P7_TA-PROV(2011)0231
Vzdelávanie v ranom detstve
A7-0099/2011
Uznesenie Európskeho parlamentu z 12. mája 2011 o vzdelávaní v ranom detstve v Európskej únii ( 2010/2159(INI) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na článok 165 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–
so zreteľom na článok 14 Charty základných práv Európskej únie,
–
so zreteľom na Dohovor OSN o právach dieťaťa, najmä na jeho články 3, 18 a 29,
–
so zreteľom na Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím,
–
so zreteľom na rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 1720/2006/ES z 15. novembra 2006, ktorým sa ustanovuje akčný program v oblasti celoživotného vzdelávania Ú. v.
EÚ L 327, 24.11.2006, s.
45.
,
–
so zreteľom na oznámenie Komisie s názvom Vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve: zabezpečenie optimálneho začiatku pre všetky naše deti vo svete budúcnosti ( KOM(2011)0066 ),
–
so zreteľom na oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu s názvom Efektívnosť a rovnosť v európskych systémoch vzdelávania a odbornej prípravy ( KOM(2006)0481 ),
–
so zreteľom na stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru z 20. januára 2010 o starostlivosti a výchove v ranom detstve Ú. v.
EÚ C 339, 14.2.2010, s.
1.
,
–
so zreteľom na závery Rady z 11. mája 2010 o sociálnom rozmere vzdelávania a odbornej prípravy Ú. v.
EÚ C 135, 26.5.2010, s.
2.
,
–
so zreteľom na závery Rady z 26. novembra 2009 o vzdelávaní detí z migračného prostredia Ú. v.
EÚ C 301, 11.12.2009, s.
5.
;
–
so zreteľom na závery Rady z 12. mája 2009 o strategickom rámci pre európsku spoluprácu vo vzdelávaní a odbornej príprave („ET 2020“) Ú. v.
EÚ C 119, 28.5.2009, s.
2.
,
–
so zreteľom na závery Rady a zástupcov vlád členských štátov, ktorí sa zišli na zasadnutí Rady 21. novembra 2008, o príprave mladých ľudí na 21. storočie: agenda pre európsku spoluprácu v školstve Ú. v.
EÚ C 319, 13.12.2008, s.
20.
,
–
so zreteľom na závery Európskej rady zo zasadnutia 15. a 16. marca 2002 v Barcelone,
–
so zreteľom na svoje uznesenie z 23. septembra 2008 o zlepšovaní kvality vzdelávania učiteľov Ú. v.
EÚ C 8 E, 14.1.2010, s.
12.
,
–
so zreteľom na svoje uznesenie z 24. marca 2009 o viacjazyčnosti: devíza pre Európu a spoločný záväzok Ú. v.
EÚ C 117 E, 6.5.2010, s.
59.
,
–
so zreteľom na článok 48 rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kultúru a vzdelávanie ( A7-0099/2011 ),
A.
keďže vzdelávanie detí v ranom veku vytvára základ ich úspešného celoživotného vzdelávania, ktoré zohráva podstatnú úlohu pri dosahovaní cieľov stratégie Európa 2020,
B.
keďže deti v najranejšom veku sú mimoriadne zvedavé, vnímavé a ochotné učiť sa a keďže v tomto veku sa u nich vyvíjajú dôležité zručnosti, ako sú jazykové a vyjadrovacie schopnosti, ako aj sociálne zručnosti; keďže základy budúceho vzdelávania a budúcej profesionálnej kariéry dieťaťa sa kladú práve v tomto veku,
C.
keďže v rámci EÚ sa vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve poskytujú rôznymi spôsobmi, pričom sa rôzne vymedzuje aj kvalita, ktorá značne závisí od kultúrnych tradícií jednotlivých štátov a regiónov a ich ponímania detstva,
D.
keďže existuje jednoznačná súvislosť medzi chudobným a znevýhodnených prostredím a nízkou úrovňou vzdelania a keďže sa preukázalo, že pre rodiny pochádzajúce z takéhoto prostredia je prístup k službám v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve najprínosnejší; keďže tieto znevýhodnené skupiny obvykle menej často vyhľadávajú prístup k službám v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, pretože ich nie vždy majú k dispozícii alebo si ich nemôžu dovoliť,
E.
keďže vzdelávaniu a starostlivosti v ranom detstve sa väčšinou dostáva menšia pozornosť a menej investícií než ostatným stupňom vzdelávania, a to aj napriek jednoznačnému dôkazu, že investície doň majú veľkú návratnosť,
F.
keďže ciele v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve sa často až neprimerane riadia trhom práce a príliš sa zameriavajú na potrebu zvýšiť počet pracujúcich žien, a len nepriamo na potreby a najlepšie záujmy dieťaťa,
G.
keďže mnohé domácnosti majú z dôvodu súčasných zmien na trhu práce veľké problémy pri zosúladení rodinných povinností a pracovného zaťaženia, keď sa zamestnancom napríklad nariaďujú netypické a flexibilné modely pracovného času a stúpa neistota pracovných pomerov,
H.
keďže existuje priamy vzťah medzi pocitom pohody rodičov a detí a kvantitatívnou a kvalitatívnou ponukou služieb deťom v ranom veku,
I.
keďže starostlivosť o deti sa tradične považuje za prirodzenú činnosť žien, čo vedie k prevahe žien pracujúcich v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve,
J.
keďže kvalifikovanosť pracovníkov sa v jednotlivých členských štátoch a u rôznych druhov poskytovateľov citeľne odlišuje a keďže vo väčšine členských štátov nemajú poskytovatelia predškolského vzdelávania povinnosť zamestnávať pracovníkov s určitou kvalifikáciou,
K.
keďže na úrovni EÚ sa uskutočňuje len minimálny výskum vzdelávania detí v ranom veku, z ktorého by sa dal zistiť rozvoj a uskutočňovanie politík v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve v celej EÚ,
Prístup zameraný na dieťa
1.
víta tieto ciele stanovené v záveroch barcelonského zasadnutia Európskej rady: zabezpečiť do roku 2010 starostlivosť aspoň pre 90 % detí vo veku od 3 rokov do veku povinnej školskej dochádzky a najmenej pre 33 % detí do veku 3 rokov; tvrdí však, že Rada a Komisia musia tieto ciele revidovať a aktualizovať, pričom stredobodom ich politík v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve musia byť potreby a najlepšie záujmy dieťaťa;
2.
uznáva, že stratégiu Európa 2020, ktorej cieľom je vytvoriť inkluzívnu spoločnosť prostredníctvom zvyšovania zamestnanosti, znižovania počtu žiakov predčasne ukončujúcich školskú dochádzku a znižovania chudoby, nemožno dosiahnuť bez toho, aby sa všetkým deťom zabezpečil primeraný štart do života;
3.
konštatuje, že rané detstvo má zásadný význam pre kognitívny, zmyslový a motorický rozvoj, ako aj pre citový a osobnostný vývin a osvojovanie jazyka a že taktiež tvorí základ pre celoživotné vzdelávanie; uznáva, že vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve podporujú zdravý duševný a telesný vývin detí a umožňujú im, aby sa stali vyrovnanými ľuďmi; odporúča preto členským štátom, aby zvážili zavedenie povinnej ročnej dochádzky do materskej školy pred začiatkom školskej dochádzky;
4.
zdôrazňuje, že raný rozvoj zdravého životného štýlu, napr. zdravých stravovacích návykov a primeraného a vyváženého cvičenia, môže mať výrazný vplyv na telesný a duševný vývoj a môže byť rozhodujúcim faktorom celoživotného zdravia; varuje pred tým, aby sa deti príliš skoro venovali intenzívnym športovým aktivitám, ktorých najdôležitejším cieľom je dosahovanie výsledkov;
5.
pripomína celkový význam predškolského vzdelávania, predovšetkým pri získavaní jazykových znalostí a v súvislosti s viacjazyčnosťou a jazykovou rozmanitosťou;
6.
podporuje zavedenie a zachovanie inovačných pedagogických prístupov pri výučbe jazykov, predovšetkým viacjazyčné jasle a predškolské zariadenia, čo prispieva k uskutočneniu cieľov stanovených v roku 2002 v Barcelone, ktoré zahŕňajú výučbu regionálnych a menšinových jazykov a jazykov susediacich krajín;
7.
poukazuje na význam rozvoja a skvalitňovania vzdelávacích zariadení (stredísk dennej starostlivosti o deti), ktoré poskytujú starostlivosť o deti mimo času stráveného v materskej škole;
8.
zdôrazňuje, že okrem práva na vzdelanie a starostlivosť majú všetky deti právo na odpočinok, voľný čas a hru;
Všeobecné poskytovanie vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve
9.
konštatuje, že podľa záverov Rady z 12. mája 2009 by sa znevýhodnenie súvisiace so vzdelávaním malo riešiť poskytovaním kvalitného vzdelávania v ranom detstve a cielenou podporou, ako aj podporou inkluzívneho vzdelávania;
10.
uznáva, že kým znevýhodnené sociálne skupiny môžu využívať dodatočnú pomoc, malo by byť zabezpečenie vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve v ideálnom prípade všeobecne dostupné všetkým rodičom a deťom bez ohľadu na ich pôvod či finančnú situáciu;
11.
zdôrazňuje, že deti so zdravotným postihnutím by mali v náležitých prípadoch využívať bežné služby v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve a v prípade potreby by im mala byť ponúknutá dodatočná odborná pomoc;
12.
vyzýva členské štáty, aby začali bezodkladne vykonávať Dohovor OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím;
13.
zdôrazňuje, že členské štáty by mali v predškolských osnovách a súvisiacej praxi umožniť mnohostranné prístupy;
Zapojenie rodičov
14.
zdôrazňuje, že rodičia – matky aj otcovia – sú pri vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve rovnocennými partnermi; uznáva, že služby v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve by mali byť v plnej miere participatívne a mali by zapájať všetkých zamestnancov, rodičov a tam, kde je to možné, aj samotné deti;
15.
zdôrazňuje, že poskytovanie dostatočne dlhej materskej a otcovskej dovolenky a uplatňovanie účinnej a flexibilnej politiky trhu práce sú zásadné súčasti účinnej politiky v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve;
16.
nabáda členské štáty, aby investovali do programov vzdelávania rodičov a v náležitých prípadoch zabezpečovali iné formy podpory pre rodičov, ktorí potrebujú dodatočnú pomoc, napr. návštevy v domácnosti; trvá ďalej na tom, že rodičia by mali mať v strediskách dennej starostlivosti o deti k dispozícii nízkoprahové a bezplatné poradenstvo;
17.
zdôrazňuje, že pre deti sú kultúrne aktivity obohatením, podporujú dialóg medzi rozličnými kultúrami a rozvíjajú zmysel pre otvorenosť a toleranciu; v tejto súvislosti pripomína, že je dôležité, aby pracovníci v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve zapájali rodičov a deti do multikultúrnych aktivít;
18.
konštatuje, že deti rodičov bez oprávnenia na pobyt ešte stále nemajú vo všetkých členských štátoch prístup k vzdelávaniu v ranom veku;
19.
vyzýva členské štáty, aby poskytli deťom žiadateľov o azyl, utečencov, osôb s doplnkovou ochranou a osôb prijatých z humanitárnych dôvodov prístup k vzdelávaniu v ranom detstve, aby sa už od začiatku neznižovali ich životné šance;
Lepšia integrácia služieb
20.
povzbudzuje členské štáty, aby integrovali služby v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, podporovali ich rozvoj a súvisiace aktivity a súčasne zabezpečili lepšiu spoluprácu a koordináciu medzi jednotlivými inštitúciami a ministerstvami, ktoré pôsobia v oblasti politík a programov týkajúcich sa raného detstva;
21.
vyzýva členské štáty, aby zariadeniam pôsobiacim v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve ponechali dostatočnú autonómiu, aby si mohli zachovať svoju samostatnosť a kreativitu pri hľadaní riešení, ktoré budú na prospech deťom;
22.
vyzdvihuje význam inovačných služieb v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, ktoré majú miestny charakter a spájajú zástupcov z oblasti zdravotníctva, sociálnych vecí, vzdelávania, kultúry a ďalších oblastí;
23.
vyzýva členské štáty, aby v spolupráci s miestnymi samosprávami a neziskovými organizáciami podporovali a financovali opatrenia a projekty, ktoré poskytnú vzdelávanie a starostlivosť v ranom detstve deťom zo znevýhodnených skupín, a zároveň zabezpečili ich monitorovanie a hodnotenie;
24.
uznáva, že je potrebné počítať s rôznymi potrebami rodín, ktoré súvisia s rozmanitými životnými pomermi rodín, a víta pestrú, flexibilnú a inovačnú ponuku služieb v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve;
25.
požaduje vytvorenie európskeho rámca služieb v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve, ktorý bude rešpektovať kultúrnu rozmanitosť členských štátov a zdôrazní spoločné ciele a hodnoty;
Hospodárske prínosy
26.
zdôrazňuje, že napriek nestabilnej hospodárskej atmosfére sa nesmie zanedbávať vynakladanie značných investícií do politík v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve; zdôrazňuje, že členské štáty by mali vynakladať primerané prostriedky na služby v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve;
27.
opätovne potvrdzuje, že sa preukázalo, že investície do vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve následne prinášajú hospodárske a spoločenské výhody, ako je zvýšenie daňových príjmov v dôsledku posilnenej pracovnej sily, a tiež zníženie budúcich zdravotných nákladov, nižšiu mieru trestnej činnosti a menej prípadov protispoločenského správania; zdôrazňuje, že prevencia je účinnejšia a nákladovo efektívnejšia, ako neskorší zásah;
28.
uznáva, že kvalitné vzdelávanie v ranom veku môže prispieť k znižovaniu miery predčasného ukončovania školskej dochádzky, k odstráneniu vzdelanostného zaostávania detí zo znevýhodnených sociálnych a kultúrnych skupín a k znižovaniu z toho plynúcich sociálnych nerovností, ktoré sa dotýkajú spoločnosti ako celku; konštatuje, že osobitne ohrození sú mladí ľudia zo sociálne zraniteľných skupín;
29.
zdôrazňuje, že kvalitné služby v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve sú skôr doplnkom ako náhradou silného systému sociálneho zabezpečenia obsahujúceho širokú škálu nástrojov proti chudobe; vyzýva členské štáty, aby sa zaoberali riešením problematiky chudoby v spoločnosti;
Pracovníci a kvalita služieb
30.
zdôrazňuje, že predškolský vek je najdôležitejšia fáza emocionálneho a sociálneho vývinu dieťaťa, a preto sa musia osoby, ktoré s deťmi v predškolskom veku pracujú, preukázať primeranou kvalifikáciou; zdôrazňuje, že pri prijímaní pracovníkov do zamestnania je nanajvýš dôležitým kritériom prospievanie dieťaťa a jeho bezpečnosť;
31.
poukazuje na skutočnosť, že pozitívne účinky včasne zavedených programov u detí v ranom veku pretrvávajú dlhodobo iba vtedy, keď po nich nasleduje vysokokvalitné základné a stredoškolské vzdelávanie;
32.
uznáva, že na kvalitu služieb v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve majú najväčší vplyv kvalifikovaní a vyškolení zamestnanci pracujúci s malými deťmi, a preto vyzýva členské štáty, aby zvýšili normy odbornosti zavedením uznávaných kvalifikácií pre pracovníkov v tejto oblasti; poukazuje na skutočnosť, že kvalitu môžu ovplyvniť aj iné faktory vrátane pomeru počtu opatrovateľov a detí, veľkosti skupín a učebných osnov;
33.
uznáva potrebu posilniť kontakty a poskytovanie informácií o vyučovacích postupoch medzi učiteľmi v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve a učiteľmi na základných školách, pričom treba dôraz klásť na kontinuitu učebných metód;
34.
vyzýva členské štáty, aby vyvinuli mechanizmy na vyhodnocovanie poskytovaných služieb v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve a na zabezpečenie dodržiavania noriem kvality s cieľom zvýšiť kvalitu služieb v tejto oblasti;
35.
žiada, aby sa pri uplatňovaní európskeho kvalifikačného rámca zohľadňovala kvalita vzdelania, teda študijné výsledky; vyzýva členské štáty, aby zabezpečili nepretržitú odbornú prípravu pre pracovníkov v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve s cieľom zvýšiť a aktualizovať ich špecifické zručnosti;
36.
nabáda členské štáty, aby zabezpečili, že všetci kvalifikovaní pracovníci v oblasti vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve budú v ideálnom prípade dostávať mzdu ekvivalentnú so mzdou učiteľov základných škôl;
37.
vyzýva členské štáty, aby riešili problém dominancie žien v povolaniach profesionálnej starostlivosti zavádzaním opatrení zameraných na zvýšenie počtu mužov v službách vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve;
Výskum a výmena najlepších postupov
38.
poukazuje na skutočnosť, že napriek existencii empirických údajov o deťoch z niektorých členských štátov (ktoré zostavujú okrem iných National Association for the Education of Young Children, UNICEF, International Early Years Education Journal a OECD) stále pretrváva potreba lepšie porozumieť vývinu detí v rámci vzdelávania v ranom veku; požaduje ďalšie preskúmanie a výskum v rámci EÚ, ako aj celoeurópsku výmenu dosiahnutých výsledkov, pričom treba zohľadniť kultúrnu rozmanitosť členských štátov;
39.
vyjadruje poľutovanie nad tým, že štrukturálne fondy EÚ a programy, ako je Comenius, ktoré umožňujú učiteľom zúčastňovať sa na výmenách skúseností v rámci celej EÚ, sa nevyužívajú dostatočne; vyzýva členské štáty, aby medzi učiteľmi v rámci vzdelávania a starostlivosti v ranom detstve zvyšovali povedomie o takýchto programoch a fondoch;
40.
víta zámer Komisie podporovať identifikáciu osvedčených politík a postupov a ich výmenu prostredníctvom otvorenej metódy koordinácie, ako uvádza vo svojom oznámení o vzdelávaní a starostlivosti v ranom detstve, a odporúča, aby členské štáty spolupracovali a vymieňali si najlepšie postupy s cieľom zlepšiť existujúce programy v tejto oblasti;
o
o o
41.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie Rade a Komisii, ako aj vládam a parlamentom členských štátov.
