P6_TA(2007)0121
Absolutorium za rozpočtový rok 2005: Eurojust
A6-0120/2007
1.
Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské jednotce pro soudní spolupráci (Eurojust) na rozpočtový rok 2005 ( C6-0395/2006 – 2006/2162(DEC) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na roční účetní závěrku Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) za rozpočtový rok 2005 Úř. věst.
C 266, 31.10.2006, s. 34.
,
-
s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi Eurojustu Úř. věst.
C 312, 19.12.2006, s. 67.
,
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007 ),
-
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména článek 276 této smlouvy, a na Smlouvu o EU, a zejména článek 41 této smlouvy,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1.
Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst.
L 390, 30.12.2006, s. 1).
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
-
s ohledem na rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ze dne 28. února 2002, kterým se zřizuje Evropská jednotka pro soudní spolupráci s cílem posílit boj proti závažnému zločinu Úř. věst.
L 63, 6.3.2002, s. 1.
Rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2003/659/SVV (Úř. věst.
L 245, 29.9.2003, s. 44).
, a zejména na článek 36 tohoto rozhodnutí,
-
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Úř. věst.
L 357, 31.12.2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
-
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6-0120/2007 ),
1.
uděluje správnímu řediteli Eurojustu absolutorium za plnění rozpočtu za rozpočtový rok 2005;
2.
uvádí své připomínky v dále uvedeném usnesení;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které tvoří jeho nedílnou součást, správnímu řediteli Eurojustu, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2.
Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 o uzavření účtů Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) za rozpočtový rok 2005 ( C6-0395/2006 – 2006/2162(DEC) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na roční účetní závěrku Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) za rozpočtový rok 2005 Úř. věst.
C 266, 31.10.2006, s. 34.
,
-
s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi Eurojustu Úř. věst.
C 312, 19.12.2006, s. 67.
,
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007 ),
-
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména článek 276 této smlouvy, a na Smlouvu o EU, a zejména článek 41 této smlouvy,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1.
Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst.
L 390, 30.12.2006, s. 1).
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
-
s ohledem na rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ze dne 28. února 2002, kterým se zřizuje Evropská jednotka pro soudní spolupráci s cílem posílit boj proti závažnému zločinu Úř. věst.
L 63, 6.3.2002, s. 1.
Rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2003/659/SVV (Úř. věst.
L 245, 29.9.2003, s. 44).
, a zejména na článek 36 tohoto rozhodnutí,
-
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Úř. věst.
L 357, 31.12.2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
-
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6-0120/2007 ),
1.
konstatuje, že roční účetní závěrka Eurojustu za rozpočtové roky 2004 a 2005 má tuto podobu:
Výkaz příjmů a výdajů za rozpočtové roky 2004 a 2005 (v tis. EUR)
2005
2004
Provozní příjmy
Dotace Společenství
11 991
8 726
Různé příjmy
59
397
Celkem (a)
12 050
9 123
Provozní výdaje
Nákup zboží a služeb
4 854
4 476
Náklady na zaměstnance
5 149
4 142
Odpisy
508
332
Celkem (b)
10 511
8 950
Výsledek za rozpočtový rok (a – b)
1 539
173
Zdroj: Údaje Eurojustu. – Tato tabulka je shrnutím údajů poskytnutých Eurojustem v rámci jeho roční účetní závěrky.
2.
schvaluje uzavření účtů Eurojustu za rozpočtový rok 2005;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí správnímu řediteli Eurojustu, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníků Evropské unie (řada L).
3.
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 obsahujícího připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) na rozpočtový rok 2005 ( C6-0395/2006 – 2006/2162(DEC
))
Evropský parlament
, -
s ohledem na roční účetní závěrku Evropské jednotky pro soudní spolupráci (Eurojust) za rozpočtový rok 2005 Úř. věst.
C 266, 31.10.2006, s. 34.
,
-
s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Eurojustu za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi Eurojustu Úř. věst.
C 312, 19.12.2006, s. 67.
,
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007 ),
-
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména článek 276 této smlouvy, a na Smlouvu o EU, a zejména článek 41 této smlouvy,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1.
Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst.
L 390, 30.12.2006, s. 1).
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
-
s ohledem na rozhodnutí Rady 2002/187/SVV ze dne 28. února 2002, kterým se zřizuje Evropská jednotka pro soudní spolupráci s cílem posílit boj proti závažnému zločinu Úř. věst.
L 63, 6.3.2002, s. 1.
Rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2003/659/SVV (Úř. věst.
L 245, 29.9.2003, s. 44).
, a zejména na článek 36 tohoto rozhodnutí,
-
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Úř. věst.
L 357, 31.12.2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
-
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6-0120/2007 ),
A.
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné;
B.
vzhledem k tomu, že dne 27. dubna 2006 udělil Parlament řediteli absolutorium za plnění rozpočtu Eurojustu na rozpočtový rok 2004 Úř. věst.
L 340, 6.12.2006, s. 112.
a v usnesení připojeném k rozhodnutí o udělení absolutoria Parlament mimo jiné
-
vyjádřil přání být plně informován o záměrech nizozemských orgánů jako hostitelů Eurojustu ohledně nových prostor pro Eurojust; zejména si přeje být informován o možnostech umístění Eurojustu a Europolu do stejných prostor, o podmínkách takového přesunu a o finanční podpoře, kterou hostitelský stát v tomto ohledu Eurojustu poskytne;
-
konstatuje, že Eurojust plnil rozpočet, který se lišil od rozpočtu stanoveného rozpočtovým orgánem; trvá na tom, aby Eurojust v budoucnu dodržoval správné postupy a vyčkal souhlasu rozpočtového orgánu, než začne provádět jakékoli změny;
-
zdůrazňuje, že by se měla dodržovat zásada oddělení funkcí schvalující osoby a účetního a že by se v budoucnosti již neměla opakovat situace, k níž došlo v roce 2004, kdy obě úlohy vykonával jeden pracovník;
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1.
domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skutečných potřeb Unie ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý ohlas v tisku;
2.
vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti jiných evropských organizací;
3.
vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní rozhodnutí;
4.
vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5.
vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skutečností, že jednání o návrhu interinstitucionální dohody, která by poskytla rámec pro tyto agentury, dosud neskončila, a vyzývá příslušná oddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;
6.
konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi; vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímto požadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7.
vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní závěrky Komise, a bude tak možno získat jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8.
připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství – ať už pobírají dotace, nebo ne – podléhají udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení uděluje absolutorium jiný orgán;
9.
vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10.
konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komise používala ve všech záležitostech týkajících se agentur;
11.
vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;
12.
konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13.
vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami EU, což jim umožňuje řešit opakující se problémy a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14.
domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;
15.
vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16.
vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovila ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnat účinnost jejich činnosti;
17.
vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by bylo možno měřit jejich výsledky;
18.
vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu plánování a plnění cílů;
19.
souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhavě proto žádá Komisi, aby kontrolovala – a v nutných případech řídila a byla nápomocna – řízení jednotlivých agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdajů a sestavování rozpočtu), a především řádné uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20.
domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich příspěvek z hlediska provozních úkolů a že by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21.
bere na vědomí, že se při plnění rozpočtu ukázalo, že v případě 90 % prostředků přidělených na daný rok byl přijat závazek a že celková míra plateb činila 84 %; dále konstatuje, že míra čerpání provozních prostředků (Hlava III) dosáhla pouze 80 % prostředků na závazky vyčleněných na daný rozpočtový rok a že třetina závazků musela být přenesena; konstatuje, že více než 15 % závazků přenesených do dalšího roku muselo být zrušeno; vyzývá Eurojust, aby ještě více zlepšil plánování provozních výdajů;
22.
bere na vědomí, že se sbor komisařů rozhodl schválit neautomatický přenos prostředků v celkové výši 285 484 EUR, a připomíná, že takové přenosy lze provádět, pouze pokud byla do konce rozpočtového roku ukončena většina přípravných fází, které předcházejí přijetí závazku, avšak v tomto případě tomu tak nebylo;
23.
zdůrazňuje, že Eurojust dosud nemá vlastní finanční nařízení a že nadále uplatňoval nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002; vyzývá Komisi, aby informovala Parlament o svém stanovisku k návrhu nařízení, který předložil Eurojust;
24.
vyzývá Eurojust, aby zlepšil svůj inventární postup;
25.
vyzývá Eurojust, aby informoval Parlament o všech normách pro vnitřní kontrolu, které přijme jeho správní rada; je znepokojen, protože ve většině případů chyběly formálně schválené řídící a účetní postupy a v roce 2005 nebyly seznamy kontrol, kterým mají být podrobeny rozpočtové závazky týkající se důležitých provozních procesů (zadávání veřejných zakázek a přijímání pracovníků), dostatečně rozpracovány; vyzývá Eurojust, aby včas před zahájením postupu pro udělení absolutoria na rok 2006 předložil Parlamentu stručný popis všech zlepšení v této oblasti;
26.
vyzývá Eurojust, aby dodržoval postupy pro zadávání a řízení veřejných zakázek a lhůty rámcových smluv, které jsou stanoveny v příslušných právních předpisech.
