A7-0188/2010
8.6.2010
***I
RAPORT
Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1905/2006, millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend, ning määrust (EÜ) nr 1889/2006 rahastamisvahendi loomise kohta demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kogu maailmas
(KOM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD))
Väliskomisjon
Raportöörid:
Kinga Gál ja Barbara Lochbihler
PE 430.281v02-00
Kasutatud tähised
* nõuandemenetlus
antud häälte enamus
**I koostöömenetlus (esimene lugemine)
antud häälte enamus
**II koostöömenetlus (teine lugemine)
antud häälte enamus ühise seisukoha heakskiitmiseks, parlamendi liikmete häälteenamus ühise seisukoha tagasilükkamiseks või muutmiseks
*** nõusolekumenetlus
parlamendi liikmete häälteenamus, v.a EÜ asutamislepingu artiklites 105, 107, 161 ja 300 ning ELi lepingu artiklis 7 toodud juhtudel
***I kaasotsustamismenetlus (esimene lugemine)
antud häälte enamus
***II kaasotsustamismenetlus (teine lugemine)
antud häälte enamus ühise seisukoha heakskiitmiseks, parlamendi liikmete häälteenamus ühise seisukoha tagasilükkamiseks või muutmiseks
***III kaasotsustamismenetlus (kolmas lugemine)
antud häälte enamus ühise teksti heakskiitmiseks
(Märgitud menetlus põhineb komisjoni esitatud õiguslikul alusel.)
Õigusloomega seotud teksti muudatusettepanekud
Euroopa Parlamendi muudatusettepanekutes märgistatakse muudetud tekst paksus kaldkirjas .
Kui Euroopa Parlament soovib muutmisakti puhul muuta olemasolevat sätet, mida komisjoni ettepanekus ei muudeta, märgistatakse muutmata jäävad tekstiosad paksus kirjas .
Välja jäetav tekstiosa tähistatakse sümboliga [...].
Tavalises kaldkirjas märgistus on mõeldud asjaomastele osakondadele abiks lõpliku teksti ettevalmistamisel ja tähistab neid õigusakti osi, mille kohta on tehtud parandusettepanek lõpliku teksti vormistamiseks (nt ilmselged vead või väljajätmised mõnes keeleversioonis).
Selliste parandusettepanekute puhul on vaja vastavate osakondade nõusolekut.
SISUKORD
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT.....5
SELETUSKIRI..........................................................................................................................12
MENETLUS..............................................................................................................................14
EUROOPA PARLAMENDI ÕIGUSLOOMEGA SEOTUD RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1905/2006, millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend, ning määrust (EÜ) nr 1889/2006 rahastamisvahendi loomise kohta demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kogu maailmas
( KOM(2009)0194 – C7‑0158/2009 – 2009/0060B(COD) )
( Seadusandlik tavamenetlus : esimene lugemine)
Euroopa Parlament ,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule ( KOM(2009)0194 );
– võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2, artikli 179 lõiget 1 ja artiklit 181a, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile ( C7‑0158/2009 );
– võttes arvesse komisjoni teatist Euroopa Parlamendile ja nõukogule pealkirjaga ,,Lissaboni lepingu jõustumise mõju käimasolevatele institutsioonidevahelistele otsustamismenetlustele” ( KOM(2009)0665 );
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3 ja artikli 209 lõiget 1 ning artiklit 212;
– võttes arvesse kodukorra artiklit 55;
– võttes arvesse väliskomisjoni raportit ( A7‑0188/2009 ),
1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule, komisjonile ja liikmesriikide parlamentidele.
Muudatusettepanek
1
Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt
Pealkiri
Komisjoni ettepanek
Muudatusettepanek
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1905/2006, millega luuakse arengukoostöö rahastamisvahend, ning määrust (EÜ) nr 1889/2006 rahastamisvahendi loomise kohta demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kogu maailmas
millega muudetakse määrust (EÜ) nr 1889/2006 rahastamisvahendi loomise kohta demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kogu maailmas
(Muudatusettepanekut kohaldatakse kogu teksti ulatuses.
Kui muudatusettepanek vastu võetakse, tuleb vastavad muudatused teha kogu tekstis.)
Selgitus
Muutmisettepanekuga muudeti nii määrust (EÜ) nr 1905/2006 kui ka määrust (EÜ) nr 1889/2006, mis Euroopa Parlamendis on kahe eri komisjoni pädevuses.
Sel põhjusel palutakse jagada ettepanek kahe eri määruse vahel, mis kumbki puudutab ühte rahastamisvahendit.
Seda arvestades on viited määrusele (EÜ) nr 1905/2006 välja jäetud.
Muudatusettepanek
2
Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt
Põhjendus 2
Komisjoni ettepanek
Muudatusettepanek
(2) Nende määruste rakendamisel puudub järjepidevus seoses erandiga põhimõttest, et EÜ abi ei tohi maksude, lõivude ja muude tasude puhul kasutada.
Seda arvestades tehakse ettepanek muuta määruste (EÜ) nr 1905/2006 ja (EÜ) nr 1889/2006 asjakohaseid sätteid, et viia need vastavusse muude osutatud õigusaktidega.
(2) Nende määruste rakendamisel puudub järjepidevus seoses erandiga põhimõttest, et EÜ abi ei tohi maksude, lõivude ja muude tasude puhul kasutada.
Seda arvestades tehakse ettepanek muuta määruse (EÜ) nr 1889/2006 asjakohaseid sätteid, et viia see vastavusse muude osutatud õigusaktidega.
Selgitus
Muutmisettepanekuga muudeti nii määrust (EÜ) nr 1905/2006 kui ka määrust (EÜ) nr 1889/2006, mis Euroopa Parlamendis on kahe eri komisjoni pädevuses.
Sel põhjusel palutakse jagada ettepanek kahe eri määruse vahel, mis kumbki puudutab ühte rahastamisvahendit.
Seda arvestades on viited määrusele (EÜ) nr 1905/2006 välja jäetud.
Muudatusettepanek
3
Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt
Artikkel 1
Määrus (EÜ) nr 1905/2006
Artikkel 25 – lõige 2
Komisjoni ettepanek
Muudatusettepanek
Artikkel 1
Määruses (EÜ) nr 1905/2006 asendatakse artikli 25 lõige 2 järgmisega:
"2.
Ühenduse abi ei kasutata üldiselt maksude, lõivude või muude tasude maksmiseks abi saavates riikides.”
välja jäetud
Selgitus
Muutmisettepanekuga muudeti nii määrust (EÜ) nr 1905/2006 kui ka määrust (EÜ) nr 1889/2006, mis Euroopa Parlamendis on kahe eri komisjoni pädevuses.
Sel põhjusel palutakse jagada ettepanek kahe eri määruse vahel, mis kumbki puudutab ühte rahastamisvahendit.
Seda arvestades on viited määrusele (EÜ) nr 1905/2006 välja jäetud.
Muudatusettepanek
4
Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt
Artikkel 2 – punkt -1 (uus)
Määrus (EÜ) nr 1889/2006
Põhjendus 23 a (uus)
Komisjoni ettepanek
Muudatusettepanek
Määrusesse (EÜ) nr 1889/2006 lisatakse järgmine põhjendus:
„(23a) Strateegiadokumentide osas peaksid komisjonil olema volitused võtta vastu delegeeritud õigusakte vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 290, kuna need strateegiadokumendid täiendavad määrust (EÜ) nr 1889/2006 ning on üldiselt kohaldatavad.
Eriti oluline on, et komisjon viiks ettevalmistustööde ajal läbi vajalikud konsultatsioonid, sealhulgas ekspertide tasandil.”
Muudatusettepanek
5
Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt
Artikkel 2 – punkt -1 a (uus)
Määrus (EÜ) nr 1889/2006
Artikkel 5 – lõige 3
Komisjoni ettepanek
Muudatusettepanek
Määruse (EÜ) nr 1889/2006 artikli 5 lõige 3 asendatakse järgmisega:
„3.
Komisjon võtab strateegiadokumendid ja nende täiendused [...] vastu [...] artiklis 17a kirjeldatud menetluse kohaselt.”
Selgitus
Algses raportis tegid raportöörid ettepaneku võtta demokraatia ja inimõiguste edendamise rahastamisvahendi määruses nimetatud strateegiadokumendid vastu kontrolliga regulatiivmenetluse korras.
Kuna Lissaboni lepingu kohaselt kontrolliga regulatiivmenetlust enam ei eksisteeri, võetakse need muudatusettepanekud tagasi.
Vastavalt väliskomisjoni poolt 3. detsembril 2009. aastal ja 28. aprillil 2010. aastal antud volitustele esitavad raportöörid nüüd uued muudatusettepanekud kasutada delegeeritud õigusaktide menetlust.
Nagu sätestatud Lissaboni lepingu artiklis 290 volituste delegeerimise kohta, on uutes muudatusettepanekutes kindlaks määratud volituste delegeerimise eesmärgid, sisu, ulatus ja kestus ning delegeerimise tingimused.
Muudatusettepanek
6
Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt
Artikkel 2 – punkt 1 a (uus)
Määrus (EÜ) nr 1889/2006
Artikkel 17 a (uus)
Komisjoni ettepanek
Muudatusettepanek
Määrusesse (EÜ) nr 1889/2006 lisatakse järgmine artikkel:
„Artikkel 17 a
Delegeeritud volituste rakendamine
1.
Õigus võtta vastu artikli 5 lõikes 3 nimetatud delegeeritud õigusakte antakse komisjonile käesoleva määruse kohaldamisajaks.
2.
Kohe, kui komisjon on delegeeritud õigusakti vastu võtnud, teeb ta selle samal ajal teatavaks Euroopa Parlamendile ja nõukogule.
3.
Komisjonile antud õiguse suhtes võtta vastu delegeeritud õigusakte kohaldatakse artiklites 17 b ja 17 c sätestatud tingimusi.
Selgitus
Algses raportis tegid raportöörid ettepaneku võtta demokraatia ja inimõiguste edendamise rahastamisvahendi määruses nimetatud strateegiadokumendid vastu kontrolliga regulatiivmenetluse korras.
Kuna Lissaboni lepingu kohaselt kontrolliga regulatiivmenetlust enam ei eksisteeri, võetakse need muudatusettepanekud tagasi.
Vastavalt väliskomisjoni poolt 3. detsembril 2009. aastal ja 28. aprillil 2010. aastal antud volitustele esitavad raportöörid nüüd uued muudatusettepanekud kasutada delegeeritud õigusaktide menetlust.
Nagu sätestatud Lissaboni lepingu artiklis 290 volituste delegeerimise kohta, on uutes muudatusettepanekutes kindlaks määratud volituste delegeerimise eesmärgid, sisu, ulatus ja kestus ning delegeerimise tingimused.
Muudatusettepanek
7
Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt
Artikkel 2 – punkt 1 b (uus)
Määrus (EÜ) nr 1889/2006
Artikkel 17 b (uus)
Komisjoni ettepanek
Muudatusettepanek
Määrusesse (EÜ) nr 1889/2006 lisatakse järgmine artikkel:
„Artikkel 17 b
Delegeerimise tagasivõtmine
1.
Euroopa Parlament ja nõukogu võivad artiklis 5 nimetatud volituste delegeerimise tagasi võtta.
2.
Institutsioon, kes on algatanud sisemenetluse, et otsustada, kas volituste delegeerimine tuleks tagasi võtta, püüab sellest teatada teisele institutsioonile ja komisjonile mõistliku aja jooksul enne lõpliku otsuse tegemist, nimetades delegeeritud volitused, mida ta soovib tagasi võtta, ja esitades tagasivõtmise võimalikud põhjused.
3.
Tagasivõtmise otsusega lõpetatakse otsuses nimetatud volituse delegeerimine.
Otsus jõustub kohe või selles täpsustatud hilisemal kuupäeval.
See ei mõjuta juba jõustunud delegeeritud õigusaktide kehtivust.
Otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas.”
Selgitus
Algses raportis tegid raportöörid ettepaneku võtta demokraatia ja inimõiguste edendamise rahastamisvahendi määruses nimetatud strateegiadokumendid vastu kontrolliga regulatiivmenetluse korras.
Kuna Lissaboni lepingu kohaselt kontrolliga regulatiivmenetlust enam ei eksisteeri, võetakse need muudatusettepanekud tagasi.
Vastavalt väliskomisjoni poolt 3. detsembril 2009. aastal ja 28. aprillil 2010. aastal antud volitustele esitavad raportöörid nüüd uued muudatusettepanekud kasutada delegeeritud õigusaktide menetlust.
Nagu sätestatud Lissaboni lepingu artiklis 290 volituste delegeerimise kohta, on uutes muudatusettepanekutes kindlaks määratud volituste delegeerimise eesmärgid, sisu, ulatus ja kestus ning delegeerimise tingimused.
Muudatusettepanek
8
Ettepanek võtta vastu määrus – muutmisakt
Artikkel 2 – punkt 1 c (uus)
Määrus (EÜ) nr 1889/2006
Artikkel 17 c (uus)
Komisjoni ettepanek
Muudatusettepanek
Määrusesse (EÜ) nr 1889/2006 lisatakse järgmine artikkel:
„Artikkel 17 c
Delegeeritud õigusaktide suhtes vastuväidete esitamine
1.
Euroopa Parlament ja nõukogu võivad delegeeritud õigusakti suhtes vastuväiteid esitada kahe kuu jooksul alates õigusakti teatavakstegemisest.
Euroopa Parlamendi või nõukogu algatusel võib seda tähtaega pikendada kahe kuu võrra.
2.
Kui pärast selle tähtaja möödumist ei ole Euroopa Parlament ega nõukogu delegeeritud õigusakti suhtes vastuväiteid esitanud, avaldatakse see Euroopa Liidu Teatajas ning see jõustub õigusaktis sätestatud kuupäeval.
Delegeeritud õigusakti võib avaldada Euroopa Liidu Teatajas ja see võib jõustuda enne kõnealuse ajavahemiku möödumist juhul, kui nii Euroopa Parlament kui nõukogu on teatanud komisjonile, et ei kavatse vastuväiteid esitada.
3.
Kui Euroopa Parlament või nõukogu esitab delegeeritud õigusakti suhtes vastuväiteid, õigusakt ei jõustu.
Institutsioon, kes delegeeritud õigusakti suhtes vastuväiteid esitab, peab neid ka põhjendama.”
Selgitus
Algses raportis tegid raportöörid ettepaneku võtta demokraatia ja inimõiguste edendamise rahastamisvahendi määruses nimetatud strateegiadokumendid vastu kontrolliga regulatiivmenetluse korras.
Kuna Lissaboni lepingu kohaselt kontrolliga regulatiivmenetlust enam ei eksisteeri, võetakse need muudatusettepanekud tagasi.
Vastavalt väliskomisjoni poolt 3. detsembril 2009. aastal ja 28. aprillil 2010. aastal antud volitustele esitavad raportöörid nüüd uued muudatusettepanekud kasutada delegeeritud õigusaktide menetlust.
Nagu sätestatud Lissaboni lepingu artiklis 290 volituste delegeerimise kohta, on uutes muudatusettepanekutes kindlaks määratud volituste delegeerimise eesmärgid, sisu, ulatus ja kestus ning delegeerimise tingimused.
SELETUSKIRI
Oma õigusakti ettepanekus arengukoostöö rahastamisvahendi ning demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahendi määruse vahekokkuvõtte kohta teeb komisjon ettepaneku ainult ühe tehnilise muudatuse tegemiseks, mille alusel makse, lõivusid ja muid tasusid, mis on seotud arengukoostöö rahastamisvahendi ning demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahendi määruse alla kuuluvate meetmete rahastamisega, lubatakse abi saavates riikides rahastada arengukoostöö nende rahastamisvahendite eelarvest.
Siiani on arengukoostöö rahastamisvahend ning demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahend olnud ainsad, mille raames ei ole ette nähtud erandit põhimõttest, et ühenduse abi ei või kasutada kõnealuste maksude tasumiseks.
Muudatusettepaneku põhjal lubatakse selliseid kulusid rahastada erandlike asjaolude korral ning see annab programmide ja projektide rakendamisel suurema paindlikkuse.
Kuna inimõiguste Euroopa rahastamisvahendi projekte viiakse ellu erilistel asjaoludel, on see nende projektide puhul eriti tähtis.
Valitsused ei pruugi soovida teha erandit projektidele, mida nad ei toeta.
Seda arvestades tuleks komisjoni muudatusettepanekut pidada kiiduväärseks.
Kuid muutmisettepanekuga muudetakse nii määrust (EÜ) nr 1905/2006 kui ka määrust (EÜ) nr 1889/2006, mis Euroopa Parlamendis on kahe eri komisjoni pädevuses.
Sel põhjusel palutakse jagada ettepanek kahe eri määruse vahel, mis kumbki puudutab ühte rahastamisvahendit, ning esimesed muudatusettepanekud on tehtud selleks, et jätta välja määrust (EÜ) nr 1905/2006 puudutavad viited.
Raportööride järgnevad muudatusettepanekud ei puuduta inimõiguste Euroopa rahastamisvahendi sisu ega prioriteete, vaid nende abil tahetakse tugevdada parlamendi kontrolliõigust.
Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 290 kehtestati uus delegeeritud õigusaktide menetlus, mida tuleb rakendada kaasotsustamismenetlusega vastuvõetud rakendussätete puhul, mis vastavad kahele kriteeriumile:
- meetmed peavad olema üldmeetmed;
- meetmete eesmärk peab olema muuta määruse vähemolulisi sätteid, s.t teatavaid sätteid välja jättes või määrust uute vähemoluliste sätetega täiendades.
Delegeeritud õigusaktide menetlus tugevdab oluliselt parlamendi õigusi: parlamendi vetoõigus annab talle võimaluse blokeerida õigusakti projekti, mille vastu ta on, ning nõuda komisjonilt ettepaneku muutmist.
Selles mõttes sarnaneb see endise komiteemenetluse alla kuulunud kontrolliga regulatiivmenetlusele, mida raportöörid algul taotlesid, kuid mida Lissaboni lepingu alusel enam ei kohaldata.
Meie arvates on ilmne, et demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahendi määruses nimetatud strateegiadokumendid vastavad täielikult delegeeritud õigusaktide menetluse kohaldamise kriteeriumidele (Euroopa Liidu toimimise lepingu artikkel 290):
- tegemist on üldmeetmetega, mis puudutavad pikka ajavahemikku (3–4 aastat);
- nad täiendavad määruse vähemolulisi sätteid, määratledes eelisvaldkondi ja temaatilisele valdkonnale või piirkonnale antava abi eesmärke;
- nad on õiguslikult siduvad, kuivõrd määruse artikli 6 kohaselt põhinevad iga-aastased tegevuskavad strateegiadokumentidel.
Samas ei saa delegeeritud õigusaktide menetlust kohaldada iga-aastaste tegevuskavade ja erimeetmete puhul.
Komisjoni õigusakti ettepanek demokraatia ja inimõiguste Euroopa rahastamisvahendi vahekokkuvõtte kohta annab suurepärase võimaluse kindlustada, et rahastamisvahend on kooskõlas Euroopa Liidu toimimise lepingus sätestatud uute nõuetega.
MENETLUS
Pealkiri
Rahastamisvahend demokraatia ja inimõiguste edendamiseks kogu maailmas (määruse (EÜ) nr 1889/2006 muutmine)
Viited
KOM(2009)0194 – C7-0158/2009 – 2009/0060B(COD)
EP-le esitamise kuupäev
21.4.2009
Vastutav komisjon
istungil teada andmise kuupäev
AFET
17.9.2009
Arvamuse esitaja(d)
istungil teada andmise kuupäev
DEVE
17.9.2009
Arvamuse esitamisest loobumine
otsuse kuupäev
DEVE
6.10.2009
Raportöör(id)
nimetamise kuupäev
Barbara Lochbihler
22.10.2009
Kinga Gál
22.10.2009
Arutamine parlamendikomisjonis
3.12.2009
28.4.2010
1.6.2010
Vastuvõtmise kuupäev
1.6.2010
Lõpphääletuse tulemus
+:
–:
0:
48
1
4
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Gabriele Albertini, Sir Robert Atkins, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Takis Hadjigeorgiou, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Ryszard Antoni Legutko, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Mario Mauro, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Alexander Mirsky, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Kristiina Ojuland, Ria Oomen-Ruijten, Pier Antonio Panzeri, Alojz Peterle, Mirosław Piotrowski, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Zoran Thaler, Inese Vaidere, Kristian Vigenin, Boris Zala
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed
Elena Băsescu, Nikolaos Chountis, Hélène Flautre, Kinga Gál, Roberto Gualtieri, Judith Sargentini, Marietje Schaake, György Schöpflin, Alf Svensson, Renate Weber
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed (kodukorra art 187 lg 2)
Jean-Paul Besset, Michèle Striffler
