P6_TA(2005)0467
Elektronické komunikace
A6-0305/2005
Usnesení Evropského parlamentu o regulaci a elektronických komunikačních trzích v Evropě 2004 ( 2005/2052(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na sdělení Komise nazvané "Předpisový rámec a trhy elektronických komunikací v Evropě 2004" ( KOM(2004)0759 ),
-
s ohledem na závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 22. a 23. března 2005,
-
s ohledem na zprávu skupiny na vysoké úrovni o Lisabonské strategii z listopadu 2004,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 18. listopadu 2003 o osmé zprávě Komise o vytvoření normativního rámce pro telekomunikace Úř. věst.
C 87 E, 7.4.2004, s. 65.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 12. února 2003 o všeobecném zavedení mobilních komunikací třetí generace Úř. věst.
C 43 E, 19.2.2004, s. 260.
,
-
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/19/ES ze dne 7. března 2002 o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení (přístupová směrnice) Úř. věst.
L 108, 24.4.2002, s. 7.
,
-
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/20/ES ze dne 7. března 2002 o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací (autorizační směrnice) Úř. věst.
L 108, 24.4.2002, s. 21.
,
-
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) Úř. věst.
L 108, 24.4.2002, s. 33.
,
-
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/22/ES ze dne 7. března 2002 o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací (směrnice o univerzální službě) Úř. věst.
L 108, 24.4.2002, s. 51.
,
-
s ohledem na závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. března 2000,
-
s ohledem na rozhodnutí Komise ze dne 29. července 2002, kterým se zřizuje skupina evropských regulačních orgánů pro sítě a služby elektronických komunikací Úř. věst.
L 200, 30.7.2002, s. 38.
,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanovisko Výboru pro právní záležitosti ( A6-0305/2005 ),
A.
vzhledem k tomu, že způsoby převádění a provádění právních předpisů Společenství se u jednotlivých členských států liší, a že tato nejednotnost ohrožuje dosažení skutečného jednotného trhu elektronických komunikací,
B.
vzhledem k tomu, že Komise hraje v kontextu zavádění a řádného uplatňování předpisového rámce klíčovou úlohu,
C.
vzhledem k tomu, že Komise může zahájit řízení proti členským státům, které neuplatňují příslušné právní předpisy nebo které je uplatňují nesprávně,
D.
vzhledem k tomu, že podle postupu uvedeného v článku 7 rámcové směrnice Komise hodnotí opatření, která zamýšlejí zavést národní regulační úřady (NRÚ),
E.
vzhledem k tomu, že toto opatření dává regulátorovi pružný nástroj, díky němuž mohou zasáhnout na trhu v místě, kde je ohroženo uplatňování volné soutěže,
F.
vzhledem k tomu, že tyto aspekty regulace jsou cenné tím, že umožňují regulátorovi, aby správně zasáhl na vyvíjejícím se trhu, kde poslední technologické inovace umožní poskytovat spotřebitelům nové služby,
G.
vzhledem k tomu, že tento regulační systém umožňuje přizpůsobit použití nápravných opatření na základě zásady proporcionality a snížit regulační zatížení, jestliže k tomu opravňují trendy hospodářské soutěže,
H.
vzhledem k tomu, že NRÚ rozhodují o zásazích na trhu zcela nezávisle a vzhledem k tomu, že podmínkou pro tyto zásahy je to, aby byly vzhledem ke sledovaným cílům vyvážené,
I.
vzhledem k zdlouhavým odvolacím řízením proti rozhodnutím NRÚ a vzhledem k tomu, že některé členské státy systematicky uplatňují pozastavení rozhodnutí NRÚ v očekávání výsledku odvolání,
J.
vzhledem k tomu, že zpoždění v uskutečňování a rozborech trhu jsou vážnou překážkou pro vznik jednotného trhu elektronických komunikací, vytvářejí nesourodé operativní podmínky mezi firmami v jednotlivých členských státech a nejistoty, pokud jde o regulatorní přístup uplatňovaný v přechodném období,
K.
vzhledem k tomu, že jasný předpisový rámec vytvoří podmínky podporující operátory uskutečňovat další investice a vzhledem k tomu, že to je nezbytným předpokladem k tomu, aby se evropský průmysl elektronických komunikací ujal vedoucí úlohy v mezinárodním měřítku,
L.
vzhledem k tomu, že Komise může výkladem a prováděním infrastrukturních regulačních opatření pro elektronické komunikace významně přispět k zajištění a podpoře plurality médií,
M.
vzhledem k tomu, že navzdory opatřením přijatým NRÚ ke snížení nadměrně vysokých poplatků za roaming v EU zůstávají sazby za hovory do a z ciziny příliš vysoké a vzhledem ke stávajícím rizikům dohod ohrožujících konkurenci a zneužívání dominantního postavení,
N.
vzhledem k tomu, že správně regulovaný jednotný trh, který je transparentní a bezpečný, může zajistit rovné podmínky pro poskytování služeb a spravedlivé cenové podmínky pro všechny spotřebitele,
O.
vzhledem k tomu, že právní rámec pomáhá určovat vývoj a kontinuitu plurality médií,
P.
vzhledem k tomu, že Komise v Bílé knize o službách obecného zájmu ( KOM(2004)0374 ) uvádí, že cíl vytvoření otevřeného a konkurenceschopného vnitřního trhu je slučitelný s cílem rozvíjet služby obecného zájmu, a proto je nezbytné zajistit rovné podmínky pro poskytování služeb a spravedlivé cenové podmínky pro spotřebitele, aby se vytvořil jednotný telekomunikační trh pokrývající celé území Evropy a redukovalo se rozdělení digitálních služeb, což je prioritním cílem Evropské unie,
1.
společně s Komisí sdílí znepokojení vyjádřené v jejím výše uvedeném sdělení; plně podporuje Komisi v její úloze hlavního iniciátora regulační činnosti, ať už jde o správný výklad nových předpisů nebo za účelem zajistit, pomocí rychlé a soustavné kontroly, harmonizované a s vytyčenými cíli sladěné uplatňování předpisů týkajících se elektronických komunikací;
Institucionální rámec
2.
zdůrazňuje, že je třeba zahájit institucionální rozpravu, jejímž cílem je posílení a vyjasnění jak evropského institucionálního modelu v odvětví elektronických komunikací, tak i předpisového rámce, který se k němu vztahuje, a určení nejlepších způsobů dosažení tohoto cíle;
Komise
3.
žádá proto, aby úloha Komise byla posílena a zdůrazňuje, že Komise hraje klíčovou úlohu při dohledu nad právními předpisy Společenství, zatímco skupina evropských regulačních orgánů (ERG) by měla v souladu s rozhodnutím 2002/627/ES působit jako poradní orgán Komise, s cílem konzistentně a promyšleně naplňovat předpisový rámec podle čl.
7 odst.
2 rámcové směrnice;
4.
plně podporuje postup Komise, ať už v souvislosti s řízením proti členským státům, které neplní povinnosti, tak i v souvislosti s rozborem sdělení NRÚ týkajících se článku 7 rámcové směrnice; vyzývá Komisi, aby aktivně dohlížela na to, že opatření týkající se národních trhů nenarušují vytváření jednotného trhu elektronických komunikací;
ERG
5.
zdůrazňuje, že složení a úkoly skupiny evropských regulačních orgánů a skupiny nezávislých regulačních orgánů se do značné míry překrývají, a že je tudíž nutné vyvarovat se jakékoli duplikaci úsilí a zbytečného čerpání omezených správních prostředků; za tímto účelem doporučuje uskutečnit postupné sloučení skupiny evropských regulačních orgánů a skupiny nezávislých regulačních orgánů;
6.
trvá na tom, že je nutné, aby skupina evropských regulačních orgánů uplatňovala pouze své poradní pravomoci, aby co nejvyčerpávajícím a nejprůhlednějším způsobem zapojila všechny zúčasněné strany, a aby vykonávala činnosti, které jí byly na základě předpisového rámce výslovně přiděleny;
Parlament
7.
žádá Komisi, aby, jakmile bude přijata výroční zpráva o pokroku v provádění předpisového rámce, ji předložila Parlamentu, jakožto i každou jinou zprávu týkající se rozboru fungování trhu elektronických komunikací, aby tak včas zapojila Parlament do kontrolní činnosti;
8.
vítá rychlý nárůst využívání širokého přenosového pásma; žádá Komisi, aby informovala Parlament o své činnosti v oblasti sledování rozvoje širokopásmového odvětví a opatřeních, která byla v tomto ohledu učiněna;
Členské státy a NRÚ
9.
vyslovuje politování nad tím, že některé členské státy dosud plně nepřijaly předpisový rámec nebo ho uplatnily nesprávně, a vyzývá tyto členské státy, aby se okamžitě podřídily právním předpisům Společenství týkajícím se elektronických komunikací;
10.
vybízí členské státy, aby vhodně podporovaly činnosti NRÚ, jejichž nedostatečné zdroje jim nedovolují rychle plnit úkoly, které jim byly přiděleny; dále žádá členské státy, aby učinily nezbytná opatření k urychlení odvolacích řízení proti rozhodnutím NRÚ;
11.
naléhavě žádá členské státy, aby zaručili NRÚ plnou nezávislost a žádá Komisi, aby na tuto věc dohlédla a informovala o ní Parlament;
12.
podporuje NRÚ a Komisi, aby prováděly lepší hodnocení dopadu a porovnání navrhovaných závazků a jejich účinnosti a efektivity pro trh;
13.
žádá členské státy, aby dodržovaly zásadu transparentnosti a přiměřenosti, a aby chápaly význam správních předpisů týkajících se nákladů operátorů v souvislosti s oprávněním ke službám a současně respektovaly veřejný zájem; vyzývá Komisi, aby v tomto odvětví urychleně zahájila kontrolu;
14.
zdůrazňuje důležitost přiměřeného rozdělení frekvencí pro služby veřejného zájmu, otevřených, průhledných a nediskriminačních postupů, jakožto i dostatečné pružnosti v oblasti přidělování rádiových frekvencí a udělování licencí;
15.
doporučuje členským státům, Komisi a NRÚ, aby zohlednily nutnost toho, že předpisový rámec musí přitahovat a chránit investice; zdůrazňuje potřebu podpory investic do infrastruktur se zvláštím důrazem na širokopásmové sítě, mobilní telefony třetí generace a další vznikající trhy, přičemž je třeba vzít v úvahu služby obecného hospodářského zájmu;
16.
zdůrazňuje potřebu chránit regulované služby, a to i přesto že se technologie mění, zejména pokud se jedná o přístup k síti.
Proto se domnívá, že je důležité zachovat možnost poskytnout alternativním operátorům přístup k nové infrastruktuře za rovných a přiměřených podmínek;
17.
připomíná, že regulační zásahy by měly být zaměřeny na odstranění nerovných tržních podmínek, které brání volné soutěži, zejména s ohledem na nutnost podporovat rozvoj vznikajících trhů a rovné příležitosti pro účastníky trhu;
18.
připomíná, že rozvoji mobilních telefonů třetí generace občas brání vnitrostátní a místní předpisy, které se týkají povolení k vybudování infrastruktur a přísných podmínek pro přidělování licencí; vyzývá tudíž příslušné orgány, aby tuto situaci napravily, a aby odstranily překážky bránící plnému rozvoji komunikací třetí generace;
19.
žádá členské státy, aby zajistily, že lokality s instalovaným zařízením k podpoře sítí mobilních telefonů budou zohledňovat zdravotní hledisko a hledisko životního prostředí, a že se budou řídit průhlednými urbanistickými postupy; žádá Komisi, aby tyto činnosti sledovala a pravidelně o nich podávala zprávu Evropskému Parlamentu; zdůrazňuje potřebu zveřejňovat údaje o hodnotách vyzařování;
20.
vítá dobrovolné kodexy na ochranu uživatelů před nevyžádanými komerčními sděleními a vyzývá k celoevropskému uplatňování příslušných pravidel;
21.
zdůrazňuje význam zachování důvěrnosti údajů v souvislosti s rostoucími požadavky na uchovávání údajů a bere na vědomí již dlouho zavedenou spolupráci operátorů elektronických komunikací s orgány činnými v trestním řízení v rámci jasného právního rámce a na bázi jednotlivých případů; uznává, že povinné uchovávání údajů by poškodilo občanské svobody a pro operátory by představovalo značné náklady; připomíná na závěr, že zavedení jakýchkoli pravidel týkajících se uchovávání údajů by mělo proběhnout postupem spolurozhodování s Evropským parlamentem.
Průmysl a spotřebitelé
22.
zdůrazňuje skutečnost, že odvětví informačních a komunikačních technologií je vedoucím odvětvím evropského hospodářství a významně přispívá k růstu a ke vzniku nových pracovních míst;
23.
připomíná, že cílem evropských právních předpisů o elektronických komunikacích je podpora konkurence mezi společnostmi, a že tyto předpisy musí současně zaručit vysokou úroveň ochrany spotřebitelů;
24.
žádá Komisi, aby s cílem chránit uživatele pravidelně vypracovávala a předkládala Parlamentu studii, ve které bude analyzovat přinejmenším tyto parametry: transparentnost fakturace, smluvní záruky a cenové a tržní trendy pro širokopásmovou, pevnou a mobilní telefonii;
25.
vítá nárůst bezdrátových připojení účastníků, zdůrazňuje však, že je třeba dosáhnout dalšího rozvoje pro zajištění konkurenčních trhů pro zákazníky;
26.
žádá poskytovatele telekomunikačních služeb, aby brali v potaz zájmy postižených uživatelů pokud jde o výběr, cenu a výhody v souvislosti s kvalitou telekomunikačních služeb a dostupností, a vyzývá regulační orgány, aby se při hodnocení poskytování těchto služeb obrátily o radu na zástupce postižených;
27.
žádá poskytovatele služeb třetí generace, aby vytvořili cenové relace, které umožní širokopásmové připojení co nejvíce lidem a na co největším počtu míst, a konečně pro toto připojení zrušili zeměpisné hranice;
28.
zdůrazňuje nezbytnost toho, aby operátoři zprůhledňovali své činnosti v souvislosti s cenami, a aby byl spotřebitel plně a jasně informován o nabízených službách a jejich cenách, zejména v souvislosti s náklady; pokud jde o mezinárodní roamingové služby, pečlivě sleduje poslední postupy Komise v souvislosti s pravidly o zneužívání dominantního postavení na trhu (článek 82 Smlouvy) a "prohlášení o námitkách"; vyzývá Komisi a členské státy, aby analyzovaly, jaké strukturální změny jsou potřebné k zajištění přiměřených a transparentních poplatků za roaming; dále vyzývá Radu, aby požádala Komisi o vypracování akčního plánu a časového harmonogramu, který co nejdříve umožní spotřebitelům využívat mezinárodní roaming za nejlepší možné ceny - po celém evropském území a při zachování kontinuity služeb;
29.
znovu vyzývá Komisi a NRÚ, aby se snažily dosáhnout dalšího pokroku v oblasti přenositelnosti čísel jak pro pevnou linku, tak mobilní telefony a v oblasti tarifů za ukončení hovoru na sítích;
30.
zdůrazňuje, že efektivní přenos telefonních čísel je zásadní pro zdravou konkurenci mezi mobilními operátory a proto zdůrazňuje, že poplatky za převedení čísla by měly být ve všech členských státech velmi nízké nebo nulové, a že požadovaná lhůta na převod čísla by měla být v některých členských státech zkrácena;
31.
vyzývá Komisi, aby se zasadila o snížení poplatků za ukončení smluv o užívání mobilních telefonů, které jsou v mnoha členských státech stále vysoké a měly by být odvozovány od skutečných nákladů;
32.
připomíná, že Komise v Bílé knize o službách obecného zájmu uvádí, že cíl vytvoření otevřeného a konkurenceschopného vnitřního trhu je slučitelný s cílem vyvinout služby obecného zájmu, jež budou přístupné, vysoce kvalitní a cenově dostupné, a regulační zásahy by proto měly brát oba cíle v úvahu;
33.
očekává závěry průzkumu způsobů, jakými členské státy vykládají cíle veřejného zájmu při stanovování podmínek přenosů;
34.
vítá iniciativu Komise týkající se průhlednosti odvětví mezinárodního roamingu, která poskytne spotřebitelům užitečné informace o různých tarifech uplatňovaných jednotlivými operátory mobilních telefonů v různých státech EU, a vyzývá zejména poskytovatele služeb, aby snížili poplatky za roaming, aby tyto vysoké poplatky neomezovaly hospodářskou a sociální spolupráci mezi členskými státy; žádá Komisi, aby vyvinula nové iniciativy ke snížení vysokých nákladů přeshraničního mobilního telefonního provozu, aby pro spotřebitele mohl být co nejdříve vytvořen skutečný vnitřní trh s přijatelnými poplatky za roaming při mobilním telefonování;
35.
poukazuje na to, že všichni evropští občané musí mít přístup ke službám informační společnosti, což znamená používat regulaci, která prospívá uživatelům a snižuje deficit digitálních služeb, zejména pro postižené a starší osoby; zastává názor, že podpora otevřeného evropského standardu, který přinese interoperabilitu služeb, přenositelnost platforem a terminálů, podstatně přispěje k dosažení tohoto cíle;
36.
žádá Komisi, aby prozkoumala možnosti, jak dále přetvořit rozdílné národní trhy v tomto odvětví na vnitřní trh bez hranic, se společnými právními předpisy, který umožní operátorům fungovat a soutěžit na jediném trhu;
o
o o
37.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, skupině evropských regulačních orgánů a příslušným národním regulačním úřadům.
