A6-0097/2009
25.2.2009
***III
SPRÁVA
o spoločnom texte smernice Európskeho parlamentu a Rady o spoločných pravidlách a normách pre organizácie vykonávajúce inšpekcie a prehliadky lodí a pre príslušné činnosti námorných úradov (prepracované znenie), ktorý schválil Zmierovací výbor
(PE-CONS 3719/2008 – C6‑0042/2009 – 2005/0237A(COD))
Delegácia Európskeho parlamentu v Zmierovacom výbore
Predsedníčka delegácie:
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
Spravodajca:
Luis de Grandes Pascual
PE 418.433v02-00
Označenie postupov
* Konzultačný postup
väčšina odovzdaných hlasov
**I Postup spolupráce (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
**II Postup spolupráce (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície
väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu a doplnenie spoločnej pozície
*** Postup súhlasu
väčšina všetkých poslancov Parlamentu, okrem prípadov upravených článkami 105, 107, 161 a 300 Zmluvy o ES a článkom 7 Zmluvy o EÚ
***I Spolurozhodovací postup (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
***II Spolurozhodovací postup (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície
väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu a doplnenie spoločnej pozície
***III Spolurozhodovací postup (tretie čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločného textu
(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého Komisiou.)
OBSAH
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.......................5
DÔVODOVÁ SPRÁVA.............................................................................................................6
POSTUP.....................................................................................................................................9
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o spoločnom texte smernice Európskeho parlamentu a Rady o spoločných pravidlách a normách pre organizácie vykonávajúce inšpekcie a prehliadky lodí a pre príslušné činnosti námorných úradov (prepracované znenie), ktorý schválil Zmierovací výbor
(PE-CONS 3719/2008 – C6‑0042/2009 – 2005/0237A(COD) )
(Spolurozhodovací postup: tretie čítanie)
Európsky parlament ,
– so zreteľom na spoločný text, ktorý schválil Zmierovací výbor (PE-CONS 3719/2008 – C6‑0042/2009 ),
– so zreteľom na svoju pozíciu v prvom čítaní
Ú. v.
EÚ C 74 E, 20.3.2008, s.
632. k návrhu Komisie pre Európsky parlament a Radu ( KOM(2005)0587 ),
– so zreteľom na svoju pozíciu v druhom čítaní
Prijaté texty, 24.9.2008, P6_TA(2008)0447 . k spoločnej pozícii Rady
Ú. v.
EÚ C 184 E, 22.7.2008, s.
11. ,
– so zreteľom na stanovisko Komisie k pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom Európskeho parlamentu k spoločnej pozícii ( KOM(2008)0828 )
Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku. ,
– so zreteľom na článok 251 ods. 5 Zmluvy o ES,
– so zreteľom na článok 65 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu svojej delegácie v Zmierovacom výbore ( A6‑0097/2009 ),
1. schvaľuje spoločný text;
2. poveruje svojho predsedu, aby akt podpísal spoločne s predsedom Rady, v súlade s článkom 254 ods. 1 Zmluvy o ES;
3. poveruje svojho generálneho tajomníka, aby akt podpísal hneď potom, čo sa overí, že všetky postupy boli náležite ukončené, a aby po dohode s generálnym tajomníkom Rady zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie;
4. poveruje svojho predsedu, aby toto legislatívne uznesenie postúpil Rade a Komisii.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
I. Súvislosti
I.1 Tretí námorný balík
Komisia navrhla na konci roka 2005 tretí námorný balík (známy aj ako balík Erika III).
Tento balík nadväzuje na balíky Erika I a II, ktoré boli predložené po havárii tankera Erika pri francúzskom pobreží Atlantického oceánu v roku 1999.
Nadväzuje tiež na uznesenie Parlamentu z 21. apríla 2004, ktoré vypracoval Dočasný výbor pre zlepšenie bezpečnosti na mori (MARE), vytvorený po havárii tankera Prestige v roku 2002.
Celkovým zámerom tretieho námorného balíka je posilniť platné právne predpisy EÚ v oblasti bezpečnosti a transponovať hlavné medzinárodné nástroje do práva Spoločenstva.
Sedem návrhov, ktoré sú súčasťou balíka, má za cieľ zabrániť nehodám (zlepšením kvality európskych vlajok, revíziou právnych predpisov o štátnej prístavnej kontrole a monitorovaní lodnej dopravy a zlepšením pravidiel týkajúcich sa klasifikačných spoločností) a zabezpečiť účinnú reakciu v prípade nehody (vytvorením harmonizovaného rámca pre vyšetrovanie nehôd, zavedením pravidiel odškodnenia cestujúcich v prípade nehody a zavedením predpisov o zodpovednosti majiteľov lodí spolu so systémom povinného poistenia).
I.2 Tento návrh
Cieľom návrhu Komisie bolo posilniť spoločné pravidlá a normy EÚ pre organizácie vykonávajúce inšpekcie a prehliadky lodí a pre príslušné činnosti námorných úradov.
Hlavnou úlohou bolo zrevidovať platné právne predpisy EÚ ustanovené v smernici 94/57/ES, a tým regulovať organizácie známe ako klasifikačné spoločnosti, ktoré sú v súčasnosti zodpovedné za inšpekcie lodí a vydávanie licencií.
Návrhom Komisie sa posilňuje a objasňuje úloha klasifikačných spoločností uznaných Európskou úniou.
V procese inšpekcií a osvedčovania bezpečnosti lodí sa totiž zistili vážne nedostatky.
Dôsledným dohľadom príslušných orgánov by sa malo zabezpečiť, aby tieto organizácie, ktorých úlohou je zaistiť, že plavidlá na moriach spĺňajú príslušné medzinárodné normy týkajúce sa bezpečnosti a prevencie znečisťovania, konali nezávisle a prísne.
II.
Legislatívny postup pred zmierovacím konaním
II.1 Tretí námorný balík v prvom a druhom čítaní
Pre Parlament bol námorný balík vždy balíkom, a preto sa jeho jednotlivými časťami vždy zaoberal spoločne.
Prvé čítanie o siedmich návrhoch balíka sa uskutočnilo v marci a apríli 2007.
Rada dosiahla politickú dohodu o šiestich z ôsmich návrhov (jeden súbor bol rozdelený na smernicu a nariadenie) na schôdzach v júni a novembri 2007.
V prípade dvoch dokumentov (o povinnostiach vlajkových štátoch a občianskoprávnej zodpovednosti) sa však nepodarilo dosiahnuť pokrok, lebo členské štáty nemali záujem prijať takýto právny predpis na úrovni EÚ.
Pokus o odblokovanie týchto dvoch dokumentov v apríli 2008 bol neúspešný.
Členské štáty prostredníctvom spoločných pozícií vyvíjali tlak na Parlament, aby pokračoval v legislatívnom postupe šiestich ostatných dokumentov.
Parlament s týmto prístupom napokon v záujme dosiahnutia pokroku súhlasil.
Po predložení spoločných pozícií v júni 2008 však Parlament naďalej vyvíjal tlak na Radu, aby pokročila v rokovaní o zostávajúcich takzvaných dvoch chýbajúcich dokumentoch.
Robil to začlenením podstaty týchto dvoch dokumentov do niektorých z aktívnych legislatívnych dokumentov balíka formou pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov.
V rovnakom čase sa v druhom čítaní rokovalo o šiestich návrhoch.
Neúspešne.
Osud dvoch chýbajúcich dokumentov, ako aj ťažkosti s niektorými ďalšími návrhmi viedli k rozhodnutiu nedosiahnuť dohodu v druhom čítaní o žiadnom z nich.
Parlament na plenárnej schôdzi obnovil svoje pozmeňujúce a doplňujúce návrhy z prvého čítania ku všetkým dokumentom, ako aj pozmeňujúce a doplňujúce návrhy, ktorými sa podstata dvoch chýbajúcich dokumentov začlenila do ostatných návrhov.
Šesť návrhov bolo potom predmetom zmierovacieho konania.
II.2 Tento návrh v prvom a druhom čítaní
Parlament súhlasil s prístupom Komisie k tomuto dokumentu.
Parlament sa v prvom čítaní snažil najmä objasniť a zlepšiť návrh (napr. úlohu uznaných organizácií konajúcich v mene štátov, vytvorenie hodnotiaceho výboru na posúdenie systémov riadenia kvality uznaných organizácií).
Rada vyjadrila vo svojej spoločnej pozícii pozitívny postoj k pozícii Parlamentu z prvého čítania a tieto dve inštitúcie nerozdeľovali v druhom čítaní žiadne zásadné otázky.
Hlavná zmena, ktorú zaviedla Rada, bolo rozdelenie pôvodného návrhu na dva samostatné právne nástroje (smernicu a nariadenie).
Tento krok je prijateľný pre Parlament aj Komisiu, lebo poskytuje väčšiu právnu jasnosť.
III.
Zmierovacie konanie
III.1 Tretí námorný balík v zmierovacom konaní
Po hlasovaní v druhom čítaní 24.
9.
2008 bola vzhľadom na politickú vôľu uzavrieť zmierovacie konanie počas francúzskeho predsedníctva veľmi rýchlo – 7. októbra 2008 – vytvorená delegácia Parlamentu v Zmierovacom výbore.
Zároveň sa začali ukazovať výsledky tlaku, ktorý Parlament vyvíjal na Radu v súvislosti s dosiahnutím dohody o dvoch chýbajúcich dokumentoch.
Po neformálnom stretnutí Rady, na ktorom sa o tejto otázke rokovalo v prítomnosti predsedu výboru TRAN Paola Costu, sa 9. októbra 2008 dospelo k politickej dohode o oboch dokumentoch.
Parlament a Rada zorganizovali dva trialógy (4. novembra a 2. decembra) a jedno neformálne stretnutie o najkomplikovanejších dokumentoch ako prípravné kroky na zasadnutie Zmierovacieho výboru 8. decembra, ktorým sa rokovania uzavreli.
Delegácia Parlamentu sa okrem stretnutí negociačného tímu, ktorého členmi boli vzhľadom na rozsah balíka výnimočne aj koordinátori výboru TRAN, stretla ešte dva razy (5. novembra. a 3. decembra).
8. decembra sa dosiahla dohoda o posledných otvorených otázkach najkomplikovanejšieho dokumentu (pána Costu).
V ten istý večer odovzdal Parlament predsedníctvu listy, v ktorých potvrdil svoju ochotu uzavrieť skorú dohodu v druhom čítaní o dvoch chýbajúcich dokumentoch, čím umožnil, aby Rada prijala svoje dve spoločné pozície na schôdzi 9. decembra.
Radu zastupoval v zmierovacom výbore pán Bussereau, úradujúci predseda Rady a francúzsky štátny tajomník pre dopravu.
Komisiu zastupoval podpredseda Tajani.
Opäť sa tým dokázalo, že v prípade veľmi náročných rokovaní môže zapojenie najvyššej politickej úrovne a dynamika zmierovacieho večera rozhodujúcim spôsobom prispieť k dosiahnutiu dohody.
Celkový výsledok zmierovacieho konania je pre Parlament veľmi pozitívny.
Dva chýbajúce dokumenty sa podarilo uzavrieť v rovnakom čase a okrem toho sa prijali mnohé zlepšenia textov dohodnutých v zmierovacom konaní.
Je to predovšetkým výsledkom solidarity medzi poslancami, ktorí nedovolili, aby sa niektorý z dokumentov uzavrel bez celkovej dohody o všetkých z nich.
Osobitné okolnosti námorného balíka však ukázali, že nie je ideálne, aby bolo to isté predsedníctvo zodpovedné za rokovania v druhom aj treťom čítaní.
Pre predsedníctvo bolo vo výbore Coreper veľmi ťažké presvedčiť členské štáty, aby sa návrhmi opäť zaoberali, lebo psychologicky už rokovania prebiehali príliš dlho.
Pre Parlament sa však zmierovacím konaním začala úplne nová fáza, hoci v Rade sa za rovnakého predsedníctva vnímala ako pokračovanie tej istej fázy.
III.2 Tento návrh v zmierovacom konaní
Rokovania o tomto návrhu v zmierovacom konaní sa ukončili na úrovni trialógových stretnutí pred schôdzou Zmierovacieho výboru, ktorá sa zaoberala už len zostávajúcim otvoreným dokumentom.
Hlavné body dohody sa dajú zhrnúť takto:
· Súdna ochrana uznaných organizácií : pridaním nového odôvodnenia sa objasnila úloha uznaných organizácií, keď konajú v mene členských štátov.
· Zrušenie platnosti oprávnenia alebo odmietnutie udeliť oprávnenie : objasnil sa postup, ktorým môže členských štát odmietnuť udeliť oprávnenie alebo zrušiť platnosť oprávnenia uznanej organizácie.
V. Záver
Dohoda dosiahnutá na záver zmierovacieho konania obsahuje hlavné body pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktoré Parlament prijal v druhom čítaní.
Delegácia preto odporúča, aby Parlament schválil spoločný text v treťom čítaní.
POSTUP
Názov
Spoločný text smernice Európskeho parlamentu a Rady o spoločných pravidlách a normách pre organizácie vykonávajúce inšpekcie a prehliadky lodí a pre príslušné činnosti námorných úradov (prepracované znenie), ktorý schválil Zmierovací výbor
Referenčné čísla
(PE-CONS 3719/2008 – C6‑0042/2009 – 2005/0237A(COD)
Predsedníčka delegácie:
Podpredseda
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
Gestorský výbor
predseda
TRANPaolo Costa
Spravodajca
Luis de Grandes Pascual
Návrh Komisie
KOM(2005)0587
Dátum prvého čítania v EP – Číslo P
25.4.2007
P6_TA(2007)0150
Zmenený návrh Komisie
Spoločná pozícia Rady
dátum oznámenia na schôdzi
5724/2/2008 – C5-0222/2008
19.6.2008
Stanovisko Komisie (čl. 251 ods. 2 druhý pododsek tretia zarážka)
KOM(2008)0370
Dátum druhého čítania v EP – Číslo P
24.9.2008
P6-TA(2008)0447
Stanovisko Komisie (čl. 251 ods. 2 tretí pododsek písm. c))
KOM(2008)0828
Dátum, kedy Rada dostala výsledky druhého čítania
10.10.2008
Dátum listu Rady s oznámením neprijatia pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov EP
27.11.2008
Schôdze Zmierovacieho výboru
8.12.2008
Dátum hlasovania delegácie EP
8.12.2008
Výsledok hlasovania
+:
-:
0:
14
Poslanci prítomní na hlasovaní
Paolo Costa, Emanuel Jardim Fernandes, Luis de Grandes Pascual, Georg Jarzembowski, Anne E. Jensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Rosa Miguélez Ramos, Gilles Savary, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Dominique Vlasto, Corien Wortmann-Kool
Náhradníci prítomní na hlasovaní
Inés Ayala Sender, Renate Sommer
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na hlasovaní
Dátum prijatia v Zmierovacom výbore
8.12.2008
Dohoda dosiahnutá výmenou listov
Dátum oznámenia predsedajúcich o schválení spoločného textu a jeho odovzdania EP a Rade
3.2.2008
Dátum predloženia
25.2.2008
Poznámky (údaje, ktoré sú k dispozícii iba v jednej jazykovej verzii)
…
PREDĹŽENIE LEHÔT
Lehota pre druhé čítanie v Rade
0.0.0000
Lehota pre zvolanie výboru
inštitúcia, ktorá žiada o predĺženie – dátum
0.0.0000[
Rada] – 0.0.0000
Lehota pre činnosť výboru
inštitúcia, ktorá žiada o predĺženie – dátum
3.2.2009[
EP] – 19.1.2009
Lehota pre prijatie aktu
inštitúcia, ktorá žiada o predĺženie – dátum
0.0.0000[
Rada] – 0.0.0000
