P6_TA(2007)0558
Změna nařízení (ES) č. 881/2004 o zřízení Evropské agentury pro železnice ***I
A6-0350/2007
Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 29. listopadu 2007 o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 881/2004 o zřízení Evropské agentury pro železnice ( KOM(2006)0785 – C6-0473/2006 –2006/0274 (COD))
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament,
-
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2006)0785 ),
-
s ohledem na čl.
251 odst.
2 a čl.
71 odst.
1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-0473/2006 ),
-
s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A6-0350/2007 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
P6_TC1-COD(2006)0274
Postoj Evropského parlamentu přijatý v prvním čtení dne 29. listopadu 2007 k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady
(ES) č. .../2008,
kterým se mění nařízení (ES) č. 881/2004 o zřízení Evropské agentury pro železnice
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl.
71 odst.
1 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise ║,
║
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
Úř. věst.
C 256, 27.10.2007, s. 39.
,
po konzultaci s Výborem
regionů,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy
Postoj Evropského parlamentu ze dne 29. listopadu 2007.
,
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 881/2004 Úř. věst.
L 164, 30.4.2004, s. 1.
Opravené znění v Úř. věst.
L 220, 21.6.2004, s. 3.
byla zřízena Evropská agentura pro železnice, jež má po technické stránce přispívat k vytvoření evropského železničního prostoru bez hranic.
V důsledku vývoje, kterým prošly právní předpisy Společenství v oblasti interoperability a bezpečnosti v odvětví železnic, vývoje na trhu a zkušeností s fungováním agentury a vztahy mezi agenturou a Komisí je třeba určitým způsobem upravit nařízení (ES) č. 881/2004 a zejména přidat některé úkoly.
(2)
Článek 14 směrnice Evropského Parlamentu a Rady 2004/49/ES ze dne 29. dubna 2004 o bezpečnosti železnic Společenství Úř. věst.
L 164, 30.4.2004, s. 44.
Opravené znění v Úř. věst.
L 220, 21.6.2004, s. 16.
stanoví společný postup pro uvádění kolejových vozidel do provozu.
V duchu zásady vzájemného uznávání je třeba usnadnit získávání povolení k uvedení do provozu v jiném členském státě, než tam, kde bylo uděleno první povolení, a omezit rozsah skutečností, které smí příslušný orgán prověřovat.
Proto je třeba veškeré platné technické a bezpečnostní předpisy jednotlivých členských států rozdělit do tří skupin a výsledky této klasifikace zanést do referenčního dokumentu.
Agentura se vyzývá k zjednodušení tohoto postupu, čehož dosáhne tak, že u každého ověřeného parametru stanoví, do jaké míry si jednotlivé platné vnitrostátní předpisy odpovídají, a poskytne konkrétní odborné rady ke konkrétním projektům.
(3)
Vnitrostátní předpisy se oznamují podle směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2008/.../ES ze dne
[
směrnice o interoperabilitě
]
Úř. věst.
L …
a směrnice 2004/49/ES.
Hranice mezi oběma skupinami předpisů není jasná tam, kde se pravidla bezpečnosti částečně týkají subsystémů, které jsou také předmětem pravidel v oblasti interoperability.
Bylo by vhodné porovnat a uspořádat obě skupiny pravidel a logicky uspořádané je představit na internetové stránce agentury.
(4)
Podle článku 13 nařízení (ES) č. 881/2004 může agentura dohlížet na kvalitu práce subjektů oznámených členskými státy.
Studie uskutečněná Komisí nicméně ukázala, že kritéria, jež je nutno dodržovat při oznámení, mohou být vykládána velmi široce.
Aniž je dotčena odpovědnost členských států při výběru subjektů k oznámení a při kontrolách, které provádějí za účelem ověření dodržování těchto kritérií, je důležité posoudit dopady takovýchto rozdílů ve výkladu a ověřit, zda tyto rozdíly nepůsobí obtíže u vzájemného uznávání osvědčení o shodě a prohlášení ES o ověření.
Bylo by tedy vhodné stanovit, že agentura může v této oblasti převzít koordinační úlohu, například při plnění úkolu shromažďování informací.
(5)
Článek 15 nařízení (ES) č. 881/2004 stanoví, že na návrh Komise agentura posoudí některé žádosti o financování projektů infrastruktury ze strany Společenství za účelem ověření jejich "interoperabilního" charakteru.
Je třeba, aby byl pojem "projekty infrastruktury" rozšířen, aby agentura mohla posuzovat také k soudržnosti systému jako např. v případě projektů provádějících systém ERTMS.
(6)
Vzhledem k vývoji v mezinárodní oblasti, zvláště pak v důsledku vstupu
v platnost
nové
Úmluvy o mezinárodní železniční přepravě (úmluva
COTIF 1999
)
║, je třeba požádat agenturu, aby posoudila vztahy mezi železničními podniky a provozovateli, především pak v oblasti údržby a podle potřeby vydala doporučení.
Je třeba, aby tento úkol měl návaznost na práci agentury týkající se osvědčení opraven.
(7)
S ohledem na přijetí třetího železničního balíčku ║ je třeba odkázat na směrnici
Evropského parlamentu a Rady 2007/59/ES ze dne 23. října 2007 o vydávání osvědčení strojvedoucím obsluhujícím hnací vozidla a vlaky v železničním systému Společenství
Úř. věst.
L 315, 3.12.2007, s. 51.
, která zahrnuje několik úkolů, které má agentura splnit.
(8)
Rozvoj a provádění systému ERTMS bylo od přijetí druhého železničního balíčku doprovázeno několika podněty, jako podpisem protokolu dohody mezi Komisí a různými subjekty daného odvětví; zřízením řídícího výboru pro provádění této dohody o spolupráci; přijetím Komisí sdělení o provádění systému ERTMS Úř. věst. …
; určením evropského koordinátora pro projekt ERTMS, prioritní projekt zájmu Společenství, a to prostřednictvím rozhodnutí … Úř. věst. …
; definováním úkolu agentury jako orgánu odpovědného za systém v různých ročních pracovních programech; a přijetím technických specifikací pro interoperabilitu (TSI) "Řízení a zabezpečení" v oblasti konvenčních železnic Úř. věst. …
.
S ohledem na rostoucí důležitost příspěvku agentury v této oblasti by se tyto úkoly měly upřesnit.
(9)
Agentura má nyní k dispozici velké množství kvalifikovaných odborníků v oblasti interoperability a bezpečnosti evropského železničního systému.
Je tedy potřeba, aby agentura mohla provádět konkrétní úkoly na návrh Komise za předpokladu, že se tyto konkrétní úkoly slučují s úkolem agentury, že jsou dostupné prostředky z rozpočtu a že se dodržují další priority agentury.
(10)
V zájmu lepší synchronizace s procesem rozhodování o rozpočtu, bylo by vhodné změnit den přijetí ročního pracovního programu.
(11)
Při sestavování pracovního programu agentury je třeba určit cíl každé činnosti, jakož i jejího příjemce.
Je rovněž žádoucí uvědomit Komisi o technických výsledcích každé činnosti; tato informace překračuje rámec obecné zprávy určené všem orgánům.
(12)
Vzhledem k tomu, že ║ hlavního cíle zamýšleného opatření, totiž rozšíření úkolů agentury tak, aby se účastnila zjednodušení procesu Společenství, kterým se vydávají osvědčení železničních kolejových vozidel, nelze dosáhnout ║ na úrovni členských států a že
z důvodů rozsahu celé akce
jich tedy lze lépe dosáhnout na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity uvedenou v článku 5 Smlouvy.
V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje tato směrnice rámec toho, co je nezbytné k dosažení tohoto cíle,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1
Nařízení (ES) č. 881/2004 se mění takto:
1)
V článku 3 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
1.
K vypracování doporučení stanovených v článcích 6, 7, 12, 14, 16, 17 a 18 zřídí agentura omezený počet pracovních skupin.
Tyto pracovní skupiny vycházejí na jedné straně z odborných znalostí, které získali odborníci pracující v odvětví železniční dopravy, zejména ze zkušeností Evropského sdružení pro železniční interoperabilitu (AEIF), a na straně druhé z odborných znalostí příslušných vnitrostátních orgánů.
Agentura rovněž může, pokud se to ukáže jako nezbytné, zřídit horizontální pracovní skupiny pro průřezové otázky jako zdraví a bezpečnost práce.
Agentura zajistí kompetentnost a reprezentativnost pracovních skupin, v jejich rámci pak přiměřené zastoupení průmyslových odvětví a uživatelů, kterých se dotknou opatření navrhovaná Komisí na základě doporučení podaných agenturou.
Činnost pracovních skupin bude prováděna transparentně.
Pokud činnost stanovená v článcích 6, 12, 16 a 17 přímo ovlivňuje pracovní podmínky a zdraví a bezpečnost zaměstnanců v průmyslu, podílí se na činnosti dotyčných pracovních skupin zástupci organizací pracovníků.
2)
Vkládá se nový článek 8a, který zní:
Článek 8a
Klasifikace vnitrostátních předpisů.
1.
Agentura zjednoduší schválení kolejových vozidel uvedených do provozu v jednom členském státě ostatními členskými státy v souladu s postupy uvedenými v odstavcích 2 až 5.
2.
Agentura postupně vytvoří referenční dokument, který umožní sladění všech vnitrostátních pravidel, která používají členské státy v oblasti uvádění kolejových vozidel do provozu.
Tento dokument u každého parametru uvedeného v
příloze
...
směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/.../ES [směrnice o interoperabilitě]
uvádí vnitrostátní předpisy každého členského státu, jakož i skupinu určenou v uvedené příloze, do které
tyto
předpisy náležejí.
Tyto předpisy obsahují předpisy oznámené v čl.
16 odst.
3 směrnice
2008
/…/ES [
směrnice o interoperabilitě
], předpisy oznámené po přijetí TSI (zvláštní případy, nevyřešené body, odchylky) a předpisy oznámené podle článku 8 směrnice 2004/49/ES.
Agentura nejprve vymezí a porovná rozdíly mezi členskými státy, pokud jde o bezpečný prostor pro infrastrukturu a kolejová vozidla.
Pro účely této práce bude zřízena pracovní skupina; dále budou zapojeny příslušné zúčastněné strany podle článku 3 a konzultována zastoupení sociálních partnerů podle ustanovení článku 4.
3.
Ve spolupráci s vnitrostátními bezpečnostními orgány založenými podle čl.
6 odst.
5 agentura s cílem postupně omezit vnitrostátní předpisy náležející do skupiny B pravidelně aktualizuje referenční dokument a postupuje jej Komisi.
První verze dokumentu se Komisi doručí nejpozději ... * Jeden rok od vstupu tohoto nařízení v platnost.
4.
Na agenturu se může obrátit vnitrostátní bezpečnostní orgán ohledně otázek týkajících se žádosti o povolení k uvedení kolejových vozidel do provozu nebo Komise za účelem poskytnutí odborné rady týkající se:
a)
rovnocennosti technických pravidel u jednoho nebo více parametrů;
b)
žádosti o dodatečné informace, o posouzení rizik nebo zkoušky
nebo
veškerých výsledků takové žádosti;
c)
odůvodnění zamítnutí povolení.
5.
Agentura navrhne do 1. ledna 2010 po konzultaci s vnitrostátními bezpečnostními orgány řešení, jak omezit počet a oblast působnosti vnitrostátních předpisů týkajících se klasifikace kolejových vozidel ve skupině B.
6.
Od roku 2015 bude agentura ve spolupráci s příslušnými vnitrostátními bezpečnostními orgány pověřena, aby vydávala povolení k uvádění do provozu vozidel, která odpovídají TSI.
_______________
* Úř. věst.
L ...
3)
Článek 10 se mění takto
a)
Vloží se následující odstavec 3a:
3a.
Žadatel může agenturu požádat o poskytnutí odborné rady k zamítavému rozhodnutí přijatému bezpečnostním orgánem, pokud jde o udělení osvědčení o bezpečnosti nebo schválení z hlediska bezpečnosti podle článků 10 a 11 směrnice 2004/49/ES.
b)
Vloží se následující odstavec 3b:
3b.
Agentura může být vyzvána, aby poskytla odbornou radu ohledně použití vhodné verze specifikací systému ERTMS podle článku 21a.;
4)
V článku 11 se doplňuje odstavec 4, který zní:
4.
Agentura po dohodě s členskými státy a Komisí definuje prováděcí pravidla předávání dokumentů uvedených v odstavci 1.
5)
Článek 13 se nahrazuje tímto
"Článek 13
Oznámené subjekty
Agentura může na žádost Komise ověřit, zda kritéria pro oznámení těchto subjektů vyjmenovaná v příloze VII
směrnice 2008/.../ES [směrnice o interoperabilitě]?
jsou dodržována, a posoudit kvalitu práce těchto subjektů, aniž je dotčena odpovědnost členských států za oznámené subjekty, jež určí.
V případě potřeby vydá stanovisko určené Komisi.";
6)
Článek 15 se nahrazuje tímto:
Článek 15
Interoperabilita železničního systému
Na žádost Komise přezkoumá agentura z hlediska interoperability každý projekt obnovy, modernizace nebo výstavby s ohledem na železniční systém, pro nějž je žádána finanční podpora Společenství.
Agentura poskytne stanovisko týkající se souladu projektu s odpovídajícími TSI ve lhůtě, na které se dohodne s Komisí a která závisí na důležitosti projektu a dostupných zdrojích.
Toto stanovisko plně zohlední odchylky stanovené v článku 7 směrnice 96/48/ES a článku 7 směrnice 2001/16/ES.
7)
Vkládá se nový článek 16a, který zní:
Článek 16a
Vztah mezi provozovateli ▌vozidel a železničními podniky
1
.
Do:
-
jednoho roku
pro kolejová vozidla,
-
dvou let pro ostatní vozidla,
ode … *
Dne vstupu tohoto nařízení v platnost.
agentura posoudí vztah mezi provozovateli ▌vozidel a železničními podniky, co se týče údržby, v souladu s článkem 14b směrnice 2004/49/ES.
Za stejnou dobu předloží agentura Komisi zprávu, ve které ▌vysloví doporučení k provádění ▌povinného systému vydávání osvědčení pro provozovatele vozidel.
2.
Doporučení
agentury
se zabývají
zejména
těmito aspekty
:
a)
obsah a specifikace povinného a vzájemně uznávaného systému vydávání osvědčení pro provozovatele vozidel,
b)
typ subjektů vydávajících osvědčení, jež odpovídají za provádění povinného systému u vnitrostátních bezpečnostních orgánů nebo oznámených subjektů, a to v souladu s ustanoveními směrnice č. 2004/49/ES,
c)
technické a provozní inspekce a kontroly, které mají orgány členských států provádět,
d)
zda
je provozovatel schopen z hlediska organizace, zaměstnanců a vozidel zajistit údržbu typů vozidel, o
která
se stará,
a přijmout závazky smluvního subjektu v případě, že budou objednána nová vozidla a subsystémy nebo se mají vozidla a subsystémy zmodernizovat či obnovit v souladu se směrnicí 2008/.../ES [směrnicí o interoperabilitě]
,
e)
zda
má k dispozici informace nutné k zamýšleným činnostem údržby (zejména doklady a plány údržby),
f)
zda
má k dispozici nástroje nutné ke sledování stavu vozidel a dohledu na ně.
g)
zda by měla být ve specifikacích systému vydávání osvědčení zavedena podmínka týkající se pojištění.";
8)
Článek 17 se mění takto:
a)
Název a odstavec 1 jsou nahrazeny tímto:
Článek 17
Vydávání osvědčení posádkám vlaků a odborná způsobilost
1.
Agentura vypracuje doporučení týkající se vymezení společných kritérií pro definici odborné způsobilosti a hodnocení zaměstnanců podílejících se na provozu a údržbě železničního systému.
Přitom bude brát ohled na kritéria a priority směrnice
Evropského parlamentu a Rady 2007/59/ES ze dne 23. října 2007 o vydávání osvědčení strojvedoucím obsluhujícím hnací vozidla a vlaky v železničním systému Společenství
*
.
V souladu s článkem 4 vede agentura konzultace se zástupci sociálních partnerů.
____________________________
*
.Úř. věst.
L 315, 3.12.2007, s. 51.
b)
Vkládá se nový odstavec 4, který zní: 4.
Agentura přispívá k provádění směrnice
2007/59/ES
tím, že plní všechny úkoly, které ji byly přiznány podle uvedené směrnice.
9)
Článek 18 se nahrazuje tímto:
Článek 18
Registrace kolejových vozidel
Agentura vytvoří a doporučí Komisi vzorový formulář žádosti o registraci, jakož i společné specifikace vnitrostátního rejstříku, a to v souladu s článkem 14 směrnice
2008/…/ES
[
směrnice o interoperabilitě
].
10)
Vkládá se článek 18a, který zní:
Článek 18a
Evropský rejstřík schválených typů vozidel
Agentura vytvoří a povede evropský rejstřík schválených typů vozidel.
Rejstřík bude zahrnovat typy kolejových vozidel povolených v členských státech a bude přístupný elektronicky.
Členské státy budou agenturu pravidelně informovat o všech povoleních, která udělí nebo pozastaví.
11)
Článek 19 se mění takto:
a)
v odstavci 1 se vkládá nové písmeno e), které zní:
e)
technické předpisy oznámené členskými státy podle čl.
16 odst.
3 a čl.
17 odst.
2 směrnice
2008/…/ES
[
směrnice o interoperabilitě
].
b)
doplňuje se nový odstavec, který zní:
5.
Při vytváření databáze uvedených v tomto článku a článku 11 jsou se bere ohled na jejich vzájemnou provázanost, zejména pokud jde o vnitrostátní předpisy.
12)
Kapitola 4 se mění takto:
a)
Název
kapitoly 4 se nahrazuje tímto:
ZVLÁŠTNÍ ÚKOLY
13)
Vkládají se ║ články 21a a 21b, které znějí:
Článek 21a
ERTMS
1.
Agentura se zhostí úkolu orgánu odpovědného za systém, co se týče vytvoření a provedení evropského systému řízení železniční dopravy nazvaného "ERTMS".
Za tímto účelem se zhostí úkolů popsaných v odstavcích 2 až 5
tohoto článku
.
2.
Agentura zavádí postup řízení žádostí o změny specifikací systému ERTMS.
3.
Agentura podporuje práci Komise týkající se přechodu na ERTMS a koordinace práce zavádění ERTMS na dopravních transevropských koridorech.
4.
Agentura ve spolupráci s oznámenými subjekty a vnitrostátními bezpečnostními orgány dohlíží na používání ověřovacích postupů podle ES a uvedení do provozu u zvláštních projektů, zejména za účelem posouzení technické kompatibility infrastruktury a kolejových vozidel vybavených různými výrobci.
Agentura Komisi případně doporučí příslušná opatření.
5.
Agentura vytvoří strategii řízení různých verzí ERTMS, aby se zajistila technická a provozní kompatibilita infrastruktur a kolejových vozidel vybavených různými verzemi.
6.
Na žádost železničního podniku, provozovatele infrastruktury nebo dodavatele, poskytne agentura technické stanovisko, která verze specifikací systému ERTMS by se měla použít.
Článek 21b
Další úkoly
Agentura po dohodě s Komisí nebo na její návrh vykoná každý konkrétní úkol, který napomáhá dosažení cílů popsaných v článku 1, přestože tento úkol není výslovně uveden v tomto nařízení nebo v pracovním programu stanoveném v čl.
25 odst.
2 písm. c)."
14)
V čl.
24 odst.
3 se první odrážka nahrazuje tímto:
- dočasní zaměstnanci, které agentura přijme na dobu nejvýše pěti let a vybere mezi odborníky pracujícími v odvětví na základě jejich kvalifikace a zkušeností v oblasti bezpečnosti a interoperability železnic; smlouvy těchto zaměstnanců lze prodloužit o další období, pokud je to třeba k zajištění plynulosti provozu, avšak nanejvýše o tři roky.
15)
Článek 25 se mění takto:
a)
V odstavci 2 se písmeno c) nahrazuje tímto:
c)
do 30. listopadu každého roku schválí, s přihlédnutím ke stanovisku Komise, pracovní program agentury na příští rok a postoupí jej členským státům, Evropskému parlamentu, Radě a Komisi.
Tento pracovní program se přijímá, aniž je dotčen roční rozpočtový proces Společenství.
Pokud s pracovním programem Komise do 15 dnů ode dne jeho schválení vyjádří nesouhlas, správní rada jej znovu posoudí a do dvou měsíců přijme s případnými změnami ve druhém čtení buď dvoutřetinovou většinou hlasů, včetně hlasů zástupců Komise, anebo jednomyslně hlasy zástupců členských států.
b)
Vkládá se ║ odstavec 3, který zní:
3.
Pracovní program agentury určí sledované cíle každé činnosti.
Obecným pravidlem je, že
každá činnost
nebo
výsledek je předmětem zprávy pro Komisi.
16)
V článku 26 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
1.
Správní rada se skládá z jednoho zástupce, jehož si určí každý členský stát, a ze čtyř zástupců určených Komisí, dále ze šesti zástupců, kteří nemají hlasovací právo a kteří na evropské úrovni zastupují tyto kategorie:
a)
železniční podniky,
b)
provozovatele infrastruktury,
c)
železniční průmysl,
d)
odbory,
e)
cestující,
f)
zákazníky nákladní železniční dopravy.
Za každou z těchto kategorií určí Komise jednoho zástupce a jednoho náhradního zástupce na základě seznamu čtyř jmen předloženého jejich organizacemi.
Členové správní rady, jakož i jejich zástupci, jsou jmenováni na základě jejich odpovídajících zkušeností a znalostí.
17)
V článku 36 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
1.
Agentura je otevřená účasti evropských zemí a zemí, na něž se vztahuje evropská politika sousedství1, které s Evropským společenstvím uzavřely dohody stanovující přijetí a uplatňování práva Společenství ze strany těchto zemí v oblasti, která je upravena v tomto nařízení.
__________________
1 Viz sdělení Komise KOM(2004)0373 , 12.5.2004.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V ║ dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda předseda nebo předsedkyně
