A6-0497/2007
10.12.2007
***I
SPRÁVA
o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o letiskových poplatkoch
(KOM(2006)0820 – C6‑0056/2007 – 2007/0013(COD))
Výbor pre dopravu a cestovný ruch
Spravodajca:
Ulrich Stockmann
PE 392.008v02-00
Označenie postupov
* Konzultačný postup
väčšina odovzdaných hlasov
**I Postup spolupráce (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
**II Postup spolupráce (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície
väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu a doplnenie spoločnej pozície
*** Postup súhlasu
väčšina všetkých poslancov Parlamentu, okrem prípadov upravených článkami 105, 107, 161 a 300 Zmluvy o ES a článkom 7 Zmluvy o EÚ
***I Spolurozhodovací postup (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
***II Spolurozhodovací postup (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície
väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu a doplnenie spoločnej pozície
***III Spolurozhodovací postup (tretie čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločného textu
(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého Komisiou.)
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k legislatívnemu textu
V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch Parlamentu je zmenený a doplnený text označený hrubou kurzívou .
Štandardná kurzíva označuje príslušným oddeleniam tie časti legislatívneho textu, ku ktorým sa navrhuje oprava, čo pomáha pri príprave konečného znenia textu (napríklad zrejmé chyby alebo vynechaný text v konkrétnej jazykovej verzii).
Navrhované opravy tohto typu musia byť odsúhlasené príslušnými oddeleniami.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.......................5
DÔVODOVÁ SPRÁVA...........................................................................................................28
STANOVISKO Výboru pre hospodárske a menové veci ..................................30
STANOVISKO Výboru pre regionálny rozvoj .....................................................42
POSTUP...................................................................................................................................56
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o letiskových poplatkoch
( KOM(2006)0820 – C6‑0056/2007 – 2007/0013(COD) )
(Spolurozhodovací postup: prvé čítanie)
Európsky parlament ,
– so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu ( KOM(2006)0820 ),
– so zreteľom na článok 251 ods. 2 a článok 80 ods. 2 Zmluvy o ES, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu ( C6‑0056/2007 ),
– so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre dopravu a cestovný ruch a stanoviská Výboru pre hospodárske a menové veci a Výboru pre regionálny rozvoj ( A6‑0497/2007 ),
1. schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;
2. žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh, alebo ho nahradiť iným textom;
3. poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.
Text predložený Komisiou
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Európskeho parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1
Odôvodnenie 1
(1) Hlavnou úlohou a obchodnou činnosťou letísk je zabezpečiť obsluhu lietadla, od pristátia po vzlietnutie, a cestujúcich a nákladu, aby leteckí dopravcovia mohli poskytovať svoje služby v oblasti leteckej dopravy.
Letiská na tento účel ponúkajú množstvo zariadení a služieb, ktoré sa týkajú prevádzky lietadla a vybavovania cestujúcich a nákladu, pričom náklady za tieto činnosti získavajú späť formou letiskových poplatkov.
(1) Hlavnou úlohou a obchodnou činnosťou letísk je zabezpečiť obsluhu lietadla, od pristátia po vzlietnutie, a cestujúcich a nákladu, aby leteckí dopravcovia mohli poskytovať svoje služby v oblasti leteckej dopravy.
Letiská na tento účel ponúkajú množstvo zariadení a služieb, ktoré sa týkajú prevádzky lietadla a vybavovania cestujúcich a nákladu, pričom náklady za tieto činnosti získavajú späť formou letiskových poplatkov.
Zariadenia a služby, za ktoré sa účtujú poplatky, by sa mali poskytovať efektívne a hospodárne.
Odôvodnenie
Letiská by mali byť povinné poskytovať svoje služby s riadnym prihliadaním na hospodárnosť a efektivitu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2
Odôvodnenie 6
(6) Nezávislý regulačný orgán by sa mal zriadiť v každom členskom štáte , aby sa zaručila nestrannosť jeho rozhodnutí, a riadne a efektívne uplatňovanie tejto smernice.
Tento orgán by mal vlastniť všetky potrebné prostriedky z hľadiska personálu, odbornosti a finančných prostriedkov na vykonávanie svojich úloh.
(6) V každom členskom štáte by sa mal menovať alebo zriadiť jeden nezávislý regulačný orgán tak , aby sa zaručila nestrannosť jeho rozhodnutí a riadne a efektívne uplatňovanie tejto smernice.
Tento orgán by mal vlastniť všetky potrebné zdroje z hľadiska personálu, odbornosti a finančných prostriedkov na vykonávanie svojich úloh , aby sa zabezpečilo, že letiská budú poskytovať svoje služby a zariadenia hospodárne a efektívne .
Odôvodnenie
It should be established to oversee the economic, social, commercial and financial practices of airports.
Focus should be on equalizing the interests of airlines, airports, passengers and freight forwarders, eliminating distortions of competition and establishing a true level playing field.
The regulator should be able to act upon request of one of the parties for intervention, and must not delegate any of its powers to lower authorities as this would undermine its responsibility and authority.
It should be truly independent of all stakeholders: if that is not the case, then a national appeal body must also be established;
With the amendment the recital is in line with Article 10 (1).
Wherever it is possible the independent regulatory authority should be nominated in order to avoid further extension of burocracy in Member States.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
3
Odôvodnenie 9
(9) Z dôvodu expanzie nízkonákladových leteckých dopravcov by letiská, ktoré títo dopravcovia využívajú, mali mať možnosť uplatňovať poplatky zodpovedajúce infraštruktúre a/alebo úrovni poskytovaných služieb, keďže leteckí dopravcovia majú oprávnený záujem požadovať od letiska služby, ktoré sú v súlade s pomerom ceny a kvality.
Prístup k zníženej úrovni infraštruktúry a služieb by však mali mať všetci leteckí dopravcovia, ktorí ich chcú využívať, a to bez akejkoľvek diskriminácie.
Ak je dopyt vyšší ako ponuka, prístup sa musí určiť na základe objektívnych a nediskriminačných kritérií, ktoré vypracuje riadiaci orgán letiska.
(9) Vzhľadom na expanziu nízkonákladových leteckých dopravcov by letiská, ktoré títo dopravcovia využívajú, mali mať možnosť uplatňovať poplatky zodpovedajúce infraštruktúre a/alebo úrovni poskytovaných služieb, keďže leteckí dopravcovia majú oprávnený záujem požadovať od letiska služby, ktoré sú v súlade s pomerom ceny a kvality.
Prístup k odlišnej úrovni infraštruktúry a služieb by však mali mať všetci leteckí dopravcovia, ktorí ich chcú využívať, a to bez akejkoľvek diskriminácie.
Ak je dopyt vyšší ako ponuka, prístup sa musí určiť na základe objektívnych a nediskriminačných kritérií, ktoré vypracuje riadiaci orgán letiska.
Každá diferenciácia a/alebo zvýšenie letiskových poplatkov by malo byť transparentné, objektívne a založené na jasných kritériách.
Diferenciácia by sa mohla považovať za podnet na otvorenie nových liniek a tým napomôcť regionálny rozvoj oblastí, ktoré sužujú zemepisné a prírodné hendikepy, vrátane najvzdialenejších regiónov.
Odôvodnenie
Náklady sa nemusia znižovať, ale môžu byť vyššie.
V dôsledku toho je termín „odlišná“ vhodnejší.
Týmto PDN sa majú objasniť podmienky diferenciácie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4
Odôvodnenie 10
(10) Metódy určovania a spoplatňovania čiastok určených na pokrytie nákladov na bezpečnosť sa v rámci Spoločenstva líšia, je preto potrebné zosúladiť základy spoplatňovania nákladov na ochranu bezpečnosti na letiskách Spoločenstva, kde sa náklady na bezpečnosť premietajú do letiskových poplatkov.
Na týchto letiskách by sa mal poplatok vzťahovať na náklady za poskytovanie ochrany bezpečnosti zohľadňujúc pritom každé verejné financovanie nákladov na bezpečnosť.
(10) Metódy určovania a spoplatňovania čiastok určených na pokrytie nákladov na bezpečnosť sa v rámci Spoločenstva líšia, je preto potrebné zosúladiť základy spoplatňovania nákladov na zaisťovanie bezpečnosti na letiskách Spoločenstva, kde sa náklady na bezpečnosť premietajú do letiskových poplatkov.
Na týchto letiskách by sa mal poplatok vzťahovať na skutočné náklady za zaisťovanie bezpečnosti , so správnym riadením každého verejného financovania a poskytovanou štátnou pomocou na krytie nákladov na bezpečnosť , a služby by sa mali poskytovať za cenu nákladov, v dôsledku čoho sa nedosahujú zisky .
Celkové výnosy získané z letiskových poplatkov zavedených na krytie nákladov by sa mali využívať výlučne na uplatňovanie bezpečnostných opatrení.
Odôvodnenie
Presnejšie znenie.
Štátna pomoc či iná forma verejného financovania nemôže spôsobiť zvyšovanie letiskových poplatkov.
Bezpečnostné poplatky nesmú prekročiť skutočné náklady na bezpečnostné opatrenia.
Na zaistenie bezpečnosti cestujúcich a nevyhnutnej infraštruktúry letísk bude treba investovať, pričom náklady na tieto investície sa budú uhrádzať z letiskových poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
5
Odôvodnenie 11
(11) Užívatelia letísk by za poplatky, ktoré platia, mali mať právo na určitú minimálnu úroveň služieb.
Na zaručenie tejto požiadavky by úroveň služieb mala byť predmetom dohody medzi riadiacim orgánom letiska a asociáciou (asociáciami) zastupujúcou užívateľov letísk na danom letisku, ktorá by sa uzatvárala v pravidelných intervaloch.
(11) Užívatelia letísk by za poplatky, ktoré platia, mali mať právo na určitú nemennú úroveň služieb.
Na zaručenie tejto požiadavky by úroveň služieb mala byť predmetom dohody medzi riadiacim orgánom letiska a asociáciou (asociáciami) zastupujúcou užívateľov letísk na danom letisku, ktorá by sa uzatvárala v pravidelných intervaloch.
Odôvodnenie
Úroveň služieb by sa nemala určovať iba na základe minimálnych noriem.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
6
Článok 1 odsek 1
1.
Touto smernicou sa ustanovujú spoločné zásady stanovovania letiskových poplatkov na letiskách Spoločenstva.
.
1.
Touto smernicou sa ustanovujú spoločné zásady stanovovania letiskových poplatkov na letiskách Spoločenstva.
Toto je bez toho, aby bola dotknutá voľnosť riadiaceho orgánu letiska zvoliť systém jednej pokladnice alebo dvoch pokladníc či kombinovanej formy.
Odôvodnenie
Vzhľadom na odlišné obchodné modely v Európskej únii existujú rozličné metódy na výpočet poplatkov.
V súlade so zásadou subsidiarity o výbere obchodného modelu a metódy na výpočet poplatkov by mal rozhodovať prevádzkovateľ letiska.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
7
Článok 1 odsek 2 pododsek 1
2.
Táto smernica sa vzťahuje na každé letisko nachádzajúce sa na území, ktoré podlieha ustanoveniam zmluvy, a umožňujúce komerčnú dopravu, ktoré ročne prepraví viac ako 1 milión cestujúcich alebo 25 000 ton nákladu .
2.
Táto smernica sa vzťahuje na každé letisko nachádzajúce sa na území, ktoré podlieha ustanoveniam zmluvy, a umožňujúce komerčnú dopravu, ktoré ročne prepraví viac ako 5 miliónov cestujúcich alebo ročne zaznamená viac ako 15 % cestujúcich v členskom štáte, kde je situované .
Členské štáty po dôkladnom vyšetrení vnútroštátnym úradom pre hospodársku súťaž môžu v prípade potreby túto smernicu uplatňovať aj na iné letiská.
Odôvodnenie
Zweck der vorliegenden Richtlinie ist es, den eventuellen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung von Flughäfen zu unterbinden.
Die Erfahrung zeigt jedoch, dass insbesondere an den kleineren Flughäfen ein solches Missbrauchsrisiko nicht gegeben ist.
Vor diesem Hintergrund stellt die von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Schwelle für den Anwendungsbereich von 1 Million Fluggastbewegungen oder mehr als 25.000 Tonnen Luftfrachtaufkommen keinen sinnvollen Indikator für das Vorhandensein von Marktmacht dar.
Entsprechend der Kategorisierung durch die Europäische Kommission in den „Gemeinschaftlichen Leitlinien für die Finanzierung von Flughäfen und die Gewährung staatlicher Anlaufbeihilfen für Luftfahrtunternehmen auf Regionalflughäfen“ vom September 2005 sollte diese Richtlinie lediglich auf Flughäfen mit mehr als 5 Mio. jährlichen Fluggastbewegungen Anwendung finden, d.h. auf Flughäfen der Kategorie B („nationale Flughäfen“ mit 5 bis 10 Mio.
Passagieren jährlich) und der Kategorie A („große Gemeinschaftsflughäfen“ mit über 10 Mio.
Passagieren jährlich) sowie auf alle Flughäfen mit mindestens 15% der Fluggastbewegungen ihres Mitgliedstaates, so dass eine EU-weite Anwendung der Richtlinie sichergestellt ist.
Ebenso sollten Flughafennetzwerke und alle in Flughafennetzwerken organisierten Flughäfen unter den Anwendungsbereich der vorliegenden Richtlinie fallen.
This directive should apply to all airports which have a certain dominance on the market, i.e. it should be possible to extend the application of the directive on the basis of an investigation by the competition authorities.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
8
Článok 1 odsek 2 pododsek 1a (nový)
Členské štáty uverejňujú zoznam letísk na ich území, na ktoré sa táto smernica vzťahuje.
Tento zoznam sa zakladá na údajoch z EUROSTATU a každoročne sa aktualizuje.
Odôvodnenie
Do rozsahu pôsobnosti tejto smernice by sa mali zaraďovať iba letiská s (možným) dominantným postavením.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
9
Článok 1 odsek 2 pododsek 2a (nový)
Táto smernica sa vzťahuje aj na siete letísk a na všetky letiská zahrnuté do sietí na každom území, ktorého sa týkajú ustanovenia Zmluvy o ES.
Odôvodnenie
Zweck der vorliegenden Richtlinie ist es, den eventuellen Missbrauch einer marktbeherrschenden Stellung von Flughäfen zu unterbinden.
Die Erfahrung zeigt jedoch, dass insbesondere an den kleineren Flughäfen ein solches Missbrauchsrisiko nicht gegeben ist.
Vor diesem Hintergrund stellt die von der Europäischen Kommission vorgeschlagene Schwelle für den Anwendungsbereich von 1 Million Fluggastbewegungen oder mehr als 25.000 Tonnen Luftfrachtaufkommen keinen sinnvollen Indikator für das Vorhandensein von Marktmacht dar.
Entsprechend der Kategorisierung durch die Europäische Kommission in den „Gemeinschaftlichen Leitlinien für die Finanzierung von Flughäfen und die Gewährung staatlicher Anlaufbeihilfen für Luftfahrtunternehmen auf Regionalflughäfen“ vom September 2005 sollte diese Richtlinie lediglich auf Flughäfen mit mehr als 5 Mio. jährlichen Fluggastbewegungen Anwendung finden, d.h. auf Flughäfen der Kategorie B („nationale Flughäfen“ mit 5 bis 10 Mio.
Passagieren jährlich) und der Kategorie A („große Gemeinschaftsflughäfen“ mit über 10 Mio.
Passagieren jährlich) sowie auf alle Flughäfen mit mindestens 15% der Fluggastbewegungen ihres Mitgliedstaates, so dass eine EU-weite Anwendung der Richtlinie sichergestellt ist.
Ebenso sollten Flughafennetzwerke und alle in Flughafennetzwerken organisierten Flughäfen unter den Anwendungsbereich der vorliegenden Richtlinie fallen.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
10
Článok 1 odsek 2 pododsek 2
Táto smernica sa nevzťahuje na poplatky vyberané za traťové a terminálové letecké navigačné služby v súlade s nariadením Komisie (ES) č. 1794/2006, ktorým sa stanovuje spoločný systém spoplatňovania leteckých navigačných služieb, alebo na poplatky vyberané za služby pozemnej obsluhy, ktoré sa uvádzajú v prílohe k smernici Rady 96/67/ES o prístupe k trhu služieb pozemnej obsluhy na letiskách Spoločenstva.
Táto smernica sa nevzťahuje na poplatky vyberané za traťové a terminálové letecké navigačné služby v súlade s nariadením Komisie (ES) č. 1794/2006, ktorým sa stanovuje spoločný systém spoplatňovania leteckých navigačných služieb, alebo na poplatky vyberané za služby pozemnej obsluhy, ktoré sa uvádzajú v prílohe k smernici Rady 96/67/ES o prístupe k trhu služieb pozemnej obsluhy na letiskách Spoločenstva, alebo na poplatky, ktoré sa vyberajú na financovanie poskytovania pomoci postihnutým cestujúcim a cestujúcim s obmedzenou mobilitou podľa Nariadenia (ES) č. 1107/2006 Európskeho parlamentu a Rady z 5. júla 2006 oprávach zdravotne postihnutých osôb a osôb so zníženou pohyblivost‘ou v leteckej doprave 1 .
___________
1 Ú. v.
EU L204, 26.7.2006, s.
1.
Odôvodnenie
Podobne ako v prípade nariadenia (ES) 1794/2006 a smernice 96/67/ES by sa predmet nariadenia (ES) 1107/2006 mal takisto vylúčiť z rozsahu pôsobnosti tejto smernice.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
11
Článok 2 písmeno b)
(b) „riadiaci orgán letiska“ znamená orgán, ktorý má, v spojení s inými činnosťami alebo bez nich, ak je to potrebné, podľa vnútroštátnych zákonov alebo iných právnych predpisov za cieľ správu a riadenie infraštruktúry letiska a koordináciu a kontrolu činností rôznych prevádzkovateľov na príslušných letiskách;
(b) „riadiaci orgán letiska“ znamená orgán, ktorý má, v spojení s inými činnosťami alebo bez nich, ak je to potrebné, podľa vnútroštátnych zákonov alebo iných právnych predpisov za cieľ správu a riadenie infraštruktúry letiska alebo siete letísk a koordináciu a kontrolu činností rôznych prevádzkovateľov na príslušných letiskách alebo v sieti letísk ;
Odôvodnenie
Presnejšie znenie v súlade s pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom k článku 2 písm. aa).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
12
Článok 2 písmeno d)
(d) „letiskový poplatok“ znamená poplatok vyberaný v prospech riadiaceho orgánu letiska, ktorý platia užívatelia letiska a/alebo cestujúci v leteckej doprave s cieľom získať späť celé náklady alebo ich časť za zariadenie a služby , ktoré poskytuje výlučne riadiaci orgán letiska a ktoré sa týkajú pristávania, vzletu, osvetlenia a parkovania lietadiel, ako aj vybavovania cestujúcich a nákladu;
(d) „letiskový poplatok“ znamená poplatok vyberaný v prospech riadiaceho orgánu letiska, ktorý platia užívatelia letiska a/alebo cestujúci v leteckej doprave za používanie zariadení a služieb , ktoré poskytuje výlučne riadiaci orgán letiska a ktoré sa týkajú pristávania, vzletu, osvetlenia a parkovania lietadiel, ako aj vybavovania cestujúcich a nákladu;
Odôvodnenie
Definícia pojmu letiskový poplatok na účely smernice by nemala obsahovať odkaz na faktory, ktoré determinujú výšku letiskových poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
13
Článok 2 písmeno e)
(e) „bezpečnostný poplatok“ znamená poplatok, ktorý osobitne pokrýva celé náklady alebo časť nákladov vynaložených na bezpečnostné opatrenia, ktorých účelom je ochrániť civilné letectvo pred činmi protiprávneho zasahovania.
(e) „bezpečnostný poplatok“ znamená poplatok, ktorý osobitne pokrýva celé náklady alebo časť nákladov vynaložených na minimálne bezpečnostné opatrenia, ktorých účelom je ochrániť civilné letectvo pred činmi protiprávneho zasahovania uvedeného v Nariadení (ES) č. 2320/2002 Európskeho parlamentu a Rady zo 16. decembra 2002 o ustanovení spoločných pravidiel v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva 1 .
______________
1 Ú. v.
ES L 355, 30.12.2002, s.
1.
Odôvodnenie
Spresnenie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
14
Článok 2 písmeno ea) (nové)
ea) „sieť letísk“ znamená niekoľko letísk v členskom štáte, ktoré bude prevádzkovať správca letísk určený príslušným vnútroštátnym orgánom.
Odôvodnenie
V niektorých členských štátoch EÚ (v Španielsku, Portugalsku, Grécku, vo Švédsku, Fínsku) sa letecká premávka organizuje prostredníctvom systému letísk, aby sa primerane mohli zohľadňovať osobitné geografické danosti a aby sa umožnil prístup občanov a podnikov k sieti leteckej dopravy.
Táto osobitosť by sa mala primerane zohľadniť.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
15
Článok 3 odsek 1a (nový)
Toto ustanovenie neprekáža uvádzaniu úprav poplatkov pre objektívne, transparentné príčiny všeobecného záujmu.
Odôvodnenie
Členské štáty by mali mať právomoci na realizovanie opatrení na úpravu poplatkov, najmä pre príčiny súvisiace s ochranou životného prostredia (poplatok za hlučnosť, regulovanie premávky) alebo s územným plánovaním.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
16
Článok 3a (nový)
Článok 3a
Letisko v rámci siete
Členské štáty môžu povoliť prevádzkovateľom sietí letísk, aby uvádzali jednotný a transparentný systém letiskových poplatkov pre všetky letiská patriace do siete s cieľom zabezpečiť, že prístup na letiská v rámci siete letísk sa poskytuje za cenu primeranú k počtu cestujúcich leteckej dopravy.
Povolenie možno vydať iba pod podmienkou, že hospodárska súťaž medzi letiskami v rozličných členských štátoch nie je narušená, napríklad z hľadiska cestovného ruchu.
V prípade sporu sa žalobca môže obrátiť na Komisiu na základe príslušných predpisov ES o hospodárskej súťaži.
Odôvodnenie
Letiská, ktoré nie sú od seba veľmi vzdialené a ležia v oblastiach osobitne významných pre cestovný ruch, si navzájom konkurujú a zmeny letiskových poplatkov a vplyv smernice môžu výrazne ovplyvniť ich prevázku a z nej vyplývajúcu hospodársku súťaž.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
17
Článok 4 odsek 1
1.
Členské štáty zabezpečia, aby sa v rámci každého letiska zaviedli povinné a pravidelné konzultácie medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska, alebo zástupcami užívateľov letiska, ktoré sa týkajú fungovania systému letiskových poplatkov a úrovne týchto poplatkov.
Takéto konzultácie sa uskutočnia najmenej raz za rok.
1.
Členské štáty zabezpečia, aby sa v rámci každého letiska , na ktoré sa vzťahuje táto smernica, zaviedli povinné a pravidelné konzultácie medzi riadiacim orgánom letiska a používateľmi letiska, alebo zástupcami používateľov letiska, ktoré sa týkajú fungovania systému letiskových poplatkov a výšky týchto poplatkov vrátane úrovne kvality služieb, ktoré má poskytovať riadiaci orgán letiska za letiskový poplatok .
Členské štáty zabezpečujú, že tieto konzultácie sa uskutočnia pred tým, ako riadiace orgány letísk či používatelia letísk zavedú alebo výrazne zmenia štruktúru či výšku letiskových poplatkov.
Ak existuje viacročná dohoda medzi riadiacim orgánom letiska a používateľmi letiska či predstaviteľmi používateľov letiska, potom sa konzultácie uskutočňujú v súlade s ustanoveniami tejto dohody.
Odôvodnenie
Konzultácie sú nevyhnutné iba pred očakávanými zmenami.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
18
Článok 4 odsek 2
2.
Ak je to možné, členské štáty zabezpečia, aby sa zmeny v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške poplatkov uskutočnili na základe dohody medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska.
Riadiaci orgán letiska preto musí akýkoľvek návrh na zmenu v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške letiskových poplatkov predložiť užívateľom letiska najneskôr 4 mesiace pred tým, ako zmeny nadobudnú účinnosť, a zároveň uviesť dôvody navrhovaných zmien.
Na žiadosť ktoréhokoľvek užívateľa letiska musí riadiaci orgán letiska uskutočniť konzultácie s užívateľmi letiska o navrhovaných zmenách a zvážiť ich stanoviská skôr, ako prijme konečné rozhodnutie.
Riadiaci orgán letiska musí svoje konečné rozhodnutie zverejniť najneskôr dva mesiace pred tým, ako nadobudne účinnosť .
Ak riadiaci orgán letiska a užívatelia letiska nedospeli k dohode o navrhovaných zmenách, riadiaci orgán letiska musí svoje rozhodnutie v súvislosti s názormi užívateľov letiska odôvodniť.
2.
Ak je to možné, členské štáty zabezpečia, aby sa zmeny v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške poplatkov uskutočnili na základe dohody medzi riadiacim orgánom letiska a používateľmi letiska.
Riadiaci orgán letiska preto musí každý návrh na zmenu v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške letiskových poplatkov predložiť používateľom letiska najneskôr 6 mesiacov pred tým, ako zmeny nadobudnú účinnosť, a zároveň uviesť dôvody navrhovaných zmien.
Na žiadosť každého používateľa letiska musí riadiaci orgán letiska uskutočniť konzultácie s používateľmi letiska o navrhovaných zmenách a zvážiť ich stanoviská skôr, ako prijme konečné rozhodnutie.
Riadiaci orgán letiska musí svoje konečné rozhodnutie zverejniť v primeranom časovom horizonte pred nadobudnutím účinnosti .
Ak riadiaci orgán letiska a používatelia letiska nedospeli k dohode o navrhovaných zmenách, riadiaci orgán letiska musí svoje rozhodnutie v súvislosti s názormi používateľov letiska odôvodniť.
Odôvodnenie
Dodržanie zásady ICAO (Doc 9082/7): „v primeranom časovom horizonte“
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
19
Článok 4 odsek 3
3.
Členské štáty zabezpečia, aby sa v prípade sporu o rozhodnutie o letiskových poplatkoch mohla ktorákoľvek zo strán obrátiť na nezávislý regulačný orgán, ktorý preskúma dôvody na úpravu systému letiskových poplatkov alebo na úpravu výšky letiskových poplatkov.
3.
Členské štáty zabezpečia, aby sa prevádzkovateľ letiska alebo používatelia letiska, ak predstavujú aspoň dve od seba nezávisle letecké spoločnosti alebo aspoň 10 % letov, respektíve cestujúcich ročne na príslušnom letisku , v prípade definitívneho sporu o rozhodnutí o letiskových poplatkoch mohli obrátiť na nezávislý regulačný orgán, ktorý preskúma dôvody na úpravu systému letiskových poplatkov alebo na úpravu výšky letiskových poplatkov.
Nezávislý regulačný orgán vymenovaný alebo vytvorené podľa článku 10:
(i) vypracúva postupy na riešenie sporov medzi riadiacim orgánom letiska a používateľmi letiska či ich predstaviteľmi o zmenách výšky alebo štruktúry letiskových poplatkov vrátane zmien súvisiacich s kvalitou služieb,
(ii) stanovuje podmienky, za ktorých mu možno spory predkladať,
(iii) stanovuje kritéria, na základe ktorých sa spory budú posudzovať.
Tieto podmienky a kritériá sú nediskriminačné, transparentné a v súlade so zásadami právnych predpisov o hospodárskej súťaži.
Posúdenie úpravy systému letiskových poplatkov alebo výšky
letiskových poplatkov nemá odkladný účinok.
Odôvodnenie
Preberá pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 spravodajcu a jeho odôvodnenie, pričom iba dodáva, že každý spor o rozhodnutí o letiskových poplatkoch vyžadujúci si zásah nezávislého regulačného orgánu by mal byť definitívny, t. j. po využití všetkých prostriedkov na zmierenie medzi stranami, ktoré obsahuje platná legislatíva.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
20
Článok 4 odsek 3a (nový)
3a.
Používateľ letiska poskytne jasný dôkaz o tom, že príslušné letisko prijalo opatrenia, ktoré porušujú právne predpisy ES o hospodárskej súťaži.
Odôvodnenie
Ak by letiská a letecké spoločnosti mali neobmedzené právo obrátiť sa na nezávislý regulačný orgán v prípade sporu, mohlo by to spôsobiť konkurenčné správanie a obmedziť záujem zainteresovaných strán o rokovania o normálnych komerčných dohodách.
Treba spresniť, že vyberanie poplatkov sa neddiali ani neodloží, kým nie je známy výsledok riešenia sporu.
Mal by sa predložiť jasný dôkaz o tom, že ceny výrazne prekročili príslušné náklady alebo že zisky výrazne prekročili konkurenčné úrovne.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
21
Článok 4 odsek 3b (nový)
3b.
Toto sa deje bez toho, aby bol dotknutý každý existujúci proces urovnania sporu či zákonného odvolania.
Odôvodnenie
Ak by letiská a letecké spoločnosti mali neobmedzené právo obrátiť sa na nezávislý regulačný orgán v prípade sporu, mohlo by to spôsobiť konkurenčné správanie a obmedziť záujem zainteresovaných strán o rokovania o normálnych komerčných dohodách.
Treba spresniť, že vyberanie poplatkov sa neddiali ani neodloží, kým nie je známy výsledok riešenia sporu.
Mal by sa predložiť jasný dôkaz o tom, že ceny výrazne prekročili príslušné náklady alebo že zisky výrazne prekročili konkurenčné úrovne.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
22
Článok 5 odsek 1 písmeno b)
(b) metódu výpočtu poplatkov,
(b) metódu používanú na výpočet poplatkov podľa toho, či sa využije zápočet podľa systému jednej pokladnice alebo dvoch pokladníc či kombinovanej formy ,
Odôvodnenie
Je príliš jednoduche domnievať sa, že poplatky sa vyratúvajú za používania predurčených výpočtových metód.
Letiská by preto mali mať možnosť vykonať úpravy odrážajúce tlak trhu a hospodárskej súťaže.
Obchodný model, ktorý vybral riadiaci orgán letiska, má bezprostredný vplyv na použitú metódu na výpočet poplatkov.
Toto by sa malo jasne vysvetliť v záujme transparentnosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
23
Článok 5 odsek 1 písmeno c)
(c) štruktúru celkových nákladov letiska,
(c) štruktúru celkových nákladov letiska súvisiacich so zariadeniami a službami, ktoré by letiskové poplatky mali pokrývať, ak je to dôležité pre výpočet letiskových poplatkov a ak sa to musí uvádzať vo výročných správach ,
Odôvodnenie
Štruktúra nákladov by mala presnejšie odkazovať na náklady na zariadenia a služby, ktoré súvisia s pristávaním, štartovaním, osvetľovaním a parkovaním lietadiel a vybavovaním cestujúcich a nákladu.
Štruktúra celkových nákladov letiska sa uvádza vo výročných správach.
Štruktúru nákladov však treba konkretizovať, ak sa vzťahuje na výpočet letiskových poplatkov v súlade s obchodným modelom.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
24
Článok 5 odsek 1 písmeno da) (nové)
(da) výnosy zo štátnej pomoci, subvencií a z ďalších príspevkov v pomere k príjmom z letiskových poplatkov;
Odôvodnenie
Koherentná transparentnosť by mala vykazovať príjmy zo štátnej pomoci a iných foriem subvencií alebo oficiálnej pomoci.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
25
Článok 5 odsek 1 písmeno db) (nové)
(db) štátnu a regionálnu pomoc pridelenú letisku a výšku finančných zdrojov pochádzajúcu z ústredného financovania v súvislosti so záväzkami verejných služieb;
Odôvodnenie
Riadiaci orgán letiska musí aspoň raz ročne poskytnúť používateľom letiska informácie o komponentoch slúžiacim ako základ na určtenie výšky všetkých poplatkov vyberaných na letisku.
Tieto informácie musia v záujme transparentnosti obsahovať výšku štátnej a regionálnej pomoci pridelenej letisku a výšku zdrojov čerpaných z ústredného financovania súvisiaceho so záväzkami verejných služieb.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
26
Article 5, paragraph 1, point (f)
(f) prognózy situácie na letisku, pokiaľ ide o poplatky , nárast dopravy a o navrhované investície,
(f) prognózy situácie na letisku vzhľadom na nárast dopravy a všetky veľké navrhované investície;
Odôvodnenie
Oznamovanie budúcich poplatkov by bolo „signalizáciou cien“ a mohlo by byť v rozpore s hospodárskou súťažou, pretože by mohlo podnecovať správanie podobné kartelovým dohodám.
Úroveň poplatkov sa určuje po konzultácii strán a predpovede nie sú k dispozícii.
Letiská pôsobiace v regulačnom prostredí nedokážu predvídať výšku poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
27
Článok 5 odsek 1 písmeno h)
(h) výnosnosť investícií vzhľadom na ich vplyv na kapacitu letiska a kvalitu poskytovaných služieb .
(h) predpokladaný výsledok všetkých navrhovaných veľkých investícií vzhľadom na ich vplyv na kapacitu letiska a kvalitu služieb .
Odôvodnenie
Pojem výnosnosť možno interpretovať rozličnými spôsobmi.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
28
Článok 5 odsek 2
2.
Členské štáty zabezpečia, aby užívatelia letiska pravidelne predkladali riadiacemu orgánu letiska údaje týkajúce sa predovšetkým:
2.
Členské štáty zabezpečia, aby používatelia letiska pred všetkými očakávanými zmenami výšky poplatkov alebo systému leteckých poplatkov alebo pred zavedením nových poplatkov predkladali riadiacemu orgánu letiska údaje týkajúce sa predovšetkým:
Odôvodnenie
Informácie treba poskytovať iba vtedy, keď sa majú urobiť zmeny alebo keď sa majú zaviesť nové poplatky.
Nahrádza pozmeňujúci a doplňujúci návrh 10 v návrhu správy.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
29
Článok 5 odsek 3
3.
Informácie poskytované na základe tohto článku sa považujú za dôverné a podľa toho sa s nimi musí aj narábať.
3.
Informácie poskytované na základe odsekov 1 a 2 sa považujú za dôverné a podľa toho sa s nimi musí aj narábať.
V tomto prípade platia vnútroštátne právne predpisy o dôvernosti údajov.
Čo sa týka letísk kótovaných na burze, tieto letiská musia vyhovovať predovšetkým burzovým predpisom.
Odôvodnenie
Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh má zabezpečiť zásadovosť s novým odsekom 3a, ktorý zavádza požiadavku týkajúcu sa transparentnosti medzi používateľmi letiska a cestujúcimi leteckej dopravy.
Dôvernosť údajov sa musí zaručiť vnútroštátnou legislatívou.
Musia sa dodržiavať aj konkrétne burzové predpisy platné pre letiská zapísané na burze.
Nahrádza pozmeňujúci a doplňujúci návrh 11 v návrhu správy.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
30
Článok 5 odsek 3a (nový)
3a.
Nezávislý regulačný orgán v rámci vhodných predpisov o dôvernosti má prístup ku všetkým informáciám, ktoré potrebuje v súvislosti so svojou činnosťou.
Odôvodnenie
Je dôležité, aby sa predpisy o transparentnosti vzťahovali aj na prístup regulačného orgánu k informáciám.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
31
Článok 6
Členské štáty sa musia uistiť , že riadiaci orgán letiska bude s užívateľmi letiska konzultovať plány novej infraštruktúry ešte pred ich ukončením .
Členské štáty sa musia ubezpečiť , že riadiaci orgán letiska bude s používateľmi letiska konzultovať o plánoch novej infraštruktúry ešte pred ich dokončením .
Riadiaci orgán letiska môže uplatňovať svoje záujmy prostredníctvom predfinancovania, keď sa stanovujú letiskové poplatky, a to najneskôr piatich rokov pred sprevádzkovaním investící.
Odôvodnenie
Predfinancovanie je veľmi dôležité pre rozvoj novej infraštruktúry.
Pri jeho dosahovaní sa nedá zabrániť výraznemu zvýšeniu poplatkov.
Predfinancovanie sa však môže začať iba potom, ako riadiaci orgán letiska informoval používateľov letiska o dokončení investičných plánov pre novú infraštruktúru a nemôže trvať dlhšie ako 5 rokov, kým investície začnú pracovať, aby sa tak ochránili záujmy leteckých spoločností.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
32
Článok 6a (nový)
Riadiaci orgán letiska môže predfinancovať nové infraštrukturálne projekty prostredníctvom primeraného zvýšenia letiskových poplatkov.
Podmienkou je, že
a) používatelia letiska dostávajú transparentné informácie o rozsahu a trvaní zvýšenia letiskových poplatkov,
b) všetky dodatočné príjmy sa použijú iba na vybudovanie dohodnutej infraštruktúry,
c) sa vydali všetky úradné povolenia;
Odôvodnenie
Môže sa objaviť konkfikt záujmov, a preto musím zabrániť situácii, keď používatelia letiska majú právo veta, ktorým možno predfinancovanie znemožniť; v súlade s tým sa im musia poskytnúť informácie, hoci transparentným spôsobom.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
33
Článok 7 odsek 1
1.
Pre hladkú a efektívnu prevádzku letiska členské štáty zabezpečia , aby riadiaci orgán letiska a asociácia alebo asociácie zastupujúce užívateľov letiska na príslušnom letisku začali rokovať o uzatvorení dohody o úrovni poskytovaných služieb týkajúcej sa kvality služieb poskytovaných na termináli alebo na termináloch letiska, a presnosti a aktuálnosti informácií, ktoré užívatelia letiska poskytujú v súvislosti so svojimi plánovanými činnosťami uvedenými v článku 5 ods. 2, aby si letisko mohlo splniť svoje záväzky.
Takáto dohoda sa uzatvára aspoň raz za dva roky a jej znenie sa oznamuje nezávislému regulačnému orgánu v každom členskom štáte.
1.
Členské štáty v záujme hladkej a efektívnej prevádzky letiska zabezpečia , aby riadiaci orgán letiska a asociácia alebo asociácie zastupujúce používateľov letiska na príslušnom letisku začali rokovať o uzatváraní dohôd o úrovniach poskytovaných služieb v súlade ustanoveniami o diferencovaní poplatkov uvedených v článku 8 týkajúcich sa kvality služieb poskytovaných na termináli alebo na termináloch letiska, a presnosti a aktuálnosti informácií, ktoré používatelia letiska poskytujú v súvislosti so svojimi plánovanými činnosťami uvedenými v článku 5 ods. 2, aby si letisko mohlo splniť svoje záväzky.
Takáto dohoda sa uzatvára aspoň raz za dva roky a jej znenie sa oznamuje nezávislému regulačnému orgánu v každom členskom štáte.
Odôvodnenie
Na základe možného diferencovania poplatkov (pozri článok 8 návrhu smernice) treba uzatvoriť dohody o aktuálnych úrovniach poskytovaných služieb.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
34
Článok 8 názov
Rozdiely v poplatkoch
Rozdiely v poplatkoch
Odôvodnenie
Netýka sa slovenského znenia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
35
Článok 8 odsek 1
1.
Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, aby umožnili riadiacemu orgánu letiska regulovať kvalitu a rozsah konkrétnych letiskových služieb, terminálov alebo častí terminálov s cieľom poskytnúť služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu.
Výška letiskových poplatkov sa môže meniť podľa kvality a rozsahu týchto služieb.
1.
Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, aby umožnili riadiacemu orgánu letiska regulovať kvalitu a rozsah konkrétnych letiskových služieb, terminálov alebo častí terminálov s cieľom poskytovať služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu.
Výška letiskových poplatkov sa môže meniť podľa kvality a rozsahu týchto služieb, ale môže byť diferencovaná podľa vplyvu na životné prostredie, hlukového znečistenia či iných verejných záujmov pod podmienkou, že sa určili na základe dôležitých, objektívnych a transparentných kritérií .
Členské štáty takisto zabezpečujú, že letiská vyberajú rovnaké poplatky za rovnaké služby.
Riadiaci orgán letiska môže povoliť používateľovi letiska zľavy na poplatkoch založené na kvalite využívaných služieb pod podmienkou, že príslušnú zľavu môžu využívať všetci používatelia letiska za uverejnených, transparentných a objektívnych podmienok.
Zľavu môže povoliť používateľom, ktorí otvárajú nové linky, pod podmienkou, že zľava sa povolila verejne a nediskriminačne a že je rovnako k dispozícii všetkým používateľom letiska v súlade s právnymi predpismi ES o hospodárskej súťaži.
Odôvodnenie
Airports should also be able to differentiate the airport charges on factors such as environmental performance, noise pollution or other public interests to make optimal use of the available capacity.
Measures must be taken to ensure that airports do not discriminate among individual airlines, granting them preferential treatment and concluding with airlines individual agreements and business contracts which provide for exceptions, and to ensure that airlines cannot obtain larger volumes of services, thus securing for themselves advantages and commercial concessions in a way which is not open and transparent, which excludes others and is not open to others, and by concluding individual, non-public contracts.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
36
Článok 8 odsek 2
2.
Členské štáty zabezpečia, aby každý užívateľ letiska, ktorý chce využívať služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu, získal prístup k týmto službám a výhradnému terminálu alebo časti terminálu.
V prípade, že prístup k službám na mieru a/alebo k výhradnému terminálu alebo časti terminálu požaduje viac užívateľov, ako je možné uspokojiť z dôvodu obmedzenej kapacity, prístup sa určí na základe relevantných, objektívnych, transparentných a nediskriminačných kritérií.
2.
Členské štáty prijímajú potrebné opatrenia na to, aby riadiacemu orgánu letiska umožnili regulovať kvalitu a rozsah konkrétnych letiskových služieb, terminálov alebo častí terminálov s cieľom poskytnúť služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu.
Výška letiskových poplatkov sa môže meniť podľa kvality a rozsahu týchto služieb.
Odôvodnenie
Treba prijímať opatrenia na to, aby sa zabezpečilo, že letiská nebudú postupovať diskriminačne voči jednotlivým leteckým spoločnostiam tým, že by niektoré z nich zvýhodňovali alebo uzatvárali s nimi individuálne dohody a obchodné zmluvy poskytujúce výnimky, a aby sa zabezpečilo, že letecké spoločnosti nemôžu získať väčší objem služieb, čím by si mohli zabezpečovať výhody a komerčné úľavy neverejným a netransparentným spôsobom, čo vylučuje ostatné spoločnosti a nie je otvorený pre ostatných, a uzatváraním individuálnych, neverejných zmlúv.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
37
Článok 9 odsek 1
Bezpečnostné poplatky sa musia použiť výlučne na pokrytie nákladov na ochranu bezpečnosti.
Tieto náklady sa určujú prostredníctvom zásad účtovníctva a hodnotenia, ktoré sa všeobecne uplatňujú v každom členskom štáte.
Členské štáty sa však musia uistiť , že sa pri tom obzvlášť zohľadňujú:
Bezpečnostné poplatky sa používajú výlučne na pokrytie nákladov na zaisťovanie bezpečnosti a neprekračujú výšku týchto nákladov .
Z bezpečnostných poplatkov sa nesmie vytvárať zisk.
Tieto náklady sa určujú prostredníctvom zásad hospodárskej a prevádzkovej účinnosti a účtovníctva a hodnotenia, ktoré sa všeobecne uplatňujú v každom členskom štáte.
Členské štáty zabezpečujú, že náklady sa na každom letisku rozdeľujú rovnomerne medzi rozličné skupiny používateľov.
Členské štáty sa však musia ubezpečiť , že sa pri tom osobitne zohľadňujú:
Odôvodnenie
Tvrdo povedané, každý členský štát je povinný znášať aspoň časť nákladov na opatrenia na zaistenie bezpečnosti, pretože pomáhajú nielen cestujúcim a leteckým spoločnostiam, ale aj celej verejnosti.
Okrem toho, vzhľadom na to, že letecké spoločnosti a cestujúci ako spotrebitelia musia splácať všetky náklady alebo ich časť, nemali by zaťažovaní ďalšími poplatkami, aby sa mohol vyvárať zisk z realizácie bezpečnostných opatrení.
Toto ustanovenie by sa, navyše, nemalo vzťahovať len na letecké spoločnosti, ale aj na iných používateľov opaterní letiskovej bezpečnosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
38
Článok 9 odsek 2
– náklady na bezpečnostných pracovníkov a na bezpečnostné operácie,
– náklady na bezpečnostných pracovníkov a na bezpečnostné operácie okrem nákladov na krátkodobé posilnené bezpečnostné opatrenia; na tieto opatrenia, uložené v rámci vnútroštátnej legislatívy o osobitnom hodnotení rizika a spôsobujúce výdavky navyše, sa nevzťahujú ustanovenia tohto opatrenia,
Amendment
39
Článok 9 zarážka 3
– dotácie a subvencie poskytnuté verejnými orgánmi na účely ochrany bezpečnosti.
– dotácie a subvencie poskytované verejnými orgánmi na účely zaistenia bezpečnosti , ktoré treba riadne zdôrazniť .
Odôvodnenie
S cieľom zabrániť dvojitému financovaniu.
Pozri odôvodnenie odôvodnenia 10.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
40
Článok 9 odsek 1a (nový)
Výťažok z bezpečnostných poplatkov vyberaných na konkrétnom letisku sa môže využívať iba na krytie výdavkov na bezpečnosť letiska vynaložených na mieste, kde sa poplatky vybrali.
Čo sa týka sietí letísk, výťažok z bezpečnostných poplatkov sa môže využívať iba na krytie bezpečnostných výdavkov, ktoré vznikajú na letiskách patriacich do siete.
Odôvodnenie
Treba zabrániť tomu, aby bezpečnostné poplatky, ktoré sa vybrali v jednom členskom štáte, boli presmerované na letisko v inom členskom štáte, ktoré, napríklad, má toho istého majiteľa.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
41
Článok 9a (nový)
Článok 9a
Náklady na realizáciu bezpečnostných opatrení, ktoré sú prísnejšie ako minimálne bezpečnostné opatrenia uvedené v nariadení (ES) č. 2320/2002, znášajú členské štáty.
Odôvodnenie
Členské štáty môžu prijať bezpečnostné opatrenia, ktoré sú prísnejšie ako vyžaduje nariadenie 2320/2002, ale ak ich prijmú, potom musia znášať súvisiace náklady, aby za predišlo narušeniu hospodárskej súťaže.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
42
Článok 10 odsek 1
Členské štáty určia alebo zriadia nezávislý orgán, ktorý vykonáva funkciu nezávislého národného regulačného orgánu, s cieľom zabezpečiť správne uplatňovanie opatrení prijatých na dosiahnutie súladu s touto smernicou a naplniť úlohy uvedené v článkoch 4 a 7.
Tento orgán môže byť totožný so subjektom, ktorý členský štát poveril uplatňovaním dodatočných regulačných opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 vrátane schválenia systému spoplatňovania a/alebo úrovne poplatkov, pod podmienkou, že spĺňa požiadavky odseku 2.
Členské štáty určia alebo zriadia nezávislý orgán, ktorý vykonáva funkciu nezávislého národného regulačného orgánu, s cieľom zabezpečiť správne uplatňovanie opatrení prijatých na dosiahnutie súladu s touto smernicou a na zabezpečenie toho, že úlohy uvedené v článkoch 4 a 7 sa plnia .
Tento orgán môže byť totožný so subjektom, ktorý členský štát poveril uplatňovaním dodatočných regulačných opatrení uvedených v článku 1 ods. 2 vrátane schválenia systému spoplatňovania a/alebo výšky poplatkov, pod podmienkou, že spĺňa požiadavky odseku 2.
Odôvodnenie
Organizácia nezávislého regulačného orgánu je zodpovednosťou členských štátov, ktoré musia zabezpečiť plnenie úloh uvedených v článkoch 4 a 7, ako aj opatrení na uplatňovanie tejto smernice.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
43
Článok 10 odsek 1a (nový)
1a.
Nezávislý vnútroštátny regulačný orgán môže pod vlastným dozorom delegovať realizáciu ustanovení alebo častí ustanovení tejto smernice na regionálne nezávislé regulačné orgány za predpokladu, že realizácia pokračuje podľa rovnakých noriem..
Nezávislé vnútroštátne regulačné orgány ďalej zodpovedajú za zabezpečenie správneho uplatňovania ustanovení tejto smernice.
Ustanovenia článku 10 ods. 2 tejto smernice sa vzťahujú aj na regionálne nezávislé regulačné orgány.
Odôvodnenie
Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh chce vyjadriť skutočnosť, že uplatňovanie článku 10 vo verzii Komisie spôsobí v niektorých členských štátoch problémy.
Nahrádza pozmeňujúci a doplňujúci návrh 17 v návrhu správy.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
44
Článok 10 odsek 4
4.
Kedykoľvek sa riadiaci orgán letiska alebo užívateľ letiska chce sťažovať na niečo, čo sa týka záležitosti v rozsahu pôsobnosti tejto smernice, môže sa so sťažnosťou obrátiť na nezávislý regulačný orgán, ktorý vo funkcii orgánu na urovnanie sporov do dvoch mesiacov od prijatia sťažnosti vydá svoje rozhodnutie.
Nezávislý regulačný orgán má právo požadovať od strán informácie potrebné na vydanie rozhodnutia.
Rozhodnutia regulačného orgánu majú záväznú platnosť.
4.
Pri zisťovaní dôvodov, ktoré viedli k úprave štruktúry a výšky poplatkov alebo k zavedeniu nových letiskových poplatkov uvedených v článku 4, príslušné strany sprístupnia všetky potrebné informácie nezávislému regulačnému orgánu, ktorý musí konzultovať so všetkými príslušnými stranami s cieľom dospieť k rozhodnutiu.
Svoje rozhodnutie prijíma čo najskôr, ale najneskôr do troch mesiacov po prijatí sťažnosti, a musí uverejniť rozhodnutie a dôvody tohto rozhodnutia.
Rozhodnutia regulačného orgánu majú záväznú platnosť.
Odôvodnenie
Dva mesiace nestačia na to, aby nezávislý regulačný orgán mohol riadne posúdiť dôvody výšky a štruktúry poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
45
Článok 11 odsek 1
1.
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o vykonávaní tejto smernice najneskôr štyri roky po nadobudnutí jej účinnosti, a v prípade potreby aj akékoľvek primerané návrhy.
1.
1.
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o využívaní tejto smernice , v ktorej zhodnotí pokrok dosiahnutý pri plnení cieľov tejto smernice, najneskôr do štyroch rokov po nadobudnutí jej účinnosti, a podľa potreby aj všetky vhodné návrhy.
Odôvodnenie
Nezávislé hodnotenie využívania smernice by malo súvisieť s pokrokom dosiahnutým vo vzťahu k stanoveným cieľom.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
Návrh smernice o letiskových poplatkoch, ktorý predkladá Európska komisia, sa zameriava na to, aby sa zabránilo prípadnému zneužitiu dominantného postavenia jednotlivých letísk.
Tým sa má prispieť k vyváženému vývoju európskeho odvetvia leteckej dopravy.
Na všetky letiská a letecké spoločnosti, ktorých sa týkajú ustanovenia navrhovanej smernice, sa budú vzťahovať jednotné pravidlá, čo sa týka povinnosti vzájomne si poskytovať informácie, požiadaviek transparentnosti, ako aj metodiky na výpočet letiskových poplatkov.
Plánovaným zriadením nezávislého národného regulačného orgánu sa zaručí, že smernica sa bude uplatňovať v plnom rozsahu.
Európska úprava je nutná, pretože nie všetky členské štáty majú k dispozícii funkčný, nediskriminačný a transparentný postup na výpočet letiskových poplatkov.
Navrhované opatrenie je vhodné zatiaľ na to, aby sa zabránilo narušovaniu hospodárskej súťaže tak medzi letiskami, ako aj medzi jednotlivými leteckými spoločnosťami, na ktoré sa vzťahujú rozličné cenové úrovne na jednotlivých letiskách.
Inštitucionalizácia fungujúceho mechanizmu na konzultácie a stanovenie poplatkov prispieva aj k posilňovaniu systémového partnerstva v leteckej doprave.
Stanovisko vášho spravodajcu k jednotlivým pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom:
Podľa navrhovaného rozsahu pôsobnosti (letiská, ktoré ročne prepravia viac ako milión cestujúcich alebo vyše 25 000 ton nákladu) sa regulačné ustanovenia smernice vzťahujú na asi 150 letísk Spoločenstva.
V podstate má zmysel zahrnúť do európskej úpravy čo najviac letísk, ale existujú pochybnosti o význame navrhovaného rozsahu pôsobnosti.
Predovšetkým britská strana vyjadrila v tejto súvislosti podstatné obavy, čo možno vysvetliť rozporuplnou tendenciou k deregulácii v tomto odvetví pozorovanou predovšetkým vo Veľkej Británii.
Napriek tomu však treba rozsah pôsobnosti smernice zastrešiť.
Riziko zneužitia dominantného postavenia nie je uvedené práve v prípade regionálnych letísk.
Naopak, letecké spoločnosti tu majú postavenie, ktoré im poskytuje výhodu pri rokovaniach o letiskových poplatkoch.
Vzhľadom na kategorizáciu podľa Hlavných smerov Spoločenstva na financovanie letísk a priznanie štátnej pomoci na začatie prevádzky pre letecké spoločnosti na regionálnych letiskách zo septembra 2005 spravodajca navrhuje rozšírenie rozsahu pôsobnosti na 5 miliónov cestujúcich ročne, t. j. na letiská kategórie B (národné letiská s 5 až 10 miliónmi cestujúcich ročne) a A (veľké letiská Spoločenstva s viac ako 10 miliónov cestujúcich ročne) ( pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1 ).
V niektorých členských štátoch (v Španielsku, Portugalsku, Grécku, vo Švédsku, Fínsku) sú letiská spravované v rámci systémov letísk.
Na základe toho existujú v uvedených členských štátoch podmienky, ktoré môžu byť v rozpore s ustanoveniami tejto smernice.
Aby sa zabránilo budúcim nejasnostiam a možným súdnym sporom, treba vyslovene poukázať na to, že tieto štrukturálne osobitosti môžu naďalej pretrvávať aj pri uplatňovaní ustanovení tejto smernice ( pozmeňujúce a doplňujúce návrhy 3 a 15 ).
Predkladaný návrh Európskej komisie počíta so zriadením nezávislého národného regulačného orgánu v každom členskom štáte.
Tento orgán by mal byť poverený presadzovaním predpisov.
Požiadavka na zriadenie jediného ústredného regulačného úradu v Nemecku naráža na vážne problémy z dôvodu federatívnej štruktúry.
Na základe toho treba porozmýšľať, či stanovenie určitej inštitucionálnej štruktúry je vôbec nutné.
Namiesto toho by sa malo dostať do popredia účinné presadzovanie zásad tejto smernice, nezávisle od inštitucionálneho zriadenia ( pozmeňujúce a doplňujúce návrhy 16 a 17 ).
Navyše sa navrhne niekoľko pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov týkajúcich sa konzultačnej povinnosti, pretože vysvetľovacie povinnosti letísk, a čiastočne aj leteckých spoločností, ktoré navrhuje Európska komisia, prekračujú nevyhnutné požiadavky v rámci predkladanej smernice ( pozmeňujúce a doplňujúce návrhy 4, 7, 8, 9, 10, 11 a 13 ).
Európska komisia vo svojom zdôvodnení poukazuje na to, že letiská vo verejných, ako aj v súkromných rukách, majú spravidla záujem o maximalizáciu zisku.
Toto môže za určitých podmienok viesť k neprimeranému zvýšeniu poplatkov, a tým k narušeniu systému leteckej dopravy.
Táto kritika je v jednotlivých prípadoch určite namieste.
Napriek tomu sa spravodajca domnieva, že letiskám ani ostatným hospodárskym subjektom nemožno zabrániť v dosahovaní primeraného kapitálového výnosu prostredníctvom letiskových poplatkov.
Zároveň by sa malo zabezpečiť, že prevádzkovatelia letísk poskytnú používateľom letísk dostatočné informácie o obchodnom modeli zvolenom za základ ( pozmeňujúce a doplňujúce návrhy 2 a 6 ).
Právo používateľov letísk odvolať sa na nezávislý regulačný orgán v prípade rozporov v otázke rozhodnutia o letiskových poplatkoch obsahuje skryté nebezpečenstvo, že jednotlivé letecké spoločnosti môžu brzdiť pokrok pri zmene smernice o leteckých poplatkoch.
Spravodajca preto navrhuje zvýšiť prah na uplatňovanie práva odvolať sa.
Ďalej by sa malo zabezpečiť, aby prípadné spory neviedli k zablokovaniu rozhodnutí ( pozmeňujúci a doplňujúci návrh 5 ).
Rozvoj novej letiskovej štruktúry sa stáva čoraz väčšmi jednou z najdôležitejších úloh európskeho systému leteckej dopravy.
Spravodajca preto navrhuje zaradenie nového článku, pomocou ktorého sa umožní zahrnúť náklady na schválené infraštrukturálne projekty do výpočtu poplatkov.
Tým sa letiskám uľahčí realizácia nových zámerov a zabráni sa náhlym nadmerným zvýšeniam poplatkov.
Vzhľadom na to, že budovanie nových infraštruktúr predstavujú spravidla dlhodobé projekty a pre používateľov letísk neznamenajú krátkodobé využitie, malo by sa predfinancovanie v rámci poplatkov realizovať iba po dohode s leteckými spoločnosťami a na základe informácií o dĺžke trvania a rozsahu.
Tým by sa mali zohľadniť zásady predfinancovania infraštrukturálnych projektov formulované Medzinárodnou organizáciou pre civilné letectvo (ICAO) (pozri podpodsek Pre-funding of projects v dokumente ICAO´s Policies on Charges for Airports and Air Navigation Services Doc 9082/7 ) ( pozmeňujúci a doplňujúci návrh 12 ).
27.6.2007
STANOVISKO Výboru pre hospodárske a menové veci
pre Výbor pre dopravu a cestovný ruch
k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o letiskových poplatkoch
( KOM(2006)0820 – C6‑0056/2007 – 2007/0013(COD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko:
Eoin Ryan
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
Hlavným cieľom v súvislosti s reguláciou letiskových poplatkov by malo byť zabezpečenie toho, aby komerčne zamerané letiská s významnou trhovou silou nezneužívali svoje dominantné postavenie účtovaním nadmerne vysokých poplatkov za zariadenia a služby a súčasne zabezpečenie návratnosti ekonomicky efektívnych investícií vynaložených na rozvoj takýchto letísk.
Viaceré členské štáty už zaviedli mechanizmy nezávislej regulácie letiskových poplatkov.
Model regulácie prostredníctvom ekonomických „stimulov“, ktorý bol prijatý vo viacerých členských štátoch, pozostáva vo všeobecnosti z toho, že nezávislý regulačný orgán v stanovených intervaloch preskúmava poplatky za služby podľa osobitných kritérií a stanovuje poplatky na základe efektívnej štruktúry nákladov na službu tak, aby sa umožnila primeraná návratnosť ekonomicky efektívnych investícií.
V rámci tohto systému regulácie sú obyčajne možné konzultácie s užívateľmi letiskových služieb (leteckými spoločnosťami), ako aj všeobecnejšie konzultácie.
Taktiež je bežné, že poplatky sa stanovujú na obdobie viacerých rokov, aby sa zvýšila regulačná istota a aby sa uľahčilo financovanie ekonomicky efektívnych investícií za čo najatraktívnejších podmienok.
Nie je celkom jasné, či návrh, ktorý predložila Komisia, zodpovedá tomuto modelu.
Zatiaľ čo deklarovaným cieľom tejto smernice je stanoviť súbor spoločných zásad a ponechať členským štátom možnosť rozhodnúť o tom, ako tieto zásady budú uplatňovať, charakter smernice je v skutočnosti dosť direktívny.
Jednou z otázok, ktoré vyvolávajú znepokojenie, je navrhované uplatňovanie tejto smernice na všetky letiská, ktoré prepravia viac ako 1 milión cestujúcich.
Ide najmä o to, či letisko má takú významnú trhovú silu , aby mohlo stanovovať poplatky.
V skutočnosti však mnohé letiská, ktoré prepravia oveľa viac ako 1 milión cestujúcich, takúto silu uplatňovať nemôžu, čo platí najmä v prípade letísk, ktoré na podporu svojej činnosti potrebujú štátne prostriedky.
Pokiaľ ide o ustanovenia týkajúce sa povinných každoročných konzultácií o poplatkoch v spojitosti s výmenou podrobných informácií, ako aj o skutočnosť, že tieto konzultácie sa obmedzujú iba na súčasných užívateľov letiskových služieb – ako sa uvádza vyššie, v rámci existujúcich systémov regulácie prostredníctvom stimulov sú poplatky vo všeobecnosti stanovené na určitý čas, pokiaľ nejestvujú opodstatnené dôvody na revíziu poplatkov.
Cieľ tohto ustanovenia v smernici nie je úplne jasný, no ak by mal znamenať, že poplatky by sa mali prehodnocovať každý rok, mohlo by to ľahko viesť k veľmi krátkodobému pohľadu a praktickým ťažkostiam pri riadení prevádzky letísk.
Malo by tu však ísť najmä o zásady konzultácie a transparentnosti, pričom stanovenie podrobných mechanizmov by sa malo ponechať na členských štátoch.
Pokiaľ ide o skutočnosť, že s každou otázkou spadajúcou pod rozsah tejto smernice sa možno obrátiť na orgán na urovnanie sporov, ktorého rozhodnutia budú mať záväznú platnosť, ako aj o to, že kritériá uplatňované pri rozhodovaní o takýchto sporoch nie sú uvedené a ani nie je jasné, či by členský štát mohol stanoviť takéto kritériá podľa vlastného rozhodnutia, treba si položiť otázku: ak spor vznikne napríklad z konfliktu medzi krátkodobým pohľadom užívateľov letiskových služieb a dlhodobými rozvojovými potrebami letiska, aké kritériá sa uplatnia pri rozhodnutí tohto sporu?
V rámci modelu regulácie prostredníctvom stimulov sa od nezávislých regulátorov obyčajne požaduje, aby sa usilovali zabezpečiť rovnováhu medzi potrebami súčasných užívateľov a budúcim rozvojom letiska v záujme ekonomickej efektívnosti.
Bez akéhokoľvek spochybňovania významu transparentnosti a efektívnosti nákladov pri stanovovaní poplatkov je dôležité uznať, že záujmy súčasných užívateľov letiskových služieb nie sú nevyhnutne zhodné s potrebou investovať do kapacity letiska, čo by mohlo pomôcť konkurenčným leteckým spoločnostiam zvýšiť svoj trhový podiel na danom letisku alebo umožniť iným konkurenčným leteckým spoločnostiam prístup na trh v budúcnosti.
Pokiaľ ide o zahrnutie ustanovení o rozdieloch v poplatkoch – keďže cieľom je stanoviť spoločné zásady a nie predpísať konkrétne režimy stanovovania poplatkov, podľa zásady subsidiarity by bolo najlepšie ponechať otázku, či umožniť stanovenie rozdielnych poplatkov, na členské štáty.
Dôležité je, aby žiadne opatrenia neboli zamerané na nastolenie nemenného rámca, ktorý by bol v rozpore s cieľom regulovať letiská s významnou trhovou silou prostredníctvom stimulov alebo ktorý by vytváral nestabilné prostredie pre investície do letísk v budúcnosti.
Nepružné trvanie na modeli urovnávania sporov v prípade regulácie poplatkov, ako aj absencia akéhokoľvek výslovného mandátu pre regulačný orgán na uskutočňovanie regulácie prevádzkovateľov letísk s významnou trhovou silou prostredníctvom stimulov naznačujú, že návrh smernice môže neúmyselne viesť k prerušeniu fungovania existujúcich modelov regulácie prostredníctvom stimulov.
Kritériá, ktoré majú nezávislé regulačné orgány uplatňovať pri stanovovaní poplatkov alebo pri urovnávaní sporov týkajúcich sa poplatkov, sú preto taktiež kľúčovou otázkou, no návrh smernice k tomu neobsahuje žiadne vyjadrenie.
Bolo by potrebné jasne stanoviť prinajmenšom to, že členské štáty môžu ako alternatívu k možnosti urovnávania sporov zriadiť nezávislé regulačné orgány, ktoré budú stanovovať letiskové poplatky v súlade s určenými kritériami transparentným a objektívnym spôsobom.
POZMEŇUJÚCE A DOPLŇUJÚCE NÁVRHY
Výbor pre hospodárske a menové veci vyzýva Výbor pre dopravu a cestovný ruch, aby ako gestorský výbor zaradil do svojej správy tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
Text predložený Komisiou
Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Európskeho parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1
Odôvodnenie 1
(1) Hlavnou úlohou a obchodnou činnosťou letísk je zabezpečiť obsluhu lietadla, od pristátia po vzlietnutie, a cestujúcich a nákladu, aby leteckí dopravcovia mohli poskytovať svoje služby v oblasti leteckej dopravy.
Letiská na tento účel ponúkajú množstvo zariadení a služieb, ktoré sa týkajú prevádzky lietadla a vybavovania cestujúcich a nákladu, pričom náklady za tieto činnosti získavajú späť formou letiskových poplatkov.
(1) Hlavnou úlohou a obchodnou činnosťou letísk je zabezpečiť obsluhu lietadla, od pristátia po vzlietnutie, a cestujúcich a nákladu, aby leteckí dopravcovia mohli poskytovať svoje služby v oblasti leteckej dopravy.
Letiská na tento účel ponúkajú množstvo zariadení a služieb, ktoré sa týkajú prevádzky lietadla a vybavovania cestujúcich a nákladu, pričom náklady na tieto činnosti získavajú späť formou letiskových poplatkov.
Malo by sa poukázať na to, že letiská s menším počtom cestujúcich majú menej príležitostí, aby získali naspäť náklady prostredníctvom takýchto poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2
Odôvodnenie 13a (nové)
(13a) Medzi letiskami existuje do určitej miery hospodárska súťaž, ale prekážky hospodárskej súťaži zostávajú.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
3
Článok 1 odsek 2 pododsek 1
2.
Táto smernica sa vzťahuje na každé letisko nachádzajúce sa na území, ktoré podlieha ustanoveniam zmluvy, a umožňujúce komerčnú dopravu, ktoré ročne prepraví viac ako 1 milión cestujúcich alebo 25 000 ton nákladu.
2.
Táto smernica sa vzťahuje na každé letisko nachádzajúce sa na území, ktoré podlieha ustanoveniam zmluvy, a umožňujúce komerčnú dopravu, ktoré ročne vykoná viac ako 1 % celkových pohybov cestujúcich v Spoločenstve.
Odôvodnenie
Hranica 1 milión nie je ani odôvodnená žiadnym objektívnym kritériom, ani nie je v súlade so žiadnou z existujúcich kategorizácií letísk.
Priniesla by veľké regulačné zaťaženie kompetentných orgánov a vysoké výdavky pre regionálne letiská.
Smernica by sa mala zamerať na letiská so značnou trhovou silou.
Pri každej číselnej hranici je riziko, že by zbytočne regulovala mnohé letiská, ktoré nepotrebujú reguláciu, a zároveň vylúčila niektoré letiská, ktoré by ju mohli potrebovať.
Preto by sa mala uplatňovať všeobecná hranica založená na kritériách EÚ týkajúcich sa intenzity cestnej premávky.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4
Článok 1 odsek 2a (nový)
2a.
Členské štáty, bez toho, aby bol dotknutý odsek 2, môžu:
i) uplatňovať túto smernicu na každé letisko nachádzajúce sa na území, ktoré podlieha ustanoveniam zmluvy, a umožňujúce komerčnú dopravu, ktoré ročne prepraví viac ako 20 % celkového počtu cestujúcich v predmetnom členskom štáte; alebo
ii) rozhodnúť na základe testu trhu vykonaného príslušnými orgánmi predmetného členského štátu o uplatňovaní alebo vylúčení z uplatňovania tejto smernice v prípade ktoréhokoľvek letiska nachádzajúceho sa na ich území, ktoré podlieha ustanoveniam zmluvy a umožňuje komerčnú dopravu.
Tento test trhu sa vykoná po úplnej konzultácii s riadiacim orgánom letiska a s užívateľmi predmetného letiska.
Odôvodnenie
Všeobecný prah založený na kritériách EÚ pre objem dopravy by mal doplniť mechanizmus úpravy, ktorý by členským štátom umožnil zabezpečiť, aby bolo aspoň jedno letisko v každej krajine regulované.
Potom by mala byť k dispozícii možnosť výberu, či smernicu uplatňovať alebo neuplatňovať, na základe testu trhu, ktorý by vyhodnotil napr. potrebu deregulácie na určitom letisku v prípade, ak je jasné, že trhová sila sa nezneužíva.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
5
Článok 1 odsek 2b (nový)
2b.
Členské štáty uverejnia zoznam letísk, na ktoré sa táto smernica uplatňuje bez toho, aby uverejnili dôverné obchodné informácie.
Odôvodnenie
Na zvýšenie transparentnosti medzi letiskami a užívateľmi letísk bez uverejnenia dôverných obchodných informácií.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
6
Článok 4 odsek 1
1.
Členské štáty zabezpečia, aby sa v rámci každého letiska zaviedli povinné a pravidelné konzultácie medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska, alebo zástupcami užívateľov letiska, ktoré sa týkajú fungovania systému letiskových poplatkov a úrovne týchto poplatkov.
Takéto konzultácie sa uskutočnia najmenej raz za rok.
1.
Členské štáty zabezpečia, aby sa v rámci každého letiska zaviedli povinné a pravidelné konzultácie medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska, alebo zástupcami užívateľov letiska, ktoré sa týkajú fungovania systému letiskových poplatkov a úrovne týchto poplatkov.
Takéto konzultácie sa uskutočnia vždy, keď sa uvažuje o revízii poplatkov alebo o zavedení nových poplatkov, v každom prípade však raz za 24 mesiacov.
Odôvodnenie
Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh uznáva skutočnosť, že by mal existovať povinný postup konzultácií aj vtedy, ak podmienky neboli zmenené, a zároveň ustanovuje väčšiu pružnosť a menšie administratívne požiadavky, najmä pre malé letiská.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
7
Článok 4 odsek 2
Ak je to možné, členské štáty zabezpečia, aby sa zmeny v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške poplatkov uskutočnili na základe dohody medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska.
Riadiaci orgán letiska preto musí akýkoľvek návrh na zmenu v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške letiskových poplatkov predložiť užívateľom letiska najneskôr 4 mesiace pred tým, ako zmeny nadobudnú účinnosť, a zároveň uviesť dôvody navrhovaných zmien.
Na žiadosť ktoréhokoľvek užívateľa letiska musí riadiaci orgán letiska uskutočniť konzultácie s užívateľmi letiska o navrhovaných zmenách a zvážiť ich stanoviská skôr, ako prijme konečné rozhodnutie.
Riadiaci orgán letiska musí svoje konečné rozhodnutie zverejniť najneskôr dva mesiace pred tým, ako nadobudne účinnosť.
Ak riadiaci orgán letiska a užívatelia letiska nedospeli k dohode o navrhovaných zmenách, riadiaci orgán letiska musí svoje rozhodnutie v súvislosti s názormi užívateľov letiska odôvodniť.
Ak je to možné, členské štáty zabezpečia, aby sa zmeny v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške poplatkov uskutočnili na základe dohody medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska.
Riadiaci orgán letiska preto musí akýkoľvek návrh na zmenu v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške letiskových poplatkov predložiť užívateľom letiska najneskôr 4 mesiace pred tým, ako zmeny nadobudnú účinnosť, a zároveň uviesť dôvody navrhovaných zmien.
Na žiadosť ktoréhokoľvek užívateľa letiska musí riadiaci orgán letiska uskutočniť konzultácie s užívateľmi letiska o navrhovaných zmenách a zvážiť ich stanoviská skôr, ako prijme konečné rozhodnutie.
Riadiaci orgán letiska musí svoje konečné rozhodnutie zverejniť najneskôr štyri mesiace pred tým, ako nadobudne účinnosť.
Ak riadiaci orgán letiska a užívatelia letiska nedospeli k dohode o navrhovaných zmenách, riadiaci orgán letiska musí svoje rozhodnutie v súvislosti s názormi užívateľov letiska odôvodniť.
Odôvodnenie
Ohlásenie zvýšenia letiskových poplatkov iba dva mesiace pred nadobudnutím účinnosti by mohlo mať negatívny dosah na rastúci počet zákazníkov, ktorí si svoje lety na dovolenku rezervujú s predstihom.
Tieto ďalšie poplatky by musela zaplatiť buď cestovná kancelária alebo zákazník prostredníctvom príplatku potom, ako už za všetko zaplatil.
Cestovné kancelárie v niektorých krajinách okrem toho nemôžu zvyšovať ceny tak, aby zohľadnili zmeny v rámci letiskových poplatkov, ak sa zmluva uzavrela neskôr ako 4 mesiace pred odletom.
Bolo by preto lepšie, aby sa každé rozhodnutie oznámilo najmenej 4 mesiace pred nadobudnutím jeho účinnosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
8
Článok 5 odsek 1 písmeno b)
b) metódu výpočtu poplatkov;
b) metodiku použitú na stanovenie poplatkov;
Odôvodnenie
Poplatky sa nepočítajú vopred stanovenými metódami výpočtu.
Letiská by preto mali mať možnosť vykonať úpravy, ktoré sa stali nutné z dôvodu trhového tlaku a hospodárskej súťaže.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
9
Článok 5 odsek 1 písmeno c)
© štruktúru celkových nákladov letiska;
© štruktúru celkových nákladov letiska v súvislosti so zariadeniami a službami, na ktoré sa majú letiskové poplatky vzťahovať;
Odôvodnenie
Štruktúra nákladov by mala presnejšie odkazovať na náklady na zariadenia a služby, ktoré súvisia s pristávaním, štartovaním, osvetľovaním a parkovaním lietadiel a vybavovaním cestujúcich a nákladu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
10
Článok 5 odsek 1 písmeno d)
d) výnosy a náklady každej kategórie poplatkov vyberaných letiskom;
d) výnosy každej kategórie poplatkov vyberaných letiskom;
Odôvodnenie
Neexistuje jednotný spôsob úpravy poplatkov, pretože letiská upravujú poplatky rozličným spôsobom, aby zostali konkurencieschopné.
Poplatky nemajú priamu súvislosť s nákladmi.
Na úrovni jednotlivých poplatkov prideľujú letiská mnohé spoločné náklady a vypracúvajú rozličné modely kalkulácie nákladov podľa činností; tento postup nie je konzistentný s koncepciou súvislosti nákladov; a poskytovanie nákladov na každú kategóriu poplatkov by bolo príliš nákladné najmä pre menšie letiská.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
11
Článok 5 odsek 1 písmeno f)
(f) prognózy situácie na letisku, pokiaľ ide o poplatky , nárast dopravy a o navrhované investície;
(f) prognózy situácie na letisku, pokiaľ ide o poplatky, nárast dopravy a o navrhované významné investície;
Odôvodnenie
Oznamovanie budúcich poplatkov by bolo „signalizáciou cien“ a mohlo by byť v rozpore s hospodárskou súťažou, pretože by mohlo podnecovať správanie podobné kartelovým dohodám.
Úroveň poplatkov sa určuje po konzultácii strán a predpovede nie sú k dispozícii.
Letiská pôsobiace v regulačnom prostredí nedokážu predvídať výšku poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
12
Článok 5 odsek 1 písmeno h)
h) výnosnosť investícií vzhľadom na ich vplyv na kapacitu letiska a kvalitu poskytovaných služieb.
h) predpokladaný výsledok všetkých navrhovaných významných investícií vzhľadom na ich vplyv na kapacitu letiska a kvalitu poskytovaných služieb.
Odôvodnenie
Neexistuje žiadna presná definícia pojmu výnosnosť (pozn. prekladateľa: v anglickom origináli je použité slovo „productivity“) a termín by sa preto mohol interpretovať rôznymi spôsobmi.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
13
Článok 5 odsek 2 úvodná časť
2.
Členské štáty zabezpečia, aby užívatelia letiska pravidelne predkladali riadiacemu orgánu letiska údaje týkajúce sa predovšetkým:
2.
Členské štáty, bez toho, aby uverejnili dôverné obchodné informácie , zabezpečia, aby užívatelia letiska predkladali riadiacemu orgánu letiska údaje týkajúce sa predovšetkým:
Odôvodnenie
V súlade so zásadou ICAO (Dok.
9082/7).
Každoročná konzultácia o poplatkoch a iných údajoch neprináša žiadnu pridanú hodnotu.
Na odstránenie nepotrebnej byrokracie medzi letiskami a zákazníkmi by sa podrobná konzultácia mala vyžadovať len vtedy, ak existuje úmysel zmeniť letiskové poplatky.
Každoročná konzultácia by znamenala trvalý proces, ktorý by bol z administratívneho hľadiska neefektívny.
Zosúlaďuje článok s ustanoveniami článku 4 ods. 1).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
14
Článok 6 odsek 1 a odsek 1a (nový)
Členské štáty sa musia uistiť , že riadiaci orgán letiska bude s užívateľmi letiska konzultovať plány novej infraštruktúry ešte pred ich ukončením.
1.
Členské štáty sa musia ubezpečiť , že riadiaci orgán letiska bude s užívateľmi letiska konzultovať plány novej infraštruktúry ešte pred ich ukončením.
1a.
Ak počet užívateľov letiska, ktorý patrí do rozsahu pôsobnosti tejto smernice, je menej ako polovica priemerného počtu užívateľov letiska, automaticky sa uplatnia zálohové platby.
Možno ich začať uplatňovať najmenej tri roky pred začiatkom používania a mala by im predchádzať príslušná dohoda s užívateľmi letiska a potrebné administratívne povolenia;
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
15
Článok 7 odsek 1
1.
Pre hladkú a efektívnu prevádzku letiska členské štáty zabezpečia, aby riadiaci orgán letiska a asociácia alebo asociácie zastupujúce užívateľov letiska na príslušnom letisku začali rokovať o uzatvorení dohody o úrovni poskytovaných služieb týkajúcej sa kvality služieb poskytovaných na termináli alebo na termináloch letiska, a presnosti a aktuálnosti informácií, ktoré užívatelia letiska poskytujú v súvislosti so svojimi plánovanými činnosťami uvedenými v článku 5 ods. 2, aby si letisko mohlo splniť svoje záväzky.
Takáto dohoda sa uzatvára aspoň raz za dva roky a jej znenie sa oznamuje nezávislému regulačnému orgánu v každom členskom štáte.
1.
Pre hladkú a efektívnu prevádzku letiska členské štáty zabezpečia, aby riadiaci orgán letiska a asociácia alebo asociácie zastupujúce užívateľov letiska na príslušnom letisku začali konzultovať aspoň raz za dva roky o vymedzení a uzatvorení celkovej dohody o poskytovaných službách vymedzujúcej minimálne kvalitatívne normy služieb poskytovaných cestujúcim v termináli alebo v termináloch letiska všetkými dotknutými stranami.
Odôvodnenie
Normy poskytovaných služieb by mali stanoviť všetci poskytovatelia služieb na danom letisku.
Na zachovanie obchodnej slobody uzatvárať doplňujúce dohody v jednotlivých prípadoch by však dohoda o službách mala stanovovať len minimálne normy kvality.
Úloha nezávislého regulačného orgánu by sa mala navyše obmedzovať na uplatňovanie procesu odvolania v prípade stredobodu tejto smernice - letiskových poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
16
Článok 8 odsek 1
1.
Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, aby umožnili riadiacemu orgánu letiska regulovať kvalitu a rozsah konkrétnych letiskových služieb, terminálov alebo častí terminálov s cieľom poskytnúť služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu.
Výška letiskových poplatkov sa môže meniť podľa kvality a rozsahu týchto služieb.
1.
Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, aby umožnili riadiacemu orgánu letiska regulovať kvalitu a rozsah konkrétnych letiskových služieb, terminálov alebo častí terminálov s cieľom poskytnúť služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu.
Výška letiskových poplatkov sa môže meniť podľa kvality a rozsahu týchto služieb.
Pri používaní rovnakých trás sa od rozličných užívateľov letiska nevyžadujú rozličné poplatky za rovnaké služby .
Úroveň poplatkov nezávisí od miery používania letiska príslušným užívateľom letiska.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
17
Článok 8 odsek 1a (nový)
1a.
Každá diferenciácia letiskových poplatkov je založená na relevantných, objektívnych, transparentných a nediskriminačných kritériách.
Odôvodnenie
Toto doplnenie by umožnilo realizovať všetky typy diferenciácie poplatkov, pokiaľ je relevantná, objektívna, transparentná a nediskriminačná, napr. systém zliav na prilákanie nových liniek.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
18
Článok 10 odsek 1a (nový)
1a.
Povoľujú sa odvolania voči rozhodnutiam nezávislého regulačného orgánu.
Odvolacie konania musia byť rýchle a nákladovo efektívne a výklad tejto smernice zo strany Komisie je záväzný pre všetky nezávislé regulačné orgány.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh, ktorý predkladá Joseph Muscat
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
19
Článok 10 odsek 1b (nový)
1b.
Členské štáty stanovia tresty za porušenie pravidiel uvedených v tejto smernici, aby sa zabezpečilo ich riadne uplatňovanie a presadzovanie.
Tieto tresty sú účinné, pomerné a odstrašujúce.
Odôvodnenie
Tresty sú potrebné, aby sa zabezpečilo správne uplatňovanie a presadzovanie ustanovení smernice.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
20
Článok 10 odsek 4
4.
Kedykoľvek sa riadiaci orgán letiska alebo užívateľ letiska chce sťažovať na niečo, čo sa týka záležitosti v rozsahu pôsobnosti tejto smernice, môže sa so sťažnosťou obrátiť na nezávislý regulačný orgán, ktorý vo funkcii orgánu na urovnanie sporov do dvoch mesiacov od prijatia sťažnosti vydá svoje rozhodnutie.
Nezávislý regulačný orgán má právo požadovať od strán informácie potrebné na vydanie rozhodnutia.
Rozhodnutia regulačného orgánu majú záväznú platnosť.
4.
Kedykoľvek sa riadiaci orgán letiska alebo užívateľ letiska chce sťažovať na otázku týkajúcu sa článkov 1, 4 a 5 tejto smernice, môže sa so sťažnosťou obrátiť na nezávislý regulačný orgán, ktorý vo funkcii orgánu na urovnanie sporov do dvoch mesiacov od prijatia sťažnosti alebo do termínu v súlade s vnútroštátnou legislatívou vydá svoje rozhodnutie.
Nezávislý regulačný orgán má právo požadovať od strán informácie potrebné na vydanie rozhodnutia.
Rozhodnutia regulačného orgánu majú záväznú platnosť bez toho, aby bol dotknutý akýkoľvek existujúci proces urovnania sporu alebo zákonného odvolania.
Odôvodnenie
Právo na odvolanie s ohľadom na každú záležitosť súvisiacu so smernicou vedie k neprimeranému riziku, že by sa letiská vystavili systematickým námietkam zo strany leteckých spoločností.
Okrem iného aj s cieľom zabrániť uplatňovaniu 27 rozličných postupov v celej EÚ sa tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh zameriava na zahrnutie podrobnejších údajov o časovom rozvrhu, fázach a podobe odvolacieho mechanizmu.
Nezávislý regulačný orgán by mal mať predovšetkým dve úlohy: v prvom rade by mal vyberať letiská z vlastnej krajiny, ktoré patria do pôsobnosti smernice, a v druhom rade by mal konať v prípade námietky to strany leteckej spoločnosti alebo letiska, ak sa uvažuje o revízii poplatkov alebo o uložení nových poplatkov.
POSTUP
Názov
Letiskové poplatky
Referenčné čísla
KOM(2006)0820 - C6-0056/2007 - 2007/0013(COD)
Gestorský výbor
TRAN
Výbor, ktorý predložil stanovisko
dátum oznámenia na schôdzi
ECON
13.3.2007
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko
dátum menovania
Eoin Ryan
13.2.2007
Prerokovanie vo výbore
5.6.2007
27.6.2007
Dátum prijatia
27.6.2007
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
19
2
12
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, David Casa, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, Lapo Pistelli, John Purvis, Alexander Radwan, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Katerina Batzeli, Harald Ettl, Werner Langen, Gianni Pittella, Kristian Vigenin
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Slavi Binev, Adam Gierek, Philip Bushill-Matthews
17.9.2007
STANOVISKO Výboru pre regionálny rozvoj
pre Výbor pre dopravu a cestovný ruch
k návrhu smernice Európskeho parlamentu a Rady o o letiskových poplatkoch
( KOM(2006)0820 – C6‑0056/2007 – 2007/0013(COD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko:
Antonio De Blasio
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
Komisia navrhuje smernicu o letiskových poplatkoch ako súčasť „balíka o letiskách“
Zahŕňajúceho návrh smernice o letiskových poplatkoch, oznámenie o kapacite, efektívnosti a bezpečnosti letísk v Európe a správu o vykonávaní smernice o prístupe na trh služieb pozemnej obsluhy na letiskách Spoločenstva (schválenú 24. januára 2007). , ktorého celkovým cieľom je zvýšiť kľúčovú úlohu európskych letísk v súlade s lisabonskými cieľmi ako kľúčovým nástrojom za zabezpečenie hospodárskej a sociálnej konkurencieschopnosti Európy.
Doteraz európske letiská čelili rôznym regulačným, komerčným a vonkajším výzvam, ktoré sa týkali otázok ako kapacita, financovanie a životné prostredie.
Cieľom týchto nových opatrení je ponúknuť spoločný súbor pravidiel, ktoré sa budú uplatňovať a vynucovať jednotne.
Návrh sa zameriava na úlohu letísk v ďalšom rozvoji a konkurencieschopnosti európskeho vnútorného trhu leteckej dopravy a ovplyvní budúcnosť regulácie letísk v Európe tým, že zabezpečí regulačnú konvergenciu medzi členskými štátmi a tiež vytvorí nezávislý regulačný orgán na riešenie sporných otázok.
Mojím cieľom, pokiaľ ide o záber stanoviska, bolo zamerať sa na aspekty regionálneho rozvoja a administratívny rozmer tejto otázky – úlohu regulačného orgánu.
Tiež boli podrobne preskúmané mnohé iné otázky, ako napríklad článok o transparentnosti, otázka príjmov z neleteckých služieb a bezpečnostné poplatky, ale tieto sme nepovažovali za otázky v pôsobnosti Výboru pre regionálny rozvoj.
Letecká doprava v rámci Európy poskytuje komunitám, ktoré obsluhuje, hospodársku hodnotu a plní ich sociálne potreby.
Zdôrazňujem skutočnosť, že deväť z desiatich občanov EÚ žije mimo hlavných miest.
Letecká doprava spája hlavné centrá EÚ s regiónmi, čo uľahčuje život 90 % občanov EÚ žijúcich mimo hlavných miest, a tak podporuje dôležitú príťažlivosť regiónov EÚ a znižuje sklon k vysťahovávaniu zo vzdialených oblastí.
Dostupnosť všetkých regiónov a záujmy leteckých pasažierov majú kľúčový význam.
Do smernice je tiež veľmi dôležité zahrnúť úlohu, ktorú má letecká doprava v neposlednom rade zohrávať v zvyšovaní sociálnej a hospodárskej súdržnosti v celej EÚ, keďže letiská prispievajú k vytváraniu a rozvoju podnikov, k pohybu pošty a urgentných zásielok tovaru, ako aj dodávkam tovaru systémom „just-in-time“, čo slúži najmä regionálnemu rozvoju EÚ.
Okrem toho letecká doprava vytvára zamestnanosť na letiskách a v ich blízkosti.
Na ďalšiu podporu investícií v európskych regiónoch sú preto potrebné vysoko kvalitné dopravné spojenia.
Letiskové poplatky sa zvyčajne stanovujú a vyberajú v súlade so súborom zásad a kritérií, ktoré tvoria systém letiskových poplatkov.
Zmenou niektorých poplatkov sa môžu letiská snažiť o zvýšenie využívania infraštruktúry letiska a zníženie dosahu leteckej dopravy na životné prostredie.
Vítam snahu Komisie o nové definovanie vzťahu medzi prevádzkovateľmi letísk a užívateľmi letísk vyžadovaním úplnej transparentnosti, konzultácie s používateľmi a uplatňovania zásady nediskriminácie pri výpočte poplatkov účtovaných užívateľom za rovnaké poskytnuté služby.
Aby sa znížila administratívna záťaž, konzultácie o letiskových poplatkoch medzi letiskom a používateľmi letiska by sa mali uskutočniť len v prípade, keď existuje dôvod na diskusiu, ako napríklad revízia poplatkov alebo zavedenie nových poplatkov.
Zároveň by sa malo zabezpečiť, aby sa letiská a používatelia letísk obracali na nezávislý regulačný orgán len v prípade, keď boli vyčerpané všetky možnosti dialógu a len ak jestvujú vážne dôvody, ktoré odvolanie sa odôvodňujú.
Členské štáty by teda mali mať možnosť stanoviť určité kritériá, kedy majú strany právo žiadať o intervenciu.
Pokiaľ ide o zlepšenie kapacity systému európskych letísk, jestvuje potenciál na rozvoj regionálnych letísk, ktoré môžu zohrať úlohu v odbremenení preťažených hlavných uzlových letísk v Európe.
Regionálne letiská by nemali spadať do pôsobnosti smernice, keďže dodatočné predpisy by pre ne znamenali len administratívnu záťaž, čo by brzdilo ich rozvoj a tým aj dostupnosť regiónu.
Najväčšie prestupové uzly a hlavné európske a národné letiská, ako aj akékoľvek iné letiská operujúce na monopolnom trhu by však mali byť regulované.
Mnoho malých letísk už čelí konkurencii, ktorá tlačí na znižovanie úrovne letiskových poplatkov.
Okrem toho musia národné orgány pochopiť presnú situáciu svojho letiska, aby boli schopné vytvoriť príslušné plány regionálneho rozvoja.
Mohli by sa preto vytvoriť partnerstvá medzi verejnými orgánmi a regionálnymi letiskami s cieľom podpory regiónu a rozvoja spoločných komerčných činností.
POZMEŇUJÚCE A DOPLŇUJÚCE NÁVRHY
Výbor pre regionálny rozvoj vyzýva Výbor pre dopravu a cestovný ruch, aby ako gestorský výbor zaradil do svojej správy tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
Text predložený Komisiou
Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Európskeho parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1
Odôvodnenie 2
(2) Je potrebné ustanoviť spoločný rámec na reguláciu základných vlastností letiskových poplatkov a spôsobu, akým sa určujú, pretože ak takýto rámec bude chýbať, môže to mať za následok nesplnenie základných požiadaviek vo vzťahu medzi riadiacimi orgánmi letísk a užívateľmi letísk.
2) Je potrebné ustanoviť spoločný rámec na reguláciu základných vlastností letiskových poplatkov a spôsobu, akým sa určujú, pretože ak takýto rámec bude chýbať, môže to mať za následok nesplnenie základných požiadaviek vo vzťahoch medzi riadiacimi orgánmi letísk a užívateľmi letísk.
Tento rámec by mal uznať dôležitosť regionálnych letísk pre sociálny a hospodársky rozvoj regiónov, najmä tých, ktoré sú z veľkej časti závislé od cestovného ruchu, ako aj tých, ktoré trpia zemepisnými a prírodnými obmedzeniami, napríklad najvzdialenejších regiónov a ostrovov.
Odôvodnenie
Smernica musí uznať úlohu leteckej dopravy pre hospodársku a sociálnu súdržnosť EÚ a podporiť rozvoj regionálnych letísk v celej Únii.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2
Odôvodnenie 2a (nové)
2a) Letiská, leteckí dopravcovia a príslušná infraštruktúra výraznou mierou prispievajú ku sociálnej a hospodárskej súdržnosti Európskej únie, pretože spájajú regióny, vytvárajú pracovné miesta a priťahujú podniky.
Odôvodnenie
Letecká doprava v rámci Európy poskytuje komunitám, ktoré obsluhuje, hospodársku hodnotu a plní ich sociálne potreby.
Deväť z desiatich občanov EÚ žije mimo hlavných miest.
Letecká doprava spája hlavné centrá EÚ s regiónmi a tým udržuje príťažlivosť regiónov EÚ a znižuje sklon k vysťahovávaniu zo vzdialenejších oblastí.
Letiská a leteckí dopravcovia sú dva hlavné faktory, ktoré vytvárajú hodnoty v sektore letectva a prispievajú k rozvoju EÚ.
Primeraná sieť letísk nepodporuje len vnútornú sociálnu a hospodársku, ale aj územnú súdržnosť Európskej únie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
3
Odôvodnenie 2b (nové)
2b) Rôzne miestne a regionálne orgány, leteckí dopravcovia a regionálne letiská by mali vytvoriť partnerstvá s cieľom podpory daného regiónu a rozvoja spoločných hospodárskych činností.
Odôvodnenie
Národné orgány musia pochopiť presnú situáciu svojho letiska, aby boli schopné vytvoriť príslušné plány regionálneho rozvoja.
Mohli by sa preto vytvoriť partnerstvá medzi verejnými orgánmi a regionálnymi letiskami s cieľom podpory regiónu a rozvoja spoločných komerčných činností.
Národné orgány musia pochopiť presnú situáciu svojho letiska, aby boli schopné vytvoriť príslušné plány regionálneho rozvoja.
Mohli by sa preto vytvoriť partnerstvá medzi verejnými orgánmi a regionálnymi letiskami s cieľom podpory regiónu a rozvoja spoločných komerčných činností.
Keďže okrem letísk sú aj leteckí dopravcovia druhým hlavným faktorom vytvárajúcim hodnoty v sektore letectva, mali by byť začlenené do partnerstiev.
Pojem „hospodárska činnosť“ je obsiahlejší než pojem „komerčná činnosť“.
V okolí letísk vznikajú často hospodársko-technické parky, v ktorých pôsobia ďalšie podniky priamo spolupracujúce s letiskom.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4
Odôvodnenie 3
(3) Táto smernica by sa mala vzťahovať na letiská, ktoré sa nachádzajú na území Spoločenstva a presahujú určitú minimálnu veľkosť, pretože riadenie a financovanie malých letísk si nevyžaduje uplatňovanie rámca Spoločenstva.
3) Táto smernica by sa mala vzťahovať na letiská, ktoré sa nachádzajú na území Spoločenstva a presahujú určitú minimálnu veľkosť, pretože riadenie a financovanie malých letísk si nevyžaduje uplatňovanie rámca Spoločenstva , keďže väčšina z nich funguje v čoraz konkurenčnejšom podnikateľskom prostredí a takáto súťaž zvyčajne vyvíja tlak na znižovanie letiskových poplatkov.
Odôvodnenie
Mnoho malých letísk je v súkromnom vlastníctve a v mnohých prípadoch nie sú jedinými prevádzkovateľmi v regióne, takže čelia ostrej konkurencii, ktorá tlačí na znižovanie úrovne letiskových poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
5
Odôvodnenie 4a (nové)
4a) Rámec regulácie príjmov prevádzkovateľov letísk z verejných prostriedkov by mali stanoviť usmernenia Spoločenstva týkajúce sa financovania letísk a štátnej pomoci na začatie činnosti pre letecké spoločnosti s odletom z regionálnych letísk 1 .
-------------------------------------------------
Ú. v.
EÚ C 312, 9.12.2005, s.
1.
Odôvodnenie
Na zabezpečenie spravodlivej hospodárskej súťaže a toho, aby poplatky zodpovedali nákladom, sa okrem príjmov prevádzkovateľov letísk z letiskových poplatkov musia zohľadniť o. i. aj príjmy z verených financií (napr. štátna pomoc, príspevky a subvencie).
Toto je dôležité najmä na zvýšenie účinnosti využívania európskych finančných prostriedkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
6
Odôvodnenie 5
5) Letiskové poplatky by nemali byť diskriminačné.
Mal by sa zaviesť povinný postup uplatňovaný pri pravidelných konzultáciách medzi riadiacimi orgánmi letísk a užívateľmi letísk, ktorý by každej zo strán poskytoval možnosť obrátiť sa na nezávislý regulačný orgán, kedykoľvek by užívatelia letísk napadli rozhodnutie týkajúce sa letiskových poplatkov alebo úpravu systému spoplatňovania.
5) Letiskové poplatky by nemali byť diskriminačné a mali by odrážať skutočné náklady.
Mal by sa zaviesť povinný postup uplatňovaný pri pravidelných konzultáciách medzi riadiacimi orgánmi letísk a užívateľmi letísk, ktorý by každej zo strán poskytoval možnosť obrátiť sa na nezávislý regulačný orgán, kedykoľvek by užívatelia letísk napadli rozhodnutie týkajúce sa letiskových poplatkov alebo úpravu systému spoplatňovania.
Nezávislý regulačný orgán by mal mať presne vymedzené vykonávacie právomoci, ktoré by zahŕňali najmä všetky nemu prináležiace sankčné opatrenia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
7
Odôvodnenie 6
(6) Nezávislý regulačný orgán by sa mal zriadiť v každom členskom štáte, aby sa zaručila nestrannosť jeho rozhodnutí , a riadne a efektívne uplatňovanie tejto smernice.
Tento orgán by mal vlastniť všetky potrebné prostriedky z hľadiska personálu, odbornosti a finančných prostriedkov na vykonávanie svojich úloh.
(6) Nezávislý regulačný orgán by sa mal menovať alebo zriadiť v každom členskom štáte tak , aby sa zaručila nestrannosť jeho rozhodnutí a riadne a efektívne uplatňovanie tejto smernice.
Tento orgán by mal vlastniť všetky potrebné prostriedky z hľadiska personálu, odbornosti a finančných prostriedkov na vykonávanie svojich úloh.
Odôvodnenie
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh uvádza odôvodnenie do súladu s článkom 10 ods. 1.
Vždy keď je to možné, nezávislý regulačný orgán by mal byť menovaný, aby sa zabránilo ďalšiemu rozšíreniu byrokracie v členských štátoch.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
8
Odôvodnenie 9
9) Z dôvodu expanzie nízkonákladových leteckých dopravcov by letiská, ktoré títo dopravcovia využívajú, mali mať možnosť uplatňovať poplatky zodpovedajúce infraštruktúre a/alebo úrovni poskytovaných služieb, keďže leteckí dopravcovia majú oprávnený záujem požadovať od letiska služby, ktoré sú v súlade s pomerom ceny a kvality.
Prístup k zníženej úrovni infraštruktúry a služieb by však mali mať všetci leteckí dopravcovia, ktorí ich chcú využívať, a to bez akejkoľvek diskriminácie.
Ak je dopyt vyšší ako ponuka, prístup sa musí určiť na základe objektívnych a nediskriminačných kritérií, ktoré vypracuje riadiaci orgán letiska.
9) Z dôvodu expanzie nízkonákladových leteckých dopravcov by letiská, ktoré títo dopravcovia využívajú, mali mať možnosť uplatňovať poplatky zodpovedajúce infraštruktúre a/alebo úrovni poskytovaných služieb, keďže leteckí dopravcovia majú oprávnený záujem požadovať od letiska služby, ktoré sú v súlade s pomerom ceny a kvality.
Prístup k zníženej úrovni infraštruktúry a služieb by však mali mať všetci leteckí dopravcovia, ktorí ich chcú využívať, a to bez akejkoľvek diskriminácie.
Ak je dopyt vyšší ako ponuka, prístup sa musí určiť na základe objektívnych a nediskriminačných kritérií, ktoré vypracuje riadiaci orgán letiska.
Každá diferenciácia a/alebo zvýšenie letiskových poplatkov by malo byť transparentné, objektívne a založené na jasných kritériách.
Diferenciácia by sa mohla považovať za podnet na otvorenie nových liniek a tým napomôcť regionálny rozvoj oblastí, ktoré trpia zemepisnými a prírodnými obmedzeniami, vrátane najvzdialenejších regiónov.
Odôvodnenie
Týmto PDN sa majú objasniť podmienky diferenciácie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
9
Článok 1 odsek 2
2.
Táto smernica sa vzťahuje na každé letisko nachádzajúce sa na území, ktoré podlieha ustanoveniam zmluvy, a umožňujúce komerčnú dopravu, ktoré ročne prepraví viac ako 1 milión cestujúcich alebo 25 000 ton nákladu.
2.
Táto smernica sa vzťahuje na každé letisko nachádzajúce sa na území, ktoré podlieha ustanoveniam zmluvy, a umožňujúce komerčnú dopravu, ktoré ročne prepraví viac ako 0,5 % z celkového ročného počtu cestujúcich prepravených v rámci Únie.
3.
Členský štát môže bez toho, aby bol dotknutý odsek 2:
i) uplatňovať túto smernicu na každé letisko nachádzajúce sa na jeho území a umožňujúce komerčnú dopravu, ktoré ročne prepraví viac ako 10% celkového počtu cestujúcich v predmetnom členskom štáte,
ii) uplatňovať túto smernicu na každé letisko nachádzajúce sa na jeho území a umožňujúce komerčnú dopravu, a to na základe prieskumu trhu vykonaného príslušným národným orgánom.
Tento prieskum trhu sa vykoná po úplnej konzultácii s riadiacim orgánom letiska a s užívateľmi predmetného letiska.
4.
Každý členský štát uverejní zoznam svojich letísk, na ktoré sa táto smernica uplatňuje, a zabezpečí prístup k výsledkom každého prieskumu trhu uvedeného v odseku 3 bode ii) všetkým zainteresovaným stranám, avšak bez toho, aby zverejnil dôverné obchodné informácie.
Táto smernica sa nevzťahuje na poplatky vyberané za traťové a terminálové letecké navigačné služby v súlade s nariadením Komisie (ES) č. 1794/2006, ktorým sa stanovuje spoločný systém spoplatňovania leteckých navigačných služieb alebo na poplatky vyberané za služby pozemnej obsluhy, ktoré sa uvádzajú v prílohe k smernici Rady 96/67/ES o prístupe k trhu služieb pozemnej obsluhy na letiskách Spoločenstva.
5.
Táto smernica sa nevzťahuje na poplatky vyberané za traťové a terminálové letecké navigačné služby v súlade s nariadením Komisie (ES) č. 1794/2006, ktorým sa stanovuje spoločný systém spoplatňovania leteckých navigačných služieb alebo na poplatky vyberané za služby pozemnej obsluhy, ktoré sa uvádzajú v prílohe k smernici Rady 96/67/ES o prístupe k trhu služieb pozemnej obsluhy na letiskách Spoločenstva.
Táto smernica sa nedotýka práva každého členského štátu uplatňovať dodatočné regulačné opatrenia, ktoré nie sú nezlučiteľné s touto smernicou alebo iné príslušné ustanovenia právnych predpisov Spoločenstva, pokiaľ ide o akýkoľvek riadiaci orgán letiska so sídlom na jeho území.
K týmto opatreniam môže patriť najmä schválenie systémov spoplatňovania a/alebo úrovne poplatkov podľa právnych predpisov o hospodárskej súťaži.
6.
Táto smernica sa nedotýka práva každého členského štátu uplatňovať dodatočné regulačné opatrenia, ktoré nie sú nezlučiteľné s touto smernicou alebo iné príslušné ustanovenia právnych predpisov Spoločenstva, pokiaľ ide o akýkoľvek riadiaci orgán letiska so sídlom na jeho území.
K týmto opatreniam môže patriť najmä schválenie systémov spoplatňovania a/alebo úrovne poplatkov podľa právnych predpisov o hospodárskej súťaži.
Odôvodnenie
Regionálne letiská by nemali spadať do pôsobnosti smernice, keďže dodatočné predpisy by pre ne znamenali len administratívnu záťaž, čo by brzdilo ich rozvoj a tým aj dostupnosť regiónu.
Avšak najväčšie prestupové uzly a hlavné európske a národné letiská, ako aj akékoľvek iné letiská operujúce na monopolnom trhu by mali byť regulované.
Mnoho malých letísk už čelí konkurencii, ktorá tlačí na znižovanie úrovne letiskových poplatkov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
10
Článok 2 písmeno ea) (nové)
ea) „spotrebiteľ“ znamená každú fyzickú alebo právnickú osobu, ktorá kupuje prepravnú službu od užívateľa letiska.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
11
Článok 3
Členské štáty musia dbať na to , aby letiskové poplatky nediskriminovali užívateľov letiska ani cestujúcich v leteckej doprave.
Členské štáty zabezpečia , aby letiskové poplatky nediskriminovali medzi užívateľmi letiska ani cestujúcimi v leteckej doprave , ktorí využívajú rovnakú službu.
Odôvodnenie
V prípade, že užívatelia letiska využívajú rôznu infraštruktúru letiska a rôzne služby, výšku letiskových poplatkov môže byť rôzna.
Pri rovnakej službe nesmie jestvovať diskriminácia medzi užívateľmi letiska ani cestujúcimi.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
12
Článok 4 odsek 1
1.
Členské štáty zabezpečia, aby sa v rámci každého letiska zaviedli povinné a pravidelné konzultácie medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska, alebo zástupcami užívateľov letiska, ktoré sa týkajú fungovania systému letiskových poplatkov a úrovne týchto poplatkov.
Takéto konzultácie sa uskutočnia najmenej raz za rok.
1.
Členské štáty zabezpečia, aby sa v rámci každého letiska zaviedli povinné a pravidelné konzultácie medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska, alebo zástupcami užívateľov letiska, ktoré sa týkajú fungovania systému letiskových poplatkov a úrovne týchto poplatkov.
Takéto konzultácie sa uskutočnia v prípadoch, ak sa uvažuje o revízii poplatkov alebo o zavedení nových poplatkov, a vždy aspoň raz za dva roky.
Odôvodnenie
Cieľom pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu je odstrániť administratívnu záťaž prostredníctvom konzultácií o otázkach týkajúcich sa letiskových poplatkoch v prípadoch, ak existuje dôvod na diskusiu.
Zohľadňuje tiež prípady, keď sú letiská a letecké spoločnosti dohodnuté na cenách na obdobie niekoľkých rokov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
13
Článok 4 odsek 2
2.
Ak je to možné, členské štáty zabezpečia, aby sa zmeny v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške poplatkov uskutočnili na základe dohody medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska.
Riadiaci orgán letiska preto musí akýkoľvek návrh na zmenu v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške letiskových poplatkov predložiť užívateľom letiska najneskôr 4 mesiace pred tým, ako zmeny nadobudnú účinnosť, a zároveň uviesť dôvody navrhovaných zmien.
Na žiadosť ktoréhokoľvek užívateľa letiska musí riadiaci orgán letiska uskutočniť konzultácie s užívateľmi letiska o navrhovaných zmenách a zvážiť ich stanoviská skôr, ako prijme konečné rozhodnutie.
Riadiaci orgán letiska musí svoje konečné rozhodnutie zverejniť najneskôr dva mesiace pred tým, ako nadobudne účinnosť.
Ak riadiaci orgán letiska a užívatelia letiska nedospeli k dohode o navrhovaných zmenách, riadiaci orgán letiska musí svoje rozhodnutie v súvislosti s názormi užívateľov letiska odôvodniť.
2.
Ak je to možné, členské štáty zabezpečia, aby sa zmeny v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške poplatkov uskutočnili na základe dohody medzi riadiacim orgánom letiska a užívateľmi letiska.
Riadiaci orgán letiska preto musí akýkoľvek návrh na zmenu v systéme letiskových poplatkov alebo vo výške letiskových poplatkov predložiť užívateľom letiska najneskôr 4 mesiace pred tým, ako zmeny nadobudnú účinnosť, a zároveň uviesť dôvody navrhovaných zmien.
Na žiadosť ktoréhokoľvek užívateľa letiska musí riadiaci orgán letiska uskutočniť konzultácie s užívateľmi letiska o navrhovaných zmenách a zvážiť ich stanoviská skôr, ako prijme konečné rozhodnutie.
Riadiaci orgán letiska musí svoje konečné rozhodnutie zverejniť najneskôr dva mesiace pred tým, ako nadobudne účinnosť.
Riadiaci orgán letiska musí svoje konečné rozhodnutie zverejniť najneskôr 6 mesiacov pred tým, ako nadobudne účinnosť.
Kritériá uverejnenia stanoví regulačný orgán.
Ak riadiaci orgán letiska a užívatelia letiska nedospeli k dohode o navrhovaných zmenách, riadiaci orgán letiska musí svoje rozhodnutie v súvislosti s názormi užívateľov letiska odôvodniť.
Odôvodnenie
Lehota 2 mesiace je príliš krátka.
Regióny závislé od cestovného ruchu by mohli byť významne postihnuté, pretože cestovné kancelárie potrebujú dlhší čas na uplatnenie rozhodnutia, keďže musia často dosiahnuť dohody o poskytovaní služieb skôr.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
14
Článok 5 odsek 1
1.
Členské štáty zabezpečia, aby riadiaci orgán letiska poskytol raz do roka každému užívateľovi letiska alebo jeho zástupcom či asociáciám užívateľov letísk informácie o zložkách, ktoré súžia ako základ na určovanie výšky všetkých poplatkov spoplatňovaných letiskom.
Tieto údaje musia obsahovať aspoň:
1.
Členské štáty zabezpečia, aby v prípade, ak sa uvažuje o revízii poplatkov alebo o zavedení nových poplatkov , riadiaci orgán letiska poskytol každému užívateľovi letiska alebo jeho zástupcom či asociáciám užívateľov letísk informácie o zložkách, ktoré súžia ako základ na určovanie výšky všetkých poplatkov spoplatňovaných letiskom.
Tieto údaje musia obsahovať aspoň:
Odôvodnenie
V súlade s článkom 4 ods. 1.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
15
Článok 5 odsek 2
2.
Členské štáty zabezpečia, aby užívatelia letiska pravidelne predkladali riadiacemu orgánu letiska údaje týkajúce sa predovšetkým:
2.
Členské štáty zabezpečia, aby v prípade, ak sa uvažuje o revízii poplatkov alebo o zavedení nových poplatkov, užívatelia letiska predkladali riadiacemu orgánu letiska údaje týkajúce sa predovšetkým:
Odôvodnenie
V súlade s článkom 4 ods. 1.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
16
Článok 6
Členské štáty sa musia uistiť , že riadiaci orgán letiska bude s užívateľmi letiska konzultovať plány novej infraštruktúry ešte pred ich ukončením.
Členské štáty musia zabezpečiť , aby riadiaci orgán letiska konzultoval s užívateľmi letiska plány novej infraštruktúry ešte pred ich ukončením.
Kritériá na zavedenie nových poplatkov by mali zohľadňovať kľúčové činnosti letiska, ktoré by mohli mať vplyv na užívateľov letísk a spotrebiteľov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
17
Článok 7 odsek 2
2.
Členské štáty zabezpečia, aby sa ktorákoľvek strana mohla obrátiť na nezávislý regulačný orgán v prípade, že nedôjde k uzavretiu dohody o úrovni poskytovaných služieb.
2.
Členské štáty zabezpečia, aby sa ktorákoľvek strana mohla obrátiť na nezávislý regulačný orgán v prípade, že nedôjde k uzavretiu dohody o úrovni poskytovaných služieb.
Členské štáty určia presné podmienky, za ktorých sa môže niektorá zo strán obrátiť so žiadosťou o intervenciu na nezávislý regulačný orgán.
Odôvodnenie
Malo by sa zabezpečiť, aby sa dotknuté strany obracali na nezávislý regulačný orgán len v prípade, ak boli vyčerpané všetky možnosti dialógu a len ak jestvujú vážne dôvody, ktoré odvolanie sa odôvodňujú.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
18
Článok 8 odsek 1
1.
Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, aby umožnili riadiacemu orgánu letiska regulovať kvalitu a rozsah konkrétnych letiskových služieb, terminálov alebo častí terminálov s cieľom poskytnúť služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu.
Výška letiskových poplatkov sa môže meniť podľa kvality a rozsahu týchto služieb.
1.
Členské štáty prijmú potrebné opatrenia, aby umožnili riadiacemu orgánu letiska regulovať kvalitu a rozsah konkrétnych letiskových služieb, terminálov alebo častí terminálov s cieľom poskytnúť služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu, a v rozsahu potrebnom na zabezpečenie splnenia záväzkov služieb verejnosti.
Výška letiskových poplatkov sa môže meniť podľa kvality a rozsahu týchto služieb a v prípade regiónov uvedených v článku 299 ods. 2 Zmluvy o ES umožní všetkým spotrebiteľom využívať univerzálny prístup k poskytovaným službám.
Odôvodnenie
Tento PDN by mal zabezpečiť splnenie záväzkov verejného blaha a v prípade najvzdialenejších regiónov umožniť, z dôvodu mimoriadnej vzdialenosti ostrovov od pevniny a z nej vyplývajúcej závislosti od leteckej dopravy, prístup všetkých spotrebiteľov k tomuto dopravnému prostriedku.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
19
Článok 8 odsek 2
2.
Členské štáty zabezpečia, aby každý užívateľ letiska, ktorý chce využívať služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu, získal prístup k týmto službám a výhradnému terminálu alebo časti terminálu.
2.
Členské štáty zabezpečia nediskrimináciu , aby každý užívateľ letiska, ktorý chce využívať služby na mieru alebo výhradný terminál, či časť terminálu, získal prístup k týmto službám a výhradnému terminálu alebo časti terminálu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
20
Článok 10 odsek 4
4.
Kedykoľvek sa riadiaci orgán letiska alebo užívateľ letiska chce sťažovať na niečo, čo sa týka záležitosti v rozsahu pôsobnosti tejto smernice, môže sa so sťažnosťou obrátiť na nezávislý regulačný orgán, ktorý vo funkcii orgánu na urovnanie sporov do dvoch mesiacov od prijatia sťažnosti vydá svoje rozhodnutie.
Nezávislý regulačný orgán má právo požadovať od strán informácie potrebné na vydanie rozhodnutia.
Rozhodnutia regulačného orgánu majú záväznú platnosť.
4.
Ak sa riadiaci orgán letiska alebo užívateľ letiska chce sťažovať na niečo, čo sa týka záležitosti v rozsahu pôsobnosti tejto smernice, môže sa bez toho, aby boli dotknuté jestvujúce mechanizmy urovnávania sporov alebo zákonné postupy odvolania a za podmienok stanovených dotknutým členským štátom obrátiť so sťažnosťou na nezávislý regulačný orgán, ktorý vo funkcii orgánu na urovnanie sporov do dvoch mesiacov od prijatia sťažnosti vydá svoje rozhodnutie.
Nezávislý regulačný orgán má právo požadovať od strán informácie potrebné na vydanie rozhodnutia.
Rozhodnutia regulačného orgánu majú záväznú platnosť.
Odôvodnenie
Malo by sa zabezpečiť, aby sa dotknuté strany obracali na nezávislý regulačný orgán len v prípade, ak boli vyčerpané všetky možnosti dialógu a len ak jestvujú vážne dôvody, ktoré odvolanie sa odôvodňujú.
Právo na odvolanie by malo byť zabezpečené v súlade s právnym systémom jednotlivých členských štátov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
21
Článok 10 odsek 5
5.
Nezávislý regulačný orgán uverejňuje výročnú správu o svojej činnosti.
5.
Nezávislý regulačný orgán uverejňuje výročnú správu o svojej činnosti v piatom mesiaci každého roka.
Svoje správy by mal sprístupniť užívateľom, Komisii a širokej verejnosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
22
Článok 11 odsek 1
1.
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o vykonávaní tejto smernice najneskôr štyri roky po nadobudnutí jej účinnosti, a v prípade potreby aj akékoľvek primerané návrhy.
1.
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade správu o vykonávaní tejto smernice , v ktorej zhodnotí pokrok v dosahovaní cieľov tejto smernice najneskôr štyri roky po nadobudnutí jej účinnosti, a v prípade potreby aj akékoľvek primerané návrhy.
Odôvodnenie
Nezávislé hodnotenie vykonávania smernice by malo mať súvislosť s pokrokom dosiahnutým vo vzťahu k stanoveným cieľom.
POSTUP
Názov
Letiskové poplatky
Referenčné čísla
KOM(2006)0820 - C6-0056/2007 - 2007/0013(COD)
Gestorský výbor
TRAN
Výbor, ktorý predložil stanovisko
dátum oznámenia na schôdzi
REGI
13.3.2007
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko
dátum menovania
Antonio De Blasio
20.3.2007
Prerokovanie vo výbore
12.4.2007
7.6.2007
Dátum prijatia
13.9.2007
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
36
2
2
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Vasile Dîncu, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Ambroise Guellec, Mieczysław Edmund Janowski, Rumiana Jeleva, Gisela Kallenbach, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Jamila Madeira, Mario Mantovani, Sérgio Marques, Miguel Angel Martínez Martínez, Yiannakis Matsis, Miroslav Mikolášik, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Pierre Pribetich, Wojciech Roszkowski, Elisabeth Schroedter, Grażyna Staniszewska, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Jan Březina, Den Dover, Emanuel Jardim Fernandes, Louis Grech, Ljudmila Novak, Zita Pleštinská, Richard Seeber, László Surján, Nikolaos Vakalis
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Olle Schmidt
POSTUP
Názov
Letiskové poplatky
Referenčné čísla
KOM(2006)0820 - C6-0056/2007 - 2007/0013(COD)
Dátum predloženia v EP
24.1.2007
Gestorský výbor
dátum oznámenia na schôdzi
TRAN
13.3.2007
Výbory požiadané o stanovisko
dátum oznámenia na schôdzi
ECON
13.3.2007
ENVI
13.3.2007
IMCO
13.3.2007
REGI
13.3.2007
Bez predloženia stanoviska
dátum rozhodnutia
ENVI
27.2.2007
IMCO
11.4.2007
Spravodajca
dátum menovania
Ulrich Stockmann
6.3.2007
Prerokovanie vo výbore
8.5.2007
11.9.2007
8.10.2007
Dátum prijatia
21.11.2007
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
38
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Francesco Ferrari, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Seán Ó Neachtain, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Paweł Bartłomiej Piskorski, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Lars Wohlin, Roberts Zīle
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Zsolt László Becsey, Johannes Blokland, Luigi Cocilovo, Markus Ferber, Armando França, Nathalie Griesbeck, Pedro Guerreiro, Jan Olbrycht, Leopold Józef Rutowicz, Corien Wortmann-Kool
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Inger Segelström, Dan Mihalache
