LÕPLIK
A6-0006/2004
13.9.2004
*
RAPORT
nõukogu määruse, millega kehtestatakse teatud piiravad meetmed Endise Jugoslaavia Rahvusvahelise Kriminaaltribunali (ICTY) volituste tõhusa ellurakendamise toetuseks, ettepaneku kohta
(KOM(2004)0348 - SN 2057/2004 – C6‑0041/2004 – 2004/0114(CNS))
Kodanike õiguste, justiits- ja siseasjade komisjon
Raportöör:
Jean-Louis Bourlanges
PE 347.053
Kasutatud tähised
* nõuandemenetlus häälteenamus
**I koostöömenetlus (esimene lugemine) häälteenamus
**II koostöömenetlus (teine lugemine) häälteenamus ühisseisukoha heakskiitmiseks, parlamendi koosseisu enamus ühisseisukoha tagasilükkamiseks või muutmiseks
*** nõusolekumenetlus parlamendi koosseisu enamus, v.a EÜ asutamislepingu artiklites 105, 107, 161 ja 300 ning ELi lepingu artiklis 7 toodud juhtudel
***I kaasotsustamismenetlus (esimene lugemine) häälteenamus
***II kaasotsustamismenetlus (teine lugemine) häälteenamus ühisseisukoha heakskiitmiseks, parlamendi koosseisu enamus ühisseisukoha tagasilükkamiseks või muutmiseks
***III kaasotsustamismenetlus (kolmas lugemine) häälteenamus ühisseisukoha heakskiitmiseks
(Antud menetlus põhineb Euroopa Komisjoni poolt ette pandud õiguslikul alusel.)
Õigusloomega seotud tekstide kohta esitatud muudatusettepanekud
Parlamendi muudatusettepanekutes kirjutatakse tähised paksus kaldkirjas.
Tavalises kaldkirjas toodud tähised on mõeldud tehnilistele osakondadele ja puudutavad neid õigusakti osi, mille kohta on tehtud parandusettepanek lõpliku teksti vormistamiseks (nt ilmselgelt valed või puuduvad lõigud mõnes tõlkeversioonis).
Selliste parandusettepanekute puhul tuleb saada vastavate tehniliste osakondade nõusolek.
SISUKORD
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT.....5
SELGITUS..................................................................................................................................6
MENETLUS................................................................................................................................9
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT
nõukogu määruse, millega kehtestatakse teatud piiravad meetmed Endise Jugoslaavia Rahvusvahelise Kriminaaltribunali (ICTY) volituste tõhusa ellurakendamise toetuseks, ettepaneku kohta
( KOM(2004)0348 SN 2057/2004– C6‑0041/2004 – 2004/0114(CNS) )
(Nõuandemenetlus)
Euroopa Parlament ,
– võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut nõukogule ( KOM(2004)0348 )
ELTs seni avaldamata. ;
– võttes arvesse nõukogu suuniseid (SN 2057/2004);
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikleid 60 ja 301;
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artiklit 308, mille alusel nõukogu konsulteeris parlamendiga ( C6‑0341/2004 );
– võttes arvesse kodukorra artiklit 51;
– võttes arvesse kodanike vabaduste ja õiguste, justiits- ja siseasjade komisjoni raportit ( A6-0006/2004 );
1. kiidab heaks nõukogu suunised, mis põhinevad Euroopa Komisjoni ettepanekul KOM(2004)0348 ;
2. palub nõukogul parlamenti informeerida, kui ta kavatseb kõrvale kalduda parlamendi poolt heaks kiidetud tekstist;
3. palub nõukogul parlamendiga uuesti konsulteerida, kui nõukogu kavatseb Euroopa Komisjoni ettepanekut oluliselt muuta;
4. teeb parlamendi presidendile ülesandeks edastada parlamendi seisukoht nõukogule ja Euroopa Komisjonile.
EXPOSÉ DES MOTIFS
Contexte
1.
Désireux de soutenir la stratégie du Tribunal Pénal International pour l’ex-Yougoslavie
Le TPIY a été créé par le Conseil de sécurité des NNUU en 1993 sur la base du Chapitre VII de la Charte.
Le mandat du TPIY est celui de poursuivre les violations graves du droit humanitaire international commises dans l'ex Yougoslavie après le 1er Janvier 1991. le Conseil de sécurité des Nations Unies avait le 28 août 2003 demandé, entre autre aux " États Membres d’envisager de prendre des mesures à l’encontre des personnes, groupes et organisations qui aident les accusés non appréhendés à continuer de se soustraire à la justice, notamment pour les empêcher de voyager et geler leurs avoirs ," (6ème considérant de la Résolution 1503 (2003)
Document accessible à l'adresse rubriques "Résolutions" : http://www.un.org/french/docs/cs/
2.
S'agissant d'une résolution fondée sur le Titre VII de la Charte des NNUU (
Voir : http://www.un.org/french/aboutun/charte/index.html ) "ACTION EN CAS DE MENACE CONTRE LA PAIX, DE RUPTURE DE LA PAIX ET D'ACTE D'AGRESSION" le Conseil de l'Union européenne s'est accordé en mai dernier sur une "Position commune" au titre de la politique étrangère et de défense par laquelle l'Union s'engage à donner suite à la demande du Conseil de sécurité.
Dans le projet de "Position commune" ont été indiquées les premières personnes dont les biens devraient être gelés le Conseil se réservant, par les mêmes moyens, de mettre à jour la liste eu égard aux travaux du TPIY.
3.
Cette "Position commune" devant être transposée dans le droit communautaire comme cela est prévu par l'art.
301 du TCE (
"Article 301 Lorsqu'une position commune ou une action commune adoptées en vertu des dispositions du traité sur l'Union européenne relatives à la politique étrangère et de sécurité commune prévoient une action de la Communauté visant à interrompre ou à réduire, en tout ou en partie, les relations économiques avec un ou plusieurs pays tiers, le Conseil, statuant à la majorité qualifiée sur proposition de la Commission, prend les mesures urgentes nécessaires." ) la Commission a soumis une proposition de règlement qui dispose le gel des avoirs sur tout le territoire de la Communauté.
S'agissant d'une exception à la libre circulation des capitaux, la base juridique est aussi l'art.
60 p.
1 du TCE (
"Article 60 (1).
Si, dans les cas envisagés à l'article 301, une action de la Communauté est jugée nécessaire, le Conseil, conformément à la procédure prévue à l'article 301, peut prendre, à l'égard des pays tiers concernés, les mesures urgentes nécessaires en ce qui concerne les mouvements de capitaux et les paiements." ).
Le règlement a été aussi fondé sur l'art.
308 du Traité (pouvoir implicite de la Communauté) en raison du fait que, selon l'interprétation stricte donnée par le Conseil, les mesures prévues par les articles 60 et 301 visent des pays tiers et non pas des personnes physiques.
Cette solution avait été déjà suivie lors de l'adoption des Règlements (CE) 2580/2001 et 881/2002 (
Respectivement publiées au JO L 344, du 28.12.2001 page 70 et JO L 139, du 29.5.2002, page 9. ) qui visaient le gel des biens d'organisations terroristes.
4.
Le recours à l'art.
308 TCE a imposé la consultation du Parlement européen et celle-ci a été décidée faisant appel à la procédure d'urgence prévue à l'art.
134 du règlement intérieur en vue d'un vote lors de la plénière de septembre 2004.
A l'occasion de la consultation du Parlement sur le projet de Règlement, le Conseil a également transmis le texte de l'orientation qu'il avait déjà définie lors de l'examen de la proposition de la Commission.
Observations quant au fond des propositions soumises au PE
L'initiative du Conseil complète d'autres mesures déjà prises par le Conseil pour bloquer la circulation des accusés recherchés depuis dix ans par le TPIY (
Position Commune 2003/280/CFSP, JO L 101, 23.4.2003, p.
22 renouvelée l'année suivante par la Position Commune2004/293/CFSP, JO L 94, 31.3.2004, p.
65.
Cette dernière a été complétée par la Décision du Conseil 2004/528/CFSP, JO L 233, 2.7.2004, p.
15. ).
Quant à la forme, tant le projet de la Commission que l'orientation du Conseil (qui n'introduit que des modifications limitées) reflètent les modèles de dispositions reprises dans les "Lignes directrices concernant la mise en œuvre et l'évaluation de mesures restrictives (sanctions) dans le cadre de la politique étrangère et de sécurité commune de l'UE" adoptées par le Conseil le 3 décembre dernier (
Accessible sur le registre du Conseil à l'adresse : http://register.consilium.eu.int/pdf/fr/03/st15/st15579.fr03.pdf ) sur la base de son expérience pluriannuelle dans ce domaine.
Cela vaut en particulier pour la définition de "fonds" et de ressources économiques et surtout pour le libellé des dérogations admissibles pour des raisons humanitaires sur lesquelles le Parlement européen s'était en particulier concentré lors de l'examen de mesures analogues visant le gel des fonds d'organisations terroristes (
Voir en particulier:
- l'avis du 13/12/01 sur le Projet de règlement du Conseil concernant l'adoption de mesures restrictives spécifiques à l'encontre de certaines personnes et entités dans le cadre de la lutte contre le terrorisme (4765/3/2001 - C5-0665/2001 - 2001/0228(CNS) )
http://www2.europarl.eu.int/omk/sipade2?PUBREF=-//EP//TEXT+TA+
2
0011213+IT
E
MS+DOC+XML+V0//FR&LEVEL=3&NAV=X
- les résolutions adoptées le 7/02/02 ( P5_TA(2002)0055 du 7/02/02 Résolution du Parlement européen sur la décision du Conseil du 27 décembre 2001 relative à des mesures de lutte contre le terrorisme et ( P5_TA(2002)0055 ) Résolution du Parlement européen sur les progrès réalisés en 2001 dans la mise en œuvre de l'espace de liberté, de sécurité et de justice prévu à l'article 2, quatrième tiret, du TUE
- l 'avis adopté le 11-04-02 sur la proposition visant le gel des biens de appartenant au réseau terroriste de Al-Qaida (COM(2002) 117 - C5-0132/2002 - 2002/0059(CNS) ) ).
Il est à remarquer que le règlement reconnaît un rôle significatif à la Commission
Qui gère déjà la plupart des activités exécutives ; dans ce domaine voir documentation à l'adresse :
http://europa.eu.int/comm/external_relations/cfsp/s
a
nctions/index.htm qui sera censée mettre à jour :
- sur indication de la part du Conseil, la liste des personnes dont les biens devraient être gelés (ann.
1)
- sur indications des Etats membres, la liste des autorités pouvant décider des dérogations notamment à des fins humanitaires (ann.
2).
Les informations relatives aux sanctions financières seront rendues accessibles au public et en particulier aux établissement bancaires notamment par le biais d'une liste générale des personnes et biens frappés par ce type de sanctions (
disponible sur internet à l'adresse : http://europa.eu.int/comm/external_relations/cfsp/sanctions/list/consol-list.htm.
Cette liste a été établie en collaboration avec : BANKING FEDERATION OF THE EUROPEAN UNION, EUROPEAN SAVINGS BANKS GROUP, EUROPEAN ASSOCIATION OF COOPERATIVE BANKS, EUROPEAN ASSOCIATION OF PUBLIC BANKS et EUROPEAN ASSOCIATION OF PUBLIC BANKS AND FUNDING AGENCIES ).
Du point de vue de la procédure, le Parlement ayant été saisi de deux textes de même sujet, la commission Parlementaire devra décider lequel de ces deux textes elle souhaite adopter comme texte de base à soumettre à la plénière (application mutatis mutandis de l'art.
41 par.
4 du règlement (
"4.
Lorsque deux ou plusieurs propositions, présentées par la Commission ou un État membre et ayant un même objectif législatif, ont été présentées au Parlement simultanément ou dans un bref intervalle de temps, elles sont l'objet d'un rapport unique.
La commission compétente y indique à quel texte se rapportent les amendements proposés et mentionne tous les autres textes dans la résolution législative." )).
Le texte d'orientation du Conseil étant le plus récent et disponible dans toutes les langues, il est proposé de le retenir comme texte de base.
Eu égard aux observations déjà formulées, le texte pourrait être adopté sans amendements avec procédure simplifiée (art.
43 et 131 du règlement).
MENETLUS
Pealkiri
Nõukogu määruse ettepanek, millega kehtestatakse teatud piiravad meetmed Endise Jugoslaavia Rahvusvahelise Kriminaaltribunali (ICTY) volituste tõhusa ellurakendamise toetuseks
Viited
KOM(2004)0348 - SN 2057/2004 – C6‑0041/2004 – 2004/0114(CNS)
Õiguslik alus
CE060, CE301, CE308
Menetlusalus
art 51
EPga konsulteerimise kuupäev
24.05.2004
Vastutav komisjon
LIBE
istungil teadaandmise kuupäev
13.09.2004
Nõuandev komisjon/nõuandvad komisjonid
ECON
AFET
istungil teadaandmise kuupäev
13.09.2004
13.09.2004
Arvamuse esitamisest loobumine
ECON
AFET
Otsuse kuupäev
13.09.2004
31.08.2004
Tõhustatud koostöö
–
istungil teadaandmise kuupäev
–
Raportöör:
Jean-Louis Bourlanges
nimetamise kuupäev
26.07.2004
Aseraportöörid:
–
Lihtsustatud menetlus
–
Otsuse kuupäev
–
Õigusliku aluse vaidlustamine
–
JURI arvamuse kuupäev
–
Rahaeraldise määra muutmine
–
BUDG arvamuse kuupäev
–
Konsulteerimine Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteega
istungil otsuse tegemise kuupäev
–
Konsulteerimine regioonide komiteega
istungil otsuse tegemise kuupäev
–
Arutamine komisjonis
27.07.2004
01.09.2004
13.09.2004
Vastuvõtmise kuupäev
13.09.2004
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
42
vastu:
erapooletuid:
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Alexander Nuno Alvaro, Roberta Angelilli, Edit Bauer, Mario Borghezio, Jean-Louis Bourlanges, Michael Cashman, Agustín Díaz De Mera García Consuegra, Rosa M. Díez González, Antoine Duquesne, Kinga Gál, Dietlinde (Lilli) Gruber, Timothy Kirkhope, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Baroness Sarah Ludford, Jaime Mayor Oreja, Claude Moraes, Lapo Pistelli, Martine Roure, Michele Santoro, Inger Segelström, Ioannis Varvitsiotis, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanok
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Johannes (Hans) Blokland, Frederika M. M. Brepoels, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, Anne Ferreira, Luis Francisco Herrero-Tejedor, Jean Denise Lambert, Bill Newton Dunn, Rolandas Pavilionis, Vincent Peillon, Herbert Otto Reul, Gitte Seeberg, Bogusław Andrzej Sonik, Kyriacos Triantaphyllides
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 178 lg 2)
–
Esitamise kuupäev – A6
13.09.2004 A6-0006/2004
Märkused
