P6_TA(2006)0224
Přírodní katastrofy - hlediska životního prostředí
A6-0149/2006
Usnesení Evropského parlamentu o přírodních katastrofách (požáry, sucha a povodně) – aspekty životního prostředí ( 2005/2192(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na svá usnesení ze dne 5. září 2002 o katastrofických povodních ve střední Evropě Úř. věst.
C 272 E, 13.11.2003, s. 471.
, ze dne 14. dubna 2005 o suchu v Portugalsku Úř. věst.
C 33 E, 9.2.2006, s. 599.
, ze dne 12. května 2005 o suchu ve Španělsku Úř. věst.
C 92 E, 20.4.2006, s. 414.
a ze dne 8. září 2005 o přírodních katastrofách (požárech a povodních) tohoto léta v Evropě
Přijaté texty
, P6_TA(2005)0334 .
,
-
s ohledem na Kjótský protokol k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu ze dne 11. prosince 1997 a na jeho ratifikaci Evropským společenstvím dne 25. dubna 2002,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 16. listopadu 2005 nazvané "Jak zvítězit v boji proti celosvětové změně klimatu"
Přijaté texty
, P6_TA(2005)0433 .
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 18. ledna 2006 o změnách klimatu
Přijaté texty
, P6_TA(2006)0019 .
,
-
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2152/2003 ze dne 17. listopadu 2003 o monitorování lesů a environmentálních interakcí ve Společenství (Forest Focus) Úř. věst.
L 324, 11.12.2003, s. 1.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2006 o provádění strategie Evropské unie v oblasti lesního hospodářství
Přijaté texty
, P6_TA(2006)0068 .
a na sdělení Komise o strategii Evropské unie v oblasti lesního hospodářství ( KOM(1998)0649 ),
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002 o zřízení Fondu solidarity Evropské unie Úř. věst.
L 311, 14.11.2002, s. 3.
(dále jen "Fond solidarity"), které je v současné době revidováno,
-
s ohledem na sdělení Komise týkající se vesmírného programu
Global Monitoring for Environment and Security
(GMES) ( KOM(2004)0065 ), sdělení nazvané "Posílení schopnosti EU reagovat na katastrofy a krize ve třetích zemích" ( KOM(2005)0153 ) a na návrh směrnice o vyhodnocování povodní a protipovodňových opatřeních ( KOM(2006)0015 ),
-
s ohledem na návrh nařízení Rady, kterým se zřizuje Nástroj pro rychlou reakci a připravenost na mimořádně vážné události ( KOM(2005)0113 ) a na návrh rozhodnutí Rady o vytvoření mechanismu civilní ochrany Společenství ( KOM(2006)0029 ), kterým se přepracovává rozhodnutí Rady 2001/792/ES, Euratom ze dne 23. října 2001 o vytvoření mechanismu Společenství na podporu zesílené spolupráce při asistenčních zásazích v oblasti civilní ochrany Úř. věst.
L 297, 15.11.2001, s. 7.
,
-
s ohledem na výzkumný projekt o řízení povodňových rizik v rámci šestého rámcového programu Evropské unie pro výzkum a technologický vývoj (2002–2006),
-
s ohledem na rezoluci a přílohu pracovní skupiny pro civilní ochranu a prevenci přírodních a ekologických katastrof Euro-středomořského parlamentního shromáždění ze dne 26. března 2006 http://www.europarl.eu.int/intcoop/empa/committee_cult/wg_tsunami_res26mars_en.pdf
,
-
s ohledem na vědeckou zprávu Mezinárodního institutu pro životní prostředí a udržitelný rozvoj a zprávu Společného výzkumného střediska Komise o změně klimatu a evropské vodní dimenzi http://ies.jrc.cec.eu.int/fileadmin/Documentation/Reports/Inland_and_Marine_Waters/Pubs/ Climate_Change_and_the_European_Water_Dimension_2005.pdf
,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A6-0149/2006 ),
A.
vzhledem k tomu, že změna klimatu způsobuje a umocňuje extrémní jevy počasí a přírodní katastrofy (povodně, extrémní sucha a požáry), k nimž stále častěji dochází po celém světě a které působí významné ztráty na lidských životech, škody na životním prostředí a snížení hospodářské výkonnosti,
B.
vzhledem k tomu, že na poslední konferenci OSN o změně klimatu, která proběhla v prosinci 2005 v Montrealu v Kanadě, byl učiněn významný pokrok na světové úrovni, pokud jde o způsoby boje proti změně klimatu a posílení plnění a provádění Kjótského protokolu, a byla předložena vize pro druhé období závazku po roce 2012,
C.
vzhledem k zásadní úloze lesů a zemědělství pro ochranu životního prostředí díky rovnováze, kterou vytvářejí v koloběhu uhlíku a vody, je jejich přínos ke zpomalování globálního oteplování, odvracení eroze, předcházení důsledkům přívalových dešťů a zmírňování skleníkového efektu jednoduše nevyčíslitelný,
D.
vzhledem k tomu, že v jižní Evropě stále častěji dochází k extrémním suchům a lesním požárům, a vzhledem k tomu, že přesto, že jsou umocňovány změnou klimatu, jsou do určité míry nepředvídatelné a nevyhnutelné, a měl by tedy být zahájen vědecký výzkum těchto jevů a vyčleněno více finančních prostředků s cílem zlepšit mechanismy hodnocení rizik, systémů prevence a způsobů boje proti nim,
E.
vzhledem k tomu, že program Forest Focus je určen na výměnu informací o lesích Společenství s cílem podpořit jejich zachování a ochranu, a vzhledem k tomu, že součástí tohoto programu jsou činnosti zaměřené na ochranu lesů proti požárům a boj proti dezertifikaci,
F.
vzhledem k tomu, že nařízení (ES) č. 2012/2002 obsahuje ustanovení, která znesnadňují využívání Fondu solidarity v některých případech katastrof, a to nejen z důvodu výše a druhu výdajů způsobilých k úhradě, ale také kvůli pevně stanoveným termínům a postupům,
G.
vzhledem k tomu, že přírodní katastrofy prohlubují problémy spojené s erozí, zasolováním a dezertifikací, poškozují ekosystémy a biodiverzitu, narušují udržitelný rozvoj a ohrožují sociální soudržnost,
H.
vzhledem k tomu, že přírodní katastrofy mohou vést také k výrazným přesunům a ztrátám na populacích volně žijící zvěře a na domácích zvířatech, což ohrožuje místní společenství i jejich domácí zvířectvo, a vzhledem k tomu, že existuje málo reakčních mechanismů,
I.
vzhledem k tomu, že podle mezinárodní strategie OSN pro omezování důsledků katastrof může lepší územní plánování v rizikových oblastech a ochrana ekosystémů omezit důsledky přírodních katastrof,
J.
vzhledem k tomu, že Komise podepsala Úmluvu OSN o boji proti dezertifikaci, jejíž nárůst je zmíněn v Deklaraci tisíciletí OSN, a že rok 2006 byl prohlášen mezinárodním rokem pouští a rozšiřování pouští,
K.
vzhledem k tomu, že opatření, která v současné době platí v Evropské unii, se ukázala jako nedostatečná nebo nevhodná pro účinný zásah v případě přírodních katastrof, a vzhledem k tomu, že různorodost a nedostatek koordinace mezi mechanismy a řešeními, která existují na národní a regionální úrovni, nejsou ku prospěchu účinným zásahům,
L.
vzhledem k tomu, že preventivní opatření a opatření k přípravě a výcviku záchranných týmů jsou důležitá pro hašení požárů, stejně jako koordinace materiálních a lidských zdrojů pro boj s požáry,
M.
vzhledem k tomu, že množství a rozsah povodní v Evropě, zejména ve střední a východní Evropě, podstatně roste, a vzhledem k tomu, že musí být vyvinuto úsilí ke zlepšení předpovědí a prevence – včetně obnovy polderů a pobřežních mokřin – a opatření pro varování obyvatelstva před hrozícími povodněmi a zajištění jeho evakuace,
1.
vítá zvyšování povědomí v této oblasti a zapojení veřejnosti do provádění opatření spojených s životním prostředím, zejména pokud jde o odvracení velmi vážných katastrof; navrhuje, aby byla v rámci Evropské unie a především v nejvážněji postižených oblastech a regionech přijata opatření zajišťující udržitelnější, uvážlivější a účinnější využívání vody a aby tato opatření byla zaměřena na významné spotřebitele vody v zemědělství, turistice, městech a v průmyslu; obhajuje zavedení zásad "platí uživatel" a "platí znečišťovatel" s cílem zajistit uvážlivější využívání vodních zdrojů a lepší sledování a kontrolu odpadních vod;
2.
upozorňuje na nutnost podpořit kampaně zaměřené na zvyšování uvědomění si nutnosti prevence, osvojení osvědčených postupů a šíření postupů, jež musí být uplatňovány v případě katastrof, jako jsou například požáry nebo povodně, a které budou financovány z Evropského sociálního fondu nebo v rámci specifických programů, jako Forest Focus; zdůrazňuje, že je potřeba, aby byla v rámci vzdělávacích akcí určených pro veřejnost věnována zvláštní pozornost vzdělávání mladých lidí, a to již od školního věku;
3.
naléhavě žádá členské státy k posílení spolupráce v oblasti civilní ochrany na úrovni Evropské unie s cílem zajistit dostupnost dodatečných prostředků umožňujících rychlou reakci na krizové situace;
4.
vyzývá Komisi, aby mezi výdaje, které by mohly být financovány z rozpočtu Společenství, zahrnula výstavbu infrastruktury a nákup technického vybavení pro boj proti požárům, včetně leteckých prostředků;
5.
vítá akční plán Komise pro správu a obchod v lesnictví (FLEGT) zaměřený na boj proti nelegální těžbě dřeva a nový finanční nástroj pro životní prostředí (program LIFE+), který je zásadní pro ochranu evropských lesů a pro předcházení vlivům, jež vedou k jejich ničení, včetně požárů;
6.
naléhavě žádá členské státy, aby uvážily úlohu lesů v Evropské unii v systematickém rámci opatření pro územní řízení, včetně opatření na ochranu před povodněmi zaměřených na efektivnější zadržování vody a opatření pro geologickou bezpečnost určených k upevnění svahů a opětovnému zalesnění všude, kde je to možné; navrhuje, aby byla zahájena veřejná diskuse o jejich sociální a hospodářské funkci a jejich úloze v oblasti životního prostředí, a aby tato diskuse vedla ke zvýšené informovanosti o rozdílech mezi evropskými lesy a zejména o zvláštním rázu lesů Středomoří; domnívá se, že je nezbytné, aby strukturální fondy a Fond soudržnosti byly lépe využívány ke strukturálním opatřením k zabránění sucha, jež je hlavním přitěžujícím faktorem při přírodních katastrofách; domnívá se také, že musí být podpořena ochrana lesů a správa venkova s cílem zajistit rozmanitost jejich využívání (lesnictví, pastevectví, kulturní plodiny, zavlažování, atd.); zastává názor, že pěstování monokultur by mělo být praktikováno pouze v jasně vymezených oblastech zvláště vhodných pro dotyčné druhy plodin a související ekonomické aktivity a že takové systémy musí být založeny na zdravém rozumu a že majitelé a výrobci musí vykonávat své povinnosti svědomitě;
7.
vyzývá Komisi, aby v rámci společných právních předpisů týkajících se řešení a prevence přírodních katastrof stanovila závažné a solidární cíle, a to zejména při přijímání nového nařízení o Fondu solidarity a směrnice o hodnocení a řízení povodní, a dále při příští revizi programu Forest Focus při současném zvýšení finanční dotace a zavedení pružnějších prováděcích pravidel;
8.
vyzývá k podpoře umožnění opětovného zalesnění postižených oblastí, aniž je poškozeno jejich bioklima nebo ekologické charakteristiky, a vyjadřuje naději, že obnova venkovské a městské krajiny bude považována za záležitost zvláštní důležitosti s náležitým ohledem na specifické místní prvky;
9.
zdůrazňuje potřebu poskytovat dostatečné finanční zajištění pro zachování sítě Natura 2000,
10.
domnívá se, že rekonstrukce/obnova oblastí sítě Natura 2000 postižených povodněmi, suchem nebo požáry by měla být financována z fondů Společenství, neboť se jedná o důležitou část evropských zelených ploch, která zajišťuje biologickou rozmanitost a zachování druhů; naléhavě žádá členské státy, aby vytvořily národní lesní fondy pro prevenci a obnovu lesů;
11.
vyzývá Komisi, aby zajistila, že budoucí diskuse o pomoci obětem přírodních katastrof a o nástrojích civilní ochrany budou brát v úvahu též domácí zvířata a volně žijící zvěř;
12.
vyzývá Komisi, aby předložila strategii pro boj se suchem, na níž by byla založena evropská politika prevence rizik a zvládání sucha;
13.
vyzývá k tomu, aby byla extrémní sucha zahrnuta do mechanismů podpory z Fondu solidarity, neboť se jedná o anomální, pomalu se vyvíjející a různou dobu trvající přírodní jev, který má vážné a trvalé důsledky pro životní podmínky a sociálně-hospodářskou stabilitu postižených oblastí; doporučuje, aby byla v rámci Fondu solidarity zachována možnost podpořit lokální krizové situace (regionálního rázu) a uznat veřejné a soukromé škody za oprávněné;
14.
doporučuje založení Evropské observatoře pro sledování sucha, dezertifikace, povodní a jiných jevů klimatické změny ke shromažďování informací a zajištění efektivnější reakce;
15.
doporučuje, aby byla prováděna preventivní opatření v oblasti řízení rizik sucha, včetně strategií pro minimalizaci výsledných dopadů, a aby tato byla začleněna do strategií správy říčních koryt;
16.
uznává nutnost prozkoumat a vyvinout nové způsoby prevence a detekce požárů a požární asistence prostřednictvím satelitů a dalších špičkových technologií; považuje za zásadní využívat při boji proti požárům a povodním nové informační technologie (jako např. geografický informační systém); zdůrazňuje klíčovou úlohu nových detekčních technologií pro předcházení přírodním katastrofám;
17.
doporučuje zavedení opatření na ochranu lesů proti požárům, zejména sběr a další využití zbytkové lesní biomasy, zákaz využití spálené půdy k jiným účelům nebo přísnější postihy trestných činů, které vedou k poškozování životního prostředí, zejména těch, které zapříčiňují lesní požáry; domnívá se, že sběr zbytkové biomasy by měl být regulován, aby se zabránilo jeho důsledkům v podobě urychlování dezertifikace vyčerpáváním organické hmoty a degradací půdy, čímž se tato stává zranitelnější vůči rizikům sucha a přívalových záplav;
18.
vyzývá Komisi, aby předložila směrnici o předcházení a zvládání požárů, která bude zahrnovat pravidelný sběr dat, přípravu map a identifikaci rizikových oblastí, přípravu plánů řízení rizik požárů, identifikaci přidělených zdrojů a dostupných zařízení, provedenou členskými státy, koordinaci různých správ, minimální požadavky na výcvikové týmy, stanovení environmentální zodpovědnosti a pokut;
19.
žádá Komisi, aby doporučila členským státům vypracování map oblastí ohrožených požáry a povodněmi, které budou zohledněny při územním plánování dané oblasti;
20.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států.
