KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0185/2006
16.
5.
2006
ZPRÁVA
o ochraně finančních zájmů Společenství a o boji proti podvodům – Výroční zpráva za rok 2004
(2005/2184(INI))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj:
Herbert Bösch
PE 371.907v01-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
PŘÍLOHA.................................................................................................................................14
POSTUP...................................................................................................................................26
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k ochraně finančních zájmů Společenství a boji proti podvodům – Výroční zpráva za rok 2004
(2005/2184 (INI))
Evropský parlament,
– s ohledem na své usnesení k předchozím výročním zprávám Komise a Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF),
– s ohledem na zprávu Komise Radě a Evropskému parlamentu ze dne 19. července 2005 „Ochrana finančních zájmů Společenství ― boj proti podvodům ― Výroční zpráva za rok 2004“ ( KOM(2005)0323 ), včetně příloh ( SEK(2005)0973 , SEK(2005)0974 ),
– s ohledem na doplňující zprávu o činnosti OLAF za období od července do prosince 2004
http://europa.eu.int/comm/anti_fraud/reports/olaf/2004/en.pdf ,
– s ohledem na výroční zprávu Evropského účetního dvora o provádění rozpočtu v rozpočtovém roce 2004
Úř. věst.
C 301, 30.11.
2005, s. 1. ,
– s ohledem na čl.
276 odst.
3 a čl.
280 odst.
5 Smlouvy,
– s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A6‑0185/2006 ),
Rozsah hlášených nesrovnalostí a podvodů
1. vítá, že oznamovací období pro výroční zprávu Komise o ochraně finančních zájmů a pro zprávu o činnosti úřadu OLAF byla konečně sladěna, a tak byla zlepšena jejich vzájemná srovnatelnost;
2. konstatuje, že v roce 2004 členské státy ohlásily v oblastech vlastních zdrojů, zemědělství a strukturální pomoci nesrovnalosti a podvody v celkové výši přibližně 982,3 milionu EUR (v roce 2003: 922 milionů EUR, v roce 2002: 1,15 miliardy EUR); tyto číselné údaje, které byly členskými státy předány do Bruselu, lze rozčlenit následovně:
– vlastní zdroje: 205,7 milionu EUR (v roce 2003: 269,9 milionu EUR, v roce 2002: 341,9 milionu EUR),
– záruky Evropského zemědělského záručního a orientačního fondu (EZOZF): 82,1 milionu EUR (v roce 2003: 169,7 milionu EUR, v roce 2002: 198,1 milionu EUR),
– strukturálně politická opatření: 694,5 milionu EUR (v roce 2003: 482,2 milionu EUR, v roce 2002: 614,1 milionu EUR);
3. zdůrazňuje, že význam každoročních výkyvů v ohlášeném objemu škod nelze přeceňovat a že mohou být ovlivněny mnoha faktory;
4. považuje za zcela nepřijatelné, že některé „staré“ členské státy (Německo, Řecko a Španělsko) stále Komisi neposkytují údaje o nesrovnalostech v elektronické podobě, že jsou tyto údaje neúplné a že při jejich předávání dochází k mnohaletým prodlevám;
5. konstatuje, že v oblasti vlastních zdrojů klesla hodnota ohlášených škod z 269,9 milionu EUR (2003) na 205,7 milionu EUR (2004); nejvíce podvodů bylo zaznamenáno u cigaret, televizorů a cukru; počet případů se značně zvýšil v Belgii (+58 %), Švédsku (+36 %) a Francii (+30 %); 54,8 milionu EUR (27 %) bylo mezitím opět zpětně inkasováno;
6. konstatuje, že v oblasti výdajů na zemědělství klesly ohlášené škody o více než 50 %: z 169,7 milionu EUR (2003) na 82,1 milionu EUR (2004); lituje, že ochota hlásit případy klesá s výší podpůrné částky; opětovně kritizuje, že Německo, Řecko a Španělsko doposud nezavedly elektronické systémy hlášení; dále zejména Německo a Nizozemsko neplní svoji povinnost sdělovat totožnost fyzických a právnických osob, jichž se nesrovnalosti týkají;
7. podtrhuje ovšem, že z dlouhodobého hlediska objem škod ve fondu EZOZF výrazně klesá, zatímco u strukturálních fondů je patrné výrazné zvýšení; ohlášený objem škod tak například v oblasti EZOZF v roce 2000 činil jen 474,6 milionu EUR, zatímco u strukturálních fondů pouze 114,2 milionu EUR; mezitím se podíl obou oblastí ve statistice podvodů téměř obrátil;
8. zdůrazňuje, že klesající číselné údaje v oblasti zemědělství lze zdůvodnit i účinným působením integrovaného správního a kontrolního systému; trvá proto na tom, aby byl tento systém používán ve všech členských státech; vyjadřuje politování nad skutečností, že Výroční zpráva Evropského účetního dvora za rok 2004 v bodě 4.8 uvádí, že po uplynutí více než sedmi let od lhůty stanovené pro úplné zavedení integrovaného správního a kontrolního systému nebyl tento systém v Řecku dosud plně zaveden; konstatuje, že řecká vláda tato tvrzení odmítla a v listopadu 2005 zahájila jednání s Komisí, aby tuto záležitost vyřešila;
9. poukazuje na to, že na Španělsko (35 milionů EUR) a Německo (19 milionů EUR) připadá více než 65 % výše škod; nesrovnalosti byly obzvlášť často vykazovány u přímých podpor (29 milionů EUR: zejména udáváním fiktivních ploch), vývozních náhrad (21 milionů EUR: často za použití falšovaných celních dokumentů) a opatření na podporu trhu (20 milionů EUR: zejména šlo o citrusové plody a čerstvou zeleninu);
10. poukazuje na to, že v roce 2004 se znovu značně zvýšil rozsah škod v oblasti strukturální pomoci : z 482,2 milionu EUR (2003) na 694,5 milionu EUR (2004, včetně 163 milionů EUR, které se týkají Fondu soudržnosti); zpravidla je 86 % nesrovnalostí hlášeno dva roky po jejich odhalení; z 532 milionů EUR, které představují výši škod u strukturálních fondů, připadalo 485 milionů na Evropský fond pro regionální rozvoj; škody hlášené z Itálie (194,9 milionů EUR), Německa (127,5 milionu EUR) a Řecka (112 milionů EUR) představují 81,6 % oznámené výše škod; nejčastější příčinou nesrovnalostí byla chybně provedená opatření a porušení smluvních ustanovení;
11. zastává v této souvislosti názor, že ve oznamovacím období 2005 musí být zvláštní pozornost věnována nesrovnalostem v oblasti opatření strukturální politiky;
12. pozastavuje se nad skutečností
Viz pracovní dokument útvarů Komise SEK(2005)0974 , tabulky 1.2. a 1.8. , že Německo neplní v plném rozsahu svoji ohlašovací povinnost o zjištěných nesrovnalostech v oblasti zemědělských a strukturálních výdajů a že pouze ve třech z celkem 1 798 nahlášených případů poskytlo údaje o zúčastněných osobách nebo firmách; dále konstatuje, že Nizozemsko neplní svoji ohlašovací povinnost v oblasti zemědělských výdajů a pouze v jednom z celkem 307 nahlášených případů poskytlo údaje o zúčastněných osobách nebo firmách;
13. od Komise proto očekává, že do 1. listopadu 2006 předloží zprávu, v níž objasní, jaké podnikla kroky, aby příslušné členské státy přiměla k plnění jejich smluvních povinností;
14. poukazuje na to, že v souvislosti s využíváním předvstupní pomoci během let 2002 až 2004 dosáhla částka odpovídající celkovým uznatelným nákladům projektů, u nichž byly zjištěny nesrovnalosti (všechny zdroje financování z národních fondů, fondů EU a z prostředků jiných dárců), 2 380 milionů EUR a že v rámci programu PHARE se jedná o částku 1 118 milionů, v rámci programu ISPA o 1 105 milionů EUR a o 158 milionů EUR v případě programu SAPARD; dále upozorňuje na to, že zvláště postižena byla opatření se uznatelnými náklady mezi 100 000 a 1 milionem EUR a že nesrovnalosti byly většinou odhaleny administrativními a finančními kontrolami;
15. bere s obavou na vědomí, že u předvstupní pomoci Komise nemohla v 90 % všech nahlášených případů zjistit, jakého druhu byly oznámené nesrovnalosti, jaké částky mohly být vybrány a jaké částky budou muset být ještě vymáhány; Komise tuto skutečnost odvozuje z nedostatečných zkušeností příslušných zemí; sdílí názor Evropského účetního dvora vyjádřený v bodu 8.9 výroční zprávy za rok 2004, že finanční závazky by měly být povoleny jen tehdy, pokud bude země disponovat výkonnými řídícími kapacitami;
Doplňující zpráva o činnosti úřadu OLAF za období od července do prosince 2004
16. konstatuje, že OLAF v tomto oznamovacím období zaznamenal 720 nových případů a finanční dopady všech případů, které byly dne 31. prosince 2004 ještě předmětem šetření, odhadl na 1 225 milionů EUR; celkově bylo na konci oznamovacího období šetřeno 195 případů, v 469 případech bylo zahájeno vyšetřování a v 655 případech bylo nutné zavést následná opatření;
17. kromě toho konstatuje, že výše škod ve všech případech, v nichž OLAF na konci svého oznamovacího období (31. prosinec 2004) zavedl následná opatření, činila 1 780 milionů EUR
Finanční škody všech případů vyšetřovaných úřadem OLAF a jeho předchůdci se odhaduje na necelých 5 800 milionů EUR. ; následná opatření se týkala především oblasti daně z přidané hodnoty, opatření strukturální politiky a rovněž zahraniční pomoci a přímých výdajů;
18. vyzývá OLAF, aby ve své příští zprávě o činnosti informoval Parlament o tom, jak byla Komisí a členskými státy ukončena následná administrativní, finanční a trestněprávní opatření zavedená na základě šetření úřadu OLAF;
19. vítá, že OLAF dokázal zkrátit lhůtu pro vyhodnocení obdržených informací na 3,5 měsíce; také doba vyšetřování mohla být zkrácena z 30 měsíců (v roce 2000) na 23 měsíců (v roce 2004); zdrojem informací jsou v 32,6 % informátoři, v 30,6 % případů předává informace Komise a v 15,7 % přicházejí od členských států;
20. konstatuje, že ze „starých“ členských států bylo nejvíce případů zaznamenáno v Itálii, Německu a Belgii, z „nových“ členských států, kandidátských a přistupujících zemí v Rumunsku a Polsku a v případě třetích států v Asii a dalších evropských zemí;
21. zdůrazňuje, že se ukázalo, že nejvíce ohroženy podvody jsou oblasti cel, zemědělství a zahraniční pomoci;
22. vítá, že je nyní systematicky využívána možnost nestíhat důkazně nepodložená obvinění ( prima facie non cases ); vyzývá dozorčí výbor úřadu OLAF, aby tuto novou praxi zhodnotil ve své příští výroční zprávě;
23. bere na vědomí, že pracovní skupina „staré případy“ (Task Force „Old Cases“) v říjnu 2004 předložila předběžnou zprávu o 215 případech (za období od roku 1992 do roku 1999); 206 případů vedlo k soudnímu řízení; vyzývá ředitele úřadu OLAF, aby v této věci informoval Výbor pro rozpočtovou kontrolu;
Příprava novelizace nařízení OLAF
24. bere na vědomí, že tři příslušné orgány (Parlament, Rada a Komise) dne 7. února 2006 dosáhly shody o obsazení postu ředitele úřadu OLAF, který byl dne 14. února 2006 nominován Komisí;
25. kritizuje, že jmenování ředitele úřadu OLAF si vyžádalo nepřiměřeně dlouhou dobu a že se v řízení vyskytly chyby, kterým je třeba příště zamezit;
26. připomíná, že diskuse o zlepšení právních předpisů pro potírání podvodů nepřinesly od roku 2003 žádné výsledky, a opětovně zdůrazňuje připravenost Parlamentu aktivně se na tomto úkolu podílet;
27. zdůrazňuje, že Parlament nebude souhlasit s žádným návrhem, který by omezil jeho dosavadní práva;
28. očekává, že nový návrh změny nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 ze dne 25. května 1999 o vyšetřovací činnosti Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF)
Úř. věst.
L 136, 31.5.
1999, s.1 bude Parlamentu předložen ještě před 1. červencem 2006 ;
29. v této souvislosti vítá a podporuje doporučení Evropského účetního dvora uvedené v bodu 36 stanoviska č. 8/2005
Stanovisko Evropského účetního dvora č. 8/2005 k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o vzájemné úřední pomoci na ochranu finančních zájmů Společenství proti podvodům a dalším protiprávním jednáním, Úř. věst.
C 313, 9.12.
2005, s.1. , aby byly zjednodušeny a konsolidovány platné předpisy pro potírání podvodů a odstraněna jejich dosud slabá místa;
30. vyslovuje se zejména pro to, aby byly všechny vyšetřovací pravomoci úřadu OLAF shrnuty v jednom nařízení;
31. doporučuje, aby byla za tímto účelem aktualizována ustanovení nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem
Úř. věst.
L 292, 15.11.
1996, s.2. a aby byla začleněna do nařízení (ES) č. 1073/1999; očekává od Komise odpovídající návrhy;
32. dále vyzývá Komisi, aby ve světle příslušné jurisdikce Evropského soudního dvora navrhla nutné změny horizontálního nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Společenství
Úř. věst.
L 312, 23.12.
1995, s.2 ; připomíná, že tyto změny je nyní třeba schválit postupem spolurozhodování;
33. vyzývá Komisi, aby prověřila, zda a nakolik by mohly být do změny nařízení (ES, Euratom) č. 2988/95 zahrnuty pravomoci Komise a úřadu OLAF v boji proti podvodům v oblasti daně z přidané hodnoty plánované v návrhu nařízení o vzájemné správní pomoci při ochraně finančních zájmů Společenství proti podvodům a jiným protiprávním jednáním
Návrh Komise ze dne 20. července 2004 nařízení Evropského parlamentu a Rady o vzájemné správní pomoci při ochraně finačních zájmů Společenství proti podvodům a jiným protiprávním jednáním ( KOM(2004)0509 ). ;
34. vítá konstatování Evropského soudního dvora v bodu II jeho zvláštní zprávy č. 1/2005, podle něhož „dvojí postavení“ úřadu OLAF, který je sice při vyšetřování nezávislý, avšak v souvislosti se svými dalšími funkcemi je podřízen Komisi, neohrozilo nezávislost vyšetřování
Zvláštní zpráva č.1/2005 Evropského účetního dvora k vedení Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF), společně s odpověďmi Komise, Úř. věst.
C 202, 18.
8.
2005, s. 3. ; zdůrazňuje, že úkolem dozorčího výboru OLAF je zajistit nezávislost vyšetřování
Viz čl.
11, odst.1, pododstavec1 nařízení (ES) č.1073/1999. ;
35. poukazuje ovšem na závěr Evropského účetního dvora obsažený v bodu 93 jeho zvláštní zprávy č. 1/2005, podle něhož by měla být zkoumána role dozorčího výboru OLAF, aby bylo vyloučeno jakékoli vměšování do probíhajícího vyšetřování;
Vyšetřování úřadu OLAF a ochrana základních práv
36. s hlubokým znepokojením bere na vědomí rozsudek soudu prvního stupně ze dne 6. dubna 2006
Věc T-309/03, Camós Grau/Komise (dosud nezveřejněno v úředním věstníku). v souvislosti s aférou IRELA, který nařizuje Komisi vyplatit dotčenému úředníkovi náhradu škody;
37. bere na vědomí závěr Soudu, podle kterého OLAF při vyšetřování a sestavování zprávy jednal protiprávně, neboť svým jednáním očividně a závažně porušil požadavek nestrannosti;
38. chápe tento rozsudek jako potvrzení názoru dozorčího výboru OLAF, který naléhavě a opakovaně zdůrazňoval potřebu podporovat základní práva a upozorňoval na skutečnost, že to je předpokladem pro účinná šetření úřadu OLAF, jejichž výsledky musí případně obstát u soudu;
39. připomíná nález Evropského účetního dvora v bodu IX jeho zvláštní zprávy č. 1/2005, že kontrola zákonnosti probíhajících vyšetřování a dodržování základních práv vyšetřovaných osob není v současné době zajištěna nezávislým způsobem;
40. je názoru, že OLAF musí úzce spolupracovat s Evropským veřejným ochráncem práv a s Evropským inspektorem ochrany údajů;
41. zdůrazňuje, že zřízení soudu pro veřejnou službu Evropské unie výrazně zlepší možnosti soudní kontroly práce úřadu během vyšetřování, která se týkají úředníků a zaměstnanců Společenství ;
42. očekává, že ředitel úřadu zajistí přísnou kontrolu kvality vyšetřování vedených zaměstnanci úřadu;
Priority a perspektivy pro práci OLAF
43. připomíná, že i pro OLAF platí princip subsidiarity, tedy povinnost soustředit se na oblasti, kde úřady členských států nemají žádné pravomoci (vyšetřování v rámci orgánů a institucí a v souvislosti s výdaji, které přímo spravuje Komise), nebo pokud ze své strany nevyvíjejí dostatečné úsilí ;
44. podporuje doporučení Evropského účetního dvora obsažené v bodu 37 jeho zvláštní zprávy č. 8/2005 zaměřit činnost úřadu OLAF na jeho vyšetřovací funkci;
45. připomíná konstatování Evropského účetního dvora obsažené v bodu 76 jeho zvláštní zprávy č. 1/2005, že úřadem OLAF dosud praktikovaná parita podpůrných a koordinačních činností s vyšetřováním ztěžuje smysluplné přidělování prostředků; očekává, že vedení OLAF zajistí jasné rozdělení úkolů, které musí být rozeznatelné na první pohled i organizačně ;
46. vítá, že se zmíněná doporučení shodují se stanoviskem, které Evropský parlament formuloval již ve svém usnesení ze dne 4. prosince 2003 ke zprávě Komise o hodnocení činnosti Evropského úřadu pro boj proti podvodům
Úř. věst.
C 89 E ze dne 14.4.2004, s. 153. ; je s Účetním dvorem zajedno i v tom, že koordinační funkce úřadu OLAF ve vztahu k úřadům členských států nemůže být rozšířena na úkor vyšetřovacích aktivit úřadu;
Boj proti pašování cigaret a prodeji plagiátů
47. poukazuje na to, že v roce 2004 bylo podle odhadů členských států kvůli pašování cigaret vybráno o cca. 418,5 milionu EUR méně v rámci vlastních prostředků a že celková škoda může být mnohem vyšší; bere na vědomí alarmující skutečnost, že tato částka v porovnání s rokem 2003 představuje dvojnásobnou škodu (2003 cca. 200 milionů EUR)
U těchto čísel se jedná o odhady.
Kalkulace vychází z hlášení 24 členských států o zabavených cigaretách.
OLAF dále vychází z toho, že je zachyceno pouze 10 % pašovaného zboží. ;
48. konstatuje, že příslušné úřady v roce 2004 zabavily 3,5 miliardy cigaret a problém pašování a prodeje plagiátů je od roku 2001 mnohem naléhavější;
49. zdůrazňuje, že OLAF vyčíslil oficiální škodu, která od roku 2000 vznikla pašováním cigaret a prodejem plagiátů, na 1 317 milionů EUR;
50. je si vědom toho, že vzrůstajícím pašováním cigaret zvláště trpí nové členské státy na vnější východní hranici Unie;
51. v této souvislosti znovu zdůrazňuje význam dohody o boji proti pašování cigaret uzavřenou mezi Komisí (společně s Belgií, Německem, Řeckem, Španělskem, Francií, Itálií, Lucemburskem, Nizozemskem, Portugalskem a Finskem) a společností Philip Morris International (PMI); chválí úspěšný způsob spolupráce Komise s úřadem OLAF a vítá rozhodnou operativní podporu pracovní skupiny OLAF při boji proti pašování cigaret; dohoda stanovuje opatření pro dlouhodobou prevenci pašování cigaret a současně se pokouší urovnat sporné body mezi Společenstvím a PMI; kromě toho bude PMI po dobu 12 let vyplácet Komisi a členským státům částku kolem 1,25 miliard USD;
52. s potěšením konstatuje, že dohodu od jejího uzavření podepsaly následující země: Dánsko, Irsko, Lotyšsko, Litva, Malta, Rakousko, Slovensko, Slovinsko, Česká republika, Maďarsko a Kypr;
53. vyzývá i ostatní členské státy (Estonsko, Švédsko a Spojené království), aby smlouvu co nejdříve podepsaly;
54. lituje, že Komise dosud nebyla schopna smysluplně použít platby, které PMI uskutečnila na základě dohody; považuje za nepřijatelné, že do členských států byly bez předchozího stanovení podmínek převedeny vysoké finanční částky; tento postup odporuje záměru dohody, že tyto částky mají být využity na opatření v oblasti potírání podvodů, která představují priority v boji proti pašování cigaret a pirátství značkového zboží;
55. vyzývá členské státy a Komisi, aby platby provedené PMI využívaly k financování opatření na prevenci a pašování cigaret a plagiátů a na jeho potítání;
56. vyzývá Komisi, aby předložila návrhy na využití významné části těchto příjmů a v případě nutnosti předběžný návrh opravného rozpočtu a návrhy odpovídajícího právního základu; vyzývá Komisi, aby do 1. prosince 2006 předložila Parlamentu zprávu o částkách přijatých v rámci dohody a rovněž o jejich rozdělení a použití;
57. zastává názor, že dohoda s PMI má tak dalekosáhlý význam, že by OLAF a Komise měly podniknout vše, aby byly podobné dohody uzavřeny i s jinými mezinárodními výrobci cigaret; vyzývá OLAF, aby do 1. prosince 2006 informoval o vývoji v této oblasti;
58. dále vyzývá Komisi, aby Evropskému parlamentu do 1. prosince 2006 podala zprávu o postupujícím jednání o rámcové dohodě s WHO za účelem omezení konzumace tabáku a o případných protokolech;
59. zdůrazňuje, že otázce pašování cigaret a prodeje plagiátů přikládá tak velký význam, že k ní předloží vlastní zprávu; dále bude zadána studie, která má posoudit dopad pašování cigaret a prodeje plagiátů na vlastní prostředky Společenství;
Boj proti podvodům v oblasti DPH
60. je mimořádně znepokojen finanční škodou, která je způsobena takzvanými „kolotočovými obchody“; německý Institut pro hospodářský výzkum tak vyčíslil ztrátu pro národní příjmy na dani z přidané hodnoty za roky 2003 až 2005 na 17 000 až 18 000 milionů EUR ročně; členské státy obecně vycházejí z toho, že ročně ztrácejí přibližně 10 % svých příjmů na dani z přidané hodnoty; jednu třetinu ztrát je přitom třeba připsat na vrub mezinárodních kolotočových obchodů;
61. připomíná, že pouze skutečné příjmy mohou být využity pro výběr vlastních prostředků z daně z přidané hodnoty;
62. vítá, že Účetní dvůr
Viz pracovní program Evropského účetního dvora pro rok 2006 ze dne 10.1.
2006, s. 3 provede kontrolu spolupráce správních úřadů při uplatňování daně z přidané hodnoty v obchodování na území Společenství, včetně boje proti podvodům v oblasti DPH při tzv. kolotočových obchodech
Kontrola se týká provádění nařízení Rady (ES) č. 1798/2003 ze dne 7. října 2003 o správní spolupráci v oblasti daně z přidané hodnoty a o zrušení nařízení (EHS) č. 218/92, Úř. věst.
L 264, 15.10.
2003, s. 1.
Změněno nařízením (ES) Rady č. 885/2004 ze dne 24. dubna 2004 (Úř. věst.
L 168, 1.5.
2004, s. 1). ;
63. vítá rovněž, že Komise zadala vypracování studie o boji proti podvodům v oblasti DPH a vyzývá ji, aby po jejím dokončení poskytla jednu kopii Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
Oblasti vnitřní politiky
64. se znepokojením konstatuje, že Evropský účetní dvůr v bodu 6.4 výroční zprávy za rok 2004 opětovně – jako již několik let – poukazuje na slabá místa dozorčích a kontrolních systémů v oblastech vnitřní politiky, která vedou k tomu, že chyby na úrovni příjemců podpor nejsou objeveny včas; současně se v roce 2004 snížil ve srovnání s rokem 2003 počet kontrol; vyzývá Komisi, aby předložila návrh, jak budou tyto nedostatky odstraněny;
Opatření Komise v návaznosti na usnesení Evropského parlamentu ze dne 7. června 2005 o ochraně finančních zájmů Společenství a o boji proti podvodům
P6_TA(2005)0218 .
65. bere na vědomí, že Komise v blízké budoucnosti předloží zprávu o uplatňování „černých seznamů“ v zemědělském sektoru; vyzývá Komisi, aby Výboru pro rozpočtovou kontrolu poskytla jednu kopii;
66. bere na vědomí odpověď Komise na bod 25 uvedeného usnesení, který se týká navrácení neprávem vyplacených prostředků nebo prostředků vyplacených v nepřiměřeně vysoké výši ; považuje ji ovšem za neuspokojivou, a proto poukazuje na následující body:
· pokroku bylo v této oblasti dosaženo především díky tlaku Evropského parlamentu;
· Evropský parlament přikládá této otázce velký význam, a proto vypracuje k tomuto tématu vlastní zprávu;
· vítá, že Komise v roce 2004 namátkově prověřila postupy pro zpětné vybírání prostředků členských států; v této souvislosti rovněž vítá, že Komise odmítla 50 % žádostí o zastavení vymáhání pohledávek, což odpovídá 35,46 milionu EUR, které musejí vymáhat členské státy;
· v oblasti zemědělství je nutné za rok 2004 vybrat ještě 63,76 milionu EUR; k tomu přibývají pohledávky z předchozích let ve výši 2 078 milionů EUR; prostředky ve výši 811 milionů EUR jsou předmětem soudního řízení;
· v oblasti strukturálního fondu musí být za rok 2004 vybráno ještě 357,4 milionu EUR (plus 40,5 milionu z kohezního fondu); k tomu je třeba připočíst pohledávky z předchozích let ve výši 689,2 milionu EUR;
· zdůrazňuje, že za rychlé a efektivní zpětné vymáhání ztracených rozpočtových prostředků nesou odpovědnost hlavně členské státy; lituje, že členské státy dosud vnímají tuto odpovědnost jen nedostatečně a neuspokojivě plní zejména svou povinnost informovat Komisi;
· žádá členské státy, aby reagovaly na dopisy Komise, podle nichž musí v oblasti zemědělství zpětně vymáhat 650 milionů EUR
Viz bod 16 výše uvedeného usnesení ze dne 7. června 2005. ;
· kromě toho se ptá, zda se OLAF a Generální ředitelství pro zemědělství a rozvoj venkova (DG AGRI) dohodly na dělbě práce, podle které bude OLAF v budoucnu odpovědný za vyšetřování, zatímco DG AGRI převezme odpovědnost za zpětné vymáhání prostředků
Viz bod 10 výše uvedeného usnesení ze dne 7. června 2005. ;
67. kritizuje, že Komise do 1. září 2005 nepředložila seznam všech smluv, které byly od roku 2000 uzavřeny s agenturami pro veřejné zakázky ; tento seznam by měl rovněž uvádět údaje o délce smlouvy, o řízení pro její uzavření a výši příslušných plateb;
68. připomíná úřadu OLAF, aby v duchu svého dopisu ze dne 30. července 2005, v němž naznačil připravenost k jednání, pokračoval v dialogu zahájeném v listopadu 2004 o otázce, k jakým informacím může mít Evropský parlament v souvislosti se svou prací přístup; cílem musí být nalezení způsobu, jak v souladu s právními předpisy, zejména s čl.
12 odst.
3 nařízení OLAF, respektovat kontrolní pravomoci Evropského parlamentu a jak přitom zachovávat důvěrnost šetření OLAF; očekává, že OLAF do 1. září předloží Výboru pro rozpočtovou kontrolu písemné návrhy;
69. kritizuje, že Komise do dnešního dne nepředložila průběžnou zprávu o činnosti pracovní skupiny Eurostatu (Eurostat Task Force) , ačkoliv byla již několikrát oznámena; očekává, že bude vyhotovena do 1. července 2006;
70. lituje, že Komise dosud nesestavila přehled, z něhož by vyplývalo, které mezinárodní poradenské firmy pro Komisi pracovaly v oblasti přímých výdajů
Viz bod 73 výše uvedeného usnesení ze dne 7. června 2005. ; očekává, že přehled obdrží do 1. listopadu 2006; současně vyzývá Komisi, aby naléhala na členské státy, aby poskytly údaje pro oblast nepřímých výdajů;
71. je nespokojen s nejasnými informacemi Komise ohledně rekonstrukce budovy Berlaymont ; ptá se, zda došlo k nesrovnalostem vinou třetí strany a jaká vnitřní správní opatření byla Komisí přijata;
72. vyjadřuje hluboké znepokojení nad zprávami o údajně přemrštěných požadavcích ohledně výše nájmu, který Parlament nedávno zaplatil městu Štrasburk za budovy SDM a WIC, a ohledně jejich prodejní ceny; je odhodlán tato tvrzení bezodkladně a důkladně prozkoumat transparentním způsobem, aby se zajistilo, že finanční zájmy Evropské unie i evropských daňových poplatníků budou řádně chráněny;
73. vítá, že Komise koncem roku 2005 zastavila vyplácení vývozních náhrad za živý dobytek určený k porážce; bere současně na vědomí, že musí být ještě vymáhány vývozní náhrady ve výši 218 560 EUR neoprávněně vyplacené za rok 2004 (v roce 2003: 58 680 EUR);
Různá témata
74. vítá, že na základě rozsudku Soudního dvora Evropských společenství ze dne 13. září 2005
Věc C-176/03, Komise vs. Rada (dosud nezveřejněno v úředním věstníku). byla obnovena diskuse o pravomocích evropského zákonodárce v oblasti trestního práva; zdůrazňuje, že v rozporu s přístupem Komise
Viz sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o důsledcích rozsudku Soudního dvora ze dne 13.
9.
2005 (věc.
C-176/03, Komise vs. Rada) (KOM (2005)0583). považuje za nutné zkoumat předkládané legislativní návrhy v jednotlivých případech; trvá na svém názoru, že se návrh směrnice o trestněprávní ochraně finančních zájmů Společenství musí opírat o článek 280 Smlouvy
Viz legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 29. listopadu 2001 k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o trestněprávní ochraně finančních zájmů Společenství.
Úř.věst.
C 153 E, 27.6.
2002, s. 253 a rovněž jeho výše uvedené usnesení ze dne 4. prosince 2003. ; vyzývá Radu, aby opustila své odmítavé stanovisko vůči posílení ochrany finančních zájmů Společenství pomocí trestněprávních opatření a aby přistoupila k prvnímu čtení;
o
o o
75. v souvislosti se současným rizikem ptačí chřipky má obavy, že vzniká nový trend nezákonného dovozu drůbežího masa ze zemí, které jsou pro Evropskou unii uzavřeny (zejména z Číny); vyzývá Komisi, aby do 31. října 2006 poskytla Parlamentu podrobné informace o případech nezákonného dovozu drůbežího masa, které jsou od počátku roku 2004 nahlášeny systémem rychlého varování pro potraviny a krmiva RASFF); vyzývá Komisi a OLAF, aby co nejdříve podnikly potřebné kroky;
76. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal Radě, Komisi, Soudnímu dvoru, Účetnímu dvoru, dozorčímu výboru OLAF a úřadu OLAF.
PŘÍLOHA
ANNEX 1 - Traditional own resources: Number of cases of fraud and irregularity reported by the Member States
Member States must notify cases of fraud and irregularity where the amounts exceed €10 000 in accordance with a Community obligation laid down in Article 6(5) of Regulation n° 1150/2000 of 22 May 2000. to the Commission 2000 – 2004 (updated 13.4.2005, amounts in euros)
ANNEX 2 - Traditional own resources: Cases of fraud and irregularity reported by Member States for 2004 (updated 13.4.2005, amounts in euros)
ANNEX 6
STRUCTURAL MEASURES
IRREGULARITIES* COMMUNICATED BY MEMBER STATES 1998-2004
Year
N° of cases
Financial amounts (x € 1,000)
Total budget (x € 1,000,000)
Part of budget
2004
3,339
695,611
35,665
1.95%
2003
2,487
482,215
30,764
1.57%
2002
4,656
614,094
30,556
2.01%
2001
1,194
201,549
29,823
0.68%
2000
1,217
114,227
25,556
0.45%
1999
698
120,633
30,654
0.39%
1998
407
42,838
28,366
0.15%
* The “concept” of irregularity includes fraud.
The qualification as fraud, meaning criminal behaviour, can only be made following a penal procedure.
ANNEX 7
STRUCTURAL FUNDS
IRREGULARITIES COMMUNICATED BY MEMBER STATES UNDER REGULATION N.
1681/94
2004 – NUMBER OF CASES
FUNDS
MEMBER STATE
ERDF
ESF
EAGGF - SG
FIFG
TOTAL
Belgique / België
38
4
3
45
Danmark
31
15
1
47
Deutschland
736
185
56
8
985
Eesti
6
1
7
Ellas
79
26
42
3
150
España
59
164
28
12
263
France
37
66
4
3
110
Ireland
43
43
Italia
423
125
77
13
638
Latvija
2
2
Luxembourg
1
2
3
Magyar
1
1
Nederland
6
46
4
2
58
Österreich
25
8
5
38
Polska
2
1
3
Portugal
52
34
165
5
256
Suomi Finland
14
21
2
37
Sverige
67
47
4
1
119
United Kingdom
160
66
11
7
244
TOTAL
1,771
818
403
57
3,049
2004 -AMOUNTS
Amounts in € 1,000
FUNDS
MEMBER STATE
ERDF
ESF
EAGGF - SG
FIFG
TOTAL
Belgique / België
14,375
63
504
14,942
Danmark
1,456
1,009
10
2,475
Deutschland
107,783
12,052
6,013
1,624
127,472
Eesti
31
74
105
Ellas
104,027
4,834
2,992
486
112,339
España
19,904
4,728
866
377
25,875
France
1,774
1,227
52
51
3,104
Ireland
3,451
3,451
Italia
175,478
12,003
5,225
2,212
194,918
Latvija
361
361
Luxembourg
3
107
110
Magyar
6
6
Nederland
2,083
3,472
1,281
17
6,853
Österreich
2,813
302
309
3,424
Polska
12
12
Portugal
4,172
1,888
4,318
710
11,088
Suomi Finland
974
457
60
1,491
Sverige
1,969
641
90
40
2,740
United Kingdom
18,282
3,203
102
466
22,053
TOTAL
458,544
46,035
21,753
6,487
532,819
ANNEX 8
STRUCTURAL FUNDS
IRREGULARITIES COMMUNICATED BY MEMBER STATES UNDER REGULATION N.
1681/94
SITUATION OF RECOVERY
(amounts in € 1,000)
Member States
To be recovered - cases communicated before 2004
Amounts "irrecoverable"* before 2004
To be recovered - cases communicated in 2004
Amounts "irrecoverable"* in 2004
In justice** before 2004
In justice** 2004
BE
2,128
434
11,600
11,292
954
155
DK
7,446
6,207
1,598
950
35
111
DE
389,623
68,098
111,025
1,571
88,907
6,601
GR
8,469
844
38,101
1,091
460
ES
31,968
543
12,558
9,443
310
FR
15,297
2,273
2,340
43
2,573
62
IE
1,205
1,191
553
IT
146,038
70
148,025
60
129,356
142,853
LU
9
110
NL
6,121
1,049
1,152
544
AT
2,790
899
2,933
190
343
PT
18,182
160
7,973
39
7,980
1,892
FI
1,284
930
752
200
249
SE
556
187
397
380
UK
58,121
4,132
17,716
1,193
1,889
TOTAL
689,236
85,826
357,471
16,009
243,715
153,036
*Amounts irrecoverable: awaiting formal decision according to the procedure set out in art.
5§2 of Regulation No.
1681/94.
** In justice: awaiting outcome of judicial procedures in national courts.
ANNEX 9
COHESION FUND
IRREGULARITIES COMMUNICATED BY MEMBER STATES UNDER REGULATION N.
1831/94
2004
Amounts in € 1,000
COHESION FUND
MEMBER STATE
N° OF CASES
IRREGULAR AMOUNTS
AMOUNTS TO BE RECOVERED
Ellas
271
139.370
19.483
España
1
384
384
Latvija
1
1
Polska
5
802
23
Portugal
12
22.234
20.635
TOTAL
290
162.792
40.525
ANNEX 10
Irregularities communicated by Member States
2004
(Amounts in 1,000 €)
MEMBER STATES
EAGGF
STRUCTURAL FUNDS
COHESION FUND
OWN RESOURCES
TOTAL
Cases
Financial Amounts
Cases
Financial Amounts
Cases
Financial Amounts
Cases
Financial Amounts
Cases
Financial Amounts
AT
Austria
133
1,270
38
3,424
73
8,256
244
12,950
BE
Belgium
34
572
45
14,942
756
24,205
835
39,719
CY
Cyprus
2
53
2
53
CZ
Czech Republic
4
475
4
475
DE
Germany
813
18,659
985
127,472
262
17,108
2,060
163,239
DK
Denmark
62
711
47
2,475
79
7,642
188
10,828
EE
Estonia
7
105
3
199
10
304
EL
Greece
29
980
150
112,340
271
139,370
38
1,772
488
254,462
ES
Spain
651
34,926
263
25,875
1
384
111
7,909
1,026
69,094
FI
Finland
24
153
37
1,491
28
1,604
89
3,248
FR
France
524
7,816
110
3,104
252
24,470
886
35,390
HU
Hungary
1
6
4
1,339
5
1,345
IE
Ireland
105
912
43
3,451
10
401
158
4,764
IT
Italy
96
3,120
638
194,917
193
35,465
927
233,502
LT
Lithuania
5
133
5
133
LU
Luxembourg
3
17
3
110
6
127
Latvia
2
361
1
1
7
324
10
686
MT
Malta
NL
The Netherlands
308
3,725
58
6,853
514
44,170
880
54,748
PL
Poland
5
79
3
12
5
802
17
628
30
1,521
PT
Portugal
232
3,751
256
11,088
12
22,234
14
982
514
38,055
SE
Sweden
75
827
119
2,740
64
6,043
258
9,610
SK
Slovakia
2
300
2
300
SL
Slovenia
7
464
7
464
UK
United Kingdom
307
4,547
244
22,053
290
21,749
841
48,349
TOTAL
3,401
82,064
3,049
532,819
290
162,791
2,735
205,692
9,475
983,366
POSTUP
Název
Ochrana finančních zájmů Společenství a o boji proti podvodům – Výroční zpráva za rok 2004
Číslo postupu
2005/2184(INI)
Příslušný výbor Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno udělení svolení
CONT 27.10.2005
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání
REGI 27.10.2005
IMCO 27.10.2005
BUDG 27.10.2005
AGRI 27.10.2005
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
REGI 21.11.2005
IMCO 21.11.2005
BUDG 22.11.2005
AGRI 14.11.2005
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj Datum jmenování
Herbert Bösch 12.9.2005
Předchozí zpravodaj
Herbert Bösch
Projednání ve výboru
21.2.2006
19.4.2006
Datum přijetí
15.5.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+
-
17
2
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Simon Busuttil, Mogens N.J. Camre, Paulo Casaca, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Béla Glattfelder, Ingeborg Gräßle, Umberto Guidoni, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Hans-Peter Martin, Véronique Mathieu, Jan Mulder, Bart Staes, Alexander Stubb, Jeffrey Titford, Terence Wynn
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Daniel Caspary, Ashley Mote
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Datum předložení
16.5.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
