P6_TA(2005)0043
Uznávání osvědčení námořníků ***I
A6-0057/2004
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o uznávání osvědčení námořníků vydávaných členskými státy, kterou se mění směrnice 2001/25/ES ( KOM(2004)0311 – C6-0033/2004 – 2004/0098(COD))
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament
, -
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2004)0311 ) Dosud nezveřejněn v Úředním věstníku.
,
-
s ohledem na čl.
251 odst.
2 a článek 80 odst.
2 Smlouvy o ES, v souladu se nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-0033/2004 ),
-
s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A6-0057/2004 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
P6_TC1-COD(2004)0098
Postoj Evropského parlamentu přijatý při prvním čtení dne 23. února 2005 s ohledem na přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/.../ES o uznávání průkazů způsobilosti námořníků vydaných členskými státy a o změně směrnice 2001/25/ES
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl.
80 odst.
2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru Úř. věst. ...
,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů Úř. věst. ...
,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy
Postoj Evropského parlamentu ze dne 23. února 2005
.
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Ve svých usneseních ze dne 5. června 2003 o zlepšení obrazu námořní dopravy Společenství a zvýšení přitažlivosti profese námořníků pro mladé lidi zdůraznila Rada potřebu podpořit profesní mobilitu námořníků v rámci Evropské unie se zvláštním důrazem na postupy uznávání průkazů způsobilosti námořníků při dodržení požadavků Úmluvy Mezinárodní námořní organizace o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978 v platném znění (úmluva STCW).
(2)
Námořní doprava je intenzivně a rychle rostoucí odvětví, která má značný mezinárodní charakter.
Vzhledem ke stále narůstajícímu nedostatku námořníků ve Společenství je proto možné účinněji dosáhnout rovnováhy mezi nabídkou personálu a poptávkou po něm na úrovni Společenství než na vnitrostátní úrovni.
Je proto podstatné, aby společná dopravní politika v oblasti námořní dopravy zahrnula rovněž usnadnění pohybu námořníků v rámci Společenství.
(3)
Pokud jde o kvalifikace námořníků, Společenství stanovilo minimální požadavky na délku námořnického vzdělávání, výcvik a kvalifikaci ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2001/25/ES ze dne 4. dubna 2001o minimální úrovni výcviku námořníků Úř. věst.
L 136, 18.5.2001, s. 17.
Směrnice naposledy pozměněná směrnicí 2003/103/ES (Úř. věst.
L 326, 13.12.2003, s.28).
.
Tato směrnice začleňuje normy mezinárodního výcviku, kvalifikace a strážní služby stanovené v úmluvě STCW do práva Společenství.
(4)
Podle směrnice 2001/25/ES musí být námořníci držiteli průkazu způsobilosti vydaného a potvrzeného příslušným úřadem členského státu v souladu s touto směrnicí, který opravňuje legitimního držitele, aby během plavby na lodi zastával služební postavení a vykonával funkce, které vyžadují úroveň odpovědnosti blíže určenou v tomto průkazu způsobilosti.
(5)
Podle čl.
18 odst.
1) a 2) směrnice 2001/25/ES se na vzájemné uznávání průkazů způsobilosti mezi členskými státy, jejichž držiteli jsou námořníci, bez ohledu na to, zda jsou či nejsou státními příslušníky členských států, vztahují ustanovení směrnic Rady 89/48/EHS Směrnice Rady 89/48/EHS ze dne 21. prosince 1988 o obecném systému pro uznávání vysokoškolských diplomů vydaných po ukončení nejméně tříletého odborného vzdělávání a přípravy (Úř. věst.
L 19, 24.1.1989, s. 16).
Směrnice ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/19/ES (Úř. věst.
L 206, 31.7.2001, s. 1).
a 92/51/EHS Směrnice Rady 92/51/EHS ze dne 18. června 1992 o druhém obecném systému pro uznávání odborného vzdělávání a přípravy, kterou se doplňuje směrnice 89/48/EHS (Úř. věst.
L 209, 24.7.1992, s. 25).
Směrnice naposledy pozměněná rozhodnutím Komise 2004/108/ES (Úř. věst.
L 32, 5.2.2004, s. 15).
, kterými se stanoví první a druhý obecný systém pro uznávání odborného vzdělávání a přípravy.
Tyto směrnice však neobsahují ustanovení o automatickém uznávání kvalifikací námořníků, protože na námořníky se mohou vztahovat kompenzační opatření.
(6)
Každý členský stát by měl uznat jakýkoli průkaz způsobilosti a jiný důkaz dosažené kvalifikace vydaný jiným členským státem v souladu se směrnicí 2001/25/ES.
Každý členský stát by měl proto umožnit námořníkům, kteří získali průkaz způsobilosti v jiném členském státě a kteří splňují požadavky uvedené směrnice, aby vykonávali námořnické povolání, pro které mají kvalifikaci, aniž by museli splnit jiné podmínky než ty, které jsou uloženy příslušníkům tohoto členského státu.
(7)
Vzhledem k tomu, že tato směrnice je zaměřena na usnadnění vzájemného uznávání průkazů, neupravuje podmínky týkající se přístupu k zaměstnání.
(8)
Úmluva STCW upravuje jazykové požadavky na námořníky.
Tyto požadavky by měly být zavedeny do práva Společenství, aby se zajistila účinná komunikace na palubě lodí a aby se usnadnit volný pohyb námořníků v rámci Společenství.
(9)
Rozšíření průkazů způsobilosti námořníků získaných podvodem představuje v současné době vážnou hrozbu bezpečnosti na moři a ochraně mořského životního prostředí.
Ve většině případů nesplňují držitelé podvodně získaných průkazů způsobilosti minimální požadavky na kvalifikaci podle úmluvy STCW.
Tito námořníci se pak mohou snadno stát účastníky nehod na moři.
(10)
Členské státy by proto měly přijmout a vymáhat konkrétní opatření k předcházení podvodným praktikám souvisejícím s vydáváním
průkazů
způsobilosti a
k trestání těchto praktik
a měly by v rámci Mezinárodní námořní organizace pokračovat ve svém úsilí dosáhnout přísné a vymahatelné dohody o celosvětovém boji proti takovým praktikám.
Výbor pro námořní bezpečnost a zabránění znečištění z lodí je v tomto ohledu odpovídajícím fórem pro výměnu informací, zkušeností a osvědčené praxe .
(11)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost (Úř. věst.
L 208, 5.8.2002, s.1).
Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 724/2004 (Úř. věst.
L 129, 29.4.2004, s. 1).
zřídilo Evropskou agenturu pro námořní bezpečnost (dále jen "agentura") s cílem zajistit vysokou, jednotnou a účinnou úroveň námořní bezpečnosti a zabránit znečištění z lodí.
Jedním z úkolů agentury je napomáhat Komisi při plnění úkolů, které jí byly určeny právními předpisy Společenství týkajícími se vzdělávání, kvalifikace a strážní služby posádek lodí.
(12)
Agentura by proto měla napomáhat Komisi v ověřování, zda členské státy plní požadavky stanovené v této směrnici a ve směrnici 2001/25/ES.
(13)
Vzájemné uznávání průkazů držených námořníky, ať již jsou nebo nejsou příslušníky členských států, mezi členskými státy by již nemělo být předmětem ustanovení směrnic 89/48/EHS a 92/51/EHS, ale mělo by se řídit ustanoveními této směrnice.
(14)
Rada by v souladu s odstavcem 34 interinstitucionální dohody o zlepšení kvality přijímaných právních předpisů
Úř. věst.
C 321, 31.12.2003, s. 1.
měla podporovat členské státy, aby pro sebe i v zájmu Společenství navrhly a zveřejnily své vlastní tabulky, které budou pokud možno ukazovat souvislost mezi touto směrnicí a opatřeními, která přijaly pro její převedení do národních právních řádů.
(15)
Směrnice 2001/25/ES by proto měla být příslušným způsobem pozměněna,
PŘIJALY TUTO SMĚRNICI: Článek 1
Oblast působnosti
Tato směrnice bude platit pro
námořníky, kteří jsou
:
a)
státní příslušníci členských
států;
b)
státní
příslušníci jiných států, kteří jsou
držiteli průkazů
vydaných členským státem
Článek 2
Vymezení pojmů
Pro účely této směrnice se rozumí:
a)
"
Námořníkem
"
osoba, která je vyškolena a má průkaz členského státu,
s minimální odborností v souladu s
požadavky
stanovenými v příloze I směrnice 2001/25/ES;
b)
"průkazem způsobilosti" platný doklad ve smyslu článku 4 směrnice
2001/25/ES;
c)
"odpovídajícím průkazem způsobilosti"
průkaz podle
čl.
1 bodu 27 směrnice 2001/25/ES;
d)
"potvrzením" platný doklad vydaný příslušným úřadem členského státu podle čl.
5 odst.
2 a 6 směrnice 2001/25/ES
;
e)
"uznáním"
přijetí
průkazu nebo řádného průkazu vydaného jiným členským státem
ze strany příslušných orgánů hostitelského členského státu;
f)
"hostitelským členským státem"
jakýkoli členský
stát, ve kterém námořník
žádá o uznání řádného průkazu/řádných průkazů nebo jiného průkazu/jiných průkazů;
g)
"Úmluvou STCW" Mezinárodní úmluva o normách výcviku, kvalifikace a strážní služby námořníků z roku 1978
v platném znění;
h)
"Kódem STCW" Kód pro výcvik, kvalifikaci a strážní službu námořníků, jak byl přijat na základě rezoluce č. 2 Konference stran STCW v roce 1995
v platném znění;
i)
"agenturou" Evropská agentura pro námořní bezpečnost, zřízená nařízením (ES) č. 1406/2002.
Článek 3
Uznávání průkazů způsobilosti
1.
Každý členský stát uzná řádné průkazy
nebo jiné průkazy vydané
jiným členským státem v souladu s požadavky stanovenými ve směrnici
2001/25/ES.
2.
Uznávání
řádných průkazů bude omezeno na místa, funkce a úrovně odpovědnosti uvedené v
jejich popisu a bude doprovázeno
potvrzením,
které takové uznání osvědčuje.
3.
Členské státy zajistí právo na odvolání v souladu s vnitrostátními právními předpisy a postupy proti jakémukoli odmítnutí potvrdit platný průkaz nebo proti neobdržení odpovědi.
4.
Bez ohledu na odstavec 3 mohou příslušné orgány hostitelského členského státu rozhodnout o dalších omezeních pro místa, funkce a úrovně odpovědnosti vztahující se k příbřežním plavbám, jak je uvedeno v článku 7 směrnice 2001/25/ES nebo pro alternativní průkazy vydané podle nařízení VII/1 přílohy I ke směrnici 2001/25/ES.
5.
Hostitelský členský stát zajistí, aby námořníci, kteří předloží k uznání průkaz pro funkce na řídící úrovni, měli odpovídající znalosti námořních právních předpisů členského státu, které jsou důležité pro funkce, jež budou smět vykonávat.
Článek 4
Změny směrnice 2001/25/ES
Směrnice 2001/25/ES se mění takto:
1.
Článek 4 se nahrazuje tímto:
Článek 4
Průkaz
Průkaz je jakýkoli platný dokument, nesoucí jakýkoli název, který vydal příslušný orgán členského státu nebo byl vydán na základě oprávnění tohoto orgánu v souladu s článkem 5 a s požadavky stanovenými v příloze I.
2.
Vkládá se nový článek 7a, který zní:
Článek 7a
Předcházení podvodům nebo jiným protiprávním postupům
1.
Členské státy přijmou a budou vymáhat vhodná opatření k předcházení podvodům a jiným protiprávním postupům, které souvisejí s procesem vydávání průkazů způsobilosti nebo s průkazy vydanými a potvrzenými jejich příslušnými orgány, a zajistí ukládání účinných, přiměřených a odrazujících sankcí.
2.
Členské státy určí vnitrostátní orgány příslušné pro odhalování podvodů a pro boj proti nim a pro výměnu informací týkajících se vydávání průkazů způsobilosti námořníků s příslušnými orgány jiných členských států.
Členské státy o tom neprodleně uvědomí ostatní členské státy a Komisi.
Členské státy o tom rovněž neprodleně uvědomí třetí země, se kterými uzavřely dohodu v souladu s pravidlem I/10 odstavcem 1.2 úmluvy STCW.
3.
Na žádost hostitelského členského státu poskytnout příslušné orgány jiného členského státu písemné potvrzení nebo odmítnutí pravosti průkazů námořníků, odpovídajících potvrzení nebo jiných písemných dokladů o profesní přípravě, které byly vydány v tomto jiném členském státě.
3.
Čl.
18 odst.
1 a 2 se zrušují s účinností od [...]*.
4.
Vkládá se
článek 21a
, který zní:
Článek 21a
Pravidelná kontrola plnění
Aniž jsou dotčeny pravomoci Komise podle článku 226 Smlouvy, Komise s pomocí agentury
pravidelně, avšak nejméně jednou za
pět let ověřuje, zda členské státy plní minimální požadavky stanovené touto směrnicí.
5.
Vkládá se nový článek 21b, který zní:
Článek 21b
Zpráva o plnění požadavků
Nejpozději [...]
*
5 let od data vstupu této směrnice v platnost
musí Komise předložit Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu sestavenou na základě informací obdržených podle článku 21a.
V této zprávě Komise zanalyzuje, jak členské státy dodržují tuto směrnici a v případě potřeby učiní návrhy na dodatečná opatření.
6.
Do přílohy I kapitoly I se vkládá tento odstavec 1a:
"1a.
Členské státy zajistí, aby námořníci měli odpovídající jazykové dovednosti, jak jsou definovány v sekcích A-II/1, A-III/1, A-IV/2 a A-II/4 Kódu STCW, aby mohli na plavidle plujícím pod vlajkou hostitelského členského státu vykonávat své konkrétní povinnosti."
Článek 5
Provedení
1.
Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí nejpozději do […] **
24 měsíců
od data vstupu této směrnice v platnost.
*.
Znění těchto ustanovení sdělí neprodleně
Komisi.
Tato ustanovení přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení.
Způsob odkazu si stanoví členské státy.
2.
Členské státy sdělí Komisi znění ustanovení vnitrostátních právních předpisů, které přijmou v oblasti působnosti této směrnice.
Článek 6
Vstup v platnost
Tato směrnice vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Článek 7
Určení
Tato směrnice je určena členským státům.
V ... dne …
Za Evropský parlament Za Radu
předseda předseda nebo předsedkyně
