19.
10.
2009 B7-0120/2009 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě otázky k ústnímu zodpovězení B7‑0213/2009
v souladu s čl.
115 odst.
5 jednacího řádu
o budování demokracie v rámci vnějších vztahů
Véronique De Keyser
,
Richard Howitt
,
Thijs Berman
za skupinu S&D
PE428.728v01-00 B7‑0120/2009 Usnesení Evropského parlamentu o budování demokracie v rámci vnějších vztahů
Evropský parlament ,
– s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv, zejména na článek 21 této deklarace, a s ohledem na Mezinárodní pakt o občanských a politických právech,
– s ohledem na články 3, 6, 11 a 19 Smlouvy o Evropské unii a články 177, 300 a 310 Smlouvy o ES,
– s ohledem na veškeré dohody mezi Evropskou unií a třetími zeměmi a doložky o lidských právech a demokracii obsažené v těchto dohodách,
– s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie vyhlášenou ve Štrasburku dne 12. prosince 2007,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN „Deklarace tisíciletí OSN“ ze dne 8. září 2000, A/RES/55/2,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN „Prosazování a upevňování demokracie“ ze dne 4. prosince 2000, A/RES/55/96,
– s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN „Závěry Světového summitu z roku 2005“ ze dne 15. září 2005, A/RES/60/1,
– ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN nazvanou „Posilování úlohy regionálních, subregionálních a jiných organizací a opatření na podporu a upevnění demokracie“ ze dne 23. března 2005, A/RES/59/201,
– s ohledem na sdělení Komise o pomocných a pozorovatelských volebních misích EU ( KOM(2001)0191 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 15. března 2001 o sdělení Komise o pomocných a pozorovatelských volebních misích EU,
– s ohledem na sdělení Komise o roli Evropské unie při prosazování lidských práv a demokratizace ve třetích zemích ( KOM(2001)0252 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 25. dubna 2002 o sdělení Komise o úloze Evropské unie při podpoře lidských práv a demokratizace ve třetích zemích,
– s ohledem na evropskou bezpečnostní strategii (12. prosince 2003),
– s ohledem na sdělení Komise „Veřejná správa a rozvoj“ (KOM(2003)615),
– s ohledem na svou zprávu ( A5–0219/2004 ) o tomto sdělení Komise,
– s ohledem na Evropský konsensus o rozvoji z roku 2005,
– s ohledem na Pařížskou deklaraci o účinnosti pomoci z roku 2005 a na akční program z Akkry z roku 2008,
– s ohledem na sdělení Komise o správě věcí veřejných v evropském konsensu o rozvojové politice – na cestě k harmonizovanému přístupu uvnitř Evropské unie (KOM(2006)421),
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1889/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení nástroje pro financování podpory demokracie a lidských práv ve světě (evropský nástroj pro demokracii a lidská práva – EIDHR),
– s ohledem na rozhodnutí předsednictva Parlamentu ze dne 18. června 2007, kterým se zřizuje Úřad pro podporu parlamentní demokracie,
– s ohledem na usnesení EP z května 2008 o „Pozorovatelských volebních misích EU: cíle, postupy a budoucí výzvy“.
– s ohledem na závěry Rady z května 2009 o „Podpoře demokratické státní správy – směrem k posílenému rámci EU“,
– s ohledem na otázku o budování demokracie v rámci vnějších vztahů (O-00xx/2009 – B7‑0xxx/2009), kterou dne 30. září 2009 položil Komisi,
– s ohledem na čl.
115 odst.
5 a čl.
110 odst.
2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že demokracie a lidská práva jsou základními hodnotami Evropské unie a jejích členských států a již od počátku byly zahrnuty do procesu evropské integrace,
B. vzhledem k tomu, že v základních smlouvách o Evropské unii je zdůrazněn pevný závazek k uplatňování zásad demokracie a dodržování lidských práv a že plnění kodaňských politických kritérií „institucionální stability, která zaručuje demokracii, právní stát, lidská práva a respektování a ochranu menšin“ bylo rozhodujícím klíčovým prvkem procesu rozšíření,
C. vzhledem k tomu, že vize EU týkající se budování a podpory demokracie dosud nebyla předložena v jednotném dokumentu,
D. vzhledem k tomu, že chápání demokracie v jejím širším pojetí úspěšně integrovalo politická, sociální a ekonomická práva do rámce EU a významně se zasloužilo o nastolení stability a prosperity způsobem, který ve světových dějinách nemá obdoby,
E. vzhledem k tomu, že se v článku 11 Smlouvy o EU uvádí, že jedním z hlavních cílů společné zahraniční a bezpečnostní politiky je „rozvíjet a upevňovat demokracii a právní stát, jakož i dodržování lidských práv a základních svobod“,
F. vzhledem k tomu, že se formy a podoby demokratických systémů mohou lišit, jak je tomu v případě EU, ale demokracie je univerzální hodnotou a její základní zásady či prvky jsou zakotveny v mnoha mezinárodních deklaracích a úmluvách; vzhledem k tomu, že tyto prvky, které jsou definovány ve dvou rezolucích Valného shromáždění OSN z roku 2000 a 2005 (A/RES/55/96 a A/RES/59/201), zahrnují:
• dodržování lidských práv a základních svobod, jako jsou svoboda sdružování a pokojného shromažďování, svoboda projevu a přesvědčení;
• právo podílet se na řízení veřejných záležitostí buď přímo nebo prostřednictvím svobodně volených zástupců, právo volit a být volen v řádných, pravidelných a svobodných volbách, a to všeobecným a rovným hlasováním a tajným hlasováním, které zaručuje svobodný projev vůle lidu;
• pluralitní systém politických stran a organizací;
• dodržování zásad právního státu;
• oddělení pravomocí a nezávislost soudnictví;
• transparentnost a odpovědnost ve veřejné správě;
• svobodné, nezávislé a pluralitní sdělovací prostředky,
G. vzhledem k tomu, že, jak je uvedeno v Deklaraci tisíciletí, demokratické a participativní řízení založené na vůli lidu může nejlépe zajistit právo mužů a žen prožívat svůj život a důstojně vychovávat děti, aniž by byly ohroženy hladem a obavami z násilí, útlaku nebo nespravedlnosti,
H. vzhledem k tomu, že schopnost mužů a žen rovnoprávně se účastnit politického života a rozhodování je předpokladem skutečné demokracie,
I. vzhledem k tomu, že demokracie, rozvoj a úcta ke všem lidským právům včetně ekonomických, sociálních a kulturních práv spolu vzájemně souvisejí a vzájemně se posilují,
J. vzhledem k tomu, že demokracie je také jasně spojena s bezpečností, jak uznává evropská bezpečnostní strategie, která stanoví, že „nejvhodnějším způsobem posílení mezinárodního řádu je šíření řádné správy věcí veřejných, podpora sociálních a politických reforem, boj proti korupci a zneužívání pravomocí, zavádění zásad právního státu a ochrana lidských práv“,
K vzhledem k tomu, že Evropská unie disponuje širokou škálou nástrojů a prostředků na podporu demokracie ve světě, počínaje politickým dialogem a diplomatickými iniciativami a konče specifickými nástroji pro finanční a technickou spolupráci,
L. vzhledem k tomu, že soubor nástrojů EU pro financování vnější pomoci, jakými jsou nástroj pro rozvojovou spolupráci (NRS), evropský nástroj sousedství a partnerství (ENSP) a nástroj stability, poskytují významné možnosti pro podporu demokratické veřejné správy i budování orgánů a kapacit,
M. vzhledem k tomu, že evropský nástroj pro demokracii a lidská práva (EIDHR) je díky svému globálnímu zaměření klíčovým nástrojem finanční pomoci v oblasti lidských práv a demokracie, který lze používat bez souhlasu přijímající země a který umožňuje přímou podporu organizací občanské společnosti; vzhledem k tomu, že volební pozorovatelské mise EU, které jsou financovány z tohoto nástroje, tvoří podstatnou součást příspěvku EU k budování demokratických orgánů,
N. vzhledem k tomu, že je třeba získat lepší přehled o podpoře demokracie poskytované EU, o tom, jak je v partnerských zemích využíván obsáhlý soubor nástrojů EU na podporu demokracie ve světě, a o tom, jak tyto nástroje a tito činitelé působí a vzájemně se propojují,
O. vzhledem k tomu, že Evropský parlament ve své zprávě z roku 2004 o sdělení Komise nazvaném Správa věcí veřejných a rozvoj zdůrazňuje „význam dalších volebních a parlamentních reforem, které se neomezují pouze na vytvoření pluralitního volebního systému, s cílem zajistit rozsáhlejší a účinnější politickou aktivitu obyvatelstva“, A5-0219/2004
1. sdílí názor, že pro zvýšení účinnosti podpory, kterou EU poskytuje budování demokracie ve světě, je třeba vytvořit pevnější a jednotnější rámec;
2. vítá úsilí minulých předsednictví EU i předsednictví současného vyvíjené v souvislosti s iniciativou zaměřenou na budování demokracie v rámci vnějších činností EU, která zahrnuje všechny pilíře, s cílem zlepšit politiku EU a posílit její činnost a koordinaci; v této souvislosti zdůrazňuje, že je třeba v této oblasti vyvíjet soustavnou činnost, která by měla být zahrnuta do závěrů zasedání, které Rada přijme v listopadu 2009;
3. doporučuje, aby závěry zasedání Rady obsahovaly konkrétní a praktické návrhy na zlepšení koordinace podpory demokracie v rámci nástrojů zahraniční politiky EU, politiky v oblasti lidských práv a rozvojové politiky a vytvořit tak společnou platformu odpovídající zásadním potřebám demokracie, která bude představovat politický systém umožňující řešit konflikty, sdílet pravomoci a zajistit spravedlivý rozvoj;
4. připomíná, že demokratizace a řádná veřejná správa nejsou samoúčelné, nýbrž mají rovněž zásadní význam pro snižování chudoby, udržitelný rozvoj, mír a stabilitu; domnívá se, že demokracie, jak ukázal proces vnitřní integrace EU, napomáhá nejen při uplatňování práv politických a občanských, ale i práv hospodářských, kulturních a sociálních, včetně solidarity;
5. domnívá se, že zavedení demokracie a demokratických postupů do třetích zemí nabízí nejlepší vyhlídky pro rozvoj účinných politik týkajících se celosvětových otázek, jež rovněž znepokojují občany EU; demokratické systémy mohou například lépe bojovat proti mezinárodní trestné činnosti, nelegálnímu přistěhovalectví a obchodování s lidmi, chránit životní prostředí, zachovat otevřený celosvětový obchodní systém a zajistit udržitelné a konkurenceschopné dodávky energie;
6. doporučuje, aby EU v zájmu lepšího sladění činnosti na podporu demokracie ve světě veřejně prohlásila definici demokracie Valného shromáždění OSN z roku 2005 za výchozí bod své vlastní činnosti zaměřené na proces demokratizace;
7. zdůrazňuje, že demokracii nelze vyvážet nebo vnucovat zvenčí; dále zdůrazňuje, že EU je i do budoucna odhodlána podílet se na rozvojových strategiích a programech připravených partnerskými zeměmi; domnívá se však, že tyto postupy mohou být podporovány všemi druhy nástrojů EU v závislosti na zvláštní situaci každé země;
8. navrhuje, aby Rada a Komise přistoupily ke komplexní a podrobné analýze veškeré podpory demokracie v partnerských zemích ze strany EU, na jejímž základě budou předložena praktická doporučení;
9. doporučuje, aby Rada a Komise ve svých činnostech zaměřených na podporu demokracie uplatňovaly Pařížskou deklaraci a akční program z Akry o účinnosti pomoci; navrhuje zejména, aby společné hodnocení demokracie, společné plánování a rozdělení zátěže v rámci EU byly uplatňovány s cílem zvýšit dopad činnosti EU na podporu demokracie a více ji zviditelnit;
10. zdůrazňuje význam doložek o lidských právech, které jsou již obsaženy v dohodách EU. v této souvislosti opakuje, že by spíše bylo vhodné tyto doložky systematicky uplatňovat u stávajících dohod, než připravovat nové dohody obsahující dodatečné podmínky.
11. navrhuje, aby Komise do strategických dokumentů pro jednotlivé země soustavně začleňovala oddíl týkající se stavu demokracie, který bude obsahovat a začleňovat doporučení příslušných volebních pozorovatelských misí EU a, pokud je to vhodné, podporu demokracie v programech spolupráce s partnerskými zeměmi;
12. zdůrazňuje, že je nutná lepší koordinace činností prováděných v rámci jednotlivých vnějších finančních nástrojů a že je třeba plně využívat doplňkovost mezi zeměpisnými a tematickými nástroji;
13. vyzývá Radu a Komisi, aby před zahájením nových iniciativ zaměřených na budování demokracie přistoupily k rozsáhlým a komplexním konzultacím se všemi zúčastněnými subjekty v EU i třetích zemích, včetně orgánů, regionálních a místních činitelů a nezávislých skupin občanské společnosti;
14. vyzývá Komisi, aby do přípravy a zavádění zvláštních nástrojů pro jednotlivé země, jakými jsou dohody mezi EU a příslušnou zemí a strategické dokumenty pro konkrétní země, systematičtěji zapojovala demokratické orgány na všech úrovních, zejména pokud jde o parlamenty a regionální i místní orgány;
15. zdůrazňuje, že podpora demokracie ze strany EU musí být komplexní, musí zahrnovat všechny otázky zmíněné v rezoluci Valného shromáždění OSN z roku 2005 a musí být připravena z dlouhodobého hlediska; považuje v tomto ohledu evropský nástroj pro demokracii a lidská práva (EIDHR) za klíčový nástroj finanční pomoci a žádá, aby odpovídající podpora byla zachována a posílena;
16. vítá pozitivní příspěvek volebních pozorovatelských misí EU k upevňování demokratických procesů, zlepšení dodržování lidských práv, základních svobod, řádné veřejné správy a právního státu a zejména k podpoře volebních procesů ve světě; zdůrazňuje však, že je třeba zajistit důslednou povolební politiku, v rámci níž by byla zvláštní pozornost věnována souladu mezi technickým a politickým postupem tak, aby rozvojová podpora odpovídala demokratickým zásadám a hodnotám demokratického řízení;
17. zdůrazňuje, že zvláštní pozornost věnovaná úloze volených zástupců a politických stran, nezávislým sdělovacím prostředkům a zvyšování účasti žen na politickém a veřejném životě by měla být systematičtěji zahrnuta do úsilí EU o budování demokracie;
18. doporučuje, aby byla zavedena konkrétní strategie podpory parlamentů, které byly nově zvoleny demokratickou cestou, v zájmu stálého upevňování demokracie, právního státu a řádné veřejné správy a dalšího rozvoje nástroje, který by členům parlamentů různých států umožňoval sdílet názory týkající se účelného a účinného zastupování zájmů voličů, účelné a účinné kontroly výkonné moci a způsobů, jak zachovat tok informací mezi jednotlivými stranami vládního systému;
19. potvrzuje své odhodlání přispívat k posilování demokratických procesů tím, že se zapojí do volebních pozorovatelských misí, do opatření následujících po volebních pozorovatelských misích EU a do vytváření parlamentních kapacit prostřednictvím svého Úřadu pro podporu parlamentní demokracie (OPPD), který může přispět k vytváření institucionálních a správních kapacit parlamentů v nových a nově se rodících demokratických režimech tím, že jim poskytne poradenství, vzdělávání, stáže, výměnu osvědčených postupů a síťové propojení; zdůrazňuje rovněž, že je důležité zapojit parlamentní shromáždění, jakými jsou shromáždění AKT-EU, Eurolat, Euromed a Euronest;
20. vybízí delegace Komise, aby při posuzování či zahajování podpůrných programů Parlamentu spolupracovaly s Úřadem pro podporu parlamentní demokracie (OPPD);
21. doporučuje, aby byl akční plán zahrnut do závěrů listopadového zasedání Rady a aby bylo do konce roku 2010 k dispozici hodnocení dosaženého pokroku;
22. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a členským státům.
