LÕPLIK
A6-0116/2007
2.4.2007
RAPORT
Euroopa Ülesehitusameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu andmine
(C6‑0388/2006 – 2006/2155(DEC))
Eelarvekontrollikomisjon
Raportöör:
Edit Herczog
PR_DEC_Agencies
PE 384.434v02-00
SISUKORD
lk
1.
ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS...................................3
2.
ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS...................................5
3.
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK............................................7
MENETLUS..............................................................................................................................12
1.
ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS
Euroopa Ülesehitusameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
( C6‑0388/2006 – 2006/2155(DEC) )
Euroopa Parlament ,
- võttes arvesse Euroopa Ülesehitusameti 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid
ELT C 266, 31.10.2006, lk 7. ;
- võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Ülesehitusameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega
ELT C 312, 19.12.2006, lk 18. ;
- võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 – C6-0080/2007 );
- võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;
- võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust,
EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006, lk 1). eriti selle artiklit 185;
– võttes arvesse nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määrust (EÜ) nr 2667/2000 Euroopa Ülesehitusameti kohta,
EÜT L 306, 7.12.2000, lk 7.
Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1756/2006 (ELT L 332, 30.11.2006, lk 18). eriti selle artiklit 8;
- võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185,
EÜT L, 357, 31.12.2002, lk 72. eriti selle artiklit 94;
- võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;
- võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ( A6-0116/2007 ),
1. annab heakskiidu Euroopa Ülesehitusameti direktori tegevusele ameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisel;
2. esitab oma tähelepanekud alltoodud resolutsioonis;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus ja resolutsioon, mis on selle lahutamatu osa, Euroopa Ülesehitusameti direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada nende avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
2.
ETTEPANEK VÕTTA VASTU EUROOPA PARLAMENDI OTSUS
Euroopa Ülesehitusameti 2005. eelarveaasta raamatupidamiskontode sulgemise kohta
( C6‑0388/2006 – 2006/2155(DEC) )
Euroopa Parlament ,
- võttes arvesse Euroopa Ülesehitusameti 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid
ELT C 266, 31.10.2006, lk 7. ;
- võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Ülesehitusameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega
ELT C 312, 19.12.2006, lk 18. ;
- võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 – C6-0080/2007 );
- võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;
- võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust,
EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006, lk 1). eriti selle artiklit 185;
– võttes arvesse nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määrust (EÜ) nr 2667/2000 Euroopa Ülesehitusameti kohta
EÜT L 306, 7.12.2000, lk 7.
Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1756/2006 (ELT L 332, 30.11.2006, lk 18). , eriti selle artiklit 8;
- võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185,
EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72. eriti selle artiklit 94;
- võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;
- võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ( A6-0116/2007 ),
1. märgib, et Euroopa Ülesehitusameti 2004. ja 2005. eelarveaasta lõplikke raamatupidamise aastaaruandeid iseloomustavad järgmised näitajad:
2004. ja 2005. eelarveaasta tulude ja kulude aruanne (tuhandetes eurodes)
2005
2004
Tulud
EÜ toetus
261 009
231 909
Kulude sissenõudmine (taaskasutamine III jaotis)
546
1 229
Haldustegevuse tulud (taaskasutamine I ja II jaotis)
210
181
Muud tegevustulud
1 076
6 113
Tegevustulud kokku
262 841
239 432
Kulud
Halduskulud
– Personalikulud
15 727
17 575
– Muud halduskulud
7 212
6 290
Tegevuskulud
– Otsene tsentraliseeritud haldus
243 442
268 965
Haldus- ja tegevuskulud kokku
266 381
292 830
Põhitegevusest tulenev ülejääk/(puudujääk)
-3 540
-53 398
Erakorraline kasu
738
Erakorraline kahju
-1.269
Aasta majandustulemus
-3 540
-53 929
Allikas : Ameti andmed – Tabelis esitatakse ameti raamatupidamise aastaaruannetes toodud andmete kokkuvõte.
2. annab heakskiidu Euroopa Ülesehitusameti 2005. eelarveaasta raamatupidamiskontode sulgemisele;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev otsus Euroopa Ülesehitusameti direktorile, nõukogule, komisjonile ja kontrollikojale ning korraldada selle avaldamine Euroopa Liidu Teatajas (L-seerias).
3.
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
tähelepanekutega, mis on Euroopa Ülesehitusameti 2005. eelarveaasta eelarve täitmisele heakskiidu andmist käsitleva otsuse lahutamatu osa
( C6‑0388/2006 – 2006/2155(DEC) )
Euroopa Parlament ,
- võttes arvesse Euroopa Ülesehitusameti 2005. rahandusaasta lõplikke raamatupidamisaruandeid
ELT C 266, 31.10.2006, lk 7. ;
- võttes arvesse kontrollikoja aruannet Euroopa Ülesehitusameti 2005. eelarveaasta raamatupidamise aastaaruande kohta koos ameti vastustega
ELT C 312, 19.12.2006, lk 18. ;
- võttes arvesse nõukogu 27. veebruari 2007. aasta soovitust (5711/2007 – C6-0080/2007 );
- võttes arvesse EÜ asutamislepingut, eriti selle artiklit 276;
- võttes arvesse nõukogu 25. juuni 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 1605/2002, mis käsitleb Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust,
EÜT L 248, 16.9.2002, lk 1.
Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ, Euratom) nr 1995/2006 (ELT L 390, 30.12.2006, lk 1). eriti selle artiklit 185;
– võttes arvesse nõukogu 5. detsembri 2000. aasta määrust (EÜ) nr 2667/2000 Euroopa Ülesehitusameti kohta
EÜT L 306, 7.12.2000, lk 7.
Määrust on viimati muudetud määrusega (EÜ) nr 1756/2006 (ELT L 332, 30.11.2006, lk 18). , eriti selle artiklit 8;
- võttes arvesse komisjoni 19. novembri 2002. aasta määrust (EÜ, Euratom) nr 2343/2002 raamfinantsmääruse kohta asutustele, millele viidatakse Euroopa ühenduste üldeelarve suhtes kohaldatavat finantsmäärust käsitleva nõukogu määruse (EÜ, Euratom) nr 1605/2002 artiklis 185,
EÜT L 357, 31.12.2002, lk 72. eriti selle artiklit 94;
- võttes arvesse kodukorra artiklit 71 ja V lisa;
- võttes arvesse eelarvekontrollikomisjoni raportit ( A6-0116/2007 ),
A. arvestades, et kontrollikoja teate kohaselt on kontrollikoda saanud piisava kinnituse selle kohta, et 31. detsembril 2005 lõppenud eelarveaasta raamatupidamise aastaaruanded on usaldusväärsed ning nende aluseks olevad tehingud on koos tehtud reservatsiooniga seaduslikud ja korrektsed;
B. arvestades, et Euroopa Parlament andis 27. aprillil 2006. aastal heakskiidu ameti direktori tegevusele ameti 2004. eelarveaasta eelarve täitmisel
ELT L 340, 6.12.2006, lk 74. ning märkis heakskiidu andmise otsusele lisatud resolutsioonis muu hulgas, et:
· nõuab tungivalt, et amet küsiks nõu oma sularahahalduse poliitika parandamiseks, et kasutada võimalikult hästi ära sageli ulatuslikke summasid, mida hoitakse jooksevkontodel;
· märgib, et ekvivalentfondide, krediidiliini programmide ja spetsiaalsete rahastutega seotud tehingud on täies ulatuses kirjendatud, kuna puuduvad tõhusad sisekontrollimenetlused seoses pikaajaliste saadaolevate summadega; nõuab kindlalt, et kontrollikojal peab olema võimalik kõiki tehinguid kontrollida;
· märgib, et komisjon ja Euroopa Ülesehitusamet tihedas koostöös UNMIKi (ÜRO missioon Kosovos) ja finantsjuurdluse üksusega (FIU) kehtestaksid selged ja läbipaistvad riigihanke eeskirjad, asutaksid selles valdkonnas sisemised ja kõrgemad kontrolliasutused ning teavitaksid Euroopa Parlamenti tehtud edusammudest, et lahendada tõsiseid probleeme, mis on praegu tekkinud seoses riigihankelepingute sõlmimise ja kontsessioonide andmisega kahtlastel tingimustel (seda eelkõige riskantsete, nt mobiilsideoperaatoreid puudutavate projektide puhul), ning et vältida võimalikke korruptsioonisüüdistusi;
Üldised punktid, mis puudutavad enamikku ELi asutusi, mille eelarve täitmisele on nõutav eraldi heakskiidu andmine
1. on seisukohal, et ühenduse asutuste üha suurenev arv ja teatud asutuste tegevus ei tundu sobivat kokku üldise poliitilise raamistikuga ja mõne asutuse volitused ei vasta alati liidu tegelikele vajadustele ega kodanike ootustele, ning märgib, et üldiselt ei ole asutustel alati hea kuvand ja ajakirjandus ei näita neid alati heas valguses;
2. palub seepärast komisjonil määratleda üldise poliitilise raamistiku uute ühenduse asutuste loomiseks ja esitada enne iga uue asutuse loomist kulutõhususe uuringu ning kanda hoolt, et eri asutuste tegevus ei kattuks omavahel ega teiste Euroopa organisatsioonide volitustega;
3. palub kontrollikojal enne otsuse tegemist Euroopa Parlamendis esitada arvamuse kulutõhususe uuringu kohta;
4. palub komisjonil esitada iga viie aasta järel uuringu iga olemasoleva asutuse lisaväärtuse kohta; palub kõikidel asjaomastel institutsioonidel mõne asutuse lisaväärtusele negatiivse hinnangu andmise korral võtta vajalikke meetmeid selle asutuse volituste ümbersõnastamise või asutuse sulgemise teel;
5. peab reguleerivate asutuste arvu suurenemist arvestades kahetsusväärseks, et läbirääkimised Euroopa Liidu reguleerivate asutuste ühtset raamistikku käsitleva institutsioonidevahelise kokkuleppe eelnõu üle pole veel lõppenud, ning palub komisjoni vastavatel osakondadel teha kontrollikojaga kooskõlastatult kõik endast oleneva selleks, et kõnealune kokkulepe kiiresti sõlmitaks;
6. märgib, et komisjoni vastutus eelarve eest nõuab asutuste tihedamat sidumist komisjoniga; palub komisjonil ja nõukogul astuda kõik vajalikud sammud selleks, et anda komisjonile 31. detsembriks 2007 reguleerivate asutuste järelevalveorganites blokeeriv vähemus ning sätestada uute asutuste loomisel sellise vähemuse olemasolu algusest peale;
7. palub kontrollikojal lisada oma aastaaruandesse täiendava peatüki kõikide asutuste kohta, mille eelarve täitmisele komisjoni raamatupidamisaruannete raames on nõutav heakskiidu andmine, et saada selgem ülevaade ELi vahendite kasutamise kohta asutuste poolt;
8. tuletab meelde põhimõtet, mille kohaselt kõik ühenduse asutused, olenemata sellest, kas nad saavad toetust või mitte, peavad saama eelarve täitmisele Euroopa Parlamendi heakskiidu isegi juhul, kui nende asutamisakti kohaselt on olemas eelarve täitmist kinnitav asutus;
9. palub kontrollikojal viia kõikide asutuste suhtes läbi tulemusauditid ja esitada aruanded vastavatele parlamendikomisjonidele, sh eelarvekontrollikomisjonile;
10. märgib, et asutuste arv üha kasvab ning, arvestades komisjoni poliitilist vastutust asutuste tegevuse eest, mis ületab kaugelt logistilist toetust, on ametite loomise ja järelevalve eest vastutavatel komisjoni peadirektoraatidel veel suurem vajadus töötada välja ühine lähenemisviis asutustele; on seisukohal, et pragmaatiline viis edasiliikumiseks komisjoni ühise lähenemisviisi poole kõikides asutustega seotud küsimustes oleks samalaadne struktuur sellega, mille asutused moodustasid koordineerimiseks asjaomaste peadirektoraatide raames;
11. palub komisjonil parandada haldus- ja tehnilist toetust asutustele, võttes arvesse ühenduse halduseeskirjade ja tehniliste probleemide üha suuremat keerukust;
12. märgib, et üheski ühenduse asutuses ei ole distsiplinaarorganit, ning palub komisjonil astuda vajalikud sammud tagamaks, et selline mehhanism kiiresti luuakse;
13. tervitab märkimisväärseid edusamme asutuste omavahelises koordineerimistegevuses, mis võimaldab neil lahendada esilekerkivaid probleeme ning muudab koostöö komisjoni ja Euroopa Parlamendiga tõhusamaks;
14. on seisukohal, et mitme asutuse ühise tugiteenistuse loomine, mille eesmärk on muuta nende arvutipõhised finantsjuhtimissüsteemid komisjoni vastavate süsteemidega ühilduvaks, on meede, mida tuleks edasi arendada ja laiendada;
15. kutsub asutusi üles parandama oma koostööd ja võrdlevat hindamist vastava valdkonna osalistega; nõuab tungivalt, et komisjon võtaks kõik meetmed, mida ta peab vajalikuks, et aidata asutustel parandada oma kuvandit ja suurendada nende tegevuse nähtavust;
16. palub komisjonil esitada ettepaneku asutuste iga-aastase aruandluse vormi ühtlustamiseks, töötades välja tulemuslikkuse näitajad, mis võimaldaksid nende tõhusust võrrelda;
17. palub asutustel esitada iga aasta algul tulemuslikkuse näitajad, mille alusel oleks võimalik neid hinnata;
18. kutsub asutusi üles kasutama üha enam SMART-eesmärke, mis peaksid kaasa tooma eesmärkide realistlikuma planeerimise ja rakendamise;
19. nõustub kontrollikojaga, et komisjon kannab vastutust ka asutuste (finants)juhtimise eest; seetõttu nõuab tungivalt, et komisjoni teostaks järelevalvet eri asutuste juhtimise üle ning vajadusel annaks juhiseid ja abi, eriti seoses pakkumismenetluste nõuetekohase läbiviimisega, töölevõtmiskorra läbipaistvusega, usaldusväärse finantsjuhtimisega (alakulutamine ja ülepaisutatud eelarve) ning eelkõige sisekontrolli raamistikku käsitlevate eeskirjade nõuetekohase kohaldamisega;
20. on seisukohal, et asutuste panus peaks nende tööprogrammides väljenduma tegevust iseloomustavates ja mõõdetavates mõistetes ning vajalikul määral tuleks arvesse võtta komisjoni sisekontrollistandardeid;
Spetsiifilised punktid
21. rõhutab, et ta hindab kõrgelt ameti saavutatud tulemusi ja olulisi parandusi, mida amet suutis teha, et positiivselt reageerida kontrollikoja ja parlamendi soovitustele;
22. õnnitleb direktorit ja töötajaid väga raskes keskkonnas tehtud töö eest, mis oluliselt parandas ELi mainet ja nähtavust;
23. nõuab tungivalt, et komisjon pikendaks ameti tegevust, mis kava kohaselt lõppeb 2008. aastal; on seisukohal, et amet tuleks muuta teatava ELi välistegevuse teostamise ametiks, eelkõige eesmärgiga ohjata konfliktijärgseid olukordi, kuid kanda hoolt, et ameti tegevus ei kattuks teiste Euroopa või rahvusvaheliste organisatsioonide tegevusega;
24. palub komisjonil teavitada parlamenti, millistel põhjustel – välja arvatud kavatsusest sulgeda amet 2008. aastal – ei ole ametile tehtud ülesandeks rakendada Küprose põhjaosa käsitlevat liidu eriprogrammi ja Palestiina rahva abiprogrammi;
25. on arvamusel, et ametil ei ole ainult süsteemid (logistika, IT-süsteemid jne) suuremahulise abi kiireks rakendamiseks konfliktijärgsetes piirkondades, vaid tal on ka tõestatud kõrgetasemeline asjatundlikkus ja oskusteave, mida läheb vaja sõjajärgses ülesehitustöös;
26. on veendunud, et olukorras, kus komisjon tahab üle võtta uue ühinemiseelse abi rahastamisvahendi haldamise, et täita acquis ’ga seotud ülesandeid, peaks amet üle võtma ülesanded, mida peab täitma „RELEXi välistegevuse amet”;
27. on seisukohal, et sellele edukale ametile uute volituste andmine oleks kõige tõhusam viis täita välistegevuse uusi ülesandeid, mida komisjoni teenistused Brüsselis ega komisjoni delegatsioonid täita ei saa;
28. on seisukohal, et ametil võiks olla tõhusam osa valdkondades, kus ei saa rakendada tavapärast arenguabi; ja on seisukohal, et see suurendaks oluliselt ELi nähtavust;
29. tunneb heameelt meetmete üle, mis amet on võtnud lepingute sõlmimise menetluse parandamiseks pärast kontrollikoja märkusi oma 2003. ja 2004. aasta aruannetes ja mille tulemusena on paranenud läbipaistvus paljudes valdkondades; näiteks olulised otsused, mis tehakse hindamise käigus ja mis mõjutavad lepingute sõlmimist, on paremini dokumenteeritud, ja lisaks on paranenud hindamis- ja lepingu sõlmimise menetluste üldine distsipliin;
30. palub ametil valikukriteeriume edasi arendada, et muuta need realistlikumaks, kuna need mõnikord ei sobi olukorras, milles amet tegutseb;
31. tunneb heameelt pakkumiste valdkonnas saavutatud edu üle ja julgustab ametit jõupingutusi veelgi suurendama, et tagada lepingute sõlmimine täielikus vastavuses kõikide õigusnormidega;
32. võtab teadmiseks, et kontrollikoda märkis oma 2004. aasta aruandes seoses UNMIKile delegeeritud tehingute kontrolliga, et amet ei viinud maksete tegemisel läbi asjakohast finantskontrolli ning et ametil esines tõsiseid raskusi tehingute sulgemisel, sest projektide kohta puudusid nõuetekohased raamatupidamisaruanded ja kulutused ei olnud piisavalt põhjendatud; tunneb heameelt suurte jõupingutuste üle, mida amet tegi 2005. aastal selle olukorra lahendamiseks, kuid märgib, et tehingute sulgemise osas jäid mõned probleemid püsima.
MENETLUS
Pealkiri
Euroopa Ülesehitusameti 2005. aasta eelarve täitmisele heakskiidu andmine
Viited
C6‑0388/2006 – 2006/2155(DEC)
Õiguslik alus
art 276 (EÜ)
Menetluse alus kodukorras
art 71 ja V lisa
Asutuse lõpliku raamatupidamise aastaaruande avaldamine ELTs
ELT C 266, 31.10.2006
Kontrollikoja aastaaruande avaldamine ELTs
ELT C 312, 19.12.2006
Nõukogu soovitus edastamise kuupäev
5711/2007 - C6-0080/2007 27.2.2007
Vastutav komisjon menetlusse andmise kuupäev
CONT 29.11.2006
Arvamuse esitaja(d) menetlusse andmise kuupäev
AFET 29.11.2006
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev
AFET 28.11.2006
Raportöör(id) nimetamise kuupäev
Edit Herczog 20.4.2006
Arutamine parlamendikomisjonis
28.2.2007
26.3.2007
Vastuvõtmise kuupäev
26.3.2007
Lõpphääletuse tulemused
Ettepanek võtta vastu otsus eelarve täitmisele heakskiidu andmise kohta
poolt: 21
vastu: 1
erapooletuid: 0
Ettepanek võtta vastu otsus raamatupidamiskontode sulgemise kohta
poolt: 23
vastu: 1
erapooletuid: 0
Resolutsiooni ettepanek märkustega
poolt: 22
vastu:
erapooletuid: 1
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Jean-Pierre Audy, Herbert Bösch, Paulo Casaca, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Jan Mulder, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed
Salvador Garriga Polledo, Edit Herczog, Véronique Mathieu, Bill Newton Dunn, Petre Popeangă, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė, Ralf Walter
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
Esitamise kuupäev
2.4.2007
Märkused (andmed on kättesaadavad ainult ühes keeles)
