A7-0080/2011
29.
3.
2011
***I
ZPRÁVA
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 97/68/ES, pokud jde o ustanovení o motorech uvedených na trh v rámci přechodného režimu
(KOM(2010)0362 – C7‑0171/2010 – 2010/0195(COD))
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
Zpravodajka:
Sirpa Pietikäinen
PE 454.694v04-00
Vysvětlivky
* Postup konzultace
*** Postup souhlasu
***I Řádný legislativní postup (první čtení)
***II Řádný legislativní postup (druhé čtení)
***III Řádný legislativní postup (třetí čtení)
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou .
Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká.
Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně .
Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...] .
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch .......................................25
POSTUP...................................................................................................................................35
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 97/68/ES, pokud jde o ustanovení o motorech uvedených na trh v rámci přechodného režimu
( KOM(2010)0362 – C7‑0171/2010 – 2010/0195(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2010)0362 ),
– s ohledem na čl.
294 odst.
2 a článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C7‑0171/2010 ),
– s ohledem na čl.
294 odst.
3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ze dne 27. prosince 2010
Úř. věst.
C ... / Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0080/2011 ),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
Pozměňovací návrh
1
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) Směrnice 97/68/ES 9 se týká emisí z výfuku motorů zabudovaných do nesilničních pojízdných strojů.
Současné mezní hodnoty emisí platné pro schválení typu většiny vznětových motorů v rámci etapy III A budou nahrazeny přísnějšími mezními hodnotami v rámci etapy III B.
Tyto mezní hodnoty platí od 1. ledna 2010 pro schválení typu takových motorů a od 1. ledna 2011 pro uvedení na trh.
(1) Směrnice 97/68/ES9 9 se týká emisí z výfuku a mezních hodnot pro emise látek znečišťujících ovzduší z motorů zabudovaných do nesilničních pojízdných strojů, a tak chrání lidské zdraví a životní prostředí .
Současné mezní hodnoty emisí platné pro schválení typu většiny vznětových motorů v rámci etapy III A budou nahrazeny přísnějšími mezními hodnotami v rámci etapy III B.
Tyto mezní hodnoty platí od 1. ledna 2010 pro schválení typu takových motorů a od 1. ledna 2011 pro uvedení na trh.
Odůvodnění
S ohledem na soulad s článkem 1 směrnice 97/68/ES, která si klade za cíl sblížení právních předpisů členských států týkajících se norem emisí a postupů schvalování typů motorů určených pro nesilniční pojízdné stroje a která přispívá k řádnému fungování vnitřního trhu a k ochraně lidského zdraví a životního prostředí.
Pozměňovací návrh
2
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Komise v současnosti připravuje v souladu s doporučeními uvedenými v článku 2 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/24/ES přezkum směrnice 97/68/ES.
S cílem zajistit, aby byla revidovaná směrnice v souladu s normami EU pro dobrou kvalitu ovzduší a ve světle zkušeností, vědeckých poznatků a dostupných technologií by Komise v nadcházející revizi směrnice 97/68/ES měla na základě hodnocení dopadu:
- navrhnout novou etapu mezních hodnot emisí – etapu V –, která by měla odpovídat požadavkům norem Euro VI pro těžká nákladní vozidla;
- zavést nové požadavky na snižování emisí částic a zejména pak mezní hodnotu pro množství tuhých částic (PN), platné pro všechny kategorie motorů, aby bylo zajištěno účinné snížení emisí velmi jemných částic;
- definovat komplexní přístup k podpoře opatření na snížení emisí a k provádění dodatečných instalací systémů následného zpracování na stávajících nesilničních pojízdných strojích (NRMM – Non-Road Mobil Machinery) na základě diskusí o harmonizovaných požadavcích na dodatečně instalovaná zařízení na kontrolu emisí, které v současnosti probíhají pod záštitou EHK OSN.
Členské státy mohou i nadále v souladu se stavem technologického vývoje v oboru přijímat opatření pro používání těchto strojů před zavedením komplexního přístupu za účelem zajištění bezpečnosti pracovníků a pro jejich používání v oblastech, ve kterých jsou mezní hodnoty emisí stanovené směrnicí Evropského parlamentu a Rady č. 2008/50/ES ze dne 21. května 2008 o kvalitě vnějšího ovzduší a čistším ovzduší pro Evropu 1 překračovány, pokud jsou tato opatření v souladu se zásadou „znečišťovatel platí“, jsou nediskriminační a účelná.
- zavést metodu požadující pravidelné kontroly pojízdných strojů a vozidel, které zjistí, zda množství emisí, které produkují, odpovídá hodnotám stanovených při jejich schvalování;
- prozkoumat možnost harmonizace specifických emisních norem pro železnici se severoamerickými standardy EPA, aby byla zajištěna dostupnost cenově dostupných motorů, které splňují stanovené mezní hodnoty emisí.
____________________
1 Úř. věst L 152, 11.6.2008, s. 1.
Pozměňovací návrh
3
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Přechod na etapu III B vyžaduje skokovou změnu v technologii s významnými zaváděcími náklady na překonstruování motorů a vývoj pokročilých technických řešení.
K přechodu má dojít v době, kdy průmysl čelí vážným hospodářským problémům.
(2) Přechod na etapu III B vyžaduje skokovou změnu v technologii s významnými zaváděcími náklady na překonstruování motorů a vývoj pokročilých technických řešení.
Pro malé a střední výrobce může být těžké tyto náklady nést, protože pro ně jsou náklady na splnění požadavků proporcionálně vyšší.
Celosvětová finanční a hospodářská krize nemůže sloužit jako důvod pro zmírňování environmentálních norem.
Investice do technologií šetrných k životnímu prostředí jsou významné pro podporu budoucího růstu, zaměstnanosti a ochranu zdraví.
Pozměňovací návrh
4
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5) V průběhu přechodu z etapy III A do etapy III B by se procento počtu motorů používaných pro jiné účely než pohon motorových železničních vozů a lokomotiv uváděných na trh v rámci přechodného režimu mělo zvýšit z 20 % na 50 % ročního odbytu výrobce zařízení , co se týče vybavení s motory v dané kategorii.
Maximální počet motorů, které lze uvést na trh v rámci přechodného režimu, by měl být odpovídajícím způsobem upraven .
(5) V průběhu etapy III B by se procento počtu motorů používaných pro jiné účely než pohon motorových železničních vozů , lokomotiv a vnitrozemských plavidel uváděných na trh v rámci přechodného režimu mělo zvýšit z 20 % na 30 % počtu zařízení, která jejich výrobce každoročně uvede na trh , co se týče vybavení motory v dané kategorii.
Měla by být k dispozici nepovinná alternativa, že na trh lze v rámci přechodného režimu uvést pevně stanovený počet motorů.
Tento pevně stanovený počet motorů by neměl být vyšší než hodnoty oddílu 1.2.2 přílohy XIII.
Pozměňovací návrh
5
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6) Pravidla platná pro přechodný režim by měla být upravena tak, aby tento režim platil i pro motory používané pro pohon motorových železničních vozů a lokomotiv.
(6) Pravidla platná pro přechodný režim by měla být upravena tak, aby tento režim platil přesně stanovenou dobu i pro motory používané pro pohon lokomotiv.
Pozměňovací návrh
6
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 6 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6a) Zlepšování kvality ovzduší je v mnoha členských státech naléhavou potřebou a vyžaduje v řadě z nich rozhodnější opatření, aby splnily podmínky, které stanoví směrnice 2008/50/ES.
Pro splnění těchto cílů je nezbytně důležité, aby se problém emisí řešil hned u jejich zdroje, což zahrnuje i snižování emisí z NRMM.
Pozměňovací návrh
7
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 6 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6b) Podniky používající strojní zařízení, která spadají do působnosti této směrnice, by měly mít možnost využívat evropských programů finanční podpory nebo odpovídajících podpůrných programů zajišťovaných členskými státy.
Měla by se zvážit možnost požadovat od příjemců využívajících tyto programy zavedení nejlepších technologií, které jsou k dispozici v jejich odvětví.
Podporovány by měly být pouze ty podniky, které využívají technologie s těmi nejlepšími emisními standardy.
Pozměňovací návrh
8
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 7
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7) Opatření stanovená v této směrnici odrážejí dočasné obtíže, jimž výrobní sektor čelí.
Proto by měla být omezena na přechod z etapy III A do etapy III B a jejich platnost by měla skončit nejpozději do 31. prosince 2013.
(7) Opatření stanovená v této směrnici odrážejí dočasné obtíže, jimž výrobní sektor čelí, a nezavádějí žádnou trvalou úpravu a jako taková by měla být omezena na etapu III B nebo na tři roky, pokud žádná následující etapa neexistuje .
Pozměňovací návrh
9
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod -1 (nový)
Směrnice 97/68/ES
Čl.
2 – nová odrážka
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
-1) V článku 2 se doplňuje nová odrážka, která zní:
– systémem následného zpracování výfukových plynů pro snížení emisí tuhých částic se rozumí zařízení a filtrační systémy, které alespoň 90% míry účinnosti dosahují v zachycování částic při množstevním kritériu 10 12 kWh.
Odůvodnění
Systémy následného zpracování výfukových plynů pro snížení emisí tuhých částic nejsou ve směrnici 97/68/ES dostatečně přesně definovány s ohledem na stav technologického vývoje.
Již řadu let nicméně platí předpisy, podle nichž musí být (stavební) stroje používané při práci na podzemní těžbě vybaveny z důvodu bezpečnosti pracovníků systémy filtrování částic vznětových motorů (DPF).
V evropských právních předpisech jednoznačná definice chybí, což úřadům a výrobcům působí potíže s výkladem.
Pozměňovací návrh
10
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 1
Směrnice 97/68/ES
Čl.
4 – odst.
6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6) Vznětové motory, které jsou určeny k jinému účelu než k pohonu vnitrozemských plavidel, mohou být kromě odstavců 1 až 5 uváděny na trh v rámci přechodného režimu postupem podle přílohy XIII.
(6) Vznětové motory, které jsou určeny k jinému účelu než k pohonu motorových železničních vozů a vnitrozemských plavidel, mohou být kromě odstavců 1 až 5 uváděny na trh v rámci přechodného režimu postupem podle přílohy XIII.
Odůvodnění
Motorové železniční vozy splňující III B již existují a existují i řešení pro motory.
Motorové železniční vozy si většinou „vypůjčují“ motory z těžkých nákladních vozidel, pro něž existuje řešení podle III B.
Proto by motorové železniční vozy měly být z přechodného režimu vynechány, jak je stanoveno ve směrnici 2004/26/ES.
Pozměňovací návrh
11
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 2 – písm. -a (nové)
Směrnice 97/68/ES
Čl.
10 – odst.
1 a – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
-a) Druhý pododstavec v odst.
1a a se zrušuje.
-ab) Vkládají se odstavce, které zní:
„1b.
Náhradní motor, který má být namontován do motorového železničního vozu nebo lokomotivy, které byly původně vybaveny motorem nevyhovujícím mezním hodnotám etapy III A nebo vyhovujícím pouze mezním hodnotám etapy III A, musí minimálně vyhovovat mezním hodnotám stanoveným v etapě III A, pokud:
i) by uplatněním požadavků etapy III B vznikly vážné technické obtíže, pokud jde o rozchod, zatížení nápravy, konstrukci karoserie či podvozku nebo multifunkční systémy kontroly jednoho či více motorů, a v důsledku toho by byla ohrožena ekonomická životaschopnost daného projektu; nebo
ii) nejsou k dispozici žádné motory etapy III B, které by mohly být do tohoto motorového železničního vozu nebo lokomotivynamontovány;
Na takové motory se nevztahují čl.
9 odst.
3g, 3i a 4a.
1c.
Odstavec 1b se uplatňuje 5 let počínaje dnem, kdy začne platit etapa IIIB.
1d.
U motorů uvedených na trh podle odstavců 1a a 1b musí být štítek motoru opatřen nápisem „NÁHRADNÍ MOTOR“ nebo musí být tento text vložen do příručky pro uživatele.
1e.
Komise podává každoročně Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku ve vývoji lokomotiv odpovídajících požadavkům mezních hodnot etapy III B.“
Pozměňovací návrh
12
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 2 – písm. -a c (nové)
Směrnice 97/68/ES
Čl.
10 – odstavce 1d a e
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
-ac) Vkládají se odstavce, které zní:
„1d.
Členské státy mohou formou výjimky povolit výrobu a montáž náhradních motorů, které nevyhovují požadavkům etapy III A, a to v následujících případech:
i) v případě renovace či modernizace stávajícího motorového železničního vozu, vlakové soupravy či lokomotivy, pokud by uplatnění požadavků etapy III A obnášelo významné technické obtíže, pokud jde o rozchod kolejí, zatížení nápravy, konstrukci karoserie či podvozku nebo multifunkční systémy kontroly jednoho či více motorů, a v důsledku toho by byla ohrožena ekonomická životaschopnost daného projektu; za předpokladu, že uplatnění je doprovázeno posouzením dopadů, které přináší dostatečné odůvodnění této odchylky a dokazuje, že celkové hladiny emisí budou ve srovnání s původními motory příznivější;
ii) v případě, že uplatnění požadavků etapy III A v situaci, kdy motorový železniční vůz, vlaková souprava či lokomotiva je po nehodě nebo po katastrofickém selhání motoru či motorů, by způsobilo významné technické potíže, a oslabilo tak možnost nákladově účinné opravy poškozeného motorového železničního vozu, vlakové soupravy či lokomotivy.
Na motory, jichž se týká tento odstavec, se nevztahuje článek 9 odst.
3g, 3i a 4a.
V případě schválení odchylky předloží členský stát, který tuto odchylku schválil, Komisi a schvalovacím orgánům ostatních členských států do šesti měsíců dokument v papípvé podobě i v elektronickém formátu, ve kterém uvede:
– jedinečné referenční číslo dané odchylky uvedené na štítku, jímž je opatřen každý motor, k němuž se vztahuje,
– druh odchylky, včetně popisu emisních hodnot uvedených ve srovnání s mezními hodnotami etapy III A, a podrobné informace o plánovaných alternativních opatřeních,
– podrobné odůvodnění schválení odchylky, včetně hlavních technických obtíží a s nimi spojených hospodářských a environmentálních důsledků, a popis konstrukčních kroků podniknutých za účelem dosažení souladu s požadavky etapy III A a popřípadě též další opatření pro rozvoj a provoz strojního parku,
– počet motorů, na něž se odchylka vztahuje, – údaje o výrobci a typech a sériových číslech motorů, pro které tato odchylka platí,
– údaje o sériích železničních vozidel, pro které budou tyto motory upravovány, a jejich provozní oblasti,
– jakékoli jiné informace, které pomáhají odůvodnit žádost o odchylku.
1e.
V případě motorů, které byly uvedeny na trh podle odst.
1a, 1b a 1c, musí být štítek motoru opatřen nápisem „NÁHRADNÍ MOTOR“ nebo musí být tento text vložen do příručky pro uživatele.“
Odůvodnění
Protože ve většině starších vozidel není dostatečný prostor k umístění motorů o stejném výkonu splňujících požadavky etapy III B, možnost nahradit motory z doby před etapou III A a z etapy III A, jimiž jsou vybavena starší vozidla, motory splňujícími požadavky etapy III A umožní tomuto průmyslovému sektoru přejít k ekologičtějším emisním standardům etapy III A.
V několika málo případech budou odchylky z uplatnění etapy III A také nutné kvůli mezním vlastnostem daných vozidel, pokud jde o rozchod, zatížení náprav a konstrukci.
Zástupci daného sektoru souhlasí s tím, že jakoukoli takovouto odchylku lze povolit pouze za přísných kontrol a omezení a s podrobným odůvodněním
Pozměňovací návrh
13
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 2 – písm. a
Směrnice 97/68/ES
Čl.
10 – odst.
7
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7) Členské státy povolí, aby byly v rámci přechodného režimu podle přílohy XIII uváděny na trh motory, které odpovídají definici podle bodu 1 části A podbodů i), ii), iv) a v) přílohy I.“
(7) Členské státy povolí, aby byly v rámci přechodného režimu podle přílohy XIII uváděny na trh motory, které odpovídají definici podle bodu 1 části A podbodů i), ii) a v) přílohy I.
Motory lze v rámci přechodného režimu uvádět na trh od data, kdy vstoupí v platnost etapa IIIB, až do konce této etapy, nikoli však déle než tři roky od zahájení této etapy.
Pozměňovací návrh
14
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 2 – písm. b
Směrnice 97/68/ES
Čl.
10 – odst.
8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
b) doplňuje se nový odstavec 8, který zní:
vypouští se
„8) Přechodný režim v souladu s ustanoveními bodu 1.2 přílohy XIII platí pouze pro přechod z etapy III A do etapy III B a jeho platnost končí dnem 31. prosince 2013.“
Pozměňovací návrh
15
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – oddíl 1 – bod 1.1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.1.
S výjimkou období přechodu z etapy III A do etapy III B požádá výrobce původních zařízení, který si přeje použít přechodný režim, kterýkoli schvalovací orgán o povolení, aby mohl koupit od svých dodavatelů motorů motory , které nesplňují současné mezní hodnoty emisí, avšak byly schváleny na základě mezních hodnot nejbližší předcházející etapy, v množství uvedeném v bodech 1.1.1 a 1.1.2.
1.1.
Výrobce původních zařízení, který si přeje použít přechodný režim , s výjimkou motorů používaných k pohonu lokomotiv a motorových železničních vozů, požádá kterýkoli schvalovací orgán o povolení, aby jeho výrobci motorů mohli uvádět na trh motory určené k jeho výhradnímu použití.
S výjimkou etapy III B nepřekročí množství motorů , které nesplňují současné mezní hodnoty emisí, avšak byly schváleny na základě mezních hodnot nejbližší předcházející etapy, množství uvedené v bodech 1.1.1 a 1.1.2.
Pozměňovací návrh
16
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – oddíl 1 – bod 1.1.1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.1.1.
Počet motorů uváděných na trh v rámci přechodného režimu nesmí v žádné kategorii motorů překročit 20 % ročního odbytu dosahovaného výrobcem původních zařízení u zařízení s motory dotyčné kategorie (vypočteno jako průměr odbytu na trhu EU v posledních pěti letech).
Jestliže výrobce původních zařízení uváděl zařízení na trh EU po dobu kratší než pět let, vypočte se průměr za období, během kterého uváděl zařízení na trh EU.
1.1.1.
Počet motorů uváděných na trh v rámci přechodného režimu nesmí v žádné kategorii motorů překročit 20 % množství zařízení s motory dotyčné kategorie , která výrobce původních zařízení uvede za rok na trh (vypočteno jako průměr odbytu na trhu EU v posledních pěti letech).
Jestliže výrobce původních zařízení uváděl zařízení na trh EU po dobu kratší než pět let, vypočte se průměr za období, během kterého uváděl zařízení na trh EU.
Pozměňovací návrh
17
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – oddíl 1 – bod 1.1.2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.1.2.
Alternativně k bodu 1.1.1 a s výjimkou motorů používaných k pohonu motorových železničních vozů a lokomotiv může výrobce původních zařízení požádat o povolení, aby jeho dodavatelé motorů mohli uvést na trh pevně stanovený počet motorů v rámci přechodného režimu .
Počet motorů v každé kategorii motorů nesmí překročit tyto hodnoty:
1.1.2.
Alternativně k bodu 1.1.1 a s výjimkou motorů používaných k pohonu motorových železničních vozů a lokomotiv může výrobce původních zařízení požádat o povolení, aby jeho výrobci motorů mohli uvést na trh pevně stanovený počet motorů výhradně pro použití výrobcem původních zařízení .
Počet motorů v každé kategorii motorů nesmí překročit tyto hodnoty:
Pozměňovací návrh
18
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – bod 1.2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.2.
V průběhu období přechodu z etapy III A do etapy III B, s výjimkou motorů používaných k pohonu motorových železničních vozů a lokomotiv, požádá výrobce původních zařízení, který si přeje použít přechodný režim, kterýkoli schvalovací orgán o povolení, aby mohl koupit od svých dodavatelů motorů motory , které nesplňují současné mezní hodnoty emisí, avšak byly schváleny na základě mezních hodnot nejbližší předcházející etapy, v množství uvedeném v bodech 1.2.1 a 1.2.2.
1.2.
Odchylně od bodu 1.1 v průběhu etapy III B , nikoli však po dobu delší než tři roky od zahájení této etapy , s výjimkou motorů používaných k pohonu motorových železničních vozů a lokomotiv, požádá výrobce původních zařízení, který si přeje použít přechodný režim, kterýkoli schvalovací orgán o povolení, aby jeho výrobci motorů mohli uvádět na trh motory určené k jeho výhradnímu použití .
Množství motorů , které nesplňují současné mezní hodnoty emisí, avšak byly schváleny na základě mezních hodnot nejbližší předcházející etapy, nepřekročí množství uvedené v bodech 1.2.1 a 1.2.2
Pozměňovací návrh
19
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – bod 1.2.1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.2.1.
Počet motorů uváděných na trh v rámci takového přechodného režimu nesmí v žádné kategorii motorů překročit 50 % ročního odbytu dosahovaného výrobcem původních zařízení u zařízení s motory dotyčné kategorie (vypočteno jako průměr odbytu na trhu EU v posledních pěti letech).
Jestliže výrobce původních zařízení uváděl zařízení na trh EU po dobu kratší než pět let, vypočte se průměr za období, během kterého uváděl zařízení na trh EU.
1.2.1.
Počet motorů uváděných na trh v rámci přechodného režimu nesmí v žádné kategorii motorů překročit 30 % množství zařízení s motory dotyčné kategorie, která výrobce původních zařízení uvede za rok na trh (vypočteno jako průměr odbytu na trhu EU v posledních pěti letech).
V případě, že výrobce původních zařízení uváděl zařízení na trh EU po dobu kratší než pět let, vypočte se průměr za období, během kterého uváděl zařízení na trh EU.
Pozměňovací návrh
20
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – bod 1.2.2 – návětí
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.2.2.
Alternativně k bodu 1.2.1 může výrobce původních zařízení požádat o povolení, aby jeho dodavatelé motorů mohli uvést na trh pevně stanovený počet motorů v rámci přechodného režimu .
Počet motorů v každé kategorii motorů nesmí překročit tyto hodnoty:
1.2.2.
Alternativně k bodu 1.2.1 může výrobce původních zařízení požádat o povolení, aby jeho výrobci motorů mohli uvést na trh pevně stanovený počet motorů k jeho výhradnímu použití .
Počet motorů v každé kategorii motorů nesmí překročit tyto hodnoty:
Pozměňovací návrh
21
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 1997/68/ES
Příloha XIII – bod 1.3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.3 Přechodný režim podle definice v bodu 1.1.1 platí pro motory používané k pohonu motorových železničních vozů ode dne přechodu z etapy III A do etapy III B.
vypouští se
Odůvodnění
Motorové železniční vozy splňující III B již existují a existují i řešení pro motory.
Motorové železniční vozy si většinou „vypůjčují“ motory z těžkých nákladních vozidel, pro něž existuje řešení podle III B.
Proto by motorové železniční vozy měly být z přechodného režimu vynechány, jak je stanoveno ve směrnici 2004/26/ES.
Pozměňovací návrh
22
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – bod 1.4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.4 V případě motorů určených k pohonu lokomotiv může výrobce původních zařízení v průběhu přechodného období z etapy III A do etapy III B žádat o povolení, aby jeho dodavatelé motorů mohli v rámci přechodného režimu uvést na trh nejvýše 12 motorů určených k pohonu lokomotiv.
1.4 V případě motorů určených k pohonu lokomotiv může výrobce původních zařízení v průběhu přechodného období z etapy III A do etapy III B žádat o povolení, aby jeho dodavatelé motorů mohli v rámci přechodného režimu uvést na trh nejvýše 20 motorů určených k pohonu lokomotiv.
Výrobce původních zařízení může rovněž žádat o povolení, aby jeho výrobci motorů mohli uvést na trh další množství motorů, nejvýše však v počtu 10 kusů, určených pro lokomotivy, které vyhovují požadavkům druhého vydání GERT 8073 na průjezdný průřez infrastruktury uvedeným v seznamu vnitrostátních technických pravidel, na něž se odkazuje v čl.
17 odst.
3 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/57/ES ze dne 17. června 2008 o interoperabilitě železničního systému uvnitř Společenství 1 .
Tato flexibilita by se měla uplatňovat pouze tehdy, není-li z technických důvodů možné dodržet mezní hodnoty etapy III B.
____________________
1 Úř. věst L 191, 18.7.2008, s. 1.
Pozměňovací návrh
23
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – oddíl 1 – bod 1.5 – návětí
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.5.
Výrobce původních zařízení přiloží ke své žádosti podané schvalovacímu orgánu následující informace:
1.5.
Výrobce původních zařízení přiloží k žádosti podané schvalovacímu orgánu následující informace:
Pozměňovací návrh
24
Návrh směrnice
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – oddíl 1 – bod 1.7
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.7.
Výrobce původních zařízení předloží schvalovacímu orgánu pro schválení jakéhokoliv typu v členských státech veškeré informace, které si schvalovací orgán pro daný typ vyžádá, aby mohl ověřit, že motor, u kterého se vykazuje nebo který je označen jako uváděný na trh v rámci přechodného režimu, je takto řádně vykázán či označen.
1.7.
Výrobce původních zařízení předloží schvalovacímu orgánu pro schválení jakéhokoliv typu v členských státech veškeré informace, které si schvalovací orgán pro daný typ vyžádá, aby mohl ověřit a potvrdit , že motor, u kterého se vykazuje nebo který je označen jako uváděný na trh v rámci přechodného režimu, je takto řádně vykázán či označen.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Maximální hodnoty výfukových emisí oxidu uhelnatého (CO), uhlovodíků (HC), oxidů dusíku (NO x ) a částic (PM) ze vznětových motorů nesilničních pojízdných strojů upravuje směrnice 97/68/ES.
Revize směrnice z roku 2004 (2004/26/ES) zavedla současné meze emisí IIIA a stanovila lhůty a mezní hodnoty pro následující etapu IIIB.
Uplatňování těchto přísnějších mezí začne postupně od ledna 2011 podle kategorie výkonu.
Stroje, na něž se tato směrnice vztahuje, zahrnují různě druhy pozemních strojů určených např. pro stavebnictví, lesnictví a zemědělství.
Směrnice platí také pro lokomotivy, motorové železniční vozy a vnitrostátní plavidla.
Směrnice z roku 2004 dále zavedla tzv. přechodný režim, který výrobcům usnadňuje přechod mezi různými etapami.
V období mezi dvěma po sobě následujícími etapami mezních hodnot emisí výfukových plynů dovoluje přechodný režim výrobcům uvést na trh omezený počet strojů, které jsou vybaveny motory, jež vyhovují mezním hodnotám emisí výfukových plynů předchozí etapy.
Toto omezené množství činí buď 20 % ročního odbytu výrobce, což se vypočítává na základě pětiletého průměru celkového odbytu výrobce, nebo je to pevně stanovený počet strojů.
Možnost pevně stanoveného počtu je určena pro menší výrobce.
Přechodný režim se vztahuje na zemědělské, lesní a stavební stroje, zatímco lokomotivy, železniční motorové vozy a vnitrozemská plavidla do tohoto režimu zařazeny nejsou.
Směrnice o NRMM tvoří významnou součást právních předpisů Unie pro oblast životního prostředí a velkou měrou přispívá zejména ke snižování cílených emisí.
Částice a emise oxidů dusíku se na znečištění ovzduší z tohoto odvětví podílejí nejvíce.
Odhadované emise částic z NRMM v 27 zemích EU tvoří 7 % (ve srovnání s 13 % ze silniční dopravy); ze všech emisí NO x v 27 zemích EU je 16 % produkováno odvětvím NRMM (ve srovnání s 42 % ze silniční dopravy).
Návrh Komise
Současný návrh Komise se snaží rozšířit přechodný režim.
Zaprvé, Komise navrhuje zvýšit procentuální podíl ze současných 20 % na 50 %.
Také pevně stanovené počty jsou odpovídajícím způsobem upraveny.
Zadruhé, Komise navrhuje zahrnout do přechodného režimu motory používané pro pohon motorových železničních vozů a lokomotiv.
Pro lokomotivy – kvůli relativně malému počtu na trhu – Komise navrhuje umožnit přechodný režim pro 12 lokomotiv.
Pro motorové železniční vozy se navrhuje přechodný režim u 20 % výrobků.
Tato opatření rozšiřující přechodný režim by měla podle návrhu skončit 31. prosince 2013.
Odůvodnění poskytnuté k návrhu Komisí je z větší části založeno na hospodářské krizi.
Od podzimu 2008 byla většina průmyslu v EU produkujícího nesilniční pohyblivé stroje ovlivněna krizí, a zejména odvětví stavebnictví a zemědělství zažila prudký pokles odbytu.
Komise argumentuje tím, že náklady na to, aby bylo dosaženo shody s novou etapou III B, jsou pro průmysl, který je vážně zasažen krizí, příliš vysoké.
Komise jako odůvodnění rozšíření přechodného režimu uvádí rovněž nedostatek technických řešení pro splnění požadavků na motory IIIB, neboť výrobci nemohou začít měnit konstrukci korpusu stroje před tím, než mají odpovídající motor.
Komise v tom spatřuje největší důvod, proč výrobci lokomotiv nemohou splnit nové podmínky.
Komise předkládá tento návrh velmi pozdě, neboť první etapa nových mezních hodnot emisí platí již od ledna 2011.
Komise rovněž připravuje revizi celé směrnice 97/68/ES a zpravodajka navrhuje, aby byla předložena tato revize a nebyly schvalovány dílčí škodlivé právní předpisy.
Návrh zpravodajky
Zpravodajka se domnívá, že v návrhu Komise je řada problémů.
Největším z nich je otázka principu, protože existuje vážné riziko, že návrh vytvoří nebezpečný precedens pro zmírnění právních předpisů v oblasti životního prostředí na základě generických hospodářských požadavků.
Pokud by byl návrh přijat, porušila by se tím zásada podpory shody a „odměňování“ těch, kteří požadavky splní jako první.
Směrnice vstoupila v platnost v roce 2004 a poskytla průmyslu dostatek času vyvíjet se směrem, který je v ní určen.
Společnosti, které nedosáhly shody během stanoveného časového rámce, by za svou nečinnost neměly být odměňovány; a ani společnosti, které své povinnosti splnily, by za to, že jednaly včas, neměly být trestány.
I když se jedná o relativně omezený návrh, je směr, který je v něm stanoven pro provádění schválených právních předpisů v oblasti životního prostředí, velmi sporný.
Právní předpisy by měly průmyslu poskytovat jistotu stejných podmínek a toho, že všichni účastnící budou dodržovat stejná pravidla, což je zásada, která je v tomto návrhu porušována.
Zdraví a životní prostředí
Emisní limity stanovené ve směrnici jsou v etapě III B pro částice přibližně o 90 % a pro NO x přibližně o 30 % nižší než v etapě III A.
Komise ve svém hodnocení dopadu odhaduje, že pokud by všichni výrobci v prvním roce využili přechodného režimu v celém rozsahu, stouply by emise v prvním roce asi o 0,3 %, pokud by byl přechodný režim zvýšen z 20 % na 50 %.
Tento odhad však nezohledňuje dlouhodobý dopad rozhodnutí.
Životnost těchto strojů je poměrně dlouhá: u stavebních strojů je to přibližně 16 let nebo 10 000 hodin
http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/_getdocument.cfm?doc_id=5017 a u lokomotiv je ještě delší.
Škodlivé účinky rozšířeného přechodného režimu se tedy budou pravděpodobně dále projevovat po několik desetiletí.
Stojí za povšimnutí, že velký počet členských států má problémy se splněním směrnic, které stanoví normy pro kvalitu ovzduší, zejména směrnice o kvalitě ovzduší a směrnice o národních emisních stropech.
Například odhady IIASA pro zprávu o národních emisních stropech uvádějí, že podíl NRMM na celkových emisích NO x může do roku 2020 vzrůst až na 20 %.
Řešení problému emisí již u jejich zdroje má velký význam pro dosažení norem kvality ovzduší a zmírnění požadavků na jeden z nejvýznamnějších zdrojů nelze brát na lehkou váhu.
Kromě toho celkový odhad nezohledňuje místní účinky daných emisí.
NRMM se velmi často používají v městském nebo poloměstském prostředí a v blízkosti pracovníků.
V případě, že jsou tyto škodlivé emise sníženy, ukazují studie značné úspory nákladů na zdravotní péči, což je třeba zohlednit při výpočtu nákladů na opatření, která se zde navrhují.
Při výpočtu možných úspor z případného rozšíření přechodného režimu Komise přehlíží toto složité vzájemné působení mezi zdravím, životním prostředím a přísnějšími emisními normami.
Tam, kde průmysl využívá hospodářských přínosů, nese externí náklady společnost jako celek.
V tomto ohledu je stavebnictví názorným příkladem: každý den je mnoho set tisíc pracovníků v EU vystaveno emisím na staveništích.
Bylo by zajímavé mít k dispozici studii o důsledcích pro jejich zdraví a systémy zdravotnictví.
Hospodářské odhady
Hospodářská krize je skutečností, ale již jsou vidět známky oživení.
Odbyt se zvyšuje a odůvodnění pro návrh Komise slábne.
Pokud jde o některé větší výrobce, u nichž jsou údaje dostupnější, odbyt je pravděpodobně nižší ve srovnání s roky, které lze považovat za rozkvět tohoto odvětví, avšak současné údaje o odbytu nejsou o mnoho nižší než v letech, které tomuto rozkvětu předcházely.
Obecně vzato, protože jsou právní předpisy a mezní hodnoty pro novou etapu III B v platnosti od roku 2004, po němž následovaly poměrně silné roky pro toto odvětví, tvrzení, že nemá zdroje na vývoj, ztrácí opodstatnění.
Je třeba poznamenat, že Komise nemůže předložit jakékoli odhady týkající se toho, jak velký podíl průmyslu má problémy s dosažením shody.
Aby byla situace vykreslena úplně, je třeba také vzít v úvahu, že existují společnosti, pro něž je rozšíření přechodného režimu ztrátové: v Evropě je mnoho velkých i menších společností, které vyrábějí systémy k následnému zpracování výfukových plynů a částicové filtry.
Pro tyto společnosti jsou právní předpisy stanovující přísnější normy emisí jen přínosem.
Zpravodajka by rovněž chtěla zpochybnit myšlenku Komise, že pokud by měli výrobci splňovat přísnější právní předpisy pro životní prostředí, ztratí konkurenceschopnost.
Zelené inovace a technologie s nízkými emisemi mohou vznikat pouze s pomocí podpůrného legislativního rámce.
Pro dosažení cílů EU 2020 a umožnění přechodu na společnost s nízkou uhlíkovou stopou je nutno uskutečnit kroky kupředu, nikoli zpět.
Protože však situace může být zvláště složitá pro malé a střední výrobce, pro něž jsou náklady na dosažení shody relativně vyšší, zpravodajka navrhuje rozšíření přechodného režimu konkrétně pro malé a střední podniky, tj. zvýšení pevně stanoveného počtu obsaženého v tabulce v bodu 1.2.2. přílohy XIII, jak jej navrhuje Komise.
To malým a středním podnikům umožní snížit okamžitou zátěž v oblasti výzkumu a vývoje a další náklady na nová konstrukční řešení a poskytne jim možnost rozložit tyto náklady na delší období.
Pokud jde o lokomotivy, zpravodajka uznává problémy tohoto odvětví dosáhnout shody, protože jen velmi omezený počet výrobců nabízí lokomotivy, které splňují požadavky III B, a je velmi obtížné umístit nové, mohutnější motory III B do korpusů starých lokomotiv.
Protože je však trh poměrně omezený, neboť již existují řešení splňující požadavky III B a protože smyslem přechodného režimu je poskytnout pouze omezenou možnost používat motory z dřívější etapy, zpravodajka navrhuje zvýšit počet lokomotiv na 20.
Kromě toho, protože pokrok ve vývoji řešení splňujících podmínky III B je zvláště pomalý u lokomotiv, zpravodajka se domnívá, že Komise by měla věnovat tomuto odvětví zvláštní pozornost a měla by Evropskému parlamentu podávat zprávy o dalším vývoji.
Dále, protože se blíží revize směrnice 97/68/ES, zpravodajka navrhuje, aby Komise zaujala k novým možným etapám pro lokomotivy přístup zaměřený do budoucnosti a aby vyvinula úsilí a sladila požadavky s odpovídajícími právními předpisy Spojených států.
26.
1.
2011
STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch
pro Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 97/68/ES, pokud jde o ustanovení o motorech uvedených na trh v rámci přechodného režimu
( KOM(2010)0362 – C7‑0171/2010 – 2010/0195(COD) )
Navrhovatelka: Olga Sehnalová
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Shrnutí návrhu Komise
Směrnice 97/68/ES (nesilniční pojízdné stroje) upravuje nejvyšší úroveň emisí oxidu uhelnatého (CO), uhlovodíků (HC), oxidů dusíku (NOx) a částic ze vznětových motorů zabudovaných do stavebních, zemědělských a lesnických strojů, motorových železničních vozů a lokomotiv, vnitrozemských plavidel, motorů s konstantními otáčkami a malých zážehových motorů používaných v různých typech strojů.
Nyní platné mezní hodnoty (etapa III A) budou od 1. ledna 2011 postupně nahrazovány přísnějšími mezními hodnotami etapy III B.
Období pro schválení typu těchto motorů začalo dne 1. ledna 2010.
Směrnice se dotýká výroby řady různých typů strojů (přibližně 1 500 společností v EU).
Přechodný režim
Směrnice 2004/26/ES zavedla tzv. přechodný režim, který usnadňuje přechod mezi různými etapami mezních hodnot emisí.
V období mezi dvěma po sobě následujícími etapami mezních hodnot dovoluje přechodný režim výrobcům původních zařízení uvést na trh omezený počet nesilničních pojízdných strojů, které jsou vybaveny motory, jež z hlediska emisí z výfuku vyhovují mezním hodnotám předchozí etapy.
Přechodný režim platí pro vznětové motory používané ve stavebních, zemědělských a lesnických strojích, generátorech a čerpadlech s motory s konstantními otáčkami, ale nikoliv pro lokomotivy, motorové železniční vozy a vnitrozemská plavidla.
Dovoluje výrobcům původních zařízení uvést na trh 1) u každé kategorie motorů omezený počet strojů, jež nepřesahuje 20 % ročního odbytu dosahovaného výrobcem původních zařízení, nebo 2) pevně stanovený počet strojů.
Tato druhá možnost je určena pro menší podniky s nižším objemem výroby motorů.
Ekonomické aspekty a konkurenceschopnost
Náklady na vyhovění novým mezním hodnotám emisí jsou pro výrobce vysoké.
Patří k nim náklady na výzkum a vývoj, náklady na překonstruování vybavení, náklady na zařízení pro následné zpracování, náklady na dokumentaci a označení apod. Navíc byly průmyslové podniky v EU vyrábějící nesilniční pojízdné stroje nečekaně a těžce zasaženy globální finanční a hospodářskou krizí.
Silně postiženy byly zejména segmenty stavebních a zemědělských strojů.
Výrazný propad odbytu (v roce 2009 o 42 %) způsobil značný pokles příjmů a kapitálu k financování technologického výzkumu a vývoje motorů, jež by vyhověly požadavkům etapy III B, a to u všech kategorií motorů a použití v souladu s lhůtami stanovenými ve směrnici 97/68/ES.
Tyto okolnosti se obzvláště dotýkají menších podniků výrobců původních zařízení.
Pokud jde o motorové železniční vozy a lokomotivy, Komise po konzultacích s experty dospěla k závěru, že někteří výrobci motorů pokročili ve vývoji motorů pro lokomotivy, které odpovídají požadavkům etapy III B, zatímco výrobci původních zařízení nebudou plně připraveni uvést na trh lokomotivy, které vyhovují požadavkům etapy III B, do 1. ledna 2012, jak předpokládá směrnice 97/68/ES.
Pro vnitrozemská plavidla směrnice etapu III B nestanoví, proto není třeba, aby se na ně přechodný režim vztahoval.
V celosvětovém měřítku mají v oblasti právní úpravy emisí z motorů v sektoru nesilničních pojízdných strojů podobné ambice pouze EU, USA, Kanada a v menší míře i Japonsko.
Kromě EU byla přechodná opatření zavedena i v USA a v Kanadě a má se za to, že oproti systému, který se v současnosti uplatňuje v EU, skýtají výrobcům větší flexibilitu.
V dalších významných geografických oblastech, jako je Čína, Indie, Rusko nebo Latinská Amerika, tyto požadavky neexistují.
V důsledku toho se musí výrobci nesilničních pojízdných strojů z EU potýkat s nekalou soutěží ze strany výrobců z třetích zemí, neboť kontrolní opatření u dovozů strojních zařízení do Evropské unie nejsou účinná.
Aspekty životního prostředí
Hlavními znečišťujícími látkami z tohoto sektoru, které se podílejí na celkovém znečišťování ovzduší, jsou emise částic a oxidů dusíku.
Podle posouzení dopadu zpracovaného Komisí odhadované emise PM10 ze sektoru nesilničních pojízdných strojů v EU 27 činí 7 % oproti 13 % u silniční dopravy.
Pokud jde o emise NOx, je sektor nesilničních pojízdných strojů odpovědný za 16 % veškerých emisí NOx v EU 27, zatímco odvětví silniční dopravy se na celkových emisích NOx podílí 42 %.
Celkové emise ze vznětových (naftových) motorů u nesilničních pojízdných strojů by se v prvním roce při navrhované 50% míře přechodného režimu zvýšily v porovnání se současnou 20% mírou přibližně o 0,3 %.
Je nutno poznamenat, že navrhovaná změna předpokládá pouze delší období pro postupné zavedení nových přísnějších mezních hodnot emisí.
Výše těchto hodnot se nijak nemění.
Konečně, je třeba přihlédnout k tomu, že došlo ke snížení emisí v důsledku výrazného poklesu odbytu způsobeného hospodářskou krizí.
Komise proto navrhuje:
1) zvýšení procenta počtu motorů používaných v pozemních strojích, které jsou uváděny na trh v rámci přechodného režimu, v každé kategorii motorů z 20 % na 50 % ročního odbytu výrobce původních zařízení a přizpůsobení maximálního počtu motorů, které lze uvést na trh v rámci přechodného režimu jako alternativní možnosti na období mezi etapami mezních hodnot III A a III B.
2) zahrnutí motorů používaných pro pohon motorových železničních vozů a lokomotiv do přechodného režimu.
3) platnost těchto opatření končí dnem 31. prosince 2013.
Stanovisko navrhovatelky
Navrhovatelka se domnívá, že je nutné zabezpečit jak rozvoj a konkurenceschopnost daného průmyslového odvětví na jedné straně, tak ochranu životního prostředí na straně druhé.
V tomto ohledu je navrhovatelka přesvědčena, že navrhovaná změna směrnice 97/68/ES je vyváženým návrhem, jehož cílem je v nejlepším možném smyslu zmírnit dopad současné hospodářské krize na výrobce motorů a strojů tak, aby byla zachována konkurenceschopnost a míra zaměstnanosti, a zároveň časově co nejvíce omezit možné nepříznivé dopady na životní prostředí plynoucí z pozdějšího nahrazení stanoveného počtu současných motorů, které doposud nevyhovují nové přísnější mezní hodnotě emisí.
Současně by chtěla navrhovatelka upozornit na otázku spravedlivé hospodářské soutěže na globálním trhu a na zákaz dovozů neekologických strojních zařízení do EU.
V této souvislosti by měla být Komise vyzvána, aby poskytla informace o tom, jak plánuje zajistit, aby výrobci ze zemí mimo EU dodržovali pravidla EU pro emise z motorů v sektoru nesilničních pojízdných strojů.
S ohledem na výše uvedené skutečnosti navrhovatelka doporučuje, aby Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako příslušný výbor navrhl schválení návrhu Komise.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh
1
Návrh směrnice – pozměňující akt
Bod odůvodnění 7
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7) Opatření stanovená v této směrnici odrážejí dočasné obtíže, jimž výrobní sektor čelí.
Proto by měla být omezena na přechod z etapy III A do etapy III B a jejich platnost by měla skončit nejpozději do 31. prosince 2013.
(7) Opatření stanovená v této směrnici odrážejí dočasné obtíže, jimž odvětví čelí; Proto by měla být omezena na přechod z etapy III A do etapy III B a jejich platnost by měla skončit nejpozději do 31. prosince 2013.
S ohledem na zvláštní charakteristiky železniční sítě ve Spojeném království a na více času a větší náklady, jichž je zapotřebí k tomu, aby byla vyvinuta řešení v rámci etapy III B, by měla platnost přechodného režimu pro Spojené království skončit 31. prosince 2015.
Odůvodnění
Požadavky směrnice v současné podobě neberou v potaz ani omezení daná specifiky železniční sítě Spojeného království, pokud jde o rozchod kolejí a hmotnost souprav, ani omezení nutně vyplývající z malého, velmi specifického trhu, kterým je trh s těmito druhy motorů.
Je tak nebezpečí, že se zastaví růst nákladní dopravy po železnici a nebude možné uskutečnit přechod na jiný druh dopravy, tj. ze silnice na železnici, který je jednou z priorit dopravní politiky EU.
Pozměňovací návrh
2
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 2 – písm. -a a (nové)
Směrnice 97/68/ES
Čl.
10 – odst.
1 a – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(-aa) V odstavci 1a se zrušuje druhý pododstavec.
Pozměňovací návrh
3
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 2 – písm. -a a (nové)
Směrnice 97/68/ES
Čl.
10 – odstavce 1 b, 1 c a 1 d (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(-aa) Doplňují se nové odstavce, které znějí:
„1b.
Náhradní motor, který má být namontován do motorového železničního vozu, vlakové soupravy nebo lokomotivy, které byly původně vybaveny motorem nevyhovujícím mezním hodnotám etapy III A nebo vyhovujícím pouze mezním hodnotám etapy III A, musí minimálně vyhovovat mezním hodnotám stanoveným v etapě III A.
Na takové motory se nevztahují čl.
9 odst.
3g, 3i a 4a.
1c.
Odchylně mohou členské státy povolit výrobu a montáž náhradních motorů, které nesplňují požadavky etapy III A, v těchto případech:
i) při renovaci nebo modernizaci stávajícího motorového železničního vozu, vlakové soupravy nebo lokomotivy, pokud by uplatněním požadavků etapy III A vznikly vážné technické obtíže, pokud jde o rozchod, zatížení nápravy, konstrukci karoserie nebo víceúčelové systémy kontroly motoru/motorů, a v důsledku toho by byla ohrožena ekonomická životaschopnost daného projektu;
ii) pokud by po nehodě motorového železničního vozu, vlakové soupravy nebo lokomotivy nebo katastrofálním selhání jeho/jejího motoru/motorů uplatněním požadavků etapy III A vznikly vážné technické obtíže, a v důsledku toho by byla ohrožena nákladově efektivní oprava poškozeného motorového železničního vozu, vlakové soupravy nebo lokomotivy.
Na tyto motory se nevztahují čl.
9 odst.
3g, 3i a 4a.
Pokud je povolena odchylka, členský stát, který odchylku povolil, předloží do šesti měsíců Komisi i schvalovacím orgánům ostatních členských států dokument – v tištěné formě i v elektronickém formátu – uvádějící:
– jedinečné referenční číslo dané odchylky uvedené na štítku, jímž je opatřen každý motor, k němuž se vztahuje,
– povahu odchylky, včetně popisu úrovní emisí ve srovnání s prahovými hodnotami etapy III A, a podrobnosti alternativních ustanovení, která se použijí,
– podrobné zdůvodnění, proč byla daná odchylka povolena, mj. hlavní technické obtíže i s jejich ekonomickými a environmentálními důsledky, a popis konstrukčních snah vyvinutých s cílem splnit požadavky etapy III A, a v případě potřeby i dalších opatření týkajících se vývoje vozového parku a provozních opatření,
– počet motorů, na které se odchylka vztahuje,
– podrobné údaje o výrobci a o typech a sériových číslech motorů, na které se odchylka vztahuje,
– podrobné údaje o sériích železničních vozidel, které budou těmito motory vybaveny, spolu s tím, v jakých oblastech se tato vozidla používají,
– jakékoli jiné informace, které pomáhají odůvodnit žádost o odchylku.
1d.
U motorů uvedených na trh podle odstavců 1a, 1b a 1c musí být štítek motoru opatřen nápisem „NÁHRADNÍ MOTOR“ nebo musí být tento text vložen do příručky pro uživatele.“
Odůvodnění
„Protože ve většině starších vozidel není dostatečný prostor k umístění motorů o stejném výkonu splňujících požadavky etapy III B, možnost nahradit motory z doby před etapou III A a z etapy III A, jimiž jsou vybavena starší vozidla, motory splňujícími požadavky etapy III A umožní tomuto průmyslovému sektoru postupně přejít k ekologičtějším emisním standardům etapy III A.
V několika málo případech budou odchylky z uplatnění etapy III A také nutné kvůli mezním vlastnostem daných vozidel, pokud jde o rozchod, zatížení náprav a konstrukci.
Zástupci daného sektoru souhlasí s tím, že jakoukoli takovouto odchylku lze povolit pouze za přísných kontrol a omezení a s podrobným odůvodněním.“
Pozměňovací návrh
4
Návrh směrnice – pozměňující akt
Čl.
1 – bod 2 – písm. b
Směrnice 97/68/ES
Čl.
10 – odst.
8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(8) Přechodný režim v souladu s ustanoveními bodu 1.2 přílohy XIII platí pouze pro přechod z etapy III A do etapy III B a jeho platnost končí dnem 31. prosince 2013.
(8) Přechodný režim v souladu s ustanoveními bodu 1.2 přílohy XIII platí pouze pro přechod z etapy III A do etapy III B a jeho platnost končí dnem 31. prosince 2013.
Výjimkou jsou lokomotivy schopné provozu na železničních tratích ve Spojeném království, v jejichž případě končí platnost přechodného režimu dnem 31. prosince 2015.
Odůvodnění
Požadavky směrnice v současné podobě neberou v potaz ani omezení daná specifiky železniční sítě Spojeného království, pokud jde o rozchod kolejí a hmotnost souprav, ani omezení nutně vyplývající z malého, velmi specifického trhu, kterým je trh s těmito druhy motorů.
Je tak nebezpečí, že se zastaví růst nákladní dopravy po železnici a nebude možné uskutečnit přechod na jiný druh dopravy, tj. ze silnice na železnici, který je jednou z priorit dopravní politiky EU.
Pozměňovací návrh
5
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – oddíl 1 – bod 1.1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.1.
S výjimkou období přechodu z etapy III A do etapy III B požádá výrobce původních zařízení, který si přeje použít přechodný režim, kterýkoli schvalovací orgán o povolení, aby mohl koupit od svých dodavatelů motorů motory, které nesplňují současné mezní hodnoty emisí, avšak byly schváleny na základě mezních hodnot nejbližší předcházející etapy, v množství uvedeném v bodech 1.1.1 a 1.1.2.
1.1.
S výjimkou období přechodu z etapy III A do etapy III B požádá výrobce původních zařízení, který si přeje použít přechodný režim, kterýkoli schvalovací orgán o povolení, aby mohl koupit od svých dodavatelů motorů motory, které nesplňují současné mezní hodnoty emisí, avšak byly schváleny na základě mezních hodnot nejbližší předcházející etapy, v množství uvedeném v bodech 1.1.1 a 1.1.2 , a toto povolení bez zbytečného prodlení obdrží .
Pozměňovací návrh
6
Návrh směrnice – pozměňující akt
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – oddíl 1 – bod 1.4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.4 V případě motorů určených k pohonu lokomotiv může výrobce původních zařízení v průběhu přechodného období z etapy III A do etapy III B žádat o povolení, aby jeho dodavatelé motorů mohli v rámci přechodného režimu uvést na trh nejvýše 12 motorů určených k pohonu lokomotiv.
1.4 V případě motorů určených k pohonu lokomotiv může výrobce původních zařízení v průběhu přechodného období z etapy III A do etapy III B žádat o povolení, aby jeho dodavatelé motorů mohli v rámci přechodného režimu uvést na trh nejvýše 40 motorů určených k pohonu lokomotiv.
Odůvodnění
Výrobci lokomotiv nenavrhují a nekonstruují vznětové motory sami, ale kupují je od dodavatelů.
V současné době bohužel nemají dodavatelé v nabídce motory splňující požadavky etapy III B pro všechny typy lokomotiv.
Motory splňující požadavky etapy III B teprve začínají být k dispozici pro segment s nejvyšším výkonem.
Pro různé další typy lokomotiv však žádné takové motory na trhu zatím nejsou a výrobci lokomotiv stále ještě nemají dostatečné informace, aby mohli přizpůsobit konstrukci lokomotiv potenciálně novým konstručním vlastnostem motorů.
Tato situace se nezmění ani po roce 2012.
V situaci, kdy nejsou k dispozici motory, nemohou výrobci nabízet lokomotivy, což by mělo nepříznivé důsledky pro otevření trhu na železnici a pro výměnu kolejových vozidel a mohlo by to vést k přechodu na jiný druh dopravy, a to ze železnice na silnici.
Na základě současného návrhu povede skutečnost, že potřebné motory nejsou k dispozici, k vážnému narušení toku objednávek a ohrozí ekonomickou životaschopnost těchto středně velkých výrobců, které již citelně zasáhla hospodářská krize.
Obvyklá roční produkce jednoho z těchto výrobců se pohybuje v rozsahu 50 až 100 lokomotiv.
Tyto lokomotivy se prodávají velmi různorodým zákazníkům a snaží se vyhovět mnoha různým potřebám a požadavkům.
Celkový počet 40 lomotiv v rámci přechodného režimu po dva roky trvání přechodného období (2012–2013) by doufejme umožnil výrobcům i nadále vyrábět jejich různorodou škálu lokomotiv a uspokojovat poptávku na trhu.
Počet 40 původně navrhli francouzští a britští zástupci v podpůrné skupině expertů (GEME) vytvořené Komisí.
Pozměňovací návrh
7
Návrh směrnice
Příloha
Směrnice 97/68/ES
Příloha XIII – oddíl 1 – bod 1.7
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.7.
Výrobce původních zařízení předloží schvalovacímu orgánu pro schválení jakéhokoliv typu v členských státech veškeré informace, které si schvalovací orgán pro daný typ vyžádá, aby mohl ověřit, že motor, u kterého se vykazuje nebo který je označen jako uváděný na trh v rámci přechodného režimu, je takto řádně vykázán či označen.
1.7.
Výrobce původních zařízení předloží schvalovacímu orgánu pro schválení jakéhokoliv typu v členských státech veškeré informace, které si schvalovací orgán pro daný typ vyžádá, aby mohl ověřit a potvrdit , že motor, u kterého se vykazuje nebo který je označen jako uváděný na trh v rámci přechodného režimu, je takto řádně vykázán či označen.
POSTUP
Název
Změna směrnice 97/68/ES, pokud jde o ustanovení o motorech uvedených na trh v rámci přechodného režimu
Referenční údaje
KOM(2010)0362 – C7-0171/2010 – 2010/0195(COD)
Příslušný výbor
ENVI
Výbor, který zaujal stanovisko
Datum oznámení na zasedání
TRAN
7.9.2010
Navrhovatel
Datum jmenování
Olga Sehnalová
2.9.2010
Projednání ve výboru
9.11.2010
24.1.2011
Datum přijetí
25.1.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
35
4
Členové přítomní při konečném hlasování
Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Juozas Imbrasas, Ville Itälä, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hella Ranner, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Keith Taylor, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Philip Bradbourn, Spyros Danellis, Anne E.
Jensen, Petra Kammerevert, Guido Milana, Dominique Riquet, Janusz Władysław Zemke
POSTUP
Název
Změna směrnice 97/68/ES, pokud jde o ustanovení o motorech uvedených na trh v rámci přechodného režimu
Referenční údaje
KOM(2010)0362 – C7-0171/2010 – 2010/0195(COD)
Datum predložení EP
7.7.2010
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
ENVI
7.9.2010
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
ITRE
7.9.2010
TRAN
7.9.2010
Nezaujetí stanoviska
Datum rozhodnutí
ITRE
29.9.2010
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Sirpa Pietikäinen
9.9.2010
Projednání ve výboru
25.1.2011
17.2.2011
Datum přijetí
16.3.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
51
5
2
Členové přítomní při konečném hlasování
Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Bas Eickhout, Edite Estrela, Elisabetta Gardini, Julie Girling, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
João Ferreira, Jutta Haug, Miroslav Mikolášik, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Marita Ulvskog, Anna Záborská
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Francesco Enrico Speroni
