14.
6.
2010 B7-0369/2010 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě otázek k ústnímu zodpovězení B7‑0303/2010 a B7‑0304/2010
v souladu s čl.
115 odst.
5 jednacího řádu
o obchodování se zbožím používaným k mučení
Marie-Christine Vergiat
,
Nikolaos Chountis
za skupinu GUE/NGL
PE441.951v01-00 B7‑0369/2010 Usnesení Evropského parlamentu o obchodování se zbožím používaným k mučení
Evropský parlament ,
– s ohledem na absolutní zákaz mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání, který se uplatňuje za všech okolností a který je závaznou normou mezinárodního práva, platnou ve všech státech,
– s ohledem na upřesnění tohoto zákazu v četných mezinárodních a regionálních lidskoprávních nástrojích a dokumentech, včetně Všeobecné deklarace lidských práv Článek 5 Všeobecné deklarace lidských práv, která byla přijata dne 10. prosince 1948 rezolucí Valného shromáždění č. 217 A (III).
, Mezinárodního paktu o občanských a politických právech (ICCPR) Článek 7 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech, přijatého a otevřeného k podpisu, ratifikaci a přistoupení rezolucí Valného shromáždění č. 2200A (XXI) ze dne 16. prosince 1966, který vstoupil v platnost dne 23. března 1976.
, Úmluvy OSN proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (dále jen „úmluva proti mučení“), evropské Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod Článek 3 evropské Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, která byla přijata Radou Evropy dne 4. listopadu 1950 a vstoupila v platnost dne 3. září 1953.
a Listiny základních práv Evropské unie Článek 3 evropské Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, která byla přijata Radou Evropy dne 4. listopadu 1950 a vstoupila v platnost dne 3. září 1953.
,
– s ohledem na své usnesení ze dne 3. října 2001, které naléhavě vyzývalo Evropskou komisi, aby urychleně přijala kroky s cílem předložit vhodný nástroj Společenství, který by zakazoval propagaci a vývoz policejního a bezpečnostního zařízení, jehož použití je svou podstatou kruté, nelidské nebo ponižující, a obchodování s tímto zařízením Úř. věst.
C 87, 11.4.2002.
,
– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, které vstoupilo v platnost dne 30. července 2006 Nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání (zveřejněno v Úř. věst.
L 200, 30.7.2005, s. 1,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:200:0001:0019:EN:PDF).
,
– s ohledem na obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání, které byly přijaty v roce 2001 a revidovány v roce 2008 Rada Evropské unie, Obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání – aktualizace obecných zásad (PESC 450, COHOM 41, 18. dubna 2008) (http://www.consilium.europa.eu/applications/HumanRights/docs.asp?cmsid=943&lang=EN&command=show_subdocs&id=108).
,– s ohledem na zprávu generálního sekretariátu Rady o provádění obecných zásad EU týkajících se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání z roku 2008 Ve znění citovaném v poznámce generálního sekretariátu Rady o „provádění obecných zásad EU týkajících se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání – hodnocení a nová prováděcí opatření“ ze dne 18. dubna 2008, 8407/1/08 REV 1 (www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/hr/news129.pdf).
,
– s ohledem na kroky, jež podnikly další země v návaznosti na nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, především změny zákona USA o kontrole vývozu, které v srpnu 2009 navrhl Úřad pro průmysl a bezpečnost Spojených států amerických a které odrážejí a v některých aspektech přesahují ustanovení nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 Navrhované změny v USA obsahují zavedení kontroly „zařízení určených k popravám lidských bytostí“ a klasifikaci „obušků s ostny“ a „částí oděvu určených k elektrošokům“ jako nástrojů specificky „určených k mučení“, a tedy podléhajících presumpci odmítnutí udělení vývozní licence.
Ministerstvo obchodu USA (Úřad pro průmysl a bezpečnost), revize seznamu kontroly obchodu s cílem aktualizovat a vyjasnit požadavky na udělování povolení v oblasti boje proti trestné činnosti, zveřejněno v úředním věstníku USA (US Federal Register), svazek 74, č. 153, 11. srpna 2009 (http://www.gpo.gov/bis/fedreg/ear_fedreg.html#74fr40117, konzultováno dne 20. ledna 2010).
,
– s ohledem na memorandum o porozumění mezi Radou Evropy a Evropskou unií, které vybízí výbor Rady Evropy pro předcházení mučení, aby posílil svou spolupráci s příslušnými orgány Unie, dále s ohledem na 17. obecnou zprávu o činnosti výboru pro předcházení mučení (CPT), která Radu Evropy vyzývá ke zvážení úlohy, již by výbor CPT mohl hrát při uplatňování nařízení Rady (ES) č. 1236/2005,
– s ohledem na zprávy zveřejněné organizacemi Amnesty International a Omega Research Foundation v roce 2007 a 2010, v nichž tyto organizace zdůrazňují určité konkrétní nedostatky nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 a vyjadřují své znepokojení nad nevhodným uplatňováním tohoto nařízení ze strany některých členských států Evropské unie Amnesty International, Evropská unie: zastavení obchodování s nástroji mučení (Index: POL 34/001/2007); Amnesty International a Omega Research Foundation: „Od slov k činům: učiňme unijní zákaz obchodování s „nástroji mučení“ skutečností“ (Index: EUR 01/004/2010).
,
– s ohledem na své usnesení o údajném využití evropských zemí ze strany CIA pro převoz a nezákonné zadržování vězňů ( 2006/2200(INI) ),
– s ohledem na zprávu dočasného výboru k prošetření domnělého využívání evropských zemí k přepravě a protiprávnímu zadržování vězňů zpravodajskou službou CIA ( A6-0020/2007 ),
– s ohledem na čl.
115 odst.
5 a čl.
110 odst.
2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že úmluva proti mučení státům ukládá specifické povinnosti za účelem zamezení mučení a jinému špatnému zacházení, vyšetření případů takového zacházení, postavení osob, které se takového jednání dopustily, před soud a odškodnění obětí,
B. vzhledem k tomu, že jen sedm členských států předložilo výroční veřejnou zprávu o činnosti, jak jim to ukládá čl.
13 odst.
3 nařízení,
C. vzhledem k tomu, že navzdory uvedeným povinnostem, dochází na celém světě i nadále k případům mučení či jiného špatného zacházení a že v rámci těchto praktik se využívá široká škála policejního a bezpečnostního zařízení,
D. vzhledem k tomu, že dne 6. září 2006 prezident George W.
Bush potvrdil, že zpravodajská služba Central Intelligence Agency (CIA) vedla tajný program věznění mimo území Spojených států a že mnoho informací, včetně prohlášení litevské vlády, potvrzuje přítomnost „černých míst“ na území této země,
E. vzhledem k tomu, že zvláštní zpravodaj OSN pro otázky mučení trvá na tom, že kontrola obchodování s tímto vybavením patří podle Úmluvy OSN proti mučení Tamtéž, body 14 a 37.
mezi povinnosti jednotlivých států,
F. vzhledem k tomu, že obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání uvádějí, že EU bude naléhavě vybízet třetí země k tomu, aby zamezily používání a výrobě zařízení, které je určeno k mučení či jinému krutému, nelidskému nebo ponižujícímu zacházení či trestání, a obchodování s ním a aby také zamezily zneužívání jakéhokoli zařízení k uvedeným účelům Rada Evropské unie, Obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání – aktualizace obecných zásad (PESC 450, COHOM 41, 18. dubna 2008) (http://www.consilium.europa.eu/applications/HumanRights/docs.asp?cmsid=943&lang=EN&command=show_subdocs&id=108).
,
G. vzhledem k tomu, že ponižující zacházení může být také způsobeno nelidskými podmínkami věznění a zadržování, např. přeplněnými vězeňskými zařízeními v některých evropských zemích, včetně Francie,
H. vzhledem k tomu, že zpráva generálního sekretariátu Rady o činnosti EU na podporu závazků přijatých v boji proti mučení a jinému špatnému zacházení ve třetích zemích za rok 2008 konstatuje, že „přijetí předpisů týkajících se nástrojů mučení je prvním příkladem předpisů EU přijatých v souladu s obecnými zásadami v oblasti lidských práv. Zvláštní zpravodaj OSN pro otázky mučení uvítal tento krok a vyjádřil se v tom smyslu, že by se mohl stát modelem pro globální regulaci upravující tuto oblast.
To pro EU znamená, že je třeba přistoupit k provádění tohoto nařízení.“,
I. vzhledem k tomu, že podle dokumentu německého parlamentu Drucksache č.16/4446 údajně němečtí celní úředníci potvrdili, že v roce 2007 odhalili nepovolené zásilky zařízení na elektrické šoky směřujících z Německa do Gruzie, Bangladéše, Rumunska a Íránu,
J. vzhledem k tomu, že podle zpráv organizací Amnesty International, Omega Research Foundation a Inter-Press Service společnosti se sídlem v Evropě údajně dovezly do některých členských států zařízení připevňovaná na lidské tělo, která fungují na podobné bázi elektrických šoků jako elektrické opasky, jejichž dovoz do Evropské unie zakazuje nařízení Rady (ES) č. 1236/2005,
K. vzhledem k tomu, že výbor Rady Evropy pro předcházení mučení (CPT) v roce 2005 uvedl, že elektrické opasky, schopné vyslat šok o síle 50 000 V, se měly do konce roku 2005 začít používat ve všech maďarských vězeňských zařízeních a na všech policejních stanicích, navzdory tomu, že nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 je klasifikuje jako „zařízení, které nemá jiné praktické využití než pro účely trestu smrti nebo pro účely mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání“; vzhledem dále k tomu, že maďarská vláda neposkytla žádné další informace, které by veřejně potvrdily nebo vyvrátily zavedení takových zařízení,
L. vzhledem k tomu, že některé členské státy Evropské unie, včetně České republiky a Německa, povolily po vstupu nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 v platnost vývoz zboží zahrnujícího pouta na nohy, chemické dráždivé látky a zařízení způsobující elektrické šoky, jež patří mezi zboží kontrolované podle uvedeného nařízení, do zemí s problematickou minulostí v oblasti dodržování lidských práv;
M. vzhledem k tomu, že pouze dvanáct členských států zavedlo do 29. srpna 2006 předpisy o ukládání sankcí, které v článku 17 požaduje nařízení Rady (ES) č. 1236/2005,
N. vzhledem k tomu, že pouze sedm členských států zveřejnilo jednu nebo více výročních zpráv o činnosti uvádějících podrobně rozhodnutí o udělení licencí, jak stanoví článek 13 nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, a vzhledem k tomu, že některé zveřejněné zprávy nejsou dostatečně podrobné, aby umožňovaly účelný dohled nad rozhodnutími o udělení licencí,
O. vzhledem k tomu, že seznam zboží a zařízení, na něž se vztahuje podle nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 zákaz obchodování, nezahrnuje některé policejní a bezpečnostní zařízení, s nímž se v současnosti obchoduje na mezinárodní úrovni a které buď nemá jiné praktické využití než pro účely mučení nebo jiného špatného zacházení, včetně obušků s ostny, některých prostředků umožňujících připoutání ke stěně nebo k podlaze, určitých pout na nohy, pout na palce, pout na prsty, palečnic a zařízení, která připevněná na lidské tělo fungují na bázi elektrických šoků, jiná než „elektrické opasky“,
P. vzhledem k tomu, že seznam zboží a zařízení, na něž se vztahuje podle nařízení Rady (ES) č. 1235/2005 kontrola obchodování, nezahrnuje některé policejní a bezpečnostní zařízení, s nímž se v současnosti obchoduje na mezinárodní úrovni a které může být legitimně použito při prosazování zákona nebo ve vězenství a jehož používání je regulováno v souladu s mezinárodními závazky v oblasti lidských práv a v souladu s osvědčenými postupy a normami v oblasti prosazování zákona, které je však široce zneužíváno k mučení nebo jinému špatnému zacházení, včetně pout na ruce, obušků a jiných ručních úderných zbraní, vysokonapěťových zařízení vyvíjejících elektrické šoky do 10 000 V a zvlášť vyvinutých součástek a doplňků ke kontrolovanému a zakázanému zařízení,
Q. vzhledem k tomu, že Výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků se má znovu setkat dne 29 . června 2010,
1. potvrzuje své odhodlání chránit lidská a sociální práva a vyzývá všechny státy, aby bojovaly proti mučení, a to i na vlastním území;
2. zdůrazňuje, že pozitivní povinnost dodržovat, chránit a prosazovat lidská práva je závazná bez ohledu na právní status dotčené osoby a že je třeba zabránit jakémukoli diskriminačnímu rozlišování mezi státními příslušníky členských států EU, osobami, které na území těchto států pobývají, a veškerými dalšími osobami, které mají nárok na ochranu ze strany členských států nebo jinak spadají do jejich jurisdikce;
3. žádá, aby bylo zahájeno nezávislé vyšetřování, které by prokázalo přítomnost „černých míst“ nebo jiných typů středisek mučení na evropském území, a požaduje, aby byla prokázána odpovědnost příslušných osob, přičemž tyto osoby musí byly potrestány;
4. vyzývá členské státy, aby neprodleně informovaly Evropskou komisi o příslušných sankcích, které zavedly za porušení nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, tak jak jim ukládá článek 17 tohoto nařízení;
5. vyzývá Evropskou komisi a Výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků, aby členským státům poskytly pokyny a pomoc za účelem zpřísnění sankcí v případě, že jsou nedostatečné, nebo nebyly dosud zavedeny;
6. připomíná, že podle čl.
13 odst.
3 nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 jsou všechny členské státy povinny každý rok včas vypracovat veřejnou zprávu o své činnosti, a vyzývá Komisi, aby písemně vyzvala členské státy, které jí tuto zprávu nepředložily, aby splnily svou povinnost;
7. vyzývá členské státy, aby s cílem předložit zprávu o činnosti, která by obsahovala dostatečné informace pro účinný veřejný dohled, uvedly v této zprávě alespoň: počet obdržených žádostí, zboží, kterého se žádosti týkaly, a země určení pro každou žádost, stejně jako rozhodnutí týkající se každé této žádosti, případně zprávu o „nulové činnosti“;
8. vyzývá Evropskou komisi, aby připravila vzorovou výroční zprávu o činnosti, která by jednotlivým členským státům usnadnila vypracování podobné zprávy a zajistila jejich jednotnou podobu;
9. vyzývá Evropskou komisi, aby přistoupila k formálnímu přezkoumání uplatňování nařízení a činnosti související s udělováním licencí podle tohoto nařízení ze strany členských států, včetně přezkoumání výročních zpráv o činnosti předložených všemi členskými státy; při tomto přezkoumání jí bude nápomocen Výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků (jak stanovují články 15 a 16 nařízení); dále vyzývá Evropskou komisi, aby zveřejnila výsledky tohoto přezkumu výročních zpráv o činnosti, které jednotlivé členské státy předkládaly každý rok od vstupu nařízení v platnost;
10. důrazně vyzývá členské státy, aby zajistily řádné uplatňování postupů podle článku 13 nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 pro sdílení informací mezi členskými státy a Komisí, pokud jde o rozhodnutí o udělování licencí a jejich prováděcí opatření, a to buď pomocí mechanismu pro oznámení o zamítnutí žádosti, který pro zamítnutí vývozu vojenského materiálu vytvořila pracovní skupina pro vývoz konvenčních zbraní (COARM), nebo pomocí jiných účinných postupů,
11. důrazně vyzývá Komisi, aby Parlament informovala o dosavadních činnostech, jež mají za cíl členským státům usnadnit plnění článku 13;
12. žádá Komisi, aby Parlamentu poskytla informaci, zda obdržela od každého členského státu každý rok od vstupu nařízení v platnost, a aby tuto informaci zveřejnila: zejména oznámení o zamítnutí žádostí o povolení podle článku 11 nařízení; podrobné údaje o nedávných sankcích zavedenými členskými státy za porušení tohoto nařízení a plné znění výročních zpráv členských států o činnosti;
13. důrazně vyzývá Komisi a členské státy k zajištění toho, aby se výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků pravidelně scházel, aby vypracoval jasný harmonogram formálního přezkumu nařízení a aby stanovil postup pro včasné zahájení vyšetřování v případě porušení nařízení;
14. rozhodně odsuzuje veškeré pokusy členských států nebo společností se sídlem v Evropské unii o dovoz elektrických opasků, který je zakázán nařízením Rady (ES) č. 1236/2005, nebo podobných zařízení, která připevněná na lidské tělo fungují podobně na bázi elektrických šoků, a důrazně vyzývá Komisi, aby okamžitě vyšetřila, zda a případně kdy –– před vstupem tohoto nařízení v platnost či poté – byly Maďarsku nebo Rumunsku poskytnuty technická pomoc či školení pro užívání elektrických opasků nebo jejich součástí či podobných elektrických zařízení; dále aby stanovila, zda tyto jsou prostředky v těchto zemích používány k prosazování zákona nebo vězeňskými orgány, a aby o těchto zjištěních informovala Parlament;
15. vyzývá všechny členské státy, aby v zájmu předcházení mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání sledovaly technickou pomoc poskytovanou třetím zemím, aby nedošlo k jejímu zneužití k výrobě zboží používaného k výkonu trestu smrti, mučení či jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání;
16. vyzývá Komisi, aby přezkoumala a aktualizovala seznam zakázaného zboží, které je uvedeno v příloze II nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, a zařadila na něj obušky s ostny, prostředky umožňující připoutání ke stěně nebo k podlaze, pouta na nohy, řetězy a okovy, pouta na palce, pouta na prsty a palečnice, pouta způsobující elektrický výboj a jiné součásti výstroje omračující elektrickým výbojem;
17. vyzývá Komisi, aby revidovala a aktualizovala seznam zboží podléhajícího kontrole uvedený v příloze II nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 a zařadila do něj pouta na ruce, obušky a jiné ruční úderné prostředky a přenosné prostředky umožňující dosáhnout elektrického výboje pod 10 000 V;
18. žádá dále Komisi, aby stanovila zvláštní postup pravidelného přezkumu seznamů zboží uvedených v příloze II a III v souladu s odst.
23 nařízení Rady (ES) č. 1236/2005;
19. naléhavě vyzývá Komisi, aby předložila návrh na co nejrychlejší začlenění ustanovení o „zboží používaném k mučení“ do uvedeného nařízení, což by členským státům umožnilo na základě předchozích informací rozhodovat o udělení licence, a tak zakázat vývoj jakéhokoli zboží, které by mohlo být konečnými uživateli použito pro popravy, mučení nebo jiné nelegální zacházení;
20. naléhavě vyzývá Komisi, aby předložila návrh umožňující co nejrychleji do nařízení začlenit zákaz zprostředkovávání transakcí jakýmikoli fyzickými či právnickými osobami v Evropské unii z jakéhokoli místa za použití mezinárodní přepravy, včetně prodeje a vývozu, pokud jde o zboží, které nemá prakticky žádné využití kromě poprav, mučení a jiného nelegálního zacházení a je uvedeno v příloze II nařízení; dále žádá členské státy, aby zavedly účinné kontrolní mechanismy pro zprostředkování transakcí zahrnujících transfery jakéhokoli zboží uvedeného na seznamu v příloze III nařízení;
21. naléhavě žádá Komisi, aby předložila návrh, který by umožnil do nařízení co nejrychleji začlenit požadavek, podle něhož budou dovozci v případě dovozu zboží uvedeného na seznamu v příloze III nařízení do Evropské unie povinni získat povolení k dovozu a členské státy budou muset zamítnout vydání takového povolení, pokud mají dostatečný důvod se domnívat, že uvedené zařízení by mohlo být použito k mučení nebo jinému špatnému zacházení buď v Evropské unii, nebo mimo Evropskou unii, pokud je toto zboží prodáno dále;
22. vyzývá Výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků, aby se zabýval prostředky umožňujícími zrušit výjimku týkající se požadavků na vydání dovozního nebo vývozního povolení pro zboží uvedené v příloze III, které je přepravováno přes Evropskou unii;
23. připomíná aktualizaci obecných zásad pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání v roce 2008 a žádá Radu a Komisi, aby v souladu s těmito zásadami prosazovaly při setkáních se třetími zeměmi nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 jako příklad osvědčených postupů; povzbuzuje rovněž třetí země, které vyvážejí zařízení, jehož vývoz je nařízením Rady (ES) č. 1236/2005 zakázán, aby obchodníky v těchto zemích upozornily na zákazy uvedené v nařízení;
24. naléhavě vyzývá Komisi a členské státy, aby podporovaly mezinárodní obchodní kontroly zařízení, které by mohlo být použito pro popravy, mučení a jiné nelegální zacházení na mezinárodní úrovni, a zejména aby usilovaly o rozšíření každoroční výzvy Valného shromáždění OSN „k zákazu výroby zařízení zvláště určeného k mučení, k zákazu obchodování s tímto zařízením a k zákazu jeho vývozu a používání“, a aby vyzvaly všechny státy k regulaci výroby zařízení, které není výslovně určeno k mučení a jinému nelegálnímu zacházení, ale je k tomuto účelu obecně zneužíváno, a také k regulaci obchodování s tímto zbožím, jeho exportu a používání;
25. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a členským státům.
