze dne 18. května 2006 o přírodních katastrofách (požáry, sucha a povodně) – zemědělské aspekty Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2006)0222 . , aspekty regionálního rozvoje Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2006)0223 . a ekologické aspekty Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2006)0224 . ,
–
s ohledem na dvě společná veřejná slyšení organizovaná jeho Výborem pro regionální rozvoj, Výborem pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a Výborem pro zemědělství a rozvoj venkova na téma „Evropská strategie pro přírodní katastrofy“ a „Evropská civilní ochrana: Europe aid“(dne 5. října 2006),
–
s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 23. října 2001 o vytvoření mechanismu Společenství na podporu zesílené spolupráce při asistenčních zásazích v oblasti civilní ochrany (2001/792/ES, Euratom) Úř. věst.
L 297, 15.11.2001, s. 7. a na nadcházející přijetí přepracované verze rozhodnutí Rady o vytvoření mechanismu civilní ochrany Společenství a stanovisko Parlamentu ze dne 24. října 2006 Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2006)0434 . ,
–
s ohledem na Kjótský protokol k rámcové úmluvě OSN o změně klimatu (UNFCCC) z prosince 1997 a na ratifikaci tohoto protokolu Společenstvím dne 4. března 2002,
–
s ohledem na zprávu Komise č. 21553 o změně klimatu a otázce evropských vod,
–
s ohledem na nařízení o monitorování lesů,
–
s ohledem na sdělení Komise ze dne 3. listopadu 1998 o strategii lesního hospodářství v Evropské unii (KOM (1998)0649),
–
s ohledem na návrh Komise ze dne 29. září 2004 na program LIFE+ a na usnesení Evropského parlamentu ze dne 2. května 2005 o finančním nástroji pro životní prostředí (LIFE+): víceletý program 2007–2013,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 15. června 2006 o revidované strategii udržitelného rozvoje ( B6-0335/2006 ) Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2006)0272 . ,
–
s ohledem na bod 12 závěrů ze zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 15. a 16. června 2006,
–
s ohledem na návrh Komise na nařízení Evropského parlamentu a Rady o zřízení Fondu solidarity Evropské unie (KOM(2005)0108) a na stanovisko Parlamentu ze dne 18. května 2006 Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2006)0218 . ,
–
s ohledem na své legislativní usnesení ze dne 25. dubna 2007 ke společnému postoji Rady ohledně přijetí směrnice EP a Rady o zvládání povodňových rizik Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2007)0143 . ,
–
s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 5. března 2007, kterým se zřizuje finanční nástroj pro civilní ochranu (2007/162/ES, Euratom) Úř. věst.
L 71, 10.3.2007, s. 9. ,
–
s ohledem na závěry ze schůze Rady ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci konané ve dnech 12. a 13. června 2007 týkající se posílení koordinační kapacity Monitorovacího a informačního střediska (MIC) v rámci mechanismu civilní ochrany Společenství,
–
s ohledem zprávu Michela Barniera ze dne 9. května 2006 nazvanou „Za evropskou jednotku civilní ochrany: Europe aid“,
–
s ohledem na bod 12 závěrů předsednictví ze zasedání Evropské rady, které se konalo v Bruselu ve dnech 15.–16. června 2006 týkající se schopnosti Unie reagovat na mimořádné události, krize a katastrofy,
–
s ohledem na sdělení Komise o řešení problému nedostatku vody a sucha v EU KOM(2007) 414 v konečném znění. ,
–
s ohledem na čl.
103 odst.
2 jednacího řádu,
A.
vzhledem k tomu, že léto roku 2007 bylo poznamenáno obzvláště dramatickými lesními a dalšími požáry v celé jižní Evropě, které měly v mnoha případech za následek ztrátu životů evropských občanů, včetně oddaných pracovníků hasičských záchranných sborů, jakož i nemalé materiální a environmentální škody; vzhledem k tomu, že již oblasti zpustošené v průběhu měsíce července odpovídají celkové ploše zpustošené požáry v průběhu celého loňského roku; vzhledem k tomu, že Řecko zažilo během měsíce srpna vážnou národní tragédii způsobenou jednou z nejosudovějších katastrof, které svět zažil od roku 1871,
B.
vzhledem k tomu, že celková plocha vegetace a zalesněného území, kterou v Evropě letos v létě zasáhly požáry, představuje více než 500 000 hektarů, včetně lokalit významných pro Společenství (SCI), které jsou součástí sítě Natura 2000, a dalších významných ekologicky hodnotných oblastí, které z hlediska životního prostředí propojují celý region, a vzhledem k tomu, že nejvíce postiženými státy jsou Řecko, Itálie, Bulharsko, Kypr, Chorvatsko, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Španělsko (a zejména Kanárské ostrovy) a Albánie,
C.
vzhledem k tomu, že během suchých období, která se neustále prodlužují, bude obnova lesů po požáru stále obtížnější, přičemž hrozí vznik pouští,
D.
vzhledem k tomu, že v posledních letech dochází v Evropě stále častěji k extrémním klimatickým jevům, včetně přetrvávajícího sucha a vysokých teplot v mnoha oblastech, což má za následek šíření lesních požárů, rozšiřování pouští a dopady na zemědělství, chov dobytka a lesní bohatství, v jiných oblastech bouře a mimořádně vydatné srážky způsobují povodně a škody po sesuvech půdy,
E.
vzhledem ke zničujícím hospodářským a sociálním následkům přírodních katastrof pro místní hospodářství, výrobní činnost, rozmanitost životního prostředí a turistiku,
F.
vzhledem k tomu, že velkou část lesních požárů zakládají žháři s úmyslem získat stavební povolení na dříve chráněných lesních územích,
G.
vzhledem k tomu, že jen nedávné zničující lesní požáry v Řecku způsobily ztrátu více než 60 lidských životů, zranění mnoha lidí a zpustošení tisíců hektarů lesů a křovinatých porostů, úhyn zvířat, zničení mnoha domů a velkého množství majetku a vyhlazení vesnic; vzhledem k tomu, že v průběhu této krize bylo během jediného dne nahlášeno 170 požárů na různých místech Řecka,
H
vzhledem k tomu, že centrální část severní Itálie zažila kritickou povodňovou situaci a jih země sužovaly požáry a sucha,
I.
vzhledem k tomu, že další části Evropy, zejména Spojené království, zároveň postihly vážné povodně, jež měly za následek ztrátu nejméně 10 lidských životů, škody na obytných domech, školách, infrastruktuře a zemědělství, jejichž výše se odhaduje na 5 miliard eur, a selhání zásobování čistou vodou pro 420 000 lidí, což vedlo k přesídlení velkého počtu lidí a k podstatným ztrátám pro podniky a turistický průmysl; vzhledem k tomu, že mimořádně vydatné srážky v oblasti West Midlands Spojeného království, které dosáhly úrovně až 142 mm denně, způsobily dodatečné přívalové povodně, které značně ztěžovaly pohotovostním službám práci při výstavbě ochranných hrází proti stoupajícím hladinám řek a sesuvům půdy majícím za následek další škody na infrastruktuře a majetku,
J.
vzhledem k tomu, že díky stále teplejším a sušším létům v jižní Evropě jsou lesní a jiné požáry opakujícím se jevem, avšak rok od roku se dramaticky liší co do intenzity a zeměpisné polohy; vzhledem k tomu, že výskyt těchto katastrofálních jevů je také ovlivněn změnou klimatu a souvisí se stále častějšími vlnami horka a sucha, jak konstatuje sdělení Komise o řešení problému nedostatku vody a sucha v EU,
K.
vzhledem k tomu, že četnost, závažnost, komplikovanost a důsledky přírodních a člověkem způsobených katastrof v celé Evropě během posledních let výrazně stouply; vzhledem k tomu, že zničující následky těchto katastrof ještě zhoršují politiky územního plánování, rozvoje a využívání půdy, které zvyšují riziko šíření požárů a omezují přirozené odvodňování a vstřebávání vody do okolí,
L.
vzhledem k tomu, že stále častější vlny veder mají neúměrný dopad na zranitelnou část populace, zejména na starší občany, a příliš často mají za následek oběti a ztráty na životech,
M.
vzhledem k tomu, že během pěti týdnů byl mechanismus civilní ochrany Společenství devětkrát aktivován na základě téhož druhu mimořádné události, přičemž sedm z těchto případů bylo ohlášeno simultánně; vzhledem k tomu, že pomoc členských států nestačila k tomu, aby ve všech případech těchto mimořádných událostí došlo k zajištění rychlé a odpovídající reakce v oblasti civilní ochrany,
N.
vzhledem k tomu, že předseda Výboru pro regionální rozvoj Evropského parlamentu a komisařka EU pro regionální politiku během posledních 12 měsíců několikrát písemně vyzvali předsednictví Rady, aby dospěla k rozhodnutí o novém nařízení o Fondu solidarity, přičemž je třeba si uvědomit, že Evropský parlament své stanovisko přijal již v květnu 2006,
1.
vyjadřuje svou plnou solidaritu s příbuznými osob, jež přišly o život, jakož i s obyvateli postižených oblastí a vzdává poctu hasičům, profesionálům i dobrovolníkům, kteří neúnavně usilovali o uhašení požárů, záchranu lidských životů a omezení škod způsobených přírodními katastrofami tohoto léta;
2.
oceňuje solidaritu Evropské unie, jejích členských států a dalších zemí při pomoci postiženým regionům během nouzových situací způsobených lesními požáry poskytnutím letadel, protipožární techniky a odborných znalostí, jakož i pomoc poskytnutou příslušnými orgány a záchrannými službami;
3.
domnívá se, že rozsah těchto událostí a jejich následky překračují regionální i národní měřítko a možnosti a naléhavě vyzývá k zavedení nových a účinnějších evropských nástrojů; v této souvislosti lituje, že návrh na vytvoření Evropské jednotky civilní ochrany, která by byla v nouzových situacích schopna okamžité reakce na evropské úrovni (Barnierova zpráva) a jejíž vytvoření již EP několikrát požadoval, se nedočkal odezvy ani následných kroků; domnívá se, že tato jednotka by hrála zásadní úlohu zejména ve fázi předcházení, zvládání krizí a obnovy;
4.
uznává podíl, kterým přispělo Monitorovací a informační středisko (MIC) k podpoře a usnadňování mobilizace a koordinace civilní ochrany a pomoci pro mimořádné situace; nicméně konstatuje, že zdroje členských států určené na boj proti lesním požárům, zejména pak za použití letadel, jsou omezené a členské státy nemají vždy možnost nabídnout podporu v případech, kdy jsou zdroje potřebné na národní úrovni; konstatuje, že v důsledku toho obdržely některé členské státy pomoc menší, než bylo zapotřebí, a že se tyto členské státy musely spolehnout na bilaterální dohody o pomoci se státy vně EU; lituje tudíž, že se v některých případech EU jakožto celku nepodařilo projevit dostatečnou solidaritu;
5.
naléhavě vybízí Radu, aby bezodkladně dospěla k rozhodnutí o nařízení o Fondu solidarity EU, přičemž je třeba si uvědomit, že Parlament přijal své stanovisko v květnu 2006; je přesvědčen, že nové nařízení, které – kromě jiných opatření – snižuje prahové hodnoty pro mobilizaci Fondu solidarity EU, bude schopné řešit škody účinněji, pružněji a rychleji a že by se mělo vztahovat na opravy poškozené silniční a železniční infrastruktury; vyzývá portugalské úřadující předsednictví a ministry financí, životního prostředí a regionálního rozvoje EU, aby bezodkladně přijali rychlá a rozhodná opatření;
6.
domnívá se, že zkušenost z posledních let i doby nedávné zdůrazňuje potřebu posílit prevenci, připravenost a schopnost reakce v oblasti civilní ochrany Společenství proti lesním a jiným požárům, a naléhavě žádá Komisi, aby za tímto účelem přijala vhodná opatření;
7.
vítá nedávné rozhodnutí Rady ze dne 5. března 2007 o zřízení finančního nástroje pro civilní ochranu a je přesvědčen, že by činnosti financované na základě tohoto nástroje měly být viditelným výrazem evropské solidarity a poskytovat dodatečný evropský přínos pro účinné zvládání přírodních katastrof; obává se nicméně, že částka, jež byla tomuto novému nástroji přidělena, nebude postačovat k účinnému provádění jeho ambiciózních úkolů;
8.
vyzývá Komisi, aby přezkoumala možnosti, jak předem zajistit přístup k doplňkovým kapacitám získaným z jiných zdrojů, včetně komerčního sektoru, aby se zajistila rychlá reakce na závažné mimořádné události; navrhuje, aby byly náklady na pohotovostní jednotku pokryty prostřednictvím finančního nástroje pro civilní ochranu;
9.
zdůrazňuje v této souvislosti, že je třeba pokračovat v rozvoji kapacit rychlého nasazení založených na modulech civilní ochrany členských států, jak k tomu na svém zasedání v Bruselu ve dnech 16. a 17. června 2006 vyzvala Evropská rada;
10.
vyzdvihuje skutečnost, že přírodní katastrofy – a zejména lesní požáry – v letošním roce značně ohrozily památky a archeologická naleziště, které mají zásadní význam pro evropské kulturní dědictví;
11.
vybízí Komisi, aby přezkoumala možnost spolupráce se zeměmi sousedícími s EU a s dalšími třetími zeměmi při boji proti katastrofickým požárům, výměně osvědčených postupů a/nebo kapacit v průběhu nebezpečných letních měsíců, což umožní lépe se připravit na sezónu lesních požárů v roce 2008;
12.
zdůrazňuje potřebu přísnějších opatření za účelem předcházení přírodním katastrofám; v tomto ohledu netrpělivě očekává v roce 2008 zveřejnění dvou studií Komise zaměřených na vytvoření integrované strategie pro předcházení přírodním katastrofám;
13.
vyjadřuje své znepokojení nad zvyšujícím se počtem katastrof způsobených extrémními klimatickými jevy, které lze podle odborníků z velké části přisuzovat změně klimatu v důsledku globálního oteplování; v této souvislosti vyzývá členské státy, aby provedly nezbytné kroky k dosažení cílů z Kjóta, a vyzývá Komisi, aby přijala opatření pro zajištění dodržování závazků z Kjóta a jejich kontroly;
14.
je přesvědčen, že jeho usnesení ze dne 15. června 2006 o revidované strategii udržitelného rozvoje obsahuje klíčové prvky a zásady, které je třeba zohlednit, a naléhavě vyzývá k včasnému zavedení této strategie;
15.
je přesvědčen, že spíše než odstraňování škod po katastrofě by klíčovou úlohu měla hrát globální a regionální prevence;
16.
vyzývá ke komplexní péči o lesy s cílem co nejvíce snížit požární zatížení lesa a rozsah šíření a rychlost požáru; poukazuje na to, že obnovená biomasa by mohla přispět k ekonomické proveditelnosti této operace;
17.
očekává od členských států, že vypracují komplexní a účinné plány pro regulaci lesních požárů, včetně postupů evakuace civilního obyvatelstva, které budou podléhat pravidelnému dohledu a přezkumu na centralizované úrovni EU;
18.
s politováním konstatuje, že mnoho z těchto požárů bylo zřejmě založeno žhářstvím; vyzývá členské státy, aby bezprodleně podnikly opatření, která přivedou žháře před soud, a odradily tak od jakékoli další záměrné trestné činnosti;
19.
vyjadřuje politování na tím, že úmyslně založené požáry vznikají v důsledku spekulací s pozemky; v této souvislosti se domnívá, že je nyní třeba přijmout právní předpis na úrovni EU na ochranu spálených lesních oblastí před jejich následným využitím na stavební pozemky a stanovit povinný program na opětovné zalesnění oblastí postižených požáry;
20.
je přesvědčen, že s takovými katastrofami se lze účinně vypořádat pouze na úrovni Společenství, a proto požaduje účinnou reakci na posílené evropské úrovni a, pokud to bude nutné, nástroje Společenství na předcházení tomuto problému a na jeho řešení;
21.
naléhavě žádá, aby se při prevenci katastrof a zmírňování jejich následků lépe využívalo stávajících finančních a technických prostředků a vědeckých zlepšení;
22.
vyzývá členské státy, aby posílily postihy za trestné činy, které poškozují životní prostředí, a zejména za ty, které způsobují lesní požáry, a je přesvědčen, že pohotové a efektivní vyšetřování, které povede k odhalení viníků a po němž bude následovat odpovídající trest, by odradilo nedbalé a záměrně zločinné jednání;
23.
vyzývá Komisi a členské státy, aby přehodnotily svou politiku v oblasti územního plánování a využití půdy a osvědčené postupy z hlediska nejnovějších poznatků o zvýšeném riziku povodní a lesních požárů, jehož příčina spočívá ve způsobu, jakým jsou spravovány půda, přírodní stanoviště a odvodňování, a dále aby podporovaly udržitelnější politický rámec, který v co největší míře usnadní přirozené odvodňování a zadržování vody v přírodě ; a současně zvýší možnost regulace povodní a kapacitu odvodňovacích systémů, které omezí škody způsobené extrémním srážkovým úhrnem;
24.
vyzývá Komisi, aby provedla rozsáhlejší výzkum zaměřený na zlepšování prevence lesních požárů a metod a materiálů pro boj s nimi, společně s výzkumem zabývajícím se možnými změnami ve strategii a metodách výsadby, které by zohlednily stále se zvyšující riziko požárů, kterým členské státy EU čelí;
25.
vyzývá Komisi, aby provedla hloubkovou analýzu důsledků a dopadů přírodních katastrof, zvláště těch, které postihují lesy Unie, včetně dopadů na síť Natura 2000, a aby předložila návrhy na vytvoření politiky Společenství pro kontrolu lesních požárů a společného protokolu o předcházení těmto požárům a boji proti nim;
26.
vyzývá Komisi a všechny příslušné orgány veřejné moci, aby v zájmu zmírnění škod při sestavování rozpočtů a rezerv na mimořádné výdaje pro pohotovostní služby a pro systémy, jako je Fond solidarity, vzaly v úvahu změnu klimatu a zvýšenou pravděpodobnost katastrof jako povodně či lesní požáry;
27.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států a regionálním orgánům, které byly postiženy požáry či povodněmi.
