P6_TA(2005)0313
Euroopa satelliitraadionavigatsiooni programmi kiire areng ja ekspluatatsioon ***I
A6-0212/2005
Euroopa Parlamendi õigusloomega seotud resolutsioon ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus Euroopa satelliitraadionavigatsiooni programmi kasutuselevõtufaasi ja ekspluatatsioonifaasi rakendamise kohta ( KOM(2004)0477 - C6-0087/2004 - 2004/0156(COD) )
(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
–
võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule ( KOM(2004)0477 ) ELTs seni avaldamata.
;
–
võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artiklit 156, mille alusel komisjon Euroopa Parlamendile ettepaneku esitas ( C6-0087/2004 );
–
võttes arvesse kodukorra artiklit 51;
–
võttes arvesse tööstuse, teadusuuringute ja energeetikakomisjoni raportit ja eelarvekomisjoni ning transpordi- ja turismikomisjoni arvamusi ( A6-0212/2005 ),
1.
kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;
2.
juhib tähelepanu asjaolule, et õigusakti ettepanekus sisalduvate 2006. aastale järgnevate assigneeringute suurus sõltub järgmist mitmeaastast finantsraamistikku käsitlevast otsusest;
3.
palub komisjonil esitada kohe pärast järgmise mitmeaastase finantsraamistiku vastuvõtmist vajaduse korral ettepanek korrigeerida programmi võrdlussummat;
4.
palub komisjonil antud asi uuesti Euroopa Parlamenti saata, kui ta kavatseb ettepanekut oluliselt muuta või see teise tekstiga asendada;
5.
teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.
P6_TC1-COD(2004)0156
Euroopa Parlamendi seisukoht, vastu võetud esimesel lugemisel 6. septembril 2005, eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus
(EÜ) nr .../2005
Euroopa satelliitraadionavigatsiooni programmi
kasutuselevõtufaasi
ja ekspluatatsioonifaasi rakendamise kohta
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti
selle
artiklit 156,
võttes arvesse
komisjoni
ettepanekut,
võttes arvesse
Euroopa majandus
- ja
sotsiaalkomitee
arvamust
ELT C 221, 8.9.2005, lk 28
.
,
pärast konsulteerimist regioonide komiteega
,
toimides asutamislepingu artiklis
251
sätestatud korras
Euroopa Parlamendi 6. septembri 2005. aasta seisukoht
.
,
ning arvestades, et:
(1)
Euroopa tasandi satelliitraadionavigatsiooni poliitikat teostatakse praegu programmide Galileo ja EGNOS kaudu.
(2)
Galileo
on
programm,
mille eesmärk on
paika panna maailma
esimene konkreetselt tsiviileesmärkideks mõeldud satelliitraadionavigatsiooni
ja positsioneerimise
infrastruktuur
.
(3)
EGNOS on programm, mille eesmärk on täiendada ameerika GPS ja vene GLONASS signaale töökindluse parandamise eesmärgil geograafiliselt ulatuslikul maa-alal.
See on Galileost sõltumatu ja täiendab viimast.
(4)
Euroopa Parlament,
nõukogu ning Euroopa majandus
- ja
sotsiaalkomitee
on pidevalt toetanud Galileo programmi.
(5)
Galileo programm puudutab tehnoloogiat, mis on ellu kutsutud euroopa kodanike elujärje parandamiseks paljudes
valdkondades
.
Programm liitub täielikult
komisjoni
poolt
valges raamatus pealkirjaga "Euroopa transpordipoliitika 2010. aastaks: aeg otsustada"
esitletud transpordipoliitika suundadega, eriti sellega, mis puudutab kauba veoraha, infrastruktuuride tarifitseerimist ja maanteede julgeolekut.
(6)
See programm on üks majanduskasvu prioriteetsetest projektides, mis on
komisjoni
poolt algatatud ja
nõukogu
poolt toetatud.
Samuti moodustab ta ühe peamise osa euroopa tulevase kosmoseprogrammi teostamisest, mida on mainitud ka
komisjoni valges raamatus pealkirjaga "Kosmos: uus Euroopa piir laienevale liidule - tegevuskava Euroopa kosmosepoliitika rakendamiseks".
(7)
Galileo programm hõlmab määratluse faasi, arendamise faasi,
kasutuselevõtufaasi
ja ekspluatatsioonifaasi.
Kasutuselevõtufaas peaks algama 2006. aastal ning lõppema 2010. aastal, olles kaks aastat kattunud ekspluatatsioonifaasiga.
Ekspluatatsioonifaas peaks algama 2008. aastal ning süsteem peaks täielikult toimima 2010. aastal.
(8)
Määratluse ja arendamise faas, mis moodustavad teadusuuringutele pühendatud programmi osa, on
saanud märkimisväärset toetust
Ühenduse üleeuroopaliste võrkude eelarvest.
(9)
Nõukogu 18. septembri 1995. aasta määrus (EÜ) nr 2236/95,
millega kehtestatakse ühenduse rahalise abi andmise üldeeskirjad üleeuroopaliste võrkude valdkonnas
, EÜT L 228, 23.9.1995, lk 1.
Määrust on
viimati muudetud Euroopa Parlamendi ja
nõukogu määrusega (EÜ) nr 1159/2005 (ELT L 191, 22.7.2005, lk 16)
.
on kehtestanud
ühenduse
projektide,
nagu näiteks
satelliitnavigatsiooni ja positsioneerimise
süsteemid
,
ühenduse poolse rahastamise reeglid
.
(10)
Galileo programmi arendamise faasi rakendamiseks
loodi nõukogu 21. mai 2002. aasta
määrusega (EÜ) nr 876/2002 EÜT
L 138
, 28.5.2002, lk 1.
Galileo ühisettevõte.
(11)
Nõukogu 12. juuli 2004. aasta määrusega (EÜ) nr 1321/2004 Euroopa satelliit-raadionavigatsiooniprogrammide juhtimisstruktuuride loomise kohta
ELT L 246, 20.7.2004, lk 1.
luuakse Euroopa GNSS Järelevalveamet (edaspidi "järelevalveamet").
(12)
Selleks, et kindlustada
programmide
jätkumine, tuleb kindlustada
kasutuselevõtufaasi
ja ekspluatatsioonifaasi rahastamine.
(13)
Arvestades
nõukogu
tahet piirata
kolmandikuni kasutuselevõtufaasi
avaliku rahastamise osa ja
praeguste finantsperspektiividega juba ette nähtud
rahastamisi, peaks
kasutuselevõtufaasi ühenduse poolne rahastamine uutes finantsperspektiivides ulatuma summani
[500] miljoni
EUR
.
(14)
Võttes arvesse satelliitraadionavigatsiooni turu eripära ja tema teenuste kaubanduslikkust, samuti garantiid nende teenuste kättesaadavaks muutumisest avaliku sektori jaoks, on
ekspluatatsioonifaasi
esimestel aastatel
vajalik erandlik avalik rahastamine
.
Nõukogu on oma 25. ja 26. märtsi 2002. aasta ning 8. ja 9. märtsi 2004. aasta järeldustes
eraldi
ette näinud
ühenduse vahendite kasutamise ekspluatatsiooni
faasi rahastamisse.
Ühenduse poolse rahastamise planeeritud summa
on suurusjärgus [500] miljonit
EUR
.
(15)
Järelikult tuleb
ühenduse
eelarves
eraldi eelarvereal
ette näha
1 000 miljoni EUR
suurune summa
programmide
kasutuselevõtufaasi
ja ekspluatatsioonifaasi rahastamiseks aastatel 2007 kuni 2013
, võimaldades seeläbi eelarvepädevatel institutsioonidel siduda rahastamist programmi eri faaside tähtaegadest kinnipidamisega.
(16)
Juhul kui ühendus peab võtma endale finantstagatistena otseselt või kaudselt kohustusi eespool mainitud eelarveassigneeringutest suuremas mahus, peaksid need saama Euroopa Parlamendi ja nõukogu heakskiidu vastavalt kehtivatele eelarvereeglitele.
(17)
Juhul kui ühendus peab võtma endale kohustusi eespool mainitud eelarveassigneeringutest suuremas mahus, peaksid need saama Euroopa Parlamendi ja nõukogu heakskiidu vastavalt kehtivatele eelarvereeglitele.
(18)
Kasutuselevõtufaasi
ja ekspluatatsioonifaasi jooksul on süsteemi ülesehitus, seejärel tema haldus, usaldatud
kontsessiooni valdajale
,
kes tegutseb määrusega
(EÜ)
nr 1321/2004 loodud järelevalveameti kontrolli all
.
(19)
Tuleks luua kasumijaotusmehhanism, et tagada ühenduse poolt kasutuselevõtufaasis ja ekspluatatsioonifaasis antud panuse tagasimaksmine.
(20)
Kontsessiooni valdajal peaks olema õigus saada süsteemi komponentide litsentside ja intellektuaalomandi õiguste kasutamise eest laekunud tulu.
Süsteemi komponentide omanik peaks olema järelevalveamet.
(21)
Järelevalveameti
ülesannete seas on ka
Euroopa
satelliitraadionavigatsiooni
programmidele
eraldatud rahaliste vahendite
haldamine, samuti nende programmide
üldise finantsjuhtimise seire
, et optimeerida
avaliku sektori raha
kasutamist.
Peale selle täidab
järelevalveamet
eelarve täitmisega seotud
ülesandeid, mis
on
talle usaldatud
komisjoni
poolt vastavalt
nõukogu
25. juuni 2002. aasta määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002
, mis käsitleb
Euroopa ühenduste üldeelarve
suhtes kohaldatavat finantsmäärust
EÜT L 248, 16.9.
2002
, lk 1.
,
artikli 54 lõike 2
punktile b
.
Võttes arvesse programmide erilist olemust, peaks Euroopa Parlamendil olema oma eelarvealase rolli täitmiseks vaatleja staatus järelevalveameti haldusnõukogus.
(22)
Komisjoni ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus, mis käsitleb Euroopa Ühenduse teadusuuringute, tehnoloogiaarenduse ja tutvustamistegevuse seitsmendat raamprogrammi (2007 kuni 2013) näeb ette Euroopa GNSS satelliitnavigatsioonisüsteemi toetamise.
(23)
Komisjoni ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse ettepanek, millega kehtestatakse konkurentsivõime ja uuendustegevuse raamprogramm (2007–2013), näeb ette ka Euroopa väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate kaasamise uuenduste arendamisse ühenduse rahaliste vahendite toel, mis aitab kaasa Euroopa GNSS satelliitnavigatsioonisüsteemi väljaarendamisele.
(24)
Galileo
programm on jõudnud küpsesse staadiumi ja ületab hetkel oluliselt lihtsa uurimusprojekti raamistikku.
See
programm tuleb seega asetada
konkreetsesse juriidilisse raamistikku
, mis on suutelisem rahuldama tema vajadusi ja paremini vastama hea finantsjuhtimise nõuetele.
(25)
Sellise satelliitraadionavigatsiooni infrastruktuuri rajamine on projekt, mis ületab selgelt iga üksiku liikmesriigi tehnilised ja rahalised võimalused.
Programmid Galileo ja EGNOS vastavad seega täielikult lähimuspõhimõtte nõuetele, kuna ühenduse tasand on nende teostamiseks sobivaim; see on näide lisandväärtusest, mille Euroopa võib luua, kui eesmärgid ja vahendid on selgelt määratletud.
(26)
Käesolev määrus kehtestab
programmide
kasutuselevõtufaasile
ja ekspluatatsioonifaasile
finantsraamistiku
,
millest eelarvepädev institutsioon peamiselt lähtub vastavalt Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahelise 6. mai 1999. aasta eelarvemenetluse parandamist ja eelarvedistsipliini käsitleva kokkuleppe
EÜT C 172, 18.6.1999, lk 1
.
punktile 33
.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1
Käesolev määrus kehtestab
ühenduse rahalise toetuse meetodid Euroopa
satelliitraadionavigatsiooni
programmide
Galileo
ja EGNOS
(edaspidi
"programmid"
)
kasutuselevõtufaasile
(2006–2010)
ja
ekspluatatsioonifaasile
(alates 2008)
.
Artikkel 2
Käesoleva määruse järgi
programmidele
määratud
ühenduse
rahalise toetuse eesmärk
on
kaasrahastada:
a)
kasutuselevõtufaasiga
seotud tegevusi, mis hõlmavad satelliitide
ehitamist
ja orbiidile saatmist, samuti maapealse infrastruktuuri täielikku
rajamist
;
b)
vajaduse korral
ekspluatatsioonifaasi
käivitamisega
seotud esimesi tegevusi, mis hõlmavad
satelliitidest ja nendega seotud maapealsetest jaamadest koosneva
infrastruktuuri haldamist, samuti süsteemi ülalpidamist ja pidevat täiustamist.
Artikkel 3
Käesoleva määruse
artiklis 2 mainitud tegevuste
rakendamise
soovituslikuks finantsraamistikuks seitsmeaastaseks perioodiks alates 1. jaanuarist 2007 määratakse
[
1 000 miljon EUR
].
Iga-aastased assigneeringud kinnitab eelarvepädev institutsioon
finantsperspektiivide piires.
Artikkel 4
Juhul kui ühendus peab võtma endale finantstagatistena otseselt või kaudselt kohustusi artiklis 3 mainitud eelarveassigneeringutest suuremas mahus, kontsessioonileping kaasa arvatud, peaksid need saama Euroopa Parlamendi ja nõukogu heakskiidu vastavalt kehtivatele eelarvereeglitele.
Artikkel 5
Juhul kui ühendus peab võtma endale kohustusi artiklis 3 mainitud eelarveassigneeringutest suuremas mahus, kontsessioonileping kaasa arvatud, peaksid need saama Euroopa Parlamendi ja nõukogu heakskiidu vastavalt kehtivatele eelarvereeglitele.
Artikkel 6
Luuakse kasumijaotusmehhanism, et tagada ühenduse poolt kasutuselevõtufaasis ja ekspluatatsioonifaasis tehtud panuse tagasimaksmine.
Artikkel 7
Kontsessiooni valdajal on õigus saada süsteemi komponentide litsentside ja intellektuaalomandi õiguste kasutamise eest laekunud tulu.
Süsteemi komponentide omanik on järelevalveamet.
Artikkel 8
Järelevalveamet
kindlustab vastavalt määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artikli 54
lõike
2
punktile b
ja
määrusega
(EÜ) nr
1321
/
2004
kehtestatud nõuetele
programmidele
eraldatud ühenduse rahaliste vahendite
kasutamise haldamise ja kontrolli.
Võttes arvesse programmide erilist olemust, saab Euroopa Parlament oma eelarvealase rolli täitmiseks vaatlejastaatuse järelevalveameti haldusnõukogus.
Ühenduse
toetuse rahastamiseks
vajalikud vahendid antakse järelevalveameti
käsutusse vastavalt kokkuleppele määruse (EÜ) nr
1321
/
2004
artikli 2
lõike 1 punkti g
nõuete kohaselt
.
Eelarvepädevat institutsiooni teavitatakse lepinguprojektist enne selle parafeerimist.
Järelevalveameti
käsutusse
iga-aastase rahastamiskokkuleppega antav
summa
otsustatakse ELi eelarvemenetluse raames, võttes arvesse
järelevalveameti
tööprogrammi, mille on kinnitanud tema haldusnõukogu vastavalt määruse (EÜ) nr
1321
/
2004
artiklis 6 ette nähtud
menetluskorrale
ja kohaldatava finantsperspektiivi piires
.
Iga kokkulepe
sätestab
järelevalveameti käsutusse antud
fondide haldamise üldtingimused.
Artikkel 9
Komisjon jälgib, et
järelevalveameti poolt
käesoleva
määruse alusel
rahastatavate tegevuste
rakendamisel
oleksid
ühenduse
finantshuvid preventiivsete meetmete abil
kaitstud
pettuste, korruptsiooni ja teiste illegaalsete tegevuste vastu,
seda eelkõige
efektiivse järelevalve ja seadusvastaselt makstud summade sissenõudmise kaudu
ning ebareeglipärasuste
avastamisel
efektiivsete, kohaste ja veenvate karistuste rakendamisega
vastavalt
nõukogu
määrusele (EÜ, Euratom) nr 2988/95 EÜT L 312, 23.12.1995, lk 1.
,
nõukogu
määrusele (EÜ, Euratom) nr 2185/96 EÜT L 292, 15.11.1996, lk 2.
ning Euroopa
Parlamendi
ja nõukogu
määrusele (EÜ) nr 1073/1999 EÜT L 136, 31.5.1999, lk 1.
.
Käesoleva määruse alusel rahastatavate ühenduse tegevuste jaoks mõistetakse määruse
(EÜ, Euratom) nr 2988/95 artiklis 1 lõikes 2 mainitud mõiste
eeskirjade eiramine
all
ühenduse õiguse mis tahes sätte rikkumist ettevõtja tegevuse või tegevusetuse kaudu, mis kahjustab või kahjustaks Euroopa Liidu üldeelarvet või nende juhitavaid eelarveid kas otse ühenduste nimel kogutud omavahenditest laekunud tulu vähenemise või kaotamise või põhjendamatu kuluartikli tõttu
.
Käesolevast määrusest tulenevad lepingud ja kokkulepped, samuti lepingud programmis osalevate kolmandate riikidega,
peavad eraldi ette nägema järelevalveameti või komisjoni
või
tema
poolt
volitatud
esindaja
poolse järelevalve ja finantskontrolli ning
Kontrollikoja audiitorkontrolli,
sealhulgas vajadusel kohapealse auditi
.
Artikkel 10
Igal aastal koos esialgse eelarveprojekti esitamisega esitab
komisjon Euroopa Parlamendile ja
nõukogule
aruande
käesolevate
programmide
rakendamise
kohta.
2007. aastal viiakse läbi vaherevisjon, et teavitada Euroopa Parlamenti ja nõukogu selleks ajaks toimunud arengust.
Artikkel 11
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa
Liidu
Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult
kohaldatav
kõikides liikmesriikides.
...
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
president eesistuja
