23.
11.
2010 B7-0674/2010 NÁVRH USNESENÍ předložené na základě prohlášení místopředsedkyně Komise, vysoké představitelky Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku
v souladu s čl.
110 odst.
2 jednacího řádu
o Ukrajině
Adina-Ioana Vălean
,
Siiri Oviir
,
Johannes Cornelis van Baalen
,
Jelko Kacin
,
Marielle De Sarnez
za skupinu ALDE
PE450.490v01-00 B7‑0674/2010 Usnesení Evropského parlamentu o Ukrajině
Evropský parlament,
– s ohledem na svá předchozí usnesení o Ukrajině,
– s ohledem na společné prohlášení přijaté na summitu EU-Ukrajina, který se konal v Bruselu dne 22. listopadu 2010,
– s ohledem na závěrečné prohlášení a doporučení vydaná po 15. schůzi výboru pro parlamentní spolupráci EU-Ukrajina, která se konala ve dnech 4. a 5. listopadu 2010 v Kyjevě a Oděse,
– s ohledem na zprávu delegace poslanců Evropského parlamentu z Výboru pro parlamentní spolupráci EU-Ukrajina vyslanou na Ukrajinu sledovat komunální a regionální volby, které proběhly dne 31. října 2010,
– s ohledem na rezoluci č. 1755 Parlamentního shromáždění Rady Evropy přijatou dne 5. října 2010 o fungování demokratických institucí na Ukrajině,
– s ohledem na závěry Evropské rady o Ukrajině ze dne 16. září 2010,
– s ohledem na zprávu monitorovacího výboru Parlamentního shromáždění Rady Evropy přijatou dne 9. září 2010,
– s ohledem na pozměněný volební zákon, jenž byl schválen ukrajinským parlamentem v srpnu 2010,
– s ohledem na společné prohlášení o Východním partnerství, které bylo zahájeno v Praze dne 7. května 2009,
– s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskou unií a Ukrajinou, která vstoupila v platnost dne 1. března 1998 a na probíhající jednání o dohodě o přidružení, která má nahradit Dohodu o partnerství a spolupráci,
– s ohledem na čl.
110 odst.
2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Ukrajina je evropskou zemí se strategickým významem pro EU; vzhledem k tomu, že Ukrajina má v Evropě díky své rozloze, zdrojům, počtu obyvatel a své zeměpisné poloze jedinečné postavení a je díky těmto prvkům klíčovým regionálním hráčem; že úloha Ukrajiny jako tranzitní země, přes níž se uskutečňují dodávky energie, je pro energetickou bezpečnost Evropské unie klíčová,
B. vzhledem k tomu, že ukrajinský prezident Viktor Janukovyč i ukrajinský parlament (Nejvyšší rada Ukrajiny) potvrdili odhodlání Ukrajiny vstoupit do Evropské unie,
C. vzhledem k tomu, že byla vznesena obvinění naznačující, že demokratické svobody jako je svoboda shromažďování, svoboda projevu a sdělovacích prostředků, byly v posledních měsících ohroženy; vzhledem k tomu, že korupce zůstává nadále široce rozšířenou a systematickou,
D. vzhledem k tomu, že po prezidentských volbách se stále více objevují znepokojující známky úpadku demokracie a pluralismu, jež jsou patrné zejména ze způsobu nakládání s některými nevládními organizacemi a z jednotlivých stížností ze stran novinářů a jež svědčí o tlaku ze strany redaktorů či majitelů daných sdělovacích prostředků na zveřejňování či nezveřejňování informací o určitých událostech, jakož i ze zvýšené a politicky motivované činnosti Ukrajinské bezpečnostní služby a zneužívání administrativních a soudních zdrojů pro politické účely,
E. vzhledem k tomu, že zástupce OBSE pro svobodu sdělovacích prostředků dne 13. října 2010 konstatoval, že Ukrajina dosáhla vysoké míry svobody sdělovacích prostředků, nicméně musí ještě podniknout neodkladné kroky pro zabezpečení této svobody, vyzývá ukrajinskou vládu, aby se zdržela jakýchkoli pokusů ovlivnit či cenzurovat obsah sdělovacích prostředků a aby dodržovala mezinárodní normy svobody sdělovacích prostředků a své závazky v rámci OBSE týkající se této svobody,
F. vzhledem k tomu, že ukrajinský ústavní soud rozhodl dne 1. října 2010 o znovuzavedení prezidentského systému vlády; vzhledem k tomu, že zřízení demokratického, účinného a trvalého systému kontrol a vyvážených pravomocí by mělo zůstat prioritou a proces pro jeho dosažení by měl zůstat otevřený, inkluzívní a přístupný všem politickým stranám a subjektům na Ukrajině,
G. vzhledem k tomu, že různí mezinárodní aktéři a organizace občanské společnosti kritizovali organizaci a průběh komunálních a regionálních voleb na Ukrajině dne 31. října 2010,
H. vzhledem k tomu, že ukrajinské orgány uskutečnily řadu důležitých reforem včetně reformy zákona o odvětví plynárenství a Ukrajina rovněž podepsala protokol o přistoupení ke Smlouvě o energetickém společenství,
I. vzhledem k tomu, že na 14. summitu EU-Ukrajina konaném dne 22. listopadu 2010 v Bruselu bylo dosaženo dalšího pokroku v programu bilaterální spolupráce tím, že byl schválen akční plán pro uvolnění vízové politiky a podpis protokolu ke stávající Dohodě o partnerství a spolupráci umožňující Ukrajině účast v programech EU,
1. zdůrazňuje, že Ukrajina má silné historické, kulturní a ekonomické vazby s Evropskou unií a že je jedním z klíčových partnerů Unie mezi východními sousedy a má výrazný vliv na bezpečnost, stabilitu a prosperitu celého kontinentu;
2. připomíná, že vztahy mezi EU a Ukrajinou jsou založeny na společných hodnotách a společné historii a že EU uznává evropské aspirace Ukrajiny a vítá její evropské směřování; konstatuje, že prohloubení vzájemných vztahů mezi EU a Ukrajinou bude záviset na provádění reforem a na dalším upevňování společných hodnot;
3. bere na vědomí nedávný ústavní vývoj na Ukrajině; vyzývá ukrajinské orgány, aby zajistily, že probíhající proces ústavních reforem bude úplnější a souhrnnější a že bude prováděn v úzké spolupráci s Evropskou komisí pro demokracii prostřednictvím práva (Benátská komise) Rady Evropy;
4. zdůrazňuje, že spolupráce s Benátskou komisí je klíčová pro zajištění toho, aby soubor legislativních reforem, jež jsou v současné době vypracovávány, byl plně v souladu s evropskými standardy a hodnotami; žádá všechny příslušné politické subjekty, včetně vlády a opozice, aby se zúčastnily tohoto procesu;
5. vítá důležité reformy, které Ukrajina provedla zejména v hospodářské oblasti; vítá dohodu dosaženou s MMF o záložní půjčce pro Ukrajinu založenou na programu makroekonomické stability;
6. je znepokojen vzrůstajícím počtem zpráv z důvěryhodných zdrojů, že jsou ohrožována základní práva a svobody; vyzývá proto ukrajinské orgány, aby všechny tyto zprávy o porušování práv a svobod prošetřily, stíhaly jejich pachatele a aby napravily veškerá zjištěná pochybení;
7. naléhavě vyzývá ukrajinské orgány, aby prošetřily úlohu Ukrajinské bezpečnostní služby (SBU) a jejího zjevného vměšování se do domácích politických záležitostí; domnívá se, že by měl být důkladně přezkoumán zákon o bezpečnostních službách, a zejména ustanovení, které dávají SBU právo vést normální trestní vyšetřování, s cílem uvést jej plně do souladu s evropskými normami; vyjadřuje znepokojení nad střetem zájmů v osobě hlavy SBU pana Choroškovského, který je současně členem Vysoké soudní rady a vlivným podnikatelem na Ukrajině, jehož finanční holdingy mají značný vliv na veřejnou sféru;
8. je zklamán značným zhoršením situace s ohledem na dodržování demokratických svobod a závazků na Ukrajině, jak to prokázaly komunální a regionální volby dne 31. října 2010; vyzývá příslušné orgány, aby se zabývaly četnými zprávami o podjatých volebních komisích, selektivní registraci uchazečů územními volebním komisemi, zastrašováním kandidátů a příznivců opozice a nedostatečným dohledem nad zabezpečením volebních lístků;
9. podporuje potřebu zlepšení volebního rámce a je povzbuzen prací vykonanou ve spolupráci s odborníky EU a OBSE při vývoji nového volebního zákona; zdůrazňuje, že transparentnost volebního procesu vyžaduje jasný právní rámec; vyzývá ukrajinské orgány, aby zajistily včasné dokončení právních předpisů, v dostatečném časovém předstihu před parlamentními volbami v roce 2012;
10. vítá akční plán pro uvolnění vízové politiky vůči Ukrajině, který byl schválen dne 22. listopadu 2010 na 14. summitu EU-Ukrajina; považuje tento akční plán za praktický nástroj na prosazování zásadních reforem v příslušných oblastech, přičemž zejména upevnění právního státu a respektování základních svobod bude klíčové pro splnění ukazatelů v oblastech veřejného pořádku, bezpečnosti a vnějších vztazích pro uvolnění vízové politiky; vyzývá Evropskou komisi, aby pomohla ukrajinským orgánům v jejich úsilí pokročit směrem k uvolnění vízové politiky;
11. vítá podepsání protokolu ke stávající Dohodě o partnerství a spolupráci, která umožní Ukrajině podílet se na programech EU v oblastech, jako jsou podniky a podnikání, energetika a informace, komunikace a technologie;
12. je povzbuzen pokrokem v procesu jednání o dohodě o přidružení EU–Ukrajina, zejména prohloubené a komplexní zóny volného obchodu (DCFTA); konstatuje, že zdárné ukončen jednání o dohodě je závislé na připravenosti a ochotě ukrajinské strany zajistit sblížení předpisů s Evropskou unií; varuje proti jakémukoli možnému odvolání závazků dohodnutých v průběhu jednání o oblasti obchodu a energetiky;
13. je znepokojen zhoršováním podmínek pro podnikání na Ukrajině: korupcí, netransparentním daňovým a celním systémem, absencí nezávislého soudnictví a důvěryhodného právního rámce a převahou zájmů oligarchů v různých oblastech podnikání, což znamená pro Ukrajinu promarněnou příležitost a vytváří překážku intenzivnějším obchodním vztahům mezi EU a Ukrajinou;
14. je znepokojen v souvislosti s nedávným vývojem, který by mohl ohrozit svobodu a pluralismus sdělovacích prostředků; vyzývá ukrajinské orgány, aby učinily veškeré nezbytné kroky pro zajištění ochrany těchto základních aspektů demokratické společnosti a aby upustily od jakýchkoli pokusů rozhodovat, ať přímo či nepřímo, o obsahu zpravodajství v ukrajinských sdělovacích prostředcích; zdůrazňuje naléhavou potřebu reformy právních předpisů v oblasti sdělovacích prostředků, a vítá proto nedávný návrh týkající se zavedení veřejnoprávního vysílání na Ukrajině; vítá veřejná ujištění ukrajinských orgánů o tom, že právní rámec potřebný k ustanovení poskytovatele služeb veřejnoprávního vysílání bude dokončen do konce tohoto roku; vyzývá příslušné orgány, aby zajistily, že soudní řízení nebudou mít za následek selektivní odebrání vysílacích frekvencí, a aby přezkoumaly veškerá rozhodnutí nebo jmenování, která by mohla vést ke konfliktu zájmů;
15. vyzývá ukrajinskou vládu, aby uvedla právní předpisy týkající se svobody sdělovacích prostředků do souladu s normami OBSE jakožto rozhodující krok v tomto ohledu, jenž by posílil kandidaturu Ukrajiny na úřadující předsednictví OBSE v roce 2013;
16. vyzývá ukrajinské orgány, aby zvýšily své úsilí v boji proti korupci a očekává v tomto ohledu, že pozitivní politická rétorika bude doprovázena rozhodujícími kroky v boji proti korupci na všech úrovních; je znepokojen skutečností, že Nejvyšší rada přijala pozměňovací návrhy k novému zákonu o veřejných zakázkách, podle nichž se tento zákon nevztahuje na zboží, práce a služby nakupované pro účely pořádání Mistrovství Evropy ve fotbale v roce 2010 na Ukrajině;
17. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států, předsedovi, vládě a parlamentu Ukrajiny a Parlamentním shromážděním Rady Evropy a OBSE.
