P6_TA(2008)0175
Rozpočet na rok 2009 - Oddíl III Komise: rozpočtový rámec a priority na rok 2009
A6-0084/2008
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2008 o rozpočtovém rámci a prioritách pro rok 2009 ( 2008/2024(BUD) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na upravené znění finančního plánu Komise na období 2007–2013, který byl předložen dne 31. ledna 2008 v souladu s bodem 46 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení Úř. věst.
C 139, 14.6.2006, s. 1.
Dohoda ve znění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2008/29/ES (Úř. věst.
L 6, 10.1.2008, s. 7).
,
-
s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Roční politická strategie na rok 2009 ( KOM(2008)0072 ), a zejména na její část II,
-
s ohledem na výše uvedenou interinstitucionální dohodu (IID) ze dne 17. května 2006,
-
s ohledem na článek 272 Smlouvy o ES a na článek 177 Smlouvy o Euratomu,
-
s ohledem na čl.
112 odst.
1 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru ( A6-0084/2008 ),
A.
vzhledem k tomu, že v roce 2008 má být ratifikována Lisabonská smlouva, u které se předpokládá, že vstoupí v platnost v roce 2009, a kterou budou přesunuty významné oblasti z mezivládních postupů do působnosti Společenství a Evropské unii budou svěřeny nové pravomoci, což se vše významným způsobem projeví v rozpočtu EU,
B.
vzhledem k tomu, že až bude Lisabonská smlouva ratifikována, bude mít Evropský parlament v legislativní a rozpočtové oblasti konečně stejné pravomoci jako Rada; vzhledem k tomu, že už nebudou rozlišovány povinné a nepovinné výdaje a že roční rozpočtový proces jako celek bude muset být v důsledku nové smlouvy od základu přepracován,
C.
vzhledem k tomu, že rok 2009 přinese nový Evropský parlament a novou Evropskou komisi,
1.
zdůrazňuje, že kvůli nové smlouvě se Evropský parlament, Rada a Komise budou muset dohodnout na změnách příslušných rozpočtových a legislativních nástrojů a na nových pravidlech, která zajistí bezproblémový průběh nového rozpočtového procesu, a že tato pravidla musí zároveň plně respektovat novou rovnováhu mezi těmito třemi orgány, jak je stanovena v Lisabonské smlouvě; je přesvědčen o tom, že máme-li být připraveni na nový postup pro rozpočet na rok 2010, je naprosto nezbytné začít s přípravami co nejdříve, a to souběžně s rozpočtovým procesem na rok 2009;
2.
poukazuje na to, že přípravy na plný a rozsáhlý přezkum všech oblastí výdajů EU včetně společné zemědělské politiky a všech aspektů příjmů včetně britských kompenzací a poplatků souvisejících s výběrem cla, jež jménem EU vybírají členské státy, se budou muset v roce 2008 zintenzívnit, aby Komise mohla do roku 2009 podat zprávu; připomíná, že v IID ze dne 17. května 2006 se orgány zavázaly, že se Evropský parlament bude moci na přezkumu podílet ve všech jeho etapách a že jeho stanoviska budou řádně zohledněna;
3.
klade důraz na to, že zásada solidarity musí zůstat jednou ze základních zásad EU a že solidaritě s regiony je přikládán mimořádný význam, stejně jako finanční podpoře, která je projevem této solidarity; opakuje, že bude bedlivě sledovat pokrok, jakého regiony dosahují ve svém rozvoji; upozorňuje, že neprovedené platby v této souvislosti vyvolávají značné obavy, protože by mohly ve velmi blízké budoucnosti zapříčinit rozpočtové problémy;
4.
opakuje své přesvědčení, že reálné problémy, s nimiž se EU a její občané budou v budoucnu potýkat, budou vyžadovat flexibilní přístup, a zdůrazňuje, že mezi legislativními prioritami a rozpočtovými rozhodnutími musí být shoda a transparentní vztah; žádá proto Komisi, aby specifikovala navrhované změny finančního plánu shrnutého v části II dokumentu o roční politické strategii a uvedla dotyčné rozpočtové položky;
5.
bere na vědomí, že Komise ve svém sdělení o roční politické strategii na rok 2009 představila své politické priority, které jsou jednoznačně zaměřeny na růst a pracovní místa, změnu klimatu a udržitelnou Evropu; zdůrazňuje, že tyto politické priority by měly být podporovány novými rozpočtovými prioritami umožňujícími EU hrát konkrétní úlohu; s lítostí však připomíná, že pokud jde o financování nových priorit (jako jsou například priority navržené Komisí), aniž by přitom byly ohroženy priority stávající, je manévrovací prostor omezen prostorem dostupným pod stropy různých výdajových okruhů víceletého finančního rámce (VFR); vyzývá Komisi, aby poskytla podrobnější informace ve vztahu k výše uvedeným finančním obtížím;
6.
považuje tzv. akt o malých podnicích, který připravuje Komise ( KOM(2007)0724 ), za velmi důležitou strategii na podporu malých a středních podniků; konstatuje, že k tomu, aby se MSP dostávalo optimální podpory, je zapotřebí také finanční rámec a právní akty;
7.
je hluboce znepokojen tím, že Komise již zahájila proces přepracování priorit na rok 2009, a to zejména v těch okruzích VFR, v nichž je rozpětí pod stropem mimořádně malé; uvědomuje si, že určité přezkoumání činnosti EU na základě příslušného hodnocení bude možná nakonec nevyhnutelné, neboť v dobách, kdy se nedostává zdrojů, nemusí být vždy možné jednoduše přidávat nové priority bez dodatečných položek a předchozího hodnocení starších priorit; zdůrazňuje však, že rozhodnutí o změně priorit musí vždy přijímat Parlament a Rada a nesmějí být předjímána Komisí;
8.
zdůrazňuje, že k dosažení svých politických priorit uplatní Parlament všechny prostředky, které mu poskytuje interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006, a to mimo jiné včetně využití pětiprocentní legislativní flexibility během období VFR 2007–2013; žádá Komisi, aby při přípravě předběžného návrhu rozpočtu (PNR) na rok 2009 předložila jasné, konzistentní a řádně zpracované výkazy činnosti v každé z oblastí politik, aby mohly všechny příslušné výbory Evropského parlamentu podrobně posoudit, jak jsou prováděny různé programy a politiky EU;
9.
zdůrazňuje význam zásady, že rozpočet musí být sestavován na realistickém základě, a připomíná, že cílem zůstává dosažení správného poměru mezi efektivností nákladů a rozpočtem zaměřeným na výsledky; žádá Komisi, aby připravila takový PNR, který bude realistickým odrazem rozpočtových potřeb v roce 2009, zejména v okruhu 4 VFR, a aby informovala rozpočtový orgán o očekávaných dlouhodobých finančních potřebách; připomíná, že nástroj pružnosti je určen k financování nepředvídatelných politických výzev, a neměl by proto být v průběhu rozpočtového procesu používán k financování politik a činností EU, které je již možno plánovat;
10.
je odhodlán využít částky určené na pilotní projekty a přípravné akce, uvedené v příloze II části D interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006, v jejich plné výši, pokud to bude nutné s ohledem na počet a rozsah těchto navržených projektů a akcí; domnívá se, že pilotní projekty a přípravné akce jsou pro Parlament nepostradatelným nástrojem pro přípravu nových politik a činností, které probíhají v zájmu evropských občanů; zastává názor, že je nezbytně nutné zdůrazňovat podporu těch projektů, které už úspěšně probíhají; zdůrazňuje, že má-li Parlament být schopen tohoto nástroje v rámci IID ze dne 17. května 2006 plně využít, musí být v daných okruzích k dispozici dostatečné rozpětí; má v úmyslu informovat Komisi o svých záměrem v souvislosti s pilotními projekty a přípravnými akcemi ještě před letní přestávkou v činnosti Parlamentu;
11.
soudí, že je naprosto nezbytné, aby byl rozpočet EU předkládán jasnou, transparentní formou, mimo jiné i s ohledem na to, že je třeba evropské občany informovat o tom, na co jsou finanční prostředky EU vynakládány; uvědomuje si, že cílem sestavování rozpočtu podle činností je zajistit, aby finanční a lidské zdroje odpovídaly politickým cílům v jednotlivých oblastech politiky, v nichž Komise vynakládá prostředky; je však znepokojen tím, že je stále obtížnější rozlišovat mezi povinnými a nepovinnými výdaji Komise a že značná část výdajů, které jsou ve skutečnosti správní povahy, je financována z provozních prostředků;
12.
se znepokojením konstatuje, že i v oblasti lidských zdrojů vedl příklon Komise k využívání externích dodavatelů spolu s poslední změnou služebního řádu k situaci, kdy stále větší počet pracovníků EU není uveden v plánu pracovních míst jednotlivých orgánů, který schválil rozpočtový orgán, a ani jejich platy nejsou hrazeny z okruhu 5 VFR; hluboce lituje, že v této oblasti panuje takový nedostatek transparentnosti; vyzývá k široké veřejné diskusi se všemi zúčastněnými o budoucnosti evropské správy;
13.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a Účetnímu dvoru.
