KONEČNÉ ZNENIE
A6-0390/2006
10.11.2006
*
SPRÁVA
k návrhu rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje osobitný program „Predchádzanie terorizmu, pripravenosť naň a manažment jeho následkov“ na obdobie rokov 2007-2013 - Všeobecný program „Bezpečnosť a ochrana slobôd “
(KOM(2005)0124 – C6‑0241/2005 – 2005/0034(CNS))
Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
Spravodajca:
Romano Maria La Russa
PE 369.900v02-00
Označenie postupov
* Konzultačný postup
väčšina odovzdaných hlasov
**I Postup spolupráce (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
**II Postup spolupráce (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu spoločnej pozície
*** Postup súhlasu
väčšina všetkých poslancov Parlamentu, okrem prípadov upravených článkami 105, 107, 161 a 300 Zmluvy o ES a článkom 7 Zmluvy o EÚ
***I Spolurozhodovací postup (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
***II Spolurozhodovací postup (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu spoločnej pozície
***III Spolurozhodovací postup (tretie čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločného textu
(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého Komisiou.)
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k legislatívnemu textu
V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch Parlamentu je zmenený a doplnený text označený hrubou kurzívou .
Štandardná kurzíva označuje príslušným oddeleniam tie časti legislatívneho textu, ku ktorým sa navrhuje oprava, čo napomáha pri príprave konečného znenia textu (napríklad zrejmé chyby alebo vynechaný text v konkrétnej jazykovej verzii).
Navrhované opravy tohto typu musia byť odsúhlasené príslušnými oddeleniami.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.......................5
D ô VODOVÁ SPRÁVA...........................................................................................................22
STANOVISKO Výboru pre rozpočet ..........................................................................25
POSTUP...................................................................................................................................32
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
k návrhu rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje osobitný program „Predchádzanie terorizmu, pripravenosť naň a manažment jeho následkov“ na obdobie rokov 2007-2013 Všeobecný program „Bezpečnosť a ochrana slobôd“
( KOM(2005)0124 – C6‑0241/2005 – 2005/0034(CNS) )
(Konzultačný postup)
Európsky parlament ,
– so zreteľom na návrh Komisie Rade ( KOM(2005)0124 )
Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku. ,
– so zreteľom na článok 308 Zmluvy o ES, v súlade s ktorým Rada konzultovala s Parlamentom ( C6‑0241/2005 ),
– so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci a stanovisko Výboru pre rozpočet( A6‑0390/2006 ),
1. schvaľuje zmenené a doplnené znenie návrhu Komisie;
2. domnieva sa, že smerná finančná referenčná suma uvedená v legislatívnom návrhu musí byť zlučiteľná so stropom záhlavia 3 A nového viacročného finančného rámca, a poukazuje na to, že o ročnej sume sa rozhodne v rámci ročného rozpočtového postupu v súlade s ustanoveniami bodu 38 medziinštitucionálnej dohody zo 17. mája 2006
Ú. v.
EÚ C 139 zo 14.
6.
2006, s.
1. ;
3. vyzýva Komisiu, aby z tohto dôvodu zmenila svoj návrh, v súlade s článkom 250 ods. 2 Zmluvy o ES;
4. vyzýva Radu, aby informovala Parlament, ak má v úmysle odkloniť sa od ním schváleného textu;
5. žiada Radu, aby opätovne konzultovala s Parlamentom, ak má v úmysle podstatným spôsobom zmeniť návrh Komisie;
6. poveruje svojho predsedu, aby toto stanovisko odovzdal Rade a Komisii.
Text predložený Komisiou
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1
Názov
Rozhodnutie Rady ktorým sa stanovuje osobitný program „Predchádzanie terorizmu , pripravenosť naň a manažment jeho následkov“ na obdobie rokov 2007-2013
Návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje osobitný program „Predchádzanie rizikám spojeným s bezpečnosťou, osobitne s terorizmom a manažment ich následkov “ na obdobie rokov 2007-2013
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2
Odôvodnenie 1
(1) Predchádzanie terorizmu , pripravenosť naň a manažment jeho následkov sú nevyhnuté z hľadiska dosiahnutia cieľa, ktorým je udržanie Únie ako priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti a jej ďalší rozvoj v tomto smere, ako je stanovené v článku 2 štvrtá zarážka Zmluvy o Európskej únii.
(1) Predchádzanie rizikám spojených s bezpečnosťou, osobitne s terorizmom a manažment ich následkov sú nevyhnuté z hľadiska dosiahnutia cieľa, ktorým je udržanie Únie ako priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti a jej ďalší rozvoj v tomto smere, ako je stanovené v článku 2 štvrtá zarážka Zmluvy o Európskej únii.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
3
Odôvodnenie 2
(2) Spoločenstvo musí prijať nevyhnutné opatrenia, aby zabránilo teroristom útočiť na hodnoty demokracie, právneho štátu, otvorenej spoločnosti ako aj na slobodu našich občanov či spoločnosti a aby obmedzilo následky útokov , kdekoľvek k nim dôjde.
(2) Spoločenstvo musí prijať nevyhnutné opatrenia, aby zabránilo prírodným katastrofám alebo katastrofám zapríčineným človekom (vrátane terorizmu).
V prvom prípade musí zabrániť, aby katastrofy ohrozili životné podmienky, slobodu a bezpečnosť občanov a spoločností, v druhom prípade, aby boli navyše ohrozené hodnoty demokracie, právneho štátu a otvorenej spoločnosti.
Spoločenstvo musí obmedziť následky týchto prípadných katastrof, kdekoľvek je to možné.
Odôvodnenie
Aj napriek tomu, že sa tento program orientuje na terorizmus, zameriava sa na pokrytie všetkých typov rizík spojených s bezpečnosťou .
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4
Odôvodnenie 6
(6) Mechanizmus Spoločenstva na podporu posilnenia spolupráce pri pomocných zásahoch civilnej ochrany
Ú. v.
EÚ L 297, 15.
11.
2004 , s.
7. , ustanovený rozhodnutím Rady (ES, Euratom ) 2001/792 z 23. októbra 2001, sa zameriava na okamžitú reakciu na závažný stav núdze, nebol však osobitne vytvorený na účely predchádzania teroristickým útokom, pripravenosti na ne a manažmentu ich následkov.
vypúšťa sa
Odôvodnenie
Pozri pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
5
Odôvodnenie 7
(7) V záujme účinnosti, efektivity nákladov a transparentnosti by malo byť osobitné úsilie v oblasti predchádzania terorizmu, pripravenosti naň a manažmentu jeho následkov zjednodušené a financované prostredníctvom jedného programu.
(7) V záujme účinnosti, efektivity nákladov a transparentnosti by malo byť osobitné úsilie v oblasti predchádzania rizikám spojeným s bezpečnosťou, osobitne s terorizmom a manažmentu ich následkov zjednodušené a financované prostredníctvom jedného programu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
6
Odôvodnenie 8
(8) Vzhľadom na právnu istotu, súdržnosť s inými finančnými programami a na ich doplnenie by sa mali vymedziť pojmy „opatrenia v oblasti predchádzania a pripravenosti “, „ kríza a manažment následkov“ a „citlivá infraštruktúra“.
(8) Vzhľadom na právnu istotu, súdržnosť s inými finančnými programami a na ich doplnenie by sa mali vymedziť pojmy „opatrenia v oblasti predchádzania“, „manažment následkov“ a „citlivá infraštruktúra“.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
7
Odôvodnenie 9
(9) Kroky Komisie a prípadné nadnárodné projekty sú nevyhnutné na dosiahnutie integrovaného a koordinovaného prístupu EÚ.
Navyše je osožné a vhodné podporovať projekty v rámci členských štátov, a to do tej miery, v akej z nich možno čerpať užitočné skúsenosti a poznatky pre ďalšie kroky na úrovni Spoločenstva, najmä v súvislosti s kontrolami a hodnotením rizika a hrozieb.
(9) Kroky Komisie a nadnárodné projekty sú nevyhnutné pre neodkladné vykonanie identifikácie a zhodnotenia ohrozenia ľudí a citlivých európskych infraštruktúr s cieľom zaviesť systém včasného varovania medzi Komisiou a členskými štátmi a integrovaný a koordinovaný prístup reakcií zo strany EÚ.
Navyše je osožné a vhodné podporovať projekty v rámci členských štátov, a to do tej miery, v akej z nich možno čerpať užitočné skúsenosti a poznatky, ktoré by sa mohli uplatniť pri ďalších krokoch na úrovni Spoločenstva, najmä v súvislosti s kontrolami a hodnotením rizika a hrozieb.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
8
Odôvodnenie 10
(10) Je rovnako vhodné zabezpečiť účasť tretích krajín a medzinárodných organizácií v nadnárodných projektoch.
(10) So zreteľom na to, že terorizmus ignoruje hranice, je rovnako vhodné zabezpečiť účasť tretích krajín a medzinárodných organizácií v nadnárodných projektoch.
Kompromisný pozmeňujúci a doplňujúci návrh
9
Odôvodnenie 11
(11) Je potrebné zabezpečiť doplnenie s inými programami Spoločenstva a Únie, akými sú napríklad Fond solidarity EÚ a Nástroj pripravenosti na závažný stav núdze a rýchlej reakcie naň, mechanizmus Spoločenstva na podporu posilnenia spolupráce pri pomocných zásahoch civilnej ochrany, Rámcový program o výskume a technickom rozvoji a štrukturálne fondy.
(11) Je potrebné zabezpečiť doplnenie s inými programami Spoločenstva a Únie, akými sú napríklad Fond solidarity EÚ a Nástroj pripravenosti na závažný stav núdze a rýchlej reakcie naň, mechanizmus Spoločenstva na podporu posilnenia spolupráce pri pomocných zásahoch civilnej ochrany, Rámcový program o výskume a technickom rozvoji a štrukturálne fondy.
Takisto by sa malo výslovne povoliť spoločné financovanie s programami Komisie, čo by umožnilo uskutočniť podrobné štúdie zamerané na bezpečnosť ľudí a citlivých infraštruktúr, najmä v oblastiach dopravy a energie, s cieľom spojiť všetky finančné zdroje do jediného nástroja zriadeného pre potreby jasne vymedzenej globálnej stratégie bezpečnosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
10
Odôvodnenie 12
(12) Keďže ciele tohto programu nemôžu byť dostatočne dosiahnuté na úrovni členských štátov, a preto ich je vzhľadom na rozsah a vplyv tejto iniciatívy lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva, môže Spoločenstvo prijať opatrenia v súlade s princípom subsidiarity stanoveným v článku 5 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva.
V súlade so zásadou proporcionality, tak ako ju uvádza tento článok, nejde toto rozhodnutie nad rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie týchto cieľov.
(12) Keďže ciele tohto programu nemôžu byť dostatočne dosiahnuté na úrovni členských štátov, a preto si, vzhľadom na rozsah a vplyv tejto iniciatívy, vyžadujú zásah na úrovni Spoločenstva, môže Spoločenstvo prijať opatrenia v súlade s princípom subsidiarity stanoveným v článku 5 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva.
V súlade so zásadou proporcionality, tak ako ju uvádza tento článok, nejde toto rozhodnutie nad rámec toho, čo je nevyhnutné na dosiahnutie týchto cieľov.
Odôvodnenie
Potvrdenie princípu subsidiarity.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
11
Odôvodnenie 16
(16) V súlade s článkom 2 rozhodnutia Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu
Ú. v.
ES L 184, 17.7.1999, s.
23. , by mali byť opatrenia na vykonávanie tohto rozhodnutia prijaté na základe konzultačného postupu stanoveného v článku 3 uvedeného rozhodnutia.
Je to vhodné, pretože program nemá výrazný vplyv na rozpočet Spoločenstva.
(16) V súlade s článkom 2 rozhodnutia Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999, ktorým sa ustanovujú postupy pre výkon vykonávacích právomocí prenesených na Komisiu , by mali byť opatrenia na vykonávanie tohto rozhodnutia prijaté na základe regulačného postupu stanoveného v článku 5 uvedeného rozhodnutia
Odôvodnenie
V súlade s článkom 2 podods.
1 písm. b) rozhodnutia Rady 1999/468/ES z 28. júna 1999 (komitológia), opatrenia týkajúce sa (...) bezpečnosti ľudí (...) by mali byť prijaté použitím regulačného postupu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
12
Článok 1 pododsek 1
Týmto rozhodnutím sa na obdobie od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013 ustanovuje osobitný program „Predchádzanie terorizmu , pripravenosť naň a manažment jeho následkov“ (ďalej len „program“), ako súčasť všeobecného programu „Bezpečnosť a ochrana slobôd“ s cieľom prispieť k posilneniu priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
Týmto rozhodnutím sa na obdobie od 1. januára 2007 do 31. decembra 2013 ustanovuje osobitný program „Predchádzanie rizikám spojeným s bezpečnosťou, osobitne s terorizmom “ a manažment ich následkov (ďalej len „program“), ako súčasť všeobecného programu „Bezpečnosť a ochrana slobôd“ s cieľom prispieť k posilneniu priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
13
Článok 2 bod a
(a) „predchádzanie a pripravenosť “ sa vzťahuje na opatrenia zamerané na predchádzanie a/alebo obmedzenie rizika teroristických útokov a/alebo ich následkov , najmä prostredníctvom hodnotenia rizík a hrozieb, kontrol a vypracovania spoločných noriem v oblasti technológie a metód;
a) „predchádzanie“ sa vzťahuje na opatrenia zamerané na predchádzanie a/alebo obmedzenie rizika teroristických útokov a iných rizík spojených s bezpečnosťou a rozpoznanie hrozieb, ktoré by mohli postihnúť osoby a citlivé infraštruktúry, najmä prostredníctvom hodnotenia rizík a hrozieb, kontrol a vypracovania spoločných noriem v oblasti technológie a metód;
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
14
Článok 2 bod b)
(b) „manažment následkov“ sa vzťahuje na opatrenia, ktoré obmedzujú stredno- dobé následky teroristických útokov, a ktoré sú nevyhnutné na ochranu Európskej únie ako priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti;
(b) „manažment následkov“ sa vzťahuje na koordináciu opatrení obmedzených na činnosti, ktoré sú oprávnené podľa čl. 5 ods. 2, s cieľom reagovať na incidenty spojené s bezpečnosťou, osobitne s terorizmom a na limitovanie ich následkov , keďže tieto opatrenia sú nevyhnutné na ochranu Európskej únie ako priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti, predovšetkým prostredníctvom zavedenia centralizovaného systému včasného varovania a účinnej koordinácie reakcií na dané situácie na úrovni Spoločenstva.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
15
Článok 2 bod c)
(c) „citlivá infraštruktúra“ sa vzťahuje na fyzické zdroje, služby, komunikačné zariadenia, siete a/alebo majetkové hodnoty, ktorých poškodenie alebo zničenie by malo vážny vplyv na zdravie, ochranu, bezpečnosť či hospodársky blahobyt občanov alebo na efektívne fungovanie Európskej únie či vlád členských štátov.
c) „citlivá infraštruktúra“ sa vzťahuje na fyzické zdroje, služby, komunikačné zariadenia, siete a/alebo majetkové hodnoty, ktorých poškodenie alebo zničenie by malo vážny vplyv na zdravie, ochranu, bezpečnosť či hospodársky blahobyt občanov, životné prostredie alebo na činnosť Európskej únie či vlád členských štátov.
Neúplný zoznam citlivých infraštruktúr sa nachádza v prílohe tohto rozhodnutia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
16
Článok 3 odsek 1
1.
Program prispeje k ochrane občanov, ich slobôd a spoločnosti pred teroristickými útokmi a súvisiacimi incidentmi, ako aj k ochrane Európskej únie ako priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
1.
Program prispeje k ochrane občanov, ich slobôd a spoločnosti pred teroristickými útokmi a inými rizikami spojenými s bezpečnosťou, bez ohľadu na ich príčinu, alebo pôvod a súvisiacimi incidentmi, ako aj k ochrane Európskej únie ako priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
17
Článok 3 odsek 2
2.
Všeobecným cieľom programu je prispieť k rozvoju ďalších politík Spoločenstva a Únie, akými sú napríklad policajná a justičná spolupráca v trestných veciach, ochrana životného prostredia, verejné zdravie, doprava, výskum a technologický rozvoj a hospodárska a sociálna súdržnosť.
2.
Všeobecným cieľom programu je prispieť k rozvoju konceptu globálnej bezpečnosti predovšetkým na základe ďalších politík Spoločenstva a Únie, akými sú napríklad policajná a justičná spolupráca v trestných veciach, ochrana životného prostredia, dodávka energie , bezpečnosť komunikačných a informačných sietí, verejné zdravie, doprava, výskum a technologický rozvoj, kontinuita verejnoprospešných akcií a hospodárska a sociálna súdržnosť.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
18
Článok 4 odsek 1
1.
V rámci všeobecných cieľov program podporuje a rozvíja opatrenia v oblasti predchádzania, pripravenosti a manažmentu následkov, pokiaľ nie sú tieto opatrenia v oblasti pôsobnosti iných osobitných nástrojov.
1.
V rámci všeobecných cieľov program podporuje a rozvíja opatrenia v oblasti predchádzania rizikám spojených s bezpečnosťou, osobitne s terorizmom a manažmentu ich následkov , pokiaľ nie sú tieto opatrenia v oblasti pôsobnosti iných osobitných nástrojov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
19
Článok 4 odsek 2 úvodná časť
2.
V oblasti predchádzania teroristickým útokom a pripravenosti na ne sa program zameriava na:
2.
V oblasti predchádzania teroristickým útokom sa program zameriava na:
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
20
Článok 4 odsek 2 bod a)
(a) podnecovanie k hodnoteniu hrozieb a rizika v súvislosti s citlivou infraštruktúrou, vrátane hodnotenia na mieste, na jeho presadzovanie a podporu, s cieľom určiť možné ciele teroristických útokov a stanoviť prípadné potreby na zvýšenie ich bezpečnosti;
(a) podnecovanie k hodnoteniu hrozieb a rizika v súvislosti s citlivou infraštruktúrou, predovšetkým prostredníctvom hodnotenia na mieste, na jeho presadzovanie a podporu, s cieľom určiť možné ciele a stanoviť prípadné potreby na zvýšenie ich bezpečnosti;
Odôvodnenie
Pozri pozmeňujúci a doplňujúci návrh 1
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
21
Článok 4 odsek 2 bod a)
a) podnecovanie k hodnoteniu hrozieb a rizika v súvislosti s citlivou infraštruktúrou, vrátane hodnotenia na mieste, na jeho presadzovanie a podporu, s cieľom určiť možné ciele teroristických útokov a stanoviť prípadné potreby na zvýšenie ich bezpečnosti;
(a) podnecovanie k hodnoteniu hrozieb a rizika v súvislosti s ľuďmi a citlivou infraštruktúrou, vrátane hodnotenia na mieste, na jeho presadzovanie a podporu, s cieľom určiť možné ciele a stanoviť prípadné potreby na zvýšenie ich bezpečnosti;
Odôvodnenie
Pozri odôvodnenie k pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 1 a 2.
Kompromisný pozmeňujúci a doplňujúci návrh
22
Článok 4 odsek 3 úvodná časť
3.V oblasti manažmentu následkov teroristických útokov sa program zameriava na:
3.
V oblasti manažmentu následkov spojených najmä s teroristickými útokmi sa program zameriava na:
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
23
Článok 4 odsek 3 bod a)
(a) podnecovanie k výmene znalostí, skúseností a technológií v súvislosti s možnými následkami teroristických útokov, na ich presadzovanie a podporu ,
a) podnecovanie k výmene znalostí, skúseností a technológií, na ich presadzovanie a podporu v súvislosti s možnými následkami teroristických útokov a iných rizík spojených s bezpečnosťou ;
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
24
Článok 4 odsek 3 bod c)
c) zabezpečenie včasnej osobitnej expertízy v súvislosti s terorizmom v rámci celkového krízového manažmentu, mechanizmu včasného varovania a civilnej ochrany.
c) zabezpečenie včasnej osobitnej expertízy aj v súvislosti s terorizmom v rámci celkového krízového manažmentu, mechanizmu včasného varovania a civilnej ochrany.
Odôvodnenie
Krízy môžu mať rôzny charakter, nemožno vylúčiť iných expertov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
25
Článok 5 odsek 1 bod c) zarážka 4
iným spôsobom výrazne prispievajú k ochrane Únie a jej občanov pred teroristickými útokmi.
výrazne prispievajú k ochrane Únie a jej občanov pred rôznymi druhmi katastrof: opatrenia súvisiace s vnútroštátnou citlivou infraštruktúrou, u ktorej by zlomyseľné alebo nepredvídané využitie jej slabých miest alebo nedostatkov mohlo spôsobiť závažné cezhraničné následky, sú oprávnené na poskytovanú pomoc v partnerskej spolupráci s členskými štátmi.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
26
Článok 5 odsek 2b (nový)
2a.
Členské štáty sú zodpovedné za prijatie, uplatnenie a financovanie prevádzkových bezpečnostných opatrení, ktoré sú v tomto programe označené ako potrebné na zlepšenie globálnej bezpečnosti v Európskej únii.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
27
Článok 7 odsek 2 a (nový)
2a.
Prístup k financovaniu sa uľahčí uplatnením zásady proporcionality v súvislosti s dokumentmi, ktoré je potrebné predložiť, a vytvorením databázy na predkladanie žiadostí.
Odôvodnenie
Metódy a postupy treba zjednodušiť, aby sa zvýšila transparentnosť výberového konania a uľahčil prístup k programu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
28
Článok 7 a (nový)
Článok 7 a
Zverejnenie financovania
Všetky siete, inštitúcie alebo združenia, ktoré dostávajú podporu v rámci tohto programu, sú povinné zverejniť príjem podpory zo strany Európskej únie.
Komisia za týmto účelom vypracuje podrobné usmernenia v oblasti zviditeľnenia.
Odôvodnenie
Každá pomoc zo strany Európskej únie musí byť zverejnená.
Súvisí to jednak s požiadavkou transparentnosti, ako aj s potrebou lepšie informovať o zaangažovanosti Únie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
29
Článok 8 odsek 4 bod -a) (nový)
- a) priorita predchádzať teroristickým útokom, pokiaľ nepríde k veľkým katastrofám.
Odôvodnenie
Aj keď si uvedomujeme, že tento program pokryje predchádzanie všetkým rizikám spojeným s bezpečnosťou, prioritou zostáva boj proti terorizmu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
21
Článok 8 odsek 4 a (nový)
4 a.
Komisia musí čo možno najviac zjednodušiť postupy a zabezpečiť, aby výzvy na predkladanie návrhov, stanovené v tomto programe, nepredstavovali nadbytočnú byrokratickú záťaž pre predkladateľov navrhovaných projektov.
V prípade potreby sa môže výzva na predkladanie návrhov rozdeliť do dvoch častí, pričom v prvej časti by sa vyžadovalo zaslanie informácií týkajúcich sa len vecného hodnotenia projektu.
Odôvodnenie
Program nesmie v žiadnom prípade odrádzať pre zložitosť alebo nadmernú administratívnu záťaž.
Jednoduchosť postupov je jedným z kľúčov jeho úspechu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
31
Článok 9 odsek 2
2.
Ak je odkaz na tento odsek, tak sa uplatnia články 3 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES.
2.
Pri odkaze na tento odsek sa uplatňujú články 5 a 7 rozhodnutia 1999/468/ES .
Odôvodnenie
Pozri odôvodnenie k pozmeňujúcemu a doplňujúcemu návrhu odôvodnenia 16.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
32
Článok 10 odsek 1
1.
Vyvinie sa úsilie na dosiahnutie synergie a súladu s ďalšími nástrojmi Únie a Spoločenstva a na ich doplnenie.
Ide okrem iného o programy „Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej“, „Trestná justícia“, „Rámcový program o výskume a technickom rozvoji“, „Fond solidarity Európskej únie“ a o „Nástroj pripravenosti na závažný stav núdze a reakcie naň“.
1.
Vyvinie sa úsilie na dosiahnutie synergie a súladu s ďalšími nástrojmi Únie a Spoločenstva a na ich doplnenie.
Ide okrem iného o programy „Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej“, „Trestná justícia“, „Rámcový program o výskume a technickom rozvoji“, „Fond solidarity Európskej únie“ a o „Nástroj pripravenosti na závažný stav núdze a reakcie naň“.
Komisia zabezpečí, aby sa činnosti vykonávané v rámci týchto programov navzájom neprekrývali.
Odôvodnenie
Zákony by mali byť konkrétnejšie a jasnejšie s cieľom vyhnúť sa riziku prekrývajúceho sa alebo dvojitého financovania opatrení súčasného návrhu s opatreniami osobitného programu Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej, ktorý sa zameriava na presadzovanie práva a predchádzanie trestnej činnosti a s ním súvisiacich všeobecných programov.
Základné práva a spravodlivosť a Solidarita a riadenie migračných tokov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
33
Článok 10 odsek 2
2.
Program môže využívať zdroje spoločne s ďalšími nástrojmi Únie a Spoločenstva, najmä s programom „Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej“, aby sa zabezpečila realizácia činností, ktoré povedú k naplneniu cieľov programu a ďalších nástrojov Únie či Spoločenstva.
2.
Program môže využívať zdroje spoločne s ďalšími nástrojmi Únie a Spoločenstva, najmä s programom „Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej“, aby sa zabezpečila realizácia činností, ktoré povedú k naplneniu cieľov programu a ďalších nástrojov Únie či Spoločenstva a s programami Komisie umožňujúcimi vypracovanie podrobných štúdií zameraných na bezpečnosť citlivých infraštruktúr, ako sú tie, ktoré už prebiehajú v oblastiach dopravy a energie.
Odôvodnenie
Pozri pozmeňujúci a doplňujúci návrh 8
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
34
Článok 10 odsek 2 a (nový)
2a.
Komisia zabezpečí, aby činnosti zahrnuté v tomto rozhodnutí boli doplnkom k činnostiam, ktoré sú zahrnuté v programoch uvedených v odseku 1 a aby sa navzájom neprekrývali.
Odôvodnenie
Zákony by mali byť konkrétnejšie a jasnejšie s cieľom vyhnúť sa riziku prekrývajúceho sa alebo dvojitého financovania opatrení súčasného návrhu s opatreniami osobitného programu Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej, ktorý sa zameriava na presadzovanie práva a predchádzanie trestnej činnosti a s ním súvisiacich všeobecných programov Základné práva a spravodlivosť a Solidarita a riadenie migračných tokov .
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
35
Článok 10 odsek 3 a (nový)
3 a.
Pokiaľ sa zdroje programu ukážu ako nedostatočné na vykonávanie už prijatých opatrení, Spoločenstvo zabezpečí financovanie z iných podobných fondov.
Odôvodnenie
Ak sa počas vykonávania ukáže, že naplánované činnosti si vyžadujú nové finančné zdroje, musí byť možné podporovať ich z iných fondov, napríklad štrukturálnych.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
36
Článok 12 odsek pododsek 1 a (nový)
1a .
Komisia zabezpečí, aby činnosti zahrnuté v tomto rozhodnutí podliehali predbežnému vyhodnoteniu, monitorovaniu a vyhodnoteniu ex-post.
Odôvodnenie
Na zabezpečenie demokratickej kontroly je nevyhnutné, aby sa program vo vhodnom čase kontroloval a vyhodnocoval.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
37
Článok 14 odsek 2 a (nový)
2a.
Komisia každoročne informuje Európsky parlament a Radu o realizácii programu, predovšetkým o využívaní dostupných finančných prostriedkov, v rovnakom čase, keď predkladá predbežný návrh rozpočtu.
Odôvodnenie
Obidve zložky rozpočtového orgánu by mali dostávať pravidelné a včasné informácie na zabezpečenie efektívneho monitorovania a posudzovania programu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
38
Článok 14 odsek 3
3.
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade:
3.
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade:
(a) predbežnú hodnotiacu správu o kvalitatívnych a kvantitatívnych aspektoch realizácie tohto programu do 31. marca 2010 ;
a) podrobnú predbežnú hodnotiacu správu o kvalitatívnych a kvantitatívnych aspektoch realizácie tohto programu najneskôr 31. marca 2010;
(b) oznámenie o pokračovaní v tomto programe do 31. decembra 2010 ;
b) oznámenie o pokračovaní v tomto programe, najmä so zreteľom na jeho ciele najneskôr 31. decembra 2010;
(c) hodnotiacu správu ex-post do 31. marca 2015 .
c) hodnotiacu správu ex-post, ktorá sa bude týkať výsledkov programu vrátane vyhodnotenia rozpočtu po ukončení jeho plnenia najneskôr 31. marca 2015 .
Odôvodnenie
Na zabezpečenie demokratickej kontroly je potrebné fond vo vhodnom čase monitorovať a hodnotiť.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
39
Článok 14 odsek 3 bod -a) (nový)
- a) stručnú výročnú správu, ktorá by obsahovala najmä informácie potrebné na zhodnotenie úspešnosti tohto programu z kvantitatívneho hľadiska.
Odôvodnenie
Parlament nemôže čakať tri a pol roka na prvé informácie o výsledkoch programu.
Potrebuje predovšetkým ukazovatele, ktoré mu umožnia riadne vykonávať svoju funkciu rozpočtového zákonodarcu a podľa uvedených výsledkov prispôsobiť alebo presmerovať vynaložené úsilie.
Je preto na mieste vyžadovať stručnú výročnú správu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
40
Článok 14 a (nový)
Článok 14 a
Zverejnenie projektov
Komisia a členské štáty každý rok zverejnia zoznam projektov financovaných z tohto programu, spolu so stručným popisom každého projektu.
Odôvodnenie
Tento pozmeňujúci a doplňujúci návrh je dôležitý z hľadiska transparentnosti.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
41
Článok 14 b (nový)
Článok 14 b
Rovnosť zaobchádzania
Organizácie, ktoré dostávajú granty na prevádzku v zmysle tohto programu, sa môžu zúčastňovať na výzvach na predkladanie návrhov pre iné programy bez toho, aby boli uprednostňované pred inými organizáciami financovanými z iných rozpočtov ako z rozpočtu Európskej únie.
Odôvodnenie
Pripomienka princípu rovnosti zaobchádzania
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
42
Príloha (nová)
PRÍLOHA
ORIENTAČNÝ ZOZNAM SEKTOROV CITLIVEJ INFRAŠTRUKTÚRY:
1) Energia
a. výroba ropy a plynu, rafinácia, spracovanie a uskladnenie, vrátane ropovodov a plynovodov
b. výroba elektrickej energie
c. preprava elektriny, plynu a nafty
d. distribúcia elektriny, plynu a nafty
2) Informačné a komunikačné technológie
a. ochrana informačných systémov a sietí
b. automatizácia a kontrolné systémy (SCADA atď.)
c.
Internet
d. pevné telekomunikačné linky
e. mobilné telekomunikačné linky
f. rádio komunikácia a rádio navigácia
g. satelitná komunikácia
h. rozhlasové a televízne vysielanie
3) Voda
a. zásobovanie pitnou vodou
b. kontrola kvality vody
c. regulácia a kontrola hladín
4) Potraviny
a. výroba a bezpečnosť potravín
5) Zdravie
a. lekárska a nemocničná starostlivosť
b. lieky, séra, vakcíny a farmaceutické výrobky
c. biologické laboratóriá a biologické látky
6) Finančné služby
a. platobné služby/platobné štruktúry (súkromné)
b. verejné finančné služby
7) Bezpečnosť, verejný poriadok a spravodlivosť
a. bezpečnosť a udržovanie poriadku
b. správa v oblasti spravodlivosti a zadržiavania
8) Civilná správa
a. vládne funkcie
b. ozbrojené sily
c. služby civilnej správy
d. pohotovostné služby
e. poštovné a doručovacie služby
9) Doprava
a. cestná doprava
b. železničná doprava
c. letecká doprava
d. vnútrozemská vodná doprava
e. námorná doprava (pobrežná a diaľková)
10) Chemický a jadrový priemysel
a. výroba a skladovanie/spracovanie chemických a jadrových látok
b. potrubia s nebezpečnými (chemickými) látkami
11) Vesmír a výskum
a. vesmír
b. výskum
D ô VODOVÁ SPRÁVA
V súlade so zámermi summitov v Tampere a Haagu si Komisia v rámci finančných perspektív na roky 2007 - 2013 stanovila takisto prioritu, že poskytne Európskej únii globálnu úroveň bezpečnosti; takýto dobre prepracovaný systém bude jedným z pilierov, ktorý poskytne pojmu európskeho občianstva jeho plný význam.
Hoci osobitný program „Predchádzanie terorizmu, pripravenosť naň a manažment jeho následkov“ mohol svojím názvom naznačovať, že jeho jediným cieľom je skvalitnenie boja proti hrozbe terorizmu, určité katastrofy, reálne alebo potenciálne, a takisto vôľa Komisie vybudovať pevné základy celoeurópskeho globálneho bezpečnostného systému medzičasom viedli k novému definovaniu oblasti, v ktorej sa bude tento program uplatňovať.
Akokoľvek prekvapujúci bol dokonalý konsenzus, aký bol ohľadom tohto nového definovania dosiahnutý medzi Radou a Komisiou, na jeho základe sa cieľ uvedeného programu rozširuje na zlepšenie celkovej bezpečnosti všetkých citlivých infraštruktúr, ktoré má byť dosiahnuté prostredníctvom účinnej preventívnej politiky a tiež prostredníctvom zavedenia skutočnej koordinácie pri celoeurópskej reakcii v prípade, že dôjde ku katastrofe.
Už v tomto prvom štádiu nového definovania oblasti, v ktorej sa bude program uplatňovať, sa ukazuje, že je potrebná zmena znenia správy.
Hoci terorizmus predstavuje prevažujúcu a stále znova sa objavujúcu časť hrozieb, ktoré sú namierené proti rôznym citlivým infraštruktúram, v prípade ktorých by útok spôsobil mimoriadne závažné cezhraničné dôsledky, správa sa zaoberá predchádzaním všetkým hrozbám, teda prírodným katastrofám, závažným epidemiologickým rizikám, poškodeniam technológií, atď. Cezhraničný aspekt tejto problematiky, definovanej novým spôsobom, ktorý v sebe zahŕňa intenzívnu spoluprácu rôznych národných bezpečnostných zložiek, umožňuje, aby bol tento nástroj aktuálny aj v rámci tretieho piliera.
Skutočnosť, že táto voľba je sprevádzaná malým množstvom pridelených finančných prostriedkov (137 mil. eur na sedem rokov), môže byť vzhľadom na rozsah úlohy, ktorú dostala Komisia, mätúca: iste, tento program nemá za cieľ financovať operačné zabezpečenie citlivých infraštruktúr vo vlastnom zmysle slova, stanovil si však za cieľ zníženie ich zraniteľnosti v prípadoch, keď by poškodenie alebo paralyzovanie ich činnosti mohlo viesť k závažným dôsledkom pre ľudské životy, životné prostredie, hospodárske a finančné aktivity, alebo pre demokratické fungovanie a právny štát v celej Európskej únii, alebo v niektorej jej časti.
Existuje celý rad životne dôležitých orgánov, ktorých sa tento bezpečnostný imperatív dotýka: energetika, doprava, informačné a komunikačné technológie, zásobovanie potravinami, zdravotnícka a laboratórna infraštruktúra, finančné systémy, rizikové druhy priemyslu, ako napríklad chemický či jadrový priemysel, alebo tiež vesmírne aktivity.
Toto všetko sú oblasti, pre ktoré je uvedená iniciatíva nanajvýš nevyhnutnou.
Ako si teda vysvetliť taký výrazný rozdiel medzi rozsahom a naliehavosťou tejto úlohy na jednej strane a množstvom pridelených prostriedkov na druhej strane?
Ako odôvodniť, že sa rozširuje oblasť uplatňovania programu, pričom sa proporcionálne nezvyšuje aj objem rozpočtových prostriedkov?
Iste, ide o oblasť, ktorá sa iba vyvíja, nedisponujeme v tomto smere nijakým precedensom: prostriedky pridelené na tento účel, hoci sú iba skromné a nie sú zaradené do rozpočtu, by mali poskytnúť určitý impulz, ktorý by umožnil spustenie dlhodobých aktivít, vedúcich k uvedomeniu si skutočných potrieb a teda aj k uvedomeniu si potreby, aby členské štáty a Únia finančne prispievali v takej miere, ktorá bude zodpovedať veľkosti tejto výzvy, čo sa dnes zďaleka nedeje.
Na druhej strane, nemožno nepovažovať za chvályhodnú vôľu, aby bol v mene pojmu globálnej bezpečnosti medzi civilnou bezpečnosťou vo vlastnom zmysle slova a bezpečnosťou v jej striktne policajnom význame vytvorený „chýbajúci článok“ , ktorého poslaním by bolo spojiť oba uvedené aspekty, aby sa tak zabezpečilo potrebné prepojenie a zvýšila sa tak účinnosť oboch pilierov: hoci program nemá vplyv ani na rôzne zásahové orgány, ani na bezpečnostné zložky, jeho cieľom je prostredníctvom optimálnej koordinácie prostriedkov, ktoré dnes nie sú v dostatočnej miere vzájomne prepojené, napomôcť identifikovanie rizík a vhodné reagovanie.
No keďže Komisia a Rada sa zhodli na novom definovaní cieľov, pričom dali prednosť pragmatickému prístupu „ celkového ohrozenia“ citlivých infraštruktúr Únie, musia ísť vo svojom úsilí o objasňovanie až do dôsledkov a vyhnúť sa tomu, aby ambicióznym označením zakrývali realitu, ktorá je omnoho ohraničenejšia: je to realita vlád, ktoré horko-ťažko dospeli k finančnej dohode, ktorá je hlboko pod hranicou želaní vyjadrených parlamentom a, čo je ešte horšie, tiež pod hranicou skutočných potrieb finančných prostriedkov, nevyhnutných na sledovanie cieľov, ktoré si Únia stanovila a medzi ktorými sa na poprednom mieste nachádza aj vytvorenie priestoru slobody, bezpečnosti a spravodlivosti.
Inak povedané, odhliadnuc od aspektu koordinácie, ak chceme s rozpočtom 137 miliónov na 7 rokov (tento rozpočet je nižší, než bol najnižší predpoklad Komisie, ktorá určila sumu ročného rozpočtu 20 miliónov za hranicu, pod ktorou tento program stráca šancu na reálnu účinnosť) docieliť zásadný dopad programu, je takmer vylúčené, aby boli v prvom období financované aj iné projekty ako tie, ktoré majú za cieľ dosiahnuť presné identifikovanie slabých miest v citlivých európskych infraštruktúrach a, ak to bude potrebné, nemilosrdne upozorniť na riziká, ak tieto medzery zostanú bez príslušnej odozvy.
Za týchto podmienok spočíva úloha Parlamentu v kontrole, aby organizovanie výdavkov v tejto oblasti umožnilo vytvoriť skutočnú nadhodnotu , pričom treba dodržiavať princípy proporcionality (máme na mysli výrazné zjednodušenie postupov) a subsidiarity: aj v prípade, ak by Parlament bez výhrad akceptoval spletitú stratégiu Komisie, nútenej čeliť jednak finančným obavám členských štátov, jednak komplikovaným a chúlostivým právnym predpisom v oblasti bezpečnosti, mal by sám realisticky usúvzťažniť názov, ciele a finančné možnosti tohto programu.
V každom prípade, pokiaľ ide o koordináciu, správa musí podporiť všetky opatrenia, ktoré povedú k urýchleniu vytvorenia siete CIWIN, ktorej zmiešaný charakter by mal spájať systém včasného varovania s priestorom na diskusiu a výmenu, aby bolo možné signalizovať a sprostredkovať bezprostredné varovania a v prípade kríz okamžité spustenie vhodných ochranných opatrení na úrovni celého Spoločenstva, a zároveň, aby sieť predstavovala základ pre diskusiu a výmenu ohľadne najlepších postupov v oblasti ochrany citlivých infraštruktúr v obdobiach mimo akútnych hrozieb.
Aj tu však platí, že takéto úsilie, ktoré umožňuje prepojiť Komisiu s členskými štátmi a ktoré dopĺňa už existujúci systém „ ARGUS“ , umožňujúci rýchlu výmenu informácií medzi všetkými systémami včasného varovania Komisie a jej oddeleniami, je úplne odôvodnené iba v tom prípade, ak jeho neskoršie rozvinutia, opierajúce sa o budúce rozpočtové navýšenia, rátajú s možnosťou napojenia nielen na sieť členských štátov, ale aj na siete vlastníkov a užívateľov citlivých infraštruktúr.
Nakoniec je ešte potrebné lepšie definovať spôsoby kontroly, hlavne zo strany Európskeho parlamentu: zdá sa evidentné, že Parlament by mal byť v spojení s výborom, povereným manažovaním tohto programu; rovnako sa zdá normálne, aby bola príslušnému výboru predkladaná stručná výročná správa, ktorá by predstavovala základ pre prípadné uplatnenie klauzuly o opätovnom preskúmaní.
Takisto by malo byť vytvorené spojenie s národnými parlamentmi, aby vzhľadom na výsledky a prípadné nedostatky mohli vo svojich krajinách znásobiť žiadosti o zakročenie v tejto oblasti: odovzdanie výročnej správy by mohlo byť príležitosťou pre prezentáciu v Európskom parlamente za prítomnosti zástupcov národných parlamentov.
Cenné úsilie Komisie, ktoré je v súlade s teoretizujúcimi želaniami Rady posilniť celkovú bezpečnosť v rámci Únie, by mnoho získalo transparentnejším výkonom, ktorý by sa od začiatku opieral o prezentovanie konečného zámeru: postaviť na nohy integrovaný európsky systém prevencie a manažovania všetkých typov kríz.
V situácii, keď absentuje dokument, ktorý by jasným a jednoduchým spôsobom prezentoval stratégiu a zodpovednosť každého pri napĺňaní týchto cieľov, Parlament nemá inú možnosť, ako vyjadriť sa k projektu, ktorý sa hádam stane spúšťačom (jednak na úrovni Únie ako celku, jednak na úrovni členských štátov) a ktorého prvým nedostatkom, na ktorý by Parlament rád poukázal, je... jeho vlastné financovanie.
Napriek všetkému je však vo všeobecnom záujme dať impulz a prispieť k posilneniu celkovej bezpečnosti tým, že sa umožní financovanie hodnotenia a jasného identifikovania nedostatkov, ako aj účinná koordinácia prístupných prostriedkov a potrebných opatrení pre prípad katastrofy.
Ide totiž o naliehavú otázku: zvýšená citlivosť verejnej mienky na rôzne druhy katastrof robí z tejto oblasti vysoko chúlostivú záležitosť, kde je nevyhnutné konať s predstihom.
Európska únia tu môže získať príležitosť, aby zhodnotila svoje iniciatívne schopnosti, pokiaľ ide o organizovanie a reagovanie, a aby konkrétnym spôsobom ilustrovala princíp solidarity, ktorý predstavuje jeden z potenciálne pevných pilierov európskeho občianstva, keďže prípadné nedostatky s tragickými následkami by mohli nadobro odzvoniť tomu, čo zostalo z európskeho projektu.
26.4.2006
STANOVISKO Výboru pre rozpočet
pre Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
k návrhu rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje osobitný program „Predchádzanie terorizmu, pripravenosť naň a manažment jeho následkov“ na obdobie rokov 2007 – 2013 – Všeobecný program „Bezpečnosť a ochrana slobôd“
( KOM(2005)0124 – C6‑0241/2005 – 2005/0034(CNS) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko:
Ville Itälä
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
I. ÚVOD
Tento návrh je jeden z dvoch navrhovaných rozhodnutí, ktoré tvoria rámcový program Bezpečnosť a ochrana slobôd
KOM(2005)0124 . predložený Komisiou v apríli 2005 a navrhovaný na obdobie od januára 2007 do decembra 2013 s vyčlenením celkovej hodnoty 745 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch.
Ako súčasť rámcového programu sa vytvorili dva osobitné programy: Predchádzanie terorizmu, pripravenosť naň a manažment jeho následkov a Bezpečnosť a ochrana slobôd.
Okrem tohto programu sa v súčasnosti z rozpočtu EÚ financujú dve prípravné opatrenia a pilotné projekty, ktoré sú zamerané na rovnaké otázky:
1.
Obete teroristických útokov (prípravné opatrenie)
Rozpočtová položka
Rok plnenia
Názov prípravného opatrenia
Rozpočet na rok 2004
Rozpočet na rok 2005
Rozpočet na rok 2006
2004
2005
PP220 2006
Viazané
R. P.
Výdavkové
R. P.
Viazané
R. P.
Viazané
R. P.
Viazané
R. P.
Viazané R. P.
18 05 04
Pilotný projekt 1
Pilotný projekt 2
Prípravné opatrenie
1
Obete teroristických útokov
1,00
1,00
2,00
1,00
2,00
1,20
2.
Boj proti terorizmu (pilotný projekt)
Rozpočtová položka
Rok plnenia
N ázov pilotného projektu
Rozpočet na rok 2005
Rozpočet na rok 2006
2005
2006
Viazané R. P.
Výdavkové R. P.
Viazané
R. P.
Výdavkové
R. P.
18 05 06
Pilotný projekt 1
Pilotný projekt 2
Boj proti terorizmu
7,00
4,00
9,00
7,00
II.
NÁVRH KOMISIE:
Súčasný návrh osobitného programu sa bude od roku 2004 zameriavať na predchádzanie nebezpečenstvu teroristických útokov a znižovanie ich rizika a na ochranu kľúčovej infraštruktúry.
Zahŕňa tiež opatrenia riadenia následkov, ktoré nie sú zahrnuté v nástroji rýchlej reakcie v závažných núdzových situáciách.
Navrhovaný program poskytuje prostriedky projektom v celej EÚ, spolufinancovanie nadnárodných aj národných projektov s cieľom ďalej stimulovať inovácie, aby sa získané skúsenosti mohli preniesť na nadnárodnú úroveň a/alebo úroveň EÚ.
Tento osobitný program dopĺňajú osobitné programy Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej, ktorý je zameraný na presadzovanie práva a predchádzanie trestnej činnosti, a zodpovedajúce všeobecné programy Základné práva a spravodlivosť a Solidarita a riadenie migračných tokov, ktoré sa týkajú otázok, ako pomoc obetiam, súdna spolupráca v trestných veciach a nelegálne prisťahovalectvo.
Rozpočtové prostriedky programu na obdobie 2007 – 2013 sú stanovené na 137,4 miliónov eur, ktoré sa rozdeľujú takto:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014...
SPOLU
Prevádzkové výdavky
Viazané r. p.
Výdavkové r. p.
12,7
15,2
17,7
20,3
23
23,4
25,1
137,4
6,35
12,93
15,95
18,5
21,130
22,66
24,170
15,710
137,4
V rámci celkovej referenčnej sumy rámcového programu sa na administratívne výdavky pridá 10 miliónov EUR
NÁVRHY SPRAVODAJCU
Návrh ponúka niektoré pripomienky:
1.
Prostriedky uvedené vo finančnom výkaze návrhu rozhodnutia Rady sú čisto orientačné, až kým sa nedosiahne dohoda o finančnom výhľade na rok 2007 a nasledujúce roky.
V súvislosti s týmto konkrétnym bodom sa k návrhu legislatívneho uznesenia predkladajú dva pozmeňujúce a doplňujúce návrhy.
2.
S cieľom zabezpečiť súdržnosť a zjednodušenie sa navrhuje spoločný článok o vykonávacích opatreniach pre program, ktorý sa prerokuje v rámci pomocného výboru.
Tento článok zahŕňa ročný pracovný plán, usmernenia a návrhy na výber projektov, okrem iných opatrení, ktoré sa majú prijať v rámci uvedeného výboru, s cieľom zabezpečiť transparentnosť.
Predkladá sa preto pozmeňujúci a doplňujúci návrh s cieľom vytvoriť nový článok 8a.
3.
K článku 10 sa predkladajú dva pozmeňujúce a doplňujúce návrhy s cieľom vyhnúť sa riziku prekrývania opatrení súčasného návrhu s týmito programami :
· osobitný program Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej
1 2005/0035/(CNS), KOM(2005)0124 1
· programy: Základné práva a spravodlivosť a Solidarita a riadenie migračných tokov
2 KOM(2005)0123 .
2
· 7. rámcový program o výskume (výskum bezpečnosti)
3 Rozpočtový riadok 02 0402 (15 mil. EUR vo viazaných a 19. mil. EUR vo výdavkových rozpočtových prostriedkoch v rozpočte na rok 2006.
3
· pilotné projekty a prípravné opatrenia, ktoré boli uvedené
4 Rozpočtové riadky 18 05 04 a 18 05 06 4 .
4.
Je dôležité zabezpečiť demokratickú kontrolu prostredníctvom vhodných opatrení na monitorovanie a hodnotenie prostriedkov.
V tejto súvislosti sa predkladajú tri pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k článkom 12 a 14.
POZMEŇUJÚCE A DOPLŇUJÚCE NÁVRHY
Výbor pre rozpočet žiada Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci, aby ako gestorský výbor prijal do svojej správy tieto pozmeňujúce a doplňujúce návrhy:
Návrh legislatívneho uznesenia
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1
Odsek 1a (nový)
1a. domnieva sa, že smerná finančná referenčná suma uvedená v legislatívnom návrhu musí byť zlučiteľná so stropom záhlavia 3 A nového viacročného finančného rámca, a poukazuje na to, že o ročnej sume sa rozhodne v rámci ročného rozpočtového postupu v súlade s ustanoveniami bodu 38 medziinštitucionálnej dohody z xxx;
Návrh rozhodnutia
Text predložený Komisiou
Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku.
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Európskeho parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2
Článok 7 odsek 2 a (nový)
2a.
Prístup k financovaniu sa uľahčí uplatnením zásady proporcionality v súvislosti s dokumentmi, ktoré je potrebné predložiť, a vytvorením databázy na predkladanie žiadostí.
Odôvodnenie
Metódy a postupy treba zjednodušiť, aby sa zvýšila transparentnosť výberového konania a uľahčil prístup k programu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
3
Článok 10 odsek 1
1.
Vyvinie sa úsilie na dosiahnutie synergie a súladu s ďalšími nástrojmi Únie a Spoločenstva a na ich doplnenie.
Ide okrem iného o programy „Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej“, „Trestná justícia“, „Rámcový program o výskume a technickom rozvoji“, „Fond solidarity Európskej únie“ a o „Nástroj pripravenosti na závažný stav núdze a reakcie naň“.
1.
Vyvinie sa úsilie na dosiahnutie synergie a súladu s ďalšími nástrojmi Únie a Spoločenstva a na ich doplnenie.
Ide okrem iného o programy „Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej“, „Trestná justícia“, „Rámcový program o výskume a technickom rozvoji“, „Fond solidarity Európskej únie“ a o „Nástroj pripravenosti na závažný stav núdze a reakcie naň“.
Komisia zabezpečí, aby sa činnosti vykonávané v rámci týchto programov navzájom neprekrývali.
Odôvodnenie
Zákony by mali byť konkrétnejšie a jasnejšie s cieľom vyhnúť sa riziku prekrývajúceho sa alebo dvojitého financovania opatrení súčasného návrhu s opatreniami osobitného programu Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej, ktorý sa zameriava na presadzovanie práva a predchádzanie trestnej činnosti a s ním súvisiacich všeobecných programov.
Základné práva a spravodlivosť a Solidarita a riadenie migračných tokov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4
Článok 10 odsek 2 a (nový)
2a.
Komisia zabezpečí, aby činnosti zahrnuté v tomto rozhodnutí boli doplnkom k činnostiam, ktoré sú zahrnuté v programoch uvedených v odseku 1 a aby sa navzájom neprekrývali.
Odôvodnenie
Zákony by mali byť konkrétnejšie a jasnejšie s cieľom vyhnúť sa riziku prekrývajúceho sa alebo dvojitého financovania opatrení súčasného návrhu s opatreniami osobitného programu Predchádzanie trestnej činnosti a boj proti nej, ktorý sa zameriava na presadzovanie práva a predchádzanie trestnej činnosti a s ním súvisiacich všeobecných programov Základné práva a spravodlivosť a Solidarita a riadenie migračných tokov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
5
Článok 12 odsek 1 a (nový)
1a .
Komisia zabezpečí, aby činnosti zahrnuté v tomto rozhodnutí podliehali predbežnému vyhodnoteniu, monitorovaniu a vyhodnoteniu ex-post.
Odôvodnenie
Na zabezpečenie demokratickej kontroly je nevyhnutné, aby sa program vo vhodnom čase kontroloval a vyhodnocoval.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
6
Článok 14 odsek 2 a (nový)
2a.
Komisia každoročne informuje Európsky parlament a Radu o realizácii programu, predovšetkým o využívaní dostupných finančných prostriedkov, v rovnakom čase, keď predkladá predbežný návrh rozpočtu.
Odôvodnenie
Obidve zložky rozpočtového orgánu by mali dostávať pravidelné a včasné informácie na zabezpečenie efektívneho monitorovania a posudzovania programu.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
7
Článok 14 odsek 3
3.
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade:
3.
Komisia predloží Európskemu parlamentu a Rade:
(a) predbežnú hodnotiacu správu o kvalitatívnych a kvantitatívnych aspektoch realizácie tohto programu do 31. marca 2010 ;
a) podrobnú predbežnú hodnotiacu správu o kvalitatívnych a kvantitatívnych aspektoch realizácie tohto programu najneskôr 31. marca 2010;
(b) oznámenie o pokračovaní v tomto programe do 31. decembra 2010 ;
b) oznámenie o pokračovaní v tomto programe, najmä so zreteľom na jeho ciele najneskôr 31. decembra 2010;
(c) hodnotiacu správu ex-post do 31. marca 2015 .
c) hodnotiacu správu ex-post, ktorá sa bude týkať výsledkov programu vrátane vyhodnotenia rozpočtu po ukončení jeho plnenia najneskôr 31. marca 2015 .
Odôvodnenie
Na zabezpečenie demokratickej kontroly je potrebné fond vo vhodnom čase monitorovať a hodnotiť.
POSTUP
Názov
Návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje osobitný program „Predchádzanie terorizmu, pripravenosť naň a manažment jeho následkov“ na obdobie rokov 2007 – 2013 – Všeobecný program „Bezpečnosť a ochrana slobôd“
Referenčné čísla
KOM(2005)0124 – C6-0241/2005 – 2005/0034(CNS)
Gestorský výbor
LIBE
Výbor, ktorý predložil stanovisko dátum oznámenia na schôdzi
BUDG 6.9.2005
Rozšírená spolupráca – dátum oznámenia na schôdzi
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko dátum menovania
Ville Itälä 9.6.2005
Predchádzajúci spravodajca
Prerokovanie vo výbore
6.3.2006
3.4.2006
18.4.2006
25.4.2006
Dátum prijatia
25.4.2006
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
33
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Richard James Ashworth, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Markus Ferber, Salvador Garriga Polledo, Neena Gill, Dariusz Maciej Grabowski, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Sergej Kozlík, Wiesław Stefan Kuc, Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Gérard Onesta, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Yannick Vaugrenard, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Peter Šťastný
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Poznámky (údaje, ktoré sú k dispozícii iba v jednej jazykovej verzii)
...
POSTUP
Názov
Návrh rozhodnutia Rady, ktorým sa stanovuje osobitný program „Predchádzanie terorizmu, pripravenosť naň a manažment jeho následkov“ na obdobie rokov 2007-2013 - Všeobecný program „Bezpečnosť a ochrana slobôd“
Referenčné čísla
KOM(2005)0124 – C6‑0241/2005 – 2005/0034(CNS)
Dátum konzultácie s EP
25.7.2005
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi
LIBE 6.9.2005
Výbory požiadané o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi
BUDG 6.9.2005
AFET 6.9.2005
Bez predloženia stanoviska dátum rozhodnutia
AFET 25.1.2006
Rozšírená spolupráca dátum oznámenia na schôdzi
Spravodajca dátum menovania
Romano Maria La Russa 14.9.2005
Predchádzajúci spravodajca
Zjednodušený postup – dátum rozhodnutia
Námietky voči právnemu základu dátum stanoviska JURI
/
Zmena výšky finančných prostriedkov dátum stanoviska BUDG
/
Konzultácia s Výborom regiónov – dátum rozhodnutia n schôdzi
Prerokovanie vo výbore
4.10.2005
18.4.2006
1.12.2005
1.6.2006
22.2.2006
6.11.2006
6.3.2006
3.4.2006
Dátum prijatia
6.11.2006
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
18
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Mihael Brejc, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Patrick Gaubert, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Ole Krarup, Barbara Kudrycka, Romano Maria La Russa, Henrik Lax, Hartmut Nassauer, Martine Roure, Ioannis Varvitsiotis, Stefano Zappalà
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Maria da Assunção Esteves, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Sophia in 't Veld, Kyriacos Triantaphyllides, Rainer Wieland
Náhradníci (čl. 178 ods.2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Salvatore Tatarella
Dátum predloženia
10.11.2006
Poznámky (údaje, ktoré sú k dispozícii iba v jednej jazykovej verzii)
...
