A7-0346/2011
13.
10.
2011
ZPRÁVA
o postoji Rady k návrhu opravného rozpočtu Evropské unie č. 5/2011 na rozpočtový rok 2011, oddíl IX – Evropský inspektor ochrany údajů a oddíl X – Evropská služba pro vnější činnost
(13991/2011 – C7‑0244/2011 – 2011/2131(BUD))
Rozpočtový výbor
Zpravodajka:
Helga Trüpel
PR_BUD_DABam
PE 469.849v06-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...............................................................................3
PŘÍLOHA......................................................................................................................................................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...................................................................................................................7
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU........................................................................14
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o postoji Rady k návrhu opravného rozpočtu Evropské unie č. 5/2011 na rozpočtový rok 2011, oddíl IX – Evropský inspektor ochrany údajů a oddíl X – Evropská služba pro vnější činnost
(13991/2011 – C7‑0244/2011 – 2011/2131(BUD) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 314 této smlouvy, a na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, a zejména na článek 106a této smlouvy,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1. , a zejména na články 37 a 38 tohoto nařízení,
– s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2011, přijatý s konečnou platností dne 15. prosince 2010
Úř. věst.
L 64, 12.3.2010, s. 1. ,
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1. ,
– s ohledem na návrh opravného rozpočtu Evropské unie č. 5/2011 na rozpočtový rok 2011, který Komise předložila dne 22. června 2011 ( KOM(2011)0374 ),
– s ohledem na postoj Rady k návrhu opravného rozpočtu č. 5/2011, který Rada přijala dne 12. září 2011 (13991/2011 – C7‑0244/2011 ),
– s ohledem na článek 75b jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru ( A7-0346/2011 ),
A. vzhledem k tomu, že návrh opravného rozpočtu č. 5/2011 k souhrnnému rozpočtu na rok 2011 zahrnuje změnu plánů pracovních míst dvou institucí, evropského inspektora ochrany údajů (EIOÚ) a Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ);
B. vzhledem k tomu, že zřízení ESVČ v roce 2010 se řídilo zásadou rozpočtové neutrality a řádného a účinného řízení a zároveň byl plně zohledněn dopad hospodářské krize na veřejné finance a potřeba provádět přísná rozpočtová opatření;
C. vzhledem k tomu, že bylo od počátku jasné, že bude třeba tuto službu budovat postupně a že by zdroje měly být poskytovány podle pokroku při vytváření dané instituce a s ohledem na její aktuální absorpční kapacitu;
D. vzhledem k tomu, že Rada ve svém postoji ze dne 12. září potvrdila žádost Komise;
E. vzhledem k tomu, že Rada přijala svůj postoj dne 12. září 2011;
1. bere na vědomí postoj Rady k návrhu opravného rozpočtu č. 5/2011;
2. rozhodl se pozměnit postoj Rady k návrhu opravného rozpočtu č. 5/2011 tak, jak je uvedeno níže;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení spolu se změnami, které Parlament provedl, Radě, Komisi, ostatním dotčeným orgánům a institucím a vnitrostátním parlamentům.
PŘÍLOHA
EVROPSKÝ PARLAMENT
NÁVRH ROZPOČTU EVROPSKÉ UNIE NA ROZPOČTOVÝ ROK 2011
../../11 C7-0300/11
___________________________________________________________________________________________________________
Pozměňovací návrh 1 === Ref. č. ===
<< předkládá: Helga Trüpel >>
ODDÍL: IX: Inspektor ochrany údajů
Komise
NR 2011
Rada – 2011
Nové částky
Pozměňovací návrh
Závazky
Platby
Závazky
Platby
Závazky
Platby
Závazky
Platby
Číslo a název položky:
IX: Inspektor ochrany údajů – plán pracovních míst
Prostředky
Rezerva
Funkční skupina a platová třída
2011
Postoj Rady (= NOR 5/2011)
Změna Parlamentu
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
AD 16
AD 15
+1
-1
AD 14
-1
+1
AD 13
AD 12
AD 11
3
3
AD 10
1
1
AD 9
5
5
AD 8
7
7
AD 7
3
3
AD 6
5
5
AD 5
1
1
Celkem AD
26
26
AST 11 –
AST 10 –
AST 9 –
1
1
AST 8 –
1
1
AST 7 –
1
1
AST 6 –
1
1
AST 5 –
3
3
AST 4 –
2
2
AST 3 –
3
3
AST 2 –
3
3
AST 1 –
Celkem AST
15
15
Celkový součet
41
41
..............................................................................................................................................................................................................................................
NOMENKLATURA: (nehodící se škrtněte)
beze změny
POZNÁMKY: (nehodící se škrtněte)
beze změny
- ODŮVODNĚNÍ -
Zpravodajka doporučuje zamítnout postoj Rady v té části, která se týká plánu pracovních míst úřadu EIOÚ, protože dané jmenování nepředstavovalo „mimořádné okolnosti“ pro úřad EIOÚ, jak požaduje finanční nařízení.
Proto se postoj Rady mění tak, že se obnovuje plán pracovních míst úřadu EIOÚ na rok 2011.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Návrh opravného rozpočtu (NOR) č. 5 na rok 2011 zahrnuje tyto prvky:
¾ změnu plánu pracovních míst úřadu evropského inspektora ochrany údajů (EIOÚ)
¾ změnu plánu pracovních míst Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ)
K oběma položkám návrhu opravného rozpočtu č. 5/2010 a k příslušnému postoji Rady má zpravodajka tyto připomínky:
I.
Plán pracovních míst úřadu EIOÚ
1.
Obecné souvislosti
Podle návrhu Komise má být rozpočet úřadu EIOÚ
Plán pracovních míst oddílu IX, Úř. věst.
L 68, 15.3.2011, s. 493 změněn tak, že v plánu pracovních míst oddílu IX bude zrušeno jedno místo třídy AD 14 a bude vytvořeno jedno místo třídy AD 15.
Čl.
37 odst.
1 finančního nařízení EU stanoví, že Komise může předložit návrh opravného rozpočtu „v případě nevyhnutelných, mimořádných nebo nepředvídaných okolností“.
Dne 16. března, v právě probíhajícím rozpočtovém roce 2011, byl jmenován nový ředitel sekretariátu úřadu EIOÚ.
Komise uvádí, že mají-li být splněny povinnosti stanovené služebním řádem, musí být tento vysoký úředník povýšen do třídy AD 15.
V souladu s čl.
5 odst.
5 přílohy XIII služebního řádu úředníků a pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropského hospodářského společenství a Evropského společenství pro atomovou energii je „úředník zařazený ke dni 30. dubna 2004 do platové třídy A3, který je po tomto dni jmenován ředitelem, povýšen do nejbližší vyšší platové třídy“.
Podle doplňujících informací, které jsme obdrželi, byl pan X jmenován na místo ve třídě A 3 (vedoucí oddělení) v Evropské komisi dne 21. března 2004, tj. několik týdnů předtím, než dne 1. května 2004 vstoupil v platnost nový služební řád
http://intracomm.cec.eu-admin.net/statut/pdf/20090714-en.pdf .
Byl po reformě služebního řádu automaticky jmenován do platové třídy AD 14 nebo bylo jeho místo přeměněno na místo v této platové třídě?
2.
Otázky pro Komisi
Protože informace podané v návrhu Komise (týkajícím se návrhu opravného rozpočtu) jsou kusé, vyvstává řada otázek:
a) Jsou náklady na zvláštní postup přijímání opravného rozpočtu za účasti obou složek rozpočtového orgánu úměrné potřebě přizpůsobit plán pracovních míst úřadu EIOÚ této nové situaci?
Nelze upravit plán pracovních míst úřadu EIOÚ během rozpočtového procesu pro rok 2012 v rámci běžného postupu přijímání rozpočtu, aby byl tento plán pracovních míst uveden do souladu se služebním řádem?
b) Nově vytvořené místo ve třídě AD 15 by bylo rovnocenné postu ředitele v Evropské komisi.
Úřad EIOÚ má 41 zaměstnanců.
Slučuje se s dobrou administrativní praxí a řádným finančním řízením mít v čele takovéto instituce s poměrně malým počtem zaměstnanců úředníka ve třídě AD 15?
3.
Závěr
Pokud dané jmenování představovalo „mimořádné okolnosti pro úřad EIOÚ“, pak by mohla jakákoli instituce žádat o přijetí opravného rozpočtu v průběhu rozpočtového roku pokaždé, když je vytvořen nový post nebo byl určitý úředník jmenován do vyšší třídy.
Proto zpravodajka doporučuje změnit postoj Rady tak, že bude obnoven plán pracovních míst úřadu EIOÚ na rok 2011.
Jediná změna NOR 5/2011 - Plán pracovních míst úřadu EIOÚ
Funkční skupina a platová třída
2011
Postoj Rady (= NOR 5/2011)
Změna Parlamentu
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
AD 16
AD 15
+1
-1
AD 14
-1
+1
AD 13
AD 12
AD 11
3
3
AD 10
1
1
AD 9
5
5
AD 8
7
7
AD 7
3
3
AD 6
5
5
AD 5
1
1
Celkem AD
26
26
AST 11 –
AST 10 –
AST 9 –
1
1
AST 8 –
1
1
AST 7 –
1
1
AST 6 –
1
1
AST 5 –
3
3
AST 4 –
2
2
AST 3 –
3
3
AST 2 –
3
3
AST 1 –
Celkem AST
15
15
Celkový součet
41
41
II.
Plán pracovních míst ESVČ
1.
Obecné souvislosti
ESVČ byla vytvořena v roce 2010 a rok 2011 je jejím prvním úplným rozpočtovým rokem.
Pro začátek měla 1 625 pracovních míst vytvořených v opravném rozpočtu 6/2010 a v návrhu na změnu č. 1/2011:
Oddíl X — Evropská služba pro vnější činnost — tabulka se stavem zaměstnanců k říjnu 2010
Návrh opravného rozpočtu 6/2010:
Konečný rozpočet na rok 2010
Nová místa
Současná místa
Dočasná pracovní místa
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
AD 16
3
9
12
AD 15
5
33
38
AD 14
56
6
55
7
AD 13
3
94
96
1
AD 12
30
220
8
250
8
AD 11
8
109
12
117
12
AD 10
5
51
1
56
1
AD 9
6
65
2
71
2
AD 8
20
20
AD 7
32
33
65
AD 6
28
28
AD 5
8
59
66
1
Celkem AD
100
777
29
874
32
AST 11 –
12
12
AST 10 –
19
1
19
1
AST 9 –
39
39
AST 8 –
42
42
AST 7 –
82
82
AST 6 –
96
96
AST 5 –
102
102
AST 4 –
100
100
AST 3 –
40
40
AST 2 –
52
52
AST 1 –
134
134
Celkem AST
718
1
718
1
Celkový součet
100
1 495
30
1 592
33
CELKEM
1 625
1 625
V návrhu opravného rozpočtu 6/2010 byli požadováni další zaměstnanci a prostředky na ně: 20 míst AD v ústředí, 80 míst AD v delegacích a určitý počet podpůrných pracovníků (10 smluvních zaměstnanců v ústředí a 60 místních zaměstnanců v delegacích).
Návrhem na změnu 1 k rozpočtu na rok 2011 byla vytvořena další místa ve vysokých funkcích: dalších 13 míst AD 14 a 60 míst AD 13, platové třídy byly nově vyváženy tak, že některá místa byla přesunuta do vyšší a jiná do nižší třídy a nově bylo vytvořeno celkem 18 míst:
Oddíl X — Evropská služba pro vnější činnost — tabulka se stavem zaměstnanců k říjnu 2011
Funkční skupina a platová třída
Rozpočet na rok 2010
Revidovaný návrh rozpočtu na rok 2011 s NZ 1/2011
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
AD 16
12
12
AD 15
38
38
AD 14
55
7
68
2
AD 13
96
1
156
1
AD 12
250
8
235
8
AD 11
117
12
71
AD 10
56
1
75
7
AD 9
71
2
61
23
AD 8
20
36
AD 7
65
55
AD 6
28
30
AD 5
66
41
1
Celkem AD
874
32
878
42
AST 11 –
12
18
AST 10 –
19
1
18
AST 9 –
39
53
AST 8 –
42
39
1
AST 7 –
82
97
AST 6 –
96
106
AST 5 –
102
123
AST 4 –
100
83
AST 3 –
40
40
AST 2 –
52
73
AST 1 –
134
72
Celkem AST
718
1
722
1
Celkový součet
1592
33
1 600
Plán pracovních míst obsahuje tato jmenování ad personam : 2 AD 15 povýší na AD 16; 3 AD 14 povýší na AD 15; 1 AD 13 povýší na AD 14.
43
CELKEM
1625
1643
Jako třetí krok se na základě získaných zkušeností požaduje, aby byly tímto opravným rozpočtem provedeny některé úpravy v zájmu usnadnění náboru zaměstnanců z členských států tak, aby byl splněn cíl stanovený v rozhodnutí Rady
Rozhodnutí o organizaci a fungování Evropské služby pro vnější činnost – 2010/427/EU, Úř. věst.
L 201, 3.8.2010, s. 30–40 . , aby počet zaměstnanců z členských států představoval alespoň jednu třetinu veškerých zaměstnanců ESVČ na úrovni AD , přičemž dočasná pracovní místa by měla být přeměněna na stálá.
Vzhledem k tomu, že ESVČ se za účelem minimalizace souvisejících nákladů zříká šesti pracovních míst v platové třídě AD 15 a tří v platové třídě AD 16, uvedená přeměna pracovních míst by způsobila čisté roční navýšení nákladů ve výši přibližně 1,4 milionu EUR.
Jelikož však tato přeměna bude mít dopad pouze na část roku 2011, pro tento rok se nepožadují žádné další prostředky.
Oddíl X — Evropská služba pro vnější činnost — tabulka se stavem zaměstnanců navrhovaná v červenci 2011
Funkční skupina a platová třída
Opravný rozpočet č. 5
Změněný rozpočet na rok 2011
Změny schváleného plánu pracovních míst
Změněný plán pracovních míst
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
Stálá pracovní místa
Dočasná pracovní místa
AD 16
-3
9
AD 15
-6
32
AD 14
11
-1
79
1
AD 13
3
159
1
AD 12
16
-8
251
AD 11
5
76
AD 10
3
-7
78
AD 9
8
-23
69
AD 8
-1
35
AD 7
7
62
AD 6
-1
29
AD 5
-2
-1
39
Celkem AD
40
-40
918
2
AST 11 –
18
AST 10 –
18
AST 9 –
4
57
AST 8 –
6
45
1
AST 7 –
1
98
AST 6 –
106
AST 5 –
-8
115
AST 4 –
83
AST 3 –
40
AST 2 –
73
AST 1 –
-3
69
Celkem AST
722
1
Celkový součet
1 640
Z nichž šest povýšeno ad personam : dva AD 15 na AD 16, tři AD 14 na AD 15 a jeden AD 13 na AD 14.
3
Zaměstnanců celkem
1643
Návrh rozpočtu na rok 2012 ze dne 21. dubna 2011 již s takto změněným plánem pracovních míst počítal a přidává se v něm dalších 27 míst:
Návrh rozpočtu na rok 2012 - plán pracovních míst
Funkční skupina a platová třída
Plán pracovních míst v původním rozpočtu na rok 2011
Revidovaný plán pracovních míst v opravném rozpočtu 5/2011
Návrh rozpočtu na rok 2012
Stálá
pracovní místa
Dočasná
pracovní místa
Stálá
pracovní místa
Dočasná
pracovní místa
Stálá
pracovní místa
Dočasná
pracovní místa
AD 16
12
9
9
AD 15
38
32
32
AD 14
68
2
79
1
101
1
AD 13
156
1
159
1
181
1
AD 12
235
8
251
224
AD 11
71
76
77
AD 10
75
7
78
75
AD 9
61
23
69
70
AD 8
36
35
40
AD 7
55
62
62
AD 6
30
29
32
AD 5
41
1
39
35
Celkem AD
878
42
918
2
938
2
AST 11 –
18
18
28
AST 10 –
18
18
23
AST 9 –
53
57
57
AST 8 –
39
1
45
1
56
1
AST 7 –
97
98
99
AST 6 –
106
106
109
AST 5 –
123
115
114
AST 4 –
83
83
72
AST 3 –
40
40
48
AST 2 –
73
73
73
AST 1 –
72
69
50
Celkem AST
722
1
722
1
729
1
CELKEM podle kategorií
1600
43
1640
3
1667
3
Zaměstnanců celkem
1643
1643
1670
2.
Závěr
Parlament soustavně podporuje dostatečné financování ESVČ.
Personální politika ESVČ však vyvolává řadu otázek, zejména pokud jde o vytváření značného počtu vysokých postů.
Hlavní obava, totiž že tato personální politika byla důsledkem tlaku členských států na to, aby ESVČ vytvořila dostatečně vysoké posty pro úředníky z členských států, kteří mají v ESVČ působit, se ukázala jako neopodstatněná poté, co výbor obdržel od ESVČ podrobné informace o její personální politice.
Proto zpravodajka doporučuje schválit postoj Rady v té části, která se týká plánu pracovních míst ESVČ, zároveň však vyzývá ESVČ, aby projevila zdrženlivost, pokud jde o případné budoucí záměry vytvářet další vysoké posty.
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
12.10.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
35
3
1
Členové přítomní při konečném hlasování
Alexander Alvaro, Marta Andreasen, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Anne E.
Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Nadezhda Neynsky, Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Richard Ashworth, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Derk Jan Eppink, Roberto Gualtieri, Peter Jahr, María Muñiz De Urquiza, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Róża Gräfin von Thun und Hohenstein
