LÕPLIK
A6-0254/2005
27.7.2005
RAPORT
Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtu kohta taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
(SEK(2005)0548 - C6-0127/2005 - 2005/2083(ACI))
Eelarvekomisjon
Raportöör:
Reimer Böge
PE 360.087v02-00
SISUKORD
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK.....................................................3
LISA................................................................................................................................................5
ARENGUKOMISJONI ARVAMUS...............................................................................................7
väliskomisjoni ARVAMUS ..................................................................................................12
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtu kohta taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
( SEK(2005)0548 - C6-0127/2005 - 2005/2083(ACI) )
Euroopa Parlament ,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut ( SEK(2005)0548 - C6-0127/2005 );
– võttes arvesse 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel eelarvedistsipliini ja eelarvemenetluse parandamise kohta
EÜT C 172, 18.6.1999, lk 1.
Kokkulepet on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega 2003/429/EÜ (ELT L 147, 14.6.2003, lk 25) ;
– võttes arvesse 11. juuli 2005 kolmepoolsete läbirääkimiste tulemusi;
– võttes arvesse eelarvekomisjoni raportit ( A6-0254/2005 ),
A. arvestades, et finantsperspektiivi vastuvõtmise ajal 9. mail 1999 oli täiesti võimatu ette näha, et EL peaks panustama tsunami tagajärjel kannatanud riikide taastamisse;‑{}‑
B. arvestades, et 6. jaanuaril 2005. aastal Jakarta tsunamiabi konverentsil komisjoni poolt Euroopa Liidu nimel lubatud 350 miljonit eurot ühenduse abi tsunami tagajärjel kannatanud riikide taastusabiks oli eelnevalt eelarvepädevate institutsioonidega läbi räägitud;
C. arvestades, et parlament eraldas 2005. aasta eelarvest tsunami tagajärjel kannatanud riikide hädaabiks 123 miljonit eurot heakskiidetud kulutusi muutmata;
D. tuletades meelde, et IIA punkti 24 kohaselt võib selle osa aastasummast, mida ei kasutata, üle kanda kuni aastasse n + 2 ja kui instrument võetakse kasutusele, kasutatakse kõigepealt ülekantud summasid, alustades kõige varem ülekantud summast; arvestades seetõttu, et 15 miljoni euro suurune kasutuselevõetud summa tuleb alates 2004. aastast ülekantud summast; märkides samuti, et pärast nimetatud kasutuselevõttu jääb 2005. aastal paindlikkusinstrumendi alusel kasutamiseks 293 eurot;
E. tuletades meelde, et komisjon võttis 7. jaanuaril 2005 kohustuse tagada, et kõik vahendid, mis on seoses sellega kasutusse antud, on täienduseks juba võetud kohustustele,
1. rõhutab, et 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktis 24 ettenähtud paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmine 2005. aastaks otsustati 2004. aastal, kuna alates 2000. aastast ei ole rahvusvaheliste kriisidega toimetulemise esialgsed rahalised vahendid finantsperspektiivi ülemmäärades sisaldunud;
2. on valmis eraldama Euroopa Liidule vahendid uute kohustuste täitmiseks maailmas, ilma et olemasolevad prioriteedid seeläbi kannataksid;
3. kiidab seega heaks käesolevale resolutsioonile lisatud otsuses sätestatud paindlikkusinstrumendi täiendava kasutuselevõtmise vastavalt institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24;
4. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon koos lisaga nõukogule ja komisjonile.
LISA
Ettepanek vastu võtta
Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus
paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtu kohta taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelist kokkulepet eelarvedistsipliini ja eelarvemenetluse parandamise kohta,
EÜT C 172, 18.06.1999, lk 1.
Kokkulepet on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsusega 2003/429/EÜ (EÜT L 147, 14.6.2003, lk 25). eelkõige selle punkti 24;‑{}‑
võttes arvesse komisjoni ettepanekut,
ning arvestades järgmist:
Eelarvepädevad institutsioonid on nõustunud andma maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud riikidele (peamiselt Indoneesia, Sri Lanka ja Maldiivid) 350 miljoni euro suuruse kogusumma ulatuses taastusabi, millest 170 miljonit eurot on mõeldud 2005. aastaks, osa ettenähtud abist asjaomaste valitsuste nõusolekul kõnealusele piirkonnale mõeldud soovituslike ja veel kohustuste hulka võtmata programmide määratluse muutmise teel (60 miljonit eurot), kiirreageerimise korra kasutamise teel (20 miljonit eurot) ja hädaolukorra vahendite kasutuselevõtu teel (70 miljonit eurot).
Kuna rubriigi 4 (välistegevus) ülemmäär
on 2005. aastal juba 100 miljoni euro võrra ületatud ja kõiki assigneeringute ümberjaotamise võimalusi nimetatud rubriigi piires on uuritud, saab 15 miljonit eurot rahastada üksnes paindlikkusinstrumendi täiendava kasutamise teel,‑
ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE:
Artikkel 1
Vastavalt Euroopa Liidu 2005. finantsaasta üldeelarve paranduseelarvele nr 4/2005 kasutatakse paindlikkusinstrumenti, et näha ette 15 000 000 euro suurused kulukohustuste assigneeringud.
Kõnealust summat kasutatakse maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud Aasia riikidele antava ja finantsperspektiivi rubriiki 4 (välistegevus) kuuluva taastusabi rahastamiseks 2005. aasta eelarveartikli 19 10 04 "Taastamismeetmed Aasia arengumaades" raames.
Strasbourg,
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
president eesistuja
21.6.2005
ARENGUKOMISJONI ARVAMUS
eelarvekomisjonile
paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtu kohta taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
( SEK(2005)0548 – C6-0127/2005 – 2005/2083(ACI) )
Arvamuse koostaja:
Anders Wijkman
SHORT JUSTIFICATION
On 26 December 2004, massive tsunami devastated the coastal regions of the Indian Ocean, mainly in Indonesia, Sri Lanka, India and the Maldives and other South Asian countries, but also in Eastern Africa.
More than 160 000 people died, many more were injured, millions of people displaced and homeless, and enormous damages caused to essential infrastructure (housing, transport, fishing vessels etc.).
The European Union has provided humanitarian aid of € 123 million, of which € 23 million were immediately committed under budget line 23 02 01 by ECHO, and € 100 million were released from the emergency reserve on proposal of the European Commission with the approval of Parliament and Council.
At the Jakarta Tsunami Aid Conference, Commission President announced already on 6 January 2005 the intention of the Commission to propose additional € 350 million for the reconstruction and rehabilitation of the countries affected by the tsunami.
This announcement was reiterated in the official UN Tsunami Donors Conference on 11 January 2005 in Geneva.
On 13 January 2005, the European Parliament noted "the Commission's intention of providing for additional financial assistance of up to EUR 350 million for rehabilitation and reconstruction aid to help in the relief efforts following the Asian tsunami disaster" (European Parliament resolution on the recent tsunami disaster in the Indian Ocean, P6_TA(2005)0006 of 13.01.2005, paragraph 16).
The Parliament did not oppose the commitment to spend € 350 million for the affected by the tsunami taken by the Commission, but, however, never formally endorsed a pledge.
It is important to remember, that Parliament stressed already in this resolution that the € 350 million could not be taken from development assistance already agreed and programmed before: "welcomes the statement in the Council Conclusions of 7 January 2005 to the effect that it is important to ensure that the resources released in connection with the recent events are additional to the commitments already made in the field of development" (ibd).
Parliament neither did endorse any timing for the provision of the aid of € 350 million.
The Commission proposes in its Preliminary Draft Amending Budget 3/2005 , which is linked to the Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council on the mobilisation of the flexibility instrument in favour of the rehabilitation and reconstruction assistance to Tsunami affected countries according to point 24 of the Interinstitutional Agreement of 6 May 1999 to commit the whole amount foreseen for the tsunami related assistance in 2005 and 2006. € 207 million shall be provided for Indonesia, € 99 million for Sri Lanka, € 17 million for the Maldives, € 15 million for the regional programme Asia ProEco II B and € 12 million for a regional and horizontal facility. € 170 million are foreseen in 2005 and € 180 million in 2006.
The Commission proposes that in 2005 the Rapid Reaction Mechanism is used for an amount of € 12 million, that existing programmes under the Asia budget lines are "re-ordered" for an amount of € 60 million and € 98 million are provided by the mobilisation of the flexibility instrument.
The Rapid Reaction Mechanism (RRM) was created to react quickly on situations of crisis or emerging crisis to safeguard or re-establish conditions under which the long-term goals of EC cooperation programmes can be pursued.
Therefore, the RRM is certainly an adequate instrument to be mobilised in the framework of the EU assistance to the tsunami-affected regions.
At 31 May 2005, only € 5.6 million of the total of € 29 million available for the RRM in 2005 were committed.
Therefore, it could be envisaged to increase the amount from the RRM for the tsunami affected regions to € 20 million.
The reprogramming or "re-ordering" of € 60 million of the appropriation provided by the budgetary authority for the Asia lines is in contradiction with the Council Conclusions of 7 January 2005 and Parliament's resolution of 13 January 2005 stating " that it is important to ensure that the resources released in connection with the recent events are additional to the commitments already made in the field of development ".
Therefore, a significant shortening of programmed projects of € 60 million can not be accepted.
As today, the information received about disbursement of aid and the starting phase of reconstruction work in the region is not very promising.
The rapporteur can share the optimism of the Commission that the requested amount can be committed in 2005, but has serious doubts, if the commitments intended by the Commission would be disbursed in the current year.
Otherwise, the amount would only be committed, and possibly paid to the various Trust Funds, but would not reach the population in need.
Given the constraints on the development budget, and the multiplicity of useful - and already planned and programmed - projects and programmes also in the Asian developing countries, it can not be accepted to make cuts in order to reduce existing development assistance in order to transfer the money to posts where it may not be used in 2005.
When the pledge of € 350 million was made at the Jakarta conference, the overwhelming response of the donor community to aid requests was not yet known.
Considering the high amounts donated and pledged and difficulties in implementation on the ground, it seems reasonable to spread the commitment of € 350 million over three years, instead of two years as proposed by the Commission.
Therefore, the rapporteur proposes to provide in 2005 the significant amount of € 100 million for reconstruction and rehabilitation, which is in addition to the € 123 million already provided for humanitarian aid, and to commit the remaining amount of € 250 million in 2006 and 2007.
In 2005, the amount of € 100 million would be composed of € 20 million from the Rapid Reaction Mechanism and € 80 million from the flexibility instrument.
The rapporteur agrees to enter the additional amount on budget line
19 10 04 (Rehabilitation and reconstruction operations in developing countries in Asia) and to add the legal base of the main Asia programme (Council Regulation (EEC) No 443/92 of 25 February 1992 on financial and technical assistance to, and economic cooperation with, the developing countries in Asia and Latin America (OJ L 52, 27.2.1992, p.
1)) as proposed by the Commission to allow implementation through Trust Funds and budget support.
The Committee on Development asks the Committee on Budgets to include its suggested amendments in its report on the proposal for a decision on the mobilisation of the flexibility instrument and to negotiate the proposal accordingly with Council and Commission.
When Draft Amending Budget N o 3/2005 is forwarded to Parliament by Council, the Committee on Development will, if necessary, table an amendment to it along the lines indicated in the attached Suggestions.
ETTEPANEKUD
Arengukomisjon palub vastutaval eelarvekomisjonil lisada oma raportisse järgmised muudatusettepanekud:
Komisjoni ettepanek
Euroopa Parlamendi muudatusettepanekud
Muudatusettepanek 1
Põhjendus 1
Eelarvepädevad institutsioonid on nõustunud andma maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud riikidele (peamiselt Indoneesia, Sri Lanka ja Maldiivid ) 2005. ja 2006. aastal 350 miljoni euro suuruse kogusumma ulatuses taastusabi, millest 170 miljonit eurot on mõeldud 2005. aastaks ja 180 miljonit eurot 2006. aastaks.
2005. aastal antakse osa ettenähtud abist asjaomaste valitsuste nõusolekul kõnealusele piirkonnale mõeldud soovituslike ja veel kohustuste hulka võtmata programmide määratluse muutmise teel (60 miljonit eurot) ja kiirreageerimise korra kasutamise teel (12 miljonit eurot).
Kuna rubriigi 4 (välistegevus) ülemmäär on 2005. aastal juba 100 miljoni euro võrra ületatud ja kõiki assigneeringute ümberjaotamise võimalusi nimetatud rubriigi piires on uuritud, saab ülejäänud osa (98 miljonit eurot) rahastada üksnes paindlikkusinstrumendi täiendava kasutamise teel.
Eelarvepädevad institutsioonid nõustuvad andma maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud riikidele (peamiselt Indoneesia, Sri Lanka ja Maldiivid) 350 miljoni euro suuruse kogusumma ulatuses taastusabi kolme aasta jooksul.
2005. aastaks antakse ELi üldeelarve kaudu 100 miljoni euro suurune summa taastustööde esimese etapi toetuseks.
Osa ettenähtud abist antakse kiirreageerimise korra kasutamise teel (20 miljonit eurot) .
Kuna rubriigi 4 (välistegevus) ülemmäär on 2005. aastal juba 100 miljoni euro võrra ületatud ja kõiki assigneeringute ümberjaotamise võimalusi nimetatud rubriigi piires on uuritud, saab ülejäänud osa (80 miljonit eurot) rahastada üksnes paindlikkusinstrumendi täiendava kasutamise teel.
Muudatusettepanek 2
Artikli 1 lõige 1
Vastavalt Euroopa Liidu 2005. finantsaasta üldeelarve paranduseelarvele nr 3/2005 kasutatakse paindlikkusinstrumenti, et näha ette 98 000 000 euro suurused kulukohustuste assigneeringud.
Vastavalt Euroopa Liidu 2005. finantsaasta üldeelarve paranduseelarvele nr 3/2005 kasutatakse paindlikkusinstrumenti, et näha ette 80 000 000 euro suurused kulukohustuste assigneeringud.
MENETLUS
Pealkiri
Paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtt taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
Viited
SEK(2005)0548 – C6-0127/2005 – 2005/2083(ACI)
Vastutav komisjon
BUDG
Nõuandev komisjon istungil teada andmise kuupäev
DEVE 12.5.2005
Tõhustatud koostöö
ei
Arvamuse koostaja nimetamise kuupäev
Anders Wijkman 24.5.2005
Arutamine komisjonis
21.6.2005
Muudatuste vastuvõtmise kuupäev
21.6.2005
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
31
1
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Margrete Auken, Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Koenraad Dillen, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Michael Gahler, Hélène Goudin, Jana Hybášková, Filip Andrzej Kaczmarek, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Luisa Morgantini, Józef Pinior, Toomas Savi, Frithjof Schmidt, Feleknas Uca, Anna Záborská, Jan Zahradil, Mauro Zani
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
John Bowis, Linda McAvan, Manolis Mavrommatis, Eoin Ryan, Anne Van Lancker, Anders Wijkman, Zbigniew Zaleski, Gabriele Zimmer
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
21.6.2005
väliskomisjoni ARVAMUS
Mr Janusz Lewandowski
Eelarvekomisjoni esimees
ASP05F365
Viide: D(2005)31296
Lugupeetud kolleeg
Väliskomisjon arutas oma 21. juuni koosolekul 2006. aasta pearaportööri hr Gianni Pittella juuresolekul komisjoni ettepanekuid seoses 2006. aasta eelarvega.
Koosolekul seadis väliskomisjoni eelarve koostaja pr Véronique de Keyser kahtluse alla komisjoni kavandatud abi tsunami tagajärjel kannatanud riikide taastamistöösse.
Komisjon sai teada, et taastusabi on kavandatud kaheks aastaks – 2005. ja 2006. aastaks – ja seda rahastatakse osaliselt uute fondide kaudu (mida rahastatakse paindlikkusinstrumendist ja teataval määral rubriigi 4 marginaalist) ja osaliselt olemasolevate fondide määratluse muutmise teel.
Komisjon võttis teadmiseks, et programmid, mida niisugune määratluse muutmine mõjutab 2005. aastal, oleksid osa Erasmus Munduse Aken Hiinasse programmist (30 miljonit), osa Asia-Wide Pro-Eco programmi sihtotstarbelistest vahenditest (15 miljonit), Sri Lanka maaelu arengu, tsiviillennunduse ja taastustöö programmist (13 miljonit) ja osa Maldiivide Livelihoods programmist, mida haldab ÜRO arenguprogramm (3 miljonit).
2006. aasta jaoks muudetakse osa vahendite määratlust, mis on ette nähtud Indoneesia haridusprogrammile (30 miljonit), et tagada vajalik marginaal.
Nende kolme riigi suutlikkusse kohta toetust vastu võtta teatas komisjon, et Indoneesias ja Maldiividel on juba loodud sihtfondid, mis hõlbustavad kasutada olevate rahaliste vahendite kiiret kasutamist, kuid samasuguste mehhanismide loomiseks Sri Lankal läbirääkimised valitsuse ja mässuliste vahel veel käivad.
Sellele vaatamata kinnitas komisjon, et kui niisugust kokkulepet ei saavutata, hakkab taastusabi, sealhulgas ulatuslik tee-ehitusprojekt, otseselt haldama ja jaotama Sri Lanka delegatsioon.
Samuti leidis komisjon, et finantsabi kavandamine väljaspool finantsperspektiivi oleks riskantne, arvestades praegust ebakindlust välispoliitika vahendite osas, mida saab kasutada järgmise finantsperspektiivi raames.
Lõpuks märkis komisjon, et kiirreageerimise korra alusel vahendite suurendamine (2005. aastal on selles ainult 29 miljonit) võib seada ohtu ühenduse sekkumise muudes kriisipiirkondades.
Seoses eespool nimetatuga on komisjon seisukohal, et:
- komisjoni esitatud rahastamise tasand lisa- ja paranduseelarve kaudu 3/05 (170 miljonit) on asjakohane;
- komisjoni kavandatud kord (98 miljonit paindlikkusinstrumendist, 12 miljonit kiirreageerimise korra kasutamise teel ja 60 miljonit määratluse muutmise teel) oleks vastuvõetav, kui komisjon
§ esitaks üksikasjalikud tõendid rakendamise viivituste kohta, mis prognoositakse määratluse muutmisega seotud projektide osas, ja märgiks niisuguste viivituste põhjused ning
§ annaks selge kinnituse, et niisugused projektid refinantseeritakse samaväärse täiendava summaga (st 60 miljonit) 2007. aasta eelarves.
Olen veendunud, et eespool esitatud järeldused võetakse täielikult arvesse, kui eelarvekomisjon arutab lisa- ja paranduseelarvet 3/05.
Lugupidamisega
Elmar BROK
MENETLUS
Pealkiri
Paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtt taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
Viited
SEK(2005)0548 - C6-0127/2005 - 2005/2083(ACI)
Õiguslik alus
6. mai 1999. aasta institutsioonidevaheline kokkulepe
Menetlusalus
art 73
Komisjoni otsuse ettepaneku esitamise tähtaeg
27.4.2005
Vastutav komisjon menetlusse andmise kuupäev
BUDG 12.5.2005
Nõuandvad komisjonid
menetlusse andmise kuupäev
DEVE
12.5.2005
AFET
12.5.2005
Raportöör(id) nimetamise kuupäev
Reimer Böge 2.9.2004
Aseraportöör(id)
Arutamine komisjonis
14.7.2005
Vastuvõtmise kuupäev
14.7.2005
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
38
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Laima Liucija Andrikienė, Reimer Böge, Herbert Bösch, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne Elisabet Jensen, Sergej Kozlík, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Giovanni Pittella, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Yannick Vaugrenard, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Hans-Peter Martin, Paul Rübig
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
Esitamise kuupäev – A6
27.7.2005
A6-0254/2005
Märkused
Käesolev raport võeti eelarvekomisjonis vastu ennetavalt tingimusel, et nõukogu arvestab nõusolekut Euroopa Parlamendi läbirääkimispositsiooniga.
