KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0478/2006
22.
12.
2006
ZPRÁVA
o integrovaném přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů v rámci prací výborů
(2005/2149(INI))
Výbor pro práva žen a rovnost pohlaví
Zpravodajka:
Anna Záborská
PR_INI_art45
PE 380.699v03-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................8
POSTUP...................................................................................................................................11
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o integrovaném přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů v rámci prací výborů
( 2005/2149(INI) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na článek 2, čl.
3 odst.
2, článek 13 a čl.
141 odst.
4 Smlouvy o ES,
– s ohledem na Evropskou úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod, na revidovanou Evropskou sociální chartu a na jurisdikci Evropského dvora pro lidská práva;
– s ohledem na činnost Ředitelství pro lidská práva Rady Evropy a zejména Řídícího výboru pro rovnoprávnost žen a mužů Rady Evropy,
– s ohledem na Čtvrtou světovou konferenci o ženách, která se konala v září 1995 v Pekingu, prohlášení a akční program přijaté v Pekingu, jakož i na dokumenty přijaté na následných zvláštních zasedáních Organizace spojených národů Peking+5 a Peking+10 o dalších opatřeních a iniciativách k plnění Pekingské deklarace a akčního programu, které byly přijaty dne 9. června 2000 a 11. března 2005,
– s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/73/ES o zavedení zásady rovného zacházení pro muže a ženy, pokud jde o přístup k zaměstnání, odbornému vzdělávání a postupu v zaměstnání a o pracovní podmínky
Úř. věst.
L 269, 5.10.2002, s. 15. ,
– s ohledem na své usnesení ze dne 13. března 2003 o integrovaném přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů („gender mainstreaming“) v Evropském parlamentu
Úř. věst.
C 61 E, 10.3.2004, s. 384. ,
– s ohledem na pracovní dokument Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví o integrovaném přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů v rámci prací výborů, který byl vytvořen na základě rozboru odpovědí na dotazník předložený předsedům a místopředsedům pověřeným integrovaným přístupem k rovnoprávnosti žen a mužů, které jmenovalo všech dvaadvacet parlamentních výborů,
– s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví ( A6‑0478/2006 ),
A. vzhledem k tomu, že většina výborů stále nebo někdy přikládá určitý význam integrovanému přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů, ale pouze menšina výborů se o něj zajímá jen výjimečně nebo nikdy,
B. vzhledem k tomu, že rovné zacházení pro muže a ženy je základním principem práva Společenství a podle článku 2 Smlouvy je součástí poslání Společenství,
C. vzhledem k tomu, že čl.
3 odst.
2 Smlouvy stanoví zásadu integrovaného přístupu k rovnoprávnosti tím, že stanoví, že Společenství bude při všech svých činnostech usilovat o odstranění nerovností a podporovat rovné zacházení pro muže a ženy,
D. vzhledem k dynamice, která nastala od roku 2005 pod vedením Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví, a k práci skupiny na vysoké úrovni pro rovnoprávnost žen a mužů,
E. vzhledem k tomu, že každé schůze Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví se aktivně účastnil/a jedna předsedkyně či jeden předseda nebo místopředsedkyně či místopředseda pověřený/á v práci svého příslušného parlamentního výboru prováděním integrovaného přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů,
F. vzhledem k neustálému nárůstu procentuálního zastoupení poslankyň v Parlamentu, které ze 17,5 % v roce 1979 dosáhlo 30,33 % v roce 2004,
G. vzhledem k tomu, že ve správě Parlamentu jsou ženy nedostatečně zastoupeny na odpovědných místech v orgánech, jimž přísluší přijímat politická rozhodnutí,
H. vzhledem k tomu, že v rámci sedmi generálních ředitelství Parlamentu byly jen dvě ženy jmenovány generálními ředitelkami, lituje nedostatečného počtu kandidatur žen na místa generální ředitelky a z toho důvodu povzbuzuje ženy, aby vážně zvažovaly, že se budou ucházet o odpovědná místa v rámci jeho správy,
I. vzhledem k tomu, že ačkoli většina výborů zaujímá kladný postoj k zahrnutí otázek rovnoprávnosti žen a mužů, většina výborů stanovila své budoucí politické priority, aniž by do nich zahrnula jakoukoli strategii týkající se integrovaného přístupu k rovnoprávnosti,
J. vzhledem k tomu, že žádný výbor si dosud nestanovil konkrétní cíle pro provádění takové strategie,
K. vzhledem k tomu, že polovina výborů se domnívá, že se jejich odborné znalosti rozvíjejí, a že stejná část výborů se výrazně zajímá o školení týkající se integrovaného přístupu k rovnoprávnosti mužů a žen v rámci svých sekretariátů,
L. vzhledem k tomu, že politická a správní spolupráce parlamentních výborů s Výborem pro práva žen a rovnost pohlaví kolísá od pravidelné po sporadickou,
M. vzhledem k tomu, že v souladu s čl.
46 odst.
6 jednacího řádu většina výborů pravidelně zve navrhovatele Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví, aby se zúčastnili schůzí příslušného výboru, pokud probíhá rozprava o příslušné zprávě,
N. vzhledem k tomu, že pro zlepšení tvorby právních předpisů většina výborů zaujímá kladný postoj k zahrnutí otázek rovnoprávnosti žen a mužů a že polovina z nich již využila odborných konzultací o rovnoprávnosti žen a mužů,
Hodnocení integrovaného přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů
1. zdůrazňuje, že požadavek rovnoprávnosti žen a mužů se musí projevit v praktickém přístupu, který nebude stavět ženy proti mužům;
2. zdůrazňuje, že integrovaný přístup k rovnoprávnosti žen a mužů znamená pozitivní vývoj jak pro ženy, tak pro muže;
3. zdůrazňuje, že integrovaný přístup k rovnoprávnosti vyžaduje reorganizaci, zlepšení, rozvoj a hodnocení politik tak, aby činitelé, kteří se obvykle podílejí na politických rozhodnutích, zahrnuli hledisko rovnoprávnosti do všech politik, a to na všech úrovních a ve všech etapách;
4. zdůrazňuje, že integrovaný přístup k rovnoprávnosti nemůže nahrazovat specifické politiky, jejichž konkrétním cílem je náprava situací vzniklých následkem nerovnoprávnosti mužů a žen a připomíná, že politiky, jejichž konkrétním cílem je podporovat rovnoprávnost a integrovaný přístup k rovnoprávnosti se vzájemně doplňují a že musí být prosazovány společně, aby bylo dosaženo rovnoprávnosti mužů a žen;
5. vyjadřuje poděkování rakouskému a finskému předsednictví, že v rámci Rady ministrů zdůrazňovala význam mužů v provádění integrovaného přístupu pro rovnoprávnost;
6. zdůrazňuje, že součástí integrovaného přístupu je zajistit, aby se hledisko rovnoprávnosti a zohlednění cíle rovnoprávnosti staly vlastní všem činnostem: definování politik, výzkumu, obrany/dialogu, právních předpisů, přidělování zdrojů nebo uskutečňování a monitorování harmonogramů programů a projektů,
7. zavazuje se přijmout a uplatňovat ve svém rámci strategii pro integrovaný přístup k rovnoprávnosti žen a mužů se specifickými cíli v politikách Společenství a pověřuje svůj příslušný výbor vypracováním této strategie nejpozději do konce současného volebního období;
8. zdůrazňuje význam mandátu skupiny na vysoké úrovni pro rovnoprávnost pohlaví a stanovení priorit v otázce integrovaného přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů v právních předpisech, v komunikaci a informovanosti, ve vytváření rozpočtu a v personální politice;
9. vyzývá skupinu na vysoké úrovni pro rovnost pohlaví, aby dále podporovala a prosazovala tento proces jako takový, na základě informací, které pravidelně poskytují výbory a předsedkyně Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví, a aby vyzývala členské státy k provádění podobné politiky;
10. zdůrazňuje významnou úlohu, již mohou hrát politické skupiny s cílem podpořit ženy a pomoci jim zajistit plnou účast ve veřejném životě prostřednictvím uplatňování integrovaného přístupu k rovnoprávnosti a prostřednictvím jeho hodnocení ve svých programech a činnostech, a také prostřednictvím podpory větší účasti žen ve volbách do Evropského parlamentu a ve volbách v jednotlivých státech; vyzývá politické strany v celé Evropě, aby stanovily zavedení systému povinných kvót na svých seznamech kandidátů do každého kolektivního orgánu;
11. blahopřeje parlamentním výborům, které zavedly integrovaný přístup pro rovnoprávnost do svých činností, a žádá ostatní výbory, aby tak rovněž učinily;
12. povzbuzuje generálního tajemníka, aby pokračoval ve školení úředníků v otázce integrovaného přístupu k rovnoprávnosti;
13. bere na vědomí, že generální ředitel pro vnitřní politiky, který má na starosti parlamentní výbory, má mezi úředníky nejvyšší počet žen, a vyzývá všechny generální ředitele Parlamentu, aby uváděli do praxe právní předpisy Společenství o rovném zacházení pro muže a ženy v otázkách zaměstnanosti;
14. žádá, aby v každém sekretariátu výborů v ředitelstvích GŘ pro vnitřní a pro vnější politiky byl zařazen úředník, který bude zvláště vyškolen v otázce integrovaného přístupu k rovnoprávnosti, a podporuje vytvoření sítě těchto úředníků, již bude koordinovat sekretariát Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví s cílem pravidelné výměny osvědčených postupů;
15. lituje, že služební řád úředníků Evropských společenství nestanoví dostatečná opatření, která by úředníkům umožnila skutečnou volbu s cílem sladit rodinný a pracovní život;
16. žádá, aby integrovaný přístup k rovnoprávnosti byl zohledněn při zveřejňování volných pracovních míst v evropských institucích;
Budoucnost uplatňování integrovaného přístupu pro rovnoprávnost
17. zdůrazňuje význam používání přesné terminologie a definic v souladu s mezinárodními standardy při užívání výrazů týkajících se integrovaného přístupu k rovnoprávnosti;
18. zdůrazňuje, že je nezbytné, aby parlamentní výbory měly k dispozici vhodné nástroje pro dobrou znalost integrovaného přístupu, jako jsou ukazatele, údaje a statistiky zpracované podle pohlaví, a také rozdělování rozpočtových prostředků z hlediska rovnoprávnosti žen a mužů, a povzbuzuje je k tomu, aby využívaly interní (sekretariát příslušného výboru, tematické oddělení, knihovnu atd.) i externí odborné znalosti v rámci jiných místních, regionálních, národních a nadnárodních institucí ve veřejném i soukromém sektoru; malé, střední a velké podniky a univerzity, které působí v oblasti rovnoprávnosti žen a mužů;
19. vyzývá předsedkyni příslušného výboru, aby pravidelně informovala Konferenci předsedů výborů s cílem umožnit jí zhodnotit pokrok, k němuž v této oblasti došlo;
20. zdůrazňuje, že provádění integrovaného přístupu k rovnoprávnosti musí zohledňovat specifika každého parlamentního výboru; žádá, aby hodnocení probíhala každé dva roky pod záštitou Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví na základě dotazníku, který bude předložen předsedům a místopředsedům pověřeným otázkou integrovaného přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů v rámci všech dvaadvaceti parlamentních výborů s tím, že budou zahrnovat nedostatky v této oblasti v rámci činnosti výborů a delegací stejně jako pokrok v uskutečňování integrovaného přístupu k rovnoprávnosti v rámci každého výboru;
21. vyzývá předsednictvo, aby při svých kontaktech s parlamenty členských států vyzdvihlo pozitivní vzor skupiny na vysoké úrovni pro rovnost pohlaví;
22. žádá o uspořádání školení v otázce rovnoprávnosti mužů a žen pro všechny poslance Parlamentu před příštím volebním obdobím;
23. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a Radě Evropy.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
V celkovém pojetí ochrany a podpory lidských práv mají národní a nadnárodní instituce v Evropě za úkol prosazovat rovnoprávnost žen a mužů a jejich plnou účast ve společnosti, bojovat proti porušování svobody a důstojnosti žen (tím, že například bojují proti násilí páchaném na ženách nebo proti obchodu s lidmi), odstraňovat diskriminaci na základě pohlaví a podporovat vyrovnané zastoupení žen a mužů ve veřejném životě.
Důstojnost ženy a její poslání jsou trvalým předmětem lidských a institucionálních úvah a v posledních letech získaly zcela zvláštní naléhavost, zejména v rámci průřezových politik Společenství v Lisabonské strategii nebo ve vztahu k demografickým výzvám a v otázce souladu rodinného a pracovního života.
Respektování jinakosti
Plné uznání jinakosti a vzájemného doplňování muže a ženy může lidstvu pomoci, aby se ubránilo úpadku.
Tato úvaha přesahuje zjednodušující logiku zásad volného trhu, neboť svoboda se neomezuje na svobodu hospodářské soutěže.
Jedná se totiž o univerzálnější pochopení, založené na samotné přirozenosti ženy a na jejím zapojení do všech interpersonálních vztahů, které velmi různorodě strukturují přátelské soužití a spolupráci mezi lidmi ve veřejném životě.
V této široké a rozmanité souvislosti založené především na ochraně a podpoře lidských práv přináší žena zvláštní hodnotu jednak díky základní přirozenosti člověka, a jednak samou podstatou své ženskosti, nezávisle na kulturním kontextu, na duchovních, psychologických nebo fyzických ženských rysech, jako je například věk, zdraví, vzdělání, práce, skutečnost, zda je vdaná či svobodná.
Základní práva v Evropě
Pokud jde o základní práva, evropské předpisy nyní zaručují právo na nediskriminaci v článku 14 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, kterou podepsaly a ratifikovaly všechny členské státy Evropské unie.
Tato úmluva představuje v současné době jediný právní základ, který na evropském kontinentu zakazuje všechny formy diskriminace a umožňuje Evropskému soudu pro lidská práva odsuzovat státy, které tato práva porušují.
S odvoláním na základní zásadu, podle níž jsou si všechny osoby rovny před zákonem a mají právo na stejnou ochranu, je naléhavé dále prosazovat soudní nástroje, které ženám zaručí jejich základní svobodu a důstojnost a odsoudí jakoukoli diskriminaci založenou na pohlaví.
Boj proti diskriminaci
Mezinárodní společenství navíc jasně potvrzuje, že zásada nediskriminace nebrání zúčastněným státům v tom, aby přijaly opatření pro prosazování plné a efektivní rovnoprávnosti, pokud jsou objektivně a rozumně oprávněná.
V této souvislosti protokol č. 12, který se odvolává na článek 14 Evropské úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod a který členské státy mohou podepisovat od 4. listopadu 2000, zaručuje, že nikdo nesmí být předmětem jakékoli formy diskriminace ze strany veřejného orgánu, a to z jakéhokoli důvodu.
Vysvětlující zpráva k protokolu 12 s cílem upřesnit pojem diskriminace připomíná definici tohoto pojmu, jak ji stále pojímá Evropský soud pro lidská práva: „odlišování je diskriminační tehdy, pokud ,nemá objektivní a rozumné opodstatnění‘, to znamená, že nesleduje ,legitimní cíl‘, nebo pokud neexistuje ,rozumný a přiměřený vztah mezi použitými prostředky a sledovaným cílem.‘“
Věc Abdulazis, Cabales a Balkandi vs Spojené království, rozsudek ze dne 28. května 1985, série A, č. 94, § 72. .
Integrovaný přístup k rovnoprávnosti v Evropě
Nerovnosti mezi ženami a muži se však nadále projevují ve všech oblastech veřejného života.
Integrovaný přístup k rovnoprávnosti žen a mužů je jednou ze strategií, které by měly toto porušování ukončit.
Podle definice Rady Evropy, již podporují všechny členské státy, spočívá integrovaný přístup v (re)organizaci, zlepšení, rozvoji a hodnocení procesů přijímání rozhodnutí s tím, aby hledisko rovnoprávnosti žen a mužů bylo zahrnuto do všech oblastí a na všech úrovních všemi činiteli, kteří jsou obvykle zapojeni do provádění politik.
Integrovaný přístup k rovnoprávnosti nenahrazuje konkrétní politiky, jejichž cílem je náprava situací vyplývajících z nerovnosti pohlaví, ale uplatňuje se jako doplňující strategie k tradičním politikám.
Právo Společenství a politické aktivity Evropské unie v této oblasti vycházejí z úvah a aktivit Rady Evropy.
Právo Společenství tyto zásady přejímá v článcích 2, 3, 13, 137 a 141 Smlouvy o ES, které jsou uplatňovány v mnoha evropských směrnicích a které byly základem některých rozsudků Evropského soudního dvora v oblasti pracovního práva Společenství.
Evropská komise zavedla určitá opatření s cílem podporovat rovnoprávnost žen a mužů, jak dokládá sdělení o rovnoprávnosti a nediskriminaci, a každoročně předkládá zprávu o pokroku, jehož bylo dosaženo pro začlenění rozměru rovnoprávnosti do strategických oblastí.
S cílem dodat své vlastní politické angažovanosti institucionální rámec přijal Evropský parlament usnesení o integrovaném přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů v činnostech Evropského parlamentu.
Tato zpráva z tohoto usnesení vychází.
Integrovaný přístup k rovnoprávnosti v Evropském parlamentu
Tato zpráva je prvním dokumentem Parlamentu, který se věnuje specifickému hodnocení zavádění integrovaného přístupu k rovnoprávnosti žen a mužů v politických činnostech parlamentních výborů.
Od počátku je třeba upozornit na dvě podstatné věci týkající se základu a budoucích výhledů.
Poslanci především nemohou ztrácet ze zřetele politickou a technickou dynamiku, která je součástí každé záležitosti.
Ta závisí jednak na pravomocích stanovených jednacím řádem, jednak na zájmech volených zástupců v daném výboru.
Na této vnitřní dynamice také závisí pozornost, která je věnována zvláštnímu významu integrovaného přístupu pro rovnoprávnost v jednotlivých parlamentních výborech, a také kvalita odpovědí místopředsedů v rámci hodnocení.
Parlament by si sám měl předem položit otázku, jakým způsobem podporuje integrovaný přístup.
Toto konstatování nesmí v žádném případě vést k morálnímu odsouzení osob.
Zpravodajka však apeluje na dobrou vůli svých kolegů a vyzývá je, aby prokázali kreativitu při hledání strategií a aby je konkretizovali s cílem uskutečňovat integrovaný přístup tam, kde je tento politický rozměr vhodný.
Hodnocení, které je zde zahájeno, začne být funkční tehdy, pokud budou poslanci pravidelně informovat o provádění integrovaného přístupu pro rovnoprávnost.
Proto vzhledem k tomu, že výbory dvakrát za volební období odpovídají na interpelace příslušného výboru, by mělo zahrnutí integrovaného přístupu být konsolidováno v rámci výborů a bylo by možné předpokládat, že budou formulována doporučení pro každý z nich.
Toto je třeba zdůraznit, neboť hodnocení by se rozhodně mělo vyhnout srovnávání například výborů DEVE, ITRE a CULT, vzhledem k jejich různým pravomocem uvedeným v jednacím řádu.
Budoucí hodnocení však objasní způsob, jakým každý výbor přistupuje k provádění integrovaného přístupu pro rovnoprávnost v rámci svých pravomocí.
Metodika
Předsedkyně příslušného výboru zahájila dvojí přístup.
Jednak v průběhu roku pravidelně zvala místopředsedy pověřené integrovaným přístupem v každém parlamentním výboru k výměně názorů se členy příslušného výboru.
Originalitu tohoto postupu uvítali všichni příslušní poslanci.
Je vhodné také vyslovit poděkování generálnímu řediteli pro vnitřní politiky, který na tuto snahu reagoval v sekretariátech parlamentních výborů, které často usnadnily spolupráci se sekretariátem příslušného výboru.
Dne 10. července 2006 byli všichni místopředsedové pozváni k výměně názorů s příslušným výborem.
Tato výměna názorů měla trojí účel.
Za prvé seznámit se s hodnocením integrovaného přístupu pro rovnoprávnost v rámci parlamentních činností.
Za druhé vyjasnit dotazník, který byl za tímto účelem vytvořen.
Za třetí společně určit harmonogram, který bude uplatňován.
Dále zpravodajka s cílem obdržet spolehlivé údaje pro práci parlamentních výborů požádala místopředsedy, aby odpověděli na dotazník obsahující 25 otázek.
Tento dotazník se skládá ze čtyř hlavních částí: (1) působnost odpovědného výboru; (2) strategie pro rovnoprávnost žen a mužů a cíle, jichž je třeba krátkodobě a dlouhodobě dosáhnout; (3) provádění zásady rovnoprávnosti v rámci prací výborů; (4) odborné znalosti týkající se rovnoprávnosti mužů a žen, konzultace a spolupráce mezi odpovědným výborem a dalšími útvary uvnitř a vně Parlamentu.
V této zprávě je uvedena kvantitativní a kvalitativní analýza došlých odpovědí.
POSTUP
Název
Integrovaný přístup k rovnoprávnosti žen a mužů v rámci prací výborů
Číslo postupu
2005/2149(INI)
Příslušný výbor Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno udělení svolení
FEMM 15.
6.
2006
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Zpravodajka Datum jmenování
Anna Záborská 25.
4.
2006
Předchozí zpravodaj(ové)
Projednání ve výboru
4.
10.
2006
13.
11.
2006
20.
12.
2006
Datum přijetí
20.
12.
2006
Výsledek hlasování
+:
–:
0:
30
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Edit Bauer, Emine Bozkurt, Edite Estrela, Ilda Figueiredo, Věra Flasarová, Lissy Gröner, Zita Gurmai, Esther Herranz García, Lívia Járóka, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Urszula Krupa, Pia Elda Locatelli, Angelika Niebler, Doris Pack, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Christa Prets, Teresa Riera Madurell, Raül Romeva i Rueda, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Corien Wortmann-Kool, Anna Záborská
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Anna Hedh, Elisabeth Jeggle, Christa Klaß, Zita Pleštinská, Karin Resetarits, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Bernadette Vergnaud
Náhradnice (čl.
178 odst.
2) přítomná při závěrečném hlasování
Hanna Foltyn-Kubicka
Datum předložení
22.
12.
2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
