LÕPLIK
A6-0038/2005
10.2.2005
***I
RAPORT
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi ettepanek ühenduse lennujuhilitsentsi kohta
(KOM(2004)0473 – C6‑0076/2004 – 2004/0146(COD))
Transpordi- ja turismikomisjon
Raportöör:
Ingo Schmitt
PE 347.276v02-00
Kasutatud tähised
* nõuandemenetlus häälteenamus
**I koostöömenetlus (esimene lugemine) häälteenamus
**II koostöömenetlus (teine lugemine) häälteenamus ühise seisukoha heakskiitmiseks, parlamendi koosseisu enamus ühise seisukoha tagasilükkamiseks või muutmiseks
*** nõusolekumenetlus parlamendi koosseisu enamus v.a EÜ asutamislepingu artiklites 105, 107, 161 ja 300 ja ELi lepingu artiklis 7 toodud juhtudel
***I kaasotsustamismenetlus (esimene lugemine) häälteenamus
***II kaasotsustamismenetlus (teine lugemine) häälteenamus ühise seisukoha heakskiitmiseks, parlamendi koosseisu enamus ühise seisukoha tagasilükkamiseks või muutmiseks
***III kaasotsustamismenetlus (kolmas lugemine) häälteenamus ühise seisukoha heakskiitmiseks
(Antud menetlus põhineb Euroopa Komisjoni poolt ette pandud õiguslikul alusel.)
Õigusloomega seotud tekstide kohta esitatud muudatusettepanekud
Parlamendi muudatusettepanekutes tõstetakse muudetud tekst esile paksus kaldkirjas .
Tavalises kaldkirjas märgistus on mõeldud tehnilistele osakondadele ja tähistab neid õigusakti osi, mille kohta on tehtud parandusettepanek lõpliku teksti vormistamiseks (nt ilmselgelt valed või puuduvad lõigud mõnes tõlkeversioonis).
Selliste parandusettepanekute puhul tuleb saada vastavate tehniliste osakondade nõusolek.
SISUKORD
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT.....5
SELETUSKIRI..........................................................................................................................20
MENETLUS..............................................................................................................................23
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi ettepanek ühenduse lennujuhilitsentsi kohta
( KOM(2004)0473 – C6‑0076/2004 – 2004/0146(COD) )
(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament ,
– võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule ( KOM(2004)0473 )
ELT C ... / ELTs seni avaldamata. ;
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artikli 80 lõiget 2, mille alusel Euroopa Komisjon parlamendile ettepaneku esitas ( C6-0076/2004 );
– võttes arvesse kodukorra artiklit 51;
– võttes arvesse transpordi- ja turismikomisjoni raportit ( A6-0038/2005 );
1. kiidab Euroopa Komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;
2. palub Euroopa Komisjonil asi uuesti parlamenti saata, kui ta kavatseb ettepanekut oluliselt muuta või seda teise tekstiga asendada;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada parlamendi seisukoht nõukogule ja Euroopa Komisjonile.
Euroopa Komisjoni ettepanek
Parlamendi muudatusettepanekud
Muudatusettepanek
1
Põhjendus 1
1) Ühtset Euroopa taevast käsitlevate õigusaktide rakendamine nõuab üksikasjalikumate õigusaktide kehtestamist, eelkõige lennujuhtide litsentsimise korralduse kohta, et parandada nende kättesaadavust ja soodustada litsentside vastastikust tunnustamist, nagu on ette nähtud aeronavigatsiooniteenuste osutamist ühtses Euroopa taevas käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määruse (EÜ) nr 550/2004 (teenuse osutamise määruse) artiklis 5.
1) Ühtset Euroopa taevast käsitlevate õigusaktide rakendamine nõuab üksikasjalikumate õigusaktide kehtestamist, eelkõige lennujuhtide litsentsimise korralduse kohta, et tagada kõrgeimad vastutuse ja pädevuse standardid , parandada lennujuhtide kättesaadavust ja soodustada litsentside vastastikust tunnustamist, nagu on ette nähtud aeronavigatsiooniteenuste osutamist ühtses Euroopa taevas käsitleva Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. märtsi 2004. aasta määruse (EÜ) nr 550/2004 (teenuse osutamise määruse) artiklis 5 , püüeldes samal ajal eesmärgi poole parandada üldiselt lennuliikluse ohutust ja töötajate pädevust .
Begründung
Die enge Verbindung zwischen Luftsicherheit und Kompetenz der Fluglotsen wird ersichtlich aus einer Reihe von Flugzeugunglücken.
Es wird auch daran erinnert, dass der Erwägungsgrund 3 der Rahmenverordnung zum Einheitlichen Europäischen Luftraum die höchsten Standards für Verantwortung und Kompetenz verlangt.
Es kann nicht allein Ziel dieser Richtlinie sein, nur die Mobilität und Verfügbarkeit des für die Flugsicherung zuständigen Personals zu fördern.
Wie im Rahmen der Rechtsvorschriften über den einheitlichen Luftraum steht das zwingende Erfordernis der Sicherheit im Vordergrund.
Als Kern der Regelung muss die Befähigung des Personals stetig verbessert werden.
Muudatusettepanek
2
Põhjendus 3 a (uus)
3 a) Nagu viimaste lennuõnnetuste analüüsid on näidanud, sõltub ohutus iga lennuliikluse korraldamise ohutusahela elemendi töökindlusest.
See tähendab, et mainitud valdkonna töötajate pädevust tuleb tõhusamalt jälgida.
Pärast käesoleva direktiivi rakendamist peaks ühendus käivitama algatuse, mille eesmärk on reguleerida litsentsimis- ja kvalifikatsioonisüsteemi lennuliikluse korraldamise ohutusahela kutsealade puhul.
Muudatusettepanek
3
Põhjendus 5 a (uus)
5 a) Ühenduse litsentside väljastamise süsteem peab tagama, et litsentsitud lennujuhid saaksid piisava väljaõppe ohutuse, turvalisuse ja kriisiohjamise tehnikate alal.
Begründung
Angesichts der Tatsache, dass Fluglotsen mit unerwarteten Krisensituationen konfrontiert sein können (z.B. Flugzeugentführungen, Bombendrohungen) ist wichtig, dass dieser Aspekt für die Ausbildungsinhalte in der Richtlinie betont wird.
Muudatusettepanek
4
Põhjendus 5 b (uus)
5 b) Enne käesoleva direktiivi jõustumist siseriikliku õiguse kohaselt väljastatud litsentside kehtivust ei tohi kahtluse alla seada.
Begründung
Aus dem Vorschlag, insbesondere Artikel 4 Absatz 1, geht nicht eindeutig hervor, welche Rechtslage in Bezug auf die Zulassungen gilt, die vor Inkrafttreten der Richtlinie von den Mitgliedstaaten aufgrund der jeweiligen innerstaatlichen Rechtsvorschriften ausgestellt wurden.
Durch die vorliegende Änderung soll die notwendige Rechtssicherheit geschaffen, eine rückwirkende Anwendung verhindert und somit diese Unklarheit beseitigt werden.
Muudatusettepanek
5
Põhjendus 8
8) Liikmesriikide usalduse tekitamiseks üksteise litsentsimissüsteemide vastu on ühenduse eeskirjad litsentside saamise ja säilitamise kohta hädavajalikud.
Seepärast on oluline ühtlustada lennujuhi ametisse asumise tingimused .
See peaks tooma kaasa litsentside tunnustamise kogu ühenduses, mis suurendab töötajate vaba liikumist ja parandab lennujuhtide kättesaadavust.
8) Liikmesriikide usalduse tekitamiseks üksteise litsentsimissüsteemide vastu on ühenduse eeskirjad litsentside saamise ja säilitamise kohta hädavajalikud.
Seepärast on oluline ühtlustada kõrgeimal tasemel lennujuhi ametiga seotud kvalifikatsioonid, litsentsimine ja sellele juurdepääs .
See peaks tooma kaasa ohutute ja kvaliteetsete lennujuhtimisteenuste osutamise ning litsentside tunnustamise kogu ühenduses, mis suurendab töötajate vaba liikumist ja parandab lennujuhtide kättesaadavust.
Begründung
Die Erbringung sicherer und hochwertiger Flugverkehrskontroll­dienste sollte explizit als ein zentrales Ziel der Richtlinie erwähnt werden.
Zugleich ist das Ziel der Harmonisierung der Qualifikation und Befähigung der Losten deutlicher hervorzuheben.
Muudatusettepanek
6
Põhjendus 16
16) Käesolev direktiiv võib mõjutada lennujuhtide igapäevast tööd.
Töösuhte pooli tuleks kohasel viisil teavitada kõikide oluliste sotsiaalsete tagajärgedega meetmetest ja nendega selles küsimuses konsulteerida.
Seepärast konsulteeriti vastavalt komisjoni 20. mai 1998. aasta otsusele 1998/500/EÜ, mis käsitleb valdkonna dialoogikomiteede loomist töösuhte poolte dialoogi edendamiseks Euroopa tasandil, loodud valdkonna dialoogikomiteega.
16) Käesolev direktiiv võib mõjutada lennujuhtide igapäevast tööd.
Töösuhte pooli tuleks kohasel viisil teavitada kõikide oluliste sotsiaalsete tagajärgedega meetmetest ja nendega selles küsimuses konsulteerida.
Seepärast konsulteeriti vastavalt komisjoni 20. mai 1998. aasta otsusele 1998/500/EÜ, mis käsitleb valdkonna dialoogikomiteede loomist töösuhte poolte dialoogi edendamiseks Euroopa tasandil, loodud valdkonna dialoogikomiteega ning sellega konsulteeritakse kõikide edasiste arengute asjus .
Muudatusettepanek
7
Põhjendus 18 a (uus)
18 a) Kaheaastast üleminekuperioodi peetakse piisavaks, et pikendada olemasolevate litsentside kehtivust vastavalt artikli 6 sätetele kvalifikatsioonide ja kinnituste kehtivuse säilitamise kohta, kuna need nõuded on kooskõlas olemasolevate rahvusvaheliste kohustustega.
Lisaks tuleb kehtestada täiendav kaheaastane üleminekuperiood keelenõuete rakendamiseks.
Begründung
Mehrere Mitgliedsstaaten empfinden die Einführung einer europäischen Fluglotsenlizenz als problematisch und belastend.
Um zu demonstrieren, dass diese Belastung sich in Grenzen hält, wird obiger neuer Erwägungsgrund hinzugefügt, welcher Art.16 präzisiert.
Muudatusettepanek
8
Artikli 1 lõige 2
2.
Käesolevat direktiivi kohaldatakse lennujuhi õpilase litsentsi taotlejate ja lennujuhtide suhtes, kes töötavad aeronavigatsiooniteenuste osutajate heaks, kes pakuvad oma teenuseid peamiselt üldisele lennuliiklusele.
2.
Käesolevat direktiivi kohaldatakse lennujuhi õpilase litsentsi taotlejate ja lennujuhtide suhtes, kes töötavad aeronavigatsiooniteenuste osutajate heaks või tegutsevad aeronavigatsiooniteenuste osutajate vastutusel , kes pakuvad oma teenuseid peamiselt üldisele lennuliiklusele.
Justification
The proposed amendment makes it clear that air traffic controllers need not necessarily be employed by air navigation service providers, but can also exercise their activities under their responsibility.
Muudatusettepanek
9
Artikli 2 punkti 9 sissejuhatus
9. "koolitus" – teoreetiliste kursuste, praktiliste harjutuste, sealhulgas simulatsiooni ning töökohal korraldatava koolituse kogum ohutu ja kvaliteetse lennujuhtimisteenuse osutamiseks vajaliku pädevuse omandamiseks; see koosneb:
9. "koolitus" – teoreetiliste kursuste, praktiliste harjutuste, sealhulgas simulatsiooni ning töökohal korraldatava koolituse kogum ohutu ja kvaliteetse lennujuhtimisteenuse osutamiseks vajaliku pädevuse omandamiseks ja säilitamiseks ; see koosneb:
Begründung
Mit der Änderung soll hervorgehoben werden, dass es nicht nur um die Vermittlung von Wissen und Fähigkeiten geht, sondern dass die Erbringung sicherer und hochwertiger Flugverkehrskontroll­dienste eine kontinuierliche Aus- und Weiterbildung erfordert.
Muudatusettepanek
10
Artikli 2 punkti 9 alapunkt e a (uus)
e a) keeleõpe;
Begründung
Die Weiterbildung in Sprachen ist ein wichtiger Bestandteil der Fluglotsenausbildung.
Muudatusettepanek
11
Artikli 2 punkt 13 a (uus)
13 a) "ravimid" – nii retsepti alusel kui ilma retseptita väljastatavad ravimid.
Begründung
Aus Gründen der Transparenz und der Kohärenz mit ESARR 5 wird dieser Begriff und dessen Definition hinzugefügt
Muudatusettepanek
12
Artikli 2 punkt 13 b (uus)
13 b) "psühhoaktiivsed ained" – alkohol, opiaadid, kannabinoidid, rahustid, uinutid, kokaiin, muud psühhostimulaatorid, hallutsinogeenid ja lenduvad lahustid, kuid mitte kohv ja tubakas.
Begründung
Aus Gründen der Transparenz und der Kohärenz mit ESSAR 5 wird dieser Begriff und dessen Definition hinzugefügt.
Muudatusettepanek
13
Artikli 3 lõike 2 esimene lõik
2.
Riiklikud järelevalveasutused on koolitusepakkujatest sõltumatud.
Sõltumatus saavutatakse riiklike järelevalveasutuste ja koolitusepakkujate piisava eraldatuse abil vähemalt funktsionaalsel tasandil.
2.
Riiklikud järelevalveasutused on koolitusepakkujatest ja aeronavigatsiooniteenuste osutajatest sõltumatud.
Sõltumatus saavutatakse riiklike järelevalveasutuste ja koolitusepakkujate ning aeronavigatsiooniteenuste osutajate piisava eraldatuse abil vähemalt funktsionaalsel tasandil.
Begründung
Da die Flugkontrolldienste auch für Ausbildung von Fluglotsen zuständig sind, muss die Unabhängigkeit auch hier von einzelstaatlichen Kontrollbehörden garantiert sein.
Muudatusettepanek
14
Artikli 4 lõige -1 (uus)
-1) Liikmesriigid ja komisjon tagavad, et lennujuhid ja liiklusvoogude juhid saavad piisava väljaõppe ohutuse, turvalisuse ja kriisiohjamise alal.
Begründung
Dieser Zusatz entspricht früheren Rechtsvorschriften über die Sicherheit und Gefahrenabwehr in Flugsicherung und Flugverkehrsmanagement.
Muudatusettepanek
15
Artikli 4 lõige 1
1.
Liikmesriigid tagavad, et lennujuhtimisteenuseid osutavad ainult asjaomase litsentsiga lennujuhid.
1.
Liikmesriigid tagavad, et lennujuhtimisteenuseid osutavad ainult käesoleva direktiivi kohaselt väljastatud litsentsiga lennujuhid.
Begründung
Notwendige Präzisierung des Art.4, Abs.1.
Muudatusettepanek
16
Artikli 7 lõige 8
8.
Piiramata lõike 1 kohaldamist, võivad liikmesriigid välja töötada riiklikud kinnitused, kui see on vajalik nende vastutuse all olevas õhuruumis toimuva õhuliikluse erijoonte tõttu .
8.
Piiramata lõike 1 kohaldamist, võivad liikmesriigid üksnes nende vastutuse all olevas õhuruumis toimuva õhuliikluse erijoontest tulenevatel erandjuhtudel välja töötada riiklikud kinnitused.
Sellised kinnitused peavad olema objektiivselt põhjendatud, mittediskrimineerivad, asjakohased ja läbipaistvad ning ei tohi tuua kaasa lennujuhtide liikumisvabaduse piiramist.
Begründung
Das Recht der Mitgliedsstaaten, einzelstaatliche Vermerke festzulegen, wird nur für Ausnahmefälle vorgesehen.
Damit wird das Recht auf Mobilität der Fluglotsen gesichert.
Es soll auch betont werden, dass die Festlegung einzelstaatlicher Vermerke nach objektiven Kriterien zu erfolgen hat und nicht zur Abschottung des Marktes führen darf. .
Muudatusettepanek
17
Artikli 8 lõige 4
4.
Liikmesriigid võivad kehtestada kohalikud nõuded keeleoskuse kohta, kui seda peetakse ohutuskaalutlustel vajalikuks.
Kuid nõutav keeleoskuse tase ei tohi olla kõrgem kui ICAO keeleoskuse testi 4. tase.
Keeleoskust näitab koolitusepakkuja väljastatud tunnistus või keelekoolitusasutuse väljastatud samaväärne tunnistus.
4.
Liikmesriigid võivad kehtestada kohalikud nõuded keeleoskuse kohta, kui seda peetakse ohutuskaalutlustel vajalikuks.
Piiramata lõike 1 sätete kohaldamist, võivad liikmesriigid teatud juhtudel ja tungivatel ohutuskaalutlustel nõuda inglise ja/või kohaliku keele puhul ICAO keeleoskuse testi 5. taset, kui kvalifikatsiooni või kinnituse operatiivtingimused seda nõuavad.
Selline nõue peab olema objektiivselt põhjendatud, mittediskrimineeriv, proportsionaalne ja läbipaistev.
Justification
In order to hold certain air traffic control positions, particularly at large airports, it is important to be able to communicate extremely well with various operators, particularly airport firefighters and other emergency service personnel.
These operators do not necessarily know any languages other than the local one and there is no pre-agreed phraseology such as that used by pilots.
For this reason level-5 proficiency is necessary to deal with emergencies and other special situations in these specific cases, which must be fully justified on a case-by-case basis.
Muudatusettepanek
18
Artikli 11 lõige 1
1.
Koolitusepakkujad peavad sõltumata omandivormist ja õiguslikust vormist koostama, esitama auditeerimiseks ja avaldama oma raamatupidamisaruanded.
kustutatud
Aruanded peavad olema vastavuses ühenduse poolt vastu võetud rahvusvaheliste raamatupidamisstandarditega.
Kui koolitusepakkuja õigusliku seisundi tõttu ei ole täielik vastavus rahvusvahelistele raamatupidamisstandarditele võimalik, peab koolitusepakkuja püüdma saavutada vastavust suurimal võimalikul määral.
Begründung
Damit eine Rechtsetzung, welche u.a. auch die Steigerung von Effektivität und Effizienz der Flugsicherungsdienste zum Ziel hat, nicht durch überzogene Regulierung belastet wird, ist der Absatz zu streichen.
Zumal die notwendige Transparenz und Kontrolle durch den zweiten Absatz desselben Artikels sichergestellt wird.
Muudatusettepanek
19
Artikli 11 lõige 2
2.
Kõikidel juhtudel avaldavad koolitusepakkujad igal aastal aruande ja nende kohta koostatakse regulaarselt sõltumatu finantsaudit.
2.
Koolitusepakkujad avaldavad igal aastal aruande ja nende kohta koostatakse regulaarselt sõltumatu finantsaudit.
Koolitusepakkujate raamatupidamine peab vastama ühenduse poolt vastu võetud rahvusvahelistele raamatupidamisstandarditele sel määral, kui see on iga koolitusepakkuja õiguslikust seisundist tingitud piirangute raames võimalik.
Begründung
Zusatz zum Änderungsantrag des Berichterstatters zu Artikel 11 Absatz 2: Der Berichterstatter hat Recht damit, Artikel 11 Absatz 1 zu streichen, der zu einer unnötigen Verwaltungsbelastung für die Ausbildungseinrichtungen führen würde.
Die Bestimmung jedoch, dass alle Tätigkeiten der Rechnungslegung den IAS-Vorschriften genügen müssen, sollte aus Absatz 1 übernommen werden.
Muudatusettepanek
20
Artikli 13 lõige 4 a (uus)
4 a.
Riiklikud järelevalveasutused tagavad, et taotleja ja tööandja töösuhete puhul kehtivad õigused ja kohustused on reguleeritud siseriiklike eeskirjadega, mis kehtivad lennujuhtide suhtes selles riigis, kus taotleja töötab.
Begründung
Um jeder Gefahr von sozialem Dumping vorzubeugen, sollte eindeutig festgelegt werden, dass unabhängig von der Staatsangehörigkeit des Arbeitgebers, der den Flugsicherungsdienst erbringt, und dem Recht, das dessen Tätigkeit regelt, das Recht des Aufnahmelands, in dem der Antragsteller tatsächlich seine Tätigkeit ausübt, (gleichgültig, welche Form das fragliche Arbeitsrecht hat: Gesetz, Tarifvertrag usw.) zur Anwendung gelangt.
Muudatusettepanek
21
Artikkel 15
Liikmesriigid sätestavad eeskirjad sanktsioonide kohta , mida kohaldatakse vastavalt käesolevale direktiivile vastu võetud riiklike õigusaktide rikkumise puhul, ning võtavad kõik vajalikud meetmed, et tagada nende rakendamine.
Sanktsioonid peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad.
Liikmesriigid teatavad nendest õigusaktidest komisjonile hiljemalt artiklis 16 osutatud kuupäevaks ning teavitavad komisjoni viivitamata kõigist neid mõjutavatest muudatustest.
Liikmesriigid töötavad nende sanktsioonide täieliku ühtlustamise nimel , mida kohaldatakse vastavalt käesolevale direktiivile vastu võetud riiklike õigusaktide rikkumise suhtes ning võtavad kõik vajalikud meetmed, et tagada nende rakendamine.
Sanktsioonid peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad.
Liikmesriigid teatavad nendest õigusaktidest komisjonile hiljemalt artiklis 16 osutatud kuupäevaks ning teavitavad komisjoni viivitamata kõigist neid mõjutavatest muudatustest.
Begründung
Ein Flickenteppich an unterschiedlichen Sanktionen entspricht nicht den Notwendigkeiten des europäischen Binnenmarktes.
Es sollte auch deshalb das Ziel sein, im gesamten Gemeinschaftsgebiet einheitliche Sanktionen im Falle von Verstößen gegen die Richtlinie vorzusehen.
SELETUSKIRI
I. Sissejuhatus
Direktiivi ettepanek ühenduse lennujuhtimise litsentsi kohta on abinõu, mille abil laiendatakse ühtse Euroopa taeva loomisega seonduvat õigusloomet.
2004. a viis parlament lõpule ühtse Euroopa taeva loomisega seonduva lepitusmenetluse.
Nelja selleteemalise määruse vastuvõtmine muudab põhjalikult kogu lennujuhtimise valdkonda ja katab nii selle paketi sotsiaalsed, institutsionaalsed, majanduslikud kui tehnilised aspektid.
Nagu Euroopa Komisjoni seletuskiri üheselt väidab, on ettepaneku eesmärk saavutada tasakaal ühtse Euroopa taeva paketi erinevate ülaltoodud elementide vahel, anda võimalus muuta või tugevdada lennujuhtimise turvalisuse aspekte , aidata kaasa piiriüleste toimivate õhuruumiosade tekitamisele ja luua võrdsed võimalused koolitusteenuse osutamiseks kogu Euroopa Liidus.
Samuti parandab antud ettepanek lennujuhtide vaba liikumist ja aitab kaasa piiriülese õhuseire teenistuste toimimisele.
Euroopa Komisjoni taotluste kohaselt peaks see direktiiv edasi arendama olemasolevaid rahvusvahelisi standardeid.
Rahvusvaheline tsiviillennunduse organisatsioon (ICAO) on vastu võtnud lennujuhtide litsentseerimise nõuded, sealhulgas ka keelenõuded.
Ka Eurocontrol on koostanud sarnased ohutusnõuded (ESARR5).
Direktiiv võtab need nõuded üle ühenduse õigusesse.
Need nõuded moodustavad ettepaneku põhilise osa ning on seega sillutanud teed ühenduse litsentsi kasutuselevõtule.
Kuna direktiiv sisaldab täiendavaid ohutust puudutavaid elemente nagu koolitusteenuse osutajate atesteerimine ja kohustus auditeerida kogu litsentsiahelat, siis ei piisa direktiivi elluviimiseks ainuüksi ESARR5 rakendamisest.
Teisest küljest ei ole Euroopa Komisjoni sõnade kohaselt selle direktiivi ning ESARR5 vahel vastuolusid, liikmesriigid võivad direktiivi rakendamisel EUROCONTROLi dokumente kasutada.
II .
Euroopa Komisjoni ettepanek
Komisjoni ettepaneku eesmärk on ühtlustada lennujuhtidele väljastatavate litsentside andmise korda ja neile tehtavale koolitusele esitatavaid nõudeid ning aidata kaasa riiklike litsentside vastastikusele tunnustamisele.
Ettepaneku kõige olulisemateks osadeks on:
1.
Eesmärk ja ulatus (art 1)
Direktiivi eesmärk on kõrgendada ohutusnõudeid ja parandada ühenduse lennujuhtimissüsteemide toimimist ühenduse lennujuhtimise litsentsi kasutuselevõtuga.
Litsentsiga kehtestatakse tingimused lennujuhi kutse omandamisele ning praktiseerimisele.
.
Direktiiv hakkab kehtima õppe-lennujuhi staatuse taotlejatele ja lennujuhtidele, kes töötavad aeronavigatsiooniteenuste osutajate juures, kelle tegevus on peamiselt seotud üldisele lennuliiklusele teenuste pakkumisega.
2.
Riiklike järelevalveasutuste loomine (art 3)
Liikmesriigid määravad või loovad riikliku järelevalveasutuse, kellele antakse direktiivis sätestatud ülesanded.
Riiklikud järelevalveasutused peavad olema koolitusteenuse osutajatest sõltumatud.
3.
Litsentseerimise põhimõtted (art 4)
Lennujuhtimistegevuste tööturu loomine ja litsentsi põhitunnuste kehtestamine, mis hõlmab endas nii valdaja pädevust kui riikliku järelevalveasutuse poolt antud volitusi
4.
Litsentsi väljastamise tingimused (art 5 ja 6)
Need artiklid kehtestavad tingimused lennujuhtimise litsentsi saamisele ning säilitamisele.
5 .
Lennujuhtide tunnistused ja kinnituslehed (art 7)
Selle artikliga tagatakse lennujuhtide pädevusnõuete ühtlustamine.
Ühtlustamine saavutatakse tunnistuste ja kinnituslehtede süsteemi kehtestamisega, mille abil määratletakse teenuse liik, milles lennujuht on pädev ning mille osutamisel ta omab õigust töötada.
6.
Keelenõuded (art 8)
Liikmesriik peab tagama, et lennujuht suudab tõendada rahuldaval tasemel inglise keele rääkimise ning sellest arusaamise oskust.
Keele valdamist hinnatakse II lisas toodud hindamisskaala alusel.
Lisaks on liikmesriikidel õigus kehtestada kohalikke keelenõudeid, kui see on vajalik ohutuse tagamiseks.
7.
Koolitusteenuse osutajate sertifitseerimine (art 10 ja 11)
Need artiklid määratlevad sertifitseeritud koolitusteenuse osutajaks saamise tingimused.
Tagatud on täielik kooskõla teiste aeronavigatsiooniteenuste sertifitseerimisega.
8.
Pädevusstandarditele vastavuse garantii (art 12)
See artikkel kindlustab täiendavad tagatised kompetentsi kõrge taseme säilitamisele, sealhulgas auditeerimisnõude ja eksamineerijate heakskiitmise süsteemi abil.
9.
Lennujuhtide litsentside vastastikune tunnustamine (art 13)
See artikkel täpsustab, kuidas vastastikust tunnustamist selliselt korraldada, et tagatud oleks kooskõla Euroopa Kohtu praktikaga
10.
Karistused (art 15)
Liikmesriigid peavad kehtestama eeskirjad karistuste kohaldamiseks selle direktiivi alusel riiklikku õigusesse sisse viidud sätete rikkumise juhtudel ning võtma kõik vajalikud meetmed, et tagada nende rakendamine.
11.
Direktiivi ülevõtmine
Direktiivi ülevõtmine on järkjärguline.
Kavade kohaselt jõustuvad keelenõudeid puudutavad sätted (art 8) kaks aastat pärast direktiivi jõustumist.
III.
Märkused
Nagu eelnevalt mainitud, on see suurelt osalt väga tehniline eelnõu, mille eesmärk on aidata kaasa ühtse Euroopa taeva loomisele.
Euroopa lennujuhtide sertifitseerimist ja koolitamist ühtlustavad eeskirjad aitavad suurendada lennureiside ohutust ning loovad liikmesriikides võrreldavad tingimused lennujuhi ameti praktiseerimiseks.
See võimaldab lennujuhtide vaba liikumist.
Samuti tagatakse seeläbi koolitusteenuse osutajatele esitatavad kõrgendatud kvaliteedinõuded.
Selles osas on Euroopa Komisjoni ettepanek positiivne samm.
Huvigruppidega toimunud arutelude järel võib raportöör nentida, et nii töötajad kui tööstus pole mitte ainult nõus ühenduse ühtlustatud lennujuhi litsentsi kehtestamisega, vaid isegi tervitavad seda.
Tähelepanu tuleks juhtida sellele, et Euroopa Komisjoni poolt ühtse Euroopa taeva paketi ettevalmistamiseks moodustatud kõrgetasemeline töörühm soovitas ühtlustatud litsentsi kasutuselevõttu, et luua ühtsed ning kõrged ohutusnõuded ja edendada lennujuhtide vaba liikumist Euroopas.
Lõpetuseks tuleks rõhutada, et ühtse õhuruumi sotsiaalsete aspektide käsitlemine on alati olnud üks peamistest komisjonis arutluse all olnud küsimustest.
Komisjoni ettepanekuga seonduvalt püstitusid järgnevad küsimused:
- Kas on vajalik lisada õigusakti sedavõrd detailseid sätteid, eriti kui tegemist on direktiiviga, mis teoreetiliselt peaks võimaldama liikmesriikidele rohkem vabadust?
- Kas direktiiv kehtib ka lennujuhtidele, kes on juba väljaõppe saanud (artikkel 4)?
- Kas direktiiv sisaldab konkreetseid valikuid ning pakub võimalusi tõhususe suurendamiseks, kuivõrd see on üks ühtse Euroopa taeva peamistest eesmärkidest (raammääruse artikkel 1)?
- Kas piirangud kõrgemate või erinevate nõuete kehtestamisele riiklike eritingimuste korral ei tekita takistusi turulepääsu osas või piiranguid lennujuhtide vabale liikumisele (artikli 7 lõige 8)?
- Kas teatavad sätted nagu koolitusteenuse osutajate kohustus raamatupidamisaruandeid avaldada ja auditeerimiseks esitada, ei ole õiguslikust vormist hoolimata ülemäära bürokraatlikud (artikli 11 lõige 1)?
Ettepanekus ei käsitleta hädaolukorda, mis nõuab lennujuhi hoolikat reageerimist, nt terrorirünnakud ja lennukite kaaperdamine.
Seetõttu oleks põhjenduses otstarbekas taolisele olukorrale viidata.
Lõpetuseks tuleks rõhutada, et Euroopa Komisjoni ettepanek väärib parlamendi toetust.
Raportööri soovituste eesmärk on täpsustada eelnõu, et tagada lennuohutus ja võimaldada lennujuhtide vaba liikumist.
MENETLUS
Pealkiri
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi ettepanek ühenduse lennujuhilitsentsi kohta
Viited
KOM(2004)0473 – C6‑0076/2004 – 2004/0146(COD)
Õiguslik alus
EÜ asutamislepingu art 251 lg 2 ja art 80 lg 2
Menetlusalus
art 51
EPle esitamise kuupäev
12.7.2004
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev
TRAN 13.10.2004
Nõuandev komisjon / Nõuandvad komisjonid istungil teada andmise kuupäev
EMPL 13.10.2004
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev
EMPL 20.9.2004
Tõhustatud koostöö istungil teada andmise kuupäev
Raportöör(id) nimetamise kuupäev
Ingo Schmitt 28.7.2004
Aseraportöör(id)
Lihtsustatud menetlus otsuse kuupäev
Konsulteerimine regioonide komiteega istungil otsuse tegemise kuupäev
Arutamine komisjonis
7.10.2004
24.11.2004
20.1.2005
Vastuvõtmise kuupäev
2.2.2005
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
36
1
1
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Philip Bradbourn, Paolo Costa, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Mathieu Grosch, Jeanine Hennis-Plasschaert, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Josu Ortuondo Larrea, Fernand Le Rachinel, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Evelin Lichtenberger, Erik Meijer, Ashley Mote, Michael Henry Nattrass, Robert Navarro, Luis de Grandes Pascual, Etelka Barsi Pataky, Ewa Hedkvist Petersen, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Ingo Schmitt, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Gary Titley, Georgios Toussas, Marta Vincenzi
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Johannes Blokland, Anne Elisabet Jensen, Sepp Kusstatscher
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 178 lg 2)
Garrelt Duin
Esitamise kuupäev – A6
10.2.2005
A6-0038/2005
Märkused
...
