P7_TA-PROV(2011)0182
Absolutórium za rok 2009: Európska agentúra pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach (FRONTEX)
A7-0145/2011
1.
Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) za rozpočtový rok 2009 ( C7-0242/2010 – 2010/2182(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 338, 14.12.2010, s.
40.
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
, a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie Ú. v.
EÚ L 349, 25.11.2004, s.
1.
, a najmä na jeho článok 30,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
72.
, a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci ( A7-0145/2011 ),
1.
udeľuje výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2009;
2.
uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
3.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
2.
Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 o účtovnej závierke Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (FRONTEX) za rozpočtový rok 2009 ( C7-0242/2010 – 2010/2182(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 338, 14.12.2010, s.
40.
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
, a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004, z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie Ú. v.
EÚ L 349, 25.11.2004, s.
1.
, a najmä na jeho článok 30,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
72.
, a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci ( A7-0145/2011 ),
1.
schvaľuje účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009;
2.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
3.
Uznesenie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009 ( C7-0242/2010 – 2010/2182(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení konečnej ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 338, 14.12.2010, s.
40.
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
, a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES) č. 2007/2004 z 26. októbra 2004 o zriadení Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie Ú. v.
EÚ L 349, 25.11.2004, s.
1.
, a najmä na jeho článok 30,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
72.
, a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci ( A7-0145/2011 ),
A.
keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok 2009 je spoľahlivá a že príslušné transakcie sú zákonné a správne,
B.
keďže 5. mája 2010 Európsky parlament udelil výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2008 Ú. v.
EÚ L 252, 25.9.2010, s.
211.
a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, okrem iného:
–
vyjadril znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov zistil viaceré nedostatky, ktoré už uviedol vo svojich výročných správach za rok 2006 a 2007, a najmä nad:
i)
vysokou úrovňou prenesených a zrušených rozpočtových prostriedkov (49 % disponibilných nevyčerpaných rozpočtových prostriedkov v roku 2008, takmer 69 % v roku 2007 a 55 % v roku 2006),
ii)
tým, že právne záväzky sa prijali skôr než príslušné rozpočtové záväzky,
iii)
tým, že podľa Dvora audítorov sa postupy náboru do zamestnania nezhodujú s pravidlami, najmä pokiaľ ide o transparentnosť a nediskriminačný charakter uvedených postupov;
–
žiadal agentúru, aby zlepšila svoje finančné hospodárenie, najmä pokiaľ ide o zvýšenie jej rozpočtu na rozpočtové roky 2007 a 2008,
C.
keďže rok 2008 bol štvrtým úplným rokom činnosti agentúry,
D.
keďže rozpočet agentúry na rok 2009 bol vo výške 88 800 000 EUR, čo znamená nárast o takmer 28 % v porovnaní s predchádzajúcim rokom,
1.
s potešením konštatuje, že Dvoru audítorov sa podarilo získať primeranú istotu o tom, že ročná účtovná závierka agentúry za rozpočtový rok 2009 je zo všetkých významných hľadísk spoľahlivá a že príslušné transakcie sú ako celok zákonné a správne;
Výrazné zvýšenie rozpočtu
2.
konštatuje, že rozpočet agentúry sa za posledné štyri roky výrazne zvýšil; konštatuje, že oproti rozpočtovému roku 2006 (19 200 000 EUR) bol rozpočet na rozpočtový rok 2009 viac než trojnásobne vyšší;
Výkonnosť
3.
víta, že správna rada agentúry schválila v júni 2009 viacročný plán na obdobie 2010 – 2013, aj keď to nemá stanovené vo svojom základnom nariadení; zdôrazňuje význam viacročného plánu, ktorý agentúre umožňuje plánovať svoje činnosti a účinnejšie posudzovať ich riziko; vyzýva však agentúru, aby urýchlene vytvorila prepojenie medzi svojím pracovným programom a finančnými prognózami;
4.
znova žiada agentúru, aby v tabuľke, ktorá bude prílohou ďalšej správy Dvora audítorov, uviedla porovnanie činností, ktoré boli uskutočnené v priebehu skúmaného roka, za ktorý sa má udeliť absolutórium, a činností uskutočnených v predchádzajúcom rozpočtovom roku s cieľom umožniť orgánu udeľujúcemu absolutórium uskutočniť lepšie medziročné zhodnotenie výkonnosti agentúry;
5.
víta iniciatívu agentúry, ktorá v roku 2009 zaviedla tzv. systém riadenia výkonnosti agentúry Frontex, ktorého cieľom je lepšie informovať správnu radu agentúry prostredníctvom poskytovania údajov o dosahu operácií agentúry; konštatuje, že tento nový systém je určený na podporu podávania správ, ktoré je viac orientované na výsledky a ktoré dopĺňa ukazovatele vstupu a výstupu; vyzýva však agentúru, aby poskytovala informácie o vplyve svojich operácií a informovala o tom orgán udeľujúci absolutórium;
6.
poznamenáva, že udelenie absolutória za plnenie rozpočtu agentúry by sa v budúcnosti malo zakladať na výkonnosti agentúry počas celého roka;
Spolupráca s členskými štátmi
7.
vyzýva agentúru, aby zlepšila svoje finančné hospodárenie, pokiaľ ide o preplácanie nákladov vzniknutých členským štátom a aby spolu s týmito členskými štátmi určila príčiny tohto problému, čo umožní prijať primerané riešenia;
Prenesené a zrušené rozpočtové prostriedky
8.
vyjadruje znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov opäť zistil prenosy rozpočtových prostriedkov, na ktoré poukázal už vo svojich výročných správach za roky 2006, 2007 a 2008; vyjadruje poľutovanie najmä nad vysokou úrovňou prenosov a zrušení rozpočtových prostriedkov od roku 2006;
9.
preto naliehavo vyzýva agentúru, aby zlepšila mieru využívania rozpočtových prostriedkov prostredníctvom zavedenia náležitých pokynov a postupov na analýzu potenciálnych prenosov rozpočtových prostriedkov, aby sa znížil objem prenesených rozpočtových prostriedkov na minimum; domnieva sa tiež, že je dôležité, aby agentúra zlepšila plánovanie a monitorovanie svojich činností;
10.
vyjadruje tiež znepokojenie nad tým, že agentúra musela zrušiť rozpočtové prostriedky (13 900 000 EUR v roku 2009 a 13 000 000 EUR v roku 2008);
11.
konštatuje, že Dvor audítorov zistil 28 rozpočtových presunov spôsobených tým, že postupy zostavovania rozpočtu neboli dostatočne prísne; konštatuje tiež, že 6 z 39 rozpočtových riadkov hlavy II – Administratívne výdavky – nebolo ku koncu roka 2009 využitých a 35 % príslušných rozpočtových prostriedkov sa zrušilo;
12.
zdôrazňuje, že vysoká miera prenesených a zrušených rozpočtových prostriedkov poukazuje na neschopnosť agentúry zvládnuť takéto výrazné zvýšenie rozpočtu; kladie si otázku, či by nebolo zodpovednejšie, aby rozpočtové orgány v budúcnosti venovali väčšiu pozornosť pri rozhodovaní o tom, či zvýšiť rozpočet agentúry, a to vzhľadom na čas potrebný na vykonanie nových činností; vyzýva preto agentúru, aby mu poskytla podrobnejšie informácie o uskutočniteľnosti budúcich záväzkov;
13.
víta však iniciatívu agentúry ďalej vyvíjať svoj systém plánovania a monitorovania zmluvnej lehoty stanovenej v grantoch; konštatuje tiež, že agentúra od roku 2009 zaviedla pre svoje činnosti postup hodnotenia a riadenia rizík;
Riadenie grantov
14.
konštatuje, že Dvor audítorov druhý rok za sebou poukázal na to, že agentúra vyplatila prostriedky na základe jednostranných rozhodnutí o poskytnutí grantov podpísaných agentúrou, pričom sa však v platných predpisoch takýto typ nástroja neuvádza; konštatuje, že takto vyplatené prostriedky predstavovali viac než 28 000 000 EUR v roku 2009 a 17 000 000 EUR v roku 2008; víta však iniciatívu agentúry, ktorá vznikla v reakcii na pripomienky Dvora audítorov, podpísať rámcovú dohodu o partnerstve s orgánmi hraničnej kontroly členských štátov;
15.
vyzýva agentúru, aby zlepšila riadenie grantov tým, že:
–
bude u príjemcov grantov vykonávať kontroly na mieste,
–
bude podporovať štandardné jednotkové náklady na kategóriu namiesto grantov založených na úhrade oprávnených nákladov;
–
jasne opíše, oznámi a bude monitorovať povinnosti zúčastnených subjektov;
–
poskytne operačný plán odsúhlasený všetkými zúčastnenými subjektmi;
Presnosť operačného rozpočtu
16.
so znepokojením konštatuje, že Dvor audítorov zistil v ôsmich kontrolovaných prípadoch, že náklady na predbežné financovanie orgánov hraničnej kontroly boli nadhodnotené o 27 %; konštatuje tiež, že v prípade činností ukončených v roku 2009 sa muselo vydať viac než 40 príkazov na vymáhanie, aby sa získali späť nadmerne vyplatené preddavky;
Ľudské zdroje
17.
víta úsilie agentúry podniknúť opatrenia na zvýšenie objektívnosti a transparentnosti postupov náboru zamestnancov v súlade s odporúčaniami Európskeho parlamentu; konštatuje, že agentúra prijala vykonávacie pravidlá a vnútorné usmernenia pre členov výberových komisií; blahoželá agentúre predovšetkým k tomu, že v novembri 2010 prijala politiku náboru zamestnancov, ktorá zahŕňa tieto konkrétne opatrenia: dodržiavanie lehôt pri vymenúvaní členov výberovej komisie, príprava otázok pohovorov a obsahu písomných testov vopred, anonymné hodnotenie písomných testov, vypracovanie vzorových odpovedí na otázky na pohovoroch a písomných testoch, vypracovanie zápisníc v prípade každého náborového konania, vývoj elektronického nástroja na nábor zamestnancov, ktorý sa má zaviesť v priebehu roku 2011 na uľahčenie procesu výberu a náboru zamestnancov;
Vnútorný audit
18.
berie na vedomie, že Útvar pre vnútorný audit (IAS) vykonal v roku 2009 audit riadenia grantov s cieľom zhodnotiť: ročné plánovanie grantov, použitý právny nástroj, vykonávanie grantov a monitorovanie a podávanie správ;
19.
berie na vedomie, že z 19 odporúčaní IAS v nadväznosti na predchádzajúce odporúčania bolo náležite a účinne zavedených 6, zavádzanie 10 odporúčaní prebieha a 3 sú dokončené, no ešte ich musí preveriť IAS; vyzýva však riaditeľa agentúry, aby informoval orgán udeľujúci absolutórium o obsahu odporúčaní, ktoré IAS považuje za ’veľmi dôležité’, a o opatreniach prijatých v tejto súvislosti;
o
o o
20.
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2011 Prijaté texty, P7_TA-PROV(2011)0163 .
o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.
