A7-0145/2011
14.
4.
2011
ZPRÁVA
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX) na rozpočtový rok 2009
(C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj: Georgios Stavrakakis
PE 450.714v02-00
OBSAH
1.
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................3
2.
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................5
3.
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................................6
STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci 10
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.................................................12
1.
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX) na rozpočtový rok 2009
( C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury
Úř. věst.
C 338, 14.12.2010, s. 40. ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7‑0052/2011 ),
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie
Úř. věst.
L 349, 25.11.2004, s. 1. , a zejména na článek 30 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002
Úř. věst.
L 357, 31.12.2002, s. 72. ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A7-0145/2011 ),
1. uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009;
2. předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2.
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o uzavření účtů Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX) za rozpočtový rok 2009
( C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury
Úř. věst.
C 338, 14.12.2010, s. 40. ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7‑0052/2011 ),
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie
Úř. věst.
L 349, 25.11.2004, s. 1. , a zejména na článek 30 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002
Úř. věst.
L 357, 31.12.2002, s. 72. ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A7-0145/2011 ),
1. schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie, Radě, Komisi, Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
3.
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX) na rozpočtový rok 2009
( C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie za rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury
Úř. věst.
C 338, 14.12.2010, s. 40. ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (05892/2011 – C7‑0052/2011 ),
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2007/2004 ze dne 26. října 2004 o zřízení Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie
Úř. věst.
L 349, 25.11.2004, s. 1. , a zejména na článek 30 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002
Úř. věst.
L 357, 31.12.2002, s. 72. ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A7-0145/2011 ),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné,
B. vzhledem k tomu, že dne 5. května 2010 udělil Parlament výkonnému řediteli Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2008 a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mimo jiné:
– vyjádřil své znepokojení ohledně toho, že Účetní dvůr zjistil některé nedostatky, na něž upozornil již ve zprávách za roky 2006 a 2007 a jež se týkají zejména:
i. vysoké míry přenesených a zrušených prostředků (v roce 2008 se nepoužilo 49 %, v roce 2007 téměř 69 % a v roce 2006 55 % prostředků, které byly k dispozici),
ii. skutečnosti, že právní závazky byly uzavírány před přijetím souvisejících rozpočtových závazků,
iii. skutečnosti, že podle Účetního dvora nedodržuje agentura při přijímacích řízeních příslušná pravidla, zejména pokud jde o transparentnost a nediskriminační povahu těchto řízení;
– vyzval agenturu, aby zlepšila správu svých finančních prostředků, zejména pokud jde o navyšování rozpočtu v rozpočtových rocích 2007 a 2008,
C. vzhledem k tomu, že rok 2008 byl čtvrtým celým rokem fungování agentury,
D. vzhledem k tomu, že rozpočet agentury na rok 2009 činil 88 800 000 EUR, což ve srovnání s předchozím rokem představuje navýšení o téměř 28 %,
1. s potěšením konstatuje, že se Účetnímu dvoru podařilo získat přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury za rozpočtový rok 2009 je ve všech věcných ohledech spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné;
Výrazné navýšení rozpočtu
2. konstatuje, že rozpočet agentury byl za poslední čtyři roky výrazně navýšen; připomíná, že v rozpočtovém roce 2009 se rozpočet zvýšil více než třikrát oproti rozpočtovému roku 2006 (19 200 000 EUR);
Výkonnost
3. vítá skutečnost, že správní rada agentury přijala v červnu 2009 víceletý plán pro období 2010–2013 i přesto, že to její základní nařízení nestanoví; zdůrazňuje význam tohoto víceletého plánu, díky němuž může agentura lépe plánovat své činnosti a efektivněji posuzovat související rizika; žádá však agenturu, aby urychleně vytvořila vazbu mezi svým pracovním programem a svými finančními odhady;
4. znovu žádá agenturu, aby v tabulce, kterou přiloží k příští zprávě Účetního dvora, uvedla srovnání mezi operacemi uskutečněnými během zkoumaného roku, za který bylo udělováno absolutorium, a operacemi uskutečněnými během předchozího rozpočtového období, aby tak orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožnila lépe vyhodnotit její meziroční výkonnost;
5. vítá iniciativu agentury, která v roce 2009 zahájila tzv. „systém řízení výkonnosti Frontex“, aby mohla lépe informovat správní radu agentury tím, že jí bude poskytovat údaje o dopadech činnosti agentury; připomíná, že cílem tohoto nového systému je podpořit způsob podávání zpráv, který je více zaměřený na výsledky a doplňuje ukazatele vstupu a výstupu; vyzývá však agenturu, aby poskytla informace o dopadu jejích činností a informovala o nich orgán příslušný k udělení absolutoria;
6. konstatuje, že absolutorium za plnění rozpočtu by se agentuře mělo i nadále udělovat na základě jejích výsledků za celý rok;
Spolupráce s členskými státy
7. žádá agenturu, aby zlepšila své finanční řízení, pokud jde o úhradu nákladů vzniklých členským státům, a spolu s těmito členskými státy identifikovala kořeny problému, aby byla společně přijata odpovídající řešení;
Přenesené a zrušené prostředky
8. je znepokojen tím, že Účetní dvůr znovu podal zprávu o přenosech, o nichž informoval již ve výročních zprávách za roky 2006, 2007 a 2008; zejména lituje vysoké míry přenesených a zrušených prostředků od roku 2006;
9. naléhavě proto žádá agenturu, aby zvýšila úroveň využívání prostředků tím, že zavede příslušné instrukce a postupy pro analýzu případných rozhodnutí o přenosech, aby se objem přenesených prostředků snížil na minimum; domnívá se také, že pro agenturu je důležité zlepšit plánování a monitorování jejích činností;
10. dále je znepokojen tím, že agentura musela přistoupit k rušení prostředků (13 900 000 EUR v roce 2009 a 13 000 000 EUR v roce 2008);
11. připomíná, že Účetní dvůr informoval o 28 rozpočtových převodech vyplývajících z toho, že postupy pro přípravu rozpočtu nebyly dostatečně přísné; dále konstatuje, že do konce roku 2009 nebylo využito 6 z 39 rozpočtových položek hlavy II – správní výdaje a že 35 % souvisejících prostředků bylo zrušeno;
12. zdůrazňuje, že vysoká míra přenesených a zrušených prostředků svědčí o tom, že agentura nebyla schopna zvládnout tak výrazné navýšení rozpočtu; klade si otázku, zda by nebylo odpovědnější, aby byly rozpočtové orgány v budoucnu opatrnější při rozhodování o zvyšování rozpočtu agentury a braly v úvahu čas potřebný k vykonání nových činností; žádá proto agenturu, aby poskytla více podrobností o uskutečnitelnosti budoucích závazků;
13. vítá však úsilí agentury o další rozvoj systému plánování a monitorování smluvních lhůt stanovených v grantech; připomíná také, že od roku 2009 zavedla agentura pro své činnosti postup posuzování a řízení rizik;
Řízení grantů
14. konstatuje, že Účetní dvůr již druhým rokem informoval, že agentura vyplatila částky na základě jednostranných rozhodnutí o grantu podepsaných pouze agenturou, přestože se s tímto typem nástroje v platných předpisech nepočítá; konstatuje, že částka vyplacená v roce 2009 přesáhla 28 000 000 EUR a v roce 2008 dosáhla 17 000 000 EUR; vítá však snahu agentury, která v návaznosti na připomínky Účetního dvora podepsala rámcovou dohodu o partnerství s hraničními orgány členských států;
15. vyzývá agenturu, aby zlepšila řízení grantů tím, že:
– bude vykonávat kontroly příjemců grantů na místě,
– bude vybízet k zavedení standardních jednotkových nákladů na kategorii namísto grantů založených na proplácení způsobilých výdajů,
– bude jasně popisovat, sdělovat a sledovat odpovědnost jednotlivých účastníků,
– poskytne operační plán odsouhlasený všemi aktéry;
Přesnost provozního rozpočtu
16. s obavami konstatuje, že Účetní dvůr uvedl, že 27 % nákladů na předběžné financování hraničních orgánů bylo v osmi kontrolovaných případech nadhodnoceno; dále konstatuje, že v souvislosti s činnostmi ukončenými v roce 2009 bylo vydáno více než 40 příkazů k navrácení přebytečných záloh;
Lidské zdroje
17. vítá úsilí agentury o přijímání opatření ke zvýšení objektivity a transparentnosti přijímacích řízení v souladu s doporučeními Parlamentu; připomíná, že agentura přijala prováděcí pravidla a vnitřní pokyny pro členy výběrových komisí; zejména chválí agenturu, že v listopadu 2010 přijala politiku pro nábor zaměstnanců, která zahrnuje tato konkrétní opatření: dodržování lhůt při jmenování členů poroty pro výběr uchazečů, předchozí příprava pohovorových otázek a obsahu písemných testů, anonymní opravování písemných testů; příprava modelových odpovědí na pohovorové otázky a písemné testy, vypracování zápisů z každého přijímacího řízení, vývoj elektronického nástroje pro nábor zaměstnanců, který bude zahájen během roku 2011 a usnadní proces výběru a přijímání zaměstnanců;
Vnitřní audit
18. bere na vědomí, že útvar interního auditu (IAS) uskutečnil v roce 2009 audit grantového řízení s cílem posoudit roční plánování grantů, použitý právní nástroj, provádění grantů a monitorování a podávání zpráv;
19. bere na vědomí, že z 19 doporučení vydaných útvarem IAS ohledně kroků navazujících na dřívější doporučení bylo 6 přiměřeně a účinně provedeno, 10 je ve fázi uskutečňování a 3 jsou dokončena, ale musí být ještě ověřena útvarem IAS; vyzývá však ředitele agentury, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o obsahu doporučení, která útvar IAS považuje za „velmi důležitá“, a o krocích, jež v této souvislosti učinil;
o
o o
20. pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne ... května 2001
Přijaté texty, P7_TA-PROV(2011)... o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
2.
3.
2011
STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu
k udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro řízení operativní spolupráce na vnějších hranicích členských států Evropské unie (FRONTEX) na rozpočtový rok 2009
( C7‑0242/2010 – 2010/2182(DEC) )
Navrhovatel: Simon Busuttil
NÁVRHY
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. s potěšením konstatuje, že se Účetnímu dvoru podařilo získat přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka agentury Frontex za rozpočtový rok 2009 je ve všech významných ohledech spolehlivá a že uskutečněné transakce jsou jako celek zákonné a správné;
2. bere na vědomí výši prostředků, které byly v roce 2009 přeneseny a zrušeny, a domnívá se, že v důsledku intenzivního a nepřetržitého sledování rozpočtu, jež doprovázela užší spolupráce s realizačními partnery agentury Frontex s cílem zabránit přenosům a rušení, došlo ke zlepšení;
3. bere na vědomí probíhající přezkum agentury Frontex a jeho případné dopady na rozpočet agentury, a proto Frontex vyzývá, aby i nadále zlepšovala rozpočtové plánování;
4. konstatuje, že absolutorium za plnění rozpočtu by se agentuře Frontex mělo i nadále udělovat na základě jejích výsledků za celý rok.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
28.2.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
37
1
Členové přítomní při konečném hlasování
Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Louis Michel, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Edit Bauer, Leonidas Donskis, Monika Hohlmeier, Stanimir Ilchev, Franziska Keller
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Marina Yannakoudakis
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
11.4.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
21
1
1
Členové přítomní při konečném hlasování
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Olbrycht, Aldo Patriciello, Bart Staes, Georgios Stavrakakis
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Thijs Berman, Cornelis de Jong, Christofer Fjellner, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Ivailo Kalfin, Véronique Mathieu, Jan Mulder, Derek Vaughan
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Peter Skinner
