Evropské peníze a zodpovědnost za ně
Rozpočtová kontrola
2006-10-11 - 13:26
Poslanci jednali o kontrole rozpočtu
V Bruselu se tento týden jednalo o penězích - nebyly to drobné.
Členové parlamentního výboru pro rozpočtovou kontrolu a jeho protějšky z národních parlamentů se snaží dotlačit jednotlivé vlády k tomu, aby více zodpovídaly za využívání peněz z Evropských fondů.
Zhruba osmdesát procent veškerých prostředků Unie je totiž vypláceno národními vládami.
Konečnou odpovědnost za plnění rozpočtu má ale Komise.
Pokud se hovoří o evropském rozpočtu, hovoří se zhruba o 110 miliardách eur.
Jak už bylo ale řečeno výše, o naprosté většině těchto peněz nerozhoduje Komise.
Ta přenechala rozdělování peněz na členských státech, jejich agenturách a dalších institucí, na které dohlížejí národní vlády.
Z tohoto důvodu vydává od roku 1993 Evropský účetní dvůr tzv. "prohlášení o věrohodnosti účtů".
To hodnotí spolehlivost finančních výkazů, které se vztahují k penězům EU.
Dál se zaměřuje na jejich soulad se zákony a také na jejich správnost.
Prohlášení věrohodnosti má potvrdit, že členské státy vedou záznamy o čerpání unijních peněz správně a že peníze použily v souladu se záměrem Unie.
Provést takovou kontrolu ale není úplně jednoduché.
Prohlášení o věrohodnosti má dvě části: účetnictví a podkladové operace.
Problém je v členských státech
Účetní dvůr v minulosti upozornil, že není problém potvrdit, že účty jsou vedeny správně, problém je právě v podkladových operacích.
Ty se v jednotlivých zemích mohou lišit a vydání příznivého prohlášení o věrohodnosti může být z tohoto důvodu problematické.
Problém proto dvůr vidí jednoznačně na úrovni členských států.
Jsou to totiž právě členské země, které si svobodně zvolí způsob provádění kontrol.
Některé země sice s Evropským účetním dvorem spolupracují, pro mnohé je ale evropský rozpočet až na "druhé koleji" a zajímají se zejména o své národní účty.
To ostatně potvrdil i nizozemský poslanec z klubu evropských liberálů a demokratů Jan Mulder, který je i členem výboru pro rozpočtovou kontrolu.
"Evropské fondy jsou relativné malé v porovnání s celkovými rozpočty jednotlivých států, a proto se jim často nedostává takové pozornosti, jakou by si z evropského hlediska zasloužily," říká.
Evropský parlament, který na doporučení Rady uzavírá období plnění rozpočtu udělením "absolutoria", přinesl několik návrhů, které by měly nesrovnalosti řešit.
Jak na finanční účetnictví EU na národní úrovni?
Od roku 2003 Parlament zastával Evropský parlament názor, že jednotlivé země by měly dodávat prohlášení, že finanční hospodaření s evropskými penězi proběhlo podle pravidel.
Dokumenty by pak podepsal nejvyšší politický zástupce, kterým je zpravidla ministr financí.
Tím by přebral zodpovědnost členský stát.
Takový návrh nicméně Rada odmítla.
Parlament vzápětí navrhl alternativní přístup.
Namísto souhrnného prohlášení měly jednotlivé státy vydávat prohlášení pro jednotlivé sektory.
Nepodepisoval by ho ministr financí, ale členské státy by samy určily instituci zodpovědnou za vydávání těchto prohlášení.
V případě chyb, by nastoupily pokuty i další sankce, včetně pozastavení plateb.
K čemu je celá diskuze?
Zástupci jednotlivých stran se tento týden sešli v Bruselu na jednání, které zorganizoval Evropský parlament společně s finským parlamentem.
Hlavním důvodem bylo vyměnit si zkušenosti a posunout celou věc dál.
A také, jak poznamenal předseda parlamentního výboru pro rozpočtovou kontrolu Szabolcs Fazakas, jednání mělo přispět k "lepšímu pochopení toho, jaká je role výborů pro rozpočtovou kontrolu národních parlamentů v otázkách rozpočtu EU".
Lucemburský poslanec Henri Gretchen přislíbil, že jeho země tyto otázky projedná na národní úrovni.
Poslance ostatních zemí vyzval, aby udělali totéž.
Diskutující se shodli na tom, že národní parlamenty mají mít větší roli v otázce využívání evropských peněz.
K tomu je ale také třeba vytvoření příslušného právního rámce, zdůraznil poslanec řeckého parlamentu Theodor Skrekas.
Jednání, jednání ... a výsledky
Jak se zdá, členské státy konečně dospěly do bodu, kdy pochopily, že je důležité, aby převzaly část zodpovědnosti a podle všeho jsou ochotné to udělat.
Rada v květnu vydala "černé na bílém", že členské státy mají každý rok poskytovat hodnocení hospodaření s unijními penězi a také prohlášení o kontrole tohoto hospodaření.
To by mělo Unii celou věc usnadnit.
Od příštího roku tak bude jen na poslancích Evropského parlamentu a jejich kolezích z národních parlamentů, aby na dodání těchto dokumentů dohlédli.
20061011STO11555
CS
1
PHOTO
20061010PHT11523.jpg
CS
2
LINK
/activities/expert/committees/presentation.do;jsessionid=8AC97768C60965ECAD7227C0CD50BFFA.node1?committee=1236&language=CS
CS
3
LINK
/comparl/cont/site/auditions/joint_meeting/default_en.htm
CS
4
LINK
http://www.eca.europa.eu/
-//EP//TEXT IM-PRESS 20060929STO11183 0 NOT XML V0//CS
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
