P6_TA(2005)0280
Euroopa piiriülese koostöö rühmitus***I
A6-0206/2005
Euroopa Parlamendi õigusloomega seotud resolutsioon ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus Euroopa piiriülese koostöö rühmituse (EPKR) asutamise kohta ( KOM(2004)0496 – C6-0091/2004 – 2004/0168(COD) )
(Kaasotsustamismenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
–
võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule ( KOM(2004)0496 ) ELTs seni avaldamata.
;
–
võttes arvesse EÜ asutamislepingu artikli 251 lõiget 2 ja artikli 159 kolmandat lõiku, mille alusel komisjon esitas Euroopa Parlamendile ettepaneku ( C6-0091/2004 );
–
võttes arvesse kodukorra artiklit 51;
–
võttes arvesse regionaalarengukomisjoni raportit ( A6-0206/2005 ),
1.
kiidab komisjoni ettepaneku muudetud kujul heaks;
2.
palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamenti saata, kui ta kavatseb seda oluliselt muuta või selle teise tekstiga asendada;
3.
teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile.
P6_TC1-COD(2004)0168
Euroopa Parlamendi seisukoht, vastu võetud esimesel lugemisel 6. juulil 2005 eesmärgiga võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus
(EÜ) nr .../2005
Euroopa
territoriaalse
koostöö rühmituse
(ETKR)
asutamise kohta
EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,
võttes arvesse Euroopa Ühenduse asutamislepingut, eriti selle artikli 159 kolmandat lõiku,
võttes arvesse komisjoni
ettepanekut,
võttes arvesse Euroopa Majandus- ja sotsiaalkomitee arvamust
ELT C ...
,
võttes arvesse regioonide komitee arvamust
ELT C ...
,
toimides
vastavalt asutamislepingu artiklis 251 sätestatud
menetlusele
Euroopa Parlamendi 6. juuli 2005. aasta seisukoht.
ning arvestades järgmist: (1)
Asutamislepingu artikli 159 kolmandas lõigus on sätestatud, et asutamislepingus ettenähtud majandusliku ja sotsiaalse ühtekuuluvuse saavutamiseks võib võtta nimetatud artikli esimeses lõigus osutatud fondideväliseid erimeetmeid.
Kogu ühenduse harmooniline areng ning majandusliku, sotsiaalse ja territoriaalse ühtekuuluvuse tugevdamine eeldavad
territoriaalse
koostöö tugevdamist.
Selleks tuleks vastu võtta
territoriaalsete
koostöötoimingute elluviimise tingimuste parandamiseks vajalikud meetmed.
(2)
Võttes arvesse liikmesriikide, eriti piirkondade ja kohalike omavalitsuste olulisi raskusi erinevate riiklike õigusaktide ja menetluste raames piiriülese, riikide- ja piirkondadevahelise koostöö elluviimisel ja juhtimisel, tuleb nende raskuste leevendamiseks võtta asjakohaseid meetmeid.
(3)
Võttes arvesse eriti ühenduse maismaa- ja merepiiride arvu suurenemist laienemise järel, on vaja hõlbustada piiriülese, riikide- ja piirkondadevahelise koostöö tugevdamist ühenduses.
(4)
Olemasolevad vahendid, nagu Euroopa Majandushuviühing, ei olnud eriti sobivad struktuurifondide programmide struktureeritud koostöö korraldamiseks ühenduse algatuse INTERREG raames programmiperioodil 2000–2006.
(5)
Nõukogu määrusega (EÜ)
nr …/2005 [millega nähakse ette üldsätted
Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja
Ühtekuuluvusfondi kohta]
ELT ...
on lisatud vahendeid Euroopa territoriaalse koostöö toetuseks
kolmel tasandil: piiriülene, piirkondadevaheline ja riikidevaheline koostöö.
(6)
Samuti on vaja hõlbustada ja jälgida ühendusepoolse rahalise osaluseta
territoriaalsete
koostöötoimingute elluviimist.
(7)
Territoriaalset
koostööd pärssivate raskuste ületamiseks tuleb asutada ühenduse tasandil koostöövahend, mis võimaldab luua ühenduse territooriumil koostöörühmitused, kes on juriidilised isikud ja keda nimetatakse "Euroopa
territoriaalse
koostöö rühmitusteks"
(ETKR)
.
Selliste rühmituste kasutamine peaks olema vabatahtlik.
(8)
Piiriala, piirkondadevahelise või riikidevahelise koostöö lepinguid liikmesriikide ja/või piirkondlike ja kohalike omavalitsuste vahel võidakse kohaldada ka edaspidi.
(9)
ETKR
peaks olema volitatud tegutsema oma liikmete ja eelkõige rühmitusse kuuluvate piirkondlike ja kohalike omavalitsuste nimel ja heaks.
(10)
Liikmed peavad
ETKRi
ülesanded ja pädevuse kindlaks määrama Euroopa
territoriaalse
koostöö
rühmituse
kokkuleppes
.
(11)
Liikmed
loovad ETKRi
iseseisva juriidilise isikuna
ja see võib
usaldada
oma
ülesannete täitmise
mõnele liikmele
.
(12)
ETKRil
peab olema õigus tegutseda nii ühenduse, eriti struktuurifondide kaasrahastatavate
territoriaalsete
koostööprogrammide ning riikide- ja piirkondadevaheliste koostööprogrammide elluviimiseks vastavalt määrusele (EÜ)
nr …/2005 [millega nähakse ette üldsätted Euroopa Regionaalarengu Fondi, Euroopa Sotsiaalfondi ja Ühtekuuluvusfondi kohta] ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu
määrusele (EÜ)
nr …/2005 [
Euroopa Regionaalarengu Fondi kohta
]
ELT ...
kui ka üksnes liikmesriikide
ja/või
nende piirkondade ja kohalike omavalitsuste algatusel ilma ühendusepoolse
rahalise toetuseta
käivitatud
territoriaalse
koostöö programmide
elluviimiseks.
(13)
Arvestades, et komisjon peaks tagama sünergia käesoleva määruse ning Euroopa Nõukogu territoriaalsete kogukondade või ametiasutuste vahelise piiriülese koostöö Euroopa raamkonventsiooni Euregio-alade koostöörühmituste loomist käsitleva lisaprotokolli nr 3 eelnõu vahel.
(14)
Tuleb täpsustada, et
ETKRide
loomine ei mõjuta piirkondlike ja kohalike omavalitsuste ega liikmesriikide rahalist vastutust ühenduse fondide ega riiklike fondide
haldamise
puhul.
(15)
Tuleb täpsustada, et kokkulepe ei käsitle piirkondlike ja kohalike omavalitsuste volitusi tegutseda riigiasutustena, eelkõige volitusi, mis on seotud politseitöö ja seadusandlusega.
(16)
On vaja, et
ETKR
koostaks oma
põhikirja, looks
oma organid
ja kehtestaks otsustamismenetluse
ning eelarvet ja rahalist vastutust käsitlevad eeskirjad.
(17)
Kuna
liikmesriigid ei saa käesolevas määruses eesmärke, nimelt
territoriaalse
koostöö
õiguslike
tingimuste kehtestamist
kogu Euroopas,
tõhusalt saavutada,
on parem
kehtestada need tingimused
ühenduse tasandil.
Seega
võib ühendus võtta
vastu
meetmeid vastavalt asutamislepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttele.
Vastavalt nimetatud artiklis väljendatud proportsionaalsuse põhimõttele ei lähe käesolev määrus kaugemale sellest, mis on vajalik
nende
eesmärkide saavutamiseks, kusjuures
ETKRi
kasutamine on vabatahtlik ja toimub vastavalt iga liikmesriigi põhiseaduses sätestatud korrale,
ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE: Artikkel 1 Euroopa
territoriaalse
koostöö rühmituse
olemus
1.
Koostöörühmituse võib luua ühenduse territooriumil Euroopa
territoriaalse
koostöö rühmituse kujul, edaspidi
"ETKR"
, käesolevas määruses sätestatud tingimustel ja korras.
2.
ETKR
on juriidiline isik.
3.
ETKRi
eesmärk on hõlbustada ja edendada piirkondlike ja kohalike omavalitsuste
territoriaalset (
piiriülest
, riikidevahelist ja piirkondadevahelist)
koostööd
ELis,
tugevdamaks majanduslikku, sotsiaalset ja territoriaalset
ühtekuuluvust
.
Samal otstarbel võib tema eesmärk olla ka riikide- ja piirkondadevahelise koostöö hõlbustamine ja edendamine.
4.
Selle liikmesriigi pädeval ametiasutusel, kelle õigust kohaldatakse, on õigus kontrollida avalike, nii siseriiklike kui ka ühenduse vahendite haldamist ETKRi poolt.
Selle liikmesriigi pädev ametiasutus, kelle õigust kohaldatakse, teavitab teisi liikmesriike, keda Euroopa territoriaalse koostöö rühmituse kokkulepe (edaspidi kokkulepe) puudutab, iga sooritatud kontrolli tulemustest.
5.
Kui piirialadel on kestnud pikka aega tsiviil- või sõjalised konfliktid, võib ETKRi eesmärgiks olla ka leppimise soodustamine ja rahuprogrammidele kaasaaitamine.
Artikkel 2 Koosseis
1.
ETKR
i võivad kuuluda liikmesriigid
ja/või riigiasutused ning muud mittetulunduslikud asutused, milles osalevad piirkondlikud/kohalikud omavalitsused ja liikmesriigid
, edaspidi "liikmed".
2.
EPKRi asutamine otsustatakse tema liikmete algatusel.
3.
Liikmed
loovad ETKRi
iseseisva juriidilise isikuna
ja see võib
usaldada
oma
ülesannete täitmise
mõnele liikmele
.
Artikkel 3
Ülesanded ja pädevus
1.
ETKR
täidab talle liikmete poolt käesoleva määruse kohaselt usaldatud ülesandeid.
Tema pädevus määratakse kindlaks
kokkulepega
, mille sõlmivad selle liikmed vastavalt artiklile 4.
2.
ETKR
tegutseb talle
usaldatud
ülesannete piires
, ülesannete täideviimise võib delegeerida ühele ETKRi liikmetest.
3.
ETKRile
võib usaldada ühenduse, eelkõige struktuurifondide kaasrahastatavate
territoriaalsete
koostööprogrammide elluviimise või mis tahes muude
territoriaalsete
koostöötoimingute teostamise olenemata sellest, kas ühendus sekkub rahastamisse või ei.
ETKRi
loomine ei mõjuta liikmete ja liikmesriikide rahalist vastutust ühenduse fondide ega riiklike fondide puhul.
4.
Liikmesriikidel, kes ei ole ETKRi liikmed, ei ole finantsvastutust, ehkki nende piirkondlikud, kohalikud või avalik-õiguslikud organisatsioonid osalevad liikmetena.
See aga ei piira liikmesriikide finantsvastutust seoses ETKRi kasutatavate ühenduse vahenditega.
5.
Kokkuleppe ei käsitleta riigiasutuste volitusi, eelkõige volitusi, mis on seotud politseivõimu ja seadusloomega.
Artikkel 4 Euroopa
territoriaalse
koostöö
rühmituse
kokkulepe
1.
ETKR
asutatakse
liikmete koostatud
kokkuleppe alusel.
2.
Kokkuleppes
määratletakse
eelkõige ETKRi tegevuspõhimõtted, pädevus ja
ülesanded
, selle kestus ja lõpetamise tingimused.
3.
Kokkuleppes käsitletakse ainult üht
territoriaalse
koostöö valdkonda, mille määravad selle
liikmed.
4.
Kokkuleppes
määratakse kindlaks selle tõlgendamisel ja rakendamisel kohaldatav õigus.
Kohaldatav õigus on
selle kokkuleppega seotud liikmesriigi
õigus
, kus on ETKRi asukoht.
5.
ETKR allub õigusaktidele, mida kohaldatakse ühingute tegevuse suhtes liikmete määratud liikmesriigis.
6.
Tingimused
, mille korral kasutatakse
ETKRile territoriaalse koostöö
jaoks antud avaliku teenistuse soodustusi või volitusi, määratletakse kokkuleppes kohaldatavate siseriiklike õigusaktide põhjal.
7.
Kokkuleppest teatatakse kõikidele
ETKRiga seotud
liikmesriikidele
, komisjonile ja regioonide komiteele
.
Komisjon lisab kokkuleppe kõigi ETKRi kokkulepete avalikku registrisse.
Artikkel 5 Põhikiri
1.
ETKR
võtab oma põhikirja vastu kokkuleppe alusel.
2.
Põhikiri sisaldab järgmisi sätteid
:
a)
liikmete nimekiri;
b)
ETKRi
eesmärk ja
ülesanded
;
c)
nimi
ja asukoht;
d)
organid
, sealhulgas liikmete esindajate kogu ja täitevkomitee,
nende pädevus, töökord, liikmete esindajate arv organites
ning sekretariaat
.
Põhikirjas võidakse ette näha täiendavaid organeid;
e)
ETKRi
otsustamismenetlus;
f)
töökeele või töökeelte kindlaksmääramine;
g)
töökorraga seotud üksikasjad, eelkõige seoses personali haldamise, töölevõtmise korra ja töötajate lepingute olemusega, mis tagab koostöötegevuse stabiilsuse;
h)
liikmete rahalise panusega seotud üksikasjad ning kohaldatavad eelarve- ja raamatupidamiseeskirjad;
i)
sõltumatu finantskontrolli- ja välisauditi organi nimetamine;
j)
laialimineku kord.
3.
Kui
ETKRi
ülesannete täitmine määratakse ühele liikmele vastavalt artikli 2 lõikele 3, võib põhikirja sisu moodustada kokkuleppe
osa.
Artikkel
6
Eelarve
1.
ETKR
koostab arvestusliku aastaeelarve, mille kinnitatavad tema liikmed.
Ta koostab aasta tegevusaruande, mille kinnitavad liikmetest sõltumatud eksperdid.
2.
Liikmete rahaline vastutus on võrdeline nende panusega eelarvesse kuni
ETKRi
võlgade kustutamiseni.
Artikkel 7
Avaldamine
Pärast seda, kui ETKR on saanud juriidilise isiku staatuse vastavalt liikmete nimetatud liikmesriigi õigusele, avaldatakse ETKRi
asutamist käsitlev kokkulepe Euroopa Liidu Teatajas.
Avaldatav tekst peab sisaldama
ETKRi
nime, eesmärki, liikmete nimekirja ja asukoha aadressi.
Artikkel 8
Jõustumine
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist
Euroopa Liidu Teatajas
.
Käesolevat määrust kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2007.
Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.
.
Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel
president eesistuja
