KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0479/2006
22.
12.
2006
***II
DOPORUČENÍ PRO DRUHÉ ČTENÍ
ke společnému postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech a povinnostech cestujících v mezinárodní železniční přepravě
(5892/1/2006 – C6‑0311/2006 – 2004/0049(COD))
Výbor pro dopravu a cestovní ruch
Zpravodaj:
Dirk Sterckx
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
PE 378.806v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou .
Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................4
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................36
POSTUP...................................................................................................................................40
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech a povinnostech cestujících v mezinárodní železniční přepravě
(5892/1/2006 – C6‑0311/2006 – 2004/0049(COD) )
(Postup spolurozhodování: druhé čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný postoj Rady (5892/1/2006 – C6‑0311/2006 ),
– s ohledem na stanovisko v prvním čtení
Úř. věst.
C 227 E, 21.9.2006, s. 490. k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2004)0143 )
Dosud nezveřejněn v Úředním věstníku.
– s ohledem na čl.
251 odst.
2 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 62 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení pro druhé čtení dané Výborem pro dopravu a cestovní ruch ( A6‑0479/2006 ),
1. schvaluje pozměněný společný postoj;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Název nařízení
Nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech a povinnostech cestujících v mezinárodní železniční přepravě
Nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě
Odůvodnění
V prvním čtení podpořil Parlament velkou většinou návrh zpravodaje, aby byla působnost tohoto nařízení rozšířena na všechny cestující v železniční dopravě.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 1
(1) V rámci společné dopravní politiky je důležité chránit práva cestujících v mezinárodní železniční přepravě mezi členskými státy a zlepšovat kvalitu a efektivitu mezinárodní železniční přepravy osob mezi členskými státy s cílem podpořit zvýšení podílu železniční dopravy ve vztahu k jiným druhům dopravy.
(1) V rámci společné dopravní politiky je důležité chránit práva cestujících v železniční přepravě a zlepšovat kvalitu a efektivitu železniční přepravy osob s cílem podpořit zvýšení podílu železniční dopravy ve vztahu k jiným druhům dopravy.
Odůvodnění
Viz předchozí pozměňovací návrh.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 6
(6) Posílení práv cestujících v mezinárodní železniční přepravě by mělo vycházet ze stávajícího systému mezinárodního práva týkajícího se této věci uvedeného v přípojku A – Jednotné právní předpisy pro smlouvu o mezinárodní železniční přepravě osob (CIV) k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980, ve znění Pozměňovacího protokolu k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 13. června 1999 (protokol 1999).
Posílení práv cestujících v železniční přepravě by mělo vycházet ze stávajícího systému mezinárodního práva týkajícího se této věci uvedeného v přípojku A – Jednotné právní předpisy pro smlouvu o mezinárodní železniční přepravě osob (CIV) k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF) ze dne 9. května 1980, ve znění Pozměňovacího protokolu k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě ze dne 13. června 1999 (protokol 1999).
Oblast působnosti nařízení by však bylo vhodné rozšířit a nechránit pouze cestující v mezinárodní, ale také ve vnitrostátní železniční přepravě.
Odůvodnění
Všude, kde to půjde, musíme převzít ustanovení CIV.
CIV je pro toto nařízení dobrým základem.
CIV však platí výhradně pro mezinárodní železniční přepravu.
Zpravodaj, kterého v tomto bodě Parlament v prvním čtení podpořil, usiluje o rozšíření platnosti nařízení na všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 7
(7) Železniční podniky by měly spolupracovat na usnadnění přechodu cestujících v mezinárodní železniční přepravě od jednoho provozovatele k jinému poskytováním přímých přepravních dokladů, pokud je to možné.
(7) Železniční podniky by měly spolupracovat na usnadnění přechodu cestujících od jednoho provozovatele k jinému poskytováním přímých přepravních dokladů, pokud je to možné.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
5
Bod odůvodnění 8
(8) Poskytování informací a přepravních dokladů cestujícím v mezinárodní železniční přepravě by mělo být usnadněno upravením počítačových systémů podle společné specifikace.
(8) Poskytování informací a přepravních dokladů cestujícím v železniční přepravě by mělo být usnadněno upravením počítačových systémů podle společné specifikace.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
6
Bod odůvodnění 10
(10) Mezinárodní železniční přeprava osob by měla sloužit všem občanům.
Proto by měly mít osoby se schopností pohybu a orientace omezenou v důsledku zdravotního postižení, věku nebo jiného faktoru možnost využívat železniční dopravy způsobem srovnatelným s ostatními občany.
Osoby s omezenou schopností pohybu a orientace mají, stejně jako všichni ostatní občané, právo na volný pohyb, svobodu volby a nepřítomnost diskriminace.
Zvláštní pozornost by měla být věnována mimo jiné informování osob s omezenou schopností pohybu a orientace o podmínkách přepravy, přístupnosti drážních vozidel a vybavení ve vlaku.
Aby byly poskytnuty cestujícím se smyslovými postiženími nejlepší informace o zpožděních, měly by být podle potřeby použity vizuální a akustické systémy.
Osoby s omezenou schopností pohybu a orientace by měly mít možnost zakoupit přepravní doklady ve vlacích bez dodatečných poplatků.
(10) Železniční přeprava osob by měla sloužit všem občanům.
Proto by měly mít osoby se schopností pohybu a orientace omezenou v důsledku zdravotního postižení, věku nebo jiného faktoru možnost využívat železniční dopravy způsobem srovnatelným s ostatními občany.
Osoby s omezenou schopností pohybu a orientace mají, stejně jako všichni ostatní občané, právo na volný pohyb, svobodu volby a nepřítomnost diskriminace.
Zvláštní pozornost by měla být věnována mimo jiné informování osob s omezenou schopností pohybu a orientace o podmínkách přepravy, přístupnosti drážních vozidel a vybavení ve vlaku.
Aby byly poskytnuty cestujícím se smyslovými postiženími nejlepší informace o zpožděních, měly by být podle potřeby použity vizuální a akustické systémy.
Osoby s omezenou schopností pohybu a orientace by měly mít možnost zakoupit přepravní doklady ve vlacích bez dodatečných poplatků.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
7
Bod odůvodnění 10a (nový)
(10a) Železniční podniky a provozovatelé stanic musí prostřednictvím souladu s Technickou specifikací pro interoperabilitu pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace zohlednit potřeby osob s postižením nebo osob s omezenou schopností pohybu a orientace, aby zajistili, že v souladu s pravidly Společenství o veřejných zakázkách budou zpřístupněny všechny budovy a drážní vozidla postupným odstraňováním fyzických překážek a funkčních zábran, kdykoli bude pořizováno nové zařízení nebo během stavebních a rekonstrukčních prací.
Odůvodnění
Průběžná zlepšení týkající se přístupnosti pro osoby s postižením nebo osoby s omezenou schopností pohybu a orientace jsou nutná pro vytvoření takového železničního systému, který bude sloužit všem uživatelům.
Zároveň platí, že je nemožné okamžitě přizpůsobit všechna drážní vozidla a budovy tak, aby byly v souladu s těmito požadavky.
Tento bod odůvodnění uznává, že při nákupu nových drážních vozidel, budování nových železničních stanic a při obnově nebo modernizaci stávajících stanic mají být náležitě zohledněny potřeby osob s omezenou schopností pohybu a orientace v souladu s Technickou specifikací pro interoperabilitu pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace.
Technická specifikace pro interoperabilitu pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace je jednou ze specifikací železničních systémů požadovaných směrnicemi o interoperabilitě pro vysokorychlostní (96/48) i konvenční (2001/16) železniční síť.
Pozměňovací návrh
8
Bod odůvodnění 11
(11) Železniční podniky by měly mít povinnost být pojištěny nebo přijmout rovnocenná opatření ohledně své odpovědnosti vůči cestujícím v mezinárodní železniční přepravě v případě nehody.
V budoucnu by měl být přezkoumán minimální rozsah pojištění pro železniční podniky.
(11) Železniční podniky by měly mít povinnost být pojištěny nebo přijmout rovnocenná opatření ohledně své odpovědnosti vůči cestujícím v železniční přepravě v případě nehody.
Měl by být stanoven minimální rozsah pojištění pro železniční podniky.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Už nyní by mělo být možné stanovit minimální rozsah pojištění pro železniční podniky.
Pozměňovací návrh
9
Bod odůvodnění 12
(12) Posílená práva na odškodnění a pomoc v případě zpoždění, zmeškání přípoje nebo odřeknutí mezinárodního spoje by měla mít za následek větší pobídky pro trh mezinárodní železniční přepravy osob ve prospěch cestujících.
(12) Posílená práva na odškodnění a pomoc v případě zpoždění, zmeškání přípoje nebo odřeknutí spoje by měla mít za následek větší pobídky pro trh železniční přepravy osob ve prospěch cestujících.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
10
Bod odůvodnění 15
(15) Je v zájmu cestujících v mezinárodní železniční přepravě, aby byla po dohodě s veřejnými orgány přijata náležitá opatření pro zajištění jejich osobní bezpečnosti ve stanicích i ve vlacích.
(15) Je v zájmu cestujících v železniční přepravě, aby byla po dohodě s veřejnými orgány přijata náležitá opatření pro zajištění jejich osobní bezpečnosti ve stanicích i ve vlacích.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
11
Bod odůvodnění 16
(16) Cestující v mezinárodní železniční přepravě by měli mít možnost podat kterémukoli zúčastněnému železničnímu podniku nebo prodejci přepravních dokladů stížnost týkající se práv udělených a povinností uložených tímto nařízením a měli by mít právo obdržet odpověď v přiměřené lhůtě.
(16) Cestující v železniční přepravě by měli mít možnost podat kterémukoli zúčastněnému železničnímu podniku nebo prodejci přepravních dokladů stížnost týkající se práv udělených a povinností uložených tímto nařízením a měli by mít právo obdržet odpověď v přiměřené lhůtě.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
12
Bod odůvodnění 17
(17) Železniční podniky by měly definovat, řídit a sledovat normy kvality služeb u mezinárodní železniční přepravy osob.
vypouští se
Odůvodnění
Nemá příliš smysl ukládat železničním podnikům povinnost, aby si samy stanovily normy kvality, které pak budou muset používat a kontrolovat.
Posuzovat kvalitu železničních podniků a odhalovat nedostatky je úkolem třetích stran (spotřebitelských organizací, sdělovacích prostředků, vysokých škol atd.).
Pozměňovací návrh
13
Bod odůvodnění 21
(21) Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž rozvoje železnic Společenství a zavedení práv cestujících v mezinárodní železniční přepravě , nemůže být uspokojivě dosaženo pouze na úrovni členských států, z důvodů významných mezinárodních aspektů a potřeby mezinárodní koordinace v mezinárodní železniční přepravě osob , a může jich být proto lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy.
V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
Jelikož cílů tohoto nařízení, totiž rozvoje železnic Společenství a zavedení práv cestujících, nemůže být uspokojivě dosaženo pouze na úrovni členských států, a může jich být proto lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Evropští občané cestují, žijí a pracují stále častěji v jiném členském státě.
Už z tohoto důvodu je důležité, aby cestující měli stejná práva ve všech členských státech, a to jak v mezinárodní, tak i ve vnitrostátní železniční dopravě.
Rozšíření oblasti působnosti tedy plně odpovídá zásadám subsidiarity a proporcionality.
Pozměňovací návrh
14
Bod odůvodnění 22
(22) Cílem tohoto nařízení je podporovat přeshraniční integraci v oblastech, v nichž občané dvou nebo více sousedících členských států pracují a bydlí ve značné míře v jiném členském státě.
Členské státy by proto měly mít možnost udělit dočasně výjimky pro jednotlivé přeshraniční dopravní spoje.
Tyto dopravní spoje by mohly zajišťovat přepravu v městské aglomeraci nebo v regionu umístěném ve dvou nebo více členských státech, v regionech, v nichž je podstatná část služeb provozována mimo Společenství, kde krátký úsek trasy prochází jiným členským státem, nebo kde překračuje do jiného členského státu jen kvůli cílové stanici.
(22) Tímto nařízením by měla být ve vnitrostátní i mezinárodní železniční přepravě zavedena práva cestujících.
Některá ustanovení tohoto nařízení budou v některých členských státech vyžadovat rozsáhlé úpravy.
Členské státy, které se nacházejí ve výjimečné situaci, by tudíž měly mít možnost přechodně uplatňovat výjimky u určitých opatření stanovených tímto nařízení, která se týkající vnitrostátních cest na jejich území nebo na jeho části.
V některých členských státech obsahují smlouvy o poskytování veřejných služeb ustanovení o přiměřených náhradách škod, které musí být zaplaceny příslušným státním orgánům v případě zpoždění.
Členské státy, jejichž smlouvy o veřejných službách obsahují takovéto ustanovení, musí mít možnost udělení přechodné výjimky z ustanovení tohoto nařízení o náhradě škod v případě zpoždění.
Odůvodnění
Rada nejen značně omezuje rozsah působnosti tohoto nařízení, ale také zavádí možnost udělení dočasných výjimek.
To je zcela v rozporu s postojem Evropského parlamentu v prvním čtení.
Zpravodaj chápe problémy, kterým mohou čelit některé (nové) členské státy, mají-li ihned uplatňovat všechna ustanovení tohoto nařízení na své systémy vnitrostátní přepravy osob.
Dočasné výjimky, jak je navrhuje zpravodaj, by jim umožnily přizpůsobit své předpisy, aniž by byly v rozporu s konečným cílem vytvořit stejná práva pro cestující v železniční přepravě v celé EU.
Mělo by být možné dočasně zachovat smlouvy o poskytování služeb, které obsahují systém pokut placených státním orgánům v případě zpoždění.
Pozměňovací návrh
15
Bod odůvodnění 23
(23) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi,
(23) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi .
Zejména by Komise měla být zmocněna, aby stanovila opatření obecného významu, jejichž předmětem je změna jiných než zásadních prvků tohoto nařízení nebo jeho doplnění o jiné než zásadní prvky; tato opatření by měla být přijata v souladu s regulativním postupem s kontrolou uvedeným v článku 5a rozhodnutí 1999/468/ES,
Odůvodnění
Nezbytné k tomu, aby bylo zajištěno použití regulativního postupu s kontrolou při projednávání ve výborech.
Pozměňovací návrh
16
Čl.
1 písm. e)
e) definování a sledování norem kvality služeb pro mezinárodní přepravu , řízení rizik osobní bezpečnosti cestujících a vyřizování stížností a
e) řízení rizik osobní bezpečnosti cestujících a vyřizování stížností a
Odůvodnění
Nemá příliš smysl ukládat železničním podnikům povinnost, aby si samy stanovily normy kvality, které pak budou muset používat a kontrolovat.
Posuzovat kvalitu železničních podniků a odhalovat nedostatky je úkolem třetích stran (spotřebitelských organizací, sdělovacích prostředků, vysokých škol atd.).
Kromě toho je třeba i zde jasně říci, že nařízení platí pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
17
Čl.
2 odst.
1
1.
S výhradou odstavců 2 až 4 se toto nařízení vztahuje na mezinárodní cesty ve Společenství vnitrostátními a mezinárodními dopravními spoji provozovanými jedním nebo více licencovanými železničními podniky podle směrnice Rady 95/18/ES ze dne 19. června 1995 o vydávání licencí železničním podnikům.
1.
Toto nařízení platí na celém území Společenství pro všechny železniční spoje a služby provozované jedním nebo více licencovanými železničními podniky podle směrnice Rady 95/18/ES ze dne 19. června 1995 o vydávání licencí železničním podnikům.
Smlouvy o poskytování veřejných služeb musí zaručovat přinejmenším stejnou ochranu, jaká je stanovena v tomto nařízení.
Odůvodnění
Rozsah působnosti uvedený ve společném postoji Rady je současně velmi omezující i velmi složitý.
Zda se na danou věc nařízení vztahuje nebo ne závisí na kombinaci faktorů: kde cestující nastoupí do vlaku, kterým vlakem cestuje a s jakým problémem se setkává (zpoždění, omezená pohyblivost atd.)
V souladu s postojem Parlamentu v prvním čtení se zpravodaj domnívá, že by toto nařízení mělo v zásadě platit pro všechny cesty po železnici a služby poskytované železnicí ve Společenství včetně služeb poskytovaných na základě smluv o poskytování veřejných služeb, aby všichni cestující na vnitřním trhu požívali stejnou minimální ochranu, bez ohledu na to, kde se nacházejí.
Pozměňovací návrh
18
Čl.
2 odst.
1a (nový)
1a.
Toto nařízení neplatí pro železniční podniky a poskytovatele služeb, kteří nejsou licencováni podle směrnice 95/18/ES.
Odůvodnění
Uvedené nařízení by nemělo být uplatněno na cesty nebo služby poskytované železničními podniky nebo poskytovateli, kteří nejsou licencováni podle směrnice Rady 95/18/ES, jako je metro, jenž je charakterizované relativně krátkými a levnými cestami v systémech městské hromadné dopravy, zcela odlišnými od jiných cest po železnici a železničních služeb.
Pozměňovací návrh
19
Čl.
2 odst.
2
2.
Kapitola IV a článek 25 se vztahují pouze na mezinárodní cesty mezinárodními dopravními spoji.
vypouští se
Odůvodnění
Kapitola IV se týká ustanovení o zpoždění, zmeškání přípoje nebo zrušení spoje.
Rada by chtěla, aby tato ustanovení platila výhradně pro mezinárodní cesty mezinárodními dopravními spoji.
Zpravodaj zastává názor, že se jedná o přílišné omezení.
Musí však existovat možnost udělení přechodné výjimky pro určité vnitrostátní spoje.
Platby za zpoždění u vnitrostátní dopravy by způsobovalo značně potíže, zejména v nových členských státech.
Zpravodaj proto předkládá pozměňovací návrh k čl.
2 odst.
4.
Pozměňovací návrh
20
Čl.
2 odst.
3
3.
Kapitola V se vztahuje rovněž na vnitrostátní cesty mezinárodními dopravními spoji.
vypouští se
Odůvodnění
Kapitola V se týká práv osob s omezenou schopností pohybu a orientace.
Rada navrhuje v této kapitole sice trochu rozsáhlejší oblast působnosti, ta ale rozhodně neodpovídá stanovisku Evropského parlamentu z prvního čtení, podle něhož by měli všichni cestující v železniční přepravě mít stejná minimální práva.
Pozměňovací návrh
21
Čl.
2 odst.
4
4.
Členský stát může udělit na průhledném a nediskriminačním základě na dobu nejvýše pěti let dočasnou obnovitelnou výjimku z uplatňování ustanovení tohoto nařízení pro konkrétní mezinárodní dopravní spoje nebo mezinárodní cesty, které mají mimořádné postavení , protože
4.
Členský stát může za výjimečných okolností bránících okamžitému nebo brzkému zavádění tohoto nařízení z důvodu nezbytných velkých investic a praktických problémů, vzniklých v souvislosti s prováděním nutných strukturálních změn, pokud jde o železniční přepravu a modernizaci drážních vozidel, udělit na průhledném a nediskriminačním základě na dobu nejvýše deseti let dočasnou obnovitelnou výjimku z uplatňování ustanovení tohoto nařízení, zejména ustanovení článků 8 a 9 týkajících se přepravních dokladů a informačních systémů a článků 14 a 15 týkajících se náhrad výdajů a kompenzací pro konkrétní dopravní spoje nebo úseky.
a) mezinárodní dopravní spoj zabezpečuje přepravu za účelem naplnění přepravních potřeb městské aglomerace nebo regionu nacházejícího se ve dvou nebo více členských státech, nebo
b) podstatná část mezinárodního dopravní spoje, včetně alespoň jednoho pravidelného zastavení podle jízdního řádu, je provozována mimo Společenství, nebo
c) mezinárodní dopravní spoj začíná a končí v témže členském státě a projíždí jiným členským státem, se zastaveními pro nástup a výstup cestujících podle jízdního řádu nebo bez nich, na vzdálenost menší než 100 km, nebo
d) mezinárodní dopravní spoj překračuje hranici jednoho členského státu a končí v pohraniční stanici.
Členské státy takovou výjimku oznámí Komisi.
Komise určí, zda je výjimka v souladu s tímto článkem.
Odůvodnění
Nařízení by mělo v zásadě platit pro všechny vlaky a cestující po železnici ve Společenství.
Pokud by však systémy kompenzací za zpoždění a nákupu přepravních dokladů uvedené v tomto nařízení měly být okamžitě zavedeny ve všech vlacích, mohlo by to představovat velký problém a vyžadovat neuskutečnitelné investice některých členských států nebo regionů.
Komise by však měla situaci sledovat.
Pozměňovací návrh
22
Čl.
2 odst.
4a (nový)
4a.
Členské státy, ve kterých jsou dohody o náhradě výdajů a náhradě za zpoždění, zmeškané spoje a odřeknuté spoje již obsaženy v platných smlouvách na veřejné služby, mohou udělit železničním podnikům dočasnou výjimku z opatření článků 14 a 15 tohoto nařízení na dobu nejvýše deseti let, omezenou na poskytované služby a specifické oblasti.
Taková výjimka je přípustná s ohledem na dohody zajišťující stejnou úroveň ochrany práv cestujících jako toto nařízení a nebude ji možné uplatnit na smlouvy na veřejné služby uzavřené po vstupu tohoto nařízení v platnost.
Odůvodnění
Nařízení by mělo v zásadě platit pro všechny vlaky a cestující vlakem ve Společenství.
V některých členských státech však platné smlouvy na veřejné služby nabízejí rovnocenný systém stejných kompenzací, vytvořený na základě širokých a aktuálních zkušeností.
Takové dohody by měly pokračovat, pokud poskytují rovnocennou ochranu cestujícím, a nebude tak muset dojít ani k opětovnému projednávání smluv, což často představuje zdlouhavé a složité diskuse mezi orgány a příslušnými podniky.
Komise bude samozřejmě nadále tyto dohody zkoumat, pokud to bude třeba.
Pozměňovací návrh
23
Čl.
2 odst.
4b (nový)
4b.
Členské státy budou o těchto výjimkách informovat Komisi.
Komise určí, kdy je výjimka v souladu s uvedeným článkem a není v rozporu se zájmy Evropského společenství.
Odůvodnění
V souladu se Smlouvou je nezbytné, aby Komise zajistila správné zavádění pravidel a posoudila všechny jeho dopady na systém.
Pozměňovací návrh
24
Čl.
3 odst.
15a (nový)
15a) „časovou jízdenkou“ smlouva o přepravě, která umožňuje držiteli pravidelně cestovat v určitém období po určité trase;
Odůvodnění
Srv. stanovisko Evropského parlamentu v prvním čtení.
Právo na odškodnění při opakovaných zpožděních musí platit i pro cestující, kteří jsou držiteli časové jízdenky pro železniční přepravu – viz čl.
15 odst.
1 písm. a).
Proto je nutné stanovit, co se rozumí pojmem „časová jízdenka“.
Pozměňovací návrh
25
Čl.
3 bod 17
17. „osobou s omezenou schopností pohybu a orientace“ osoba, jejíž pohyblivost je při použití dopravního prostředku snížena v důsledku jakéhokoliv tělesného postižení (smyslového nebo pohybového, trvalého nebo dočasného), mentálního postižení nebo nezpůsobilosti nebo jakékoli jiné příčiny zdravotního postižení nebo věku a jejíž stav vyžaduje, aby jejím potřebám byla věnována odpovídající pozornost a byly jim přizpůsobeny služby, které jsou poskytované všem cestujícím;
17. „zdravotně postiženou osobou“ nebo „osobou s omezenou schopností pohybu a orientace“ osoba, jejíž pohyblivost je při použití dopravního prostředku snížena v důsledku jakéhokoliv tělesného postižení (smyslového nebo pohybového, trvalého nebo dočasného), mentálního postižení nebo nezpůsobilosti nebo jakékoli jiné příčiny zdravotního postižení nebo věku a jejíž stav vyžaduje, aby jejím potřebám byla věnována odpovídající pozornost a byly jim přizpůsobeny služby, které jsou poskytované všem cestujícím;
Odůvodnění
Zpravodaj upozorňuje, že toto nařízení a nařízení přijaté v červenci 2006 o právech osob se zdravotním postižením a osob s omezenou schopností pohybu a orientace v letecké dopravě (nařízení (ES) 1107/2006) používají rozdílné definice „osoby s omezenou schopností pohybu a orientace“.
Když se o návrhu diskutovalo v Parlamentu v prvním čtení, nařízení přijaté v červenci ještě neexistovalo.
Definice přijatá Radou je definice používaná v nařízení 261/2004 (pomoc cestujícím v případě odepření nástupu na palubu).
Je logické, že ve druhém čtení bychom nyní měli uvést oba tyto texty do vzájemného souladu, neboť se oba snaží dosáhnout stejného cíle.
( Poznámka překladatele: Tento pozměňovací návrh se týká anglického textu pouze do té míry, že slova „disabled person“ jsou k definovanému termínu přidána.
V ostatních ohledech je anglická verze definice rady stejná jako je definice v nařízení 1107/2006.)
Pozměňovací návrh
26
Článek 4
S výhradou této kapitoly se uzavírání a plnění přepravní smlouvy a poskytování informací a přepravních dokladů řídí oddíly II a III přílohy I.
S výhradou této kapitoly se uzavírání a plnění smlouvy o přepravě osob a jejich zavazadel, kočárků, invalidních vozíků, kol a sportovního náčiní a poskytování informací a přepravních dokladů řídí oddíly II a III přílohy I.
Odůvodnění
Pozměňovací návrh
27
Článek 6
Povinnost poskytovat informace o zrušení mezinárodních dopravních spojů
Povinnost poskytovat informace o zrušení železničních spojů
Železniční podniky zveřejní vhodnými prostředky informace o zrušení mezinárodních dopravních spojů ještě před tím, než toto zrušení provedou.
Železniční podniky zveřejní vhodnými prostředky informace o zrušení železničních spojů ještě před tím, než toto zrušení provedou.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
28
Čl.
7 odst.
1
1.
Aniž je dotčen článek 9, poskytují železniční podniky a prodejci přepravních dokladů nabízející přepravní smlouvy jménem jednoho nebo více železničních podniků cestujícímu na požádání přinejmenším informace uvedené v části I přílohy II o mezinárodních cestách, k nimž je daným železničním podnikem nabízena přepravní smlouva.
Prodejci přepravních dokladů nabízející přepravní smlouvy vlastním jménem a poskytovatelé souhrnných služeb cestovního ruchu poskytují tyto informace, pokud jim jsou k dispozici.
1.
Aniž je dotčen článek 9, poskytují železniční podniky a prodejci přepravních dokladů nabízející přepravní smlouvy jménem jednoho nebo více železničních podniků cestujícímu na požádání přinejmenším informace uvedené v části I přílohy II o cestách, k nimž je daným železničním podnikem nabízena přepravní smlouva.
Prodejci přepravních dokladů nabízející přepravní smlouvy vlastním jménem a poskytovatelé souhrnných služeb cestovního ruchu poskytují tyto informace, pokud jim jsou k dispozici.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
29
Čl.
7 odst.
2
2.
Železniční podniky poskytují cestujícím během mezinárodní cesty přinejmenším informace uvedené v části II přílohy II.
2.
Železniční podniky poskytují cestujícím během cesty přinejmenším informace uvedené v části II přílohy II.
Odůvodnění
Nařízení by mělo platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Pozměňovací návrh
30
Čl.
7 odst.
3
3.
Informace stanovené v odstavcích 1 a 2 se poskytují v nejvhodnější podobě.
3.
Informace stanovené v odstavcích 1 a 2, včetně elektronických výdejních systémů, se poskytují v podobě , která je přístupná a srozumitelná.
Zvláštní pozornost by měla být věnována potřebám osob se sluchovým a/nebo zrakovým postižením.
Pozměňovací návrh
31
Článek 8
Dostupnost přepravních dokladů, přímých přepravních dokladů a rezervací
Dostupnost jízdenek, přímých jízdenek a rezervací
1.
Železniční podniky a prodejci přepravních dokladů nabízejí přepravní doklady, přímé přepravní doklady a rezervace, pokud jsou k dispozici.
1.
Železniční podniky a prodejci přepravních dokladů nabízejí přepravní doklady, přímé přepravní doklady a rezervace, pokud jsou k dispozici.
Aniž je dotčen odstavec 2, distribuují železniční podniky přepravní doklady cestujícím alespoň jedním z těchto způsobů prodeje:
1a.
Aniž je dotčen odstavec 2, distribuují železniční podniky přepravní doklady cestujícím alespoň jedním z těchto způsobů prodeje:
a) ve výdejnách přepravních dokladů nebo prostřednictvím prodejních automatů;
a) ve výdejnách přepravních dokladů nebo prostřednictvím prodejních automatů;
b) pomocí telefonu, internetu nebo jakékoli jiné široce dostupné informační technologie;
b) pomocí telefonu, internetu nebo jakékoli jiné široce dostupné informační technologie;
c) ve vlaku.
c) ve vlaku.
1b.
Aniž jsou dotčeny odstavce 2 a 2a, distribuují železniční podniky v rámci smluv o poskytování veřejných služeb přepravní doklady cestujícím alespoň jedním z těchto způsobů prodeje:
a) ve výdejnách přepravních dokladů nebo prostřednictvím prodejních automatů;
b) ve vlacích.
2.
Železniční podniky nabízejí možnost získat přepravní doklady pro daný dopravní spoj ve vlaku, pokud to není omezeno nebo zakázáno z důvodů bezpečnosti nebo politiky zaměřené proti podvodům nebo z důvodu povinné rezervace míst ve vlaku nebo na základě přiměřených obchodních důvodů.
2.
Železniční podniky nabízejí možnost získat přepravní doklady pro daný dopravní spoj ve vlaku, pokud to není omezeno nebo zakázáno z důvodů bezpečnosti nebo politiky zaměřené proti podvodům nebo z důvodu povinné rezervace míst ve vlaku nebo na základě přiměřených obchodních důvodů.
2a.
Pokud na železniční stanici v místě odjezdu není výdejna jízdenek nebo prodejní automat, musí být cestující na železniční stanici informováni:
– o možnosti zakoupení jízdenky telefonicky, prostřednictvím internetu nebo ve vlaku a o postupech, jimiž se mají řídit;
– o nejbližší hlavní železniční stanici nebo místu, kde jsou k dispozici výdejny jízdenek nebo prodejní automaty.
Odůvodnění
Rada navrhuje pouze systém prodeje mezinárodních přepravních dokladů.
Zpravodaj rozšiřuje platnost tohoto nařízení na všechny cestující v železniční dopravě a na všechny cesty.
Návrh Rady je tedy nutno odpovídajícím způsobem upravit.
Přepravní doklady v rámci smlouvy o poskytování veřejných služeb např. nesmějí být prodávány výhradně na internetu.
Pozměňovací návrh
32
Čl.
11 odst.
2
2.
Komise předloží Radě a Evropskému parlamentu do ...* zprávu o stanovení minimálního rozsahu pojištění pro železniční podniky.
V případě potřeby ke zprávě přiloží vhodné návrhy nebo doporučení v této věci.
2.
Minimální rozsah pojištění železničních podniků činí XXX EUR.
___________________________
* Jeden rok po dni přijetí tohoto nařízení.
Odůvodnění
Už nyní by mělo být možné stanovit minimální rozsah pojištění pro železniční podniky.
Pozměňovací návrh
33
Článek 11a (nový)
Článek 11a
Náhrada škody v případě úmrtí nebo zranění cestujících
1.
Výše ručení železničního podniku za náhradu škod utrpěných v případě úmrtí nebo zranění cestujících nepodléhá žádnému omezení.
2.
Škody v případě úmrtí nebo zranění cestujícího nepřevyšující částku 120 000 EUR na každého cestujícího nemůže železniční podnik vyloučit ze svého ručení nebo své ručení omezit.
Nad hranici této částky neručí železniční podnik za škody, pokud prokáže, že událost nezpůsobil vlastní vinou z nedbalosti nebo jinak.
Odůvodnění
Pokud jde ručení železničních podniků v případě úmrtí nebo zranění cestujících, odkazuje Rada na CIV.
Výše uvedené aspekty tohoto ručení však v CIV uvedeny nejsou.
Zpravodaj zastává názor, že příslušná ustanovení by v tomto nařízení neměla chybět.
Částka, kterou zpravodaj navrhuje, odpovídá přibližně částce, která platí u letecké přepravy (viz. nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 889/2002 ze dne 13. května 2002, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 2027/97 o odpovědnosti leteckého dopravce v případě nehod (Úř. věst.
L 140 ze dne 30. května 2002, s. 2).
Pozměňovací návrh
34
Čl.
12 odst.
1
Při usmrcení cestujícího nebo jeho zranění provede železniční podnik neprodleně a v každém případě do patnácti dnů po zjištění totožnosti fyzických osob, které mají nárok na odškodnění, zálohové platby ve výši potřebné k pokrytí okamžitých ekonomických potřeb a přiměřené utrpěné újmě.
Při usmrcení cestujícího nebo jeho zranění provede železniční podnik , jak uvádí čl.
56 odst.
1 přílohy I, neprodleně a v každém případě do patnácti dnů po zjištění totožnosti fyzických osob, které mají nárok na odškodnění, zálohové platby ve výši potřebné k pokrytí okamžitých ekonomických potřeb a přiměřené utrpěné újmě.
Odůvodnění
Požadavek na provedení zálohové platby by měl platit pouze pro železniční podnik, který je odpovědný, a ne na následné přepravce.
Navržený pozměňovací návrh zaručuje požadovanou právní jasnost výslovným odkazem na čl.
56 odst.
1 COTIF-CIV .
Pozměňovací návrh
35
Článek 13
S výhradou této kapitoly se odpovědnost železničních podniků za zpoždění spoje, zmeškání přípoje a odřeknutí spoje řídí kapitolou II oddílu IV přílohy I.
S výhradou této kapitoly se odpovědnost železničních podniků za zpoždění spoje, zmeškání přípoje a odřeknutí spoje řídí kapitolou II oddílu IV přílohy I.
Zároveň platí čl.
32 odst.
2 přílohy I pro články 14 a 15 tohoto nařízení.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh vyjasňuje, že opatření týkající se odpovědnosti dle přílohy I nařízení se použijí také pro náhradu výdajů na přepravní doklad a pro kompenzační platby .
Pozměňovací návrh
36
Čl.
15 odst.
1 pododstavec 1 úvodní část
1.
Aniž ztratí právo na přepravu, může cestující od železničního podniku požadovat odškodnění v případě zpoždění, je-li jím postižen, za které nebyla poskytnuta náhrada jízdného podle článku 14.
Minimální odškodnění v případě zpoždění činí
1.
Aniž ztratí právo na přepravu, může cestující od železničního podniku požadovat odškodnění v případě zpoždění mezi výchozí a cílovou stanicí uvedenými na přepravním dokladu, je-li jím postižen, za které nebyla poskytnuta náhrada jízdného podle článku 14.
Minimální odškodnění v případě zpoždění činí
Odůvodnění
Je nezbytné, aby na přepravním dokladu byla uvedena výchozí a cílová stanice, aby se předešlo zneužití „nekonkrétních“ přepravních dokladů.
Přepravní doklady, které neuvádějí výchozí a cílovou stanici, jako například denní přepravní doklady, týdenní přepravní doklady nebo regionální přepravní doklady, jsou platné pro dané období a ne pro konkrétní železniční spoj.
Cestující mohou používat tyto přepravní doklady pro jakékoli přepravní služby do jakéhokoli cíle v rámci stanoveného období a oblasti jejich platnosti.
Při žádosti o náhradu za zpoždění mohou tedy cestující zneužít tento typ přepravního dokladu při žádosti o následnou náhradu za zpožděný spoj, který ve skutečnosti nepoužili.
Pozměňovací návrh
37
Čl.
15 odst.
1 pododstavec 1a (nový)
1a.
Cestující, kteří jsou držiteli železničního časového přepravního dokladu a kteří zažívají opakovaná zpoždění nebo zrušení spojů v průběhu platnosti jejich časového přepravního dokladu, mohou žádat náhradu.
Ta může být vyplacena buď v podobě slevy z ceny při nákupu nového časového přepravního dokladu, nebo prodloužením doby platnosti platného časového přepravního dokladu.
Železniční podniky určí v předstihu, v úzké spolupráci se zástupci uživatelů nebo s příslušnými orgány v souvislosti se smlouvami na veřejné služby, kritéria pro přesnost a spolehlivost daných služeb, která budou použita pro účely uplatnění tohoto odstavce.
Určí také prováděcí opatření, zvláště pokud jde o prokázání skutečnosti, že držitel železničního časového přepravního dokladu skutečně použil zpožděný spoj.
Odůvodnění
Bylo by vhodné, aby kromě odškodnění v případě ojedinělého zpoždění bylo zavedeno i odškodnění cestujících s časovou jízdenkou, pokud jsou v určitém časovém období postiženi více krátkými po sobě jdoucími zpožděními.
Konkrétní podobu tohoto ustanovení není třeba stanovit v tomto nařízení, protože její vymezení je úkolem členských států.
Pozměňovací návrh
38
Čl.
15 odst.
1 pododstavec 2a (nový)
Náhrada za zpoždění spoje se vždy vypočítá vzhledem k ceně, kterou cestující skutečně zaplatil za zpožděnou službu.
V případě dopravní smlouvy spočívající v pasu, který cestujícího opravňuje k vykonání určitého počtu cest, se náhrada vypočítá vzhledem k ceně za jednotlivou cestu.
Odůvodnění
Je třeba jasně určit, že náhrada za zrušení je závislá na skutečně zaplacené ceně.
Cestující, kteří zaplatili sníženou cenu, nemohou očekávat, že jim bude vyplacena náhrada na základě normální ceny.
Totéž platí pro cestovní karty opravňující držitele k určitému počtu cest v rámci určité oblasti, jako jsou pasy za sníženou cenu pro specifické kategorie cestujících (mladí lidé, senioři atd.).
Pozměňovací návrh
39
Čl.
15 odst.
1 poslední pododstavec
Výpočet doby zpoždění nebere v úvahu žádné zpoždění, u kterého železniční podnik může prokázat, že nastalo mimo území členského státu .
Výpočet doby zpoždění nebere v úvahu žádné zpoždění, u kterého železniční podnik může prokázat, že nastalo mimo území Evropské unie .
Odůvodnění
Vyjasnění.
Pozměňovací návrh
40
Čl.
15 odst.
2
2.
Odškodnění z ceny přepravního dokladu se vyplatí do čtrnácti dnů od podání žádosti o odškodnění.
Odškodnění lze uhradit prostřednictvím poukázek nebo jiných služeb, pokud jsou smluvní podmínky pružné (zejména ohledně období platnosti a cílové stanice).
Odškodnění je hrazeno v peněžní podobě na žádost cestujícího, pokud by pro něj poukázky nebo jiné služby neměly žádnou hodnotu.
2.
Odškodnění z ceny přepravního dokladu se vyplatí do jednoho měsíce od podání žádosti o odškodnění.
Odškodnění lze uhradit prostřednictvím poukázek nebo jiných služeb, pokud jsou smluvní podmínky pružné (zejména ohledně období platnosti a cílové stanice).
Odškodnění je hrazeno v peněžní podobě na žádost cestujícího.
Odůvodnění
Tento návrh, který stanovuje realističtější lhůtu pro výplatu odškodnění, Evropský parlament podpořil v prvním čtení.
Zdá se vhodné ponechat uživateli volbu mezi náhradou v hotovosti či v poukázkách a/nebo službách, a vyhnout se tak ustanovení o skutečnosti, již nelze dokázat („žádná hodnota pro cestujícího“).
Podoba odškodnění musí být ponechána na cestujícím a nesmí vést k tomu, aby snad tento musel podávat důkazy o tom, proč pro něj poukázka není vhodná, popř. účelná a proč tudíž upřednostňuje odškodnění v hotovosti.
Pozměňovací návrh
41
Čl.
16 odst.
2 písm. a)
a) jídlo a občerstvení v množství odpovídajícím čekací době, pokud je ve vlaku nebo ve stanici k dispozici,
a) jídlo a občerstvení v množství odpovídajícím čekací době, pokud je ve vlaku nebo ve stanici k dispozici nebo může být dodáno ,
Odůvodnění
Jídlo není vždy na všech stanicích a ve všech vlacích k dispozici; v některých případech by tedy mělo být možné, aby tam bylo dodáno.
Pozměňovací návrh
42
Článek 17
Informace pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace
Právo na přepravu
1.
Železniční podnik, prodejce přepravních dokladů nebo poskytovatel souhrnných služeb cestovního ruchu poskytují osobám s omezenou schopností pohybu a orientace na požádání informace o přepravních podmínkách, o přístupnosti drážních vozidel a o zařízeních a službách poskytovaných ve vlaku.
1.
Aniž jsou dočtena ustanovení odstavců 2 a 2a, nesmí železniční podnik, prodejce přepravních dokladů ani poskytovatel souhrnných služeb cestovního ruchu odmítnout přijetí rezervace ani vydání přepravního dokladu z důvodu omezené schopnosti pohybu a orientace cestujícího.
Rezervace a přepravní doklady se poskytují osobám s omezenou schopností pohybu a orientace bez jakýchkoli dodatečných nákladů.
2.
Železniční podnik zavede nediskriminační pravidla pro přístup platná pro přepravu osob s omezenou schopností pohybu a orientace, aby byly splněny platné bezpečnostní požadavky stanovené právními předpisy.
Železniční podniky, prodejci přepravních dokladů a poskytovatelé souhrnných služeb cestovního ruchu tato pravidla na požádání neprodleně zpřístupní.
2.
Železniční podniky a provozovatel stanice zavedou, s aktivním zapojením organizací zastupujících osoby s omezenou schopností pohybu a orientace a zejména osoby se zdravotním postižením, nediskriminační pravidla pro přístup platná pro přepravu osob s omezenou schopností pohybu a orientace, aby byly splněny platné bezpečnostní požadavky stanovené právními předpisy .
2a.
Železniční podnik, prodejce přepravních dokladů a poskytovatelé souhrnných služeb cestovního ruchu mohou odmítnout přijmout rezervaci osoby s omezenou schopností pohybu a orientace nebo jí vystavit přepravní doklad nebo požadovat, aby byla doprovázena jinou osobou, pouze tehdy, je-li to bezpodmínečně nutné z důvodu dodržení pravidel pro přístup uvedených v odstavci 2.
Odůvodnění
Zpravodaj zaměnil pořadí článků 17 a 18.
Právo na přepravu je tedy na prvním místě.
Je však třeba zohlednit určitá pravidla o přístupu, která vyplývají ze zákonných požadavků v oblasti bezpečnosti.
Pouze v těchto případech je možné zvažovat omezení práva osob s omezenou schopností pohybu a orientace na přepravu.
Je záhodné zapojit organizace osob s omezenou schopností pohybu a orientace do vypracování pravidel pro přístup, neboť jsou v této otázce nejvíce zasaženou stranou.
Pozměňovací návrh
43
Článek 18
Právo na přepravu
Informace pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace
1.
Železniční podnik, prodejce přepravních dokladů ani poskytovatel souhrnných služeb cestovního ruchu nesmí odmítnout přijetí rezervace ani vydání přepravního dokladu z důvodu omezené schopností pohybu a orientace cestujícího.
Rezervace a přepravní doklady se poskytují osobám s omezenou schopností pohybu a orientace bez jakýchkoli dodatečných nákladů.
1.
Železniční podnik, prodejce přepravních dokladů nebo poskytovatel souhrnných služeb cestovního ruchu poskytují v souladu s pravidly přístup ve smyslu čl.
17 odst.
2 na požádání informace o přepravních podmínkách pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace a o přístupnosti drážních vozidel a informují osoby s omezenou schopností pohybu a orientace o jejich vybavení.
2.
Aniž je dotčen odstavec 1, může železniční podnik, prodejce přepravních dokladů nebo poskytovatel souhrnných služeb cestovního ruchu odmítnout přijetí rezervace nebo vydání přepravního dokladu nebo může požadovat, aby byla osoba s omezenou schopností pohybu a orientace doprovázena jinou osobou, v souladu s pravidly pro přístup uvedenými v čl.
17 odst.
2.
3.
Pokud železniční podnik, prodejce přepravních dokladů nebo poskytovatel souhrnných služeb cestovního ruchu uplatňuje odchylku podle odstavce 2 , vyrozumí na požádání písemně dotyčnou osobu s omezenou schopností pohybu a orientace o svých důvodech pro toto jednání do pěti pracovních dnů od odmítnutí rezervace nebo vydání přepravního dokladu nebo stanovení podmínky doprovodu.
3.
Pokud železniční podnik, prodejce přepravních dokladů nebo poskytovatel souhrnných služeb cestovního ruchu uplatňuje odchylku podle čl.
17 odst.
2 , vyrozumí na požádání písemně dotyčnou osobu s omezenou schopností pohybu a orientace o svých důvodech pro toto jednání do pěti pracovních dnů od odmítnutí rezervace nebo vydání přepravního dokladu nebo stanovení podmínky doprovodu.
Odůvodnění
Srv. odůvodnění k předchozímu pozměňovacímu návrhu.
Pozměňovací návrh
44
Článek 18a (nový)
Článek 18a
Železniční podnik a provozovatel stanice zajistí, aby stanice, nástupiště, vlakové soupravy a další prvky byly přístupné osobám s omezenou schopností pohybu a orientace.
Kde ještě není zajištěn přístup osobám s omezenou schopností pohybu a orientace, železniční podnik a provozovatel stanice zajistí, aby:
a) stanice, nástupiště a další prvky byly zpřístupněny osobám s omezenou schopností pohybu a orientace, provádí-li se významnější renovace;
b) všechny nově nabyté vlakové soupravy byly přístupné osobám s omezenou schopností pohybu a orientace.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh opakuje postoj Parlamentu z prvního čtení (pozměňovací návrhy 88 a 89).
Železniční podniky a provozovatelé stanic musí zajistit, aby se osoby se sníženou schopností pohybu a orientace mohly dostat do vlakových souprav a na stanice, nástupiště a do zařízení s nimi souvisejících.
Jelikož nelze uzpůsobit všechny vlakové soupravy a nádraží najednou, jsou železniční podniky a provozovatelé stanic povinni provádět renovace a nakupovat vlakové soupravy tak, aby byl zajištěn přístup pro osoby s omezenou schopností pohybu a orientace.
Pozměňovací návrh
45
Čl.
19 odst.
1
1.
Aniž jsou dotčena pravidla pro přístup stanovená podle čl.
17 odst.
2, poskytuje provozovatel stanice při odjezdu osoby s omezenou schopností pohybu a orientace z obsazené železniční stanice, při průjezdu touto stanicí nebo po příjezdu do ní bezplatnou pomoc takovým způsobem, aby daná osoba byla schopna nastoupit do odjíždějícího dopravní spoje, přestoupit na přípoj nebo vystoupit z přijíždějícího dopravního spoje, na který si zakoupila přepravní doklad.
Pro účely tohoto článku se stanice nepovažuje za obsazenou, pokud povinnosti sloužících pracovníků v oblasti ochrany, bezpečnosti, prodeje přepravních dokladů nebo zamezování úniku tržeb jim nevyhnutelně brání v poskytování takové pomoci.
1.
Aniž jsou dotčena pravidla pro přístup stanovená podle čl.
17 odst.
2, poskytuje provozovatel stanice při odjezdu osoby s omezenou schopností pohybu a orientace z obsazené železniční stanice, při průjezdu touto stanicí nebo po příjezdu do ní bezplatnou pomoc takovým způsobem, aby daná osoba byla schopna nastoupit do odjíždějícího dopravního spoje, přestoupit na přípoj nebo vystoupit z přijíždějícího dopravního spoje, na který si zakoupila přepravní doklad.
Při odjezdu osoby s omezenou schopností pohybu a orientace z neobsazené železniční stanice, při průjezdu touto stanicí nebo po příjezdu do ní železniční podnik a provozovatel stanice vynaloží maximální úsilí, aby nabídl takovou pomoc nebo umožnil jiný způsob nebo řešení zaručující srovnatelnou nebo vyšší míru dostupnosti, která dovolí osobám s omezenou schopností pohybu a orientace cestovat.
Odůvodnění
Železniční podniky, někdy společně s místními, regionálními nebo národními vládami, by měly být schopné nabídnout alternativní způsoby umožňující cestování i osobám s omezenou schopností pohybu a orientace.
Například služby na vyžádání nebo dotované taxi služby do místa bydliště osob s omezenou schopností pohybu a orientace často nabízejí dostatečné možnosti.
Pozměňovací návrh
46
Čl.
19 odst.
2a (nový)
2a.
V neobsazených stanicích železniční podniky a provozovatelé stanic zajistí, aby uvnitř i vně stanice byly pro osoby s postižením a osoby s omezenou schopností pohybu a orientace jednoduše přístupné informace týkající se nejbližších obsazených stanic a nejrychleji dosažitelných způsobů pomoci přímo přístupné těmto osobám.
Odůvodnění
Železniční podniky a provozovatelé stanic na neobsazených stanicích nemohou z důvodu omezené pracovní síly zaručit ideální výsledek, ale musí udělat vše, co je v jejich silách.
Pro osoby s postižením a osoby s omezenou schopností pohybu a orientace je však důležité, aby byly seznámeny s alternativními způsoby přepravy a podmínkami cestování.
Pozměňovací návrh
47
Čl.
20
Aniž jsou dotčena pravidla pro přístup uvedená v čl.
17 odst.
2, poskytuje železniční podnik osobě s omezenou schopností pohybu a orientace bezplatnou pomoc ve vlaku a při nastupování do vlaku a vystupování z něj.
Pro účely tohoto článku se pomocí ve vlaku rozumí pomoc nabídnutá osobě s omezenou schopností pohybu a orientace, aby mohla ve vlaku využívat stejné služby jako ostatní cestující, v případě, že jí rozsah omezení schopností pohybu a orientace neumožňuje samostatné a bezpečné využívání těchto služeb.
Aniž jsou dotčena pravidla pro přístup uvedená v čl.
17 odst.
2, poskytuje železniční podnik osobě s omezenou schopností pohybu a orientace bezplatnou pomoc ve vlaku a při nastupování do vlaku a vystupování z něj.
Pro účely tohoto článku se pomocí ve vlaku rozumí maximální úsilí vynaložené k nabídnutí pomoci osobě s omezenou schopností pohybu a orientace, aby mohla ve vlaku využívat stejné služby jako ostatní cestující, v případě, že jí rozsah omezení schopností pohybu a orientace neumožňuje samostatné a bezpečné využívání těchto služeb , bude doprovázena jinou osobou, která bude cestovat bezplatně.
Pokud ve vlaku není žádná doprovodná posádka, železniční podniky mohou poskytnout alternativní možnosti nebo řešení, aby dosáhly stejného cíle.
Odůvodnění
Pomoc ve vlaku je v praxi neproveditelná.
Služby ve vlaku zahrnují například služby jídelních vozů (bary) nebo použití toalet.
Nedostatek kvalifikovaného personálu a fyzická nemožnost pohybovat se například s invalidním vozíkem v některých vlacích neumožňuje poskytovat pomoc při přístupu k veškerým službám.
Takové povinnosti by vyžadovaly specifickou kvalifikaci a odpovědnost, kterými obslužný personál ve vlaku nedisponuje.
Osoba doprovázející osobu s postižením by však takovou pomoc ve vlaku mohla poskytnout.
V souladu s technickou specifikací pro interoperabilitu pro osoby se sníženou schopností pohybu a orientace, přijatou Komisí a členskými státy minulý rok v červnu, by měl být učiněn rozdíl mezi přístupností, která by měla být poskytnuta každému, kdo trpí sníženou schopností pohybu a orientace, a pomocí, která by neměla být povinně bezplatně poskytována, s výjimkou osob, které trpí postižením od narození nebo následkem nehody.
Pro vlaky, ve kterých není žádná posádka, mohou železniční podniky nabídnout náhradní řešení, což pomůže k dosažení stejného cíle.
Příkladem je nabídnout osobě s omezenou schopností pohybu a orientace možnost vzít s sebou bezplatně do vlaku někoho dalšího.
Pozměňovací návrh
48
Čl.
21 písm. d)
d) Aniž jsou dotčeny pravomoci jiných subjektů ohledně prostor mimo železniční stanice, určí provozovatel stanice místa v železniční stanici nebo mimo ni, na nichž mohou osoby s omezenou schopností pohybu a orientace oznámit svůj příjezd do železniční stanice a v případě potřeby požadovat pomoc.
d) Aniž jsou dotčeny pravomoci jiných subjektů ohledně prostor mimo železniční stanice, určí majitel stanice nebo osoba jím pověřená místa v železniční stanici nebo mimo ni, na nichž mohou osoby s omezenou schopností pohybu a orientace oznámit svůj příjezd do železniční stanice a v případě potřeby požadovat pomoc.
Odůvodnění
Předmětem tohoto pozměňovacího návrhu je jasné rozlišení mezi povinnostmi osoby, která řídí železniční stanici, a povinnostmi provozovatele stanice.
Určité činnosti, včetně např. pomoci cestujícím, mohou být spíše poskytovány železničními podniky než osobami odpovědnými za řízení infrastruktury.
Pokud je provozovatel stanice nezávislý na osobě odpovědné za řízení infrastruktury, za řízení příslušných vnitřních i venkovních prostor stanice by měl být odpovědný vlastník sítě.
Pozměňovací návrh
49
Čl.
21 odst.
2 písm. e)
e) Pomoc se poskytuje za podmínky, že daná osoba se dostaví na určené místo
e) Pomoc se poskytuje za podmínky, že daná osoba se dostaví na určené místo nejpozději 30 minut před
– v čase stanoveném předem železničním podnikem, který nesmí činit více než 90 minut před dobou odjezdu podle jízdního řádu,
– časem odjezdu podle jízdního řádu,
– pokud není čas stanoven, nejpozději 30 minut před časem odjezdu podle jízdního řádu.
– časem , kdy se mají cestující dostavit.
Odůvodnění
Toto je návrh Rady.
V zásadě je logické, že by se osoby s omezenou schopností pohybu a orientace, které potřebují pomoc, měly dostavit na nádraží včas.
90 minut, které Rada považuje na nezbytné, se však zdá být trochu přehnaným požadavkem, zejména proto, že osoby s omezenou schopností pohybu a orientace sdělily již dopředu, že budou potřebovat pomoc.
Zpravodaj proto navrhuje, aby se dotyčná osoby dostavila vždy půl hodiny před časem odjezdu nebo před časem, kdy se od ostatních cestujících očekává, že se dostaví na nádraží.
Pozměňovací návrh
50
Článek 22
Pokud železniční podnik odpovídá zcela nebo zčásti za ztrátu nebo poškození vybavení pro mobilitu nebo jiného zvláštního vybavení užívaného osobami s omezenou schopností pohybu a orientace, neuplatní se žádné finanční omezení.
Pokud železniční podnik odpovídá zcela nebo zčásti za ztrátu nebo poškození vybavení pro mobilitu nebo jiného zvláštního vybavení užívaného osobami s omezenou schopností pohybu a orientace, je povinen zaplatit cestujícímu náhradu odpovídající způsobené ztrátě.
Odůvodnění
Úroveň náhrady by měla být úměrná utrpěné ztrátě a pokrýt výdaje potřebné na nákup nebo opravu ztraceného nebo poškozeného vybavení .
Pozměňovací návrh
51
Čl.
24 odst.
2
2.
Cestující mohou podat stížnost kterémukoli ze zúčastněných železničních podniků nebo prodejců přepravních dokladů.
Adresát stížnosti do dvaceti dnů buď odpoví s vysvětlením, nebo v odůvodněných případech uvědomí cestujícího, v jaké lhůtě, činící nejvýše tři měsíce ode dne podání stížnosti, může očekávat odpověď.
2.
Cestující mohou podat stížnost kterémukoli ze zúčastněných železničních podniků nebo prodejců přepravních dokladů.
Adresát stížnosti do jednoho měsíce buď odpoví s vysvětlením, nebo v odůvodněných případech uvědomí cestujícího, v jaké lhůtě, činící nejvýše tři měsíce ode dne podání stížnosti, může očekávat odpověď.
Odůvodnění
Jeden měsíc je reálnějším termínem pro přiměřenou odpověď cestujícímu.
Pokud jde o stížnosti, je jeden měsíc reálnějším termínem pro přiměřenou odpověď cestujícímu a běžná praxe mezi železničními podniky je již založena na této lhůtě (za povšimnutí stojí, že není stanoveno žádné opatření týkající se stížností v regulaci letecké dopravy) .
Jeden měsíc je reálnějším termínem pro přiměřenou odpověď cestujícímu a běžná praxe mezi železnicemi se již řídí normou pro tento úkon (za povšimnutí stojí, že není stanoveno žádné opatření týkající se stížností v regulaci letecké dopravy).
Kromě toho je pravděpodobné, že záměr stanoviska Komise byl 20 pracovních dnů (tj. 4 týdny) a navržený „jeden měsíc“ odpovídá normě navržené zpravodajem, pokud jde o vyplácení náhrad (pozměňovací návrh 31 zpravodaje).
Pozměňovací návrh
52
Čl.
24 odst.
4 (nový)
4.
V případě sporů nebo neshod mezi železničními podniky a cestujícími týkajících se stížností se mohou cestující obrátit na zvláštní jmenovaný nezávislý rozhodčí orgán, aby spor urovnal.
Odůvodnění
V případě sporů nebo neshod týkajících se stížností musí mít cestující právo na to, aby spor urovnal zvláštní jmenovaný nezávislý rozhodčí orgán.
Pozměňovací návrh
53
Článek 25
Normy kvality služeb
vypouští se
1.
Železniční podniky definují normy kvality služeb pro mezinárodní dopravní spoje a zavedou systém řízení jakosti, aby kvalitu služeb udržely.
Normy kvality služeb se vztahují alespoň na položky uvedené v příloze III.
2.
Železniční podniky sledují svůj výkon v porovnání s příslušnými normami kvality služeb.
Železniční podniky zveřejňují každý rok zprávu o kvalitě poskytovaných služeb spolu s výroční zprávou.
Tyto výsledky se rovněž zveřejňují na internetové stránce železničních podniků.
Odůvodnění
Srv. stanovisko Evropského parlamentu v prvním čtení.
Pozměňovací návrh
54
Článek 25a (nový)
Článek 25a
Náhrada
Železniční podnik má právo žádat od provozovatele infrastruktury zpět náhradu, kterou železniční podnik zaplatil cestujícím.
Odpovědnost provozovatele infrastruktury není dotčena uplatněním systému odměňování výkonu stanoveného v čl.
11 směrnice 2001/14/ES Evropského parlamentu a Rady.
Kompenzace uvedená v kapitole IV tohoto nařízení bude odpovídat ceně trasy vlaku, pokud není k dispozici systém kompenzací v rámci systému odměňování výkonu.
Odůvodnění
Platby odškodnění za zpoždění v souladu s tímto nařízením jsou stanoveny procentním podílem ceny jízdenky.
Cena jízdenky nemá vždy vztah k odměně, kterou provozovatel infrastruktury obdrží za užívání trati.
Při uplatňování práva na postih vůči provozovateli infrastruktury by měly být zohledněny také příjmy, které provozovatel obdržel za danou trať.
Pozměňovací návrh
55
Kapitola VIII název
PROSAZOVÁNÍ
INFORMACE A PROSAZOVÁNÍ
Pozměňovací návrh
56
Článek 25b (nový)
Článek 25b
Informace o právech cestujících
1 .
Železniční podniky, provozovatelé stanic a poskytovatelé cestovních služeb informují cestující o jejich právech a povinnostech podle tohoto nařízení.
V tomto ohledu Komise vypracuje shrnutí tohoto nařízení, které bude k dispozici železničním podnikům, provozovatelům stanic a poskytovatelům cestovních služeb v jazyce srozumitelném pro cestující.
2.
Železniční podniky a provozovatelé stanic zajistí, aby byli cestující na stanici a ve vlaku vhodným způsobem informováni o adrese kontaktního místa určeného členskými státy podle článku 26.
Odůvodnění
Srv. stanovisko Evropského parlamentu v prvním čtení.
Komise vytvořila plakáty informující o právech cestujících v letecké dopravě.
Tyto plakáty jsou nyní vyvěšeny na letištích.
Zpravodaj se domnívá, že obdobné informace by měly být umístěny na nádražích a nástupištích.
Cestující musí vědět, komu mohou podávat své stížnosti.
Přitom je důležité, aby byly informace o příslušném úřadě a jeho adrese snadno dostupné.
Pozměňovací návrh
57
Čl.
31 odst.
2 pododstavec 1
2.
Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se články 5 a 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
2.
Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se čl.
5a odst.
1 až 4 a článek 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Odůvodnění
Nutné pro uplatnění regulativního postupu s kontrolou při projednávání ve výborech.
Pozměňovací návrh
58
Příloha I nadpis III
ODPOVĚDNOST ZA PŘÍRUČNÍ ZAVAZADLA, ZVÍŘATA, CESTOVNÍ ZAVAZADLA A VOZIDLA
ODPOVĚDNOST ZA PŘÍRUČNÍ ZAVAZADLA, ZVÍŘATA, CESTOVNÍ ZAVAZADLA A VOZIDLA , JAKO JSOU DĚTSKÉ KOČÁRKY, INVALIDNÍ VOZÍKY, JÍZDNÍ KOLA A SPORTOVNÍ VYBAVENÍ
Pozměňovací návrh
59
Příloha I nadpis III kapitola I čl.
12 odst.
1a (nový)
1a.
Všechny vlaky, včetně přeshraničních a vysokorychlostních vlaků, by měly poskytovat speciálně navržený prostor umožňující vzít cestujícím do vlaku dětské kočárky, invalidní vozíky, jízdní kola a sportovní vybavení.
Pozměňovací návrh
60
Příloha I nadpis IV čl.
26 odst.
1a (nový)
1a.
I v případě, že železniční podnik popře svou odpovědnost za tělesné zranění cestujícího, kterého přepravuje, zůstává pro cestujícího jediným účastníkem a jedinou organizací, od které může cestující žádat náhradu, aniž je dotčeno jeho odškodnění na základě odpovědnosti, které může železniční podnik žádat od třetí strany.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh obnovuje postoj Parlamentu z prvního čtení.
Ve světle dělení železničních podniků následkem evropských směrnic a vzrůstajícího počtu činitelů v železničním odvětví (železniční společnosti, provozovatelé infrastruktury, externí subjekty provozující údržbu atd.) se zdá být v zájmu spotřebitele žádoucí a vhodná taková ochrana spotřebitele, aby jednal ze zákona pouze s jedním účastníkem, a to železničním podnikem, který jej přepravuje.
Železniční podnik může následně na základě odpovědnosti žádat odškodnění od třetích stran.
Pozměňovací návrh
61
Příloha III
MINIMÁLNÍ NORMY KVALITY DOPRAVNÍCH SPOJŮ
vypouští se
Informace a přepravní doklady
Přesnost mezinárodních dopravních spojů a obecné zásady postupu v případě provozních mimořádností
Odřeknutí mezinárodních dopravních spojů
Čistota železničních vozů a zařízení železničních stanic (kvalita vzduchu ve vozech, hygiena sociálních zařízení atd.)
Průzkum spokojenosti zákazníků
Vyřizování stížností, vracení přepravného a odškodnění v případě nedodržení kvality
Pomoc poskytovaná osobám s omezenou schopností pohybu a orientace
Odůvodnění
Viz první čtení.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Návrh Komise
Dne 3. března 2004 schválila Komise návrh stanovující práva a povinnosti cestujících v mezinárodní železniční přepravě.
Ve svém návrhu Komise stanovuje mimo jiné povinnost poskytovat cestujícím informace před zahájením cesty, v jejím průběhu i po jejím skončení, upravuje otázky prodeje přepravních dokladů na mezinárodní spoje, ručení v případě úmrtí nebo zranění cestujících, ztráty nebo poškození zavazadel, práva na odškodnění při zpoždění, poskytování pomoci osobám se sníženou schopností pohybu a orientace a vyřizování stížností a stanovuje požadavky na kvalitu.
Tento návrh je jednou ze čtyř částí takzvaného „třetího železničního balíčku“ – souboru opatření, které nás opět o kus přiblíží jednotnému trhu železniční dopravy.
Tento návrh není první iniciativou na ochranu cestujících v mezinárodní železniční přepravě.
Podrobné celoevropské úmluvy o přepravě cestujících po železnici existují už od roku 1980.
Tyto úmluvy byly připojeny k Úmluvě o mezinárodní železniční přepravě (COTIF).
Tuto smlouvu podepsalo 42 států, mezi nimiž jsou i všechny členské státy EU s výjimkou Estonska.
Příloha k úmluvě COTIF (takzvaná příloha CIV) upravuje velmi podrobně určitá práva a povinnosti cestujících
„Jednotné právní předpisy pro smlouvu o mezinárodní železniční přepravě osob a zavazadel“ Tato tzv. příloha CIV byla nyní připojena ke společnému postoji Rady jako příloha I. .
Kromě toho podepsaly samy železniční podniky v roce 2002 chartu obsahující normy kvality služeb poskytovaných cestujícím v železniční přepravě.
Tato dohoda je však dobrovolná a nevyplývají z ní žádná vymahatelná práva.
Stanovisko zpravodaje a Evropského parlamentu v prvním čtení
Zpravodaj se v prvním čtení připojil k návrhu Komise, aby byla práva a povinnosti cestujících v železniční přepravě právně zakotvena.
Považoval však návrh Komise za příliš restriktivní, pokud jde o oblasti působnosti (týkal se pouze cestujících v mezinárodní přepravě), a za příliš podrobný a dalekosáhlý, pokud jde o obsah.
Zpravuje proto v prvním čtení předložil několik pozměňovacích návrhů, které měly za cíl rozšířit platnost nařízení, zjednodušit řadu ustanovení, uspořádat text přehledněji a zajistit, že návrh bude skutečně proveditelný.
Dne 28. září 2005 schválil Evropský parlament v prvním čtení velkou většinou doporučení zpravodaje.
Parlament se mimo jiné usnesl na tom, že:
– působnost tohoto nařízení by měla být rozšířena na všechny cestující v železniční přepravě (vnitrostátní i mezinárodní),
– je nutno dostát stávajícím mezinárodním smlouvám; doplňující ustanovení jsou nutná pouze tam, kde CIV nestačí,
– je třeba přizpůsobit ustanovení o prodeji a dostupnosti přepravních dokladů rozšířené působnosti předpisu, neboť u smluv o poskytování veřejných služeb platí zvláštní povinnosti;
– musí se zlepšit proveditelnost ustanovení o odškodnění při zpoždění (odškodnění při zpoždění o 1 hodinu místo 30 minut, platby v průběhu jednoho měsíce místo dvou týdnů atd.),
– musí se stanovit odškodnění pro cestující, kteří jsou držiteli časové jízdenky a opakovaně jsou postiženi zpožděními,
– odškodnění v případě ztráty nebo poškození vybavení pro mobilitu užívaného osobami se sníženou schopností pohybu a orientace je třeba zvýšit na úroveň pořízení nového vybavení,
– systém ručení železničních podniků v případě úmrtí nebo zranění cestujících je třeba uvést v soulad s ustanoveními platnými v letecké přepravě.
V návrhu Komise byly totiž stanoveny vyšší částky, než jaké platí v současné době v letecké přepravě.
– je třeba vypustit ustanovení o následných škodách,
– je třeba vypustit ustanovení o normách kvality služeb.
Společný postoj Rady ze dne 3. července 2006
Rada převzala některé významné prvky stanoviska Parlamentu v prvním čtení:
– Příloha CIV byla připojena ke společnému postoji jako příloha, protože v nařízení se odkazuje na příslušné články této mezinárodní dohody.
– Rada se snažila učinit návrh realističtějším a zvýšit jeho konkrétní proveditelnost, například pokud jde o odškodnění při zpoždění.
– Pro náhrady v případě ztráty nebo poškození pomůcek pro mobilitu (invalidní vozíky apod.) osob s omezenou schopností pohybu a orientace již neplatí žádný horní limit.
V jednom bodě se však postoj Rady výrazně odchyluje od stanoviska Parlamentu, a to je oblast působnosti.
Rada věnuje působnosti předpisu celý jeden obsáhlý článek (článek 2).
Výsledkem je velmi omezená, i když současně značně komplikovaná oblast působnosti.
Toto nařízení se použije či nepoužije podle toho, před jakým problémem konkrétní cestující stojí nebo v jaké situaci se právě nachází.
Rada stanovila zásadu, že toto nařízení platí pouze pro „mezinárodní cesty“ vnitrostátními nebo mezinárodními dopravními spoji.
V praxi to znamená, že cestující, který cestuje z Tours do Bruselu, je tímto nařízením chráněn nejen na trase Paříž-Brusel, ale také na úseku z Tours do Paříže.
Ustanovení o zpožděních, zmeškaných přípojích a zrušených spojích však platí pouze pro mezinárodní vlaky.
V příkladu uvedeném výše tato ustanovení neplatí pro úsek z Tours do Paříže.
Ustanovení o osobách s omezenou schopností pohybu a orientace naproti tomu platí i pro „vnitrostátní cesty“ mezinárodními spoji.
Znamená to, že tyto osoby se mohou odvolávat na toto nařízení nejen při cestě z Tours do Bruselu, ale třeba i tehdy, nastoupí-li v Bruselu do vlaku Thalys z Paříže do Amsterdamu a vystoupí v Antverpách.
Aby se to ještě více zkomplikovalo, stanovuje Rada celou řadu případů, v nichž členské státy mohou v mimořádné situaci požádat o časově omezenou výjimku a o omezení oblasti působnosti.
Stanovisko a návrhy zpravodaje ve druhém čtení
1.
Oblast působnosti: nařízení musí platit pro všechny cestující v železniční přepravě.
Nemá smysl přijímat nařízení, které bude platit pro pouhých 5 % cestujících na železnici, zejména pro cestující v mezinárodní dopravě, ale vynechá běžné cestující.
Toto nařízení musí dát evropským občanům jistotu, že se mohou odvolat na určité mechanismy a minimální práva.
Nařízení se týká vlastně práv spotřebitelů.
Evropští občané necestují pouze „mezinárodními“ nebo „přeshraničními“ spoji.
Vnitřnímu trhu vděčíme za to, že evropští občané se mohou volně pohybovat a žít nebo studovat v jiných členských státech.
Je proto nesmyslné používat zásadu subsidiarity jako záminku k omezení oblasti použití.
Ani v evropských právních předpisech, které platí pro leteckou přepravu, se nerozlišuje mezi vnitrostátními a mezinárodními linkami, pokud jde o ochranu práv cestujících a ručení v případě nehod.
Není proto důvod, aby pro železniční dopravu platila jiná východiska.
Pokud se omezíme na práva cestujících v mezinárodní železniční přepravě, tak vlastně toto nařízení vůbec nebudeme potřebovat, protože stejně dobře můžeme pracovat se stávajícími mezinárodními pravidly úmluvy COTIF.
Oblast působnosti, jak ji navrhuje Rada, je navíc tak komplikovaná, že je prakticky nerealizovatelná a radost z ní budou mít pouze advokáti.
Zpravodaj navrhuje rozšířit oblast působnosti na všechny železniční spoje.
Je si vědom toho, že některé členské státy bude stát obrovské úsilí přizpůsobit své železniční podniky, stanice a veřejné služby všem ustanovením tohoto nařízení.
Proto musí mít členské státy, které se nacházejí ve zvláštní situaci, možnost přechodně některá ustanovení tohoto nařízení neuplatňovat ve své vnitrostátní železniční dopravě.
Jedná se především o ustanovení o odškodnění v případě zpoždění.
V některých členských státech dále platí smlouvy s železničními podniky o poskytování veřejných služeb.
Tyto smlouvy stanovují pokuty za zpoždění, jež se platí příslušnému státnímu orgánu (nikoli cestujícím).
Je obtížné změnit celý tento systém ze dne na den.
Zpravodaj proto navrhuje v této oblasti časově omezené výjimky.
Nové smlouvy však musí už od počátku splňovat požadavky tohoto nařízení.
2.
Ručení železničních podniků za cestující a jejich zavazadla
Text Rady v této souvislosti hlavně odkazuje na CIV.
Je to logické, pokud jde o oddíl pojednávající o zavazadlech, neboť tato problematika je v této mezinárodní smlouvě dobře upravena.
To samé ale nelze říct o ručení železničních podniků v případě úmrtí nebo zranění cestujících.
Rada zde pouze uvádí, že železniční podniky musejí mít přiměřené pojištění.
Komise předloží zprávu, v níž stanoví minimální výši pojistného.
Zpravodaj by však rád přišel s návrhem už teď a předkládá znovu pozměňovací návrh z prvního čtení o ručení v případě úmrtí a zranění.
Ručení železničních podniků v případě úmrtí nebo zranění je podstatnou součástí tohoto nařízení a nedovoluje žádné výjimky.
3.
Osoby s omezenou schopností pohybu a orientace
Zpravodaj změnil strukturu článků 17 a 18: nejprve by mělo být vyjasněno právo na přepravu, a teprve poté povinnost poskytovat informace.
Text Rady byl poněkud matoucí.
Musí být jasné, že osobám s omezenou schopností pohybu a orientace lze odepřít pouze dodržení těch nediskriminačních podmínek, které železniční podnik a provozovatel stanic předem stanovil.
Rada omezuje povinnosti provozovatelů stanic na neobsazených stanicích a navíc definuje pojem „neobsazený“ velmi široce.
Zpravodaj tuto definice škrtá a přidává vysvětlení, jaké povinnosti mají provozovatelé stanic a železniční podniky na neobsazených stanicích.
4.
Informace o tomto nařízení
Přijetí určitého nařízení je jedna věc, ale mnohem důležitější je, aby cestující byli o svých právech informováni.
Zpravodaj proto opět žádá o podporu pozměňovacího návrhu z prvního čtení, podle něhož mají provozovatelé stanic a železniční podniky povinnost informovat cestující o jejich právech.
POSTUP
Název
Společný postoj Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o právech a povinnostech cestujících v mezinárodní železniční přepravě
Referenční údaje
5892/1/2006 - C6-0311/2006 - 2004/0049(COD)
Datum prvního čtení EP – P číslo
28.9.2005
P6_TA(2005)0356
Návrh komise
KOM(2004)0143 - C6-0003/2004
Pozměněný návrh Komise
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno obdržení společného postoje
28.9.2006
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
TRAN 28.9.2006
Zpravodaj Datum jmenování
Dirk Sterckx 26.9.2006
Předchozí zpravodaj(ové)
Projednání ve výboru
10.10.2006
22.11.2006
18.12.2006
Datum přijetí
19.12.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+: –:
0:
44
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Roland Gewalt, Mathieu Grosch, Ewa Hedkvist Petersen, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Erik Meijer, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Gilles Savary, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Gary Titley, Georgios Toussas, Armando Veneto, Marta Vincenzi, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zīle
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Zita Gurmai, Anne E.
Jensen, Sepp Kusstatscher, Zita Pleštinská, Vladimír Remek,
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Datum předložení
22.12.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
