A6-0018/2004
15.10.2004
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 2130/2001 o akcích na pomoc vykořeněným skupinám obyvatel v rozvojových zemích Asie a Latinské Ameriky
(KOM(2004)0126 – C5‑0097/2004 – 2004/0040(COD))
Výbor pro rozvoj
Zpravodajka:
Luisa Morgantini
PE 346.959
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměňený text zvýrazněn tučnou kurzívou .
Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................5
EXPLANATORY STATEMENT................................................................................................8
PROCEDURE...........................................................................................................................12
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 2130/2001 o akcích na pomoc vykořeněným skupinám obyvatel v rozvojových zemích Asie a Latinské Ameriky
( KOM(2004)0126 – C5‑0097/2004 – 2004/0040(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM(2004)‑ 0126)
Úř. věst.
C 98, 23.
04.
2004, str.
40. ,
– s ohledem na čl.
251 odst.
2 a čl.
179 odst.
1 Smlouvy o ES, podle kterých Komise předložila Parlamentu návrh ( C5‑0097/2004 ),
– v souladu s článkem 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj ( A6-0018/2004 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. domnívá se, že finanční výkaz návrhu Komise je slučitelný se stropem okruhu 4 finančního výhledu, za předpokladu, že rozpočtový orgán stanoví odpovídající prostředky pro poskytování této částky v rámci limitů finančního výhledu, případně prostřednictvím reorganizace ostatních politik;
3. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude‑li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo nahradit jiným textem;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh 1
ČL.
1 BOD -1 (nový)
Čl.
8 odst.
1 (Nařízení (ES) č. 2130/2001)
(-1)V článku 8 se odstavec 1 nahrazuje tímto:
„1.
Komise by měla být odpovědná za výběr, schvalování a spravování akcí v rámci tohoto nařízení v souladu s rozpočtovým procesem a dalšími platnými postupy, především s těmi, které jsou stanoveny v článku 27, čl.
48 odst.
2 a článcích 167 finančního nařízení, které platí pro souhrnný rozpočet Evropských společenství 1
1 Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s.1.
Nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh aktualizuje odkaz na finanční nařízení v právním textu, neboť by měl nyní odkazovat na nové finanční nařízení přijaté v červnu 2002.
Pozměňovací návrh 2
ČL.
1 BOD 2
Čl.
19 odst.
3 (Nařízení (ES) č. 2130/2001)
(2) V článku 19 se odstavec 3 nahrazuje tímto:
“3.
Do konce roku 2004 předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě nezávislou hodnotící zprávu o uplatňování tohoto nařízení, která se zaměří na to, zda bylo dosaženo stanovených cílů, a na stanovení směrů pro zvýšení efektivity budoucích akcí.
Zpráva by měla hodnotit efektivitu uskutečněných akcí na základě výsledků auditů a nezávislého hodnocení.”
ruší se
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh usiluje o zachování původního znění nařízení, podle kterého má Komise předložit hodnotící zprávu nejpozději rok před vypršením platnosti nařízení.
To je v souladu s postojem Rady.
Pozměňovací návrh
3
ČL.
1 BOD 3
Čl.
20 odst.
2 (Nařízení ES) č. 2130/2001)
(3) V článku 20, se ruší odstavec 2.
(3) V článku 20 se odstavec 2 nahrazuje tímto:
„Jeho platnost končí 31. prosince 2006.“
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh usiluje o omezení platnosti nařízení na omezenou dobu, která je shodná s obdobím, po které platí finanční ustanovení.
To je v souladu s postojem Rady.
EXPLANATORY STATEMENT
1) Background to the Proposal
The EC has supported uprooted people in Asia and Latin America since 1984, although it was only in 1997 that the Council adopted a regulation to provide a legal base for the use of the funds
OJ L 068, 8.3.1997, p. 1.
Regulation No.
443/97 of 3 March 1997. .
The regulation expired at the end of 1999, was extended until December 2000 and was finally replaced by Regulation (EC) No.
2130/2001 of the European Parliament and of the Council of 29 October 2001, which expires on 31 December 2004.
The Regulation contemplated that its renewal would be "dependent on ... the possibilities for integrating this Regulation within a single framework Regulation for Asia and Latin America".
On 2 July 2002, the Commission presented a proposal for a "Regulation concerning Community cooperation with Asian and Latin American countries" (ALA Regulation) which was intended to integrate operations to support uprooted people.
Parliament adopted its first reading position on 6 November 2006.
To date, no Common Position has been received from Council and it is understood that there is practically no possibility that this legislation could be adopted before the expiry of the Uprooted People Regulation.
The Commission therefore presented, on 23 February 2004, a proposal to extend the applicability of the existing Uprooted People Regulation.
In order to prevent there being a legal void, which would prevent the implementation of operations to support uprooted people, the extension must be adopted before the end of 2004.
In practical terms, this will require Parliament and Council to reach an agreement at first reading.
Your rapporteur recommends that all possible efforts be made to achieve this result.
2) Support envisaged by the Regulation
The Regulation provides assistance to some of the most vulnerable groups in the world - those forced to flee their homes due to armed conflict.
The groups eligible for support are defined in Article 2 of the Regulation as:
a) "uprooted people", comprising refugees; displaced persons forced to take refuge outside their region of origin; and former refugees or displaced persons;
b) "demobilised former soldiers", from either regular or opposition forces.
The purpose of the support is to foster the voluntary return and reintegration of these groups into their host communities, either in their places of origin or in other places chosen by them.
It may also be used to prevent conflicts or reconcile parties to a conflict, and to help uprooted people or demobilised former soldiers recover belongings or property rights or receive settlement for human rights violations.
The special position of women among refugee and displaced populations is given particular attention in the guidelines for implementation of this line.
Specifically, it is recognised that
women tend to bear most of the burden of providing food security and family subsistence in such circumstances, and hence require particular protection.
Furthermore, attention is given to the need to give women a greater role in peace-building and national reconstruction, as well as in the rebuilding of their societies.
3) Linking relief, rehabilitation and development
The Uprooted People instrument offers valuable flexibility to cover the often-neglected period of transition between humanitarian aid and longer-term development.
While able to fund over a longer period than emergency instruments, it has a shorter programming period than development aid which allows for greater flexibility in cases where circumstances can rapidly change.
The value of the separate programming cycle for these operations was recognised in the Commission proposal for a new ALA Regulation to incorporate the Uprooted People Regulation, and received the support of Parliament in its first reading vote.
Further flexibility is demonstrated by the variety of partners that can participate in the implementation of these operations.
Rather than channelling support through central government, this instrument allows for work to be carried out with UN agencies, local NGOs or local governments.
4) How funding corresponds to operations
The financial framework in the expiring Regulation is €200 million covering the period from 2001 to 2004.
The proposed financial provision for the years 2005 and 2006 is €141 million.
This represents an increase in the annual average of €20 million.
However, the appropriations were not evenly distributed during the four years of the initial period, and the proposed figure fits in with the trend of increasing commitments year-on-year:
Appropriations
Proposed Appropriations
Year
2001
2002
2003
2004
2005
2006
(million €)
39.3
40.4
57
60
70
71
Broken down using the same geographical distribution as the main development budget lines, this gives the following table:
Regional allocations
(million €)
Proposed allocations
(million €)
Year
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Asia
13.9
12.1
23
25
26
27
Afghanistan
25.4
24
24
24
24
24
Latin America
-
4.3
10
11
20
20
Total
39.3
40.4
57
60
70
71
Proposed funding levels can be explained by reference to the regions concerned.
a) Asia
For Asia, small annual increases are foreseen for the years 2005 and 2006 above the funding
level for 2004 which are intended to assure the continuation of programmes currently in implementation.
During the period 2001-2003, the greatest proportion of funds for Asia (42.8%) were provided for Burmese uprooted people.
This covered support to refugees in Bangladesh and Thailand, where concentration was on basic needs and social services, and on protection, food security and other assistance for returnees in Burma/Myanmar.
As Burmese uprooted people continue to number hundreds of thousands, including refugees and internally displaced people (IDPs), the Commission's decision to continue these operations in 2005 and 2006 is very much to be welcomed.
The other areas of recent intervention under this Regulation in Asia have been Sri Lanka, (23.9%) Indonesia (17.6%), the Philippines (13.3%) and Bhutan/Nepal (3.8%).
The level of need remains high in all these crises, with particular problems in certain countries, such as the increasing risk of forced returns of IDPs in the Philippines, demobilised Tamil Tiger child soldiers needing support in Sri Lanka and a solution to be found for the resettlement of Bhutanese refugees in camps in Nepal.
Continued funding is very much justified for these programmes.
b) Afghanistan
Since a separate budget-line was created in the 2003 budget for rehabilitation and reconstruction in Afghanistan, allocations for operations in this country are listed separately.
Funding is envisaged to remain at the same level as in recent years.
With 3.5 million Afghans living as refugees in other countries
Figure dates from the beginning of 2003 and is divided between 2 million in Iran and 1.5 million in Pakistan. , post-conflict reconstruction dogged by problems of insecurity and weak central government, and human development indicators at a persistently low level, Afghanistan is rightly one of the priorities under the Uprooted People Regulation.
Operations in the past have concentrated on providing refugees with basic services but also helping them prepare to return to Afghanistan and removing obstacles which may impede their return.
Within Afghanistan, multi-sector support has been given to areas with high returnee populations to help provide sustainable prospects for their reintegration.
c) Latin America
The only Latin American country to receive funding from the Uprooted People line is Colombia, where it has been used since mid-2002 to support internally displaced people.
The Commission programming for 2005-2006 indicates their intention to expand operations in Colombia to include assistance to demobilised combatants and former child soldiers.
There is also a need to supplement funding due to the forthcoming change from humanitarian aid managed by the EC Humanitarian Office (ECHO) to development assistance in the country.
These factors explain the proposed increase in funding to almost double the 2003-4 level.
5) Independent Assessment
The current Regulation provides in Article 19(3) for the Commission to submit to Parliament and Council an independent overall assessment report "at the latest one year before the expiry of this Regulation".
Furthermore, Article 20 makes the renewal of the Regulation dependent on the results of this assessment.
The Commission has not submitted this report.
Your rapporteur is informed that work to draw up the report is in progress, but it will not be available in time to influence decisions on the proposal to extend the regulation.
The explanation offered by the Commission is that there has been little change since the 2000 evaluation of the previous Regulation.
Furthermore, the first actions under the existing Regulation did not start until late 2002/early 2003 and it would be difficult to make a meaningful evaluation based on just 18 months of ongoing activities.
While accepting these justifications, your rapporteur still considers it regrettable that the Commission did not meet its obligation set out in the Regulation.
Duration of the Regulation
The Commission proposes extending the Regulation for an indefinite period, but only includes a financial framework running to the end of the current Financial Perspectives in 2006.
Such an extension would leave uncertainty as to the level of subsequent appropriations for this purpose, which would have to be determined by the annual budgetary procedure.
This inconvenience may be averted by reducing the period of validity to two years - 2005 and 2006.
This approach is favoured by Council and appears also to be acceptable to the Commission.
At the expiry of this period, the Regulation can be renewed or incorporated into more general legislation, relating either to the regions of Asia and Latin America or to global development cooperation.
At that time, your rapporteur expects the independent assessment report to be available to inform Parliament's decision.
PROCEDURE
Title
Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council regulation amending Regulation (EC) No 2130/2001 on operations to aid uprooted people in Asian and Latin American developing countriesr
References
COM(2004)0126 – C5-0097/2004 – 2004/0040(COD)
Legal basis
Articles 251(2) and 179(1) EC
Basis in Rules of Procedure
Rule 51
Date submitted to Parliament
23.2.2004
Committee responsible Date announced in plenary
DEVE 16.9.2004
Committee(s) asked for opinion(s) Date announced in plenary
BUDG 16.9.2004
CONT 16.9.2004
Not delivering opinion(s) Date of decision
BUDG 4.10.2004
CONT 26.7.2004
Enhanced cooperation Date announced in plenary
Rapporteur(s) Date appointed
Luisa Morgantini 27.7.2004
Previous rapporteur(s)
Simplified procedure Date of decision
Legal basis disputed Date of JURI opinion
/
Financial endowment amended Date of BUDG opinion
/
European Economic and Social Committee consulted Date of decision in plenary
Committee of the Regions consulted Date of decision in plenary
Discussed in committee
31.8.2004
Date adopted
6.10.2004
Result of final vote
for:
against:
abstentions:
24
1
Members present for the final vote
Margrietus J. van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Michael Gahler, Hélène Goudin, Jana Hybášková, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Ģirts Valdis Kristovskis, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, Józef Pinior, José Ribeiro e Castro, Toomas Savi, Frithjof Schmidt, Mauro Zani
Substitutes present for the final vote
Linda McAvan, Manolis Mavrommatis, Ana Maria R.M. Gomes, Anders Wijkman, Zbigniew Franciszek Zaleski
Substitutes under Rule 178(2) present for the final vote
Date tabled – A6
15.10.2004
A6-0018/2004
Comments
...
