KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0469/2006
20.
12.
2006
***
DOPORUČENÍ
k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody, kterou se mění Dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000
(6987/2006 – C6‑0124/2006 – 2005/0071(AVC))
Výbor pro rozvoj
Zpravodaj:
José Ribeiro e Castro
PE 362.631v03-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina poslanců Parlamentu s výjimkou případů zmíněných v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného textu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci ...........................................................11
POSTUP...................................................................................................................................14
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody, kterou se mění Dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000
(6987/2006 – C6-0124/2006 – 2005/0071(AVC) )
(Postup souhlasu)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (6987/2006)
Dosud nezveřejněný v Úř. věst. ,
– s ohledem na návrh Dohody, kterou se mění Dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000,
– s ohledem na žádost o souhlas předloženou Radou v souladu s čl.
300 odst.
3 druhým pododstavcem a s článkem 310 Smlouvy o ES ( C6-0124/2006 ),
– s ohledem na článek 75 a čl.
83 odst.
7 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení Výboru pro rozvoj a stanovisko Výboru pro zahraniční věci ( A6-0469/2006 ),
1. souhlasí s uzavřením dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a africkým, karibským a tichomořským státům.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Jednání o revizi Dohody z Cotonou byla ukončena za společného předsednictví Lucemburska a Kapverd dne 23. února 2005 v Bruselu a pozměňující smlouva byla formálně podepsána dne 25. června 2005 v Lucemburku.
Jedná se o první revizi, která má být provedena každých pět letech podle článku 95 Dohody z Cotonou.
Dohoda z Cotonou byla uzavřena na dobu dvaceti let, počínaje březnem 2000 a konče únorem 2020.
Revize plynule navazuje na acquis z Lomé-Cotonou, přináší však zároveň několik politických změn nebo změn, které by měly zlepšit účinnost acquis .
Parlament by měl v souladu s článkem 300 Smlouvy o ES posoudit dohodu v rámci postupu souhlasu a měl by rovněž formou usnesení vyjádřit doporučení pro její uplatňování.
Tato dohoda je však problematická tím, že neobsahuje dohodu o financování.
1.
Acquis z Lomé-Cotonou
Předložená změna navazuje na celkový odkaz z Lomé a Cotonou.
Úmluva z Lomé byla v roce 1975 podepsána 46 africkými, karibskými a tichomořskými státy a 9 členskými státy Evropské unie .
Evropská unie se postupně rozšiřovala a počet členských států dosáhl 25 (brzy 27), zatímco počet partnerských států AKT se zvýšil ze 46 na 78 států.
Spolupráce je založená na partnerství, které uznává zásadu rovnosti mezi signatáři, jak potvrzují společné instituce.
Již od počátku je cílem globální a soudržná strategie, která bude zahrnovat programování, obchodní nereciproční systém s protokoly týkajícími se jednotlivých druhů výrobků a mechanismy pro stabilizaci příjmů z vývozu surovin.
Po pádu berlínské zdi v roce 1989 a po převratných změnách, které následovaly, byla do Úmluvy z Lomé IV zařazena otázka dodržování lidských práv.
Dohoda z Cotonou posiluje a upevňuje tento vývoj a definuje pět vzájemně se doplňujících pilířů: hlubší politický rozměr, zvýšenou účast, strategičtější přístup ke spolupráci se zaměřením na omezování chudoby, vyjednávání a uzavírání dohod o hospodářském partnerství a zlepšování finanční spolupráce.
Evropský parlament vyslovil souhlas s Dohodou z Cotonou dne 17. ledna 2002.
Dohoda z Cotonou je příkladnou nejen tím, že upravuje celou řadu aspektů ve vztazích Evropské unie a dotyčných států, ale také tím, že se týká asi 750 milionů světové populace.
2.
Změny, které přinesla první pětiletá revize dohody z cotonou
Politický dialog (články 6a, 96 a příloha VII)
Revidovaná dohoda umožňuje systematičtější a formálnější politický dialog na základě článku 8, pokud se tento dialog týká třech zásadních prvků (lidských práv, demokratických zásad a právního státu).
Dialog musí být v budoucnu veden před každým zahájením konzultací podle článku 96.
Tato ustanovení doplňuje příloha, která upřesňuje průběh strukturovaného dialogu.
V duchu preventivní povahy dialogu ve smyslu článku 8 by měl být formální a strukturovaný dialog systematicky veden s každou zemí.
Jestliže se po tomto formálním dialogu jedna strana domnívá, že druhá strana neplní některou základní povinnost, může využít postup konzultace a případně příslušných opatření podle článku 96.
Kromě toho byly lhůty stanovené pro konzultace podle článků 96 a 97 prodlouženy.
Společná rada může upřesnit některé další pokyny, především co se týče jednotlivých etap postupu konzultace a typologie kritérií a cílů.
Revidovaná dohoda z Cotonou dále předpokládá účast zástupců skupiny AKT a Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU na politickém dialogu podle článku 8.
V praxi to znamená, že za skupinu AKT se bude účastnit trojka z výboru velvyslanců zemí AKT a předseda podvýboru AKT pro politické, sociální, humanitární a kulturní záležitosti; za Smíšené parlamentní shromáždění to budou spolupředsedové nebo jejich jmenovaní zástupci.
Posilování parlamentů (čl.
58 odst.
2)
Národní parlamenty jsou poprvé výslovně označeny za příjemce podpory.
Této podpory, která je nyní písemně potvrzená, bylo možno využívat již v minulosti, ale zajisté povzbudí vlády států AKT, aby do vyjednávání o strategických národních dokumentech systematičtěji zapojovaly parlamenty.
Odkaz na Mezinárodní trestní soud (preambule, článek 6)
Jedná se o další zcela nové ustanovení v dohodě.
Státy zapojené do partnerství potvrzují svou podporu Mezinárodnímu trestnímu soudu.
Vyjednávání však byla v tomto bodě obtížná.
Státy AKT jsou ve své většině Mezinárodnímu trestnímu soudu nakloněné, některé z nich byly dokonce hybnou silou jeho vzniku.
Zároveň ale byly vystaveny nátlaku Spojených států, jež hrozily odvetnými opatřeními státům, které by podepsaly Římský statut.
Tato problematika byla široce projednávána během rozpravy mezi předsedou Mezinárodního trestního soudu panem Philippem Kirschem a Smíšeným parlamentním shromážděním AKT-EU, která se konala dne 23. listopadu 2004 v Haagu.
Vystoupení předsedy Kirsche bylo v klíčovém bodě vyjednávání nepochybně rozhodujícím faktorem, který přesvědčil zástupce AKT, aby s uvedeným bodem souhlasili.
Spolupráce v oblasti boje proti šíření zbraní hromadného ničení (článek 11b)
Z politického hlediska se jedná o jeden z nejdůležitějších bodů revidované dohody, který byl předmětem obtížných vyjednávání.
Dohoda obsahuje: 1) potvrzení, že finanční a technická pomoc pro spolupráci v oblasti nešíření zbraní hromadného ničení bude dodatečná a nebude financována ze zdrojů rozvojové spolupráce AKT-EU; 2) prohlášení, které stanoví, že opatření budou přijímána podle schváleného harmonogramu s přihlédnutím ke specifickým podmínkám každého státu; a 3) ustanovení pro hodnocení dodržování opatření o nešíření, které by mělo zejména vycházet ze zpráv vypracovaných příslušnými multilaterálními institucemi.
Boj proti šíření zbraní hromadného ničení se napříště stane podstatným prvkem partnerství o stejném významu jako jsou lidská práva, demokratické zásady a právní stát.
Státy AKT měly výhrady k zahrnutí tohoto bodu do revidované dohody.
Zbraně hromadného ničení byly podle nich důvodem zahájení války proti Iráku, ačkoli výskyt těchto zbraní nebyl v uvedené zemi nikdy prokázán
Viz vystoupení předsedkyně Výboru velvyslanců pro AKT paní Coyové ve Výboru pro politické záležitosti Smíšeného shromáždění AKT-EU ze dne 3. února 2005. .
Další problém, k němuž se státy AKT vyjadřovaly méně otevřeně, se týká se strukturálních nedostatků některých států AKT a jejich neschopnosti skutečně kontrolovat celá jejich území.
Obě strany se nakonec shodly na znění, které je pro ně uspokojivé, zejména proto, že počítá s dodatečnými prostředky na technickou pomoc.
Boj proti terorismu (článek 11a)
Boj proti terorismu je uváděn jako společný cíl.
Další body revidované dohody:
a.
Odkaz na rozvojové cíle tisíciletí (preambule)
b.
Odkaz na místní decentralizované orgány (článek 4, čl.
58 odst.
2)
c.
Předcházení žoldnéřským aktivitám (článek 3a nový)
d.
Podpora tradičních vědomostí (článek 23 písm. e))
e.
Prevence AIDS, malárie a tuberkulózy (článek 25 nový)
f. Podpora studentských a mládežnických výměn (článek 27 písm. e))
g.
Rozšíření regionální spolupráce na státy, které nejsou členy AKT (čl.
30 odst.
2, článek 58)
h.
Informační a komunikační technologie (čl.
43 odst.
4)
i.
Nejméně rozvinuté, vnitrozemské a ostrovní země (článek 89)
Otázka zjednodušení řídících postupů je uvedena v přílohách a rozhodne o ní rovněž Společná rada.
3. hodnocení změn
Celkově můžeme souhlasit se změnami, které jsou úmyslně omezené.
Nový postup pro politický dialog, nová úloha parlamentů, odkaz na Mezinárodní trestní soud, na rozvojové cíle tisíciletí a regionální spolupráci nepochybně představují zlepšení oproti předchozímu znění.
Někteří si nejsou zcela jisti, bylo-li skutečně vhodné začlenit boj proti šíření zbraní hromadného ničení jako jeden z podstatných prvků dohody.
Je nezbytně nutné, aby se cíle v oblasti lidských práv, demokratických zásad, právního státu a řádné správy veřejných záležitostí neoslabily, neboť jsou hlavním referenčním bodem každé dohody.
Vítáme výslovný odkaz na rozvojové cíle tisíciletí.
Bylo by zapotřebí, aby jej obsahovaly národní strategické dokumenty a aby bylo upřednostňováno omezování chudoby, základní vzdělání a zdraví.
Odkaz na úlohu parlamentů v uplatňování dohody je pro Evropský parlament jedním z podstatných bodů revidované dohody.
I když ve skutečnosti nic nebránilo posilování parlamentních pravomocí pomocí prostředků ERF, bylo to v minulosti okrajovou záležitostí.
Podle Komise pouze 7 ze 77 států AKT (před přistoupením Východního Timoru) přijímá v současnosti parlamentní podporu prostřednictvím ERF.
Rozvíjení parlamentních pravomocí je však podstatné pro kontrolu průhlednosti, řádné správy veřejných záležitostí a veřejné rozpravy o možnostech a prioritách rozvojových politik.
Parlamentní kontrola se stala ještě významnější od doby, kdy rozpočtové podpory využívá více než třetina států AKT.
Výbor pro politické záležitosti Smíšeného parlamentního shromáždění prozkoumal ve své zprávě otázku posilování úlohy národních parlamentů při uplatňování Dohody z Cotonou a ve svém usnesení přijatém dne 24. listopadu 2005 v Edinburgu uvedl konkrétní návrhy na posilování úlohy parlamentů
Dosud nezveřejněné v Úř. věst. .
Navrhuje zvláště, aby byly parlamenty systematicky zapojovány do programování, monitorování a hodnocení dopadu spolupráce a aby se stanovily „osvědčené postupy“ parlamentní kontroly a dále se rozšiřovaly.
Pokud jde o státy AKT, pan Borges, ministr zahraničních věcí Kapverd a úřadující předseda Rady AKT, prohlásil před Výborem pro rozvoj dne 21. června 2005, že „dohoda je uspokojivá a vyvážená“.
Vyslovil nicméně přání zjednodušit administrativní postupy pro přístup k ERF.
Hlavním nedostatkem dohody je, jak uvidíme dále, že nestanovila výši částky pro víceletý finanční rámec.
4.
Finanční rámec
Revidovaná Dohoda z Cotonou neobsahuje na rozdíl od předchozích dohod ustanovení týkající se finančního rámce.
Jednání v tomto bodě nemohla být uzavřena, částečně také kvůli dosud otevřené rozpravě o začlenění ERF do rozpočtu a o finančním výhledu.
Nový víceletý finanční rámec by měl vstoupit v platnost dne 1. ledna 2008.
Příloha 1a revidované Dohody z Cotonou stanoví pouze následující:
„V tomto novém období zachová Evropská unie výši své pomoci státům AKT alespoň na stejné úrovni jako v případě 9.
ERF, bez započtení zůstatku; k tomu se na základě odhadů Společenství připočítají účinky inflace, růstu v rámci Evropské unie a rozšíření o deset nových členských států v roce 2004.“
Navzdory prohlášení EU nemohla být v tomto smyslu do září 2005 stanovena žádná „konkrétní částka“.
Lucemburské předsednictví stanovilo na základě přílohy 1a revidované Dohody z Cotonou částku ve výši 22 682 miliard EUR v běžných cenách na období 2008–2013 (6 let), která byla převzata v rámci vyjednávání o finančním výhledu na zasedání Evropské rady ve dnech 16. a 17. června 2005
Rada Evropské unie, 15. června 2005, ST 10090/05 CADREFIN 130. .
Evropská komise odhadla tuto částku na 24 948 miliard EUR
KOM(2003) 590, KOM(2004) 629 a KOM(2004) 838 .
Parlament ve svém usnesení ze dne 23. března 2006
P6_TA-PROV(2006)0112 uvedl, že konečná částka by měla umožnit zachování pomoci poskytované v rámci 9.
ERF v souladu se zněním přílohy 1a, ale měla by také brát v úvahu závazek zvýšit poskytovanou rozvojovou pomoc na nejméně 0,39 % HNP v roce 2006, 0,56 % do roku 2010 a 0,7 % HNP do roku 2015.
Společná Rada AKT–EU se na svém zasedání v Port Moresby (Papua Nová Guinea) dne 2. června 2006 usnesla na částce 23,966 miliard EUR na šestileté období počínaje 1. lednem 2008.
Částka ve výši 21,966 miliard EUR v rámci 10.
ERF bude k dispozici od vstupu víceletého finančního rámce v platnost a bude rozdělena následovně: 17,766 miliard EUR bude poskytnuto na financování národních a regionálních indikativních programů; 2,700 miliard EUR bude poskytnuto na financování spolupráce v rámci AKT a meziregionální spolupráce; 1,500 miliard EUR bude vyčleněno na financování investičního nástroje; 2 miliardy EUR poskytne Evropská investiční banka ve formě půjček z vlastních zdrojů.
Tato částka bude určena výhradně pro státy AKT, což vylučuje návrh zahrnout rovněž zámořské země a území.
Na správní výdaje je na žádost Parlamentu vyčleněno nad rámec přidělených prostředků 430 milionů EUR.
5.
Závěr
Zpravodaj celkově souhlasí se změnami dohody s určitými výhradami a návrhy týkajícími se jejího uplatňování.
30.
1.
2006
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci
pro Výbor pro rozvoj
k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření Dohody, kterou se mění Dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000
( KOM(2005)0185 – C6-0000/2005 – 2005/0071(AVC) )
Navrhovatel:
Johan Van Hecke
NÁVRHY
Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro rozvoj jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. vítá množství pozitivních změn, které odrážejí novou sílu a nové ambice v Africe, jako je vytvoření Nového partnerství pro rozvoj Afriky (NEPAD), vznik Africké unie a sílící vedoucí úlohy Afriky v rámci úsilí o zachování míru a mírového řešení sporů;
2. zdůrazňuje, že revidovaná dohoda představuje zlepšení vztahu mezi státy AKT, Evropským společenstvím a členskými státy a současně zachovává acquis z Cotonou;
3. naléhavě žádá výraznější zaměření na účinné regionální mechanismy prosazování mezinárodních a regionálních právních standardů a norem;
4. vítá posílená ustanovení o politickém dialogu v revidované dohodě z Cotonou a žádá strategické využívání těchto nových ustanovení, aby tak byla možná rychlejší a účinnější reakce na případnou krizi;
5. bere na vědomí, že strukturovanější a účinnější politický dialog se musí vést i se zeměmi a regiony, kde není žádná zjevná ani bezprostředně hrozící krize;
6. žádá integraci činností EU, jejichž cílem je předcházení konfliktům, řešení krizí, řešení konfliktů, smiřování a obnova, a dále žádá, aby byla zvláštní pozornost věnována státům, které byly v poslední době konfrontovány s konflikty; vyzývá Komisi, aby aktivně sledovala dodržování mezinárodních mírových dohod smluvními stranami;
7. zdůrazňuje význam úlohy pozorovatelských misí EU pro sledování průběhu voleb při předcházení střetům a podpoře demokracie a požaduje, aby se závěry obsažené ve zprávách, které tyto mise předložily, zohlednily v přípravě rozvojové politiky EU vůči státům AKT;
8. vítá začlenění klauzule o spolupráci v oblasti nešíření zbraní hromadného ničení a žádá co nejtěsnější spolupráci mezi EU, státy AKT a OSN v boji proti terorismu a v předcházení šíření lehkých zbraní a zbraní hromadného ničení v souladu s Chartou OSN a mezinárodním právem;
9. vítá odhodlání smluvních stran dohody přistoupit k ratifikaci a uplatňování Římského statutu Mezinárodního trestního soudu a jeho příslušných nástrojů jako ústředního prvku úsilí o trestné stíhání těch, kdo páchají zločiny proti lidskosti, a zdůrazňuje význam tribunálů OSN ad hoc v boji proti beztrestnosti;
POSTUP
Název
Návrh rozhodnutí Rady o uzavření Dohody, kterou se mění Dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000
Číslo postupu
2005/0071(AVC)
Příslušný výbor
DEVE
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání
AFET
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel Datum jmenování
Johan Van Hecke, 14.
6.
2005
Projednání ve výboru
24.
10.
2005
25.
1.
2006
Datum přijetí
26 1.
2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
42
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Elmar Brok, Simon Coveney, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Anna Ibrisagic, Toomas Hendrik Ilves, Georgios Karatzaferis, Ioannis Kasoulides, Bogdan Klich, Vytautas Landsbergis, Cecilia Malmström, Emilio Menéndez del Valle, Francisco José Millán Mon, Philippe Morillon, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols i Germà, Cem Özdemir, Mirosław Mariusz Piotrowski, Bernd Posselt, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, Jacek Emil Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Hannes Swoboda, István Szent-Iványi, Konrad Szymański, Charles Tannock, Jan Marinus Wiersma, Karl von Wogau, Luis Yañez-Barnuevo García, Josef Zieleniec
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Marie Anne Isler Béguin, Erik Meijer, Janusz Onyszkiewicz, Aloyzas Sakalas, Inger Segelström
Náhradníci (čl.
178 odst.
2) přítomní při závěrečném hlasování
Lena Ek, Jules Maaten
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
POSTUP
Název
Návrh rozhodnutí Rady o uzavření Dohody, kterou se mění Dohoda o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsaná v Cotonou dne 23. června 2000
Referenční údaje
6987/2006 – C6-0124/2006 – 2005/0071(AVC)
Datum, kdy byl EP požádán o souhlas
10.4.2006
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
DEVE 26.4.2006
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání
AFET 26.4.2006
INTA 26.4.2006
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
INTA 30.8.2005
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj Datum jmenování
José Ribeiro e Castro 24.5.2005
Projednání ve výboru
2.10.2006
Datum přijetí
19.12.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
27
3
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Margrete Auken, Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Fernando Fernández Martín, Michael Gahler, Filip Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Horst Posdorf, Toomas Savi, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Anna Záborská, Mauro Zani
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
John Bowis, Milan Gaľa, Fiona Hall, Alain Hutchinson, Linda McAvan, Manolis Mavrommatis, Anne Van Lancker, Zbigniew Zaleski, Gabriele Zimmer
Náhradník (čl.
178 odst.
2) přítomný při závěrečném hlasování
María Sornosa Martínez
Datum předložení
20.12.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
