15.
9.
2010 B7-0523/2010 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl.
110 odst.
2 jednacího řádu
o evropské strategii hospodářského a sociálního rozvoje horských regionů, ostrovů a řídce osídlených oblastí
Jan Olbrycht
,
Jean-Pierre Audy
,
Danuta Maria Hübner
,
Maurice Ponga
,
Nuno Teixeira
,
Marie-Thérèse Sanchez-Schmid
za skupinu PPE
PE446.613v01-00 B7 ‑0523/2010
Usnesení Evropského parlamentu o evropské strategii hospodářského a sociálního rozvoje horských regionů, ostrovů a řídce osídlených oblastí
Evropský parlament,
– s ohledem na hlavu XII Smlouvy o fungování Evropské unie, a zejména na článek 174 této smlouvy,
– s ohledem na nařízení, kterými se řídí strukturální fondy v období 2007–2013,
– s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 6. října 2006 o strategických obecných zásadách Společenství pro soudržnost Úř. věst.
L 291, 21.10.2006, s. 11.
,
– s ohledem na své usnesení ze dne 2. září 2003 o strukturálně znevýhodněných regionech (ostrovy, horské oblasti, řídce osídlené oblasti) v kontextu politiky soudržnosti a jejich institucionálních výhledech,
– s ohledem na stanovisko Výboru regionů ze dne 7. července 2005 k tématu Přepracované pokyny ke státní regionální podpoře;
– s ohledem své usnesení ze dne 15. března 2007 o ostrovech a přírodních a hospodářských omezeních v kontextu regionální politiky,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. října 2008 o zelené knize o územní soudržnosti – Učinit z územní rozmanitosti přednost,
– s ohledem na pracovní dokument útvarů Komise nazvaný „Regiony 2020 – posouzení budoucích výzev pro regiony EU“ ( SEK(2008)2868 ),
– s ohledem na pracovní dokumenty Komise nazvané „Území se zvláštními zeměpisnými charakteristikami“ (č. 02/2009),
– s ohledem na své usnesení ze dne 24. března 2009 o zelené knize o územní soudržnosti a stavu jednání o budoucí reformě politiky soudržnosti,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 15. června 2009 nazvané „Šestá zpráva o pokroku v oblasti hospodářské a sociální soudržnosti“,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 31. března 2010 nazvané „Politika soudržnosti: Strategická zpráva 2010 o provádění programů na období 2007–2013“ (SEK(2010)360),
– s ohledem na čl.
110 odst.
2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že zásada územní soudržnosti byla upevněna v nařízeních o strukturálních fondech na období 2007–2013 a je jedním z nových klíčových cílů Evropské unie, jež byly zavedeny Lisabonskou smlouvou, přičemž usiluje o zajištění harmonického rozvoje snižováním regionálních rozdílů a odstraňováním překážek rozvoje, včetně překážek, které souvisejí s přírodním nebo geografickým znevýhodněním,
B. vzhledem k tomu, že je důležité ujasnit si dopad ustanovení Lisabonské smlouvy na status regionů, které si v rámci regionální politiky zaslouží zvláštní opatření,
C. vzhledem k tomu, že podle článku 174 Smlouvy o fungování Evropské unie je třeba věnovat zvláštní pozornost oblastem, které jsou trvale silně znevýhodněny v důsledku přírodních nebo demografických podmínek, jako například nejsevernější regiony s velmi nízkou hustotou obyvatelstva a ostrovní, přeshraniční a horské oblasti,
D. vzhledem k tomu, že horské regiony, ostrovy a řídce osídlené oblasti musejí v souvislosti s demografickými změnami, špatnou přístupností, změnou klimatu, migrací, dodávkami energie a regionální integrací řešit zvláštní problémy,
1. vítá začlenění územní soudržnosti jakožto nového cíle Unie a nového článku 174; domnívá se, že ustanovení článku 174 by se měla odrazit ve specifických strategiích rozvoje a konkrétních opatřeních, jejichž cílem bude znevýhodnění překonat a využít potenciál těchto oblastí;
2. vítá pracovní dokumenty Komise nazvané „Území se zvláštními zeměpisnými charakteristikami“; je však toho názoru, že horské regiony, ostrovy a řídce osídlené oblasti představují sourodé skupiny regionů a vyžadují specifické programy regionálního rozvoje; zdůrazňuje, že tyto skupiny regionů mají některé důležité společné charakteristiky, které je odlišují od jiných oblastí; v této souvislosti poukazuje také na zvláštní situaci členských států s malými ostrovy, které se nacházejí v blízkosti vnější hranice Unie;
3. zastává názor, že HDP musí zůstat hlavním kritériem, na jehož základě se rozhoduje o přidělení pomoci v rámci regionální politiky; vyzývá nicméně Komisi a členské státy, aby pracovaly na vhodnějších a teritoriálně rozlišených statistických ukazatelích s cílem poskytnout komplexnější představu o úrovni rozvoje těchto znevýhodněných regionů; zdůrazňuje, že členské státy již mohou při přerozdělování finančních prostředků mezi regiony v rámci přidělených okruhů a s přihlédnutím ke specifickým rysům jednotlivých regionů používat jiné ukazatele než HDP (celkový počet obyvatel, míru (ne)zaměstnanosti, úroveň vzdělání, hustotu obyvatelstva);
4. vyzývá k začlenění specifického evropského integrovaného a flexibilního politického rámce s právními a finančními důsledky, který by se zaměřoval na horské regiony, ostrovy a řídce osídlené oblasti na základě jejich společných rysů, ale zároveň zohledňoval různorodost situací a řídil se zásadou proporcionality; domnívá se, že politika soudržnosti by měla situaci ostrovů řešit nejen prostřednictvím regionální politiky, ale také s využitím jiných politik EU, které mají významný územní dopad na rozvoj těchto regionů; domnívá se, že evropský politický rámec zaměřený na horské regiony, ostrovy a řídce osídlené oblasti může mít potřebný přínos pro překonání trvalých znevýhodnění, kterým tyto regiony čelí, a pro přizpůsobení jejich modelu rozvoje s využitím jejich kladů;
5. vyzývá členské státy a regionální a místní orgány, aby hrály významnou úlohu v rozvojových strategiích horských regionů, ostrovů a řídce osídlených oblastí, protože k tomu, aby se tyto oblasti dostaly na správnou cestu udržitelného rozvoje, který by zohledňoval další důležitá odvětví v regionu, je zapotřebí vertikální přístup se zapojením a přispěním všech úrovní státní správy, který by dodržoval zásadu subsidiarity; zdůrazňuje, že potenciál těchto regionů, které mají často rozsáhlé přírodní zdroje, může pozitivně přispět k dosažení daných cílů, zejména v oblasti energetické politiky a výzkumu a vývoje, jak je stanoveno ve strategii EU2020;
6. vyzývá Komisi a členské státy, aby zajistily, že horské regiony, ostrovy a řídce osídlené oblasti budou moci nadále využívat konkrétní opatření, a to i v rámci nových finančních výhledů a během příštího období plánování programů;
7. zdůrazňuje, že cíle hospodářského a sociální rozvoje v těchto znevýhodněných regionech lze dosáhnout pouze na základě účinného vytvoření specifických programů a opatření EU, které by byly upraveny pro každou jednotlivou oblast a snažily by se o dosažení strukturální úpravy těchto regionů, což by vedlo k jejich větší konkurenceschopnosti a možnosti vypořádat se s hlavními stávajícími problémy, a také na základě účinné koordinace a uplatňování čtyř strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a dalších finančních nástrojů, jako jsou nástroje, které poskytuje Evropská investiční banka;
8. vítá evropská seskupení pro územní spolupráci (ESÚS) jakožto nástroj zaměřený na překonávání překážek, které brání územní spolupráci; vybízí horské regiony, ostrovy a řídce osídlené oblasti, aby pro řízení projektů územní spolupráce s ostatními regiony spolufinancovaných EU využívaly ESÚS, protože se tímto způsobem mohou přiblížit hospodářským oblastem, jež je obklopují;
9. vybízí členské státy, aby v horských a řídce osídlených oblastech a na ostrovech uplatňovaly v plné míře nástroje, jež nabízí evropská politika sousedství, a využily tak mezinárodně dostupné zdroje;
10. vyzývá ke zrušení kritéria vzdálenosti (150 km) při klasifikaci ostrovů jakožto hraničních oblastí, které lze financovat z programů přeshraniční spolupráce v rámci cíle územní spolupráce politiky soudržnosti nebo v rámci evropské politiky sousedství; domnívá se, že pokud by bylo zapotřebí stanovit určitý limit, bylo by pro ostrovní regiony vhodnější, aby podmínka týkající se přeshraničního území byla uplatňována na úrovni mořských oblastí;
11. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Komisi, Radě, vládám členských států, orgánům regionální a místní správy a hospodářským a sociálním partnerům.
