KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0019/2004
18.
10.
2004
*
ZPRÁVA
o návrhu Komise, na jehož základě má být přijato rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí 2002/463/ES o přijetí akčního programu pro správní spolupráci v oblasti vnějších hranic, víz, azylu a přistěhovalectví (program ARGO)
(KOM(2004)0384 – C6‑0049/2004 – 2004/0122(CNS))
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka:
Martine Roure
PE 347.061V02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou.
Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...............................................................................................9
POSTUP....................................................................................................................................11
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu Komise, na jehož základě má být přijato rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí 2002/463/ES o přijetí akčního programu pro správní spolupráci v oblasti vnějších hranic, víz, azylu a přistěhovalectví (program ARGO)
(KOM(2004)/0384 – C6‑0049/2004 – 2004/0122(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise ( KOM(2004)0384 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na článek 66 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 67 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6‑0049/2004 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6‑0019/2004 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby odpovídajícím způsobem změnila svůj návrh, v souladu s čl.
250 odst.
2 Smlouvy o ES;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. požaduje zahájení dohodovacího řízení podle společného prohlášení ze 4. března 1975, bude-li mít Rada v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
5. žádá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit pozměněný návrh Komise;
6. pověřuje svého předsedu, aby předal tento postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
BOD ODŮVODNĚNÍ 4
(4) Rozpočtový orgán výrazně zvýšil finanční prostředky na program ARGO na rok 2004 s cílem zlepšit správu vnějších hranic.
zrušuje se
Odůvodnění
Pokud jde o rozpočet, je nutno považovat rok 2004 za rok výjimečný.
Po předložení předběžného návrhu rozpočtu vypracovaného Komisí, po přijetí návrhu rozpočtu v Radě a po předložení pozměňovacích návrhů v Parlamentu je zřejmé, že se prostředky přidělené na program ARGO na rok 2005 vrátí na „běžnou“ úroveň předchozích let.
Z tohoto důvodu nelze uvádět rozpočet na rok 2004 jako bod odůvodnění změny rozhodnutí o programu ARGO.
Pozměňovací návrh 2
BOD ODŮVODNĚNÍ 5
(5) V zájmu podpory obecných cílů programu ARGO je třeba zvýšit počet opatření navrhovaných v oblasti vnějších hranic a vytvořit nové druhy opatření.
(5) V zájmu podpory obecných cílů programu ARGO a zvýšení jeho přístupnosti pro vnitrostátní správní orgány je třeba zvýšit počet opatření navrhovaných v oblasti vnějších hranic a vytvořit nové druhy opatření.
Odůvodnění
Vnitrostátní správní orgány nejsou dostatečně obeznámeny s programem ARGO a mají obtíže
se získáváním potřebných prostředků na spolufinancování.
Pozměňovací návrh 3
BOD ODŮVODNĚNÍ 6a (nový)
(6a) Aby byl zajištěn přínos na úrovni EU pro všechny členské státy, je nutno mít možnost ověřit a změřit, jak přispívají k evropským sítím kontroly a ostrahy vnějších hranic.
Z téhož důvodu bude třeba stanovit maximální částku prostředků, které jsou k dispozici na opatření jednoho členského státu.
Odůvodnění
Obecně a v zájmu zajištění určitého přínosu na úrovni EU vyžadují programy Evropské unie zapojení více partnerů z různých členských států.
V tomto návrh výjimečně umožňuje financovat programy jednoho členského státu směřující k posílení vnějších hranic.
Jedná se o opodstatněnou výjimku, protože hranice členského státu je zároveň vnější hranicí Unie a její posílení je prospěšné pro všechny členské státy Evropské unie.
Je však třeba se ujistit, že daná opatření jednoho členského státu účinné přispívají k integrované správě vnějších hranic.
Pro zdůraznění výjimečnosti těchto opatření je také záhodno stanovit maximální výši prostředků , které budou pro opatření tohoto typu k dispozici.
Pozměňovací návrh 4
ČL.
1 ODST.
1
Čl.
10 odst.
1a písm. ba) (nové) (rozhodnutí 2002/463/ES)
ba) jsou přínosem pro všechny členské státy, takže projekty jednoho státu umožní lépe koordinovat opatření jednotlivých členských států, a bude tak zajištěna jednotnější úroveň bezpečnosti na všech vnějších hranicích.
Pozměňovací návrh
5
ČL.
1 ODST.
3
Čl.
12 odst.
3 písm. a) (rozhodnutí 2002/463/ES)
„a) vypracuje roční program činnosti obsahující konkrétní cíle, tematické priority, objektivní kritéria podle čl.
10 odst.
1a písm. b), popis opatření podle čl.
3 odst.
3, která má Komise v úmyslu učinit, a popřípadě seznam dalších opatření.“
„a) vypracuje roční program činnosti obsahující konkrétní cíle, tematické priority, objektivní kritéria podle čl.
10 odst.
1a písm. b), maximální částku ročního rozpočtu, která je k dispozici na opatření podle článku 10 odst.
1a, popis opatření podle čl.
3 odst.
3, která má Komise v úmyslu učinit, a popřípadě seznam dalších opatření.“
Odůvodnění
Pro zdůraznění výjimečnosti opatření bez přímé účasti jiných členských států je záhodno dát Komisi možnost stanovit maximální výši rozpočtových prostředků, které budou pro opatření tohoto typu k dispozici.
EXPOSÉ DES MOTIFS
I.
Le premier rapport d'évaluation du programme ARGO
Les services de la Commission ont récemment publié le premier rapport annuel sur l'exécution du programme ARGO (2002-2003)
SEC(2004) 211 prévu dans l'article 14.2 de la décision ARGO.
Décision 2002/463/CE du Conseil du 13 juin 2002 portant adoption d'un programme d'action concernant la coopération administrative dans les domaines des frontières extérieures, des visas, de l'asile et de l'immigration (programme ARGO) Journal officiel n° L 161 du 19/06/2002 p. 11 Dans ce rapport, la Commission note qu'il est manifeste que le programme ARGO n'a pas atteint ses objectifs en 2003.
Selon les services de la Commission, deux facteurs expliquent la sous-exécution des fonds.
Premièrement, le programme n'est pas assez connu par les administrations nationales et deuxièmement, les administrations nationales ont des difficultés à mobiliser le cofinancement nécessaire.
II.
La proposition de modification de la Commission
Les critères d'éligibilité du programme ARGO (Article 8 de la décision ARGO) prévoient actuellement la participation d'au moins trois partenaires de trois états différents.
La proposition de modification de la décision ARGO vise, en premier lieu, à rendre possible le financement des projets d'un seul État membre sans participation directe d'autres États membres pour les mesures dans le domaine des frontières extérieures (Article 4).
Dans l'exposé des motifs, la Commission donne principalement trois raisons pour sa proposition de modification.
Tout d'abord, elle voit une telle modification comme seule mesure possible - à court terme avant les nouvelles perspectives financières après 2006 - pour contribuer à un partage des charges dans le cadre d'une gestion intégrée des frontières extérieures.
Ensuite, elle souhaite remédier au problème détecté : les administrations nationales éprouvent des difficultés à organiser et à mobiliser, avec des partenaires d'autres États membres, les ressources nécessaires pour la réalisation des projets.
Enfin, la forte augmentation du budget ARGO pour l'année 2004, auxquels s'ajoutent les mauvais résultats du programme en 2003, comme constaté dans le rapport d'évaluation, ont incité la Commission à déposer la présente modification.
En second lieu, la Commission propose de changer certaines dispositions concernant la comitologie.
Elle propose notamment que la Commission ait le pouvoir de décider sur la liste des actions sélectionnées sans participation d'un comité des représentants des États membres, une proposition de modification qu'elle justifie par le nouveau règlement financier.
III.
Position du rapporteur
Votre rapporteur soutient la proposition de la Commission.
Très souvent, les programmes de l'Union créent de la frustration auprès des destinataires car ils sont souvent trop rigides et trop bureaucratiques.
Pour beaucoup d'entre eux, c'est en effet trop difficile d'organiser des partenariats entre organisations de différentes pays membres avec des engagements financiers fermes.
De plus, il ne s'agit ici que des projets qui concernent les frontières extérieures de l'Union qui sont, par définition, dans un espace de libre circulation de l'intérêt commun de tous les États membres.
Pour s'assurer de la valeur ajoutée, la Commission ne propose ces actions que pour compenser certaines défaillances structurelles constatées à des points de passage frontaliers stratégiques déterminés de commun accord entre les États membres, sur base de critères objectifs (évaluation des risques).
Il existe pourtant un certain risque de malentendu.
Il doit être clair que les budgets nationaux resteront pour le moment les principales ressources affectées pour le contrôle aux frontières et que ce programme européen n'a pas pour objectif de les remplacer.
Les projets financés à partir du programme ARGO doivent avoir une dimension européenne clairement établie.
Votre rapporteur estime dès lors opportun d'introduire des amendements qui visent à souligner cette exigence.
POSTUP
Název
Návrh Komise, na jehož základě má být přijato rozhodnutí Rady, kterým se mění rozhodnutí 2002/463/ES o přijetí akčního programu pro správní spolupráci v oblasti vnějších hranic, víz, azylu a přistěhovalectví (program ARGO)
Referenční údaje
KOM(2004)0384 – C6‑0049/2004 – 2004/0122(CNS)
Právní základ
článek 67 SES
Základ v jednacím řádu
článek 51
Datum konzultace s EP
10.
6.
2004
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
LIBE 15.
9.
2004
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání
BUDG 15.
9.
2004
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
BUDG 12.
10.
2004
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj(ové) Datum jmenování
Martine Roure 26.
7.
2004
Předchozí zpravodaj(ové)
Zjednodušený postup Datum rozhodnutí
Zpochybnění právního základu Datum, kdy Výbor JURI zaujal stanovisko
Změna finanční dotace Datum, kdy Výbor BUDG zaujal stanovisko
Konzultace s Evropským hospodářským a sociálním výborem Datum rozhodnutí na zasedání
Konzultace s Výborem regionů Datum rozhodnutí na zasedání
Projednání ve výboru
27.
7.
2004
22.
9.
2004
12.
10.
2004
Datum přijetí
12.
10.
2004
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
32
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Edit Bauer, Johannes (Hans) Blokland, Jean-Louis Bourlanges, Giusto Catania, Carlos Coelho, António Costa, Agustín Díaz De Mera García Consuegra, Rosa M.
Díez González, Antoine Duquesne, Patrick Gaubert, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Ole Krarup, Henrik Lax, Jaime Mayor Oreja, Hartmut Nassauer, Bogdan Marek Pęk, Martine Roure, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Marek Aleksander Czarnecki, Gérard Deprez, Jeanine Hennis-Plasschaert, Luis Francisco Herrero-Tejedor, Sophia Helena In 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Herbert Reul, Marie-Line Reynaud, Bogusław Sonik, Kyriacos Triantaphyllides, Jan Zahradil
Náhradníci (čl.
178 odst.
2) přítomní při závěrečném hlasování
Datum předložení – A6
18.
10.
2004
A6‑0019/2004
Poznámky
