P6_TA(2007)0124
Absolutóriium 2005: Európska agentúra pre bezpečnosť letectva
A6-0121/2007
Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 24. apríla 2007 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 ( C6-0398/2006 – 2006/2165(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 Ú. v.
EÚ C 266, 31.10.2006, s.
10
,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 312, 19.12.2006, s.
6.
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
–
so zreteľom na Zmluvu o ES a najmä na jej článok 276,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v.
EÚ L 390, 30.12.2006, s.
1).
a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1592/2002 z 15. júla 2002 o spoločných pravidlách v oblasti civilného letectva a zriadení Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva Ú. v.
EÚ L 240, 7.9.2002, s.1.
Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES) č. 1701/2003 (Ú. v.
EÚ L 243, 27.9.2003, s.
5).
a najmä na jeho článok 49,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
72.
a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch ( A6-0121/2007 ),
1.
udeľuje výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2005;
2.
uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
3.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
2.
Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 24. apríla 2007 o účtovnej závierke Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 ( C6-0398/2006 – 2006/2165(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 Ú. v.
EÚ C 266, 31.10.2006, s.
10.
,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 312, 19.12.2006, s.
6.
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
–
so zreteľom na Zmluvu o ES a najmä na jej článok 276,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v.
EÚ L 390, 30.12.2006, s.
1).
, a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1592/2002 z 15. júla 2002 o spoločných pravidlách v oblasti civilného letectva a zriadení Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva Ú. v.
EÚ L 240, 7.9.2002, s.1.
Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1701/2003 (Ú. v.
EÚ L 243, 27.9.2003, s.
5).
a najmä na jeho článok 49,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
72.
a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch ( A6-0121/2007 ),
1.
berie na vedomie nasledujúce údaje v konečnej účtovnej závierke Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtové roky 2004 a 2005:
Príjmy a výdavky za rozpočtové roky 2004 a 2005 (v 1000 EUR)
2005
2004
Prevádzkové príjmy
Dotácie Spoločenstva
17 416
7 777
Ostatné dotácie
1 446
248
Príjmy z poplatkov
10 888
Úhrada výdavkov
26
3
Ostatné príjmy
693
350
Spolu (a)
30 469
8 378
Prevádzkové výdavky
Zamestnanci
13 636
5 556
Budovy a súvisiace výdavky
2 121
689
Ostatné správne výdavky
1 319
743
Príspevky na rezervy
576
89
Prevádzkové výdavky
11 660
2 081
Spolu (b)
29 312
9 158
Prevádzkový výsledok (c = a - b)
1 157
-780
Finančné výnosy (d)
41
Finančné náklady (e)
-14
2
Finančný výsledok (f = d - e)
27
-2
Výsledok za rozpočtový rok (g = c + f)
1 184
-782
Zdroj
: Údaje poskytnuté agentúrou.
V tejto tabuľke sú zhrnuté údaje, ktoré agentúra uviedla vo svojej ročnej účtovnej závierke.
2.
schvaľuje účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005;
3.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
3.
Uznesenie Európskeho parlamentu z 24. apríla 2007 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 ( C6-0398/2006 – 2006/2165(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 Ú. v.
EÚ C 266, 31.10.2006, s.
10.
,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 312, 19.12.2006, s.
6.
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 27. februára 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
–
so zreteľom na Zmluvu o ES a najmä na jej článok 276,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
Nariadenie zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Ú. v.
EÚ L 390, 30.12.2006, s.
1).
, a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1592/2002 z 15. júla 2002 o spoločných pravidlách v oblasti civilného letectva a zriadení Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva Ú. v.
EÚ L 240, 7.9.2002, s.1.
Nariadenie naposledy zmenené a doplnené nariadením (ES, Euratom) č. 1701/2003 (Ú. v.
EÚ L 243, 27.9.2003, s.
5).
a najmä na jeho článok 49,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
72.
a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch ( A6-0121/2007 ),
A.
keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok, ktorý sa skončil 31. decembra 2005, poskytuje spoľahlivé informácie a že príslušné transakcie boli ako celok zákonné a správne,
B.
keďže Európsky parlament udelil riaditeľovi 27. apríla 2006 absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2004 Ú. v.
ES L 340, 6.12.2006, s.
128.
a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného:
–
vyjadril znepokojenie nad tým, že Dvor audítorov zistil nedostatky v spravovaní rozpočtu: v opravných rozpočtoch nie sú zachytené uskutočnené presuny ani dôvody týchto presunov, správna rada nedostáva informácie o presunoch a úhradách záloh mimo rozpočtu;
–
vzal na vedomie, že agentúra do roku 2004 neprijala vykonávacie predpisy k svojim rozpočtovým pravidlám a rovnako nevykonala analýzu rizík ani nevypracovala štandardy vnútornej kontroly;
–
upozornil na to, že postupy vo výberových konaniach na pracovné miesta v agentúre sa menili od kola ku kolu a dôrazne žiadal, aby sa Komisia a agentúra dohodli na transparentnom a súdržnom postupe prijímania zamestnancov, ktorý by vyhovoval potrebám agentúry, pokiaľ ide o zamestnancov so špecifickou kvalifikáciou;
Všeobecné poznámky týkajúce sa väčšiny agentúr EÚ, ktorým sa udeľuje absolutórium samostatne
1.
domnieva sa, že stále rastúci počet agentúr Spoločenstva a činnosti niektorých z nich zrejme nezapadajú do všeobecného rámca politiky, že úlohy niektorých agentúr nie sú vždy odrazom skutočných potrieb EÚ ani očakávaní občanov a konštatuje, že vo všeobecnosti agentúry nemajú vždy dobrý imidž ani dobrý obraz v tlači;
2.
vyzýva preto Komisiu, aby definovala všeobecný rámec usmernení pre vytváranie nových agentúr Spoločenstva; aby pred vytvorením akejkoľvek novej agentúry predložila analýzu nákladov a prínosov a zároveň dbala na to, aby nedošlo k zdvojeniu činností medzi agentúrami alebo vzhľadom na úlohy iných európskych organizácií;
3.
vyzýva Dvor audítorov, aby predložil svoje stanovisko k analýze nákladov a prínosov predtým, ako Európsky parlament prijme rozhodnutie;
4.
vyzýva Komisiu, aby každých päť rokov predkladala štúdiu o pridanej hodnote, ktorú prináša každá existujúca agentúra; vyzýva všetky dotknuté inštitúcie, aby v prípade negatívneho hodnotenia prínosu určitej agentúry prijali potrebné kroky a upravili pôsobnosť takejto agentúry alebo ju zrušili;
5.
vzhľadom na rastúci počet regulačných agentúr považuje za poľutovaniahodné, že rokovania o návrhu medziinštitucionálnej dohody o prevádzkovom rámci pre tieto európske regulačné agentúry sa ešte neskončili a vyzýva príslušné oddelenia Komisie, aby v spolupráci s Dvorom audítorov podnikli všetky kroky potrebné na rýchle dosiahnutie dohody;
6.
konštatuje, že zo zodpovednosti Komisie v oblasti rozpočtu vyplýva nevyhnutnosť tesnejšej spätosti agentúr s Komisiou; vyzýva Komisiu a Radu, aby prijali všetky potrebné kroky, na základe ktorých sa Komisii do 31. decembra 2007 prizná blokujúca menšina v dozorných orgánoch regulačných agentúr, pričom pri zriaďovaní nových agentúr sa s týmto nástrojom bude od začiatku počítať;
7.
vyzýva Dvor audítorov, aby do svojej výročnej správy doplnil novú kapitolu venovanú všetkým agentúram, ktorým sa udeľuje absolutórium v rámci účtov Komisie, s cieľom poskytnúť oveľa jasnejší obraz o tom, ako agentúry využívajú finančné prostriedky EÚ;
8.
pripomína zásadu, podľa ktorej všetky agentúry Spoločenstva bez ohľadu na to, či dostávajú dotácie, podliehajú udeleniu absolutória Európskym parlamentom, a to aj v prípadoch, keď je podľa ich zakladajúceho textu do tohto procesu zapojený iný orgán, ktorý udeľuje absolutórium;
9.
vyzýva Dvor audítorov, aby vykonal audity výkonnosti všetkých agentúr a podal o nich správu príslušným výborom Európskeho parlamentu vrátane Výboru pre kontrolu rozpočtu;
10.
poznamenáva, že počet agentúr neustále rastie, a že v súlade s politickou zodpovednosťou Komisie za fungovanie agentúr, ktorá v značnej miere presahuje obyčajnú logistickú podporu, je stále viac potrebné, aby generálne riaditeľstvá Komisie poverené zriaďovaním a kontrolou agentúr vytvorili spoločný postup pre všetky agentúry; domnieva sa, že vytvorenie podobnej štruktúry, akú agentúry vytvorili na koordináciu s príslušnými generálnymi riaditeľstvami by bolo pragmatickým krokom k zjednoteniu postupu Komisie vo všetkých otázkach týkajúcich sa agentúr;
11.
vyzýva Komisiu, aby zlepšila administratívnu a technickú podporu agentúr, pričom zohľadní rastúcu komplexnosť administratívnych pravidiel Spoločenstva a technických problémov
12.
konštatuje, že v žiadnej agentúre Spoločenstva neexistuje disciplinárny orgán a vyzýva oddelenia Komisie, aby podnikli potrebné opatrenia na rýchle zavedenie takéhoto mechanizmu;
13.
víta podstatné zlepšenie koordinácie medzi agentúrami EÚ, ktoré im umožňuje riešiť opakujúce sa problémy a zefektívňuje ich spoluprácu s Komisiou a Európskym parlamentom;
14.
domnieva sa, že vytvorenie spoločného podporného oddelenia viacerými agentúrami s cieľom zosúladiť informačné systémy finančného riadenia so systémami Komisie je opatrením, v ktorom treba pokračovať a ktoré treba rozšíriť;
15.
vyzýva agentúry, aby zlepšili spoluprácu a porovnávanie so subjektmi v príslušných sektoroch; podporuje Komisiu, aby prijala opatrenia, ktoré uzná za vhodné, na pomoc agentúram pri vylepšovaní ich imidžu a zvyšovaní prehľadnosti ich činností;
16.
žiada Komisiu, aby predložila návrh na zjednotenie spôsobu podávania výročných správ agentúrami a aby stanovila ukazovatele výkonnosti, ktoré by umožňovali porovnať efektívnosť práce jednotlivých agentúr;
17.
vyzýva agentúry, aby na začiatku každého roka oznámili ukazovatele výkonnosti, podľa ktorých by sa dala hodnotiť ich činnosť;
18.
vyzýva všetky agentúry, aby viac využívali ciele SMART, čo by malo viesť k reálnejšiemu plánovaniu a plneniu cieľov;
19.
súhlasí s Dvorom audítorov, že Komisia tiež nesie zodpovednosť za (finančné) hospodárenie agentúr; nalieha preto na Komisiu, aby monitorovala a v prípade potreby usmernila a pomáhala manažmentu rôznych agentúr, najmä pokiaľ ide o správne uplatňovanie postupov verejného obstarávania, transparentnosť postupov prijímania zamestnancov, riadne finančné hospodárenie (nedostatočné využívanie prostriedkov a prekročenie rozpočtu) a predovšetkým správne uplatňovanie pravidiel týkajúcich sa rámca vnútornej kontroly;
20.
domnieva sa, že program práce agentúr by mal vyjadrovať ich príspevok z funkčného a merateľného hľadiska a mali by sa plne zohľadňovať normy vnútornej kontroly Komisie;
Osobitné poznámky
21.
berie na vedomie, že miera čerpania viazaných rozpočtových prostriedkov a výdavkových rozpočtových prostriedkov bola nižšia ako 80 % a že táto situácia vznikla v dôsledku nízkej miery čerpania viazaných rozpočtových prostriedkov (69 %) a výdavkových rozpočtových prostriedkov (32 %) vzťahujúcich sa na prevádzkové výdavky; ďalej berie na vedomie, že miera zrušených rozpočtových prostriedkov na daný rozpočtový rok je vysoká (v závislosti od druhu hlavy výdavkov a druhu rozpočtových prostriedkov sa pohybuje v rozmedzí od 7 % do 30 % a viac) a že objem zrušených rozpočtových prostriedkov, ktoré boli prenesené z predchádzajúceho rozpočtového roka, je takisto vysoký; vyzýva agentúru, aby v tejto súvislosti zlepšila plánovanie výdavkov a posilnila kontrolu ich plnenia, aby nedochádzalo k zbytočnému viazaniu rozpočtových prostriedkov;
22.
konštatuje, že hoci sa to v rozpočtových pravidlách agentúry predpokladá, nebolo zavedené riadenie podľa činností v súlade s postupom použitým vo všeobecnom rozpočte, ktorého cieľom je zlepšiť monitorovanie výkonnosti;
23.
vyslovuje poľutovanie nad tým, že správna rada do konca roka 2005 neprijala minimálne normy vnútornej kontroly a že systémy a postupy riadenia a vnútornej kontroly ešte stále neboli charakterizované; konštatuje, že postupy, ktoré zaviedli povoľujúci úradníci a ktoré majú zaručovať presnosť a úplnosť finančných informácií predkladaných účtovníkovi, neboli potvrdené a že agentúra na konci roka 2005 ešte stále nemala systém, ktorý by zabezpečoval, že poplatky, ktoré účtuje klientom za poskytnuté služby, budú stačiť na pokrytie nákladov na tieto služby; vyzýva agentúru, aby túto situáciu čo najskôr vyriešila;
24.
víta rozhodnutie správnej rady o prijatí noriem vnútornej kontroly založených na normách prijatých Komisiou a na ISO 9000; naliehavo žiada agentúru, aby naďalej presadzovala vykonávanie týchto noriem;
25.
vyslovuje hlboké poľutovanie nad skutočnosťou, že zásada otvorenej súťaže nebola vždy dodržaná, a vyzýva agentúru, aby ju v budúcnosti dodržiavala.
