P6_TA(2006)0127
Program "Občania pre Európu" (2007-2013) ***I
A6-0076/2006
Legislatívne uznesenie Európskeho parlamentu o návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa na obdobie rokov 2007-2013 ustanovuje program "Občania pre Európu" na podporu aktívneho európskeho občianstva ( KOM(2005)0116 – C6-0101/2005 – 2005/0041(COD) )
(Spolurozhodovací postup: prvé čítanie)
Európsky parlament
, –
so zreteľom na návrh Komisie Európskemu parlamentu a Rade ( KOM(2005)0116 ) Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.
,
–
so zreteľom na článok 251 ods. 2 a články 151 a 308 Zmluvy o ES, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu ( C6-0101/2005 ),
–
so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kultúru a vzdelávanie a stanoviská Výboru pre rozpočet, Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a Výboru pre ústavné veci( A6-0076/2006 ),
1.
schvaľuje zmenený a doplnený návrh Komisie;
2.
zdôrazňuje, že rozpočtové prostriedky stanovené v legislatívnom návrhu na obdobie po roku 2006, závisia od rozhodnutia o budúcom viacročnom finančnom rámci;
3.
vyzýva Komisiu, aby po prijatí nasledujúceho viacročného finančného rámca predložila v prípade potreby návrh na úpravu referenčnej finančnej sumy určenej na tento program;
4.
žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh, alebo ho nahradiť iným textom;
5.
poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade a Komisii.
P6_TC1-COD(2005)0041
Pozícia Európskeho parlamentu prijatá v prvom čítaní 5. apríla 2006 na účely prijatia rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady
č. …/2006/ES
, ktorým sa na obdobie rokov 2007 - 2013 ustanovuje program
"Európa pre občanov"
na podporu
aktívnych európskych hodnôt, ako sa uvádza v Charte základných práv Európskej únie a
aktívneho európskeho občianstva
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o založení Európskeho spoločenstva,
a
najmä na jej články 151 a 308,
so zreteľom na návrh
Komisie
,
so zreteľom na stanovisko Hospodárskeho a sociálneho výboru
Ú. v.
EÚ C 28, 3.2.2006, s.
29.
,
so zreteľom na stanovisko Výboru regiónov
Ú. v.
EÚ C 115, 16.5.2006, s.
81.
,
konajúc v súlade s postupom ustanoveným v článku 251 Zmluvy
Pozícia Európskeho parlamentu z 5. apríla 2006.
,
keďže: (1)
Zmluva ustanovuje občianstvo Únie, ktoré dopĺňa štátnu príslušnosť občanov jednotlivých členských štátov.
Je dôležitým prvkom pri posilňovaní a ochraňovaní procesu európskej integrácie.
(2)
Spoločenstvo by malo
v plnej miere informovať
občanov
o ich
európskom občianstve
, jeho výhodách, ako aj právach a povinnostiach
,
ktoré
budú
podporované, s ohľadom na
princíp subsidiarity a
v záujme súdržnosti
.
(3)
Je osobitne naliehavé, aby európski občania boli v plnej miere informovaní o svojom európskom občianstve vzhľadom na výsledok niektorých referend o Zmluve o ústave pre Európu.
Program Európa pre občanov by preto mal dopĺňať, nie však prekrývať sa s plánom D za demokraciu, dialóg a diskusiu, navrhnutým Komisiou.
(4)
Aby občania plne podporovali
a plne sa zúčastňovali na
európskej integrácii
, väčší dôraz
by sa mal
klásť na spoločné hodnoty, históriu a kultúru ako kľúčové prvky
ich identity a
ich príslušnosti k spoločnosti, ktorá sa zakladá na princípoch slobody, demokracie a rešpektovania ľudských práv,
kultúrnej rozmanitosti, tolerancie
a
solidarity, v plnom súlade s Chartou základných práv Európskej únie vyhlásenou 7. decembra 2000.
(5)
Podpora aktívneho občianstva je základným prvkom posilňovania nielen boja proti rasizmu, xenofóbii a netolerancii, ale aj integrácie, súdržnosti a rozvoja demokracie.
(6)
V kontexte informačnej a komunikačnej stratégie EÚ by sa malo zabezpečiť všeobecné rozšírenie a značný vplyv činností podporovaných prostredníctvom programu.
(7)
S cieľom priblížiť Európu jej občanom a umožniť im, aby sa plne zúčastňovali na vytváraní spoločnej Európy je potrebné osloviť všetkých občanov a zapojiť ich do nadnárodných výmen a činností týkajúcich sa spolupráce, prispievajúc tak k pozdvihnutiu pocitu príslušnosti k spoločným európskym ideálom.
(8)
Nemalo by sa zabudnúť na prisťahovalcov a ich potomkov.
Preto je dôležité pomôcť im, aby mohli čo najlepšie využiť novonadobudnuté občianstvo.
(9)
Aby sa občania zúčastňovali na budovaní Európy, je potrebné informovať ich o konkrétnych právach vyplývajúcich z európskeho občianstva, ako sú práva súvisiace so slobodou pohybu a zdržiavania sa na území členských štátov, najmä po nadobudnutí účinnosti smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/38/ES z 29. apríla 2004 o práve občanov Únie a ich rodinných príslušníkov voľne sa pohybovať a zdržiavaťsa v rámci územia členských štátov
Ú. v.
EÚ L 158, 30.4.2004, s.
77.
.
(10)
Európsky parlament vo
svojom uznesení
z 15. apríla 1988
o návrhoch Komisie na akciu na podporu európskej kultúry
Ú. v.
ES C 122, 9.5.1988, s.
38.
zdôraznil, že je
žiaduce
, aby sa vyvinulo veľké úsilie na zintenzívnenie vzťahov medzi občanmi rôznych členských štátov a uviedol, že na rozvoj
twinningových projektov
medzi samosprávami v rôznych členských štátoch je potrebná a účelná špecifická podpora Európskej únie.
(11)
Európska
rada
uznala v niekoľkých prípadoch potrebu priblíženia Európskej únie a jej inštitúcií občanom členských štátov.
Vyzvala inštitúcie Únie, aby udržiavali
a rozvíjali
otvorený, transparentný a pravidelný dialóg s
organizovanou
občianskou spoločnosťou,
a tak podporili
účasť občanov vo verejnom živote a rozhodovaní a súčasne zdôraznila základné hodnoty, ktoré sú pre občanov Európy spoločné Závery zo zasadnutí Európskej rady zo 7.-9. decembra 2000, 14.-15. decembra 2001 (a
priložená Laekenská deklarácia
), 4.-5. novembra 2004 a 16.-17. decembra 2004.
.
(12)
Rada
v rozhodnutí 2004/100/ES
z 26. januára 2004 Ú. v.
EÚ L 30, 4.2.2004, s.
6.
ustanovila akčný program Spoločenstva na podporu aktívneho európskeho občianstva (občianska účasť), ktorý potvrdil potrebu presadzovania trvalého dialógu
so
samosprávami,
organizáciami občianskej spoločnosti a
občanmi
všeobecne.
Tento dialóg by mal tiež zahrnúť organizácie zastupujúce štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí majú pobyt na území Európskej únie.
Okrem toho, Európsky parlament vo svojom uznesení z 8. júna 2005 o politických výzvach a rozpočtových prostriedkoch rozšírenej Únie v rokoch 2007 - 2013
Prijaté texty, P6_TA(2005)0224 .
uviedol, že program občianskej účasti zostáva prioritou, s cieľom priblížiť Európu občanom prostredníctvom procesu zdola nahor.
(13)
Projekty občanov s nadnárodným a medzisektorovým rozmerom sú dôležitými nástrojmi z hľadiska kontaktu s občanmi a podpory európskeho povedomia, európskej politickej integrácie, sociálneho začleňovania a vzájomného porozumenia prostredníctvom podujatí a činností organizovaných občanmi a miestnymi organizáciami, ktoré sa zameriavajú na projekty, v rámci ktorých sa môžu stretávať rôzne skupiny občanov, napr. čo sa týka knižníc, nadácií alebo amatérskych športových klubov, a tak bojovať proti rasizmu v súlade s Chartou základných práv
.
(14)
Zdieľanie spoločného európskeho občianstva by malo čoraz viac posilňovať vzťahy medzi občanmi členských štátov a mali by ho vziať do úvahy národní alebo regionálni zákonodarcovia, miestne orgány a všetci tí, ktorých poslaním je ochrana občianskych práv na národnej úrovni, ako napríklad orgány zodpovedné za bezpečnosť alebo právnu ochranu, alebo poskytujúce právnu podporu, napr. verejní ochrancovia práv; preto je v záujme Európskej únie podporovať dialóg a výmenu najlepších postupov medzi týmito orgánmi a ich európskymi kontaktnými sieťami.
(15)
Organizácie občianskej spoločnosti na
európskej
, národných
,
regionálnych
a
miestnych
úrovniach sú dôležitými
prvkami aktívnej účasti občanov v spoločnosti a pomáhajú podporovať všetky stránky verejného života
.
Sú tiež
sprostredkovateľmi
medzi Európou a jej občanmi.
Preto by sa mala
presadzovať a
podporovať ich nadnárodná spolupráca
s osobitným zameraním na pomoc kandidátskym krajinám pri vytváraní a rozvoji podobných orgánov.
(16)
Európske organizácie pre výskum verejnej politiky môžu oživiť diskusie na európskej úrovni svojimi názormi a úvahami.
Preto je
taktiež
vhodné, aby sa ako
spojenie medzi európskymi inštitúciami a občanmi
podporovali činnosti, ktoré súvisia s ich záväzkom vytvárať európsku identitu a európske občianstvo prostredníctvom zavedenia postupov s transparentnými kritériami na podporu sietí pre informácie a výmenu.
(17)
Program by mal byť prístupný pre všetkých občanov vrátane štátnych príslušníkov tretích krajín s trvalým zákonným pobytom v členskom štáte a z tohto dôvodu
by sa mala venovať osobitná pozornosť vyrovnanej integrácii občanov a organizácií občianskej spoločnosti zo všetkých členských štátov v nadnárodných projektoch a činnostiach.
(18)
V Deklarácii o športe prijatej Európskou radou v Nice (7. - 9. decembra 2000) sa zdôrazňuje, že Spoločenstvo musí vo svojich činnostiach podľa rôznych ustanovení zmluvy zohľadniť sociálnu, výchovnú a kultúrnu funkciu, ktorá je pre šport charakteristická.
(19)
Kandidátske krajiny a krajiny EZVO, ktoré sú zmluvnými stranami Dohody o EHP sa v súlade s dohodami, ktoré sa s
týmito krajinami
uzatvorili, považujú za potenciálnych účastníkov v programoch Spoločenstva.
(20)
Európska rada prijala na svojom zasadnutí v Solúne 19. a 20. júna 2003 "Solúnsku agendu pre Západný Balkán: smerovanie k európskej integrácii", ktorá vyzvala krajiny Západného Balkánu, aby sa podieľali na programoch a agentúrach Spoločenstva;
krajiny
Západného Balkánu by sa preto mali považovať za potenciálnych účastníkov v programoch Spoločenstva.
(21)
Program by sa mal v spolupráci s Komisiou a členskými štátmi pravidelne monitorovať a
nezávisle
hodnotiť, aby bolo možné
zrealizovať úpravy
,
ktoré sú potrebné, ak majú byť
opatrenia
náležite uplatňované.
(22)
Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev
Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
(ďalej len "finančné nariadenie") a nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002 z 23. decembra 2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá na vykonávanie nariadenia Rady (ES, Euratom)
č.
1605/2002
o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev
Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
1.
Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1261/2005 (Ú. v.
EÚ L 201, 2.8.2005, s.
3).
,
ktoré ochraňuje finančné záujmy Spoločenstva, sa musia uplatňovať so zreteľom na princípy jednoduchosti a konzistencie pri výbere rozpočtových nástrojov, obmedzenie počtu prípadov, kde si Komisia ponecháva priamu zodpovednosť za ich vykonávanie a riadenie a požadovanú proporcionalitu medzi výškou zdrojov a administratívnymi obmedzeniami, ktoré súvisia s ich
používaním
.
(23)
S cieľom zabrániť nezrovnalostiam a podvodom a znovu nadobudnúť stratené alebo nesprávne vyplatené alebo použité finančné prostriedky by sa mali prijať vhodné opatrenia.
(24)
Toto rozhodnutie stanovuje
finančný rámec na celé obdobie trvania programu,
vytvárajúc základný referenčný bod
, v zmysle bodu 33 Medziinštitucionálnej dohody
zo
6. mája 1999 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a zlepšení postupu zostavovania rozpočtu
Ú. v.
ES C 172, 18.6.1999, s.
1.
.
(25)
Keďže
ciele programu "
Európa pre občanov
",
nie je možné uspokojivo
dosiahnuť
na úrovni členských štátov
,
ale
z dôvodu nadnárodnej a multilaterálnej povahy činností a opatrení programu
ich možno lepšie dosiahnuť
na úrovni Spoločenstva, môže Spoločenstvo prijať opatrenia v súlade
so zásadou
subsidiarity podľa článku 5 zmluvy.
V súlade so zásadou proporcionality
podľa uvedeného
článku, rozhodnutie
neprekračuje
rámec
nevyhnutný
na dosiahnutie týchto cieľov.
(26)
Opatrenia potrebné na vykonávanie tohto rozhodnutia by sa mali prijať v súlade s rozhodnutím Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu Ú. v.
ES L 184, 17.7.1999, s.
23.
.
(27)
V súvislosti s monitorovaním činností, ktoré začali pred 31. decembrom 2006, by sa mali podľa rozhodnutia 2004/100/ES prijať
prechodné
opatrenia,
ROZHODLI TAKTO:
Článok 1
Predmet, význam a rozsah programu
1.
Týmto rozhodnutím sa ustanovuje program "
Európa pre občanov
" na obdobie od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013.
2.
Program prispieva k týmto všeobecným cieľom:
–
podnecovať
občanov k tomu, aby sa spolupodieľali a zúčastňovali
na vytváraní Európy,
ktorá bude čoraz užším zväzkom,
ktorá bude mnohostranná, spravodlivá, demokratická a orientovaná na svet,
a
ktorú spája a obohacuje jej kultúrna
rozmanitosť
,
a podporiť tým rozvoj myšlienky európskeho občianstva;
–
vytvárať
a upevňovať
európsku identitu, založenú na uznávaných spoločných hodnotách, histórii,
kultúre
a európskom občianstve, zdroji legitimity inštitúcií;
–
zvýšiť vzájomné
poznanie a
porozumenie medzi občanmi Európy
a podporiť rešpektovanie
a
porozumenie
kultúrnej rozmanitosti
a mnohojazyčnosti
a
prispievať
tak k medzikultúrnemu dialógu,
najmä prostredníctvom boja proti rasizmu, xenofóbii a všetkým formám diskriminácie a neznášanlivosti;
–
zabezpečiť zohľadňovanie nárokov súvisiacich s európskym občianstvom zo strany vnútroštátnych, regionálnych i miestnych, volených, administratívnych inštitúcií a inštitúcií poskytujúcich pomoc verejnosti.
Článok 2
Osobitné ciele programu
Program má tieto osobitné ciele
v súlade so základnými cieľmi zmluvy
, ktoré sa majú
vykonávať
na nadnárodnom princípe:
a)
spojiť ľudí z miestnych spoločenstiev v rámci Európy, aby spoločne zdieľali a vymieňali si skúsenosti, názory a hodnoty, učili sa z minulosti a vytvárali budúcnosť;
b)
podporiť činnosť, diskusie a úvahy týkajúce sa európskeho občianstva
a demokracie, zdieľaných hodnôt, spoločnej histórie a kultúry
prostredníctvom spolupráce
v rámci
občianskej
spoločnosti na
európskej úrovni;
c)
v súvislosti s európskym občianstvom podporiť výmenu skúseností medzi volenými miestnymi, regionálnymi a vnútroštátnymi orgánmi a úradmi zodpovednými za poskytovanie právnej ochrany a administratívnej pomoci občanom zintenzívnením cezhraničnej spolupráce a vytvorením európskych kontaktných sietí a podporou existujúcich sietí;
d)
objasniť občanom myšlienku Európy prostredníctvom podpory a uznávania európskych hodnôt a úspechov a súčasne zachovať v pamäti jej minulosť;
e)
podporiť vyrovnanú integráciu občanov a organizácií občianskej spoločnosti zo všetkých členských štátov, prispieť k medzikultúrnemu dialógu a pozdvihnúť európsku
rozmanitosť
a
jednotu
, so zvláštnym dôrazom na činnosti spojené s členskými štátmi, ktoré nedávno
vstúpili do
Európskej
únie
.
Článok 3
Akcie
1.
Ciele programu sa sledujú prostredníctvom podpory nasledujúcich akcií; detaily možno nájsť v časti I prílohy:
a)
"Aktívni občania pre Európu" pozostáva z:
–
twinningu
miest;
–
projektov občanov a podporných opatrení;
b)
"Aktívna občianska spoločnosť v Európe" pozostáva
zo
:
–
štrukturálnej podpory pre európske organizácie pre výskum verejnej politiky (think-tanky);
–
štrukturálnej podpory pre organizácie občianskej spoločnosti
, združenia a siete
na európskej úrovni;
–
podpory projektov organizácií občianskej spoločnosti;
c)
"Spoločne pre Európu" pozostáva z:
–
významných podujatí, akými sú spomienkové oslavy, udeľovanie vyznamenaní,
umelecké podujatia,
celoeurópske konferencie;
–
štúdie, výskumy a prieskumy verejnej mienky;
–
informácie a nástroje ich šírenia;
d)
"Aktívna európska spomienka" pozostáva z:
–
podpory projektov na pripomenutie si obetí nacistických a stalinistických masových deportácií a masového vyhladzovania.
2.
Pri každej
akcii
by sa mala venovať pozornosť vyváženej integrácii občanov a organizácií občianskej spoločnosti zo všetkých členských štátov, ako je stanovené v osobitnom cieli uvedenom v
článku 2 písm
.
e)
.
3.
Opatrenia Spoločenstva môžu mať formu grantov alebo
zmlúv
verejného obstarávania.
4.
Granty Spoločenstva sa môžu poskytovať prostredníctvom osobitných foriem, akými sú granty na prevádzkové náklady, granty na
akcie
,
štipendiá a ceny
.
5.
Zmluvy
verejného obstarávania
pokryjú nákup
služieb, akými sú organizovanie podujatí, štúdie a výskum, informácie a nástroje ich šírenia, monitorovanie a vyhodnocovanie.
6.
Príjemcovia musia spĺňať požiadavky stanovené v časti II prílohy,
aby boli spôsobilými získať
grant Spoločenstva.
Článok 4
Účasť na programe
Program je otvorený účasti týchto krajín, ďalej len "zúčastnené krajiny":
a)
členské štáty;
b)
štáty EZVO, ktoré sú zmluvnými stranami Dohody o EHP, v súlade s ustanoveniami tejto dohody;
c)
kandidátske krajiny, ktoré majú výhody z predvstupovej stratégie, v súlade so všeobecnými princípmi a všeobecnými podmienkami účasti týchto krajín na programoch Spoločenstva stanovenými v rámci dohody a rozhodnutí asociačných rád;
d)
krajiny západného Balkánu, v súlade s dojednaniami, ktoré sa s týmito krajinami majú uzatvoriť v rámcových dohodách o všeobecných princípoch ich účasti na programoch Spoločenstva.
Článok 5
Prístup k programu
Program je otvorený všetkým účastníkom, ktorí
prostredníctvom svojej činnosti podporujú ciele programu, najmä:
–
občianskym a komunitným skupinám, miestnym združeniam, organizáciám a úradom, školiacim strediskám, výskumným strediskám verejnej politiky,
platformám, sieťam
;
–
európskym nadáciám pôsobiacim v oblasti európskej problematiky, ako Európske hnutie a iné organizácie občianskej spoločnosti.
Aby sa uľahčil prístup k financovaniu, na predkladané dokumenty sa uplatní zásada proporcionality a vytvorí sa databáza na predkladanie žiadostí.
Prístup k financovaniu sa uľahčí uplatnením zásady proporcionality, čo sa týka predkladaných dokumentov a vytvorením databázy na predkladanie žiadostí.
Článok 6
Spolupráca s medzinárodnými organizáciami
Program môže pokryť
alebo zahrnúť
spoločné činnosti s medzinárodnými organizáciami, ktoré
majú kompetencie
v oblasti aktívneho občianstva a
v tejto oblasti najmä európskeho občianstva
, akými sú Rada Európy a UNESCO, na základe spoločných príspevkov a v súlade
s finančným nariadením
a rôznymi pravidlami každej inštitúcie alebo organizácie.
Článok 7
Vykonávacie opatrenia
1.
Opatrenia
potrebné na vykonávanie tohto programu sa prijímajú v súlade
s postupom
uvedeným v
článku 8 ods. 2
.
2.
Komisia
môže
vypracovať usmernenia pre každú z
akcií
v prílohe, aby prispôsobila program akýmkoľvek zmenám, ktoré sa týkajú priority v oblasti aktívneho európskeho občianstva.
3.
Komisia zabezpečí v rámci informačnej a komunikačnej stratégie EÚ, ako aj prostredníctvom iných informačných, publikačných a distribučných činností, všeobecnú informovanosť o činnostiach podporovaných v rámci programu a ich značný vplyv.
Článok 8
Výbor
1.
Komisii pomáha výbor, ďalej len "
výbor
".
2
.
V
prípade odkazu na tento odsek sa uplatňujú články 3 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES, so zreteľom na ustanovenia jeho článku 8.
3
.
Výbor prijíma svoj rokovací poriadok.
Článok 9
Súdržnosť s inými nástrojmi Spoločenstva a Európskej únie
1.
Komisia zabezpečuje súdržnosť a doplnkovosť medzi týmto programom a nástrojmi v iných oblastiach činnosti Spoločenstva, hlavne v oblasti vzdelávania, odbornej prípravy, kultúry,
mládeže,
športu,
životného prostredia, audiovizuálneho sektora a médií,
základných práv a slobôd, sociálneho začlenenia, rodovej rovnosti, boja proti
všetkým formám
diskriminácie
rasizmu a xenofóbie, a podpory vedeckého
výskumu a
vonkajších
vzťahov Spoločenstva, najmä
na úrovni
európskej susedskej politiky.
2.
Program
má
spoločné zdroje s inými
nástrojmi Spoločenstva
a riadi sa novými usmerneniami o informáciách
s cieľom vykonávať činnosti, ktoré napĺňajú ciele tohto programu, ako aj ciele týchto iných nástrojov.
Článok 10
Rozpočtové zdroje
1.
Orientačný
rozpočtový rámec
na vykonávanie tohto programu
na obdobie
siedmich rokov od 1. januára 2007,
uvedené
v
článku 1 ods. 1,
sa týmto stanovuje na
235 000 000 EUR
.
2.
Ročné viazané rozpočtové prostriedky schvaľuje rozpočtový orgán v rámci limitov finančného výhľadu.
3.
Celkové administratívne výdavky programu vrátane vnútorných výdavkov a výdavkov na riadenie, ktoré sa týkajú výkonnej agentúry, by mali byť primerané úlohám ustanoveným v príslušnom programe a vzťahuje sa na ne rozhodnutie rozpočtových a legislatívnych orgánov.
Článok 11
Finančné ustanovenia
1.
V zmysle článku 176 ods. 2
nariadenia
(ES, Euratom) č. 2342/2002 môže Komisia v súlade s charakterom príjemcov a povahou činností rozhodnúť o udelení výnimky z preverovania odborných schopností a kvalifikácií požadovaných na dokončenie navrhovanej činnosti alebo pracovného programu.
2.
Finančná pomoc má formu grantov pre právnické osoby
alebo európske združenia národných verejných inštitúcií pôsobiacich v oblasti ochrany občanov.
Granty môžu byť v určitých prípadoch udelené fyzickým osobám v zmysle článku 114 ods. 1
finančného nariadenia
.
3.
Komisia môže udeľovať ceny fyzickým alebo právnickým osobám za činnosti alebo projekty vykonávané podľa programu.
4.
V súlade s článkom 181
nariadenia
(ES, Euratom) č. 2342/2002 a v závislosti od povahy činnosti, môže byť povolené paušálne financovanie a/alebo uplatňovanie taríf jednotkových nákladov.
5.
Prevádzkové granty udelené podľa tohto programu subjektom sledujúcim cieľ všeobecného európskeho záujmu, ako je uvedené v článku 162
nariadenia (ES, Euratom)
č. 2342/2002, sa v súlade s článkom 113 ods. 2
finančného nariadenia
v prípade predĺženia nebudú automaticky znižovať.
6.
V prípade malých grantov môže byť povolené spolufinancovanie v naturáliách.
7.
Množstvo informácií môže byť obmedzené v prípade malých grantov, akými sú štipendiá a granty na podporu individuálnej mobility.
8.
V osobitných prípadoch, akými je udeľovanie malých grantov je potrebné, aby sa od príjemcu vyžadovalo preukázanie jeho finančnej kapacity na vykonávanie plánovaného projektu alebo pracovného programu.
Článok 12
Ochrana finančných záujmov Spoločenstva
1.
Komisia zabezpečuje, aby pri vykonávaní činností financovaných podľa tohto rozhodnutia boli finančné záujmy Spoločenstva chránené uplatňovaním preventívnych opatrení proti podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nezákonným činnostiam prostredníctvom účinných kontrol a vymáhaním nenáležite vyplatených čiastok a v prípade zistenia nezrovnalostí prostredníctvom účinných, proporcionálnych a odrádzajúcich pokút v súlade s nariadeniami Rady (ES, Euratom) č. 2988/95
z 18. decembra 1995 o ochrane finančných záujmov Európskych spoločenstiev
Ú. v.
ES L 312, 23.12.1995, s.
1.
a (Euratom, ES) č. 2185/96
z 11. novembra 1996 o kontrolách a inšpekciách na mieste, vykonávaných Komisiou s cieľom ochrany finančných záujmov Európskych spoločenstiev pred spreneverou a inými podvodmi
Ú. v.
ES L 292, 15.11.1996, s.
2.
a s
nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999
z 25. mája 1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF)
Ú. v.
ES L 136, 31.5.1999, s.
1.
.
2.
Pre činnosti Spoločenstva financované podľa tohto programu sa pod pojmom nezrovnalosť uvedeným v článku 1 ods. 2 nariadenia (ES, Euratom) č. 2988/95 rozumie akékoľvek porušenie ustanovenia práva Spoločenstva alebo akékoľvek porušenie zmluvného záväzku vyplývajúce z konania alebo opomenutia zo strany hospodárskeho operátora, ktoré ako neopodstatnená výdavková položka má alebo by mohlo mať negatívny vplyv na všeobecný rozpočet Spoločenstiev alebo na nimi riadené rozpočty.
3.
Komisia znižuje, pozastavuje alebo vymáha čiastku finančnej pomoci poskytnutú na
akciu
v prípade, že zistí nezrovnalosti vrátane nesúladu s ustanoveniami tohto nariadenia, samostatného rozhodnutia alebo
zmluvy
alebo dohody poskytujúcej príslušnú finančnú podporu alebo ak sa preukáže, že bez predchádzajúceho súhlasu Komisie
akcia prešla
zmenou, ktorá
je v rozpore
s charakterom alebo vykonávacími podmienkami projektu.
4.
Ak sa nedodržia časové limity alebo ak je vzhľadom na dosiahnutý pokrok pri
vykonávaní akcie
iba časť pridelených finančných prostriedkov oprávnená, požaduje Komisia od príjemcu predloženie pripomienok v
stanovenej lehote.
V prípade, že príjemca nepredloží postačujúcu odpoveď, Komisia môže zastaviť poskytovanie zvyšnej finančnej pomoci a požadovať vrátenie
už vyplatených čiastok
.
5.
Akákoľvek prevyšujúca platba sa vracia Komisii.
K akejkoľvek sume, ktorá nie je preplatená v riadnom čase podľa podmienok ustanovených finančným nariadením, sa pripočítavajú úroky.
Článok 13
Monitorovanie a hodnotenie
1.
Komisia zabezpečuje pravidelné monitorovanie programu.
Výsledky procesu monitorovania a hodnotenia sa využívajú pri vykonávaní programu.
Monitorovanie zahŕňa najmä vypracovávanie správ uvedených v odseku 3 písm. a) a c).
Osobitné ciele môžu byť na základe výsledkov monitorovacích správ prehodnotené.
2.
Komisia zabezpečuje pravidelné, externé a nezávislé hodnotenie programu
a pravidelne informuje príslušné výbory Európskeho parlamentu.
3.
Komisia predkladá Európskemu parlamentu, Rade,
Európskemu
hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov:
a)
predbežnú
hodnotiacu správu
o efektívnosti programu ako aj
kvalitatívnych a kvantitatívnych aspektoch vykonávania programu
tri roky po jeho prijatí
;
b)
oznámenie o pokračovaní programu
štyri roky po jeho prijatí
;
c)
podrobné priebežné posudzovanie vykonávania a výsledky programu pri ukončení jeho vykonávania
najneskôr do 31. decembra 2015.
Článok 14
Prechodné ustanovenie
Akcie
, ktoré sa začali pred 31. decembrom 2006 podľa rozhodnutia
2004/100/ES, sa
až do ich ukončenia naďalej riadia uvedeným rozhodnutím.
Článok 15
Toto rozhodnutie nadobúda účinnosť siedmym dňom po jeho uverejnení v Úradnom vestníku Európskej únie.
Uplatňuje sa od 1. januára 2007.
V
Za Európsky parlament Za Radu
predseda predseda
PRÍLOHA
I.
Opis akcií
Akcia 1: Aktívni občania pre Európu
Táto
akcia
predstavuje časť programu, ktorá je zameraná výhradne na aktivity, ktoré priamo alebo nepriamo zapájajú obyvateľov.
Ide o aktivity v rámci nasledujúcich dvoch typov opatrení:
Twinning
miest
Toto opatrenie je zamerané na aktivity, ktoré zahŕňajú alebo podporujú priame výmeny medzi občanmi Európy prostredníctvom ich účasti na činnostiach týkajúcich sa
twinningu
miest.
Takýmito činnosťami môžu byť
jednorazové
alebo pilotné činnosti alebo činnosti,
alebo mať
formu štruktúrovaných, viacročných dohôd,
s
viacerými partnermi, ktorí sledujú viac
programovaný
cieľ a súbor činností, akými sú stretnutia občanov
, napríklad podujatia organizované športovými klubmi v rámci twinningu,
špecifické
konferencie alebo semináre o záležitostiach spoločného záujmu, spolu s príslušnými publikáciami pripravovanými v súvislosti s činnosťami, ktoré sa týkajú
twinningu
miest.
Toto opatrenie má aktívne prispieť k posilneniu vzájomného poznávania a porozumenia medzi občanmi a kultúrami.
S cieľom pomôcť vykonávať toto opatrenie môže byť poskytnutá štrukturálna podpora priamo Rade európskych samospráv a regiónov
(RESR)
, subjektu, ktorý sleduje cieľ všeobecného európskeho záujmu a ktorý je činný v oblasti
twinningu
miest.
Projekty občanov a podporné opatrenia
V rámci tohto opatrenia sa budú podporovať rôzne projekty nadnárodného a medzisektorového rozmeru, ktoré priamo zapájajú občanov.
Uprednostnia sa projekty zamerané na podporu účasti aktívnych organizácií na miestnej úrovni, napríklad amatérskych športových klubov.
Veľkosť a rozsah týchto projektov, ktoré budú prostredníctvom inovatívnych prístupov skúmať možné reakcie na identifikované potreby, bude závisieť od vývoja v rámci spoločnosti.
Projekty pripravované v súlade s týmto opatrením sa nemusia uskutočňovať v rámci twinningu miest.
Podporuje sa využívanie nových technológií, najmä
informačných a komunikačných
technológií
(IKT)
.
Tieto projekty budú združovať občanov rôznych orientácií, ktorí budú spoločne konať alebo diskutovať o spoločných európskych záležitostiach a takýmto spôsobom rozvíjať vzájomné porozumenie ako aj zvyšovať povedomie o procese európskej integrácie.
S cieľom zlepšiť
občianske
projekty je taktiež potrebné rozvíjať podporné opatrenia na výmenu najlepších postupov, zhromažďovať skúsenosti účastníkov na miestnej a regionálnej úrovni, vrátane verejných orgánov a rozvíjať nové schopnosti, napríklad prostredníctvom odborného vzdelávania.
Na túto akciu sa
orientačne
použije približne 40 % z celkového rozpočtu
vyčleneného
na program.
Akcia 2: Aktívna občianska spoločnosť v Európe
Štrukturálna podpora pre európske organizácie pre výskum verejnej politiky (think-tanky)
Subjekty, ktoré poskytujú nové názory a úvahy o európskych záležitostiach sú dôležitými inštitucionálnymi účastníkmi diskusií a sú schopné poskytovať nezávislé, strategické a medzisektorové odporúčania inštitúciám EÚ.
Môžu vykonávať činnosti, ktoré oživujú najmä diskusie o občianstve Európskej únie a o európskych hodnotách a kultúrach.
Toto opatrenie je zamerané na posilnenie inštitucionálnej kapacity tých organizácií, ktoré sú reprezentatívne, prinášajú skutočnú európsku pridanú hodnotu, môžu mať dôležité násobiace účinky a nakoniec sú schopné spolupracovať s ostatnými príjemcami tohto programu.
Posilnenie transeurópskych sietí je dôležitým prvkom v tejto oblasti.
Granty môžu byť udelené na základe viacročného pracovného programu spájajúceho rôzne témy alebo činnosti.
Štrukturálna podpora sa môže poskytnúť priamo združeniu "Groupement d'études et de recherches Notre Europe"
a berlínskemu "Institut für Europäische Politik"
,
subjektom
,
ktoré sledujú
cieľ všeobecného európskeho záujmu.
Štrukturálna podpora pre organizácie občianskej spoločnosti
, združenia a siete
na európskej úrovni
Organizácie občianskej spoločnosti
sú významnou súčasťou občianskych, vzdelávacích, kultúrnych a politických podnetov zameraných na účasť v spoločnosti.
Musia existovať a byť schopné fungovať a spolupracovať na európskej úrovni.
Mali by tiež byť schopné zúčastňovať sa prostredníctvom konzultácií na tvorbe politík.
Toto opatrenie im poskytne kapacitu a stabilitu na to, aby pre
svojich
členov a pre občiansku spoločnosť na európskej úrovni konali ako
medzinárodné
katalyzátory
na medzisektorovej a horizontálnej úrovni a tým prispievali k cieľom programu.
Posilnenie transeurópskych sietí
a európskych združení
je v tejto oblasti dôležitým prvkom.
Granty
sa môžu udeľovať
na základe viacročného pracovného programu spájajúceho rôzne témy alebo činnosti.
Štrukturálna podpora sa môže poskytnúť priamo
trom
subjektom, ktoré sledujú cieľ všeobecného európskeho záujmu: Platforme európskych sociálnych mimovládnych organizácií
,
Európskemu hnutiu
a Európskej rade pre utečencov a exil.
Podpora projektov organizácií občianskej spoločnosti
Organizácie občianskej spoločnosti, akými sú mimovládne organizácie, odborové zväzy, federácie, think-tanky,
inštitúcie zabezpečujúce neformálne vzdelávanie pre dospelých,
atď., môžu prostredníctvom diskusií, publikácií,
ochrany svojich záujmov,
vzdelávacích činností
a iných konkrétnych nadnárodných projektov, zapájať občanov alebo zastupovať ich záujmy.
Zavádzanie
alebo
rozširovanie európskeho rozmeru v činnostiach
organizácií občianskej spoločnosti im umožní zlepšiť svoje kapacity a
osloviť
širšie publikum.
Priama spolupráca medzi organizáciami občianskej spoločnosti z rôznych členských štátov podporí vzájomné porozumenie
rôznych kultúr a uhlov
pohľadu a prispeje k identifikácii spoločných záujmov a hodnôt.
Tieto ciele je možné dosiahnuť aj formou jednotlivých projektov, dlhodobý prístup
však
bude mať udržateľnejší účinok a umožní synergie a rozvoj sietí.
Na túto akciu sa
orientačne
použije približne
38 %
z celkového rozpočtu
vyčleneného
na program.
Akcia 3: Spoločne pre Európu
Významné podujatia
Toto opatrenie bude podporovať podujatia organizované
Komisiou
alebo v spolupráci s ňou, ktoré sú podstatné vo svojej veľkosti a rozsahu, významne oslovujú ľudí v Európe, pomáhajú zintenzívňovať ich pocit príslušnosti k rovnakému spoločenstvu, zvyšujú ich povedomie o histórii, úspechoch a hodnotách Európskej únie, zapájajú ich do medzikultúrneho dialógu a prispievajú k rozvoju ich európskej identity.
Tieto podujatia môžu zahŕňať spomienkové oslavy historických udalostí, oslavy európskych úspechov,
umelecké podujatia,
zvyšovanie
informovanosti
o
konkrétnych veciach
,
celoeurópske
konferencie
, európske amatérske športové podujatia
a udeľovanie cien za dosiahnuté výsledky.
Podporuje sa využívanie nových technológií, najmä
IKT
.
Štúdie
S cieľom lepšieho pochopenia aktívneho občianstva na európskej úrovni bude Komisia vykonávať štúdie, realizovať výskumy a prieskumy verejnej mienky.
Informácie a nástroje ich šírenia
Vzhľadom na zameranie na
občanov a
množstvo
rôznych iniciatív v oblasti aktívneho občianstva je potrebné poskytovať prostredníctvom internetového portálu a iných nástrojov komplexné informácie o rôznych činnostiach programu, iných
európskych akciách
týkajúcich sa občianstva a o
ďalších
súvisiacich iniciatívach.
Prioritou je najmä informovanie o smernici 2004/38/ES, ktorej lehota na transpozíciu členskými štátmi je 30. apríl 2006.
Štrukturálna podpora sa môže poskytnúť priamo subjektom
Association Jean Monnet, Centre européen Robert Schuman
a Maisons de l´Europe, ktoré sú združené na národnej a európskej úrovni ako
orgány, ktoré sledujú cieľ všeobecného európskeho záujmu.
Na túto akciu sa
orientačne
použije približne
8 %
z celkového rozpočtu
vyčleneného
na program.
AKCIA 4: AKTÍVNA EURÓPSKA SPOMIENKA
V rámci tejto akcie možno podporiť tieto druhy projektov:
–
projekty na ochranu významných pamiatok a pamätníkov spojených s masovými deportáciami, bývalých koncentračných táborov a iných miest, kde počas nacizmu dochádzalo k mučeniu a vyhladzovaniu veľkého rozsahu, ako aj archívov dokumentujúcich tieto udalosti, a na zachovanie spomienky na obete, ktoré prišli o život na týchto miestach;
–
projekty na zachovanie spomienky na tých, ktorí za extrémnych podmienok zachránili ľudí pred holokaustom;
–
projekty na zachovanie spomienky na obete masového vyhladzovania a masových deportácií spojených so stalinizmom, ako aj na ochranu pamätníkov a archívov dokumentujúcich tieto udalosti.
Projekty realizované v rámci tejto akcie by mali mať nadnárodný význam alebo medzinárodný prvok a mali by medzi národmi Európy podporovať porozumenie zásadám demokracie, slobody a dodržiavania ľudských práv.
II.
Na túto akciu sa použijú približne 4 % z celkového rozpočtu vyčleneného na program.
Riadenie programu
Vykonávanie programu sa bude riadiť zásadami transparentnosti a otvorenosti v rámci širokého spektra organizácií a projektov.
V dôsledku toho sa budú projekty a činnosti vyberať spravidla prostredníctvom verejnej výzvy na predloženie návrhov.
Povolenie výnimiek je možné iba za veľmi špecifických okolností a v súlade s článkom 168 ods. 1 písm. c) a d) vykonávacích pravidiel finančného nariadenia.
Program bude rozvíjať
zásadu viacročných partnerstiev založených
na
dohodnutých
cieľoch, opierať sa o analýzu výsledkov, aby sa zabezpečili vzájomné výhody pre občiansku spoločnosť, ako aj pre Európsku úniu.
Maximálna doba financovania prideleného prostredníctvom jednej dohody o pridelení grantu v rámci tohto programu bude obmedzená na 3 roky.
V prípade niektorých akcií
, najmä pre akciu 1,
bude možno potrebné
prijať nepriame centralizované riadenie.
V prípade potreby by sa na riadenie programu mali použiť existujúce riadiace a vykonávacie zdroje a štruktúry.
Všetky
akcie
sa budú vykonávať na nadnárodnom princípe.
Budú podporovať mobilitu občanov a
myšlienok
v rámci Európskej únie.
Stanovené výberové kritériá sú spolu s uplatňovanou hodnotiacou stupnicou k dispozícii všetkým dotknutým subjektom.
Žiadosti o financovanie sa posúdia podľa týchto kritérií:
–
súlad s cieľom programu;
–
kvalita plánovaných činností;
–
pravdepodobný multiplikačný vplyv týchto činností na verejnosť;
–
geografický vplyv vykonávaných činností;
–
zapojenie občanov do organizácie v rámci dotknutých orgánov.
Bez ohľadu na to, či získali grant, majú žiadatelia právo na príslušné informácie o dôvodoch konečného rozhodnutia.
Prvky vytvárania sietí a zamerania sa na
multiplikačné
účinky vrátane využívania
IKT,
budú dôležité a budú sa odzrkadľovať v druhoch aktivít, ako aj v rozsahu zapojených organizácií.
Bude sa podporovať rozvoj interakcií a synergií medzi rôznymi typmi účastníkov programu.
Rozpočet programu môže taktiež pokryť výdavky súvisiace s činnosťami týkajúcimi sa prípravy, kontroly, monitorovania, auditu a hodnotenia, ktoré sú potrebné priamo na riadenie programu a realizáciu jeho cieľov, najmä štúdie, stretnutia, informačné a publikačné činnosti, výdavky súvisiace
so
sieťami
IKT
na výmenu informácií alebo akékoľvek iné výdavky týkajúce sa administratívnej a technickej podpory riadenia programu, pre ktoré sa Komisia môže rozhodnúť.
Ak je to vhodné, Komisia môže vykonávať činnosti, ktoré sa týkajú informácií, publikácie a distribúcie.
Takéto činnosti môžu byť financované prostredníctvom grantov alebo ich môže organizovať a financovať priamo Komisia prostredníctvom zmlúv o poskytnutí služieb.
III.
Kontroly a audit
Pre projekty, ktoré sa vybrali v súlade s postupom uvedeným v článku 13 ods. 1 sa uplatní systém náhodnej kontroly.
Príjemca grantu musí Komisii sprístupniť všetky podporné dokumenty týkajúce sa výdavkov v období piatich rokov od poslednej platby.
Príjemca grantu musí zabezpečiť, ak je to vhodné, aby boli podporné dokumenty
jeho
partnerov alebo členov sprístupnené Komisii.
Komisia môže vykonať audit využitia grantu buď prostredníctvom svojich vlastných zamestnancov alebo pomocou akéhokoľvek iného vonkajšieho kvalifikovaného subjektu podľa jej vlastného výberu.
Takéto audity sa môžu vykonávať počas obdobia platnosti zmluvy a počas piatich rokov od
poslednej platby
.
Ak je to vhodné, zistenia auditu môžu viesť zo strany Komisie k rozhodnutiam o vymáhaní.
Zamestnanci Komisie a externí zamestnanci oprávnení Komisiou musia mať náležitý prístup do kancelárií príjemcu a ku všetkým informáciám vrátane informácií v elektronickej podobe, ktoré sú potrebné na vykonanie takýchto auditov.
Dvor audítorov a Európsky úrad pre boj proti podvodom (OLAF)
majú rovnaké
práva ako Komisia, najmä pokiaľ ide o právo prístupu.
