A6-0204/2009
2.
4.
2009
***II
DOPORUČENÍ PRO DRUHÉ ČTENÍ
ke společnému postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (ES) č. 883/2004 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení
(14516/4/2008 – C6‑0006/2009 – 2006/0006(COD))
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci
Zpravodaj:
Jean Lambert
PE 418.291v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina všech poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou.
Pokud pozměňovací návrh Parlamentu přejímá stávající ustanovení pozměňujících aktů, která Komise nezměnila, jsou tyto části označeny tučně.
Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje takto: [...].
Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................10
POSTUP...................................................................................................................................11
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení (ES) č. 883/2004 o koordinaci systémů sociálního zabezpečení
(14516/4/2008 – C6‑0006/2009 – 2006/0006(COD) )
(Postup spolurozhodování: druhé čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný postoj Rady (14516/4/2008 – C6‑0006/2009 ),
– s ohledem na své stanovisko v prvním čtení
Texty přijaté dne 9.7.2008, P6_TA(2008)0348 . k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2006)0016 ),
– s ohledem na pozměněný návrh Komise ( KOM(2008)0647 ),
– s ohledem na čl.
251 odst.
2 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 62 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení pro druhé čtení Výboru pro zaměstnanost a sociální věci ( A6‑0204/2009 ),
1. schvaluje pozměněný společný postoj;
2. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Společný postoj Rady
Bod odůvodnění 6 a (nový)
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrh
(6a) Osoby, na něž se toto nařízení vztahuje, by měly včas obdržet odpověď na svoji žádost od příslušné instituce.
Odpověď by měla být odeslána nejpozději ve lhůtách předepsaných právními předpisy týkajícími se sociálního zabezpečení daného členského státu, jsou-li takové lhůty stanoveny.
Bylo by vhodné, aby členské státy, jejichž právní předpisy týkající se sociálního zabezpečení takové časové lhůty neuvádějí, jejich přijetí zvážily a podle potřeby je zpřístupnily dotyčným osobám.
Pozměňovací návrh
2
Společný postoj Rady
Bod odůvodnění 21
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrh
(21) Informování pojištěných osob o jejich právech a povinnostech je základním prvkem vztahu důvěry s příslušnými orgány a institucemi členských států.
(21) Informování dotyčných osob o jejich právech a povinnostech je základním prvkem vztahu důvěry s příslušnými orgány a institucemi členských států.
Informace by měly zahrnovat pokyny ke správním postupům.
Dotyčné osoby mohou podle situace zahrnovat pojištěné osoby, jejich členy rodiny a nebo pozůstalé či jiné osoby.
Odůvodnění
Podle čl.
2 odst.
1 základního nařízení se toto nařízení vztahuje na pojištěné osoby, jejich rodinu a jejich pozůstalé.
Úkolem institucí a orgánů je poskytovat informace, které dotyčné osobě umožňují posoudit jeho nebo její práva.
Tento cíl by měl být zmíněn v odůvodnění.
V zájmu zajištění jejich práva na informace je třeba upravit znění návrhu.
Rada zavedla pojem „dotyčné osoby“.
Proto se právo na informace vztahuje na pojištěné osoby, jejich rodinu a nebo pozůstalé v závislosti na dané záležitosti.
V zájmu zajištění práva na informace všem případným příjemcům je třeba znění návrhu upravit.
Pozměňovací návrh
3
Společný postoj Rady
Čl.
3 – odst. - 1 (nový)
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby dotyčné osoby měly přístup k potřebným informacím o změnách vyplývajících z tohoto základního nařízení a z prováděcího nařízení, aby tak mohly uplatnit svá práva.
Zajistí rovněž uživatelsky přístupné služby.
Odůvodnění
Tento text o právu občanů na informace byl již dříve přesunut do významnější části tohoto nařízení.
Viz pozměňovací návrh 8.
Pozměňovací návrh
4
Společný postoj Rady
Čl.
3 – odst.
3
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrh
3.
Příslušné instituce dotyčným osobám neprodleně sdělují informace a vydávají dokumenty, a to v míře nezbytné pro použití základního nařízení a prováděcího nařízení.
3.
Příslušné instituce sdělují informace a vydávají dokumenty dotčeným osobám, a to v míře nezbytné pro použití základního nařízení a prováděcího nařízení neprodleně a vždy ve lhůtách předepsaných právními předpisy daného členského státu .
Odůvodnění
Všechny instituce by měly dodržovat přiměřenou lhůtu, aby se tak zabránilo přehnaně dlouhým čekacím lhůtám pro občany.
Pozměňovací návrh
5
Společný postoj Rady
Čl.
15 – odst.
1
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrh
1.
Není-li v článku 17 prováděcího nařízení stanoveno jinak, v případě, že osoba vykonává svou činnost v jiném členském státě, než je členský stát příslušný podle hlavy II základního nařízení, informuje o tom zaměstnavatel, nebo v případě osoby, která nevykonává činnost jakožto zaměstnanec, tato osoba sama, příslušnou instituci členského státu, jehož právní předpisy se na ni vztahují, a to pokud možno předem.
Tato instituce neprodleně zpřístupní instituci určené příslušným orgánem členského státu, ve kterém je činnost provozována, informace týkající se právních předpisů vztahujících se na dotyčnou osobu v souladu s čl.
11 odst.
3 písm. b) nebo článkem 12 základního nařízení.
1.
Není-li v článku 17 prováděcího nařízení stanoveno jinak, v případě, že osoba vykonává svou činnost v jiném členském státě, než je členský stát příslušný podle hlavy II základního nařízení, informuje o tom zaměstnavatel, nebo v případě osoby, která nevykonává činnost jakožto zaměstnanec, tato osoba sama, příslušnou instituci členského státu, jehož právní předpisy se na ni vztahují, a to pokud možno předem.
Tato instituce neprodleně zpřístupní dotyčné osobě a instituci určené příslušným orgánem členského státu, ve kterém je činnost provozována, informace týkající se použitelných právních předpisů vztahujících se na dotyčnou osobu v souladu s čl.
11 odst.
3 písm. b) nebo článkem 12 základního nařízení.
Pozměňovací návrh
6
Společný postoj Rady
Čl.
86 ‑ odst.
1 ‑ pododstavec 1
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrh
Do konce čtvrtého celého kalendářního roku od vstupu prováděcího nařízení v platnost předloží správní komise zprávu o lhůtách uvedených v čl.
67 odst.
2, 5 a 6 prováděcího nařízení.
Do konce čtvrtého celého kalendářního roku od vstupu prováděcího nařízení v platnost předloží správní komise srovnávací zprávu o lhůtách uvedených v čl.
67 odst.
2, 5 a 6 prováděcího nařízení.
Odůvodnění
Tak jako je rozumné stanovit pevné lhůty, jak vzhledem ke zkušenostem a technickému pokroku, který zřejmě zrychlí výměnu mezi institucemi, správně uvedla Rada, je také samozřejmé uplatňovat osvědčené postupy, které vyplývají ze srovnávací zprávy vypracované v rámci přezkumu.
Pozměňovací návrh
7
Společný postoj Rady
Čl.
86 – odst.
1 a (nový)
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrh
1a.
Správní komise zároveň přehodnotí pravidla pro přepočet dob stanovená v článku 13 za účelem jejich případného zjednodušení.
Pozměňovací návrh
8
Společný postoj Rady
Čl.
89 – odst.
3
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrh
3.
Členské státy zajistí, aby osoby, na něž se vztahuje základní nařízení, měly přístup k potřebným informacím o změnách vyplývajících z tohoto základního nařízení a z prováděcího nařízení, aby tak mohly uplatnit svá práva.
Zajistí rovněž uživatelsky přístupné služby.
vypouští se
Odůvodnění
Čl.
89 odst.
3 potvrzuje právo občanů na informace.
To by mělo být uvedeno již dříve ve významnější části tohoto nařízení.
Proto je znění čl.
89 odst.
3 přesunuto do čl.
3 odst. -1 (nový).
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Zpravodaj s potěšením vítá, že Rada přijala většinu pozměňovacích návrhů, zejména text Parlamentu týkající se zásad, které jsou základem spolupráce v oblasti provádění.
Rovněž vítá souhlas s tím, že je nezbytné poskytovat dostupné informace a poskytování údajů omezovat na skutečně nezbytné minimum.
Rádi bychom ovšem více objasnili práva jednotlivců, jež jsou v textu zmiňována, ale ne konsolidována: z toho také vychází zpravodajův pozměňovací návrh.
V souvislosti se lhůtou, během níž je nezbytné na jednotlivé žádosti odpovědět, vedly určité obavy k navržení nového bodu odůvodnění 6 a k přidání jednoho odstavce k článku 86.
Je pochopitelné, že k zavedení elektronické výměny údajů musí být zavedeno přechodné období a že tato skutečnost může mít vliv na lhůty.
Rovněž v zásadě vítáme nový systém a ceníme si ho jako významného počinu ze strany členských států.
Zpravodaj proto doporučuje, abychom přijali návrh na přezkoumání v článku 86 a jeho záměr zkrátit odpovědní lhůtu.
Rovněž jsme navrhli, že členské státy by měly dodržovat minimálně vlastní lhůty pro vyřizování žádostí.
Překvapivě se zdá, že ne všechny členské státy mají stanovené odpovědní lhůty, a proto zpravodaj navrhuje nový bod odůvodnění, v němž doporučuje tato opatření přijmout.
Samozřejmě, že se tady jedná o koordinaci a ne o harmonizaci systémů.
Proto zpravodaj zdráhavě uznává, že podle tohoto nařízení rozhoduje o úhradě nákladů za osobu doprovázející jinou osobu, jež je přepravována za účelem poskytnutí zdravotní péče, členský stát, a to na základě systému předběžného povolení.
Rada prohlásila, že není zapotřebí oznamovat výši mezd vyplácených pracovníkům podle směrnice o vysílání pracovníků, neboť tato skutečnost není pro určení státu, v němž je pracovník pojištěn, nezbytná: v případě vyslaných pracovníků se ovšem nic nemění, a proto by otázka mezd měla být řešena na základě revize takzvané směrnice o vysílání pracovníků.
Uvedení výše mezd na formulářích by navíc mohlo být problematické z hlediska ochrany osobních údajů, neboť uplatňuje zásadu poskytování pouze nezbytně nutných údajů.
Obecně ovšem zpravodaj společný postoj vítá a věří, že bude dosaženo dohody ještě před koncem stávajícího funkčního období Parlamentu, neboť toto funkční období shromažďuje klíčové názory, které Parlament na tuto problematiku má.
POSTUP
Název
Koordinace systémů sociálního zabezpečení: prováděcí pravidla
Referenční údaje
14516/4/2008 – C6-0006/2009 – 2006/0006(COD)
Datum prvního čtení EP – P číslo
9.7.2008 T6-0348/2008
Návrh Komise
COM(2006)0016 - C6-0037/2006
Pozměněný návrh Komise
COM(2008)0647
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno obdržení společného postoje
15.1.2009
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
EMPL
15.1.2009
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Jean Lambert
2.12.2008
Projednání ve výboru
20.1.2009
11.2.2009
30.3.2009
Datum přijetí
31.3.2009
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
34
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Jan Andersson, Jean-Pierre Audy, Edit Bauer, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Derek Roland Clark, Jean Louis Cottigny, Jan Cremers, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Richard Falbr, Joel Hasse Ferreira, Roger Helmer, Stephen Hughes, Jean Lambert, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Juan Andrés Naranjo Escobar, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Elisabeth Schroedter, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Stauner
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Udo Bullmann, Gabriela Creţu, Rumiana Jeleva, Magda Kósáné Kovács, Jamila Madeira, Adrian Manole, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Sógor
