P7_TA(2010)0253
Kvalita statistických údajů v rámci postupu při nadměrném schodku *
A7-0220/2010
Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 6. července 2010 o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 479/2009, pokud jde o kvalitu statistických údajů v rámci postupu při nadměrném schodku ( KOM(2010)0053 – C7-0064/2010 – 2010/0035(NLE))
(Postup konzultace)
Evropský parlament
, –
s ohledem na návrh Komise předložený Radě ( KOM(2010)0053 ),
–
s ohledem na čl.
126 odst.
14 třetí pododstavec Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C7-0064/2010 ),
–
s ohledem na stanovisko Evropské centrální banky ze dne 31. března 2010 Úř. věst.
C 103, 22.4.2010, s. 1.
,
–
s ohledem článek 55 jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru ( A7-0220/2010 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl.
293 odst.
2 Smlouvy o fungování Evropské unie odpovídajícím způsobem změnila;
3.
vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4.
vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Pozměňovací návrh 1
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 1 a (nový)
(1a)
Vzhledem k tomu, že bohužel ani varování Komise (Eurostatu), které bylo vydáno již v roce 2004, ani její iniciativy v této oblasti, které popsala ve svém sdělení ze dne 22. prosince 2004 nazvaném ’K evropské strategii řízení fiskálních statistik’
1
nevedly k tomu, aby Rada přijala již v té době nezbytné reformy správního rámce fiskální statistiky.
Kdyby byla včas přijata příslušná opatření, mohly být chyby v hlášení příslušných údajů týkajících se schodku veřejných financí odhaleny již mnohem dříve a rozsah krize způsobené těmito chybami přinejmenším omezen.
Je proto nadmíru důležité, aby byla Komise (Eurostat) vybavena příslušnými pravomocemi a odpovídajícím počtem zaměstnanců a zároveň aby byla co nejvíce nezávislá.
__________
1
KOM(2004)0832 .
Pozměňovací návrh 2
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 1 b (nový)
(1b)
Komise by měla posoudit, jak v minulosti probíhalo shromažďování a hodnocení finančních statistických údajů z jednotlivých členských a učinit příslušné závěry.
Tyto závěry by měly být předány Evropskému parlamentu.
Pozměňovací návrh 3
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 3
(3)
Revidovaný rámec správy a řízení pro fiskální statistiku celkově fungoval dobře a obecně poskytoval uspokojivé výsledky z hlediska vykazování příslušných fiskálních údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu
.
Konkrétně členské státy převážně prokazovaly
spolehlivou spolupráci v dobré víře a akceschopnost vykazovat fiskální údaje vysoké kvality.
(3)
I když
revidovaný rámec správy a řízení pro fiskální statistiku celkově fungoval dobře a obecně poskytoval uspokojivé výsledky z hlediska vykazování příslušných fiskálních údajů o schodku veřejných financí a veřejném dluhu
a většina členských států prokazovala
spolehlivou spolupráci v dobré víře a akceschopnost vykazovat fiskální údaje vysoké kvality,
měly být využity dřívější příležitosti ke zlepšení kvality a zvětšení rozsahu údajů poskytovaných Komisi (Eurostatu)
.
Pozměňovací návrh 4
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 4
(4)
Nedávný vývoj však rovněž jasně prokázal, že stávající rámec správy a řízení pro fiskální statistiku stále ještě nesnižuje v nezbytné míře riziko záměrného oznámení nesprávných nebo nepřesných údajů Komisi.
(4)
Nedávný vývoj
v Unii
však rovněž jasně prokázal, že stávající rámec správy a řízení pro fiskální statistiku stále ještě nesnižuje v nezbytné míře riziko záměrného oznámení nesprávných nebo nepřesných údajů Komisi.
Pozměňovací návrh 5
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 4 a (nový)
(4a)
Spolehlivost statistik zveřejňovaných Komisí (Eurostatem) na úrovni Unie závisí přímo na spolehlivosti statistických údajů shromažďovaných členskými státy na vnitrostátní úrovni.
Pozměňovací návrh 6
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 4 b (nový)
(4b)
Zajištění institucionální nezávislosti všech vnitrostátních zákonných statistických orgánů je zásadní, má-li se zabránit přehnanému tlaku na tyto orgány ze strany příslušných vlád.
Pozměňovací návrh 7
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 5
(5)
V této souvislosti by Komise (Eurostat) měla mít další práva na přístup k rozšířenému rozsahu informací potřebných pro posouzení kvality údajů.
(5)
V této souvislosti by Komise (Eurostat) měla mít další práva na přístup k rozšířenému rozsahu informací potřebných pro posouzení kvality údajů.
Je zásadní, aby údaje získané od členských států byly včas sdělovány generálnímu ředitelství pro statistiku Evropské centrální banky.
Pozměňovací návrh 8
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 5 a (nový)
(5a)
Aby bylo možné srovnávat ekonomické údaje, je třeba používat jednotnou metodologii.
Komise by proto měla usilovat o harmonizaci postupů pro získávání statistických údajů.
Pozměňovací návrh 9
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 6
(6)
Při vykonávání monitorovacích návštěv v členském státě, jehož statistické informace se přezkoumávají, by Komise (Eurostat) měla mít právo na přístup k účtům vládních institucí na úrovni centrální, národní a místní a fondů sociálního zabezpečení, včetně poskytnutí souvisejících podrobných účetních informací, příslušných statistických šetření a dotazníků a dalších souvisejících informací, při současném dodržování právních předpisů o ochraně údajů a statistické důvěrnosti.
(6)
Při vykonávání monitorovacích návštěv v členském státě, jehož statistické informace se přezkoumávají, by Komise (Eurostat) měla mít právo na přístup k účtům vládních institucí na úrovni centrální, národní a místní a fondů sociálního zabezpečení, včetně poskytnutí souvisejících podrobných účetních informací, příslušných statistických šetření a dotazníků a dalších souvisejících informací
, včetně podrozvahových transakcí,
při současném dodržování právních předpisů o ochraně údajů a statistické důvěrnosti.
Pozměňovací návrh 10
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 6 a (nový)
(6a)
S cílem umožnit Komisi (Eurostatu), plnění své rozsáhlé povinnosti v oblasti kontroly odpovědným způsobem, je třeba v příslušných odděleních zvýšit počet kvalifikovaných zaměstnanců.
Tento dodatečný výdaj na pracovníky a náklady s nimi spojené by měl být kryt přerozdělením rozpočtových prostředků spolu s reorganizací pracovních míst na Komisi.
Pozměňovací návrh 11
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 7
(7)
Hlavním předmětem kontrol by měly být veřejné účty jednotlivých jednotek vládních institucí a rovněž veřejných jednotek zařazených mimo sektor vládních institucí a tyto veřejné účty by měly být posouzeny z hlediska jejich statistického použití.
(7)
Hlavním předmětem kontrol by měly být veřejné účty jednotlivých jednotek vládních institucí a rovněž veřejných jednotek zařazených mimo sektor vládních institucí a tyto veřejné účty by měly být posouzeny z hlediska jejich statistického použití.
Při rozpočtovém hodnocení by měly být využity jak analýzy v polovině období, tak víceleté rámce.
Pozměňovací návrh 12
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 8 a (nový)
(8a)
Členské státy by měly Komisi (Eurostatu) poskytovat veškeré statistické a rozpočtové údaje na základě standardizované a mezinárodně uznávané účetní metody.
Pozměňovací návrh 13
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 8 b (nový)
(8b)
Komise by měla zvážit zavedení sankcí v rámci Paktu o stabilitě a růstu v souvislosti s podáváním zkreslených makroekonomických statistických údajů členskými státy.
Komise by měla zvážit uplatňování těchto sankcí vůči členským státům, které falšují makroekonomické statistické údaje týkající se jejich rozpočtového schodku a veřejného zadlužení.
Pozměňovací návrh 14
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod -1 (nový)
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
2 – odst.
1
(-1) V článku 2 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
’1.
’Údaji o úrovni plánovaného schodku veřejných financí a výši veřejného zadlužení’ se rozumějí údaje, které členské státy stanovily pro běžný rok.
Musí se jednat o nejaktuálnější oficiální prognózy zohledňující nejaktuálnější rozpočtová rozhodnutí a nejaktuálnější vývoj a výhledy v hospodářské oblasti a
měsíční a čtvrtletní hodnoty
.
Jsou sestavovány
v co nejkratší době před oznamovací lhůtou.’
Pozměňovací návrh 15
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 2
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
8 – odst.
2 – pododstavec 1 2.
Členské státy poskytnou Komisi (Eurostatu) co nejdříve přístup ke všem informacím požadovaným pro účely hodnocení kvality údajů
, včetně statistických informací, jako jsou
údaje z národních účtů, soupisy, tabulky pro oznamování postupu při nadměrném schodku, další dotazníky a odůvodnění týkající se oznámení.
2.
Členské státy poskytnou Komisi (Eurostatu) co nejdříve přístup ke všem statistickým a rozpočtovým informacím požadovaným pro účely hodnocení kvality. údajů
.
Tyto informace vycházejí ze standardizované a mezinárodně uznávané účetní metody schválené Komisí (Eurostatem).
Statické a rozpočtové informace zahrnují především:
a)
údaje z národních účtů
;
b
) soupisy
;
c)
tabulky pro oznamování postupu při nadměrném schodku
;
d)
další dotazníky a odůvodnění týkající se oznámení o postupu při nadměrném schodku
;
e) informace od nejvyššího kontrolního úřadu, ministerstva financí či příslušného regionálního orgánu, které se týkají plnění národního rozpočtu členského státu a jeho regionálních rozpočtů;
f) účty mimorozpočtových subjektů, neziskových organizací a dalších podobných subjektů, které jsou součástí sektoru vládních institucí v národních účtech;
g) vyčerpávající informace o všech typech podrozvahových subjektů;
h) účty fondů sociálního zabezpečení; a
i) přehledy orgánů místní správy.
Pozměňovací návrh 16
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 3
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
11 – odst.
3 – pododstavec 1 3.
Cílem
metodických inspekcí
je provést kontrolu postupů a ověřit účty, které jsou podkladem pro oznámené skutečné údaje, a vypracovat podrobné závěry o kvalitě oznamovaných údajů ve smyslu čl.
8 odst.
1.
3.
Metodické inspekce mohou být neohlášené a jejich
cílem je provést kontrolu postupů
, včetně nezávislosti vnitrostátního statistického úřadu na vládě,
a ověřit účty, které jsou podkladem pro oznámené skutečné údaje, a vypracovat podrobné závěry o kvalitě oznamovaných údajů ve smyslu čl.
8 odst.
1.
Pozměňovací návrh 17
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 3
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
11 – odst.
3 – pododstavec 2
Metodické inspekce se provádějí pouze ve výjimečných případech, kdy
byla jasně stanovena
závažná rizika či problémy s kvalitou údajů.
Metodické inspekce
, ohlášené či neohlášené,
se provádějí v případech, kdy
existuje podezření
,
že hrozí
závažná rizika či problémy s kvalitou údajů.
Komise sestaví seznam případů, které představují závažné riziko či problém související s kvalitou údajů.
Tento seznam se vytvoří po konzultaci s výborem CMFB.
Pozměňovací návrh 18
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 4
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
12 – odst.
1 – pododstavec 1 1.
Členské státy poskytnou na žádost Komise (Eurostatu) pomoc odborníků na národní účty, včetně pomoci při přípravě a konání metodických inspekcí.
Při výkonu svých povinností poskytnou tito odborníci nezávislé odborné posudky.
Seznam odborníků na národní účty musí vycházet z návrhů zaslaných Komisi (Eurostatu) vnitrostátními orgány odpovědnými za oznamování nadměrného schodku.
1.
Členské státy poskytnou na žádost Komise (Eurostatu) pomoc odborníků na národní účty, včetně pomoci při přípravě a konání metodických inspekcí
, které mohou proběhnout i bez ohlášení
.
Při výkonu svých povinností poskytnou tito odborníci nezávislé odborné posudky
a absolvují speciální školení, jehož cílem bude zajistit vysokou míru odbornosti a nestrannosti
.
Seznam odborníků na národní účty musí vycházet z návrhů zaslaných Komisi (Eurostatu) vnitrostátními orgány odpovědnými za oznamování nadměrného schodku.
Pozměňovací návrh 19
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 5
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
12 – odst.
2 – pododstavec 1 2.
V rámci metodických inspekcí má Komise (Eurostat) právo na přístup k účtům všech vládních institucí na centrální, národní a místní úrovni a úrovni fondů sociálního zabezpečení, včetně získání souvisejících podrobných účetních informací, jako jsou transakce a rozvahy, příslušná statistická šetření a dotazníky a další související informace, jako jsou analytické dokumenty a účetní údaje ostatních veřejných orgánů.
2.
2.
V rámci metodických inspekcí
, které mohou proběhnout i bez ohlášení,
má Komise (Eurostat) právo na přístup k účtům všech vládních institucí na centrální, národní a místní úrovni a úrovni fondů sociálního zabezpečení
(včetně státních systémů důchodového pojištění)
, včetně získání souvisejících podrobných účetních informací, jako jsou transakce a rozvahy, příslušná statistická šetření a dotazníky a další související informace, jako jsou analytické dokumenty a účetní údaje ostatních veřejných orgánů.
Pozměňovací návrh 20
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 5
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
12 – odst.
2 – pododstavec 1 a (nový)
Zástupci Evropské centrální banky se mohou účastnit metodických inspekcí a mohou v jejich rámci poskytovat pomoc úředníkům Komise (Eurostatu).
Pozměňovací návrh 21
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 5
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
12 – odst.
2 – pododstavec 1 b (nový)
Komise (Eurostat) může provádět inspekce na místě a kontaktovat všechny organizace, které uzná za důležité pro svou činnost.
Pozměňovací návrh 22
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 5
Nařízení (ES) č. 479/2009 Čl.
12 – odst.
2 – pododstavec 2
Členské státy učiní veškerá nezbytná opatření k usnadnění metodických inspekcí.
Inspekce se mohou vykonávat ve vnitrostátních orgánech, které se podílejí na oznamování nadměrného schodku, a rovněž ve všech útvarech, které se přímo nebo nepřímo podílejí na předkládání veřejných účtů a dluhu.
Členské státy zajistí, aby tyto vnitrostátní orgány a útvary, a v případě nutnosti jejich vnitrostátní orgány mající funkční odpovědnost za kontrolu veřejných účtů, poskytly úředníkům Komise nebo jiným odborníkům uvedeným v odstavci 1 pomoc nezbytnou ke splnění jejich povinností, včetně poskytnutí dostupných podkladů za účelem odůvodnění oznamovaných údajů o skutečném schodku a dluhu a souvisejících veřejných účtů.
Důvěrné záznamy z národního statistického systému by měly být poskytovány pouze Komisi (Eurostatu).
Členské státy učiní veškerá nezbytná opatření k usnadnění metodických inspekcí
, které mohou proběhnout i bez ohlášení
.
Inspekce se mohou vykonávat ve vnitrostátních orgánech, které se podílejí na oznamování nadměrného schodku, a rovněž ve všech útvarech, které se přímo nebo nepřímo podílejí na předkládání veřejných účtů a dluhu.
Členské státy zajistí, aby tyto vnitrostátní orgány a útvary, a v případě nutnosti jejich vnitrostátní orgány mající funkční odpovědnost za kontrolu veřejných účtů, poskytly úředníkům Komise nebo jiným odborníkům uvedeným v odstavci 1 pomoc nezbytnou ke splnění jejich povinností, včetně poskytnutí dostupných podkladů za účelem odůvodnění oznamovaných údajů o skutečném schodku a dluhu a souvisejících veřejných účtů.
Důvěrné záznamy z národního statistického systému by měly být poskytovány pouze Komisi (Eurostatu).
Pozměňovací návrh 23
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 5 a (nový)
Nařízení (ES) č. 479/2009
Čl.
16 – odst.
1
(5a)
V článku 16 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
’1.
Členské státy zajistí, že skutečné údaje oznámené Komisi (Eurostatu) budou poskytovány v souladu se zásadami stanovenými v
článcích 2 a 12 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 ze dne 11. března 2009 o evropské statistice
1
.
V tomto ohledu spočívá odpovědnost národních statistických úřadů v zabezpečení souladu oznamovaných údajů s článkem 1 tohoto nařízení a souvisejícími účetními pravidly ESA 95.
Členské státy zajistí, aby měly národní statistické úřady přístup ke všem příslušným informacím nezbytným ke splnění tohoto úkolu
.’
_____
1
Úř. věst.
L 87, 31.3.2009, s. 164.
