A7-0270/2011
14.
7.
2011
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o mobilizaci prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 Interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (EGF/2011/000 TA 2011 – technická pomoc z podnětu Komise)
(KOM(2011)0358 – C7‑0167/2011 – 2011/2130(BUD))
Rozpočtový výbor
Zpravodajka: Barbara Matera
PE 467.303v02-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
PŘÍLOHA: ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY..................................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................7
PŘÍLOHA: DOPIS VÝBORU PRO ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ VĚCI..........................9
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.....................................................12
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o mobilizaci prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 Interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (EGF/2011/000 TA 2011 – technická pomoc z podnětu Komise)
( KOM(2011)0358 – C7‑0167/2011 – 2011/2130(BUD) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2011)0358 – C7‑0167/2011 ),
– s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1. (dále jen „IID ze dne 17. května 2006“), a zejména na bod 28 této dohody,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci
Úř. věst.
L 406, 30.12.2006, s. 1. (dále jen „nařízení o EFG“),
– s ohledem na dopis Výboru pro zaměstnanost a sociální věci,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru ( A7-0270/2011 ),
A. vzhledem k tomu, že Evropská unie vytvořila vhodné legislativní a rozpočtové nástroje s cílem poskytovat dodatečnou podporu pracovníkům, kteří jsou postiženi důsledky velkých změn ve struktuře světového obchodu, a pomáhat jim při opětovném začlenění na trh práce,
B. vzhledem k tomu, že Komise zajišťuje fungování fondu v souladu s nařízením Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst.
L 248, 16.9.2002, s. 1. , a jeho prováděcími pravidly týkajícími se tohoto způsobu plnění rozpočtu,
C. vzhledem k tomu, že finanční pomoc Evropské unie propuštěným pracovníkům by v souladu se společným prohlášením Evropského parlamentu, Rady a Komise, jež bylo přijato během dohodovacího jednání dne 17. července 2008, a s náležitým ohledem na IID ze dne 17. května 2006 ve vztahu k přijímání rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG měla být dynamická a měla by být uvolněna co nejrychleji a nejúčinněji,
D. vzhledem k tomu, že každý rok lze poskytnout až 0,35 % roční částky z EFG na odbornou pomoc z podnětu Komise, která se použije na financování činnosti zahrnující monitorování, podávání informací, administrativní a technickou podporu, audit, kontrolu a hodnocení nezbytné k provádění nařízení o EFG, jak je uvedeno v čl.
8 odst.
1 daného nařízení, včetně poskytování informací a poradenství členským státům při využívání, sledování a hodnocení EFG a poskytování informací o využívání EFG evropským sociálním partnerům a sociálním partnerům z jednotlivých členských států (čl.
8 odst.
4 nařízení o EFG),
E. vzhledem k tomu, že v souladu s čl.
9 odst.
2 „Informace a propagace“ nařízení o EFG Komise vytvoří webové stránky, které budou k dispozici ve všech jazycích a budou poskytovat a šířit informace o podávání žádostí, a zdůrazní úlohu rozpočtového orgánu,
F. vzhledem k tomu, že na základě těchto článků Komise požádala o uvolnění prostředků z fondu s cílem pokrýt své administrativní potřeby v oblasti monitorování a informování o uplatňování nařízení o EFG a vytváření znalostní základny, což by umožnilo urychlit podávání a zpracovávání žádostí, a dále v oblasti administrativní a odborné pomoci, výměny úspěšných postupů mezi členskými státy a provádění střednědobého přezkumu EFG,
G. vzhledem k tomu, že žádost splňuje kritéria způsobilosti stanovená v nařízení o EFG,
1. žádá zúčastněné orgány, aby vyvinuly potřebné úsilí s cílem zlepšit procesní a rozpočtová opatření, která by vedla k rychlejšímu uvolňování prostředků z EFG; v tomto směru oceňuje zdokonalený postup zavedený Komisí v návaznosti na žádost Parlamentu o rychlejší uvolňování grantů, jehož cílem je předkládat rozpočtovému orgánu hodnocení Komise týkající se způsobilosti žádosti o podporu z EFG spolu s návrhem na uvolnění prostředků z fondu; doufá, že v rámci nadcházejících revizí EFG dojde k dalšímu zdokonalení tohoto postupu a že bude dosaženo větší účinnosti, transparentnosti a viditelnosti fondu;
2. vítá skutečnost, že po opakovaných žádostech Parlamentu se v rámci rozpočtu na rok 2011 poprvé objevily v rozpočtové položce EFG 04 05 01 prostředky na platby ve výši 47 608 950 EUR; připomíná, že EFG byl vytvořen jako samostatný konkrétní nástroj s vlastními cíli a lhůtami, a zaslouží si proto vlastní prostředky, čímž se zabrání převodům z jiných rozpočtových položek, k nimž docházelo v minulosti a jež by mohly bránit dosahování nejrůznějších politických cílů;
3. schvaluje rozhodnutí uvedené v příloze k tomuto usnesení;
4. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady toto rozhodnutí podepsal a zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení i s přílohou Radě a Komisi.
PŘÍLOHA: ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
ze dne xxx
o mobilizaci prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci podle bodu 28 Interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (EGF/2011/000 TA 2011 – technická pomoc z podnětu Komise)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,
s ohledem na Interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1. , a zejména na bod 28 této dohody,
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1927/2006 ze dne 20. prosince 2006 o zřízení Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci
Úř. věst.
L 406, 30.12.2006, s. 1. , a zejména na čl.
8 odst.
2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Evropské komise
Úř. věst.
C […], […], s. […]. ,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) byl zřízen za účelem poskytování dodatečné podpory pracovníkům, kteří byli propuštěni v důsledku významných změn ve struktuře světového obchodu způsobených globalizací, a za účelem poskytování podpory při jejich opětovném začleňování na pracovní trh.
(2) Působnost EFG byla u žádostí podaných v období od 1. května 2009 rozšířena na podporu pracovníkům, kteří byli propuštěni v přímé souvislosti s celosvětovou finanční a hospodářskou krizí.
(3) Interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 umožňuje uvolnění prostředků z EFG v rámci ročního stropu 500 milionů EUR.
(4) V nařízení (ES) č. 1927/2006 je stanoveno, že na odbornou pomoc vyžádanou z podnětu Komise lze každoročně vyčlenit 0,35 % maximální roční částky.
Komise proto navrhuje uvolnit prostředky ve výši 610 000 EUR.
(5) Je proto potřeba uvolnit prostředky z EFG, aby bylo možné poskytnout odbornou pomoc z podnětu Komise.
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
V rámci souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2011 se z Fondu EU pro přizpůsobení se globalizaci uvolní celkem 610 000 EUR v prostředcích na závazky a na platby.
Článek 2
Toto rozhodnutí bude zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie.
V … dne …
Za Evropský parlament Za Radu
předseda předseda
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
I.
Obecné souvislosti
Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci byl zřízen, aby poskytoval dodatečnou pomoc pracovníkům, které zasáhly důsledky velkých strukturálních změn ve světovém obchodu.
Podle ustanovení bodu 28 Interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1. a článku 12 nařízení (ES) č. 1927/2006
Úř. věst.
L 406, 30.12.2006, s. 1. nesmí fond překročit maximální roční částku 500 milionů EUR získanou z rozpětí existujícího v mezích celkového stropu výdajů platného pro předchozí rok, příp. ze zrušených prostředků na závazky z posledních dvou let, s výjimkou prostředků souvisejících s okruhem 1b.
Příslušné částky se zapíší do rozpočtu Evropské unie jako příděl prostředků, jakmile Komise zjistí, že existuje dostatečné rozpětí nebo že byly zrušeny závazky.
Pokud jde o postup, k využití prostředků z fondu je třeba, aby Komise v případě kladného výsledku posouzení žádosti předložila rozpočtovému orgánu návrh na uvolnění prostředků z fondu a zároveň příslušnou žádost o převod prostředků.
Souběžně by bylo možné zorganizovat třístranné rozhovory s cílem dosáhnout dohody o využití tohoto fondu a požadované částky.
Třístranné rozhovory se mohou konat ve zjednodušené formě.
II.
Současný stav: návrh Komise
Dne 22. června 2011 Komise přijala nový návrh rozhodnutí o uvolňování prostředků z EFG.
Týká se uvolnění 610 000 EUR z tohoto fondu, které by pokryly náklady na odbornou pomoc poskytnutou Komisi.
Podle čl.
8 odst.
1 právního základu lze na odbornou pomoc vyžádanou z podnětu Komise každoročně vyčlenit 0,35 % maximální roční částky z EFG.
Každý rok lze k pokrytí uvedených potřeb spojených s využitím fondu použít nejvýše 1,75 mil.
EUR.
Podle návrhu Komise je tato částka určena k uhrazení nákladů na tuto činnost:
– monitorování – Komise bude shromažďovat údaje o přijatých a vyplacených žádostech, jakož i o navrhovaných a provedených opatřeních a bude aktualizovat a tisknout statistický obraz EFG.
– poskytování informací – Internetová stránka EFG bude pravidelně aktualizována a rozšiřována a přeložena do všech úředních jazyků EU.
Budou vytištěny materiály pro sdělovací prostředky a vypracována, přeložena, vytištěna a rozeslána výroční zpráva o EFG.
Bude posílena zvýšena všeobecná informovanost o EFG a jeho viditelnost, mimo jiné na základě vytvoření videa o několika právě probíhajících případech využívání EFG.
– vytváření znalostní základny – Komise vypracuje standardizované postupy pro podávání a zpracovávání žádostí o prostředky z fondu EFG, což povede k jejich zjednodušení, rychlejšímu zpracovávání a jednoduššímu vypracovávání zpráv pro různé účely.
– administrativní a odbornou podporu – Odborná skupina kontaktních osob fondu EFG, skládající se z 27 členů (1 z každého členského státu) uspořádá dvě schůze.
– výměnu osvědčených postupů mezi členskými státy
– hodnocení – Činnost spojená se střednědobou revizí EFG, jak je stanoveno v článku 17 odst.
1 písm. a) nařízení (ES) č. 1927/2006, byla zadána externím firmám za použití zdrojů z rozpočtu na rok 2010.
Konečné hodnocení fondu EFG nebude vypracováno dříve než v roce 2012.
Proto není stanoven rozpočet na hodnocení EFG v roce 2011.
III.
Financování
IID povoluje uvolnění prostředků z fondu v rámci ročního stropu 500 milionů EUR.
V čl.
8 odst.
1 nařízení (ES) č. 1927/2006 je stanoveno, že na odbornou pomoc vyžádanou z podnětu Komise lze každoročně vyčlenit 0,35 % této částky (tj. 1 750 000 EUR).
V současné době je stále k dispozici celková částka na rok 2011.
Na odbornou pomoc zatím nebyly vyčleněny žádné prostředky.
Navrhovaný příspěvek na odbornou pomoc vyžádaný z podnětu Komise v roce 2011 činí 610 000 EUR.
Po uvolnění této částky zůstává potenciálně pro případ dalších potřeb, jež by mohly vzniknout později v průběhu roku, k dispozici částka 1 140 000 EUR.
Jedná se o osmou žádost o uvolnění prostředků z fondu EFG předloženou rozpočtovému orgánu v roce 2011.
Po odečtení celkové aktuálně požadované částky (610 000 EUR) od dostupných prostředků tedy do konce roku 2011 zůstává k dispozici částka 459 083 327 EUR.
Tím zůstane k dispozici na přidělení během posledních čtyř měsíců roku více než 25 % maximální roční částky vyčleněné na EFG, jak to požaduje ustanovení čl.
12 odst.
6 nařízení o EFG.
IV.
Postup
Komise předložila žádost o převod
DEC 17/2011 ze dne 22. června 2011. , aby mohly být do rozpočtu na rok 2011 zapsány konkrétní prostředky na závazky a na platby, v souladu s bodem 28 Interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006.
Bude-li mezi Parlamentem a Radou dosaženo dohody, mohly by třístranné rozhovory o návrhu rozhodnutí o uvolnění prostředků z EFG, který předložila Komise, proběhnout ve zjednodušené formě (výměna dopisů), jak stanovuje čl.
12 odst.
5 právního základu.
Podle interní dohody by měl být do celého procesu zapojen Výbor pro zaměstnanost a sociální věci (EMPL), aby poskytoval konstruktivní podporu a přispíval k posouzení žádostí o uvolnění prostředků z fondu.
V návaznosti na své hodnocení poskytl výbor EMPL Evropského parlamentu svůj názor na uvolnění prostředků z fondu, který bude připojen k této zprávě formou dopisu.
Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise, jež bylo přijato během dohodovacího jednání dne 17. července 2008, potvrdilo, že s náležitým ohledem na interinstitucionální dohodu je důležité zajistit při přijímání rozhodnutí o uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci rychlý postup.
PŘÍLOHA: DOPIS VÝBORU PRO ZAMĚSTNANOST A SOCIÁLNÍ VĚCI
ES/jm
D(2010)33808
Alain Lamassoure
předseda Rozpočtového výboru
ASP 13E158
Předmět: Stanovisko k uvolnění prostředků z Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci (EFG) v souvislosti se žádostí EGF/2011/000/TA 2011 ( KOM(2011)0358 v konečném znění)
Vážený pane předsedo,
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci (EMPL) a jeho pracovní skupina pro EFG se zabývaly uvolněním prostředků z EFG v souvislosti se žádostí EGF/2011/000 TA 2011 a přijaly následující stanovisko.
Výbor EMPL a pracovní skupina pro EFG souhlasí s uvolněním prostředků z tohoto fondu na základě uvedené žádosti.
Výbor EMPL v této souvislosti předkládá několik poznámek, aniž by převod prostředků jakkoli zpochybňoval.
Rozhodnutí výboru EMPL vychází z těchto úvah:
A) vzhledem k tomu, že podle čl.
8 odst.
1 nařízení o EFG (ES) č. 1927/2006 lze z podnětu Komise každoročně poskytnout 0,35 % celkové maximální částky EFG (500 milionů EUR ročně) na technickou pomoc; zdůrazňuje účel této technické pomoci – monitorování, informování, vytvoření základny poznatků, správní a technická podpora a hodnocení;
B) vzhledem k tomu, že činnosti pro hodnocení EFG v polovině období, jak je stanoveno v čl.
17 odst.
1 písm. a) nařízení (ES) č. 1927/2006, byly zadány externě s použitím prostředků z rozpočtu z roku 2010, a vzhledem k tomu, že hodnocení fondu EFG ex post nezačne dříve než v roce 2012;
C) vzhledem k tomu, že počet případů EFG, které byly uzavřeny do dnešního dne, poskytuje značné množství kvalitativních i kvantitativních údajů o vlivu EFG na zaměstnatelnost pracovníků propuštěných v důsledku globalizace nebo finanční a hospodářské krize a na situaci zaměstnanosti a odborné přípravy v postižených regionech Unie;
D) vzhledem k tomu, že taková analýza je velmi důležitá pro přípravné práce na tom, jak bude EFG fungovat v příštím víceletém finančním rámci;
E) vzhledem k tomu, že technická pomoc, kterou Komise poskytuje členským státům, podporuje a zlepšuje využívání EFG, neboť poskytuje informace o žádostech a šíří mezi členské státy osvědčené postupy;
F) vzhledem k tomu, že pracovní skupina pro EFG často zdůrazňovala, že je nutné zlepšit viditelnost EFG jakožto komunitárního nástroje solidarity s propuštěnými pracovníky;
G) vzhledem k tomu, že pracovní skupina pro EFG specificky požádala o podrobnější informace týkající se následujících otázek:
– souladu s článkem 7 nařízení o EFG, jenž se týká rovného zacházení s ženami a muži a nediskriminace během jednotlivých etap provádění navrhovaných opatření;
– zda bude Komise věnovat bližší pozornost výdajům v rámci EFG s ohledem na jeho zvláštní postupy, a požádala o předložení zprávy o výsledcích auditů žádostí o příspěvek z EFG v letech 2007 a 2008;
– doplňkovosti EFG s opatřeními podporovanými z jiných strukturálních fondů a o administrativních strukturách zřízených členskými státy k zajištění souladu s článkem 6 nařízení o EFG vedl k častým jednáním s Komisí, která však situaci plně nevyjasnila;
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci proto vyzývá Rozpočtový výbor jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení týkajícího se uvolnění prostředků z fondu na technickou pomoc Komisi začlenil tyto návrhy:
1. souhlasí s tím, aby byla opatření navržená Komisí financována jako technická pomoc v souladu s čl.
8 odst.
1 a 4 a čl.
9 odst.
2 nařízení o EFG (1927/2006);
2. zdůrazňuje, že tento typ údajů je velmi důležitý pro politické činitele na všech úrovních a pro ostatní zúčastněné strany, jakož i pro vytvoření budoucí podoby EFG;
3. zdůrazňuje význam vytváření sítí a výměny informací o EFG; podporuje proto financování expertní skupiny kontaktních osob pro EFG v členských státech; dále zdůrazňuje, že v zájmu zajištění co nejširší součinnosti je důležité propojit všechny strany zapojené do žádostí o příspěvky z EFG, včetně sociálních partnerů;
4. konstatuje, že Komise neplánuje na rok 2011 žádné zvláštní kampaně pro zvyšování povědomí nebo analytické činnosti;
5. dále konstatuje, že Komise zavede standardizované postupy pro zjednodušené žádosti, rychlejší zpracování žádostí a lepší podávání zpráv; žádá Komisi, aby Parlamentu poskytla o tomto opatření více informací;
6. vybízí členské státy, aby využily plánované schůzky k tomu, aby se seznámily s možnostmi a příležitostmi, které EFG nabízí pracovníkům postiženým hromadným propouštěním, a aby finanční prostředky, jež jsou k dispozici, využily na jejich podporu;
7. dále vybízí členské státy, aby využily možností výměny osvědčených postupů a poučily se zejména od těch členských států, které již vytvořily vnitrostátní informační sítě o EFG, do nichž jsou zapojeni sociální partneři a zúčastněné strany na místní úrovni, s cílem mít vytvořenu kvalitní strukturu pro poskytnutí pomoci pro případ, že by k hromadnému propouštění došlo;
8. žádá Komisi, aby pečlivě vyhodnotila kvalitu opatření, která EFG podporuje, a zajistila tak, že bude propuštěným pracovníkům poskytnuta od Evropské unie přiměřená podpora.
S úctou
Pervenche Berès
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
13.7.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
28
3
Členové přítomní při konečném hlasování
Damien Abad, Alexander Alvaro, Andrea Cozzolino, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E.
Jensen, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Claudio Morganti, Miguel Portas, Dominique Riquet, László Surján, Angelika Werthmann
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
François Alfonsi, Frédéric Daerden, Roberto Gualtieri, María Muñiz De Urquiza, Theodor Dumitru Stolojan
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Gabriel Mato Adrover
