A6-0084/2008
31.
3.
2008
ZPRÁVA
o rozpočtovém rámci a prioritách pro rok 2009
2008/2024(BUD)
Rozpočtový proces pro rok 2009: oddíl III – Komise
Rozpočtový výbor
Zpravodajka:
Jutta Haug
PE 400.676v03-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
POSTUP.....................................................................................................................................8
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o rozpočtovém rámci a prioritách na rok 2009, rozpočtový proces 2009: oddíl III – Komise
( 2008/2024(BUD) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na upravené znění finančního plánu Komise na období 2007–2013, který byl předložen dne 31. ledna 2008 v souladu s bodem 46 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1.
Dohoda ve znění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2008/29/ES (Úř. věst.
L 6, 10.1.2008, s. 7). ,
– s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Roční politická strategie na rok 2009 ( KOM(2008)0072 ), a zejména na její část II,
– s ohledem na uvedenou výše interinstitucionální dohodu (IID) ze dne 17. května 2006,
– s ohledem na článek 272 Smlouvy o ES a na článek 177 Smlouvy o Euratomu,
– s ohledem na čl.
112 odst.
1 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru ( A6‑0084/2008 ),
A. vzhledem k tomu, že v roce 2008 má být ratifikována Lisabonská smlouva, u které se předpokládá, že vstoupí v platnost v roce 2009, a kterou budou přesunuty významné oblasti z mezivládních postupů do působnosti Společenství a Evropské unii budou svěřeny nové pravomoci, což se vše významným způsobem projeví v rozpočtu EU,
B. vzhledem k tomu, že až bude Lisabonská smlouva ratifikována, bude mít Evropský parlament v legislativní a rozpočtové oblasti konečně stejné pravomoci jako Rada; vzhledem k tomu, že už nebudou rozlišovány povinné a nepovinné výdaje a že roční rozpočtový proces jako celek bude muset být v důsledku nové smlouvy od základu přepracován,
C. vzhledem k tomu, že rok 2009 přinese nový Evropský parlament a novou Evropskou komisi,
1. zdůrazňuje, že kvůli nové smlouvě se Evropský parlament, Rada a Komise budou muset dohodnout na změnách příslušných rozpočtových a legislativních nástrojů a na nových pravidlech, která zajistí bezproblémový průběh nového rozpočtového procesu, a že tato pravidla musí zároveň plně respektovat novou rovnováhu mezi těmito třemi orgány, jak je stanovena v Lisabonské smlouvě; je přesvědčen o tom, že má-li se nový postup posléze použít pro rozpočet na rok 2010, je naprosto nezbytné začít s přípravami co nejdříve, a to souběžně s rozpočtovým procesem na rok 2009;
2. poukazuje na to, že přípravy na plný a rozsáhlý přezkum všech oblastí výdajů EU včetně společné zemědělské politiky a všech aspektů příjmů včetně britských kompenzací a poplatků souvisejících s výběrem cla, jež jménem EU vybírají členské státy, se budou muset v roce 2008 zintenzívnit, aby Komise mohla do roku 2009 podat zprávu; připomíná, že v IID ze dne 17. května 2006 se orgány zavázaly, že se Evropský parlament bude moci na přezkumu podílet ve všech jeho etapách a že jeho stanoviska budou řádně zohledněna;
3. klade důraz na to, že zásada solidarity musí zůstat jednou ze základních zásad Evropské unie a že solidaritě s regiony je přikládán mimořádný význam, stejně jako finanční podpoře, která je projevem této solidarity; opakuje, že bude bedlivě sledovat pokrok, jakého regiony dosahují ve svém rozvoji; upozorňuje, že neprovedené platby v této souvislosti vyvolávají značné obavy, protože by mohly ve velmi blízké budoucnosti zapříčinit rozpočtové problémy;
4. opakuje své přesvědčení, že reálné problémy, s nimiž se Evropská unie a její občané budou v budoucnu potýkat, budou vyžadovat flexibilní přístup, a zdůrazňuje, že mezi legislativními prioritami a rozpočtovými rozhodnutími musí být shoda a transparentní vztah; žádá proto Komisi, aby specifikovala navrhované změny finančního plánu shrnutého v části II dokumentu o roční politické strategii a uvedla dotyčné rozpočtové položky;
5. bere na vědomí, že Komise ve svém sdělení o roční politické strategii na rok 2009 představila své politické priority, které jsou jednoznačně zaměřeny na růst a pracovní místa, změnu klimatu a udržitelnou Evropu; zdůrazňuje, že tyto politické priority by měly být podporovány novými rozpočtovými prioritami umožňujícími EU hrát konkrétní úlohu; s lítostí však připomíná, že pokud jde o financování nových priorit (jako jsou například priority navržené Komisí), aniž by přitom byly ohroženy priority stávající, je manévrovací prostor omezen prostorem dostupným pod stropy různých výdajových okruhů víceletého finančního rámce (VFR); vyzývá Komisi, aby poskytla podrobnější informace ve vztahu k výše uvedeným finančním obtížím;
6. je hluboce znepokojen tím, že Komise již zahájila proces přepracování priorit na rok 2009, a to zejména v těch okruzích VFR, v nichž je rozpětí pod stropem mimořádně malé; připouští, že určité přezkoumání činnosti EU na základě příslušného hodnocení bude možná nakonec nevyhnutelné, neboť v dobách, kdy se nedostává zdrojů, nemusí být vždy možné jednoduše přidávat nové priority, aniž by byly postupně opuštěny priority starší; zdůrazňuje však, že rozhodnutí o změně priorit musí vždy přijímat Parlament a Rada a nesmí být předjímána Komisí;
7. zdůrazňuje, že k dosažení svých politických priorit uplatní Parlament všechny prostředky, které mu poskytuje interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006, a to mimo jiné včetně využití pětiprocentní legislativní flexibility během období VFR 2007–2013; žádá Komisi, aby při přípravě předběžného návrhu rozpočtu (PNR) na rok 2009 předložila jasné, konzistentní a řádně zpracované výkazy činnosti v každé z oblastí politik, aby mohly všechny příslušné výbory Evropského parlamentu podrobně posoudit, jak jsou prováděny různé programy a politiky EU;
8. zdůrazňuje význam zásady, že rozpočet musí být sestavován na realistickém základě, a připomíná, že cílem zůstává dosažení správného poměru mezi efektivností nákladů a rozpočtem zaměřeným na výsledky; žádá Komisi, aby připravila takový PNR, který bude realistickým odrazem rozpočtových potřeb v roce 2009, zejména v okruhu 4 VFR, a aby informovala rozpočtový orgán o očekávaných dlouhodobých finančních potřebách; připomíná, že nástroj pružnosti je určen k financování nepředvídatelných politických výzev, a neměl by proto být v průběhu rozpočtového procesu používán k financování politik a činností EU, které je již možno plánovat;
9. je odhodlán využít částky určené na pilotní projekty a přípravné akce, uvedené v příloze II části D interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006, v jejich plné výši, pokud to bude nutné s ohledem na počet a rozsah těchto navržených projektů a akcí; domnívá se, že pilotní projekty a přípravné akce jsou pro Parlament nepostradatelným nástrojem pro přípravu nových politik a činností, které probíhají v zájmu evropských občanů; zastává názor, že je nezbytně nutné zdůrazňovat podporu těch projektů, které už úspěšně probíhají; zdůrazňuje, že má-li Parlament být schopen tohoto nástroje v rámci IID plně využít, musí být v daných okruzích k dispozici dostatečné rozpětí; má v úmyslu informovat Komisi o svých záměrem v souvislosti s pilotními projekty a přípravnými akcemi ještě před letní přestávkou v činnosti Parlamentu;
10. soudí, že je naprosto nezbytné, aby byl rozpočet Evropské unie překládán jasnou, transparentní formou, mimo jiné i s ohledem na to, že je třeba evropské občany informovat o tom, na co jsou finanční prostředky EU vynakládány; uvědomuje si, že cílem sestavování rozpočtu podle činností je zajistit, aby finanční a lidské zdroje odpovídaly politickým cílům v jednotlivých oblastech politiky, v nichž Komise vynakládá prostředky; je však znepokojen tím, že je stále obtížnější rozlišovat mezi povinnými a nepovinnými výdaji Komise a že značná část výdajů, které jsou ve skutečnosti správní povahy, je financována z provozních prostředků;
11. se znepokojením konstatuje, že i v oblasti lidských zdrojů vedl příklon Komise k využívání externích dodavatelů spolu s poslední změnou služebního řádu k situaci, kdy stále větší počet pracovníků Evropské unie není uveden v plánu pracovních míst jednotlivých orgánů, který schválil rozpočtový orgán, a ani jejich platy nejsou hrazeny z okruhu 5 VFR; hluboce lituje, že v této oblasti panuje takový nedostatek transparentnosti; vyzývá k široké veřejné diskusi se všemi zúčastněnými o budoucnosti evropské správy;
12. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a Účetnímu dvoru.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Nová smlouva, nový Parlament a nová Komise
Rozpočtový proces pro rok 2009 se zahajuje v době, kdy probíhá celá řada změn.
V roce 2008 se evropské instituce připravují na vstup Lisabonské smlouvy v platnost.
Usilují o to, aby všechny nové postupy byly připraveny včas a mohly být uplatněny ihned, jakmile bude dokončen ratifikační proces.
Na počátku roku 2009 budou poslanci Evropského parlamentu zapojeni do kampaně před evropskými volbami a Evropská komise bude dokončovat práci, které se věnovala v uplynulých pěti letech.
Pokud bude Lisabonská smlouva včas ratifikována, bude nově zvolený Evropský parlament při sestavování rozpočtu EU na rok 2010, které bude probíhat na podzim 2009, postupovat v rámci zcela nového rozpočtového procesu.
Základem rozpočtu bude návrh předložený současnou Evropskou komisí, ale jednání již budou probíhat s Komisí novou, která oficiálně zahájí svou činnost až v listopadu.
Je proto nesmírně důležité, aby byly všechny nové postupy detailně dohodnuty ještě před koncem roku 2008.
Tato dohoda poskytne všem účastníkům jednání o rozpočtu na rok 2010 transparentní, jasný a dobře strukturovaný rámec.
Reforma Parlamentu
V těchto obecných souvislostech Parlament zahájil také proces rozsáhlého hodnocení a reformy svého fungování.
Pracovní skupina pro parlamentní reformu již přednesla několik zajímavých návrhů, které mají dalekosáhlý dopad.
Nyní se dokončuje příprava těchto návrhů, přičemž některé z nich již byly realizovány.
Budou následovat podrobnější úvahy i o jiných otázkách, které způsob práce Parlamentu výrazně změní.
Jedním z hlavních témat, o nichž pracovní skupina jedná, je otázka, jak zlepšit realizaci politických priorit Parlamentu.
K hlavním prvkům v tomto úsilí patří pečlivé sladění legislativních a politických priorit Parlamentu s rozpočtovými rozhodnutími, která přijímá jako jedna ze složek rozpočtového orgánu.
První usnesení Rozpočtového výboru
S ohledem na tento cíl se zpravodajka v návrhu usnesení o rozpočtovém rámci a prioritách na rok 2009 , o kterém se má diskutovat a hlasovat na plenárním zasedání souběžně s usnesením politických skupin o roční politické strategii, zaměřuje nejprve na obecný rámec rozpočtu na rok 2009 a blíže prozkoumává finanční plán Komise a stanovení nového plánu, které je v dokumentu Komise o roční politické strategii již částečně patrné.
Vzhledem k situaci ohledně rozpětí, a to zejména v případě okruhů 1a a 4, avšak také v okruhu 3 VFR, má rozhodnutí o případném stanovení nového plánu, jež může být nakonec nutné, zásadní význam, a musí zůstat výsadním právem rozpočtového orgánu.
Tento proces společně se závěry usnesení politických skupin o roční politické strategii by měly Rozpočtovému výboru umožnit, aby podrobněji posoudil, zda předběžný návrh rozpočtu Komise řádným způsobem zohledňuje priority Parlamentu.
Druhé usnesení Rozpočtového výboru
Díky tomu se bude Rozpočtový výbor ve druhé fázi, kterým je usnesení o předběžném návrhu rozpočtu na rok 2009, již schopen vyjádřit konkrétně a bude se moci detailně věnovat jednotlivým politickým oblastem.
Zpravodaj doufá, že k tomuto usnesení o PNR významně přispějí i specializované výbory EP, ať už přímo formou stanovisek, nebo nepřímo v rámci dvojstranných kontaktů či schůzí zpravodajů.
Spolupráce se specializovanými výbory
S cílem uskutečnit opravdovou výměnu názorů se specializovanými výbory EP, mezi jejímiž fázemi by byl určitý prostor pro úvahy, pozvala zpravodajka ostatní rozpočtové zpravodaje na čtyři vícestranná setkání, která proběhnou v březnu, květnu, červenci a září 2008.
Tato setkání zpravodajů k rozpočtu na 2009 doplní již „tradiční“ návštěvy zpravodaje BUDG pro rozpočtový proces v jiných výborech, na jejichž schůze bývá zpravodaj zván v první polovině roku.
Pilotní projekty a přípravné akce
Tři vícestranné schůzky s ostatními výbory před letní parlamentní přestávkou snad umožní naplnit jedno z důležitých ustanovení IID o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení, tj. poskytnout Komisi stručný seznam pilotních projektů a přípravných akcí ještě před začátkem podzimu, aby měla Komise dostatek času se k záměrům Parlamentu vyjádřit.
Parlament tak zas bude mít o něco více času na přípravu kvalitního, úplného a vyváženého souboru pilotních projektů a přípravných akcí, které chce uskutečnit v rozpočtovém roce 2009.
POSTUP
Název
Rozpočtový rámec a priority pro rok 2009.
Rozpočtový proces pro rok 2009: Oddíl III – Komise
Číslo postupu
2008/2024(BUD)
Příslušný výbor
BUDG
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Jutta Haug
24.1.2008
Předchozí zpravodaj(ové)
Datum, kdy se výbor rozhodl vypracovat zprávu
0.0.0000
Projednání ve výboru
27.2.2008
10.3.2008
27.3.2008
Datum přijetí
27.3.2008
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
26
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Salvador Garriga Polledo, James Elles, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Janusz Lewandowski, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Brigitte Douay, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Vladimír Maňka, Gianni Pittella, Gary Titley, Ralf Walter, Daniel Dăianu, Jan Mulder, Kyösti Virrankoski, Wiesław Stefan Kuc, Helga Trüpel
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Paul Rübig
Náhradník(ci) (čl.
178 odst.
2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Datum předložení
0.0.0000
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
