LÕPLIK
A6-0395/2005
6.12.2005
RAPORT
Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmise kohta Euroopa Liidu välistegevuses vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
(KOM(2005)0278 - C6-0211/2005 - 2005/2137(ACI))
Eelarvekomisjon
Raportöör:
Reimer Böge
PE 365.070v02-00
SISUKORD
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK................................................3
LISA: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS.....................................................5
ARENGUKOMISJONI ARVAMUS ..........................................................................................7
MENETLUS..............................................................................................................................13
EUROOPA PARLAMENDI RESOLUTSIOONI ETTEPANEK
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmise kohta Euroopa Liidu välistegevuses vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
( KOM(2005)0278 - C6-0211/2005 - 2005/2137 (ACI))
Euroopa Parlament ,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtu kohta taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24 ( KOM(2005)0278 – C6-0211/2005 )
ELTs seni avaldamata. , mida komisjon muutis 1. detsembril 2005;
– võttes arvesse õiendit nr 1/2005 seoses 2006. aasta esialgse eelarveprojekti SEK(2005)1269 koostamisega;
– võttes arvesse 6. mail 1999 Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel sõlmitud institutsioonidevahelist kokkulepet eelarvedistsipliini ja eelarvemenetluse parandamise kohta
EÜT C 172, 18.6.1999, lk 1.
Kokkulepet on viimati muudetud otsusega 2005/708/EÜ (ELT L 269, 14.10.2005, lk 24). ;
– võttes arvesse 24. novembril 2005 nõukoguga peetud lepituskoosoleku ja 30. novembril 2005 toimunud kolmepoolse kohtumise tulemusi;
– võttes arvesse kodukorra artikli 120 lõiget 1;
– võttes arvesse eelarvekomisjoni raportit ja arengukomisjoni arvamust ( A6‑0395/2005 ),
A. arvestades, et kolmandate poolte suhtes võetud ELi kohustuste piisav rahastamine on kohustuslik;
B. arvestades, et ELi võimalik osalemine uutes ulatuslikes ülesehitamisprogrammides sel määral nagu täna ei olnud praeguse finantsperspektiivi vastuvõtmise ajal prognoositav;
C. arvestades, et komisjoni ettepanekut tuleb muuta nii, et see kajastaks 24. novembri 2005. aasta eelarve lepituskoosoleku ja 30. novembri 2005. aasta kolmepoolse kohtumise tulemusi,
1. rõhutab, et paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmine rubriigis 4 otsustati vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe artiklile 24 kuuendat korda järjest, kuna alates 2000. aastast aset leidnud rahvusvaheliste kriisidega seonduv rahastamine ei olnud algselt määratletud ülemmäära raames võimalik;
2. kiidab heaks lisatud otsuse;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada käesolev resolutsioon, sealhulgas lisa, nõukogule ja komisjonile.
LISA: EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS
paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmise kohta vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24 taastamis- ja ülesehitustöödeks Iraagis, taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele, suhkruprotokolliga ühinenud riikidele, keda 2006. aastal mõjutab ELi suhkruturu korralduse reform, ja ühise välis- ja julgeolekupoliitika jaoks.
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse 6. mail 1999. aastal Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni vahel sõlmitud institutsioonidevahelist kokkulepet eelarvemenetluse parandamise ja eelarvedistsipliini kohta
EÜT C 172, 18.06.99, lk 1.
Kokkulepet on viimati muudetud otsusega 2005/708/EÜ (ELT L 269, 14.10.05, lk 24). ning eriti selle punkti 24;
ning arvestades järgmist:
24. novembri 2005. aasta lepituskoosolekul, mille tulemused viimistleti lõplikult 30. novembri 2005. aasta kolmepoolsel kohtumisel, otsustasid mõlemad eelarvepädevad institutsioonid võtta 2006. aasta eelarve täiendamiseks kasutusele paindlikkusinstrumendi:
- Iraagi taastamis- ja ülesehitustöödeks 100 miljoni euro ulatuses;
- tsunami tagajärjel kannatanud riikide taastamis- ja ülesehitustöödeks 95 miljoni euro ulatuses;
- suhkruprotokolliga ühinenud riikidele, keda 2006. aastal mõjutab ELi suhkruturu korralduse reform, 40 miljoni euro ulatuses, ja
- ühise välis- ja julgeolekupoliitika jaoks 40 miljoni euro ulatuses;
ON VASTU VÕTNUD JÄRGMISE OTSUSE:
Artikkel 1
Euroopa Liidu 2006. aasta üldeelarves (edaspidi "2006. aasta eelarve") kasutatakse paindlikkusinstrumenti 275 miljoni euro eraldamiseks kulukohustuste assigneeringutena.
Neid summasid kasutatakse järgmise rahastamise täiendamiseks:
- Iraagi taastamis- ja ülesehitustöödeks 100 miljoni euro ulatuses eelarvereal 19 08 07 "Abi Iraagi taastamis- ja ülesehitustöödeks";
- tsunami tagajärjel kannatanud riikide taastamis- ja ülesehitustöödeks 95 miljoni euro ulatuses vastavalt artiklile 19 10 04 "Taastamis- ja ülesehitusmeetmed Aasia arengumaades";
- suhkruprotokolliga ühinenud riikide jaoks, keda 2006. aastal mõjutab ELi suhkruturu korralduse reform, 40 miljoni euro suuruse kogusumma ulatuses, millest 38,8 miljonit eurot eraldatakse vastavalt artiklile 21 03 19 "Kohandusabi suhkruprotokolliga liitunud riikidele" ja 1,2 miljonit eurot vastavalt punktile 21 01 04 02 ­– "Muud koostöömeetmed ja valdkondlikud tegevuskavad –Halduskorralduskulud", ning
- ühise välis- ja julgeolekupoliitika jaoks 40 miljoni euro ulatuses vastavalt peatükile 19 03;
.
Artikkel 2
Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teatajas samaaegselt 2006. aasta eelarvega.
Brüssel
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
eesistuja eesistuja
[…] […]
30.8.2005
ARENGUKOMISJONI ARVAMUS
eelarvekomisjonile
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtu kohta taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
( KOM(2005)0278 – C6‑0211/2005 – 2005/2137(ACI) )
Arvamuse koostaja:
Nirj Deva
SHORT JUSTIFICATION
Support the achievement of the Millennium Development Goals
Parliament as well as Council, Commission and Member States have underlined in numerous occasions their commitment to support the achievement of the Millennium Development Goals (MDGs).
They have stressed their commitment at the recent UN High-level Dialogue on Financing for Development (27/28 June 2005), and have strongly supported the Global Call to Action against Poverty.
Millions of people are wearing the White Band to support the objective "Make Poverty History".
However, the commitments to the MDGs will remain empty words without new ideas and without additional aid focussed to support direct investments for the MDGs.
The UN Millennium Project led by Jeffrey D. Sachs has been commissioned by the UN Secretary-General to propose the best strategies for meeting the MDGs.
Following analytical work of 10 task forces with 250 experts from around the world, including scientists, development practitioners, policy makers and representatives from civil society, the Millennium Project presented ten key recommendations.
These include practical Quick Win actions which could be implemented immediately and save or improve millions of lives in a short space of time.
The Millennium Project' call to the developed world to launch a massive effort to support these Quick Wins has been very favourably received.
Much international attention has focused on specific Quick Wins including fighting malaria in Africa through bednets and ACT's and for the elimination of implementation bottlenecks through public private partnerships, ending user fees for primary schools and essential health services, expanding of school meal programmes using locally produced food, and replenishing soil nutrients for smallholder farmers.
In cooperation with the UN Millennium Project, the rapporteur has identified the ending of user fees for primary schools in a few well-governed countries as the quickest and most effective of the Quick Wins for an investment from the EU budget.
This action would strongly contribute to achieve MDG 2 (Achieve universal primary education) and show the way towards the target (MDG target 3) to "ensure that, by 2015, children everywhere, boys and girls alike, will be able to complete a full course of primary schooling".
It would also contribute substantially to the achievement of all the other MDGs.
The European Union, with the European Parliament as initiator, would assume a pilot function in making it possible to end user fees with two or three developing countries in order to mobilise other donors and other countries to follow its example.
World-wide attention for this action can be expected.
The benefits from ending school fees have been repeatedly shown to be substantial and accrue very quickly – particularly to the poor and young girls.
Several countries in Africa would be ready to partner with the European Union to implement this Quick Win during the upcoming budget cycle.
Importantly, the use of funds and results can be tracked to ensure full accountability and effective use of resources.
Investments in the "Quick Win: School meals using locally produced food" shall be envisaged in the same countries as accompanying measures in order to cover all children in hunger hotspots using locally produced foods.
Investments should be envisaged for the "Quick Win" to replenish soil nutrients for smallholder farmers on lands with nutrient-depleted soils through free or subsidised distribution of organic and chemical fertilisers as well as improved water management and agro forestry.
Again ample evidence is available showing the efficacy of known interventions and the tremendous benefits such a school meal program can generate for the hungry as well as smallholder farmers.
Given the high importance of the achievement of the Millennium Development Goals, the international visibility of the planned action and the probability of an exceptionally successful action in development aid, the Committee on Development requests Parliament and Council to mobilise € 150 million by the flexibility instrument in 2006 for this action.
Rehabilitation and reconstruction of countries affected by the tsunami
On 26 December 2004, massive tsunami devastated the coastal regions of the Indian Ocean, mainly in Indonesia, Sri Lanka, India and the Maldives and other South Asian countries, but also in Eastern Africa.
In addition to € 123 million of humanitarian aid, the President of the Commission at announced at the Jakarta Tsunami Aid Conference on 6 January 2005 the Commission's intention to propose € 350 million for the reconstruction and rehabilitation of the countries affected by the tsunami.
On 13 January 2005, the European Parliament noted "the Commission's intention of providing for additional financial assistance of up to EUR 350 million for rehabilitation and reconstruction aid to help in the relief efforts following the Asian tsunami disaster" (European Parliament resolution on the recent tsunami disaster in the Indian Ocean, P6_TA(2005)0006 of 13.01.2005, paragraph 16).
Parliament stressed already in its resolution that the € 350 million could not be taken from development assistance already programmed: "welcomes the statement in the Council Conclusions of 7 January 2005 to the effect that it is important to ensure that the resources released in connection with the recent events are additional to the commitments already made in the field of development" (ibd).
Parliament did not endorse any timing for the provision of the aid of € 350 million.
The Commission proposed already in its Preliminary Draft Amending Budget 3/2005 to commit the whole amount foreseen in 2005 (€ 170 million) and 2006 (€ 180 million). € 207 million shall be provided for Indonesia, € 99 million for Sri Lanka, € 17 million for the Maldives, € 15 million for the regional programme Asia ProEco II B and € 12 million for a regional and horizontal facility.
The Commission proposed that in 2005 the Rapid Reaction Mechanism would be used for an amount of € 12 million, that existing programmes under the Asia budget lines be "re-ordered" for an amount of € 60 million and € 98 million be provided by the mobilisation of the flexibility instrument.
In its opinion of 21 June 2005, the Committee on Development refused the reprogramming of € 60 million of the appropriation provided by the budgetary authority for the Asia lines stressing the Council Conclusions of 7 January 2005 and Parliament's resolution of 13 January 2005 which states " that it is important to ensure that the resources released in connection with the recent events are additional to the commitments already made in the field of development ".
Given that doubts exist concerning the quick disbursement of the funds, the Development Committee proposed to honour the Commission's commitment to spend € 350 million over a period of 3 years instead of 2 years, and to use in 2005 an amount of € 20 million from the Rapid Reaction Mechanism and of € 80 million by mobilisation of the flexibility instrument.
This opinionagrees to assign in 2006 an amount of € 180 million for the assistance to rehabilitation and reconstruction to Tsunami affected countries, which should in its entirety be mobilised by the flexibility instrument in order to leave the already foreseen programmes and projects for the Asian developing countries untouched. € 30 million of this amount has to be used for Quick Win actions in order to achieve the Millennium Development Goals in the Tsunami affected countries.
The Committee on Development asks the Committee on Budgets to include its suggested amendments in its report on the proposal for a decision on the mobilisation of the flexibility instrument and to negotiate the proposal accordingly with Council and Commission.
MUUDATUSETTEPANEKUD
Arengukomisjon palub vastutaval eelarvekomisjonil lisada oma raportisse järgmised muudatusettepanekud:
Komisjoni ettepanek
ELTs seni avaldamata.
Parlamendi muudatusettepanekud
Muudatusettepanek
1
Pealkiri
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtu kohta taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU OTSUS paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtu kohta "Kiirete võitude meetmete" jaoks aastatuhande arengueesmärkide saavutamiseks ja taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
Muudatusettepanek
2
Põhjendus 1
(1) Eelarvepädevad institutsioonid on nõustunud toetama 2005. ja 2006. aastal taastustöid maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud riikides (peamiselt Indoneesias, Sri Lankal ja Maldiividel) kogusummas 350 miljonit eurot, millest 2005. aastal on ette nähtud 170 miljonit eurot ja 2006. aastal 180 miljonit eurot.
Eelarvepädevatele institutsioonidele on juba esitatud ettepanek teha otsus paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmiseks 2005. aastal.
Kuna välistegevust käsitleva rubriigi 4 ülempiir on 2006. aasta esialgses paranduseelarve projektis juba 123,5 miljoni euro võrra ületatud, teeb komisjon ettepaneku võtta 2006. aastal vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelisele kokkuleppele sama summa ulatuses kasutusele paindlikkusinstrument .
(1) Eelarvepädevad institutsioonid nõustuvad toetama 2005. ja 2006. aastal taastustöid maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud riikides (peamiselt Indoneesias, Sri Lankal ja Maldiividel) kogusummas 350 miljonit eurot, millest 2005. aastal on ette nähtud 170 miljonit eurot ja 2006. aastal 180 miljonit eurot.
Eelarvepädevatele institutsioonidele on juba esitatud ettepanek teha otsus paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmiseks 2005. aastal.
Kuna Euroopa Parlament ja nõukogu on märkinud, "et on oluline tagada, et vahendid, mis on eraldatud seoses hiljutiste sündmustega, täiendavad kohustusi, mis arengu valdkonnas on juba võetud", ja kuna finantsperspektiivi rubriigi 4 „Välistegevus“ vahendid on juba ammendatud, nõustuvad eelarvepädevad institutsioonid paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtuga 180 miljoni euro ulatuses taastustöödeks 2006. aastal maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud riikides tingimusel, et vähemalt 30 miljonit eurot sellest kasutatakse ÜRO aastatuhande arengueesmärkide saavutamiseks mõeldud aastatuhandeprojektis soovitatud "kiirete võitude" meetmeteks tsunami tagajärjel kannatanud riikides vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelisele kokkuleppele.
Muudatusettepanek
3
Põhjendus 2 (uus)
Eelarvepädevad institutsioonid nõustuvad toetama aastatuhande arengueesmärkide saavutamist "kiirete võitude meetmete"rakendamise teel valitud maades 2006. aastal 150 miljoni euroga ja nõustuvad paindlikkusinstrumendi kasutamisega sama summa ulatuses.
ELi "kiirete võitude meetmed"keskenduvad eesmärgile 2 üldise alghariduse saavutamise kohta ja eesmärgile 1 – likvideerida äärmine vaesus ja nälg – näiteks koolimaksude kaotamise ja kohalikest toiduainetest valmistatud koolieinete kasutuselevõtu teel.
Muudatusettepanek
4
Ainus artikkel
Euroopa Liidu 2006. aasta üldeelarve (edaspidi „2006. aasta eelarve“) puhul kasutatakse paindlikkusinstrumenti, et võtta kasutusele 123 500 000 euro ulatuses kulukohustuste assigneeringuid.
Euroopa Liidu 2006. aasta üldeelarve (edaspidi „2006. aasta eelarve“) puhul kasutatakse paindlikkusinstrumenti, et võtta kasutusele 330 000 000 euro ulatuses kulukohustuste assigneeringuid.
Kõnealust summat kasutatakse selleks, et rahastada maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud riikidele antavat taastusabi, mis on kaetud finantsperspektiivi rubriigist 4 „Välistegevus“ ja 2006. aasta eelarve artiklist 19 10 04 „Taastamismeetmed Aasia arengumaades“.
150 000 000 eurot kasutatakse "kiirete võitude meetmete" rahastamiseks, et toetada aastatuhande arengueesmärkide saavutamist, 180 000 000 eurot kasutatakse selleks, et rahastada maavärina/tsunami tagajärjel kannatanud riikidele antavat taastusabi, mis on kaetud finantsperspektiivi rubriigist 4 „Välistegevus“ ja 2006. aasta eelarve artiklist 19 10 04 „Taastamismeetmed Aasia arengumaades“.
MENETLUS
Pealkiri
Paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmine taastusabi andmiseks tsunami tagajärjel kannatanud riikidele vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
Viited
OM(2005)0288 – C6-0211/2005 – 2005/2137(ACI)
Vastutav komisjon
BUDG
Arvamuse esitaja(d) istungil teada andmise kuupäev
DEVE 5.7.2005
Tõhustatud koostöö
ei
Arvamuse koostaja nimetamise kuupäev
Nirj Deva 13.7.2005
Arutamine komisjonis
30.8.2005
Muudatuste vastuvõtmise kuupäev
30.8.2005
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
32
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Margrete Auken, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Ģirts Valdis Kristovskis, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, José Javier Pomés Ruiz, Toomas Savi, Pierre Schapira, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Margrietus van den Berg, Paul Verges, Anna Záborská, Mauro Zani
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Marie-Hélène Aubert, John Bowis, Manolis Mavrommatis, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (kodukorra art 178 lg 2)
Carl Schlyter, Åsa Westlund, Jürgen Zimmerling
MENETLUS
Pealkiri
Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsus paindlikkusinstrumendi kasutuselevõtmise kohta Euroopa Liidu välistegevuses vastavalt 6. mai 1999. aasta institutsioonidevahelise kokkuleppe punktile 24
Viited
2005/2137(AC1)
Õiguslik alus
Interinstitutional Agreement of 6 May 1999
Menetlusalus
art 120
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev
BUDG
Raportöör(id) nimetamise kuupäev
Reimer Böge 20.9.2004
Aseraportöör(id)
Arutamine komisjonis
1.12.2005
Vastuvõtmise kuupäev
1.12.2005
Lõpphääletuse tulemused
poolt:
vastu:
erapooletuid:
30
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Valdis Dombrovskis, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Mario Mauro, Antonis Samaras, László Surján, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, Neena Gill, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Wiesław Stefan Kuc, Vladimír Maňka, Giovanni Pittella, Ralf Walter, Anne E. Jensen, Kyösti Tapio Virrankoski, Gérard Onesta, Helga Trüpel, Esko Seppänen
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed
Paul Rübig, Peter Šťastný, Margarita Starkevičiūtė
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliikmed (art 178 lg 2)
Esitamise kuupäev – A[6]
6.12.2005
A6-0395/2005
Märkused
