LÕPLIK
A6-0151/2005
17.5.2005
RAPORT
Ühenduste finantshuvide kaitse ja pettuste tõkestamine
(2004/2198(INI))
Eelarvekontrollikomisjon
Raportöör:
Herbert Bösch
PE 355.457v02-00
SISUKORD
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK................................................3
ANLAGE 1 – Traditionelle Eigenmittel (1999 – 2003)................................................................14
ANLAGE 2 – Traditionelle Eigenmittel........................................................................................15
ANLAGE 3 – EAGFL – GARANTIE JAHRE (1998 - 2003)....................................................16
ANLAGE 4 – EAGFL – GARANTIE (2003)............................................................................16
ANLAGE 5 – AUSZUG AUS DEM OLAF-BETRUGSBEKÄMPFUNGSINFORMATIONSSYSTEM (AFIS) 17
ANLAGE 6 - AUSFUHRERSTATTUNGEN............................................................................17
ANLAGE 7 – EAGFL - GARANTIE........................................................................................18
ANLAGE 8 - STRUKTURMASSNAHMEN (1997-2003).......................................................19
ANLAGE 9 - STRUKTURMASSNAHMEN (2003)................................................................20
ANLAGE 10 - STRUKTURMASSNAHMEN..........................................................................21
REGIONAALARENGUKOMISJONI ARVAMUS.................................................................23
PÕLLUMAJANDUSE JA MAAELU ARENGU KOMISJONI ARVAMUS ............................26
MENETLUS..............................................................................................................................29
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
Ühenduste finantshuvide kaitse ja pettuste tõkestamine
( 2004/2198(INI) )
Euroopa Parlament ,
– võttes arvesse Euroopa Parlamendi resolutsioone komisjoni ja Euroopa Pettustevastase Ameti varasemate aastaaruannete kohta;
– võttes arvesse komisjoni aastaaruannet ühenduste finantshuvide kaitse ja pettuste tõkestamise kohta ( KOM(2004)0573 ), kaasa arvatud lisad ( SEK(2004)1058 , SEK(2004)1059 );
– võttes arvesse komisjoni teadaannet: ühenduste finantshuvide kaitse, pettuste tõkestamine, tegevuskava 2004–2005 ( KOM(2004)0544 );
– võttes arvesse Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) tegevusaruannet 2004. aasta juunis lõppenud aruandeaasta kohta
http://europa.eu.int/comm/anti_fraud/reports/olaf/2003-2004/en2.pdf. ;
– võttes arvesse OLAFi järelevalvekomitee
Dokument edastati komisjoni sekretariaadile jaanuaris elektroonilisel teel ja on OLAFi veebilehel prantsuse keeles kättesaadav. tegevusaruannet 2003. aasta juuni ja 2004. aasta juuli vahelise aruandeperioodi kohta;
– võttes arvesse Euroopa Kontrollikoja aastaaruannet 2003. eelarveaasta kohta
ELT C 293, 30.11.2004. ;
– võttes arvesse E Ühenduse asutamislepingu artikli 276 lõiget 3 ja artikli 280 lõiget 5;
– võttes arvesse kodukorra artiklit 45;
– võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ja põllumajanduse ja maaelu arengu komisjoni ning regionaalarengukomisjoni arvamusi( A6‑0151/2005 );
Teatatud rikkumiste ja pettuste maht
1. tõdeb, et 2003. aastal teatasid liikmesriigid omavahendite, põllumajanduskulude ja struktuuripoliitika meetmete valdkonnas rikkumistest ja pettustest kokku ümmarguselt 922 miljoni euro ulatuses; liikmesriikide poolt Brüsselisse edastatud arve on võimalik liigendada järgnevalt:
– omavahendid: 269,9 miljonit eurot (2002. aasta: 341,9 miljonit eurot),
– EAGGF garantii: 169,7 miljonit eurot (2002. aasta: 198,1 miljonit eurot),
– struktuuripoliitika meetmed: 482,2 miljonit eurot (2002. aasta: 614, 1 miljonit eurot);
2. tõdeb, et 2002. aastal moodustas teatatud kahjude maht kokku 1,15 miljardit eurot ja oli seega suurem kui 2003. aastal; tuletab meelde, et sellistele kahjude mahu kõikumistele aastast aastasse ei tohi omistada ülemäärast tähendust ja et seda võivad mõjutada arvukad tegurid;
3. tõstab siiski esile, et pikema perioodi jooksul vaadeldes näitab kahjude maht EAGGF valdkonnas selgelt vähenevat tendentsi, samal ajal kui struktuurifondide valdkonnas on täheldatav tugev tõus; nii moodustas näiteks teatatud kahjude maht 2000. aastal EAGGF valdkonnas veel 474,6 miljonit eurot, samal ajal kui struktuurifondides oli see 2000. aastal vaid 114,3 miljonit eurot; vahepealsel ajal on mõlema valdkonna suhteline tähtsus pettuste statistikas peaaegu vastupidiseks muutunud;
4. kutsub liikmesriike üles võtma asjakohaseid meetmeid, et parandada struktuurifondide haldamist ja tagada pettuste ohu oluline vähenemine, samuti määruse (EÜ) nr 1681/94 täielik rakendamine, eelkõige õigeaegse, selge ja põhjaliku teavitamismenetluse osas;
5. tõdeb, et OLAF registreeris aruandeperioodil 637 uut juhtumit ja et kõikide juhtumite, mis 30. juunil 2004 olid veel jooksvate uurimiste objektiks, finantsmõjusid hinnatakse 1,37 miljardile eurole;
6. tõdeb lisaks sellele, et kõikide juhtumite, mille osas OLAF oma aruandeperioodi (juuli 2003 kuni juuni 2004) lõpus järelmeetmeid võttis, kahjude maht moodustas 1,76 miljardit eurot
Kõikide OLAFi ja tema eelkäijaorganisatsiooni poolt uuritud juhutumite finantskahju hinnatakse 5, 34 miljardile eurole (vt SEK(2004) 1370; Lisa II). .
7. tõdeb, et OLAFi aruandeperioodi lõpus oli uutes liikmes- ja kandidaatriikides käimas 55 uurimist; need uurimised puudutasid esmajoones välisabi, sigarettide ja põllumajanduse sektoreid; rõhutab sellega seoses pettustevastase koordineerimissüsteemi (AFCOS) kasulikkust;
8. taunib komisjoni ja OLAFi esitatud aruannete seni puudulikku võrreldavust, tervitab edaspidiseks kavandatud aruandeperioodide ühtlustamist;
Ülemäära või vääralt makstud vahendite sissenõudmine
9. meenutab, et omavahendite, põllumajanduskulude ja struktuuripoliitika meetmete valdkonnas tuleb 2003. ja varasematest aastatest ühtekokku sisse nõuda kolm miljardit eurot
OLAFi Case Management Systemist nähtub, et ajavahemikul 1999–2004 nõuti sisse 100 miljonit eurot.
See vastab 1,87%-le sama perioodi finantskahjust, mida hinnatakse 5,34 miljardile eurole. ;
10. kutsub üles lihtsustama üksikute pettuseliikide ja paljastamismeetodite definitsioone; kutsub komisjoni ja OLAFit leppima põllumajanduse valdkonnas kokku tööjaotuses, mille kohaselt oleks OLAF tulevikus vastutav investeeringute eest, samal ajal kui AGRI peadirektoraat jääb vastutavaks sissenõudmiste eest;
11. meenutab ka Euroopa Kontrollikoja eriaruannet nr 3/2004 ühise põllumajanduspoliitika eeskirjadele mittevastavate maksete sissenõudmise kohta
ELT C 269, 4.11.2004. : selle järgi teatati sektoris ajavahemikus 1971. aastast kuni 2004. aasta septembrini rikkumistest 3,1 miljardi euro ulatuses; 626 miljonit eurot (20,2%) nõuti vahendite saajatelt uuesti sisse, EAGGFil tuli kanda 156 miljonit eurot (5%) ja liikmesriikidel 144 miljonit eurot (4,6%); selle järgi tuleks täiendavalt sisse nõuda veel 2,2 miljardit eurot (70%);
12. rõhutab liikmesriikide esmast vastutust kaduma läinud eelarvevahendite kiire ja tõhusa sissenõudmise eest; kahetseb, et liikmesriigid on nimetatud kohustust seni täitnud üksnes ebapiisavalt ja täidavad eelkõige oma aruandekohustusi komisjoni ees ainult osaliselt;
13. tervitab sissenõudmistöörühma tööd laekumata summade käsitlemisel põllumajandusvaldkonnas, millel tuli 2005. aasta märtsiks läbi töötada ümmarguselt 4000 juhtumit; on sellega seoses tänulik Euroopa Kontrollikoja eriaruande nr 3/2004 eest ühise põllumajanduspoliitika eeskirjadele mittevastavate maksete sissenõudmise kohta;
14. kiidab edusamme, mida sissenõudmistöörühm on vahepealsel ajal saavutanud; nii tehti kindlaks, et 2,18 miljardist eurost 812 miljonit eurot on blokeeritud käimasolevate kohtumenetlustega ja 247 miljonit eurot peavad liikmesriigid lootusetuteks laekumisteks (näiteks pankroti tõttu); sellest tuleneb, et praegusel ajahetkel tuleks sisse nõuda 1,12 miljardit eurot;
15. tervitab tõsiasja, et üksikjuhtumite konkreetse kontrollimise käigus oli võimalik sissenõutavat summat veelgi vähendada 1,12 miljardilt eurolt kuni 765 miljoni euroni (näiteks kahekordse äramärkimise vältimise teel);
16. tõdeb, et töörühma analüüsi alusel tuleks nimetatud 765 miljonist eurost EAGGFil kanda 115 miljonit eurot, liikmesriikidel aga 650 miljonit eurot; liikmesriike teavitati sellest juba kirja teel;
17. kritiseerib, et sageli on riikidel, mille teatatud rikkumistest tulenev finantskahju on suurim (2003: Hispaania 112 367 457 eurot, Itaalia 16 896 556 eurot ja Prantsusmaa 12 221 826 eurot) ette näidata ka väikseim sissenõudmismäär (2003: Hispaania 4,9%, Itaalia 13,9% ja Prantsusmaa 15,6%); eksporditoetuste puhul on Hispaania vastutav napilt 50% eest kahju kogumahust (2003: 8 694 350 eurot ühtekokku 17 514 557 eurost), on aga sisse nõudnud vaid 9,3%;
18. avaldab lootust, et 2003. aastal tööle rakendatud sissenõudmisrühm, mis peab uurima juhtumeid kuni aastani 1999, aitab kaasa osa võlgnevuste sundkorras sissenõudmisele;
19. meenutab taas Euroopa Ühenduste Kohtu lahendeid
Vt punkti 22 Euroopa Parlamendi 30. märtsi 2004. aasta resolutsioonis ühenduste finantshuvide kaitse ja pettuste tõkestamise käsitlemise kohta 2002. aasta aruandes (ELT C 103 E 29.4.2004, lk 435). , mis juba oma 11. oktoobri 1990 otsuses tuletas (kohtuasi C-34/89, Itaalia Vabariik / Euroopa Komisjon)
1990. aasta lahendite kogu, I-3603 liikmesriikidele meelde üldise hoolsuskohustuse järgimise vajadust;
20. on arvamusel, et ebaregulaarsete maksete mittesissenõudmine nelja aasta (haldusmeetmete abil) või kaheksa aasta (kohtu kaudu) jooksul kujutab endast hoolsuskohustuse jämedat rikkumist; asjassepuutuv riik peaks sellisel juhul olema kohustatud võlgnetava summa ise hankima; sel viisil oleks võimalik julgustada liikmesriike varakult vastutust võtma ja proaktiivselt vigu kõrvaldama; selline toimimisviis hõlbustaks ka Euroopa Parlamendi ees aruandekohustusliku komisjoni tööd; tervitab seetõttu komisjoni vastavasuunalisi ettepanekuid
KOM(2004)0489 . ;
21. tervitab lisaks sellele komisjoni kavatsust täiustada jätkuvalt “musta nimekirja” süsteemi, kutsub komisjoni kõiki valikuid kontrollima, et kujundada nimetatud instrument ümber tõhusaks pettustevastaseks vahendiks ja laiendada seda võimalusel põllumajandusvaldkonda; Saksamaa, Prantsusmaa, Austria, Holland, Hispaania ja Ühendkuningriik juba kasutavad seda võimalust;
22. kutsub komisjoni taas kord üles koostama raportit "musta nimekirja" süsteemi puuduste kohta (nõukogu määrus (EÜ nr 1469/95) meetmete kohta, mis tuleb võtta teatavate Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfondi tagatisrahastust rahastatavate toimingute abisaajate suhtes
EÜT L 145, 29.6.1995, lk 1. );
23. avaldab lootust, et antud raporti alusel algatatakse mõttevahetus, mille eesmärgiks oleks teha süsteemis olulisi muudatusi või asendada see tõhusama vahendiga;
24. on mures, et rida liikmesriike, eriti Saksamaa, Prantsusmaa ja Hispaania, ei pea oma aruandekohustuse täitmisel kinni ettenähtud tähtaegadest; 90% juhtumitest edastatakse komisjonile vaid kahe aasta jooksul, mis kahjustab vääralt makstud summade sissenõudmise väljavaateid;
25. viitab sellele, et OLAFi värskeimast tegevusaruandest nähtub, et uurijad hindasid kõikide OLAFi poolt viimase viie aasta jooksul käsitletud juhtumite kahjude mahuks 5,34 miljardit eurot; tõdeb, et sellest on suudetud seni sisse nõuda ümmarguselt 100 miljonit eurot; see vastab ainult 1,87%-le arvestuslikust kahjusummast; ootab OLAFilt analüüsi ameti poolt käsitletud juhtumite sellise madala sissenõudmiskvoodi põhjuste kohta;
Pettused võltsvõiga
26. tuletab meelde, et 1999. aastal avastatud niinimetatud Italburro juhtumiga (võltsvõi) ühendusele tekkinud finantskahju suuruseks arvestatakse enam kui 100 miljonit eurot ja on mures, et siiani on liikmesriikide (Belgia, Saksamaa, Prantsusmaa) 100 miljonile eurole hinnatud kahjust sisse nõutud vähem kui 10%. see võiks kujutada endast hoolsuskohustuse jämedat rikkumist liikmesriikide poolt;
27. kritiseerib asjaolu, et tänaseni ei ole saadud selgust võltsitud või tõttu tekkinud võimalike terviserikete osas; tuletab lisaks sellele meelde, et võltsimine avastati pigem juhuslikult, maffiamõrvade uurimise raames, aga ilmselt ei eksisteeri rutiinseid kontrolle selliste manipulatsioonide takistamiseks; ootab komisjonilt ettepanekuid, kuidas oleks võimalik toiduainete võltsimisest lähtuvaid terviseriske tõhusalt piirata;
28. ootab komisjonilt hiljemalt 31. oktoobriks 2005 aruannet, mis ei anna mitte ainult ülevaadet sissenõudmis- või kriminaalmenetluste seisust, vaid milles esitatakse ka kõik järeldused või võltsimise tagajärjel tekkinud terviseriskide kohta; tuletab meelde, et afääri teatavaks saamisel 2000. aastal keeldusid liikmesriigid komisjonile nimetatud järeldusi avalikustamast;
29. tõdeb hämmastusega, et Saksamaa Liitvabariigi riigiasutused on esitanud asjassepuutuvatele ettevõtetele vaid 141.737 euro suuruse tagasimaksenõude, mille ettevõtted on vahepeal vaidlustanud, ja et Belgia ja Prantsusmaa prokuratuurid ei ole pärast viie aasta möödumist algatanud isegi kriminaalmenetlust;
Sigarettide salakaubanduse tõkestamine
30. viitab sellele, et liikmesriikide hinnangute kohaselt laekus 2003. aastal sigarettide salakaubanduse tõttu umbes 200 miljonit euro võrra vähem omavahendeid ja et kogukahju võib olla veel väga palju suurem;
31. tervitab sellega seoses selgesõnaliselt sigarettide salakaubanduse tõkestamise lepingut komisjoni (koos Belgia, Soome, Prantsusmaa, Saksamaa, Kreeka, Itaalia, Luksemburgi, Hollandi, Portugali ja Hispaaniaga) ja Philip Morris Internationali (PMI) vahel; kiidab sellega seoses komisjoni edukat koostööd OLAFiga ja tervitab OLAFi töörühmade otsustavat operatiivset toetust sigarettide salakaubanduse tõkestamisel; leping näeb ette meetmed sigarettide salakaubanduse pikaajaliseks ennetamiseks ning ühenduse ja ettevõtte vaheliste vaidluste lahendamise; lisaks sellele maksab PMI 12aastase perioodi jooksul ühendusele ja liikmesriikidele ligikaudu 1,25 miljardit dollarit; kutsub liikmesriike ja komisjoni üles kasutama nimetatud makseid sigarettide salakaubanduse ennetamiseks ja tõkestamiseks ning võltsimisvastaseks tegevuseks; kutsub komisjoni üles tegema ettepanekuid nimetatud tuludest olulise osa kasutamiseks ja esitama vajadusel esialgset paranduseelarve projekti ning ettepanekuid õiguslikuks aluseks;
32. kutsub kõiki liikmesriike üles lepinguga ühinema; kutsub komisjoni üles püüdlema selliste lepingute sõlmimise poole ka teiste sigaretitootjatega; liikmesriigid peaksid hoiduma ise sigaretitootjatega lepingute sõlmimise läbirääkimistesse astumast, sest ühenduse läbirääkimiste positsioon on oluliselt parem;
33. hoiatab selle eest, et suurenevad väljaminekud sigarettidele viivad ühelt poolt tarbimiskäitumise muutumiseni (näiteks odavate toodete suunas) ja et teiselt poolt kujutavad kõrged tubakamaksumäärad lisaimpulssi karistatavate tegude toimepanemiseks (näiteks salakaubandus või sigarettide võltsimine);
34. tõdeb, et illegaalne väikekaubandus (esmajoones sigarettide võltsimise alane) suureneb, selle tõkestamine toob endaga kaasa olulisi probleeme;
35. viitab sellele, et sigarettidega salakaubitsejate poolt kasutatavaid salakaubanduse kanaleid on võimalik sama hästi kasutada uimastitega salakaubitsejatel ja teistel salakaubitsejatel;
36. hoiatab selle eest, et sigarettide hinnaerinevus vanades ja uutes liikmesriikides muudab salakaubanduse atraktiivseks, seda enam, et kuigi on kehtestatud üleminekutähtajad koguseliste piirangute kujul tubakatoodete sisseveole eraisikute reisimisel uutest liikmesriikidest vanadesse liikmesriikidesse, on isikuid ja sõidukeid võimalik siiski ainult pisteliselt kontrollida;
37. peab seetõttu vajalikuks parandada jätkuvalt vastastikuse abi osutamist ja teabevahetust pädevate ametiasutuste vahel liikmesriikides, aga ka kogu maailmas; lisaks sellele tuleks täita vabad ametikohad tolli uurimisteenistuses ja varustada tolliteenistusi suuremas mahus mobiilsete operatiivüksustega, mida liikmesriikidel oleks võimalik finantseerida PMI lepingu vahenditest;
38. võtab kahetsusega teadmiseks, et liikmesriikide teenistused ei edasta oma teadmisi võltsitud sigarettide ja salakaubandustegevuse ning salakaubanduse sõlmpunktide kohta (nt Kagu-Aasia) OLAFile; kutsub liikmesriike üles kontrollima asutamislepingu artikli 280 alusel, kuidas oleks võimalik selliseid teadmisi OLAFile administratiivse koostöö kaudu kättesaadavaks teha; palub kontrollikojalt kiiret seisukohavõttu OLAFi ja liikmesriikide vahelise administratiivse koostöö parandamise ettepaneku suhtes; palub sealjuures samuti kontrollida, kas võiks olla abiks, kui salakaubanduse sõlmpunktide jälgimiseks rajatakse eraldi OLAFi antennid;
39. viitab sellele, et senised kogemused JCOdega (Joint Customs Operations – ühised tolliaktsioonid) on selgelt näidanud liikmesriikide teenistuste vahelise parema koostöö eeliseid; soovitab anda sellele koostööle alaliste töörühmade kujul püsiva iseloomu ja kaasata Europol intensiivsemalt võitlusesse seda liiki rahvusvahelise organiseeritud kuritegevuse vastu;
40. palub komisjonil lisaks sellele arutada ELi agentuuri pädevuse suurendamist operatiivse koostöö osas välispiiridel, et kaasata tollialaste uurimisjuhtumite valdkond;
Koostöö Šveitsiga
41. tervitab pettuste tõkestamise lepingut Euroopa Ühenduse ja selle liikmesriikide vahel ühelt poolt ja Šveitsi Konföderatsiooni vahel teiselt poolt
KOM(2004)0559 . ; õnnitleb kõiki, kaasa arvatud OLAF, kes osalesid lepingu väljatöötamises; lepingu sätted katavad paljusid nendest aspektidest, mis sisalduvad ühenduste finantshuvide kaitse konventsiooni teises protokollis, esmajoones ametiasutuste vastastikuse abi, läbiotsimise, konfiskeerimise ja sissenõudmise sätted; väljendab mõistmatust, et nimetatud protokolli, mis pärineb aastast 1997, ei ole veel ratifitseerinud kolm vana liikmesriiki– Austria, Itaalia ja Luksemburg;
42. kutsub Lätit, Maltat, Poolat, Tšehhit, Sloveeniat, Ungarit ja Küprost üles eelnimetatud protokolli kiiresti ratifitseerima, nagu seda on teinud Eesti (3. veebruaril 2005), Leedu (28. mail 2004) ja Slovakkia (30. septembril 2004);
43. taotleb sellega seoses, et võetaks kiiresti vastu komisjoni ettepanek Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse kohta, mis käsitleb ametiasutuste vastastikust abi ühenduse finantshuvide kaitseks pettuse ja muude õigusvastaste tegude eest
KOM(2004)0509 . ;
Euroopa avaliku teenistuse ülesannete ülekandmine erafirmadele
44. tuletab meelde, et erinevate afääride tulemusena, kus eratöövõtjad osaliselt pädevate ametnike teadmisel ja heakskiidul kasutasid komisjoni raha vääral eesmärgil ja manipuleerisid hankemenetlusega (ECHO afäär, MEDi afäär), lisati juba 1998. aasta lõpus kodukorda järgnev säte: "Euroopa Komisjon ja teised organid ei tohi välistele asutustele ega organisatsioonidele, ükskõik millises vormis ja millisel põhjusel, üle kanda ülesandeid eelarvekava täitmiseks, mis on seotud Euroopa avaliku teenistuse ülesannetega; see kehtib eriti tema volituste kohta avalike tellimuste hanke osas."
EÜT L 320, 28.11.1998, lk 1; vt selle kohta ka EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1, artikli 54 lõige 1 ja artikli 57 lõige 1.
45. ei pea aktsepteeritavaks, et 1999. aasta novembris võttis komisjon sellest hoolimata kolmandate riikide kasuks vastu reeglid teenuste osutamise, tarne- ja ehitustellimuste kohta koostöö raames, mis lubasid niinimetatud hankeagentuuride kaasamist, mis organiseerisid seejärel pakkumismenetlusi, kirjutasid alla lepinguid ja sooritasid makseid soodustatud isikutele;
46. ootab, et komisjon esitaks 1. juuniks 2005 nimekirja kõikide lepingute kohta, mis on alates 2000. aastast nimetatud hankeagentuuridega sõlmitud; see nimekiri peab sisaldama ka andmeid lepingu kestuse, selle hankemenetluse ja vastavate maksete suuruse kohta;
OLAFi töö prioriteedid ja perspektiivid
47. tuletab meelde, et ka OLAFi suhtes kehtib subsidiaarsuse põhimõte, niisiis nõue keskenduda valdkondadele, mis ei kuulu liikmesriikide teenistuste pädevusse või kus nad ei tee omal algatusel piisavaid jõupingutusi;
48. rõhutab selle taustal – ilma et see piiraks OLAFi sekkumisõigust subsidiaarsuse põhimõtte raames ülejäänud tegevusvaldkondades – uuesti organite ja institutsioonide siseste ja komisjoni poolt vahetult hallatavate ülesannetega seoses läbi viidavate uurimiste prioriteetsust;
49. viitab sellele, et Euroopa põhiseaduse lepingu artikkel III-274 näeb ette, et Euroopa Liidu finantshuve kahjustavate kuritegude tõkestamiseks on lähtuvalt Eurojustist võimalik kaasata Euroopa Prokuratuur;
50. rõhutab, et seda perspektiivi tuleb arvesse võtta OLAFi arendamise üle peetavate debattide käigus; ootab komisjonilt ja nõukogult 31. detsembriks 2005 konkreetseid ettepanekuid OLAFi tulevase rolli kohta suhetes Euroopa prokuratuuri ja Eurojust'iga;
OLAFi juurdlused ja põhivabaduste kaitse
51. tuletab meelde OLAFi määruse (EÜ) nr 1073/1999
EÜT L 136, 31.5.1999, lk 1. põhjendust 10 , mille järgi peavad ameti poolt teostatavate juurdluste käigus inimõigused ja põhivabadused jääma täielikult kaitstuks;
52. võtab murega teadmiseks järelevalvekomitee hinnangu, et OLAFi praegused menetlusreeglid juurdluste teostamiseks ("OLAFi käsiraamat") ei ole piisavad, et tagada uurimise all olevate isikute õigusi ja et seetõttu eksisteerib suur risk, et uurimistulemused ei osutu kohtus vettpidavaks; kutsub komisjoni seetõttu üles levitama seoses eeloleva OLAFi reformiga vastavaid õigusnormide ettepanekuid, mis kõrvaldavad nimetatud kahtluse ja kindlustavad nii õiguskindluse kui õiguskaitse;
OLAF ja ombudsman
53. tõstab esile Euroopa Kohtu ühenduste õigusaktide järgimise, tõlgendamise ja kohaldamise alase töö tähtsust tema kohtunikufunktsioonide alusel vastavalt asutamislepingu artiklile 255 ning ombudsmani töö tähtsust, kui asi on ühenduse organite ja institutsioonide tegevuses esinevate omavoli juhtumite äratundmises ja peatamises;
54. võtab teadmiseks OLAFi direktori arvamuse 8. märtsist 2005, mille alusel ei pea OLAF end menetluses 2485/2400/GG suuteliseks järgima ombudsmani soovituse projekti ja möönma, et ta esitas oma vastuväidetes ombudsmanile seoses kaebuse 1840/2002/GG uurimisega valesid ja eksitavaid andmeid;
55. ootab komisjonilt, et ta astuks vastavalt ombudsmani veel esitamata lõplikule otsusele vajalikke samme vastutavatelt isikutelt vajadusel arupärimiseks ja OLAFi usaldusväärsuse taastamiseks;
OLAFi peadirektori nimetamise menetlus
56. tervitab komisjoni otsust täita OLAFi peadirektori ametikoht pärast avalikku pakkumiskutset Euroopa Liidu Teatajas, et saaks toimuda tõeline ja usaldusväärne valik, et anda peadirektorile tugev mandaat ja piisav usutavus;
57. võtab teadmiseks komisjoni 22. veebruarist 2005. aasta otsuse (1691. istung) teha jooksva töö tegemine kuni otsuse langetamiseni ametikoha uuesti täitmise kohta ülesandeks ameti senisele peadirektorile;
58. on arvamusel, et oleks olnud parem, kui komisjon oleks kokkuleppel Euroopa Parlamendi ja nõukoguga nimetanud ajutise direktori, kelle tegutsemisvabadus ei oleks olnud piiratud; on arvamusel, et OLAFi määrusesse tuleb lisada ajutise direktori määramise sätted;
59. tuletab meelde, et nõudis juba oma Euroopa Komisjoni Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF)
ELT C 89, 14.4.2004, lk 153. tegevust hindavat aruannet käsitleva 4. detsembri 2003. aasta resolutsiooni punktis 55 OLAFi peadirektori ametikoha täitmiseks õigeaegset avalikku pakkumiskutset ja praegu tekkinud viivitus tuleb kirjutada eranditult komisjoni arvele, mis oli liiga kaua tegevusetu, enne kui algatati vajalikud menetlussammud;
60. peab nüüd eriti oluliseks, et ei tekiks edasisi tarbetuid viivitusi ja otsus ametikoha uuesti täitmiseks võetakse vastu nii kiiresti kui võimalik;
61. rõhutab, et vastavalt OLAFi määruse (EÜ) nr 1073/1999 artiklile 12 on komisjonil võimalik koostada vajaliku kvalifikatsiooniga kandidaatide nimekiri alles pärast OLAFi järelevalvekomitee pooldavat arvamust, et järelevalvekomiteel peab olema niisiis võimalus kõik laekuvad kandidatuurid üle kontrollida ja anda neile hinnang, enne kui komisjon koostab nimetatud alusel sobivate kandidaatide nimekirja;
62. rõhutab, et komisjon nimetab OLAFi peadirektori kokkuleppel Euroopa Parlamendi ja nõukoguga, mistõttu tuleb saavutada üksmeel; tuletab meelde, et nimetatud regulatsioon kehtestati, kuna OLAFi peadirektori kaugeleulatuvad volitused (uurimiste algatamine ja lõpetamine, teabe edastamine riikide kohtuasutustele) ei laiene mitte ainult komisjoni liikmetele ja teenistujatele, vaid ka Euroopa Parlamendile, nõukogule ja ühenduse ülejäänud institutsioonidele ja asutustele;
63. ootab, et osalevad institutsioonid tegutseksid OLAFi peadirektori ametikoha täitmisel samasuguse erapooletuse, läbipaistvuse ja aususega, et vältida esimesel nimetamisel esinenud vahejuhtumeid ;
Kontrollikoja aruanne ja arvamused
64. ootab, et kontrollikoja juba ammu ette teatatud eriaruanne esitatakse sedavõrd õigeaegselt, et selle tulemusi on võimalik kaasata peadirektori ametikoha kandidaatide kuulamisse;
65. palub kontrollikojal oma arvamustes esitatud seadusandlike ettepanekute kohta vastavalt EÜ asutamislepingu artiklile 280 võtta eriti arvesse järgnevaid küsimusi:
a) kuidas on võimalik tugevdada OLAFi sõltumatut uurimisfunktsiooni?
b) kas OLAFi vastavad uurimisvolitused on võimalik koondada ühte õigusteksti?
Eelmiste aastate märkuste ja nõudmiste taasesitus
66. kutsub seetõttu OLAFi üles taasalustama 2004. aasta novembris alustatud dialoogi selle üle, millise teabega on parlamendil võimalik tema töö käigus tutvuda, et leida tee, kuidas täita Euroopa Parlamendi kontrollivolitusi ja sealjuures tagada OLAFi uurimiste konfidentsiaalsus;
67. konstateerib, et Eurostati töörühm käsitles OLAFi aruandeperioodil 14 juhtumit: neli välis- ja kümme sisejuurdlust, millest üheksat ei olnud 2004. aasta juunis veel lõpetatud; viis juurdlustulemust on edastatud Luksemburgi või Prantsusmaa õiguskaitseorganitele; ootab komisjonilt ja OLAFilt eduraportit hiljemalt 1. oktoobriks 2005;
68. konstateerib, et kohtuotsuse alusel eksisteerisid Euroopa Komisjoni Viini esinduses töösuhted, mille puhul ei järgitud kehtivaid töö- ja sotsiaalõiguse sätteid; küsib, millise tulemuseni OLAFi uurimine jõudis ja milliseid meetmeid komisjon rakendas; küsib lisaks sellele, millised kulud komisjonil seeläbi tekkisid, et nimetatud tööõigusealased protsessid kaotati ja sotsiaalkindlustusmaksed tuli tasuda tagantjärele; küsib edasi, millised lisakulud veel võiksid tekkida;
69. tervitab mõnedes liikmesriikides märgatavaid arenguid, nagu uute regulatiivsete sätete kasutuselevõtmine, mis näevad eeskirjade eiramiste puhul ette karistusi;
70. võtab teadmiseks, et Leonardo da Vinci programmi rahaliste vahendite tõenäolist väärkasutamist on uuritud
Vt Euroopa Parlamendi ülalnimetatud 30. märtsi 2004. aasta resolutsiooni punkte 13 ja 14. ja toimikud on üle antud Rumeenia õiguskaitseorganitele;
71. võtab teadmiseks, et elusveiste eksportimisel Liibanoni
Vt Euroopa Parlamendi ülalnimetatud 30. märtsi 2004. aasta resolutsiooni punkti 23 ff esines minevikus eksporditoetuste väärkasutamist ja et Saksamaa, Prantsusmaa ja Austria on välja andnud sissenõudmisteated;
72. kahetseb, et komisjon on seni jätnud koostamata ülevaate, millest nähtuks, millised rahvusvahelised konsultatsioonifirmad töötasid komisjoni heaks otseste ja kaudsete kulude valdkondades
Vt Euroopa Parlamendi ülalnimetatud 30. märtsi 2004. aasta resolutsiooni punkti 52. ; ootab nüüdsest ülevaate saamist 1. juuliks 2005;
73. tuletab komisjonile meelde, et teda on üles kutsutud esitama Euroopa Parlamendile teadaanne, milles komisjon uurib, kuidas oleks võimalik varustada erinevad õigusinstrumendid, mida OLAFi uurimiste käigus kohaldatakse, ühise õigusliku raamistikuga
Vt Euroopa Parlamendi ülalnimetatud 30. märtsi 2004. aasta resolutsiooni punkti 41. ;
74. võtab murega teadmiseks pressiaruanded, mille järgi on OLAF kindlaks teinud, et komisjonisisese halva juhtimise tõttu olevat tekkinud Berlaymont'i hoone renoveerimisel eeldatavalt kuni 180 miljoni euro suurune kahju; nõuab, et OLAF selgitaks välja asjade täpse seisu; ootab komisjonilt 1. septembriks 2005 teavet selle kohta, milliseid samme on komisjon OLAFi vastava aruande alusel astunud;
75. on pettunud, et komisjon vastas keelduvalt 2002. aasta eest vastutusest vabastamise resolutsiooni punktile 123, milles märgitakse, "(...) et komisjon lubab ebakorrektselt või teadlikult valesti deklareeritud kaupu vaadelda veomenetluse alla mittekuuluvatena, mille tulemuseks on see, et ei ole võimalik sisse nõuda garantiid, et paberid tuleb saata tagasi riiki, kust need saabusid ELi , ja et pettusevastane võitlus on raskendatud; (...)"; kutsub komisjoni üles lõpetama praegust praktikat ja tegema tolliseadustikku vajalikud muudatused;
o
o o
76. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon nõukogule, komisjonile, Euroopa Kohtule, Euroopa Kontrollikojale, OLAFi järelevalvekomiteele ja OLAFile.
ANLAGE 1 – Traditionelle Eigenmittel (1999 – 2003)
Number of cases of fraud and irregularity reported by the Member States
Member States must notify cases of fraud and irregularity where the amounts exceed €10 000, in accordance with a Community obligation laid down in Article 6(5) of Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000. to the Commission
Member States
1999
1999
2000
2000
2001
2001
2002
2002
2003
2003
Cases
Amounts €
Cases
Amounts €
Cases
Amounts €
Cases
Amounts €
Cases
Amounts €
Austria
116
11 213 033
93
6 559 101
101
17 322 898
119
19 597 993
90
8 841 758
Belgium
294
9 956 308
306
7 438 093
296
7 421 364
484
28 372 440
470
20 847 020
Denmark
103
9 106 823
106
9 288 803
67
5 066 932
94
5 761 628
68
8 157 103
Finland
36
5 104 165
36
1 598 820
20
3 140 752
18
782 783
24
1 160 029
France
268
23 425 262
253
29 312 376
217
16 971 636
202
25 215 366
183
16 635 556
Germany
497
41 460 664
491
59 585 284
365
25 766 935
377
106 648 659
300
53 711 413
Greece
13
319 602
1
210 051
10
7 088 417
27
7 675 639
32
1 361 194
Ireland
40
7 833 465
38
1 882 401
34
1 376 401
44
4 136 553
32
2 340 846
Italy
295
14 700 766
228
39 717 946
207
98 688 810
309
40 177 849
226
76 292 783
Luxembourg
5
417 184
2
35 620
1
23 666
1
1 013 477
Netherlands
220
13 051 534
325
20 852 948
478
33 151 348
285
81 841 236
411
46 472 778
Portugal
14
526 374
19
1 306 757
11
1 489 355
15
2 004 205
22
2 197 568
Spain
119
8 157 274
116
8 534 724
134
29 705 373
121
11 447 554
213
26 448 366
Sweden
65
4 793 667
18
1 081 083
21
2 589 884
36
2 675 681
45
1 212 991
United Kingdom
538
107 537 273
507
337 165 303
238
10 830 541
203
5 545 308
336
3 269 886
Total
2 623
257 603 394
2 539
524 569 310
2 199
260 610 646
2 335
341 906 560
2 453
269 962 768
ANLAGE 2 – Traditionelle Eigenmittel
Cases of fraud and irregularity reported by Member States for 2003
(Amounts in euros)
Member States
Number of cases notified for 2003
Amounts established
Amounts as a % of EUR ‑15 total
Average amount per case
Amounts recovered in cases notified for 2003
Amounts to be recovered
Of the overall established amount of € 269.962.768 (see column (3), only the amount of € 72.856.461 has so far been recovered.
However, as recovery actions are ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 197.106.307 still outstanding represents a loss to the Community budget.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5) = (3) / (2)
(6)
(7)
Austria
90
8.841.758
3,28 %
98.2412
710.826
8.130.932
Belgium
470
20.847.020
7,72 %
44.355
1.590.590
19.256.430
Denmark
68
8.157.103
3,02 %
119.957
7.816.181
340.922
Finland
24
1.160.029
0,43 %
48.335
463.308
696.721
France
183
16.635.556
6,16 %
90.905
7.445.972
9.189.584
Germany
300
53.711.413
19,90 %
179.038
6.629.695
47.081.718
Greece
32
1.361.194
0,50 %
42.537
784.783
576.411
Ireland
32
2.340.846
0,87 %
73.151
1.343.922
996.924
Italy
226
76.292.783
28,26 %
337.579
2.599.864
73.692.919
Luxembourg
1
1.013.477
0,38 %
1.013.477
1.013.477
Netherlands
411
46.472.778
17,21 %
113.072
28.625.688
17.847.090
Portugal
22
2.197.568
0,81 %
99.889
589.811
1.607.757
Spain
213
26.448.366
9,80 %
124.171
12.689.179
13.759.187
Sweden
45
1.212.991
0,45 %
26.955
1.021.447
191.544
United Kingdom
336
3.269.886
1,21 %
9.732
545.055
2.724.831
EUR–15 TOTAL
2 453
269.962.768
100 %
110.054
72.856.461
197.106.307
ANLAGE 3 – EAGFL – GARANTIE JAHRE (1998 - 2003)
IRREGULARITIES COMMUNICATED BY THE MEMBER STATES
(amounts in € 1.000)
YEAR
CASES
AMOUNT
% OF BUDGET
EAGGF-BUDGET
2003
3,237
169,724
0.39
43,606,858
2002
3,285
198,079
0.46
42,781,898
2001
2,415
140,685
0.34
41,866,940
2000
2,967
474,562
1.17
40,437,400
1999
2,697
232,154
0.59
39,540,800
1998
2,412
284,841
0.73
39,132,500
ANLAGE 4 – EAGFL – GARANTIE (2003)
ANLAGE 5 – AUSZUG AUS DEM OLAF-BETRUGSBEKÄMPFUNGS ­INFORMATIONSSYSTEM (AFIS)
2003
country
1)
Total EAGGF expenditure
2) cases
3)
amount affected by irregularities
4)
amount affected before payment
5)
amount affected after payment
6)
amount recovered
7)
% 6) of 5)
8)
balance to recover
BE
1.033.488.065
38
1.843.474
124.327
1.719.147
603.698
35,1
1.115.449
DK
1.224.872.041
82
1.607.015
149.988
1.457.027
598.194
41,1
858.833
DE
5.502.678.812
664
6.883.065
2.023.419
4.859.646
2.261.897
46,5
2.597.748
EL
2.751.401.744
35
4.749.973
4.749.973
329.582
6,9
4.420.391
ES
6.523.716.844
777
112.367.457
28.953
112.338.504
5.558.876
4,9
106.779.628
FR
10.324.409.839
729
12.221.826
942.317
11.279.509
1.755.723
15,6
9.523.786
IE
1.981.241.312
103
791.432
216.517
574.915
338.666
58,9
236.249
IT
5.383.306.327
124
16.896.556
91.645
16.804.911
2.337.767
13,9
14.467.144
LU
44.207.886
3
77.858
77.858
4.684
6,0
73.174
NL
1.343.773.695
106
2.098.136
241.493
1.856.642
1.199.741
64,6
656.901
AT
1.117.937.695
57
664.251
239.483
424.768
43.705
10,3
381.063
PT
866.829.229
136
3.203.582
8.954
3.194.628
542.901
17,0
2.651.727
FI
874.629.650
10
398.591
398.591
354.474
88,9
44.117
SE
898.692.735
103
1.056.715
843.904
212.811
168.048
79,0
44.763
UK
3.735.672.390
271
4.744.662
231.262
4.513.399
3.653.683
81,0
859.716
Total
43.606.858.264
3238
169.604.593
5.142.263
164.462.329
19.751.640
12,0
144.710.688
ANLAGE 6 - AUSFUHRERSTATTUNGEN
2003
country
2)
cases
3)
amount affected by irregularities
4) amount affected before payment
5)
amount affected after payment
6)
amount recovered
7)
% 6) of 5)
8)
balance to recover
BE
10
1.177.846
19.371
1.158.475
65.641
5,7
1.092.834
DK
7
797.936
797.936
53.304
6,7
744.631
DE
301
1.926.035
726.705
1.199.330
824.764
68,8
374.566
EL
1
32.790
32.790
32.790
100,0
ES
46
8.694.350
8.694.350
808.817
9,3
7.885.533
FR
40
1.711.617
57.934
1.653.683
173.642
10,5
1.480.041
IE
7
103.084
23.000
80.084
46.704
58,3
33.380
IT
6
659.181
13.258
645.923
0,0
645.923
LU
-
NL
38
1.299.148
1.299.148
787.347
60,6
511.801
AT
54
645.512
239.483
406.029
43.705
10,8
362.324
PT
5
60.864
8.954
51.910
28.910
55,7
23.000
FI
-
SE
3
25.014
6.160
18.855
8.817
46,8
10.038
UK
11
381.180
381.180
351.274
92,2
29.906
Total
529
17.514.557
1.094.865
16.419.693
3.225.715
19,6
13.193.977
ANLAGE 7 – EAGFL - GARANTIE
SITUATION OF RECOVERY IN CASES COMMUNICATED UNDER REGULATION (EEC) No 595/91
(amounts in € 1.000)
Member States
To be recovered cases communicated before 2003
To be recovered cases communicated in 2003
The subject of legal proceedings before 2003
Awaiting the outcome of judicial proceedings in national courts.
Amounts "irrecoverable" before 2003
B
71.350
1.115
21.431
722
DK
3.183
977
207
D
160.929
3.911
30.374
10.906
EL
72.377
1.587
33.326
5.744
E
183.855
109.169
70.824
58.009
F
64.133
9.633
39.724
2.688
IRL
3.312
326
888
609
I
1.439.883
14.497
532.743
145.337
L
25
73
NL
19.468
764
3.830
2.398
A
3.935
381
569
P
28.371
2.877
26.197
730
FIN
140
44
16
S
361
671
11
184
UK
35.019
2.199
12.366
6.240
TOTAL
2.086.341
As recovery actions are ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 2.086.341 still outstanding represents a loss to the Community budget.
148.224
The difference between the total amount indicated in Annex 4 and the total to be recovered in 2003 represents the part of money already recovered in 2003.
As recovery actions may be ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 148.224 still outstanding represents a loss to the Community budget.
771.730
234.343
The sum of € 234.343 concerns cases awaiting formal decision in Clearance of Accounts procedure and is a part of the outstanding € 2.086.341 indicated in the column “To be recovered cases communicated before 2003”.
ANLAGE 8 - STRUKTURMASSNAHMEN (1997-2003)
TREND OF THE IRREGULARITIES* COMMUNICATED BY THE MEMBER STATES UNDER REGULATIONS (EC) Nos 1681/94 AND 1831/94 AND THEIR IMPACT ON THE BUDGET
Year
Number of cases
Amounts (x1000)
Part of budget
Total budget (x1000)
2003
2,487
482,215
1,57%
30,763,696
2002
4,656
614,094
2,01%
30,556,348
2001
1,194
201,549
0,68%
29,829,680
2000
1,217
114,227
0,45%
25,556,000
1999
698
120,633
0,39%
30,654,450
1998
407
42,838
0,15%
28,365,990
1997
309
57,070
0,22%
26,304,900
* The concept of “irregularity includes “fraud”.
The classification of fraud, meaning criminal behaviour, can only be made following a criminal procedure.
ANLAGE 9 - STRUKTURMASSNAHMEN (2003)
IRREGULARITIES COMMUNICATED BY MEMBER STATES UNDER REGULATIONS (EC) Nos 1681/94 AND 1831/94
Member States
Number of cases
Amounts involved (in 1.000 €)
B
8
1.742
DK
18
1.343
D
766
89.208
EL*
172
163.703
E
443
42.935
F
178
16.606
IRL
74
7.275
I
173
56.639
L
39
3.248
NL
52
9.527
A
38
3.232
P**
104
37.335
FIN
33
1.512
S
73
1.269
UK
316
46.640
Total
2487
482.215
* Includes 36 cases concerning the Cohesion Fund.
** Includes 12 cases concerning the Cohesion Fund.
ANLAGE 10 - STRUKTURMASSNAHMEN
RECOVERY SITUATION FOR CASES COMMUNICATED UNDER REGULATIONS (EC) Nos 1681/94 AND 1831/94
(amounts in 1.000€)
Member State
Total to be recovered before 2003
Total to be recovered 2003
BELGIQUE
1.477
1.637
DANMARK
4.558
1.339
DEUTSCHLAND
333.620
65.552
ESPAÑA
43.291
14.209
FRANCE
15.056
9.062
ELLAS
7.087
9.877
IRELAND
7.363
1.352
ITALIA
132.338
38.539
LUXEMBOURG
9
NEDERLAND
5.194
1.888
ÖSTERREICH
416
2.162
PORTUGAL
15.447
29.370
SUOMI FINLAND
525
424
SVERIGE
311
238
UNITED KINGDOM
55.308
28.255
TOTAL
621.993
As recovery actions are ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 621.993 still outstanding represents a loss to the Community budget.
203.915
The difference between the total amount indicated in Annex 7 and the total to be recovered in 2003 represents the part of money already recovered in 2003.
As recovery actions are ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 203.915 still outstanding represents a loss to the Community budget.
15.3.2005
REGIONAALARENGUKOMISJONI ARVAMUS
eelarvekontrollikomisjonile
Euroopa ühenduste finantshuvide kaitsmine ja pettustevastane võitlus
( 2004/2198(INI) )
Arvamuse koostaja:
Vladimír Železný :
ETTEPANEKUD
Regionaalarengukomisjon palub vastutaval eelarvekontrollikomisjonil lisada oma resolutsiooni ettepanekusse järgmised ettepanekud:
1. tuletab komisjonile meelde, et praeguseid süngeid eelarvepiiranguid silmas pidades on Euroopa ühenduste finantshuvide kaitsmine ja pettustevastane võitlus hädavajalikud, et tagada liikmesriikide rahalise panuse läbipaistev, vastutustundlik ja tõhus kasutamine;
2. avaldab kahetsust, et komisjoni määruse (EÜ) 1681/94¹ tõlgendamisega seotud probleeme ei ole veel tõhusal viisil lahendatud, ja avaldab nördimust tõsiasja üle, et pooled liikmesriikidest ei teatanud OLAFile rikkumistest etteantud aja piires või esitasid vajalikku teavet majandusressursside kasutamise kohta struktuuripoliitikate rahastamise raames, ehk tegid seda nii ebapiisavalt, et komisjoni asjakohast andmepanka pole võimalik ajakohastada;
3. kutsub liikmeriike võtma asjakohaseid meetmeid struktuurifondide kontrolli- ja haldussüsteemi parandamiseks ja tagama ühelt poolt, et märgatavalt vähendataks pettuste ohtu, ning teisalt, et määruse 1681/94 sätteid kohaldataks täielikult, pidades eriti silmas õigeaegse selge ja täieliku teavitamise meedet;
4. kutsub komisjoni üles tugevdama jõupingutusi selle nimel, et kõik ELi liikmesriigid ning eelkõige kümme uut liikmesriiki ja kandidaatriigid oleksid teadlikud võtme-eesmärkidest ja pühendunud nende rakendamisele Euroopa ühenduste huvide kaitsmisel ja pettustevastases võitluses, eriti tugevdatud institutsioonidevaheline lähenemine korruptsiooni ja pettuste vältimisel ning tõkestamisel struktuuri- ja ühtekuuluvuspoliitika valdkonnas suurema läbipaistvuse ning liikmesriikide toimivate kontrollisüsteemide sagedasemate kohapealsete kontrollimiste kaudu, samuti projektidega seotud finantsaruannete regulaarsete eelhindamiste ja järelkontrollimiste abil, mida viib läbi Euroopa Kontrollikoda;
5. kutsub komisjoni ja liikmesriike üles tagama rangete karistuste kohaldamine nii Euroopa ühenduste kui ka liikmesriikide finantshuvide vastu suunatud pettusejuhtumite korral, eelkõige seoses kaasrahastatavate projektidega struktuuri- ja ühtekuuluvuspoliitika valdkonnas;
6. kutsub liikmesriike üles tegema euro müntide võltsimise tõkestamiseks tihedat tehnilise kaitse alast koostööd komisjoni ja ETSCga
lühend tähistab Euroopa Tehnika ja Teaduse Keskust. ning looma programmi Pericles
nõukogu otsus, 17. detsember 2001, millega luuakse vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro kaitsmiseks võltsimise eest (programm Perikles) (2001/923/EÜ) (EÜT L 339, 21.12.2001, lk 50). raames piirkondlikul tasandil koolitus- ja abistamiskeskusi, et tagada piirkondlike ametiasutuste (politsei ja vastutavate piirkondlike või riiklike ametiasutuste) kaasamine valeraha valmistamise ja võltsimise vastasesse võitlusesse.
MENETLUS
Pealkiri
Ühenduste finantshuvide kaitse ja pettuste tõkestamine
Menetluse number
2004/2198(INI)
Vastutav komisjon
CONT
Nõuandev komisjon istungil teada andmise kuupäev
REGI 18.11.2004
Tõhustatud koostöö
-
Arvamuse koostaja
nimetamise kuupäev
Vladimír Železný 31.1.2005
Arutamine komisjonis
31.1.2005
Ettepanekute vastuvõtmise kuupäev
15.3.2005
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
ühehäälselt
4
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Alfonso Andria, Stavros Arnaoutakis, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Adam Jerzy Bielan, Jana Bobošíková, Graham Booth, Bernadette Bourzai, Bairbre de Brún, Giovanni Claudio Fava, Gerardo Galeote Quecedo, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Ambroise Guellec, Zita Gurmai, Gábor Harangozó, Marian Harkin, Konstantinos Hatzidakis, Jim Higgins, Carlos José Iturgaiz Angulo, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Sérgio Marques, Francesco Musotto, James Nicholson, Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Elisabeth Schroedter, Alyn Smith, Grażyna Staniszewska, Margie Sudre, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Jan Březina, Ole Christensen, Mojca Drčar Murko, Louis Grech, Eluned Morgan, Mirosław Mariusz Piotrowski, Richard Seeber, László Surján
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
16.3.2005
PÕLLUMAJANDUSE JA MAAELU ARENGU KOMISJONI ARVAMUS
eelarvekontrollikomisjonile
Euroopa ühenduste finantshuvide kaitsmine ja pettustevastane võitlus
( 2004/2198(INI) )
Arvamuse koostaja:
Katerina Batzeli
ETTEPANEKUD
Põllumajanduse ja maaelu arengu komisjon kutsub eelarvekontrollikomisjoni kui vastutavat komisjoni üles lisama oma resolutsiooni ettepanekusse järgmised ettepanekud:
1. ootab, et uus määrus ÜPP rahastamise kohta aitab kaasa selle kasutamise lihtsustamisele, bürokraatia vähendamisele, läbipaistvusele ja ühenduse vahendite tõhusamale haldamisele;
2. arvab, et ÜPP reform koos üleminekuga tootmistoetuste süsteemilt ühtsete otsemaksete režiimile peaks vähendama pettuste ja eeskirjade eiramise ohtu; siiski nõuab süsteemi keerukus, samuti selle diferentseeritud kohaldamine sõltuvalt liikmesriigist tõhusa ja läbipaistva kontrollisüsteemi kehtestamist, kusjuures tuleks vältida, et piiriüleselt tegutsevad talupidajad peavad rakendamise erinevuste tõttu asjaomaste liikmesriikide vahel leppima väiksema toetusega või saavad rohkem toetust, kui eeskirjad ette näevad;
3. on arvamusel, et peale kontrollisüsteemide tõhususe ja läbipaistvuse tuleb tagada ka kontrolli ja kontrollisüsteemide otstarbekohasus; kutsub komisjoni üles koostama aruande ÜPP raames läbi viidud kontrollide ning kontrollisüsteemide kulude ja kasu kohta ning esitama selle Euroopa Parlamendile;
4. on mures alusetute maksete sissenõudmise jätkuvalt madala protsendimäära pärast ja tegelikult sissenõutud summade protsendimäärade suurte erinevuste pärast liikmesriikide vahel; kutsub komisjoni võtma sobivaid meetmeid oluliste paranduste sisseviimiseks nimetatud valdkonnas;
5. avaldab lootust, et 2003. aastal tööle rakendatud sissenõudmisrühm, mis peab uurima juhtumeid kuni aastani 1999, aitab kaasa osa võlgnevuste sundkorras sissenõudmisele;
6. tervitab mõnedes liikmesriikides märgatavaid arenguid, nagu uute regulatiivsete sätete kasutuselevõtmine, mis näevad eeskirjade eiramiste puhul ette karistusi;
7. kutsub liikmesriike üles muutma ÜPP võlgade sissenõudmist vähemalt sama prioriteetseks kui on riikliku abi tagasinõudmine; on arvamusel, et selleks tuleb alusetute maksete summa maha arvata muudest ühenduse maksetest, mis saajal on saada;
8. arvab, et liikmesriigid peaksid võtma alusetute maksete kulud osaliselt enda kanda, kui neid ei makstud mõistliku aja jooksul tagasi ja ei tehtud lootusetuks võlaks kuulutamise ettepanekut ning kui tõestatakse, et asjaomane liikmesriik vastutab tagasimaksmise mittetoimumise eest;
9. nõuab, et komisjon toetuks objektiivsetele kriteeriumidele, kui on tegemist mittetagasinõutavate alusetute maksete katmisega liikmesriikide või ühenduse eelarvest;
10. kutsub üles lihtsustama üksikute pettuseliikide ja paljastamismeetodite definitsioone; kutsub sellega seoses komisjoni üles määratlema täiesti selgelt põllumajanduse peadirektoraadi ja OLAFi vahelist pädevuste jaotust;
11. viitab sellele, et ebaselge olukord, mis valitseb praegu seoses väljamaksetega loomapidajatele võitluseks loomataudidega - taudi puhkemisel on väljamaksete suurus erinev, sõltudes kohast, kus loom tapetakse - võib kahjustada Euroopa Liidu finantshuve; kutsub komisjoni üles kõrvaldama neid puuduseid hüvitussüsteemiga, mille puhul kannavad loomahaigustega võitlemise kulusid kõikides liikmesriikides võrreldaval viisil Euroopa Liit, siseriiklikud asutused ja põllumajandussektor;
12. kutsub komisjoni taas kord üles koostama raportit "musta nimekirja" süsteemi puuduste kohta (nõukogu määrus (EÜ nr 1469/95) meetmete kohta, mis tuleb võtta teatavate Euroopa Põllumajanduse Arendus- ja Tagatisfondi tagatisrahastust rahastatavate toimingute abisaajate suhtes
EÜT L 145, 29.6.1995, lk 1. );
13. avaldab lootust, et antud raporti alusel algatatakse mõttevahetus, mille eesmärgiks oleks teha süsteemis olulisi muudatusi või asendada see tõhusama vahendiga.
MENETLUS
Pealkiri
Ühenduste finantshuvide kaitse ja pettuste tõkestamine
Menetluse number
2004/2198(INI)
Vastutav komisjon
CONT
Nõuandev komisjon istungil teada andmise kuupäev
AGRI 18.11.2004
Tõhustatud koostöö
-
Arvamuse koostaja nimetamise kuupäev
Katerina Batzeli 20.1.2005
Arutamine komisjonis
14.3.2005
16.3.2005
Ettepanekute vastuvõtmise kuupäev
16.3.2005
Lõpphääletuse tulemused
poolt: 35
vastu: -
erapooletuid: -
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Filip Adwent, Marie-Hélène Aubert, Sergio Berlato, Thijs Berman, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Joseph Daul , Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Jean-Claude Fruteau, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Bogdan Golik, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, María Esther Herranz García, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Stéphane Le Foll, Albert Jan Maat, Diamanto Manolakou, Mairead McGuinness, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Czesław Adam Siekierski, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Kyösti Tapio Virrankoski, Janusz Wojciechowski,
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Béla Glattfelder, Gábor Harangozó, Astrid Lulling, Markus Pieper, Karin Resetarits, Struan Stevenson
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
-
MENETLUS
Pealkiri
Ühenduste finantshuvide kaitse ja pettuste tõkestamine
Menetluse number
2004/2198(INI)
Menetlusalus
art 45
Vastutav komisjon
istungil teada andmise kuupäev
CONT 18.11.2004
Arutamine komisjonis
istungil teada andmise kuupäev
REGI 18.11.2004
AGRI 18.11.2004
LIBE
18.11.2004
JURI
18.11.2004
PECH
18.11.2004
IMCO
18.11.2004
ECON
18.11.2004
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev
LIBE 21.2.2005
JURI
24.11.2004
PECH
24.11.2004
IMCO
30.11.2004
ECON
25.10.2004
Raportöör(id)
nimetamise kuupäev
Herbert Bösch 22.9.2004
Arutamine komisjonis
15.3.2005
Vastuvõtmise kuupäev
9.5.2005
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
24
1
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Mogens N.J. Camre, Paulo Casaca, Lorenzo Cesa, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Ingeborg Gräßle, Ona Juknevičiene, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Nils Lundgren, Hans-Peter Martin, Jan Mulder, José Javier Pomés Ruiz, Bart Staes, Alexander Stubb, Kyösti Tapio Virrankoski
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Bill Newton Dunn, Carl Schlyter, Janusz Wojciechowski
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
Stavros Arnaoutakis, Armando Dionisi, Anna Ibrisagic, Antonio Tajani
Esitamise kuupäev – A6
17.5.2005
A6‑0151/2005
