KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0275/2007
3.
7.
2007
ZPRÁVA
o minimalizaci administrativních nákladů stanovených právními předpisy
(2005/2140(INI))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj:
Jan Mulder
PE 374.082v04-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci .............................11
STANOVISKO Výboru pro právní záležitosti ......................................................15
POSTUP...................................................................................................................................17
POSTUP...................................................................................................................................18
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o minimalizaci administrativních nákladů stanovených právními předpisy
( 2005/2140(INI) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na Smlouvu o ES,
– s ohledem na sdělení Komise o zlepšení právní úpravy v oblasti růstu a pracovních míst v Evropské unii ( KOM(2005)0097 ) a sdělení Komise o společné metodice EU pro posuzování administrativních nákladů uložených právními předpisy ( KOM(2005)0518 ),
– s ohledem na pracovní dokument Komise s názvem „příloha ke sdělení o společné metodice EU pro posuzování administrativních nákladů uložených právními předpisy: Nástin navrhované společné metodiky EU a zpráva o pilotní fázi (duben–září 2005)“, ( SEC(2005)1329 ),
– s ohledem na sdělení Komise jarnímu zasedání Evropské rady s názvem „Čas zařadit vyšší rychlost - Nové partnerství pro růst a zaměstnanost“ ( KOM(2006)0030 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 20. dubna 2004 o hodnocení dopadu právních předpisů Společenství a postupů konzultace
Úř. věst.
C 104, 30.4.2004, s. 146. ,
– s ohledem na zprávu Komise s názvem „Zlepšení tvorby právních předpisů 2004“ ( KOM(2005)0098 ),
– s ohledem na závěry Rady pro konkurenceschopnost ze dne 13. března 2006 na základě sdělení Komise ze dne 15. listopadu o politice Společenství na podporu malých a středních podniků (MSP),
– s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem „Lepší právní předpisy v Evropské unii – strategický přezkum“ ( KOM(2006)0689 ),
– s ohledem na pracovní dokument Komise s názvem „Měření administrativních nákladů a snižování administrativní zátěže v Evropské unii“ ( KOM(2006)0691 ),
– s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o akčním programu pro snižování administrativní zátěže v Evropské unii ( KOM(2007)0023 ),
– s ohledem na pilotní projekt pro minimalizaci administrativní zátěže (Rozpočet EU na rok 2007, kapitola 26 01, článek 08),
– s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska Výboru pro zaměstnanost a sociální věci a Výboru pro právní záležitosti ( A6‑0275/2007 ),
A. vzhledem k tomu, že otázka minimalizace administrativních nákladů uložených právními předpisy je jedním z nejdůležitějších aspektů obecného cíle zlepšení právní úpravy,
B. vzhledem k tomu, že je důležité usilovat o pružnou a soudržnou spolupráci s ostatními výbory Parlamentu ve věcech, které mohou významným způsobem ovlivnit plnění rozpočtu Evropské unie,
C. vzhledem k tomu, že posláním Výboru pro rozpočtovou kontrolu je ujistit občany Evropské unie o tom, že fondy EU se tvoří a využívají účinným a řádným způsobem a že jsou správně přidělovány na úkoly, o jejichž plnění byla EU požádána; vzhledem k tomu, že v zájmu dosažení tohoto cíle se výbor snaží vyvinout moderní, účelný a účinný veřejný systém odpovědnosti EU, který bude moci zajistit řádné plnění rozpočtu, lepší řízení a jasnou odpovědnost,
D. vzhledem k tomu, že předepsané náklady, z nichž administrativní závazky tvoří pouze jednu část, je nutné analyzovat v širším kontextu, který zahrnuje hospodářské, sociální a environmentální náklady a přínosy regulace a že pravidelné hodnocení a integrovaná analýza by měly být obecně považovány za klíčové složky zlepšení právní úpravy,
E. vzhledem k tomu, že náklady na dodržování předpisů jsou všechny náklady plynoucí z dodržování právních předpisů s výjimkou přímých finančních nákladů a dlouhodobých důsledků a mohou být v kontextu modelu standardních nákladů rozděleny na náklady na dodržování předpisů a na administrativní náklady,
F. vzhledem k tomu, že administrativní náklady jsou definovány jako náklady, které vznikly podnikům, neziskovému sektoru, veřejným orgánům a občanům při plnění zákonné povinnosti poskytovat informace o své činnosti nebo výrobě, ať už veřejným orgánům nebo soukromým subjektům,
G. vzhledem k tomu, že Evropský soudní dvůr opakovaně uvedl, že na základě výsledků svých auditů je toho názoru, že jednou z hlavních příčin nesrovnalostí jsou příslušná pravidla a předpisy, které nedovolují náležité řízení rizik a silně brzdí zákonné a řádné nakládání s fondy EU,
H. vzhledem k tomu, že navrhovaný akční program pro snižování administrativní zátěže v Evropské unii by mohl v roce 2012 snížit administrativní zátěž o 25 %, přičemž by se vztahoval na zátěž vyplývající z právních předpisů Společenství i z právních předpisů členských států, což by mohlo ve střednědobém výhledu vést ke zvýšení úrovně HDP Unie o přibližně 1,4 %, tedy o 150 miliard eur
Arjan M.
Lejour, George M.M. Gelauff, „Five Lisbon Highlights: The economic impact of reaching these targets“ (Pět nejdůležitějších lisabonských bodů: hospodářský dopad dosažení těchto cílů), dokument CPB č. 104, CPB, Haag, 2006 ,
I. vzhledem k tomu, že Evropská rada ve dnech 8. a 9. března 2007 rozhodla, že na jaře roku 2008 na základě přezkumu Komise zváží, zda jsou potřebné další kroky, přičemž zohlední různé alternativy, včetně skupiny nezávislých odborníků, kteří by poskytovali institucím doporučení, jak postupovat při zlepšování právní úpravy,
J. vzhledem k tomu, že Evropská rada ve dnech 8. a 9. března 2007 podpořila záměr Komise ustanovit jako pilotní projekt nezávislou komisi odborníků, která by pomáhala Komisi a členským státům při provádění akčního programu pro snižování administrativní zátěže,
K. vzhledem k tomu, že snižování administrativní zátěže je důležitým opatřením pro posílení evropského hospodářství, zvláště pokud jde o jeho dopad na malé a střední podniky (MSP),
L. vzhledem k tomu, že právní předpisy, které zohledňují sociální, hospodářské a environmentální aspekty a přikládají jim tutéž váhu, jsou základem řádně fungující společnosti,
1. vítá interinstitucionální dohodu o zlepšení tvorby právních předpisů a vyzývá Radu, Komisi a Parlament, aby ji uplatnily v praxi;
2. připomíná, že Protokol o používání zásad subsidiarity a proporcionality, jenž je přílohou Smlouvy o ES, stanoví, že Komise by měla „náležitě zohledňovat potřebu, aby finanční nebo správní zatížení Společenství, vlád členských států, místních orgánů, podnikatelských subjektů a občanů, bylo co nejnižší a úměrné cíli, kterého má být dosaženo“;
3. souhlasí s tím, že právní prostředí, v němž podniky působí, je určujícím faktorem pro jejich konkurenceschopnost, trvale udržitelný růst a zaměstnanost, a že důležitým cílem politiky EU by mělo být zajistit, aby stávající a budoucí právní prostředí bylo transparentní, jasné, účinné a obecně vysoce kvalitní;
4. zdůrazňuje důležitost plného uplatňování zásad subsidiarity a proporcionality při přijímání právních předpisů Společenství;
5. domnívá se, že průběžné konzultace se zúčastněnými stranami jsou užitečným nástrojem při posuzování návrhů právních předpisů; upozorňuje, že do konzultací by se měly zapojit všechny dotyčné skupiny, zejména se zaměřením na ty, které nesou největší zátěž vyplývající z právních předpisů, a že výběr konzultovaných skupin by měl být transparentní a vyvážený; dále zdůrazňuje, že by měl postup konzultací plně respektovat ustanovení Smlouvy týkající se úlohy sociálních partnerů, která jsou obsažena v článku 138, a rovněž zásady uvedené v dokumentu KOM (2002) 0704, kde se požaduje, aby Komise zajistila, že zúčastněné strany budou mít možnost vyjadřovat svá stanoviska;
6. dále zdůrazňuje, že menší aktéři by měli být aktivně konzultováni, neboť jednoduše nejsou schopni konkurovat nadnárodním a velkým podnikům nebo organizacím, které mají zdroje na to, aby si najaly nákladné lobbisty a poradce, kteří přednesou jejich připomínky;
7. je toho názoru, že je důležité, aby Komise při snižování administrativní zátěže podniků a občanů konzultovala situaci s cílovými skupinami ex post , aby zjistila, do jaké míry bylo administrativní zatížení účinně sníženo;
8. zdůrazňuje v této souvislosti, že je třeba umožnit všem evropským občanům, společnostem a nevládním organizacím přístup na stávající internetové portály v oficiálních jazycích EU s cílem zajistit nejvyšší možnou dostupnost a účinek;
9. vítá důraz kladený na včasnou konzultaci se zúčastněnými stranami, včetně sociálních partnerů, MSP, zákonodárců, orgánů činných v trestním řízení a nevládních organizací; zdůrazňuje roli sociálního dialogu jako užitečného nástroje, který přispívá k lepšímu řízení evropských záležitostí zajištěním lepší vyváženosti zájmů tím, že do procesu rozhodování a provádění se zapojí všichni aktéři; zdůrazňuje, že „všichni aktéři“ musí zahrnovat zaměstnance malých a středních podniků, jak stanoví Charta pro malé a střední podniky a jak bylo dohodnuto na zasedání Rady v Lisabonu; vyzývá Komisi, aby se ujala iniciativy a rozšířila a pozvedla sociální dialog na evropskou úroveň a na základě výsledků pokračovala ve zlepšování sociálních norem a současně brala v úvahu nutnost zachování pracovních míst;
10. vyzývá Komisi, aby podala zprávu o svých současných iniciativách pro zaručení přímé konzultace se zúčastněnými stranami; domnívá se, že je důležité, aby Komise provedla hodnocení ex post , které ukáže dosažené výsledky;
11. vyzývá Komisi, aby při navrhování nových právních předpisů naznačila, jaké budou náklady na jejich uplatňování a sledování; zastává názor, že Komise by měla tyto náklady porovnat s celkovými náklady, které vyplynou z konkrétního právního předpisu;
12. zdůrazňuje, že zjednodušení a aktualizace stávajících právních předpisů by neměly vést k deregulaci, rozmělnění právních předpisů v oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti nebo odstranění základních sociálních norem; vyzývá Komisi, aby zajistila, že právní předpisy budou nadále přispívat ke zlepšování sociálních norem a zároveň nebudou negativně ovlivňovat konkurenceschopnost podniků; uznává, že jedním z důležitých způsobů zlepšování sociálních norem je snižování nezaměstnanosti podporou právního prostředí, které svědčí podnikání a podporuje vytváření pracovních míst;
13. domnívá se, že je velice důležité vyvarovat se jakýchkoli zbytečných dolaďování a doplňování právních předpisů členských států; naléhá na Komisi, aby tuto skutečnost zohlednila při vydávání nařízení a směrnic; je pevně přesvědčen, že by Komise měla jasně uvést, jaké jsou minimální požadavky nařízení a směrnic;
14. očekává, že pokud úroveň požadavků a kontrolních měření přesáhne úroveň minimálních požadavků stanovených Komisí, členské státy o tom budou informovat a upozorní na to ve vnitrostátních právních předpisech nebo v prováděcích opatřeních; vyzývá Komisi, aby kontrolovala členské státy v souvislosti se zbytečnou administrativní zátěží, která vzniká na základě prováděcích opatření a vnitrostátních právních předpisů;
15. vyzývá Komisi, aby v rámci interinstitucionální dohody o zlepšení tvorby právních předpisů přijala cílené, propracované právní předpisy s předvídatelnými následky, které přispějí k tvorbě příznivých podmínek tím, že učiní vhodné pobídky podnikům a společnostem, omezí nadbytečné výdaje a postupy, odstraní překážky, které brání přizpůsobivosti a inovaci, a obecně poskytnou právní jistotu;
16. naléhavě vyzývá Komisi, aby při navrhování nových právních předpisů uvedla, jak velké administrativních zatížení budou tyto předpisy představovat pro různé hospodářské, sociální a environmentální oblasti ve srovnání s oblastmi téhož typu mimo Evropskou unii; navrhuje, aby se tomuto hledisku věnovala zvláštní pozornost v rámci nově navrhovaného testování konkurenceschopnosti, které tvoří nedílnou součást hodnocení dopadů;
17. vyzývá Komisi, aby Parlamentu předložila „projekt pro testování konkurenceschopnosti“, který se v současné době připravuje, což umožní výměnu názorů před jeho zavedením;
18. zdůrazňuje, že je nezbytné, aby Komise, členské státy a Parlament spolupracovaly a držely se společné a komplexní strategie za účelem dosažení lepší právní úpravy, aby se tak posílilo partnerství pro růst a zaměstnanost, a to přezkoumáním různých vnitrostátních legislativních rámců a začleněním nejlepších postupů osvědčených v praxi; vyzývá Komisi, aby brala ohled na různé zvyklosti a vnitrostátní strategie členských států, ať už provádějí směrnice Evropské unie v oblasti zaměstnanosti a sociální ochrany prostřednictvím kolektivních smluv nebo právních předpisů;
19. zdůrazňuje význam lepšího uplatňování a prosazování stávajících právních předpisů ve všech členských státech, a žádá, aby také řízení pro nesplnění povinnosti měla rychlý průběh, čímž se zajistí rovné podmínky; vyzývá Komisi a členské státy, aby zlepšily mechanismy určování právních předpisů, které je třeba zjednodušit;
20. podporuje akční program Komise, který má posuzovat výši administrativních nákladů evropských společností a snížit administrativní zátěž do roku 2013 o 25 %;
21. poznamenává, že strategie pro snížení zátěže o 25% se týká administrativní zátěže společností, obzvláště té zbytečné, a nelze ji, jak Komise sama prohlašuje, považovat za deregulaci;
22. zcela podporuje iniciativu Komise, zároveň však bude i nadále dohlížet, zda tento přístup neovlivňuje záměr právních předpisů;
23. zdůrazňuje, že pro účinné snížení administrativní zátěže o 25 % do roku 2013 je třeba zrychlených postupů; zdůrazňuje, že je třeba plné podpory Parlamentu a Rady, aby proces zjednodušování mohl fungovat;
24. podporuje proto návrh Komise podniknout „urychlené kroky“ v souvislosti s opatřeními Komise, se skupinovými návrhy a s individuálními návrhy; vyzývá Komisi, aby v souvislosti se zavedením dalších „urychlených kroků“ více využívala zkušeností členských států, které již provedly základní pozorování;
25. bere na vědomí vymezení 13 prioritních oblastí v akčním programu Komise, jež vychází ze skutečnosti, že 80 % veškeré administrativní zátěže se nachází v těchto oblastech; zdůrazňuje, že tento odhad je založen na zkušenostech a pozorování jednotlivých států
„Pilot Project on Administrative Burdens“, WIFO-CEPS, říjen 2006 ; souhlasí s Komisí, že tento přístup je střízlivý, domnívá se však, že by měl být považován za první fázi;
26. podporuje proto záměr Komise rozšířit akční program o další oblasti, které v něm v současnosti nejsou zahrnuty; očekává, že Komise začlení popis všech dalších možných snížení zátěže do své strategie pro přenechání vlastního posuzování externím poradcům;
27. zastává názor, že zavedení akčního programu Společenství pro snížení administrativní zátěže tedy znamená, že Komise musí rozdělit dostatečné zdroje a prostředky; souhlasí proto se skutečností, že útvary Komise pro tento účel vyčlenily 19,6 milionů eur (bez DPH); vyzývá však Komisi, aby Rozpočtovému výboru sdělila, ze kterých položek rozpočtu jsou tyto prostředky přiděleny, do jaké míry se to dotkne ostatních politik, jak a kdy budou tyto prostředky využity a o jaký právní základ se toto využití prostředků opírá;
28. zdůrazňuje, že domnívá-li se Komise, že není schopna vyčlenit dostatečné zdroje a prostředky v rámci stávajícího administrativního rámce, měla by stanovit případná řešení pro překonání tohoto problému a informovat o nich rozpočtový orgán;
29. upozorňuje, že 25% snížení by mělo odrážet čisté snížení zátěže; zdůrazňuje proto, že počínaje rokem 2008 jakož i v konečném vyhodnocení v roce 2012 je třeba zahrnout administrativní zátěž vyplývající z nových právních předpisů; zdůrazňuje, že 25% snížení ve 13 prioritních oblastech lze považovat pouze za obecný cíl snižování zátěže; upozorňuje, že současný přístup proto nemůže zajistit vlastní snížení zátěže pro společnosti o 25 %;
30. vyzývá Komisi, aby zveřejnila a v dotyčných výborech představila podrobný souhrn výsledků a přesných cílů, jichž má být dosaženo v době stanovené pro realizaci opatření, která byla určena jako nezbytná pro dosažení 25% snížení do roku 2013, a aby každoročně předložila příslušným výborům zprávu o pokroku;
31. zdůrazňuje, že Rada, Parlament a Komise se musí plně angažovat a přijmout politickou odpovědnost v souvislosti se snížením administrativní zátěže; je přesvědčen, že bez zainteresovanosti na politické úrovni nebude EU schopna dosáhnout změny systému tvorby právních předpisů v Evropě;
32. má v úmyslu plně využít postupů pro posouzení dopadů, aby určil účinek změn návrhů, a vyzývá Radu, aby učinila totéž; žádá Komisi o poskytnutí potřebné pomoci a odborných znalostí;
33. vyzývá Komisi, aby zajistila, že při uplatňování pokynů k posuzování dopadů zvýší studie hospodářských činností kvalitu skutečného dopadu; trvá na tom, že je nezbytně nutné, aby posuzování dopadů prováděné buď evropským orgánem nebo členskými státy probíhalo důkladně, transparentně a vyváženě a kladlo přitom stejný důraz na sociální, hospodářská a environmentální hlediska;
34. zdůrazňuje, že zainteresovanost na politické úrovni musí být doprovázena praktickým uplatňováním na úrovni řízení a provádění; zdůrazňuje proto, že každé generální ředitelství (GŘ) musí být upozorněno na zbytečnou administrativní zátěž ve svých oblastech politik základním pozorováním, a dále navrhuje systém, jako například vnitřní audit v každém GŘ Komise, který by jednotlivým generálním ředitelstvím pomáhal rozvíjet a provádět politiky snižování zátěže a plnit jednotlivé cíle v rámci GŘ;
35. žádá Komisi, aby podala zprávu o vnitřním organizačním uspořádání pro účely politiky snižování zátěže; žádá, aby se toto uspořádání porovnalo s uspořádáním v různých členských státech, ve kterých je již politika snižování administrativní zátěže zavedena;
36. vyzývá Komisi, aby v rámci postupů pro posuzování dopadů zhodnotila do roku 2008 přínos výboru pro hodnocení dopadů; vyzývá Komisi, aby informovala o konkrétním přínosu výboru pro hodnocení dopadů ve srovnání s přínosem nezávislých poradních výborů v různých členských státech a aby zhodnotila nejvyšší možný přínos opravdu nezávislé kontroly na evropské úrovni;
37. navrhuje, aby prostředky vyhrazené v položce 26 01 08 rozpočtu EU pro pilotní projekt na minimalizaci administrativní zátěže byly použity na ustavení nezávislé komise odborníků složené ze zástupců všech skupin zúčastněných stran, která by plně sledovala provádění akčního programu na snižování administrativní zátěže v EU; upozorňuje, že to zároveň znamená, že se nezávislá komise odborníků může zaměřit na veškeré postupy, pozorování a návrhy právních předpisů souvisejících s dopadem mimo 13 prioritních oblastí;
38. zdůrazňuje, že volba a činnost této komise by měly být zcela transparentní a že by se po členech komise mělo požadovat vyplnění prohlášení o zájmech;
39. vyjadřuje spokojenost s podporou, kterou tomuto přístupu poskytla Rada a Komise, jak je uvedeno v odstavci 25 závěrů předsednictví z jarního zasedání Rady ve dnech 8. a 9. března 2007; zdůrazňuje, že to je také v souladu s doporučeními německého kontrolního úřadu (Nationaler Normenkontrollrat), výboru pro zlepšení právních předpisů Spojeného království (Better Regulation Commission) a nizozemského poradního výboru pro administrativní zátěž uvedenými v jejich písemném stanovisku k akčnímu programu Komise
Písemné stanovisko k „Akčnímu programu Evropské komise pro snižování administrativní zátěže v Evropské unii“, 1. března 2007 ;
40. dále navrhuje, aby nezávislá komise kromě plného dohledu nad prováděním evropského akčního programu také hodnotila závěry a výsledky konzultací poskytovaných prostřednictvím internetu a na místní úrovni; navrhuje, aby byl nezávislé komisi umožněn přístup k posouzení dopadů návrhů na snížení administrativní zátěže ještě dříve, než budou schváleny Komisí;
41. žádá Komisi, aby jmenovala nezávislého zástupce, který bude předsedat komisi odborníků, a aby tato komise byla plně funkční v září 2007; dále požaduje, aby ostatní členové komise zastupovali vnější strany zúčastněné v procesu tvorby právních předpisů a aby mezi nimi byli členové akademické obce a nezávislí odborníci v oboru snižování administrativní zátěže;
42. žádá Komisi, aby nezávislé komisi umožnila vyjádřit se i ke krokům, které již byly podniknuty v letech 2006 a 2007 a kterými byla zavedena politika snižování administrativní zátěže;
43. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.
7.
3.
2006
STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci
pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu
kminimalizaci administrativních nákladů stanovených právními předpisy
( 2005/2140(INI) )
Navrhovatel:
Ole Christensen
NÁVRHY
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. souhlasí s tím, že právní prostředí, v němž podniky působí, je určujícím faktorem pro jejich konkurenceschopnost, trvale udržitelný růst a zaměstnanost, a že důležitým cílem politiky EU by mělo být zajistit, aby stávající a budoucí právní prostředí bylo transparentní, jasné, účinné a obecně vysoce kvalitní;
2. zdůrazňuje důležitost plného uplatňování zásad subsidiarity a proporcionality při přijímání právních předpisů Společenství;
3. zdůrazňuje, že zjednodušení a aktualizace stávajících právních předpisů by neměly vést k deregulaci, rozmělnění právních předpisů v oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti nebo odstranění základních sociálních norem; vyzývá Komisi, aby zajistila, že právní předpisy budou nadále přispívat ke zlepšování sociálních norem a zároveň nebudou negativně ovlivňovat konkurenceschopnost podniků; uznává, že jedním z důležitých způsobů zlepšování sociálních norem je snižování nezaměstnanosti podporou právního prostředí, které svědčí podnikání a podporuje vytváření pracovních míst;
4. vítá interinstitucionální dohodu o zlepšení tvorby právních předpisů a vyzývá Radu, Komisi a Parlament, aby ji uplatnily v praxi;
5. vyzývá Komisi, aby v rámci interinstitucionální dohody o zlepšení tvorby právních předpisů přijala cílené, propracované právní předpisy s předvídatelnými následky, které přispějí k tvorbě příznivých podmínek tím, že učiní vhodné pobídky podnikům a společnostem, omezí nadbytečné výdaje a postupy, odstraní překážky, které brání přizpůsobivosti a inovaci, a obecně poskytnou právní jistotu;
6. zdůrazňuje, že je nezbytné, aby Komise, členské státy a Parlament spolupracovaly a držely se společné a komplexní strategie za účelem dosažení lepší právní úpravy, aby se tak posílilo partnerství pro růst a zaměstnanost, a to přezkoumáním různých vnitrostátních legislativních rámců a začleněním nejlepších postupů osvědčených v praxi; vyzývá Komisi, aby brala ohled na různé zvyklosti a vnitrostátní strategie členských států, ať už provádějí směrnice Evropské unie v oblasti zaměstnanosti a sociální ochrany prostřednictvím kolektivních smluv nebo právních předpisů;
7. vyzývá Komisi, aby zajistila, že při uplatňování pokynů k posuzování dopadů zvýší studie hospodářských činností kvalitu skutečného dopadu; trvá na tom, že je nezbytně nutné, aby posuzování dopadů prováděné buď evropským orgánem nebo členskými státy probíhalo důkladně, transparentně a vyváženě a kladlo přitom stejný důraz na sociální, hospodářská a environmentální hlediska;
8. zdůrazňuje význam lepšího uplatňování a prosazování stávajících právních předpisů, zejména předpisů týkajících se sociální oblasti, a právních předpisů podporujících dokončení vnitřního trhu ve všech členských státech, a žádá, aby řízení pro porušení práva měla rychlý průběh, čímž se zajistí rovné podmínky; vyzývá Komisi a členské státy, aby zlepšily mechanismy určování právních předpisů, které je třeba zjednodušit.
9. vítá důraz, který je kladen na včasnou konzultaci zúčastněných stran, včetně sociálních partnerů, MSP, zákonodárců, orgánů činných v trestním řízení a nevládních organizací; zdůrazňuje roli sociálního dialogu jako užitečného nástroje, který přispívá k lepšímu řízení evropských záležitostí zajištěním lepší vyváženosti zájmů tím, že do procesu rozhodování a provádění se zapojí všichni aktéři; zdůrazňuje, že „všichni aktéři“ musí zahrnovat zaměstnance malých a středních podniků, jak stanoví Charta pro malé a střední podniky a jak bylo dohodnuto na zasedání Rady v Lisabonu; vyzývá Komisi, aby se ujala iniciativy a rozšířila a pozvedla sociální dialog na evropskou úroveň, a na základě výsledků pokračovala ve zkvalitňování sociálních standardů a současně brala v úvahu nutnost zachování pracovních míst.
STRUČNÉ OD ů VODNĚNÍ
Lepší právní úprava je jedním z klíčových prvků oživení Lisabonské strategie, která stanovila, že je třeba podpořit hospodářský růst a vytvářet nová pracovní místa.
Transparentní, kvalitní právní úprava slouží nejen zájmům průmyslu, ale také evropskému občanovi.
Konečným cílem používání lepší právní úpravy by mělo být vytváření většího množství kvalitních pracovních míst.
Současné sdělení Komise s názvem „Zlepšení právní úpravy v oblasti růstu a pracovních míst“ vychází z jejího akčního plánu pro zjednodušení a zlepšení právního prostředí jako součásti Bílé knihy EU o správě (2002) a interinstitucionální dohody o zlepšení tvorby právních předpisů, na níž se dohodla Evropská komise, Evropský parlament a Rada v prosinci 2003.
Sdělení navrhuje tři směry činnosti:
· podporovat nadále navrhování a uplatňování nástrojů pro zlepšení právní úpravy na úrovni EU, zejména pokud se týká posuzování dopadů a zjednodušení,
· spolupracovat úzce s členskými státy s cílem zajistit, aby se v celé Evropské unii ze strany zákonodárců důsledně uplatňovaly zásady zlepšování právní úpravy,
· posilovat konstruktivní dialog mezi všemi zákonodárci na úrovni EU i na úrovni členských států a se zúčastněnými stranami.
Zjednodušení stávajících právních předpisů
Navrhovatel souhlasí s Komisí, že účinnosti a vymahatelnosti právních předpisů pomůže jasné a jednoduché formulování za předpokladu, že kvalita zůstane na vysoké úrovni.
Zdůrazňuje však, že lepší právní úprava by neměla znamenat ani deregulaci, ani zmírnění nebo odstranění sociálních norem.
Stejně tak chce váš navrhovatel podtrhnout význam lepšího provádění a prosazování stávajících právních předpisů v sociální oblasti.
Posuzování dopadů
Komise uvádí, že zamýšlí posílit posuzování hospodářských dopadů nových právních předpisů.
Prohloubení hospodářského pilíře posuzování dopadů by však nemělo negativně ovlivnit sociální prvky, na něž je třeba brát patřičný ohled.
Případným hospodářským a sociálním dopadům a dopadům nových právních předpisů na životní prostředí by se měla připisovat stejná váha.
Sociální dialog
Sociální dialog zajišťuje zapojení příslušných zúčastněných stran, přičemž zároveň přispívá k lepšímu vyvážení zájmů a k praktičtějším rozhodnutím.
Měl by se považovat za platný nástroj společné regulace, který by mohl přispět k lepší kvalitě právní úpravy.
Sociální dialog by se měl proto podpořit jak na evropské, tak na vnitrostátní úrovni.
POSTUP
Název
Minimalizace administrativních nákladů stanovených právními předpisy
Číslo postupu
2005/2140(INI)
Příslušný výbor
CONT
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání
EMPL 8.9.2005
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
ne
Navrhovatel Datum jmenování
Ole Christensen 12 .9.2005
Předchozí navrhovatel
---
Projednání ve výboru
5.10.2005
26.1.2006
Datum přijetí
22.2.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
32
1
2
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Jan Andersson, Roselyne Bachelot-Narquin, Jean-Luc Bennahmias, Emine Bozkurt, Iles Braghetto, Philip Bushill-Matthews, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Proinsias De Rossa, Harald Ettl, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Roger Helmer, Stephen Hughes, Karin Jöns, Sepp Kusstatscher, Jean Lambert, Raymond Langendries, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Mario Mantovani, Ana Mato Adrover, Maria Matsouka, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Őry, Siiri Oviir, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Pier Antonio Panzeri, José Albino Silva Peneda, Jean Spautz, Gabriele Zimmer
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Elspeth Attwooll, Edit Bauer, Mihael Brejc
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
---
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
12.
9.
2006
STANOVISKO Výboru pro právní záležitosti
pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu
k minimalizaci administrativních nákladů stanovených právními předpisy EU
( 2005/2140(INI) )
Navrhovatel:
Bert Doorn
NÁVRHY
Výbor pro právní záležitosti vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
A. vzhledem k tomu, že Evropský parlament dne 16. května 2006 přijal následující usnesení:
- usnesení o zlepšení tvorby právních předpisů 2004: o používání zásady subsidiarity – 12. výroční zpráva 1 , které vychází ze zprávy pana Doorna;
– usnesení o zavádění, důsledcích a dopadu platných právních předpisů v oblasti vnitřního trhu 2 , které vychází ze zprávy paní McCarthyové;
– usnesení o 21. a 22. výroční zprávě Komise o monitorování uplatňování právních předpisů Společenství (2003 a 2004) 3 , které vychází ze zprávy paní Frassoniové;
– usnesení o strategii pro zjednodušení právního prostředí 4 , které vychází ze zprávy pana Garganiho;
B. vzhledem k tomu, že jedním z úkolů Výboru pro rozpočtovou kontrolu Evropského parlamentu je dohlížet, zda evropské orgány vhodně nakládají s finančními prostředky;
1. poznamenává, ve zprávě pana Muldera o minimalizaci administrativních nákladů stanovených právními předpisy EU jsou zopakovány závěry zpráv zpravodajů Doorna, McCarthyové, Frassoniové a Garganiho;
2. trvá na tom, že hlavní odpovědnost za agendu v oblasti zlepšení tvorby právních předpisů nese Výbor pro právní záležitosti; nicméně vítá ty části zprávy pana Muldera, ve kterých je věnována pozornost finančnímu dopadu evropských právních předpisů na rozpočet Evropské unie.
Jedná se zejména o odstavce 1, 9, 10, 12 a 13.
________________________
1 Texty přijaté, P6_TA(2006)0203 .
2 Texty přijaté, P6_TA(2006)0204 .
3 Texty přijaté, P6_TA(2006)0202 .
4 Texty přijaté, P6_TA(2006)0205 .
POSTUP
Název
Minimalizace administrativních nákladů stanovených právními předpisy EU
Číslo postupu
2005/2140(INI)
Příslušný výbor
CONT
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání
JURI 6.7.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel
Datum jmenování
Bert Doorn 21.6.2006
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru
12.7.2006
12.9.2006
Datum přijetí
12.9.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
19
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Maria Berger, Carlo Casini, Rosa Díez González, Bert Doorn, Giuseppe Gargani, Klaus-Heiner Lehne, Hans-Peter Mayer, Aloyzas Sakalas, Francesco Enrico Speroni, Gabriele Stauner, Diana Wallis, Rainer Wieland, Nicola Zingaretti, Jaroslav Zvěřina
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Kurt Lechner, Eva Lichtenberger, Manuel Medina Ortega, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Michel Rocard
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
POSTUP
Název
Minimalizace administrativních nákladů stanovených právními předpisy
Číslo postupu
2005/2140(INI)
Příslušný výbor
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno udělení svolení
CONT 8.9.2005
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
JURI 6.7.2006
ITRE 8.9.2005
EMPL 8.9.2005
ECON 8.9.2005
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
ITRE 13.9.2005
ECON 5.9.2005
Užší spolupráce
Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Jan Mulder 20.4.2005
Projednání ve výboru
Datum přijetí
3.10.2005
21.2.2006
3.5.2006
19.6.2006
13.7.2006
27.2.2007
27.3.2007
4.6.2007
27.6.2007
Výsledek závěrečného hlasování
27.6.2007
Členové přítomní při závěrečném hlasování
+
-
25
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Mogens N.J. Camre, Jorgo Chatzimarkakis,Antonio De Blasio, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Jan Mulder, Francesco Musotto, Borut Pahor, Aldo Patriciello, Bart Staes, Alexander Stubb, Jeffrey Titford, Bernard Piotr Wojciechowski, Marilisa Xenogiannakopoulou
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Silvana Koch-Mehrin, Petya Stavreva
Datum předložení
Karin Jöns
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
3.7.2007
Projednání ve výboru
