KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0356/2006
ČÁST 1
13.
10.
2006
ZPRÁVA
o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007
(C6‑0300/2006 – 2006/2018B(BUD))
Oddíl I – Evropský parlament
Oddíl II – Rada
Oddíl IV – Soudní dvůr
Oddíl V – Účetní dvůr
Oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor
Oddíl VII – Výbor regionů
Oddíl VIII A – Evropský veřejný ochránce práv
Oddíl VIII B – Evropský inspektor ochrany údajů
Část 1: Návrh usnesení
Rozpočtový výbor
Zpravodaj:
Louis Grech
PE 378.811v03-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................17
STANOVISKO Výboru pro rozvoj ...............................................................................36
STANOVISKO Výboru pro mezinárodní obchod .................................................38
STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci 41
Zveřejněno samostatně
–...rozhodnutí přijatá Rozpočtovým výborem na schůzích dne ... o předlohách změn k oddílům I, II, IV, V, VI, VII, VIII A a VIII B návrhu souhrnného rozpočtu
část 2 – A6‑0356/2006
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, oddíl I – Evropský parlament, oddíl II – Rada, oddíl IV – Soudní dvůr, oddíl V – Účetní dvůr, oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor, oddíl VII – Výbor regionů, oddíl VIII A – Evropský veřejný ochránce práv, oddíl VIII B – Evropský inspektor ochrany údajů ( C6‑0300/2006 – 2006/2018B(BUD) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na článek 272 Smlouvy o ES,
– s ohledem na rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství
Úř. věst.
L 253, 7.10.2000, s. 42. ,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1. ,
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1. ,
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a o zdokonalení rozpočtového procesu
Úř. věst.
C 172, 18.6.1999, s. 1.
Dohoda naposledy pozměněná rozhodnutím Evropského parlamentu a Rady 2005/708/ES (Úř. věst.
L 269, 14.10.2005, s. 24). , a zejména na bod 26 této dohody,
– s ohledem na své usnesení ze dne 15. března 2006 o pokynech pro rozpočtový proces pro rok 2007 – oddíly II, IV, V, VI, VII, VIII A a VIII B a na předběžný návrh odhadu příjmů a výdajů Evropského parlamentu (oddíl I) pro rozpočtový proces pro rok 2007
Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2006)0090 . ,
– s ohledem na své usnesení ze dne 1. června 2006 o odhadu příjmů a výdajů Evropského parlamentu na rozpočtový rok 2007
Texty přijaté tohoto dne, P6_TA(2006)0241 . ,
– s ohledem na předběžný návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, který předložila Komise dne 3. května 2006 ( SEK(2006)0531 ),
– s ohledem na návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, který sestavila Rada dne 14. července 2006 ( C6‑0300/2006 ),
– s ohledem na článek 69 a přílohu IV jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru a na stanoviska Výboru pro mezinárodní obchod, Výboru pro rozvoj, Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a Petičního výboru ( A6‑0356/2006 ),
A. vzhledem k tomu, že rok 2007 je prvním rokem nového finančního rámce (2007–2013), pro který byl strop okruhu 5 (Správní náklady) stanoven ve výši 7 115 000 000 EUR v běžných cenách;
B. vzhledem k tomu, že předběžný návrh rozpočtu (PNR) všech institucí ponechal pod stropem okruhu 5 finančního výhledu pro rozpočtový rok 2007 rozpětí ve výši 160 750 000 EUR,
C. vzhledem k tomu, že po rozhodnutí Rady je v návrhu rozpočtu (NR) rozpětí pod stropem okruhu 5 pro rok 2007 ve výši 285 190 000 EUR;
Obecný rámec
1. souhlasí s Radou, že rozpočtová kázeň a zvyšování produktivity by měly být klíčovými zásadami pro všechny instituce; neshoduje s Radou v otázce plošného snížení prostředků; domnívá se, že požadavky na rozpočtové prostředky by měly být posuzovány případ od případu a že výsledkem takového přístupu by byl jasný a přesnější obraz skutečných potřeb a priorit každé instituce;
2. opakuje skutečnost, že při respektování zásady ročního rozpočtu a jeho správní povahy by měly instituce zvolit operativnější, na jednotlivých činnostech založený a víceletý přístup; je přesvědčen, že tento přístup realističtěji a efektivněji odráží krátkodobý a střednědobý vývoj a požadavky institucí;
3. očekává, že instituce zajistí, aby politiky a činnosti financované daňovými poplatníky byly pro občany skutečným přínosem a aby byly rozpočtové prostředky používány v souladu se zásadami řádného finančního řízení a nákladové efektivnosti; rozhodl se proto omezit zvýšení rozpočtu na rok 2007 na XX %, a to bez nákladů na rozšíření;
4. upozorňuje na to, že v průběhu let se u řady institucí zaběhla praxe, že značně vysoké rezervy se staly trvalým rysem jejich odhadů příjmů a výdajů, a důsledkem toho byla vysoká částka sběrného převodu a někdy i rušení prostředků; připouští, že je obezřetné mít určité přiměřené rezervy, ale pokládá za nevhodné mít za normálních okolností, a zejména v situaci, kdy se proces nákupu a nabývání budov začíná zpomalovat, nerealisticky nadhodnocené rezervy;
5. rozhodl se ponechat rozpětí pod stropem okruhu 5; doporučuje obnovit částku YYYY EUR ze 47 812 781 EUR, o které Rada snížila rozpočet ostatních institucí (s výjimkou Komise);
6. je toho názoru, že za normálních okolností by měla politika nákupu kanceláří a budov dále pokračovat, zejména proto, že dlouhá léta tato politika velmi dobře sloužila zájmu Evropského parlamentu, vedla k úsporám a tím umožňovala financovat jiné projekty; je však toho názoru, že některé instituce možná provádějí tuto politiku jen proto, aby získaly majetek; žádá, aby tato politika brala v úvahu podpůrné doklady, jako je plocha/velikost kancelářských prostor na zaměstnance, a aby přikládala patřičnou pozornost značným nákladům, např. na zabezpečení a údržbu, zejména vzhledem k tomu, že náklady na budovy představují 16 % prostředků v okruhu 5; trvá na tom, že u každého budoucího návrhu na získání nemovitosti by měly instituce předložit odhad dalších souvisejících nákladů vyplývajících z tohoto návrhu ve střednědobém výhledu; doporučuje uskutečňovat politiku dlouhodobého plánování investic do nemovitostí namísto ročního plánu;
7. vítá skutečnost, že instituce přijaly novou nomenklaturu, díky které je podoba rozpočtových dokumentů pro občany srozumitelnější a transparentnější, ale domnívá se, že by se i tak mohla dále zlepšovat;
8. zjistil, že pro instituce je někdy obtížné sehnat na pracovním trhu potřebné pracovníky s určitými odbornými dovednostmi, například účetní a pracovníky v oboru informačních technologií; zaznamenává stále rostoucí tendenci přijímat dočasné zaměstnance a zadávání určitých služeb externím subjektům; domnívá se, že je namístě se zabývat obecným přístupem, který by měly instituce uplatňovat, pokud jde o zadávání prací externím subjektům a přijímání dočasných smluvních zaměstnanců;
9. vyzývá instituce k restrukturalizaci překladatelských služeb a zejména množství a rozsahu textů k překladu; žádá instituce, aby předložily zprávu o nákladové efektivnosti svých překladatelských služeb;
10. je toho názoru, že instituce by měly poskytovat více informací o plnění svých stěžejních úkolů, aby odůvodnily čerpání svých finančních zdrojů; zdůrazňuje potřebu sledovat, zda dodatečné prostředky vedou k větší či menší účelnosti a účinnosti institucí; domnívá se, že vedle zpráv o plnění rozpočtu by měly instituce podávat informativnější zprávy týkající se jednotlivých činností, které by měly být předkládány rozpočtovému orgánu každoročně do prvního zářijového týdne.
Tyto zprávy by bylo možno využít k podání přesnějšího vysvětlení jakýchkoli dodatečných žádostí o finanční prostředky a zároveň by umožnily rozpočtovým orgánům učinit racionálnější rozhodnutí o přidělení těchto prostředků;
11. je zklamán tím, že ne všechny instituce jsou ochotny vyvinout maximální úsilí o to, aby přesuny pracovníků byly schůdným řešením; vítá snahu některých institucí – zejména správy Parlamentu, jakkoli ve velmi omezené míře – úspěšně uskutečňovat politiku přesunu pracovníků již řadu let; doporučuje, aby v příštích letech instituce zajistily, že politika přesunu pracovníků bude nedílnou součástí postupu plánování při přípravě každoročního odhadu příjmů a výdajů, a bude zabezpečeno, že požadované lidské zdroje budou v souladu s provozními požadavky;
12. konstatuje, že žádosti o další zaměstnance vyplývají z procesu rozšíření, který je i nadále hlavní prioritou; souhlasí s přístupem Rady schválit veškerá nová pracovní místa související s rozšířením; domnívá se však, že je třeba poskytnout více informací o tom, jak budou další zaměstnanci efektivně rozmístěni, zejména s cílem zajistit, aby nově přijatí pracovníci byli skutečně zaměstnáváni k plnění úkolů souvisejících s rozšířením;
13. tvrdí, že by se prostředky měly v maximální možné míře vztahovat ke konkrétním činnostem, aby nedocházelo k rušení prostředků a sběrnému převodu na konci roku;
14. nesouhlasí s rozhodnutím Rady zvýšit „standardní snížení“ na relativně vysokou úroveň a vzít za jeho základ současnou míru neobsazených pracovních míst, protože tento krok by mohl vést ke zbytečným problémům, zejména v případě, kdy by úspěšní kandidáti nemohli být zaměstnáni z důvodu nedostatku prostředků;
15. doporučuje, aby mezi institucemi probíhaly takové formy spolupráce, které následně vytvoří synergický efekt a přispějí k větším finančním úsporám a větší účinnosti, a zároveň pomohou občanům lépe pochopit roli EU v jejich každodenním životě;
16. naléhá na instituce, aby uplatňovaly harmonizovanější a standardnější přístup při vypracovávání svých odhadů příjmů a výdajů, včetně jasných a přesných odůvodnění, protože tento prvek by usnadnil jejich analýzu;
Oddíl I – Evropský parlament
Výše rozpočtu
17. vyzývá předsednictvo, aby se v příštích letech znovu zabývalo otázkou 20% stropu v rámci okruhu 5, který si Parlament sám uložil, s ohledem na vývoj a z něj vyplývající požadavky Parlamentu pro rok 2009 a následné období;
18. lituje toho, že rozpočtový orgán se nedočkal ze strany správy žádné odezvy na svůj požadavek týkající se minimalizace nákladů v oblastech, v nichž dochází ke zbytečným výdajům v důsledku toho, že Parlament má tři pracovní místa; připomíná, že náklady na tuto geografickou rozptýlenost představují přibližně 16 % celkových výdajů Parlamentu; žádá, aby správa předložila zprávu o počtu úředníků, kteří jsou ve Štrasburku po dobu plenárního zasedání potřeba;
19. bere na vědomí návrh na změnu schválený předsednictvem dne 6. září 2006, v němž se navrhuje stanovit maximální částku pro rozpočet ve výši 20 % okruhu 5, což znamená zvýšení oproti rozpočtu na rok 2006 o 7,72 %; poukazuje na to, že částka sběrného převodu v roce 2005 dosáhla 123 800 000 EUR a v roce 2006 se očekává přebytek kolem 100 000 000 EUR; upozorňuje poslance na své výše uvedené usnesení ze dne 1. června 2006 (body 1 a 2), v němž se praví, že rozpočet by měl vycházet z realistických požadavků;
20. po důkladném prozkoumání rozpočtových požadavků Parlamentu se rozhodl stanovit konečnou výši rozpočet Parlamentu na ZZZ EUR – tato částka odpovídá AA% zvýšení oproti rozpočtu na rok 2006, a zaznamenáváme tak snížení rozpočtu Parlamentu o BBB EUR pod 20 % okruhu 5; zdůrazňuje, že výše uvedené skutečnosti nijak neomezují právo Parlamentu využít v plné míře strop, který si sám stanovil, pro rok 2007 a následující roky; pevně věří, že tato výše rozpočtu v žádném směru neomezí schopnost orgánu nadále pracovat a fungovat účinným způsobem;
Informační a komunikační politika
21. znovu potvrzuje svůj obecný přístup v tom smyslu, že by Evropský parlament měl pokračovat ve svém úsilí směřujícím k vypracování efektivní a uživatelsky vstřícné informační strategie, jejímž hlavním cílem bude zlepšit vztah mezi orgánem a evropskými občany;
22. rozhodl se pozměnit nomenklaturu a vytvořit dvě nové rozpočtové položky pro návštěvnické centrum a pro WebTV v zájmu zvýšení finanční průhlednosti a rozšíření možností kontroly;
23. bere na vědomí návrhy předsednictva uvolnit z rezervy na informační a komunikační politiku částku 6 700 000 EUR vyčleněnou na projekt Web TV; rozhodl se ponechat částku 6 700 000 EUR, kterou předsednictvo přidělilo na Web TV, v kapitole 10 4 („Rezerva na informační a komunikační politiku“), a stejně tak i 5 pracovních míst souvisejících s tímto projektem, a to do doby, než bude rozpočtovému orgánu předložen prototyp kanálu, jeho obsah a náklady projektu včetně struktury a úrovně zapojení politických skupin ve vymezování obsahu programů ke konečnému rozhodnutí;
24. lituje toho, že v minulých letech zjevně došlo ke zbytečným prodlevám při uskutečňování projektu celkového zlepšení návštěvnického programu; poukazuje na to, že otázky související s touto službou jsou velmi důležité pro zlepšení vztahu mezi poslanci a voliči v jejich volebních obvodech; domnívá se, že bezprostřední kontakt s evropskými občany má prospěšný multiplikační efekt na to, jak evropští občané vnímají Evropský parlament;
25. opakuje výzvu – vyslovenou v bodě 37 svého usnesení ze dne 1. června 2006 – k okamžitým krokům s cílem vyřešit citlivou otázku nevyčerpané částky 5 000 000 EUR na návštěvnický program; vítá rozhodnutí předsednictva přijmout návrh revize předpisů pro návštěvnické skupiny, který předložili kvestoři a který zvyšuje částku, která je k dispozici na krytí nákladů na návštěvnické skupiny, a zvyšuje počet návštěvníků na jednoho poslance na 100; oceňuje také předání budovy D4, v níž je umístěno návštěvnické centrum, před termínem; žádá generálního tajemníka, aby do konce března 2007 informoval rozpočtový orgán o dopadu uplatňování nových předpisů a o účinnosti daného systému;
26. oceňuje úsilí, které vyvíjí správa s cílem napravit nedostatky v oddělení pro návštěvníky; vyzývá však správu, aby se zabývala stížnostmi týkajícími se skutečnosti, že nejsou k dispozici průchody pro přijímání návštěvníků;
27. rozhodl se vyslovit souhlas s níže uvedenými návrhy předsednictva týkajícími se různých prostředků:
· přidělit navíc částku 2 700 000 EUR 2 700 000 na návštěvnický program,
· přidělit částku 6 800 000 EUR na zařízení prostor návštěvnického centra, z této částky se převádí 2 600 000 EUR z kapitoly 104 („Rezerva na informační a komunikační politiku“)
· ponechat v kapitole 104 („Rezerva na informační a komunikační politiku“) částku 15 700 000 EUR na audiovizuální vybavení budovy D5;
28. potvrzuje rozhodnutí předsednictva o iniciativě občanského fóra „Agora“, které bude zřízeno na zkušební dobu; žádá předsednictvo, aby před realizací tohoto projektu informovalo o předpokládaných nákladech a obsahu celé iniciativy;
Rozšíření
29. potvrzuje rozhodnutí zapsat do rozpočtu částku ve výši 48 000 000 EUR na výdaje v souvislosti s rozšířením (o Rumunsko a Bulharsko) v těchto položkách:
1. výdaje na zaměstnance pro nové poslance (35 Rumunů a 18 Bulharů);
2. zaměstnanci navíc (zbývajících 113 z 226 stálých pracovních míst a 22 dočasných pracovních míst pro politické skupiny);
3. tlumočení a konferenční technici; ;
4. zařízení a nábytek;
5. provozní výdaje;
6. informace a financování politických skupin a stran podle příslušných předpisů;
30. vyzývá správu, aby zajistila, že během procesu přijímání pracovníků v souvislosti s rozšířením nedojde ke stejným prodlevám, jakých jsme byli svědky při rozšíření o EU-10; žádá správu, aby aktualizovala a pravidelně předkládala rozpočtovému orgánu zprávu o přijímání pracovníků v souvislosti s rozšířením;
Plán pracovních míst
31. upozorňuje, že stabilizace plánu pracovních míst společně s přesouváním pracovníků jsou i nadále klíčovými cíli strategického plánování přijímání pracovníků v plánu pracovních míst pro rok 2007; trvá na tom, že je nutno vytvořit štíhlejší organizační strukturu, zejména racionalizací nových míst, stanovením prioritních cílů a ukončením činností, které nejsou stěžejními činnostmi a nevyplývá z nich žádný přínos; znovu potvrzuje, že obsazování míst uvolněných v důsledku odchodu do důchodu nebude obecně pokládáno za automatický postup;
32. konstatuje, že po návrhu změny předloženém předsednictvem činila výše prostředků na požadovaná nová pracovní místa – před opatřením v podobě přesunu pracovníků – 3 063 347 EUR, což odpovídá 106 pracovním místům; po přesnějším posouzení odůvodnění těchto míst se domnívá, že celková částka výrazně převyšuje základní požadavky Parlamentu pro rok 2007, a schválil proto tato nová místa:
· irština: 3 místa AD 5 (právní lingvisté), 3 místa AD 5 (překladatelé) a 3 místa AST 3;
· internalizace (dřívější pomocní zaměstnanci pro potřeby zasedání): 4 místa AST 1 (audiovizuální služby);
· komitologie: 5 míst AD 5 a 2 místa AST 3;
· zdokonalování tvorby právních předpisů: 1 místo AD 5;
· rozpočtová kontrola: 1 místo AD 5 a ředitelství D: 1 místo AST 3;
· rozšíření budovy KAD: 1 místo AD 5 a 2 místa AST 3, z nichž jedno je v rezervě;
· Web TV: 1 místo AD 9, 2 místa AD 5 a 3 místa AST 3 v rezervě;
· EMAS: 1 AST3;
33. rozhodl se uvolnit z rezervy tato místa:
· internalizace (dřívější pomocní zaměstnanci pro potřeby zasedání): 8 míst AST 1 (audiovizuální služby), 4 místa AD 5 a 4 místa AST 1, z nichž 2 místa AD 5 a 2 místa AST 1 zůstávají v rezervě (zápisy a doslovný záznam), a 4 dočasná místa AD 5 (učitelé);
· údržba budov: 3 místa AST 3, z nichž jedno zůstává v rezervě;
· návštěvnické centrum: 1 místo AD 5 a 1 místo AST 3;
· ostatní: 1 místo AST 3 (audiovizuální sektor) a 1 místo AST 3 (lékařská služba);
· zrušení zbývajících 47 míst umístěných do rezervy;
34. rovněž rozhodl učinit nezbytná opatření dostupná pro vytvoření dvou pracovních míst AD5 pro základní interní komunikaci; rovněž souhlasil, že tři dočasná místa AD5 na dobu určitou a jedno dočasné místo AST3 na dobu určitou bude v právní službě převedeno na dočasné místo na dobu neurčitou z toho důvodu, že orgán přikládá důležitost zlepšení kvality právních předpisů;
35. je si vědom toho, že přesun do vyšší třídy je základním prvkem pro motivaci zaměstnanců; upozorňuje však, že by tento postup měl být vždy v souladu se služebním řádem; bere na vědomí přesuny do vyšších tříd, o které požádala správa, a rozhodl se potvrdit přesuny do vyšší třídy, o které požádalo předsednictvo pro stálé a dočasné zaměstnance: 2 místa AST 2 do AST 3, 168 míst AST 3 do AST 4, 15 míst AST 4 do AST 5, 205 míst AST 5 do AST 6, 225 míst AST 6 to AST 7, 30 míst AST 7 do AST 8, 25 míst AST 8 do AST 9, 10 míst AST 10 do AST 11, 57 míst AD 5 do AD 6, 19 míst AD 7 do AD 8, 25 míst AD 12 do AD 13, 2 místa AD 13 do AD 14 a 1 místo AD 10 do AD 11, 1 místo AD 8 do AD 9, 2 místa AST 7 do AST 8, 1 místo AST 5 do AST 6, 1 místo AD 8 do AD 10, 1 místo AD 6 do AD 10, a 1 místo AD 8 do AD 9;
36. rozhodl se rovněž potvrdit přesuny do vyšší třídy, o které požádaly politické skupiny: 8 míst AD 12 do AD 13, 9 míst AD 11 do AD 12, 6 míst AD 10 do AD 11, 1 místo AD 9 do AD 10, 4 místa AD 6 do AD 7, 9 míst AD 5 do AD 6, 10 míst AST 10 do AST 11, 1 místo AST 9 do AST 10, 5 míst AST 8 do AST 9, 5 míst AST 7 do AST 8, 14 míst AST 6 do AST 7, 14 míst AST 5 do AST 6, 1 místo AST 4 do AST 5, 9 míst AST 3 do AST 4, 7 míst AST 2 do AST 3, 2 místa AST 1 do AST 2;
37. rozhodl se potvrdit tyto přeměny pracovních míst a uvolnit odpovídající prostředky pro:
· čtyři místa AST 3 na AD 5,
· 2 dočasná místa na dobu určitou AST a 2 dočasná místa na dobu určitou AD 5 na dočasná místa na dobu neurčitou;
38. oceňuje snahu generálního tajemníka přinejmenším iniciovat uplatňování postupu přesouvání v příštích třech letech; je přesvědčen, že s potřebnou spoluprací a odhodláním všech zainteresovaných by se tento postup mohl rozvinout a nabýt většího rozsahu; v návaznosti na dohodovací řízení s předsednictvem ze dne 5. října 2006 rozhodl zrušit do 1. ledna 2007 15 míst plánu pracovních míst Evropského parlamentu; žádá správu, aby v souladu s přijatým schématem přesunu zaměstnanců zajistila, že všechna místa, která budou uvolněna nebudou automaticky obsazena dříve, než bude vypracováno vyhodnocení potřeb; domnívá se, že přesun dalších 10 míst bude možné uskutečnit nejpozději do prvního čtení rozpočtu na rok 2008: z těchto 10 míst se předpokládá, že bude vytvořen omezený počet 6 míst na posílení finančního řízení, 1 místo bude vyhrazeno výhradně na řízení příspěvků poslancům a 1 místo ze zbývajícího počtu bude vyhrazeno oddělení pro lidská práva;
39. poukazuje na to, že se výše prostředků na plán pracovních míst ve změněné podobě tedy snížila z 2 760 616 EUR na 1 608 096 EUR, tj. úspory činí 1 991 051 EUR;
40. vítá skutečnost, že v uplynulých letech se úspěšně rozvíjelo vzdělávání a vstupní školení, které pro zaměstnance zajišťovala Evropská škola veřejné správy, včetně kurzů týkajících se mobility a přesouvání pracovníků;
41. lituje nicméně, že dosud nebylo uspokojivě koncipováno vstupní školení pro asistenty poslanců; žádá generálního tajemníka, aby ve spolupráci s Evropskou školou veřejné správy připravil zvláštní školicí programy pro asistenty poslanců;
42. vítá skutečnost, že program stáží pro osoby se zdravotním postižením uvedený v pokynech pro rok 2007 byl koncipován a uspokojivě se rozvíjí;
Politika v oblasti nemovitostí
43. konstatuje, že předsednictvo ve svém návrhu na změnu ze dne 7. září 2006 navrhlo zapsat do rezervy na budovy k částce 50 000 000 EUR požadované v odhadu příjmů a výdajů Parlamentu ještě dalších 19 000 000 EUR; po posouzení plánu investic do nemovitostí na rok 2007 se domnívá, že částka 19 000 000 EUR není v této fázi realistickým požadavkem; rozhodl se zachovat v rezervě pro předběžné prostředky na budovy částku 50 000 000 EUR na pokrytí investic orgánu do nemovitostí – Kapitola 105 („Předběžné prostředky na budovy“);
44. vyzývá správu Parlamentu, zejména po „zkušenostech ze Štrasburku“, aby uplatňovala při nákupu budov přísnější, zcela nenapadnutelné a transparentní postupy;
45. konstatuje, že prostředky, které je nutno přidělit do položky, která byla nově vytvořena v rozpočtu na rok 2006 pro informační kanceláře (článek 325), ještě nebyly uvolněny z důvodu omezení nomenklatury; vyzývá správu, aby každoročně předkládala podrobné rozdělení výdajů souvisejících s informačními kancelářemi, a to jako přílohu k návrhu výdajů;
46. je toho názoru, že dohoda s Komisí o řízeném způsobu nabývání budov, včetně vylepšení, úprav a údržby, zejména informačních kanceláří v členských státech, by měla být přezkoumána a přehodnocena; očekává, že rozpočtovému orgánu bude předložena zpráva na toto téma nejpozději v březnu 2007;
47. zcela jednoznačně prohlašuje, že plně podpoří vynaložení jakýchkoli nevyužitých prostředků v rámci 20% okruhu 5 – formou opravných rozpočtů – v případě, že Parlament bude potřebovat dodatečný zdroj finančních prostředků na nepředvídané výdaje, zejména v souvislosti s nákupem a nabytím nezbytných nových budov;
48. připomíná správě, že v bodě 20 svého usnesení ze dne 26. září 2006 o udělení absolutoria za rok 2004: Oddíl I – Evropský parlament
1 Přijaté texty ( P6_TA(2006)0363 ).
1 žádal o vypracování zprávy o tom, zda by bylo proveditelné zřídit „evropský úřad pro budovy“, který by odpovídal za výstavbu a údržbu budov orgánů a institucí EU a žádá, aby byla tato zpráva předložena Rozpočtovému výboru;
49. bere na vědomí žádost předsednictva přidělit konkrétní částku na nákup níže uvedených budov a rozhodl se schválit:
· další 4 000 000 EUR na rozšíření budovy KAD v Lucemburku;
· částku 7 832 000 EUR na zařízení a modernizaci budovy D4 vzhledem k jejímu předání před termínem;
· částku 350 000 EUR na úpravy jednacího sálu v Bruselu v souvislosti s přistoupením Rumunska a Bulharska;
50. domnívá se, že Parlament by měl vyvinout iniciativu a začít uplatňovat v praxi normy environmentálního managementu v informačních kancelářích a jiných budovách Parlamentu;
Bezpečnost
51. vítá úsilí belgických orgánů o zajištění bezpečnosti v okolí Parlamentu; je toho názoru, že náklady na bezpečnost v budovách Parlamentu se stávají neúnosnými a rozhodl se zapsat 10 % příslušných prostředků do kapitoly 100 („ Předběžné položky “); je ochoten uvolnit tyto prostředky, jakmile mu bude předložena zpráva obsahující posouzení účinnosti a kvality poskytovaných služeb vzhledem k nákladům a rizik spojených s činností Parlamentu ve třech pracovních místech;
Mnohojazyčnost
52. uznává, že mnohojazyčnost je pro instituce důležitá a má praktický dosah; soudí, že tato služba má zásadní význam pro práci poslanců i pro občany;
53. chápe těžkosti spojené s řízením tak obrovských výdajů, které představují přibližně 33 % celkových výdajů Parlamentu; zastává názor, že pokud má být tato služba řízena efektivně, že třeba více disciplíny a kontroly; vítá, že předsednictvo dalo podnět k sepsání souhrnu osvědčených postupů; doporučuje však, aby pravidla pro mnohojazyčnost obsahovala i sankce a pokuty za nezodpovědné používání nebo zneužívání těchto služeb, ať už se ho dopustí kdokoli; rozhodl se zapsat 3 000 000 EUR do rezervy; požaduje, aby správa vypracovala studii proveditelnosti týkající se „poradny“, která by poslancům podávala oficiální výklad pravidel;
54. rozhodl se, že pokud o irštinu, budou schváleny tyto prostředky;
· částka 100 000 EUR v položce 1420 Externí služby;
· částka 150 000 EUR v položce 3240 Úřední věstník;
· částka 112 000 EUR v položce 2100 Nákup, servis a údržba zařízení a softwaru;
· částka 50 000 EUR v položce 3222 Výdaje na archivní fond;
Asistence a služby poskytované poslancům
55. bere na vědomí zprávu generálního tajemníka o závěrečném hodnocení akce „Nastavit vyšší laťku“, která obsahuje i výsledky průzkumu, jak kvalitní jsou služby poskytované poslancům; souhlasí s tím, že došlo k nezbytným strukturálním změnám a že hlavních cílů programu zlepšování podpory poskytované orgánům a poslancům Parlamentu bylo celkově dosaženo; je znepokojen tím, že z výsledků průzkumu vyplynulo, že poslanci často nemají o dostupných službách dostatek informací; vyzývá generálního tajemníka, aby do 15. prosince 2006 zahájil informační strategii, která by tento problém vyřešila;
56. nadále zastává názor, že zdroje i specializovaný interní personál Parlamentu lze využívat lépe, zejména pokud se jedná o rozsáhlé parlamentní zprávy;
57. naléhavě vyzývá správu, aby posoudila, zda by poslancům neměl být poskytnut rozsáhlý informační základ o všech tématech a otázkách, s nimiž se setkávají při výkonu svých povinností; tyto informace, které by měla poskytovat výzkumná oddělení Parlamentu, by poslancům umožnila zaujímat v komplikovaných otázkách jasné stanovisko;
58. bere na vědomí zlepšení kontroly nad prováděním rozpočtu EU při hlasování o rozpočtu; žádá příslušné výbory, aby vytvořily strukturu a postup provádění této kontroly se specializovanými výbory; žádá generálního tajemníka, aby usnadnil logistiku (místnosti a tlumočení) pro pořádání pravidelných monitorovacích schůzek na základě priorit, které stanoví příslušné výbory;
59. vzal na vědomí závěry hodnotící zprávy o získávání odborného poradenství (bod 320); konstatuje, že došlo k celkovému rozšíření této služby; tvrdí však, že tato služba by mohla být efektivnější, zejména s ohledem na to, že příslušné poradenství není vždy dodáno včas; rozhodl se uvolnit 1 500 000 EUR z rezervy a ponechat v rezervě 500 000 EUR;
60. vybízí generálního tajemníka, aby pravidelně prováděl audit služeb poskytovaných poslancům, zejména pokud jde o počítače, cestovní kancelář, telefony, služební vozy a právní služby;
61. domnívá se, že informační technologie jsou zásadním a základním prvkem kvalitní činnosti poslanců a jejich zaměstnanců; konstatuje, že došlo ke zlepšení poskytovaných služeb, ale domnívá se, že poslanci ani nyní nedostávají hodnotu odpovídající vynaloženým finančním prostředkům; rozhodl se zapsat 2 000 000 EUR z bodu 2102 („ Externí pomoc “) do rezervy v souvislosti s provozem, vývojem a údržbou softwarových systémů;
62. bere na vědomí dohodu o pravidlech komitologie, která vstoupila v platnost dne 23. července 2006; uznává význam, který bude nový regulační postup mít v budoucnosti pro Parlament v rámci rozhodovacího procesu; domnívá se, že je nezbytné řádně analyzovat, jakou pracovní zátěž tato dohoda přinese;
63. opakuje svou podporu přijetí skutečného, smysluplného statutu asistentů poslanců, jak již dříve uvedl ve svém usnesení ze dne 1. června 2006; vyzývá Radu k přijetí konečného rozhodnutí, aby mohly být přiděleny nezbytné prostředky;
Oddíl IV – Soudní dvůr
64. bere na vědomí opakované žádosti Soudního dvora o třetího korektora; v této fázi se rozhodl schválit přijetí smluvních zaměstnanců pro jednotlivé pivotní jazyky; rozhodl se odpovídajícím způsobem snížit prostředky zapsané v bodě 1406 („ Ostatní doplňkové služby (překladatelská a tlumočnická služba) “), které obvykle zahrnují zvláštní požadavky na korektury;
65. souhlasí s Radou, pokud jde o schválení 111 přesunů do vyšších tříd, včetně 10 přesunů, které byly požadovány s ohledem na změnu administrativní struktury ESD, k níž dochází v souvislosti se vznikem nového ředitelství; konstatuje, že to nebude mít v budoucnu žádné rozpočtové důsledky;
66. rozhodl se přijmout tato opatření v plánu pracovních míst:
· vytvoření 5 nových stálých míst (3 místa AD 5 a 2 místa AST 3) kromě 10 nových míst, které již Rada schválila ve svém návrhu rozpočtu; těchto pět míst uzavře proces zahájený v roce 2004, jehož cílem je rozšířit podporu v oblasti informačních technologií (IT) v rámci oddělení pro IT a v oddělení pro finanční kontrolu a kontrolu ex ante ;
· vytvoření 115 stálých míst pro Rumunsko a Bulharsko;
67. zastává názor, že zřízení nového Soudu pro veřejnou službu mělo pomoci snížit zátěž ostatních soudů; vyzývá Soudní dvůr, aby do března 2007 předložil zprávu o dopadu, který by mělo vytvoření nového Soudu pro veřejnou správu z hlediska nákladů na budovy, personál a jiné výdaje;
68. rozhodl se omezit zvýšení prostředků v návrhu rozpočtu Soudního dvora v řadě oblastí, např. v oblasti informačních technologií, a zmrazit v roce 2007 výdaje v této oblasti; rozhodl se však zvýšit prostředky, která Rada uvolnila ve svém návrhu rozpočtu, o 4 633 400 EUR, což představuje zvýšení o 3,45 %, kromě nákladů v souvislosti s rozšířením;
Oddíl V – Účetní dvůr
69. rozhodl se vytvořit dvě místa v oddělení lidských zdrojů, aby usnadnil modernizaci managementu, a zavazuje se vytvořit další dvě místa, která budou zapotřebí v rozpočtovém roce 2008;
70. rozhodl se vytvořit jedno místo v oddělení odborného vzdělávání, aby mohly být realizovány vhodné vzdělávací programy pro nové auditory;
71. rozhodl se proto přijmout tato opatření v plánu pracovních míst:
· vytvoření 3 nových stálých míst (1 místo AST 3 a 2 místa AST 1) kromě 3 nových míst, které již Rada schválila ve svém návrhu rozpočtu;
· vytvoření 41 stálých míst pro Rumunsko a Bulharsko;
72. zastává názor, že Účetní dvůr zaostává v oblasti informačních technologií a že aby mohl řádně plnit své úkoly, musí svůj systém modernizovat; rozhodl se obnovit částku 518 000 EUR, kterou se Rada rozhodla škrtnout;
73. rozhodl se zvýšit prostředky, která Rada uvolnila ve svém návrhu rozpočtu, o 3 579 729 EUR, což představuje zvýšení o 3,12 %, kromě nákladů v souvislosti s rozšířením;
Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů
74. domnívá se, že vytvoření společné administrativní služby je pro oba výbory prospěšné a že dosáhlo významných úspor v rozpočtu Evropských společenství; očekává, že oba výbory se do konce roku dohodnou na prodloužení tohoto partnerství a/nebo vyzkouší jiné druhy spolupráce;
75. zastává názor, že oba výbory by mohly zvýšit svou efektivitu a mohly by se více soustředit na svou politickou činnost, pokud by byly některé úkoly zadány externím subjektům, například řidiči, služba v jednacím sále a personál tiskárny, a příslušní pracovníci byli přesunuti do jiných oddělení; trvá na tom, že je třeba reorganizovat stávající personál, aby bylo v budoucnosti možné lépe reagovat na potřeby, pokud jde o rozšiřování Unie nebo o posilování politické role výborů;
76. bere na vědomí, že Výbor regionů zadal dvě nezávislá externí hodnocení společných služeb, která provedou pánové Joan COLOM i NAVAL a Robert REYNDERS, a vyzývá generálního tajemníka Výboru regionů, aby tyto zprávy předložil Rozpočtovému výboru Evropského parlamentu;
Oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor
77. žádá Evropský hospodářský a sociální výbor, aby do 1. září každého roku předložil výroční zprávu o dopadu konzultací, které tento orgán poskytuje Evropskému parlamentu, Radě a Komisi;
78. rozhodl se podpořit přesun ve výši 1 995 120 EUR z rozpočtu na rok 2006 určený k pokrytí části potřeb v roce 2007 a snižuje odpovídajícím způsobem požadavek na rok 2007;
79. domnívá se, že má-li se Evropský hospodářský a sociální výbor vyrovnat s rostoucí pracovní zátěží, měl by omezit délku textů svých stanovisek a jiných zveřejněných textů, jako to učinily ostatní instituce;
80. rozhodl se přijmout tato opatření v plánu pracovních míst:
· vytvoření 5 nových stálých míst (1 místa AD 5 a 4 místa AST 3) kromě 13 nových míst, které již Rada schválila ve svém návrhu rozpočtu;
· vytvoření 6 stálých míst pro Rumunsko a Bulharsko;
81. rozhodl se zvýšit prostředky, která Rada uvolnila ve svém návrhu rozpočtu, o 1 529 115 EUR, což představuje zvýšení o 1,12 %, kromě nákladů v souvislosti s rozšířením;
Oddíl VII – Výbor regionů
82. souhlasí s Radou, pokud jde o žádost o přesun pracovních míst do vyšších tříd v souvislosti s novým služebním řádem a rovněž pokud jde o žádost povýšit jednoho vedoucího Výboru regionů na místo ředitele pro společnou službu, pod podmínkou, že to nepovede ke zvýšení počtu zaměstnanců a že výsledkem tohoto přesunu nebude návrh na rozdělení služby, dokud nebude provedena hloubková a pečlivá analýza a vyhodnocení služby; domnívá se, že tak bude zaručeno spravedlivější řízení společného oddělení mezi Evropským hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů;
83. bere na vědomí, že nebyla předložena žádost o nová místa v souvislosti s rozšířením o Bulharsko a Rumunsko;
84. rozhodl se přijmout tato opatření v plánu pracovních míst:
· vytvoření 3 nových stálých míst (2 místa AD 5 a 1 místo AST 3) a jednoho dočasného místa (AD 5) kromě 3 nových míst, které již Rada schválila ve svém návrhu rozpočtu;
85. rozhodl se zvýšit prostředky, které Rada uvolnila ve svém návrhu rozpočtu, o 581 684 EUR, což představuje zvýšení o 2,53 %, kromě nákladů v souvislosti s rozšířením;
Oddíl VIII A – Evropský veřejný ochránce práv
86. konstatuje, že veřejný ochránce práv požadoval pouze 10 přesunů do vyšších tříd, které Rada již schválila;
87. rozhodl se omezit prostředky určené na bienální seminář národních ombudsmanů, jehož pořádání připadá letos na evropského veřejného ochránce práv, na 45 000 EUR;
88. zvýšil prostředky na překlady, které Rada vyčlenila v návrhu rozpočtu, o 150 000 EUR;
Oddíl VIII B – Evropský inspektor ochrany údajů
89. domnívá se, že odhad příjmů a výdajů by měl být přesnější, zejména pokud jde o zaměstnance a nové požadavky; žádá správu EP a Komisi, aby v rámci interinstitucionální dohody poskytla přiměřenou podporu při přípravě odhadu příjmů a výdajů na příští rozpočtový rok;
90. rozhodl se přijmout tato opatření v plánu pracovních míst:
· vytvoření 2 nových stálých míst (1 místo AD 9 a 1 místo AST 5) kromě 3 nových míst (1 místo AD 9, 1 místo AD 8 a 1 místo AD 7), které již Rada schválila ve svém návrhu rozpočtu;
91. zvýšil prostředky, které Rada vyčlenila v návrhu rozpočtu, o 158 846 EUR, aby bylo možné udržet současný vývojový trend, který nyní představuje bez ohledu na opravný rozpočet růst o 38,28 %;
0 0
92. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení, k němuž jsou připojeny změny k oddílům I, II, IV, V, VI, VII, VIII A a VIII B návrhu souhrnného rozpočtu, Radě a ostatním dotčeným orgánům a institucím.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Přehled okruhu 5 (správní výdaje) ostatní oddíly
Rozpočet Evropské unie na rok 2007
Rok 2007 je prvním rokem víceletého finančního rámce na období 2007–2013.
Rok 2007 bude také prvním rokem harmonizované nomenklatury pro všechny instituce.
Díky tomu budou zprávy o rozpočtu EU pro čtenáře srozumitelnější a bude snadnější je sledovat.
Vyskytují se však případy, kdy musí být určité rozdílné definice zachovány kvůli specifičnosti každé instituce.
Rozpočtové prostředky v okruhu V na rok 2007 činí 7 039 000 000 EUR.
Původní prognózy v předběžném návrhu rozpočtu tato částka převyšuje o 37 milionů EUR.
Pokud by navíc byly zohledněny příspěvky zaměstnanců do systému důchodového zabezpečení ve výši 76 milionů EUR, celkové rozpětí by dosáhlo 113 milionů EUR.
Bez správních požadavků Komise je konsolidovaný rozpočet všech ostatních institucí odhadován na 2 594 000 000 EUR.
To představuje oproti předchozímu období zvýšení o 5,49 %.
Rozdělení této částky podle jednotlivých institucí je uvedeno v tabulce 1 níže.
V uvedených částkách nejsou zahrnuty příspěvky do systémů důchodového zabezpečení.
Tabulka 1: Odhady ostatních institucí na rok 2007 (v eurech):
Instituce
Rozpočet 2006
Nárůst 2005/2006
Rozpočet 2007
Nárůst 2006/2007
Parlament (EP)
1 321 600 000
4,24 %
1 377 700 000
4,20 %
Rada (CONS)
591 800 000
3,60 %
613 100 000
3,60 %
Soudní dvůr (SD)
250 338 602
12,92 %
282 694 000
12,90 %
Účetní dvůr (ÚD)
113 196 491
8,18 %
122 451 000
8,40 %
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)
107 984 805
7,39 %
115 961121
7,38 %
Výbor regionů (VR)
63 362 670
9,55 %
69 416 197
9,55 %
Veřejný ochránce práv (VOP)
7 682 538
7,42 %
8 252 800
7,42 %
Evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ)
3 583 833(a)
41,77 %
5 080 699
41,76 %(b)
Celkem
2 459 548 939
11,88 %
2 594 655 817
5,49 %
a) Na rok 2006 požádal EIOÚ o změnu rozpočtu ve výši 563 545 EUR.
Pokud bude žádost přijata, částka na rok 2006 by činila 4 147 378 EUR.
b) Pokud by byla změna rozpočtu přijata, výsledný nárůst v roce 2007 by činil 23 %.
Požadované dodatečné prostředky lze připsat na vrub žádostem o dodatečné zaměstnance a kancelářské prostory za účelem splnění nových požadavků vyplývajících z očekávaného rozšíření o Bulharsko a Rumunsko.
V odhadech je zahrnuta roční úprava mzdy ve výši 2,4 % za období od ledna do června a 2,1 % za období od července do prosince.
Bylo uplatněno standardní snížení
Standardní snížení odpovídá počtu míst, která nebudou během roku obsazena a pro která nebudou požadovány prostředky. v rozmezí 2,5 % až 3 % podle kapitoly 11 ( „platy úředníků a dočasných zaměstnanců“ ) s výjimkou Rady, která má míru 7 %.
Toto snížení bylo uplatněno na všechny instituce s výjimkou VOP a EIOÚ.
S výjimkou EIOÚ se nárůst požadavků pohybuje v rozmezí od 3,6 % v případě Rady po 12,9 % v případě Soudního dvora.
Rozpočtový odhad EP činí 19,57 % okruhu V, což je pod úrovní stropu, který si EP sám stanovil na 20 %.
V případě odkladu přistoupení Rumunska a Bulharska bude celkový procentní podíl dále snížen z 19,57 % na 18,89 % okruhu V.
Zvýšení prostředků Rady na rok 2007 o 21,3 milionu EUR tvoří 20 milionů EUR na splnění požadavků souvisejících s rozšířením a dále pouze 1,3 milionu EUR na obecnou správu.
Navýšení v případě ÚD, EHSV, VR, VOP a EIOÚ překračují zaznamenanou průměrnou míru 5,49 % pro okruh V.
Procentuální nárůsty dodatečných prostředků na rok 2007 jsou podobné těm z roku 2006.
1 Plán pracovních míst (lidské zdroje/stav zaměstnanců)
1.1 Nová místa (volná místa)
Všechny instituce, s výjimkou VOP, požádaly o zvýšení počtu zaměstnanců na rok 2007.
Na tyto požadavky je třeba nahlížet v kontextu počtu nových pracovních míst, která byla dohodnuta již během rozpočtového procesu pro rok 2006.
Pro rok 2007 instituce celkem požádaly o doplnění stavu o 498 zaměstnanců .
V tomto novém požadavku je obsaženo celkem 453 stálých pracovních míst a 45 dočasných zaměstnanců.
63 % požadovaného zvýšení stavu zaměstnanců je odůvodněno potřebou splnit úkoly související s rozšířením.
Zbývajících 37 % je z velké části požadováno za účelem obsazení nově uvolněných míst a k pokrytí nových projektů.
Z relativního hlediska požaduje nejvyšší počet dodatečných pracovních míst SD následovaný ÚD.
SD, a v menší míře ÚD, odůvodnil nová místa potřebami souvisejícími s rozšířením.
Je na místě zdůraznit, že koncem roku 2005 SD zřídil Soud pro veřejnou službu, což vyžadovalo přijetí nových pracovníků.
Vytvoření tohoto nového tribunálu mělo omezit objem práce v této konkrétní oblasti.
V tabulce 2 je uveden rozpis zaměstnanců zaměstnaných v roce 2006 a počty zaměstnanců požadované na rok 2007.
Tabulka 2: Stav zaměstnanců a změny v roce 2007
Instituce
Zaměstnanci v 2006
Místa požadovaná v roce 2007
Rozdíl
(2)/(1)
Rozšíření EUR2
Stálí
Dočasní
Celkem (1)
Stálá
Dočasná
Celkem (2)
Parlament (EP)
4 883
918(a)
5 801
175
12
187
3,74 %
113
Rada (CONS)
3 393
47
3 440
94
2
96
2,80 %
37
Soudní dvůr (SD)
1757
60
60
92
23
115(b)
8.93 %
115
Účetní dvůr (ÚD)
657
134
791
42
6
48(c)
7,31 %
41(c)
Výbor regionů (VR)
425
34
459
13
1
14
3,05 %
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)
674
30
704
32
1
33
4,92 %
6
Veřejný ochránce práv (VOP)
13
44
57
-
Evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ)
24
24
5
5
20,83 %
Celkem
10 069
1 267
11 336
453
45
498
4,39 %
312
a) EP: 802 dočasných zaměstnanců pracuje pro politické skupiny.
b) SD požaduje 2 právníky lingvisty na zavedení irštiny
c) ÚD oznámil, že na rok 2007 je potřeba 5 míst (2 AD6 a 3 AST3), i kdyby bylo rozšíření odloženo.
1.2 Místa související s rozšířením
V roce 2006 bylo vytvořeno 330 pracovních míst v souvislosti s rozšířením o Rumunsko a Bulharsko.
Z těchto míst je 22 míst pro politické skupiny v EP, 135 pro správu EP, 97 pro Radu, 16 pro SD, 6 pro ÚD, 24 pro VR, 27 pro EHSV a 3 pro VOP.
Tato místa jsou v současnosti obsazena smluvními zaměstnanci.
Tento stav bude pokračovat až do doby, kdy budou smluvní zaměstnanci nahrazeni uchazeči přijatými ve výběrovém řízení.
Dalších 312 míst je požadováno na rok 2007 na pokrytí požadavků souvisejících s rozšířením.
Odhady těchto nových musí být kvalifikované, zejména proto, že obsazení prázdného místa normálně trvá 3 až 6 měsíců.
V řadě případů by proto financování nových míst mělo být vypočítáváno na období 6 až 9 měsíců.
Všechny instituce by měly zohlednit tuto praxi při přípravě svých rozpočtových požadavků.
1.3 Mnohojazyčnost
Značná část nákladů institucí je určena na překlady a tlumočení.
Některým institucím, jako např. Parlamentu, zajišťují jazykové služby jejich stálí zaměstnanci.
Náklady na platy stálých zaměstnanců v oblasti jazykových služeb jsou uvedeny v bodu 1200 („platy“).
Většina institucí však podstatnou část těchto služeb zajišťuje prostřednictvím externích dodavatelů.
V tabulce 4 níže jsou uvedeny náklady na služby zajišťované externími dodavateli.
Tabulka 3: Odhady nákladů na překlady a tlumočení zajišťované externími dodavateli (v EUR)
Instituce
Rozpočet 2006
Rozpočet 2007
Rozdíl v
%
Parlament (EP)
52 921 825
62 562 250(a)
18,21 %
Rada (CONS)
72 312 000
85 510 000
18,30 %
Soudní dvůr (SD)
12 750 500
13 263 900
4,03 %
Účetní dvůr (ÚD)
746 500
751 000
0,60 %
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)
9 212 000
10 270 500
11,49 %
Výbor regionů (VR)
4 226 000
4 000 197
-5,34 %
Veřejný ochránce práv (VOP)
450 000
650 000
44,44 %
Evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ)
112 491
775 350
589,26 %
a) 2 miliony EUR byly přesunuty do rezervy, dokud nebude poskytnuto podrobnější vysvětlení tohoto výdaje.
S výjimkou VR všechny instituce zvýšily částky určené na překlady a tlumočení zajišťované externími dodavateli.
Zvýšení nákladů na překlady a tlumočení zajišťované externími dodavateli je zčásti způsobeno nárůstem standardní placené sazby (v případě Parlamentu je sazba za tlumočení odhadována na 907,50 až 937 EUR).
Dodatečné poskytování služeb v rumunštině a bulharštině také přispělo k tomuto významnému nárůstu.
Prostředky určené na specifické požadavky na nová místa v jazykových službách zahrnují: EHSV: 2 místa AD a 4 místa AST; VR: 3 místa AD a 1 místo AST; ÚD: 6 míst AD a 2 místa AST.
SD má dva specifické požadavky na nová místa v jazykových službách, které budou pravděpodobně mít značný dopad na jeho provozní náklady.
Zaprvé, během posledních dvou let SD uvedl, že jsou pro každý jazyk potřeba tři korektoři namísto současných dvou.
To znamená požadavek dalších 19 míst pro stávající jazyky a dalších 6 míst pro dva nové jazyky, celkem tedy 25 nových míst (AST).
Na základě rozhodnutí předsednictva ze dne 22. června 2005 by měl EP začít používat irský jazyk jako zavedený úřední a pracovní jazyk od roku 2007.
Pracovní skupina, která má posoudit finanční dopad tohoto rozhodnutí, by měla brzy předložit zprávu o svých zjištěních.
SD dále požaduje dva právníky lingvisty v souvislosti se zavedením irského jazyka.
Naopak Rada se rozhodla, že pokryje své potřeby v oblasti tlumočení irského jazyka přesunem 8 pracovních míst.
1.4 Povýšení
Nový služební řád (článek 6 revidovaného služebního řádu a články 6, 9 a 10 přílohy XIII) vyžaduje povinné každoroční povýšení určitého procenta pracovníků.
Je požadován vysoký počet povýšení vzhledem k tomu, že většina institucí nemá plnou škálu tříd.
Srovnání povýšení v roce 2007 s povýšeními provedenými v roce 2006 je uvedeno v tabulce 3 níže:
Tabulka 4: Porovnání údajů o povýšeních pracovníků v letech 2006 a 2007
Instituce
Zaměstnanci v roce 2006
Požadovaná povýšení
2006
2007
AD
AST
Celkem
AD
AST
Celkem
Parlament (EP)
5801
318
620
938
107
683
790
Rada (CONS)
3393
-
-
-
Soudní dvůr (SD)
1757
26
25
51
78
33(a)
111
Účetní dvůr (ÚD)
791
23
29
52
33
29
62
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)
671
2
2
2
2
Výbor regionů (VR)
459
14
33
47
29(b)
32
61
Veřejný ochránce práv (VOP)
13
0(c)
5
5
10
Evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ)
24
0(c)
a) 2 žádosti po povýšení z AST3 a AST1 na AD7
b) 5 žádostí o povýšení předložily politické skupiny
c) VOP a EIOÚ jsou relativně nové instituce, takže v roce 2006 nepožadovaly žádná povýšení.
Podle výše uvedené tabulky dvě instituce (Rada a EIOÚ) nepředložily žádnou konkrétní žádost o povýšení.
Na druhé straně některé instituce předložily konkrétní žádosti o povýšení, které nejsou v souladu s článkem 6 nového služebního řádu.
SD požaduje 10 konkrétních povýšení (6 míst AD14 na AD15 a 4 místa AD15 na AD16) pro své „vyšší úředníky“.
Tato žádost je odůvodněna tím, že vzhledem k velikosti instituce a zvýšení objemu práce chce SD přeměnit určitá oddělní na ředitelství.
Konkrétně chce SD vytvořit dvě nová ředitelství, z nichž jedno bude spadat pod generální ředitelství pro personál a finance a druhé pod generální ředitelství pro infrastrukturu.
Dále je navrženo, aby byl vedoucí protokolu Soudu povýšen na ředitele.
ÚD požádal o 5 různých povýšení v kategorii asistent.
Důvodem této žádosti je skutečnost, že instituce se dostala do situace omezených možností kariérního postupu, jelikož několik zaměstnanců v předdůchodovém věku je ve své současné třídě již několik let bez možnosti povýšení.
VR a EHSV sídlí v téže budově a mají celkem přibližně 700 zaměstnanců.
Ředitel, který odpovídá za společnou službu, je zaměstnancem EHSV.
VR předložil žádost o povýšení jednoho ze svých vyšších úřadníků z AD14 na AD15.
Hlavním úkolem tohoto nového ředitele bude pracovat se současným ředitelem společné služby a dělit se s ním o jeho pracovní náplň.
2.
Politika v oblasti nemovitostí
Ukazuje se, že politika v oblasti budov a kancelářských prostor je pro každou instituci nákladnou záležitostí.
Zvýšení této položky je způsobeno jak rozšířením, tak růstem nákladů na kancelářské prostory.
Výdaje související s nájmem kancelářských prostor mezi roky 2006 a 2007 jsou shrnuty v tabulce 5 níže.
Tabulka 5: Odhad nákladů na budovy a kancelářské prostory
Instituce
Rozpočet(a)
2006
Rozpočet(a)
2007
Rozdíl
Parlament (EP)
80 714 663
65 087 800
-22,74 %
Rada (CONS)
60 118 000
52 876 000
-12,00 %
Soudní dvůr (SD)
20 243 000
22 175 000
9,54 %
Účetní dvůr (ÚD)
3 603 000
5 055 000
40,30 %
Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV)
10 322 473
13 464 625
30,40 %
Výbor regionů (VR)
6 840 000
8 262 510
20,80 %
Veřejný ochránce práv (VOP)
385 000
420 000
9,09 %
Evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ)
332 489
408 115
22,75 %
Celkem
182 558 625
167 749 050
a) zohledňuje se částka přidělená do článku 200 ( „Nájemné a každoroční nájemní splátky“ )
Všechny instituce si stěžují na problém omezených kancelářských prostor a většina z nich již pracuje na získání dalších prostor, a to buď rozšířením stávajících nemovitostí, nebo nákupem nových budov.
Rozšíření kancelářských prostor povede ke znásobení nákladů na modernizaci, údržbu, spotřebu energií, pojištění, zabezpečení a další související položky.
Odhad na rok 2007 však uvádí nižší požadavek než v roce 2006.
V případě EP je snížení částky v článku 200 způsobeno tím, že každoroční nájemné ve výši 10 000 000 EUR za budovy WIC a SDM již nebude v rozpočtu figurovat, pokud a až dojde k nákupu těchto budov.
Předpokládá se, že generální sekretariát Rady se koncem roku 2006 přestěhuje do své nové budovy „LEX“.
Tuto budovu bude nutné modernizovat a náklady jsou odhadovány na 15 200 000 EUR.
Rada však odhaduje, že díky tomuto nákupu dosáhne celkových úspor na nájemném ve výši 12 %.
Rada jedná s belgickým státem o výstavbě nové budovy nazvané „Residence Palace“.
V případě SD je celkové zvýšení o 9,54 % způsobeno nárůstem ve dvou rozpočtových bodech: v bodu 2000 („nájemné“) o 3,68 % způsobené různými zvýšeními ročních indexů uvedených ve smlouvě a také nárůstem o 17,65 % v bodu 2001 („nájem s následnou možností koupě“) určené na platby na novou hlavní budovu Soudu nazvanou „New Calais“.
ÚD má v úmyslu pronajmout budovu „K7“ v roce 2007 za maximální roční nájemné 1 280 000 EUR během doby, kdy bude čekat na dokončení druhého rozšíření budovy „K3“ (plánované na rok 2012).
Tyto nové kancelářské prostory nezbytné ke splnění požadavků vyplývajících z rozšíření přinesou dodatečné náklady ve výši 240 000 EUR na pokrytí prvotních výdajů na zařízení.
VR a EHSV plánují obsazení dvou nových budov: budovy Remorqueur, která bude používána od konce tohoto roku, a budovy Van Maerlant, která bude pronajata Komisi a VR/EHSV ji obsadí v polovině roku 2007.
Potřeba dodatečných prostor je spojována s procesem rozšíření.
VR a EHSV ponesou 40% (VR) a 60 % (EHSV) těchto dodatečných nákladů na pronájem na základě rozdělení vypočteného podle stavu zaměstnanců.
Na základě toho EHSV požaduje částku 1 600 000 EUR na pokrytí svého podílu na nájmu za budovu Van Maerland, a VR na stejný účel žádá 1 110 760 EUR.
Dalších 2 000 000 EUR je potřeba přidělit na modernizaci budovy, kterou bude hradit EHSV.
VOP podepsal v roce 2006 s Parlamentem dohodu o pronájmu dalších 140 m 2 kancelářských prostor v Bruselu.
Tím se vysvětluje navýšení o 9,09 % v bodu 200 pro tuto instituci, zatímco EIOU podepsal s Parlamentem dohodu o pronájmu dalšího patra (7. patra) v budově Montoyer 63.
3.
Specifické projekty
3.1 Evropský parlament
3.1.1 Informační projekty
Další hlavní výdaje Parlamentu souvisejí s třemi projekty v oblasti informací a komunikace: Web TV, audiovizuální zařízení v budovách D4/D5 a nové návštěvnické centrum.
Na pokrytí těchto projektů bylo do kapitoly 104 („Rezerva pro informační a komunikační politiku“) vyčleněno 25 000 000 EUR.
Ve zprávě o odhadu příjmů a výdajů Evropského parlamentu na rozpočtový rok 2007 zpravodaj požádal o více informací, konkrétně o podrobnější harmonogram výdajů a časový rámec dodání těchto tří projektů.
Za tímto účelem připravilo GŘ pro informace pro členy Rozpočtového výboru dne 14. června 2006 prezentaci těchto projektů.
3.1.2 Rozšíření
Dodatečné náklady související s rozšířením o Rumunsko a Bulharsko jsou odhadovány na 48 000 000 EUR.
Jsou určeny na pokrytí výdajů souvisejících s novými poslanci (35 rumunských a 18 bulharských poslanců), na nové zaměstnance (225 stálých míst a 22 dočasných míst pro politické skupiny), techniky pro překlad a tlumočení, zařízení a nábytek, provozní výdaje, informace a statutární financování politických skupin a stran.
3.2 Rada
Stejně jako v předchozích letech Rada své odhady Komisi nepředložila.
Po přezkoumání návrhů správy Rada o prostředcích hlasuje v prvním čtení rozpočtu.
3.2.1 IT a telekomunikace
Rada plánuje zvýšení svého rozpočtu na IT o 9 % z 27 900 000 EUR v roce 2006 na 30 400 000 EUR v roce 2007.
Toto zvýšení pokryje nábor stálých odborníků v oblasti IT a aktualizaci a modernizaci IT struktury Rady.
3.2.2 Ostatní výdaje
V hlavě 3 došlo k poklesu o 17 %, konkrétně ke snížení prostředků (z 59 000 000 EUR na 49 200 000 EUR) díky pokroku v projektu SESAME (Secured European System for Automatic Messaging), jehož vývoj zastřešuje UNESCO.
3.3 Soudní dvůr
3.3.1 IT a telekomunikace
V rozpočtu na rok 2007 vykazují údaje SD velký nárůst prostředků v položkách souvisejících s IT a telekomunikacemi.
K největšímu nárůstů došlo v bodu 2100 („Nákup, správa a údržba vybavení a programového vybavení“).
V tomto bodu je požadováno dodatečných 1 742 000 EUR (+57,64 % oproti roku 2006).
Tuto částku tvoří 1 482 000 EUR na nákup hardwaru a zařízení pro novou hlavní budovu a 260 000 EUR na pokrytí požadavků vyplývajících z rozšíření o Rumunsko a Bulharsko.
Do bodu 2102 („Externí pomoc v souvislosti s provozem, rozvojem a údržbou softwarových systémů“) bylo přiděleno dodatečných 1 044 000 EUR (+16,83 %).
Dalších 104 000 EUR (+10,14 %) je požadováno rovněž v bodu 2103 („Telekomunikace“).
SD chce navíc provést nové studie a realizovat nové projekty související s nahrazením účetního systému, které budou stát 1 071 000 EUR.
3.4 Účetní dvůr
3.4.1 IT a telekomunikace
Během několika posledních let ÚD zaostával v plnění v oblasti IT.
Řádný rozvoj v oblasti IT a telekomunikací je jednou z hlavních priorit pro rok 2007.
Dodatečná částka 1 647 000 EUR (tzn. +29,72 % oproti roku 2006) bude přidělena do bodu 21 („Nákup, správa a údržba vybavení a programového vybavení“) a bude vrcholem procesu investic do hardwaru a jeho aktualizace.
Na aktualizaci a modernizaci IT služeb a zařízení je na Soudním dvoře určeno pět prioritních projektů.
Jedná se o konsolidaci procesu, který byl zahájen v roce 2003, zlepšení ukládání a opětovného získávání informací (intranet a hardware pro ukládání dat), zvýšení zabezpečení (středisko obnovy po havárii, pracovník v oblasti zabezpečení IT na plný úvazek), lepší podporu auditu (zejména umožnění přístupu na internet auditorům na misích) a výpočetní systém pro správu.
Počínaje rokem 2008 se pozornost soustředí na modernizaci softwaru, aby auditorům na misích umožňoval vzdálený přístup k auditním nástrojům a souborům.
3.4.2 Odborné vzdělávání
ÚD má potíže při náboru auditorů s velkými odbornými zkušenostmi kvůli konkurenci soukromého sektoru, který nabízí lepší podmínky.
Navíc zeměpisná poloha Účetního dvora v Lucemburku snižuje atraktivnost této nabídky.
Aby se vyhnul těmto problémům, vyvinul ÚD tréninkový program pro zvýšení standardu nižších auditorů, které lze snadněji zaměstnat.
Za účelem pokrytí nákladů na tento program zvýšil ÚD prostředky v bodu 1612 („Další odborné vzdělávání“) o 100 000 EUR (+14,28 %).
3.5 Veřejný ochránce práv
VOP má pouze jeden velký a výjimečný výdaj v souvislosti s novými projekty.
Jedná se o přidělení částky 150 000 EUR v bodu 303 na organizaci semináře veřejných ochránců práv z členských států, který se koná každý druhý rok.
Částka přidělená v tomto bodu byla zvýšena o 172,73 % ve srovnání s rokem 2006.
Tento seminář se koná každé dva roky o organizují jej střídavě jednotlivé členské státy.
Tento rok pořádá seminář evropský veřejný ochránce práv. Evropský veřejný ochránce práv jej naposledy organizoval v roce 1996.
4.
Připomínky a závěry
4.1 Připomínky
1.
Nedostatek informací o výkonnosti a efektivitě institucí: zatímco objem prostředků požadovaných institucemi k provádění jejich činností je zřejmý z rozpočtových položek, mělo by být více známo o tom, jak úspěšně jsou tyto prostředky využívány.
Instituce by měla odůvodnit využívání prostředků poskytováním informací o svých plánovaných cílech, pokud možno z kvantitativního hlediska, a rozsah, v němž jsou prostředky efektivně uplatňovány.
Existuje velmi málo indikátorů, které by umožnily sledovat, zda jsou díky dodatečným prostředkům instituce více nebo méně efektivní a účinné.
2.
Přijímání pracovníků a kariérní postup : Žádosti o nové pracovníky byly většinou odůvodněny rozšířením o Bulharsko a Rumunsko.
V některých případech nebyly poskytnuty dostatečné údaje o tom, jak tato místa pokryjí zvýšení objemu práce.
Nedostatky byly zjištěny také v přijímání pracovníků v případech, kdy popis činností vždy neodpovídal popisu požadovaných pracovních míst.
V některých zvláštních případech VR a EHSV požadovaly pracovníky vyšší třídy, než kterou doporučuje služební řád.
Tento přístup by mohl narušit – přestože někdy k němu jsou určité důvody – rovnost mezi zaměstnanci v rámci jednotlivých institucí i mezi nimi.
Takový postup by mohl ohrozit standardy, které jsou v současnosti uplatňovány při přijímání pracovníků.
Tento postup by mohl nakonec vést k žádostem o úpravu od dalších pracovníků v podobných nebo i jiných třídách, což by ve výsledku vedlo ke špatnému úřednímu postupu.
Zpravodaj se domnívá, že instituce by měly sjednotit svou politiku přijímání pracovníků a poskytovat odpovídající informace o požadovaných místech, aby rozpočtovému orgánu umožnily přijmout vhodná rozhodnutí na základě uspokojivých informací.
Instituce musí zajistit, že požadované lidské zdroje jsou v souladu s provozními požadavky a s finanční situací instituce.
Instituce by měly účinně a důkladně přezkoumat možnost přesunu stávajících zaměstnanců namísto využívání smluvních zaměstnanců.
Zdá se, že instituce nedokážou na pracovním trhu najít pracovníky s některými specifickými dovednostmi, zejména účetní a pracovníky z oblasti IT a komunikací.
Rostoucí trend najímání dočasných zaměstnanců (dočasných nebo smluvních zaměstnanců) a zajišťování některých služeb externími dodavateli by mohl oslabit provoz institucí kvůli nedostatku kontinuity a stability pří výstupu.
Přes výše uvedené skutečnosti si je zpravodaj vědom toho, že postup přijímání dočasných zaměstnanců může být za určitých okolností ekonomicky a logisticky přínosný.
Dočasní zaměstnanci jsou zpravidla přijímáni k provádění úkolů, které nepatří mezi klíčové.
Nejvíce dočasných zaměstnanců využívá VOP – 44 z celkového počtu 57 zaměstnanců.
Je nutné připomenout, že když byl úřad VOP vytvořen, bylo rozhodnuto o tom, že s výjimkou pracovníků správy budou zaměstnanci přijímání dočasně.
Důvodem je nutnost přizpůsobovat profil zaměstnanců úřadu VOP povaze práce a prioritám.
Bylo by na místě zabývat se politikou, kterou by měly sledovat instituce, pokud jde o poskytování služeb externími dodavateli nebo přijímání dočasných a smluvních zaměstnanců.
Měly by být posouzeny alternativy při přijímání zaměstnanců (stálí versus dočasní zaměstnanci) s ohledem na nabídku na pracovním trhu na základě požadovaných dovedností a také možnosti, jak z této nabídky lépe vybírat.
Důvody uvedené pro doplnění a změny tříd – a v jednom případě nesoulad – vzbuzují dojem, že se v tomto typu úprav tříd zaměstnanců skutečné potřeby institucí sotva projevují.
Je pravda, že instituce musejí plnit politiku povinného povyšování zaměstnanců do dalšího stupně každé dva roky.
Bylo by však možné klást si otázku, zda tento postup nemá nepříznivý vliv na efektivitu institucí.
3.
Nákup nemovitostí : zpravodaj připouští, že politika nákupu budov přinesla během let velmi pozitivní výsledky, zajistila institucím silnou bázi aktiv a vytvořila úspory, které lze využít na jiné projekty.
Bohužel by mohl nastat případ, kdy některé instituce přijmou politiku „nákupu pro nákup“, která nebude motivována okamžitou nebo střednědobou potřebou.
Skutečnost, že na politiku v oblasti nemovitostí je využita 1/6 okruhu V rozpočtu (téměř 1 miliarda EUR, vezme-li se úvahu Komise), je jasným znamením, že tato politika a způsob jejího provádění je nutné přezkoumat s přihlédnutím k podpůrným argumentům, jako je plocha/objem kancelářských prostor na zaměstnance.
Pokud jde o tuto otázku, bylo by zatěžkávací zkouškou požádat instituce o informaci, jak se hodnota plochy/objemu na zaměstnance změnila během doby, konkrétně před a po rozšíření.
Rozpočtový orgán by měl posoudit finanční omezení a rostoucí náklady na údržbu a modernizaci budov v nadcházejících letech.
Současně je třeba uplatnit politiku víceletého plánování investic do nemovitostí namísto ročního plánu.
Dále by měla pokračovat politika zrychlených plateb a systém nákupu by měl být standardizován s cílem zajistit pro každý nákup transparentní, podrobný a doložitelný postup.
4.2 Doporučení
V zájmu řešení výše uvedených otázek by se mělo přezkoumat:
a) předkládání informativnějších výročních zpráv o výkonu institucí.
Jejich součástí by měly být výkonností ukazatele pro klíčové činnosti institucí a míra úspěšnosti při plnění těchto ukazatelů.
Tyto zprávy by měly pokud možno obsahovat také indexy efektivnosti posuzující náklady na výkon institucí.
Dosažení nebo nesplnění cílů by mělo být jasně vysvětleno.
Tyto zprávy by mohly být také využity k odůvodnění dodatečných prostředků a umožnily by Parlamentu dospět při rozdělování prostředků k racionálnějšímu rozhodnutí.
b) politiky týkající se pracovníků, zejména pokud jde o poskytování služeb externími dodavateli, povyšování a přijímání, které možná bude třeba přezkoumat.
Je třeba stanovit přijatelný počet dočasných pracovníků (dočasných nebo smluvních zaměstnanců) a současně musí být řešena neschopnost přilákat kvalifikované pracovní síly na trhu práce.
Je třeba nalézt způsob, jak zjistit, že počet pracovníků v jednotlivých třídách splňuje skutečné potřeby instituce, a současně udržovat mezi zaměstnanci dostatečnou motivaci.
c) spolupráce mezi institucemi v určitých oblastech povede k vytvoření synergií a přispěje k zlepšení finanční situace.
Spolupráce může také pomoci občanům lépe porozumět mandátu, který svěřili EU.
d) standardní politiky a postupy nákupu majetku pokrývající celý proces od žádosti o nový nákup po nabídkové řízení a rozhodnutí.
Spolu s žádostmi o nové kancelářské prostory by měly být předloženy zprávy, v nichž bude mimo jiné uveden poměr plochy/objemu na zaměstnance před a po nákupu.
Zpravodaj ve svých předchozích zprávách uvedl, že rok 2007 by měl být rokem konsolidace výdajů.
Rozpočet institucí by měl odpovídat skutečným rozpočtovým potřebám uplatněním metody sestavování rozpočtu podle činností; to by vedlo k racionálnějším a analytičtějším odhadům.
Potřeba jasných a přesných odhadů je nezbytná zejména v kontextu pokračujícího rozšiřování, které vyžaduje více investic a přináší větší finanční omezení.
Každá instituce musí jednat v souladu se zásadou rozpočtové kázně a odpovědného využívání peněz občanů.
Zpravodaj znovu připomíná skutečnost, že instituce musejí přijmout funkčnější přístup k rozpočtu, který jim umožní kritickým a objektivním způsobem prozkoumat a posoudit, co je třeba učinit v následujících letech.
Lepší řízení projektů, plnění cílených opatření a nutnost víceletého přístupu k tvoření rozpočtu jsou zásadní pro dosažení skutečného zvýšení produktivity.
Instituce musejí zajistit, že politiky financované daňovými poplatníky přinášejí do jejích životů skutečnou přidanou hodnotu.
Předložení návrhu rozpočtu na rok 2007 pro „Ostatní oddíly“
V prvním čtení předběžného návrhu rozpočtu na rok 2007 v Radě byly provedeny škrty v rozpočtech všech institucí včetně rozpočtu Rady s výjimkou rozpočtu Parlamentu v souladu s gentlemanskou dohodou.
Tyto škrty jsou výsledkem zejména:
a. cílených snížení některých položek výdajů, jako např. IT, o 2 %;
b. snížení v rozmezí 1,5 až 2,0 % pro zvýšení produktivity a 1,7 % až 2,5 % pro interinstitucionální spolupráci;
c. použití současné míry neobsazených míst k výpočtu standardního paušálního snížení v rozsahu od 1,8 do 7 %.
Rada přijala všechny žádosti o nová pracovní místa pro rozšíření o Rumunsko a Bulharsko, pro zařazení irštiny mezi úřední jazyky a vyhověla také žádostem o povýšení, která jsou důsledkem nového služebního řádu.
Konečné výsledky po prvním čtení v Radě jsou shrnuty v tabulce 1 „správní výdaje“, v níž je zdůrazněno, že dostupné rozpětí vzrostlo z 160,8 milionu EUR v opraveném PNR na 285,2 milionu EUR v NR, což představuje nárůst téměř o 125 milionů EUR.
TABULKA 1 – SOUHRANNÁ TABULKA – SPRÁVNÍ VÝDAJE (V EUR)
Rozpočet 2006
Upravený PNR 2007
% 2007/2006
2007 NR
% 2007/2006
Oddíl I - Parlament
1 321 600 000
1 377 700 000
4,24
1 377 700 000
4,24
Oddíl II – Rada
591 752 953
613 057 000
3,60
593 528 212
+0,30
Oddíl III – CE
Komise
2 846 441 769
2 998 938 000
5,36
2 926 328 201
2,81
OPOCE
80 855 000
80 025 000
-1,03
80 025 000
-1,03
OLAF
50 161 000
52 042 000
3,75
50 830 393
1,33
EPSO
25 154 000
25 345 000
0,76
24 917 382
-0,94
PMO
30 929 000
32 692 000
5,70
32 137 069
3,91
OIB
55 464 000
57 624 000
3,89
56 347 053
1,59
OIL
23 075 000
23 671 000
2,58
23 128 639
0,23
Evropské školy
127 124 156
129 666 156
2,00
129 666 156
2,00
Důchody
904 818 000
959 630 000
6,06
959 630 000
6,06
Celkem oddíl III
4 144 021 925
4 359 633 156
5,20
4 283 009 893
3,35
Oddíl IV – Soudní dvůr
250 338 602
282 694 000
12,92
267 585 990
6,89
Oddíl V – Účetní dvůr
113 196 491
122 451 000
8,18
117 500 271
3,80
Oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor
107 984 805
115 961 121
7,39
111 165 227
2,95
Oddíl VII – Výbor regionů
63 362 670
69 416 197
9,55
66 520 009
4,98
Oddíl VIII-A – Evropský veřejný ochránce práv
7 682 538
8 252 800
7,42
8 003 447
4,18
Oddíl VIII-B - EIOÚ 1
3 583 833
5 080 699
41,77
4 796 880
33,85
Celkem ostatní instituce
2 459 501 892
2 594 612 817
2 546 800 036
Celkem okruh 5
6 603 523 817
6 954 245 973
5,31
6 829 809 929
3,43
Finanční rámec
7 115 000 000
Rozpětí k dispozici
160 754 027
285 190 071
1 Při zohlednění PNOR č. 3/2006, nárůst NR oproti roku 2006 činí 15,91 %.
1.
Bez započtení škrtů v rozpočtu Komise, kterým se bude věnovat James Elles v pracovním dokumentu č. 11 o oddílu III (Komise), snižuje návrh rozpočtu (NR) předložený Radou výdaje na „Ostatní oddíly“ z 2 594 miliard EUR v předběžném návrhu rozpočtu (PNR) na 2 546 miliard, tedy o 2 %.
2.
V souladu s gentlemanskou dohodou mezi Radou a Parlamentem nenavrhla Rada žádné změny v odhadech Parlamentu ve výši 1 377 miliard EUR, což představuje oproti rozpočtu na rok 2006 navýšení 4,24 %.
3.
Rada souhlasila se všemi pracovními místy souvisejícími s rozšířením a se zavedením irštiny.
Na druhé straně souhlasila pouze s omezeným počtem pracovních míst souvisejících s novými projekty.
Z celkového počtu 352 požadovaných nových míst Rada souhlasila s 251 novými místy pro všechny ostatní instituce s výjimkou Komise a Parlamentu.
4.
Rada na schůzi v rámci dohodovacího řízení konané dne 14. července navrhla dosáhnout dohody s Parlamentem v otázce zvýšení produktivity a obsazování volných pracovních míst.
Dohody však nebylo dosaženo, neboť podle názoru delegace Parlamentu bylo příliš brzo na to, aby bylo rozhodnuto o celém balíčku, a delegace se proto rozhodla v této fázi nevyjádřit souhlas se společným prohlášením, jak jej navrhla Rada.
Rada (oddíl II)
PNR 2007
NR 2007
1.
Celkový rozpočet
613,1 milionu EUR
593,5 milionu EUR
Celkový nárůst v procentech
3,60 %
0,3 %
Požadovaná nová místa celkem
96
57
Míra snížení
7 %
7 %
Míra interinstitucionální spolupráce
1,7 %
2.
Zaměstnanci nesouvisející s rozšířením
Požadovaná místa
celkem 59
20 přijato
39 zamítnuto
Přeměna pracovních míst
celkem 13
13 přijato
Povýšení
nebyla požadována
3.
Potřeby související s rozšířením
Nová místa
celkem 37
37 přijato
5.
V NR Rada omezila svůj rozpočet na 593,5 milionu EUR, což představuje nárůst pouze o 0,3 %.
To je nejnižší nárůst pro rok 2007 ze všech institucí.
V případě odložení přistoupení Bulharska a Rumunska by byl rozpočet Rady snížen pod úroveň rozpočtu na rok 2006.
6.
V PNR Rady na rok 2007 bylo uvedeno 59 pracovních míst nesouvisejících s rozšířením.
Rada se rozhodla zamítnout 39 požadovaných nových míst a souhlasit s 20 novými místy (3 AD12, 3 AD7, 4 AD5 a 10 AST3) souvisejícími se specifickými projekty.
Míra snížení, které je nejvyšší ze všech institucí, nebyla změněna a zůstala na úrovni 7 % stejně jako v PNR.
Soudní dvůr (oddíl IV)
PNR 2007
NR 2007
1.
Celkový rozpočet
282,7 mil.
EUR
267,6 mil.
EUR
Celkový nárůst v procentech
12,92 %
6,89 %
Požadovaná nová místa celkem
154
125
Míra snížení
3 %
4,5 %
Míra interinstitucionální spolupráce
2,2 %
2.
Zaměstnanci nesouvisející s rozšířením
Požadovaná místa
celkem 39
8 přijato
2 přijato v souvislosti s irštinou 2AD7
29 míst zamítnuto
Přeměna pracovních míst
Zrušení míst
zrušení 5 míst
souhlas se zrušením 5 míst 5D*2(T)
Přesuny
111 přesunů do vyšší třídy
41 přesunů do nižší třídy
111 přesunů do vyšší třídy přijato
41 přesunů do nižší třídy přijato
3.
Potřeby související s rozšířením
Nová místa
celkem 115
115 přijato
7.
PNR Soudního dvora představuje prudké zvýšení o 12,9 %.
Rada se rozhodla snížit PNR o 15,11 milionu EUR, a v NR tak zanechala 267,6 milionu EUR, což odpovídá nárůstu 6,89 % oproti hodnotám pro rok 2006.
Míra nárůstu 6,89 % v rozpočtu Soudního dvora zůstává druhou nejvyšší ze všech institucí, přičemž na prvním místě je evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ).
8.
V PNR Soudní dvůr navrhl 41 přesunů do nižší třídy a 111 přesunů do vyšší třídy včetně 12 přesunů do vyšší třídy souvisejících s reorganizací v rámci orgánu, přičemž tento požadavek byl odůvodněn tím, že Soud má v úmyslu přeměnit některá oddělení na ředitelství.
Tento požadavek je namístě dále přezkoumat.
Rada v tomto ohledu všechny návrhy podpořila.
Pokud jde o potřeby související s rozšířením, podpořila Rada všech 115 požadovaných nových míst.
Soudní dvůr požádal o dalších 39 nových pracovních míst, které nesouvisejí s rozšířením.
Z nich Rada souhlasila pouze s 10.
9.
Prostředky požadované v rámci článku 210 („Vybavení, výdaje na provoz a služby související s výpočetní technikou a telekomunikacemi“) byly sníženy na 4,31 milionu EUR.
Navíc bylo dalších 4,36 milionu EUR škrtnuto z článku 120 ( „Odměny a ostatní nároky“ ).
10.
Prostředky zapsané do položek souvisejících s budovami, vodou, plynem, elektřinou, topením a nábytkem byly sníženy o 2,82 milionu EUR.
Další škrty provedla Rada v položkách souvisejících se zaměstnanci, zejména snížila o 279 000 EUR prostředky v bodu 1204 ( „Nároky v souvislosti s nástupem do služebního poměru, s přeložením a se skončením služebního poměru“) , o 121 000 EUR v bodu 1612 („Další odborné vzdělávání“) a o 1,23 milionu EUR v bodu 1406 („Ostatní doplňkové služby (překladatelská a tlumočnická služba)“).
11.
Rada se také rozhodla snížit výdaje na publikování a informace v kapitole 27, tzn. bod 2730 („Výdaje na dokumentaci a knihovny“), bod 2740 („Úřední věstník“) a bod 2741 („Obecné publikace“) o 450 000 EUR.
Účetní dvůr (Oddíl V)
PNR 2007
NR 2007
1.
Celkový rozpočet
122,5 mil.
EUR
117,5 mil.
EUR
Celkový nárůst v procentech
8,18 %
3,80 %
Požadovaná nová místa celkem
50
44
Míra snížení
2,5 %
4,5 %
Míra interinstitucionální spolupráce
2,5 %
2.
Zaměstnanci nesouvisející s rozšířením
Požadovaná místa
celkem 9
3 přijata
6 míst zamítnuto
Povýšení
celkem 62
62 povýšení přijato
Zrušení míst
celkem 2
zrušení 2 míst přijato
3.
Potřeby související s rozšířením
Nová místa
celkem 41
celkem 41
12.
V prvním čtení Rada podpořila zvýšení o 4,3 milionu EUR (3,8 %) na celkovou výši 117,5 milionu EUR.
To je o 4,95 milionu EUR méně než částka, kterou požadoval Účetní dvůr v PNR.
13.
Je nutné upozornit na to, že v PNR požadoval Účetní dvůr 9 nových pracovních míst na činnosti nesouvisející s rozšířením.
Rada souhlasila se 3 místy (3 AD6) a 6 nových míst zamítla.
14.
Hlavní škrty v rozpočtu Účetního dvora provedla Rada v bodu 1200 („Platy a náhrady“) , a to o 4,08 milionu EUR.
Rada provedla snížení o 792 000 EUR rovněž v bodu 2100 („Nákup, servis a údržba zařízení a softwaru a práce s tím související“) .
Tuto položku požadoval Účetní dvůr jako prioritní pro aktualizaci a modernizaci své služby a zařízení v oblasti IT.
15.
Další škrty v celkové výši 172 729 EUR byly provedeny v bodech 1204 („ Nároky spojené s nástupem do služebního poměru, změnou místa výkonu služby a se skončením služebního poměru “), 129 („ Předběžná položka “) a 2542 („ Zasedání, kongresy a konference “)
Evropský hospodářský a sociální výbor (Oddíl VI)
PNR 2007
NR 2007
1.
Celkový rozpočet
115,9 mil.
EUR
111,2 mil.
EUR
Celkový nárůst v procentech
7,39 %
2,95 %
Požadovaná nová místa celkem
33
19
Míra snížení
3,1 %
4 %
Míra interinstitucionální spolupráce
2,3 %
2.
Zaměstnanci nesouvisející s rozšířením
Požadovaná místa
celkem 27
13 přijato
14 míst zamítnuto
Přeměna pracovních míst
celkem 2
zamítnuta přeměna 2 míst z dočasných na stálé
Povýšení
celkem 2
2 přesuny do vyšší kategorie přijaty
3.
Potřeby související s rozšířením
Nová místa
celkem 6
6 přijato
18.
Hospodářský a sociální výbor požadoval příděl finančních prostředků ve výši 115,96 milionu EUR, což představuje oproti rozpočtu na rok 2006 ve výši 108 milionů EUR nárůst o 7,39 %.
Rada souhlasila s prostředky ve výši 111,16 milionu EUR, čímž snížila nárůst oproti rozpočtu na rok 2006 na 2,95 % a snížila PNR o 4,12 % (4,8 milionu EUR).
19.
Pokud jde o požadavky v oblasti zaměstnanců, bylo zamítnuto více než 50 % míst nesouvisejících s rozšířením, což vedlo k celkovému škrtu ve výši 1 350 676 EUR v těchto bodech: 1200 („Odměny a příspěvky“), 1400 ( „Ostatní zaměstnanci“ ), 1202 („Placené přesčasové hodiny“) , v článku 162 („Výdaje na služební cesty, cestovní výdaje a vedlejší výdaje“) a v bodu 1630 („Sociální péče“) .
20.
Škrty v celkové výši 2,4 milionu EUR byly provedeny také pokud jde o budovy a související položky, zejména v článku 200 („Budovy“) , článku 202 („Poplatky za vodu, plyn, elektrickou energii a topení“), článku 212 („Vybavení“) a v článku 214 („Technické zařízení a instalace“) .
21.
Další škrty byly provedeny v oblasti IT a komunikací/informací.
Prostředky v článku 210 („Zařízení, provozní náklady a služby související s výpočetní technikou a telekomunikacemi“) byly sníženy o 542 250 EUR.
Další škrt ve výši 150 000 EUR byl proveden v článku 260 („Komunikační, informační a publikační činnost“) .
Dále byly o 300 000 EUR sníženy prostředky v bodu 2548 („Konferenční tlumočníci“) , o 30 000 EUR v článku 230 („Kancelářské potřeby“) a o 8 698 EUR v článku 238 („Ostatní správní výdaje“) .
22.
Pokud jde o zaměstnance, byly schváleno vytvoření 6 nových pracovních míst souvisejících s rozšířením o Rumunsko a Bulharsko a také 11 nových pracovních míst souvisejících s rozšířením z roku 2004.
Výbor regionů (Oddíl VII)
PNR 2007
NR 2007
1.
Celkový rozpočet
69,4 mil.
EUR
66,5 mil.
EUR
Celkový nárůst v procentech
9,55 %
4,98 %
Požadovaná nová místa celkem
14
3
Míra snížení
3 %
5 %
Míra interinstitucionální spolupráce
2,5 %
2.
Zaměstnanci nesouvisející s rozšířením
Požadovaná místa
celkem 14
3 přijata
11 zamítnuto
Povýšení
celkem 61
61 povýšení přijato
3.
Potřeby související s rozšířením
Nová místa
nebyla požadována
žádná
23.
PNR Výboru regionů byl snížen o 2,9 milionu EUR (z 69,4 milionu EUR na 66,5 milionu EUR).
Bez ohledu na toto snížení stále představuje NR Výboru regionů oproti rozpočtu na rok 2006 nárůst o 4,98 %.
To je nejvyšší zaznamenaný nárůst v NR z Ostatních oddílů.
24.
Pokud jde o zaměstnance a související položky, provedla Rada snížení v celkové výši 1,1 milionu EUR, a to v bodu 1200 („Odměny a příspěvky“) o 861 239, v bodu 1204 („Nároky související s nástupem do služebního poměru, změnou místa výkonu a skončením služebního poměru“) o 173 177 EUR a v bodu 1610 („Různé výdaje na nábor pracovníků“) o 50 000.
25.
Rada snížila prostředky v bodu 260 („Komunikační a publikační činnost“) o 180 000 EUR, v bodu 1420 („Doplňkové služby pro překladatelskou službu“) o 250 000 EUR a v bodu 1402 („Tlumočnické služby“) o 80 000 EUR.
Dále bylo rozhodnuto o snížení článku 202 („Poplatky za vodu, plyn, elektrickou energii a topení“) o 440 000 EUR, bodu 1638 („Středisko péče o děti předškolního věku a smluvně zajištěné jesle“) o 122 000 EUR, článku 214 („Technické zařízení a instalace“) o 200 000 EUR a článku 210 („Zařízení, provozní náklady a služby související s výpočetní technikou a telekomunikacemi“) o 172 594 EUR.
Evropský veřejný ochránce práv (Oddíl VIII-A)
PNR 2007
NR 2007
1.
Celkový rozpočet
8,3 mil.
EUR
8,0 mil.
EUR
Celkový nárůst v procentech
7,42 %
4,18%
Požadovaná nová místa celkem
nebyla požadována
Míra snížení
0 %
0 %
Míra interinstitucionální spolupráce
2,5 %
2.
Zaměstnanci nesouvisející s rozšířením
Povýšení
celkem 10
10 přijato
26.
Rozpočet veřejného ochránce práv snížila Rada o 249 353 EUR z 8,3 milionu EUR na 8 milionů EUR, což odpovídá snížení o 3 %.
NR na rok 2007 představuje oproti rozpočtu na rok 2006 navýšení o 4,18 %.
27.
Veřejný ochránce práv požadoval pouze jeden významný výdaj související s novými projekty – 150 000 EUR na uspořádání setkání národních veřejných ochránců práv, které se koná každé dva roky a za jehož organizaci je evropský veřejný ochránce práv vždy jednou za deset let odpovědný.
Rada rozhodla o snížení této položky o 50 000 EUR.
Další snížení provedla Rada v bodu 231 („Překlady a tlumočení“) o 199 353 EUR.
Evropský inspektor ochrany údajů (EIOÚ) (Oddíl VIII-B).
PNR 2007
NR 2007
1.
Celkový rozpočet
5,08 mil.
EUR
4,8 mil.
EUR
Celkový nárůst v procentech
41,77 %
33,85 %
Požadovaná nová místa celkem
5
3
Míra snížení
0 %
1,8 %
Míra interinstitucionální spolupráce
2,5 %
2.
Zaměstnanci nesouvisející s rozšířením
Povýšení
celkem 5
3 přijata
2 zamítnuta
28.
Rada podpořila zvýšení rozpočtu EIOÚ o 33,85 % ve srovnání s rokem 2006 z 3,58 milionu EUR na 4,8 milionu EUR.
Jedná se o nejvyšší nárůst ze všech „Ostatních oddílů“.
Jedná se však o částku o 5,58 % nižší (283 819 EUR), než kterou požadoval EIOÚ v PNR (5,08 milionu EUR).
29.
EIOÚ, který má 24 pracovních míst, požadoval 5 nových míst, z nichž byla 3 schválena.
Výsledkem byl pokles výdajů o 202 819 EUR.
Dále byly sníženy prostředky vyčleněné na pomocné zaměstnance v bodu 1110 („Pomocní zaměstnanci, místní zaměstnanci a zvláštní poradci“) přibližně o 50 %, což vedlo k dalšímu snížení o 30 000 EUR.
30.
Dále provedla Rada v rozpočtu EIOÚ škrt 30 000 EUR v článku 104 („Výdaje na služební cestu, cestovní výdaje a jiné vedlejší výdaje“) a 21 000 EUR v článku 130 („Výdaje na služební cesty, cestovní výdaje a vedlejší výdaje“) .
Závěrečné poznámky
31.
Zvýšení dostupného rozpočtového rozpětí v okruhu V, které provedla Rada, je v roce konsolidace výdajů bez nových velkých projektů pochopitelné.
Je však nutné uvést, že snížení rozpočtu institucí by nemělo být cílem samo o sobě a že musí být zaručeno fungování všech institucí v roce 2007 a v letech následujících.
32.
Zpravodaj znovu opakuje, že interinstitucionální spolupráce může být bezpochyby pro instituce přínosná.
Je však nutno dodat, že použití ad hoc paušální míry není příliš praktické a mohlo by být kontraproduktivní, zejména nebude-li zohledněn odlišný charakter a rozdílné potřeby jednotlivých institucí.
V tomto ohledu přezkoumá zpravodaj zprávu generálního tajemníka Parlamentu o interinstitucionální spolupráci ze dne 25. července 2006, o kterou požádal Parlament v bodu 61 (3c) svého usnesení ze dne 15. března 2006.
Na základě toto zprávy bude možná nutné podniknout kroky ke zvýšení hmatatelné spolupráce při řádném zohlednění nezávislosti jednotlivých institucí.
33.
Rozhodnutí Rady zvýšit míru snížení na relativně vysokou hodnotu a založit jí na současné míře neobsazených pracovních míst by mohlo vést ke zbytečným problémům, zejména v případě, kdy by úspěšní kandidáti nemohli být zaměstnáni z důvodu nedostatku prostředků.
Zpravodaj předloží pozměňovací návrhy, jež řeší tuto situaci.
34.
Parlament v uplynulých letech opakovaně vyjádřil své stanovisko, že rozpočtové požadavky musí být odrazem skutečných a odůvodněných potřeb v souladu se zásadou rozpočtové kázně a řádného finančního řízení.
Na druhé straně se očekává, že instituce neopustí své standardy a že budou nadále fungovat na odpovídající úrovni efektivity.
V tomto ohledu zdůraznila delegace Parlamentu na schůzi v rámci dohodovacího řízení, která se konala dne 14. července, že všechny žádosti by měly být posuzovány samostatně a že standardní paušální škrty nebudou podporovány.
35.
Žádosti o nové zaměstnance lze připsat zejména specifickým potřebám souvisejícím s rozšířením.
Úspěšné zvládnutí tohoto procesu zůstává nejvyšší prioritou.
Zpravodaj v zásadě souhlasí s rozhodnutím Rady přijmout všechna nová pracovní místa související s rozšířením.
V některých případech však nebyly poskytnuty dostatečné údaje o tom, jak budou pracovníci efektivně rozděleni.
V této souvislosti by zpravodaj chtěl znovu vyjádřit obavy, které měli předchozí zpravodajové, že noví úředníci nejsou vždy používáni k plnění povinností souvisejících výhradně s rozšířením.
36.
Zpravodaj se povšiml, že instituce nepoužívají při sestavování odhadů svých rozpočtů jednotný postup.
Texty odůvodnění jsou často neurčité a nejsou uvedeny dostatečné informace pro řádnou analýzu požadavků.
Standardizovanější přístup a jasná odůvodnění by umožnila efektivní posuzování žádostí uvedených v odhadech.
3.
10.
2006
STANOVISKO Výboru pro rozvoj
pro Rozpočtový výbor
k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unii na rozpočtový rok 2007
(C-0300/2006 – 2006/2018B(BUD) )
Oddíl I – Evropský parlament
Navrhovatel:
Jürgen Schröder
NÁVRHY
Výbor pro rozvoj vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. zdůrazňuje, že je stále více třeba rozvíjet spolupráci mezi Evropským parlamentem a demokratickými parlamenty třetích nebo rozvojových zemí a regionů, jako je Afghánistán, Konžská demokratická republika, Evropsko-jihoamerické parlamentní shromáždění a Panafrický parlament, na základě žádostí příslušných parlamentů.
POSTUP
Název
Návrh souhrnného rozpočtu Evropské unii na rozpočtový rok 2007: Oddíl 1 - Evropský Parlament
Číslo postupu
2006/2018B(BUD)
Příslušný výbor
BUDG
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání
DEVE 26.9.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel Datum jmenování
Jürgen Schröder 25.1.2006
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru
28.8.2006
Datum přijetí
3.10.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
27
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Margrete Auken, Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Alexandra Dobolyi, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, José Javier Pomés Ruiz, Horst Posdorf, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Anna Záborská, Mauro Zani
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Milan Gaľa, Manolis Mavrommatis, Anne Van Lancker, Ralf Walter, Anders Wijkman, Gabriele Zimmer
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
13.
9.
2006
STANOVISKO Výboru pro mezinárodní obchod
pro Rozpočtový výbor
k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007 (C6-0000/2006 – 2006/2018B(BUD) )
Oddíl I – Parlament
Navrhovatel:
Peter Šťastný
NÁVRHY
Výbor pro mezinárodní obchod vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. zdůrazňuje, že Evropský parlament společně s Meziparlamentní unií, mezinárodní organizací se sídlem v Ženevě, podporuje, organizuje a spolufinancuje Parlamentní konferenci o Světové obchodní organizaci (WTO);
2. konstatuje, že Parlamentní konference o Světové obchodní organizaci je fórem, na kterém si poslanci parlamentů z celého světa vyměňují názory, informace a zkušenosti týkající se záležitostí mezinárodního obchodu a které dodává parlamentní dimenzi WTO tím, že:
- i) dohlíží na činnosti WTO a podporuje jejich účinnost a spravedlnost;
- ii) podporuje průhlednost postupů WTO a zdokonaluje dialog mezi vládami, parlamenty a občanskou společností a;
- iii) vytváří v parlamentech kapacitu v záležitostech mezinárodního obchodu a ovlivňuje směr diskusí, které se ve WTO odehrávají;
3. znovu připomíná svůj stanovený cíl doprovázet jednání WTO parlamentním procesem a pořádáním parlamentních konferencí, a proto zdůrazňuje, že tuto zásadní činnost bude vždy potřeba financovat; konstatuje, že v roce 2007 se uskuteční nejméně jedno zasedání Parlamentní konference o WTO, a to buď v Bruselu, nebo v členské zemi WTO v závislosti na výsledcích kola jednání z Dohá, a dvě schůze řídícího výboru v Ženevě;
4. požaduje, aby nadpis a poznámky k položce 3 0 4 4 byly upraveny tak, aby bylo jasné, že tato položka je určena na krytí výdajů spojených s pořádáním zasedání Parlamentní konference o Světové obchodní organizaci a schůzí jejího řídícího výboru;
POSTUP
Název
Návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007 - Oddíl I - Parlament
Číslo postupu
2006/2018B(BUD)
Příslušný výbor
BUDG
Výbor, který vypracoval stanovisko
Datum oznámení na zasedání
INTA 26.9.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel Datum jmenování
Peter Šťastný 25.1.2006
Předchozí navrhovatel(ka)
Projednání ve výboru
11.7.2006
Datum přijetí
12.9.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
19
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Jean-Pierre Audy, Daniel Caspary, Giulietto Chiesa, Christofer Fjellner, Béla Glattfelder, Jacky Henin, Filip Andrzej Kaczmarek, Alain Lipietz, Erika Mann, Helmuth Markov, Georgios Papastamkos, Peter Šťastný, Johan Van Hecke, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Margrietus van den Berg, Robert Goebbels, Antolín Sánchez Presedo, Mauro Zani
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
5.
9.
2006
STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
pro Rozpočtový výbor
k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007
( C6-0300/2006 - 2006/2018B(BUD)
Oddíl I - Evropský parlament
Navrhovatel:
Gérard Deprez
NÁVRHY
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. žádá, aby odpovědné orgány Parlamentu při stanovování počtu míst, která mají být přidělena, přihlédly ke skutečnému množství práce; poznamenává, že Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci odpovídá od roku 2004 za 17 % všech legislativních zpráv projednávaných v plénu a že tato situace pokračuje i nadále, protože 17 % všech nových návrhů Komise spadá do jeho působnosti; podotýká dále, že většinou se jedná o složité návrhy odborného charakteru; upozorňuje na to, že v roce 2005 měl ze všech parlamentních výborů tento výbor na starost největší počet návrhů schvalovaných v rámci postupu spolurozhodování; domnívá se, že tato čísla odrážejí základní změnu, která vyžaduje přijetí naléhavých a závažných opatření, aby bylo možno zajistit věrohodnost činnosti Parlamentu v prostoru svobody, bezpečnosti a práva;
2. žádá proto, aby byl počet zaměstnanců sekretariátu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci zvýšen pomocí přesunu pracovníků alespoň o tři místa kategorie A, jedno místo kategorie B a tři místa kategorie C; očekává, že počet všech míst bude zveřejněn; žádá dále, aby byla učiněna opatření na zajištění specializovaných odborníků v této oblasti v rámci sekretariátu i oddělení právních služeb;
3. požaduje navíc, aby byly vyčleněny přiměřené prostředky na podporu zvláštních vztahů výboru s národními parlamenty a jeho snahy zvýšit transparentnost této oblasti politiky, která je i nadále pod silným vlivem kultury utajování, kterou vyznávají úřady členských států.
POSTUP
Název
Návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007 - Oddíl I - Parlament
Číslo postupu
2006/2018B(BUD) ]
Příslušný výbor
BUDG
Výbor, který vypracoval stanovisko
Datum oznámení na zasedání
LIBE 26.9.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel Datum jmenování
Gérard Deprez 22.2.2006
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru
20.6.2006
12.7.2006
Datum přijetí
4.9.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+: 39
–: 0
0: 0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Roberta Angelilli, Alfredo Antoniozzi, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Giusto Catania, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Elly de Groen-Kouwenhoven, Adeline Hazan, Timothy Kirkhope, Ewa Klamt, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Sarah Ludford, Antonio Masip Hidalgo, Claude Moraes, Martine Roure, Inger Segelström, Antonio Tajani, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Marco Cappato, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Ignasi Guardans Cambó, Jeanine Hennis-Plasschaert, Sophia in 't Veld, Jean Lambert, Siiri Oviir, Hubert Pirker, Marie-Line Reynaud, Kyriacos Triantaphyllides
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
13.9.2006
STANOVISKO oPETIČNÍHO VÝBORU
pro Výbor pro rozpočet
k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007
( C6-0300/2006 – 2006/2018B(BUD) )
Oddíl VIII(A) – Evropský veřejný ochránce práv
Navrhovatelka: Alexandra Dobolyi
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Petiční výbor vzal na vědomí odhad rozpočtových požadavků na rok 2007, které evropský veřejný ochránce práv předložil rozpočtovému orgánu v souladu s článkem 31 finančního nařízení
Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (Úř. věst.
L 248, 16.
9.
2002, s. 1). .
Podle tohoto odhadu pokládá veřejný ochránce práv za své dvě hlavní činnosti:
- vyřizování stížností a provádění šetření , buď na základě stížností, nebo z vlastní iniciativy.
Přitom spolupracuje a je ve styku se sítí veřejných ochránců práv a podobných orgánů ve členských státech EU; a
- komunikace s občany a nabídka pomoci; a také informování občanů o jejich právech podle práva Společenství.
To představuje rozsáhlou činnost v oblasti komunikační, publikační a informační.
Aby byli schopni vykonávat tyto činnosti účelně a efektivně, musí zaměstnanci veřejného ochránce práv konat také řadu horizontálních administrativních a řídících činností.
Tyto činnosti zahrnují rozpočtové, finanční a personální řízení, správu informačních technologií, archivaci, korespondenci s občany nesouvisející se stížnostmi, styk s jinými institucemi atd.
Hlavní charakteristiky rozpočtu
Celková požadovaná částka rozpočtu činí 8 252 800 EUR.
To představuje zvýšení oproti rozpočtu na rok 2006 o 7,4 % (o 570 262 EUR).
V reálných číslech vykazuje odhad poměrně mírný růst ve výši 5,4 %.
Úspory a přerozdělení v provozních výdajích
V odhadu dochází ke zvýšení v 8 ze 36 rozpočtových položek.
Ve 24 položkách se prostředky snižují a 4 položky zůstávají beze změny.
Celkově byly přerozděleny prostředky ve výši 420 000 EUR, což je 5,09 % celkové výše rozpočtu (oproti 4,5 % v roce 2006).
Tohoto výsledku bylo docíleno systematickou a důslednou kontrolou všech rozpočtových položek s cílem dosáhnout úspor v rozpočtu, v němž byl prostor pro možné úspory pouze u omezeného počtu položek.
Pracovní zátěž
V roce 2005 obdržel veřejný ochránce práv 3 920 stížností.
To představuje 5,2% zvýšení oproti roku 2004.
Údaj za rok 2005 potvrzuje trend nárůstu počtu stížností a údaje za rok 2006 naznačují, že dochází ke stabilizaci vysokého počtu stížností zaznamenaného v roce 2005.
Je však třeba mít na zřeteli, že asi 70 % podaných stížností nespadá do působnosti veřejného ochránce práv a že počet stížností, na jejichž podnět bylo zahájeno šetření, činil 726 (z toho v 389 případech bylo vedeno jedno společné šetření).
Konsolidace plánu pracovních míst
Za léta činnosti pracovní zátěž veřejného ochránce práv postupně narůstala, a stejně tak i plán pracovních míst jeho úřadu.
V období 2003–2006 se počet zaměstnanců veřejného ochránce práv téměř zdvojnásobil, z 31 pracovníků v roce 2003 na 57 pracovníků v roce 2006.
To lze srovnat s plánem pracovních míst sekretariátu Petičního výboru, který se zvětšil pouze zanedbatelně a stále čítá pouze 18 pracovních míst.
Pro rok 2007 veřejný ochránce práv nepožaduje žádná nová pracovní místa.
Požaduje však převést do vyšší třídy 10 stávajících míst (5 míst AD a 5 míst AST).
Změna přístupu v oblasti překladu
V průběhu dvou posledních rozpočtových roků nebyl nárůst potřeb překladu v plné míře kompenzován zvýšením rozpočtových prostředků.
S cílem splnit právní povinnosti veřejného ochránce práv a snížit náklady na překlad byl přijat a bude uplatňován nový přístup v oblasti překladu, který zahrnuje dohodu o spolupráci s Překladatelským střediskem pro instituce EU, snížení rozsahu výroční zprávy, rozhodnutí nepořizovat méně důležité překlady a zveřejňování většího počtu shrnutí hlavních rozhodnutí na internetu.
Očekává se, že tento přístup bude mít pozitivní účinek na potřebné prostředky, jak krátkodobě, tak dlouhodobě.
Racionalizace pracovních vztahů s Evropským parlamentem
Dne 15. března 2006 byla podepsána nová dohoda o spolupráci s Evropským parlamentem.
Vstoupila v platnost v polovině dubna.
Tato nová dohoda mimo jiné vytváří podmínky pro větší transparentnost cenové politiky, protože služby jsou hrazeny na základě konkrétních jednotlivých nákladů, s výjimkou auditu a účetnictví, u nichž se účtuje paušální částka.
Budou rovněž zahájena jednání s Parlamentem o rozšíření kancelářských prostor.
Nemělo by k němu však dojít na úkor potřeb Parlamentu samého.
Uskutečňování střednědobých provozních strategií
Rozpočtový odhad veřejného ochránce práv na rok 2007 vychází ze stanovení projektů, které mají být realizovány v roce 2007 a v letech následujících (2008 a 2009).
To umožňuje víceletý výhled a vyváženější přístup při časovém rozvržení projektů v daných letech a také rozložení potřeb finančních prostředků, aby bylo možno uskutečnit jejich přerozdělení.
V souladu s touto strategií se veřejný ochránce práv rozhodl zaměřit se v roce 2007 pouze na pořádání semináře veřejných ochráncům práv z členských států, který se by se měl konat každý druhý rok a který pořádal evropský ochránce práv naposled v roce 1996.
I přes náklady na toto setkání je důsledkem tohoto přístupu pouze nepatrné zvýšení o 1,5 % (+ 12 000 EUR) ve výdajích hlavy 3.
NÁVRHY
Petiční výbor vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. zastává názor, že celková výše rozpočtových zdrojů, které požaduje veřejný ochránce práv, mu umožní plnit povinnosti vyplývající z pravidel a obecných podmínek pro výkon jeho funkce, prováděcích ustanovení a nové dohody o spolupráci a umožní mu efektivně plnit své úkoly;
2. konstatuje, že 5,4% zvýšení (v reálných číslech) rozpočtu je poměrně malé vzhledem k nárůstu celkového množství obdržených stížností, k inflaci a ke zvýšeným životním nákladům, jak je předpokládá Komise;
3. je potěšen tím, že se veřejnému ochránci práv podařilo docílit úspor v řadě rozpočtových položek a že se zvýšila míra přerozdělení prostředků v jeho rozpočtu ze 4,5 % v rozpočtu na rok 2006 na 5,09 % v rozpočtu na rok 2007;
4. podporuje konsolidaci plánu pracovních míst veřejného ochránce práv a jeho žádost o převedení 10 stávajících míst (5 míst AD a 5 míst AST) do vyšší třídy;
5. odporuje změnu přístupu veřejného ochránce práv v oblasti překladu a vybízí ho, aby i nadále hledal účinné možnosti snižování nákladů na překlad, přičemž bude i nadále zajištěna vysoká úroveň veřejné služby a budou posilovány vztahy a důvěra mezi občany Evropské unie a institucemi EU;
6. chválí veřejného ochránce práv v souvislosti s uskutečňováním střednědobých strategií, které umožňují víceletý výhled a vyváženější časové rozvržení projektů v daných letech a rozložení finančních prostředků a provádění jejich přerozdělení;
7. bere na vědomí novou dohodu o spolupráci, kterou podepsali veřejný ochránce práv a předseda Evropského parlamentu dne 15. března 2006; domnívá se, že tato dohoda posiluje vztahy mezi oběma institucemi, pokud jde o konkrétní spolupráci v řadě oblastí na základě zásad vzájemného respektování nezávislosti obou stran, jejich specifických pravomocí a jim vlastních mandátů a úloh;
8. doufá, že nová dohoda přinese zlepšení výměny informací mezi příslušnými odděleními, podpoří a posílí postupy vzájemné konzultace a obecně vytvoří struktury pro užší spolupráci s cílem napomoci oběma stranám k tomu, aby plnily své úkoly efektivněji.
POSTUP
Název
Návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007 - Oddíl VIII(A) - Evropský veřejný ochránce práv
Číslo postupu
2006/2018B(INI)
Příslušný výbor
BUDG
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání
PETI 26.9.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatelka Datum jmenování
Alexandra Dobolyi 21.3.2006
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru
13.9.2006
0.0.0000
0.0.0000
Datum přijetí
13.9.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
9
Členové přítomni při závěrečném hlasování
Marcin Libicki,Maria Matsouka,Robert Atkins,Carlos José Iturgaiz Angulo,Manolis Mavrommatis,Proinsias De Rossa,Alexandra Dobolyi,David Hammerstein Mintz,Margrete Auken,Willy Meyer Pleite,
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
POSTUP
Název
Návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2007, Oddíl I–Evropský parlament, Oddíl II – Rada,Oddíl IV– Soudní dvůr,
Oddíl V – Účetní dvůr, Oddíl VI – Evropský hospodářský a sociální výbor, Oddíl VII – Výbor regionů, Oddíl VIII A – Evropský veřejný ochránce práv, Oddíl VIII B – Evropský inspektor ochrany údajů
Referenční údaje
C6‑0300/2006 – 2006/2018B
Právní základ
Článek 272 Smlouvy o ES
Základ v jednacím řádu
Článek 69 a příloha IV
Příslušný výbor
Datum postoupení
BUDG
26.9.2006
Výbory požádané o stanovisko
Datum postoupení
všechny
26.9.2006
Zpravodaj(ka)
Datum jmenování
Louis Grech 11.01.2006
Předchozí zpravodaj
Předběžný návrh souhrnného rozpočtu
Datum, kdy Komise návrh předložila
SEK(2006)0531
4.9.2006
Datum, kdy Rada sestavila návrh souhrnného rozpočtu
Datum, kdy Rada předala návrh souhrnného rozpočtu
Návrh(y) na změnu(y)
Projednání ve výboru
12.9.2006
12.10.2006
Datum přijetí
13.10.2006
Výsledek závěrečného hlasování
pro: 29
proti: 0
zdrželi se: 3
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Ville Itälä, Anne E.
Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Mario Mauro, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, Esko Seppänen, László Surján, Helga Trüpel, Ralf Walter
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Paul Rübig, Peter Šťastný, Tomáš Zatloukal
Náhradníci (čl.
178 odst.
2) přítomní při závěrečném hlasování
Datum předložení – A[5]
13.10.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
