KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0227/2007
11.
6.
2007
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti
(KOM(2006)0636 – C6‑0363/2006 – 2006/0206 (COD))
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
Zpravodaj:
Dimitrios Papadimoulis
PE 384.513v01-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou .
Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................26
STANOVISKO Výboru pro mezinárodní obchod ................................................30
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU.........38
POSTUP...................................................................................................................................43
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti
(KOM (2006)0636 – C6‑0363/2006 –2006/0206 (COD))
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM (2006)0636)
Úř. věst.
C ... / Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl.
251 odst.
2 a článek 133 a čl.
175 odst.
1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6‑0363/2006 ),
– s ohledem na stanovisko Výboru pro právní záležitosti týkající se navrhovaného právního základu,
– s ohledem na články 51 a 35 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a na stanovisko Výboru pro mezinárodní obchod ( A6‑0227/2007 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Název
Návrh nařízení Evropského parlamentu a rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti
Návrh nařízení Evropského parlamentu a rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti , cinabaritu, kalomelu, sloučenin rtuti a některých výrobků obsahujících rtuť
Odůvodnění
Vyplývá z pozměňovacího návrhu k článku 1.
Pozměňovací návrh
2
Právní východisko 1
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 133 a čl.
175 odst.
1 této smlouvy,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl.
175 odst.
1 této smlouvy,
Odůvodnění
Dvojí právní základ není opodstatněný .
Podle judikatury ESD by měl být dvojí právní základ používán jen tehdy – a to výjimečně –, je-li prokázáno, že daný akt sleduje souběžně více cílů, aniž by některý z nich měl vůči jinému cíli druhotný či nepřímý vztah.
V tomto případě tomu tak není, neboť Komise sama ve vysvětlujícím prohlášení stanoví, že toto opatření je motivováno cíli ochrany životního prostředí a lidského zdraví (článek 175 Smlouvy o ES ), a nikoli důvody obchodní politiky (článek 133 Smlouvy o ES ).
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 1
(1) Emise rtuti se považují za celosvětovou hrozbu, která odůvodňuje přijetí opatření na národní, regionální a celosvětové úrovni.
(1) Emise rtuti se považují za celosvětovou hrozbu, která odůvodňuje přijetí opatření na místní, národní, regionální a celosvětové úrovni.
Odůvodnění
Emise rtuti a hrozba, kterou představují, není ohrožením jen na makroúrovni, ale zejména na mikroúrovni.
Místní orgány představují nezbytný článek v systému nakládání s odpady vzhledem ke skutečnosti, že jsou to v praxi ony, kdo nese odpovědnost za zajištění bezpečného skladování odpadů, včetně skladování nebezpečného odpadu, jakým je rtuť (viz směrnice 75/442/EHS o odpadech a směrnice 91/689/EHS o nebezpečných odpadech).
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 2
(2) V souladu se sdělením Komise Evropskému parlamentu a Radě „Strategie Společenství týkající se rtuti“ je nutné snížit riziko vystavení člověka a životního prostředí účinkům rtuti.
(2) V souladu se sdělením Komise Evropskému parlamentu a Radě „Strategie Společenství týkající se rtuti“ a s usnesením Evropského parlamentu ze dne 14. března 2006 1 o této strategii je nutné snížit riziko vystavení člověka a životního prostředí účinkům rtuti.
1 Úř. věst.
C 291 E, 30.11.2006, s.128.
Odůvodnění
EP ve svém usnesení vyzval Komisi, aby chránila lidské zdraví a životní prostředí právně závaznými opatřeními, která zamezí únikům rtuti a jejích sloučenin do životního prostředí.
Pozměňovací návrh
5
Bod odůvodnění 3a (nový)
(3a) Rtuť zatím nepodléhá závazným omezením na základě mnohostranných dohod o životním prostředí, s výjimkou Protokolu o těžkých kovech z roku 1998 k Úmluvě EHK OSN o dálkovém znečišťování přesahujícím hranice států.
Odůvodnění
Postupné ukončení vývozu kovové rtuti a sloučenin rtuti ze zemí Společenství nebude pro ochranu lidského zdraví a životního prostředí dostačující, a proto je třeba, aby navíc vznikl mezinárodní závazek za účelem dohody na právně závazném nástroji.
Pozměňovací návrh
6
Bod odůvodnění 3b (nový)
(3b) Evropský parlament a Rada si jsou vědomy ekologických a sociálních problémů plynoucích z uzavření dolů na rtuť v okrese Almadén ve Španělsku a považovaly za vhodné přijmout opatření pro náhradu škody s cílem umožnit postižené oblasti nalézt schůdné řešení pro místní životní prostředí, zaměstnanost a hospodářskou činnost.
Navíc ve svém výše zmíněném usnesení ze dne 14. března 2006 zastává Evropský parlament názor, že doly v Almadénu by mohly být vhodným místem pro bezpečné skladování kovové rtuti.
Odůvodnění
Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je odkaz na Almadén, tradičního producenta rtuti v Evropské unii, a na usnesení přijaté Parlamentem o celkovém posouzení strategie Společenství týkající se rtuti.
Pozměňovací návrh
7
Bod odůvodnění 4
(4) Vývoz kovové rtuti ze Společenství by měl být zakázán za účelem významného snížení celkové dodávky rtuti.
(4) Vývoz kovové rtuti, cinabaritu, kalomelu a sloučenin rtuti ze Společenství by měl být zakázán za účelem významného snížení celkové dodávky rtuti.
V souladu s článkem 176 Smlouvy by měly mít členské státy právo vydat rozsáhlejší a přísnější zákaz.
Odůvodnění
Má-li se výrazně snížit množství rtuti v přírodě, je nutno zákaz rozšířit i na její sloučeniny.
Členské státy musí mít právo vydat přísnější zákaz .
Pozměňovací návrh
8
Bod odůvodnění 4a (nový)
(4a) Ze stejného důvodu by měl být rovněž zakázán vývoz výrobků obsahujících rtuť, které již v Evropské unii nesmějí být uváděny na trh, nebo výrobků, u nichž se zákaz uvedení na trh připravuje.
Komise by měla vypracovat konsolidovaný seznam výrobků, na něž se tento zákaz vztahuje, a každoročně jej aktualizovat v souladu s vývojem právních předpisů Společenství.
Odůvodnění
Má-li se výrazně snížit množství rtuti v přírodě, je nutno zákaz rozšířit i na výrobky obsahující rtuť, jejichž užívání a uvádění na trh podléhá v EU určitým omezením.
Z důvodu transparentnosti by měly být tyto výrobky uvedeny na konsolidovaném seznamu, který by Komise každoročně aktualizovala.
Zákaz je přesnější, neboť určitá věc může být regulována, aniž by byla zakázána.
Pozměňovací návrh
9
Bod odůvodnění 4b (nový)
(4b) Dovoz kovové rtuti, cinabaritu kalomelu a sloučenin rtuti by měl být zakázán v zájmu zajištění lepší ochrany lidského zdraví a životního prostředí v Evropské unii.
Or. en
Odůvodnění
Dovoz rtuti by měl být zakázán v zájmu co největšího omezení množství rtuti v Evropě a v zájmu podpory využití odpadu a surovin.
Pozměňovací návrh
10
Bod odůvodnění 5a (nový)
(5a) Členské státy by měly pravidelně poskytovat Komisi informace o kovové rtuti, cinabaritu a sloučeninách rtuti, které vstupují na jejich území nebo je opouštějí či jsou v rámci jejich území předmětem přeshraničního obchodu, aby bylo možné včas zhodnotit účinnost tohoto nástroje.
Veškeré tyto informace by měly být snadno dostupné veřejnosti.
Odůvodnění
Vzhledem k tomu, že jsou okamžitě zapotřebí lepší údaje o tocích rtuti v Evropě (jak na svém 23. zasedání potvrdila i Řídící rada UNEP), mělo by bezodkladně dojít ke zpřísnění stávajících ustanovení týkajících se podávání informací o pohybu rtuti, cinabaritu a sloučenin rtuti a v případě potřeby k vypracování dalších ustanovení.
Pozměňovací návrh
11
Bod odůvodnění 6
(6) Pro zajištění možností bezpečného skladování rtuti, která se již nepoužívá v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů, je vhodné učinit odchylku od bodu a) čl.
5 odst.
3 směrnice Rady 1999/31/EC ze dne 26. dubna o skládkách odpadů pro určité druhy skládek a prohlásit kritéria bodu 2.4 přílohy rozhodnutí Rady 2003/33/ES ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví kritéria a postupy pro přijímání odpadů na skládky podle článku 16 a přílohy II směrnice 1999/31/ES, za nepoužitelná pro skladování jiné než podzemní .
(6) Rozhodnutí 90/3 PARCOM (Úmluvy o prevenci znečišťování moře z pozemních zdrojů) schválilo cíl, aby byly do roku 2010 zcela vyřazeny z provozu rtuťové elektrolyzéry při výrobě chloru a alkalických hydroxidů.
Pro zajištění možností bezpečného dočasného skladování rtuti, která se již nepoužívá v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů je vhodné učinit odchylku od bodu a) čl.
5 odst.
3 směrnice Rady 1999/31/EC ze dne 26. dubna o skládkách odpadů pro určité druhy skládek a prohlásit kritéria bodu 2.4 přílohy rozhodnutí Rady 2003/33/ES ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví kritéria a postupy pro přijímání odpadů na skládky podle článku 16 a přílohy II směrnice 1999/31/ES, za nepoužitelná pro nadzemní skladování s možností opětovného vyjmutí .
Odůvodnění
Rtuťové elektrolyzéry v průmyslové výrobě chloru a alkalických hydroxidů představují zdaleka největší zásobu rtuti v EU.
Je proto důležité zasadit postupné vyřazení rtuťových elektrolyzérů z průmyslové výroby chloru a alkalických hydroxidů do souvislosti s rozhodnutím PARCOM 90/3.
Kovová rtuť je kapalina.
Je třeba vyjasnit, že skladování kapalné rtuti je možné jen dočasně.
Její konečné odstranění by mělo být možné jen ve zpevněné formě.
Jsou vyvinuty průmyslové postupy na zpevnění rtuti a v nejbližších letech by měly být k dispozici.
Pozměňovací návrh
12
Bod odůvodnění 7
(7) Za účelem zajištění, že skladování bude bezpečné pro lidské zdraví a životní prostředí, by posouzení bezpečnosti požadované rozhodnutím 2003/33/ES pro podzemní skladování mělo být doplněno zvláštními požadavky a mělo by být použitelné také pro skladování jiné než podzemní .
(7) Za účelem zajištění, že dočasné skladování bude bezpečné pro lidské zdraví a životní prostředí, by posouzení bezpečnosti požadované rozhodnutím 2003/33/ES pro podzemní skladování mělo být použitelné pro nadzemní skladování s možností opětovného vyjmutí .
Odůvodnění
Pozměňovací návrh je v souladu s úpravami článku 3 stejného autora.
Skladování kapalné rtuti v dolech představuje riziko, že se fakticky stane konečným odstraněním.
To by bylo nepřijatelné a bylo by to v rozporu s ustanoveními směrnice o skládkách odpadů.
Toto skladování by mělo být jen dočasné a to nad zemí s možností opětovného vyjmutí.
Pozměňovací návrh
13
Bod odůvodnění 7a (nový)
(7a) Průmysl výroby chloru a alkalických hydroxidů by měl v zájmu prosazování tohoto nařízení zasílat veškeré dostupné údaje o vyřazování rtuťových elektrolyzérů ve svých závodech Komisi a příslušným orgánům dotčených členských států.
Příslušné údaje by měly Komisi a příslušným orgánům dotčených členských států poskytovat rovněž průmyslové podniky, které získávají rtuť z čištění zemního plynu nebo jako vedlejší produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti.
Komise by měla tyto informace zveřejnit.
Odůvodnění
Chlor-alkalický průmysl se dobrovolně zavázal poskytovat údaje o vyřazování rtuťových elektrolyzérů Evropské komisi.
Tyto údaje jsou však nezbytné z hlediska vymáhání tohoto nařízení, a měly by proto být do tohoto nařízení začleněny.
Totéž by mělo platit pro ostatní průmyslová odvětví, která získávají rtuť.
Tyto údaje by měly být poskytnuty Evropské komisi a příslušným orgánům dotčených členských států a měly by být zveřejněny v souladu s nařízením o přístupu k informacím o životním prostředí pro orgány Společenství.
Pozměňovací návrh
14
Bod odůvodnění 8
(8) Je vhodné zorganizovat výměnu informací za účelem posouzení potenciální potřeby doplňujících opatření týkajících se vývozu a skladování rtuti, aniž by byla dotčena pravidla Smlouvy v oblasti hospodářské soutěže, a zejména článek 81.
(8) Je vhodné zorganizovat výměnu informací se všemi zúčastněnými stranami za účelem posouzení potenciální potřeby doplňujících opatření týkajících se dovozu, vývozu , dočasného skladování a konečného odstranění rtuti , jejích sloučenin a výrobků obsahujících rtuť , aniž by byla dotčena pravidla Smlouvy v oblasti hospodářské soutěže, a zejména článek 81.
Odůvodnění
Na výměně informací by se měly podílet veškeré zúčastněné strany s ohledem na možnou potřebu doplňujících opatření.
Sem by měl patřit i dovoz a konečné odstranění rtuti, jakož i ustanovení o sloučeninách rtuti a výrobcích obsahujících rtuť.
Pozměňovací návrh
15
Bod odůvodnění 9
(9) Členské státy by měly předkládat informace o povoleních vydaných pro skladovací zařízení a o používání a účincích nástroje na trh, aby bylo možné provést jeho včasné posouzení.
(9) Členské státy by měly předkládat informace o povoleních vydaných pro dočasná skladovací zařízení a o používání a účincích nástroje na trh, aby bylo možné provést jeho včasné posouzení.
Odůvodnění
Mělo by být uvedeno, že skladování rtuti je možné jen dočasně.
Pozměňovací návrh
16
Bod odůvodnění 10a (nový)
(10a) Komise a členské státy by měly podporovat a pomáhat rozvíjet povědomí o informacích týkajících se zákazu vývozu kovové rtuti, cinabaritu a sloučenin rtuti a bezpečném skladování kovové rtuti a zajišťovat, aby tyto informace byly veřejně dostupné.
Odůvodnění
Bylo prokázáno, že veřejná dostupnost informací má mimořádný význam pro zajištění vysokého stupně ochrany lidského zdraví a životního prostředí.
Pozměňovací návrh
17
Bod odůvodnění 11a (nový)
(11a) Členské státy by měly zavést předpisy o sankcích použitelných při porušení ustanovení tohoto nařízení a zajistit, aby byla tato ustanovení řádně uplatňována.
Tyto sankce by měly být účinné, přiměřené a odrazující.
Odůvodnění
Vzhledem k tomu, že porušení tohoto nařízení může vést ke škodám na lidském zdraví a na životním prostředí, měl by být stanoven realizovatelný a transparentní postup pro udělení sankcí v případě jeho porušení.
Pozměňovací návrh
18
Bod odůvodnění 11b (nový)
(11b) Technickou pomoc rozvojovým zemím a zemím s ekonomikou v procesu transformace by měla Komise a členské státy poskytovat přímo nebo nepřímo prostřednictvím podpory projektů nevládních organizací.
Zejména je poskytována pomoc, která napomáhá přechodu na alternativní technologie nepoužívající rtuť a postupnému ukončení užívání a uvolňování rtuti a jejích sloučenin.
Odůvodnění
Zákaz vývozu rtuti by mohl mít v krátkodobém horizontu významné negativní dopady na rozvojové země a země s ekonomikou v procesu transformace, kde se rtuť stále používá například v drobné těžbě zlata.
EU by proto měla poskytovat pomoc při přechodu na technologie nepoužívající rtuť.
Pozměňovací návrh
19
Bod odůvodnění 12
(12) Nařízení obsahuje obchodní prvek i prvky motivované důvody environmentální politiky.
Článek 1 se týká obchodu, a proto je založen na článku 133 Smlouvy, zatímco ostatní články jsou založeny na čl.
175 odst.
1 .
(12) Nařízení je motivováno potřebou ochrany lidského zdraví a životního prostředí .
Odůvodnění
Dvojí právní základ není opodstatněný.
Za prvé, Komise sama uvádí, že toto opatření je motivováno cíli ochrany lidského zdraví a životního prostředí (článek 175), a nikoli důvody obchodní politiky (článek 133).
Za druhé, odkaz na nedávný rozsudek ESD ve věci Rotterdamské úmluvy jakožto odůvodnění dvojího právního základu je nevhodný.
Rotterdamská úmluva stanoví obchodní režim – toto nařízení stanoví obchodní zákaz, což je zcela odlišná záležitost.
Pozměňovací návrh
20
Článek 1
Vývoz kovové rtuti (Hg, CAS RN 7439-97-6) ze Společenství bude zakázán ode dne 1. července 2011.
Vývoz kovové rtuti (Hg, CAS RN 7439-97-6) , cinabaritu a sloučenin rtuti s koncentrací rtuti nad 5 % hmotnostních ze Společenství bude zakázán ode dne 1. prosince 2010.
Odůvodnění
Rtuť a její sloučeniny jsou vysoce toxické pro lidi i pro zvířata.
Sloučeniny rtuti s koncentrací rtuti nad 5 %, jakož i cinabarit, by měly být rovněž zahrnuty do tohoto zákazu s cílem zabránit nepřímým vývozům rtuti.
Největší zásoby rtuti má průmyslové odvětví vyrábějící chlor a alkalické hydroxidy.
Podle rozhodnutí PARCOM 90/3 mají být rtuťové elektrolyzéry v tomto odvětví postupně do roku 2010 vyřazeny.
Čekat se zákazem vývozu do roku 2011 by bylo téměř výsměchem, neboť by to umožnilo veškerou rtuť vyřazenou před tímto datem z provozu vyvézt, často s ničivými důsledky pro třetí země (např. otevřené zlaté doly).
Usnesení Evropského parlamentu o Strategii Společenství týkající se rtuti ( 2005/2050(INI) ) přijaté v březnu roku 2006 požaduje zákaz vývozu od roku 2010.
Pozměňovací návrh
21
Článek 1a (nový)
Vývoz výrobků obsahujících rtuť, jejichž prodej nebo distribuce není v EU povolena, bude zakázán ode dne 1. ledna 2010.
Pozměňovací návrh
22
Článek 1a (nový)
Dovoz kovové rtuti (Hg, CAS RN 7439-97-6), cinabaritu a sloučenin rtuti s koncentrací rtuti nad 5 % hmotnostních do Společenství bude zakázán ode dne 1. července 2010 .
Členské státy by měly získávat rtuť, kterou potřebují, využíváním odpadů a surovin.
Odůvodnění
Zákaz vývozu by měl být doplněn obdobným zákazem dovozu platným ve stejné době.
Zákaz dovozu rtuti zajistí, že poptávka EU po rtuti bude pokryta využitím odpadu a surovin.
Pozměňovací návrh
23
Článek 2
Kovová rtuť, která se již nepoužívá v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů , rtuť získávaná z čištění zemního plynu a rtuť získávaná jako vedlejší produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti bude ode dne stanoveného článku 1 skladována v kvalitě a koncentraci způsobem, který je bezpečný pro lidské zdraví a životní prostředí.
Členské státy zajistí, že kovová rtuť, která se již nepoužívá v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů či která je získávána z cinabaritu , rtuť opětovně získávaná z čištění zemního plynu a rtuť opětovně získávaná jako vedlejší produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti bude ode dne stanoveného v článku 1 skladována a nakonec odstraněna v rámci Společenství způsobem, který je bezpečný pro lidské zdraví a životní prostředí , a to ve vhodných zařízeních, která k tomu splňují příslušné podmínky, a že k ní bude připojeno posouzení bezpečnosti a příslušné povolení v souladu s tímto nařízením .
Odůvodnění
Technologie bezpečného odstraňování kapalné rtuti není doposud na trhu k dispozici.
Musíme proto prozatím považovat uskladnění kapalné rtuti za dočasné.
Jakmile bude technologie k dispozici, dočasně skladovaná kovová rtuť bude muset být bezpečně odstraněna v rámci Společenství.
Často představuje jak skladování, tak přeprava spolu s odpovídajícími preventivními opatřeními nedílnou součást provozu průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů i důlního a hutního průmyslu, přičemž jedním z jejich cílů je co nejvíce omezit negativní vliv rtuti na životní prostředí a lidské zdraví.
Pozměňovací návrh
24
Čl.
2 odst.
1a (nový)
Než bude zvolena jakákoli jiná alternativa, je nutno zvážit možnost využít Almadén jako místo pro bezpečné skladování stávajících zásob kovové rtuti nebo kovové rtuti jako vedlejšího průmyslového produktu z celé Evropy, avšak nikoliv odpadních výrobků obsahujících rtuť, a tak využít místní infrastrukturu, pracovní síly a technologické zkušenosti.
Odůvodnění
Rtuť musí být skladována bezpečně v souladu s pravidly bezpečného dlouhodobého řízení životního prostředí.
Parlament sám ve svém usnesení o strategii Společenství týkající se rtuti zdůraznil, že „by se měla zvážit možnost využít Almadén jako místo pro bezpečné uskladnění stávajících zásob rtuti ve formě kovu nebo rtuti jako vedlejšího průmyslového produktu z celé Evropy, avšak nikoliv odpadních výrobků obsahujících rtuť, a tak využít místní infrastrukturu, pracovní síly a technologické zkušenosti“.
Pozměňovací návrh
25
Čl.
3 odst.
1 pododstavec 1
1.
Odchylně od bodu a) čl.
5 odst.
3 směrnice 1999/31/ES může být kovová rtuť, která je považována za odpad, skladována v odpovídajícím bezpečnostním obalu:
1.
Odchylně od bodu a) čl.
5 odst.
3 směrnice 1999/31/ES musí být kovová rtuť, která je považována za odpad, dočasně skladována v odpovídajícím bezpečnostním obalu:
a) buď v podzemním solném dole upraveném pro odstraňování odpadů ;
a) buď v podzemním solném dole upraveném pro dočasné skladování kovové rtuti před jejím konečným odstraněním v souladu s článkem 5 ;
b) nebo v zařízení výhradně určeném a vybaveném pro dočasné skladování kovové rtuti před jejím konečným odstraněním.
b) nebo v nadzemním zařízení výhradně určeném a vybaveném pro dočasné skladování kovové rtuti před jejím konečným odstraněním.
Odůvodnění
Z návrhu není zřejmé, zda Komise hodlá umožnit skladování kovové rtuti v podzemních solných dolech nebo její konečné odstranění v těchto dolech.
Skladování v podzemních dolech se často stává trvalým.
Sejde z očí – sejde z mysli!
Konečné odstranění kovové rtuti v kapalné formě je však nepřijatelné a je v jednoznačném rozporu s rozhodnutím 2003/33/ES, které stanoví, že pro přijatelnost odpadu „nemají být při posuzování dlouhodobých rizik ukládání odpadu brány v úvahu obaly a vnitřní výplně pro jejich omezenou životnost“.
Přetrvává obava, zda rtuť vzhledem ke svému kapalnému stavu může v solných dolech zůstat nenarušená, aby neunikala ani ve formě výparů z barelů.
Z hlediska životního prostředí je upřednostňovanou možností její odstranění.
Aby však bylo nalezeno dlouhodobé řešení, může být z hospodářských a technických důvodů zapotřebí na omezenou dobu využít bezpečného uskladnění.
Pozměňovací návrh
26
Čl.
3 odst.
2
2.
Odchylně od čl.
11 odst.
1 písm. a) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 nesmějí příslušné orgány místa určení a místa odeslání vznést námitky proti přepravě kovové rtuti, která je považována za odpad, na základě důvodů, že plánovaná přeprava nebo odstranění by nebyly v souladu s opatřeními, která byla přijata k provádění zásad blízkosti, priority využití a soběstačnosti.
2.
Odchylně od čl.
11 odst.
1 písm. a) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006 ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů nesmějí příslušné orgány místa určení a místa odeslání vznést námitky proti přepravě kovové rtuti, která je považována za odpad a která je určena k dočasnému uskladnění na základě důvodů, že plánovaná přeprava by nebyly v souladu s opatřeními, která byla přijata k provádění zásad blízkosti, priority využití a soběstačnosti.
Odůvodnění
Konečné odstranění kovové rtuti by mělo být možné jen ve zpevněné formě.
Postupy tohoto zpevnění však budou k dispozici až za několik let.
Dokud nebudou tyto postupy k dispozici, může být kovová rtuť přepravována jen za účelem dočasného skladování.
Pozměňovací návrh
27
Článek 4
1.
Posouzení bezpečnosti, které má být provedeno v souladu s rozhodnutím 2003/33/ES pro skladování v podzemním solném dole upraveném pro skladování odpadů, musí zahrnovat zejména další rizika vyplývající z povahy a dlouhodobého chování kovové rtuti a jejího bezpečnostního obalu.
1.
Posouzení bezpečnosti, které má být provedeno v souladu s rozhodnutím 2003/33/ES pro skladování v podzemním solném dole upraveném pro dočasné skladování odpadů, musí zahrnovat zejména další rizika vyplývající z povahy a dlouhodobého chování kovové rtuti a jejího bezpečnostního obalu.
2.
Posouzení bezpečnosti zajišťující úroveň ochrany životního prostředí rovnocennou s úrovní zajištěnou rozhodnutím 2003/33/ES se provede a předloží příslušnému orgánu pro dočasné skladování v zařízení výhradně určeném a vybaveném pro skladování kovové rtuti.
2.
Posouzení bezpečnosti zajišťující úroveň ochrany zdraví a životního prostředí rovnocennou s úrovní zajištěnou rozhodnutím 2003/33/ES se provede a předloží příslušnému orgánu pro dočasné skladování v nadzemním zařízení výhradně určeném a vybaveném pro skladování kovové rtuti.
3.
Povolení uvedené v článcích 8 a 9 směrnice 1999/31/ES pro podzemní solný důl nebo zařízení výhradně určené a vybavené pro dočasné skladování kovové rtuti musí obsahovat požadavky na pravidelné vizuální kontroly kontejnerů a instalaci příslušného zařízení na detekci par za účelem zjištění jakéhokoli úniku.
3.
Povolení uvedené v článcích 8 a 9 směrnice 1999/31/ES pro podzemní solný důl nebo nadzemní zařízení výhradně určené a vybavené pro dočasné skladování kovové rtuti musí obsahovat požadavky na pravidelné vizuální kontroly kontejnerů a instalaci příslušného zařízení na detekci par za účelem zjištění jakéhokoli úniku.
Se rtutí bude možno dále nakládat podle článku 5 za účelem jejího konečného odstranění.
Odůvodnění
Přetrvává obava, zda rtuť vzhledem ke svému kapalnému stavu může v solných dolech zůstat nenarušená, aby neunikala ani ve formě výparů z barelů.
Z hlediska životního prostředí je upřednostňovanou možností její odstranění.
Aby však bylo nalezeno dlouhodobé řešení, může být z hospodářských a technických důvodů zapotřebí na omezenou dobu využít bezpečného uskladnění.
Politika ochrany zdraví je v tomto nařízení stejně důležitá jako politika ochrany životního prostředí.
Posouzení bezpečnosti by proto mělo zahrnovat rovněž vliv rtuti na zdraví.
Pozměňovací návrh
28
Článek 4a (nový)
Článek 4a
Komise přezkoumá bezpečnostní posudek uvedený v rozhodnutí 2003/33/ES, aby zajistila, že v něm budou zahrnuta zvláštní rizika dočasného uskladnění kovové rtuti vyplývající z povahy a dlouhodobého chování kovové rtuti a její schránky, v níž je uložena.
Tato revize bude dokončena do ….*.
* Šesti měsíců před tím, než tento zákaz vývozu vstoupí v platnost.
Odůvodnění
Skladování by mělo být velmi přísně kontrolováno.
S ohledem na mimořádně toxickou povahu a dlouhodobé chování kovové rtuti je zapotřebí, aby bylo před tím, než zákaz vývozu vstoupí v platnost, včas provedeno další posouzení bezpečnosti skladování.
Pozměňovací návrh
29
Článek 4b (nový)
Článek 4b
V období dočasného uskladnění nese odpovědnost vlastník skladovacího zařízení.
Aby byl zajištěn dostatek finančních prostředků na konečné odstranění rtuti, založí členské státy za tímto účelem fond.
Fond bude vytvořen na základě příspěvků, které poskytne průmysl výroby chloru a alkalických hydroxidů a další odvětví využívající rtuť, jako je mimo jiné odvětví zemního plynu a neželezných kovů, a jež budou úměrné množství rtuti zaslané na uskladnění.
Při zaslání rtuti na konečné odstranění podle článku 5 převezmou členské státy za odstranění administrativní a finanční odpovědnost.
Odůvodnění
Rtuť je mimořádně nebezpečné povahy, a tudíž během jejího dočasného uskladnění zůstává aktuální otázka bezpečnosti.
Je proto nezbytné, aby v souladu se zásadou „znečišťovatel platí“ odpovědnost spočívala na vlastnících skladovacích zařízení.
Odpovědnost by měly převzít i členské státy a zajistit finační prostředky na bezpečné konečné odstranění.
Pozměňovací návrh
30
Článek 4c (nový)
Článek 4c
1.
Podniky působící v oblasti výroby chloru a alkalických hydroxidů poskytují Komisi a příslušným orgánům dotčených členských států následující údaje týkající se vyřazování rtuti v daném roce:
- co nejpřesnější odhady celkového množství rtuti, která je stále v užívání,
- množství opětovně získané rtuti při zavření nebo restrukturalizaci podniků na výrobu chloru a alkalických hydroxidů,
- množství rtuti odeslané do jednotlivých zařízení k dočasnému uskladnění,
- místo a kontaktní údaje všech skladovacích zařízení,
- převozy rtuti do jiných podniků na výrobu chloru a alkalických hydroxidů v Evropské unii za účelem využití v elektrolyzérech, které jsou nadále v provozu,
- množství dočasně skladované v rámci odpovědnosti původního majitele za účelem využití v elektrolyzérech, které jsou nadále v provozu.
2.
Dotčené podniky v průmyslovém odvětví, které získávají rtuť čištěním zemního plynu nebo jako vedlejší produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti, poskytují Komisi a příslušným orgánům dotčených členských států následující údaje, týkající se získané rtuti v daném roce:
- množství získané rtuti,
- množství odeslané do jednotlivých zařízení ke skladování,
- místo a kontaktní údaje všech skladovacích zařízení.
3.
Dotčené podniky zašlou příslušné údaje uvedené v odstavcích 1 a 2 poprvé do 31. května ...*, a poté každý rok do 31. května.
4.
Informace uvedené v odstavci 3 Komise zveřejní v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 ze dne 6. září 2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování
a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí na orgány a subjekty Společenství 1 .
* roku následujícího po vstupu tohoto nařízení v platnost.
1 Úř. věst.
L 264, 25.9.2006, s. 13.
Odůvodnění
Průmysl výroby chloru a alkalických hydroxidů se dobrovolně zavázal poskytovat údaje o vyřazování rtuťových elektrolyzérů Evropské komisi.
Tyto údaje jsou však nezbytné z hlediska prosazování tohoto nařízení, a měly by proto být do tohoto nařízení začleněny.
Totéž by mělo platit pro ostatní průmyslová odvětví, která získávají rtuť.
Tyto údaje by měly být poskytnuty Evropské komisi a příslušným orgánům dotčených členských států a měly by být zveřejněny v souladu s nařízením o přístupu k informacím o životním prostředí pro orgány Společenství.
Pozměňovací návrh
31
Článek 5
Komise zorganizuje výměnu informací mezi členskými státy a příslušnými odvětvími .
Komise zorganizuje do 30. června 2010 počáteční výměnu informací mezi členskými státy a příslušnými zúčastněnými stranami.
Touto výměnou informací se zejména zjistí potenciální nutnost rozšíření zákazu vývozu na sloučeniny rtuti a výrobky obsahující rtuť , rozšíření povinnosti skladování na kovovou rtuť z jiných zdrojů a časového omezení skladování v zařízení specificky určeném a vybaveném pro dočasné skladování kovové rtuti.
Tato výměna vychází z informací do té doby shromážděných a slouží rovněž ke zjištění nutnosti rozšíření zákazu vývozu na sloučeniny rtuti s koncentrací rtuti menší než 5 % hmotnostních, rozšíření povinnosti skladování na kovovou rtuť z jiných zdrojů , časového omezení skladování v podzemním solném dole či nadzemním zařízení specificky určeném a vybaveném pro dočasné skladování kovové rtuti.
V rámci výměny informací se mimo jiné provede rozbor výsledků úvah o využití Almadénu jakožto místa pro bezpečné skladování stávajících zásob kovové rtuti nebo kovové rtuti jako vedlejšího produktu evropského průmyslu v souladu s článkem 2.
Odůvodnění
V průběhu přípravy strategie Společenství týkající se rtuti a stávajícího nařízení probíhaly rozsáhlé konzultace se zúčastněnými stranami.
Do výměny informací by se měly zapojit zainteresované strany, včetně členských států, průmyslu a environmentálních a zdravotnických nevládních organizací.
Mělo by být jasné, že výměna informací představuje trvalý proces.
Měla by se především zaměřit na otázky, které toto nařízení doposud neřeší.
V souladu s přístupem, který schválil Parlament ve svém usnesení ze dne 14. března 2006 o Strategii Společenství týkající se rtuti.
Pozměňovací návrh
32
Čl.
6 odst.
2
2.
Nejpozději do 30. listopadu 2014 oznámí členské státy Komisi uplatňování tohoto nařízení a jeho účinky na trh na příslušném území.
Na žádost Komise předloží členské státy tyto informace přede dnem stanoveným v prvním pododstavci.
2.
Členské státy vytvoří registr odběratelů a prodejců rtuti a obchodníků se rtutí, cinabaritem a sloučeninami rtuti a shromáždí potřebné informace .
Každé dva roky, nejpozději 6 měsíců od skončení daného období, informují Komisi o uplatňování tohoto nařízení a jeho účincích na trh na příslušném území.
Komise tyto informace zveřejní formou stručné zprávy v průběhu jednoho roku od poskytnutí informací členskými státy.
První soubor informací se bude týkat období 2007–2008 a bude zaslán Komisi do 30. června 2009 a zveřejněn do 30. června 2010.
Informace budou poskytnuty formou, kterou stanoví Komise do ...*.
* Jeden rok po vstupu nařízení v platnost.
Odůvodnění
Zavedení zákazu vývozu bude rovněž vyžadovat účinný monitorovací systém, aby se zajistilo, že rtuť není nezákonně dopravována na celosvětové trhy.
Měl by existovat systém sledování obchodu, který by zaznamenával veškerý dovoz a vývoz kovové rtuti a sloučenin rtuti mezi členskými státy a mezi EU a třetími zeměmi, v nichž tento obchod není omezen.
Pozměňovací návrh
33
Článek 6 odst.
3
3.
Informace týkající se odstavce 2 musí obsahovat alespoň údaje:
3.
Informace týkající se odstavce 2 musí obsahovat alespoň údaje:
a) o objemech, cenách, zemi původu a zemi určení, jakož i o zamýšleném použití kovové rtuti vstupující na území Společenství nebo z něj vystupující;
a) o objemech, cenách, zemi původu a zemi určení, jakož i o zamýšleném použití kovové rtuti , cinabaritu, kalomelu a sloučenin rtuti vstupující na území Společenství nebo z něj vystupující;
b) o objemech, cenách, zemi původu a zemi určení, jakož i o zamýšleném použití kovové rtuti, se kterou se obchoduje přes hranice, v rámci Společenství.
b) o objemech, cenách, zemi původu a zemi určení, jakož i o zamýšleném použití kovové rtuti , cinabaritu, kalomelu a sloučenin rtuti, se kterými se obchoduje přes hranice, v rámci Společenství.
Odůvodnění
Vyplývá z pozměňovacího návrhu k článku 1.
Pozměňovací návrh
34
Článek 6a (nový)
Článek 6a
Členské státy stanoví pravidla pro sankce za porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná k jejich uplatňování.
Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující.
Členské státy informují o těchto ustanoveních Komisi nejpozději do ...* a neprodleně jí oznámí každou jejich následnou změnu.
* Jeden rok po vstupu nařízení v platnost.
Odůvodnění
Tento článek je standardním ustanovením pro sankce v případech porušení nařízení.
Pozměňovací návrh
35
Článek 6b (nový)
Článek 6b
Komise a členské státy podporují a pomáhají rozvíjet povědomí o informacích týkajících se zákazu vývozu kovové rtuti, cinabaritu a sloučenin rtuti a bezpečném skladování kovové rtuti a zajistí, aby tyto informace byly veřejně dostupné.
Odůvodnění
Lepší přístup veřejnosti k informacím o zákazu vývozu kovové rtuti a sloučenin rtuti a šíření těchto informací přispívá k účinnější ochraně lidského zdraví a k lepšímu životnímu prostředí.
Pozměňovací návrh
36
Článek 7
1.
Komise posoudí uplatňování tohoto nařízení a jeho účinky na trh ve Společenství se zohledněním informací uvedených v článku 6.
1.
Komise posoudí uplatňování tohoto nařízení a jeho účinky na trh ve Společenství se zohledněním informací uvedených v článcích 5 a 6.
2.
Komise předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 30. června 2015 .
2.
Komise předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 30. června 2012.
K této zprávě budou případně přiloženy návrhy na změnu tohoto nařízení.
2a.
Šest měsíců před nabytím účinnosti zákazu vývozu ve smyslu článku 1 Komise posoudí účinnost a dopad kompenzačních opatření, jejichž cílem je umožnit oblastem, které jsou postiženy uzavřením rtuťových dolů, přijmout realistická hospodářská a sociální řešení.
Odůvodnění
Po určité době provádění a v souladu se změnou data zákazu vývozu bude zapotřebí posoudit účinnost navržených právních opatření za účelem vypracování souhrnné zprávy s návrhy na změnu.
Pozměňovací návrh
37
Článek 8
Alespoň jeden rok přede dnem stanoveným v článku 1 podá Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku mnohostranných opatření a jednání o rtuti posuzující zejména soulad časového rozvržení a rozsahu opatření specifikovaných v tomto nařízení s mezinárodním vývojem.
Nejpozději 31. prosince 2009 podá Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku mnohostranných opatření a jednání o rtuti posuzující zejména soulad opatření specifikovaných v tomto nařízení s mezinárodním vývojem.
Pozměňovací návrh
38
Čl.
8a (nový) odst.
1
Článek 8a
Komise a členské státy, při zohlednění zejména potřeb dotčených rozvojových zemí a zemí s ekonomikou v procesu transformace, spolupracují na podpoře technické pomoci, včetně vzdělávání, v zájmu rozvoje infrastruktury, kapacit a odborných znalostí nezbytných pro přechod na alternativní technologie nepoužívající rtuť a pro postupné ukončení užívání a uvolňování rtuti a jejích sloučenin.
Odůvodnění
Zákaz vývozu rtuti by mohl mít v krátkodobém horizontu významné negativní dopady na rozvojové země a země s ekonomikou v procesu transformace, kde se rtuť stále používá například v drobné těžbě zlata.
EU by proto měla poskytovat pomoc při přechodu na technologie nepoužívající rtuť.
Formulace tohoto pozměňovacího návrhu je převzata z nového návrhu nařízení o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek.
Pozměňovací návrh
39
Čl.
8a (nový) odst.
2
Komise a členské státy rovněž zváží poskytování podpory nevládním organizacím, které poskytují tento druh služeb zvláště účinně.
Odůvodnění
Je možné zvážit poskytování pomoci rovněž prostřednictvím nevládních organizací, které mají rozsáhlé praktické zkušenosti s tímto typem činnosti.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Úvod
Rtuť a její sloučeniny jsou pro lidi vysoce toxické, zejména pro nervovou soustavu dětí ve stádiu vývinu, a škodí i ekosystémům a volně žijícím zvířatům.
Původně se na znečištění rtutí pohlíželo jako na naléhavý, avšak pouze místní problém, nyní je ale chápáno jako problém celosvětový, široce rozšířený a chronický.
Vysoké dávky rtuti mohou být pro člověka smrtelné, ale i relativně nízké dávky mohou velmi vážně poškodit nervový systém a vývoj, a v poslední době byly spojovány i s možnými škodlivými účinky na kardiovaskulární, imunitní a reprodukční systém.
Rtuť také zpomaluje mikrobiologické procesy v půdě a podle rámcové směrnice o vodě patří mezi nejvýznamnější nebezpečné látky.
Rtuť se v životním prostředí může přeměnit na metylrtuť, která má schopnost bioakumulace a koncentrace v potravinových řetězcích, zejména ve vodním.
Methylrtuť lehce proniká jak placentárními, tak mozkovými bariérami.
Zdroje rtuti v Evropské unii
Výskyt rtuti v životním prostředí je přirozený, a to v různých formách.
V čisté formě je rtuť známa jako „elementární“ či „kovová“ (Hg(0)).
V přírodě se zřídka nachází jako ryzí, kapalný kov – spíše se vyskytuje ve sloučeninách a v anorganických solích.
Hlavními zdroji rtuti v EU jsou:
– přebytky z průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů při přechodu na výrobní postup bez využití rtuti nebo při uzavření závodu (vyřazení závodu z provozu);
– rtuť jako vedlejší produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti (zinek, měď, olovo, zlato, stříbro a další rudy); pokud není opětovně získána jakožto kovová rtuť, vedlejším produktem tohoto procesu může být kalomel (chlorid rtuťný) – závisí na procesu čištění;
– rtuť jako vedlejší produkt při čištění zemního plynu;
– měď recyklovaná z výrobků obsahujících měď (zářivky, baterie, zubní amalgám, měřicí a kontrolní přístroje, spínače) a z výrobního a technologického odpadu;
– zásoby rtuti nashromážděné zprostředkovateli a obchodníky, jako je např. společnost MAYASA.
Největší světový důl na rtuť se nachází v Almadénu ve Španělsku.
Od roku 2003 došlo v Almadénu k zastavení těžby rtuti, avšak společnost MAYASA, která důl vlastní, shromažďuje rtuť ze západoevropských závodů na výrobu chloru vyřazených z provozu i z jiných zdrojů a obchoduje s ní po celém světě (hlavně s rozvojovými zeměmi).
Návrh Komise na zákaz vývozu rtuti platný v EU a na uskladnění přebytků rtuti
Vzhledem k nebezpečí, které rtuť představuje, a s ohledem na skutečnost, že existují alternativní postupy bez využití rtuti, doporučil v roce 1990 Výbor Oslo-Paříž (OSPAR), aby byly veškeré závody na výrobu chloru a alkalických hydroxidů ve rtuťových elektrolyzérech do roku 2010 převedeny na technologie bez využití rtuti (rozhodnutí PARCOM 90/3);
Evropský parlament ve svém usnesení o strategii společenství týkající se rtuti (březen 2006) vyzval Evropskou komisi, aby k provedení rozhodnutí OSPAR 90/3 učinila opatření.
Kromě pokračujících emisí rtuti ze závodů na výrobu chloru je při přechodu těchto závodů na technologie bez využití rtuti zapotřebí ekologicky vhodným způsobem naložit s velkým množstvím rtuti v elektrolyzérech.
Aby se zabránilo tomu, že tyto přebytky rtuti zaplaví světový trh se rtutí, byl v říjnu 2006 přijat návrh nařízení, kterým se do 1. července 2011 zakáže vývoz kovové rtuti.
Návrh zároveň obsahuje ustanovení o bezpečném skladování přebytků rtuti pocházející převážně ze závodů na výrobu chloru vyřazených z provozu.
Účelem těchto ustanovení je zabránit opětovnému prodeji této rtuti.
V současné době se v Evropě vyskytuje přibližně 12 000 tun rtuti v elektrolyzérech.
Za tím účelem přistoupil Euro Chlor (federace závodů na výrobu chloru v rámci EU) na žádost Evropské komise, aby vypracoval dobrovolnou dohodu o skladování přebytků rtuti z průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů ve rtuťových elektrolyzérech.
Euro Chlor tak potvrdil potřebu uskladnění.
Navržená povinnost skladování se týká kovové rtuti již nevyužívané v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů, rtuti jakožto vedlejšího produktu z výroby neželezných kovů a jakožto vedlejšího produktu z čištění plynu.
Povinnost skladování se záměrně nevztahuje na rtuť recyklovanou z výrobků obsahujících rtuť.
Doporučení zpravodaje
Zpravodaj návrh Komise vítá.
Domnívá se však, že je třeba učinit určité změny v zájmu zvýšení ochrany lidského zdraví a životního prostředí.
Zpravodaj proto předkládá několik pozměňovacích návrhů, které se týkají hlavně těchto bodů:
Datum zákazu vývozu
Vzhledem k tomu, že EU celkově vyváží více rtuti než jakýkoli jiný světový region, zákaz vývozu zavedený v brzké době spolu s dalšími mezinárodními kroky podstatně omezí nepřiměřené vystavení účinkům rtuti, jímž v důsledku rozsáhlých dodávek rtuti nepřiměřeně trpí zejména rozvojový svět.
Do doby, než bude zákaz vývozu zaveden, bude rtuť z EU stále pronikat na trh a zvyšovat riziko pro lidské zdraví a životní prostředí.
Navržený zákaz by proto měl být realizován co nejdříve, nejlépe do roku 2009.
Předchozí návrhy Komise, ale také lucemburské předsednictví navrhovaly pro zákaz vývozů rok 2008.
Rozsah zákazu vývozu
Aby nařízení bylo spravedlivé a jednoduché, měl by zákaz vývozu zahrnovat i sloučeniny rtuti.
Sloučeniny rtuti (s výjimkou sulfidu rtuťnatého) jsou klasifikovány jako toxické od 0,5 % a určité látky při ještě nižším obsahu.
Zpravodaj podporuje zahrnutí sloučenin rtuti do zákazu vývozu rtuti.
Existuje důvodná obava, že rtuť by mohla být vyvážena jako sloučenina rtuti např. jako produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti (jako kalomel Hg2Cl2) do jiných zemí a tam za účelem další využití přeměňována na elementární rtuť.
Zpravodaj se domnívá, že všeobecný zákaz vývozu sloučenin rtuti přispěje ke snížení emisí a množství rtuti v oběhu.
Zákaz vývozu sloučenin rtuti může navíc zamezit tomu, aby byly sloučeniny s vysokým obsahem rtuti využívány jako suroviny ke zpracování kovové rtuti.
To může zamezit vzniku potenciální mezery v nařízení.
Tomu, aby byly minerály a sloučeniny s vysokým obsahem rtuti využívány jako suroviny ke zpracování kovové rtuti, může navíc zamezit i zákaz vývozu cinabaritu.
Zákaz by měl zahrnovat rovněž výrobky obsahující rtuť, jejichž užívání a uvádění na trh podléhá v EU určitým omezením.
EU by se měla vyvarovat dvojím normám.
Výrobky obsahující rtuť, které jsou v EU zakázány, by neměly být vyváženy do zemí, kde ještě být regulovány nemusí.
Evropský parlament vyzval v březnu 2006 k tomu, aby zákaz vývozu zahrnoval sloučeniny rtuti a výrobky obsahující rtuť, jejichž užívání a uvádění na trh podléhá nebo brzy bude podléhat v EU určitým omezením.
Dovoz rtuti
Zpravodaj zastává názor, že ES by mělo zvážit zákaz dovozu rtuti do EU, aby zajistilo, že budou v rámci EU dodávky rtuti odpovídat poptávce, povinnostem skladování a politikám podporujícím opětovné získávání rtuti z odpadů a výrobků.
Nemá smysl skladovat rtuť pocházející z EU a zároveň ji dovážet k důvodnému využití v EU.
Systém sledování obchodu
Měl by být zřízen systém, který bude pravidelně sledovat dovoz a vývoz kovové rtuti a sloučenin rtuti z EU a do EU a vnitřní obchod.
Evropský parlament (březen 2006) vyzval k zavedení systému sledování obchodu se rtutí před tím, než vstoupí v platnost zákaz vývozu.
Systém sledování zajistí transparentnost obchodování a umožní, aby mohly Komise a zúčastněné strany snadno posoudit případy, které se budou vyvíjet proti smyslu a účinnosti zákazu.
Členské státy by měly pravidelně poskytovat informace Komisi a Komise by je měla zveřejňovat.
Bezpečné a udržitelné řešení pro skladování přebytků rtuti
Přebytky rtuti bude zapotřebí uskladnit/ odstranit.
Veškeré přebytky rtuti by nakonec měly být bezpečně odstraněny způsobem šetrným k životnímu prostředí.
Odstranění kovové rtuti do solných dolů vzbuzuje vážné obavy ohledně dlouhodobé bezpečnosti pro životní prostředí.
Přetrvává obava, zda rtuť vzhledem ke svému kapalnému stavu může v solných dolech zůstat nenarušená, aby neunikala ani ve formě výparů z barelů.
Rtuť získaná z cinabaritu by měla být také uskladněna, protože umožnit využití rtuti získané z cinabaritu by znamenalo, že na trh bude přidána další měď, což by bylo v rozporu s cílem tohoto nařízení.
Zpravodaj zastává názor, že než budou vyvinuty a plně vyhodnoceny technologie bezpečného odstraňování kovové rtuti, mělo by jejímu trvalému odstranění předcházet dočasné uskladnění.
Objem zmiňované rtuti je relativně dosti malý.
Kvůli její vysoké hustotě bude mít 12 000 tun přebytků rtuti z průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů objem přibližně 1000 metrů krychlových.
Měl by být vytvořen rámec minimálních podmínek skladování, který by zajišťoval průběžné sledování, minimální bezpečnostní normy, pravidelné předkládání transparentních zpráv, předběžné plánování a prognózy, záruku realizace a pokuty v případě neúspěchu.
V souladu se zásadou „znečišťovatel platí“ by během dočasného skladování měla odpovědnost zůstat na vlastníku skladovacího zařízení.
Za bezpečné konečné odstranění převezmou administrativní a finanční odpovědnost členské státy.
Evropský parlament (březen 2006) vyzval k zavedení právně závazných opatření, která zajistí, že žádná rtuť pocházející z průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů nebude znovu uvedena do oběhu, ale bude bezpečně uskladněna na místech k tomu určených, která budou nepřetržitě sledována a situována tam, kde je možné okamžitě zasáhnout, pokud to bude vyžadovat situace.
Dále vyzval k zavedení minimálních bezpečnostních norem, pravidelného a transparentního předkládání zpráv, předběžného plánování a prognóz a pokut a sankcí a zdůraznil, že je třeba uplatňovat zásadu „znečišťovatel platí“, pokud jde o skladování, a že průmyslová odvětví odpovědná za produkci rtuti by měla přispívat na financování bezpečného uskladnění jejích přebytků.
26.
3.
2007
STANOVISKO Výboru pro mezinárodní obchod
pro Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti
( KOM(2006)0636 – C6‑0363/2006 – 2006/0206(COD) )
Navrhovatel:
Jens Holm
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Rtuť je těžký kov velmi škodlivý pro životní prostředí.
Jakmile se dostane do okolního prostředí, velmi rychle se šíří a může se přeměnit v ještě nebezpečnější sloučeninu – methylrtuť.
Tato sloučenina se akumuluje v potravním řetězci a většinou končí v těle ryb, které konzumují lidé.
Uvolněná rtuť představuje po dohlednou dobu závažné riziko jak pro zdraví lidí a zvířat, tak pro životní prostředí.
Dnes je k dispozici stále více poznatků, z nichž vyplývá, že náklady vznikající společnosti v souvislosti s poškozením zdraví a životního prostředí jsou pravděpodobně mnohem vyšší, než se dříve předpokládalo.
Rtuť a její sloučeniny poškozují centrální nervovou soustavu, ledviny a játra, mohou narušit autoimunitní procesy, způsobovat třes, vést k poškození zraku a sluchu, způsobit ochrnutí a vyvolávat nespavost a emoční nestabilitu.
Sloučeniny rtuti pronikají placentární bariérou a mohou být příčinou vývojových poruch během vývoje plodu a poruch pozornosti a opožděného vývoje v dětském věku.
I v nízkých dávkách mohou mít sloučeniny rtuti závažný negativní dopad na vývoj nervové soustavy a byly v poslední době uvedeny do souvislosti se škodlivými účinky na kardiovaskulární, imunitní a reprodukční soustavu.
Rtuť se v dnešní době využívá v různých průmyslových postupech, například při výrobě chloru a alkalických hydroxylů a při těžbě zlata v malém rozsahu.
Tento kov je rovněž obsažen v nejrůznějším spotřebním zboží prodávaném všude na světě – v zářivkách, elektrických součástkách, měřicích přístrojích, zubních amalgámech a jiných výrobcích.
V Evropské unii se však rtuť uvolňuje do přírody v prvé řadě spalováním fosilních paliv, zejména uhlí.
Rtuť je velmi těkavý kov a může se snadno šířit na velké vzdálenosti.
Její šíření je jedním z globálních problémů, pro jehož vyřešení je třeba rychle učinit významné kroky.
Strategie týkající se rtuti, kterou předložila Komise na počátku roku 2005, byla proto přijata velmi pozitivně.
Akce 5 této strategie hovoří o „postupném ukončení vývozu rtuti ze Společenství“.
To je zvláště významným opatřením, neboť EU je největším světovým vývozcem rtuti.
Z EU se každoročně vyveze kolem 1 000 tun surové rtuti z celkového světového objemu 3 600 tun.
Většina z této rtuti končí v rozvojových zemích, kde je správa a kontrola méně přísná, čímž vznikají závažná rizika kontaminace pracovníků a místních komunit.
Návrh nařízení o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti byl zaslán Evropskému parlamentu a Radě dne 26. října 2006.
Tento návrh je významným začátkem a současně vysílá signál zbytku světa, že EU je připravena přijmout svou mezinárodní odpovědnost za mnohé z případů úmyslného vypouštění rtuti a za její užívání.
Návrh nicméně obsahuje několik nedostatků, které je třeba napravit.
Cílem navrhovaných změn je vytvořit z tohoto nařízení skutečný nástroj ke snižování množství rtuti v přírodě všude na světě.
Navrhovatel proto předkládá několik pozměňovacích návrhů, které se většinou týkají těchto bodů:
– rozšíření rozsahu zákazu vývozu také na sloučeniny rtuti,
– rozšíření rozsahu zákazu vývozu také na výrobky obsahující rtuť, jejichž užívání a uvádění na trh je v EU omezeno,
– zákaz vývozu kovové rtuti, sloučenin rtuti a výrobků obsahujících rtuť musí být uplatněn co nejdříve, nejpozději však 1. ledna 2008,
– dovoz kovové rtuti a sloučenin rtuti musí být zakázán,
– je třeba vytvořit systém pro sledování ochodu se rtutí ve Společenství a se třetími zeměmi; aby se zvýšila transparentnost a zlepšilo poskytování informací zúčastněným stranám,
– rozvojovým zemím, kterých se nařízení dotkne, a zemím s ekonomikou v procesu transformace by měla být poskytnuta zvláštní pomoc, aby se urychlil jejich přechod na technologie nepoužívající rtuť a nakonec došlo k úplnému zastavení emisí a užívání rtuti.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro mezinárodní obchod vyzývá Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Znění navržené Komisí
Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku.
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Bod odůvodnění 4
(4) Vývoz kovové rtuti ze Společenství by měl být zakázán za účelem významného snížení celkové dodávky rtuti.
(4) Vývoz kovové rtuti a sloučenin rtuti ze Společenství by měl být zakázán za účelem významného snížení celkové dodávky rtuti.
V souladu s článkem 176 Smlouvy o ES by měly mít členské státy právo vydat rozsáhlejší a přísnější zákaz.
Odůvodnění
Má-li se výrazně snížit množství rtuti v přírodě, je nutno zákaz rozšířit i na její sloučeniny.
Členské státy musí mít právo vydat přísnější zákaz.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 4a (nový)
(4a) Rovněž je třeba zakázat vývoz výrobků obsahujících rtuť, jejichž užívání a distribuce podléhá v EU určitým omezením.
Komise by měla vypracovat konsolidovaný seznam výrobků, na něž se tento zákaz vztahuje, a každoročně jej aktualizovat v souladu s vývojem právních předpisů Společenství.
Odůvodnění
Má-li se výrazně snížit množství rtuti v přírodě, je nutno zákaz rozšířit i na výrobky obsahující rtuť, jejichž užívání a uvádění na trh podléhá v EU určitým omezením.
Z důvodu transparentnosti by měly být tyto výrobky uvedeny na konsolidovaném seznamu, který by Komise každoročně aktualizovala.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 7a (nový)
(7a) V zájmu zvýšení ochrany životního prostředí a veřejného zdraví v EU je třeba zakázat dovoz kovové rtuti a sloučenin rtuti.
Odůvodnění
Aby se zlepšila ochrana životního prostředí a veřejného zdraví v EU a zvýšila efektivita řízení nabídky a poptávky po rtuti, měl by být dovoz kovové rtuti a sloučenin rtuti zakázán.
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 8a (nový)
(8a) Členské státy by měly poskytovat informace o rtuti, která vstupuje na jejich území nebo je opouští či je předmětem přeshraničního obchodu v rámci Společenství, aby bylo možné v patřičnou dobu zhodnotit účinnost tohoto nástroje.
Odůvodnění
Jak vyplývá ze zprávy UNEP o informacích o nabídce, obchodu a poptávce po rtuti z listopadu 2006, jsou co nejdříve zapotřebí kvalitnější údaje o obchodu s rtutí.
Tak bude zajištěn dostatek relevantních údajů rovněž pro účely srovnávání v rámci procesu hodnocení, bude možné prokázat, že na trhu došlo ke změnám apod.
Pozměňovací návrh
5
Bod odůvodnění 11a (nový)
(11a) Technickou pomoc rozvojovým zemím a zemím s ekonomikou v procesu transformace by měla Komise a členské státy poskytovat přímo nebo nepřímo prostřednictvím podpory projektů nevládních organizací.
Zejména je poskytována pomoc, která napomáhá přechodu na alternativní technologie nepoužívající rtuť a postupnému ukončení užívání a uvolňování rtuti a jejích sloučenin.
Odůvodnění
Zákaz vývozu rtuti by mohl mít v krátkodobém horizontu významné negativní dopady na rozvojové země a země s ekonomikou v procesu transformace, kde se rtuť stále používá například v drobné těžbě zlata.
EU by proto měla poskytovat pomoc při přechodu na technologie nepoužívající rtuť.
Pozměňovací návrh
6
Čl.
5 odst.
1
Komise zorganizuje výměnu informací mezi členskými státy a příslušnými odvětvími.
Komise zorganizuje počáteční výměnu informací mezi členskými státy , nevládními organizacemi a příslušnými odvětvími nejpozději do 1. července 2010 .
Odůvodnění
Výměny informací by se měly účastnit rovněž nevládní organizace.
Mělo by být stanoveno konkrétní datum, kdy se uskuteční setkání se zúčastněnými stranami, na němž se posoudí nové údaje a zkušenosti poskytnuté členskými státy podle článku 6 v pozměněném znění.
Pozměňovací návrh
7
Čl.
5 odst.
2
Touto výměnou informací se zejména zjistí potenciální nutnost rozšíření zákazu vývozu na sloučeniny rtuti a výrobky obsahující rtuť, rozšíření povinnosti skladování na kovovou rtuť z jiných zdrojů a časového omezení skladování v zařízení specificky určeném a vybaveném pro dočasné skladování kovové rtuti.
Tato výměna vychází z dosud shromážděných informací a slouží rovněž ke zjištění potenciální nutnosti rozšíření povinnosti skladování na kovovou rtuť z jiných zdrojů a časového omezení skladování v zařízení specificky určeném a vybaveném pro dočasné skladování kovové rtuti.
Odůvodnění
Změna z důvodu konzistence s předchozími pozměněnými články.
Pozměňovací návrh
8
Čl.
6 odst.
2
2.
Nejpozději do 30. listopadu 2014 oznámí členské státy Komisi uplatňování tohoto nařízení a jeho účinky na trh na příslušném území.
Na žádost Komise předloží členské státy tyto informace přede dnem stanoveným v prvním pododstavci.
2.
Členské státy vytvoří registr odběratelů a prodejců rtuti a obchodníků se rtutí a jejími sloučeninami a shromažďují potřebné informace .
Informují Komisi o uplatňování tohoto nařízení a o jeho účincích na trh na příslušném území každé dva roky, nejpozději 6 měsíců od skončení daného období.
Informace jsou poskytovány formou, kterou stanoví Komise.
První soubor informací se bude týkat období 2007–2008 a bude zaslán Komisi nejpozději do 30. června 2009.
Komise informace zveřejní formou stručné zprávy v průběhu jednoho roku od poskytnutí informací členskými státy, nejpozději však do 30. června 2010.
Odůvodnění
Jak vyplývá ze zprávy UNEP o informacích o nabídce, obchodu a poptávce po rtuti z listopadu 2006, jsou co nejdříve zapotřebí kvalitnější údaje o obchodu s rtutí.
Tak bude zajištěn dostatek relevantních údajů rovněž pro účely srovnávání v rámci procesu hodnocení, bude možné prokázat, že na trhu došlo ke změnám apod.
Pozměňovací návrh
9
Čl.
7 odst.
1
1.
Komise posoudí uplatňování tohoto nařízení a jeho účinky na trh ve Společenství se zohledněním informací uvedených v článku 6 .
1.
Komise posoudí uplatňování tohoto nařízení a jeho účinky na trh ve Společenství se zohledněním informací uvedených v článcích 5 a 6 .
Pozměňovací návrh
10
Čl.
7 odst.
2
2.
Komise předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 30. června 2015 .
2.
Komise předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 30. června 2012 .
K této zprávě budou případně přiloženy návrhy na změnu příslušných ustanovení tohoto nařízení.
Odůvodnění
Aby se zajistilo, že po shromáždění informací postupy stanovenými v článcích 5 a 6 budou následovat příslušné kroky, měla by Komise předkládat zprávu, doprovázenou případně návrhy na přezkum.
Pozměňovací návrh
11
Článek 8
Alespoň jeden rok přede dnem stanoveným v článku 1 podá Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku mnohostranných opatření a jednání o rtuti posuzující zejména soulad časového rozvržení a rozsahu opatření specifikovaných v tomto nařízení s mezinárodním vývojem.
Nejpozději 31. prosince 2009 podá Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku mnohostranných opatření a jednání o rtuti posuzující zejména soulad časového rozvržení a rozsahu opatření specifikovaných v tomto nařízení s mezinárodním vývojem.
Pozměňovací návrh
12
Čl.
8a (nový) odst.
1
Článek 8a
Komise a členské státy, při zohlednění zejména potřeb dotčených rozvojových zemí a zemí s ekonomikou v procesu transformace, spolupracují na podpoře technické pomoci, včetně vzdělávání, v zájmu rozvoje infrastruktury, kapacit a odborných znalostí nezbytných pro přechod na alternativní technologie a pro postupné ukončení užívání a uvolňování rtuti a jejích sloučenin.
Odůvodnění
Zákaz vývozu rtuti by mohl mít v krátkodobém horizontu významné negativní dopady na rozvojové země a země s ekonomikou v procesu transformace, kde se rtuť stále používá například v drobné těžbě zlata.
EU by proto měla poskytovat pomoc při přechodu na technologie nepoužívající rtuť.
Formulace tohoto pozměňovacího návrhu je převzata z nového návrhu nařízení o vývozu a dovozu nebezpečných chemických látek.
Pozměňovací návrh
13
Čl.
8a (nový) odst.
2
Komise a členské státy rovněž zváží poskytování podpory nevládním organizacím, které poskytují tento druh služeb zvláště účinně.
Odůvodnění
Je možné zvážit poskytování pomoci rovněž prostřednictvím nevládních organizací, které mají rozsáhlé praktické zkušenosti s tímto typem činnosti.
POSTUP
Název
Zákaz vývozu a bezpečné skladování kovové rtuti
Referenční údaje
KOM(2006)0636 – C6-0363/2006 – 2006/0206(COD)
Příslušný výbor
ENVI
Výbor, který zaujal stanovisko
Datum oznámení na zasedání
INTA
14.11.2006
Navrhovatel(ka)
Datum jmenování
Jens Holm
22.11.2006
Projednání ve výboru
27.2.2007
Datum přijetí
21.3.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
16
11
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Kader Arif, Graham Booth, Carlos Carnero González, Béla Glattfelder, Eduard Raul Hellvig, Jacky Henin, Syed Kamall, Ģirts Valdis Kristovskis, Caroline Lucas, Marusya Ivanova Lyubcheva, Erika Mann, David Martin, Georgios Papastamkos, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Peter Šťastný, Daniel Varela Suanzes-Carpegna, Zbigniew Zaleski
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Jean-Pierre Audy, Danutė Budreikaitė, Elisa Ferreira, Małgorzata Handzlik, Jens Holm, Eugenijus Maldeikis, Zuzana Roithová
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Corien Wortmann-Kool, Sepp Kusstatscher
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU
Pan Miroslav Ouzký
předseda
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
BRUSEL
Věc: Stanovisko k právnímu základu návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti
KOM(2006)0636 – C6‑0363/2006 – 2006/0206(COD) )
Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku.
Vážený pane předsedo,
dopisem ze dne 4. května 2007 jste požádal podle čl.
35 odst.
2 jednacího řádu Výbor pro právní záležitosti, aby prozkoumal platnost a vhodnost právního základu výše uvedeného návrhu Komise.
Výbor se touto otázkou zabýval na své schůzi dne 11. června 2007.
Tento návrh má dvojí právní základ, a sice článek 133 a čl.
175 odst.
1 Smlouvy o ES.
Výbor schválil pozměňovací návrh k uvedenému návrhu, kterým se ruší článek 133 jako právní základ, neboť se domníval, že existence dvojího právního základu není oprávněná, protože navrhovaný akt současně neusiluje o splnění několika přímých a vzájemně rovnocenných cílů.
Komise naopak ve svém vysvětlujícím prohlášení uvedla, že toto opatření bylo motivováno ochranou lidského zdraví a životního prostředí, a nikoliv důvody souvisejícími s obchodní politikou.
Případné právní základy:
Článek 133
1.
Společná obchodní politika se zakládá na jednotných zásadách, zejména pokud jde o úpravy celních sazeb, uzavírání celních a obchodních dohod, sjednocování liberalizačních opatření, vývozní politiku a obchodní ochranná opatření, jako jsou opatření pro případ dumpingu a subvencování.
2.
Komise předkládá Radě návrhy k provádění společné obchodní politiky.
3.
Je-li třeba sjednat dohody s jedním nebo více státy nebo s mezinárodními organizacemi, podá Komise doporučení Radě, která zmocní Komisi, aby zahájila potřebná jednání.
Rada a Komise odpovídají za to, že sjednané dohody jsou slučitelné s vnitřními politikami a předpisy Společenství.
Komise při vedení těchto jednání konzultuje zvláštní výbor, který jmenuje Rada, aby jí v tomto úkolu napomáhal, a řídí se směrnicemi, které jí Rada může poskytnout.
Komise podává zvláštnímu výboru pravidelně zprávy o stavu jednání.
Použijí se příslušná ustanovení článku 300.
4.
Rada při výkonu pravomocí, které jí byly tímto článkem svěřeny, rozhoduje kvalifikovanou většinou.
5.
Odstavce 1 až 4 se vztahují rovněž na sjednávání a uzavírání dohod v oblastech obchodu službami a obchodních aspektů duševního vlastnictví, pokud se na ně uvedené odstavce nevztahují a aniž je dotčen odstavec 6.
Odchylně od odstavce 4 rozhoduje Rada jednomyslně o sjednávání a uzavírání dohod v některé z oblastí uvedených v prvním pododstavci, pokud daná dohoda obsahuje ustanovení, pro která je vyžadována jednomyslnost, aby bylo možné přijmout vnitřní pravidla, anebo pokud se daná dohoda týká oblasti, ve které Společenství dosud nevykonávalo formou přijetí vnitřních pravidel pravomoci, které mu přiznává tato smlouva.
Rada rozhoduje jednomyslně o sjednávání a uzavírání dohod horizontální povahy, pokud se daná dohoda rovněž týká předchozího pododstavce nebo odst.
6 druhého pododstavce.
Tímto odstavcem není dotčeno právo členských států zachovat a uzavírat dohody se třetími zeměmi nebo s mezinárodními organizacemi, pokud jsou tyto dohody v souladu s právem Společenství a ostatními příslušnými mezinárodními dohodami.
6.
Rada nesmí uzavřít dohodu, pokud obsahuje ustanovení překračující vnitřní pravomoci Společenství, zejména pokud zahrnuje harmonizaci právních předpisů členských států v oblasti, v níž tato smlouva takovou harmonizaci vylučuje.
V tomto smyslu, odchylně od odst.
5 prvního pododstavce, spadají dohody v oblasti kulturních a audiovizuálních služeb, vzdělávacích služeb a sociálních a zdravotnických služeb do sdílené pravomoci Společenství a jeho členských států.
Jejich sjednávání proto vyžaduje kromě rozhodnutí Společenství přijatého podle příslušných ustanovení článku 300 též vzájemnou dohodu členských států.
Takto sjednané dohody jsou uzavírány společně Společenstvím a jeho členskými státy.
Na sjednávání a uzavírání mezinárodních dohod v oblasti dopravy se vztahuje hlava V a článek 300.
7.
Aniž je dotčen odst.
6 první pododstavec, může Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem jednomyslným rozhodnutím rozšířit působnost odstavců 1 až 4 na mezinárodní jednání a dohody týkající se duševního vlastnictví, pokud se na ně nevztahuje odstavec 5.
Článek 175
1.
Rada postupem podle článku 251 po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů rozhodne, jakou činnost bude Společenství vyvíjet, aby bylo dosaženo cílů uvedených v článku 174.
2.
Odchylně od rozhodovacího postupu stanoveného v odstavci 1 a aniž je dotčen článek 95, přijme Rada na návrh Komise a po konzultaci s Evropským parlamentem, Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů jednomyslně:
a) předpisy především fiskální povahy;
b) opatření týkající se:
– územního plánování,
– hospodaření s vodními zdroji nebo týkající se přímo nebo nepřímo dostupnosti vodních zdrojů,
– využívání půdy, s výjimkou hospodaření s odpady;
c) opatření významně ovlivňující volbu členského státu mezi různými energetickými zdroji a základní skladbu jeho zásobování energií.
Rada může za podmínek stanovených v předchozím pododstavci stanovit, o kterých záležitostech podle tohoto odstavce bude rozhodovat kvalifikovanou většinou.
3.
V ostatních oblastech přijímá Rada postupem podle článku 251 po konzultaci s Hospodářským a sociálním výborem a Výborem regionů všeobecné programy činnosti, v nichž stanoví přednostní cíle, kterých má být dosaženo.
Rada přijme za podmínek odstavce 1 nebo odstavce 2, podle povahy věci, opatření nezbytná pro uskutečňování těchto programů.
4.
Aniž jsou dotčena určitá opatření Společenství, členské státy financují a provádějí politiku v oblasti životního prostředí.
5.
Zahrnuje-li opatření založené na ustanoveních odstavce 1 náklady považované orgány členského státu za neúměrné, stanoví Rada v aktu zavádějícím toto opatření, aniž je dotčena zásada „znečišťovatel platí“, přiměřená ustanovení ve formě:
– dočasné výjimky a/nebo
finanční podpory z Fondu soudržnosti zřízeného podle článku 161.
Obsah nařízení lze analyzovat následovně:
Článek 1 – Předmět, oblast působnosti a definice.
Návrh nařízení stanoví povinnost zakázat vývoz kovové rtuti od 1. července 2011.
Článek 2 stanoví povinnost skladovat kovovou rtuť způsobem bezpečným pro lidské zdraví a životní prostředí.
Tato povinnost se vztahuje na tři nejvýznamnější zdroje kovové rtuti ve Společenství.
Povinnost skladování se vztahuje na rtuť nezávisle na tom, zda je či není klasifikována jako odpad.
Skladování se v této souvislosti vztahuje nejen na krátkodobé až střednědobé možnosti, nýbrž i na možnosti dlouhodobé.
Z hlediska časového rozvržení je tento prvek spojen se vstupem zákazu vývozu kovové rtuti a kalomelu v platnost.
Článek 3 upřesňuje vztah k platným právním předpisům o odpadech.
Za daného právního stavu by skladování kovové rtuti (která je kapalná) nebylo na žádném druhu skládky v souladu s ustanovením čl.
5 odst.
3 písm. a) směrnice 1999/31/ES.
Mezní hodnoty vyluhování a ostatní kritéria stanovená v oddíle 2.4 rozhodnutí Rady 2003/33/ES, kterým se stanoví kritéria a postupy pro přijímání odpadů na skládky, použitelné na zrnitý odpad, nelze použít na kapalnou rtuť.
Článek 3 proto navrhuje odchylku od těchto ustanovení s ohledem na dvě specifické možnosti skladování kovové rtuti, totiž podzemní skladování v solných dolech upravených k danému účelu a dočasné skladování v zařízeních specificky určených k danému účelu, které lze považovat za bezpečné pro lidské zdraví a životní prostředí.
Článek 4 doplňuje článek 2 tím, že připojuje některé podrobnější požadavky na použití uvedených dvou možností skladování.
Zaměřuje se na potřebu provádět řádné posouzení bezpečnosti se zohledněním povahy látky.
Stanoví také minimální požadavky na obsah příslušného povolení pro zařízení určená k dočasnému skladování.
Článek 5 zakládá výměnu informací mezi členskými státy a průmyslovým sektorem.
Výměna informací by se neměla omezovat na kovovou rtuť samotnou, ale měla by se vztahovat také na sloučeniny rtuti a výrobky obsahující rtuť.
Článek 6 ukládá členským státům některé informační povinnosti.
Stanoví, že členské státy předloží Komisi kopie všech povolení udělených zařízením na skladování rtuti.
Členské státy musí také nejpozději do tří let a pěti měsíců po vstupu zákazu vývozu v platnost informovat Komisi o účincích nástroje.
Článek 7 stanoví, že Komise bude posuzovat uplatňování nařízení a jeho účinky na trh a že nejpozději čtyři roky po vstupu zákazu vývozu v platnost o tom podá zprávu.
Posouzení bude založeno na informacích předložených členskými státy.
Článek 8 stanoví, že Komise musí Parlamentu a Radě podat zprávu o mezinárodním vývoji v oblasti rtuti, zejména o mnohostranných jednáních o otázkách nabídky a poptávky.
To by mělo umožnit sledování shody globálních opatření a opatření Společenství s cílem dosáhnout co nejvyššího užitku pro životní prostředí.
Článek 9 je standardní text týkající se vstupu nástroje v platnost.
Posouzení
Právní základ vymezuje pravomoc Společenství ratione materiae a uvádí, jak bude tato pravomoc vykonávána, jmenovitě pak právní nástroj(e), který(é) lze použít, a postup rozhodování.
Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je nutno určit, zda by měl být jako vhodný právní základ návrhu nařízení stanoven článek 133 společně s čl.
175 odst.
1, nebo pouze článek 133 či pouze čl.
175 odst.
1.
Z analýzy návrhu vyplývá, že jeho hlavním účelem je ochrana lidského zdraví a životního prostředí a že není motivován zájmy obchodní politiky.
Výbor pro právní záležitosti se proto na své schůzi konané dne 11. června 2007 jednomyslně
Při závěrečném hlasování byli přítomni: Cristian Dumitrescu (úřadující předseda), Lidia Joanna Geringer de Oedenberg (místopředsedkyně), Manuel Medina Ortega (navrhovatel), Carlo Casini, Janelly Fourtou, Luis de Grandes Pascual, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Antonio Masip Hidalgo, Hans-Peter Mayer, Michel Rocard, Aloyzas Sakalas, Gabriele Stauner, József Szájer, Jaroslav Zvěřina a Tadeusz Zwiefka. rozhodl doporučit, aby byl jako vhodný právní základ pro návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti ( KOM(2006)0636 ) zvolen čl.
175 odst.1 Smlouvy o ES.
S pozdravem,
Giuseppe Gargani
POSTUP
Název
Zákazu vývozu a bezpečné skladování kovové rtuti
Referenční údaje
KOM(2006)0636 – C6-0363/2006 – 2006/0206(COD)
Datum předložení EP
26.10.2006
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
ENVI
14.11.2006
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
INTA
14.11.2006
ITRE
14.11.2006
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
ITRE
27.2.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Dimitrios Papadimoulis
28.11.2006
Zpochybnění právního základu
Datum, kdy výbor JURI zaujal stanovisko
JURI
11.6.2007
Projednání ve výboru
22.3.2007
Datum přijetí
3.5.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
39
10
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Adamos Adamou, Margrete Auken, Liam Aylward, Pilar Ayuso, Martin Callanan, Chris Davies, Avril Doyle, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Matthias Groote, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Jens Holm, Marie Anne Isler Béguin, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Peter Liese, Jules Maaten, Marios Matsakis, Linda McAvan, Alexandru-Ioan Morţun, Roberto Musacchio, Péter Olajos, Miroslav Ouzký, Dimitrios Papadimoulis, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Glenis Willmott
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Christofer Fjellner, Jutta Haug, Karin Jöns, Henrik Lax, Miroslav Mikolášik, Stefan Sofianski, Bart Staes
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Gabriela Creţu, Miguel Angel Martínez Martínez
