KONEČNÉ ZNENIE
A6-0063/2005
21.3.2005
SPRÁVA
k udeleniu absolutória na plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2003
(C6-0015/2005 - 2004/2041(DEC))
Oddiel I – Európsky parlament
Výbor pre rozpočtovú kontrolu
Spravodajkyňa:
Ona Juknevičienė
PE 349.820v02-00
OBSAH
Strana
1.
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU...............................................3
2.
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.....................................................5
POSTUP ...................................................................................................................................20
1.
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
k udeleniu absolutória na plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2003 , Oddiel I – Európsky parlament
( C6-0015/2005 - 2004/2041(DEC) )
Európsky parlament
- so zreteľom na všeobecný rozpočet Európskej únie na finančný rok 2003
Ú. v.
EÚ L 54, 28.2.2003. ,
- so zreteľom na účet príjmov a výdavkov a súvahu týkajúcu sa finančného roku 2003 ( C6-0015/2005 ),
- so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov týkajúcu sa finančného roku 2003, ako aj na odpovede inštitúcií
Ú. v.
EÚ C 293, 30.11.2004, s.
1. ,
- so zreteľom na Vyhlásenie o záruke na dôveryhodnosť účtov a zákonnosť a regulárnosť podkladových transakcií, poskytnutých Radou audítorov podľa článku 248 Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ C 294, 30.11.2004, s.
99. ,
- so zreteľom na článok 275 Zmluvy o ES a článku 179a Zmluvy o Euratom,
- so zreteľom na nariadenie rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 zo dňa 25. júna 2002 o nariadení o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahuje na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev
Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1. , hlavne na články 145, 146 a 147 príslušného nariadenia,
- so zreteľom na článok 147(1) nariadenia o rozpočtových pravidlách zo dňa 25.júna 2002, podľa ktorého je každá inštitúcia komunity povinná podniknúť patričné kroky s cieľom upozorniť na postrehy týkajúce sa výkonu rozhodnutia Európskeho parlamentu
- so zreteľom na nariadení o rozpočtových pravidlách zo dňa 21.decembra 1977 použiteľné na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev
Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1. ,
- so zreteľom na Pravidlá 71 a 74(3) jeho rokovacieho poriadku a jeho prílohy V,
- so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu ( A6-0063/2005 ),
A. keďže Dvor audítorov v odseku 9.15 svojej ročnej správy na finančný rok 2003 zistil vo vzťahu k Európskemu parlamentu, že "auditované transakcie boli v podstate legálne a správne",
B. keďže nariadenie o rozpočtových pravidlách prijaté dňa 25.júna 2002 a rokovací poriadok Parlamentu zmenený 23.októbra 2002 nadobudnú právoplatnoť 1.januára 2003 a budú sa týkať procedurálnych pravidiel upravujúcich priebeh rozhodovania,
C. keďže rokovací poriadok Parlamentu bol zmenený a doplnený 23. októbra 2002 s cieľom stanoviť, že právo udeľovať absolutórium má mať skôr predseda ako generálny tajomník,
1. zaručuje svojmu predsedovi rozhodovanie vo vzťahu k implementácii rozpočtu na finančný rok 2003;
2. zaznamenáva jeho pripomienky v sprievodnom uznesení;
3. dáva pokyn svojmu predsedovi postúpiť toto rozhodnutie a sprievodné uznesenie Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru audítorov a Ombudsmanovi a publikovať ich v Úradnom vestníku Európskej únie (v L sérii).
2.
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
obsahujúci pripomienky, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o udelení absolutória na vykonávanie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2003, Oddiel I – Európsky parlament
(I6-0000/2004 - C6-0000/2004 - 2003/2041(DEC) )
Európsky parlament,
- so zreteľom na všeobecný rozpočet Európskej únie na finančný rok 2003
Ú. v.
EÚ L 54, 28.2.2003. ,
- so zreteľom na účet príjmov a výdavkov a súvahu týkajúcu sa finančného roku 2003 (I6-0000/2004 – C6-0000/2004),
- so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov týkajúcu sa finančného roku 2003 a reakcií inštitúcií
Ú. v.
EÚ C 293, 30.11.2004, s.
1. ,
- so zreteľom na Vyhlásenie o záruke na dôveryhodnosť účtov a zákonnosť a regulárnosť podkladových transakcií, poskytnutých Radou audítorov podľa článku 248 Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ C 294, 30.11.2004, s.
99. ,
- so zreteľom na článok 275 Zmluvy o ES a článku 179a Zmluvy o Euratom,
- so zreteľom na Nariadenie rady (ES, Euratom) Č. 1605/2002 zo dňa 25.júna 2002 o finančnej regulácii vzťahujúcej sa na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev
Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1. , hlavne články 145, 146 a 147, a článok 13 vnútorných pravidiel na implementáciu rozpočtu Európskeho parlamentu
PE 265.492/BUR/FIN. ,
- so zreteľom na článok 147(1) nariadenia o rozpočtových pravidlách zo dňa 25.júna 2002, podľa ktorého je každá inštitúcia komunity povinná podniknúť patričné kroky s cieľom upozorniť na postrehy týkajúce sa výkonu rozhodnutia Európskeho parlamentu
- so zreteľom na nariadenie o rozpočtových pravidlách zo dňa 21.decembra 1977
Ú. v.
ES L 356, 31.12.1977. použiteľné na všeobecný
rozpočet Európskych spoločenstiev,
- so zreteľom na Pravidlá 71 a 74(3) jeho rokovacieho poriadku a Dodatku V,
- so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu ( A6-0063/2005 ),
A. keďže Dvor audítorov v odseku 9.15 svojej ročnej správy na finančný rok 2003 zistil vo vzťahu k Európskemu parlamentu, že "auditované transakcie boli v podstate legálne a správne",
B. keďže nariadenie o rozpočtových pravidlách prijaté dňa 25. júna 2002 a rokovací poriadok parlamentu zmenený 23.októbra 2002 nadobudnú právoplatnoť 1. januára 2003 a budú sa týkať procedurálnych pravidiel upravujúcich priebeh rozhodovania,
C. keďže rokovací poriadok parlamentu bol zmenený 23. októbra 2002 s cieľom stanoviť, že právo udelenia absolutória má udeliť skôr predseda ako generálny tajomník,
D. keďže by sa malo nadviazať na uznesenie Parlamentu z 21. apríla 2004
Ú. v.
EÚ L 330, 4.11.2004, s.
160. o udelení absolutória za rok 2002 a mal by sa vyhodnotiť pokrok vo vykonávaní jeho odporúčaní,
1.
Uvádza čísla, s ktorými boli účty Európskeho parlamentu na finančný rok 2003 uzavreté, menovite:
(in EUR)
Využitie prostriedkov
Prostriedky na finančný rok 2003
Prostriedky prenesené z finančného roku 2002
Prostriedky 2003
Prostriedky z pripísaných príjmov
Článok 9.1 a 9.4 nariadenia o rozpočtových pravidlách
Staré nariadenie o rozpočtových pravidlách (Ú. v.
ES L 356, 31.12.1977).
Článok 9.2 a 9.5 nariadenia o rozpočtových pravidlách 1
Využiteľné prostriedky
1,086,644,375
34,878,401
100,300,973
3,302,900
Splatné záväzky
1,075,556,058
29,685,828
-
-
Uskutočnené úhrady
862,078,203
3,248,540
88,288,685
3,302,900
Prostriedky prenesené na rok 2004
.
Článok 9 nariadenia o rozpočtových pravidlách
Nové nariadenie o rozpočtových pravidlách z 25.6.2002 (Ú. v.
ES L 248 z 16.9.2002).
.
Článok 10 nariadenia o rozpočtových pravidlách
Nové nariadenie o rozpočtových pravidlách z 25.6.2002 (Ú. v.
ES L 248 z 16.9.2002).
213,477,855
-
-
5,192,573
-
-
-
-
Zrušené prostriedky
11,088,317
-
12,012,288
-
Súvaha k 31.decembru 2003 : 1,407,572,773
2.
Poznamenáva, že v roku 2003 98.98 % prostriedkov zaznamenaných v rozpočte Parlamentu bolo viazaných s úrokom za zrušenie vo výške 1.02 % a tak, ako to bolo v predchádzajúcich rokoch, dosiahol sa veľmi vysoký stupeň využitia rozpočtu;
3.
Avšak pripomína, že (bez dotazovania politiky Parlamentu, že radšej kupuje, než prenajíma svoje budovy) tento vysoký stupeň využitia je sčasti založený na trvalej praxi od roku 1992 zvanej "ramassage" (prevod likvidácie), ktorá spočíva na prenose akýchkoľvek prostriedkov dostupných ku koncu daného roka v rozpočte na budovy a hlavne na kapitálové preddavky s cieľom znížiť platby budúcich úrokov;
4.
Uznáva, že väčšia časť programu Parlamentu na získanie majetku je už splnená, ale napriek tomu dôrazne vyzýva rozpočtové orgány na zabezpečenie optimálneho rozpočtového plánovania a, hlavne, aby hodnoty zapísané do návrhu rozpočtu radšej odzrkadľovali skutočné požiadavky Parlamentu, než by sa systematicky používali na prevody značných prostriedkov z nesúvisiacich rozpočtových položiek;
5.
Zvažuje, že kapitálové splátky na budovy by sa mali schváliť ako súčasť rozpočtovej stratégie, keď je rozpočet daný v roku N-1;
6.
Verí, že splnomocnení pracovníci by mali byť na základe splnomocnenia navštívení s cieľom, aby vysvetlili vo svojich výročných správach činnosti dôvody dostupnosti prostriedkov na ich rozpočtoch na ciele "ramassage" (transfer likvidácie);
7.
Poznamenáva, že v roku 2003 dosiahol Európsky parlament príjmy vo výške € 98,545,334 (2002: € 67,256,006);
Prezentácia a obsah účtov a súvisiaca analýza finančného manažmentu
8.
Poznamenáva, že analýza rozpočtového manažmentu súvisiaca s účtami roku 2003 poskytuje užitočný prehľad o hlavných finančných udalostiach roka tak isto ako aj stručný sumár správ o činnosti generálnych riaditeľov;
9.
Víta publikáciu na intranetovej stránke generálneho riaditeľstva pre finančné záležitosti správy o rozpočtovom a finančnom manažmente na finančný rok 2003; ďalej víta návrh generálneho tajomníka
Reakcia generálneho tajomníka na odsek 9 uznesenia Parlamentu z 21.
4.
2004. na to, aby sa každý rok vypracoval dokument, ktorý by bol stručný, dostupný a atraktívny, ktorý by verejnosti poskytol viac informácií ohľadom rozpočtového manažmentu Parlamentu;
Následné kroky k uznesení o udelení absolutória za rok 2002
10.
Vyjadruje svoju vďaku generálnemu tajomníkovi za to, že dodal správy požadované v uznesení Parlamentu z 21. apríla 2004 o udelení absolutória za rok 2002 načas, pred začatím ďalšieho cyklu o udelení absolutória;
11.
Pripomína, že článok 147(1) nariadenia o rozpočtových pravidlách vyžaduje od inštitúcií, aby vykonali všetky potrebné kroky s cieľom upozorniť na postrehy týkajúce sa výkonu rozhodnutia Európskeho parlamentu; uzatvára, že tento príkaz sa taktiež musí vzťahovať na samotný Parlament a a fortiori na jeho členské orgány;
12.
Kladie dôraz na svoje prílohy k uplatneniu princípov dobrej korporatívnej kontroly tak na úrovni politickej ako aj administratívnej;
Vykonávanie nového nariadenia o rozpočtových pravidlách
13.
Zdôrazňuje, že väčšina riadiacich aktivít Inštitúcie v roku 2003 bola vhodná na priblíženie sa novým požiadavkám nariadenia o rozpočtových pravidlách, vytvárajúc nové systémy, metodológie a pracovné metódy, vymýšľajúc tréningové programy a zakladajúc nové línie zodpovednosti; poznamenáva, že Dvor ocenil efektivitu Parlamentu v uvádzaní nových štruktúr do života;
14.
Pripomína kľúčové princípy finančných reforiem, ktoré sa uskutočnili v roku 2003, a to na jednej strane decentralizácia a prevzatie plnej zodpovednosti splnomocnenými oddeleniami a na strane druhej ukončenie fungovania centralizovanej finačnej kontroly a ustanovenie centrálnej finančnej služby a interného audítora;
15.
Poznamenáva, že prvotná skúsenosť so striktnou aplikáciou termínov nového nariadenia o rozpočtových pravidlách takou inštitúciou akou je Parlament, ktorý mal na starosti len administratívny rozpočet, viedla, v niektorých prípadoch, k vytvoreniu príliš komplexných systémov a finančných kruhov;
16.
Zvažuje, že tento predpoklad ilustruje, že sa žiada ďalší pokrok v rozvoji kontrolného systému, ktorý je založený na stanovení cieľov, identifikovaní rizík k dosiahnutiu týchto cieľov a vytvorení kontrolných mechanizmov, ktoré pomenujú tieto riziká; odporúča, aby orgány Parlamentu upozornili na nedostatky a napravili akékoľvek nedostatky v ďalšom prehľade nariadenia o rozpočtových pravidlách;
17.
Pripomína, že v decembri 2002 Parlament prijal základné dokumenty nevyhnutné k zavedeniu nového nariadenia o rozpočtových pravidlách zahrňujúc nové interné pravidlá na zavedenie rozpočtu, stanovy pre vnútorné auditorské služby, splnomocnených pracovníkov a účtovníka, minimálne štandardy pre vnútornú kontrolu a špecifický kód profesných noriem pre zamestnancov kontroly ex ante a zaviedol počítačový systém využívaný v riadení rozpočtových príjmov a výdavkov (FINORD) k novým pravidlám;
18.
Avšak pripomína poznámku Dvora
Odseky 9.7, 9.8, Ročná správa EDA za rok 2003. , ktorá hovorí o tom, že napriek tomu, že splnomocnení pracovníci nevedeli stanoviť plne výkonné operačné systémy hneď od dátumu, kedy Finačné nariadenie vstúpilo do platnosti (1. január 2003), Parlament bol schopný v priebehu roka 2003 začať implementáciu nových “Minimálnych štandardov pre vnútornú kontrolu” - 'Minimum Standards for Internal Control' (MSIC), “Ústrednej finančnej služby” - 'Central Financial Service' a zabezpečil fungovanie interného auditu;
19.
Uvádza – v súvislosti s kritikou Dvora, že chýba kontrola ex post – odpoveď Parlamentu
Odpoveď na odsek 9.9, Ročná správa EDA za rok 2003. , že potreba plne vyvinutej kontroly ex post bude zhodnotená na základe prepracovanejšieho samoohodnotenia rizík a kontroly príslušných splnomocnených pracovníkov;
20.
Poznamenáva v súvislosti so zistením Dvora
Odsek 9.8, Ročná správa EDA za rok 2003. , že zavedenie určitých vnútorných kontrolných štandardov, zahrňujúc identifikáciu citlivých postov a spravodajských nevhodností, bolo len v počiatočnom štádiu;
21.
Všíma si, že od prechodu k decentralizovaným finančným kontrolám potreba zabezpečenia nepretržitosti operácií a tomu zodpovedajúca kontrola fungovania kontroly ex ante spôsobila značný nárast počtu ľudí zodpovedných za kontrolné úlohy typu ex ante ;
22.
V závere uznáva, že prechod z vysoko centralizovaného na decentralizovaný prístup k vnútorným kontrolným postupom v krátkom čase predstavoval hlavnú výzvu v roku 2003; s uspokojením pripomína, že z malých inštitúcií bol Parlament – vďaka úsiliu svojej administratívy – jedným z mála, ktoré úspešne zaviedli nevyhnutné doplňujúce texty pred tým, ako vstúpilo do platnosti nové nariadenie o rozpočtových pravidlách 1.januára 2003;
Výročné správy o činnosti
23.
Vyzdvihuje, že rok 2003 bol prvým finančným rokom, v ktorom boli generálni riaditelia požiadaní vytvoriť výročné správy o činnosti a generálny tajomník ich postúpil predsedovi a Výboru pre kontrolu rozpočtu spolu s podpísanou deklaráciou; vyzdvihuje, že v tejto deklarácii dal generálny tajomník náležité ubezpečenie, že rozpočet Parlamentu bol zavedený v súlade so zásadami tvrdého finančného manažmentu a že zavedený kontrolný systém poskytuje nevyhnutné záruky na právnosť a regulárnosť súvisiacich operácií;
24.
Poznamenáva, že žiaden zo splnomocnených pracovníkov nezaznamenal výhrady vo svojej deklarácii, ale dve správy o činnosti obsahovali výhrady vzťahujúce sa na i) nedostatok kvalifikovaných ľudí v oblasti finančného manažmentu (Generálne riaditeľstvo pre informácie) a ii) potrebu zmeny pravidiel, aby sa zosúladili niektoré podmienky poslaneckých dávok s Finačným nariadením a na vyriešenie štatútu financovania politickej skupiny (Generálne riaditeľstvo pre finančné záležitosti);
25.
V ďalšom uvádza potvrdenie, ktoré uviedol generálny tajomník vo svojej deklarácii, že správy, ktoré prijal do dňa (t.j. do 16. marca 2004) od vnútorného audítora na jeho prehliadku vnútorného kontrolného systému naznačili, že sa vyskytovali problémy, ku ktorým sa treba v krátkom čase vrátiť;
26.
S uspokojením uvádza, že súčasťou deklarácie generálneho tajomníka je podrobný akčný plán so zámerom napraviť nedostatky identifikované v správach o činnosti;
27.
Žiada generálneho tajomníka, aby poskytol správu Výboru pre kontrolu rozpočtu ako súčasť dôsledku tohto uznesenia, týkajúcu sa pokroku v zavádzaní opatrení stanovených v akčnom pláne tvoriacom prílohu jeho deklarácie týkajúcej sa finančného roku 2003;
28.
Poznamenáva, že sa správy o činnosti veľmi rôznia v povahe, dĺžke, forme a stupni, na ktorom sú zahrnuté informácie zo zložkových služieb; vyzýva generálneho tajomníka tak, ako to je navrhnuté Radou audítorov v odseku 9.16 jej výročnej správy roku 2003, aby v budúcnosti harmonizoval prezentáciu a štruktúru správ o činnosti s cieľom umožniť väčšiu porovnateľnosť medzi generálnymi riaditeľstvami; avšak poznamenáva, že obtiažnosť v nábore kvalifikovaného finančného personálu je téma, ktorá sa vyskytuje v mnohých správach o činnosti;
29.
Uvádza poznámku Dvora v odseku 9.16 svojej ročnej správy za rok 2003, že výročné správy o činnosti by mali obsahovať podrobnejšie informácie o výsledkoch vykonaných kontrol;
30.
Na základe správ o činnosti z roku 2003 si všíma, že kvôli lepšiemu pochopeniu skutočnej hodnoty deklarácií podpísaných splnomocnenými pracovníkmi by bolo vhodné, aby sa v nasledujúcich rokoch zaviedol štandardizovaný formát, ktorý jasne rozdelí tie záležitosti, ktoré si vyžadujú "preskúmanie" generálnym riaditeľom (bez spochybnenia deklarácie bezpečnosti) a iné vážnejšie záležitosti vyžadujúce "rezerváciu";
Vnútorný audit
31.
Pripomína, že Výročná správa vnútorného audítora a Deklarácia a Správy o činnosti generálneho tajomníka a generálnych riaditeľov tvoria hlavnú časť rozhodovania tak Dvora audítorov ako aj rozhodovacieho orgánu Parlamentu;
32.
Pozoruje, že koncept vnútornej kontroly v ďalšom mieni zabezpečiť vhodné zábezpeky kľúčových kontrolných bodov, menovite:
- súlad s platným právom, nariadeniami a rozhodnutiami;
- hľadanie ekonomickosti, efektivity a efektívnosti operácií;
- identifikácia a riadenie rizík;
- predchádzanie a zistenie podvodu a chyby;
- uchovávanie záznamov kvalitných účtovných dokladov a súvisiacich údajových záznamov;
33.
Zvažuje, že administratíva by mala udeliť prioritu na zavedenie odporúčaní vnútorného audítora v nasledujúcich oblastiach, ktoré sú uvedené v jeho prehľade systému vnútornej kontroly za rok 2003 :
- potreba zabezpečiť zodpovedajúci počet personálu a úroveň zručností personálu zodpovedného za udelenie prvotných povinností a za kontroly ex ante ;
- špeciálny dôraz by sa mal klásť na tréningové požiadavky personálu zaoberajúceho sa finančným manažmentom a zodpovedným za kontrolu vo všetkých oblastiach;
- programovanie činností a riadenie rizík;
- monitorovacie a výkaznícke nástroje;
- spoločný, ústredný hovorca, ktorému môžu poverené oddelenia podľa potreby adresovať žiadosti o rady a stanoviská, najmä vo veciach obstarávania;
- dokumentácia vnútornej kontroly a manažment postupov na všetkých oddeleniach a ich následné odkomunikovanie personálu;
- postupy s cieľom zabezpečenia súladu so smernicami týkajúcimi sa obstarávania a grantov;
- pravidlá správania pri nábore pre externých konzultantov a zlepšenia v definícii povahy zmluvných úloh;
- zoznamy citlivých pozícií (napr. pracovníci úzko spolupracujúci s dodávateľmi) by mali byť zostavené spolu s presnými pravidlami definovania a identifikácie takýchto pozícií;
- modelové zmluvy zahrňujúce garancie právnej a finančnej pozície Parlamentu by mali byť zostavené centrálne oddeleniami Parlamentu a mali by byť priebežne upravované kvôli využitiu v konaniach s dodávateľmi;
Kontrolný a regulačný rámec
34.
Opakovane potvrdzuje názor vyjadrený vo svojom uznesení z 8. apríla 2003 a 21.apríla 2004
P5_TA(2004)0345 . , že "podstata postupu obstarávania by mala zahŕňať nielen manažment aktivity generálneho tajomníka a administratívy Parlamentu, ale aj rozhodnutia prijaté jeho riadiacimi orgánmi, napr. jeho predsedom, predsedníctvom a konferenciou predsedov";
35.
Vyzýva svoje predsedníctvo a kompetentný výbor, aby odpovedali na požiadavku formulovanú v odsekoch 16 a 17 svojho uznesenia z 21. apríla 2004 na návrhy, ktorých cieľom bolo definovať presný praktický dôvod politickej zodpovednosti členov riadiacich orgánov Parlamentu, čo sa týka výkonu moci a prijímania rozhodnutí so značnými finančnými vplyvmi;
36. pripomína odseky 11 až 17 svojho vykonávacieho nariadenia z roku 2002 týkajúce sa zodpovednosti riadiacich orgánov Parlamentu; ďalej vyzdvihuje, že toto je prvá výkonová správa vytvorená na základe nového rokovacieho poriadku, ktorá sa má vzťahovať skôr na jeho politickú ako len na administratívnu moc; uznáša sa na tom, že v budúcnosti sa zlepší komunikácia a dialóg medzi Výborom pre rozpočtovú kontrolu, poslancami predsedníctva a kvestormi;
37.
Zdôrazňuje, že finančný manažment Parlamentu je v súčasnosti skúmaný rastúcim počtom kontrolných orgánov, postupov a mechanizmov zahŕňajúcich správu Európskeho parlamentu o udelení absolutória, súvisiace správy administratívy, ročný rozpočtový postup, ročné a sektorové správy vnútorného audítora, Auditorský panel, Radu audítorov, Panel finančných nezrovnalostí, správy OLAF-u (Európsky úrad proti podvodom) a správy o činnosti generálnych riaditeľov, spolu so sprievodným rizikom kolidovania a opakovania sa;
38.
Dotazuje sa, či stupeň dohľadu a komplexnosti kontrolného aparátu, ktorý v súčasnosti pôsobí, je plne úmerný záveru Dvora audítorov
Odsek 9.6, EDA správa 2003. , že celkové riziko v oblasti administratívnych nákladov je nízke;
39.
Verí, že proces konsolidácie a spriehľadnenia kontrolných postupov bude v blízkej budúcnosti primeraný; žiada svojho generálneho tajomníka, aby predostrel správu o možných cestách zlúčenia rôznych vstupov kontrolných záležitostí s cieľom umožniť vyvodenie jasných záverov;
40.
Vyzýva generálneho tajomníka, aby zabezpečil uplatňovanie súhrnného prístupu k riadeniu rizika a analýze rizika a tým zaistil riadne finančné a administratívne riadenie;
Politické skupiny (preskúmanie účtov a postupov – rozpočtový riadok 3701)
41.
Pripomína, že odsek 2.7.3 pravidiel upravujúcich rozpočtový riadok 3701 si vyžaduje, aby predsedníctvo a Výbor pre rozpočtovú kontrolu sa zaoberali auditom ročnej účtovne závierky politických skupín v súlade s právomocami, ktoré im poskytuje rokovací poriadok;
42.
Opakuje, že politické strany sú samostatne zodpovedné za spravovanie a využitie ich kvóty rozpočtu Parlamentu a že pôsobnosť Služby vnútorného auditu inštitúcie sa nevzťahuje na podmienky, podľa ktorých sa vytvára úžitok z pridelených rozpočtových prostriedkov zahrnutých do rozpočtového riadku 3701 (približne 3% z celkového rozpočtu Parlamentu);
43.
Berie na vedomie ťažkosti, s ktorými sa stretáva Parlament pri aplikovaní niektorých nových ustanovení nariadenia o rozpočtových pravidlách na výlučne administratívny rozpočet a že tieto ťažkosti sa rovnako prejavujú na úrovni politických skupín; uznáva však, že sa vynaložilo úsilie na čo najlepšie zosúladenie pravidiel rozpočtového riadku 3701 s požiadavkami nariadenia o rozpočtových pravidlách;
44. berie na vedomie, že politické skupiny a administratíva vytvorili pracovnú skupinu, ktorá skúma špecifický štatút rozpočtov politických skupín s ohľadom na ustanovenia nariadenia o rozpočtových pravidlách a vykonácích pravidiel; podporuje ich, aby toto využili ako pravidelnú pôdu na kontakt, v prípade potreby, s administratívou, aby sa na rovnakej úrovni uskutočnili finančné a reformy účtovníctva;
45.
Víta rozhodnutie politických skupín uverejniť svoje vnútorné finančné pravidlá na internetovej stránke Parlamentu a naliehavo požaduje ich skoré uplatňovanie; vyzýva predsedníctvo, aby našlo primerané riešenie, ktoré umožní, aby správy a účtovné závierky nezávislých poslancov sa dali k dispozícii na kontrolu transparentným spôsobom, ktorý je všeobecne porovnateľný s postupom, ktorým sa riadia politické skupiny;
46.
Zaznamenáva, že v roku 2003 boli rozpočtové prostriedky zapísané v rozpočtovom riadku 3701 pridelené podľa rozhodnutia predsedníctva z 10. februára 2003 nasledovne:
Spolu dostupné
€ 37.948.000
Nezávislí poslanci
€ 1.224.035
Suma dostupná pre skupiny
€ 36.723.965
Skupina
Počet
Spolu alokované
Prenesené z roku
Výdavky
Úroveň využitia
Prenesené na rok
Poslancov
01/01/2003
2002
v roku 2003
%
2004
PPE
232
13.966.693
4.775.841
16.245.714
116,32
2.726.654
PSE
175
10.666.548
4.573.736
12.540.087
117,56
3.154.599
ELDR
54
3.348.157
1.079.435
3.354.625
100,19
1.088.560
Verts/ALE
45
2.881.352
952.607
2.945.673
102,23
980.067
GUE/NGL
50
3.234.999
1.081.653
3.583.515
110,77
1.093.911
UEN
22
1.443.719
383.067
1.459.137
101,07
369.109
EDD
17
1.182.497
465.517
1.225.090
103,60
533.015
SPOLU
595
36.723.965
13.311.856
41.353.841
112,61
9.945.915
47.
Berie na vedomie návrh generálneho tajomníka
Odpoveď na odsek 42 uznesenia z 21. apríla 2004. , aby sa najprv vytvorili štandardné vzory na pracovné zmluvy externých audítorov skupín a potom na list predsedu skupiny, ktorý bude sprevádzať účtovné závierky každej skupiny a bude obsahovať dodatočné informácie , ktoré by mohli mať formu štandardnej výročnej správy o činnosti vzťahujúcej sa na čerpanie rozpočtu skupiny v skúmanom finančnom roku, vyzýva predsedníctvo, aby zvážilo tieto návrhy, keď bude najbližšie revidovať pravidlá 3701;
Príspevky pre poslancov
48.
Pripomína, že v závislosti od prijatia všeobecného štatútu poslanca Európskeho parlamentu, všetci poslanci dostanú:
- základný plat vyplácaný ich národnými parlamentmi alebo vládami na takej istej úrovni, ako majú národní poslanci a ktorý podlieha pravidlám zdaňovania danej krajiny;
- dávky vyplácané priamo Európskym parlamentom na základe pravidiel schválených kvestormi a predsedníctvom, ktoré pokrývajú náklady spôsobené výkonom parlamentných povinností;
49.
Upozorňuje na zvýšené rozdiely medzi platmi od obdobia rozšírenia a urgentnú potrebu nájsť riešenie, ktoré stanoví rovnaké podmienky pre všetkých poslancov parlamentu a rešpektuje ich národné zákony a ustanovenia;
50. podporuje v tomto ohľade iniciatívu, ktorú prejavilo súčasné predsedníctvo Európskej únie na dosiahnutie dohody o Štatúte poslancov, a ktorá zavádza jednotné platy pre poslancov Európskeho parlamentu;
51.
Berie na vedomie zámer predsedníctva Parlamentu pokračovať v kontaktoch s Radou s cieľom dohodnúť sa na podmienkach všeobecného štatútu poslancov; urguje všetky strany, aby uzavreli túto záležitosť pri najbližšej možnej príležitosti, aby sa ukončili špekulácie a neistota obklopujúca parlamentné odmeny;
52.
Ľutuje, že sa spravil malý pokrok od svojho posledného vykonávacieho nariadenia v spriehľadnení a reforme systému dávok poslancom; ruší skoršie nariadenie predsedníctva z 28. mája 2003, ktoré sa sčasti dotýkalo tejto problematiky, ale bolo naviazané aj na prijatie všeobecného štatútu poslanca; verí, že i napriek tomu, že chýba všeobecný štatút, malo by byť možné vytvoriť systém, ktorý je jasný, transparentný a spravodlivý;
53.
Zastáva názor, že poslanci, ktorí dobrovoľne splatia naspäť administratíve svoje príspevky alebo ich časti, ktoré tvoria nadbytok nad skutočnými nákladmi, ktoré mali, mali by tak spraviť na základe nariadení jasne stanovených v Pravidlách o výplate príspevkov a úhrade nákladov pre poslancov;
Príspevok na všeobecné výdavky
54.
Domnieva sa, že príspevok na všeobecné výdavky musí byť vyúčtovaná, buď výročnou účtovnou správou alebo doložením dokladov potvrdzujúcich výdavky na hlavné položky každým poslancom vrátane účtovného výkazu o spôsobe, ktorým sa poskytla náhrada za odpočet príspevkov každého poslanca do systému dôchodkového zabezpečenia do miery, do akej sa automaticky prevádzajú z tohto príspevku;
55.
Požaduje kvestorov, aby prehodnotili všeobecné pravidlá pre náhradu príspevkov, aby sa zistilo, či sú potrebné zmeny s cieľom čo najlepšieho využitia možností výpočtovej techniky;
Príspevok na sekretársku výpomoc
56.
Pripomína, že 13. decembra 2004 zaviedlo predsedníctvo zmeny pravidiel
Odpoveď generálneho tajomníka na odsek 42 uznesenia Parlamentu z 21.
4.
2004.
2 Nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002 z 23. decembra 2002 (Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
1) usmerňujúcich sekretárske dávky určené inter alia s cieľom zabezpečiť väčšiu konzistenciu medzi nariadeniami a požiadavkami nariadenia o rozpočtových pravidlách;
57.
Upozorňuje na to, že článok 79 nariadenia o rozpočtových pravidlách a články 98 a 104 vykonávacích pravidiel 2 o potvrdzovaní výdavkov si vyžadujú, aby schvaľujúci úradník overil nárok veriteľa na základe podkladových dokumentov; pripomína administratíve, že je potrebné trvať na tom, že predloženie faktúr alebo doklady o vyplatení odmien je podmienkou pre úhradu platieb v rámci služobných zmlúv (článok 14 ods. 6 Pravidiel o výplate príspevkov a úhrade nákladov pre poslancov);
Cestovné náhrady
58.
Vyzýva predsedníctvo, aby navrhlo opatrenia zahrňajúce výsledky práce parlamentnej pracovnej skupiny, prostredníctvom ktorých sa využívanie príspevkov na sekretársku výpomoc stane transparentnejším; zdôrazňuje však, že základy zmluvnej slobody sa v tomto procese musia zohľadniť;
59.
Verí, že Parlament by mal stanoviť konečný termín, po uplynutí ktorého, i v prípade, že sa neprijal všeobecný štatút, by sa mali cestovné výdavky poslancov nahradiť na základe predbežných pravidiel predsedníctva z 28. mája 2003 alebo, eventuálne, na základe systému jednorázových náhrad, čo je bližšie k skutočným cestovným výdavkom;
60.
Pripomína, že 28. mája 2003 predsedníctvo prijalo smernicu nových pravidiel týkajúcich sa výplaty výdavkov a dávok poslancom poskytnutých na náhradu cestovných výdavkov na základe skutočných nákladov, ale za predpokladu, že vstúpi do platnosti Štatút poslanca;
61.
Pripomína, že na niektorých trasách sú skutočné náklady niekedy vyššie ako prahové hodnoty stanovené administratívou v dôsledku nedostatku konkurenčných leteckých spoločností na týchto trasách a nástoji na tom, že v týchto prípadoch sa skutočné náklady musia uhradiť;
Schéma dobrovoľnej penzie
62.
Uvádza
Zdroj: ASBL Dôchodkový fond – výročná správa finančný výkaz 2003. , že na základe posledného skutočného revidovaného ohodnotenia z 31.decembra 2003 presiahli v tom čase budúce záväzky fondu jeho súčasné aktíva o € 41,795,982 a skutočná úroveň financovania ku koncu roka 2003 bola 76.4 %;
63.
Pripomína názor Dvora audítorov
Výročná správa EDA 2002, odsek 9.20, a stanovisko č. 5/99, odsek 22. , že by mali byť schválené jasné pravidlá v schéme, ktoré by definovali záväzky a zodpovednosti Európskeho parlamentu a poslancov schémy v prípade, že by budúce ohodnotenie indikovalo deficit; verí, že je nevyhnutné presne vyjasniť povahu záväzkov Parlamentu vis-a-vis budúcich finančných záväzkov spojených s penzijným fondom; ďalej verí, že príspevky poslancov do fondu by mali byť odrátané z osobných zdrojov a nie z parlamentného systému príspevkov;
64.
Uvádza pripomienku
Výročná správa EDA 2003, tabuľka 9.3. administratívy, že návrhy budú postúpené predsedníctvu s cieľom definovania príslušných právomocí a zodpovedností Parlamentu a neziskovej asociácie zoskupenej na základe práva Luxemburgu a riadenej voleným výkonným výborom;
65.
Ďalej poznamenáva, že na základe výsledkov fakturačného hodnotenia, ktoré sa uskutoční začiatkom roka 2005 bude známy stupeň financovania vyžadovaný fondom; zastáva však názor, že hneď ako sa schváli Štatút poslancov by sa mal zriadiť nový a samostatný nástroj dôchodkovej politiky, ktorý bude rovnaký pre všetkých poslancov a od tohto dátumu by sa malo zastaviť vyplácanie všetkých príspevkov z rozpočtu Parlamentu do dobrovoľného fondu dôchodkového zabezpečenia;
66.
Vyjadruje obavu nad názorom
Výročná správa EDA 2002, odseky 9.17 a 9.18. , ktorý zastáva Dvor audítorov, že ak sa má pokračovať v súčasnej schéme, musí sa čím skôr vytvoriť vhodný právny základ (iný, akým je rozhodnutie predsedníctva) a že finančný príspevok Parlamentu do dobrovoľnej penzijnej schémy by sa mal zakladať na akte sekundárnej legislatívy schválenej v súlade s článkom 190 ods. 5 Zmluvy;
Obstarávanie
67.
Pripomína, že nariadenie o rozpočtových pravidlách a vykonávacie predpisy, ktoré vstúpili do platnosti 1. januára 2003 upravili postupy plánovania, publikovania a prisudzovania obstarávacích zmlúv tak isto, ako aj zrušili nutnosť konzultácie s CCAM (poradenská komisia na nákup a zmluvy), čo bolo nutné pre zmluvy s hodnotou nad € 50 000;
68.
Poznamenáva, že namiesto CCAM, môžu splnomocnení pracovníci Parlamentu na dobrovoľnom základe konzultovať so skupinou Inter-service vo veci verejných zmlúv (GIMP); ďalej poznamenáva, že s cieľom nahradiť ročnú správu CCAM o zmluvnej aktivite vytvoril generálny tajomník – v dôsledku predchádzajúcich vykonávacích nariadení – správu zakladajúcu sa na údajoch dodaných splnomocnenými pracovníkmi obsahujúcu nasledovné informácie o zmluvách uzavretých v roku 2003:
Typ zmluvy
Počet
Percentuálne
Hodnota v €
Percentuálne
Služby
118
53%
304.647.212
65%
Dodávky
57
25%
11.810.813
2%
Práce
41
18%
21.502.447
5%
Budovy
8
4%
131.531.314
28%
Spolu
224
100%
469.491.786
100%
Typ postupu
Počet
Percentuálne
Hodnota v €
Percentuálne
Priemerná hodnota
Otvorená
70
32%
312.467.812
92%
4.463.826
Dôverná
78
36%
5.856.513
2%
75.084
Dojednaná
68
32%
19.636.147
6%
288.767
Spolu
216
100%
337.960.472
100%
1.564.632
69.
Víta zistenie, že značná časť zmlúv v roku 2003 bola uzavretá následne po otvorenej pozvánke na výberové konanie;
70.
Poznamenáva, že vnútorný audítor vykonáva celoinštitucionálny audit obstarávacieho procesu, na ktorý sa očakáva vydanie konečnej správy v prvej polovici roku 2005; žiada generálneho tajomníka, aby informoval Výbor pre kontrolu rozpočtu o obsahu správy vo vhodnej forme po tom, čo sa ukončí vnútorný konzultačný proces;
71.
Podporuje administratívu vo svojej snahe vytvoriť databázu zmlúv na základe článku 95 nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktorá bude funkčná podľa očakávania na konci roka 2005 podľa správy generálneho tajomníka
Správa Generálneho tajomníka o zmluvách uzavretých v roku 2003. ;
72.
S uspokojením poznamenáva, že počet a hodnota zmlúv v hodnote viac ako € 50 000 výrazne klesla v roku 2003 v porovnaní so zodpovedajúcimi číselnými údajmi z roku 2002;
73.
Poznamenáva obavy administratívy v nasledujúcich oblastiach:
- prahová hodnota € 1050 na konkurenčné výberové konanie (nízko-hodnotové zmluvy) spôsobuje nadmerné režijné náklady pre manažment;
- e-obstarávanie (výmena informácií týkajúcich sa výpisu výberového konania elektronickou formou) má konečný termín stanovený smernicou 2004/18/CE, zvažuje potrebu garantovania bezpečnosti, dôvernosti a integrity elektronických údajov;
74.
Očakáva, že jeho kompetentné komisie zvážia tieto záležitosti tak, že navrhnú zmeny, kde to bude nevyhnutné, v kontexte nadchádzajúcich prehľadov nariadenia o rozpočtových pravidlách, jeho vykonávacích predpisov a vnútorných pravidiel Parlamentu pri implementácii jeho rozpočtu;
Budovy
75.
Berie na vedomie, že dlho trvajúca debata medzi Parlamentom a francúzskymi orgánmi ohľadom konečnej nákupnej ceny LOW budovy v Štrasburgu sa ukončila koncom roka 2003 a že kúpa sa ukončila v roku 2004;
76.
Upozorňuje, že veľká väčšina parlamentnej činnosti sa už teraz uskutočňuje v Bruseli, kde sú sústredené ďalšie hlavné inštutúcie EÚ a preto by bol najlogickejším miestom jedného sídla Brusel;
77.
Domnieva sa, že ako demokratické zastúpenie Európskej únie má právo a povinnosť rozhodnúť o cenovo najefektívnejšom a najúčinnejšom spôsobe práce vrátane rozhodnutia o jeho sídle;
Prípad vzťahujúci sa k členskej pokladni
78.
Poznamenáva
Zdroj: otázka 40, dotazník PE 338.137. , že sa inicializoval postup, uvedená v článku 22 Nariadení pre personál s cieľom definovať zodpovednosti vo vzťahu k nesúladu BEF 4.136.125 medzi hotovostnou situáciou a korešpondujúcimi výkazmi v roku 1982; poznamenáva, že Disciplinárna komisia sa po prvýkrát stretla 17. marca 2003 a nateraz ukončila svoju prácu a nariaďuje svojmu generálnemu tajomníkovi, aby informoval kompetentnú komisiu o celom ďalšom vývine;
Životné prostredie
79.
Vyjadruje
Námietka Generálneho tajomníka k odseku 69 uznesenia 21.4.2004. svoje uspokojenie nad tým, že v krátkej dobe bude predsedníctvu poskytnutý komplexný prehľad o vnútornej politike životného prostredia Parlamentu pod vedením poradenskej firmy špecializovanej na manažment životného prostredia s konečným cieľom zavedenia systému manažmentu životného prostredia v rámci Inštitúcie; dáva pokyn svojmu generálnemu tajomníkovi, aby správu poradenskej firmy, po tom, čo bola prediskutovaná na predsedníctve, publikovala na internetovej stránke Parlamentu;
80.
Berie na vedomie, že mnohé úradné dokumenty sa stále doručujú poslancom vo forme papierových kópií napriek ich prístupnosti na internete; vyzýva kolégioum kvestorov, aby našli ekologickú rovnováhu pri poskytovaní dokumentov vo forme papierových kópií;
81.
Požaduje, aby sa zaviedol systém elektronického podpisu, prostredníctvom ktorého sa môže podpis poslancov používať pri dokumentoch ako sú pozmeňujúce a doplňujúce návrhy a parlamentné otázky bez prevedenia dokumentov do papierovej podoby;
82.
Pripomína, že vo svojom rozhodnutí z 23. januára 2004 na námietku č.260/2003 zistil európsky ombudsman zlé hospodárenie v Európskom parlamente, pretože sa nevykonali patričné opatrenia s cieľom podpory súladu jeho vnútorných pravidiel týkajúcich sa fajčenia;
83.
Poznamenáva, že napriek tomu, že predsedníctvo dňa13. júla 2004 zaviedlo upravené pravidlá pre fajčenie, tieto neboli plne implementované a presadzované, čo malo za následok, že Parlament čelí riziku ďalšieho výroku európskeho ombudsmana; vyzýva predsedníctvo, aby vykonalo urgentné opatrenia s cieľom znížiť úroveň fajčenia vo svojich priestoroch a chránilo tak zdravie všetkých, ktorí využívajú jeho budovy;
84.
Prízvukuje, že je právom danou povinnosťou všetkých zamestnávateľov poskytovať svojim zamestnancom bezpečné a zdravé pracovné prostredie; poznamenáva, že výnimka daná v pravidlách predsedníctva
Rozhodnutie predsedníctva zo dňa 13.7.2004. , ktorá povoľuje fajčenie v kanceláriách, vedie k neprijateľnej úrovni vnútorného znečistenia spôsobeného cigaretovým dymom v budovách a na chodbách zahrňujúc aj kancelárie, so sprievodným rizikom pre zdravie tých, ktorí sa v týchto budovách nachádzajú; poznamenáva, že budovy Inštitúcie na troch pracovných miestach podliehajú národným ustanoveniam pre zdravie a bezpečnosť; naliehavo žiada kolégium kvestorov, aby určilo jasne vymedzené a dobre vetrané fajčiarske priestory, aby sa tak obmedzilo obťažovanie nefajčiarov;
85.
Dáva pokyn svojmu generálnemu tajomníkovi, aby vykonal prieskum medzi personálom na všetkých troch pracoviskách s cieľom ubezpečiť sa, či by väčšina zamestnancov Parlamentu chcela zaviesť zákaz fajčenia vo všetkých priestoroch budov, v ktorých sa nachádzajú kancelárie zamestnancov Parlamentu ešte pred termínom v roku 2007;
86.
Všíma si informáciu
Zdroj: list zo dňa 21.
8.
2003 v odpovedi na odsek 22 uznesenia Parlamentu o rozpočte zo dňa 14.
5.
2003. o možnosti vybavenia komôr Parlamentu a rokovacích priestorov Komisie bezdrôtovou technológiou pre svoje počítače a ostatné podobné zariadenia stanovené generálnym tajomníkom; zaznamenáva varovanie v poznámke generálneho tajomníka týkajúce sa potenciálnych rizík pre zdravie v prípade, ak úroveň elektromagnetického žiarenia vyvolaného bezdrôtovým prenosom presiahne špecifikované limity; žiada vypracovať ďalšiu správu zdravotných aspektov bezdrôtovej technológie do 1. júla 2005.
87.
Víta informáciu, že dodatočný internetový prístup sa umožní vo všetkých kanceláriách poslancov od začiatku apríla a v máji 2005, čo značne prispeje k riešeniu problému prístupu prostredníctvom počítačov Mac; zdôrazňuje však, že by sa malo urobiť viac pre to, aby sa užívateľom iných známych systémov umožnilo pripojiť sa na intranet Parlamentu;
88.
Požaduje, aby sa pravidelne vykonávala celková analýza bezpečnosti systémov výpočtovej techniky, sietí, prepojení, hardvéru a softvéru v Európskom parlamente, aby sa zaistila bezpečnosť prostriedkov výpočtovej techniky Parlamentu.
POSTUP
Názov
Udelenie absolutória za rok 2003: všeobecný rozpočet ES - oddiel I: Európsky parlament
Referenčné čísla
C6-0015/2004 - 2004/2041(DEC)
Právny základ
články 275 ES , 179a Zmluva o Euratom
Základ v rokovacom poriadku
články 71 a 74 ods. 3 a príloha V
Definitívna ročná účtovná závierka
Zväzok III - dátum dokumentu 1.
6.
2004
Ročná správa Dvora audítorov
Ú. v.
EÚ C 293 30.11.2004
Gestorský výbor dátum pridelenia
CONT 26.1.2005
Výbor(y) požiadaný(é) o stanovisko dátum pridelenia
všetky
26.1.2005
Spravodajkyňa dátum vymenovania
Ona Juknevičienė 22.9.2004
Predchádzajúci spravodajca
Michiel van Hulten
Prerokovanie vo výbore
2.2.2005
Dátum schválenia pozmeňujúcich návrhov
16.3.2005
Výsledok konečného hlasovania
za:
proti:
zdržal(i) sa:
25
5
2
Poslanci prítomní na konečnom hlasovaní
Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Lorenzo Cesa, Petr Duchoň, James Elles, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Ingeborg Gräßle, Umberto Guidoni, Dan Jorgensen, Ona Juknevičienė, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Nils Lundgren, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Véronique Mathieu, Jan Mulder, Borut Pahor, Istv?n Pálfi, Bart Staes, Margarita Starkevičiutė, Alexander Stubb, Terence Wynn
Zástupcovia prítomní na konečnom hlasovaní
Daniel Caspary, Chris Davies, Salvador Garriga Polledo, Albert Jan Maat, Ralf Walter
Zástupcovia (čl. 178 ods. 2)prítomní na konečnom hlasovaní
Marta Vincenzi
Dátum predloženia – A6
21.3.2005
A6-0063/2005
