Parlament chce objasnit služby obecného zájmu
Hospodářské a měnové záležitosti
2006-09-27 - 13:31
Evropský parlament naléhá na objasnění problematiky tzv. služeb obecného zájmu a tzv. služeb obecného hospodářského zájmu.
Tyto služby - zdravotnictví, školství, vodohospodářství, dopravu či energetiku - podle europoslanců nelze definovat jednotně.
Parlament požádal Evropskou komisi o právní vysvětlení, metodické pokyny a zásady k řadě sporných otázek, zejm. použití předpisů o vnitřním trhu a hospodářské soutěži ve službách obecného a obecného hospodářského zájmu.
Schválené znění zprávy Bernharda RAPKAYE (PES, DE) k Bílé knize Komise o službách obecného zájmu je výsledkem kompromisu mezi největšími europoslaneckými kluby.
Pro hlasovalo 491 poslanců, proti se vyslovilo 128 a 31 se hlasování zdrželo.
"Dobré školy a nemocnice, čistá voda, bezpečná a spolehlivá doprava a energie se například vyskytují ve většině definicí dobré kvality života" , poznamenal zpravodaj a dodal: " Vysoce kvalitní veřejné služby – otevřené a transparentní, s rovným přístupem pro všechny – jsou proto základním prvkem evropského modelu společnosti.
Pouze tržní síly samy nemohou vždy reagovat na dynamický charakter veřejných služeb."
Přesná definice právně nemožná
Parlament vyzývá Komisi, aby objasnila rozdíl mezi službami obecného zájmu a službami obecného hospodářského zájmu.
Komise má zároveň vypracovat "provozní kritéria při zohlednění národních tradic členských států, spočívající v povaze obecného blaha a ve financování služeb obecného zájmu z veřejných zdrojů nebo mechanismů solidarity".
U mnoha služeb obecného zájmu je podle poslanců příliš obtížné rozlišovat hospodářskou a nehospodářskou povahu "z důvodu jejich dynamické povahy a rychlého rozvoje".
Přesná definice služeb obecného hospodářského zájmu a služeb obecného zájmu by navíc podle Parlamentu byla v rozporu se svobodou členských států definovat své služby obecného zájmu.
Komisi poslanci nicméně žádají, aby jim poskytla komplexní analýzu dopadu dosavadní liberalizace, zejména na situaci spotřebitelů a zaměstnanců.
Ne záminkám k uzavírání trhů služeb
Parlament zároveň uznává, že "široké oblasti služeb obecného zájmu nesmí být pokusem o definici služeb obecného zájmu vyjmuty z předpisů o vnitřním trhu a hospodářské soutěži".
Legitimních požadavků veřejného zájmu se podle poslanců nesmí používat jako záminky k nezákonnému uzavírání trhů služeb, pokud se poskytovatelé zavázali k tomu, že budou tyto legitimní požadavky respektovat a jsou schopni svému závazku dostát.
Podnět připomíná, že platné předpisy pro tuto oblast určuje Evropský soudní dvůr (ESD) svou judikaturou a Komise svým výkladem v jednotlivých případech a že proto nebyla zatím dosažena potřebná právní jistota ani přiměřená transparentnost.
Poslanci dále požadují vysvětlení Komise zejm. ohledně dvou otázek:
důsledky judikatury ESD založené na odvětvovém přístupu
uplatňování soutěžního práva na služby obecného zájmu a služby obecného hospodářského zájmu, obzvláště pokud jde o financování těchto služeb.
Parlament rovněž konstatuje, že je potřeba objasnit rozdělení povinností mezi Unii a členské státy.
"Významným prvkem" by podle poslanců měl být odvětvový přístup zohledňující konkrétní situaci v příslušných odvětvích.
Podnět v této souvislosti připomíná úspěch těchto odvětvových předpisů a doporučuje, aby byl odvětvový přístup rozšířen i na jiná odvětví.
Komisi poslanci zároveň vyzývají, aby pro oblast sociálních služeb a zdravotních služeb obecného zájmu vytvořila větší právní jistotu a předložila návrh odvětvové směrnice pro oblasti, v nichž je to vhodné.
Parlament zdůrazňuje, že služby obecného zájmu musejí určit členské státy "po řádném hodnocení Smlouvy a judikatury Soudního dvora".
Podnět dále konstatuje, že "neexistuje právní základ pro návrh usilující o to, aby se pro konkrétní služby neuplatňovala příslušná ustanovení Smlouvy o ES".
Jak členské státy zajistí poskytování služby obecného zájmu, je podle poslanců na uvážení příslušného národního úřadu.
Pokud se rozhodne zadat službu externímu poskytovateli, musí vyhlásit veřejné výběrové řízení.
Místní orgány by nicméně měly mít možnost pověřit poskytováním služby i meziobecní či vlastní společnosti.
V zájmu větší transparentnosti a ochrany spotřebitele jsou podle podnětu na národní a místní úrovni nezbytné metodické pokyny zejm. v těchto oblastech:
stanovení způsobu přístupu ke stávajícím sítím, jestliže je nutný pro dodání služby
stanovení cenových a/nebo tarifních podmínek pro poskytnutí služby
zajištění hospodářské soutěže a příležitostí pro nové podnikatele, kde je to možné
úprava smírného řešení sporů mezi poskytovatelem služby a uživatelem
Z českých europoslanců v rozpravě vystoupil Jiří MAŠTÁLKA (GUE/NGL).
Rámcová směrnice o službách ve veřejném ekonomickém zájmu by podle tohoto poslance za KSČM "zajišťovala služby ve veřejném zájmu jako jeden z hlavních pilířů evropského sociálního modelu (...) právní jistotu, právní základ založený na obecných principech, jako je rovný přístup, vysoce kvalitní služby, přiměřené ceny, všestrannost a bezpečnost".
Za nezbytné označil určit rovnováhu mezi působením trhu a veřejných institucí zodpovědných za veřejné služby.
Otázkou však podle něho zůstává, zda by rámcová směrnice služby ve veřejném ekonomické zájmu ochraňovala.
2006-09-25 Bernhard RAPKAY Strana evropských socialistů Německo
Postup: Podnět Rozprava: 26.
9.
2006 Hlasování: 27.
9.
2006
20060922IPR10880 Nejnovější přijaté zprávy - Zpráva o Bílé knize Komise o službách obecného zájmu
CS
1
LINK
/activities/expert/reports.do?language=CS
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
