Lõplik
A6-0066/2004
6.12.2004
*
RAPORT
Teema: Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii andmine, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele (WNIS) teatud tüüpi projektide finantseerimiseks
(KOM(2004)0385 – C6‑0073/2004 – 2004/0121(CNS))
Eelarvekomisjon
Raportöör: Esko Olavi Seppänen
PE 349.824v02-00
Kasutatud tähised
* nõuandemenetlus häälteenamus
**I koostöömenetlus (esimene lugemine) häälteenamus
**II koostöömenetlus (teine lugemine) häälteenamus ühise seisukoha heakskiitmiseks, parlamendi koosseisu enamus ühise seisukoha tagasilükkamiseks või muutmiseks
*** nõusolekumenetlus parlamendi koosseisu enamus v.a EÜ asutamislepingu artiklites 105, 107, 161 ja 300 ja ELi lepingu artiklis 7 toodud juhtudel
***I kaasotsustamismenetlus (esimene lugemine) häälteenamus
***II kaasotsustamismenetlus (teine lugemine) häälteenamus ühise seisukoha heakskiitmiseks, parlamendi koosseisu enamus ühise seisukoha tagasilükkamiseks või muutmiseks
***III kaasotsustamismenetlus (kolmas lugemine) häälteenamus ühise seisukoha heakskiitmiseks
(Antud menetlus põhineb Euroopa Komisjoni poolt ette pandud õiguslikul alusel.)
Õigusloomega seotud tekstide kohta esitatud muudatusettepanekud
Parlamendi muudatusettepanekutes tõstetakse muudetud tekst esile paksus kaldkirjas .
Tavalises kaldkirjas märgistus on mõeldud tehnilistele osakondadele ja tähistab neid õigusakti osi, mille kohta on tehtud parandusettepanek lõpliku teksti vormistamiseks (nt ilmselgelt valed või puuduvad lõigud mõnes tõlkeversioonis).
Selliste parandusettepanekute puhul tuleb saada vastavate tehniliste osakondade nõusolek.
SISUKORD
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT.....5
SELETUSKIRI..........................................................................................................................10
ÕIGUSASJADE KOMITEE ARVAMUS ÕIGUSLIKU ALUSE KOHTA...............................12
VÄLISASJADE KOMISJONI ARVAMUS..............................................................................14
MENETLUS..............................................................................................................................21
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT
nõukogu otsuse ettepaneku kohta anda Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele teatud tüüpi projektide finantseerimiseks
( KOM(2004)0385 – C6‑0073/2004 – A6-0066/2004 (CNS))
(Nõuandemenetlus)
Euroopa Parlament ,
– võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut nõukogule ( KOM(2004)0385 )
ELTs seni avaldamata. ;
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 308, mille alusel nõukogu konsulteeris parlamendiga ( C6‑0073/2004 );
– võttes arvesse õigusasjade komisjoni arvamust väljapakutud õigusliku aluse kohta;
– võttes arvesse kodukorra artiklit 51 ja artiklit 35;
– võttes arvesse eelarvekomisjoni raportit ja välisasjade komisjon arvamust ( A6‑0066/2004 );
1. kiidab Euroopa Komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;
2. palub Euroopa Komisjoni oma ettepanekut vastavalt muuta, järgides EÜ asutamislepingu artikli 250 lõiget 2;
3. palub nõukogul parlamenti informeerida, kui nõukogu kavatseb kõrvale kalduda parlamendi poolt vastu võetud tekstist;
4. nõuab 4. märtsi 1975. aasta ühisdeklaratsioonis ettenähtud lepitusmenetluse alustamist, kui nõukogu kavatseb kõrvale kalduda parlamendi poolt vastu võetud tekstist;
5. palub nõukogul parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb Euroopa Komisjoni ettepanekut oluliselt muuta;
6. teeb presidendile ülesandeks edastada parlamendi seisukoht nõukogule ja Euroopa Komisjonile.
Euroopa Komisjoni ettepanek
Parlamendi muudatusettepanekud
Muudatusettepanek
1
Pealkiri
Nõukogu otsuse ettepanek anda Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele teatud tüüpi projektide finantseerimiseks
Nõukogu otsuse ettepanek anda Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud Venemaale , Ukrainale, Moldovale ja Valgevenele teatud tüüpi projektide finantseerimiseks
(muudatus viiakse sisse kogu teksti ulatuses)
Selgitus
"Lääne uued sõltumatud riigid" ei ole asjakohane kirjeldus riikidest, kes on olnud sõltumatud 15 aastat.
Muudatusettepanek
2
Viide 1
Võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eelkõige selle artiklit 308 ;
Võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artiklit 181 a ;
Selgitus
Pärast Nice'i lepingut on laenugarantiisid käsitlev lepinguartikkel muutunud.
Ettepanek võidakse blokeerida, sest Euroopa Komisjon esitas selle vale artikli all.
Liigpika ja ülearuse viivituse vältimiseks selle ettepaneku hädavajalikul vastuvõtmisel soovitab raportöör käesolevat muudatusettepanekut, et nõukogu saaks parlamendi arvamuse saamise järel minna edasi lõpliku vastuvõtmise juurde.
Õigusasjade komisjon on õigusliku aluse muutmise osas esitanud positiivse arvamuse.
Muudatusettepanek
3
Põhjendus 5
5) Laenude mandaat peaks ühelt poolt olema vastavuses ELi kõrgetasemeliste poliitilisi ja makromajanduslikke aspekte puudutavate kokkulepete tingimustega ning teiste rahvusvaheliste finantsasutuste sektorite ja projektide aspektidega ja teisest küljest olema vastavuses EIP ning Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga (EBRD) vahelise vastava tööjaotusega.
5) Laenude mandaat peaks olema vastavuses ELi poliitikaga ja ELi kõrgetasemeliste poliitilisi ja makromajanduslikke aspekte puudutavate kokkulepete tingimustega.
EIP ja Euroopa Komisjon peaksid tagama vajaliku kooskõlastamise teiste rahvusvaheliste finantsinstitutsioonide sektorite ja projektide aspektidega.
Eelkõige võib see hõlmata EIP kui Euroopa Liidu ja liikmesriikide institutsiooni ning Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga (EBRD) vahelist vastavat tööjaotust.
Selgitus
Laenude mandaate puudutavaid määrusi ja Euroopa Liidu poliitikat menetletakse tavakorras.
Muidugi peaks EL oma tegevuse rahvusvaheliste finantsasutustega kooskõlastama, aga ta ei saa panna end olukorda, kus ELi laenude mandaat on EBRDga otseselt tööjaotuse objektiks.
Pole välistatud, et sellisele ELi asutusele nagu EIP võidakse anda toimimisvolitus, isegi kui teine finantsorgan nagu EBRD ei tahtnud nõustuda "tööjaotuse" eriskeemiga.
Muudatusettepanek
4
Põhjendus 7
7) Venemaaga ja lääne uute sõltumatute riikidega tuleb täielikult arvestada EIP üldise mandaadi 2006. aasta läbivaatamisel vastavalt nõukogu 22. detsembri 1999. aasta otsusele 2000/24/EÜ, millega anti Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud projektide finantseerimiseks väljaspool ühendust (Kesk- ja Ida-Euroopa, Vahemere riigid, Ladina-Ameerika ja Aasia ja Lõuna-Aafrika Vabariik).
7) Venemaaga , Ukrainaga, Moldovaga ja Valgevenega tuleb täielikult arvestada EIP üldise mandaadi 2006. aasta läbivaatamisel vastavalt nõukogu 22. detsembri 1999. aasta otsusele 2000/24/EÜ, millega anti Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud projektide finantseerimiseks väljaspool ühendust (Kesk- ja Ida-Euroopa, Vahemere riigid, Ladina-Ameerika ja Aasia ja Lõuna-Aafrika Vabariik).
Nimetatud läbivaatamisel tuleb kaaluda ka Taga-Kaukaasia ja Kesk-Aasia riikide lisamist.
Selgitus
Vastavalt Euroopa Parlamendi poolt eelnevalt vastu võetud ITRE ja AFET komisjonide ettepanekule ei tuleks Armeeniat, Aserbaidžaani, Gruusiat, Kasahstani, Kõrgõzstani, Tadžikistani, Turkmenistani ja Usbekistani eelnevalt välistada, kui hakatakse arutama EIP laenude mandaatide järgnevat põlvkonda.
Muudatusettepanek
5
Artikkel 2
Vastuvõetavad projektid peavad olema majanduslikult tasuvad ja pakkuma olulist huvi Euroopa Liidule.
Vastuvõetavad sektorid on nii keskkond kui ka transport, telekommunikatsioonid ja energeetika infrastruktuurid prioriteetsetel üleeuroopaliste võrgustike (TEN) telgedel, millel on piireületav mõju mõnele liikmesriigile.
Vastuvõetavad projektid peavad olema majanduslikult tasuvad ja pakkuma olulist huvi Euroopa Liidule.
Vastuvõetavad sektorid on nii keskkond kui ka transport, telekommunikatsioonid ja energeetika infrastruktuurid , sealhulgas tuumaohutus, prioriteetsetel üleeuroopaliste võrgustike (TEN) telgedel, millel on piireületav mõju mõnele liikmesriigile.
Selgitus
Tegemist on prioriteediga, mida tuleks mainida.
Suuremate jõupingutuste stimuleerimine täiendavate laenudega, et tegeleda tugevalt radioaktiivsete ainete ladustamise ärevusttekitavate tingimustega, näiteks Koola poolsaarel ning ohutustaseme tõstmine tuumaenergia tootmisel on kiireloomulised ja eriti tähtsad ülesanded.
Muudatusettepanek
6
Artikkel 3
1.
Laenusumma ülempiir on 500 miljonit eurot.
1.
Laenusumma ülempiir on 500 miljonit eurot.
2.
EIPle tuleb anda erakorraline ühenduse garantii 100 protsendi ulatuses, mis katab kogu käesoleva otsusega antud laenusumma ja kõik muud sellega seonduvad summad.
2.
EIPle tuleb anda erakorraline ühenduse garantii 100 protsendi ulatuses, mis katab kogu käesoleva otsusega antud laenusumma ja kõik muud sellega seonduvad summad.
3.
Laenudega rahastatavad ja nimetatud garantiiga kaetavad projektid peavad täitma alljärgnevaid kriteeriumeid:
3.
Laenudega rahastatavad ja nimetatud garantiiga kaetavad projektid peavad täitma alljärgnevaid kriteeriumeid:
a) vastuvõetavus vastavalt artiklile 2;
a) vastuvõetavus vastavalt artiklile 2;
b) EIP poolne koostöö ja vajadusel kaasfinantseerimine teiste rahvusvaheliste finantsasutustega , et tagada mõistlik riskijaotus ja asjakohased projektitingimused.
b) koostöö teiste rahvusvaheliste finantsasutustega, ja võimaluse korral ning vajadusel , pidades meeles EIP ülesannet toetada ELi poliitikat, kaasfinantseerimine nimetatud asutustega, et tagada mõistlik riskijaotus ja asjakohased projektitingimused.
EIP ja EBRD jaotavad töö asjakohaselt .
Püüeldakse asjakohase tööjaotuse poole EIP ja EBRD vahel.
Selgitus
Muidugi peaks EL oma tegevuse rahvusvaheliste finantsasutustega kooskõlastama, aga ta ei saa asetada end olukorda, kus ELi laenude mandaat on EBRDga otseselt tööjaotuse objektiks.
Pole välistatud, et sellisele ELi asutusele nagu EIP võidakse anda toimimisvolitus, isegi kui teine finantsorgan nagu EBRD ei tahtnud nõustuda "tööjaotuse" eriskeemiga.
Muudatusettepanek
7
Artikkel 4
Üksikud riigid võivad saada laenu ülemmäära piires, kui need on vastavuses nimetatud riigiga sõlmitud Euroopa Liidu kõrgetasemeliste poliitilisi ja makromajanduslikke aspekte puudutavate kokkulepete tingimustega.
Euroopa Komisjon teeb kindlaks, kas konkreetne riik on eritingimused täitnud ja teavitab sellest EIPd.
Konkreetsed riigid on ülempiiri suhtes vastuvõetavad, kui need on vastavuses Euroopa Liidu poliitikaga ja nimetatud riigiga sõlmitud Euroopa Liidu kõrgetasemeliste poliitilisi ja makromajanduslikke aspekte puudutavate kokkulepete tingimustega.
Euroopa Komisjon teeb kindlaks, kas üksik riik on eritingimused täitnud ja teavitab sellest EIPd pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu informeerimist ning oma põhjuste avaldamist.
Selgitus
Üksnes "kõrgetasemeliste" kokkulepete mainimine tundub imelik, kuna pole selge, mida "kõrgetasemeline" tähendab.
Tingimused on ka osa tavapäraste menetlustega ja/või määrustega tehtavatest poliitilistest otsustest.
Muudatusettepanek
8
Artikkel 4 a (uus)
Artikkel 4 a
EIPl palutakse valmistada ette teostatavuse uuringud Lõuna-Kaukaasia ja Kesk-Aasia piirkondade riikide võimaliku lisamise kohta üldisesse mandaati alates 2007. aastast.
Selgitus
Vastavalt Euroopa Parlamendi poolt eelnevalt vastu võetud ITRE ja AFET komisjonide ettepanekutele.
SELETUSKIRI
Euroopa Komisjon on esitanud nõukogu otsuse ettepaneku anda ühenduse garantii Euroopa Investeerimispangale (EIP) seoses laenutegevusega Venemaal ja "lääne uutes sõltumatutes riikides", eelkõige Valgevenes, Moldaavias ja Ukrainas.
EIP tegevus nimetatud riikides on seotud poliitilise protsessiga ja teatud tingimustega.
Ühtegi laenu ei anta, kui need ei ole vastavuses "naabruspoliitikaga" ja vastavate tingimustega, mis tagaksid EIP laenuoperatsioonide kooskõla ELi üldise poliitikaga antud riigis ning nimetatud poliitika tugevdamist.
Tuleb märkida, et Euroopa Parlamenti konsulteeriti üldise mandaadi muutmise asjus juba kevadel ja parlament soovitas oma raportis, et Venemaa ja lääne uued sõltumatud riigid lisatakse üldise mandaadi alla.
Vaatamata eesistujariigi Iirimaa lõpliku ettepaneku ulatuslikule toetusele, blokeeriti see lõpuks nõukogus vaid kahe või kolme riigi poolt.
See on loomulikult kahetsusväärne, eelkõige arvestades, et praktiliselt kõikides maailma piirkondades toimiva laenutegevuse laiendamist itta kasutati nähtavasti kauplemisobjektina nõukogusisestes läbirääkimistes.
See ongi põhjus miks Euroopa Komisjon konsulteeris taas Euroopa Parlamendiga uue Venemaad ja lääne uusi sõltumatuid riike puudutava ettepaneku suhtes.
Raportöör kahetseb nõukogu seisukohta ja on sunnitud taas rõhutama, et oleks olnud palju lihtsam asi üldise mandaadi alla lisada, vähemalt ajutiselt, kuni mandaadi plaanikohase läbivaatamiseni 2006. aastal.
Raportöör tahab rõhutada, et mainitud aspektide peamine poliitiline põhjendus on loomulikult seotud tõsiasjaga, et on vaja tõeliseid kohapealseid otsuseid, võib-olla eriti keskkonna ja tuumaohutuse valdkondades, kus on suur rahuldamata laenuvajadus ja kus laenugarantiid võiksid midagi muuta.
Vaatamata institutsionaalsetele aspektidele ja nõukogu kangekaelsele vastumeelsusele pöörata suuremat tähelepanu Euroopa Parlamendi arvamustele mainitud valdkonnas, tuleks raportööri arvates läheneda viisil, mis tagaks mainitud garantii andmise võimaluse ja mitte võtta järjekordset ummikseisu riski.
Garantii kehtiks kuni 31. jaanuarini 2007 allkirjastatud laenude puhul.
Euroopa Komisjon väidab ühes põhjenduses, et Venemaaga ja lääne uute sõltumatute riikidega tuleb täielikult arvestada üldise mandaadi 2006. aasta läbivaatamisel.
Nimetatud üldine EIP laenude mandaat on kindlaks määratud nõukogu otsusega, millega antakse välislaenudele garantii
Otsus 2000/24/EÜ muudetud kujul ja otsustes 1999/786/EÜ, 2000/688/EÜ, 2000/788/EÜ ja 2001/777/EÜ. .
Euroopa Komisjoni ettepanek näeb ette nimetatud laenude kogusumma 100-protsendilise katte, mille tagab ELi eelarvest rahastatav garantiifondi mehhanism.
Raportöör tahaks välja tuua, et ELi välislaenu andmise suutlikkus on oluline välispoliitika vahend/arengu vahend ja kui seda koos kokkuleppeliste poliitiliste tingimustega õigesti kasutada, on see võimas ELi üldise suutlikkuse vahend panustamaks arengusse ja julgeolekusse meie vahetus läheduses.
Raportöör märgib, et isegi käesoleva ettepanekuga ei ole EL kehtestanud garantiisüsteemi laenude puhul Lõuna-Kaukaasia ja Kesk-Aasia riikidele.
Seda vaatamata tõsiasjale, et EL on end varustanud laenusuutlikkusega (laenude mandaadid) praktiliselt kõikidele maailma riikidele (loomulikud erandid on rikkad riigid nagu USA, Kanada, Norra jne).
Raportöör kordab taas Euroopa Parlamendi ettepanekut kaaluda kõnealuste riikide lisamist üldisesse laenude mandaati alates 2007. aastast.
Euroopa Komisjonil, EIP-l ja nõukogul palutakse sellega arvestada üldise laenude mandaadi läbivaatamisel, mis plaanikohaselt algab 2006. aastal.
Lõpuks märgib raportöör, et Euroopa Komisjoni ettepanekus on äärmiselt jäigalt sõnastanud kooskõlastus Euroopa Rekonstrueerimis- ja Arengupangaga.
Raportöör toetab täielikult töö jagamist nimetatud asutusega, kui see on vähegi põhjendatud, kuid on arvamusel, et ELi määrused ja nendest tulenevad projektid ei saa ametlikult alluda EBRD arvamustele.
25.11.2004
ÕIGUSASJADE KOMITEE ARVAMUS ÕIGUSLIKU ALUSE KOHTA
Hr Janusz Lewandowski
Eelarvekomisjoni esimees
BRÜSSEL
Eesmärk: Õiguslik alus nõukogu otsuse ettepanekule, millega antakse Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kahjusid seoses laenudega, mis on antud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele teatud tüüpi laenuprojektide raames ( KOM(2004)0385 – 2004/0121(CNS) )
ELTs seni avaldamata.
Austatud esimees,
Oma 12. novembri 2004. aasta kirjas pöördusite õigusasjade komisjoni poole taotlusega teemas nimetatud Euroopa Komisjoni ettepaneku õigusliku aluse kehtivuse kontrollimiseks vastavalt Euroopa Parlamendi kodukorra artikli 35 lõikele 2.
Komisjon vaatas mainitud küsimuse läbi 25. novembril 2004 toimunud koosolekul.
Algatus põhineb EÜ asutamislepingu artiklil 308.
Ometi on pädeva ja vastutava komisjoni raportöör hr Esko Seppänen seisukohal, et algatus võib põhineda EÜ asutamislepingu artiklil 181 A.
Senisele õiguspraktikale vastab, et ühenduse pädevussüsteemi raames peab õigusakti õigusliku aluse valik põhinema juriidilise kontrolli objektiivsetel kohtumenetlusteks sobilikel elementidel.
Selliste elementide hulka kuuluvad ennekõike õigusakti eesmärk ja sisu
Vt ennekõike 23. veebruaril 1999 langetatud otsust kohtuasjas C-42/97, punkt 36, 1999. aasta väljaanne, lk I-869. .
Ettepaneku eesmärk on seega ühenduse garantii andmine maksimaalselt 500 miljoni euro suurusele summale eesmärgiga katta kahjusid seoses laenudega, mida Euroopa Investeerimispank on andnud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele seoses "põhjadimensiooni" käsitleva otsuse edasilükkamisega ning vastavalt laienenud Euroopa uue naabruspoliitikaga.
ELi välislaenude küsimuses Euroopa Investeerimispangale antud mandaadi vahekontrolli käigus, mis viidi läbi seoses nõukogu otsuse 2000/24/EÜ rakendamisega, otsustati, et vajalik on suurendada investeerimist Venemaale ja lääne uutesse sõltumatutesse riikidesse.
Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 308 võimaldab ühendusel kohandada oma volitusi seoses pädevusega ja lepingu eesmärkide saavutamisega.
Et kohaldada mainitud artiklit õigusliku alusena, peab vastavalt Euroopa Kohtu õiguspraktikale täitma järgnevad tingimused:
· kavandatud tegevus peab olema suunatud ühenduse ühe eesmärgi saavutamisele;
· tegevus peab olema vajalik selle eesmärgi saavutamiseks;
· leping ei pea muuhulgas ette nägema selleks vajalikke tegevusvolitusi.
Seevastu Euroopa Ühenduse asutamislepingu artikkel 181 A (mis kaasati seoses Nice'i lepinguga) näib olevat rakendamiseks sobiv, arvestades kolmandate riikidega tehtava majandusliku, rahandusliku ja tehnilise koostöö ulatust, mida käsitleb asjassepuutuv õigusakt.
Muuhulgas peab rõhutama, et kaks sätet näevad nõukogu otsuse puhul ette erinevaid enamuse nõudeid.
Sellest järgneb, et lepinguga kehtestatud institutsioonilise tasakaalu säilitamise eesmärgil ei saa kasutada artiklit 308, mis nõuab nõukogu ühehäälset otsustamist ja parlamendiga konsulteerimist sätte asemel, mis nõuab vaid nõukogu hääletamist kvalifitseeritud enamuse alusel ja parlamendiga konsulteerimist.
Võib olla kasulik ka möödaminnes mainida, et tulevikus menetletakse küsimusi selles valdkonnas kaasotsustamise abil vastavalt Euroopa põhiseaduse lepingu III osa artiklile 319.
25. novembril 2004 toimunud koosolekul otsustas õigusasjade komisjon ühehäälselt
Hääletamise ajal olid kohal Andrzej Jan Szejna (esimehe kt), Rainer Wieland (aseesimees), Katalin Lévai (aseesimees), Manuel Medina Ortega (arvamuse koostaja), Maria Berger, Piia-Noora Kauppi, Antonio López-Istúriz White, Antonio Masip Hidalgo, Aloyzas Sakalas, Ingo Schmitt (Theresa Villiers'i asendusliige), Esko Seppänen, Daniel Stroz, Diana Wallis ja Jaroslav Zvěřina. , seoses mainitud argumentidega ja õigusliku aluse valdkonna raportööri hr Medina Ortega ettepanekul, et EÜ asutamislepingu artikkel 181 A on sobiv juriidiline alus.
Sügava lugupidamisega,
Giuseppe Gargani
30.11.2004
VÄLISASJADE KOMISJONI ARVAMUS
Saaja: eelarvekomisjon
Nõukogu otsuse ettepaneku kohta anda Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kahjusid seoses laenudega, mis on antud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele teatud tüüpi laenuprojektide raames
( KOM(2004)0385 – C6‑0073/2004 – 2004/0121(CNS) )
Arvamuse koostaja: Dariusz Kajetan Rosati
LÜHISELGITUS
Euroopa Investeerimispanga (EIP) laenude mandaadid väljaspool Euroopa Liitu on väga suured: veidi üle 20 000 miljoni euro kuni 2006. aasta lõpuni.
Nimetatud mandaat katab suurema osa maailmast.
Kõige tähelepanuväärsem erand on uued sõltumatud riigid või nn endised Nõukogude Liidu mõjuala riigid.
Siiski on jäetud väike võimalus laenude andmiseks Venemaale.
Erimandaadi all on võimalik anda laenu 100 miljoni euro ulatuses keskkonna projektidele riigi läänepoolses osas.
Nimetatud mandaat on praeguseks ammendatud.
Euroopa Liidu laienemisega 1. mail 2004. aastal vabanes suur summa välislaenude mandaadis.
Juba aasta tagasi tegi Euroopa Komisjon ettepaneku, et peaaegu terve summa eraldataks kolmandatele Vahemerepiirkonna ja Balkani riikidele.
Nimetatud laenude erimandaati võiks siiski ühendada üldise mandaadiga, seda võiks suurendada 300 miljoni euroni, võiks vähendada piiranguid projektitüüpide osas, millele võib toetust anda, ja mandaat võiks ka katta "lääne uusi sõltumatuid riike" (Ukrainat, teoreetiliselt ka Moldovat ja ainult formaalselt Valgevenet).
Nõukogu andis oma toetuse, kuid eelistas säilitada erimandaati ja tõsta selle lage 500 miljoni euroni.
Euroopa Parlament kiitis heaks Euroopa Komisjoni ettepaneku ühendada erimandaat üldise mandaadiga ning toetas selle suurendamist 800 miljoni euroni.
Parlament nõudis ka, et kaalutakse Taga-Kaukaasia ja Kesk-Aasia riikide lisamist järgmisesse laenude mandaati pärast 2006. aastat.
Nõukogu ei muutnud siiski oma seisukohta.
Selle asemel palus ta Euroopa Komisjonil koostada täiendav ettepanek, nõukogu poolt soovitud erimandaadi säilitamise kohta.
Nimetatud ettepaneku suhtes konsulteeritakse hetkel Euroopa Parlamendiga.
Kõik viitab sellele, et kui Euroopa Parlament on oma nõusoleku andnud, võtab nõukogu Euroopa Komisjoni ettepaneku lihtsalt vastu.
Pealegi on asjaolu, et Euroopa Komisjon on taganenud oma esialgsest ettepanekust ühendada erimandaat üldise mandaadiga muutnud raskemaks 800 miljoni euro suuruse summa
Laenuportfelli garantiifondi poolt kaetava osa vähendamine on vajalik, et operatsioon oleks jätkuvalt ELi eelarve suhtes neutraalne, kuid EIP hoiatab, et see võib olla liiga riskantne. nõudmise.
Lõpuks oleks nõukogu otsuse viibimine kontraproduktiivne, sest see lükkaks omakorda edasi EIP võimaluse laenude andmist laiendada, asjaolu, millele Euroopa Parlament osutab suurt tähtsust.
Nimetatud põhjustel esitab arvamuse koostaja vaid selliseid muudatusettepanekuid, mis muudavad nõukogu otsuse ettepaneku selgemaks ning kaitsevad Euroopa Parlamendi seisukohta, et Taga-Kaukaasia ja Kesk-Aasia riike ei tohiks määramata viisil võimaliku EIP laenu andmise ulatusest välja jätta.
MUUDATUSETTEPANEKUD
Välisasjade komisjon kutsub eelarvekomisjoni kui vastutavat komisjoni üles lisama oma raportisse järgmised muudatused:
Euroopa Komisjoni ettepanek
Parlamendi muudatusettepanekud
Muudatusettepanek
1
Pealkiri
Nõukogu otsuse ettepanek anda Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele teatud tüüpi projektide finantseerimiseks
Nõukogu otsuse ettepanek anda Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud Venemaale , Ukrainale, Moldovale ja Valgevenele teatud tüüpi projektide finantseerimiseks
(muudatus viiakse sisse kogu teksti ulatuses)
Selgitus
"Lääne uued sõltumatud riigid" ei ole asjakohane kirjeldus riikidest, kes on olnud sõltumatud 15 aastat.
Muudatusettepanek
2
Põhjendus 5
5) laenude mandaat peaks ühelt poolt olema vastavuses ELi kõrgetasemeliste poliitilisi ja makromajanduslikke aspekte puudutavate kokkulepete tingimustega ning teiste rahvusvaheliste finantsasutuste sektorite ja projektide aspektidega ja teiselt poolt olema vastavuses EIP ja Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga (EBRD) vahelise vastava tööjaotusega.
5) Laenude mandaat peaks olema vastavuses ELi poliitikaga ja ELi kõrgetasemeliste poliitilisi ja makromajanduslikke aspekte puudutavate kokkulepete tingimustega.
EIP ja Euroopa Komisjon peavad tagama vajaliku kooskõlastamise teiste rahvusvaheliste finantsinstitutsioonide sektorite ja projektide aspektidega.
See võib eelkõige hõlmata EIPd kui Euroopa Liidu institutsiooni ja Euroopa Rekonstruktsiooni- ja Arengupanga (EBRD) vahelist vastavat tööjaotust.
Selgitus
Laenude mandaate puudutavaid määrusi ja Euroopa Liidu poliitikat menetletakse tavakorras.
Muidugi peaks EL oma tegevuse rahvusvaheliste finantsasutustega kooskõlastama, aga ta ei saa asetada end olukorda, kus ELi laenude mandaat on EBRDga otseselt tööjaotuse objektiks.
Pole välistatud, et sellisele ELi asutusele nagu EIP võidakse anda toimimisvolitus, isegi kui teine finantsorgan nagu EBRD ei tahtnud nõustuda "tööjaotuse" eriskeemiga.
Muudatusettepanek
3
Põhjendus 7
7) Venemaaga ja lääne uute sõltumatute riikidega tuleb täielikult arvestada EIP üldise mandaadi 2006. aasta läbivaatamisel vastavalt nõukogu 22. detsembri 1999. aasta otsusele 2000/24/EÜ, millega anti Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud projektide finantseerimiseks väljaspool ühendust (Kesk- ja Ida-Euroopa, Vahemere riigid, Ladina-Ameerika ja Aasia ja Lõuna-Aafrika Vabariik).
7) Venemaaga , Ukrainaga, Moldovaga ja Valgevenega tuleb täielikult arvestada EIP üldise mandaadi 2006. aasta läbivaatamisel vastavalt nõukogu 22. detsembri 1999. aasta otsusele 2000/24/EÜ, millega anti Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud projektide finantseerimiseks väljaspool ühendust (Kesk- ja Ida-Euroopa, Vahemere riigid, Ladina-Ameerika ja Aasia ja Lõuna-Aafrika Vabariik).
Nimetatud läbivaatamisel tuleb kaaluda ka Taga-Kaukaasia ja Kesk-Aasia riikide lisamist.
Selgitus
Vastavalt Euroopa Parlamendi poolt eelnevalt vastu võetud ITRE ja AFET komisjonide ettepanekule ei tuleks Armeeniat, Aserbaidžaani, Gruusiat, Kasahstani, Kõrgõzstani, Tadžikistani, Turkmenistani ja Usbekistani eelnevalt välistada, kui hakatakse arutama EIP laenude mandaatide järgnevat põlvkonda.
Muudatusettepanek
4
Artikkel 2
Vastuvõetavad projektid peavad olema majanduslikult tasuvad ja pakkuma olulist huvi Euroopa Liidule.
Vastuvõetavad sektorid on nii keskkond kui ka transport, telekommunikatsioonid ja energeetika infrastruktuurid prioriteetsetel üleeuroopaliste võrgustike (TEN) telgedel, millel on piireületav mõju mõnele liikmesriigile.
Vastuvõetavad projektid peavad olema majanduslikult tasuvad ja pakkuma olulist huvi Euroopa Liidule.
Vastuvõetavad sektorid on nii keskkond , tuumaohutus kui ka transport, telekommunikatsioonid ja energeetika infrastruktuurid prioriteetsetel üleeuroopaliste võrgustike (TEN) telgedel, millel on piireületav mõju mõnele liikmesriigile.
Selgitus
Suuremate jõupingutuste stimuleerimine täiendavate laenudega, et tegeleda tugevalt radioaktiivsete ainete ladustamise ärevusttekitavate tingimustega, näiteks Koola poolsaarel ning ohutustaseme tõstmine tuumaenergia tootmisel on kiireloomulised ja eriti tähtsad ülesanded.
Muudatusettepanek
5
Artikkel 3
1.
Laenusumma ülempiir on 500 miljonit eurot.
1.
Laenusumma ülempiir on 500 miljonit eurot.
2.
EIPle tuleb anda erakorraline ühenduse garantii 100 protsendi ulatuses, mis katab kogu käesoleva otsusega antud laenusumma ja kõik muud sellega seonduvad summad.
2.
EIPle tuleb anda erakorraline ühenduse garantii 100 protsendi ulatuses, mis katab kogu käesoleva otsusega antud laenusumma ja kõik muud sellega seonduvad summad.
3.
Laenudega rahastatavad ja nimetatud garantiiga kaetavad projektid peavad täitma alljärgnevaid kriteeriumeid:
3.
Laenudega rahastatavad ja nimetatud garantiiga kaetavad projektid peavad täitma alljärgnevaid kriteeriumeid:
a) vastuvõetavus vastavalt artiklile 2;
a) vastuvõetavus vastavalt artiklile 2;
b) EIP poolne koostöö ja vajadusel kaasfinantseerimine teiste rahvusvaheliste finantsasutustega , et tagada mõistlik riskijaotus ja asjakohased projektitingimused.
b) koostöö teiste rahvusvaheliste finantsasutustega, ja võimaluse korral ning vajadusel , pidades meeles EIP ülesannet toetada ELi poliitikat, kaasfinantseerimine nimetatud asutustega, et tagada mõistlik riskijaotus ja asjakohased projektitingimused.
EIP ja EBRD jaotavad töö asjakohaselt .
Püüeldakse asjakohase tööjaotuse poole EIP ja EBRD vahel.
Selgitus
Muidugi peaks EL oma tegevuse rahvusvaheliste finantsasutustega kooskõlastama, aga ta ei saa asetada end olukorda, kus ELi laenude mandaat on EBRDga otseselt tööjaotuse objektiks.
Pole välistatud, et sellisele ELi asutusele nagu EIP võidakse anda toimimisvolitus, isegi kui teine finantsorgan nagu EBRD ei tahtnud nõustuda "tööjaotuse" eriskeemiga.
Muudatusettepanek
6
Artikkel 4
Üksikud riigid võivad saada laenu ülemmäära piires, kui need on vastavuses nimetatud riigiga sõlmitud Euroopa Liidu kõrgetasemeliste poliitilisi ja makromajanduslikke aspekte puudutavate kokkulepete tingimustega.
Euroopa Komisjon teeb kindlaks, kas konkreetne riik on eritingimused täitnud ja teavitab sellest EIPd.
Konkreetsed riigid on ülempiiri suhtes vastuvõetavad, kui need on vastavuses Euroopa Liidu poliitikaga ja nimetatud riigiga sõlmitud Euroopa Liidu kõrgetasemeliste poliitilisi ja makromajanduslikke aspekte puudutavate kokkulepete tingimustega.
Euroopa Komisjon teeb kindlaks, kas üksik riik on eritingimused täitnud ja teavitab sellest EIPd pärast Euroopa Parlamendi ja nõukogu informeerimist ning oma põhjuste avaldamist.
Selgitus
Üksnes "kõrgetasemeliste" kokkulepete mainimine tundub imelik, kuna pole selge, mida "kõrgetasemeline" tähendab.
Tingimused on ka osa tavapäraste menetlustega ja/või määrustega tehtavatest poliitilistest otsustest.
Muudatusettepanek
7
Artikkel 4 a (uus)
Artikkel 4 a
EIPl palutakse valmistada ette teostatavuse uuringud Lõuna-Kaukaasia ja Kesk-Aasia piirkondade riikide võimaliku lisamise kohta üldisesse mandaati alates 2007. aastast.
Selgitus
Vastavalt Euroopa Parlamendi poolt eelnevalt vastu võetud ITRE ja AFET komisjonide ettepanekutele.
MENETLUS
Pealkiri
Nõukogu otsuse ettepanek anda Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele teatud tüüpi projektide finantseerimiseks
Viited
KOM(2004)0385 – C6-0073/2004 – 2004/0121(CNS)
Vastutav komisjon
BUDG
Tõhustatud koostöö
Ei
Arvamuse koostaja:
nimetamise kuupäev
Dariusz Rosati 13.9.2004
Arutamine komisjonis
23.11.2004
30.11.2004
Vastuvõtmise kuupäev
30.11.2004
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
38
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Angelika Beer, Monika Beňová, Elmar Brok, Philip Claeys, Simon Coveney, Jas Gawronski, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Toomas Hendrik Ilves, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Philippe Morillon, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Cem Özdemir, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Miroslaw Mariusz Piotrowski, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, Konrad Szymański, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Philip Bushill-Matthews, James Elles, Milan Horáček, Sajjad Karim, Jaromír Kohlíček, Ioannis Matsis, Janusz Onyszkiewicz, Józef Pinior, Dariusz Rosati, Jean Spautz, Marcello Vernola
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 178 lg 2)
MENETLUS
Pealkiri
Nõukogu otsuse ettepanek anda Euroopa Investeerimispangale ühenduse garantii, et katta kaotusi seoses laenudega, mis on antud Venemaale ja lääne uutele sõltumatutele riikidele teatud tüüpi projektide finantseerimiseks
Viited
( KOM(2004)0385 – C6‑0073/2004 – 2004/0121(CNS) )
Õiguslik alus
art 308 EÜ
Menetlusalus
art 51 ja 35
EPga konsulteerimise kuupäev
24.6.2004
Vastutav komisjon teada andmise kuupäev
BUDG 15.9.2004
Nõuandev komisjon/nõuandvad komisjonid teada andmise kuupäev
AFET 15.9.2004
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev
Tõhustatud koostöö istungil teada andmise kuupäev
Raportöör(id) nimetamise kuupäev
Esko Seppänen 20.9.2004
Aseraportöör(id)
Lihtsustatud menetlus otsuse kuupäev
Õigusliku aluse vaidlustamine JURI arvamuse kuupäev
25.11.2004
/
Rahaeraldise määra muutmine BUDG arvamuse kuupäev
/
Arutamine komisjonis
23.11.2004
29.11.2004
2.12.2004
Vastuvõtmise kuupäev
2.12.2004
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
23
2
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Laima Liucija Andrikienė, Valdis Dombrovskis, Den Dover, Hynek Fajmon, Salvador Garriga Polledo, Dariusz Maciej Grabowski, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Anne Elisabet Jensen, Sergej Kozl?k, Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Jan Mulder, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Wojciech Roszkowski, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter, Marilisa Xenogiannakopoulou
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Constanze Angela Krehl, Jean-Claude Martinez, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 178 lg 2)
Esitamise kuupäev – A6
6.12.2004
A6-0066/2004
Märkused
...
