P6_TA(2007)0026
Akční program Společenství na podporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství (program "Hercule II") ***I
A6-0002/2007
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění a prodlužuje platnost rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 804/2004/ES o zavedení akčního programu Společenství na podporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství (program "Hercule II") ( KOM(2006)0339 – C6-0216/2006 – 2006/0114(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament
, -
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2006)0339 ) Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.
,
-
s ohledem na stanovisko Evropského účetního dvora č. 6/2006 Úř. věst.
C 302, 12.12.2006, s. 41.
,
-
s ohledem na čl.
251 odst.
2 a článek 280 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-0216/2006 ),
-
s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Rozpočtového výboru ( A6-0002/2007 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
domnívá se, že finanční krytí uvedené v legislativním návrhu musí být v souladu se stropem okruhu 5 nového víceletého finančního rámce, a zdůrazňuje, že roční částka bude stanovena v rámci ročního rozpočtového procesu v souladu s bodem 37 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1.
;
3.
vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
4.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
P6_TC1-COD(2006)0114
Postoj Evropského parlamentu přijatý v prvním čtení dne 13. února 2007 k přijetí rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. .../2007/ES
, kterým se mění a prodlužuje platnost rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č.
804/2004/ES
ze dne 21. dubna 2004 o zavedení akčního programu Společenství na podporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství (program "Hercule II")
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 280 této smlouvy,
s ohledem na návrh
Komise,
s ohledem na stanovisko Účetního dvora Úř. věst.
C 302, 12.12.2006, s. 41.
,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy
Postoj Evropského parlamentu ze dne 13. února 2007.
,
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Společenství a členské státy si stanovily cíl bojovat proti podvodům a jiným protiprávním činnostem ohrožujícím finanční zájmy Společenství, což zahrnuje i boj proti pašování a padělání cigaret.
K dosažení tohoto cíle musí být použity všechny dostupné prostředky a zachováno dosavadní rozdělení a rovnováha pravomocí mezi úrovní členských států a úrovní Společenství.
(2)
Akce, jejichž účelem je zlepšit poskytování informací, vypracovávat studie a poskytovat vzdělávání nebo zajišťovat technickou podporu, významně napomáhají ke zlepšení ochrany finančních zájmů Společenství.
(3)
Podpora takových iniciativ prostřednictvím poskytování grantů umožnila v minulosti posílit akce Společenství a členských států v rámci boje proti podvodům a ochranu finančních zájmů Společenství a dosáhnout cílů stanovených v programu Hercule na období 2004 – 2006.
(4)
Ve smyslu čl.
7 písm. a) rozhodnutí 804/2004/ES
Úř. věst.
L 143, 30.4.2004, s. 9.
Komise předkládá Evropskému parlamentu a Radě zprávu úřadu OLAF o provádění programu a účelnosti jeho pokračování.
Její závěry konstatují dosažení cílů stanovených v programu Hercule.
Obsahuje také doporučení program prodloužit na období 2007 – 2013.
(5)
Nový program by měl za účelem posílit akce Společenství a členských států v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství, která zahrnuje boj proti pašování a padělání cigaret, začlenit všechny provozní náklady související s obecnými akcemi v rámci boje proti podvodům, které Komise (úřad OLAF) provádí, do jediného základního právního předpisu.
(6)
Poskytování grantů na akce a přechod ke smlouvám na veřejné zakázky, jež mají za cíl podpořit a provádět program, musí být realizován v souladu s ustanoveními nařízení (ES, Euratom) č. 1605/2002
ze dne 25. června 2002 kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1.
Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst.
L 390, 30.12.2006, s. 1).
a jeho prováděcími pravidly.
Jelikož v minulosti nebyla podpora iniciativ prostřednictvím poskytování grantů na provozní náklady konkretizována, je vhodné granty na provozní náklady vyjmout.
(7)
Přistupující a kandidátské země by měly mít možnost účastnit se programu Hercule II na základě memoranda o porozumění vypracovaného v souladu s příslušnými rámcovými dohodami.
(8)
Toto rozhodnutí stanoví na celou dobu trvání programu celkový objem finančních prostředků jako primární základ, a to ve smyslu ustanovení bodu 37 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006
Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1.
, pro rozpočtový orgán v průběhu ročního rozpočtového procesu.
ROZHODLY TAKTO:
Článek 1
Změny
Rozhodnutí č. 804/2004/ES se mění takto:
1)
Článek 1 se nahrazuje tímto:
Článek 1
Cíle programu
1.
Tímto rozhodnutím se zavádí akční program Společenství na podporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství.
Tento program se nazývá program Hercule II (dále jen "program").
2.
Program podporuje akce v souladu s obecnými kritérii uvedenými v tomto rozhodnutí.
Zaměřuje se zejména na tyto cíle:
a)
posílení nadnárodní a víceoborové spolupráce mezi orgány členských států, Komisí a OLAFem;
b)
vytváření sítí v rámci členských států, přistupujících zemí a kandidátských zemí – v souladu s memorandem o porozumění – usnadňujících výměnu informací, zkušeností a osvědčených postupů při respektování rozdílných tradic každého členského státu;
c)
poskytování technické a operativní podpory pro donucovací orgány členských států v jejich boji proti protiprávním přeshraničním činnostem s důrazem na podporu celních orgánů;
d)
dosažení zeměpisné rovnováhy, aniž by byla snížena operativní účinnost, zahrnutím pokud možno všech členských států, přistupujících zemí a kandidátských zemí – v souladu s memorandem o porozumění – do akcí financovaných v rámci tohoto programu;
e)
znásobení a zintenzivnění opatření v oblastech určených jako nejcitlivější, zejména v oblasti pašování a padělání cigaret.
2)
Vkládá se nový článek, který zní:
Článek 1a
Akce
Program je prováděn prostřednictvím následujících akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství včetně prevence a boje proti pašování a padělání cigaret:
a)
technická pomoc pro vnitrostátní orgány:
i)
poskytováním odborných znalostí, vybavení a nástrojů informačních technologií usnadňujících nadnárodní spolupráci a spolupráci s OLAFem,
ii)
podporou společných operací,
iii)
zvýšením výměn zaměstnanců;
b)
vzdělávání, semináře a konference zaměřené na:
i)
podporu lepšího porozumění mechanismům Společenství a členských států,
ii)
výměnu zkušeností mezi příslušnými orgány členských států, přistupujících zemí a kandidátských zemí,
iii)
koordinaci činností členských států, přistupujících zemí, kandidátských zemí a třetích zemí,
iv)
šíření znalostí, zejména operativní povahy,
v)
podporu špičkových výzkumných činností, včetně studií,
vi)
zlepšení spolupráce mezi "praktiky" a teoretiky,
vii)
zvyšování povědomí soudců a příslušníků ostatních právních profesí o ochraně finančních zájmů Společenství;
c)
podpora prostřednictvím:
i)
vývoje a poskytování specifických databází a nástrojů informačních technologií usnadňujících přístup k údajům a jejich analýzu,
ii)
zvýšení výměny údajů,
iii)
vývoje a poskytování nástrojů informačních technologií pro vyšetřování, sledování a zpravodajskou činnost.
3)
Článek 2 se nahrazuje tímto:
Článek 2
Financování Společenstvím
1.
Financování Společenstvím může mít v souladu s nařízením (ES, Euratom) č. 1605/2002 tyto právní formy:
a)
granty,
b)
veřejné zakázky.
2.
Příjemce může obdržet grant Společenství na akci zaměřenou na ochranu finančních zájmů Společenství pouze tehdy, pokud dodrží ustanovení tohoto rozhodnutí.
Akce musí být v souladu se zásadami Společenství v oblasti ochrany finančních zájmů a musí zohlednit konkrétní kritéria uvedená v příslušných výzvách k předkládání návrhů, a to v souladu s prioritami ročního programu, který podrobněji určuje obecná kritéria stanovená v tomto rozhodnutí.
3.
Financování Společenstvím pokrývá prostřednictvím veřejných zakázek anebo udělování grantů provozní výdaje spojené s akcemi v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství.
4.
Akce prováděné subjekty, které mohou v rámci programu získat finanční prostředky Společenství (veřejnou zakázku nebo grant), spadají pod akce posilující opatření Společenství na ochranu finančních zájmů a sledují cíle obecného evropského zájmu v této oblasti nebo některý z cílů, který je součástí politiky Evropské unie v této oblasti.
4)
Vkládají se nové články, které zní:
Článek 2a
Subjekty způsobilé pro financování Společenstvím
Pro financování Společenstvím v rámci programu jsou způsobilé tyto subjekty:
a)
všechny státní nebo regionální správní orgány členského státu nebo země mimo Společenství vymezené v článku 3, které podporují posílení činnosti Společenství na ochranu finančních zájmů Společenství,
b)
všechny výzkumné a vzdělávací ústavy, které mají právní subjektivitu po dobu alespoň jednoho roku, jsou usazeny a působí v členském státě nebo v zemi mimo Společenství vymezené v článku 3 a podporují posílení činnosti Společenství na ochranu finančních zájmů Společenství,
c)
všechny neziskové subjekty, které mají právní subjektivitu po dobu alespoň jednoho roku, jsou usazeny a působí v členském státě nebo v zemi mimo Společenství vymezené v článku 3 a podporují posílení činnosti Společenství na ochranu finančních zájmů Společenství.
Článek 2b
Výběr příjemců
Subjekty, které mají podle článku 2a nárok na získání grantu na akce, jsou vybírány na základě výzev k předkládání návrhů v souladu s prioritami ročního programu pro granty, který podrobněji určuje obecná kritéria uvedená v tomto rozhodnutí.
Granty poskytnuté na akci zahrnutou v programu splňují obecná kritéria uvedená v tomto rozhodnutí.
Článek 2c
Kritéria hodnocení žádostí o grant
Žádosti o grant na akce se hodnotí podle:
a)
souladu navrhované akce s cíli programu,
b)
doplňkovosti navrhované akce s jinými podporovanými akcemi,
c)
proveditelnosti navrhované akce, tj. reálné možnosti jejího uskutečnění s použitím navrhovaných prostředků,
d)
poměru nákladů a přínosů navrhované akce,
e)
přidané hodnoty navrhované akce,
f)
velikosti cílové skupiny navrhované akce,
g)
nadnárodních a víceoborových hledisek navrhované akce,
h)
zeměpisného rozsahu navrhované akce.
Článek 2d
Způsobilé výdaje
Podle čl.
2 odst.
4 jsou při výpočtu grantu brány v úvahu pouze výdaje nezbytné k úspěšnému provedení akce.
Způsobilé jsou také výdaje související s účastí zástupců balkánských zemí, které se účastní procesu stabilizace a přidružení pro země jihovýchodní Evropy*, Ruské federace, zemí, na které se vztahuje evropská politika sousedství**, a některých zemí, s nimiž Společenství uzavřelo dohodu o vzájemné pomoci v celních věcech.
_______________
* Albánie, Bosna a Hercegovina, Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Černá Hora, Chorvatsko a Srbsko.
** Alžírsko, Arménie, Ázerbájdžán, Bělorusko, Egypt, Gruzie, Izrael, Jordánsko, Libanon, Libye, Maroko, Moldavsko, Palestinská samospráva, Sýrie, Tunisko a Ukrajina.
5)
Článek 3 se mění takto:
a)
písmeno a) se nahrazuje tímto:
a)
z přistupujících zemí;
b)
písmena c) a d) se nahrazují tímto:
c)
z kandidátských zemí přidružených k Evropské unii, na základě podmínek účasti na programech Společenství stanovených v dohodách o přidružení nebo jejich dodatkových protokolech, které s těmito zeměmi byly nebo budou uzavřeny.
6)
Článek 4 se nahrazuje tímto:
Článek 4
Provádění
Financování Společenstvím se provádí v souladu s nařízením (ES, Euratom) č. 1605/2002.
7)
Článek 5 se mění takto:
a)
v odstavci 1 se písmeno b) nahrazuje tímto:
b)
80 % způsobilých výdajů na odborné vzdělávání, výměnu kvalifikovaných zaměstnanců a organizaci seminářů a konferencí, pokud se jedná o příjemce uvedené v čl.
2a písm. a);
b)
v odstavci 1 se písmeno c) nahrazuje tímto:
c)
90 % způsobilých výdajů na organizaci seminářů, konferencí atd., pokud se jedná o příjemce uvedené v čl.
2a písm. b) a c)
.
c)
odstavec 2 se zrušuje.
8)
Vkládá se nový článek, který zní:
Článek 5a
Kontroly a audity
1.
Příjemce grantu zajistí, aby doklady držené jeho společníky nebo členy byly v případě potřeby zpřístupněny Komisi.
2.
Komise může nechat provést audit využití finančních prostředků Společenství buď svými vlastními zaměstnanci nebo kvalifikovaným externím subjektem, který si zvolí.
Tyto audity mohou být prováděny po celou dobu trvání zakázky nebo smlouvy a po dobu pěti let od poslední platby.
Nálezy auditu mohou případně vést k rozhodnutí Komise o zpětném získání vyplacené částky.
3.
Zaměstnanci Komise a externí pracovníci pověření Komisí mají přiměřená práva přístupu do míst a prostor, v nichž je činnost prováděna, a k veškerým informacím, včetně informací v elektronické podobě, které jsou k provedení auditů uvedených o odstavci 2 nezbytné.
4.
Účetní dvůr a OLAF požívají stejných práv, zejména práv přístupu, jako osoby uvedené v odstavci 3.
5.
K ochraně finančních zájmů Společenství před podvody a jinými nesrovnalostmi Komise kromě toho provádí v rámci tohoto programu kontroly a inspekce na místě v souladu s nařízením Rady (Euratom, ES) č. 2185/96*.
V případě potřeby provádí vyšetřování OLAF v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999**.
______________________
* Úř. věst.
L 292, 15.11.1996, s. 2.
** Úř. věst.
L 136, 31.5.1999, s. 1.
9)
Článek 6 se mění takto:
a)
odstavec 1 se nahrazuje tímto:
1.
Program se prodlužuje od 1. ledna 2007 a skončí dne 31. prosince 2013.
b)
odstavec 2 se nahrazuje tímto:
2.
Finanční krytí pro provádění programu v období 2007 – 2013 je 98 525 000 EUR.
10)
Článek 7 se nahrazuje tímto:
Článek 7
Sledování a hodnocení
Komise (OLAF) každoročně poskytuje Evropskému parlamentu a Radě informace o výsledcích programu.
Tyto informace zahrnují informace o souladu a vzájemné doplňkovosti s jinými programy a akcemi na úrovni Evropské unie.
Do 31. prosince 2010 se provede nezávislé hodnocení provádění programu, včetně kontroly plnění a dosažení cílů programu.
Do 31. prosince 2014 Komise (OLAF) předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o dosažení cílů programu.
11)
Vkládá se nový článek, který zní:
Článek 7a
Řízení programu
Na základě analýzy efektivnosti nákladů se může Komise obrátit na odborníky nebo využít jakoukoli jinou formu technické a správní pomoci, která nezahrnuje úkoly orgánu veřejné moci, a to na základě smluv o poskytování konkrétních externích služeb.
Komise může rovněž financovat studie a organizovat setkání odborníků s cílem usnadnit provádění programu a provádět informační, publikační a osvětovou činnost přímo spojenou s plněním cílů programu.
12)
Příloha se zrušuje.
Článek 2 Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po zveřejnění v
Úředním věstníku Evropské unie.
V ...
Za Evropský parlament Za Radu
předseda předseda/předsedkyně
