KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0204/2007
23.
5.
2007
*
zprávA
o návrhu rozhodnutí Rady o uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému v České republice, Estonské republice, Lotyšské republice, Litevské republice, Maďarské republice, Republice Malta, Polské republice, Republice Slovinsko a Slovenské republice
(9032/2007 – C6‑0119/2007 – 2007/0806(CNS))
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodaj:
Carlos Coelho
PE 388.589v03-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a v článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného textu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou .
Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
POSTUP.....................................................................................................................................9
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady o uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému v České republice, Estonské republice, Lotyšské republice, Litevské republice, Maďarské republice, Republice Malta, Polské republice, Republice Slovinsko a Slovenské republice
(9032/2007 – C6‑0119/2007 – 2007/0806(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady (9032/2007)
Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl.
3 odst.
2 aktu o přistoupení
Úř. věst.
L 236, 23.9.2003, s. 33. , podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6‑0119/2007 ),
– s ohledem na Protokol o začlenění schengenského acquis do rámce Evropské unie,
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6‑0204/2007 ),
1. schvaluje návrh rozhodnutí Rady;
2. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
3. vyzývá Radu, aby konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit znění předložené ke konzultaci;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
SITUACE:
Schengenský informační systém (SIS) je rozsáhlou databází, která pracuje na základě společného informačního systému umožňujícího příslušným orgánům v členských státech spolupracovat a vyměňovat si informace, což je zásadní pro vytváření prostoru bez kontrol a vnitřních hranic.
Tento systém zahrnuje podrobnosti o osobách a předmětech, které mohou být využívány příslušnými orgány zejména v souvislosti s policejní a soudní spoluprací v oblasti trestné činnosti, jakož i pro kontrolu osob na vnějších hranicích vnitrostátního území a pro vydávání víz a povolení k pobytu.
Jinými slovy se jedná o sine qua non pro zrušení kontrol na vnitřních hranicích .
SCHENGENSKÝ INFORMAČNÍ SYSTÉM DRUHÉ GENERACE
Rozhodnutí o vytvoření SIS II vychází z představy, že je třeba do systému začlenit nové funkce (posílení bezpečnosti a účinnější využívání údajů) a že nové členské státy také potřebují být začleněny, neboť základní systém (C-SIS) nebyl schopen technicky sloužit více než 18 zemím.
Dne 6. prosince 2001 Rada pověřila Komisi, aby vytvořila SIS II, jehož spuštění bylo naplánováno na březen 2007.
V září 2006 Komise oznámila, že v důsledku bezpočtu zpoždění bude technicky nemožné dodržet původní plán a že systém tudíž nebude spuštěn od plánovaného data.
Časový plán byl řádně revidován a na zasedání výboru podle článku 36 dne 25.
1.
2007 Komise předložila revidovaný časový plán, který stanovil spuštění SIS II k 17.
12.
2008.
Projekt SISone4ALL
Zpoždění, ke kterým došlo při spouštění nového systému, spolu s neustále pokračujícím technologickým rozvojem v průběhu této doby si vynutily obnovu centrálního systému tak, aby nebyla ohrožena jeho funkčnost, a zajištění spolehlivých smluv o údržbě, neboť přístroje a některé softwarové součásti, které jsou používány centrálním systémem, se staly zastaralými.
Modernizovaná verze SIS (SIS I+R) byla vyvinuta v roce 2006, nahradila přístroje C-SIS a uplatnila novější řešení, pokud jde o komunikaci, s cílem zlepšit systém a umožnit zapojení nových států.
Vzhledem k velké nespokojenosti nových členských států se portugalská vláda rozhodla předložit návrh, který by poskytnul přechodné technické řešení a umožnil novým členským státům napojení na SIS v roce 2007.
Na neformálním zasedání Rady v Tampere dne 21. a 22. září byl ohlášen tzv. „SISone4ALL“; ten spočívá v zásadě v naklonování portugalského vnitrostátního systému (N-SIS) a cílem je nabídnout ho novým členským státům a pomoci jim v jeho provedení tak, aby tyto státy mohly být napojeny na centrální systém (C-SIS) do prosince 2007.
To znamená, že v průběhu přechodného období bude devět členských států (mimo Kypr) a Portugalsko sdílet shodný jednorázově vyvinutý N-SIS a až bude tento systém za nulových nákladů naklonován, bude zaveden ve všech nových členských státech, které si to budou přát.
Nové členské státy budou muset samy investovat do přístrojů, které by měly být podle názoru technických odborníků později způsobilé k využití pro SIS II.
V současnosti již byl nový N-SIS vyvinutý Portugalskem testován s C-SIS a byl schválen.
Mimoto byl klon již zaveden v jednom novém členském státě; v Slovinsku již byly provedeny testy s C-SIS, ale stále se čeká, zda bude systém schválen.
Očekává se, že tento projekt bude technicky připraven dne 31. srpna 2007, po přechodu „starých“ členských států a zapojení „nových“ členských států.
Na základě posouzení SIS nových členských států se očekává, že ty státy, které obdrží pozitivní výsledek, otevřou své vnitrozemské a námořní hranice k 31. lednu 2008 a vzdušné hranice k 29. březnu 2008.
Dodatečné náklady na SIS I +, které vyplynou ze zavedení SISone4ALL jsou v závěrech Rady vyčísleny přibližně na 2,13 milionů eur.
Výpočet předpokládá, že SISone4All se zúčastní 24 států a SIS II 28 států.
STANOVISKO ZPRAVODAJE
Tradiční stanovisko EP bylo v průběhu posledních dvou let vždy ve prospěch záruky konečného začlenění SIS do právního systému Společenství a EU; Parlament odmítl jakoukoli alternativu spočívající v dalším fungování SIS na mezivládním základě.
Z tohoto důvodu také Parlament jednoznačně podporoval vznik SIS II.
Parlament vyvinul velké úsilí dosáhnout dohody ohledně právního základu SIS II v prvním čtení, aby tak dále nepřispíval ke zpoždění ovlivňujícímu zavedení SIS II
(viz Zprávu PE A6-0413/2006 ). .
Zpravodaj se domnívá, že vývoj SIS II je – a musí nadále být – absolutní prioritou.
Techničtí odborníci tvrdí, že zavádění SISone4All neznamená žádná další zpoždění při zavádění SIS II, a dokonce uvedli, že prvně uvedený by měl přispět ke zrychlení postupu, neboť celá investice nových členských států do SISone4All bude využita v rámci SIS II, tj. zřízení orgánů SIRENE, zřízení oddělení N-SIS, mechanismů přeshraniční spolupráce, prací na nezbytném přizpůsobení vnějších hranic atd.
Toto dočasné řešení spočívá na stejném právním základě, jmenovitě na Schengenské dohodě, a rovněž na mezivládním základě jako současný SIS.
Zpravodaj proto doporučuje schválit tuto iniciativu a podporuje Radu v přijetí rozhodnutí o uplatnění ustanovení schengenského acquis, která se týkají SIS pro nové členské státy.
To znamená, že přístup k SIS nebude důvodem pro odmítnutí plné účasti kteréhokoli členského státu v schengenském prostoru, jakmile budou splněny všechny nezbytné podmínky pro zrušení kontrol na vnějších hranicích (schengenské hodnocení).
Zpravodaj zdůrazňuje, že možnost zapojení členského státu do SIS je zásadní podmínkou úplného zapojení do schengenského prostoru, ale není sama o sobě postačující.
Bezpečnost v rámci prostoru Společenství striktně a účinně zavazuje všechny partnery ke splnění nezbytných požadavků, pokud jde o kontroly na vnějších hranicích.
Jestliže bude tento cíl přehlížen, podlomí to bezpečnost celého schengenského prostoru.
Toto rozhodnutí je pouze prvním krokem.
Poslední krok by měl být učiněn, až budou zakončena posouzení SIS (začít by měla dne 16. září 2007 a doufá se, že by mohla být dokončena v listopadu 2007).
Očekáváme, že Parlament bude v tomto ohledu konzultován v souvislosti s rozhodnutím týkajícím se odstranění kontrol na vnitřních hranicích.
POSTUP
Název
Uplatňování ustanovení schengenského acquis týkajících se Schengenského informačního systému v České republice, Estonské republice, Lotyšské republice, Litevské republice, Maďarské republice, Republice Malta, Polské republice, Republice Slovinsko a Slovenské republice
Referenční údaje
9032/2007 – C6-0119/2007 – 2007/0806(CNS)
Datum konzultace s EP
2.5.2007
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
LIBE
10.5.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Carlos Coelho
8.5.2007
Datum přijetí
21.5.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
27
5
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Giusto Catania, Mladen Petrov Chervenyakov, Carlos Coelho, Fausto Correia, Panayiotis Demetriou, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Claudio Fava, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Jeanine Hennis-Plasschaert, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Javier Moreno Sánchez, Martine Roure, Károly Ferenc Szabó, Søren Bo Søndergaard, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Tatjana Ždanoka
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Inés Ayala Sender, Iratxe García Pérez, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Rainer Wieland
