P6_TA(2007)0131
Rozpočet na rok 2008: roční politická strategie Komise
A6-0123/2007
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 o roční politické strategii Komise pro rozpočtový proces na rok 2008 ( 2007/2017(BUD) )
Evropský parlament
,
-
s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Roční politická strategie pro rok 2008 ( KOM(2007)0065 ),
-
s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1.
,
-
s ohledem na článek 272 Smlouvy o ES a na článek 177 Smlouvy o Euratomu,
-
s ohledem na čl.
112 odst.
1 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru a stanoviska Výboru pro zahraniční věci a Výboru pro mezinárodní obchod ( A6-0123/2007 ),
A.
vzhledem k tomu, že rozpočet EU na rok 2008 bude druhým rozpočtem schvalovaným v rámci interinstitucionální dohody (IID) o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení přijaté dne 17. května 2006,
B.
vzhledem k tomu, že rozpočet na rok 2008 bude prvním rozpočtem schvalovaným poté, co se Rumunsko a Bulharsko staly členy EU,
C.
vzhledem k tomu, že proces globalizace rychle pokračuje, a to se všemi souvisejícími příležitostmi a výzvami v hospodářské, sociální a ekologické oblasti, a vzhledem k tomu, že rozpočet na rok 2008 musí zajistit, že EU bude i nadále schopna využívat příležitostí a vyrovnávat se s výzvami globalizace a dostát své odpovědnosti globálního činitele prostřednictvím vhodné kombinace prozíravých vnitřních a vnějších politik,
D.
vzhledem k tomu, že rok 2007 bude prvním rokem realizace mnoha nových výdajových programů EU v rámci období finančního programování 2007–2013, a to v návaznosti na přijetí mnoha nových právních základů v roce 2006, a vzhledem k tomu, že údaje o realizaci rozpočtu na rok 2007, především pokud jde o rozdělení závazků, budou zdrojem důležitých informací, pokud jde o schopnost Komise a členských států uskutečnit priority Parlamentu,
Politické souvislosti
1.
zdůrazňuje, že rozpočet na rok 2008 bude připravován, předkládán a projednáván v době, kdy si připomínáme 50. výročí podpisu Římské smlouvy a kdy snaha dosáhnout pokroku v otázce ústavní smlouvy dostává nový impuls; poznamenává, že v roce 2007 budou zahájeny přípravné práce na komplexním a globálním přezkumu na období 2008–2009 (přezkum v polovině období) víceletého finančního rámce (VFR) 2007–2013 a má rovněž na zřeteli své usnesení ze dne 29. března 2007 o budoucnosti vlastních zdrojů Evropské unie Přijaté texty, P6_TA(2007)0098 .
;
2.
zdůrazňuje význam, který přikládá schopnosti EU o 27 členech učinit z globalizace příležitost pro své občany a hrát v mezinárodním společenství vůdčí roli při řešení výzev, které globalizace přináší; v této souvislosti podtrhuje, že je důležité zajistit, aby finanční a lidské zdroje EU byly vhodně rozděleny tak, aby zabezpečovaly řádný chod EU;
3.
bere na vědomí návrhy uváděné Komisí pod hlavičkou prosperity, solidarity, bezpečnosti a promítnutí do vnější politiky; souhlasí s tím, že se EU musí zároveň nadále zaměřovat na Lisabonský program, a zejména na udržitelný rozvoj, růst a zaměstnanost, konkurenceschopnost a MSP, a sociální soudržnost; domnívá se, že v mnoha případech, například v oblasti energetické politiky a změny klimatu, jsou tyto návrhy příkladem pružnějšího přístupu EU k řešení skutečných výzev, před nimiž stojí evropští občané; poukazuje však na to, že vzhledem k velmi malému rozpětí v různých okruzích výdajů je schopnost EU reagovat na politické změny z rozpočtového hlediska velmi omezená;
4.
jakožto rozpočtový orgán považuje za svou povinnost zajišťovat, aby prostředky přidělované v rámci rozpočtu EU byly vynakládány s cílem zhodnocení a především optimalizace těchto omezených zdrojů; jeho záměrem je, aby byl vytvořen rozpočet zaměřený na výsledky, který bude stavět na přístupu zahájeném v rámci rozpočtu na rok 2007 ve spolupráci se specializovanými výbory;
5.
znovu opakuje svou výzvu, aby roční politické priority EU byly stanoveny způsobem, který bude moci být účinně sdělen evropským občanům, a zdůrazňuje, že toto usnesení předkládá stanoviska Evropského parlamentu k nadcházejícímu rozpočtovému procesu; velmi lituje, že roční politická strategie neodráží přiměřeně priority Parlamentu; očekává, že toto usnesení bude patřičně zohledněno v předběžném návrhu rozpočtu (PNR) na rok 2008; zdůrazňuje, že na různé iniciativy, které Komise navrhuje v roční politické strategii pro rok 2008, je třeba pohlížet ve spojitosti se zcela nedávno schválenými výdajovými programy a s politickými prioritami, z nichž vycházejí celkové příděly finančních prostředků schválené pro VFR na období 2007–2013 v IID ze dne 17. května 2006;
6.
bere na vědomí vystoupení komisaře Wallströma před Konferencí předsedů ze dne 8. února 2007, a které se týkalo legislativního a pracovního programu Komise na rok 2007, lituje však, že neexistuje dostatečná spojitost mezi legislativním pracovním programem a rozpočtovým procesem; v souladu s rámcovou dohodou mezi Parlamentem a Komisí trvá na posílení spojitosti mezi těmito dvěma procesy; připomíná Komisi její závazek daný v rámci rozpočtového procesu na rok 2007 a dopis předsedy Barrosa z prosince 2006 o lepším sladění legislativních priorit a rozpočtových rozhodnutí; v této souvislosti bere na vědomí priority Komise uvedené ve sdělení o roční politické strategii a očekává, že Komise tyto priority upraví v souladu s rozhodnutími, která přijme rozpočtový orgán v rámci výročního procesu;
Rozpočet zaměřený na výsledky – transparentní podoba, jasné cíle, důsledné plnění
7.
znovu zdůrazňuje význam, který přikládá tomu, aby výdajové programy EU plnily politické cíle, k jejichž dosažení byly legislativně vytvořeny; domnívá se, že naplňování politických záměrů a jednoznačné výsledky, které o něm budou svědčit, jsou nezbytným předpokladem legitimity EU v očích jejích občanů; potvrzuje proto svůj záměr řídit se při své práci na rozpočtu na rok 2008 filosofií
"rozpočtu zaměřeného na výsledky"
; zdůrazňuje, že tyto výsledky nebudou posuzovány výlučně podle účetních kritérií, a poukazuje na to, že tento přístup bude probíhat v duchu řádné spolupráce mezi různými institucemi;
8.
jako první krok k rozpočtu zaměřenému na výsledky zdůrazňuje význam přehlednosti, konzistentnosti a transparentnosti formální podoby rozpočtu; podporuje přístup sestavování rozpočtu podle činností (ABB), jehož cílem je zajistit, aby finanční a lidské zdroje odpovídaly politickým cílům v jednotlivých oblastech politiky, na něž Komise vynakládá prostředky; konstatuje, že není snadné sladit nomenklaturu ABB s kategoriemi okruhů VFR; lituje rovněž, že rozdělení roční politické strategie na oddíly prosperita, solidarita, bezpečnost a promítnutí do vnější politiky je třetím systémem klasifikace, jenž je spíše náhodný, pokud jde o zařazení jednotlivých politik pod různé okruhy, nemá žádnou podstatnější váhu z hlediska rozpočtu a není snadné jej propojit s kategorizací ABB a VFR; žádá Komisi, aby důsledněji dodržovala struktury ABB a VFR a jasně naznačila souvislosti mezi tímto třetím systémem klasifikace a rozpočtovými okruhy v IID ze dne 17. května 2006;
9.
domnívá se, že výkazy o činnosti, které vypracovává Komise v PNR pro každou oblast politiky, jsou klíčovým prvkem pro účinný dohled rozpočtového orgánu nad vynakládáním prostředků EU; zdůrazňuje, že pokud nejsou politické cíle jasné, je efektivní hodnocení politiky nemožné; požaduje, aby se v PNR na rok 2008 zlepšila přehlednost formální podoby těchto výkazů o činnosti; požaduje větší zaměření na politické cíle a na měření výsledků politik a méně informací o administrativním postupu, než jak tomu v mnoha případech bylo v dřívějších dokumentech PNR;
10.
zdůrazňuje důležitost sledování plnění rozpočtu jako nástroje zjišťování, zda jsou naplňovány politické záměry; vítá zlepšení, k nimž došlo v poslední době při poskytování údajů o plnění rozpočtu ze strany Komise, a zejména systém
Budget Forecast Alert
; bere na vědomí, že díky tomuto systému budou číselné údaje o plnění rozpočtu za první rok realizace nových programů pro období 2007–2013 k dispozici během roku 2007; domnívá se, že tyto informace se mohou ukázat jako užitečné při snaze přinutit Komisi a členské státy, aby plně respektovaly politické priority Parlamentu vymezené v rozpočtu na rok 2007 a v tomto usnesení;
Lidské zdroje – odpovídající přidělení pracovníků, osobní odpovědnost, dohled nad zadáváním prací externím dodavatelům
11.
pevně zastává názor, že účinný a nákladově efektivní správní systém pro Evropskou unii musí být vybaven potřebnými prostředky; se zájmem očekává výsledky prověrky skutečných personálních potřeb Komise – tuto prověrku právě provádějí oddělení Komise a měla by být předložena dne 30. dubna 2007; je přesvědčen, že posouzení zaměstnanců Komise je klíčovým krokem, který Komisi umožní nalézt svůj skutečný potenciál a zajistit více pracovníků pro nové politické priority, jako jsou energetika, změny klimatu, přistěhovalectví, provádění víceletých programů a dohled nad transpozicí práva EU v členských státech; zevrubně posoudí výsledek prověrky s cílem čelit budoucím politickým výzvám od počátku rozpočtového procesu na rok 2008;
12.
vítá skutečnost, že v roční politické strategii na rok 2008 jsou dále naznačeny snahy Komise přesměrovat své lidské zdroje na politické priority, odmítá však členění těchto priorit pod hlavičky: prosperita, solidarita, bezpečnost a promítnutí do vnější politiky; žádá proto Komisi, aby v PNR jasně podala – ve formátu odpovídajícím struktuře ABB – další informace o politice v oblasti lidských zdrojů a o strategii převodu zaměstnanců pro rok 2008, a to s přihlédnutím k výsledkům prověrky stavu zaměstnanců;
13.
vyjadřuje obavu nad tím, že rozšiřování stávajících decentralizovaných agentur sníží rozpětí, které je v rámci okruhů VFR k dispozici; dále je znepokojen tím, že snížení dostupného rozpětí také zúží možnosti financování nových priorit, jako jsou pilotní projekty a přípravné činnosti, a bude také znamenat omezení financí určených na rozšíření stávajících programů; připomíná, že článek 47 IID ze dne 17. května 2006 stanoví, že při přípravě návrhu na zřízení nové decentralizované agentury musí Komise vyhodnotit rozpočtové dopady na příslušný okruh výdajů; bude se snažit zajistit, aby fungování decentralizovaných agentur bylo skutečným přínosem a rozvíjelo zájmy občanů EU;
14.
připomíná, že každé další zvyšování počtu výkonných agentur a dalších orgánů by muselo být financováno z prostředků přidělených na příslušný program; vyjadřuje tedy svou obavu, že veškerý další růst počtu výkonných agentur a dalších orgánů může omezit objem financí, jež jsou v rámci přidělených prostředků určeny na provoz;
15.
je rozhodnut během ročního rozpočtového procesu na rok 2008 vyjasnit definici, úlohu a náklady na všechny orgány definované v článku 185 finančního nařízení, posoudit účinnost nákladů těchto způsobů řízení a na interinstitucionální úrovni systematicky zajišťovat uplatňování postupů stanovených v bodu 47 IID ze dne 17. května 2006.
16.
domnívá se, že decentralizace odpovědnosti na různá generální ředitelství a osobní odpovědnost úředníků EU jsou důležitým prvkem řízení založeného na činnostech; poznamenává, že bude možná nutné tuto otázku ještě dále rozpracovat s cílem vyjasnit některé řetězce odpovědnosti v orgánech a institucích EU; domnívá se, že tato otázka je obzvláště důležitá vzhledem ke zjevnému směřování k "outsourcingu" nebo "externalizaci" prováděných úkolů výkonným agenturám a dalším subjektům
ad hoc
;
17.
je znepokojen tím, že vytváření výkonných agentur a dalších subjektů
ad hoc
může vést k nárůstu počtu úředníků a smluvních zaměstnanců EU, pokud nebude takové zvýšení kompenzováno snížením počtu pracovních míst v příslušném generálním ředitelství, a také k oslabení dohledu nad správou EU; žádá Komisi, aby v PNR na rok 2008 vysvětlila, jak budou pracovní místa požadovaná v nových výkonných agenturách a dalších subjektech
ad hoc
kompenzována snížením počtu pracovníků v příslušných generálních ředitelstvích; dále žádá Komisi, aby se v PNR na rok 2008 zabývala otázkou odpovídajícího dohledu nad výkonnými agenturami a dalšími subjekty
ad hoc
, aby byla zajištěna demokratická odpovědnost; naléhavě žádá o zdokonalení Kodexu pro zakládání výkonných agentur, především pokud jde o parlamentní kontrolu financování těchto agentur a jejich obsazování zaměstnanci;
Víceletý finanční rámec – programování, rozpětí, předfinancování a odložení financování
18.
bere na vědomí nejnovější aktualizaci finančního programování na období 2007–2013, kterou provedla Komise; upozorňuje na omezené a v některých případech i zmenšující se rozpětí v okruzích 1a a 3 a zcela odmítá návrh Komise využít nevelké rozpětí v těchto dvou okruzích na nové iniciativy; vyjadřuje vážnou obavu, že další rozpětí by bylo vytvořeno zejména odložením stávajících víceletých programů; domnívá se, že malé rozpětí omezuje možnost účinně řešit některé naléhavé nebo nové politické priority; žádá Komisi, aby na příští třístranné schůzce předložila přehled rozpětí v různých okruzích, aktualizaci finančního programování v souladu s bodem 46 IID ze dne 17. května 2006, jakož i případné finanční důsledky návrhů oznámených v legislativním programu;
19.
chce přezkoumat možnosti lepší formální podoby, jež by usnadnila a zlepšila porozumění různým dokumentům souvisejícím s finančním programováním a rozpočtem, které jsou předkládány rozpočtovému orgánu (finanční programování a dokument roční politická strategie); poukazuje na to, že v současné době nejsou v tabulkách přiloženým k finančnímu programování jasně vyznačeny přesné změny učiněné oproti předešlému programování, ani není jasně uvedeno, jak bude zvýšení kompenzováno a jakým způsobem bude probíhat odkládání a urychlování;
20.
připomíná, že pokud jde o pilotní projekty a přípravné akce pro rozpočtový proces na rok 2008, podle přílohy II části D IID ze dne 17. května 2006 "uvědomí obě složky rozpočtového orgánu Komisi do poloviny června o svých záměrech"; vyjadřuje obavu, že v některých okruzích a podokruzích rozpočtu nemusí být k dispozici dostatečné rozpětí pro významné nové pilotní projekty a přípravné činnosti;
21.
se znepokojením bere na vědomí možné dopady změn, které Komise navrhuje ve finančním programování v oddíle III roční politické strategie pro rok 2008 v již tak malém rozpětí nebo operačních programech, zejména v důsledku vyššího financování pro agentury či vytvoření nových fondů; s lítostí konstatuje, že takové návrhy byly předloženy ani ne měsíc po poslední aktualizaci finančního programování; očekává, že Komise předloží tyto návrhy v odpovídajícím termínu pro PNR na rok 2008 a v rámci příští aktualizace finančního programování, zejména pokud by znamenaly změnu ve VFR;
22.
vyjadřuje znepokojení nad odložením financování některých programů, které je navrhováno v roční politické strategii na rok 2008, a nad problémy, které tento postup může založit pro budoucí roky VFR s ohledem na problém vzrůstajících RAL; dále poznamenává, že v rozpočtu na rok 2007 schválil Parlament v oblastech, které pro něj byly prioritou, u řady programů výši závazků nad průměrnou výší závazků stanovenou v celkovém finančním přídělu pro víceleté programy; zjišťuje, že bude možná nezbytná určitá míra interinstitucionální spolupráce, pokud jde o předběžné a odložené poskytování prostředků na závazky v rozpočtu, aby bylo zajištěno koherentní plánování závazků po celou dobu platnosti VFR za současného dodržení priorit Parlamentu vyjádřených v IID ze dne 17. května 2006;
Konkrétní body
23.
podporuje záměr Komise učinit koncepty lepších právních předpisů a zjednodušení postupů součástí všech nových iniciativ, reforem a pracovních metod, aby byly pro občany srozumitelnější; připomíná, že jak je uvedeno v usnesení ze 13. prosince 2006 o legislativním a pracovním programu Komise na rok 2007 Přijaté texty, P6_TA(2006)0565 .
, provádění konceptu "zdokonalení tvorby právních předpisů" by mělo plně respektovat zásady a podmínky stanovené v jeho usnesení ze dne 16. května 2006 o strategii pro zjednodušení regulačního prostředí Úř. věst.
C 297E, 7.12.2006, s. 136.
;
24.
zdůrazňuje, že energetická účinnost je velmi dlouhodobou prioritou pro řešení problému změn klimatu; souhlasí s tím, že taková politika vyžaduje průřezovou strategii a žádá Komisi, aby i nadále činila rozhodné kroky směrem k tomuto cíli;
25.
vítá záměr Komise učinit klíčové kroky v oblasti výzkumu a inovací s cílem zajistit provedení Lisabonské strategie v roce 2008; podporuje především přípravné činnosti s cílem zajistit, aby rozhodnutí založit Evropský technologický institut (EIT) bylo přijato ještě v roce 2007; naléhavě žádá Komisi, aby poskytla jasnější vysvětlení financování EIT, a očekává, že financování bude zajištěno zvýšenými finančními příděly a nikoliv omezením finančních zdrojů RP7; očekává další informace o navrhované výkonné agentuře pro řídící části RP7;
26.
vítá výsledek třístranného rozhovoru, který se konal dne 7. března 2007, o financování společného závazku pro ITER a o dalším rozvoji procesu stanoveného bodem 47 IID ze dne 17. května 2006, jehož výsledky tvoří Přílohu 1 k tomuto usnesení;
27.
je znepokojen návrhem Komise odložit financování mnoha nových programů v rámci okruhu 1a; domnívá se, že to není řádný způsob finančního programování; žádá Komisi, aby předložila informace o dopadu odkladu financování na všechny programy včetně těch, pro které ještě nebyl přijat právní základ a o účincích na dostupné rozpětí na další roky; připomíná Komisi, že bod 37 IID ze dne 17. května 2006 umožňuje rozpočtovému orgánu a Komisi odchýlit se od částky původně stanovené v právním aktu o 5 %;
28.
žádá Komisi, aby s cílem dosáhnout posílené solidarity a prosperity objasnila své záměry ohledně finančního programování pro "celoživotní vzdělávání" a řešila jej jako svou prioritu; domnívá se, že navýšení finančních zdrojů pro čtyři agentury (ERA, EMSA, EASA, GSA) by nemělo znamenat omezení finančního programování pro program TEN-T, a proto žádá Komisi o objasnění, jak hodlá v nadcházejících letech nahradit zdroje pro program TEN-T tak, aby byl poskytnut celý objem finančních prostředků dohodnutých pro tento program v rámci VFR;
29.
souhlasí s Komisí, že rok 2008 bude klíčový pro evropskou politiku soudržnosti jako první plný rok uskutečňování nových operačních programů na období 2007–2013; doufá proto, že politika soudržnosti bude i nadále prioritou obou větví rozpočtového orgánu během rozpočtového procesu na rok 2008;
30.
bere na vědomí, že Komise navrhuje snížit rozpětí pro okruh 2 o 2 miliony EUR s cílem pokrýt další činnosti Evropské agentury pro životní prostředí; dále bere na vědomí záměr Komise zvýšit v roce 2008 rozpočtové prostředky v okruhu 3a pro agenturu FRONTEX o 10 900 000 EUR a posílit financování Eurojustu přidělením částky 2 500 000 EUR ročně navíc pro období 2008–2013; připomíná Komisi, že všechna tato zvýšení musí schválit rozpočtový orgán v rámci ročního rozpočtového procesu nebo legislativní orgán, pokud to bude znamenat změnu v referenčních částkách přijatých programů;
31.
připomíná Komisi, že podle IID ze 17. května 2006 je většina finančních prostředků na oblast politiky životního prostředí soustředěna pod okruh 2; poukazuje na rozhodnutí IID přidělit dalších 100 milionů EUR pro okruh 2, z nichž 50 milionů EUR by bylo vyhrazeno na nový finanční nástroj pro životní prostředí, LIFE+; připomíná, že konečné dohody o nástroji LIFE+ na období 2007–2013 bylo dosaženo dne 27. března 2007; zdůrazňuje, že je důležité ponechat dostatečné rozpětí, dokud nebude dokončen celý legislativní proces;
32.
očekává od Komise přesné návrhy ohledně přezkumu společné zemědělské politiky v polovině období; žádá proto, aby byl informován o ujednáních týkajících se tohoto přezkumu v polovině období, který Komise hodlá provést s cílem posoudit první výsledky reformy z roku 2003, a o jeho rozsahu;
33.
soudí, že hlavním úkolem komunikační a informační politiky je informovat občany EU o krocích a programech, které EU uskutečňuje, a o zlepšeních, ke kterým došlo v posledních letech; zastává názor, že kampaň týkající se politických priorit by měla být vymezena v pozdější fázi rozpočtového procesu, měla by zohledňovat priority Parlamentu a zaměřit se na ty oblasti politiky, jež budou řádně stanoveny ve fázi prvního čtení;
34.
připomíná, že, jak stanoví článek 49 finančního nařízení, mají všechny orgány právo uskutečňovat komunikační politiku v rámci své institucionální autonomie; povzbuzuje Komisi, aby nadále chránila tuto svou autonomii tak, jak to činí i ostatní orgány; uznává potřebu koordinace různých komunikačních politik prováděných orgány v rámci Interinstitucionální skupiny pro informace a komunikaci; žádá Interinstitucionální skupinu, aby do konce října 2007 předložila konkrétnější a lépe koordinovaný plán na rok 2008; v tomto ohledu vyzývá Komisi, aby byla i nadále ambiciózní v oblasti komunikace s občany, s ohledem na to, že v roce 2008 bude zbývat jeden rok do evropských voleb a že bude třeba připravit podmínky pro očekávané znovuzahájení institucionální reformy;
35.
bere na vědomí komunikační priority Komise na rok 2008, které nezmění finanční programování pro okruh 3b;
36.
obecně se ztotožňuje s cíli pro vnější činnosti vytyčenými v roční politické strategii, které byly formulovány na základě kontinuity a které mají být již druhým rokem naplňovány prostřednictvím nového souboru nástrojů EU pro vnější činnost přijatých v roce 2006; klade velký důraz na jejich účinné naplňování a respektování práv Parlamentu v tomto rámci; vyzývá k tomu, aby první posouzení působení těchto nových nástrojů bylo provedeno již v druhé polovině roku 2007;
37.
těší se na smysluplnou spolupráci s Komisí v rámci pracovních skupin založených Výborem pro zahraniční věci a Výborem pro rozvoj s cílem sledovat programy a provádění nových nástrojů vnější pomoci; bere na vědomí plánovaný přezkum fungování nástrojů vnější pomoci v polovině období; opakovaně vyslovuje vůli Parlamentu plně se tohoto procesu zúčastnit;
38.
zdůrazňuje význam mnohojazyčnosti jako základní součásti evropského dědictví, jakož i potřebu občanů dostávat informace ve svém mateřském jazyce;
39.
žádá o další posílení spolupráce s rozvojovými zeměmi, zejména v oblasti změn klimatu a migrace, a o neustálou snahu o plnění Rozvojových cílů tisíciletí, zejména pokud jde o základní zdravotní péči a základní vzdělávání;
40.
bere na vědomí koncept "promítnutí priorit do vnější politiky", s nímž přichází Komise, a jehož příklady jsou Globální fond pro energetickou účinnost a obnovitelnou energii (GEEREF) nebo Aliance pro politiku týkající se globálního klimatu, a skutečnost, že tyto nové priority v okruhu 4 budou v roce 2008 zřejmě vyžadovat navýšení prostředků o částku 23 100 000 EUR; trvá však na tom, aby navrhované financování každé takové akce mělo jasný původ;
41.
bere na vědomí, že odhad celkového rozpětí v okruhu 4 činí 334 milionů EUR a toto rozpětí má umožnit přiměřenou reakci na budoucí potřeby, například v souvislosti s výsledky jednání o konečném statutu Kosova a s mírovým procesem na Blízkém východě; důrazně upozorňuje, že toto rozpětí ve výši 334 milionů EUR je ve skutečnosti uměle nadsazeno, protože je do něj zahrnuta částka 200 milionů EUR, která byla původně určena pro Záruční fond pro úvěry, pro tento fond bude však z přechodných důvodů třeba vyčlenit rozpočtové prostředky až od roku 2009; zdůrazňuje tedy, že částka 200 milionů EUR navíc je v roce 2008 k dispozici zcela mimořádně, a nabádá k obezřetnosti, aby nebyla automaticky přidělena na dlouhodobé potřeby, na které by pak nemusel být dostatek finančních prostředků v dalších letech;
42.
bere na vědomí zvýšené zaměření APS na propojení cílů vnější a vnitřní politiky a použití výrazu "plný soulad"; zastává názor, že tato otázka si zasluhuje hlubší analýzu a vysvětlení ze strany Komise, zejména vzhledem k tomu, že jedna z hlavních kritických výtek vůči politice EU se v minulosti týkala údajného nesouladu mezi vnějšími a vnitřními politikami; dále zdůrazňuje význam demokracie a pozitivních změn v partnerských zemích a regionech;
43.
trvá na tom, aby finanční příspěvky na veškeré vnější nástroje a nástroje rozšíření odrážely prioritní význam, jaký EU přikládá podpoře demokracie a lidských práv, včetně práv menšin;
44.
bere na vědomí plán Komise uzavřít v roce 2007 Dohody o hospodářském partnerství (EPA) se zeměmi AKT; žádá Komisi a členské státy, aby poskytly další pomoc na podporu zemí AKT v době jejich přechodu ze stávajícího obchodního režimu na EPA;
45.
domnívá se, že rychle se vyvíjející situace v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) si zaslouží neustálou pozornost a spolupráci mezi orgány; v tomto ohledu zdůrazňuje, že přikládá značný význam naplnění ustanovení o SZBP v IID ze dne 17. května 2006 a využití nástrojů stanovených v této dohodě; domnívá se, že zahraniční politiku a s ní spojené potřebné finanční zdroje lze odpovídajícím způsobem posoudit teprve tehdy, až Rada bude, nejpozději do 15. června 2007, konzultovat Parlament ohledně hlavních hledisek a strategických rozhodnutí SZBP;
46.
bere na vědomí návrh Komise na přidělení lidských zdrojů v roce 2008, který obsahuje 890 nových pracovních míst v souvislosti s posledními vlnami rozšíření; připomíná, že rok 2008 je posledním rokem platnosti plánu lidských zdrojů týkajícího se rozšíření v roce 2004 a v tomto plánu je pro rok 2008 požadováno vytvoření dalších 640 pracovních míst; dále připomíná, že pro rok 2008 je požadováno vytvoření 250 nových pracovních míst v návaznosti na rozšíření o Bulharsko a Rumunsko a požadavek podobného rozsahu se očekává i v roce 2009; bere na vědomí, že pouze 50 % nových pracovních míst pro rok 2008 má být přiděleno na rozšíření činností v souvislosti s posledními vlnami rozšíření; domnívá se, že posouzení potřeb lidských zdrojů Komise by mělo být v souladu se strategií "zdokonalení tvorby právních předpisů" zahájenou v roce 2006 a přitom plně brát v úvahu potřebu řádného a účinného uskutečňování nových výdajových programů na finanční programové období 2007–2013;
47.
vítá zásadu převodu zaměstnanců podle politických priorit, ale soudí, že míra převodu by měla být ambicióznější než 1 %; připomíná, že tento převod musí brát plně v úvahu priority stanovené Parlamentem; očekává, že Komise využije příležitosti průběžného hodnocení k výraznému posunu v prioritách rozdělení zaměstnanců a v poměrech režijních nákladů; zhodnotí úroveň personálních potřeb Komise v globálním rámci okruhu 5 během ročního rozpočtového procesu; bere na vědomí, že Komise navrhuje převést 565 zaměstnanců, z nichž 287 bude převedeno z jednoho útvaru do jiného a 278 bude převedeno v rámci téhož útvaru; žádá Komisi, aby v PNR poskytla podrobnější informace o převodu zaměstnanců, aby měl Parlament informace potřebné k posouzení, zda je cílová 1% hodnota přiměřená; domnívá se, že vytvoření centrálního fondu pro převody by mělo být v souladu se zásadou zjednodušení administrativy a lepším prováděním programů a činností a nemělo by přitom představovat zbytečnou administrativní zátěž;
48.
bere na vědomí třístranný rozhovor, který se konal dne 18. dubna 2007, a dohodu, ke které dospěly všechny tři orgány a která se týká subjektů Společenství, na které se vztahuje článek 185 finančního nařízení; vítá pozitivní postoj Rady, která je pro lepší kontrolu a posuzování agentur; zdůrazňuje důležitost otázek, kterým byla věnována pozornost, jako např. poměr provozních a správních výdajů, postup udělování absolutoria, posuzování, hodnocení a nákladová efektivnost stávajících agentur, a důležitost dalšího pokroku ve věci postupu podle bodu 47 IID ze dne 17. května 2006; konstatuje, že byl dohodnut procesní přístup – podle prohlášení připojeného v Příloze II a v souladu s ustanoveními finančního nařízení – umožňující bezodkladné převody prostředků pro jednotky rychlého zásahu na hranicích (RABIT); zdůrazňuje, že je třeba vést širší diskusi o otázkách týkajících se metod správy, které uplatňuje Komise, v souvislosti s výsledkem prověrky stavu zaměstnanců Komise, která má být dokončena 24. dubna 2007;
49.
domnívá se, že stanoviska Výboru pro zahraniční věci a Výboru pro mezinárodní obchod přinesla významné prvky, které bude třeba vzít v úvahu během rozpočtového procesu na rok 2008;
o
o o
50.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a Účetnímu dvoru.
PŘÍLOHA I
Třístranný rozhovor, který se konal dne 7. března 2007
Závěry
Třístranný rozhovor byla uspořádán v souladu s bodem 47 interinstitucionální dohody (IID) o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006.
Cílem těchto závěrů je shrnout body, na nichž se všechny tři orgány dohodly.
1.
Společný podnik pro ITER
Evropský parlament a Rada se dohodly, že:
· Společný podnik pro ITER bude za účelem uplatnění bodu 47 IID považován za agenturu Společenství;
· odpovědnost za udělení absolutoria Společnému podniku pro ITER za plnění rozpočtu bude mít Evropský parlament.
Evropský parlament a Rada potvrdily příspěvek Společenství ve prospěch ITER, který bude vycházet ze 7. rámcového programu pro Euratom (ve výši maximálně 986 milionů EUR z celkového orientačního příspěvku EU na Společný podnik pro ITER a na rozvoj energie z jaderné syntézy ve výši 1,290 miliard EUR
pro období 2007–2011), jak navrhuje Komise.
Vzhledem k tomu, že projekt ITER má podle plánu pokračovat dlouho po roce 2011 a že je třeba, aby pokračoval až do roku 2041, jsou příslušné částky pro roky 2012 a 2013 zahrnuty do finančního programování.
Budoucí financování bude součástí jednání o příštím finančním rámci.
2.
Agentury
S cílem optimalizovat fungování stávajících agentur, jakož i postupy pro vytváření nových agentur, se Evropský parlament, Rada a Komise dohodly, že budou pokračovat v hloubkové diskusi zejména o podrobném hodnocení poměru nákladů a výnosů včetně správních nákladů před zřizováním nových agentur a o provádění ustanovení o přezkumu, která jsou stanovena specifickými nařízeními pro stávající agentury.
V tomto kontextu vyjadřují svou vůli i nadále pokračovat v jednáních o dalším vývoji postupu stanoveného v bodu 47 IID a tato jednání prohlubovat.
Jednání budou pokračovat na dalších trojstranných setkáních, z nichž první se bude konat dne 18. dubna 2007.
PŘÍLOHA II
Prohlášení po třístranném rozhovoru konaném dne 18. dubna 2007
1.
Prohlášení Evropského parlamentu a Rady o agenturách Společenství
"1.
V zájmu větší jasnosti a průhlednosti vyzývají obě složky rozpočtového orgánu Komisi, aby každoročně spolu s předběžným návrhem rozpočtu předkládala rozpočtový přehled zahrnující všechny stávající i budoucí agentury Společenství, jiné subjekty podle článku 185 finančního nařízení a výkonné agentury.
Tento přehled by měl obsahovat rozpočtové informace, pokud jde o jejich základní akty, klíčové rozpočtové ukazatele a počty zaměstnanců a o poměr mezi provozními a správními výdaji.
2.
Obě složky rozpočtového orgánu připomínají Komisi, aby provedla důkladnou analýzu nákladů a přínosů a aby důsledně dodržovala a uplatňovala postup stanovený v bodu 47 IID předtím, než bude zakládat nové agentury.
3.
Pokud jde o decentralizované agentury, připomínají obě složky rozpočtového orgánu výkonným ředitelům a správním radám těchto agentur, že mají odpovědnost předložit realistické rozpočtové požadavky, které budou v souladu se skutečnými potřebami a nebudou znamenat přidělení přehnaně vysokých rozpočtových prostředků.
4.
Obě složky rozpočtového orgánu vyzývají Komisi, aby pravidelně hodnotila stávající agentury Společenství a přitom se zaměřila zejména na jejich nákladovou efektivnost, a dohodly se, že u vybrané skupiny agentur posoudí analýzu zpracovanou Komisí.
Kritérii pro výběr agentur k posouzení by mohlo být např. překročení stanoveného poměru provozních a správních výdajů, zda se v souvislosti s agenturou objevují zvláštní problémy ve zprávách Účetního dvora a při udělování absolutoria.
Výsledky těchto analýz, a popřípadě i dalších, které provedou jiné instituce, by se měly orgány každoročně zabývat při svých třístranných rozhovorech nejpozději v říjnu.
5.
Obě složky rozpočtového orgánu vyzývají Komisi, aby uplatňovala ustanovení o přezkumu stanovená v jednotlivých zřizovacích nařízeních těchto agentur.
Rozpočtový orgán posoudí, zda by se mělo ve stávající strategii ve vztahu k decentralizovaným agenturám pokračovat.
6.
V návaznosti na závěry třístranného rozhovoru konaného dne 7. března 2007 se s cílem dále rozpracovat postup stanovený v bodu 47 IID ze dne 17. května 2006 orgány v zásadě dohodly, že vytvoří postup, kterým se bude provádět bod 47 IID, v rámci nadcházejících třístranných rozhovorů."
2.
Prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise o agentuře FRONTEX
"Evropský parlament, Rada a Komise zdůrazňují, že případě, kdy na vnější hranici vznikne mimořádný a naléhavý tlak vyžadující nasazení jednotky rychlého zásahu na hranicích (Rabit) a popřípadě nebudou k takové akci stačit finanční prostředky Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX), měly by být zkoumány veškeré možnosti zajištění potřebných finančních prostředků.
Komise s krajní naléhavostí ověří, zda lze provést případné přerozdělení finančních prostředků.
V případě, že bude nutné rozhodnutí rozpočtového orgánu, dá Komise podnět k zahájení postupu v souladu s ustanoveními finančního nařízení, konkrétně s články 23 a 24, s cílem zajistit včasné rozhodnutí obou složek rozpočtového orgánu o poskytnutí dodatečných prostředků agentuře FRONTEX k nasazení jednotky Rabit.
Rozpočtový orgán se zavazuje, že bude s ohledem na naléhavost záležitosti jednat co nejrychleji."
