P6_TA(2006)0222
Přírodní katastrofy - zemědělská hlediska
A6-0152/2006
Usnesení Evropského parlamentu o přírodních katastrofách (požáry, sucha a povodně) – zemědělská hlediska (2005/2195 (INI))
Evropský parlament
, -
s ohledem na svá usnesení ze dne 5. září 2002 o katastrofických povodních ve střední Evropě Úř. věst.
C 272 E, 13.11.2003, s. 471.
, ze dne 13. ledna 2005 o závěrech konference v Buenos Aires o změně klimatu Úř. věst.
C 247 E, 6.10.2005, s. 144.
, ze dne 14. dubna 2005 o suchu v Portugalsku Úř. věst.
C 33 E, 9.2.2006, s. 599.
, ze dne 12. května 2005 o suchu ve Španělsku Úř. věst.
C 92 E, 20.4.2006, s. 414.
a ze dne 8. září 2005 o přírodních katastrofách (požárech a záplavách) toho léta v Evropě Přijaté texty, P6_TA(2005)0334 .
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2006 o provádění strategie Evropské unie v oblasti lesního hospodářství Přijaté texty, P6_TA(2006)0068 .
a o řízení rizik a krizovém řízení v zemědělství Přijaté texty, P6_TA(2006)0067 .
,
-
s ohledem na Kjótský protokol k Rámcové úmluvě OSN o změně klimatu ze dne 11. prosince 1997 a na ratifikaci Kjótského protokolu Evropským společenstvím dne 25. dubna 2002,
-
s ohledem na vědeckou zprávu Mezinárodního institutu pro životní prostředí a udržitelný rozvoj a výzkum Společného výzkumného střediska Komise o klimatické změně a evropské vodní dimenzi http://ies.jrc.cec.eu.int/fileadmin/Documentation/Reports/Inland_and_Marine_Waters/Climate_Change_and_the_European_Water_Dimension_2005.pdf
,
-
s ohledem na výzkumný projekt o řízení rizik povodní v rámci šestého rámcového programu Evropské unie pro výzkum, technologický rozvoj a demonstrace (2002–2006),
-
s ohledem na zprávu Institutu pro evropskou politiku životního prostředí o změně klimatu a přírodních katastrofách Institut pro evropskou politiku životního prostředí (2006):
Změna klimatu a přírodní katastrofy: vědecký důkaz možných souvislostí mezi nedávnými přírodními katastrofami a změnou klimatu (Climate change and natural disasters: Scientific evidence of a possible relation between recent natural disasters and climate change)
, zpráva pro Výbor pro životní prostředí EP (IP/A/ENVI/FWC/2005-35), 25. ledna 2006.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 994/98 ze dne 7. května 1998 o použití článků 92 a 93 Smlouvy o založení Evropského společenství na určité kategorie horizontální státní podpory Úř. věst.
L 142, 14.5.1998, s. 1.
spolu s nařízením Komise (ES) č. 1/2004 ze dne 23. prosince 2003 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na státní podporu malým a středním podnikům působícím v produkci, zpracování a uvádění zemědělských produktů na trh Úř. věst.
L 1, 3.1.2004, s. 1.
a na hlavní vodítka Společenství týkající se státní podpory v odvětví zemědělství Úř. věst.
C 28, 1.2.2000, s. 2 a Úř. věst.
C 232, 12.8.2000, s. 19.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2012/2002 ze dne 11. listopadu 2002, kterým se zřizuje Fond solidarity Evropské unie Úř. věst.
L 311, 14.11.2002, s. 3.
, jež je v současné době přezkoumáváno,
-
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2152/2003 ze dne 17. listopadu 2003 o monitorování lesů a environmentálních interakcí ve Společenství (Forest Focus) Úř. věst.
L 324, 11.12.2003, s. 1.
Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 788/2004 (Úř. věst.
L 138, 30.4.2004, s. 17).
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1698/2005 ze dne 20. září 2005 o podpoře pro rozvoj venkova z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) Úř. věst.
L 277, 21.10.2005, s. 1.
,
-
s ohledem na návrh rozhodnutí Rady o vytvoření mechanismu civilní ochrany Společenství ( KOM(2006)0029 ), přepracované rozhodnutí Rady 2001/792/ES, Euratom ze dne 23. října 2001 o vytvoření mechanismu Společenství na podporu zesílené spolupráce při asistenčních zásazích v oblasti civilní ochrany Úř. věst.
L 297, 15.11.2001, s. 7.
,
-
s ohledem na sdělení Komise týkající se strategie v oblasti lesního hospodářství (KOM (1998)0649), vesmírného programu globálního monitoringu pro životní prostředí a bezpečnost (GMES) ( KOM(2004)0065 ), řízení rizik a krizové řízení v zemědělství ( KOM(2005)0074 ), návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje Fond solidarity (KOM (2005)0108), návrhu nařízení Rady, kterým se zřizuje nástroj pro rychlou reakci a připravenost na mimořádně vážné události ( KOM(2005)0113 ), návrhu rozhodnutí Rady týkající se strategických pokynů pro rozvoj venkova ( KOM(2005)0304 ), návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady týkající se vyhodnocování povodní a protipovodňových opatření ( KOM(2006)0015 ), návrhu nařízení Komise o uvolnění státních podpor poskytovaných malým a středním podnikům v odvětví zemědělství ze dne 8. února 2006, sdělení Komise o akčním plánu pro biomasu ( KOM(2005)0628 ) a budoucího "akčního plánu EU pro udržitelné lesní hospodářství", jehož předložení je ohlášeno Komisí na červen 2006,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova ( A6-0152/2006 ),
A.
vzhledem k tomu, že zemědělská a lesnická výroba je činnost, která je úzce spjata s přírodou, a proto je vystavena klimatickým rizikům (sucho, mrazy, kroupy, požáry, povodně), hygienickým rizikům (přírodní pohromy, hromadné nákazy zvířat) a zamoření (kyselé deště, nechtěný genetický přenos),
B.
vzhledem k tomu, že sucho, jeden z hlavních faktorů lesních požárů, je opakující se vážnou ekologickou událostí, která vytváří jeden z nejzávažnějších problémů, jimž čelí středomořské evropské země a země Pyrenejského poloostrova,
C.
vzhledem k tomu, že neustále se zvyšující četnost výskytu nečekaných přírodních jevů může ohrozit životaschopnost zemědělských podniků a vést k jejich opuštění, což se týká zejména nejmenších podniků i strukturálně postižených oblastí, s následnými hospodářskými, společenskými a ekologickými riziky,
D.
vzhledem k tomu, že strukturální příčiny lesních požárů jsou přímo spojeny s jevem úbytku obyvatelstva na venkově postihujícím jihoevropské země, který se pravděpodobně vystupňuje, až dojde k realizaci systému jednotné platby na zemědělský podnik; vzhledem k tomu, že tyto příčiny mají socio-ekonomickou povahu,
E.
vzhledem k tomu, že přírodní katastrofy ohrožují trvale udržitelný rozvoj tím, že prohlubují demografický úpadek venkova, zvyšují problémy spojené s erozí půdy a dezertifikací, poškozují ekosystémy, ohrožují biologickou rozmanitost a vážně ohrožují kvalitu života ve venkovských společenstvích,
F.
vzhledem ke specifické kombinaci poměrů charakterizujících zalesněné oblasti Pyrenejského poloostrova a jižní Evropy, které mají ochrannou funkci, na rozdíl od zalesněných oblastí střední a severní Evropy, které mají funkci především produktivní,
G.
vzhledem k opakovaným prohlášením orgánů Společenství na podporu multifunkčního zemědělství na celém území Evropské unie,
H.
vzhledem k tomu, že k přírodním rizikům způsobeným změnami klimatu se připojují další rizika, která ohrožují přežití evropské krajiny, jako je zvýšená konkurenceschopnost dovozu ze třetích zemí, jemuž musí nyní evropští výrobci čelit a zároveň přitom na sebe brát stále vyšší výrobní náklady kvůli narůstající přísnosti požadavků Unie na jakost a bezpečnost potravin,
I.
vzhledem k tomu, že poslední reformy společné zemědělské politiky spojené s postupným otvíráním trhu a pozvolným oslabováním regulačních mechanismů trhu, pokud se týká zemědělských produktů, a globalizací zemědělství zvyšují nestabilitu evropských trhů, které nutně potřebují nové mechanismy pro řízení krizí,
J.
vzhledem k tomu, že zemědělství, kvůli své multifunkční povaze, i lesní hospodářství pomáhají udržovat obyvatelstvo ve venkovských oblastech, a tím přispívají k prevenci přírodních katastrof a k ochraně před nimi,
K.
vzhledem k tomu, že na úrovni Společenství neexistují dostatečné mechanismy pro řešení stále častějších přírodních katastrof a krizí spojených se zdravotními riziky a krizí trhu, a že nejvýmluvnějším příkladem toho je skutečnost, že problémy sucha a mrazu nespadají do Fondu solidarity Evropské unie,
L.
vzhledem k tomu, že se problém lesních požárů také zhoršuje kvůli postupujícímu opouštění venkova a upouštění od zemědělského hospodaření a s ním spojených činností, kvůli neschopnosti udržovat lesy řádným způsobem, existenci rozsáhlých oblastí zalesněných ploch, kde převažuje monokultura a kde jsou vysazovány nevhodné stromy, a kvůli neexistenci účinné politiky ochrany s vhodnými nástroji a finančními prostředky na úrovni Společenství,
M.
vzhledem k tomu, že je třeba, aby EU přihlédla ke specifickým rysům přírodních katastrof v oblasti Středozemí, jako jsou sucha nebo požáry, a upravila své stávající nástroje, pokud se týká prevence, výzkumu, řízení rizik, civilní ochrany a solidarity stejně jako zvláštního programu Společenství na ochranu lesů, pomocí vhodných finančních zdrojů a zaměřila se na prevenci rizik a řízení ve vztahu k lesním požárům,
N.
vzhledem k tomu, že nedostatky v zásazích na úrovni Společenství ještě zhoršuje různorodost mechanismů určených pro boj s přírodními katastrofami na úrovni jednotlivých zemí, i jejich nerovnoměrný vývoj, který odporuje zásadám soudržnosti a solidarity uplatňovaných za účelem vytvoření evropského sociálního modelu a budování nadnárodních struktur,
O.
vzhledem k tomu, že opouštění zemědělské půdy, nízká přímá ziskovost zalesněné půdy a vysoké náklady na její údržbu jsou příčinou nevhodného řízení na straně vlastníků a vedou k nahromadění podrostu, dřeva a jiných hořlavých materiálů; vzhledem k tomu, že v oblastech, kde je zalesněná půda socioekonomicky zisková, je značně méně požárů,
P.
vzhledem k tomu, že jsou se zachováním účinnosti protipožárních systémů závažné problémy, protože sezónní povaha této práce znamená, že zaměstnanci jsou obvykle zaměstnaní na dobu určitou, přičemž je obtížné zajistit odpovídající odbornou přípravu a vybavení není dostatečně využívané, a že existuje zvláštní problém s nalezením dostatečných leteckých zdrojů,
Q.
vzhledem k tomu, že jak prevence, tak důsledky některých katastrof nemají národní rozměr, ale vyžadují spolupráci mezi členskými státy a spolupráci se třetími zeměmi, které mají s Evropskou unií společnou hranici,
1.
vítá sdělení a návrhy, které nedávno předložila Komise a které se týkají zlepšení možnosti řešit katastrofy a krize, vyhodnocování povodní a protipovodňová opatření, reformy Fondu solidarity EU, zlepšení mechanismu civilní ochrany, nových směrů rozvoje venkova na období 2007–2013, uvolnění státních podpor v odvětví zemědělství, řízení rizik a krizové řízení v zemědělství);
2.
vyslovuje přání, aby přírodní, zdravotní nebo technologické katastrofy byly přiměřeně řešeny prostřednictvím Fondu solidarity EU, Veterinárního fondu, politikou rozvoje venkova, regionální politiky, systému státních podpor zemědělství a opatření proti požárům v rámci programu Focus Forest a nového programu Life+
,
domnívá se však, že pro to
,
aby tyto mechanismy mohly urychlit vytvoření skutečné strategie Společenství pro boj s katastrofami, měla by se u všech z nich zvýšit flexibilita prostřednictvím začlenění kritérií způsobilosti, která jsou lépe přizpůsobena podmínkám jednotlivých katastrof, zejména problematiky sucha a mrazů
,
do působnosti Fondu solidarity EU; že by tyto mechanismy měly disponovat většími finančními prostředky a soustředit se zejména na nejohroženější výrobce a oblasti;
3.
je přesvědčen, že by Fond solidarity EU měl i nadále hradit zásahy v případě katastrof, které se přes svoji závažnost nacházejí pod stanoveným prahem výše škod, ale jejich součástí jsou závažné a trvalé důsledky ovlivňující životní podmínky obyvatel daného regionu, přičemž by v takových případech existovala možnost výjimečné pomoci;
4.
naléhavě žádá Komisi, aby předložila návrh právního předpisu, který by zavedl doložku pružnosti umožňující řádné financování stávajících politických nástrojů určených k řešení přírodních katastrof v odvětví zemědělství, zejména Fondu solidarity EU, přiměřenými finančními prostředky s využitím vhodných finančních úvěrů SZP, které zůstávají každý rok nevyužity;
5.
domnívá se, že mezinárodní spolupráce je podmínkou prevence některých typů přírodních katastrof a jejich řešení; zdůrazňuje, zejména v případě řek, které protékají různými zeměmi, že je třeba vypracovat, financovat a sledovat přeshraniční programy;
6.
domnívá se, že odchylky od SZP uplatňované Komisí v případě přírodních katastrof (mj. předsunutí plateb, uvolnění intervenčních zásob obilovin, povolení využívat půdu ležící ladem pro krmení zvířat), jsou sice pozitivní, ale zdaleka nepokrývají způsobené ztráty a ne vždy se o nich rozhoduje dostatečně rychle;
7.
zdůrazňuje, že existence široké sítě zemědělských malých a středních podniků a zemědělská politika prosazující udržitelnější metody výroby, zejména pokud se týká využívání vody a půdy, je nezbytnou předběžnou podmínkou pro boj s dopady sucha a lesních požárů;
8.
je toho názoru, že politika rozvoje venkova může hrát významnou roli v prevenci přírodních katastrof; zdůrazňuje, že drastické snížení zdrojů pro rozvoj venkova brání vytváření akčních plánů zaměřených na prevenci a odstranění škod způsobených přírodními katastrofami; doporučuje však, aby v národních nebo regionálních plánech rozvoje venkova byla upřednostněna opatření zaměřená na příčiny katastrof (mj. boj proti erozi, zalesňování přiměřenými druhy, zachování průseků, vodohospodářská díla, čištění lesa, šetření s vodou v rámci aktivit v oblasti zemědělství a životního prostředí);
9.
nabádá Komisi, aby poskytla finanční a legislativní podporu opatřením zaměřeným na snížení hořlavosti lesů, jako je podněcování k ziskovosti lesů a udržitelnému hospodaření s nimi, využívání zbytkové lesní biomasy jako obnovitelné energie, podpora sdružení vlastníků zaměřená na vytváření životaschopných správních jednotek a rozvoj potenciálu, který lesy mají v oblasti zachování a vytváření pracovních příležitostí na venkově;
10.
vyzývá členské státy a Komisi k provádění programu výměny zkušeností o využití nových technologií k řízení a sledování rizik a dopadů lesních požárů a k vypracování postupů pro vyhodnocení odborných způsobilostí technických zaměstnanců na evropské úrovni;
11.
vyzývá k pokračování v dalším období finančního programování pomoci věnované v minulosti zemědělcům na vytváření a udržování protipožárních průseků;
12.
domnívá se, že v rámci plánů rozvoje venkova je nezbytné upřednostnit akce směřující k boji se strukturálními problémy venkova (mj. úbytek obyvatelstva, opouštění pozemků, ochrana zemědělské půdy před intenzivní urbanizací, proces odlesňování, přílišné rozdělování lesních pozemků) a pokud se tak nestane, zvyšuje se možnost nebezpečí v budoucnosti;
13.
domnívá se, že v kontextu nového finančního rámce na roky 2007–2013 je nezbytné zřídit program Společenství na ochranu před lesními požáry s cílem podpořit kampaně zaměřené na získání veřejnosti, prevenci rizik a opatření v oblasti řízení ve vztahu k lesním požárům, který bude vhodně financován a bude doplňovat zemědělskou a strukturální politiku; vyzývá, aby tento program vedl k jasnějšímu vymezení finančních prostředků určených na příslušná opatření k předcházení lesních požárů buď přijetím právní úpravy s odpovídajícími finančními prostředky nebo vytvořením rozpočtového okruhu pro tato opatření v rámci nařízení o EZFRV a navrženého nařízení o LIFE+; zdůrazňuje, že takový program musí brát v úvahu specifickou charakteristiku lesů ve Středomoří;
14.
žádá, aby byl v souvislosti se strategickými směry rozvoje venkova na období 2007–2013 zvýšen procentuální podíl spolufinancování specifických opatření v oblasti lesů, boje proti erozi, vodohospodářských děl a opatření týkajících se programu Natura 2000;
15.
vyjadřuje přesvědčení, že vážné krize trhu znamenají pro zemědělské podniky nečekané a výjimečné události, které s sebou nesou stejná rizika pro zemědělská hospodářství, jež mohou být stejně nebezpečné jako přírodní katastrofy; odtud vyplývá nutnost specifické podpory ze strany Unie;
16.
potvrzuje svoje rozhodnutí požádat Komisi v souvislosti s výše uvedeným usnesením o řízení rizik a krizovém řízení v zemědělství o:
-
vytvoření systému veřejného pojištění společně financovaného zemědělci, členskými státy a Evropskou unií, aby mohly být vytvořeny lepší podmínky pro řízení rizik a prevenci krizí, a
-
vytvoření systému zajištění jednotného charakteru, který bude v rámci SZP přístupný všem členským státům;
17.
domnívá se, že tento případný nový nástroj řízení rizik musí zahrnovat specifické pojištění lesů a pokrývat alespoň náklady na opětné zalesnění a nápravu ekologických škod v oblastech, ve kterých vypukl požár, a že změna, kterou navrhuje Komise, povede k obtížnému získávání státní podpory, která je pro účinnost tohoto nástroje skutečně nezbytná;
18.
vyzývá Komisi, aby předložila koherentní návrhy na krizové řízení v zemědělství zahrnující racionální metody a realistické zdroje financování, které budou působit jako účinná pobídka povzbuzující zemědělce k jejich využívání a jako pružný nástroj k regulaci trhu, který však s sebou neponese riziko narušení hospodářské soutěže a nenaruší hladké fungování vnitřního trhu;
19.
domnívá se, že je nezbytně nutné se dále zabývat obavami, které vyjádřila Komise ve výše uvedeném sdělení o řízení rizik a krizovém řízení v zemědělství, a aby Komise hlouběji propracovala studie zabývající se systémem stabilizace cen nebo výnosů, v závislosti na tom, zda se udrží nebo neudrží hodnoty jednotného platebního režimu (RPU), které jsou v současné době platné, tak, aby byl pro evropské zemědělce zaručen systém ochrany obdobný systému jejich hlavních obchodních partnerů;
20.
opakuje, že skutečná strategie boje proti následkům katastrof v zemědělství se nemůže omezit na nárazová opatření a že bude třeba pro občany pořádat školicí, informační a osvětové akce a akce zaměřené na prevenci, financované v rámci mechanismu civilní ochrany, programu Forest Focus, politiky rozvoje venkova a Evropského sociálního fondu; trvá na tom, že je potřeba zintenzívnit aktivní prevenci, optimalizaci a koordinaci protipožárních metod a systémů, podpořit zapojení společnosti, zlepšit výzkum příčin požárů a zesílit opatření proti zločinu;
21.
zdůrazňuje nutnost vytvářet takovou politiku lesního hospodářství, která bude zahrnovat opatření pro udržitelné řízení a boj s přírodními katastrofami; vyzývá k založení protipožární sítě na podporu financování akčního plánu a získání zdrojů, které budou příslušně koordinovány nejenom na transevropské úrovni, ale i na mezinárodní úrovni; je přesvědčen, že je potřeba přijmout pravidla pro řádné obhospodařování lesů a povinné opětné zalesnění v případě přírodních katastrof;
22.
vyzývá Komisi, aby do svého budoucího akčního plánu pro udržitelné obhospodařování lesů zahrnula konkrétní opatření zaměřená na uplatňování programů aktivní prevence a na vzdělávání venkovského obyvatelstva v oblasti životního prostředí s cílem vysvětlit nové způsoby nakládání s lesním prostředím a zvýšit informovanost o budoucí roli lesních ploch v jejich oblasti a o výhodách vyplývajících z péče o jejich zachování;
23.
vyzývá k osvětovým kampaním na úrovni EU, které mají být zaměřeny na venkovská společenství, vlastníky zalesněných ploch a obyvatele měst, zejména na školáky a mladé lidi, dobrovolnické organizace a sdělovací prostředky s cílem prosazovat změnu postoje k používání ohně;
24.
domnívá se, že vypracování map rizik a plánů řízení by se nemělo omezovat pouze na povodně, jak uvádí současný výše uvedený návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, ale mělo by se vztahovat i na sucha a požáry, které rovněž vyžadují vypracování map vysoce rizikových oblastí Evropské unie, společně s odpovídajícími plány řízení;
25.
opakuje svoji výzvu k vytvoření Evropského střediska pro monitorování sucha, které by bylo střediskem zkoumání, zmírňování a monitorování dopadů sucha a mohlo by zahrnovat stálý systém výměny informací sloužící k prevenci požárů na celém území Unie;
26.
vyzývá k tomu, aby do budoucího akčního plánu pro udržitelné lesní hospodářství byla zahrnuta zvláštní opatření k prevenci rizik, která umožní monitorování a plánování týkající se hořlavých součástí lesa a obhospodařování lesních ploch; vyzývá také k tomu, aby tento plán dále podpořil vyhodnocení vnějších aspektů lesních ploch, posouzení jejich společenské a ekonomické hodnoty a pokusil se nalézt nové nástroje podpory použitelné v dané oblasti;
27.
vyzývá Komisi k předložení návrhu směrnice upravující boj s požáry a jejich prevenci, který by umožnil optimalizaci využití různých stávajících nástrojů Společenství včetně Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) s cílem vypořádat se s daným problémem a zlepšit koordinaci mezi regiony a členskými státy;
28.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
