P6_TA(2006)0141
Účinnost pomoci a korupce v rozvojových zemích
A6-0048/2006
Usnesení Evropského parlamentu o účinnosti pomoci a korupci v rozvojových zemích (2005/2141 (INI))
Evropský parlament
,
-
s ohledem na společné prohlášení Rady a zástupců vlád členských států zasedajících v Radě, Evropského parlamentu a Komise o rozvojové politice Evropské unie: Evropský konsenzus Úř. věst.
C 46, 24.2.2006, s. 1.
,
-
s ohledem na Úmluvu OSN proti korupci ze dne 31. října 2003,
-
s ohledem na deklaraci OSN proti korupci a úplatkářství v mezinárodních obchodních transakcích ze dne 16. prosince 1996,
-
s ohledem na Úmluvu OECD o boji proti podplácení zahraničních veřejných činitelů v mezinárodních obchodních transakcích ze dne 21. listopadu 1997,
-
s ohledem na deklaraci OSN o cílech tisíciletí ze dne 8. září 2000, která stanoví rozvojové cíle tisíciletí (MDG) jako cíle na odstranění chudoby společně stanovené mezinárodním společenstvím,
-
s ohledem na pařížskou deklaraci o účinnosti pomoci ze dne 2. března 2005,
-
s ohledem na čtvrtou hodnotící zprávu o ekosystémech tisíciletí ze dne 12. července 2005 nazvanou "Ekosystémy a blahobyt člověka: příležitosti a výzvy pro podnikatelskou sféru a průmysl",
-
s ohledem na články 8, 9 a 97 Dohody o partnerství mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na straně jedné a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé podepsané v Cotonou dne 23. června 2000 Úř.věst.
L 317, 15.12.2000, s. 3.
,
-
s ohledem na deklaraci o boji proti korupci a zlepšení transparentnosti ze dne 2. června 2003, kterou přijaly země G8 na summitu v Evianu,
-
s ohledem na zprávu Komise pro Afriku ze dne 11. března 2005 nazvanou "Náš společný zájem",
-
s ohledem na strategii EU v boji s nezákonným hromaděním ručních a lehkých zbraní (SALW) a jejich munice a obchodováním s nimi, kterou přijala Evropská rada 15.–16. prosince 2005,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 15. května 2003 o budování kapacit v rozvojových zemích Úř. věst.
C 67 E, 17.3.2004, s. 255.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 31. března 2004 o řízení rozvojové politiky v Evropské unii Úř. věst.
C 103 E, 29.4.2004, s. 550.
,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj ( A6-0048/2006 ),
A.
vzhledem k tomu, že korupce nepřiměřeně poškozuje chudé, protože omezuje jejich přístup k veřejným statkům a snižuje kvalitu základních služeb, což ztěžuje možnost úniku ze spirály chudoby,
B.
vzhledem k tomu, že korupce má negativní vliv na obchodní klima, účinnost poskytování veřejných služeb a důvěru veřejnosti ve svou vládu,
C.
vzhledem k tomu, že korupce brání tomu, aby byla pomoc účinná, a narušuje tak plnění rozvojových cílů EU a zpomaluje tempo rozvoje v partnerských zemích EU,
D.
vzhledem k tomu, že podle odhadů Světové banky se na celém světě každý rok na úplatcích zaplatí částka přesahující 1 miliardu amerických dolarů a podle odhadů Africké unie stojí korupce africké ekonomiky ročně více než 25 % HDP Afriky,
E.
vzhledem k tomu, že korupce je problém postihující společnost jako celek, má mnoho forem a strategii "univerzálního řešení'nelze použít, protože korupci lze trvale odstranit jen komplexním přístupem,
F.
vzhledem k tomu, že v boji proti korupci může hrát roli mnoho účastníků, včetně politiků, vládních úředníků, občanské společnosti, médií, nadnárodních a zahraničních sponzorů,
G.
vzhledem k tomu, že korupce je jednou z příčin i jedním z důsledků konfliktních situací,
H.
vzhledem k tomu, že korupce ohrožuje základní lidské potřeby, např. přístup ke zdravotní péči a ke vzdělání,
I.
vzhledem k tomu, že korupce je vedlejším produktem nedostatečně fungující veřejné správy, která je nerozlučně spjata s úlohou státu, a proti korupci by se proto mělo bojovat pomocí strategií, které podporují řádnou správu věcí veřejných,
J.
vzhledem k tomu, že hlavními zásadami v boji proti korupci jsou transparentnost a odpovědnost,
K.
vzhledem k tomu, že je třeba věnovat patřičnou pozornost propojení mezi nezákonnou výrobou, přesunem a distribucí ručních a lehkých zbraní (SALW) a korupčním praktikám jak v rozvojových, tak ve vyspělých zemích,
L.
vzhledem k tomu, že korupci nelze potlačit bez informovanosti a účasti občanské společnosti, a vzhledem k tomu, že přístup ke všem informacím je v tomto procesu rozhodující,
M.
vzhledem k tomu, že Úmluva OSN proti korupci z roku 2003 je prvním mezinárodním právním nástrojem, který uznal, že je třeba, aby se všechny státy zavázaly k repatriaci majetku, a vzhledem k tomu, že jedinými členskými státy, které tuto úmluvu ratifikovaly jsou Maďarsko a Francie,
N.
vzhledem k tomu, že výše uvedenou Úmluvu OECD z roku 1997 mohou podepsat pouze členské státy OECD nebo řádní členové pracovní skupiny OECD o podplácení v mezinárodních obchodních transakcích;
1.
vyzývá Komisi, aby se při navrhování rozvojových programů konkrétněji zaměřila na otázky odpovědnosti a transparentnosti, protože nedostatečné mechanismy transparentnosti mají tendenci korupci usnadňovat;
2.
zdůrazňuje, že by se měla věnovat větší pozornost úloze občanské společnosti v podpoře řádné správy věcí veřejných a dobrovolné kontrole korupce;
3.
připomíná, že podle změněného znění Dohody o partnerství z Cotonou mohou závažné případy korupce vést k zahájení konzultací souladu s články 96 a 97 Dohody;
4.
zdůrazňuje potřebu podpořit národní parlamenty v rozvojových zemích v jejich působení jako rozpočtových orgánů prostřednictvím dialogu, výměny informací a budování kapacit;
5.
zdůrazňuje úlohu, kterou mohou v boji proti korupci sehrát svobodná a nezávislá média, a vyzývá EU k větší podpoře projektů, které těmto médiím v partnerských zemích napomáhají a posilují je;
6.
zdůrazňuje potřebu přispět k budování a posilování právního systému v těchto zemích;
7.
zdůrazňuje důležitou úlohu, kterou hrají ženy také v boji proti korupci, a zdůrazňuje proto potřebu většího a lepšího vzdělání žen a dívek a podpory zapojování žen do politiky;
8.
podporuje kampaň "Zveřejněte, za co platíte", která vyzývá nadnárodní společnosti ke zveřejnění informací o platbách vládám;
9.
zdůrazňuje význam investic v rozvojových zemích a vybízí Komisi a členské státy, aby napomáhaly přílivu těchto investic;
10.
zdůrazňuje význam vytvoření kontrolních orgánů ze strany občanské společnosti v rozvojových zemích, vyžadujících systém kontrol a vyvážených pravomocí jejich vlád; vyzývá Komisi, aby tento proces podpořila vyhrazením přiměřeného procenta rozpočtové podpory na kontrolní orgány zřízené občanskou společností;
11.
domnívá se, že řešení problému korupce často vyžaduje změnu vnitřní organizace; zdůrazňuje potřebu budování kapacit v ústředních a místních institucích k boji proti korupci, zejména na základě zvýšení pomoci poskytované ve formě rozpočtové podpory;
12.
zdůrazňuje, že poskytování rozpočtové podpory musí předcházet důkladné posouzení nezajištěných rizik každého případu;
13.
zdůrazňuje, že pomoc z rozpočtu by měla být vždy vyčleněna pro konkrétní sektor;
14.
zdůrazňuje, že každá poskytnutá rozpočtová podpora by měla být doprovázena politickým dialogem zaměřeným na zlepšení hospodaření s veřejnými finančními prostředky (PFM), který sníží riziko korupce a špatného hospodaření s finančními prostředky;
15.
vyzývá k větší transparentnosti programů na rozpočtovou podporu poskytovanou EU, včetně zveřejňování příslušných informací o podpoře, kterou přijímající země již použila, a zapojení parlamentů a informování občanské společnosti v tomto procesu;
16.
vyzývá k podpoře účinného sledování rozpočtu prostřednictvím Kontroly veřejných výdajů (PETS) občanskou společností a národními parlamenty, která jednoznačně změří poměr vstupů a výstupů podle kritérií Výboru OECD pro rozvojovou pomoc (DAC);
17.
domnívá se, že za účelem získání přesnějších údajů o kvalitě správy věcí veřejných, které dané státy dosahují, by měly být vytvořeny specifické sociální ukazatele a vyzývá občanskou společnost, aby se ve větší míře v této oblasti angažovala;
18.
vyzývá EU, jako spolupředsedu programu Veřejné výdaje a finanční odpovědnost (PEFA), který poskytuje harmonizovaný rámec pro hodnocení nezajištěných rizik v přijímajících zemích, aby do něho byly zahrnuty konkrétní ukazatele k měření míry korupce;
19.
vyzývá Komisi, aby využila zjištěný stupeň korupce k podpoře dobré správy věcí veřejných a k přijetí adekvátních opatření proti korupčním režimům;
20.
naléhá na Komisi, aby posoudila rozhodnutí snížit vnější zadlužení rozvojových zemí;
21.
zdůrazňuje, že je třeba, aby mezinárodní dárci úzce koordinovali své aktivity v oblasti rozpočtové podpory s cílem zvýšit transparentnost a odpovědnost v přijímajících zemích;
22.
naléhá na všechny členské státy a všechny signatářské země Úmluvy OSN proti korupci z roku 2003, aby ratifikovaly tuto úmluvu a Úmluvu OECD z roku 1997;
23.
vyzývá členy OECD, aby zvážili možnost přijetí Kypru, Lotyšska, Litvy a Malty jako řádných členů pracovní skupiny o podplácení v mezinárodních obchodních transakcích, což by jim umožnilo podepsat a ratifikovat Úmluvu OECD z roku 1997, a vyzývá tyto země, aby se mezitím snažily více účastnit revidovaného doporučení ministerské rady OECD ze dne 23. května 1997 o boji proti podplácení v mezinárodních obchodních transakcích;
24.
připomíná důležitou úlohu regionálních iniciativ při potlačování korupce a podporování řádné správy věcí veřejných, např. africký mechanismus vzájemného posuzování (APRM); zdůrazňuje, že je třeba, aby africké země tyto iniciativy realizovaly a aby Komise a členské státy poskytly k tomuto účelu technickou a finanční pomoc;
25.
vyzývá členské státy, aby co nejdříve podpořily právně závazný mezinárodní nástroj ke sledování a označování ručních a lehkých zbraní (SALW) a jejich munice a podporovaly regionální iniciativy v potírání nezákonného obchodu s ručními a lehkými zbraněmi a jejich municí v rozvojových zemích;
26.
vyzývá k dalšímu prosazování a podpoře "Iniciativy o transparentnosti v těžebním průmyslu's cílem zajistit zveřejnění informací o platbách provedených mezi vládami rozvojových zemí a nadnárodními společnostmi;
27.
vyzývá členské státy, v nichž sídlí významná finanční centra, aby přijaly nezbytná právní a správní opatření k zajištění převodu nezákonně získaných finančních prostředků státům původu; kromě toho zdůrazňuje potřebu budovat kapacity zaměřené na prevenci krádeží majetku, zneužívání a zpronevěry svěřených veřejných finančních prostředků;
28.
vyzývá Komisi a členské státy, aby zavedly mezinárodní systém černé listiny, který by zabránil bankám půjčovat velké finanční částky zkorumpovaným režimům nebo jednotlivcům zastupujícím vládu;
29.
vyzývá Komisi a členské státy, aby zakázaly zadávání veřejných zakázek firmám, jejichž zaměstnanci byli v rozvojových zemích zapojeni do korupční činnosti s vládními ministry nebo úředníky nebo se na ní jinak podíleli, pokud s těmito zaměstnanci není vedeno disciplinární řízení; dále vyzývá členské státy, aby předaly takové případy orgánům činným v trestním řízení, aby proti těmto osobám bylo zahájeno vyšetřování a byly předány soudu, mají-li se z čeho zodpovídat;
30.
zdůrazňuje, že největší riziko korupce je v postupu zadávání veřejných zakázek, a v důsledku toho by měla být hlavní prioritou podpora transparentních pravidel a postupů;
31.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
