P6_TA(2006)0049
Kohalik piiriliiklus ***I
A6-0406/2005
Euroopa Parlamendi õigusloomega seotud resolutsioon ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse liikmesriikide välistel maismaapiiridel toimuva kohaliku piiriliikluse eeskirjad ning muudetakse Schengeni konventsiooni ja ühiseid konsulaarjuhiseid ( KOM(2005)0056 – C6-0049/2005 – 2005/0006(COD) )
(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
–
võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule ( KOM(2005)0056 ) ELTs seni avaldamata.
;
–
võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artikli 62 lõike 2 punkti a ja artikli 62 lõike 2 punkti b alapunkte ii ja iv, mille alusel komisjon esitas Euroopa Parlamendile ettepaneku ( C6-0049/2005 );
–
võttes arvesse komisjoni poolt Euroopa Parlamendi 14. veebruari 2006. aasta plenaaristungil võetud kohustust arvestada Euroopa Parlamendi poolt vastuvõetud seisukohta ja nõukogu esindajate 20. detsembri 2005. aasta kirjalikku kohustust kiita ettepanek muudetud kujul heaks vastavalt EÜ asutamislepingu artikli 251 lõike 2 teise lõigu esimesele taandele;
–
võttes arvesse kodukorra artiklit 51;
–
võttes arvesse kodanikuvabaduste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportit ja väliskomisjoni arvamust ( A6-0406/2005 ),
1.
kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;
2.
teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.
P6_TC1-COD(2005)0006
Euroopa Parlamendi seisukoht, vastu võetud esimesel lugemisel 14. veebruaril 2006 eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus
(EÜ) nr .../2006
, millega kehtestatakse liikmesriikide välistel maismaapiiridel toimuva kohaliku piiriliikluse eeskirjad ning muudetakse Schengeni
konventsiooni
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 62 lõike 2
punkti a
,
võttes arvesse komisjoni ettepanekut, ELT C ...
tegutsedes asutamiselepingu artiklis 251 sätestatud korras,
Euroopa Parlamendi 14. veebruari 2006. aasta seisukoht.
ning arvestades järgmist: (1)
Komisjoni teatises "Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiride integreeritud haldamise suunas"
KOM (2002)0233
.
rõhutati vajadust töötada välispiire käsitleva ühenduse õigusliku raamistiku konsolideerimise eesmärgil välja kohalikku piiriliiklust käsitlevad eeskirjad.
Selle kiitis 13. juunil 2002. aastal heaks nõukogu, võttes vastu Euroopa Liidu liikmesriikide välispiiride haldamise kava, mille seejärel kinnitas 21. ja 22. juunil 2002. aastal Sevillas kogunenud Euroopa Ülemkogu.
(2)
Laienenud ühendus on huvitatud sellest, et naaberriikide vahelised piirid ei tõkestaks kaubandust, sotsiaalset ja kultuurilist läbikäimist ega piirkondlikku koostööd.
Selleks tuleb luua tõhus kohalik piiriliiklussüsteem.
(3)
Kohalik piiriliikluskord kujutab endast erandit Euroopa Liidu liikmesriikide välispiire ületavate isikute piirikontrolli reguleerivatest üldeeskirjadest, mis on sätestatud Euroopa Parlamendi ja nõukogu ... määrusega (EÜ) nr .../2006, [millega kehtestatakse isikute üle piiri liikumist reguleerivad ühenduse eeskirjad (Schengeni piirieeskirjad)]
ELT L ...
.
(4)
Ühendus peab sätestama kriteeriume ja tingimusi käsitlevad eeskirjad, millest tuleb kohaliku piiriliikluse kohaldamisel kinni pidada, et hõlbustada piirialade elanikel liikmesriigi välise maismaapiiri ületamist.
Kõnealused eeskirjad peaksid tagama, et oleksid tasakaalus ühelt poolt
bona fide
piirialade elanike, kellel on seaduslik põhjus ületada tihti liikmesriigi välist maismaapiiri, abistamine ning teiselt poolt vajadus hoida ära ebaseaduslikku sisserännet ning kuritegevusest tulenevat potentsiaalset ohtu julgeolekule.
(5)
Üldreeglina tuleks rikkumiste ärahoidmiseks kohaliku piiriliikluse luba väljastada vaid nendele isikutele, kes on seaduslikult elanud piirialas vähemalt ühe aasta.
Kahepoolsetes lepingutes võib näha ette pikema elamisperioodi sätestamise.
Nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel, nagu näiteks alaealiste puhul, perekonnaseisu muutumise või maa pärimise korral, võivad kõnealused kahepoolsed lepingud ette näha ka lühema elamisperioodi.
(6)
Kohaliku piiriliikluse luba tuleks piiriala elanikele välja anda sõltumata sellest, kas nende suhtes kohaldatakse viisanõuet vastavalt nõukogu 15. märtsi 2001. aasta määrusele (EÜ) nr 539/2001, milles loetletakse kolmandad riigid, kelle kodanikel peab välispiiride ületamisel olema viisa, ja need kolmandad riigid, kelle kodanikud on sellest nõudest vabastatud
EÜT L 81, 21.3.2001, lk 1.
Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 851/2005 (ELT L 141, 4.6.2005, lk 3).
.
Selle tulemusena tuleks seda määrust tõlgendada koostoimes nõukogu ... määrusega (EÜ) nr .../... [millega muudetakse määrust (EÜ) nr 539/2001]
ELT L ...
, mille eesmärk on nende piirialade elanike viisakohustusest vabastamine, kellele on suunatud käesoleva määrusega kehtestatav kohaliku piiriliikluse kord.
Sellest tulenevalt võib käesolev määrus jõustuda ainult koostoimes nimetatud muutmise määrusega.
(7)
Ühendus peaks sätestama piirialade elanikele kohalikuks piiriliikluseks vajalike
kohaliku piiriliikluse lubade
väljaandmise konkreetsete
kriteeriumide
ja tingimuste eeskirjad.
Need kriteeriumid ja tingimused peaksid olema kooskõlas kohaliku piiriliikluse raames piiri ületavatele piiriala elanikele kehtestatud
sissesõidunõuetega.
(8)
Kohalikku
piiriliiklust käsitlevate eeskirjade kehtestamine ühenduse tasandil ei tohi mõjutada õigust vabale liikumisele, mida kasutavad liidu kodanikud ja nende pereliikmed ning kolmandate riikide kodanikud ja nende pereliikmed, kes ühelt poolt ühenduse ja selle liikmesriikide ja teiselt poolt nimetatud riikide vahel sõlmitud lepingute kohaselt kasutavad õigust vabaks liikumiseks, mis on samaväärne liidu kodanike vastava õigusega.
Kui piiriala elanike piiriliikluse hõlbustamine piiriliikluse raames tähendab vähem süstemaatilist kontrolli, tuleb seda automaatselt laiendada nii piirialas elavatele liidu kodanikele kui ka kolmandate riikide kodanikele, kes kasutavad ühenduse vaba liikumise õigust.
(9)
Kohaliku piiriliikluse korra rakendamiseks peaksid liikmesriigid säilitama või
vajaduse korral
sõlmima kahepoolseid lepinguid kolmandate naaberriikidega,
tingimusel, et
lepingud on kooskõlas käesolevas määruses sätestatud
eeskirjadega.
(10)
Käesolev määrus ei mõjuta Ceutas ja Melillas rakendatavat erikorda, mille Hispaania Kuningriik määras kindlaks Ceuta ja Melilla kohta tehtud avalduses, mis sisaldus lepingu lõppaktis, millega Hispaania Kuningriik ühines 14. juuni 1985. aasta Schengeni lepingu rakendamise konventsiooniga.
EÜT L 239, 22.9.2000, lk 69.
(11)
Liikmesriigid peaksid rakendama siseriiklikus õiguses ettenähtud karistusi piirialade elanike suhtes, kes rikuvad käesoleva määrusega kehtestatud kohaliku piiriliikluse korda.
(
12
)
Komisjon peaks esitama Euroopa Parlamendile ja nõukogule käesoleva määruse rakendamist käsitleva aruande, vajadusel koos seadusandlike ettepanekutega.
(
13
)
Käesolevas määruses austatakse põhiõigusi ja –vabadusi ning järgitakse eelkõige Euroopa Liidu põhiõiguste hartas tunnustatud põhimõtteid.
(
14
)
Kuna
käesoleva määruse
eesmärk, nimelt liikmesriikide välisel maismaapiiril toimuva kohaliku piiriliikluse korra kehtestamise kriteeriumite ja tingimuste eeskirjade piiritlemine, mõjutab otseselt välispiire käsitlevat ühenduse
acquis
"d, ei saa liikmesriigid seda eesmärki täielikult saavutada ning on seepärast
käesoleva määruse
ulatuse ja mõju tõttu paremini saavutatav ühenduse tasandil, sest ühendus võib võtta vastu meetmeid kooskõlas asutamislepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuspõhimõttega.
Vastavalt kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuspõhimõttele ei lähe käesolev määrus kaugemale sellest, mis on vajalik
selle eesmärgi
saavutamiseks.
(
15
)
Vastavalt Euroopa Liidu
lepingu
ja Euroopa Ühenduse asutamislepingu juurde lisatud Taani seisukohta käsitleva protokolli artiklitele 1 ja 2 ei osale Taani käesoleva määruse vastuvõtmisel ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.
Arvestades, et käesolev määrus põhineb Euroopa Ühenduse asutamislepingu kolmanda osa IV jaotise sätete kohaselt Schengeni
acquis
"l, peaks Taani vastavalt nimetatud protokolli artiklile 5 otsustama kuue kuu jooksul
pärast käesoleva
määruse
vastuvõtmise kuupäeva
, kas ta rakendab seda oma siseriiklikus õiguses.
(16
)
Mis puudutab Islandit ja Norrat, siis kujutab käesolev määrus Schengeni acquis" sätete edasiarendust lepingu tähenduses, mis sõlmiti Euroopa Liidu Nõukogu ning Islandi Vabariigi ja Norra Kuningriigi
vahel eesmärgiga
kaasata
kõnealused
kaks riiki Schengeni acquis" EÜT L 176, 10.7.1999, lk 36.
nende sätete rakendamisse, kohaldamisse ja edasiarendamisse, mis kuuluvad nõukogu 17. mai 1999. aasta otsuse 1999/437/EÜ EÜT L 176, 10.7.1999,
lk 31
.
(mis käsitleb teatavaid kõnealuse lepingu
rakenduseeskirju
)
artikli 1 punktis a
osutatud valdkonda.
(
17
)
Käesolev määrus kujutab endast Schengeni
acquis"
sätete edasiarendust, milles Ühendkuningriik vastavalt nõukogu 29. mai 2000. aasta otsusele 2000/365/EÜ (Suurbritannia ja Põhja-Iiri Ühendkuningriigi taotluse kohta osaleda teatavates Schengeni
acquis'
sätetest) EÜT L 131, 1.6.2000, lk 43.
ei osale.
Seetõttu ei osale Ühendkuningriik määruse vastuvõtmises ning see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.
(
18
)
Käesolev määrus kujutab endast Schengeni
acquis"
sätete edasiarendust, milles vastavalt nõukogu 28. veebruari 2002. aasta otsusele 2002/192/EÜ (Iirimaa taotluse kohta osaleda teatavates Schengeni
acquis'
sätetes) EÜT L 64, 7.3.2002, lk 20.
Iirimaa ei osale.
Seetõttu ei osale Iirimaa määruse vastuvõtmises, see ei ole tema suhtes siduv ega kohaldatav.
(
19
)
Käesolev määrus kujutab endast Schengeni acquis" sätete edasiarendust lepingu tähenduses, mis sõlmiti Euroopa Liidu, Euroopa Ühenduse ning Šveitsi Konföderatsiooni vahel
Šveitsi Konföderatsiooni kaasamise kohta
Schengeni
acquis
"
Nõukogu dokument nr 13054/04, mille võib leida aadressilt: http://register.consilium.eu.int
nende sätete rakendamisse, kohaldamisse ja edasiarendamisse, mis kuuluvad
otsuse 1999/437/EÜ artiklis 1 a osutatud valdkonda, mida tuleb tõlgendada koostoimes nõukogu otsuste 2004/849/EÜ
Nõukogu 25. oktoobri 2004. aasta otsus 2004/849/EÜ, mis käsitleb Euroopa Liidu nimel Euroopa liidu, Euroopa Ühenduse ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelisele lepingule Šveitsi Konföderatsiooni ühinemise kohta Schengeni acquis' rakendamise, kohaldamise ja edasiarendamisega, allakirjutamist ning selle teatud sätete ajutist kohaldamist (ELT L 368, 15.12.2004, lk 26).
ja 2004/860/EÜ
Nõukogu 25. oktoobri 2004. aasta otsus 2004/860/EÜ, mis käsitleb Euroopa Ühenduse nimel Euroopa liidu, Euroopa Ühenduse ja Šveitsi Konföderatsiooni vahelisele lepingule Šveitsi Konföderatsiooni ühinemise kohta Schengeni acquis' rakendamise, kohaldamise ja edasiarendamisega, allakirjutamist ning selle teatud sätete ajutist kohaldamist
(ELT L 370, 17.12.2004, lk 78).
artikli 4 lõikega 1
.
(
20
)
Käesoleva määruse
artikli 4 lõige b ja artikli 9 lõige c
on sätted, mis põhinevad Schengeni
acquis
"l või on sellega muul viisil 2003. aasta ühinemisakti artikli 3 lõike 2 tähenduses seotud.
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:
I peatükk
Üldsätted Artikkel 1 Sisu
1.
Käesoleva määrusega kehtestatakse liikmesriikide välistel
piiridel
kohaliku piiriliikluse kord ja kehtestatakse sel eesmärgil
eridokument, mis lubab
piiriala
elanikel ületada piiri kohaliku piiriliikluse korra alusel
.
Seda dokumenti nimetatakse kohaliku piiriliikluse loaks.
2.
Käesoleva määrusega volitatakse liikmesriike sõlmima või säilitama käesolevaga kehtestatud
kohaliku piiriliikluse
korra rakendamiseks kahepoolseid lepinguid
kolmandate
naaberriikidega.
Artikkel 2 Reguleerimisala
Käesolev
määrus ei mõjuta ühenduse ja siseriiklike õigusaktide sätteid, mida kohaldatakse kolmandate riikide kodanike suhtes seoses:
a)
pikaajalise riigis viibimisega;
b)
juurdepääsuga majandustegevusele ja sellega tegelemisega;
c)
tolli- ja maksuküsimustega.
Artikkel 3 Mõisted
Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid:
a)
"väline
maismaapiir" – ühine
maismaapiir liikmesriigi ja kolmanda naaberriigi
vahel;
b)
"piiriala" – ala,
mis ei
ulatu kaugemale kui 30 kilomeetrit piirist.
Asjaomased riigid
määratlevad omavahelistes kahepoolsetes lepingutes
selle ala sisse jäävad ja
piirialadeks
loetavad kohalikud haldusüksused.
Kui osa sellisest haldusüksusest asub kaugemal kui 30 kilomeetrit piirist, kuid mitte kaugemal kui
50 kilomeetrit
, loetakse seda piiriala osaks;
c)
"kohalik piiriliiklus" – liikmesriigi välise maismaapiiri regulaarne ületamine piiriala elanike poolt,
et viibida piirialas näiteks sotsiaalsetel, kultuurilistel või põhjendatud majanduslikel põhjustel või peresidemete tõttu ja
aja jooksul, mis ei ületa käesolevas määruses sätestatud tähtaegu;
d)
"
isikud
,
kes kasutavad ühenduse vaba liikumise õigust"
–
i)
liidu kodanikud asutamislepingu artikli 17 lõike 1 tähenduses ja kolmandate riikide kodanikud
, kes on vaba liikumise õigust kasutavate liidu kodanike pereliikmed ning kelle suhtes
kohaldatakse direktiivi
2004/38/EÜ
Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2004. aasta direktiiv 2004/38/EÜ, mis käsitleb Euroopa Liidu kodanike ja nende pereliikmete õigust liikuda ja elada vabalt liikmesriikide territooriumil
(ELT L 158, 30.4.2004, lk 77).
;
ii)
kolmandate riikide kodanikud ja nende mis tahes kodakondsuses pereliikmed, kes ühelt poolt vastavalt ühenduse ja selle liikmesriikide ja teiselt poolt kõnealuste riikide vahel sõlmitud lepingutele kasutavad vaba liikumise
õigusi
, mis on samaväärne liidu kodanike
vastavate õigustega
.
e)
"kolmanda riigi kodanik
"
– isik, kes ei ole liidu kodanik asutamislepingu artikli 17 lõike 1 tähenduses ja keda ei ole loetletud punktis d;
f)
f
) "piiriala elanik" – kolmanda riigi kodanik, kes on ametlikult elanud liikmesriigi naaberriigi piirialas
artiklis 13 osutatud kahepoolsetes lepingutes sätestatud vähemalt üheaastase perioodi vältel.
Nõuetekohaselt põhjendatud erandjuhtudel võib vastavalt kahepoolsetele lepingutele antud periood kesta vähem kui ühe aasta;
g)
"
kohaliku piiriliikluse luba
"
– artiklis 5 osutatud dokument, mis annab seda omavale isikule kooskõlas käesoleva määruse sätetega õiguse ületada välist maismaapiiri kohaliku piiriliikluse eesmärgil;
h)
"Schengeni konventsioon"
–
Belgia Kuningriigi, Saksamaa Liitvabariigi, Prantsuse Vabariigi, Luksemburgi Suurhertsogiriigi ja Madalmaade Kuningriigi vahel 19. juunil 1990 allkirjastatud
konventsioon,
millega rakendatakse 14. juunil 1985 Schengenis allkirjastatud ühispiiridel kontrolli järkjärgulist kaotamist käsitlevat lepingut.
II peatükk
Kohaliku piiriliikluse kord Artikkel 4 Sissesõidunõuded
Piiriala
elanikud
võivad
ületada naaberliikmesriigi välist maismaapiiri kohaliku piiriliikluse raames
järgmistel tingimustel:
a)
neil on kohaliku piiriliikluse luba ja kui seda nõuavad artiklis 13 osutatud kahepoolsed lepingud, kehtiv reisidokument või kehtivad reisidokumendid;
b)
tegemist
ei ole isikutega, kellele on Schengeni infosüsteemis (SIS) kehtestatud sissesõidukeeld;
c)
c
) tegemist ei ole isikutega, kes ohustaks mis tahes liikmesriigi avalikku korda, sisejulgeolekut, rahvatervist või rahvusvahelisi suhteid,
ja eriti siis, kui liikmesriikide andmebaaside vahendusel ei ole samadel alustel kehtestatud sissesõidukeeldu.
Artikkel
5
Kohaliku piiriliikluse luba - üldsätted
1.
Käesolevaga kehtestatakse piiriületuseks kohaliku piiriliikluse luba.
2.
Artiklis 1 sätestatud loa territoriaalne kehtivus on piiratud loa väljastanud liikmesriigi piirialaga.
3.
Kohaliku piiriliikluse loale kantakse selle omaniku foto ja vähemalt järgmine teave:
a)
loa omaniku eesnimi, perekonnanimi, sünnikuupäev, rahvus ja elukoht;
b)
loa väljastaja, väljastamise kuupäev ja kehtivus;
c)
piiriala, mille piires loa omanikul on õigus liikuda;
d)
kehtiva reisidokumendi või -dokumentide number, mis vastavalt artiklile 9a annavad loa omanikule õiguse ületada välispiire.
Loale märgitakse selgesõnaliselt, et loa omanikul puudub õigus liikuda väljaspool piiriala ja rikkumise eest kohaldatakse artiklis 17 loetletud tingimustel karistusi.
Artikkel 6 Viibimine piirialas
Iga kohaliku piiriliikluskorra alusel toimuva katkestamata viibimise maksimaalne lubatud kestus ei tohi ületada kolme kuud ja määratakse artiklis 13 loetletud kahepoolsete lepingutega.
Artikkel 7 Sisenemis- ja
väljumiskontroll
1.
Liikmesriigid
teostavad artiklis 4 loetletud tingimuste täitmise tagamiseks piiriala elanike sisenemis- ja väljumiskontrolli.
2.
Kohaliku piiriliikluskorra kohaselt ei lööda kohaliku piiriliikluse loale sisenemis- ega väljumistemplit.
3.
Lõige 1 ei piira artikli 15 sätteid.
III peatükk
Kohaliku piiriliikluse luba - erisätted
Artikkel 8
Kohaliku piiriliikluse loa turvaelemendid ja tehniline kirjeldus
1.
Artiklis 5 osutatud kohaliku piiriliikluse luba antakse välja, järgides ühtset vormingut, mille turvaelemendid ja tehniline kirjeldus on kooskõlas nõukogu 13. juuni 2002. aasta määrusega (EÜ) nr 1030/2002, millega kehtestatakse ühtne elamisloavorm kolmandate riikide kodanike jaoks
EÜT L 157, 15.6.2002, lk 1.
.
2.
Liikmesriigid edastavad komisjonile ja teistele liikmesriikidele vastavalt lõikele 1 välja antud kohaliku piiriliikluse loa näidise.
Artikkel 9
Väljastamise tingimused
Artiklis 5 kirjeldatud kohaliku piiriliikluse loa võib väljastada piiriala elanikele, kes:
a)
omavad kehtivat reisidokumenti või -dokumente, mis annavad õiguse ületada välispiire vastavalt Schengeni konventsiooni artikli 17 lõike 3 punktile a;
b)
esitavad dokumendid, mis tõendavad, et neil on piiriala elaniku staatus ja seaduslik alus ületada kohaliku piiriliikluse raames korduvalt piiri;
c)
kellele ei ole SISis kehtestatud sissesõidukeeldu;
d)
tegemist ei ole isikutega, kes ohustaks mis tahes liikmesriigi avalikku korda, sisejulgeolekut, rahvatervist või rahvusvahelisi suhteid, eriti kui liikmesriikide andmebaaside vahendusel ei ole samadel alustel kehtestatud sissesõidukeeldu.
Artikkel 10
Kehtivus
Artiklis 5 osutatud kohaliku piiriliikluse luba kehtib vähemalt üks aasta ja maksimaalselt viis aastat.
Artikkel 11
Väljastamise lõivud
Artiklis 5 osutatud kohalikuks piiriliikluseks väljastatavate lubade taotluste menetlemise halduskuludele vastavad lõivud ei tohi ületada lühiajaliste mitmekordsete viisade taotluste menetlemise lõive.
Kohaliku piiriliikluse loa võib väljastada tasuta.
Artikkel 12
Väljastamine
1.
Kohaliku piiriliikluse luba võib välja anda artiklis 13 osutatud mitmepoolsetes lepingutes määratud konsulaat või haldusasutus.
2.
Liikmesriigid peavad keskregistrit taotletud, väljastatud, pikendatud ja tühistatud lubade kohta ja määravad riikliku kontaktpunkti, mis vastutab teiste liikmesriikide nõudmise korral antud registrisse kantud lubade kohta teabe viivitamata esitamise eest.
IV peatükk
Kohaliku piiriliikluse korra rakendamine
Artikkel 13
Liikmesriikide ja kolmandate riikide vahelised lepingud
1.
Kohaliku piiriliikluse korra rakendamiseks on liikmesriikidel lubatud sõlmida kahepoolseid lepinguid kolmandate naaberriikidega, tingimusel et need on kooskõlas käesolevas määruses sätestatud eeskirjadega.
Liikmesriigid võivad jätkata kolmandate naaberriikidega juba sõlmitud piiriliiklust käsitlevaid lepinguid.
Liikmesriigid muudavad lepinguid nii, et oleksid kõrvaldatud kõik mittevastavused olemasolevate lepingute ja käesolevas määruses sätestatud eeskirjade vahel.
2.
Enne kolmandate naaberriikidega
kohalikku
piiriliiklust käsitlevate lepingute sõlmimist või olemasolevate lepingute muutmist konsulteerivad liikmesriigid komisjoniga, et kontrollida lepingute vastavust käesolevale määrusele.
Kui komisjon leiab, et leping on käesoleva määrusega kokkusobimatu, teavitab ta sellest asjaomast liikmesriiki
, kes astub vajalikud sammud, et
muuta lepingut nii, et
mõistliku aja jooksul
oleksid kõrvaldatud kõik avastatud mittevastavused.
3.
Kui ühendus või asjaomased liikmesriigid ei ole sõlminud üldist tagasivõtulepingut kolmanda riigiga, siis lisatakse selle riigiga sõlmitavatesse kohalikku piiriliiklust puudutavatesse kahepoolsetesse lepingutesse sätted kohalikku piiriliikluskorda rikkunud isikutele loa uuesti väljastamise lihtsustamise kohta.
Artikkel 14
Võrdse kohtlemise põhimõte
Vastavalt artiklile 13
kolmandate naaberriikidega sõlmitavates lepingutes tagavad liikmesriigid, et kolmas riik kohtleks
ühenduse vaba liikumise õigust kasutavaid isikuid vähemalt
võrdselt liikmesriigi piirialas
seaduslikult
elavate kolmanda riigi
kodanikega.
Artikkel
15
Piiriületuse hõlbustamine
1.
Artiklis 13
osutatud lepingud võivad sisaldada piiriületuse hõlbustamist käsitlevaid sätteid, mille kohaselt võivad liikmesriigid:
a)
luua piiräärsete alade elanike tarvis spetsiaalsed piiriületuspunktid;
b)
reserveerida tavalistes piiripunktides piirialade elanikele spetsiaalsed teed;
c)
võttes arvesse kohalikke tingimusi ja
kui
erandkorras
on selleks erivajadus, lubada piiriala
elanikel ületada
piiri
kindlates kohtades
väljaspool piiriületuspunkte ja selleks ette nähtud aega.
2.
Kui liikmesriik otsustab hõlbustada piiriala elanike piiriületust vastavalt lõikele 1, laieneb see automaatselt
kõikidele piirialas
elavatele ühenduse vaba liikumise õigust kasutavatele
isikutele
.
3.
Lõike 1
punktis a osutatud piiriületuspunktides ja lõike 1 punktis b osutatud teedel
kontrollitakse tavapäraselt
sagedase piiri ületamise tõttu piirivalvuritele
hästi
tuttavaid
ja korrapäraselt piiri ületavaid
isikuid pisteliselt.
Aeg-ajalt tuleb neid isikuid ette hoiatamata ja ebaühtlaste ajavahemike järel põhjalikult kontrollida
.
4.
Kui liikmesriik otsustab hõlbustada piiriala elanike piiriületust vastavalt lõikele 1 punktile c:
a)
lisaks artiklis 5 osutatud teabele peab artiklis 5 osutatud kohaliku piiriliikluse luba sisaldama üksikasju piiriületuse koha ja asjaolude kohta;
b)
asjaosaline liikmesriik teostab pistelist kontrolli ja korrapärast järelevalvet eesmärgiga hoida ära loata piiriületused.
V peatükk
Lõppsätted
Artikkel 16
Ceuta ja Melilla
Käesolev määrus ei mõjuta Ceutas ja Melillas rakendatavat erikorda, mille Hispaania Kuningriik määras kindlaks Ceuta ja Melilla kohta tehtud avalduses, mis sisaldus lepingu lõppaktis, millega Hispaania Kuningriik ühines 14. juuni 1985. aasta Schengeni lepingu rakendamise
konventsiooniga
.
Artikkel 17
Karistused
1.
Liikmesriigid tagavad, et käesoleva määrusega kehtestatud ja
artiklis 13
osutatud kahepoolsete lepingute alusel rakendatava kohaliku piiriliikluse korra rikkumisel rakendatakse siseriikliku õigusega ettenähtud karistusi.
2.
Kehtestatavad karistused peavad olema tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad ning sisaldama
artiklis 5
osutatud vastava
kohaliku piiriliikluse loa
kehtetuks tunnistamise või tühistamise võimalust.
3.
Liikmesriigid peavad eraldi arvestust
kõigi kohaliku piiriliikluse korra rikkumiste ja karistuste üle, mis on määratud
kooskõlas lõikega 1.
Teistele liikmesriikidele ja komisjonile edastatakse vastav teave
iga kuue kuu järel
.
Artikkel 18
Aruanne korra rakendamise kohta
Hiljemalt ...
*
Kaks aastat pärast käesoleva määruse jõustumist.
esitab komisjon Euroopa Parlamendile ja nõukogule käesoleva määruse alusel ja sellega kooskõlas sõlmitud kahepoolsete lepingutega kehtestatud kohaliku piiriliikluse korra toimimist ja rakendamist käsitleva aruande, millele lisatakse vajadusel asjakohased seadusandlikud ettepanekud.
Artikkel 19
Lepingutest teavitamine
1.
Liikmesriigid teavitavad komisjoni artikli 13 lõikes 1 osutatud lepingute sõlmimisest, denonsseerimisest ja muutmisest.
2.
Komisjon teeb lõikes 1 osutatud teabe liikmesriikidele ja üldsusele kättesaadavaks Euroopa Liidu Teatajas avaldamise kaudu ning kõigi muude asjakohaste vahenditega.
Artikkel 20
Schengeni konventsiooni muutmine
Schengeni konventsiooni artikli 136
lõike 3 sätted
asendatakse järgmisega:
3.
Lõiget 2 ei kohaldata kohalikku piiriliiklust käsitlevate lepingute suhtes, mille puhul kehtivad [määruse nr…
käesoleva määruse
]
artikli 13
sätted
.
Artikkel
21
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist
Euroopa Liidu Teatajas.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult
kohaldatav liikmesriikides
kooskõlas Euroopa Ühenduse asutamislepinguga.
...,
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
president eesistuja
