A7-0365/2010
9.
12.
2010
***
DOPORUČENÍ
k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření prozatímní dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé
(05078/2010 – C7‑0036/2010 – 2008/0250(NLE))
Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodaj:
David Martin
PE 450.953v01-00
Vysvětlivky
* Postup konzultace
*** Postup souhlasu
***I Řádný legislativní postup (první čtení)
***II Řádný legislativní postup (druhé čtení)
***III Řádný legislativní postup (třetí čtení)
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
STANOVISKO Výboru pro rybolov ...........................................................................10
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.................................................14
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady o uzavření prozatímní dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé
(05078/2010 – C7‑0036/2010 – 2008/0250(NLE) )
(Souhlas)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (05078/2010),
– s ohledem na návrh prozatímní dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé (05558/2/2009),
– s ohledem na žádost o souhlas, kterou předložila Rada v souladu s čl.
207 odst.
4 a čl.
218 odst.
6 druhým pododstavcem písm. a) Smlouvy o fungování Evropské unie ( C7‑0036/2010 ),
– s ohledem na článek 81 a čl.
90 odst.
8 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení Výboru pro mezinárodní obchod a stanovisko Výboru pro rybolov ( A7‑0365/2010 ),
1. uděluje svůj souhlas s uzavřením dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a tichomořských států.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Dohody o hospodářském partnerství (EPA)
V roce 2000 se státy AKT a EU dohodly, že uzavřou nové obchodní dohody slučitelné s pravidly WTO, které nahradí jednostranný režim zaručující obchodní preference ze strany EU na dovoz ze zemí AKT, jenž v té době převládal.
Vyjednávání o nových dohodách o hospodářském partnerství (EPA) bylo zahájeno roku 2002 a mělo být uzavřeno do 31. prosince 2007 s vědomím toho, že dne 1. ledna 2008 skončí výjimky poskytnuté WTO na stávající obchodní dohody mezi státy AKT a EU.
Vzhledem k tomu, že cílem dohod o hospodářském partnerství je využívání a posilování procesů regionální integrace ve státech AKT, byla vedena jednání na regionální úrovni se šesti samostatně vyhlášenými regionálními seskupeními pro dohody o hospodářském partnerství.
Vyjednávání o dohodách EPA se uskutečnilo na úrovni všech států AKT, aby byla stanovena široce pojatá průřezová témata jednání, zatímco konkrétní otázky k projednání byly a stále jsou stanovovány na regionální úrovni a na úrovni jednotlivých států.
CARIFORUM je od té doby jediným regionálním uskupením, které podepsalo komplexní dohodu o hospodářském partnerství.
Vzhledem k tomu, že nebylo pravděpodobné, že ostatní jednání povedou k uzavření souhrnných dohod o hospodářském partnerství pro všechny partnery/oblasti ze států AKT, bylo rozhodnuto uzavřít do konce roku 2007 prozatímní dohody o hospodářském partnerství zaměřené na obchod se zbožím a slučitelnost s pravidly WTO, se záměrem dojednat souhrnné dohody o hospodářském partnerství v průběhu roku 2008.
V tichomořské oblasti uzavřely prozatímní dohodu pouze Fidži a Papua-Nová Guinea, největší ekonomiky dané oblasti.
Prozatímní dohody o hospodářském partnerství (dohody IEPA)
„Prozatímní“ dohody o hospodářském partnerství jsou dohody o obchodu se zbožím, jejichž cílem je zabránit narušení obchodu mezi státy AKT a Evropou.
Ačkoli lze prozatímní dohody považovat za první krok v příslušném procesu, z právního hlediska se jedná o zcela nezávislé mezinárodní dohody, které nevedou automaticky k řádné dohodě EPA.
Je třeba také upozornit na to, že případný souhlas Parlamentu s prozatímní dohodou o hospodářském partnerství nepředjímá stanovisko Parlamentu ve věci souhlasu se souhrnnou dohodou o hospodářském partnerství, protože postup uzavírání se týká dvou různých mezinárodních smluv.
Fidži
Fidži je ostrovním státem s 854 000 obyvatel, z nichž 87 % obývá dva nejrozsáhlejší z celkového počtu 322 ostrovů.
Tato země čelila v minulosti politickým problémům včetně vojenských pučů i napětí mezi domorodými obyvateli a Indy, kteří se zde usadili v průběhu 19. století.
Dalšími obtížemi této země jsou problémy týkající se produkce cukru a textilního průmyslu, ztráta kvalifikovaných pracovníků v důsledku emigrace a s tím spojený odliv dovedností a přírodní katastrofy včetně cyklonů.
Vztahy EU a Fidži byly v minulosti zaměřeny na pomoc v oblasti rozvoje venkova a vzdělávání.
Fidži má zvýhodněný přístup na trh s cukrem (podpora na základě doprovodných opatření reformy odvětví produkce cukru).
Republika Fidži přijala závazky vůči EU v souvislosti se základními aspekty v oblasti lidských práv, demokratických zásad a právního státu.
Rada rozhodla ve prospěch posíleného politického dialogu mezi oběma stranami a zavedla rámec pro budoucí spolupráci.
Papua-Nová Guinea
Papua-Nová Guinea je největším z ostrovních států, jehož obyvatelstvo tvoří 70 % populace regionu a jenž se podílí 70 % na celkovém objemu obchodu regionu s EU.
Je to etnicky různorodý stát skládající se z 344 ostrovů; hovoří se zde přibližně 800 jazyky.Většinu obyvatelstva tvoří tradiční samozásobitelské společnosti.Území je poškozeno v oblasti životního prostředí v důsledku těžby přírodních zdrojů.
Rozvojová spolupráce je posílena prostřednictvím užší spolupráce mezi vládou Papuy-Nové Guiney a jejím nejvýznamnějším dárcem Austrálií.
Rozvojová spolupráce mezi EU a Papuou-Novou Guineou se zaměřuje na rozvoj venkova a s tím související otázky.
Je kladen důraz na rozvoj lidských zdrojů, správu přírodních zdrojů a rozvoj vzdělávání coby přínosné způsoby k zajištění kvalitnějších služeb a vytváření příjmů.
Prozatímní dohoda o partnerství mezi Evropským společenstvím a tichomořskými státy
Prozatímní dohoda mezi Papuou-Novou Guineou, Fidži a Evropským společenstvím byla podepsána dne 14. prosince 2007.
Uvedené dvě země byly jedinými příslušníky tichomořské oblasti, kteří dohodu uzavřeli, protože ostatní členové tichomořské regionální skupiny obchodují se zbožím s Evropskou unií jen v malé míře a nepovažovali za nezbytné prozatímní dohodu uzavírat.
Fidži a Papua-Nová Guinea uzavřely dohodu zejména s přáním chránit svá odvětví produkce cukru a lovu tuňáků, která by v systému všeobecných preferencí velmi utrpěla.
Prozatímní dohoda se týká pravidel původu a otázek přístupu na trh.
Co se týče pravidel původu, dohoda pokrývá pravidla původu ve vztahu k rybolovu, textilnímu odvětví a zemědělství, z čehož vyplývají investiční příležitosti a možnosti zaměstnání.
Pokud jde o přístup na trh, jde o zaručení bezcelního přístupu na trhy bez kvót, což by zajistilo investiční a pracovní příležitosti.
Obchodní a rozvojové otázky je třeba řešit prostřednictvím širšího regionálního rámce.
Prozatímní dohoda také klade vládám požadavek, aby se vzdaly politického prostoru ve formě regulačních pravomocí.
Kritika
Sjednávání prozatímní dohody bylo terčem velké kritiky ze strany příslušníků občanské společnosti a politiků tichomořské oblasti.
Objevila se kritika vyjednávací strategie EU, zejména tlaku vyvíjeného na Fidži a Papuu-Novou Guineu, aby prozatímní dohodu podepsaly, pod pohrůžkou ztráty preferenčního přístupu na evropské trhy.
Skupiny občanské společnosti kritizovaly tento postup a argumentovaly tím, že způsobil pokles solidarity mezi tichomořskými státy.
Podle těchto kritik je motivací EU k dohodám o hospodářském partnerství pouze zabezpečení přístupu k surovinám a zajištění toho, aby tento přístup nezískali konkurenti, jako je např. Čína, a dále, aby tyto suroviny nebyly zpracovávány postupy dodávajícími přidanou hodnotu ve své zemi původu.
Regionální dopad a důsledky pro vztahy se třetími stranami
Solidarita v rámci regionu podle kritiků prozatímní dohody značně poklesla.
Dohody o hospodářském partnerství se vyvíjely s tím, jak se každé regionální seskupení (mimo CARIFORUM) rozpadalo pod tlakem a v časové tísni při uzavírání prozatímních dohod.
Tichomořské regionální seskupení zemí AKT tvoří 14 ostrovních států s celkovým počtem 7 milionů obyvatel.
Více než v kterékoli jiné oblasti regionu se tichomořské země do velké míry liší velikostí i charakteristickými znaky.
Prozatímní dohoda o hospodářském partnerství by neměla oslabit ani politické zájmy ani veřejné mínění ve prospěch hospodářské integrace v tichomořské oblasti.
Dohoda by mohla mít i dopady na vztahy mezi tichomořskou oblastí a jejími nejbližšími a největšími obchodními partnery, Austrálií a Novým Zélandem.
Ustanovení této dohody o obchodu se zbožím mohou působit jako překážka budoucích obchodních dohod s uvedenými zeměmi.
Např. jakékoli budoucí obchodní úlevy, které Tichomoří udělí Austrálii (svému největšímu obchodnímu partnerovi), by musely být uděleny i EU.
Proto bude mít dohoda o hospodářském partnerství důsledky pro budoucí obchodní jednání mezi tichomořskými zeměmi a Austrálií a Novým Zélandem.
Tichomořská dohoda o těsnějších hospodářských vztazích (PACER) vyžaduje, aby jakákoli dohoda uzavřená mezi tichomořskými státy AKT a jinou rozvinutou zemí byla konzultována s Austrálií a Novým Zélandem, které pravděpodobně nepřistoupí na to, aby byly diskriminovány.
Konkrétní opatření pro pravidla původu
Cílem konkrétních opatření týkajících se pravidel původu pro produkty rybolovu je rozvoj kapacity zpracování ryb na pevnině v tichomořských státech AKT tak, aby byla vytvořena pracovní místa a příjmy na místní úrovni.
Rybářský průmysl je primárním zdrojem zaměstnání zejména pro ženy.
Podle Komise existuje pouze nízké riziko, že dojde k destabilizaci trhů EU v důsledku omezené rybolovné kapacity rybářského loďstva tichomořských států, omezené dodávky celých ryb a omezené kapacity zpracování ryb na pevnině.
Některé zdroje však uvádějí, že Papua-Nová Guinea kromě stávajících tří závodů, které jsou v provozu, vyvíjí několik nových domácích závodů zpracovávajících tuňáka, přidružená odvětví a podpůrnou infrastrukturu.
Proto je důležité pečlivě sledovat situaci, a zpravodaj vyzývá Komisi, aby Parlamentu předložila zprávu o těchto konkrétních aspektech odvětví rybolovu tichomořských států, jakož i o správě populací ryb v Tichém oceánu, včetně postupů udržitelného rozvoje.
Jednání o souhrnné dohodě o hospodářském partnerství
Evropská komise doufá, že uzavře souhrnnou dohodu o hospodářském partnerství s tichomořskou regionální skupinou, a příslušná jednání probíhají se všemi 14 státy regionu.
Zpravodaj se po konzultacích s četnými zástupci Papuy-Nové Guiney a Republiky Fidžijské ostrovy domnívá, že Evropský parlament by měl poskytnout souhlas s prozatímní dohodou o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé, jestliže obdrží pevné záruky od Komise a Rady, že bude zajištěno:
– aby prostředky pro pomoc v oblasti obchodu byly včas vymezeny a bylo zajištěno jejich rozdělení; tyto prostředky by měly být doplňkovými zdroji, a nikoli pouze přesunem zdrojů z ERF, měly by být v souladu s prioritami Papuy-Nové Guiney a Republiky Fidžijské ostrovy, jejich vyplacení by mělo být vhodně načasované, předvídatelné a odpovídající termínům pro provedení vnitrostátních a regionálních rozvojových plánů;
– aby byl v rámci souhrnné dohody o hospodářském partnerství zřízen parlamentní výbor, jenž bude sledovat plnění dohody a jehož složení ze strany EP bude v souladu se složením Smíšeného parlamentního výboru CARIFORUM-EU;
– aby v souhrnné dohodě o hospodářském partnerství byla zahrnuta ustanovení o revizi a globální posouzení dopadů, jež by mělo být provedeno 3 až 5 let po podpisu dohody s cílem zjistit, jaký dopad měla dohoda na společnost a hospodářství, včetně nákladů a důsledků jejího provádění;
– aby byla Parlamentu předložena zpráva o konkrétních aspektech odvětví rybolovu tichomořských států, jak bylo uvedeno výše.
27.
10.
2010
STANOVISKO Výboru pro rybolov
pro Výbor pro mezinárodní obchod
k návrhu rozhodnutí Rady o uzavření prozatímní dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé
(05078/2010 – C7‑0036/2010 – 2008/0250(NLE) )
Navrhovatelka:
Carmen Fraga Estévez
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
1.
Obsah návrhu
Dne 23. listopadu 2007 uzavřely Evropská komise a státy Papua-Nová Guinea a Fidži novou prozatímní dohodu, jejímž cílem bylo umožnit tichomořským státům začít využívat lepšího přístupu na trh Společenství, který Evropská unie umožnila na základě jednání o dohodách o hospodářském partnerství (EPA).
Dohoda měla zároveň zabránit narušení obchodu mezi tichomořskými státy a Evropským společenstvím poté, co dne 31. prosince 2007 vyprší obchodní preference poskytnuté v rámci dohody z Cotonou, v očekávání uzavření komplexních dohod EPA.
Na základě této dohody, která je dočasně uplatňována od 1. ledna 2008, jsou zrušena cla na veškeré produkty pocházející z jakéhokoli tichomořského státu, kromě některých velmi omezených výjimek.
Toto zrušení cel se týká všech produktů rybolovu.
Protokol, který tvoří přílohu k dohodě, navíc uvádí a upřesňuje pravidla původu, podle kterých se v tichomořských státech osvědčuje původ surovin, v tomto případě živých produktů rybolovu, které odloví plavidla plující pod vlajkou těchto zemí, a to i v případě, že by je odlovily z moře mimo teritoriální vody daných zemí.
Jsou tak upřesněna některá kritéria (stát registrace, stát vlajky, vlastnictví lodi) s cílem zajistit dostatečnou příslušnost plavidel k zemím využívajícím preferencí.
Definování původu zpracovaných produktů rybolovu, včetně rybích konzerv čísla HS 1604, se řídí podmínkami dostatečného zpracování suroviny, které jsou uvedeny v seznamu přiloženém k uvedenému protokolu.
Tyto podmínky stanoví omezení pro používání nepůvodních surovin ve výši 15 % pro stanovení původu hotových produktů.
Explicitní odchylka od tohoto výslovného pravidla však tichomořskému státu umožňuje získat statut původních produktů, a tudíž vstup na trh EU při úplném osvobození od cla, pro produkty čísla HS 1604 vyrobené na výrobních místech na území takového státu z jiných než původních surovin vyložených v přístavu tohoto státu.
Země, které si přejí této odchylky využívat, musí oznámit Evropské komisi, že původní suroviny nejsou k dispozici v dostatečném množství pro uspokojení potřeb zásobování zpracovatelského průmyslu, tzn. že rybolovná kapacita plavidel plujících pod jeho vlajkou nemůže pokrýt poptávku zpracovatelského odvětví.
To znamená, že zpracovatelský průmysl zemí, kterým to dohoda umožňuje, může do Evropské unie bezcelně vyvážet zpracované produkty rybolovu pocházející z plavidel třetích zemí a ze třetích zemí, kterým však právní předpisy Společenství neumožňují využívat těchto celních preferencí.
2.
Poznámky navrhovatelky
Navrhovatelka by především ráda tlumočila nespokojenost a znepokojení rybolovného odvětví Společenství nad touto situací a zdůraznila významný negativní dopad této dohody na odvětví rybolovu (zejména pokud jde o zpracování konzerv tuňáka), který je důsledkem naprosto nepřiměřené výjimky z pravidel původu, kterou uvedená dohoda obsahuje.
Hlavním cílem pravidel o preferenčním původu je zajistit dostatečné ekonomické propojení mezi produkty dováženými do EU a zeměmi využívajícími preferencí, které jim EU udělila, s cílem zajistit, aby tyto preference nebyly zneužity jinými zeměmi, jimž nebyly určeny.
Dohoda stanoví naprostý opak.
Vzhledem k tomu, že u tuňákových konzerv jde o výrobek s velmi nízkou přidanou hodnotou, bylo dosud ve všech dohodách a ve všech autonomních preferenčních režimech uplatňovaných v EU stanoveno, že konečný produkt může být považován za původní pouze tehdy, pokud největší část použité suroviny je sama původní, tj. pochází z odlovu lodí, které mají dostatečnou příslušnost k zemím využívajícím preferencí.
Odchylka poskytnutá tichomořským státům, jíž aktivně využívá Papua-Nová Guinea, vedla k tomu, že tato země se stala skutečným centrem zpracování obrovského množství tuňáků různého původu (z Filipín, Thajska, Číny, Spojených států, Austrálie atd.), které bylo přivezeno do jejích přístavů, aby ho subjekty z daných zemí urychleně zpracovaly v tamějších továrnách pouze s cílem využít naprostého osvobození od cla, jež EU poskytla na základě této prozatímní dohody (přičemž samotný přímý vývoz z těchto zemí podléhal buď celní sazbě ve výši 24 % podle doložky nejvyšších výhod, nebo částečnému osvobození na základě systému všeobecných celních preferencí).
Vzhledem k tomu, že tyto země jsou navíc většinou přímými konkurenty producentů Společenství, vedl tento rozsáhlý jev ke značnému narušení trhu s tuňákovými konzervami a ke zcela nekalé konkurenci v evropském zpracovatelském odvětví, které je samo již ekonomicky znevýhodněno výrazně vyššími náklady na pracovní sílu a mnohem přísnějšími omezeními v rámci norem v oblasti životního prostředí a hygieny, a to do té míry, že tisícům pracovních míst v tomto odvětví dnes hrozí, že zcela zaniknou.
Vážně poškozuje také ostatní země AKT nebo země využívající systém všeobecných celních preferencí, které podobnou výjimku neobdržely, a proto mohou spoléhat pouze na své vlastní suroviny, aby jejich zpracovatelský průmysl nadále fungoval.
Odůvodnění pomoci pro rozvoj tichomořských států prostřednictvím opatření na podporu investic v těchto zemích, jež často připomíná Komise, nejsou zcela oprávněná, pokud vezmeme v úvahu, že továrny postavené zde s cílem využívat „nečekané“ výjimky z pravidel původu mají jen zcela elementární vybavení, zaměstnávají převážně asijské zaměstnance z jiných zemí regionu, spíše než místní pracovní síly, poskytují jim odměnu ve směšné výši a mají pravděpodobně negativní vliv v oblasti životního prostředí.
Aniž by Výbor pro rybolov chtěl zpochybňovat význam, který jinak může mít prozatímní dohoda o partnerství s tichomořskými státy, hodlá upozornit Výbor pro mezinárodní obchod, který má navrhnout schválení této dohody Parlamentem, na škodlivost a nevhodnost odchylky, již stanoví čl.
6 odst.
6 protokolu II o pravidlech původu.
Navrhovatelka s uspokojením vítá záruky, které při různých příležitostech vyjádřila Komise ohledně toho, že podobnou výjimku již nikdy žádnému dalšímu partnerovi EU neudělí, a domnívá se, že tyto záruky lze chápat jako uznání chyby, které se Komise dopustila.
Ačkoli je již pozdě na nápravu škody způsobené rybolovnému odvětví v období prozatímního uplatňování, navrhovatelka očekává, že toto uplatňování bude při první příležitosti ukončeno.
******
Výbor pro rybolov vyzývá Výbor pro mezinárodní obchod jako příslušný výbor, aby Parlamentu navrhl schválit uzavření této dohody s tím, že však do návrhu legislativního usnesení zařadí následující body:
1. naléhavě žádá, aby režim odchylek z pravidel původu pro zpracované produkty rybolovu stanovený v čl.
6 odst.
6 protokolu II, který je přílohou prozatímní dohody o partnerství mezi Evropským společenstvím na jedné straně a tichomořskými státy na straně druhé, byl pozastaven nejpozději po ukončení konzultací uvedených pod písmenem d) tohoto článku;
2. vyzývá Komisi, aby dbala na to, aby definitivní dohoda o partnerství s tichomořskými státy, o níž dosud probíhají jednání, neobsahovala žádnou odchylku tohoto typu z pravidel původu pro zpracované produkty rybolovu.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
26.10.2010
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
19
2
Členové přítomní při konečném hlasování
Josefa Andrés Barea, Antonello Antinoro, Kriton Arsenis, Alain Cadec, João Ferreira, Carmen Fraga Estévez, Pat the Cope Gallagher, Marek Józef Gróbarczyk, Carl Haglund, Iliana Malinova Iotova, Werner Kuhn, Isabella Lövin, Gabriel Mato Adrover, Guido Milana, Maria do Céu Patrão Neves, Britta Reimers, Crescenzio Rivellini, Ulrike Rodust, Struan Stevenson, Catherine Trautmann, Jarosław Leszek Wałęsa
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Diane Dodds
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
1.12.2010
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
20
7
Členové přítomní při konečném hlasování
William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, David Campbell Bannerman, Harlem Désir, Christofer Fjellner, Joe Higgins, Yannick Jadot, Metin Kazak, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Keith Taylor, Paweł Zalewski
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
George Sabin Cutaş, Małgorzata Handzlik, Salvatore Iacolino, Syed Kamall, Maria Eleni Koppa, Jörg Leichtfried, Michael Theurer, Jarosław Leszek Wałęsa
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Markus Pieper, Giommaria Uggias
