KONEČNÉ ZNENIE
A6-0305/2005
14.10.2005
SPRÁVA
o európskych predpisoch a trhoch v oblasti elektronickej komunikácie v roku 2004
(2005/2052(INI))
Výbor pre priemysel, výskum a energetiku
Spravodajkyňa:
Patrizia Toia
PE 360.240v02-00
OBSAH
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.........................................................3
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................10
STANOVISKO VÝBORU PRE PRÁVNE VECI.....................................................................15
POSTUP...................................................................................................................................19
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o európskych predpisoch a trhoch v oblasti elektronickej komunikácie v roku 2004
( 2005/2052(INI) )
Európsky parlament ,
– so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Európske predpisy a trhy v oblasti elektronickej komunikácie v roku 2004 ( KOM(2004)0759 )
– so zreteľom na závery Európskej rady, ktorá zasadala 22. a 23. marca 2005,
– so zreteľom na správu skupiny na vysokej úrovni o Lisabonskej stratégii z novembra 2004,
– so zreteľom na uznesenie Parlamentu z 18. novembra 2003 o ôsmej správe Komisie o implementácii normatívneho rámca pre oblasť telekomunikácii
Ú. v.
EÚ C 87 E, 7.4.2004, s.
24. ,
– so zreteľom na uznesenie Parlamentu z 12. februára 2003 o všeobecnom rozšírení mobilnej komunikácie tretej generácie
Ú. v.
EÚ C 43 E, 19.02.2004, s.
72. ,
– so zreteľom na smernicu č. 2002/19/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 7. marca 2002 o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a príslušných zariadení (smernica o prístupe)
Ú. v.
ES L 108, 24.4.2002, s.
7. ,
– so zreteľom na smernicu č. 2002/20/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 7. marca 2002 o povolení na elektronické komunikačné sieťové systémy a služby (smernica o povolení)
Ú. v.
ES L 108, 24.4.2002, s.
21. ,
– so zreteľom na smernicu č. 2002/21/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 7. marca 2002 o spoločnom právnom rámci pre elektronické komunikačné sieťové systémy a služby (rámcová smernica)
Ú. v.
ES L 108, 24.4.2002, s.
33. ,
– so zreteľom na smernicu 2002/22/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 7. marca 2002 o univerzálnej službe a právach užívateľov týkajúcich sa elektronických komunikačných sietí a služieb (smernica o univerzálnej službe)
Ú. v.
ES L 108, 24.4.2002, s.
51. ,
– so zreteľom na závery Európskej rady, ktorá zasadala v Lisabone v dňoch 23. a 24. marca 2000,
– so zreteľom na rozhodnutie Komisie z 29. júla 2002, ktorým sa zriaďuje Európska skupina regulátorov pre elektronické komunikačné siete a služby,
– so zreteľom na článok 45 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre priemysel, výskum a energetiku a stanovisko Výboru pre právne veci ( A6‑0305/2005 ),
A. keďže postupy uplatňovania a vykonávania sa v jednotlivých štátoch líšia a táto nejednotnosť narúša vytvorenie skutočného vnútorného trhu v oblasti elektronickej komunikácie,
B. keďže Komisia zohráva hlavnú úlohu pri presadzovaní a konkrétnom uplatňovaní tohto právneho rámca,
C. keďže Komisia môže začať konanie o porušení voči členským štátom, ktoré neuplatňujú právne predpisy alebo ich uplatňujú nedostatočne,
D. keďže v súlade s postupom podľa článku 7 rámcovej smernice Komisia hodnotí opatrenia, ktoré národné regulačné orgány (NRO) zamýšľajú zaviesť,
E. keďže tieto právne predpisy dávajú NRO k dispozícii pružný nástroj, ktorý im umožní vykonať zásah do trhu, ak sa naruší fungovanie voľnej hospodárskej súťaže,
F. keďže tieto aspekty regulácie sú prínosom v tom, že regulátorovi umožňujú správne zasahovať do rozvíjajúceho sa trhu, na ktorom nové technologické inovácie umožnia poskytovanie nových služieb spotrebiteľom;
G. keďže tento regulačný systém umožňuje upraviť aplikáciu opravných prostriedkov na základe zásady proporcionality a znížiť regulačné zaťaženie v prípade, ak je to zdôvodnené trendmi v hospodárskej súťaži na trhu,
H. keďže NRO rozhodujú o zásahoch do trhov úplne samostatne a keďže sa pritom riadia zásadou proporcionality s ohľadom na stanovené ciele,
I. vzhľadom na zdĺhavé odvolacie konanie voči rozhodnutiam NRO a keďže v niektorých členských štátoch sa systematicky uplatňuje postup pozastavenia platnosti rozhodnutí NRO v rámci odvolacieho konania,
J. keďže oneskorenia pri presadzovaní tohto právneho rámca a pri analýzach trhu predstavujú vážnu prekážku budovania vnútorného trhu v oblasti elektronickej komunikácie a vytvárajú rozdielne podmienky pre fungovanie podnikov v jednotlivých členských štátoch, ako aj neistoty v súvislosti so zavádzaním rámca predpisov uplatňovaných v prechodnom období,
K. keďže jasný právny rámec vytvára predpoklady na podporu ďalšieho investovania prevádzkovateľov; toto je nevyhnutnou podmienkou na to, aby európske odvetvie elektronickej komunikácie zohrávalo vedúcu úlohu vo svetovom meradle,
L. keďže prostredníctvom výkladu a uplatňovania regulácie infraštruktúry elektronickej komunikácie môže Komisia významnou mierou prispieť k zabezpečeniu a podpore plurality médií,
M. keďže napriek opatreniam národných regulačných orgánov s cieľom znížiť príliš vysoké poplatky za roaming v EÚ zostávajú ceny za hovory zo zahraničia alebo do zahraničia nadmieru vysoké a existuje riziko dohôd porušujúcich hospodársku súťaž a zneužitia vedúceho postavenia na trhu,
N. keďže správne regulovaný jednotný trh dokáže zabezpečiť spravodlivé služby a cenové podmienky pre všetkých spotrebiteľov, pretože poskytuje potrebnú transparentnosť a bezpečnosť,
O. keďže právny rámec pomáha pri vytváraní a udržaní kontinuity plurality médií;
P. keďže Komisia vo svojej Bielej knihe o verejnoprospešných službách tvrdí, že cieľ vytvoriť otvorený a konkurencieschopný vnútorný trh je zlučiteľný s rozvojom verejnoprospešných služieb a preto je nevyhnutné zabezpečiť spravodlivé služby a cenové podmienky pre spotrebiteľov, napríklad vôľa vytvoriť jednotný telekomunikačný trh pokrývajúci celé európske územie na prekonanie tzv. digitálnej bariéry by mala byť prioritným cieľom Európskej únie,
1. vyjadruje rovnaké znepokojenie, aké uviedla Komisia vo svojom oznámení; plne podporuje Komisiu v jej úlohe hlavného iniciátora regulácie, či už z hľadiska správneho výkladu nových právnych predpisov, ako aj v dôsledku rýchleho a trvalého dohľadu v úlohe ručiteľa harmonizovaného a cieleného uplatňovania právnych predpisov, ktoré sa týkajú elektronickej komunikácie;
Inštitucionálny rámec
2. zdôrazňuje, že treba začať inštitucionálnu diskusiu s cieľom posilniť a vyjasniť tak európsky inštitucionálny model pre odvetvie elektronickej komunikácie, ako aj s tým súvisiaci právny rámec a umožniť uskutočnenie najlepších riešení na dosiahnutie tohto cieľa;
Komisia
3. preto vyžaduje posilniť úlohu Komisie a zdôrazňuje, že by mala ako strážca právnych predpisov Spoločenstva zohrávať hlavnú úlohu pri dohľade nad právnymi predpismi Spoločenstva, zatiaľ čo skupina európskych regulačných orgánov (ERG ) by mala byť aj naďalej konzultačným a poradným orgánom v súlade s rozhodnutím č. 2002/627/ES s cieľom konzistentného a súdržného uplatňovania regulačného rámca podľa článku 7 ods. 2 rámcovej smernice;
4. plne podporuje postup Komisie pri riešení sťažností voči členským štátom, ktoré neplnia svoje záväzky, ako aj pri posudzovaní opatrení, na ktoré upozornili NRO, v súlade s článkom 7 rámcovej smernice; vyzýva Komisiu, aby pozorne sledovala, či iniciatívy zamerané na národné trhy nenarúšajú vytvorenie vnútorného trhu v oblasti elektronickej komunikácie;
Skupina európskych regulačných orgánov
5. zdôrazňuje, že zloženie a úlohy skupiny európskych regulačných orgánov a skupiny nezávislých regulačných orgánov sa do značnej miery prekrývajú a že sa preto treba vyhnúť sa duplicite práce a nepotrebnému využívaniu čerpaniu obmedzených administratívno-technických prostriedkov; v tomto ohľade odporúča, aby došlo k postupnému zlúčeniu skupiny európskych regulačných orgánov a skupiny nezávislých regulačných orgánov;
6. zdôrazňuje, že je potrebné, aby skupina európskych regulačných orgánov postupovala iba v rámci svojej poradnej funkcie pri čo najširšom a najtransparentnejšom zapojení všetkých zúčastnených strán a plnila úlohy pridelené na základe právneho rámca;
Parlament
7. vyzýva Komisiu, aby Parlamentu predložila svoju výročnú správu o stave uskutočňovania právneho rámca bezprostredne po jej prijatí, ako aj všetky ďalšie správy týkajúce sa preskúmania riadneho fungovania trhu v oblasti elektronickej komunikácie, aby sa Parlament mohol včas zapojiť do kontrolnej činnosti;
8. víta čoraz väčší prienik vo využívaní širokopásmového pripojenia; žiada Komisiu, aby informovala Parlament o svojej činnosti pri monitorovaní rozvoja širokopásmového sektora a o prijatých opatreniach v tejto oblasti;
Členské štáty a NRO
9. vyslovuje poľutovanie nad skutočnosťou, že niektoré štáty ešte úplne neprijali tento rámec predpisov alebo ho nesprávne uplatňujú a vyzýva tieto členské štáty, aby sa okamžite začali riadiť právnymi predpismi Spoločenstva, ktoré sa týkajú elektronickej komunikácie;
10. vyzýva členské štáty, aby primeraným spôsobom podporovali NRO, ktoré vzhľadom na nedostatok finančných prostriedkov včas nedokážu plniť svoje úlohy; okrem toho žiada členské štáty, aby prijali potrebné opatrenia na urýchlenie odvolacieho konania voči rozhodnutiam NRO;
11. vyzýva členské štáty, aby zaručili NRO plnú nezávislosť a vyzýva Komisiu, aby na túto záležitosť dohliadala a informovala o jej priebehu Parlament;
12. vyzýva VRO a Komisiu, aby vypracovali lepšie hodnotenia vplyvu a porovnanie navrhovaných záväzkov a ich efektívnosť a účinnosť pre trhy;
13. vyzýva členské štáty, aby dodržiavali zásady transparentnosti a proporcionality a odôvodnili všetky administratívno-právne predpisy, a zároveň zabezpečili otázky verejného záujmu; vyzýva Komisiu, aby bezodkladne vykonala kontroly v tejto oblasti;
14. zdôrazňuje význam primeraného prideľovania frekvencií verejnoprospešným službám; otvorených, transparentných a nediskriminujúcich postupov; ako aj primeranej miery pružnosti pri prideľovaní rozhlasových frekvencií a udeľovaní licencií;
15. odporúča členským štátom, Komisii a NRO, aby zohľadnili skutočnosť, že rámec predpisov musí prilákať investície a chrániť ich; zdôrazňuje potrebu podporovať investície do infraštruktúry, najmä do širokopásmových sietí, mobilnej komunikácie tretej generácie a ďalších novo vznikajúcich trhov, a zároveň zohľadňovať verejnoprospešné služby;
16. zdôrazňuje potrebu zabezpečenia regulovaných služieb, hoci technológia sa mení najmä v otázke prístupu do sietí; považuje preto za dôležité, aby sa zachovala možnosť umožnenia prístupu alternatívnych operátorov k novej infraštruktúre za spravodlivých a primeraných podmienok;
17. pripomína, že regulačné opatrenia sa musia zamerať na odstránenie deformácií, ktoré narúšajú spravodlivú hospodársku súťaž, pričom treba venovať pozornosť najmä podpore rozvoja nových trhov a rovnosti podmienok účastníkov trhu;
18. pripomína, že rozvoju mobilnej komunikácie tretej generácie naďalej bránia vnútroštátne a miestne predpisy v súvislosti s povoleniami na budovanie infraštruktúry, ako aj prísne kritériá pri udeľovaní licencií; vyzýva preto príslušné orgány, aby vykonali nápravu a odstránili prekážky plného rozvoja mobilnej komunikácie tretej generácie;
19. žiada členské štáty, aby sledovali, či sa pri výbere miest inštalácie zariadení pre siete mobilných telefónov zohľadňujú aspekty ochrany zdravia a životného prostredia a či sa tieto miesta inštalácie stanovujú na základe transparentného územno-plánovacieho konania; vyzýva Komisiu, aby zabezpečila monitorovanie týchto činností a informovala o nich Európsky parlament; zdôrazňuje potrebu uverejňovať informácie o hodnotách vyžarovania;
20. víta dobrovoľné kódexy na ochranu používateľov pred nevyžiadanými obchodnými správami a požaduje celoeurópsku transpozíciu pravidiel o možnosti voľby;
21. zdôrazňuje dôležitosť zachovania súkromia vo veci údajov vo vzťahu k rastúcim požiadavkám na uchovávanie údajov, berie do úvahy už dávno vytvorenú spoluprácu prevádzkovateľov elektronických komunikácií so súdnymi orgánmi v rámci jasných právnych predpisov a na základe princípu posudzovania každého prípadu osobitne; uznáva, že povinnosť uchovávať údaje by mohla byť v rozpore s občianskymi slobodami a zdrojom značných nákladov pre prevádzkovateľov sietí; uzatvára, že o všetkých predpisoch týkajúcich sa uchovávania údajov by sa malo rozhodnúť v rámci postupu spolurozhodovania s Európskym parlamentom;
Priemysel a spotrebitelia
22. zdôrazňuje skutočnosť, že odvetvie informačných a komunikačných technológií (IKT) predstavuje hnaciu silu európskeho hospodárstva a výraznou mierou prispieva k rastu a tvorbe pracovných miest;
23. pripomína, že cieľom európskych právnych predpisov, ktoré sa týkajú elektronickej komunikácie, je podporovať hospodársku súťaž medzi podnikmi pri súčasnom zabezpečení vysokej miery ochrany spotrebiteľov;
24. vyzýva Komisiu, aby pravidelne vykonávala a predkladala Parlamentu štúdie s cieľom ochrany práv užívateľov, v ktorých by sa mali analyzovať aspoň tieto parametre: transparentnosť faktúr, zmluvné záruky a trendy v oblasti cien a trhov širokopásmového internetového pripojenia, telefonovania z pevných liniek a mobilného telefonovania;
25. víta nárast poštu neviazaných účastníckych prípojok, ale zdôrazňuje, že ďalší rozvoj sa musí zamerať na zabezpečenie konkurenčných trhov pre spotrebiteľov;
26. vyzýva poskytovateľov telekomunikačných služieb, aby zohľadnili záujmy používateľov s postihnutím s ohľadom na výber, cenu a kvalitatívne výhody telekomunikačných služieb a prístupnosť k nim a žiada regulačné orgány, aby pri hodnotení kvality týchto služieb konzultovali so zástupcami používateľov s postihnutím;
27. vyzýva poskytovateľov služieb mobilnej komunikácie 3. generácie, aby vypracovali pomery cien a služieb tak, aby umožnili širokopásmové pripojenie čo najväčšieho počtu ľudí na čo najviac miestach, čo by ukončilo zemepisné obmedzenia širokopásmového pripojenia;
28. zdôrazňuje preto potrebu, aby prevádzkovatelia viedli transparentnú cenovú politiku a aby boli spotrebitelia podrobne a jasne informovaní o ponúkaných službách a ich cenách a predovšetkým o nákladoch, ktoré používateľom vzniknú; pozorne sleduje nedávne postupy Komisie podľa predpisov o zneužití dominantného postavenia na trhu ustanovených v Zmluve (článok 82) v súvislosti s medzinárodnými roamingovými službami (a tzv. vyhlásením o námietkach); vyzýva Komisiu a členské štáty, aby analyzovali, ktoré štrukturálne zmeny sú potrebné na zabezpečenie primeraných a transparentných poplatkov za roaming; ďalej vyzýva Radu, aby poverila Komisiu vypracovaním akčného plánu a časového harmonogramu, ktorý spotrebiteľom umožní využívať medzinárodný roaming za najpriaznivejšie možné ceny a čo najskôr na celom území Európy, pričom sa zabezpečí kontinuita služieb;
29. pripomína svoju požiadavku adresovanú Komisii a NRO, aby sa usilovali o ďalší rozvoj v oblasti prenosu čísel tak v pevnej sieti, ako aj v mobilnej sieti a v oblasti poplatkov za skončenie hovoru v mobilných sieťach;
30. poukazuje na skutočnosť, že fungujúci systém prenosnosti mobilného čísla je veľmi dôležitý pre zdravú konkurenciu medzi prevádzkovateľmi mobilných sietí, a preto zdôrazňuje, že poplatky za prenesenie telefónneho čísla pri prechode k inému prevádzkovateľovi mobilnej siete by sa mali v každom členskom štáte znížiť alebo by zapojenie malo byť bezplatné a v niektorých členských štátoch by sa mali skrátiť zdržania pri realizácii operácie prenosnosti čísla;
31. vyzýva Komisiu, aby podnikla kroky na zníženie sadzieb za mobilné spojenie, ktoré sú v mnohých členských štátoch stále vysoké, a mali by byť prepojené s vynaloženými nákladmi;
32.pripomína, že Komisia v Bielej knihe o verejnoprospešných službách uviedla, že cieľ, ktorým je vytvorenie otvoreného a konkurencieschopného vnútorného trhu, je v súlade s rozvojom všeobecne prístupných, vysoko kvalitných a cenovo dostupných verejnoprospešných služieb a mala by sa preto zohľadniť aj intervencia s cieľom regulácie;
33. očakáva závery skúmania toho, akým spôsobom si členské štáty vysvetľujú ciele všeobecného záujmu pri ukladaní povinností prenosu;
34. víta iniciatívu Komisie týkajúcu sa transparentnosti sektora medzinárodného roamingu, ktorá poskytne spotrebiteľom cenné informácie o sadzbách pre konečných používateľov, ktoré jednotliví prevádzkovatelia mobilných sietí účtujú v rôznych členských štátoch a vyzýva najmä poskytovateľov služieb na zníženie poplatkov za roaming, aby tak vysoké poplatky neobmedzovali hospodársku a sociálnu spoluprácu medzi členskými štátmi; vyzýva Komisiu na vypracovanie nových iniciatív s cieľom znížiť vysoké poplatky za cezhraničné mobilné telefonovanie, aby sa tak mohol čoskoro realizovať skutočný vnútorný trh s poplatkami za roaming, ktoré by boli zaplatiteľné;
35. zdôrazňuje, že všetci európski občania musia mať právo na prístup k službám informačnej spoločnosti a že to znamená využiť na prekonanie digitálnej bariéry, ktorej čelia najmä občania so zdravotným postihnutím a starší občania, reguláciu, ktorá by bola priaznivá pre spotrebiteľov; zastáva názor, že podpora otvoreného európskeho štandardu na zabezpečenie interoperability služieb, platforiem prevodov a terminálov prispeje výraznou mierou k splneniu tohto cieľa;
36. vyzýva Komisiu, aby posúdila, ako postupovať s cieľom vytvoriť z rozličných národných trhov v tomto sektore jednotný trh bez hraníc s rovnakými právnymi predpismi a reguláciou, čo umožní operátorom pracovať a súťažiť na jednotnom trhu;
o
o o
37. poveruje svojho predsedu, aby toto uznesenie postúpil Rade, Komisii, vládam a parlamentom členských štátov, Európskej skupine regulátorov a národným regulačným orgánom.
EXPLANATORY STATEMENT
INTRODUCTION
The Commission report comes at a delicate stage in the transition from the old open network provision (ONP) model to the new framework and provides an account of the progress made.
The report was published in December last year and analyses the situation as at June 2004.
In the course of a mini-public hearing and countless meetings with the parties concerned, both at interinstitutional and operator level, your rapporteur has been able to take stock of developments during the past year.
Substance of the Commission report
In its report the Commission focuses on the sectors in which implementation problems are being encountered and improvements at national level are therefore needed.
Its analysis addresses the following points in particular:
Activities of National Regulatory Authorities (NRA)
The Commission draws attention to the danger that the principles of the independence and impartiality of NRAs may not be observed in the Member States.
This can arise where ‘ministries, which have not been notified as NRAs responsible for market analysis, intervene by giving instructions or directions affecting the NRAs’ regulatory decisions’.
A further problem is the length of the procedures for appeals against NRA decisions.
Delays in this area create a situation of legal uncertainty for operators and consequently slow down the functioning of the market.
Charges for authorisation of services
The regulatory framework stipulates that charges relating to the management of authorisation systems and the granting of rights of use must be transparent, proportionate and objectively justified and cover only the actual administrative costs incurred.
The Commission is examining the position in a number of States where charges are relatively high.
Rights of way, co-location and facility sharing
The Commission is examining the national criteria for the granting of rights to install masts and antennas for the provision of mobile services, and related fees.
These are very strict and in some cases have delayed the roll-out of third generation infrastructure.
Provision of universal service
The Commission notes that in some Member States the universal service provider may have been designated without regard for the principle that no undertaking should be precluded from providing universal service or without the necessary transparency.
Must-carry obligations
The Commission points to the danger that arbitrary decisions may be taken in connection with must-carry obligations, unless such obligations are not imposed only where necessary to meet clearly defined general interests objectives.
Transitional provisions in the EU15
These provisions require the 15 to ensure that regulatory obligations imposed on undertakings with significant market power (SMP) remain in place until regulators have adopted decisions in accordance with the new legislative framework.
Market reviews need to be speeded-up and application of the transitional regime limited to a minimum in order to address outstanding issues.
These include:
· differences in the manner and detail of the regulatory scrutiny to which wholesale, access and retail tariffs have been subjected;
· Uneven developments across the Member States relating to roll-out of local loop unbundling.
Implementation of the ‘starting conditions’ in the new Member States
The 10 new Member States were required to ensure that regulatory obligations were in place on SMP undertakings by the date of accession.
A number of problems persist in the 10 new Member States:
· cost accounting and tariff transparency;
· problems concerning provision of an appropriate reference interconnection offer;
· absence of full implementation of carrier selection, carrier pre-selection and number portability.
Progress in implementation of legislative framework at 1 June 2005
Infringement proceedings are currently being brought against one Member State which has not yet transposed the legislative framework into national law (Greece).
Proceedings are also being brought against 17 Member States which have not adequately implemented the provisions of the new regulatory framework (Austria, Czech Republic, Germany, Finland, France, Greece, Italy, Latvia, Lithuania, Malta, Netherlands, Poland, Portugal, Slovakia, Slovenia, Sweden and Hungary).
These proceedings concern in particular:
· granting full powers to national regulatory authorities so as to guarantee competition;
· local loop unbundling;
· number portability;
· universal service;
· unwanted communications.
Market analysis and notification procedures pursuant to Article 7 of the Framework Directive are under way.
The number of notifications so far received is 216, from 16 Member States.
The NRAs which have completed market analyses and notifications in the shortest time and with the greatest efficiency are OFCOM(UK), Ficora (Finland), RTR (Austria), ComReg (Ireland), ANACOM (Portugal), NHH (Hungary) and PTS (Sweden).
Looked at objectively, the same can not be said of the NRAs from other Member States such as Spain, Italy, Belgium, Luxembourg, Poland, Czech Republic, Cyprus, Latvia and Estonia, which, on the contrary, have not yet begun the process of notifying the Commission.
The differences in the performances of the NRAs, all of which are motivated by the same laudable commitment, are probably due to the difficult legislative and economic conditions in which they are required to operate at national level.
It must therefore be ensured that the Member States adopt measures that will enable the NRAs to fulfil their functions more rapidly.
Prospects for the review of the legislative framework
The Commission is required to review the legislative framework and report back to Parliament and the Council by July 2006.
Before that date, it will publish a communication assessing whether the objectives laid down in the existing legislative framework have been achieved, which will serve as a consultative document.
On the basis of this, the Commission will submit the relevant proposals, if appropriate, by December 2006.
RAPPORTEUR’S POSITION
General remarks on the new regulatory framework
The new European framework is a flexible instrument which enables the regulator to gear intervention to an assessment of the effective level of competition in the market.
This regulatory model seeks to enable remedies to be applied on the basis of the principle of proportionality and to make it possible gradually to reduce regulatory burdens when competitive trends in the market so warrant.
These characteristic features of the framework are vital in enabling the regulator to intervene appropriately in a developing market marked by recent technological innovations which will enable new services to be provided to European consumers.
Need for timely and uniform implementation - serious delays
Timely, uniform and correct implementation are vital if the European electronic communications market is to become genuinely competitive.
Your rapporteur deplores the delays in implementation and market analyses, which seriously undermine the sound functioning of the market.
What is lacking, as was mentioned above, is a clear legal frame of reference, given the continuing uncertainty as to the regulatory approach to adopt during the transitional period.
This situation leads to different operating conditions for undertakings in the various Member States and is a barrier to a single market in electronic communications.
Furthermore, this acts as a serious deterrent to innovative investment by operators.
A clear and transparent institutional framework
Your rapporteur wishes to identify the functions and roles the institutions should perform when it comes to implementation of the legislation.
The new framework gives broad discretionary powers of intervention to the national authorities, precisely to allow the functional flexibility needed for correct regulatory intervention.
In this connection, emphasis should be placed on the primary role of the Commission as regards correct interpretation of the new legislation.
In fact, the Commission’s role as guardian of Community law is essential in order to guarantee uniform application consistent with the aims of the regulatory framework.
Your rapporteur would stress that the European Regulators Group (ERG) must exercise the powers entrusted to it in a timely manner and fulfil its consultative role, backing up the Commission's assessment of how the framework is to be properly implemented.
Yet it should be pointed out that the composition and functions of the ERG and IRG (Independent Regulators Group) overlap to a considerable extent and steps should therefore be taken to avoid duplication of effort and of limited administrative resources.
With this in view, your rapporteur recommends that the two groups be gradually merged.
As for Parliament’s role, the rapporteur is asking for it to be promptly informed by the Commission of its activities relating to analysis of the implementation of the regulatory framework by the Member States.
This information is a vital prerequisite if Parliament is to be involved in monitoring and able to provide political impetus for the implementation of the regulatory framework.
The rapporteur has a great many requests to put forward concerning the role of the Member States.
First of all, Member States which have not yet completed transposition of the framework are asked to do so immediately; in cases where the regulatory framework has been transposed but not correctly applied, Member States are asked to comply immediately with the relevant Community provisions.
With regard to the National Regulatory Authorities (NRA), Member States are asked to provide adequate support, bearing in mind that the limited resources at their disposal are frequently a cause of delays in completing the tasks entrusted to them under the legislation in this sector.
At the same time, the Member States are asked to take the measures necessary to speed up procedures for appeals against NRA decisions.
On the subject of the various problems encountered by the Commission described above, the rapporteur calls on the Member States to comply with the principles of transparency and proportionality and to justify the administrative charges imposed on operators for authorisation of services.
Emphasis is also placed on the importance of open, transparent and non-discriminatory procedures for the allocation of radio frequencies and the granting of licences.
More specifically, on the question of the development of third generation mobile telephony, the rapporteur points to the barriers created by national and local provisions with regard to authorisations for establishing infrastructures and the strict criteria for granting licences.
The competent authorities are therefore asked to remedy this state of affairs by adopting measures more favourable to investment on the part of operators, with due regard, however, for the protection of public health and the environment.
The rapporteur points out that the information and communications technology sector is a driving force behind the European economy, contributing significantly to growth and job creation.
In the light of this, she shares the belief that regulatory intervention should focus on removing distortions which prevent fair competition.
Accordingly, it is recommended that the Member States, the Commission and the NRAs take account of the need for the regulatory framework to attract and safeguard investments in the wider sense, particularly as regards investment in infrastructure for broadband, third generation mobile telephony and other emerging markets.
The rapporteur stresses the need to protect consumers, as provided for in European legislation on electronic communications.
In this connection, operators are reminded of their duty to adopt transparent practices with regard to services and pricing and to provide consumers with clearer information.
This applies particularly to the market in mobile telephony and the costs of international roaming.
Finally, the rapporteur commends the Commission on the initiative taken by Commissioner Reding regarding transparency in the international roaming sector.
This will provide consumers with useful information on the retail tariffs applied by mobile telephony operators in the various EU countries.
6.10.2005
STANOVISKO VÝBORU PRE PRÁVNE VECI
pre Výbor pre priemysel, výskum a energetiku
o regulácii a trhoch európskych elektronických komunikácií v roku 2004
( 2005/2052(INI) )
Navrhovateľka:
Piia-Noora Kauppi
NÁVRHY
Výbor pre právne veci žiada Výbor pre priemysel, výskum a energetiku, aby ako gestorský výbor prijal do svojho návrhu uznesenia tieto návrhy:
1. uznáva názor Komisie, že optimálny časový rámec na implementáciu regulačného rámca EÚ pre elektronické komunikácie je krátky a veľmi dôležitý na zabezpečenie výberu a poskytovania hodnotných služieb pre spotrebiteľov za súčasného zachovania európskej konkurencieschopnosti v oblasti služieb inovatívnych komunikácií;
2. zdôrazňuje, že v členských štátoch boli a stále pretrvávajú problémy pri uplatňovaní nového regulačného rámca, čomu by Komisia mala venovať väčšiu pozornosť.
Toto je mimoriadne dôležité, pretože vnútroštátne regulačné nedostatky by mohli byť oveľa nebezpečnejšie ako úplná absencia regulácie;
3. poznamenáva, že trhy sú stále definované skôr technologicky ako poskytovanými službami; navrhuje orgánom pre hospodársku súťaž, aby sa začali zaoberať otázkami hospodárskej súťaže medzi prevádzkovateľmi na trhu a aby sa vnútroštátne regulačné orgány (VRO) sústredili na technický dozor a rozdeľovanie frekvencií;
4. vyzýva Komisiu, aby zvážila prehodnotenie zoznamu týkajúceho sa príslušných trhov s cieľom zostavenia minimálneho súboru trhov; ťažisko by sa malo presunúť z historických pozostatkov (napr. prenajatých liniek) na skutočné problémové miesta;
5. vyslovuje poľutovanie nad tým, že vnútroštátne odvolacie konania trvajú v súčasnosti príliš dlho (až 2 roky) na to, aby sa zabezpečilo účinné riešenie prípadných sporov; naliehavo vyzýva Komisiu, aby prijala opatrenia na skrátenie týchto prieťahov; vyslovuje znepokojenie aj systematickým odkladaním odvolacích rozhodnutí VRO;
6. navrhuje, že v záujme rozvoja trhu a s ohľadom na predchádzajúce analýzy trhu je rozhodujúce odstúpiť od čistej regulácie cien, pretože môže narúšať dynamiku trhu;
7. víta rozširujúce sa o využívanie širokopásmového pripojenia; žiada Komisiu, aby informovala Parlament o svojej činnosti pri monitorovaní rozvoja širokopásmového sektora a o prijatých opatreniach v tejto oblasti;
8. zdôrazňuje, ako navrhuje Komisia, že kľúčovým faktorom budúceho rastu v odvetví mobilnej telefónie v EÚ veľmi pravdepodobne bude rozvoj dokonalejších služieb s pridanou hodnotou, a pripomína, že tento rast bol v niektorých členských štátoch brzdený, pretože vnútroštátne regulačné orgány príliš striktne interpretovali regulačné požiadavky, čím zapríčinili nezdravú konkurenciu na mobilnom trhu spôsobujúcu straty; vyzýva Komisiu, aby zaviedla proaktívne opatrenia na inovatívnu tvorbu nových obsahov s cieľom podporovať prevádzkovateľov, aby vyvíjali a ponúkali kvalitnejšie služby s veľkou pridanou hodnotou;
9. poukazuje na skutočnosť, že fungujúci systém prenosnosti mobilného čísla je veľmi dôležitý pre zdravú konkurenciu medzi prevádzkovateľmi mobilných sietí, a preto zdôrazňuje, že poplatky za prenesenie telefónneho čísla pri prechode k inému prevádzkovateľovi mobilnej siete by sa mali v každom členskom štáte znížiť alebo by zapojenie malo byť bezplatné a v niektorých členských štátoch by sa mali skrátiť zdržania pri realizácii operácie prenosnosti čísla;
10. vyzýva Komisiu, aby spolu s prevádzkovateľmi na trhu a vnútroštátnymi orgánmi pouvažovala o prostriedkoch na zvýšenie transparentnosti a informovanosti spotrebiteľov o existujúcich komunikačných službách v komerčných ponukách rozličných prevádzkovateľov mobilných sietí na trhu; najmä vzhľadom na medzinárodné spojenia, neexistenciu medzinárodných dohôd vedúcu niekedy ku klamnému obrazu o úrovni služieb;
11. víta nárast poštu neviazaných účastníckych prípojok, ale zdôrazňuje, že ďalší rozvoj sa musí zamerať na zabezpečenie konkurenčných trhov pre spotrebiteľov;
12. s uspokojením poznamenáva, že hospodárska súťaž rastie na fixných trhoch, ale vyslovuje znepokojenie nad nízkym podielom konkurencie v segmente miestnych hovorov;
13. vyzýva Komisiu, aby monitorovala príchod nových technológií, ako je prenos hlasu internetovým protokolom, a účinky týchto technológií na trhy elektronickej komunikácie na jej dynamiku a na regulačné prostredie; vyzýva národné orgány, aby posúdili dočasné výnimky, aby prevádzkovatelia mohli investovať do budúcich IP sietí prenášajúcich hlas internetovým protokolom;
14. vyzýva Komisiu, aby podnikla kroky na zníženie sadzieb za mobilné spojenie, ktoré sú v mnohých členských štátoch stále vysoké, a mali by byť prepojené s vynaloženými nákladmi;
15. naliehavo vyzýva Komisiu, aby pôsobila na zníženie poplatkov za medzinárodný roaming, zvýšenie prehľadnosti medzinárodných cenníkov, a tým na zvýšenie mobility a riadne fungovanie vnútorného trhu; víta predbežné stanovisko Komisie k porušovaniu pravidiel hospodárskej súťaže dvoma prevádzkovateľmi mobilných sietí vo Veľkej Británii a očakáva výsledok tohto vyšetrovania;
16. zdôrazňuje dôležitosť kvality právneho rámca týkajúceho sa vnútroštátnych regulačných orgánov, ktorý je zavedený v členských štátoch; vyslovuje znepokojenie nad situáciou, keď efektívnu hospodársku súťaž v niektorých členských štátoch znemožňuje nedostatočné presadzovanie rozhodnutí VRO; vyzýva členské štáty, aby zabezpečili zásady nezávislosti a nestrannosti ich VRO;
17. vyzýva VRO a Komisiu, aby vypracovali lepšie hodnotenia vplyvu a porovnanie navrhovaných záväzkov a ich efektívnosť a účinnosť pre trhy;
18. zdôrazňuje, že je dôležité, aby poplatky súvisiace so správou autorizačných systémov a s postupom udeľovania práv na používanie pokrývali iba skutočne vynaložené administratívne náklady;
19. uznáva dôležitosť transparentnej konzultácie o rozvoji vnútorného trhu pre elektronickú komunikáciu a očakáva, že Skupina európskych regulátorov (European Regulators Group) prispeje k dôslednej aplikácii regulačného rámca vo všetkých členských štátoch; žiada Komisiu, aby pozorne sledovala práce SER a zabezpečila jej schopnosť konať v súlade s jej úlohou;
20. zdôrazňuje dôležitosť príslušného nariadenia o udeľovaní práv na montáž stožiarov a antén na poskytovanie služieb mobilnej telefónie; berúc do úvahy rozpory medzi uloženými povinnosťami pri uvádzaní na trh a často zdĺhavými miestnymi postupmi na udeľovanie montážnych práv; vyzýva členské štáty, aby posúdili vytvorenie verejne prístupnej databázy súčasných a budúcich lokalít;
21. očakáva závery skúmania toho, akým spôsobom si členské štáty vysvetľujú ciele všeobecného záujmu pri ukladaní povinností prenosu;
22. víta dobrovoľné kódy na ochranu používateľov pred nevyžiadanými obchodnými správami a požaduje celoeurópsku transpozíciu pravidiel o možnosti voľby;
23. zdôrazňuje dôležitosť zachovania súkromia vo veci údajov vo vzťahu k rastúcim požiadavkám na uchovávanie údajov, berúc do úvahy už dávno vytvorenú spoluprácu prevádzkovateľov elektronických komunikácií so súdnymi orgánmi v rámci jasných právnych predpisov a na základe princípu posudzovania každého prípadu osobitne; uznáva, že povinnosť uchovávať údaje by mohla byť v rozpore s občianskymi slobodami a zdrojom značných nákladov pre prevádzkovateľov sietí; uzatvára, že o všetkých predpisoch týkajúcich sa uchovávania údajov by sa malo rozhodnúť v rámci postupu spolurozhodovania s Európskym parlamentom.
POSTUP
Názov
Regulácia a trhy európskych elektronických komunikácií v roku 2004
Číslo postupu
2005/2052(INI)
Gestorský výbor
ITRE
Výbor požiadaný o stanovisko dátum oznámenia v pléne
JURI 12.5.2005
Rozšírená spolupráca
Navrhovateľka dátum menovania
Piia-Noora Kauppi 21.4.2005
Prerokovanie vo výbore
6.10.2005
Dátum prijatia pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov
6.10.2005
Výsledok záverečného hlasovania
za:
proti:
zdržal sa:
12
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Maria Berger, Bert Doorn, Giuseppe Gargani, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Antonio López-Istúriz White, Hans-Peter Mayer, Aloyzas Sakalas, Jaroslav Zvěřina
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Nicole Fontaine, Jean-Paul Gauzès, Manuel Medina Ortega
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
POSTUP
Názov
Regulácia a trhy európskych elektronických komunikácií v roku 2004
Číslo postupu
2005/2052 (INI)
Základ v rokovacom poriadku
Článok 45
Gestorský výbor dátum oznámenia v pléne
ITRE 12.5.2005
Výbor(-y) požiadaný(-é) o stanovisko dátum oznámenia v pléne
JURI
12.5.2005
IMCO
12.5.2005
ECON
12.5.2005
Bez predloženia stanoviska(-ísk) dátum rozhodnutia
IMCO
4.10.2005
ECON
10.5.2005
Rozšírená spolupráca dátum oznámenia v pléne
Návrh(y) uznesenia(ní) obsiahnutý(é) v správe
Spravodajca(-ovia) dátum menovania
Patrizia Toia 17.3.2005
Predchádzajúci spravodajca(-ovia)
Prerokovanie vo výbore
15.6.2005
29.8.2005
12.9.2005
11.10.2005
Dátum prijatia
11.10.2005
Výsledok záverečného hlasovania
za:
proti:
zdržal(-i) sa:
40
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Ivo Belet, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Pilar del Castillo Vera, Lorenzo Cesa, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Den Dover, Lena Ek, Nicole Fontaine, Adam Gierek, Umberto Guidoni, András Gyürk, Fiona Hall, Rebecca Harms, Ján Hudacký, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Vincenzo Lavarra, Pia Elda Locatelli, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Herbert Reul, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras Roca, Dominique Vlasto
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Etelka Barsi-Pataky, Norbert Glante, Edit Herczog, Lambert van Nistelrooij, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Alyn Smith
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Alessandro Foglietta
Dátum predloženia– A6
14.10.2005
A6-0305/2005
