P6_TA(2006)0333
Boj proti násilí (Daphne) (2007–2013) ***I
A6-0193/2006
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu a pozměněném návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se v rámci obecného programu "Základní práva a spravedlnost" zavádí specifický program "Boj proti násilí (Daphne), drogová prevence a informovanost o drogách" ( KOM(2005)0122 a KOM(2006)0230 – C6-0388/2005 – 2005/0037A(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament
,
-
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2005)0122 ) Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.
a na pozměněný návrh ( KOM(2006)0230 ),
-
s ohledem na čl.
251 odst.
2 a článek 152 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-0388/2005 ),
-
s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví a na stanovisko Výboru pro pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6-0193/2006 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
vyzývá Komisi, aby danou záležitost znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným zněním;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
P6_TC1-COD(2005)0037A
Postoj Evropského parlamentu přijatý v prvním čtení dne 5. září 2006 k přijetí rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. .../2006/ES
kterým se v rámci obecného programu "Základní práva a spravedlnost" zavádí specifický program "Boj proti násilí (Daphne
III
), drogová prevence a informovanost o drogách" pro období 2007-2013
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 152 této smlouvy,
s ohledem na návrh
Komise
,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociální výboru Úř. věst.
C 69, 21.3.2006,
s
.
1
.
,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů Úř. věst.
C
192, 16.8.2006,
s
.
25
.
,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy Postoj
Evropského Parlamentu ze dne 5. září 2006
.
,
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Smlouva stanoví
, že při vymezení a provádění všech politik a činností Společenství musí být
zajištěna vysoká úroveň
ochrany lidského zdraví.
Ustanovení čl.
3 odst.
1 písm. p) Smlouvy vyžaduje, aby činnosti Společenství zahrnovaly přínos k dosažení vysoké úrovně ochrany zdraví.
(2)
Činnost Společenství by měla doplňovat politiky členských států ke zlepšování veřejného zdraví a odstraňování příčin ohrožení lidského zdraví.
(3)
Fyzické, sexuální a psychické násilí na dětech, mladých lidech a ženách, včetně
vyhrožování
takovými činy,
nátlak nebo
svévolné zbavení svobody,
ať ve
veřejném nebo soukromém životě,
a zejména obchod s lidmi a nucená prostituce,
představují porušení
jejich práva na
život, bezpečnost, svobodu, důstojnost a fyzickou a
psychickou
nedotknutelnost a
vážnou hrozbu
pro
fyzické a duševní zdraví obětí takového násilí
.
Důsledky tohoto násilí
jsou
v celém Společenství tak
rozšířeny
,
že představují skutečnou hrozbu
z hlediska
porušování lidských práv a z hlediska
zdraví a
překážku pro požívání
bezpečnosti, svobody a spravedlnosti zaručených jejich občanstvím.
(4)
Tradice a zažité obyčeje spojené s vykonáváním fyzického násilí na ženách, jako např. mrzačení ženských pohlavních orgánů a trestné činy spáchané pro zachování rodinné cti, představují osobitou formu násilí na ženách, které má krátkodobě i dlouhodobě škodlivé účinky na jejich zdraví, přičemž hlavními oběťmi jsou příslušnice menšinových komunit.
(5)
Podle definice Světové zdravotnické
organizace
(WHO) je zdraví stavem celkové fyzické
, duševní a sociální pohody,
nikoli
pouze nepřítomnost nemoci nebo
postižení
.
Podle rezoluce
Světového zdravotnického shromážděn
í
z
roku 1996 je násilí hlavním celosvětovým problémem veřejného zdraví.
Ve své zprávě o násilí a zdraví ze dne 3. října 2002 doporučuje
WHO
podporovat opatření primární prevence, zvýšit pomoc obětem násilí a zintenzívnit spolupráci a výměnu informací v oblasti předcházení násilí.
(6)
Tyto zásady jsou uznány v mnoha úmluvách, prohlášeních a protokolech hlavních mezinárodních organizací a institucí, jako je Organizace spojených národů, Mezinárodní organizace práce, Světová konference o ženách a Světový kongres proti pohlavnímu vykořisťování dětí pro obchodní účely.
(7)
Boj proti násilí by měl být zařazen do rámce ochrany základních práv, jež zaručuje
Listina
základních práv Evropské unie Úř. věst.
C 364, 18.12.2000, s. 1.
, která
mimo jiné znovu potvrzuje právo na důstojnost, rovnost a solidaritu.
Obsahuje řadu konkrétních ustanovení o ochraně a podpoře fyzické a duševní nedotknutelnosti, rovného zacházení pro muže a ženy, práv dětí a zákazu diskriminace a také ustanovení zakazujících nelidské či ponižující zacházení, otroctví a nucenou práci a práci dětí.
Rovněž znovu potvrzuje, že při vymezení a provádění veškerých politik a činností
Unie
je kladen důraz na vysokou úroveň ochrany lidského zdraví.
(8)
Evropský parlament vyzval Komisi, aby připravila a realizovala akční programy pro boj s tímto násilím, mimo jiné svým usnesením ze dne 19. května 2000 ke sdělení Komise radě a Evropskému parlamentu "Za další opatření v boji proti obchodování se
ženami
" Úř. věst.
C 59, 23.2.2001, s. 307.
,
usnesením
ze dne 20. září 2001 o mrzačení ženských pohlavních orgánů Úř. věst.
C 77 E, 28.3.2002, s. 126.
,
usnesením ze dne 17. ledna 2006 o strategiích prevence obchodování s ženami a dětmi, a jejich sexuálního vykořisťování
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.
, a usnesením ze dne 2. února 2006 o současném stavu boje proti násilí na ženách a případných budoucích krocích
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku
.
.
(9)
Akční
program Společenství (program Daphne) na léta 2000 až 2003 pro preventivní opatření v boji proti násilí na dětech, mladých lidech a ženách Úř. věst.
L 34, 9.2.2000, s. 1.
, pomohl v Evropské unii zvýšit
povědomí veřejnosti
a posílit a sjednotit spolupráci mezi organizacemi, které se podílejí na boji proti násilí v členských státech.
(10)
Akční
program Společenství na léta 2004 až 2008 pro předcházení násilí páchanému na dětech, mladých lidech a ženách a jeho potírání a pro ochranu obětí a ohrožených skupin (program Daphne II)
ustavený rozhodnutím č. 803/2004/ES
Úř. věst.
L 143, 30.4.2004, s. 1.
dále
rozvinul výsledky již dosažené díky programu Daphne; podle čl.
8 odst.
2 uvedeného rozhodnutí Komise přijme nezbytné kroky k zajištění souladu mezi ročními přidělovanými částkami a
novým finančním rámcem
.
(11)
Je žádoucí, aby byla zajištěna kontinuita projektů podporovaných programy Daphne a Daphne II.
(12)
Je důležité a nezbytné
si uvědomit závažné
bezprostřední i dlouhodobé důsledky násilí
na dětech, mladých lidech a ženách
pro
tělesné a duševní
zdraví, duševní a sociální vývoj a pro rovné příležitosti lidí, které postihují, pro jednotlivce, rodiny a společenství lidí a také vysoké sociální a ekonomické náklady pro společnost jako celek.
(13)
Je nezbytné uvědomit si, že některé skupiny, zejména ženy z menšinových skupin, ženy uprchlice, migrující ženy, ženy žijící v chudobě ve venkovských nebo odlehlých komunitách, ženy v opatrovnických zařízeních nebo ve vazbě, děti ženského pohlaví, lesbické ženy, zdravotně postižené ženy a starší ženy jsou obzvláště vystaveny násilí.
(14)
Nejen děti, které jsou přímo vystaveny násilí, ale rovněž děti, které se staly svědky napadení své matky, by měly být pokládány za oběti násilí v souladu s tímto programem.
(15)
Pokud jde o předcházení násilí, včetně
špatného zacházení s malými dětmi nebo
zneužívání a pohlavního vykořisťování dětí, mladých lidí a žen, a o ochranu obětí a ohrožených skupin, Evropská unie
přinese
přidanou hodnotu činnostem, které budou provádět
hlavně
členské státy, a to těmito prostředky:
prováděním těchto právních předpisů členskými státy;
šířením a výměnou informací, zkušeností a správných postupů, podporou inovačního přístupu,
zahrnutím nových rodinných modelů
, společným stanovováním priorit,
případným rozvojem sítí
,
jež v neposlední řadě budou sloužit jako pomoc obětem sexuálního, psychologického nebo fyzického násilí a skupinám vystaveným riziku,
výběrem projektů pro realizaci v celém Společenství a motivováním a mobilizací všech zúčastněných stran.
Tyto činnosti by se měly týkat i dětí a žen, které se do členských států dostaly v důsledku obchodu s lidmi.
(16)
Celkovým cílem opatření Evropské unie proti násilí je předcházet všem formám násilí a bojovat proti nim tak, abychom úplně vymýtili tyto trestné činy a hrubé porušování lidských práv. K dosažení tohoto cíle jsou zapotřebí jasné a spolehlivé cíle.
(17)
Evropská federace pro pohřešované a pohlavně zneužívané děti sdružuje na evropské úrovni různé nevládní organizace zabývající se problémem mizení a pohlavního zneužívání dětí.
Federace zvyšuje informovanost o těchto jevech a bojuje proti mizení a pohlavnímu zneužívání dětí tím, že usnadňuje komunikaci mezi evropskými organizacemi v zájmu účinnějšího přístupu, vybízí k založení evropského studijního střediska, které by soustřeďovalo a analyzovalo údaje o těchto jevech, a podporuje a provádí činnosti zaměřené na zlepšení situace pohřešovaných
nebo
pohlavně zneužívaných nezletilých osob a na změnu právních norem, mentality a chování v Evropě.
(18)
Program bude věnovat pozornost situaci dětí žijících na ulici, situaci, která se stává dramatickou, protože děti žijící na ulici nejsou jenom oběťmi obchodníků s drogami a lidmi, ale trpí také násilím a pohlavním zneužíváním.
K opětovné integraci těchto dětí do společnosti je potřeba programu, který přináší odpovědi na sociální a rodinné problémy a bere v úvahu potřeby těchto dětí.
(19)
Evropská síť ombudsmanů pro děti (ENOC) propojuje nezávislé instituce pro ochranu práv dětí ve dvaceti čtyřech členských státech Rady Evropy.
Jejím cílem je podporovat nejširší možné provádění Úmluvy o právech dítěte, podporovat kolektivní lobbování za práva dětí, sdílet informace, přístupy a strategie a napomáhat rozvoji efektivních nezávislých úřadů pro děti.
(20)
Jelikož cílů
navrhovaných činností,
totiž
předcházení a boj proti všem podobám násilí na dětech, mladých lidech a ženách,
nemůže
být dostatečně
dosaženo
samotnými členskými státy, a to vzhledem k potřebě vyměňovat si informace na úrovni EU a šířit správné postupy v celém Společenství
, a lze jich
lépe dosáhnout na úrovni Společenství.
Kvůli potřebě koordinovaného a víceoborového přístupu a z důvodu rozsahu a účinků dané iniciativy může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy.
V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto rozhodnutí rámec toho, co je pro dosažení těchto cílů nezbytné.
(21)
Měla by
být přijata
rovněž
vhodná opatření k zamezení podvodům a dalším nesrovnalostem a měly by být přijaty nezbytné kroky k vrácení finančních prostředků, které byly ztraceny, neoprávněně zaplaceny nebo nesprávně použity.
(22)
Toto rozhodnutí stanoví pro celou dobu trvání programu
finanční krytí
,
které představuje pro rozpočtový orgán
hlavní referenční
hodnotu
ve smyslu bodu 37 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a
řádném finančním řízení
Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1
.
.
(23)
Je třeba použít nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1.
(dále jen "finanční nařízení") a nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Úř. věst.
L 357, 31.12.2002, s. 1.
Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES, Euratom) č. 1248/2006 (Úř. věst.
L 227, 19.8.2006, s. 3)
.
, která chrání finanční zájmy Společenství, s přihlédnutím k zásadám jednoduchosti a konzistence při výběru rozpočtových nástrojů, k omezení počtu případů, kdy si Komise ponechává přímou odpovědnost za jejich provádění a řízení, a k nezbytnému přiměřenému poměru mezi objemem prostředků a administrativní zátěží související s jejich využíváním.
(24)
Finanční nařízení vyžaduje, aby byl pro grant na provozní náklady přijat základní akt.
(25)
V souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi Úř. věst.
L 184, 17.7.1999, s. 23.
Rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2006/512/ES (Úř. věst.
L 200, 22.7.2006, s. 11)
.
by opatření nezbytná k provedení tohoto rozhodnutí měla být přijata poradním postupem podle článku 3 uvedeného rozhodnutí.
Jedná se o vhodný postup, jelikož program nemá významný vliv na rozpočet Společenství,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Předmět, obsah a působnost
1.
Na základě politik a cílů stanovených v programech Daphne a Daphne II, se
tímto rozhodnutím zavádí
zvláštní
program "Boj proti násilí (Daphne
III
)", dále jen "program", v rámci obecného programu "Základní práva a spravedlnost", jehož účelem je
poskytnout evropským občanům
prostor
svobody, bezpečnosti a práva
bez vnitřních hranic.
2.
Program se přijímá na období od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2013.
Program může být prodloužen
.
Článek 2
Definice
1.
Pro účely programu pojem "děti" zahrnuje věkové rozpětí 0–18 let v souladu s mezinárodními instrumenty, které se vztahují k právům dítěte.
2.
Avšak projekty s akcemi zvlášť určenými pro cílové skupiny, jako např. "mládež" (ve věku 13 až 19 let) nebo lidé ve věku od 12 do 25 let, se považují za směrované na kategorii "mladí lidé".
Článek 3
Obecné cíle
1.
Program
má tyto obecné cíle:
a)
přispět k
zachování a rozvoji
prostoru svobody, bezpečnosti a práva
v Evropském společenství
prostřednictvím boje proti násilí
na dětech, mladých lidech a ženách a jeho předcházení a prostřednictvím ochrany obětí a ohrožených skupin;
b)
chránit
děti, mladé lidi a ženy
před násilím a dosáhnout vysoké úrovně ochrany
tělesného a duševního
zdraví, tělesné a duševní pohody a společenské soudržnosti.
2.
Aniž by byly dotčeny cíle a pravomoci Evropského společenství, přispívají obecné cíle programu k rozvoji politik Společenství, konkrétněji těch, které se týkají ochrany veřejného zdraví,
zejména pokud jde o děti, mladé lidi a ženy,
rovnosti pohlaví,
boje proti domácímu násilí, boje proti násilí založenému na pohlaví v konfliktních situacích,
ochrany práv
dětí, boje
proti obchodu s lidmi a pohlavnímu zneužívání
a boje proti mrzačení ženských pohlavních orgánů
.
Článek 4
Zvláštní
cíle
Tento program má tyto
zvláštní
cíle:
a)
předcházet všem formám násilí na dětech, mladých lidech a ženách, ať k němu dochází na veřejnosti nebo v soukromí, a bojovat proti tomuto násilí přijímáním preventivních opatření a poskytováním podpory
a ochrany
obětem a ohroženým skupinám, a to těmito prostředky:
-
pomocí
a podporou
nevládním organizacím
,
subjektům,
organizacím
a sdružením
a
jejich
podporou, pokud působí v oblasti ochrany proti násilí, předcházení násilí
na dětech, mladých lidech a ženách
a pomoci obětem
jak na vnitrostátní, tak na evropské úrovni a ve třetích zemích
,
-
dalším poskytováním asistenčních služeb nevládním a jiným organizacím s cílem pomoci jim při vypracování jejich projektů a vytváření vzájemných vazeb s jinými partnery,
-
založením koncepční skupiny odborníků, která bude Komisi poskytovat orientační informace o společenském, kulturním a politickém kontextu, pokud jde o výběr projektů a doplňkových opatření.
Tato koncepční skupina odborníků bude složena ze zástupců příslušných výborů Evropského parlamentu a bude zahrnovat zástupce nejdůležitějších nevládních organizací v tomto oboru,
-
přípravou a prováděním osvětových činností zaměřených na konkrétní cílové skupiny,
například na určité profese, určité skupiny obyvatel a na pachatele násilí,
přípravou doplňujících materiálů k těm, které již jsou k dispozici, případně úpravou a využitím stávajících materiálů v jiných zeměpisných oblastech nebo pro jiné cílové skupiny,
-
propagací Evropského roku proti násilí na ženách a podpůrných akcí spojených s touto událostí,
-
přijetím opatření zaměřených na ženy, které patří do kulturně specifických společenství nebo do skupin národnostních menšin, a na zvláštní druh násilí, s nimiž se tyto ženy setkávají,
-
rozvojem a prováděním činností opětovně začleňujících oběti násilí na pracovní trh a do společenského života,
-
prováděním výzkumu příčin a současné situace v obchodování s ženami a dětmi za účelem sexuálního zneužívání a prováděním účinných osvětových kampaní pro veřejnost v této věci,
-
na základě cílů a specifických akcí obou programů Daphne a
šířením výsledků
dosažených v jejich rámci,
včetně jejich přizpůsobení, přenosu a využití jinými subjekty nebo v jiných zeměpisných oblastech,
-
rozpoznáním a zdokonalováním činností přispívajících k dobrému zacházení
a k sociálnímu začlenění dětí, mladých lidí a žen, kteří jsou oběťmi násilí nebo jsou
ohroženi násilím, zvláště pak prosazováním přístupu, který podporuje úctu k těmto osobám, jejich tělesnou a duševní pohodu a seberealizaci
,
-
vypracováním a prováděním opatření zvlášť zaměřených na ohrožené skupiny, která by zabránila zneužívání novorozenců,
-
navrhovat a provádět akce speciálně určené ohroženým skupinám, například dětem žijícím na ulici,
-
zaměřením podpory zejména na boj proti porušování lidských práv migrujících žen;
b)
podporovat nadnárodní činnosti zaměřené
na:
-
vytváření víceoborových sítí
, zejména na podporu obětí násilí na dětech, mladých lidech a ženách a obětí obchodování s lidmi
,
-
rozšiřování základny poznatků, výměnu informací a rozpoznávání a šíření správných postupů, mimo jiné prostřednictvím školení, studijních pobytů a výměny zaměstnanců,
-
zajistit patřičné vzdělání a školení pro odborníky odpovědné za zaznamenávání případů a údajů týkajících se domácího násilí tak, aby bylo možné takové případy snadněji rozpoznat,
-
zvýšení informovanosti o násilí
ve všech jeho podobách
mezi příslušníky cílových skupin, například v
orgánech na národní, regionální a místní úrovni, mezi profesními skupinami a skupinami obyvatel,
v zájmu lepšího porozumění násilí, na podporu nulové tolerance vůči násilí a prosazování podpory obětem a hlášení výskytu násilí příslušným orgánům,
-
studium jevů souvisejících s násilím
na dětech, mladých lidech a ženách a možných metod jejich prevence
, zkoumání,
prevence
a řešení základních příčin násilí na všech
úrovních společnosti
.
Článek 5
Činnosti
Za účelem uskutečňování obecných a
zvláštních
cílů uvedených v
článcích 3 a 4 bude program
podporovat tyto druhy činností:
a)
konkrétní činnosti prováděné Komisí, například studie a výzkum, průzkumy veřejného mínění a šetření, formulaci ukazatelů a společných metodik, sběr, zpracování a šíření údajů a statistických dat, semináře, konference a odborná setkání, organizaci veřejných kampaní a akcí, tvorbu a provoz webových stránek, přípravu a šíření informačních materiálů
(včetně počítačových aplikací a rozvoje pedagogických nástrojů)
, podporu a aktivizaci sítí odborníků členských států, analytické, monitorovací a hodnotící aktivity nebo
b)
specifické nadnárodní projekty v zájmu Společenství předložené alespoň třemi
státy, z nichž nejméně dva musí být
členskými státy,
případně ve spolupráci s přidruženými nebo kandidátskými zeměmi,
za podmínek stanovených v ročních pracovních programech nebo
c)
podporu činností nevládních organizací nebo jiných subjektů sledujících cíl v obecném evropském zájmu týkající se obecných cílů programu, a to za podmínek stanovených v ročních pracovních programech
nebo
d)
granty na provozní náklady za účelem spolufinancování výdajů spojených se stálým pracovním programem Evropské federace pro pohřešované a pohlavně zneužívané děti,
ENOC a dalších organizací bojujících proti únosům dětí a pedofilii
,
které sledují
cíl v obecném evropském zájmu v oblasti práv a ochrany dětí
nebo
e)
podporu požadavku a zřízení celoevropské linky pomoci pro děti s jednotným bezplatným mezinárodním číslem.
Článek 6
Účast
Na činnostech programu se mohou podílet tyto země (dále jen "zúčastněné země"):
a)
státy ESVO, které jsou smluvními stranami Dohody o EHP, a to v souladu s ustanoveními této dohody;
b)
kandidátské země přidružené k EU a země západního Balkánu zapojené do procesu stabilizace a přidružení, a to v souladu s podmínkami účasti na programech Společenství stanovenými v dohodách o přidružení nebo jejich dodatkových protokolech, které s těmito zeměmi byly nebo budou
uzavřeny
.
K
projektům mohou být přidruženy kandidátské země, které
se programu
neúčastní, pokud to přispěje k jejich přípravě na přistoupení, nebo jiné třetí země neúčastnící se tohoto programu, pokud to poslouží cílům projektů,
zejména východoevropské a středoasijské země na základě příslušných dohod o partnerství a spolupráci, země AKT a země Středomoří v rámci příslušných dohod
.
Komise by se měla zaměřit na zajištění účasti všech zemí, kterým je program otevřen, a zejména povzbudit nevládní organizace, zvláště svépomocné skupiny, aby se jej zúčastnily.
Článek 7
Cílové skupiny
1.
Cílovými skupinami pro akce v rámci programu budou všechny skupiny,
které se přímo či nepřímo zabývají násilím
ve všech jeho podobách a problematikou obchodu s lidmi
.
2.
Hlavními
cílovými skupinami jsou oběti násilí a skupiny jím ohrožené,
zejména děti, mladí lidé a ženy
.
K dalším cílovým skupinám patří mimo jiné učitelé a další pedagogičtí pracovníci, policisté a sociální pracovníci, místní a celostátní orgány, lékaři a další zdravotníci, pracovníci v soudnictví, nevládní organizace, odbory a náboženské obce.
Relevantní jsou také terapeutické programy pro oběti na jedné straně a pro pachatele na straně druhé s cílem předcházet násilí.
Článek 8
Přístup k programu
K programu
mají přístup veřejné či soukromé organizace a instituce (místní orgány na příslušné úrovni, ústavy, katedry a výzkumná střediska univerzit
a novináři a sdělovací prostředky
), které se zabývají předcházením násilí a bojem s násilím na dětech, mladých lidech a ženách nebo ochranou před takovým násilím nebo poskytováním podpory obětem nebo prováděním cílených činností podporujících odmítání takového násilí, případně vybízejících ke změně postoje a chování vůči zranitelným skupinám a obětem násilí.
Článek 9
Druhy zapojení
1.
Financování z prostředků Společenství může mít tyto právní formy:
-
granty,
-
smlouvy na veřejné zakázky.
2.
Granty Společenství se udělují na základě výzev k předložení nabídek, s výjimkou řádně odůvodněných mimořádných případů, kdy je záležitost naléhavá nebo kdy pro danou činnost neexistuje jiná možnost volby vzhledem k vlastnostem příjemce podpory, a poskytují se prostřednictvím provozních grantů a grantů na činnosti.
Maximální míra spolufinancování bude stanovena v ročních pracovních programech.
3.
Kromě toho jsou předpokládány výdaje na doprovodná opatření prováděná prostřednictvím veřejných zakázek; v takovém případě budou finanční prostředky Společenství vynaloženy na nákup služeb a zboží.
To se bude týkat mimo jiné výdajů na informace a komunikaci, na přípravu, provádění, sledování, kontrolu a hodnocení projektů, politik, programů a právních předpisů.
Článek 10
Prováděcí opatření
1.
Komise provádí pomoc poskytovanou Společenstvím v souladu s finančním
nařízením
.
2.
Za účelem provádění programu, v mezích obecných cílů uvedených v
článku 3
, Komise přijme roční pracovní program, který obsahuje konkrétní cíle tohoto programu, tematické priority, popis doprovodných opatření podle
článku 9
a v případě potřeby také seznam dalších činností.
3.
Roční pracovní program se přijímá postupem podle
čl.
11
odst.
2.
4.
Při postupech hodnocení a udělování podpory, které se týkají grantů na činnosti, se zohledňují mimo jiné tato kritéria:
a)
soulad s ročním pracovním programem, obecnými cíli uvedenými
v článku 3
a opatřeními přijímanými v různých oblastech podle
článků 4 a 5
;
b)
kvalita navrhované činnosti z hlediska jejího pojetí, organizace, prezentace a očekávaných výsledků;
c)
požadovaná částka, která má být financována Společenstvím a její přiměřenost vzhledem k očekávaným výsledkům;
d)
vliv očekávaných výsledků na obecné cíle vymezené v
článku 3
a na opatření přijímaná v různých oblastech podle
článků 4 a 5
.
5.
Žádosti o provozní granty uvedené v
čl.
5
písm. c) a d) se posuzují podle:
-
souladu s cíli programu,
-
kvality plánovaných činností,
-
pravděpodobného multiplikačního efektu těchto činností na veřejnost,
-
účinku prováděných činností z geografického hlediska,
-
zapojení občanů do organizace dotčených subjektů,
-
poměru mezi náklady a užitkem u navrhované činnosti.
6.
Na základě čl.
113 odst.
2 finančního nařízení se zásada postupného snižování nepoužije na provozní grant pro Evropskou federaci pro pohřešované a pohlavně zneužívané děti,
ENOC a další organizace bojující proti únosům dětí a pedofilii
,
neboť uskutečňují
cíl v obecném evropském zájmu v oblasti práv a ochrany dětí.
Článek 11
Výbor
1.
Komisi pomáhá výbor,
který je vyvážený, pokud jde o poměr mužů a žen,
složený ze zástupců členských států, kterému předsedá zástupce Komise (dále jen "výbor").
2.
Pokud se odkazuje na tento odstavec, použijí se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na ustanovení článku 8 uvedeného rozhodnutí.
3.
Výbor přijme svůj jednací řád.
4.
Komise může pozvat zástupce zúčastněných zemí na informativní schůzky následující po schůzích výboru.
Článek 12
Doplňkovost
1.
Bude usilovat o synergie a vzájemné doplňování tohoto programu s ostatními nástroji Společenství, zvláště s obecnými programy "Bezpečnost a ochrana svobod" a "Solidarita a řízení migračních toků", se 7. rámcovým programem výzkumu a vývoje i s programy pro ochranu zdraví a programem "Bezpečnější internet plus".
Rovněž bude spolupracovat s budoucím Institutem pro rovnost pohlaví, zejména s cílem zajistit, aby se činnosti programu Daphne III zaměřovaly účinněji na ohrožené skupiny
.
Statistická složka informací o násilí bude rozvíjena ve spolupráci s členskými státy, v případě potřeby s využitím statistického programu Společenství.
2.
Program
může sdílet zdroje s ostatními nástroji Společenství, zvláště s obecnými programy "Bezpečnost a ochrana svobod" a "Solidarita a řízení migračních toků" a se Sedmým rámcovým programem
pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace
, za účelem provádění činností plnících cíle všech uvedených programů.
3.
Na činnosti financované podle tohoto rozhodnutí nemůže být pro stejný účel poskytnuta podpora z jiných finančních nástrojů Společenství.
Příjemci podpory podle tohoto rozhodnutí poskytnou Komisi informace o finančních prostředcích, které získávají z rozpočtu Společenství a z jiných zdrojů, a také informace o dosud nevyřízených žádostech o financování.
Článek 13
Rozpočtové prostředky
1.
Pro provádění tohoto
programu je
stanoveno
finanční krytí
ve výši
125 000 000 EUR
na období uvedené v článku 1.
2.
Rozpočtové prostředky přidělené na činnosti určené
v programu
se uvedou v ročních položkách souhrnného rozpočtu Evropské unie.
Roční položky, které jsou k dispozici, schvaluje rozpočtový orgán v rámci limitů
finančního rámce
.
Článek 14
Sledování
1.
U každé činnosti financované z tohoto programu předkládá příjemce podpory technické a finanční zprávy o postupu činností.
Předkládá se rovněž závěrečná zpráva, a to do tří měsíců od dokončení dané činnosti.
Formu a obsah uvedených zpráv určí Komise.
2.
Aniž by byly dotčeny audity prováděné Účetním dvorem ve spolupráci s příslušnými kontrolními orgány nebo útvary členských států na základě článku 248 Smlouvy nebo jakékoli inspekce prováděné na základě čl.
279 bodu c) Smlouvy, mohou úředníci a další zaměstnanci Komise provádět kontroly na místě, včetně namátkových kontrol, u činností financovaných tímto programem.
3.
Smlouvy a dohody vyplývající z tohoto rozhodnutí obsahují především ustanovení o dohledu a finanční kontrole ze strany Komise (či jakéhokoli zástupce, kterého k tomu zmocní), které budou v případě potřeby vykonávány na místě, a o auditech Účetního dvora.
4.
Příjemce finanční pomoci na libovolnou činnost uchová všechny podpůrné doklady o výdajích na tuto činnost tak, aby byly k dispozici Komisi po dobu pěti let po provedení poslední platby v souvislosti s touto činností.
5.
Na základě výsledků zpráv a namátkových kontrol uvedených v odstavcích 1 a 2 Komise v případě potřeby upraví rozsah původně schválené finanční pomoci nebo podmínky jejího přidělení a případně také časový rozvrh plateb.
6.
Komise podnikne veškeré další kroky potřebné k ověření, zda jsou financované činnosti prováděny řádně a v souladu s ustanoveními tohoto rozhodnutí a finančního nařízení.
Článek 15
Ochrana finančních zájmů Společenství
1.
Komise zajistí, aby byly při provádění činností financovaných v rámci tohoto rozhodnutí chráněny finanční zájmy Společenství, a to uplatňováním preventivních opatření proti podvodům, korupci a jakýmkoli jiným protiprávním aktivitám, účinnou kontrolou, znovuzískáváním neoprávněně vyplacených částek a, pokud jsou odhaleny nesrovnalosti, účinnými, přiměřenými a odrazujícími sankcemi, v souladu s nařízeními Rady (ES, Euratom) č. 2988/95
ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských společenství
Úř. věst.
L 312, 23.12.1995, s. 1.
, nařízení Rady
(
Euratom, ES
) č. 2185/96
ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem
Úř. věst.
L 292, 15.11.1996, s. 2.
a s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999
ze dne 25. května 1999 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF)
Úř. věst.
L 136, 31.5.1999, s. 1.
.
2.
U činností Společenství financovaných v
rámci programu
se použijí nařízení (ES, Euratom) č. 2988/95 a nařízení (
Euratom, ES
) č. 2185/96 na veškerá porušení právních předpisů Společenství, včetně porušení smluvních závazků sjednaných na základě tohoto programu, vyplývající z jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, které má nebo by mělo za následek újmu pro souhrnný rozpočet
Evropské unie
nebo rozpočty spravované
Evropskými společenstvími
v důsledku neoprávněné výdajové položky.
3.
Komise sníží, pozastaví nebo odejme částku finanční podpory přidělenou pro určitou činnost, jestliže zjistí nesrovnalosti, včetně nedodržení ustanovení tohoto rozhodnutí nebo individuálního rozhodnutí, smlouvy nebo dohody, kterými se přiděluje dotyčná finanční podpora, nebo pokud vyjde najevo, že se činnost změnila způsobem, který odporuje povaze projektu či podmínkám jeho provádění, aniž by byla Komise požádána o souhlas.
4.
Jestliže nebyly dodrženy časové lhůty nebo pokud je vzhledem k postupu provádění činnosti odůvodněná jen část přidělené finanční pomoci, Komise požádá příjemce, aby ve stanovené lhůtě předložil své vyjádření.
Pokud příjemce neposkytne uspokojivou odpověď, může Komise zrušit zbývající finanční pomoc a požadovat vrácení již vyplacených částek.
5.
Každá neoprávněně vyplacená částka se vrací Komisi.
Ke všem částkám, které nejsou vráceny včas podle podmínek stanovených finančním nařízením, se připočítají úroky.
Článek 16
Hodnocení
1.
Program bude pravidelně monitorován tak, aby bylo možné sledovat činnosti prováděné v jeho rámci.
2.
Komise zajistí pravidelné, nezávislé a externí hodnocení programu.
3.
Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě:
a)
průběžnou hodnotící zprávu o dosažených výsledcích a o kvalitativních a kvantitativních aspektech
provádění programu
do
31. března 2010, ke které bude přiložen seznam projektů a opatření, na něž byla poskytnuta finanční podpora
,
b)
sdělení o
pokračování programu
do
31. prosince 2011
,
c)
zprávu s
následným
hodnocením
o plnění a výsledcích tohoto programu
do 31. prosince 2014.
Článek 17
Zveřejňování projektů
Komise spolu s členskými státy každoročně zveřejní seznam projektů financovaných v rámci programu spolu se stručným popisem každého projektu.
Článek 18
Přechodná ustanovení
Rozhodnutí
č. 803/2004/ES se
zrušuje.
Činnosti zahájené na základě uvedeného rozhodnutí před 31. prosincem 2006 se jím nadále řídí až do svého dokončení.
Výbor ustavený článkem 7 uvedeného rozhodnutí se nahrazuje výborem uvedeným v
článku 11
tohoto rozhodnutí.
Článek 19
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dvacátým dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2007.
V … dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda
předseda
nebo
předsedkyně
