19.
2.
2008
SPOLEČNÝ NÁVRH USNESENÍ,
který v souladu s čl.
103 odst.
4 jednacího řádu předkládají
– Laima Liucija Andrikienė, za skupinu PPE-DE
– Raimon Obiols i Germà, Richard Howitt a Józef Pinior, za skupinu PSE
– Marco Cappato, za skupinu ALDE
– Brian Crowley, Seán Ó Neachtain, Eoin Ryan, Liam Aylward, Mieczysław Edmund Janowski, Ewa Tomaszewska, Hanna Foltyn-Kubicka, Marcin Libicki, Ryszard Czarnecki, Gintaras Didžiokas, Inese Vaidere, Konrad Szymański, Wojciech Roszkowski a Adam Bielan, za skupinu UEN
– Hélène Flautre, Raül Romeva i Rueda, Milan Horáček a Jean Lambert, za skupinu Verts/ALE
– Vittorio Agnoletto, za skupinu GUE/NGL
a který nahrazuje návrhy usnesení předložené níže uvedenými skupinami:
– PPE-DE, UEN ( B6‑0092/2008 )
– GUE/NGL ( B6‑0096/2008 )
– ALDE ( B6‑0099/2008 )
– Verts/ALE ( B6‑0100/2008 )
– PSE ( B6‑0101/2008 )
o sedmém zasedání Rady OSN pro lidská práva (UNHRC)
Usnesení Evropského parlamentu o sedmém zasedání Rady OSN pro lidská práva (UNHRC)
Evropský parlament ,
–
s ohledem na svá předchozí usnesení o Komisi OSN pro lidská práva od roku 1996 (UNCHR), zejména na usnesení ze dne 7. června 2007 o pátém zasedání Rady OSN pro lidská práva (UNHRC) 1 , usnesení ze dne 16. března 2006 o výsledku jednání o Radě pro lidská práva a o 62. zasedání UNCHR 2 , ze dne 29. ledna 2004 o vztazích mezi Evropskou unií a Organizací spojených národů 3 , ze dne 9. června 2005 k reformě OSN 4 , ze dne 29. září 2005 o výsledku jednání světového summitu Organizace spojených národů ve dnech 14.–16. září 2005 5 a ze dne 26. dubna 2007 o výroční zprávě o lidských právech ve světě v roce 2006 a o politice EU v oblasti lidských práv 6 ,
–
s ohledem na naléhavá usnesení EP o lidských právech a demokracii,
–
s ohledem na rezoluci Valného shromáždění OSN A/RES/60/251 o zřízení Rady OSN pro lidská práva (UNHRC),
–
s ohledem na předchozí řádná a zvláštní zasedání UNHRC, zvláště na šesté řádné zasedání, a také na šesté zvláštní zasedání o „porušování lidských práv v důsledku izraelských vojenských útoků a invazí na okupované palestinské území, zejména v okupovaném pásmu Gazy“, které se konalo ve dnech 23.–24. ledna 2008,
–
s ohledem na nadcházející sedmé zasedání UNHRC v březnu 2008,
–
s ohledem na první a druhé kolo univerzálního periodického hodnocení (UPR), které se uskuteční ve dnech 7. až 18. dubna 2008 a 5. až 16. května 2008,
–
s ohledem na čl.
103 odst.
4 jednacího řádu,
A.
vzhledem k tomu, že dodržování, prosazování a ochrana univerzálního souboru lidských práv je součástí etického a právního acquis Evropské unie a jedním ze základních kamenů evropské jednoty a celistvosti;
B.
vzhledem k tomu, že UNHRC poskytuje účinnou platformu pro posílení ochrany lidských práv a jejich prosazování v rámci OSN,
C.
vzhledem k tomu, že sedmé zasedání UNHRC bude zásadně důležité, protože bude prvním zasedáním, na kterém se bude projednávat široký okruh závažných problémů novými pracovními metodami, které jsou výsledkem institucionálních reforem přijatých v letech 2006 a 2007, a protože na tomto zasedání budou doladěny metody UPR,
D.
vzhledem k tomu, že věrohodnost UNHRC závisí na tom, zda budou tyto reformy a mechanismy uplatňovány tak, aby se zvýšila schopnost tohoto orgánu řešit případy porušování lidských práv kdekoli na světě,
E.
vzhledem k tomu, že na sedmé zasedání UNHRC bude vyslána delegace Evropského parlamentu ad hoc , jak tomu bylo i v předchozích dvou letech a předtím u předchůdce UNHRC, Komise OSN pro lidská práva,
Činnost Rady pro lidská práva
1.
zdůrazňuje klíčovou roli Rady pro lidská práva v celkové architektuře OSN; opakuje názor, že by její činnost měla být i nadále v první řadě zaměřena na řešení případů porušování lidských práv, protože politická situace obecně spadá do působnosti jiných orgánů OSN; zdůrazňuje specifičnost UNHRC: důležitou roli zvláštních postupů, zvláštních zasedání, UPR, interaktivního dialogu a její schopnosti řešit naléhavé krize;
2.
bere na vědomí výsledky činnosti UNHRC; vítá plnění velmi ambiciózního programu, který si UNHRC sama vytyčila, jehož součástí je i hodnocení jejích postupů a pracovních metod, zejména příprava a realizace UPR a hodnocení zvláštních postupů;
3.
oceňuje pozitivní výsledky práce předsednictví UNHRC, a především jeho dobrou spolupráci s Úřadem vysokého komisaře pro lidská práva; vyzývá EU, aby při volbě nového předsedy UNHRC, která se má konat dne 23. června 2008, jednotným způsobem podporovala kandidáty s vysokým morálním kreditem;
4.
vítá pořádání zvláštních zasedání, neboť vytvářejí nezbytné vazby mezi případy závažného porušování lidských práv a nezávislým odborným posouzením; je však znepokojen tím, že UNHRC byla nečinná v případě řady nejnaléhavějších světových krizí v oblasti lidských práv;
5.
bere na vědomí, že účelem zvláštních zasedání je řešit naléhavé krize, zatímco trvalé porušování lidských práv by mělo být řešeno na řádném zasedání, což umožňuje hlubší analýzu a poskytuje dlouhodobější řešení;
6.
zdůrazňuje, že pro kladný výsledek zvláštních zasedání je nezbytná předchozí příprava a strukturované pracovní postupy; v této souvislosti konstatuje úspěch klíčových iniciativ EU;
7.
upozorňuje na bezprostřední dopad zvláštního zasedání věnovaného situaci v Myanmaru, které se konalo v Ženevě v říjnu 2007, na němž byl odsouzen represivní postup vlády a bylo schváleno vyslání zvláštního zpravodaje pro situaci v oblasti lidských práv v Myanmaru; vyslovuje politování nad tím, že se v návaznosti na doporučení zvláštního zpravodaje nepřistoupilo ke konkrétním krokům ani k monitorování, neboť stav lidských práv v Myanmaru se zhoršuje;
Volba nových členů UNHRC Valným shromážděním OSN
8.
požaduje, aby se volby konaly v květnu 2008 ve všech regionech na základě soutěže mezi kandidáty, aby byla možná skutečná volba mezi členskými státy OSN; lituje, že na základě předchozích dohod bylo v minulosti zvoleno několik zemí, v nichž byla situace v oblasti lidských práv problematická;
9.
vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby nadále usilovaly o stanovení kritérií pro členství v UNHRC, včetně vydání trvalých pozvání pro zvláštní postupy a sledování toho, jak členské státy OSN ve skutečnosti plní své volební sliby; vyzývá, aby se do doby, než bude taková reforma provedena, uplatňovalo toto pravidlo při rozhodování o podpoře kandidátských zemí ze strany členských států EU, které jsou v UNHRC;
Postupy a mechanismy
UPR
10.
domnívá se, že mechanismus UPR by mohl do určité míry pomoci všeobecně rozšířit sledování závazků a postupů v oblasti lidských práv všude na světě, neboť by pro všechny členské státy OSN platily rovné podmínky a dohled;
11.
připomíná, že cílem UPR je provést objektivní hodnocení situace v určité zemi s cílem určit oblasti, v nichž dochází k porušování lidských práv a v nichž by bylo možné dosáhnout zlepšení výměnou osvědčených postupů a větší spoluprací, jejímž výsledkem by byly doporučení a závěry; v tomto ohledu vyzývá členské státy EU a Komisi, aby k těmto doporučením a závěrům přihlížely při stanovování cílů a priorit programů pomoci EU;
12.
požaduje, aby proces UPR, jehož první a druhé kolo se uskuteční ve dnech 7. až 18. dubna 2008 a 5. až 16. května 2008, dostál očekáváním, která k němu doposud byla upínána; vyzývá členské státy EU, aby UPR prováděly transparentním a objektivním způsobem v duchu rezoluce 60/251; vyzývá členské státy EU, které budou UPR podrobeny, aby byly sebekritické a neomezily svá vystoupení na své úspěchy;
13.
konstatuje, že je dosud třeba vyřešit několik otázek včetně výběru tzv. trojek pro UPR, které usnadní hodnocení členských států OSN v oblasti lidských práv; v tomto ohledu naléhá na členské státy EU, aby nepřijaly variantu, kdy by posuzované země mohly tajně odmítnout výběr zemí, jež byly provedením jejich přezkumu pověřeny;
14.
vyzývá členy Rady pro lidská práva, aby jmenovali nezávislé odborníky, kteří je budou zastupovat v pracovní skupině pověřené prováděním UPR; vyzývá členské státy EU, aby šly příkladem a prosazovaly takovýto přístup přijetím společných pokynů pro metody UPR;
15.
konstatuje, že je důležité zapojit občanskou společnost, obhájce lidských práv a zvláštní postupy; opakuje svůj názor, že jejich závěry a doporučení by měly tvořit základ nezávislého a důvěryhodného hodnocení;
Hodnocení mandátů a nominace na zmocněnce pro zvláštní postupy
16.
zdůrazňuje, že zvláštní postupy jsou jádrem mechanismu OSN v oblasti lidských práv a hrají klíčovou úlohu zejména v Radě pro lidská práva; znovu zdůrazňuje, že je zapotřebí, aby členové UNHRC plnili svou povinnost v rámci zvláštních postupů plně spolupracovat;
17.
zdůrazňuje, že důvěryhodnost UNHRC se bude odvíjet od nových nominací na zmocněnce pro zvláštní postupy v březnu 2008;
18.
vyzývá, aby byly na zmocněnce nominovány osobnosti, jež jsou uznávanými odborníky v oblasti lidských práv, mají odpovídající zkušenosti, jsou nezávislé, nestranné, bezúhonné a objektivní a mají náležité znalosti systému zvláštních postupů;
19.
naléhá na vlády, nevládní organizace a příslušná profesní sdružení, aby zaslaly jména kandidátů vhodných k zařazení na veřejný seznam vhodných kandidátů, který spravuje Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva;
20.
vyzývá poradní skupinu, jejímž úkolem je posuzovat kandidáty na zmocněnce pro zvláštní postupy a doporučovat předsednictví Rady pro lidská práva kandidáty ke jmenování, aby své pověření plnila objektivně a transparentně a svůj výběr zakládala na kritériích profesionality a osobní bezúhonnosti;
21.
odsuzuje rozhodnutí Rady pro lidská práva neobnovit mandát zvláštním zpravodajům pro Bělorusko a Kubu;
22.
vítá prodloužení mandátu zvláštní zpravodajky pro Súdán a nezávislých odborníků na Libérii, Haiti a Burundi;
23.
lituje, že EU podpořila rozhodnutí Rady pro lidská práva ukončit činnost její odborné skupiny pro Dárfúr; konstatuje, že činnost navazující na práci odborné skupiny byla přidána k mandátu zvláštní zpravodajky pro Súdán; obává se proto, že by zvýšení pracovní zátěže této zpravodajky mohlo oslabit její mandát;
24.
vzhledem k podstatnému přínosu odborných skupin vyzývá, aby se v budoucnosti přistupovalo k přerušování jejich mandátů obezřetněji;
25.
vítá obnovení tematických mandátů, které již byly podrobeny hodnocení;
26.
vyzývá členské státy EU, aby zajistily obnovení mandátů zvláštních zpravodajů pro Myanmar a Korejskou lidově demokratickou republiku a prodloužení mandátů nezávislých odborníků na Somálsko a Konžskou demokratickou republiku;
27.
vítá vytvoření odborného mechanismu pro lidská práva domorodých obyvatel složeného z pěti nezávislých členů;
28.
vybízí k tomu, aby byly v roce 2008 uspořádány diskuse o násilí na ženách ve všech podobách a projevech a stanoveny priority pro řešení této otázky v rámci budoucího úsilí a pracovních programů, jak bylo schváleno v rezoluci Valného shromáždění 61/143 ze dne 19. prosince 2006;
29.
bere na vědomí, že dne 18. června 2007 byl přijat kodex chování zmocněnců pro zvláštní postupy; vyzývá UNHRC, aby tento kodex uplatňovala v duchu rezoluce 60/251 a respektovala nezávislost zvláštních postupů;
30.
podporuje snahu koordinačního výboru pro zvláštní postupy o vytvoření vhodného postupu, na jehož základě by byly kodex chování a další příslušné dokumenty, včetně příručky pro zvláštní postupy, nejlépe uplatňovány ve snaze posílit jejich schopnost chránit a prosazovat lidská práva; vyzývá koordinační výbor pro zvláštní postupy, aby pracoval efektivně a transparentně, a vyhnul se tak technickým diskusím, které by mohly oddálit věcné diskuse a bránit výkonu mandátů zvláštních postupů;
Postup pro podávání stížností
31.
poznamenává, že postup pro podávání stížností navržený v rámci institucionálního procesu UNHRC je, jak se zdá, velmi podobný dřívějšímu „postupu podle rezoluce 1503“; požaduje nový postup, jenž bude efektivnější při identifikaci, prevenci a řešení situací, při nichž došlo ke zjevnému hrubému porušení lidských práv;
Účast EU
32.
hodnotí kladně aktivní účast EU a jejích členských států na činnosti UNHRC v prvním roce její existence;
33.
vítá zapojení EU do složitých jednání šestého řádného zasedání, jejichž cílem bylo dosažení pozitivních výsledků zejména v oblasti obnovy mandátů zvláštních postupů;
34.
upozorňuje, že je třeba, aby přístup EU k řešení otázek lidských práv byl jednotný, ale že je rovněž důležité, aby i každý členský stát EU vyjadřoval postoj EU, a tím mu dodal větší váhy;
35.
vyzývá EU, aby jednala podle svého vlastního rozhodnutí hledat konsenzus při řešení současných případů porušování lidských práv v souvislosti s blokádou pásma Gazy a raketovými útoky na Izrael;
36.
vyzývá k větší spolupráci s Úřadem vysokého komisaře pro lidská práva a k tomu, aby poskytnutím dostatečných finančních prostředků byla zachována nezávislost tohoto úřadu;
37.
vyzývá k soustavné podpoře zvláštních postupů, pokud jde o finanční a personální zdroje; vyjadřuje podporu evropskému nástroji pro demokracii a lidská práva (EIDHR), neboť ten představuje významný zdroj financování zvláštních postupů; vítá iniciativy předsednictví pracovní skupiny pro lidská práva (COHOM), jejichž cílem je posílit spolupráci se zvláštními zpravodaji zejména tím, že budou pravidelně zváni na příslušné schůze této skupiny;
38.
vyzývá Komisi a Radu k přijetí „společného postoje“, kterým by zajistily, že členské státy EU budou automaticky podepisovat a ratifikovat všechny mezinárodní nástroje pro lidská práva;
39.
bere na vědomí úsilí EU o přijímání rezolucí na základě konsenzu; vyzývá členské státy EU, aby pokračovaly ve svých snahách spojit se se zeměmi z jiných regionálních skupin, a zaručily tak širokou podporu rezolucí, jejichž účelem je posílit ochranu a prosazování lidských práv; vyzývá EU, aby efektivněji využívala pomoci a politické podpory, kterou poskytuje třetím zemím, s cílem motivovat tyto země ke spolupráci s UNHRC;
40.
pověřuje delegaci Evropského parlamentu vyslanou na sedmé zasedání UNHRC, aby tlumočila otázky a problémy uvedené v tomto usnesení; vyzývá tuto delegaci, aby podala zprávu o své cestě podvýboru pro lidská práva, a považuje za vhodné, aby Evropský parlament nadále vysílal své delegace na významná zasedání této rady;
o
o o
41.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Radě bezpečnosti OSN, generálnímu tajemníkovi OSN, předsedovi 61.
Valného shromáždění OSN, předsedovi Rady OSN pro lidská práva, Vysokému komisaři OSN pro lidská práva a pracovní skupině EU-OSN zřízené Výborem pro zahraniční věci.
