A6-0446/2006
1.
12.
2006
***III
ZPRÁVA
o společném návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o ochraně podzemních vod před znečištěním, který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3658/2006 – C6‑0382/2006 – 2003/0210(COD))
Delegace Evropského parlamentu v dohodovacím výboru
Předsedkyně delegace:
Dagmar Roth-Behrendt
Zpravodajka:
Christa Klaß
PE 380.817v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina poslanců Parlamentu s výjimkou případů zmíněných v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného textu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
POSTUP.....................................................................................................................................9
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o ochraně podzemních vod před znečištěním, který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3658/2006 – C6‑0382/2006 – 2003/0210(COD) )
(Postup spolurozhodování: třetí čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný návrh schválený dohodovacím výborem (PE-CONS 3658/2006 – C6‑0382/2006 ),
– s ohledem na svůj postoj v prvním čtení
Úř. věst.
C 45 E, 23.2.2006, s. 15. k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2003)0550 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na pozměněný návrh Komise ( KOM(2005)0282 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na svůj postoj ve druhém čtení
Texty přijaté dne 13.6.2006, P6_TA(2006)0251 . ke společnému postoji Rady
Úř. věst.
C 126 E, 30.5.2006, s. 1. ,
– s ohledem na stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Parlamentu ke společnému postoji ( KOM(2006)0434 )
Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl.
251 odst.
5 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 65 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu své delegace v dohodovacím výboru ( A6‑0446/2006 ),
1. schvaluje společný návrh;
2. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady podepsal akt podle čl.
254 odst.
1 Smlouvy o ES;
3. pověřuje generálního tajemníka, aby akt podepsal poté, co bylo ověřeno, že všechny postupy byly řádně ukončeny, a aby společně s generálním tajemníkem Rady zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal toto legislativní usnesení Radě a Komisi.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Souvislosti
Podzemní vody jsou důležitým přírodním zdrojem, neboť jsou zásobárnou velmi kvalitní vody pro zásobování pitnou vodou i pro použití v průmyslu a zemědělství.
Předpisy na ochranu podzemních vod před znečištěním jsou obsaženy ve směrnici o podzemních vodách 80/68/EHS a v rámcové směrnici o vodě 2000/60/ES.
Směrnice o vodě z roku 1980 má být ale v roce 2013 zrušena, protože rámcová směrnice o vodě bude až na dvě výjimky upravovat také podstatné požadavky na ochranu podzemních vod.
Evropská komise zveřejnila dne 19. září 2003 návrh směrnice na ochranu podzemních vod před znečištěním, jak se požaduje v článku 17 rámcové směrnice o vodě.
V návrhu jsou uvedena kritéria a postupy pro hodnocení dobrého chemického stavu podzemních vod, pro zjištění významných a trvale vzestupných trendů, stanovena východiska pro změnu trendu a určena opatření k tomu, aby se zamezil či omezil vstup znečišťujících látek do podzemních vod.
Po prvním čtení v Parlamentu dne 28. dubna 2005 přijala Rada dne 23. ledna 2006 společný postoj.
Evropský parlament však nepovažoval společný postoj za vhodný k tomu, aby jím mohly být zavedeny jasné, cíleně zaměřené a uspokojivé předpisy na ochranu spodních vod v Evropě.
Proto ve svém druhém čtení dne 13. června 2006 přijal ke společnému postoji Rady celkem 41 pozměňovacích návrhů.
Rada již dříve Parlamentu neoficiálně sdělila, a oficiálně tak učinila dopisem ze dne 10. října 2006, že nemůže akceptovat všechny pozměňovací návrhy Parlamentu, a proto je nutné dohodování.
Dohodovací řízení pak bylo oficiálně zahájeno dne 17. listopadu.
Dohodovací řízení
Ustavující schůze delegace Parlamentu se konala 5. července 2006 ve Štrasburku.
V období od 5. září 2006 do 10. října 2006 se konaly tři trialogy (5.
9.
2006, 19.
9.
2006 a 10.
10.
2006), na nichž delegaci EP zastupovala paní Roth-Behrendtová (místopředsedkyně EP a předsedkyně delegace), pan Florenz (předseda Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a ochranu spotřebitelů) a paní Klaßová (zpravodajka).
Na tyto trialogy navazovaly schůze delegace EP (6.
9.
2006, 27.
9.
2006 a 10.
10.
2006).
Na těchto schůzích bylo dosaženo předběžné shody u 24 pozměňovacích návrhů s výhradou celkové dohody.
Dohodovací výbor se sešel večer dne 17. října 2006, aby jednání formálně zahájil, a aby případně dosáhl shody u zatím otevřených otázek.
Po několikahodinovém jednání bylo kolem půlnoci dosaženo celkové dohody.
Výsledek jednání byl potvrzen hlasováním delegace EP, a to 16 hlasy pro a 4 hlasy proti.
Výsledky dohodovacího řízení
Při dohodování bylo dosaženo shody v následujících bodech:
Ochrana podzemních vod před znečištěním
Jedním z důležitých požadavků Parlamentu bylo zahrnout „ochranu před znečištěním“ do statutu quo cílů směrnice o podzemních vodách.
Delegaci EP se podařilo prosadit, že „ochrana před znečištěním“, která je jedním z cílů směrnice, byla zahrnuta do názvu směrnice a že příslušné pokyny při vzestupných trendech a pro změny trendu byly uvedeny také v prvním bodu odůvodnění a v čl.
5 odst.
2.
Do čl.
6 odst.
1 písm. b) byla zahrnuta teze o předcházení znečištění a s ní teze o zákazu znečištění, takže lze také při nepřímému vstupu zamezit znečištění a s ním spojenému plnění.
Přijetím kompromisního návrhu EP k pozměňovacímu návrhu 42 bylo možné dále zajistit, že opožděné přijetí opatření pro změnu trendu nesmí vést k prodlevě při dosažení cílů směrnice v oblasti životního prostředí.
Součástí celkové dohody ovšem bylo, že delegace EP musí stáhnout pozměňovací návrh 12 (definice „znečištění“).
Dusičnany
Pokud se týká vztahu mezi směrnicí o podzemních vodách a směrnicí o dusičnanech (směrnice 91/676/EHS), delegaci EP se podařilo dosáhnout toho, že opatření pro dosažení norem jakosti, pokud se týká dusičnanů, budou podobná jako v rámcové směrnici o vodách a jako v nové směrnici o podzemních vodách (pozměňovací návrh 36).
Jako odpověď musela delegace EP přijmout kompromis k pozměňovacímu návrhu 43 a přizpůsobit opatření pro změnu trendu podmínkám rámcových směrnic o vodě a dusičnanech.
V této souvislosti je důležitý nový článek 11, ve kterém je uvedeno srovnání této směrnice se všemi ostatními příslušnými směrnicemi o životním prostředí, tedy také se směrnicí o dusičnanech.
Doložka o revizi
Na naléhání delegace EP musela Rada nakonec souhlasit s tím, že Komise bude dodržování směrnice o podzemních vodách pravidelně kontrolovat, i když každých 6 let, a nikoliv každých 5 let, jak požadoval EP.
Komitologie a spolurozhodování
Delegaci EP se také podařilo dosáhnout toho, že při budoucím rozhodování bude mít Parlament možnost se na spolurozhodování rozsáhle podílet.
Pokud by např. Komise došla při kontrole k závěru, že je nutno některé části směrnice o podzemních vodách revidovat, musí k takové revizi dojít v rámci nového komitologického postupu (regulativní výbor s kontrolou).
Tento postup Parlamentu zajišťuje větší pravomoci než starší postup (Parlament může např. vznést námitku při změně seznamu škodlivých látek a ukazatelů).
Vyškrtnout některou látku ze seznamu je možné pouze na základě zákonného postupu spolurozhodování.
Vstup nebezpečných látek
Delegace EP dosáhla také zpřísnění povinností členských států zabránit vstupu nebezpečných látek do podzemních vod nebo tento vstup omezit: členské státy jsou povinny přijmout všechna potřebná opatření, která vstupu zabrání nebo jej omezí, a nikoliv pouze „o to usilovat“.
Kompenzace pro zemědělství
Ztráty příjmu, které zemědělství při obhospodařování ploch vzniknou v důsledku výloh souvisejících s ochranou podzemních vod, lze vyrovnat na základě nařízení o rozvoji venkova (nařízení ES č.1698/2005).
Ostatní body
Na základě dosaženého kompromisu bude text směrnice jednoznačnější a jasnější: pojmy jako „základní koncentrace“, „zahájení změny trendu“ a „významný a vzrůstající trend“ budou jasně definovány.
Při stanovení prahových hodnot je nutno zohlednit také hydrogeologické podmínky.
Tím směrnice zohledňuje různé podmínky v jednotlivých evropských regionech a dává členským státům větší prostor při jejím provádění.
Směrnice umožňuje také smluvní dohody, např. mezi zemědělci a pracovníky pro úpravu vody nebo obcemi.
Přísnější vnitrostátní opatření
V některých členských státech, jako např. v Dánsku, se většina pitné vody získává z podzemních vod, které dokonce zůstávají převážně v přírodním stavu.
Může se stát, že za účelem ochrany lidského zdraví budou případně pro škodlivé látky, např. pro pesticidy, požadovány přísné limity.
Bez ohledu na to, že již ve smlouvách je stanoveno, že každý stát má právo přijmout přísná vnitrostátní opatření, trvala delegace EP na tom, aby bylo toto právo ve směrnici o podzemních vodách výslovně zakotveno.
Kompromis, kterého bylo s Radou po tvrdém jednání dosaženo, stanoví, že v bodu odůvodnění bude uveden odkaz na rámcovou směrnici o vodách.
Členské státy pak budou moci stanovit chráněné oblasti s cílem zamezit pronikání škodlivých látek do útvarů podzemních vod nebo je omezit .
Na naléhání delegace EP bylo výslovně uvedeno, že tyto chráněné oblasti mohou zahrnovat celé území členského státu.
Závěr
Konečný text lze považovat ze velmi uspokojivý a vyvážený kompromis.
Mnohé pozměňovací návrhy Parlamentu z druhého čtení byly přijaty a pro ostatní byl nalezen uspokojivý kompromis.
Výsledek dohodování lze proto z pohledu Evropského parlamentu považovat za velmi úspěšný.
Delegace EP proto doporučuje, aby byl společný návrh ve třetím čtení přijat.
POSTUP
Název
Směrnice Evropského parlamentu a Rady o ochraně podzemních vod před znečištěním, který schválil dohodovací výbor
Referenční údaje
PE-CONS 3658/2006 – C6‑0382/2006 – 2003/0210(COD)
Předsedkyně delegace :
místopředseda(místopředsedkyně
Dagmar Roth-Behrendt
Příslušný výbor
Předseda
Karl-Heinz Florenz
ENVI
Zpravodajka
Christa Klaß
Návrh Komise
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady ochraně podzemních vod před znečištěním – KOM(2003)0550 – C5‑0447/2003
Datum prvního čtení v EP – číslo P
28.4.2005
P6_TA(2005)0145
Pozměněný návrh Komise
KOM(2005)0282
Společný postoj Rady
Datum oznámení na zasedání
12062/1/2005 – C6‑0055/2006 23.1.2006
Postoj Komise
(čl.
251 odst.
2 druhý pododstavec třetí odrážka))
KOM(2006)0050
Datum druhého čtení EP – číslo P
13.6.2006
P6-TA(2006)0251
Stanovisko Komise
(čl.
251 odst.
2 třetí pododstavec písm. c))
KOM(2006)0434
Datum, kdy Rada obdržela znění z druhého čtení
14.7.2006
Datum dopisu Rady o neschválení pozměňovacích návrhů EP
10.10.2006
Schůze dohodovacího výboru
17.10.2006
Datum hlasování delegace EP
17.10.2006
Datum hlasování delegace EP
+:
–:
0 ::
16
4
Přítomní členové
Jens-Peter Bonde, Dorette Corbey, Chris Davies, Karl-Heinz Florenz, Cristina Gutiérrez-Cortines, Gyula Hegyi, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Anne Laperrouze, Ria Oomen-Ruijten, Dagmar Roth-Behrendt, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, María Sornosa Martínez.
Přítomní náhradníci
John Bowis, Christofer Fjellner, Erna Hennicot-Schoepges, Jens Holm, Mary Honeyball, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Renate Sommer, Åsa Westlund.
Datum, kdy bylo dosaženo dohody v dohodovacím výboru
17.10.2006
Datum, kdy spolupředsedové konstatovali, že společný návrh byl schválen a předán EP a Radě
28.11.2006
Datum předložení
1.12.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce) )
PRODLOUŽENÍ LHŮT
Lhůta pro druhé čtení v Radě
ne
Lhůta pro svolání dohodovacího výboru
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
ne
Lhůta pro práci ve výboru
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
ne
Lhůta pro přijetí aktu
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
ne
