Odpověď pana Frattiniho jménem Komise
(2. srpna 2006)
Podle informací, jež má Komise k dispozici o incidentu, o kterém se zmiňuje paní poslankyně, se situace jeví tak, že (jakkoli se odepření vstupu českých fotbalových fanoušků mělo údajně zakládat na skutečnosti, že s sebou neměli dost peněz na pokrytí nákladů spojených s jejich pobytem) německé úřady následně vysvětlily, že dotčené osoby měly záznam v trestním rejstříku svědčící o tom, že se dopustily násilí souvisejícího s fotbalem a že jim bylo zabráněno ve vstupu na německé území z důvodů bezpečnostních.
Podle použitelného právního předpisu Společenství, jímž je směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků se volně pohybovat a pobývat na území členských států Úř. věst.
L 158, 30.4.2004 . , kteréžto právo bylo podepřeno i judikaturou Soudu Rozsudek Soudního dvora ze dne 30. května 1991 ve věci C-68/89 Komise proti Nizozemskému království, Sb. rozh.
1991, s. I-2637. , je jedinou podmínkou, již může členský stát ukládat občanům Unie při uplatnění práva na vstup na jeho území, předložení platného průkazu totožnosti nebo cestovního pasu.
Předložení těchto dokladů slouží především ke zjištění, zda je jejich držitel občanem jednoho z členských států a zda tudíž může uplatnit právo Společenství na volný pohyb.
Zmíněnou podmínku, která představuje jedinou podmínku stanovenou článkem 5 směrnice 2004/38/ES, nelze doplnit požadavkem na prokázání příslušnosti k některé ze skupin osob, na něž směrnice odkazuje, to znamená osob, které mají dostatečné finanční zdroje.
Z článku 8 směrnice 2004/38/ES jasně vyplývá, že pouze při vydávání registračního osvědčení mohou orgány členského státu požadovat od dotyčných osob, a to jen za podmínek stanovených ve zmíněném článku, aby předložily důkazy o svém právu pobytu.
Členské státy tudíž nesmí klást žádné další podmínky občanům EU, kteří chtějí vstoupit na jejich území.
Podmínkou pro vstup občana jednoho členského státu na území jiného členského státu nemůže být zejména splnění povinnosti zodpovědět otázky položené pohraničními orgány nebo předložení důkazu, že má k dispozici 30 EUR ke krytí nákladů každého jednotlivého dne svého pobytu.
Podle schengenského acquis, které bylo vstupem v platnost Amsterdamské smlouvy začleněno do rámce Evropské unie, mohou být vnitřní hranice mezi členskými státy provádějícími schengenské acquis překročeny bez jakýchkoli osobních kontrol.
Ke zrušení vnitřních hraničních kontrol s novými členskými státy včetně České republiky však dojde teprve tehdy, jakmile Rada rozhodne o plném uplatňování schengenského acquis novými členskými státy.
Občané Evropské unie bez rozdílu státní příslušnosti, kteří překračují hranice nových členských států, se musí v souladu se směrnicí 2004/38/ES podrobit kontrole svých cestovních pasů nebo průkazů totožnosti.
Členské státy mohou omezit právo volného pohybu jedině tehdy, je-li to odůvodněno zájmem veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti a ochrany zdraví v souladu se směrnicí 2004/38/ES.
Tyto výjimky mohou být uplatněny pouze v případě, kdy z okolností vyplývá jasné zjištění, že osobní chování jednotlivce představuje aktuální nebo budoucí ohrožení pravidel veřejného pořádku.
Odůvodnění na základě zvláštností případu nebo zájmu na obecné prevenci není přijatelné.
Směrnice 2004/38/ES obsahuje řadu hmotněprávních a procesních pojistek pro případ omezení volného pohybu občanů Evropské unie.
Podle této směrnice nesmí Německo odepřít občanům Evropské unie vstup jen proto, že mají záznam v trestním rejstříku.
V takovémto případě musí doložit, že daná osoba představuje skutečnou, aktuální a dostatečně závažnou hrozbu pro některý ze základních zájmů společnosti, a přijaté opatření musí být přiměřené hrozbě, již tato osoba představuje.
Občané Evropské unie, kterým byl odepřen vstup na území jiného členského státu z důvodů veřejného pořádku nebo veřejné bezpečnosti, mají podle zmíněné směrnice právo domoci se zjednání nápravy soudní nebo správní cestou a mohou podat odvolání do rozhodnutí, které proti nim bylo z výše uvedeného důvodu vydáno, anebo požadovat jeho přezkum.
