KONEČNÉ ZNENIE
A6-025/2005
27.7.2005
SPRÁVA
o návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o mobilizácii nástroja flexibility v prospech pomoci pri obnove a rekonštrukcii krajín zasiahnutých cunami v súlade s bodom 24 Medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999
(SEC(2005)0548 - C6-0127/2005 - 2005/2083(ACI))
Výbor pre rozpočet
Spravodajca:
Reimer Böge
PE 360.087v03-00
OBSAH
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.........................................................3
PRÍLOHA...................................................................................................................................5
STANOVISKO Výboru pre rozvoj .................................................................................7
STANOVISKO výboru pre zahraničné veci ...........................................................12
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutia Európskeho parlamentu a Rady o mobilizácii nástroja flexibility v prospech pomoci pri obnove a rekonštrukcii krajín zasiahnutých cunami v súlade s bodom 24 Medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999
( SEC(2005)0548 - C6-0127/2005 - 2005/2083(ACI) )
Európsky parlament ,
– so zreteľom na návrh Komisie (SEK (2005) 548 - C6-0127/2005 ),
– so zreteľom na medziinštitucionálnu dohodu zo 6. mája 1999 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a zlepšení rozpočtového postupu
Ú. v.
ES C 172 z 18.6.1999, s.
1 Dohoda naposledy zmenená a doplnená rozhodnutím 2003/429/ES Európskeho parlamentu a Rady (Ú. v.
EÚ L 147, 14.6.2003, s.
25). ,
– so zreteľom na výsledky trialógu z 11. júla 2005,
– so zreteľom na správu Výboru pre rozpočet ( A6‑0254/2005 ),
A. keďže možnosť príspevku EÚ na rekonštrukciu krajín zasiahnutých cunami sa vôbec nedala predvídať, keď sa 9. mája 1999 prijímal finančný výhľad ,
B. keďže záväzku Komisie v mene Európskej únie poskytnúť príspevok vo výške 350 miliónov eur na obnovu a rekonštrukciu krajín zasiahnutých cunami, vyslovenému na konferencii o pomoci krajinám postihnutým cunami, ktorá sa konala v Jakarte 6. januára 2005, predchádzala konzultácia s rozpočtovým orgánom,
C. keďže Parlament zahrnul sumu 123 miliónov eur do rozpočtu na rok 2005 na pomoc v núdzi pre krajiny zasiahnuté cunami bez zníženia prostriedkov určených pre súčasné politiky,
D. opätovne pripomína, že v súlade s bodom 24 Medziinštitucionálnej dohody je možné časť ročnej sumy, ktorá sa nevyužije presunúť do roka n+2 a, že ak bude nástroj mobilizovaný, akékoľvek presuny sa budú čerpať v chronologickom poradí.
Domnieva sa preto, že uvoľnená suma 15 miliónov eur je časťou sumy presunutej z roku 2004; konštatuje tiež, že po uvoľnení tejto sumy pre nástroj pružnosti na rok 2005 zostáva k dispozícii ešte 293 miliónov eur,
E. pripomína, že Rada sa 7. januára 2005 zaviazala zabezpečiť, aby všetky prostriedky, ktoré sa v tejto súvislosti uvoľnia, dopĺňali už dané záväzky,
1. zdôrazňuje, že o mobilizácii nástroja flexibility stanoveného v bode 24 Medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999 sa rozhodlo v decembri 2004 na rok 2005, keďže nevyhnutné financovanie riešenie medzinárodných kríz od roku 2000 nebolo možné zabezpečiť v rámci počiatočných stropov výdavkovej kapitoly 4 finančného výhľadu;
2. je ochotný poskytnúť Európskej únii primerané prostriedky na prevzatie jej novej zodpovednosti vo svete bez toho, aby to malo vplyv na jej tradičné priority;
3. schvaľuje preto rozhodnutie, priložené k tomuto uzneseniu, o ďalšej mobilizácii nástroja flexibility stanoveného v bode 24 Medziinštitucionálnej dohody;
4. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie, vrátane prílohy Rade a Komisii.
PRÍLOHA
Návrh
ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU A RADY
o mobilizácii nástroja flexibility v prospech pomoci pri obnove a rekonštrukcii krajín zasiahnutých cunami v súlade s bodom 24 Medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu zo 6. mája 1999 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a zlepšení rozpočtového postupu
Ú. v.
ES C 172, 18.6.1999, s.
1.
Dohoda naposledy zmenená a doplnená rozhodnutím 2003/429/ES Európskeho parlamentu a Rady (Ú. v.
EÚ L 147, 14.6.2003, s.
25). , a najmä na bod 24,
so zreteľom na návrh Komisie,
keďže:
Rozpočtový orgán súhlasil s podporou potrieb týkajúcich sa obnovy a rekonštrukcie v krajinách postihnutých zemetraseniami/cunami (najmä Indonézia, Srí Lanka a Maledivy) v celkovej sume 350 miliónov eur, z toho 170 miliónov eur v roku 2005.
Časť požadovanej pomoci bude poskytnutá novým vymedzením indikatívnych a doteraz neuskutočnených programov pre región so súhlasom vlád príslušných štátov (60 miliónov eur) využitím mechanizmu rýchlej reakcie (12 miliónov eur) a mobilizáciou rezervy mimoriadnej pomoci (70 miliónov eur).
Keďže strop výdavkovej kapitoly 4: „Vonkajšie opatrenia“ už bol prekročený o 100 miliónov eur v roku 2005 a všetky možnosti na prerozdelenie rozpočtových prostriedkov v rámci tejto výdavkovej kapitoly boli preskúmané, 15 miliónov eur bude financovaných doplnkovým presunutím nástroja flexibility.
ROZHODLI TAKTO:
Článok 1
Pre opravný rozpočet č. 4/2005 ku všeobecnému rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2005 sa nástroj flexibility využije na poskytnutie prostriedkov vo výške 15 miliónov eur vo viazaných rozpočtových prostriedkoch.
Táto suma sa má použiť na financovanie pomoci na obnovu a rekonštrukciu krajín Ázie postihnutých zemetrasením/cunami, z výdavkovej kapitoly 4 „Vonkajšie opatrenia“ finančného výhľadu, v rámci článku 19 10 04 „Obnova a rekonštrukcia v rozvojových krajinách Ázie“ rozpočtu na rok 2005.
V Štrasburgu,
Za Európsky parlament Za Radu
Predseda Predseda
21.6.2005
STANOVISKO Výboru pre rozvoj
pre Výbor pre rozpočet
o mobilizácii nástroja flexibility v prospech pomoci pri obnove a rekonštrukcii krajín zasiahnutých cunami v súlade s bodom 24 Medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999
( SEC(2005)0548 – C6-0127/2005 – 2005/2083(ACI) )
Navrhovateľ:
Anders Wijkman
SHORT JUSTIFICATION
On 26 December 2004, massive tsunami devastated the coastal regions of the Indian Ocean, mainly in Indonesia, Sri Lanka, India and the Maldives and other South Asian countries, but also in Eastern Africa.
More than 160 000 people died, many more were injured, millions of people displaced and homeless, and enormous damages caused to essential infrastructure (housing, transport, fishing vessels etc.).
The European Union has provided humanitarian aid of € 123 million, of which € 23 million were immediately committed under budget line 23 02 01 by ECHO, and € 100 million were released from the emergency reserve on proposal of the European Commission with the approval of Parliament and Council.
At the Jakarta Tsunami Aid Conference, Commission President announced already on 6 January 2005 the intention of the Commission to propose additional € 350 million for the reconstruction and rehabilitation of the countries affected by the tsunami.
This announcement was reiterated in the official UN Tsunami Donors Conference on 11 January 2005 in Geneva.
On 13 January 2005, the European Parliament noted "the Commission's intention of providing for additional financial assistance of up to EUR 350 million for rehabilitation and reconstruction aid to help in the relief efforts following the Asian tsunami disaster" (European Parliament resolution on the recent tsunami disaster in the Indian Ocean, P6_TA(2005)0006 of 13.01.2005, paragraph 16).
The Parliament did not oppose the commitment to spend € 350 million for the affected by the tsunami taken by the Commission, but, however, never formally endorsed a pledge.
It is important to remember, that Parliament stressed already in this resolution that the € 350 million could not be taken from development assistance already agreed and programmed before: "welcomes the statement in the Council Conclusions of 7 January 2005 to the effect that it is important to ensure that the resources released in connection with the recent events are additional to the commitments already made in the field of development" (ibd).
Parliament neither did endorse any timing for the provision of the aid of € 350 million.
The Commission proposes in its Preliminary Draft Amending Budget 3/2005 , which is linked to the Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council on the mobilisation of the flexibility instrument in favour of the rehabilitation and reconstruction assistance to Tsunami affected countries according to point 24 of the Interinstitutional Agreement of 6 May 1999 to commit the whole amount foreseen for the tsunami related assistance in 2005 and 2006. € 207 million shall be provided for Indonesia, € 99 million for Sri Lanka, € 17 million for the Maldives, € 15 million for the regional programme Asia ProEco II B and € 12 million for a regional and horizontal facility. € 170 million are foreseen in 2005 and € 180 million in 2006.
The Commission proposes that in 2005 the Rapid Reaction Mechanism is used for an amount of € 12 million, that existing programmes under the Asia budget lines are "re-ordered" for an amount of € 60 million and € 98 million are provided by the mobilisation of the flexibility instrument.
The Rapid Reaction Mechanism (RRM) was created to react quickly on situations of crisis or emerging crisis to safeguard or re-establish conditions under which the long-term goals of EC cooperation programmes can be pursued.
Therefore, the RRM is certainly an adequate instrument to be mobilised in the framework of the EU assistance to the tsunami-affected regions.
At 31 May 2005, only € 5.6 million of the total of € 29 million available for the RRM in 2005 were committed.
Therefore, it could be envisaged to increase the amount from the RRM for the tsunami affected regions to € 20 million.
The reprogramming or "re-ordering" of € 60 million of the appropriation provided by the budgetary authority for the Asia lines is in contradiction with the Council Conclusions of 7 January 2005 and Parliament's resolution of 13 January 2005 stating " that it is important to ensure that the resources released in connection with the recent events are additional to the commitments already made in the field of development ".
Therefore, a significant shortening of programmed projects of € 60 million can not be accepted.
As today, the information received about disbursement of aid and the starting phase of reconstruction work in the region is not very promising.
The rapporteur can share the optimism of the Commission that the requested amount can be committed in 2005, but has serious doubts, if the commitments intended by the Commission would be disbursed in the current year.
Otherwise, the amount would only be committed, and possibly paid to the various Trust Funds, but would not reach the population in need.
Given the constraints on the development budget, and the multiplicity of useful - and already planned and programmed - projects and programmes also in the Asian developing countries, it can not be accepted to make cuts in order to reduce existing development assistance in order to transfer the money to posts where it may not be used in 2005.
When the pledge of € 350 million was made at the Jakarta conference, the overwhelming response of the donor community to aid requests was not yet known.
Considering the high amounts donated and pledged and difficulties in implementation on the ground, it seems reasonable to spread the commitment of € 350 million over three years, instead of two years as proposed by the Commission.
Therefore, the rapporteur proposes to provide in 2005 the significant amount of € 100 million for reconstruction and rehabilitation, which is in addition to the € 123 million already provided for humanitarian aid, and to commit the remaining amount of € 250 million in 2006 and 2007.
In 2005, the amount of € 100 million would be composed of € 20 million from the Rapid Reaction Mechanism and € 80 million from the flexibility instrument.
The rapporteur agrees to enter the additional amount on budget line
19 10 04 (Rehabilitation and reconstruction operations in developing countries in Asia) and to add the legal base of the main Asia programme (Council Regulation (EEC) No 443/92 of 25 February 1992 on financial and technical assistance to, and economic cooperation with, the developing countries in Asia and Latin America (OJ L 52, 27.2.1992, p.
1)) as proposed by the Commission to allow implementation through Trust Funds and budget support.
The Committee on Development asks the Committee on Budgets to include its suggested amendments in its report on the proposal for a decision on the mobilisation of the flexibility instrument and to negotiate the proposal accordingly with Council and Commission.
When Draft Amending Budget N o 3/2005 is forwarded to Parliament by Council, the Committee on Development will, if necessary, table an amendment to it along the lines indicated in the attached Suggestions.
NÁVRHY
Výbor pre rozvoj žiada Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor prijal do svojej správy tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
Text navrhnutý Komisiou
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1
Odôvodnenie 1
Rozpočtový orgán súhlasil s podporou potrieb týkajúcich sa obnovy a rekonštrukcie v krajinách postihnutých zemetraseniami/cunami (najmä Indonézia, Srí Lanka a Maldivy ) v rokoch 2005 a 2006, v celkovej sume 350 miliónov EUR, z toho 170 miliónov EUR v roku 2005 a 180 miliónov EUR v roku 2006 .
V roku 2005 bude časť požadovanej pomoci poskytnutá novým vymedzením indikatívnych a doteraz neuskutočnených programov pre región so súhlasom vlád príslušných štátov (60 miliónov EUR) a využitím mechanizmu rýchlej reakcie (12 miliónov EUR) .
Keďže strop výdavkovej kapitoly 4: „Vonkajšie opatrenia“ už bol prekročený o 100 miliónov EUR v roku 2005 a všetky možnosti na prerozdelenie rozpočtových prostriedkov v rámci tejto výdavkovej kapitoly boli preskúmané, zostávajúcu časť (98 miliónov EUR) možno financovať doplnkovým presunutím nástroja flexibility,
Rozpočtový orgán súhlasí s podporou potrieb týkajúcich sa obnovy a rekonštrukcie v krajinách postihnutých zemetraseniami/cunami (najmä Indonézia, Srí Lanka a Maledivy ) v celkovej sume 350 miliónov EUR na obdobie troch rokov .
V roku 2005 bude poskytnutá suma 100 miliónov EUR zo všeobecného rozpočtu EÚ na podporu počiatočnej fázy činností pri obnove a rekonštrukcii.
Časť požadovanej pomoci bude poskytnutá využitím mechanizmu rýchlej reakcie (20 miliónov EUR) .
Keďže strop výdavkovej kapitoly 4: „Vonkajšie opatrenia“ už bol prekročený o 100 miliónov EUR v roku 2005 a všetky možnosti na prerozdelenie rozpočtových prostriedkov v rámci tejto výdavkovej kapitoly boli preskúmané, zostávajúcu časť (80 miliónov EUR) možno financovať doplnkovým presunutím nástroja flexibility,
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2
Článok 1 odsek 1
Pre opravný rozpočet č. 3/2005 ku všeobecnému rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2005 sa nástroj flexibility využije na poskytnutie prostriedkov vo výške 98 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch.
Pre opravný rozpočet č. 3/2005 ku všeobecnému rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2005 sa nástroj flexibility využije na poskytnutie prostriedkov vo výške 80 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch.
POSTUP
Názov
Mobilizácia nástroja flexibility v prospech pomoci pri obnove a rekonštrukcii krajín zasiahnutých cunami v súlade s bodom 24 Medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999
Referenčné čísla
SEC(2005)0548 – C6-0127/2005 – 2005/2083(ACI)
Gestorský výbor
BUDG
Výbor požiadaný o stanovisko
dátum oznámenia v pléne
DEVE 12.5.2005
Rozšírená spolupráca
nie
Navrhovateľ
dátum menovania
Anders Wijkman 24.5.2005
Prerokovanie vo výbore
21.6.2005
Dátum prijatia pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov
21.6.2005
Výsledok záverečného hlasovania
za:
proti:
zdržal(-i) sa:
31
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Margrete Auken, Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Thierry Cornillet, Nirj Deva, Koenraad Dillen, Alexandra Dobolyi, Fernando Fernández Martín, Michael Gahler, Hélène Goudin, Jana Hybášková, Filip Andrzej Kaczmarek, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Luisa Morgantini, Józef Pinior, Toomas Savi, Frithjof Schmidt, Feleknas Uca, Anna Záborská, Jan Zahradil, Mauro Zani
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
John Bowis, Linda McAvan, Manolis Mavrommatis, Eoin Ryan, Anne Van Lancker, Anders Wijkman, Zbigniew Zaleski, Gabriele Zimmer
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
21.6.2005
STANOVISKO výboru pre zahraničné veci
Pán Janusz Lewandowski
predseda Výboru pre rozpočet
ASP05F365
Ref: D(2005)31296
Vážený pán kolega,
Výbor pre zahraničné veci na svojej schôdzi, ktorá sa konala 21. júna 2005 posúdil za prítomnosti všeobecného spravodajcu na rok 2006 pána Gianniho Pittellu návrhy rozpočtu na rok 2006, ktoré predložila Komisia.
Pri tejto príležitosti pani Veronique de Keyserová, navrhovateľka rozpočtu za Výbor pre zahraničné veci, položila Komisii otázky týkajúce sa plánovanej pomoci pri rekonštrukcii krajín zasiahnutých cunami.
Výbor sa dozvedel, že pomoc pri rekonštrukcii je naplánovaná na dva roky - 2005 a 2006 a bude financovaná čiastočne z nových finančných prostriedkov (pokrytých nástrojom flexibility a do určitej miery rozsahom kapitoly 4) a čiastočne preprogramovaním existujúcich finančných prostriedkov.
Výbor poznamenal, že medzi programy, ktorých sa takéto preprogramovanie v roku 2005 bude týkať, patrí časť programu Erasmus Mundus zameraná na Čínu (30 miliónov), časť finančných prostriedkov určených na program Asia-Wide Pro-Eco (Partnerstvo EÚ - Ázia v oblasti ochrany životného prostredia) (15 miliónov), rozvoj vidieka, civilného letectva a programov rekonštrukcie na Srí Lanke (13 miliónov) a časť Rozvojového programu OSN Livelihoods Programme (program obnovy hmotného zabezpečenia) pre Maledivy (3 milióny).
Na rok 2006 by sa časť finančných prostriedkov určených pre vzdelávací program v Indonézii (30 miliónov) preprogramovala s cieľom zabezpečiť nevyhnutný limit položky.
Čo sa týka absorpčnej kapacity príslušných troch krajín, Komisia oznámila, že v Indonézii a na Maledivách už boli zriadené zverenecké fondy, ktoré uľahčia rýchle použitie dostupných finančných prostriedkov, zatiaľ čo rokovania medzi vládou a povstaleckými silami s cieľom dosiahnuť podobné opatrenia na Srí Lanke, stále pokračujú.
Komisia nás však ubezpečila, že ak by takéto opatrenia neuspeli, bude pomoc pri rekonštrukcii, vrátane projektu na obnovu hlavných ciest priamo riadená a uhradená delegáciou na Srí Lanke.
Výbor sa tiež domnieva, že plánovanie finančnej pomoci nad rámec súčasného finančného výhľadu je riskantný vzhľadom na existujúce neistoty v súvislosti s úrovňou finančných prostriedkov pre vonkajšie politiky, ktoré budú k dispozícii v rámci budúceho finančného rámca.
Nakoniec výbor skonštatoval, že zvýšený príspevok mechanizmu rýchlej reakcie (ktorý má v roku 2005 len 29 miliónov) by mohol ohroziť zásah Spoločenstva v ďalších oblastiach zasiahnutých krízou.
Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti výbor zastáva názor, že
- úroveň financovania navrhnutá Komisiou v dodatkovom a opravnom rozpočte 3/05 (170 miliónov) je primeraná;
- opatrenia plánované Komisiou (98 miliónov z nástroja flexibility, 12 miliónov z mechanizmu rýchlej reakcie a 60 miliónov preprogramovaním) by boli prijateľné, ak Komisia
§ poskytne podrobné dôkazy o predpokladanom zdržaní vykonávania programov, ktorých sa týka preprogramovanie a uvedie dôvody takého zdržania a
§ poskytne jasnú záruku, že sa takéto programy budú refinancovať prostredníctvom dodatočnej sumy (t.j.
60 miliónov) v rozpočte na rok 2007.
Verím, že vyššie uvedené závery sa náležite zohľadnia, keď sa dodatkový a opravný rozpočet 3/05 bude posudzovať vo Výbore pre rozpočet.
S pozdravom,
Elmar BROK
POSTUP
Názov
Mobilizácia nástroja flexibility v prospech pomoci pri obnove a rekonštrukcii krajín zasiahnutých cunami v súlade s bodom 24 Medziinštitucionálnej dohody zo 6. mája 1999
Referenčné čísla
SEC(2005)0548 - C6-0127/2005 - 2005/2083(ACI)
Právny základ
Medziinštitucionálna dohoda zo 6. mája 1999
Základ v rokovacom poriadku
Článok 73
Dátum predloženia návrhu rozhodnutia Komisiou
27.4.2005
Gestorský výbor
dátum predloženia
BUDG 12.5.2005
Výbor požiadaný o stanovisko
dátum predloženia
DEVE
12.5.2005
AFET
12.5.2005
Spravodajca(- ovia )
dátum menovania
Reimer Böge 2.9.2004
Predchádzajúci spravodajca(- ovia )
Prerokovanie vo výbore
14.7.2005
Dátum prijatia pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov
14.7.2005
Výsledok záverečného hlasovania
za:
proti:
zdržal(i) sa:
38
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Laima Liucija Andrikienė, Reimer Böge, Herbert Bösch, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Hynek Fajmon, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne Elisabet Jensen, Sergej Kozlík, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Giovanni Pittella, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Yannick Vaugrenard, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Hans-Peter Martin, Paul Rübig
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Dátum predloženia – A6
27.7.2005
A6-0254/2005
Poznámky
Táto správa bola vo Výbore pre rozpočet prijatá v predstihu pod podmienkou, že Rada dodrží súhlas s rokovacou pozíciou Európskeho parlamentu.
