P6_TA(2006)0596
Specifický program "Předcházení trestné činnosti a boj proti ní" pro období let 2007 až 2013 *
A6-0389/2006
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu rozhodnutí Rady, kterým se v rámci obecného programu "Bezpečnost a ochrana svobod" stanoví specifický program "Předcházení trestné činnosti a boj proti ní" pro období let 2007 až 2013 ( KOM(2005)0124 – C6-0242/2005 – 2005/0035(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament
, -
s ohledem na návrh Komise ( KOM(2005)0124 ) Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.
,
-
s ohledem na čl.
34 odst.
2 písm. c) Smlouvy o Evropské unii,
-
s ohledem na čl.
39 odst.
1 Smlouvy o Evropské unii, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6-0242/2005 ),
-
s ohledem na články 93 a 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a stanovisko Rozpočtového výboru ( A6-0389/2006 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
domnívá se, že orientační finanční referenční částka uvedená v legislativním návrhu musí být v souladu se stropem okruhu 3A nového víceletého finančního rámce a zdůrazňuje, že o roční částce bude rozhodnuto v rámci ročního rozpočtového postupu v souladu s ustanoveními bodu 38 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006 Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1.
;
3.
vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl.
250 odst.
2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;
4.
vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
5.
vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
6.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí Pozměňovací návrhy Parlamentu Pozměňovací návrh 1 Bod odůvodnění 1 (1)
Předcházením organizované i neorganizované trestné činnosti a bojem proti ní bude v souladu se zněním čl.
2 čtvrté odrážky a článku 29 Smlouvy o Evropské unii dosaženo cíle Unie poskytovat svým občanům v prostoru svobody, bezpečnosti a práva vysokou úroveň ochrany.
(1)
Předcházením organizované i neorganizované trestné činnosti a bojem proti ní bude v souladu se zněním čl.
2 čtvrté odrážky a článku 29 Smlouvy o Evropské unii dosaženo
prioritního
cíle Unie poskytovat svým občanům v prostoru svobody, bezpečnosti a práva vysokou úroveň ochrany.
Pozměňovací návrh 2 Bod odůvodnění 2 (2)
K ochraně svobody a bezpečnosti svých občanů a společnosti před trestnou činností musí Unie zavést nezbytná opatření, která budou směřovat k účinnému a efektivnímu předcházení všech forem trestné činnosti, jejich odhalování, objasňování a stíhání, především v případech
s přeshraničním prvkem.
(2)
K ochraně svobody a bezpečnosti svých občanů a společnosti před trestnou činností musí Unie zavést nezbytná opatření, která budou směřovat k účinnému a efektivnímu předcházení všech forem trestné činnosti, jejich odhalování, objasňování a stíhání, především v případech
organizované trestné činnosti.
Pozměňovací návrh 3 Bod odůvodnění 5 (5)
Je nutné a vhodné, aby se rozšířily možnosti financování opatření, jež směřují k předcházení trestné činnosti a boji proti ní
, a přehodnotily modality
v zájmu účinnosti, hospodárnosti a
transparentnosti
.
(5)
Je nutné a vhodné, aby se rozšířily možnosti financování opatření, jež směřují k předcházení trestné činnosti a boji proti ní
: je třeba zejména usilovat o optimální využití příslušných orgánů prostřednictvím budování kapacit zaměřených na přímé provozní aspekty.
Ustanovení tohoto programu musí mimo jiné umožňovat přehodnocení modalit
v zájmu účinnosti, hospodárnosti a
průhlednosti
.
Pozměňovací návrh 4 Bod odůvodnění 9 (9)
Protože cíle opatření, která mají být přijata především k předcházení organizované a přeshraniční trestné činnosti a boji proti ní, nemohou být v dostatečné míře dosaženy na úrovni členských států, vzhledem k rozsahu a dopadu iniciativy tudíž mohou
být lépe dosaženy
na unijní úrovni, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o založení Evropského společenství.
V souladu se zásadou proporcionality, upravenou v uvedeném článku, toto rozhodnutí nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
(9)
Protože cíle opatření, která mají být přijata především k předcházení organizované a přeshraniční trestné činnosti a boji proti ní, nemohou být v dostatečné míře dosaženy na úrovni členských států, vzhledem k rozsahu a dopadu iniciativy tudíž mohou
vyžadovat zásah
na unijní úrovni, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o založení Evropského společenství.
V souladu se zásadou proporcionality, upravenou v uvedeném článku, toto rozhodnutí nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
Pozměňovací návrh 5 Bod odůvodnění 11 (11)
Výdaje programu by měly být slučitelné s limity uvedenými v
okruhu 3
finančního výhledu.
Je nezbytné předvídat pružnost v definování programu a umožnit tak případné úpravy jakéhokoli předpokládaného opatření, aby bylo možné reagovat na vývoj potřeb v průběhu období let 2007–2013.
Rozhodnutí by se tudíž mělo omezit na obecné definice předpokládaných opatření a jejich odpovídajícího administrativního a finančního zabezpečení.
(11)
Výdaje programu by měly být slučitelné s limity uvedenými v
okruhu 3A víceletého
finančního
rámce
.
Je nezbytné předvídat pružnost v definování programu a umožnit tak případné úpravy jakéhokoli předpokládaného opatření, aby bylo možné reagovat na vývoj potřeb v průběhu období let 2007–2013.
Pozměňovací návrh 6 Čl.
3 odst.
1 písm. a) a b)
(a)
vymáhání práva
a)
předcházení trestné činnosti a kriminologie
(b)
předcházení trestné činnosti a kriminologie
b)
vymáhání práva s cílem čelit trestné činnosti a zabránit pachatelům trestných činů, aby měli užitek z jejích výsledků
Pozměňovací návrhy 7 a 8 Čl.
3 odst.
2 písm. a)
(a)
prosazovat a rozvíjet koordinaci, spolupráci a vzájemné porozumění mezi donucovacími orgány, jinými vnitrostátními orgány a příslušnými orgány Unie;
a)
prosazovat a rozvíjet koordinaci, spolupráci a vzájemné porozumění mezi donucovacími orgány, jinými vnitrostátními orgány
, regionálními a místními orgány
a příslušnými orgány Unie
, zejména racionalizací jejich činnosti, zlepšením jejich interoperability, podporou zřizování společných vyšetřovacích týmů koordinovaných Europolem, stejně jako výcvikem a akcemi zaměřenými na zvyšování povědomí v oblasti boje proti terorismu, které vyplývají ze spolupráce Evropské policejní akademie (CEPOL) a Europolu
;
Pozměňovací návrh 9 Čl.
3 odst.
2 písm. b)
(b)
posilovat, prosazovat a rozvíjet horizontální metody a nástroje, které jsou nezbytné ke strategickému předcházení trestné činnosti a boji proti ní a kterými jsou například spolupráce veřejného a soukromého sektoru, osvědčené postupy v prevenci trestné činnosti, porovnatelné statistické údaje a aplikovaná kriminologie;
b)
posilovat, prosazovat a rozvíjet horizontální metody a nástroje,
stejně jako normalizovat postupy,
které jsou nezbytné ke strategickému předcházení trestné činnosti a boji proti ní a kterými jsou například spolupráce veřejného a soukromého sektoru
(při důsledném dodržování stávajících i budoucích předpisů v tak citlivých oblastech, jako jsou uchovávání a ochrana údajů)
, osvědčené postupy v prevenci trestné činnosti, porovnatelné statistické údaje a aplikovaná kriminologie
, a to zejména vytvořením vlastního nástroje určování srovnávacích standardů
;
Pozměňovací návrh 10 Čl.
3 odst.
2 písm. c)
(c)
prosazovat a rozvíjet správné postupy ochrany obětí trestných činů a svědků.
c)
prosazovat a rozvíjet správné postupy ochrany obětí trestných činů a svědků
, zejména založením stálého fondu pro odškodňování, který by doplňoval různé národní systémy a zaručoval minimální společnou úroveň ochrany a odškodnění
.
Pozměňovací návrh 11 Čl.
3 odst.
2 písm. ca) (nové)
ca) prosazovat v rámci vhodných projektů koncepci "občanské účasti" a podporovat iniciativy spočívající na aktivním zapojení občanské společnosti a jejích činitelů ve prospěch zvýšení celkové bezpečnosti.
Pozměňovací návrh 12 Čl.
3 odst.
3 3.
Program se nevztahuje na soudní spolupráci.
Může však zahrnovat opatření směřující ke spolupráci mezi soudními orgány a donucovacími orgány.
3.
Program se nevztahuje na soudní spolupráci.
Může však zahrnovat opatření směřující ke spolupráci mezi soudními orgány a donucovacími orgány
, zejména zřízením stálé pohotovostní buňky právní pomoci v rámci spolupráce mezi Europolem a Eurojustem, která by byla pověřena posouzením vhodného právního základu žádosti, který by podle situace v době jejího předložení umožňoval další činnost policejních nebo soudních orgánů v souladu s právními předpisy.
Pozměňovací návrh 26 Čl.
5 odst.
1 1.
Program je určen donucovacím orgánům, jiným veřejným
a/nebo
soukromým orgánům, zástupcům a institucím, včetně místních, regionálních a národních orgánů, sociálních partnerů, univerzit, statistických úřadů, sdělovacích prostředků, nevládních organizací,
orgánům spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem a
odpovídajícím mezinárodním orgánům.
1.
Program je určen donucovacím orgánům, jiným veřejným
nebo
soukromým orgánům, zástupcům a institucím, včetně místních, regionálních a národních orgánů, sociálních partnerů, univerzit, statistických úřadů, sdělovacích prostředků, nevládních organizací, odpovídajícím mezinárodním orgánům
a dále orgánům spolupráce mezi veřejným a soukromým sektorem, pokud se jejich činnost týká témat uvedených v čl.
3 odst.
1 písm. b) a c) a pokud podléhají důkladné kontrole z hlediska dodržování základních práv, zejména práva na ochranu osobních údajů.
Pozměňovací návrh 13 Čl.
6 odst.
1 1.
Finanční podpora Unie může mít následující právní formy:
1.
Finanční podpora Unie může mít následující právní formy
ve smyslu článků 108 a 88 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002 (dále "finanční nařízení)
:
a) dotace,
a)
(netýká se českého znění)
b) veřejné zakázky.
b) veřejné zakázky.
Pozměňovací návrh 14 Čl.
6 odst.
2a (nový)
2a.
Přístup k financování se usnadní díky uplatňování zásady proporcionality při předkládání potřebných dokumentů a rovněž díky vytvoření databáze pro předkládání žádostí.
Pozměňovací návrh 15 Čl.
7 odst.
3a (nový)
3a.
Komise co nejvíce zjednoduší postupy a ujistí se, že výzvy k předkládání návrhů uvedené v tomto programu nepředstavují administrativní zátěž pro iniciátory předložených projektů.
Výzva k předkládání návrhů může být případně organizována ve dvou etapách, z nichž první bude vyžadovat pouze zaslání informací nezbytných pro přiměřené zhodnocení projektu.
Pozměňovací návrh 16 Čl.
7 odst.
5 písm. d)
(d)
zeměpisného dopadu prováděných opatření;
(d)
zeměpisného a
sociálního
dopadu prováděných opatření;
Pozměňovací návrh 17 Článek 9
1.
Odkazuje-li se na tento článek,
zástupce Komise předloží výboru návrh opatření, která mají být přijata.
Výbor zaujme stanovisko k návrhu ve lhůtě, kterou může předseda stanovit podle naléhavosti věci, v případě potřeby i hlasováním.
2.
Stanovisko je uvedeno do zápisu; každý členský stát může požadovat, aby v zápisu bylo uvedeno jeho stanovisko.
3.
Komise stanovisko poskytnuté výborem zohlední v co nejvyšší míře.
Rovněž musí informovat výbor o způsobu, kterým bylo přihlédnuto k jeho stanovisku.
Odkazuje-li se na tento článek,
uplatní se články 3 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES.
Pozměňovací návrh 18 Čl.
14 odst.
1a (nový)
1a.
Komise zajistí, aby činnosti stanovené tímto rozhodnutím byly předběžně hodnoceny, sledovány a následně vyhodnocovány; zajistí přístupnost programu a průhlednost jeho provádění.
Pozměňovací návrh 19 Čl.
14 odst.
2 2.
Komise zajistí pravidelné, nezávislé a externí hodnocení programu.
2.
Komise zajistí pravidelné, nezávislé a externí hodnocení programu.
Uspořádá rovněž pravidelné výměny názorů s příjemci tohoto programu týkající se jeho koncepce, uplatňování a hodnocení.
Pozměňovací návrhy 20 a 21 Čl.
14 odst.
3 3.
Komise předloží Evropskému parlamentu
a
Radě:
3.
Komise předloží Evropskému parlamentu
,
Radě
, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a národním parlamentům:
- a) stručnou výroční zprávu obsahující zejména informace, které umožní vyhodnotit z kvantitativního pohledu úspěšnost tohoto programu;
(a)
prozatímní hodnotící zprávu o dosažených výsledcích a o kvalitativních a kvantitativních aspektech provádění tohoto programu
nejpozději do 31. března 2010;
a)
tři roky po přijetí tohoto rozhodnutí
prozatímní hodnotící zprávu o dosažených výsledcích a o kvalitativních a kvantitativních aspektech provádění tohoto programu;
(b)
sdělení o pokračování programu
nejpozději do 31. prosince 2010;
b)
čtyři roky po přijetí tohoto rozhodnutí
sdělení o pokračování programu;
(c)
následnou hodnotící zprávu nejpozději do 31. března 2015.
c)
následnou
podrobnou
hodnotící zprávu
o provádění a výsledcích tohoto programu po jeho ukončení
nejpozději do 31. března 2015.
Pozměňovací návrh 22 Článek 14a (nový)
Článek 14a
Rovné zacházení
Subjekty, kterým je poskytován grant na provozní náklady v rámci tohoto programu, se mohou účastnit výzev k předkládání návrhů pro jiné programy, aniž by se k nim ve srovnání s jinými organizacemi financovanými z jiných rozpočtů než z rozpočtu Evropské unie přistupovalo přednostně.
Pozměňovací návrh 23 Článek 14b (nový)
Článek 14b
Zveřejňování finančních podpor
Každá instituce, sdružení nebo činnost, kterým je poskytován grant v rámci tohoto programu, musí zajistit zveřejnění podpory přidělené EU; k tomuto účelu stanoví Komise podrobné pokyny v oblasti průhlednosti.
Pozměňovací návrh 24 Článek 14c (nový)
Článek 14c
Šíření výsledků
Pro usnadnění šíření výsledků budou nástroje vyplývající z projektů financovaných v rámci tohoto programu – zejména v oblasti kriminologických statistik a údajů – v elektronické podobě zdarma zpřístupněny široké veřejnosti.
Pozměňovací návrh 25 Článek 14d (nový)
Článek 14d
Zveřejňování projektů
Komise a členské státy každoročně zveřejní seznam projektů financovaných tímto programem a přiloží k němu stručný popis každého projektu.
