23.
11.
2010 B7-0671/2010 NÁVRH USNESENÍ předložené na základě prohlášení místopředsedkyně Komise, vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku
v souladu s čl.
110 odst.
2 jednacího řádu
o Ukrajině
Adrian Severin
,
Hannes Swoboda
,
Marek Siwiec
,
Kristian Vigenin
za skupinu S&D
PE450.487v01-00 B7‑0671/2010 Usnesení Evropského parlamentu o Ukrajině
Evropský parlament ,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Ukrajině, zejména na usnesení ze dne 25. února 2010,
– s ohledem na společné prohlášení o Východním partnerství, které bylo zahájeno v Praze dne 7. května 2009,
– s ohledem na prohlášení a doporučení Výboru pro parlamentní spolupráci EU-Ukrajina, jehož schůze se konala ve dnech 3.–5. listopadu 2010,
– s ohledem na skutečnost, že Ukrajina je od března 2008 členem Světové obchodní organizace (WTO),
– s ohledem na to, že přistoupení Ukrajiny ke Smlouvě o Energetickém společenství bylo schváleno na zasedání Ministerské rady Smlouvy o Energetickém společenství (ECT) konaném v prosinci 2009 v Záhřebu,
– s ohledem na dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a Ukrajinou, která vstoupila v platnost dne 1. března 1998, a na probíhající jednání o dohodě o přidružení, která má dohodu o partnerství a spolupráci nahradit,
– s ohledem na program přidružení EU-Ukrajina, který nahradil akční plán EU-Ukrajina a byl podpořen na zasedání Rady pro spolupráci EU-Ukrajina v červnu 2009,
– s ohledem na dohodu o zjednodušení vízového styku mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou, která byla podepsána dne 18. června 2007 a vstoupila v platnost dne 1. ledna 2008, a na dialog o vízech mezi EU a Ukrajinou zahájený v říjnu 2008,
– s ohledem na memorandum o porozumění pro zavedení dialogu o regionální politice a rozvoji regionální spolupráce, které bylo dne 22. července 2009 uzavřeno mezi ukrajinským ministerstvem pro regionální rozvoj a výstavbu a Evropskou komisí,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1638/2006 ze dne 24. října 2006 o obecných ustanoveních o zřízení evropského nástroje sousedství a partnerství (ENPI),
– s ohledem na memorandum o porozumění mezi Evropskou unií a Ukrajinou týkající se spolupráce v oblasti energetiky, jež bylo podepsáno dne 1. prosince 2005,
– s ohledem na změny ukrajinského volebního zákona, které Nejvyšší rada přijala na poslední chvíli v červnu 2010, krátce před konáním komunálních voleb,
– s ohledem na delegaci poslanců Evropského parlamentu z Výboru pro parlamentní spolupráci EU-Ukrajina vyslanou na Ukrajinu sledovat průběh komunálních a regionálních voleb, které proběhly dne 31. října 2010,
– s ohledem na národní orientační program pro Ukrajinu na období 2011–2013,
– s ohledem na výsledky nedávných summitů EU-Ukrajina, mj. summitu EU-Ukrajina uspořádaného v roce 2008 v Paříži, na němž byla Ukrajina uznána jako evropská země, která sdílí se zeměmi Evropské unie historii i hodnoty, a na závěry summitu EU-Ukrajina, jenž se konal dne 4. prosince 2009 v Kyjevě,
– s ohledem na čl.
110 odst.
2 jednacího řádu
A. vzhledem k tomu, že Ukrajina je sousední zemí, která má pro EU strategický význam; vzhledem k tomu, že Ukrajina má v Evropě díky své rozloze, zdrojům, počtu obyvatel a zeměpisné poloze jedinečné postavení a je díky těmto prvkům klíčovým regionálním hráčem,
B. vzhledem k tomu, že Ukrajina je evropský stát a v souladu s článkem 49 Smlouvy o Evropské unii se může ucházet o členství v EU stejně jako každá jiná evropská země, která ctí zásady svobody, demokracie, dodržování lidských práv a základních svobod a právního státu,
C. vzhledem k tomu, že dne 31. října 2010 proběhly na Ukrajině komunální a regionální volby; vzhledem k tomu, že domácí a mezinárodní pozorovatelé voleb vyjádřili k některým aspektům organizace těchto voleb kritické připomínky, zejména pokud jde o volební zákon, postupy uplatněné při přijímání tohoto zákona a některá konkrétní ustanovení, jež tento zákon obsahuje,
D. vzhledem k tomu, že EU podporuje stabilní a demokratickou Ukrajinu, která dodržuje zásady sociálně-tržního hospodářství a právního státu, lidská práva a ochranu menšin a která zaručuje základní práva; vzhledem k tomu, že stabilita na ukrajinské politické scéně a důraz na vnitřní reformy představují nezbytný předpoklad pro další rozvoj vztahů mezi EU a Ukrajinou,
E. vzhledem k tomu, že od tzv. „oranžové revoluce“ Ukrajina bohužel ztratila více než pět let, aniž by vhodným způsobem řešila své zásadní ústavní a institucionální problémy, především konflikt pravomocí mezi prezidentem a předsedou vlády, vzhledem k tomu, že důsledkem tohoto vývoje byly důležité reformy ve veřejné, hospodářské a sociální sféře oddáleny, provedeny nedostatečně nebo nebyly vůbec dokončeny,
F. vzhledem k tomu, že se objevují nepodložená tvrzení o tom, že demokratické svobody, jako je svoboda shromažďování, projevu a sdělovacích prostředků, jsou v posledních měsících vystaveny velkému tlaku,
G. vzhledem k tomu, že na základě rozhodnutí ústavního soudu o protiprávnosti ústavních změn provedených v roce 2007 musí Ukrajina přistoupit k celkové ústavní reformě, na jejímž základě vytvoří udržitelný a účinný systém „brzd a protivah“, který jednoznačně stanoví rozdělení pravomocí mezi prezidentem, vládou a Nejvyšší radou,
H. vzhledem k tomu, že ve vztazích mezi EU a Ukrajinou bylo v posledních letech obecně dosaženo podstatného pokroku, obzvláště v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky a v obchodních, finančních, hospodářských a energetických otázkách,
I. vzhledem k tomu, že přistoupení Ukrajiny ke Světové obchodní organizaci představuje pro tento stát významný krok kupředu v kontextu přijímání mezinárodních a evropských hospodářských norem a upevňování obchodních vazeb s EU,
J. vzhledem k tomu, že významného pokroku se podařilo dosáhnout v jednáních o zřízení rozsáhlé a komplexní zóny volného obchodu (DCFTA), která představuje nedílnou součást dohody o přidružení,
J. vzhledem k tomu, že přistoupení Ukrajiny ke Smlouvě o Energetickém společenství má velký význam pro všechny strany,
1. zdůrazňuje, že Ukrajina má silné historické, kulturní a hospodářské vazby na Evropskou unii a že je jedním z klíčových partnerů Unie v jejím bezprostředním východoevropském sousedství, který významně ovlivňuje bezpečnost, stabilitu a prosperitu celého kontinentu;
2. vítá opakovaná prohlášení vedoucích politických a státních činitelů Ukrajiny o jejich přání vydat se cestou evropské integrace a o dlouhodobém cíli této země stát se členským státem Evropské unie; bere na vědomí, že tento cíl je i nadále jednoznačně podporován všemi aktéry ukrajinské politické scény;
3. vítá úsilí stávající vládní koalice o obnovu politické stability na Ukrajině, což představuje základní předpoklad pro upevnění demokracie v této zemi; poznamenává, že trvalé politické stability lze dosáhnout pouze prostřednictvím ústavních změn, které zajistí jednoznačné rozdělení pravomocí, ale i řádný systém „brzd a protivah“ mezi výkonnou, zákonodárnou a soudní mocí a v rámci těchto složek moci;
4. zdůrazňuje, že v této stabilnější situaci může současná vláda vést politiku aktivních a systematických reforem v řadě významných oblastí hospodářského i sociálního života Ukrajiny, které jsou pro pokrok této země v rámci evropského integračního procesu rovněž nanejvýš důležité; konstatuje, že k zahájení podstatných reforem již došlo přijetím nového daňového zákoníku a nových právních předpisů v oblasti veřejných financí, posílení finančních trhů a modernizace energetického odvětví;
5. poznamenává, že ačkoliv mezinárodní pozorovatelé došli k závěru, že volby proběhly z větší části hladce a organizovaně, přesto zaznamenaly několik problémů, z nichž nejzávažnější je skutečnost, že ve třech oblastech se opoziční strany voleb nemohly v podstatě zúčastnit; konstatuje, že námitky se týkaly obzvláště volebního zákona, který byl přijat krátce před zahájením voleb a jenž neumožnil náležitou předvolební přípravu;
6. zdůrazňuje, že časté změny ve volebních pravidlech prováděné na poslední chvíli a neustálé diskuse o uplatňování těchto pravidel vytvářejí kolem všech voleb zbytečně kontroverzní atmosféru; vítá proto, že návrh jednotného volebního zákona byl nyní předložen ke schválení Nejvyšší radou; v této souvislosti vítá ochotu, kterou projevil prezident Janukovyč, poučit se z komunálních voleb a pokročit v přijímání tohoto volebního zákona; zdůrazňuje, že volební reforma by měla proběhnout transparentním a participativním způsobem a měla by zajistit, že bude revidovaný volební rámec zaveden v dostatečném časovém předstihu před parlamentními volbami; naléhavě vyzývá ukrajinské orgány, aby přijaly nabídky podpory, které obdržely ze strany orgánů Evropské unie, Rady Evropy a OBSE, a mohly tak docílit zákona, jenž bude plně v souladu s evropskými normami; naléhá na ukrajinské orgány, aby přijaly zákon o financování politických stran, který bude v souladu s evropskými standardy, a aby zvážily možnost financování politických stran ze státních prostředků, neboť tak by se mohla snížit závislost politických stran na ekonomických zájmech;
7. očekává, že opoziční strany a jejich čelní političtí představitelé budou ve vztahu k činnosti vlády v dobré víře zabezpečovat a podporovat fungování systému účinných „brzd a protivah“; apeluje proto na opozici, aby prokázala jasnou vůli budovat základ pro upřímnou a konstruktivní spolupráci s vládou, pokud jde o hlavní cíle rozvoje, reforem a vnějších politik Ukrajiny; rovněž vyzývá opozici, aby se zdržela jakýchkoliv kroků, které směřují k jedinému cíli, a to oslabovat rozhodovací pravomoc Nejvyšší rady;
8. vyzývá úřady i opozici, aby společně prováděly soubor ústavních reforem, který se zaměřuje na stávající nedostatky, ale i na základní příčiny systémové politické nestability na Ukrajině; vyzývá vládní a opoziční strany, aby do diskuse o ústavních reformách plně zapojily všechny složky občanské společnosti a aby tyto diskuse vedly harmonicky a v duchu spolupráce; naléhavě vyzývá politické strany, aby úzce spolupracovaly s Evropskou komisí pro demokracii prostřednictvím práva (tzv. Benátská komise);
9. vyjadřuje znepokojení v souvislosti se stoupajícím počtem nepodložených tvrzení o tom, že demokratické svobody, jako je svoboda shromažďování, projevu a sdělovacích prostředků, jsou v posledních měsících vystaveny velkému tlaku; vyzývá proto ukrajinské orgány, aby všechna tato tvrzení o porušování práv a svobod prošetřily a sjednaly nápravu ve všech případech zjištěného porušení; kromě toho doporučuje, aby ukrajinské orgány revidovaly veškerá rozhodnutí nebo jmenování, která by mohla vést ke konfliktu zájmů, zejména v oblasti vymáhání práva a soudnictví;
10. je znepokojen v souvislosti s nedávným vývojem, který by mohl ohrozit svobodu a pluralismus sdělovacích prostředků; vyzývá ukrajinské orgány, aby přijaly veškerá nezbytná opatření pro zajištění ochrany těchto základních aspektů demokratické společnosti a aby upustily od jakýchkoli pokusů kontrolovat, ať už přímo či nepřímo, obsah zpravodajství ve státních sdělovacích prostředcích; zdůrazňuje naléhavou potřebu právní reformy v oblasti sdělovacích prostředků, a vítá proto nedávný návrh týkající se veřejnoprávního vysílání na Ukrajině; vítá rovněž ujištění veřejnosti ze strany ukrajinských orgánů o tom, že právní rámec potřebný k ustanovení poskytovatele služeb veřejnoprávního vysílání bude dokončen do konce tohoto roku;
11. zdůrazňuje, že proces začleňování Ukrajiny do Evropy má velký význam pro provádění hospodářských, sociálních a politických reforem na Ukrajině; doufá proto, že na příštím summitu EU-Ukrajina, který se bude konat dne 22. listopadu v Bruselu, se podaří dosáhnout významného pokroku, který umožní uzavření dohody o přidružení v co nejkratší době; vyzývá Komisi i Ukrajinu, aby zintenzivnily své úsilí při provádění programu přidružení EU-Ukrajina;
12. zdůrazňuje, že obsáhlá a komplexní dohoda o volném obchodu by měla zajistit postupné začleňování Ukrajiny do vnitřního trhu EU, včetně rozšíření čtyř svobod i na tuto zemi; naléhavě žádá Komisi a Ukrajinu, aby na základě úspěchů Ukrajiny v rámci členství ve WTO pokračovaly v této oblasti svižným tempem; naléhavě žádá obě strany, aby učinily všechny nezbytné kroky k dosažení konečné dohody v první polovině příštího roku;
13. zdůrazňuje, že je důležité, aby Ukrajina dále posílila spolupráci s EU v energetické oblasti; vyzývá Ukrajinu, aby v plném rozsahu provedla Smlouvu o Energetickém společenství a ratifikovala své přistoupení k této smlouvě; vyzývá Ukrajinu také k tomu, aby plnila své závazky vyplývající ze společného ujednání o modernizaci ukrajinských plynovodů, které bylo přijato v rámci evropsko-ukrajinské konference o mezinárodních investicích; vyzývá k přijetí dalších dohod mezi EU a Ukrajinou, jejichž cílem bude zajistit dodávky energie na obou stranách, včetně spolehlivého a diverzifikovaného přepravního systému pro ropu a zemní plyn; v této souvislosti podporuje návrh Ukrajiny zajistit dodávky energie z Ruska do EU na základě třístranného řešení, na jehož realizaci by se podílela EU, Ukrajina i Rusko;
14. naléhavě žádá Komisi a Radu, aby sestavily plán pro dosažení bezvízového cestovního styku s Ukrajinou, který bude obsahovat rovněž střednědobý cíl zrušení stávajících poplatků za víza;
15. vyzývá Komisi, aby ve spolupráci s členskými státy a Ukrajinou připravila zavedení zvláštních opatření spojených s mistrovstvím Evropy ve fotbale, a využila tak této jedinečné příležitosti k testování konečné podoby bezvízového styku;
16. zdůrazňuje, že je důležité posílit spolupráci v oblasti výměn mládeže a studentů a rozvíjet programy stipendií, které Ukrajincům umožní seznámit se s Evropskou unií a jejími členskými státy;
17. naléhá na Radu a Komisi, aby ještě více zintenzivnily spolupráci s Ukrajinou, pokud jde o vývoj v sousedních oblastech, a to zejména s ohledem na vývoj politiky pro oblast Černého moře;
18. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, členským státům, vládě a parlamentu Ukrajiny a Parlamentním shromážděním Rady Evropy a OBSE.
