A7-0214/2011
31.
5.
2011
*
ZPRÁVA
k návrhu směrnice Rady o bezpečném nakládání s vyhořelým palivem a s radioaktivním odpadem
(KOM(2010)0618 – C7‑0387/2010 – 2010/0306(NLE))
Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku
Zpravodajka:
Romana Jordan Cizelj
PE 460.863v02-00
Vysvětlivky
* Postup konzultace
*** Postup souhlasu
***I Řádný legislativní postup (první čtení)
***II Řádný legislativní postup (druhé čtení)
***III Řádný legislativní postup (třetí čtení)
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou .
Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi).
Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká.
Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně .
Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...] .
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................56
STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci .............................60
STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin 84
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU...................................................109
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k návrhu směrnice Rady o bezpečném nakládání s vyhořelým palivem a s radioaktivním odpadem
KOM(2010)0618 – C7-0387/2010 – 2010/0306(NLE) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě ( KOM(2010)0618 ),
– s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii, zejména na články 31 a 32, podle které Rada konzultovala s Parlamentem ( C7-0387/2010 ),
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku a stanoviska Výboru pro zaměstnanost a sociální věci a Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A7-0214/2011 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl.
293 odst.
2 Smlouvy o fungování Evropské unie a s článkem 106a Smlouvy o Euratomu odpovídajícím způsobem změnila;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) V čl.
2 písm. b) Smlouvy se stanoví vypracování jednotných bezpečnostních standardů pro ochranu zdraví pracovníků a obyvatelstva.
(1) V čl.
2 písm. b) Smlouvy o Euratomu se stanoví vypracování jednotných bezpečnostních standardů pro ochranu zdraví pracovníků a obyvatelstva.
Pozměňovací návrh
2
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Článek 30 Smlouvy uvádí, že se stanoví základní standardy ochrany zdraví obyvatelstva a pracovníků před nebezpečím ionizujícího záření.
(2) Článek 30 Smlouvy o Euratomu uvádí, že se stanoví základní standardy ochrany zdraví obyvatelstva a pracovníků před nebezpečím ionizujícího záření.
Pozměňovací návrh
3
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Podle článku 37 Smlouvy musí členské státy Komisi poskytnout všeobecné údaje týkající se veškerých plánů na ukládání radioaktivního odpadu.
(3) Podle článku 37 Smlouvy o Euratomu musí členské státy Komisi poskytnout všeobecné údaje týkající se veškerých plánů na ukládání radioaktivního odpadu.
Pozměňovací návrh
4
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Směrnice Rady 89/391/EHS ze dne 12. června 1989 1 upravuje zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci.
________________________________
1 Úř. věst.
L 183, 29.6.1989, s. 1.
Pozměňovací návrh
5
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(4) Směrnice Rady 96/29/Euratom ze dne 13. května 1996 , kterou se stanoví základní bezpečnostní standardy na ochranu zdraví pracovníků a obyvatelstva před riziky vyplývajícími z ionizujícího záření 22 , se vztahuje na všechny činnosti, s nimiž je spojeno riziko vyplývající z ionizujícího záření vysílaného buď umělým zdrojem záření, anebo přírodním zdrojem záření v případech, kdy jsou nebo byly přírodní radionuklidy zpracovávány pro své radioaktivní, štěpné nebo množivé charakteristiky.
Zahrnuje také povolené uvolňování materiálů, které při takových činnostech vznikají.
Ustanovení uvedené směrnice byla doplněna upřesňujícími právními předpisy.
(4) Směrnice Rady 96/29/Euratom ze dne 13. května 1996 22 stanoví základní bezpečnostní standardy.
Tato směrnice se vztahuje na všechny činnosti, s nimiž je spojeno riziko vyplývající z ionizujícího záření vysílaného buď umělým zdrojem záření, anebo přírodním zdrojem záření v případech, kdy jsou nebo byly přírodní radionuklidy zpracovávány pro své radioaktivní, štěpné nebo množivé charakteristiky.
Zahrnuje také povolené uvolňování materiálů, které při takových činnostech vznikají.
Ustanovení uvedené směrnice byla doplněna upřesňujícími právními předpisy.
22 Úř. věst L 159, 29.6.1996, s. 1
22 Směrnice Rady 96/29/Euratom ze dne 13. května 1996, kterou se stanoví základní bezpečnostní standardy na ochranu zdraví pracovníků a obyvatelstva před riziky vyplývajícími z ionizujícího záření ( Úř. věst L 159, 29.6.1996, s. 1 ) .
Pozměňovací návrh
6
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 15 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(15a) Tři bývalé kandidátské země EU, Litva, Slovensko a Bulharsko, provozovaly staré jaderné elektrárny sovětské konstrukce, které nemohly být hospodárným způsobem zmodernizovány v souladu s bezpečnostními standardy EU¨, v důsledku čehož byly tyto jaderné elektrárny odstaveny a následně vyřazeny z provozu.
Pozměňovací návrh
7
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 15 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(15b) Vyřazení jaderných elektráren ve třech zemích EU z provozu představuje značnou finanční a ekonomickou zátěž, kterou dotyčné členské státy nemohou nést v plné výši.
Společenství proto poskytlo těmto členským státům finanční prostředky určené na úhradu části nákladů spojených s projekty souvisejícími s vyřazením těchto elektráren z provozu a s likvidací radioaktivního odpadu a na kompenzování ekonomických důsledků.
Pozměňovací návrh
8
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 18
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(18) V roce 2006 Mezinárodní agentura pro atomovou energii aktualizovala celý svůj soubor standardů a zveřejnila Základní bezpečnostní principy 37 , které byly spolufinancovány společenstvím Euratom, Agenturou pro jadernou energii OECD a dalšími mezinárodními organizacemi.
Jak uvedly spolufinancující organizace, uplatnění Základních bezpečnostních principů usnadní uplatňování mezinárodních bezpečnostních standardů a přispěje k lepší soudržnosti ujednání mezi různými státy .
Proto je žádoucí, aby všechny státy tyto principy dodržovaly a hájily.
Proto je žádoucí, aby všechny státy tyto principy dodržovaly a hájily.
Principy budou závazné pro Mezinárodní agenturu pro atomovou energii, pokud jde o její provoz, a pro státy v souvislosti s činnostmi, na nichž se Mezinárodní agenturu pro atomovou energii podílí.
Státy nebo financující organizace mohou přijmout zásady pro vlastní činnost podle svého uvážení.
(18) V roce 2006 Mezinárodní agentura pro atomovou energii aktualizovala celý svůj soubor standardů a zveřejnila Základní bezpečnostní principy 37 , které byly společně vytvořeny společenstvím Euratom, Agenturou pro jadernou energii OECD a dalšími mezinárodními organizacemi.
Jak uvedly spolufinancující organizace, uplatnění Základních bezpečnostních principů usnadní uplatňování mezinárodních bezpečnostních standardů a přispěje k většímu souladu mezi ujednáními v různých státech .
Proto je žádoucí, aby všechny státy tyto principy dodržovaly a hájily.
Proto je žádoucí, aby všechny státy tyto principy dodržovaly a hájily.
Principy budou závazné pro Mezinárodní agenturu pro atomovou energii, pokud jde o její provoz, a pro státy v souvislosti s činnostmi, na nichž se Mezinárodní agentura pro atomovou energii podílí.
Státy nebo financující organizace mohou přijmout zásady pro vlastní činnost podle svého uvážení.
Pozměňovací návrh
9
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 19 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(19a) Aarhuská úmluva ze dne 25. června 1998 o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí zajišťuje práva veřejnosti, přičemž smluvním stranám a veřejným orgánům ukládá povinnosti ohledně přístupu k informacím, účasti veřejnosti a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí, mezi něž patří i nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
10
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 19 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(19b) Mezinárodní organizace práce přijala úmluvu 1 a doporučení 2 o ochraně před zářením při veškeré činnosti, při níž jsou zaměstnanci v průběhu své práce vystaveni ionizujícímu záření, a požaduje, aby byla na základě současných poznatků přijata vhodná opatření k zajištění účinné ochrany pracovníků.
___________________________
1 C115 Úmluva o ochraně pracovníků před ionizujícím zářením ze dne 22.
6.
1960.
2 R114 Doporučení o ochraně pracovníků před ionizujícím zářením ze dne 22.
6.
1960.
Pozměňovací návrh
11
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 22 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(22a) Evropský parlament také prohlásil, že ve všech členských státech by měla mít všechna jaderná zařízení dostatek finančních prostředků na úhradu nákladů na vyřazení těchto zařízení z provozu, včetně nákladů spojených s nakládáním s odpadem, s cílem zachovat zásadu „znečišťovatel platí“ a vyhnout se čerpání státní pomoci, a vyzval Komisi, aby navrhla přesná vymezení týkající se použití finančních prostředků vyčleněných na vyřazení zařízení z provozu v každém členském státě a aby přitom zohlednila vyřazování zařízení z povozu i nakládání s výsledným radioaktivním odpadem, jeho úpravu a konečné uložení 1 .
_________________________________
1 Usnesení Evropského parlamentu ze dne 16. listopadu 2005 o využívání finančních zdrojů určených na vyřazování jaderných elektráren z provozu (Úř. věst.
C 280 E, 18.11.2006, s. 117).
Pozměňovací návrh
12
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 23
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(23) V Unii i ve světě roste pochopení potřeby odpovědného využívání jaderné energie zahrnujícího zejména jadernou bezpečnost a jaderné zabezpečení.
V této souvislosti je třeba pro zajištění bezpečného, optimalizovaného a udržitelného využívání jaderné energie řešit otázku nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
(23) V Unii i ve světě roste pochopení pro to, že je nutné zpřísnit pravidla jaderné bezpečnosti a jaderného zabezpečení , zejména po nedávné vážné jaderné havárii v Japonsku .
V této souvislosti je třeba pro zajištění bezpečného, optimalizovaného a udržitelného uskladnění, příp. uložení řešit závažnou otázku nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
13
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 23 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(23a) V této souvislosti je třeba zdůraznit, že vyhořelé palivo je do značné míry obnovitelné.
Recyklace vyhořelého paliva je proto jedním z hledisek, které je třeba brát společně s uložením konečného odpadu v úvahu.
Pozměňovací návrh
14
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 24
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(24) I když je na členských státech, aby vymezily svoji skladbu zdrojů energie, radioaktivní odpad vzniká ve všech členských státech, ať již tyto státy vlastní nebo nevlastní jaderné reaktory.
Radioaktivní odpad se tvoří hlavně při činnostech v rámci jaderného palivového cyklu, např. z provozu jaderných elektráren a přepracování vyhořelého paliva, ale také při dalších činnostech, jako je používání radioaktivních izotopů ve zdravotnictví, výzkumu a průmyslu.
(24) Radioaktivní odpad vzniká ve všech členských státech , ať již tyto státy vlastní nebo nevlastní jaderné reaktory pro výrobu elektřiny .
Radioaktivní odpad se tvoří hlavně při činnostech souvisejících s výrobou elektřiny, mimo jiné při provozu jaderných elektráren a jejich vyřazování z provozu , ale také při dalších činnostech, jako je používání radioaktivních izotopů ve zdravotnictví, výzkumu a průmyslu.
Pozměňovací návrh
15
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 25
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(25) Při provozu jaderných reaktorů také vzniká vyhořelé palivo.
Každý členský stát může definovat svou politiku palivového cyklu, zda bude vyhořelé palivo považovat za cenný zdroj, který lze přepracovat, nebo se ho rozhodne uložit jako odpad.
Bez ohledu na to, která varianta se zvolí, je nutné zvážit ukládání vysoce aktivního odpadu odděleného při přepracování nebo pocházejícího z vyhořelého paliva považovaného za odpad.
(25) Při provozu jaderných reaktorů také vzniká vyhořelé palivo.
Každý členský stát může definovat svou politiku palivového cyklu, zda bude vyhořelé palivo považovat za cenný zdroj, který lze přepracovat a recyklovat , nebo se ho rozhodne uložit jako odpad.
Bez ohledu na to, která varianta se zvolí, je nutné zvážit ukládání vysoce aktivního odpadu odděleného při přepracování nebo pocházejícího z vyhořelého paliva považovaného za odpad.
Pozměňovací návrh
16
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 27
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(27) Radioaktivní odpad včetně vyhořelého paliva považovaného za odpad vyžaduje dlouhodobé zadržení a izolaci od osob a životního prostředí.
S ohledem na jejich specifickou povahu (obsah radionuklidů) jsou nezbytná opatření na ochranu lidského zdraví a životního prostředí před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření, mimo jiné jejich uložení v konečné fázi nakládání s nimi v odpovídajících úložištích.
Skladování radioaktivního odpadu, včetně dlouhodobého uložení , je dočasným řešením, nikoli alternativou k jeho uložení.
(27) Radioaktivní odpad včetně vyhořelého paliva považovaného za odpad vyžaduje vhodnou úpravu , dlouhodobé zadržení a izolaci od osob a životního prostředí.
S ohledem na jejich specifickou povahu (obsah radionuklidů) jsou nezbytná opatření na ochranu lidského zdraví a životního prostředí před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření, mimo jiné jejich uložení v konečné fázi nakládání s nimi v odpovídajících úložištích.
Skladování radioaktivního odpadu, včetně dlouhodobého skladování , je dočasným řešením, nikoli alternativou k jeho uložení.
Odůvodnění
Základním předpokladem bezpečného dlouhodobého zadržení a izolace radioaktivního odpadu od biosféry je jeho úprava na stabilní formy odpadu a použití vhodného obalu.
Pozměňovací návrh
17
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 28
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(28) Tato opatření by měla být podpořena vnitrostátními klasifikačními systémy pro radioaktivní odpad, které by plně zohledňovaly specifické typy a vlastnosti radioaktivního odpadu.
Přesná kritéria, podle nichž by se odpad zařazoval do určité třídy, budou záviset na specifické situaci dotyčného státu v souvislosti s povahou odpadu a s dostupnými či zvažovanými možnostmi jeho uložení.
(28) Tato opatření by měla být podpořena vnitrostátními klasifikačními systémy pro radioaktivní odpad, které by plně zohledňovaly specifické typy a vlastnosti radioaktivního odpadu.
Přesná kritéria, podle nichž by se odpad zařazoval do určité třídy, budou záviset na specifické situaci dotyčného státu v souvislosti s povahou odpadu a s dostupnými či zvažovanými možnostmi jeho uložení.
Pro usnadnění komunikace a výměny informací mezi členskými státy a pro zajištění transparentnosti by ve vnitrostátním programu měl být klasifikační systém podrobně popsán.
Odůvodnění
Klasifikace radioaktivního odpadu je spojena s bezpečnostními aspekty nakládání s tímto odpadem.
V této souvislosti představuje propojení mezi vlastnostmi odpadu a bezpečnostními cíli, které stanovil dozorčí orgán nebo provozovatel zařízení pro nakládání s odpadem.
Tento klasifikační systém slouží k navrhování strategií nakládání s odpadem a k vytváření vnitrostátních programů, a tudíž by měl být jako takový podrobně popsán a zveřejněn v programech.
Pozměňovací návrh
18
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 29
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(29) Typickým řešením pro ukládání nízce a středně radioaktivního krátkodobého odpadu jsou podpovrchová úložiště .
Po 30 letech výzkumu je mezi techniky široce uznávaným názorem, že nejbezpečnější a nejudržitelnější alternativou v konečné fázi nakládání s vysoce radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem považovaným za odpad je hloubkové geologické ukládání .
Tento způsob ukládání odpadu je třeba rozvíjet .
(29) Řešení pro ukládání nízce a středně radioaktivního krátkodobého odpadu jsou různá , od podpovrchových úložišť (v budovách, uložení těsně pod povrchem země nebo několik desítek metrů pod povrchem) až po nejmodernější způsoby uložení v geologických úložištích 70 až 100 m pod povrchem .
Téměř všechen nízce a středně radioaktivní dlouhodobý odpad je ukládán.
Po 30 letech výzkumu byla vědecky prokázána proveditelnost hloubkového geologického ukládání, čímž se potvrdilo, že tento způsob představuje bezpečnou a hospodárnou alternativu v konečné fázi nakládání s vysoce radioaktivním odpadem .
Činnost realizovaná v rámci Technologické platformy pro ukládání radioaktivního odpadu do geologických úložišť by mohla v tomto směru umožnit přístup k odborným znalostem a technologii.
Zkoumají se i další možnosti jako umělá skladovací zařízení na povrchu či v jeho blízkosti, ukládání na suché skalní podloží nebo ukládání v hloubkových vrtech (3 000 – 5 000 metrů hlubokých), včetně reverzibility tohoto postupu a opětovného vyzvednutí jaderného odpadu.
Je třeba provést další průzkum všech těchto možností .
Pozměňovací návrh
19
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 29 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(29a) Vzhledem k výzkumu v oblasti ukládání radioaktivního odpadu prostřednictvím transmutace, příp. dalších prostředků omezujících jeho radioaktivitu a poločas rozpadu by mělo být rovněž zváženo uskladnění radioaktivního odpadu v hlubinných geologických úložištích s možností jeho opětovného vyzvednutí.
Pozměňovací návrh
20
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 30
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(30) I když je každý členský stát odpovědný za svou vlastní politiku upravující nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, tato politika musí respektovat příslušné Základní bezpečnostní principy stanovené Mezinárodní agenturou pro atomovou energii.
Etickým závazkem každého členského státu je zabránit nepřiměřenému zatížení budoucích generací spojenému se současným vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž s odpady, které vzniknou po vyřazení stávajících jaderných zařízení z provozu.
(30) I když je každý členský stát odpovědný za svou vlastní politiku upravující nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, tato politika musí nejen respektovat příslušné Základní bezpečnostní principy stanovené Mezinárodní agenturou pro atomovou energii, ale měla by rovněž stanovovat nejvyšší bezpečnostní normy odrážející nejmodernější postupy, pokud jde o regulační a operační úroveň a nejlepší dostupné technologie.
Etickým závazkem každého členského státu je zabránit nepřiměřenému zatížení budoucích generací spojenému s dřívějším a se současným vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž s odpady, které vzniknou po vyřazení stávajících jaderných zařízení z provozu.
Členské státy by proto měly vypracovat politiku vyřazování jaderných zařízení z provozu, která by zaručila, že zařízení budou demontována co nejbezpečněji a co nejdříve po svém uzavření.
Pozměňovací návrh
21
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 31
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(31) Každý členský stát by měl nastavit vnitrostátní rámec pro odpovědné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, který zajistí provádění politických závazků a postupné přijímání rozhodnutí, pomocí příslušných právních předpisů, regulace a organizace s jasným vymezením odpovědnosti.
(31) Každý členský stát by měl nastavit vnitrostátní rámec pro odpovědné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, který zajistí provádění politických závazků a postupné přijímání rozhodnutí v souladu s Aarhuskou úmluvou , pomocí příslušných právních předpisů, regulace a organizace s jasným vymezením odpovědnosti.
Odůvodnění
Evropská unie se jako smluvní strana Aarhuské úmluvy ze dne 25. června 1998 o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí zavázala, že bude dodržovat zásady této mezinárodní úmluvy, a tyto zásady začlenila do směrnice 2003/35/ES ze dne 26. května 2003 o účasti veřejnosti na vypracovávání některých plánů a programů týkajících se životního prostředí.
Pozměňovací návrh
22
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 32 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(32a) Členské státy by měly zajistit dostatek finančních prostředků pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a pro jejich ukládání.
Pozměňovací návrh
23
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 32 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(32b) Je třeba vyčlenit další prostředky na projekty v oblasti energetiky, včetně budoucích projektů vyřazování jaderných elektráren z provozu a následných projektů týkajících se nakládání s odpady.
Pozměňovací návrh
24
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 33
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(33) Je třeba nastavit vnitrostátní program s cílem zajistit převedení politických rozhodnutí do jasných ustanovení pro včasné provádění všech fází nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem od vzniku odpadu po jeho uložení.
Tento program by měl zahrnovat všechny činnosti, které souvisí se shromažďováním, tříděním, zpracováním, úpravou, skladováním a ukládáním radioaktivních odpadů.
Vnitrostátní program může být referenční dokument nebo soubor dokumentů.
(33) Je třeba vytvořit vnitrostátní program s cílem zajistit převedení politických rozhodnutí do jasných ustanovení pro včasné provádění všech fází nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem od vzniku odpadu po jeho uložení.
Tento program by měl zahrnovat všechny činnosti, které souvisí se shromažďováním, tříděním, zpracováním, úpravou, skladováním a ukládáním radioaktivních odpadů a vyhořelého paliva, a dodržovat zásady Aarhuské úmluvy .
Vnitrostátní program může být referenční dokument nebo soubor dokumentů.
Odůvodnění
Evropská unie se jako smluvní strana Aarhuské úmluvy ze dne 25. června 1998 o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí zavázala, že bude dodržovat zásady této mezinárodní úmluvy, a tyto zásady začlenila do směrnice 2003/35/ES ze dne 26. května 2003 o účasti veřejnosti na vypracovávání některých plánů a programů týkajících se životního prostředí.
Pozměňovací návrh
25
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 34 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(34a) Pracovníci v celém řetězci nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem musí být chráněni a kryti právními předpisy o bezpečnosti a ochraně zdraví bez ohledu na své pracovní zařazení nebo postavení a v rámci jakéhokoliv nástroje pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem musí být zohledněn dlouhodobý dopad na zdraví a bezpečnost pracovníků.
Právní předpisy Evropské unie a právní předpisy členských států týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci se vztahují i na pracovníky zapojené do nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a v případě nedodržení těchto právních předpisů musí následovat okamžité a přísné sankce.
Pozměňovací návrh
26
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 35
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(35) Při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem je důležitá transparentnost.
Ta by měla být zajištěna vyžadováním účinné informovanosti veřejnosti a poskytnutím příležitostí všem zúčastněným stranám zapojit se do rozhodovacích procesů.
(35) Při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem je důležitá transparentnost, a proto je velmi důležité, aby veřejnost důvěřovala zásadám, jimiž se řídí bezpečnost úložišť, a programům týkajícím se nakládání s odpadem .
Tato transparentnost by měla být zajištěna prostřednictvím účinné informovanosti veřejnosti a poskytnutím příležitostí všem zúčastněným stranám, místním a regionálním orgánům a veřejnosti zapojit se do rozhodovacích procesů.
Pozměňovací návrh
27
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 36
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(36) Rozhodování by mohla usnadnit a zrychlit spolupráce mezi členskými státy a na mezinárodní úrovni díky přístupu k odborným znalostem a technologiím.
(36) Rozhodování by mohla usnadnit a zrychlit spolupráce mezi členskými státy a na mezinárodní úrovni díky přístupu k vysoce kvalitním odborným znalostem a technologiím a k osvědčeným postupům .
Pozměňovací návrh
28
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 37
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(37) Některé členské státy považují za možnou prospěšnou alternativu sdílení zařízení pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem včetně úložišť, pokud bude založeno na dohodě mezi dotčenými členskými státy .
(37) Některé členské státy považují za možnou prospěšnou , bezpečnou a úspornou alternativu společné využívání zařízení pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem včetně úložišť, pokud bude založeno na dohodě mezi dotčenými zeměmi .
V této souvislosti je důležité, aby nebyla porušena konkrétní ujednání jako např. již uzavřené dohody o vyhořelém palivu pocházejícím z výzkumných reaktorů.
Tato směrnice by měla náležitě definovat nezbytné podmínky, jež mají být splněny před zahájením takových společných projektů.
Pozměňovací návrh
29
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 39
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(39) Bezpečnostní dokumentace a odstupňovaný přístup by měly tvořit základ pro rozhodování související s vývojem, provozem a uzavřením úložiště a měly by umožnit zjištění oblastí nejistoty, na něž se musí zaměřit pozornost v zájmu lepšího pochopení aspektů ovlivňujících bezpečnost systému úložiště, včetně přírodních (geologických) a technických bariér, a jejich očekávaný vývoj v průběhu času.
Bezpečnostní dokumentace by měla obsahovat nálezy z bezpečnostní analýzy a informace o robustnosti a spolehlivosti bezpečnostní analýzy a v ní uvedených předpokladů.
Měl by tedy poskytovat soubor argumentů a důkazů dokládajících bezpečnost zařízení nebo činnosti související s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
(39) Bezpečnostní dokumentace a odstupňovaný přístup by měly tvořit základ pro rozhodování související s vývojem, provozem a uzavřením úložiště a měly by umožnit zjištění oblastí nejistoty, na něž se musí zaměřit pozornost v zájmu lepšího pochopení aspektů ovlivňujících bezpečnost systému úložiště, včetně přírodních (geologických) a technických bariér, a její očekávaný vývoj v průběhu času.
Bezpečnostní dokumentace by měla obsahovat výsledky bezpečnostní analýzy a informace o důkladnosti a spolehlivosti bezpečnostní analýzy a v ní uvedených předpokladů.
Prokázání bezpečnosti se proto bude zakládat na souboru argumentů a důkazů dokládajících bezpečnost zařízení nebo činnosti související s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
30
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 40
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(40) I když tato směrnice uznává, že ve vnitrostátních rámcích je nutné brát v úvahu všechna rizika spojená s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, nezahrnuje neradiologická rizika, která spadají do působnosti Smlouvy o fungování Evropské unie.
(40) I když tato směrnice uznává, že ve vnitrostátních rámcích je nutné brát v úvahu všechna rizika spojená s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, nezahrnuje neradiologická rizika s jinými než radiologickými dopady , která spadají do působnosti Smlouvy o fungování Evropské unie.
Pozměňovací návrh
31
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 41
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(41) Zachování a další rozvíjení odborné způsobilosti a dovedností v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem jako nezbytný prvek zajištění vysoké úrovně bezpečnosti by mělo být založeno na kombinaci poučení z provozních zkušeností, vědeckého výzkumu a technologického vývoje a technické spolupráce mezi všemi zúčastněnými.
(41) Zachování a další rozvíjení odborné způsobilosti a dovedností v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem jako nezbytný prvek zajištění vysoké úrovně ochrany zdraví a životního prostředí , bezpečnosti a transparentnosti by mělo být založeno na kombinaci poučení z provozních zkušeností, vědeckého výzkumu a technického vývoje a odborné spolupráce mezi všemi zúčastněnými.
Pozměňovací návrh
32
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 42 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(42a) V tomto ohledu by Skupina evropských regulačních orgánů pro jadernou bezpečnost (ENSREG) mohla významným způsobem přispět k jednotnému provádění této směrnice, čímž by umožnila konzultace, výměnu osvědčených postupů a spolupráci vnitrostátních regulačních orgánů.
Odůvodnění
Kromě mezinárodních odborných hodnocení by se měla zmínit i úloha skupiny ENSREG při provádění této směrnice.
Viz podobný odkaz ve směrnici o jaderné bezpečnosti 2009/71/Euratom, bod odůvodnění (16).
Pozměňovací návrh
33
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 42 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(42b) Tato směrnice by mohla být užitečným nástrojem, který by se měl brát v úvahu při ověřování toho, zda projekty čerpající dotace Unie v souvislosti s finanční či technickou pomocí v rámci Euratomu pro činnost a zařízení v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem zahrnují opatření nezbytná pro zajištění bezpečného nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Odůvodnění
Viz předchozí čl.
15 odst.
4, jenž by měl být spíše zformulován jako odůvodnění než jako právní ustanovení: i) soulad s touto směrnicí je součástí všeobecného hodnocení Komise pro rozhodování o technické či finanční pomoci, sám o sobě však není ani v rámci Smlouvy, ani v rámci souvisejících základních aktů podmínkou udělení pomoci, ii) odkaz v článku 15 odst.
4 na článek 43 Smlouvy o Euratomu, kde je uvedeno, že Komise má pravomoc pouze „sdělit svůj názor zúčastněnému členskému státu“ bez jakýchkoliv operačních účinků, má pouze omezený přínos.
Pozměňovací návrh
34
Návrh směrnice
Čl.
1 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Zajišťuje, aby členské státy přijaly vhodná vnitrostátní opatření pro zajištění vysoké úrovně bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem za účelem ochrany pracovníků a obyvatelstva před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření.
(2) Zajišťuje, aby členské státy přijaly vhodná vnitrostátní opatření pro zajištění nejvyšší úrovně bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem za účelem ochrany pracovníků , široké veřejnosti a přirozeného prostředí před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření.
Pozměňovací návrh
35
Návrh směrnice
Čl.
1 – odst.
3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3.
Udržuje a podporuje informovanost a účast veřejnosti, pokud jde o nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
(3) Zajišťuje poskytování potřebných informací a účast veřejnosti v souvislosti s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
36
Návrh směrnice
Čl.
1. – odst.
4 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(4a) Tato směrnice stanovuje pro členské státy minimální standardy, členské státy však mohou zavést vyšší standardy nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
37
Návrh směrnice
Čl.
2 – odst.
1 – návětí
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) Tato směrnice se vztahuje na:
(1) Aniž je dotčena směrnice 2009/71/Euratom , tato směrnice se vztahuje na:
Pozměňovací návrh
38
Návrh směrnice
Čl.
2 – odst.
1 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) všechny fáze nakládání s vyhořelým palivem, pokud toto vyhořelé palivo pochází z provozu civilních jaderných reaktorů nebo je s ním nakládáno v rámci civilní činnosti;
a) všechny fáze nakládání s vyhořelým palivem, pokud toto vyhořelé palivo pochází z provozu civilních jaderných reaktorů nebo je s ním nakládáno v rámci civilní činnosti na území EU, včetně vyhořelého paliva pocházejícího z vojenských obranných programů, pokud je toto palivo trvale přemístěno a je s ním nakládáno v rámci výlučně civilní činnosti ;
Pozměňovací návrh
39
Návrh směrnice
Čl.
2 – odst.
1 – písm. b
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
b) všechny fáze nakládání s radioaktivním odpadem od jeho vzniku po uložení, pokud tento radioaktivní odpad pochází z civilní činnosti nebo je s ním nakládáno v rámci civilní činnosti.
b) všechny fáze nakládání s radioaktivním odpadem od jeho vzniku po uložení, pokud tento radioaktivní odpad pochází z civilní činnosti nebo je s ním nakládáno v rámci civilní činnosti na území EU ;
Pozměňovací návrh
40
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod -1 (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(-1) „povoleným uvolňováním“ plánované a kontrolované uvolňování plynného nebo kapalného radioaktivního materiálu do životního prostředí po jeho vzniku v regulovaných jaderných zařízeních nebo při činnosti během běžného provozu v rámci omezení povolených příslušným dozorčím orgánem a v souladu se zásadami a omezeními směrnice Rady 96/29/Euratom;
Pozměňovací návrh
41
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. „ukládáním“ umístění vyhořelého paliva nebo radioaktivního odpadu na povolené úložiště bez úmyslu je znovu použít ;
(3) „ukládáním“ potenciálně definitivní umístění vyhořelého paliva nebo radioaktivního odpadu na povolené úložiště s náležitým zohledněním zásady reverzibility ;
Odůvodnění
Při každém uložení by mělo být zajištěno odstranění obalu nebo přístup do hlubinného geologického úložiště.
Zásada reverzibility je součástí společenské akceptovatelnosti takového úložiště a je spojena s dlouhodobým sledováním umístění odpadu a záznamů o něm.
Pozměňovací návrh
42
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
6. „radioaktivním odpadem“ radioaktivní materiál v plynném, kapalném nebo pevném skupenství, jehož další využití členský stát nebo fyzická nebo právnická osoba, jejíž rozhodnutí členský stát schválil, nepředpokládá a který jako radioaktivní odpad podléhá kontrole příslušného dozorného orgánu v souladu s právním a regulačním rámcem členského státu;
(6) „radioaktivním odpadem“ radioaktivní materiál v plynném, kapalném nebo pevném skupenství, včetně vyhořelého paliva a radioaktivních materiálů vzniklých v rámci přepracování , jehož další využití členský stát nebo fyzická nebo právnická osoba, jejíž rozhodnutí členský stát schválil, s ohledem na budoucí technický pokrok a rozvoj nepředpokládá a který jako radioaktivní odpad podléhá kontrole příslušného dozorného orgánu v souladu s právním a regulačním rámcem členského státu;
Odůvodnění
Vyhořelé palivo je třeba definovat jako odpad, pokud není zřejmé, že je možné jej v blízké budoucnosti bez dalšího dopadu na životní prostředí přepracovat.
Pozměňovací návrh
43
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 9 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9a) „umístěním“ zeměpisná oblast, v níž se nachází schválené zařízení, včetně úložiště vyhořelého paliva nebo radioaktivního odpadu, případně v níž se provádí schválená činnost;
Pozměňovací návrh
44
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 9 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9b) „bezpečnostní analýzou“ systematický proces, který je prováděn v průběhu celého postupu projektování s cílem zajistit, aby navrhovaný projekt splňoval veškeré příslušné bezpečnostní požadavky, a který mimo jiné zahrnuje formální analýzu bezpečnosti;
Pozměňovací návrh
45
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 9 c (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9c) „bezpečnostní dokumentací“ soubor argumentů a důkazů dokládajících bezpečnost zařízení nebo činnosti, který zahrnuje zjištění vyplývající z bezpečnostní analýzy a prohlášení o důvěryhodnosti těchto zjištění.
V případě úložiště se bezpečnostní dokumentace může týkat pouze určité fáze jeho vývoje.
V takových případech by se v bezpečnostní dokumentaci měla uznat existence oblastí nejistoty nebo jakýchkoli nevyřešených otázek a měly by se poskytnout pokyny pro práci s cílem vyřešit tyto otázky v budoucích fázích vývoje;
Odůvodnění
Viz slovníček bezpečnostních termínů Mezinárodní agentury pro atomovou energii (MAAE): „Terminologie používaná v oblasti jaderné bezpečnosti a ochrany před radiací“ – vydání z roku 2007.
Pozměňovací návrh
46
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 13
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
13. „skladováním“ přechovávání vyhořelého paliva nebo radioaktivního odpadu ve schváleném zařízení s úmyslem je znovu použít
(13) „skladováním“ dočasné přechovávání vyhořelého paliva nebo radioaktivního odpadu ve schváleném zařízení do jeho opětovného použití;
Odůvodnění
Skladování odpovídá dočasnému uskladnění odpadu, protože tato fáze je potřebná pro bezpečné nakládání s většinou druhů radioaktivního odpadu.
Pozměňovací návrh
47
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 13 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(13a) „veřejností“ se rozumí jedna nebo více fyzických nebo právnických osob a jejich sdružení, organizace nebo skupiny v souladu s vnitrostátními právními předpisy nebo zvyklostmi.
Pozměňovací návrh
48
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.
Členské státy stanoví a udržují vnitrostátní politiku pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Státy nesou konečnou odpovědnost za bezpečné nakládání se svým vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
(1) Členské státy stanoví a udržují vnitrostátní politiku pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Každý členský stát nese konečnou odpovědnost za bezpečné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem , který vzniká na jeho území .
Pozměňovací návrh
49
Návrh směrnice
Čl.
4. – odst.
1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Členské státy zajistí, aby vnitrostátní politika v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem byla realizována na základě dostatečně podložených a podrobně zdokumentovaných rozhodovacích postupů s ohledem na dlouhodobou bezpečnost.
Pozměňovací návrh
50
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – návětí
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Členské státy zajistí, aby
(2) Členské státy zajistí, aby byla jejich vnitrostátní politika založena na těchto zásadách:
Pozměňovací návrh
51
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) vytváření radioaktivního odpadu bylo omezeno na nejmenší možnou úroveň, a to jak ve smyslu aktivity, tak i objemu, pomocí konstrukčních opatření a postupů při provozu zařízení a jeho vyřazování z provozu, včetně recyklace a opětovného použití konvenčních materiálů;
a) vytváření radioaktivního odpadu bylo omezeno na nejmenší možnou úroveň v souladu se zásadou co nejnižší přiměřeně dosažitelné úrovně (ALARA - as low as reasonably achievable), a to jak ve smyslu aktivity, tak i objemu, pomocí konstrukčních opatření a postupů při provozu zařízení a jeho vyřazování z provozu, včetně přepracování a opětovného použití materiálů;
Pozměňovací návrh
52
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
d) se s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem nakládalo bezpečným způsobem i v dlouhodobém měřítku.
d) se s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem nakládalo bezpečným způsobem i v dlouhodobém měřítku , při náležitém zajištění ochrany lidského zdraví a životního prostředí ;
Pozměňovací návrh
53
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
da) vyhořelé palivo při dočasném uskladnění v nádržích mělo být umístěno v ochranném obalu, kde by mělo být uchováváno co nejkratší dobu potřebnou pro ochlazení vyhořelého paliva před jeho přepravou mimo areál daného zařízení.
Pozměňovací návrh
54
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d b (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
db) byla přijata opatření k řešení budoucích zdravotních a environmentálních rizik u pracovníků a široké veřejnosti, u nichž došlo k expozici;
Pozměňovací návrh
55
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d c (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
dc) náklady na nakládání s radioaktivním odpadem, včetně vyhořelého paliva, nesli subjekty, které tento odpad vytvořily;
Pozměňovací návrh
56
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d d (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
dd) finanční rezervy na uložení odpadů, které musí původce odpadů poskytnout na pokrytí nákladů spojených s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem byly spravovány ve státem kontrolovaných fondech s cílem zajistit jejich dostupnost v souvislosti s trvalým bezpečným uložením vyhořelého paliva a radioaktivního odpadu.
Pozměňovací návrh
57
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d e (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
de) byly příslušné vnitrostátní orgány zapojeny do dohledu nad dostupností přiměřených finančních prostředků;
Pozměňovací návrh
58
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d f (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
df) byly příslušné vnitrostátní parlamenty zapojeny do dohledu nad dostupností přiměřených finančních prostředků.
Pozměňovací návrh
59
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3.
Radioaktivní odpady se ukládají v členském státě, v němž vznikly , pokud není uzavřena dohoda mezi členskými státy o využití úložišť v jednom z nich .
(3) Radioaktivní odpad se ukládá v členském státě, v němž vznikl , pokud tento členský stát nemá uzavřenou dohodu s jiným členským státem nebo třetí zemí o využití jejich úložišť .
Pokud je dohoda o ukládání radioaktivního odpadu uzavřena se zemí, která není členským státem EU, členský stát, který tuto dohodu uzavřel, musí zajistit, aby byl radioaktivní odpad uložen v souladu s ustanoveními této směrnice.
Pozměňovací návrh
60
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
3 – pododstavec 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
v případě vývozu do třetí země přijme vyvážející členský stát přiměřená opatření s cílem zajistit, že dotčená země má program pro nakládání s radioaktivním odpadem, jehož cíle v oblasti bezepčnosti odpovídají cílům této směrnice;
Pozměňovací návrh
61
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
3 – pododstavec 1 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
O všech těchto dohodách musí být informována Komise.
Pozměňovací návrh
62
Návrh směrnice
Čl.
4. – odst.
3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Členské státy se mohou dobrovolně rozhodnout, že ve spolupráci s jinými členskými státy nebo se třetí zemí zřídí společné nebo regionální úložiště s cílem využít geologické nebo technologické výhody určité lokality nebo společně nést finanční zátěž společného projektu.
Pozměňovací návrh
63
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
3 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3b) Před zahájením takového projektu na základě mezivládní dohody zajistí dotyčné členské státy, aby tato iniciativa splňovala nezbytné požadavky, a to alespoň tyto:
a) ve všech dotčených členských státech je potřeba průběžně dbát o veřejnou akceptovatelnost a podporu ve všech fázích vývoje projektu a životnosti úložiště prostřednictvím zajištění přístupu k informacím a účasti veřejnosti na procesu konzultací;
b) je potřeba zajistit spolupráci mezi příslušnými dozornými orgány a vnitrostátními bezpečnostními orgány a jejich dohled; v každém příslušném členském státě je potřeba vypracovat bezpečnostní dokumentaci a podkladovou bezpečnostní analýzu, a to v průzkumné, výběrové a prováděcí fázi budování uričtého zařízení;
c) je potřeba dosáhnout dohody o otázkách ručení a o jasném přidělení odpovědnosti, přičemž každý členský stát bude nést konečnou odpovědnost za svůj vlastní radioaktivní odpad;
d) je potřeba schválit finanční opatření, jimiž se zaručí, že budou k dispozici finanční prostředky na celou dobu provozu úložiště, a to i na období po jeho uzavření, a také přiměřené lidské zdroje, na jejichž základě bude zajištěn dostatečný počet řádně kvalifikovaných zaměstnanců;
e) ve vnitrostátních programech dotčených členských států se vydá včasné oznámení o právním rámci, organizační struktuře a technických systémech a opatřeních, které prokáže, že plánované úložiště splňuje v jasně stanoveném časovém rámci požadavky stanovené touto směrnicí.
Pozměňovací návrh
64
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
1 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) vnitrostátní program provádění politiky pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem;
a) vnitrostátní program provádění politiky pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, jenž dodržuje zásadu subsidiarity a zajišťuje, aby všichni producenti radioaktivního odpadu měli přístup k bezpečnému úložišti radioaktivního odpadu za stejných podmínek ;
Pozměňovací návrh
65
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
1 – písm. b a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
ba) vnitrostátní požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví, vzdělávání a odbornou přípravu pracovníků;
Pozměňovací návrh
66
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
1 – písm. c
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
c) systém povolování činností a zařízení souvisejících s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, včetně zákazu provozování zařízení na nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, které nemá povolení;
c) systém povolování činností a zařízení souvisejících s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, včetně zákazu provozování zařízení na nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, které nemá povolení, a zajištění, aby s veškerým radioaktivním odpadem, bez ohledu na to, kdo jej vyprodukoval, bylo nakládáno stejně ;
Pozměňovací návrh
67
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
1 – písm. d
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
d) systém vhodného institucionálního dozoru, dozorových kontrol, dokumentace a podávání zpráv;
(d) systém vhodného institucionálního dozoru, dozorových kontrol, dokumentace a podávání zpráv a také nezbytné odborné přípravy pro pracovníky, kteří jsou do celého procesu zapojeni, za účelem zajištění a zachování jejich bezpečnosti a ochrany zdraví při práci ;
Pozměňovací návrh
68
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
1 – písm. e a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
ea) opatření zaručující dostatečné dlouhodobé finanční prostředky pro činnost a zařízení v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem;
Pozměňovací návrh
69
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
1 – písm. f a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
fa) opatření s cílem zajistit, že financování potřebné pro účely nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a jeho umístění jsou stanoveny příslušným dozorčím orgánem na základě transparentního postupu, který bude pravidelně přezkoumáván a v jehož průběhu budou probíhat pravidelné konzultace se všemi zúčastněnými stranami;
Odůvodnění
Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je zajistit, aby financování potřebné k uhrazení nákladů spojených s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, stejně jako postupů jejich umístění, bylo stanoveno na základě účinného a transparentního procesu, k němuž se držitelé povolení budou moci vyjádřit.
Pozměňovací návrh
70
Návrh směrnice
Čl.
5 – bod 1 – písm. f b (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
fb) výpočet všech nákladů vzniklých při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Informace poskytnuté v tomto ohledu musejí mj. obsahovat název orgánů, které nesou tyto náklady.
Pozměňovací návrh
71
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Členské státy zajistí, aby byl vnitrostátní rámec udržován a v případě potřeby zdokonalen, a to při zohlednění provozních zkušeností, poznatků získaných z bezpečnostní dokumentace, jak je uvedeno v článku 8 , z vývoje technologie a výsledků výzkumu.
(2) Členské státy zajistí, aby byl vnitrostátní rámec udržován a v případě potřeby zdokonalen, a to při zohlednění provozních zkušeností, poznatků získaných z bezpečnostní dokumentace, jak je uvedeno v článku 3 odst.
9c , z nejlepší dostupné technologie , zdravotních a bezpečnostních norem a výsledků výzkumu.
Pozměňovací návrh
72
Návrh směrnice
Čl.
6. – odst.
1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Členské státy zajistí, aby jejich dozorné orgány podléhaly demokratické kontrole.
Pozměňovací návrh
73
Návrh směrnice
Čl.
6. – odst.
3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Příslušný dozorný orgán bude mít pravomoci a zdroje na to, aby mohl pravidelně provádět hodnocení jaderné bezpečnosti, šetření a kontroly, a v případě potřeby přijímat vynucovací opatření v zařízeních, a to i během jejich vyřazování z provozu.
Součástí těchto hodnocení musí být bezpečnost a ochrana zdraví pracovníků, včetně všech subdodavatelů, a také počet zaměstnanců a jejich odborná příprava.
Pozměňovací návrh
74
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.
Členské státy zajistí, aby prvotní odpovědnost za bezpečnost při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem měl držitel povolení.
Tuto odpovědnost nelze přenést.
(1) Členské státy zajistí, aby prvotní odpovědnost za bezpečnost při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem měli držitelé povolení , jimž byla svěřena celková odpovědnost za vyhořelé palivo a radioaktivní odpad příslušným orgánem daného členského státu .
Pozměňovací návrh
75
Návrh směrnice
Čl.
7. – odst.
1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Členské státy zajistí, aby bezpečnostní dokumentace a podkladová bezpečnostní analýza byly zpracovány jako součást žádosti o povolení pro činnost v oblasti nakládání s radioaktivním odpadem nebo pro úložiště a aby byly v průběhu činnosti nebo existence zařízení podle potřeby aktualizovány.
Bezpečnostní dokumentace a podkladová bezpečnostní analýza zahrnují umístění, projekt, výstavbu, provoz nebo uzavření nádrží pro vyhořelé palivo, zařízení pro jeho uskladnění a úložiště i otázku dlouhodobé bezpečnosti po uzavření, mj. včetně pasivních prostředků, a popisují veškeré charakteristiky daného místa, pokud jde o bezpečnost, projekt zařízení, chladící nádrže pro dočasné uskladnění vyhořelého paliva (včetně pravidelných informací o množství vyhořelého paliva, které je tam uskladněno), jejich vyřazování z provozu a řídící regulační opatření a dozorové mechanizmy.
Bezpečnostní dokumentace a podkladová bezpečnostní analýza zahrnují posouzení zdravotních a bezpečnostních rizik z hlediska pracovníků, včetně pracovníků subdodavatele, požadovanou úroveň dovedností a počet zaměstnanců potřebných pro bezpečný provoz zařízení za všech okolností, i v případě havárie.
Odůvodnění
Viz ustanovení předchozího článku 8, nyní vložená do článku 7 a do definic.
Pozměňovací návrh
76
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
1 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1b) Členské státy zajistí, aby držitelé povolení podávali zprávu příslušnému dozornému orgánu, dalším příslušným kompetentním organizacím a aby umožnili široké veřejnosti přístup k informacím týkajícím se jejich činnosti či zařízení.
Pozměňovací návrh
77
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval, aby za dohledu příslušného dozorného orgánu pravidelně hodnotili, ověřovali a v přiměřeně dosažitelné míře trvale zvyšovali bezpečnost svých činností a zařízení systematickým a prokazatelným způsobem.
(2) Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval, aby za dohledu příslušného dozorného orgánu pravidelně hodnotili, ověřovali a v přiměřeně dosažitelné míře trvale zvyšovali bezpečnost své činnosti – včetně bezpečnosti a ochrany zdraví pracovníků a subdodavatelů a bezpečnosti svých zařízení – systematickým a prokazatelným způsobem a v souladu s nejlepší dostupnou technologií .
Držitelé povolení informují o výsledcích svých hodnocení příslušný dozorný orgán a další příslušné organizace, zástupce svých zaměstnanců, subdodavatele a širokou veřejnost.
Pozměňovací návrh
78
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3.
Analýzy uvedené v odstavci 2 obsahují ověření toho, zda byla přijata opatření pro předcházení haváriím a zmírnění jejich následků, včetně ověření fyzických bariér a administrativních postupů držitele povolení týkajících se ochrany, která by musela selhat, aby byli pracovníci a obyvatelstvo významně ohrožení ionizujícím zářením.
(3) O činnosti uvedené v odstavci 2 je nutné podat formální informace příslušnému dozornému orgánu v rámci žádosti o povolení, které představují potřebné ujištění o bezpečnosti dané činnosti a obsahují ověření toho, zda byla přijata opatření pro předcházení haváriím a fyzickým útokům a pro zmírnění jejich následků, včetně ověření fyzických bariér a administrativních postupů držitele povolení týkajících se ochrany, která by musela selhat, aby byli pracovníci , obyvatelstvo a životní prostředí ohroženi ionizujícím zářením.
Pozměňovací návrh
79
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval zavedení a provádění systémů řízení, ve kterých má bezpečnost požadovanou prioritu a které jsou pravidelně ověřovány příslušným dozorným orgánem.
(4) Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval zavedení a provádění systémů řízení, ve kterých má bezpečnost a zabezpečení nejvyšší prioritu a které jsou pravidelně ověřovány příslušným dozorným orgánem a zástupci pracovníků se zvláštní odpovědností za bezpečnost a ochranu zdraví pracovníků .
Odůvodnění
Absence zabezpečení by mohla mít pro zdraví pracovníků a veřejnosti podobné nebo horší důsledky než havárie.
Je v zájmu těch, kdo v této oblasti pracují, aby se zapojili do ověřování standardů a systémů.
Pozměňovací návrh
80
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval, aby pro splnění svých povinností souvisejících s bezpečností při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem stanovených v odstavcích 1 až 4 zajistili a udržovali odpovídající finanční a lidské zdroje.
(5) Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval, aby pro splnění svých povinností souvisejících s bezpečností při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem stanovených v odstavcích 1 až 4 zajistili a udržovali odpovídající finanční a lidské zdroje , a to i v dlouhodobém měřítku .
Pozměňovací návrh
81
Návrh směrnice
Čl.
7. – odst.
5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5a) Členské státy zajistí, aby držitelé povolení informovali co nejdříve přeshraniční regionální a místní orgány o svých plánech na vybudování zařízení pro nakládání s odpadem, nachází-li se toto zařízení v takové vzdálenosti od státní hranice, že během jeho výstavby, provozu či po jeho opuštění nebo v případě havárie či mimořádné události související s tímto zařízením lze předpokládat přeshraniční vliv.
Pozměňovací návrh
82
Návrh směrnice
Článek 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8
vypouští se
Bezpečnostní dokumentace
(1) Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza se zpracují jako součást žádosti o povolení pro dané zařízení nebo činnost.
Podle potřeby jsou v průběhu vývoje zařízení nebo činnosti aktualizovány.
Rozsah a podrobnost bezpečnostní dokumentace a bezpečnostní analýzy jsou úměrné složitosti činností a závažnosti nebezpečí, které zařízení nebo činnost představuje.
(2) Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza zahrnují umístění, projekt, výstavbu a provoz zařízení a jeho vyřazení z provozu nebo uzavření úložiště; v této bezpečnostní dokumentaci se uvádějí standardy, které byly při analýze použity.
Řeší také dlouhodobou bezpečnost po uzavření, zejména její zajištění pasivními prostředky v nejúplnější možné míře.
(3) Bezpečnostní dokumentace zařízení popisuje všechny aspekty umístění významné pro bezpečnost, projekt zařízení a řídící regulační opatření a dozorové mechanismy.
Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza dokládají zajištěnou úroveň ochrany a poskytují příslušnému dozornému orgánu a dalším zúčastněným stranám záruku, že bezpečnostní požadavky budou splněny.
(4) Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza se předkládají ke schválení příslušnému dozornému orgánu.
Odůvodnění
Viz čl.
7 odst.
1a nový a definice v čl.
3 odst.
9a nové a 9b novém.
Pozměňovací návrh
83
Návrh směrnice
Článek 8 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8a
Vedení záznamů a sledování, zejména s ohledem na bezpečnost a ochranu zdraví pracovníků
(1) Členské státy vytvoří v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem systém vedení záznamů a sledování.
(2) Členské státy zajistí, aby bylo na základě tohoto systému vedení záznamů a sledování možné stanovit místo a stav vyhořelého paliva a radioaktivního odpadu při jejich produkci, použití, přepravě, skladování a ukládání.
(3) Členské státy zajistí, aby informace o pracovnících, u nichž během práce došlo k expozici vyhořelému palivu a radioaktivnímu odpadu, uchoval držitel povolení nebo státní orgán tak, aby bylo možno dlouhodobě sledovat nemoci z povolání.
Pozměňovací návrh
84
Návrh směrnice
Článek 8 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8b
Řízení a sankce
V souladu s obecnými zásadami zajistí členské státy v případě porušení povinností stanovených touto směrnicí uplatnění správních či soudních řízení a také sankcí, které by byly účinné, odrazující a přiměřené s ohledem na závažnost tohoto porušení.
Pozměňovací návrh
85
Návrh směrnice
Článek 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zahrnoval opatření týkající se vzdělávání a odborné přípravy vyhovující potřebám všech stran odpovědných za nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem tak , aby byla zachována a dále rozvíjena nezbytná odborná způsobilost a dovednosti.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zahrnoval opatření týkající se vzdělávání a pravidelné preventivní odborné přípravy vyhovující potřebám všech stran odpovědných za nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem , tak aby byla zachována a dále rozvíjena nezbytná odborná vědecko-technická způsobilost a dovednosti a aby byly tyto poznatky dále šířeny, a to v souladu s vědecko-technickým pokrokem .
Členské státy věnují zvláštní pozornost subjektům nepřímo zapojeným v rámci zařízení a zajistí, aby jim před nakládáním s radioaktivními odpady a vyhořelým palivem bylo poskytnuto aktuální a vhodné vzdělávání a odborná příprava.
Členské státy zajistí, aby byli držitelé povolení schopni uplatnit a financovat tato opatření s cílem zajistit bezpečnost a ochranu zdraví všech subjektů zapojených do tohoto procesu.
Vzdělání a odborná příprava pracovníků musí odpovídat mezinárodně uznávaným standardům, aby se zvýšila celková odpovědnost za bezpečnost a zdraví v jaderném průmyslu.
Členské státy rovněž zajistí, aby jejich vnitrostátní rámec zahrnoval opatření na podporu dalšího vědeckého výzkumu, pokud jde o stávající projekty v oblasti ukládání vyhořelého paliva.
Pozměňovací návrh
86
Návrh směrnice
Čl.
9. – odst.
1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby jejich vnitrostátní rámec zahrnoval programy na podporu výzkumu v oblasti snižování produkce radioaktivního odpadu a bezpečného nakládání s nim.
Pozměňovací návrh
87
Návrh směrnice
Čl.
10 – odst.
1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zaručil dostupnost přiměřených finančních prostředků pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem podle potřeby při řádném zohlednění odpovědnosti producentů radioaktivních odpadů.
Členské státy ve svém vnitrostátním rámci zajistí, aby byly k dispozici dostatečné finanční prostředky, které by pokryly veškeré náklady spojené s vyřazováním jaderných zařízení z provozu a s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem , a tím v souladu se zásadou „znečišťovatel platí“ plně respektovaly odpovědnost producentů radioaktivních odpadů a zabránily, aby bylo nutné využívat státní pomoc .
Pozměňovací návrh
88
Návrh směrnice
Čl.
10. – odst.
1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Členské státy zajistí, aby v souladu s postupy, o nichž se rozhodne na vnitrostátní úrovni:
a) bylo řádně provedeno posouzení nákladů na strategie nakládání s odpadem, zejména posouzení nákladů týkajících se realizace možností dlouhodobého nakládání s nízce, středně a vysoce radioaktivním odpadem s dlouhým poločasem rozpadu v závislosti na jeho vlastnostech.
Toto posouzení bude zahrnovat především náklady na vyřazení jaderných zařízení z provozu a u zařízení pro nakládání s radioaktivním odpadem náklady na jejich definitivní uzavření, údržbu a sledování;
(b) byly vytvořeny rezervy na pokrytí nákladů uvedených pod písmenem a) a aby byla vyčleněna potřebná aktiva na výlučné krytí těchto rezerv;
c) se provádělo odpovídající sledování, zda rezervy a správa aktiv odpovídají nákladům uvedeným pod písmenem a), aby se zajistila jejich pravidelná úprava.
Pozměňovací návrh
89
Návrh směrnice
Čl.
10 – odst.
1 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1b) Členské státy stanovují náklady na ukládání radioaktivního odpadu transparentně, zveřejňují je a každoročně provádějí jejich nové posouzení.
V souladu s tím se provádí přehodnocení povinností ukládaných producentům radioaktivního odpadu.
Pozměňovací návrh
90
Návrh směrnice
Čl.
10 – odst.
1 c (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1c) Členské státy vytvoří nebo jmenují vnitrostátní orgán, který bude schopen zajistit odborné posouzení hospodaření s finančními prostředky a otázek týkajících se nákladů spojených s vyřazováním zařízení z provozu, jak je uvedeno v odstavci 2.
Tento orgán bude na přispěvatelích do fondů nezávislý.
Pozměňovací návrh
91
Návrh směrnice
Čl.
10 – odst.
1 d (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1d) Členské státy podávají pravidelně Komisi zprávu o závěrech řízení příslušného vnitrostátního orgánu za podmínek stanovených v článku 16.
Pozměňovací návrh
92
Návrh směrnice
Článek 11
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby byly zavedeny a prováděny vhodné programy zajištění kvality týkající se bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Členské státy zajistí, aby byly zavedeny a prováděny vhodné programy zajištění kvality týkající se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Odůvodnění
Zajištění kvality se netýká pouze bezpečnosti, nýbrž veškerých aspektů nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
93
Návrh směrnice
Čl.
12 – odst.
1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.
Členské státy zajistí, aby informace týkající se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem byly dostupné pracovníkům a široké veřejnosti.
V rámci této povinnosti musí být zajištěno, aby příslušný dozorný orgán informoval veřejnost v oblasti své působnosti.
Informace se veřejnosti zpřístupní v souladu s vnitrostátními právními předpisy a mezinárodními závazky a za podmínky, že to neohrozí jiné zájmy, například bezpečnostní, které byly uznány v rámci vnitrostátních právních předpisů nebo mezinárodních závazků .
(1) Členské státy zajistí, aby byly pravidelně poskytovány veškeré informace týkající se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem , které jsou nezbytné k ochraně zdraví a zajištění bezpečnosti pracovníků a široké veřejnosti.
V rámci této povinnosti musí být zajištěno, aby příslušný dozorný orgán informoval veřejnost v oblasti své působnosti.
Informace se veřejnosti zpřístupní v souladu s vnitrostátními právními předpisy a mezinárodními závazky , zejména s Aarhuskou úmluvou .
Informace přímo související s bezpečností a ochranou zdraví pracovníků a veřejnosti (zejména radioaktivní a toxické emise a expozice emisím) musejí být zveřejněny bez ohledu na okolnosti.
Pozměňovací návrh
94
Návrh směrnice
Čl.
12 – odst.
1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Členské státy zajistí, aby byly informace týkající se finančních zdrojů pro nakládání s vyhořelým palivem a s radioaktivním odpadem uvedeným v článku 10 dostupné veřejnosti, přičemž bude řádně zohledněn podíl nákladů, který nesou producenti.
Pozměňovací návrh
95
Návrh směrnice
Čl.
12 – odst.
1 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1b) Členské státy zajistí, aby se přijímání veškerých rozhodnutí týkajících se míst, kde se zpracovává vyhořelé palivo a radioaktivní odpad a kde je s těmito látkami nakládáno, nacházejících se v blízkosti sousedních států účastnila i veřejnost a instituce dotyčných zemí.
Pozměňovací návrh
96
Návrh směrnice
Čl.
12 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Členské státy zajistí, aby veřejnost dostala příležitost účinně se účastnit procesu rozhodování týkajícího se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
vypouští se
(Viz následující pozměňovací návrh, jelikož část znění Komise je součástí čl.
12a (nového) odst.
1)
Pozměňovací návrh
97
Návrh směrnice
Článek 12 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 12a
Veřejná účast
(1) Členské státy zajistí, aby veřejnost dostala včasnou a skutečnou příležitost účastnit se přípravy nebo přepracování vnitrostátních programů týkajících se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, které musejí být vypracovány v souladu s článkem 13, a aby k nim měla po vypracování přístup.
Programy umístí na veřejně přístupnou internetovou stránku.
(2) Za tímto účelem členské státy zajistí, aby:
a) veřejnost byla informována o veškerých návrzích těchto programů nebo jejich změn či revizí, a to buď prostřednictvím veřejného oznámení, nebo jinými vhodnými prostředky jako například elektronickými médii, jsou-li k dispozici, a aby byly veřejnosti zpřístupněny náležité informace o těchto návrzích, mimo jiné také informace o právu účastnit se rozhodování a o příslušném orgánu, kterému je možné předkládat připomínky nebo dotazy;
b) veřejnost měla právo vyjádřit své připomínky a stanoviska před přijetím rozhodnutí o programech, dokud jsou všechny možnosti výběru ještě otevřené;
c) aby se při přijímání těchto rozhodnutí náležitě přihlíželo k výsledkům účasti veřejnosti;
d) po posouzení připomínek a stanovisek vyjádřených veřejností příslušný orgán vyvinul přiměřené úsilí a informoval veřejnost o přijatých rozhodnutích a o důvodech a úvahách, na nichž jsou tato rozhodnutí založena, včetně informací o postupu pro účast veřejnosti.
(3) Členské státy určí, která část veřejnosti má právo účasti pro účely odstavce 2.
Podrobné podmínky účasti veřejnosti podle tohoto článku stanoví členské státy tak, aby bylo veřejnosti umožněno se připravit a skutečně se zúčastnit.
Je nutné stanovit přiměřené lhůty poskytující dostatek času pro jednotlivé fáze účasti veřejnosti, jež jsou stanoveny v tomto článku.
(Viz předchozí pozměňovací návrh, část znění odst.
1 byla původně čl.
12 odst.
2)
Pozměňovací návrh
98
Návrh směrnice
Čl.
13 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Vnitrostátní programy jsou v souladu s ustanoveními článků 4 až 12 .
(2) Vnitrostátní programy jsou v souladu s ustanoveními článků 4 až 12a .
Pozměňovací návrh
99
Návrh směrnice
Čl.
13 – odst.
3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3.
Členské státy své vnitrostátní programy pravidelně přezkoumávají a aktualizují, přičemž případně zohlední vědeckotechnický pokrok.
(3) Členské státy své vnitrostátní programy pravidelně přezkoumávají a aktualizují, přičemž případně zohlední vědeckotechnický pokrok, informace o zkušenostech s nakládáním s radioaktivním odpadem z jiných členských států a výsledky mezinárodních odborných hodnocení .
Pozměňovací návrh
100
Návrh směrnice
Čl.
13 – odst.
3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Členské státy informují v co nejkratším termínu přeshraniční regionální a místní orgány o svých vnitrostátních programech, je-li pravděpodobné, že jejich provádění bude mít přeshraniční dopad.
Pozměňovací návrh
101
Návrh směrnice
Čl.
13 – odst.
3 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3b) Členské státy ve svých vnitrostátních programech jasně uvedou dostupné finanční prostředky pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
102
Návrh směrnice
Čl.
14 – bod -1 (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(-1) integrovaný, podrobný systém klasifikace radioaktivního odpadu, který by pokrýval všechny etapy nakládání s radioaktivním odpadem od jeho vzniku až po uložení;
Odůvodnění
Viz doporučení Komise ze dne 15. září 1999 týkající se klasifikačního systému pro pevný radioaktivní odpad (Úř. věst.
L 265, 13.10.1999, s. 37).
Pozměňovací návrh
103
Návrh směrnice
Čl.
14 – bod 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. soupis veškerého vyhořelého paliva a radioaktivního odpadu a odhad očekávaných budoucích množství, včetně odpadu vzniklého při vyřazování zařízení z provozu.
V soupisu se jasně vyznačí umístění a množství materiálu a pomocí vhodné klasifikace i úroveň nebezpečí;
(1) na základě klasifikačního systému uvedeného v odstavci (-1) soupis veškerého vyhořelého paliva a radioaktivního odpadu a odhad očekávaných budoucích množství, včetně odpadu vzniklého při vyřazování zařízení z provozu.
V soupisu se jasně vyznačí umístění a množství materiálu i úroveň nebezpečí v místě vzniku jaderného odpadu ;
Pozměňovací návrh
104
Návrh směrnice
Čl.
14 – bod 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. koncepce a plány pro období po uzavření úložiště, včetně doby, po kterou bude zachován dohled úřadů a prostředků využitých pro zachování povědomí o úložišti v dlouhodobém horizontu;
(3) koncepce a plány pro období po uzavření úložiště, včetně doby, po kterou bude zachován dohled úřadů a prostředků využitých pro zajištění dohledu nad daným zařízením a jeho údržbou a pro zachování povědomí o úložišti v dlouhodobém horizontu;
Pozměňovací návrh
105
Návrh směrnice
Čl.
14 – bod 7 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7a) popis posouzení nákladů uvedených v čl.
10 odst.
1a písm. a) a metod použitých pro výpočet příslušných rezerv;
Pozměňovací návrh
106
Návrh směrnice
Čl.
14 – bod 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
8. popis platného finančního plánu nebo plánů, které zajistí, aby byly všechny náklady programu uhrazeny podle předem stanoveného rozvrhu .
(8) popis zvolených možností týkajících se složení a správy aktiv vyčleněných podle čl.
10 odst.
1a písm. b) a platného finančního plánu nebo plánů, které zajistí, aby byly všechny náklady programu uhrazeny podle předem stanoveného rozvrhu a zcela v souladu se zásadou „znečišťovatel platí“; .
Pozměňovací návrh
107
Návrh směrnice
Čl.
14 – bod 8 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(8a) závazný a ověřitelný časový rámec pro uplatnění vnitrostátních programů a dosažení souladu s požadavky dle výše uvedených bodů 1 až 8;
Pozměňovací návrh
108
Návrh směrnice
Čl.
14 – bod 8 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(8b) plány vzdělávání a odborné přípravy pro zachování a rozvíjení odborných znalostí a dovedností pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
109
Návrh směrnice
Čl.
15 – odst.
3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Komise bude sledovat dodržování časových rámců předložených v souladu s čl.
14 odst.
8a pro uplatnění vnitrostátních programů v členských státech.
Pozměňovací návrh
110
Návrh směrnice
Čl.
15 – odst.
4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4.
Při rozhodování o poskytnutí finanční nebo technické pomoci v rámci Euratomu na činnosti nebo zařízení související s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž při formulování svých názorů na investiční záměry podle článku 43 Smlouvy o Euratomu zohlední Komise vysvětlení poskytnutá členskými státy a pokrok při provádění jejich vnitrostátních programů v této oblasti.
vypouští se
Odůvodnění
Viz bod odůvodnění (42b) nový.
Pozměňovací návrh
111
Návrh směrnice
Čl.
16 – odst.
3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3.
Členské státy pravidelně, a to alespoň jednou za deset let, zajistí, aby bylo provedeno vlastní hodnocení jejich vnitrostátního rámce, příslušného dozorného orgánu, vnitrostátního programu a jeho provádění, a pozvou misi k provedení mezinárodního vzájemného hodnocení jejich vnitrostátního rámce, orgánu nebo programu s cílem zajistit, aby při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem bylo dosaženo vysokých standardů bezpečnosti.
Výsledky vzájemných hodnocení se sdělí Komisi a členským státům .
3.
Členské státy pravidelně, a to alespoň jednou za deset let, zajistí, aby bylo provedeno vlastní hodnocení jejich vnitrostátního rámce, příslušného dozorného orgánu, vnitrostátního programu a jeho provádění, a pozvou misi k provedení mezinárodního odborného hodnocení jejich vnitrostátního rámce, orgánu nebo programu s cílem zajistit, aby při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem bylo dosaženo vysokých standardů bezpečnosti.
Výsledky odborných hodnocení se sdělí Komisi , která předkládá Evropskému parlamentu a Radě pravidelně zprávu, v níž se souhrnně zabývá závěry dosaženými v průběhu odborných hodnocení .
Pozměňovací návrh
112
Návrh směrnice
Článek 16 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 16a
Revize
Nejpozději do dvou let pro provedení odborného hodnocení členskými státy podle čl.
16 odst.
3 Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu, která by byla zaměřená na přehodnocení koncepce nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Toto přehodnocení musí vzít v úvahu zejména otázky reverzibility a možnosti opětovného vyjmutí odpadu po jeho umístění do úložiště v souvislosti s pokrokem ve výzkumu a dalšími vědeckými poznatky v této oblasti.
Po této zprávě bude případně následovat přepracování této směrnice, aby odpovídala nejnovějším vědeckotechnickým poznatkům v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
113
Návrh směrnice
Čl.
17 – odst.
1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1.
Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do …..
Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
Tato opatření přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení.
Způsob odkazu si stanoví členské státy.
1.
Členské státy uvedou v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro dosažení souladu s touto směrnicí do …*.
Neprodleně o nich uvědomí Komisi.
Tato opatření přijatá členskými státy musí obsahovat odkaz na tuto směrnici nebo musí být takový odkaz učiněn při jejich úředním vyhlášení.
Způsob odkazu si stanoví členské státy.
* Úř. věst.: Vložte prosím datum dva roky po vstupu této směrnice v platnost.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Dne 3. listopadu předložila Komise návrh směrnice, která stanovuje právní rámec EU pro bezpečné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem (KOM(2010)618).
Tento návrh stanovuje zvláštní požadavky, jimiž se má zajistit, aby členské státy vytvořily vnitrostátní regulační a organizační rámec a vypracovaly příslušné vnitrostátní programy pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem od jeho vzniku až po uložení.
1.
Zpravodajka vítá a podporuje obecný záměr návrhu:
Evropský parlament vždy vyzýval k vytvoření harmonizovaných standardů a přísných právních předpisů pro nakládání s radioaktivním odpadem, jmenovitě ve svém usnesení „Hodnocení Euratomu – 50 let evropské jaderné politiky“
Zpráva poslance Maldeikise, 10. května 2007. .
Po přijetí směrnice o jaderné bezpečnosti v červnu 2009, která se zabývala pouze zařízeními na skladování vyhořelého paliva přímo spojenými s jadernými zařízeními, proto současný návrh přispívá k vytvoření uceleného souboru právních předpisů zaměřeného na zajištění dlouhodobé bezpečnosti při nakládání s existujícím a budoucím radioaktivním odpadem bez ohledu na budoucí vývoj aplikací v oblasti jaderné energie a aplikací nesouvisejících s výrobou elektrické energie.
Zpravodajka vítá strukturu návrhu, jenž na základě zásad již existujících na mezinárodní úrovni
Společná úmluva Mezinárodní agentury pro atomovou energii o bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a o bezpečnosti při nakládání s radioaktivním odpadem („Společná úmluva“) INFCIRC/546 ze dne 24. prosince 1997 a vypracované bezpečnostní normy. navazuje na přístup, který zaujala většina vyspělých členských států, a poskytuje rámec pro odpovědnější řízení prostřednictvím i) vnitrostátního rámce opírajícího se o jasně určené povinnosti a úkoly každého účastníka, ii) vnitrostátního programu, který stanovuje jednotlivé fáze, časové rámce a jednoznačnost rozhodovacího procesu v oblasti radioaktivního odpadu, a iii) vyvážených pravidel transparentnosti a podávání informací, dohledu a kontroly.
2.
Zpravodajka zastává názor, že by se měla do návrhu začlenit určitá zdokonalení zaměřená na zajištění odpovědného a bezpečného nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, která by neměla vést k odsunu rozhodnutí, jež je potřeba přijmout již nyní.
Mezi pozměňovacími návrhy předloženými členům výboru k posouzení v návrhu zprávy by zpravodajka chtěla upozornit na následující body, které považuje za své hlavní priority:
Ø Konečné úložiště radioaktivního odpadu a vyhořelého paliva:
i) Zpravodajka se domnívá, že koncepce a technická řešení konečného úložiště, zejména hlubinného geologického úložiště vyhořelého paliva a vysoce radioaktivního odpadu, by měly být plánovány s náležitým ohledem na zásadu reverzibility .
Cílem je umožnit potenciální přístup k odpadu a jeho využití pro technické účely nebo pokud pokrok ve výzkumu přinese později nová technická řešení (jako např. transmutace).
To nebrání uzavření úložiště po určité době provozu a monitorování, pokud se tak rozhodnou příští generace.
Reverzibilita proto ponechává možnost opatrně postupovat směrem k nejbezpečnějšímu řešení, přičemž se prostřednictvím průběžného sledování a zkušeností umožní prohloubit znalosti získané během výzkumné fáze.
Podle zpravodajky by tato fáze reverzibility nevedla k žádnému oslabení případného konečného vládního řešení týkajícího se hlubinného geologického úložiště, a tím, že je spojena s dlouhodobým monitorováním umístění a záznamů o něm, by naopak vedla k akceptovatelnosti takového úložiště ze strany společnosti.
ii) Zpravodajka kromě toho zavedla v celém textu řadu pozměňovacích návrhů, které odrážejí její názory na to, že a) úložiště musejí být provozována v souladu s mezinárodně přijatými bezpečnostními normami, požadavky a metodikou.
V tomto ohledu jsou důležitými otázkami odborná příprava, šíření znalostí a zachovávání dovedností, b) je třeba zajistit vhodné řízení znalostí a dovedností na každém úložišti u operací, které trvají několik desetiletí a také připravit uchovávání záznamů; skutečně klíčovými jsou dohled nad zařízeními a jejich údržba a sledování životního prostředí po uzavření zařízení, c) důležitá je rovněž mezinárodní spolupráce při výměně a šíření odborných znalostí a zásadní úlohu budou hrát i společné programy v oblasti výzkumu a vývoje.
Z tohoto hlediska je tudíž důležitý prostor vyhrazený pro „mezinárodní odborné hodnocení“ a výměnu osvědčených postupů, a vnitrostátní programy by měly proto na tyto zkušenosti navázat.
Ø Finanční prostředky:
Zpravodajka by zde chtěla zmínit konkrétní parlamentní usnesení o financování strategií vyřazování jaderných zařízení z provozu
Zpráva poslankyně paní Harmsové o programu pro jadernou elektrárnu Kozloduj, která byla přijata na plenárním zasedání dne 20. května 2010.
Zpráva poslankyně Harmsové o jaderné bezpečnosti: využívání finančních zdrojů určených na vyřazování jaderných elektráren z provozu – přijatá v listopadu 2005. , přičemž v případě této otázky připomíná zejména dimenzi vnitřního trhu.
V tomto znění je návrh Komise považován za dosti nekvalitní, protože nepředstavuje pro členské státy žádný jiný závazek než všeobecný závazek zajistit dostupnost přiměřených finančních prostředků.
Podle zpravodajky by cílem návrhu mělo být zajištění finančních prostředků, tak aby byly splněny požadavky na vyřazení jaderných elektráren z provozu a také na nakládání, úpravu a konečné uložení vzniklého radioaktivního odpadu, a dále zajištění dostupnosti finančních prostředků v případě potřeby a transparentní hospodaření s nimi.
To je účelem pozměňovacích návrhů k článku 10, jimiž se vymezují přísnější povinnosti pro členské státy, které mají být prováděny v souladu s jejich vlastními postupy: posouzení nákladů týkajících se strategie nakládání s odpadem; rezervy vytvořené na financování vyřazování jaderných zařízení z provozu v budoucnosti nebo na činnost spojenou s nakládáním s odpadem a nezbytná aktiva vyčleněná na krytí těchto rezerv; přiměřené sledování výše rezerv a správy aktiv; přehodnocení prováděná nezávislým vnitrostátním subjektem s cílem ověřit, zda jsou příjmy získané na tuto budoucí činnost využívány pouze na vyřazování jaderných zařízení z provozu a na činnost spojenou s nakládáním s radioaktivním odpadem; pravidelné podávání zpráv členskými státy Komisi.
V článku 14 jsou současně uvedeny další požadavky na obsah vnitrostátních programů.
Ø Rozvoj regionálního úložiště
Konečnou odpovědnost za bezpečné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, který vyprodukují, včetně jeho uložení nesou členské státy.
Zpravodajka se domnívá, že dodržování tohoto základního požadavku lze spojit s hledáním společného řešení otázky radioaktivního odpadu mezi členskými státy za předpokladu, že se uskuteční za určitých přísných a náležitě vymezených podmínek.
Ačkoli je velmi důležité, aby všechny členské státy vypracovaly vlastní vnitrostátní program a přijaly konečné rozhodnutí ohledně vyhořelého paliva a radioaktivního odpadu, zpravodajka zastává názor, že navrhovaná směrnice – která již potenciálně uznává zájem o společné řešení v bodu odůvodnění 37 – by měla definovat předběžné požadavky, které mají být splněny, aby mohly být takové společné projekty zahájeny na dobrovolném základě.
Předběžné studie nebo projekty mezinárodní spolupráce již existují, např. probíhající práce v rámci Mezinárodní agentury pro atomovou energii
“Rozvíjení mezinárodních úložišť radioaktivního odpadu: rámec infrastruktury a scénáře spolupráce”, říjen 2004, IAEA-TECDOC-1413. , která byla obnovena kvůli obavám ze šíření jaderných zbraní, nebo v rámci pracovní skupiny ERDO
www.erdo-wg.eu. , která sdružuje několik členských států
Bulharsko, Irsko, Itálie, Litva, Nizozemsko, Polsko, Rakousko, Rumunsko, Slovensko, Slovinsko za účelem zkoumání proveditelnosti vytvoření mezinárodní evropské organizace pro rozvoj úložišť.
Tato činnost dává vzniknout metodice, která bude sloužit při vypracovávání koncepce společného hlubinného geologického úložiště, jež by bylo bezpečné, zajištěné a společensky akceptovatelné.
V návaznosti na tuto činnost zpravodajka uznává, že tato koncepce může být za určitých okolností zajímavá, domnívá se však, že toto řešení nemůže pro členské státy představovat způsob, jak se vyhnout své vlastní odpovědnosti, kterou stanovuje současný návrh, nebo jak odložit konečné rozhodnutí o nakládání s odpadem.
Podobně jako v případě vnitrostátních řešení by tudíž mohly být v příslušné vnitrostátní strategii popsány i veškeré společné nebo regionální iniciativy týkající se ukládání odpadu, které by mohly vytvořit prostor pro širokou veřejnou konzultaci a mohly by být zahájeny po splnění předběžných požadavků navrhovaných v článku 4, především těch, které se týkají bezpečnostních norem, systémů spolehlivosti a zabezpečení financování během životnosti zařízení a po jeho uzavření.
V souvislosti s touto otázkou musí být v ustanoveních článku 4 obnovena možnost přeshraniční přepravy jaderného odpadu, která by byla náležitě schválena na základě směrnice z roku 2006.
Ø Transparentnost a veřejná účast
Zpravodajka považuje za zásadní, aby se za účasti veřejnosti dospělo ke konsenzu, pokud jde o vypracování a revizi vnitrostátního programu v souladu se směrnicí 2003/35/ES
Směrnice 2003/35/ES ze dne 26. května 2003 o účasti veřejnosti na přípravě některých plánů a programů týkajících se životního prostředí, Úř. věst.
L 156, 25.6.2003, s. 17. .
Účast veřejnosti vede k dohodě a angažovanosti a následně ke společenské legitimitě strategií pro nakládání s radioaktivním odpadem.
V článku 12a (nového) jsou nově uvedena zvláštní ustanovení.
Kromě toho jsou předkládány další podrobné pozměňovací návrhy v celém textu, jako například úpravy týkající se „bezpečnostní dokumentace“, která byla původně obsažena v samostatném článku 8, přičemž nyní jsou ustanovení, která se jí týkají, přesunuta do příslušných článků – definic a článku 7 o „držiteli povolení“ – a změněna tak, aby byl zachován soulad s rozsahem působnosti směrnice.
15.
4.
2011
STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci
pro Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku
k návrhu směrnice Rady o bezpečném nakládání s vyhořelým palivem a s radioaktivním odpadem
( KOM(2010)0618 – C7‑0387/2010 – 2010/0306(NLE) )
Navrhovatelka:
Jean Lambert
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Právním základem tohoto návrhu směrnice Rady, u nějž je Parlament pouze konzultován, je Smlouva o Euratomu.
Komise se domnívá, že kapitola 3, čl.
2 písm. b) a článek 30 Smlouvy o Euratomu poskytují kvalitní právní základ.
Navrhovatelka je však toho názoru, že to zpochybňuje použitelnost určitých standardů týkajících se zdraví a bezpečnosti, konzultování s pracovníky a jiných právních předpisů v rámci smluv EU, a proto předkládá první pozměňovací návrh týkající se právního základu.
Díky této změně by Parlament získal také možnost úplného spolurozhodování o této důležité otázce.
Podpůrné vysvětlení Komise uvádí:
„Hlavní zásadou nakládání s radioaktivním odpadem je jeho zadržení a izolace od osob a biosféry po dobu, kdy odpad představuje radiologické nebezpečí.
Navíc je obecně přijatou etickou zásadou, že by se společnost měla vyhnout přenášení nepřiměřené zátěže na budoucí generace, což na současnou generaci, která má z jaderné energie nebo z lékařských zákroků užitek, klade povinnost se všemi stávajícími odpady řádně nakládat.“
Navrhovatelka vzhledem k významu „izolace“ navrhuje, aby se rozšířila oblast působnosti této směrnice i na všechny pracovníky, kteří jsou potenciálně odpovědní za nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem: nelze předpokládat, že s vojenským materiálem nebudou nakládat civilisté v civilních zařízeních.
Dále navrhuje širší definici toho, co je „radioaktivní odpad“ a „vyhořelé palivo“ (článek 3), která by zahrnovala co největší počet pracovníků.
Další zvláštní problémy může způsobovat nakládání s odpadem vzniklým v minulosti v důsledku zhoršování podmínek uskladnění a je třeba to zohlednit v rámci bezpečnostního plánování a přiřadit tomu odpovídající důležitost.
Vzhledem k potenciálně katastrofálním dopadům lidské chyby při nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem je nezbytné zavést přísné standardy pro školení pracovníků, bezpečnost na pracovišti a inspekce ze strany nezávislých orgánů.
Do tvorby a používání bezpečnostních postupů by měli být zapojeni samotní pracovníci nebo jejich zástupci a mělo by se s nimi na toto téma konzultovat.
Všem zaměstnancům na pracovištích, kde se uchovává nebezpečný materiál, nebo těm, kteří se podílejí na přepravě takového materiálu, by mělo být průběžně poskytováno školení: to se netýká pouze technických zaměstnanců, ale všech pracovníků, ať už mají jakoukoliv délku pracovní smlouvy nebo roli na daném pracovišti.
Pracovníci na všech úrovních musejí chápat potenciální rizika.
Vzhledem k tomu, že na pracovníky, kteří nakládají s nebezpečnými látkami, se vztahují určité limitní hodnoty expozice, je nezbytné, aby byl k dispozici dostatečně vyškolený personál, a je také třeba vypracovat metody sledování zdravotního stavu pracovníků.
Dále je nezbytné, aby všichni subdodavatelé splňovali přísná kritéria pro bezpečnost a školení a byli plně kompetentní vykonávat požadované údržbové, stavební nebo jakékoliv jiné práce.
Navrhovatelka předložila návrhy týkající se všech těchto otázek, včetně problematiky odpovědnosti za případné dlouhodobé zdravotní potíže související s prací z hlediska potřebných zdrojů.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh
1
Návrh směrnice
Právní východisko 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství pro atomovou energii , a zejména na články 31 a 32 této Smlouvy ,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie , a zejména na článek 153 této smlouvy ,
Odůvodnění
Cílem této směrnice v její současné podobě je koordinovat vnitrostátní sociální politiky v oblasti ochrany zdraví pracovníků před riziky způsobenými vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem; směrnice nestanoví žádné základní bezpečnostní standardy, jak to vyžaduje právní základ Smlouvy o Euratomu.
Vhodným právním základem je proto spíše článek 153 SFEU (Sociální politika).
Pozměňovací návrh
2
Návrh směrnice
Právní východisko 1 a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie, a zejména na články 31 a 35 této listiny,
Pozměňovací návrh
3
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) V čl.
2 písm. b) Smlouvy se stanoví vypracování jednotných bezpečnostních standardů pro ochranu zdraví pracovníků a obyvatelstva.
(1) V čl.
2 písm. b) Smlouvy o Euratomu se stanoví vypracování jednotných bezpečnostních standardů pro ochranu zdraví pracovníků a obyvatelstva.
Pozměňovací návrh
4
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Článek 30 Smlouvy uvádí, že se stanoví základní standardy ochrany zdraví obyvatelstva a pracovníků před nebezpečím ionizujícího záření.
(2) Článek 30 Smlouvy o Euratomu uvádí, že se stanoví základní standardy ochrany zdraví obyvatelstva a pracovníků před nebezpečím ionizujícího záření.
Pozměňovací návrh
5
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Podle článku 37 Smlouvy musí členské státy Komisi poskytnout všeobecné údaje týkající se veškerých plánů na ukládání radioaktivního odpadu.
(3) Podle článku 37 Smlouvy o Euratomu musí členské státy Komisi poskytnout všeobecné údaje týkající se veškerých plánů na ukládání radioaktivního odpadu.
Pozměňovací návrh
6
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Článek 153 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) upravuje stanovení minimálních standardů pro bezpečnost a ochranu zdraví pracovníků.
Pozměňovací návrh
7
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3b) Směrnice Rady 89/391/EHS ze dne 12. června 1989 upravuje zavádění opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci.
Pozměňovací návrh
8
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3 c (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3c) Článek 31 Listiny základních práv Evropské unie stanovuje základní právo každého pracovníka na pracovní podmínky respektující jeho zdraví, bezpečnost a důstojnost.
Pozměňovací návrh
9
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 3 d (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3d) Článek 35 Listiny základních práv stanovuje, že každý jedinec má právo na přístup k preventivní zdravotní péči.
Pozměňovací návrh
10
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 19 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(19a) Mezinárodní organizace práce přijala úmluvu 1 a doporučení 2 o ochraně před zářením ke všem činnostem, při nichž jsou zaměstnanci v průběhu své práce vystaveni ionizujícímu záření, a požaduje, aby byla na základě poznatků dostupných v dané době přijata vhodná opatření k zajištění účinné ochrany pracovníků.
___________________________
1 Úmluva o ochraně pracovníků před ionizujícím zářením C115 ze dne 22.
6.
1960.
2 Doporučení týkající se ochrany pracovníků před ionizujícím zářením R114 ze dne 22.
6.
1960.
Pozměňovací návrh
11
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 27
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(27) Radioaktivní odpad včetně vyhořelého paliva považovaného za odpad vyžaduje dlouhodobé zadržení a izolaci od osob a životního prostředí.
S ohledem na jejich specifickou povahu (obsah radionuklidů) jsou nezbytná opatření na ochranu lidského zdraví a životního prostředí před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření, mimo jiné jejich uložení v konečné fázi nakládání s nimi v odpovídajících úložištích.
Skladování radioaktivního odpadu, včetně dlouhodobého uložení, je dočasným řešením, nikoli alternativou k jeho uložení.
(27) Radioaktivní odpad včetně vyhořelého paliva považovaného za odpad vyžaduje vhodnou úpravu, dlouhodobé zadržení a izolaci od osob a životního prostředí.
S ohledem na jejich specifickou povahu (obsah radionuklidů) jsou nezbytná opatření na ochranu lidského zdraví a životního prostředí před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření, mimo jiné jejich uložení v konečné fázi nakládání s nimi v odpovídajících úložištích.
Skladování radioaktivního odpadu, včetně dlouhodobého uložení, je dočasným řešením, nikoli alternativou k jeho uložení.
Odůvodnění
Základním předpokladem bezpečného dlouhodobého zadržení a izolace od biosféry je úprava na stabilní formy odpadu a vhodný obal.
Pozměňovací návrh
12
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 30
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(30) I když je každý členský stát odpovědný za svou vlastní politiku upravující nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, tato politika musí respektovat příslušné Základní bezpečnostní principy stanovené Mezinárodní agenturou pro atomovou energii.
Etickým závazkem každého členského státu je zabránit nepřiměřenému zatížení budoucích generací spojenému se současným vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž s odpady, které vzniknou po vyřazení stávajících jaderných zařízení z provozu.
(30) I když je každý členský stát odpovědný za svou vlastní politiku upravující nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, tato politika musí respektovat příslušné Základní bezpečnostní principy stanovené Mezinárodní agenturou pro atomovou energii.
Etickým závazkem každého členského státu je zabránit nepřiměřenému zatížení budoucích generací spojenému se současným vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž s odpady, které vzniknou po vyřazení stávajících jaderných zařízení z provozu.
Členské státy by proto měly vypracovat politiku vyřazování jaderných zařízení z provozu, která zaručí, že zařízení budou demontována co nejbezpečněji a co nejdříve po svém uzavření.
Odůvodnění
Současné široké rozpětí od okamžitého demontování po odklad na 100 let v různých členských státech je nepřijatelné s ohledem na etický závazek definovaný v předchozí větě.
Pozměňovací návrh
13
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 34 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(34a) Pracovníci v celém řetězci nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem musejí být chráněni a kryti právními předpisy o bezpečnosti a ochraně zdraví bez ohledu na své pracovní zařazení nebo postavení a v rámci jakéhokoliv nástroje pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem musejí být zohledněny dlouhodobé dopady na zdraví a bezpečnost pracovníků.
Pozměňovací návrh
14
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 34 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(34b) Při provádění této směrnice by měla být věnována zvláštní pozornost rizikovým pracovníkům a v případě nedodržení právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví musejí následovat okamžité a přísné sankce.
Pozměňovací návrh
15
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 39 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(39a) Právní předpisy Unie o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci platí i pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
16
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 41
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(41) Zachování a další rozvíjení odborné způsobilosti a dovedností v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem jako nezbytný prvek zajištění vysoké úrovně bezpečnosti by mělo být založeno na kombinaci poučení z provozních zkušeností, vědeckého výzkumu a technologického vývoje a technické spolupráce mezi všemi zúčastněnými.
(41) Zachování a další rozvíjení odborné způsobilosti a dovedností v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem jako nezbytný prvek zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a ochrany pracovníků by mělo být založeno na kombinaci poučení z preventivního školení, provozních zkušeností, vědeckého výzkumu a technologického vývoje a technické spolupráce mezi všemi zúčastněnými.
Pozměňovací návrh
17
Návrh směrnice
Čl.
1 – bod 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Zajišťuje, aby členské státy přijaly vhodná vnitrostátní opatření pro zajištění vysoké úrovně bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem za účelem ochrany pracovníků a obyvatelstva před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření.
2.
Zajišťuje, aby členské státy přijaly vhodná vnitrostátní opatření pro zajištění nejvyšší úrovně bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem za účelem ochrany pracovníků a obyvatelstva před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření.
Odůvodnění
Vždy by se mělo hovořit o nejvyšší možné úrovni bezpečnosti.
Pozměňovací návrh
18
Návrh směrnice
Čl.
1 – bod 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Udržuje a podporuje informovanost a účast veřejnosti, pokud jde o nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
(3) Udržuje a podporuje vysoký stupeň informovanosti a účasti veřejnosti, pokud jde o nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
19
Návrh směrnice
Čl.
1 – bod 4 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(4a) Tato směrnice stanovuje pro členské státy minimální standardy, členské státy však mohou zavést vyšší standardy nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
20
Návrh směrnice
Čl.
2 – bod 1 – písm. b
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(b) všechny fáze nakládání s radioaktivním odpadem od jeho vzniku po uložení , pokud tento radioaktivní odpad pochází z civilní činnosti nebo je s ním nakládáno v rámci civilní činnosti.
(b) všechny fáze nakládání s radioaktivním odpadem od jeho vzniku po uložení včetně;
Odůvodnění
Chybí zmínka o tom, který rámec se vztahuje na jaderná zařízení.
Nesmíme zapomínat, že pro armádu pracují i civilisté a může se stát, že budou pracovat na demontáži vojenských zařízení a čištění odpadu.
Některé služby se zadávají externím firmám.
Pro ochranu občanů členských států je nezbytné, aby se při nakládání s veškerým radioaktivním odpadem postupovalo podle nejvyšších bezpečnostních standardů.
Pozměňovací návrh
21
Návrh směrnice
Čl.
2 – bod 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Odpad z těžebního průmyslu, který může být radioaktivní a spadá do působnosti směrnice 2006/21/ES, této směrnici nepodléhá .
2.
Odpad z těžebního průmyslu, který může být radioaktivní a spadá do působnosti směrnice 2006/21/ES, této směrnici také podléhá .
Odůvodnění
Veškerý přírodní radioaktivní materiál, se kterým se nějakým způsobem nakládá a který splňuje podmínky pro označení jako radioaktivní odpad, musí rovněž spadat do působnosti této směrnice.
Neexistuje důvod, proč by měl být z působnosti této směrnice vyřazen např. radioaktivní odpad z těžby a zpracování uranu.
Pozměňovací návrh
22
Návrh směrnice
Čl.
2 – bod 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3.
Tato směrnice se nevztahuje na povolené uvolňování materiálů do životního prostředí.
vypouští se
Odůvodnění
V členských státech existuje řada jaderných zařízení, zejména zpracovatelských zařízení a také zařízení kontaminovaných jadernými haváriemi, kde v důsledku „povoleného uvolňování materiálů do životního prostředí“ vznikla situace, kdy čištění produkuje radioaktivní odpad, se kterým je pak třeba nějak nakládat a kontrolovat jej.
Pozměňovací návrh
23
Návrh směrnice
Čl.
3 – odst.
1 – bod 5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5a) „ohroženým zaměstnancem“ jakákoliv osoba zapojená do činnosti v řetězci nakládání s odpadním palivem nebo radioaktivním odpadem, bez ohledu na druh své činnosti či postavení;
Pozměňovací návrh
24
Návrh směrnice
Čl.
4 – bod 2 – písm. d
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
d) se s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem nakládalo bezpečným způsobem i v dlouhodobém měřítku .
d) se s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem nakládalo bezpečným způsobem , dokud představují hrozbu pro člověka a životní prostředí .
Pozměňovací návrh
25
Návrh směrnice
Čl.
4 – bod 2 – písm. d a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
da) se předešlo expozici pracovníků a veřejnosti vyhořelému palivu a radioaktivnímu odpadu;
Odůvodnění
Článek 4 neuvádí obecný princip ochrany pracovníků a široké veřejnosti.
Pozměňovací návrh
26
Návrh směrnice
Čl.
4 – bod 2 – písm. d b (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
db) byla přijata opatření k řešení budoucích zdravotních rizik u pracovníků, u nichž došlo k expozici, včetně nepravidelných pracovníků;
Pozměňovací návrh
27
Návrh směrnice
Čl.
4 – bod 2 – písm. d c (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
dc) byla přijata opatření, jež se budou vztahovat na všechny pracovníky zapojené do procesu nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, včetně pracovníků zapojených nepřímo, např. pracovníků přepravy, bezpečnosti, příslušníků vojenských sil a policie;
Pozměňovací návrh
28
Návrh směrnice
Čl.
4 – bod 2 – písm. d d (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
dd) odpovědnost byla společná a nerozdílná, a byli tak chráněni všichni činitelé zapojení do nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
29
Návrh směrnice
Čl.
5 – bod 1 – písm. b a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
ba) vnitrostátní požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví, vzdělávání a odbornou přípravu pracovníků;
Pozměňovací návrh
30
Návrh směrnice
Čl.
5 – bod 1 – písm. d
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
d) systém vhodného institucionálního dozoru, dozorových kontrol, dokumentace a podávání zpráv;
d) systém vhodného institucionálního dozoru, dozorových kontrol, dokumentace a podávání zpráv a také nezbytné odborné přípravy pro pracovníky, kteří jsou do celého procesu zapojeni, za účelem zajištění a zachování jejich bezpečnosti a ochrany zdraví při práci ;
Pozměňovací návrh
31
Návrh směrnice
Čl.
5 – bod 1 – písm. e
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
e) vynucovací opatření, včetně pozastavení činnosti a pozměnění nebo zrušení povolení;
e) vynucovací opatření, včetně pozastavení činnosti a pozměnění nebo zrušení povolení , týkající se mimo jiné porušení právních předpisů v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví a dotyčných pracovníků ;
Odůvodnění
Zařízením pro nakládání s odpadem by měly být udělovány pokuty, pokud nedodržují standardy v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví.
Pozměňovací návrh
32
Návrh směrnice
Čl.
6 – bod 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1a.
Členské státy zajistí, aby dozorný orgán podléhal demokratické kontrole.
Pozměňovací návrh
33
Návrh směrnice
Čl.
6 – bod 3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3a.
Příslušný dozorný orgán bude mít pravomoci a zdroje na to, aby mohl pravidelně provádět hodnocení jaderné bezpečnosti, šetření a kontroly, a v případě potřeby vynucovací opatření v zařízeních i během vyřazování z provozu.
Součástí těchto hodnocení musí být bezpečnost a ochrana zdraví pracovníků, včetně všech subdodavatelů, a také počet zaměstnanců a jejich odborná příprava.
Pozměňovací návrh
34
Návrh směrnice
Čl.
6 – bod 3 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3b.
Hodnocení bezpečnosti a ochrany zdraví pracovníků, které uvádí odstavec 3a, se provádí ve spolupráci s orgány příslušnými pro bezpečnost a ochranu zdraví pracovníků.
Pozměňovací návrh
35
Návrh směrnice
Čl.
6 – bod 3 c (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3c.
Členské státy zajistí, aby příslušný dozorný orgán měl pravomoc nařídit přerušení provozu, pokud není zaručena bezpečnost.
Pozměňovací návrh
36
Návrh směrnice
Čl.
6 – bod 3 d (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3d.
Příslušný dozorný orgán o výsledcích svých hodnocení informuje členské státy a příslušné organizace, držitele povolení, zástupce pracovníků držitele povolení, subdodavatele a širokou veřejnost.
Pozměňovací návrh
37
Návrh směrnice
Čl.
6 – bod 3 e (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3e.
Členské státy zajistí, aby příslušný dozorný orgán vytvořil nebo určil subjekt, který bude odpovědný za uchovávání, po dobu nejméně 50 let, záznamů týkajících se pracovníků, kteří nakládali s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, a za vedení těchto záznamů nezávisle na zaměstnavateli či subdodavateli v souladu s platnými pravidly o ochraně údajů a který bude mít povinnost poskytovat informace dotyčným pracovníkům a jejich potomkům.
Pozměňovací návrh
38
Návrh směrnice
Čl.
7 – bod 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval, aby za dohledu příslušného dozorného orgánu pravidelně hodnotili, ověřovali a v přiměřeně dosažitelné míře trvale zvyšovali bezpečnost svých činností a zařízení systematickým a prokazatelným způsobem.
2.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval, aby za dohledu příslušného dozorného orgánu pravidelně hodnotili, ověřovali a v přiměřeně dosažitelné míře trvale zvyšovali bezpečnost svých činností , včetně bezpečnosti a ochrany zdraví pracovníků a subdodavatelů, a bezpečnost svých zařízení systematickým a prokazatelným způsobem.
Držitel povolení o výsledcích svých hodnocení informuje příslušný dozorný orgán a další příslušné organizace, zástupce pracovníků držitele povolení, zástupce zaměstnanců, subdodavatele a širokou veřejnost.
Pozměňovací návrh
39
Návrh směrnice
Čl.
7 – bod 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3.
Analýzy uvedené v odstavci 2 obsahují ověření toho, zda byla přijata opatření pro předcházení haváriím a zmírnění jejich následků, včetně ověření fyzických bariér a administrativních postupů držitele povolení týkajících se ochrany, která by musela selhat, aby byli pracovníci a obyvatelstvo významně ohrožení ionizujícím zářením.
3.
Analýzy uvedené v odstavci 2 obsahují ověření toho, zda byla přijata opatření pro předcházení haváriím a fyzickým útokům a zmírnění jejich následků, včetně ověření fyzických bariér a administrativních postupů držitele povolení týkajících se ochrany, která by musela selhat, aby byli pracovníci a obyvatelstvo významně ohrožení ionizujícím zářením.
Odůvodnění
Teroristické útoky, zejména s pomocí někoho zevnitř, mohou mít nesmírně vážné dopady na bezpečnost a zdraví pracovníků a veřejnosti.
Pozměňovací návrh
40
Návrh směrnice
Čl.
7 – bod 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval zavedení a provádění systémů řízení, ve kterých má bezpečnost požadovanou prioritu a které jsou pravidelně ověřovány příslušným dozorným orgánem.
4.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval zavedení a provádění systémů řízení, ve kterých má bezpečnost a zabezpečení požadovanou prioritu a které jsou pravidelně ověřovány příslušným dozorným orgánem a zástupci pracovníků se zvláštní odpovědností za bezpečnost a ochranu zdraví pracovníků .
Odůvodnění
Absence zabezpečení by mohla mít pro zdraví pracovníků a veřejnosti podobné nebo horší důsledky než havárie.
Je v zájmu těch, kdo v této oblasti pracují, aby se zapojili do ověřování standardů a systémů.
Pozměňovací návrh
41
Návrh směrnice
Čl.
7 – bod 5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5a.
Členské státy zajistí, aby držitelé povolení byli schopni zaručit a uplatnit standardy bezpečnosti a ochrany zdraví při práci u všech pracovníků zapojených do procesu, a zajistí, aby byla těmto pracovníkům během celého procesu poskytnuta potřebná odborná příprava s ohledem na vědecký pokrok.
Pozměňovací návrh
42
Návrh směrnice
Čl.
8 – bod 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2.
Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza zahrnují umístění, projekt, výstavbu a provoz zařízení a jeho vyřazení z provozu nebo uzavření úložiště; v této bezpečnostní dokumentaci se uvádějí standardy, které byly při analýze použity.
Řeší také dlouhodobou bezpečnost po uzavření, zejména její zajištění pasivními prostředky v nejúplnější možné míře.
2.
Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza zahrnují umístění, projekt, výstavbu a provoz zařízení a jeho vyřazení z provozu nebo uzavření úložiště; v této bezpečnostní dokumentaci se uvádějí standardy, které byly při analýze použity.
Řeší také dlouhodobou bezpečnost po uzavření, zejména její zajištění pasivními prostředky v nejúplnější možné míře.
Bezpečnostní dokumentace a podkladová bezpečnostní analýza zahrnují posouzení zdravotních a bezpečnostních rizik pro pracovníky, včetně pracovníků subdodavatele, jakož i posouzení požadované úrovně dovedností a počtu zaměstnanců potřebných pro bezpečný provoz zařízení za všech okolností, i v případě havárie.
Pozměňovací návrh
43
Návrh směrnice
Čl.
8 – bod 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4.
Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza se předkládají ke schválení příslušnému dozornému orgánu.
4.
Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza se předkládají ke schválení příslušnému dozornému orgánu.
Před předložením bezpečnostní analýzy příslušnému dozornému orgánu musejí být informováni a konzultováni zástupci dotyčných pracovníků.
Pozměňovací návrh
44
Návrh směrnice
Čl.
8 – bod 4 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4a.
Bezpečnostní dokumentace zahrnuje informace nejen o daném zařízení, ale i o všech souvisejících otázkách, např. přepravě radioaktivního odpadu do zařízení nebo odstranění vyhořelého paliva ze zařízení.
Pozměňovací návrh
45
Návrh směrnice
Článek 8 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8a
Vedení záznamů a sledování, zejména s ohledem na bezpečnost a ochranu zdraví pracovníků
1) Členské státy zřídí v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem systém k vedení záznamů a sledování.
2) Členské státy zajistí, aby byl tento systém k vedení záznamů a sledování schopen stanovit místo a stav vyhořelého paliva a radioaktivního odpadu při jejich produkci, použití, přepravě, skladování a ukládání.
3) Členské státy zajistí, aby informace o pracovnících, u nichž během práce došlo k expozici vyhořelému palivu a radioaktivnímu odpadu, uchoval držitel povolení nebo státní orgán tak, aby bylo možno v dlouhodobém horizontu sledovat nemoci z povolání.
Pozměňovací návrh
46
Návrh směrnice
Článek 8 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8b
Řízení a sankce
V souladu s obecnými zásadami zajistí členské státy v případě porušení povinností stanovených touto směrnicí uplatnění správních či soudních řízení, jakož i sankcí, jež budou účinné, odrazující a přiměřené závažnosti daného porušení povinností a újmy způsobené pracovníkům.
Pozměňovací návrh
47
Návrh směrnice
Článek 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zahrnoval opatření týkající se vzdělávání a odborné přípravy vyhovující potřebám všech stran odpovědných za nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem tak, aby byla zachována a dále rozvíjena nezbytná odborná způsobilost a dovednosti.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zahrnoval opatření týkající se vzdělávání a pravidelné a preventivní odborné přípravy vyhovující potřebám všech stran odpovědných za nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem tak, aby byla zachována a dále rozvíjena nezbytná odborná způsobilost a dovednosti , a to v souladu s technickým a vědeckým pokrokem .
Členské státy věnují zvláštní pozornost subjektům nepřímo zapojeným v rámci zařízení a zajistí, aby jim před nakládáním s radioaktivními odpady a vyhořelým palivem bylo poskytnuto aktuální a vhodné vzdělávání a odborná příprava.
Členské státy zajistí, aby byli držitelé povolení schopni uplatnit a financovat tato opatření s cílem zajistit bezpečnost a ochranu zdraví všech subjektů zapojených do tohoto procesu.
Pozměňovací návrh
48
Návrh směrnice
Článek 10
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zaručil dostupnost přiměřených finančních prostředků pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem podle potřeby při řádném zohlednění odpovědnosti producentů radioaktivních odpadů.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zaručil dostupnost přiměřených finančních prostředků pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem podle potřeby při řádném zohlednění odpovědnosti producentů radioaktivních odpadů , otázek ochrany zdraví a bezpečnosti a nemocí z povolání, které by se mohly objevit v důsledku dlouhodobého vystavení radioaktivnímu záření .
Pozměňovací návrh
49
Návrh směrnice
Článek 11
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby byly zavedeny a prováděny vhodné programy zajištění kvality týkající se bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Členské státy zajistí, aby byly zavedeny a pravidelně prováděny vhodné programy zajištění kvality , včetně vzdělávání a odborné přípravy, týkající se bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
50
Návrh směrnice
Čl.
12 – bod 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) Členské státy zajistí, aby informace týkající se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem byly dostupné pracovníkům a široké veřejnosti.
V rámci této povinnosti musí být zajištěno, aby příslušný dozorný orgán informoval veřejnost v oblasti své působnosti.
Informace se veřejnosti zpřístupní v souladu s vnitrostátními právními předpisy a mezinárodními závazky a za podmínky, že to neohrozí jiné zájmy, například bezpečnostní, které byly uznány v rámci vnitrostátních právních předpisů nebo mezinárodních závazků.
(1) Členské státy zajistí, aby byly pravidelně poskytovány veškeré informace týkající se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem , které jsou nezbytné k ochraně zdraví a zajištění bezpečnosti pracovníků a široké veřejnosti.
V rámci této povinnosti musí být zajištěno, aby příslušný dozorný orgán informoval veřejnost v oblasti své působnosti.
Informace se veřejnosti zpřístupní v souladu s vnitrostátními právními předpisy a mezinárodními závazky a za podmínky, že to neohrozí jiné zájmy, například bezpečnostní, které byly uznány v rámci vnitrostátních právních předpisů nebo mezinárodních závazků.
Informace přímo související se zdravím a bezpečností pracovníků a veřejnosti, zejména informace týkající se radioaktivních a toxických emisí a vystavení takovým emisím, se zveřejní bez ohledu na okolnosti.
Pozměňovací návrh
51
Návrh směrnice
Čl.
14 – bod 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. koncepce, plány a technická řešení od vzniku odpadu po uložení;
2. koncepce, plány a technická řešení od vzniku odpadu po uložení; významnou prioritu má radioaktivní odpad a vyhořelé palivo vzniklé v minulosti a uložené v přechodných úložných nádržích, zejména vzhledem k jejich dopadu na zdraví a bezpečnost pracovníků;
Odůvodnění
Již desítky let je tolerována absence řádné úpravy a skladování velkých objemů radioaktivního odpadu.
Některé úložné nádrže s vyhořelým palivem jsou obzvláště zranitelné vůči fyzickým útokům.
Tuto situaci je třeba urychleně napravit, aby se předešlo tomu, že budou zaměstnanci a veřejnost z nedbalosti vystaveni riziku.
Pozměňovací návrh
52
Návrh směrnice
Čl.
14 – odst.
1 – bod 7
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
7. vyhodnocení nákladů programů a podklady a hypotézy pro toto vyhodnocení, které musí obsahovat i časový profil;
7. podrobné plány ohledně počtu inspekcí, zdrojů na tyto inspekce a školení inspekčních orgánů;
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
14.4.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
44
4
Členové přítomní při konečném hlasování
Regina Bastos, Edit Bauer, Heinz K.
Becker, Mara Bizzotto, Philippe Boulland, Milan Cabrnoch, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Marije Cornelissen, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Proinsias De Rossa, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Liisa Jaakonsaari, Ádám Kósa, Patrick Le Hyaric, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Emilie Turunen, Traian Ungureanu
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Tunne Kelam, Gesine Meissner, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Sógor, Cecilia Wikström, Gabriele Zimmer
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Edit Herczog, María Muñiz De Urquiza
14.
4.
2011
STANOVISKO Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
pro Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku
k návrhu směrnice Rady o bezpečném nakládání s vyhořelým palivem a s radioaktivním odpadem
( KOM(2010)0618 – C7-0387/2010 – 2010/0306(NLE) )
Navrhovatel: Pavel Poc
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Navrhovaná směrnice stanoví právní rámec EU pro bezpečné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňuje se jí již dříve Komisí předložený návrh směrnice Rady (Euratom) o bezpečném nakládání s vyhořelým jaderným palivem a radioaktivním odpadem
Původní návrh Komise z roku 2003 (KOM(2003) 32 v konečném znění) a pozměněná verze z roku 2004 (KOM(2004) 526 v konečném znění). .
Radioaktivní odpad existuje ve všech členských státech.
Bez ohledu na to, jaká bude budoucnost jaderných zařízení pro energetické i jiné účely, je tedy nutné v zájmu zajištění dlouhodobé bezpečnosti zabezpečit konečnou fázi nakládání se stávajícím i budoucím radioaktivním odpadem, kterým je jeho uložení.
Celkem v Evropské unii každoročně vzniká přibližně 40 000 m³ radioaktivního odpadu, ze čehož jde přibližně z 80 % o nízkoaktivní radioaktivní odpad s krátkým poločasem rozpadu, z 5 % o nízkoaktivní radioaktivní odpad s dlouhým poločasem rozpadu a pouze méně než 10 % tvoří vysoce aktivní odpad, který zavrhuje vitrifikovaný odpad z procesu přepracování i vyhořelé palivo považované za odpad.
Shrnutí návrhu Komise
V závislosti na vlastnostech odpadu jsou vyžadována zvláštní opatření na ochranu osob a životního prostředí před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření.
Hlavní zásadou nakládání s radioaktivním odpadem je jeho zadržení a izolace od osob a biosféry po dobu, kdy odpad představuje radiologické nebezpečí.
V dlouhodobém horizontu může ochranu před veškerými možnými riziky zaručit pouze uložení zahrnující specifické prvky pasivní bezpečnosti.
U vysoce radioaktivního odpadu (HLW) se vědci a technici na celém světě shodují, že nejbezpečnější a nejudržitelnější alternativu představuje ukládání do hlubinných geologických úložišť.
Navzdory této skutečnosti v současnosti neexistují v žádném z členských států zařízení ke konečnému uložení vysoce radioaktivního odpadu s dlouhým poločasem rozpadu vytvořeného při využívání jaderné energie.
Za více než padesát let existence jaderné energetiky nebylo vybudováno jediné zařízení ke konečnému uložení a v současnosti je radioaktivní odpad skladován provizorně v dočasných meziskladech.
Konečnou odpovědnost za bezpečné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem nesou členské státy.
Navíc je obecně přijatou etickou zásadou, že by se společnost měla vyhnout přenášení nepřiměřené zátěže na budoucí generace, což na současnou generaci, která má z jaderné energie nebo z lékařských zákroků užitek, klade povinnost se všemi stávajícími odpady řádně nakládat.
Navzdory těmto úvahám má většina zemí klíčová rozhodnutí ohledně nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem stále ještě před sebou.
Bezpečné nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem ve všech fázích cyklu od vzniku odpadu po jeho uložení vyžaduje vnitrostátní koncepční rámec, který zaručí politické závazky, jasné vymezení úkolů a zajištění dostupnosti dostatečných vědeckých, technických a finančních zdrojů podle potřeby.
S ohledem na vysoce citlivou povahu tohoto tématu je také nutné zajistit informovanost veřejnosti a její účast na rozhodovacích procesech.
Všeobecným cílem tohoto návrhu je tedy nastavit právní rámec EU pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem jako nedílné součásti bezpečného využití jaderné energie pro výrobu elektrické energie a využívání ionizujícího záření ve zdravotnictví, průmyslu, zemědělství, výzkumu a vzdělávání.
Názor navrhovatele
Zpravodaj vítá návrh směrnice Rady, protože pomůže všem členským státům přijmout nezbytná politická rozhodnutí na vytvoření a provedení svých národních programů, zejména s ohledem na odpovědné a bezpečné nakládání s vysoce radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem.
Zvláštní pozornost je třeba věnovat zajištění souladu navrhované směrnice se stávajícími evropskými právními předpisy.
Měly by být zohledněny současná průmyslová praxe i stávající shodný postoj, který zastávají mezinárodní odborníci.
Vzhledem k tomu, že se návrh směrnice zaměřuje na udržitelný rozvoj jaderné energetiky, neměl by bránit možnosti budoucího využívání radioaktivního materiálu po dlouhé době a neměl by vést k žádnému překvalifikování znovu použitelných materiálů na jaderný odpad.
Existuje zde velmi široká mezinárodní shoda mezi technickými experty o tom, že geologické úložiště je nevhodnější metodou pro dlouhodobé nakládání s nejnebezpečnějšími formami pevného či zpevněného radioaktivního odpadu.
Je však zapotřebí mnoha let výzkumu na vyprojektování a vybudování těchto úložišť.
V tomto ohleduje je nutné pokračovat v rozvíjení výzkumu a technického rozvoje a příslušně je finančně podpořit.
Ustanovení o vývozu radioaktivního odpadu, která byla uzavřena mezi jednotlivými zeměmi, je třeba přezkoumat případ od případu, a nikoli zakázat.
Došlo totiž k některým konkrétním případům, kdy členské státy zaslaly či zasílají své vyhořelé palivo k přepracování do země, která není součástí EU, a část zbytkového odpadu vytvořeného při tomto přepracování zůstává v zemi příjemce; podobně by měly členské státy, které se věnují přepracování odpadu, mít možnost zaslat zbytkový odpad do zemí, v nichž vyhořelé palivo původně vzniklo.
Návrh této směrnice Rady by se měl zabývat bezpečnostní dokumentací, pouze pokud se týká bezpečnostní dokumentace v souvislosti se zařízeními na ukládání radioaktivního odpadu.
Zpravodaj je přesvědčen, že bez ohledu na konkrétní politiku členských států patří úložiště radioaktivního odpadu k aktuálním tématům, která čekají na své vyřešení.
Diskuse o navrhované směrnici by se měly odehrávat pouze v odborné rovině a neměly by se stát politickými argumenty k budoucnosti samotné jaderné energetiky.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin vyzývá Výbor pro průmysl, výzkum a energetiku jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh
1
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 19 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(19a) Aarhuská úmluva ze dne 25. června 1998 o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí zajišťuje práva veřejnosti, přičemž stranám a veřejným orgánům ukládá povinnosti ohledně přístupu k informacím a účasti veřejnosti a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí, mezi něž patří i nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
2
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 25
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(25) Při provozu jaderných reaktorů také vzniká vyhořelé palivo.
Každý členský stát může definovat svou politiku palivového cyklu, zda bude vyhořelé palivo považovat za cenný zdroj, který lze přepracovat, nebo se ho rozhodne uložit jako odpad.
Bez ohledu na to, která varianta se zvolí, je nutné zvážit ukládání vysoce aktivního odpadu odděleného při přepracování nebo pocházejícího z vyhořelého paliva považovaného za odpad.
(25) Při provozu jaderných reaktorů i při jejich vyřazení z provozu také vzniká vyhořelé palivo a radioaktivní odpad .
Každý členský stát může definovat svou politiku palivového cyklu, zda bude vyhořelé palivo považovat za cenný zdroj, který lze přepracovat, nebo se ho rozhodne uložit jako odpad.
Bez ohledu na to, která varianta se zvolí, je nutné zvážit konečné uskladnění či ukládání vysoce aktivního odpadu odděleného při přepracování nebo pocházejícího z vyhořelého paliva považovaného za odpad.
Pozměňovací návrh
3
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 25 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(25a) Vyhořelé palivo skladované v nádržích představuje pro životní prostředí další možný zdroj radioaktivity, zvláště v případě, že chladicí nádrže již nejsou zakryté, jak se nedávno ukázalo ve Fukušimě.
Pozměňovací návrh
4
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 27 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(27a) Havárie ve Fukušimě jasně ukázala nebezpečí spojené s ukládáním radioaktivního odpadu, přičemž k podobným haváriím by mohlo dojít i ve stávajících či v současnosti budovaných jaderných zařízeních v oblastech Unie a jejích sousedních zemích, ve kterých hrozí velké riziko zemětřesení či tsunami, jako je tomu v Akkuyu (Turecko).
Unie by měla přijmout veškerá opatření, aby zabránila ukládání radioaktivního odpadu v těchto oblastech.
Pozměňovací návrh
5
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 29
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(29) Typickým řešením pro ukládání nízce a středně radioaktivního krátkodobého odpadu jsou podpovrchová úložiště.
Po 30 letech výzkumu je mezi techniky široce uznávaným názorem, že nejbezpečnější a nejudržitelnější alternativou v konečné fázi nakládání s vysoce radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem považovaným za odpad je hloubkové geologické ukládání.
Tento způsob ukládání odpadu je třeba rozvíjet .
(29) Typickým řešením pro ukládání nízce a středně radioaktivního krátkodobého odpadu jsou podpovrchová úložiště.
Po 30 letech výzkumu je mezi techniky široce uznávaným názorem, že nejbezpečnější a nejudržitelnější alternativou v konečné fázi nakládání s vysoce radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem považovaným za odpad by mohlo být hloubkové geologické ukládání.
K provádění lze přistoupit za podmínky, že budou vyřešeny zbývající bezpečnostní problémy.
Pozměňovací návrh
6
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 30
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(30) I když je každý členský stát odpovědný za svou vlastní politiku upravující nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, tato politika musí respektovat příslušné Základní bezpečnostní principy stanovené Mezinárodní agenturou pro atomovou energii.
Etickým závazkem každého členského státu je zabránit nepřiměřenému zatížení budoucích generací spojenému se současným vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž s odpady, které vzniknou po vyřazení stávajících jaderných zařízení z provozu.
(30) I když je každý členský stát odpovědný za svou vlastní politiku upravující nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, tato politika musí respektovat příslušné Základní bezpečnostní principy stanovené Mezinárodní agenturou pro atomovou energii.
Etickým závazkem každého členského státu je zabránit nepřiměřenému zatížení budoucích generací spojenému se současným vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž s odpady, které vzniknou po vyřazení stávajících jaderných zařízení z provozu.
Členské státy by proto měly vypracovat politiku vyřazování jaderných zařízení z provozu, která zaručí, že zařízení budou demontována co nejbezpečněji a co nejdříve po svém uzavření.
Pozměňovací návrh
7
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 31
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(31) Každý členský stát by měl nastavit vnitrostátní rámec pro odpovědné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, který zajistí provádění politických závazků a postupné přijímání rozhodnutí, pomocí příslušných právních předpisů, regulace a organizace s jasným vymezením odpovědnosti.
(31) Každý členský stát by měl nastavit vnitrostátní rámec pro odpovědné nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem, který zajistí provádění politických závazků a postupné přijímání rozhodnutí v souladu s Aarhuskou úmluvou , pomocí příslušných právních předpisů, regulace a organizace s jasným vymezením odpovědnosti.
Odůvodnění
Evropská unie se jako smluvní strana Aarhuské úmluvy ze dne 25. června 1998 o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí zavázala, že bude dodržovat zásady této mezinárodní smlouvy, a tyto zásady provádí ve směrnici 2003/35/ES ze dne 26. května 2003 o účasti veřejnosti na vypracovávání některých plánů a programů týkajících se životního prostředí.
Pozměňovací návrh
8
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 33
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(33) Je třeba nastavit vnitrostátní program s cílem zajistit převedení politických rozhodnutí do jasných ustanovení pro včasné provádění všech fází nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem od vzniku odpadu po jeho uložení.
Tento program by měl zahrnovat všechny činnosti, které souvisí se shromažďováním, tříděním, zpracováním, úpravou, skladováním a ukládáním radioaktivních odpadů.
Vnitrostátní program může být referenční dokument nebo soubor dokumentů.
(33) Je třeba nastavit vnitrostátní program s cílem zajistit převedení politických rozhodnutí do jasných ustanovení pro včasné provádění všech fází nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem od vzniku odpadu po jeho uložení.
Tento program by měl zahrnovat všechny činnosti, které souvisí se shromažďováním, tříděním, zpracováním, úpravou, skladováním a ukládáním radioaktivních odpadů a vyhořelého paliva, a dodržovat zásady Aarhuské úmluvy .
Vnitrostátní program může být referenční dokument nebo soubor dokumentů.
Odůvodnění
Evropská unie se jako smluvní strana Aarhuské úmluvy ze dne 25. června 1998 o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí zavázala, že bude dodržovat zásady této mezinárodní smlouvy, a tyto zásady provádí ve směrnici 2003/35/ES ze dne 26. května 2003 o účasti veřejnosti na vypracovávání některých plánů a programů týkajících se životního prostředí.
Pozměňovací návrh
9
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 34 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(34a) Pracovníci v celém řetězci nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem musí být chráněni a kryti bez ohledu na své pracovní zařazení nebo postavení.
V rámci jakéhokoliv nástroje pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem musí být zohledněny dlouhodobé dopady na zdraví a bezpečnost pracovníků.
Pozměňovací návrh
10
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 34 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(34b) Při provádění této směrnice je třeba věnovat zvláštní pozornost rizikovým pracovníkům; V případě nedodržení právních předpisů v oblasti zdraví a bezpečnosti musí následovat okamžité a přísné sankce.
Pozměňovací návrh
11
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 35
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(35) Při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem je důležitá transparentnost.
Ta by měla být zajištěna vyžadováním účinné informovanosti veřejnosti a poskytnutím příležitostí všem zúčastněným stranám zapojit se do rozhodovacích procesů.
(35) Při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem je třeba zohledňovat Aarhuskou úmluvu .
To zahrnuje zajištění přístupu veřejnosti a všech zúčastněných stran ke všem informacím týkajícím se jeho uložení a že veřejnost a všechny zúčastněné strany budou povinně a včas zapojeny do rozhodovacích procesů.
V případě, že poskytnutí informací o rozhodnutích podléhajících účasti veřejnosti bylo odmítnuto, a obecně i v případě porušení právních předpisů na ochranu životního prostředí musí mít každá fyzická i právnická osoba právo vznést námitku nebo podat žalobu .
Odůvodnění
Evropská unie se jako smluvní strana Aarhuské úmluvy ze dne 25. června 1998 o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí zavázala, že bude dodržovat zásady této mezinárodní smlouvy, a tyto zásady provádí ve směrnici 2003/35/ES ze dne 26. května 2003 o účasti veřejnosti na vypracovávání některých plánů a programů týkajících se životního prostředí.
Pozměňovací návrh
12
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 37
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(37) Některé členské státy považují za možnou prospěšnou alternativu sdílení zařízení pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem včetně úložišť, pokud bude založeno na dohodě mezi dotčenými členskými státy.
(37) Některé členské státy považují za možnou prospěšnou a úspornou alternativu sdílení zařízení pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem včetně úložišť, pokud bude založeno na dohodě mezi dotčenými členskými státy.
Pozměňovací návrh
13
Návrh směrnice
Bod odůvodnění 41
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(41) Zachování a další rozvíjení odborné způsobilosti a dovedností v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem jako nezbytný prvek zajištění vysoké úrovně bezpečnosti by mělo být založeno na kombinaci poučení z provozních zkušeností, vědeckého výzkumu a technologického vývoje a technické spolupráce mezi všemi zúčastněnými.
(41) Zachování a další rozvíjení odborné způsobilosti a dovedností v oblasti nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem jako nezbytný prvek zajištění vysoké úrovně ochrany zdraví a životního prostředí, bezpečnosti a transparentnosti by mělo být založeno na kombinaci poučení z provozních zkušeností, vědeckého výzkumu a technologického vývoje a technické spolupráce mezi všemi zúčastněnými.
Pozměňovací návrh
14
Návrh směrnice
Čl.
1 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Zajišťuje, aby členské státy přijaly vhodná vnitrostátní opatření pro zajištění vysoké úrovně bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem za účelem ochrany pracovníků a obyvatelstva před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření.
(2) Zajišťuje, aby členské státy přijaly vhodná vnitrostátní opatření pro zajištění nejvyšší úrovně bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem za účelem ochrany pracovníků a obyvatelstva před nebezpečím vyplývajícím z ionizujícího záření.
Pozměňovací návrh
15
Návrh směrnice
Čl.
2 – odst.
1 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) všechny fáze nakládání s vyhořelým palivem, pokud toto vyhořelé palivo pochází z provozu civilních jaderných reaktorů nebo je s ním nakládáno v rámci civilní činnosti;
a) všechny fáze nakládání s vyhořelým palivem , včetně jeho přepravy , pokud toto vyhořelé palivo pochází z provozu civilních jaderných reaktorů nebo je s ním nakládáno v rámci civilní činnosti;
Pozměňovací návrh
16
Návrh směrnice
Čl.
2 – odst.
1 – písm. b
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
b) všechny fáze nakládání s radioaktivním odpadem od jeho vzniku po uložení , pokud tento radioaktivní odpad pochází z civilní činnosti nebo je s ním nakládáno v rámci civilní činnosti .
b) všechny fáze nakládání s radioaktivním odpadem od jeho vzniku po konečné uskladnění nebo uložení , a to včetně přepravy ;
Pozměňovací návrh
17
Návrh směrnice
Čl.
3 – odst.
7
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7) „nakládáním s radioaktivním odpadem“ všechny činnosti, které souvisí se shromažďováním, tříděním, zpracováním, úpravou, skladováním a ukládáním radioaktivních odpadů , s výjimkou přepravy mimo areál zařízení, ve kterém jsou tyto činnosti prováděny;
(7) „nakládáním s radioaktivním odpadem“ všechny činnosti, které souvisí se shromažďováním, tříděním, zpracováním, úpravou, skladováním a ukládáním radioaktivních odpadů , včetně kontrolování těchto činností a následné údržby prostor pro dočasné nebo konečné skladování radioaktivního odpadu a včetně přepravy mimo areál zařízení, ve kterém jsou tyto činnosti prováděny;
Pozměňovací návrh
18
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 11
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(11) „nakládáním s vyhořelým palivem“ všechny činnosti, které souvisí se zacházením s vyhořelým palivem, jeho skladováním, přepracováním nebo uložením, s výjimkou přepravy mimo areál zařízení, ve kterém jsou tyto činnosti prováděny;
(11) „nakládáním s vyhořelým palivem“ všechny činnosti, které souvisí se zacházením s vyhořelým palivem, jeho skladováním , včetně skladování v dočasných skladovacích bazénech, přepracováním nebo uložením, včetně přepravy mimo areál zařízení, ve kterém jsou tyto činnosti prováděny;
Pozměňovací návrh
19
Návrh směrnice
Čl.
3 – bod 13
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(13) „skladováním“ přechovávání vyhořelého paliva nebo radioaktivního odpadu ve schváleném zařízení s úmyslem je znovu použít .
(13) „skladováním“ přechovávání vyhořelého paliva nebo radioaktivního odpadu ve schváleném zařízení s konkrétní možností je v dlouhodobém měřítku znovu použít.
Pozměňovací návrh
20
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) vytváření radioaktivního odpadu bylo omezeno na nejmenší možnou úroveň, a to jak ve smyslu aktivity, tak i objemu, pomocí konstrukčních opatření a postupů při provozu zařízení a jeho vyřazování z provozu, včetně recyklace a opětovného použití konvenčních materiálů;
a) vytváření radioaktivního odpadu bylo omezeno na nejmenší možnou úroveň, a to jak ve smyslu aktivity, tak i objemu, využitím alternativ, pakliže nějaké hospodářsky, sociálně a environmentálně udržitelné alternativy existují , včetně recyklace a opětovného použití konvenčních materiálů;
Pozměňovací návrh
21
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
d) se s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem nakládalo bezpečným způsobem i v dlouhodobém měřítku ;
d) se s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem nakládalo bezpečným způsobem , dokud představují hrozbu pro člověka a životní prostředí .
Pozměňovací návrh
22
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
da) se předešlo tomu, že pracovníci, veřejnost a životní prostředí budou vystaveni účinkům vyhořelého paliva a radioaktivního odpadu;
Pozměňovací návrh
23
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
2 – písm. d b (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
db) byla přijata opatření k řešení budoucích zdravotních a environmentálních rizik u pracovníků a široké veřejnosti, u nichž k expozici došlo;
Pozměňovací návrh
24
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Radioaktivní odpady se ukládají v členském státě, v němž vznikly, pokud není uzavřena dohoda mezi členskými státy o využití úložišť v jednom z nich.
(3) Radioaktivní odpady se ukládají v členském státě, v němž vznikly, pokud není uzavřena dobrovolná dohoda mezi členskými státy o využití skladovacích zařízení nebo úložišť v jednom z nich.
Pozměňovací návrh
25
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Touto směrnicí není dotčeno právo členského státu nebo podniku v členském státě, do kterého:
a) má být přepraven radioaktivní odpad za účelem zpracování; nebo
b) má být přepraven jiný materiál za účelem získání radioaktivního odpadu,
vrátit tento radioaktivní odpad po zpracování do země původu.
Touto směrnicí není rovněž dotčeno právo členského státu nebo podniku v tomto členském státě, do kterého má být za účelem přepracování přepraveno vyhořelé palivo, vrátit radioaktivní odpad získaný při přepracování do země původu.
Odůvodnění
Ustanovení o vývozu radioaktivního odpadu, která byla uzavřena mezi jednotlivými zeměmi, je třeba přezkoumat případ od případu, a nikoli zakázat.
Tato směrnice by neměla vytvářet právní nejistotu ohledně vracení konečného odpadu po přepracování vyhořelého paliva zpět do země, kde bylo toto jaderné palivo použito, a měla by být plně v souladu se směrnicí Rady 2006/117/Euratom o dozoru nad přepravou radioaktivního odpadu a vyhořelého paliva a o její kontrole.
Pozměňovací návrh
26
Návrh směrnice
Čl.
4 – odst.
3 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3b) Radioaktivní odpad nesmí být ukládán v oblastech s vysokým nebezpečím zemětřesení nebo tsunami.
Pozměňovací návrh
27
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
1 – písm. e
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
e) vynucovací opatření, včetně pozastavení činnosti a pozměnění nebo zrušení povolení;
e) vynucovací opatření, včetně pozastavení činnosti a pozměnění nebo zrušení povolení , týkající se mimo jiné porušení právních předpisů v oblasti zdraví a bezpečnosti dotčených pracovníků ;
Pozměňovací návrh
28
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
1 – písm. f a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
fa) opatření, která zajistí, že příslušný dozorný orgán stanoví na základě transparentního a pravidelně přezkoumávaného postupu, jehož se pokaždé účastní i držitel povolení, výši finančních prostředků nezbytných pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a pro účely jeho umístění.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh se snaží zajistit, aby výše finančních prostředků potřebných k pokrytí nákladů spojených s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a s činnostmi souvisejícími s jeho umístěním byla stanovena na základě efektivního a transparentního postupu, ve kterém mají držitelé povolení zaručeno určité slovo.
Pozměňovací návrh
29
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Členské státy zajistí, aby byl vnitrostátní rámec udržován a v případě potřeby zdokonalen, a to při zohlednění provozních zkušeností, poznatků získaných z bezpečnostní dokumentace, jak je uvedeno v článku 8, z vývoje technologie a výsledků výzkumu.
(2) Členské státy zajistí, aby byl vnitrostátní rámec udržován a v případě potřeby zdokonalen, a to při zohlednění provozních zkušeností, poznatků získaných z bezpečnostní dokumentace, jak je uvedeno v článku 8, z nejlepší dostupné technologie (BAT) a výsledků výzkumu.
Pozměňovací návrh
30
Návrh směrnice
Čl.
5 – odst.
2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Vnitrostátní programy jsou posuzovány z hlediska socioekonomických a environmentálních dopadů a zajistí, aby nehrozilo riziko úniku uranu.
Pozměňovací návrh
31
Návrh směrnice
Čl.
6 – odst.
3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Příslušný dozorný orgán bude mít pravomoci a zdroje na to, aby mohl pravidelně provádět hodnocení jaderné bezpečnosti, šetření a kontroly, a v případě potřeby vynucovací opatření v zařízeních i během vyřazování z provozu.
Součástí těchto hodnocení musí být ochrana zdraví a bezpečnost pracovníků, včetně všech subdodavatelů, a také počet zaměstnanců a jejich odborná příprava.
Pozměňovací návrh
32
Návrh směrnice
Čl.
6 – odst.
3 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3b) Členské státy zajistí, aby příslušný dozorný orgán měl pravomoc nařídit pozastavení provozu, pokud není zaručena bezpečnost.
Pozměňovací návrh
33
Návrh směrnice
Čl.
6 – odst.
3 c (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3c) Příslušný dozorný orgán o výsledcích svých hodnocení informuje členské státy a příslušné organizace, držitele povolení, zástupce pracovníků držitele povolení, subdodavatele a širokou veřejnost.
Pozměňovací návrh
34
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1a) Členské státy stanoví, ve kterém okamžiku se přejde odpovědnost za nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem z držitele povolení na orgán pověřený v souladu s vnitrostátními právními předpisy nakládáním s tímto palivem a odpadem.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh se snaží jednoznačně určit, ve kterém okamžiku přechází odpovědnost za nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem z držitele povolení na orgán pověřený právními předpisy dlouhodobým nakládáním s tímto palivem a odpadem.
Důvodem je možnost, že by k přepravě radioaktivního materiálu došlo před uplynutím životnosti jaderného zařízení, takže by již nebylo možné přikládat držiteli licence odpovědnost za materiál, který se již nenachází v jeho zařízení.
Pozměňovací návrh
35
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval, aby za dohledu příslušného dozorného orgánu pravidelně hodnotili, ověřovali a v přiměřeně dosažitelné míře trvale zvyšovali bezpečnost svých činností a zařízení systematickým a prokazatelným způsobem.
(2) Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec od držitelů povolení vyžadoval, aby za dohledu příslušného dozorného orgánu pravidelně hodnotili, ověřovali a v přiměřeně dosažitelné míře trvale zvyšovali bezpečnost svých činností – včetně zdraví a bezpečnosti pracovníků a subdodavatelů a bezpečnosti svých zařízení – systematickým a prokazatelným způsobem.
Držitel povolení o výsledcích svých hodnocení informuje příslušný dozorný orgán a další příslušné organizace, zástupce pracovníků držitele povolení a subdodavatelů a širokou veřejnost.
Pozměňovací návrh
36
Návrh směrnice
Čl.
7 – odst.
3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Analýzy uvedené v odstavci 2 obsahují ověření toho, zda byla přijata opatření pro předcházení haváriím a zmírnění jejich následků, včetně ověření fyzických bariér a administrativních postupů držitele povolení týkajících se ochrany, která by musela selhat, aby byli pracovníci a obyvatelstvo významně ohrožení ionizujícím zářením.
(3) Analýzy uvedené v odstavci 2 obsahují ověření toho, zda byla přijata opatření pro předcházení haváriím a fyzickým útokům a zmírnění jejich následků, včetně ověření fyzických bariér a administrativních postupů držitele povolení týkajících se ochrany, která by musela selhat, aby byli pracovníci a obyvatelstvo významně ohrožení ionizujícím zářením.
Pozměňovací návrh
37
Návrh směrnice
Čl.
7. – odst.
5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5a) Členské státy zajistí, aby držitelé povolení informovali co nejdříve přeshraniční regionální a místní orgány o svých plánech na vybudování zařízení pro nakládání s odpadem, nachází-li se toto zařízení v takové vzdálenosti od státní hranice, že během jeho výstavby, provozu či po jeho opuštění nebo v případě nehody či mimořádné události související s tímto zařízení lze předpokládat přeshraniční vliv.
Pozměňovací návrh
38
Návrh směrnice
Článek 7 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 7a
Označování a dokumentace
Členské státy zajistí, aby držitelé povolení zabezpečili trvanlivé označení na obalu a dokumentaci o nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Dokumentace obsahuje shrnutí chemických, toxikologických a radiologických vlastností obsahu a údaj o tom, zda má pevné, kapalné nebo plynné skupenství.
Odůvodnění
Následující generace tak budou mít možnost zjistit, zda je v nádobách uložen cenný materiál a/nebo se jedná o nebezpečný obsah.
Pozměňovací návrh
39
Návrh směrnice
Čl.
8 – odst.
2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza zahrnují umístění, projekt, výstavbu a provoz zařízení a jeho vyřazení z provozu nebo uzavření úložiště; v této bezpečnostní dokumentaci se uvádějí standardy, které byly při analýze použity.
Řeší také dlouhodobou bezpečnost po uzavření, zejména její zajištění pasivními prostředky v nejúplnější možné míře.
(2) Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza zahrnují umístění, projekt, výstavbu a provoz zařízení a jeho vyřazení z provozu č i provoz bazénů pro vyhořelé palivo, konečného skladovacího zařízení nebo provoz a uzavření úložiště; v této bezpečnostní dokumentaci se uvádějí standardy, které byly při analýze použity.
Řeší také dlouhodobou bezpečnost a bezpečnost po uzavření, zejména její zajištění pasivními prostředky v nejúplnější možné míře.
Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza zahrnují posouzení zdravotních a bezpečnostních rizik pro pracovníky, včetně pracovníků subdodavatele, požadovanou úroveň dovedností a počet zaměstnanců potřebných pro bezpečný provoz zařízení za všech okolností, i v případě havárie.
Pozměňovací návrh
40
Návrh směrnice
Čl.
8 – odst.
3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Bezpečnostní dokumentace zařízení popisuje všechny aspekty umístění významné pro bezpečnost, projekt zařízení a řídící regulační opatření a dozorové mechanismy.
Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza dokládají zajištěnou úroveň ochrany a poskytují příslušnému dozornému orgánu a dalším zúčastněným stranám záruku, že bezpečnostní požadavky budou splněny.
(3) Bezpečnostní dokumentace zařízení popisuje všechny aspekty umístění významné pro bezpečnost, projekt zařízení, vyřazování zařízení některých jeho částí z provozu nebo provozu , řídící regulační opatření a dozorové mechanismy.
Bezpečnostní dokumentace a podpůrná bezpečnostní analýza dokládají zajištěnou úroveň ochrany a poskytují příslušnému dozornému orgánu a dalším zúčastněným stranám záruku, že bezpečnostní požadavky budou splněny.
Pozměňovací návrh
41
Návrh směrnice
Článek 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zahrnoval opatření týkající se vzdělávání a odborné přípravy vyhovující potřebám všech stran odpovědných za nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem tak, aby byla zachována a dále rozvíjena nezbytná odborná způsobilost a dovednosti.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zahrnoval opatření týkající se vzdělávání a odborné přípravy vyhovující potřebám všech stran odpovědných za nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem tak, aby byla zachována a dále rozvíjena nezbytná odborná způsobilost a dovednosti v souladu s technickým a vědeckým pokrokem .
Pozměňovací návrh
42
Návrh směrnice
Čl.
9. – odst.
1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zahrnoval programy na podporu výzkumu v oblasti snižování produkce radioaktivních odpadů a bezpečného nakládání s nimi.
Pozměňovací návrh
43
Návrh směrnice
Článek 10
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zaručil dostupnost přiměřených finančních prostředků pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem podle potřeby při řádném zohlednění odpovědnosti producentů radioaktivních odpadů.
Členské státy zajistí, aby vnitrostátní rámec zaručil dostupnost přiměřených finančních prostředků pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem podle potřeby při řádném zohlednění odpovědnosti producentů radioaktivních odpadů , otázek zdraví a bezpečnosti a nemocí z povolání, ke kterým by mohlo z dlouhodobého hlediska dojít po vystavení radioaktivnímu záření, a podle zásady, že platí znečišťovatel .
Pozměňovací návrh
44
Návrh směrnice
Článek 11
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy zajistí, aby byly zavedeny a prováděny vhodné programy zajištění kvality týkající se bezpečnosti při nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Členské státy zajistí, aby byly zavedeny a prováděny vhodné programy zajištění kvality týkající se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Odůvodnění
Zajištění kvality se netýká pouze bezpečnosti, ale rovněž veškerých aspektů nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
45
Návrh směrnice
Čl.
12 – odst.
1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) Členské státy zajistí, aby informace týkající se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem byly dostupné pracovníkům a široké veřejnosti .
V rámci této povinnosti musí být zajištěno, aby příslušný dozorný orgán informoval veřejnost v oblasti své působnosti .
Informace se veřejnosti zpřístupní v souladu s vnitrostátními právními předpisy a mezinárodními závazky a za podmínky, že to neohrozí jiné zájmy, například bezpečnostní, které byly uznány v rámci vnitrostátních právních předpisů nebo mezinárodních závazků .
(1) Členské státy zajistí, aby pracovníci a široká veřejnost měly přístup k informacím týkajícím se nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a výstavbě zařízení pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
V rámci této povinnosti musí být zajištěno, aby příslušný dozorný orgán poskytoval na požádání náležitým a efektivním způsobem každé právnické i fyzické osobě pravidelně aktualizované informace o nakládání s radioaktivním odpadem a vyhořelým palivem .
Každý členský stát zaručí, že příslušný dozorný orgán každé právnické i fyzické osobě poskytne pomůže získat orientaci v přístupu k informacím.
Informace se veřejnosti zpřístupní v souladu s vnitrostátními právními předpisy a mezinárodními závazky , zejména s Aarhuskou úmluvou .
Informace přímo související se zdravím a bezpečností pracovníků a veřejnosti (zejména radioaktivní a toxické emise a expozice emisím) musí být zveřejněny bez ohledu na okolnosti .
Pozměňovací návrh
46
Návrh směrnice
Čl.
12 – odst.
2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Postupy pro zapojení veřejnosti stanoví vždy pro jednotlivé fáze přiměřené časové rámce, aby byl dostatek času na informování obyvatelstva a aby obyvatelstvo mělo dostatek čas na přípravu a účast na procesu rozhodování.
Pozměňovací návrh
47
Návrh směrnice
Čl.
12 – odst.
2 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2b) Všechny členské státy zajistí, aby výsledek zapojení veřejnosti do procesu rozhodování byl náležitě zohledněn.
Pozměňovací návrh
48
Návrh směrnice
Čl.
13 – odst.
3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Členské státy informují v co nejkratším termínu přeshraniční regionální a místní orgány o svých vnitrostátních programech, je-li pravděpodobné, že jejich provádění bude mít přeshraniční dopad.
Pozměňovací návrh
49
Návrh směrnice
Čl.
13 – odst.
3 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3b) Členské státy ve svých vnitrostátních programech jasně uvedou dostupné finanční prostředky pro nakládání s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem.
Pozměňovací návrh
50
Návrh směrnice
Čl.
15 – odst.
4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(4) Při rozhodování o poskytnutí finanční nebo technické pomoci v rámci Euratomu na činnosti nebo zařízení související s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž při formulování svých názorů na investiční záměry podle článku 43 Smlouvy o Euratomu zohlední Komise vysvětlení poskytnutá členskými státy a pokrok při provádění jejich vnitrostátních programů v této oblasti.
(4) Při rozhodování o poskytnutí finanční nebo technické pomoci v rámci Euratomu na činnosti nebo zařízení související s nakládáním s vyhořelým palivem a radioaktivním odpadem a rovněž při formulování svých názorů na investiční záměry podle článku 43 Smlouvy o Euratomu zohlední Komise oznámení poskytnutá členskými státy a pokrok při provádění jejich vnitrostátních programů v této oblasti .
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
12.4.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
29
12
17
Členové přítomní při konečném hlasování
János Áder, Elena Oana Antonescu, Kriton Arsenis, Sophie Auconie, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Milan Cabrnoch, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Esther de Lange, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Elisabetta Gardini, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Claudiu Ciprian Tănăsescu, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Margrete Auken, Tadeusz Cymański, Matthias Groote, Riikka Manner, Miroslav Mikolášik, Renate Sommer, Bart Staes, Marianne Thyssen, Michail Tremopoulos, Anna Záborská
Náhradník(ci) (čl.
187 odst.
2) přítomný(í) při konečném hlasování
Ashley Fox
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
26.5.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
33
6
12
Členové přítomní při konečném hlasování
Jean-Pierre Audy, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Reinhard Bütikofer, Maria Da Graça Carvalho, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Christian Ehler, Gaston Franco, Adam Gierek, Robert Goebbels, Fiona Hall, Jacky Hénin, Edit Herczog, Romana Jordan Cizelj, Krišjānis Kariņš, Lena Kolarska-Bobińska, Philippe Lamberts, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Judith A.
Merkies, Jaroslav Paška, Anni Podimata, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Michèle Rivasi, Jens Rohde, Paul Rübig, Amalia Sartori, Francisco Sosa Wagner, Konrad Szymański, Britta Thomsen, Evžen Tošenovský, Ioannis A.
Tsoukalas, Niki Tzavela, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Kathleen Van Brempt, Alejo Vidal-Quadras, Henri Weber
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Maria Badia i Cutchet, Antonio Cancian, Vicky Ford, Rebecca Harms, Jolanta Emilia Hibner, Ivailo Kalfin, Vladko Todorov Panayotov, Mario Pirillo, Algirdas Saudargas, Peter Skinner, Hannes Swoboda
