A7-0038/2009
Časť 1
12.10.2009
SPRÁVA
o návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia (C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD)) a opravnom liste č. 1/2010 (SEK(2009)1133) k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010
Časť 1: Návrh uznesenia
Výbor pre rozpočet
Spravodajca:
László Surján
PE 423.823v01-00
OBSAH
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU..........
Error!
Bookmark not defined.
DÔVODOVÁ SPRÁVA..............................................................
Error!
Bookmark not defined.
PRÍLOHA 1..................................................................................................................................
PRÍLOHA 2..................................................................................................................................
STANOVISKO Výboru pre zahraničné veci ..............
Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre rozvoj ..................................
Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre medzinárodný obchod .
Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre kontrolu rozpočtu ......
Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre hospodárske a menové veci Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre priemysel, výskum a energetiku Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre dopravu a cestovný ruch Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre regionálny rozvoj ........
Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre rybné hospodárstvo ....
Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre kultúru a vzdelávanie Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre ústavné veci .....................
Error!
Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pre práva žien a rodovú rovnosť Error!
Bookmark not defined.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE.
Error!
Bookmark not defined.
Ďalšie dokumenty, uverejnené samostatne
–...rozhodnutia Výboru pre rozpočet zo schôdzí z ... o pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch a návrhoch na zmeny oddielu III návrhu všeobecného rozpočtu...
časť 2 – A7‑0038/2009
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia ( C7‑0127/2009 – 2009/2002(BUD) ) a opravnom liste č. 1/2010 ( SEK(2009)1133 ) k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010
Európsky parlament ,
– so zreteľom na článok 272 Zmluvy o ES a článok 177 Zmluvy o Euratome,
– so zreteľom na rozhodnutie Rady (ES, Euratom) 2000/597 z 29. septembra 2000 o systéme vlastných zdrojov Európskych spoločenstiev
Ú. v.
ES L 253, 7.10.2000, s.
42. ,
– so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev (nariadenie o rozpočtových pravidlách)
Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1. ,
– so zreteľom na Medziinštitucionálnu dohodu (MID) zo 17. mája 2006 medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení
Ú. v.
EÚ C 139, 14.6.2006, s.
1. ,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 10. marca 2009 o ročnej politickej stratégii Komisie pre rozpočtový rok 2010
Prijaté texty, P7_TA-PROV(2009)0095 . ,
– so zreteľom na predbežný návrh všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, ktorý Komisia predložila 29. apríla 2009 ( KOM(2009)0300 ),
– so zreteľom na návrh všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, ktorý Rada zostavila 10. júla 2009 ( C7‑0127/2009 ),
– so zreteľom na opravný list č. 1/2010 ( SEK(2009)1133 ) k predbežnému návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010,
– so zreteľom na článok 75 a prílohu V rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre rozpočet a stanoviská ďalších príslušných výborov ( A7‑0038/2009 ),
Kľúčové otázky
1. pripomína, že jeho politické priority a hodnotenie rozpočtového rámca na rok 2010 boli uvedené v jeho uznesení z 10. marca 2009, v ktorom Parlament dôrazne kritizoval malé rezervy, ktoré sú k dispozícii vo väčšine okruhov viacročného finančného rámca (VFR);
2. vyjadruje poľutovanie nad tým, že Rada vo svojom návrhu rozpočtu ešte viac znížila sumy uvedené v predbežnom návrhu rozpočtu (PNR) Komisie: viazané rozpočtové prostriedky v návrhu rozpočtu dosahujú celkovo 137 944 miliónov EUR, čo predstavuje zníženie oproti PNR o 613 miliónov EUR, a platobné rozpočtové prostriedky vo výške 120 521 miliónov EUR predstavujú pokles oproti PNR o 1 795 miliónov EUR; zdôrazňuje, že sa tým ešte viac zväčšil rozdiel medzi úrovňou záväzkov a platieb, čo je v rozpore so zásadou riadneho finančného hospodárenia;
3. pripomína, že hlavným cieľom rozpočtu na rok 2010 musí byť venovanie osobitnej pozornosti aktuálnej hospodárskej kríze; vyhlasuje, že v tejto súvislosti bude Parlament na prvé miesto klásť európskych občanov, čím dokáže, že Európska únia nie je zdrojom problému, ale môže byť nástrojom na jeho riešenie; preto v súlade s tým zmenil a doplnil návrh rozpočtu vypracovaný Radou s cieľom použiť rozpočet EÚ ako nástroj, ktorý prispeje k prekonaniu súčasnej krízy poskytnutím stimulov pre hospodársky rast, konkurencieschopnosť, súdržnosť a ochranu pracovných miest;
4. po preskúmaní návrhu rozpočtu opätovne potvrdzuje, že okruh 1a neumožňuje riadne financovanie potrieb EÚ v oblasti konkurencieschopnosti pre rast a zamestnanosť, ak sa vyskytli nedostatky, najmä pokiaľ ide o riešenie súčasnej hospodárskej krízy a obmedzenie jej možných následkov; domnieva sa, že tento okruh treba dôkladne preskúmať a v prípade potreby zrevidovať, aby sa zabezpečilo, že v budúcich rokoch bude plniť svoje ciele;
5. pripomína dohodu medzi Európskym parlamentom a Radou o spoločnom vyhlásení, ktoré je prílohou tohto uznesenia, dosiahnutú na zmierovacom konaní v rámci prvého čítania rozpočtu na rok 2010 dňa 10. júla 2009; zohľadnil ju pri príprave svojich pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov k návrhu rozpočtu;
K plánu hospodárskej obnovy Európy
6. zdôrazňuje, že financovanie druhej etapy plánu hospodárskej obnovy Európy je pre Európsky parlament prioritou; zamýšľa využiť na zaručenie jej financovania nástroje stanovené v medziinštitucionálnej dohode (MID); v tejto súvislosti pripomína, že Európska rada nedokázala predložiť v návrhu rozpočtu svoje plány; pripomína, že dohoda o financovaní by nemala ohroziť prostriedky vyčlenené na programy podliehajúce spolurozhodovaniu ani ročný rozpočtový postup, ako bolo uvedené vo vyhlásení o financovaní plánu hospodárskej obnovy Európy z 2. apríla 2009, ktoré schválil rozpočtový orgán; pripomína tiež svoje stanovisko k zásadám a obozretnosti, ktoré sú potrebné pri využívaní disponibilných rezerv v rámci jednotlivých okruhov;
K podokruhu 1a
7. vyjadruje údiv nad tým, že Rada ešte viac znížila prostriedky v rozpočtových riadkoch podporujúcich Lisabonskú stratégiu, ktorá vychádza z rozhodnutia Európskej rady; poukazuje na to, že to je v rozpore s tým, čo sa malo vykonať v záujme riešenia súčasnej hospodárskej krízy;
8. podujíma sa vyvinúť všemožné úsilie, aby zabezpečil adekvátne financovanie všetkých aktivít a politík v rámci podokruhu 1a, ktoré podporujú udržateľný rast a tvorbu pracovných miest a poskytujú európskym občanom riešenia prostredníctvom zvyšovania energetickej bezpečnosti, vyššej podpory výskumu a inovácií, najmä čistých technológií výroby energie, podpory malých a stredných podnikov a posilnenia celoživotného vzdelávania; pripomína, že je dôležité optimalizovať implementáciu rámcových programov, a vyzýva Komisiu, aby zohľadnila pozíciu Parlamentu prijatú v rámci postupu udelenia absolutória Komisii za rok 2007 ( P6_TA(2009)0289 ) č. 113 až 123, ktorá sa týka týchto problémov s implementáciou;
9. pripomína revidované pravidlá stanovené v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 546/2009 z 18. júna 2009, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1927/2006, ktorým sa zriaďuje Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (EGF)
Ú. v.
EÚ L 167, 29.6.2009, s.
26. , v prospech pracovníkov, ktorí pociťujú dôsledky veľkých štrukturálnych zmien v usporiadaní svetového obchodu, s cieľom pomôcť im pri opätovnom začleňovaní do trhu práce; zdôrazňuje potrebu dôkladne preskúmať EGF v rámci revízie v polovici obdobia;
K podokruhu 1b
10. vyjadruje poľutovanie nad škrtmi, ktoré Rada urobila v PNR v čase, keď by sa štrukturálne fondy a Kohézny fond mali využívať na stimuláciu hospodárskeho rastu a obnovy; navrhuje systematické zvyšovanie platieb v hlavných riadkoch (EFRR, ESF, Kohézny fond) na podporu uplatňovania štrukturálnej politiky v členských štátoch v prospech všetkých európskych občanov;
11. zdôrazňuje, že súčasné slabé vykonávanie štrukturálnej a kohéznej politiky je zapríčinené najmä malou pružnosťou systému komplikovaných pravidiel a požiadaviek stanovených Komisiou a členskými štátmi;
12. pripomína, že členské štáty môžu využiť všetky existujúce nástroje na urýchlenie alebo dokonca zrevidovanie svojich operačných programov s cieľom účinnejšie riešiť následky nedávnej hospodárskej a finančnej krízy; vyzýva Komisiu, aby v čo najkratšom čase schválila tieto úpravy s cieľom nezdržovať ich uplatňovanie;
13. naliehavo vyzýva Radu, aby dospela k dohode, pokiaľ ide o návrh na zmenu a doplnenie všeobecných ustanovení EFRR, ESF a Kohézneho fondu s cieľom zjednodušiť ustanovenia súvisiace s finančným hospodárením, ktorý v júli predložila Komisia;
14. zdôrazňuje, že z tohto podokruhu sa financujú mnohé významné politiky a činnosti zamerané na boj proti zmene klímy a na podporu rastu a zamestnanosti a že by sa malo urobiť viac pre to, aby sa úsilie sústredilo na účinné riešenie týchto priorít;
15. znova potvrdzuje význam, ktorý prikladá zásade solidarity v rámci Únie; zamýšľa vynaložiť maximálne úsilie, aby zaručil dostatočné financovanie kohéznej politiky tak, aby mohla riešiť súčasné aj budúce problémy;
K okruhu 2
16. zastáva názor, že prostredníctvom rozpočtu EÚ v jeho súčasnej podobe nie je možné efektívne a realisticky plniť ciele, ktoré si Únia stanovila vo vzťahu k zmene klímy; domnieva sa, že európski občania potrebujú konkrétnu európsku iniciatívu na boj proti zmene klímy, riešenie jej dôsledkov a financovanie potrebných politík;
17. pripomína, že vzhľadom na kodanskú konferenciu, ktorá sa uskutoční v decembri 2009, zostane boj proti zmene klímy jednou z jeho hlavných priorít pre rozpočet na rok 2010; domnieva sa však, že táto priorita nie je v návrhu rozpočtu dostatočne zohľadnená, a zamýšľa preto dať väčší dôraz na túto kľúčovú politiku; pripomína Komisii, aby po konferencii o zmene klímy včas predložila vhodný návrh na financovanie;
18. zdôrazňuje, že pre jeho príslušný výbor je pomoc pre výrobcov mlieka prioritou; rozhodol sa dať o tom Komisii aj Rade jasnú správu tým, že navrhol sumu 300 miliónov EUR na vytvorenie mliečneho fondu; naliehavo žiada Komisiu, aby túto žiadosť vzala do úvahy pri predkladaní svojho opravného listu č. 2;
19. rozhodol sa financovať opatrenia v oblasti širokopásmového pripojenia na internet pre vidiecke oblasti, ktoré boli uvedené v pláne hospodárskej obnovy Európy, z rezervy v okruhu 2 v súlade s príslušným vyhlásením o financovaní, ktoré rozpočtový orgán schválil dňa 2. apríla 2009;
20. zdôrazňuje potrebu zvýšiť financovanie programov, ktoré môžu podporiť spotrebu poľnohospodárskych výrobkov (napr. programy mlieka a ovocia v školách);
K podokruhu 3a
21. uznáva, že európski občania si želajú bezpečnú Európu, a víta zvýšenie prostriedkov v tomto podokruhu v porovnaní s rozpočtom na rok 2009; uznáva, že všetky krajiny Únie čelia mnohým výzvam v súvislosti s politikami v rámci tohto okruhu; naliehavo vyzýva členské štáty, aby využili zvýšenie prostriedkov v tomto podokruhu v porovnaní s rozpočtom na rok 2009 na spoločné riešenie týchto výziev;
22. zdôrazňuje, že je dôležité poskytnúť ďalšie finančné prostriedky z rozpočtu EÚ na riadenie legálneho prisťahovalectva a začleňovanie štátnych príslušníkov tretích krajín a zároveň na riešenie nelegálneho prisťahovalectva pri plnom dodržiavaní základných ľudských práv a posilnenie ochrany hraníc vrátane posilnenia Európskeho fondu pre návrat a Európskeho fondu pre utečencov s cieľom napomôcť solidaritu medzi členskými štátmi;
K podokruhu 3b
23. pripomína, že podokruh 3b zahŕňa kľúčové politiky, ktoré majú priamy vplyv na každodenný život európskych občanov; nesúhlasí so zníženiami prostriedkov, ktoré v tomto podokruhu uskutočnila Rada, a schvaľuje prístup špecializovaných výborov, ktorým sa zaručuje, že zvýšenie rozpočtových prostriedkov je odôvodnené;
24. pripomína, že nízka účasť na európskych voľbách opäť ukázala, že v rozpočte na rok 2010 treba posilniť podporu informačnej a komunikačnej politiky; uznáva, že to predstavuje spoločnú výzvu pre Komisiu, členské štáty a Parlament ako nevyhnutnú súčasť demokratického procesu; preto predložil viacero pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktorými sa do rezervy zapisuje časť rozpočtových prostriedkov určených pre oblasť informačnej a komunikačnej politiky; vyzýva Komisiu, aby Parlamentu predstavila svoje plány na realizáciu záverov medziinštitucionálnej skupiny pre informácie (IGI);
K okruhu 4
25. podporuje opravný list č. 1 k PNR na rok 2010, ktorý Komisia prijala dňa 2. septembra 2009 a v ktorom sa zvyšujú prostriedky v dvoch riadkoch: Palestína a zmena klímy v rozvojových krajinách, čo sú dve prioritné oblasti navrhnuté Európskym parlamentom;
26. rozhodol sa zapísať zvýšenie prostriedkov v rozpočtovom riadku venovanom zmene klímy v rozvojových krajinách do rezervy, kým nebudú k dispozícii výsledky konferencie o zmene klímy v Kodani; zdôrazňuje však potrebu nového finančného nástroja na pomoc rozvojovým krajinám pri vyrovnávaní sa s dôsledkami zmeny klímy, aby nástroj rozvojovej spolupráce (DCI) mohol v budúcnosti plniť svoje pôvodne stanovené úlohy;
27. opätovne zdôrazňuje svoje vážne obavy z nebezpečne malej rezervy vyplývajúcej z chronicky nedostatočného financovania okruhu, ktorý je pod neustálym tlakom v dôsledku kríz vyskytujúcich sa v tretích krajinách;
28. vyzýva Komisiu, aby predložila plán, ako v období rokov 2010 až 2013 vrátiť finančné prostriedky, ktoré boli presunuté z nástroja stability do potravinového nástroja, aby sa zaistilo, že Únia bude mať k dispozícii všetky finančné prostriedky v rámci rozpočtového okruhu 4 na plnenie svojich úloh na medzinárodnej scéne tak, ako to očakávajú európski občania; vyzýva Komisiu, aby predložila plán mobilizácie finančných prostriedkov pre akékoľvek nástroje alebo mechanizmy vonkajšej núdzovej pomoci, ktoré sa vytvoria mimo nástroja stability, a to takým spôsobom, ktorý by zabránil čerpaniu prostriedkov určených pre nástroj stability;
29. vyzýva Európsku radu, aby neprijímala ďalekosiahle politické záväzky vyzývajúce na väčšiu finančnú podporu zo strany EÚ bez súčasného vyčlenenia potrebných rozpočtových prostriedkov, ak sú tieto záväzky v jasnom rozpore s disponibilnosťou prostriedkov v rámci ročných stropov súčasného VFR;
30. domnieva sa, že zabezpečenie dodávok energie je pre Úniu dôležitou otázkou; víta preto podpísanie projektu Nabucco všetkými účastníckymi krajinami a očakáva od všetkých z nich konzistentné konanie v súvislosti s inými projektmi, ktoré by mohli ohroziť projekt Nabucco;
31. naďalej ráta s podporou mierového procesu v Palestíne a potrieb obnovy v pásme Gazy; vyzýva Komisiu, aby oznámila, aké opatrenia prijala na minimalizáciu rizika, že projekty a programy financované z tohto rozpočtového riadku budú využité teroristickými organizáciami alebo zneužité na teroristické útoky, alebo využité na neefektívnu byrokraciu, a aby uviedla, či je časť pomoci zameraná na obnovu priestorov alebo infraštruktúry už predtým financovaných Úniou alebo jej členskými štátmi a poškodených vojnou;
32. zdôrazňuje potrebu vyčleniť dostatočné prostriedky na stratégiu EÚ pre oblasť Baltského mora s cieľom financovať opatrenia, ktoré nie je možné financovať z iných rozpočtových riadkov (koordinácia, informovanie a pilotné projekty v ktoromkoľvek zo štyroch pilierov akčného plánu);
K okruhu 5
33. rozhodol sa na základe selektívneho prístupu akceptovať niektoré zo znížení prostriedkov navrhnutých Radou v rozpočtových riadkoch pre administratívne výdavky s cieľom dosiahnuť rovnováhu medzi celkovými rozpočtovými prioritami vrátane nových priorít a potrebou realizovať súčasné politiky;
34. zachoval však pôvodné sumy rozpočtových prostriedkov určených na výdavky na zamestnancov; poukazuje na to, že celkový objem všetkých druhov administratívnych výdavkov financovaných z prostriedkov mimo okruhu 5 sa v posledných rokoch výrazne zvýšil; žiada, aby boli návrhy Komisie na presun administratívnych výdavkov do prevádzkových položiek v budúcnosti riadne odôvodnené; uznáva, že operačné programy nemôžu fungovať bez potrebnej administratívnej podpory; je však veľmi znepokojený tým, že v rámci súčasného VFR sa časť celkových prostriedkov pre viacročné programy v iných okruhoch než v okruhu 5 využíva na administratívne výdavky;
35. je znepokojený aktuálne vyhlásenou verejnou súťažou na novú európsku štvrť; opätovne zdôrazňuje svoju žiadosť, aby bol plne informovaný o výberovom procese, ako aj potrebu ďalších informácií o politike Komisie v oblasti nehnuteľností vo všeobecnosti;
36. vyzýva Komisiu, aby predložila kalendár návrhov na revíziu nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktorá sa má vykonať každé tri roky;
K pilotným projektom a prípravným akciám
37. pripomína, že v MID je celková suma na pilotné projekty obmedzená na 40 miliónov EUR v každom rozpočtovom roku a celková suma na prípravné akcie na 100 miliónov EUR, z čoho je možné prideliť maximálne 50 miliónov EUR na nové prípravné akcie;
38. považuje tieto projekty za nenahraditeľný nástroj, vďaka ktorému Parlament môže iniciovať nové politiky pre európskych občanov; vyjadruje poľutovanie nad tým, že na väčšinu prebiehajúcich pilotných projektov a prípravných akcií Komisia vyčlenila len platobné rozpočtové prostriedky, čo znamená, že na ne nebudú nadväzovať ďalšie akcie; uskutočnil analýzu radu zaujímavých návrhov, z ktorých iba niektoré bolo možné zapísať do rozpočtu na rok 2010 z dôvodu obmedzení stropov v MID a VFR;
39. uprednostnil vykonávanie tých pilotných projektov a prípravných akcií, ktoré prebiehajú druhý či tretí rok; zamýšľa podrobne sledovať uskutočňovanie týchto aj nových projektov a akcií počas rozpočtového roka 2010;
o
o o
40. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto uznesenie spolu s pozmeňujúcimi a doplňujúcimi návrhmi a návrhmi na zmeny oddielu III návrhu všeobecného rozpočtu Rade a Komisii, ako aj ďalším príslušným inštitúciám a orgánom.
PRÍLOHA 1
VYHLÁSENIA SCHVÁLENÉ NA ZMIEROVACOM KONANÍ Z 10.
JÚLA 2009
SPOLOČNÉ VYHLÁSENIE, KTORÉ SA MÁ VLOŽIŤ DO ZÁPISNICE RADY
Prijímanie zamestnancov v súvislosti s rozšírením v rokoch 2004 a 2007
„ Európsky parlament a Rada opätovne zdôrazňujú význam prijímania zamestnancov na všetky pracovne miesta vytvorene v súvislosti s rozšírením v rokoch 2004 a 2007, a to najmä na úrovni stredného a vyššieho manažmentu, a trvá na tom, aby inštitúcie – a predovšetkým EPSO – vyvinuli maximálne úsilie na zabezpečenie vykonania nevyhnutných opatrení na urýchlenie celého procesu zapĺňania pracovných miest, ktoré pridelil rozpočtový organ, úradníkmi.
Kritériá by mali byť v súlade s článkom 27 služobného poriadku a mali by čo najskôr zabezpečiť čo najširšiu pomernú geografickú rovnováhu.
Európsky parlament a Rada majú v úmysle naďalej pozorne monitorovať prebiehajúci proces prijímania zamestnancov.
Na tento účel vyžadujú, aby každá inštitúcia a EPSO dvakrát ročne, v marci a októbri, poskytovali rozpočtovému organu informácie o stave procesu prijímania zamestnancov v súvislosti s rozšírením v rokoch 2004 a 2007.“
VYHLÁSENIA RADY, KTORÉ SA MAJÚ VLOŽIŤ DO ZÁPISNICE RADY
1.
Platobné rozpočtové prostriedky
„Rada žiada Komisiu, aby predložila opravný rozpočet, ak by rozpočtové prostriedky uvedené v rozpočte na rok 2010 nestačili na pokrytie výdavkov v podokruhu 1a (Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť), podokruhu 1b (Kohézia pre rast a zamestnanosť), okruhu 2 (Zachovanie a riadenie prírodných zdrojov) a v okruhu 4 (EU ako globálny aktér).“
2.
Okruh 4
„Keďže Rada si uvedomuje zámer Komisie predložiť pozmeňujúci návrh k PNR na rok 2010, ktorý v neskoršej etape pokryje dodatočne potreby v oblasti vonkajších činnosti, a to najmä priority zahrnuté v predchádzajúcich pozmeňujúcich návrhoch a priority uvedené v záveroch Európskej rady z júna 2009, zostavila svoj návrh rozpočtu na rok 2010 s primeranou rezervou v okruhu 4, ktorá umožni uvedené skutočnosti zohľadniť.“
3.
Politika inštitúcií a orgánov EÚ týkajúca sa budov
„Rada pripomína svoje závery o osobitnej správe Dvora audítorov č. 2/2007 týkajúce sa výdavkov inštitúcií na budovy a konštatuje, že nevyhnutnosťou je riadne finančne hospodárenie v súvislosti s výdavkami na budovy, pričom uznáva, že tieto náklady predstavujú významnú časť celkových administratívnych výdavkov inštitúcií EU.
Rada opätovne zdôrazňuje význam posilnenej spolupráce medzi inštitúciami v tejto oblasti.
Zdôrazňuje potrebu spolupracovať v čo najväčšom rozsahu a spojiť sily pri najme i nákupe budov, ako aj pri súvisiacich bežných výdavkoch.
Vyzýva inštitúcie, aby vždy, keď je to možne, využívali priestory spoločne, a to s cieľom obmedziť výdavky na budovy na nevyhnutne minimum.
V tejto súvislosti Rada víta doterajšie úsilie inštitúcií o spoluprácu na medziinštitucionálnej úrovni a o harmonizáciu svojich metód riadenia v oblasti budov.
S uspokojením berie na vedomie dohodu o spoločných usmerneniach na vymedzenie a meranie priestorov budov, ktorú nedávno dosiahli medziinštitucionálne pracovne skupiny zriadene v Bruseli a Luxemburgu.
Rada žiada inštitúcie, aby preskúmali možnosti ďalšej medziinštitucionálnej spolupráce, medzi ktoré by mohlo patriť spoločne využívanie priestorov, ich spoločne riadenie, ako aj priestor na zriadenie potenciálneho medziinštitucionálneho úradu pre budovy.
Rada vyzýva inštitúcie, aby vytvorili dlhodobé stratégie týkajúce sa budov a vychádzajúce z realistických odhadov budúcich počtov zamestnancov, ktorými by sa zaistila potrebná pružnosť prostredníctvom zabezpečenia rovnováhy medzi vlastnými a prenajatými budovami, a to s cieľom v čo najväčšej miere zabrániť prijímaniu rozhodnutí o budovách spôsobom ad hoc.
Takisto žiada inštitúcie, aby využívali dostupne priestory čo najefektívnejšie a prijali všetky možne opatrenia v rámci vnútornej racionalizácie.
Rada víta doterajšiu prácu inštitúcií v súvislosti s alternatívnymi metódami financovania a očakáva nadchádzajúcu správu Komisie.
Rada pripisuje veľký význam tomu, aby čo najskôr získala informácie, ktoré sa vyžadujú v príslušných ustanoveniach nariadenia o rozpočtových pravidlách.
Medzi tieto informácie by mali patriť dôkladné posúdenia potrieb a komplexne analýzy pomeru nákladov a prínosov, rôzne alternatívy súvisiace s možnosťou prenajať alebo kúpiť a alternatívne možnosti financovania, ako aj zohľadnenie všetkých nákladov na financovanie.
Uvedené informácie by sa mali obom zložkám rozpočtového organu poskytnúť v dostatočnom predstihu pred termínom prijatia rozhodnutí, aby mohli prijať svoje stanoviska bez časového tlaku.
Okrem toho Rada opätovne zdôrazňuje svoju výzvu určenú generálnym tajomníkom inštitúcií, aby informácie poskytli pred predložením predbežného návrhu rozpočtu.
Zatiaľ čo si uvedomuje, že každá inštitúcia ma svoje špecifika a ďalšie špecifika charakterizujú každý jeden projekt, Rada žiada inštitúcie, aby pokračovali v snahe o harmonizáciu týchto informácií prostredníctvom spoločných definícií a ukazovateľov, ktoré by umožnili porovnať priestory budov a náklady na budovy medzi rôznymi inštitúciami, a to i prostredníctvom spoločného chápania metódy výpočtu ročných nákladov na vlastný majetok počas celého obdobia ich využívania.
Rada nabáda inštitúcie, aby vždy, keď je to možne a dosiahnuteľne s pridelenými zdrojmi, pokračovali v opatreniach týkajúcich sa energetickej hospodárnosti a ekologickosti svojich budov a aby tieto opatrenia zintenzívnili, a to vrátane certifikácie podľa medzinárodných noriem.
Rada berie na vedomie vynikajúcu spoluprácu medzi inštitúciami a štátnou správou ich hostiteľských členských štátov, keďže tato spolupráca významnou mierou prispieva k riadnemu hospodáreniu v súvislosti s budovami.
Rada pripomína, že jej pripomienky sa týkajú rovnako aj špecifickej situácie výkonných agentúr a v uplatniteľných prípadoch i decentralizovaných agentúr.“
JEDNOSTRANNÉ VYHLÁSENIE, KTORÉ SA MÁ VLOŽIŤ DO ZÁPISNICE RADY
„V súvislosti s prijatím pozície Rady k návrhu rozpočtu na rok 2010 a vzhľadom na konania prebiehajúce pred Sudom prvého stupňa Nemecko vyhlasuje, že program Potravinová pomoc pre najodkázanejšie osoby v Európskej únii sa musí vykonávať v súlade s pravom Spoločenstva.
Nemecko jasne vyjadruje svoj názor, že nákupy na trhu by sa v tomto programe nemali využívať.
Tento program sa musí vykonávať pri zohľadnení konaní prebiehajúcich pred Sudom prvého stupňa.“
ANNEX 2
European Parliament declarations issued during the Conciliation of the First reading of the budgetary procedure 2010
Implementation of the 2009 Budget (Budget Forecast Alert)
The European Parliament is concerned about the situation of implementation of the 2009 Budget as described in the most recent Budget Forecast alert, in particular commitments under headings 3a and 3b and payments under headings 1a, 3a, 3b and 5.
It stresses the importance of progressing according to the implementing schedule foreseen in the PDB.
The European Parliament asks the Commission to present by 31 August 2009 a report providing more detailed information concerning the reasons (structural, organisational, managerial, procedural) of the delays registered in the implementation of each programme or policy area concerned.
The European Parliament also requests to the Commission to provide justifications for each programme or policy area where implementation diverts from the decisions taken by the budgetary authority in the 2009 Budget.
The simplification and a more targeted use of Structural funds in the context of the economic crisis
The European Parliament recalls the joint declarations of the three institutions on the implementation of the Cohesion policy of November 2008 and April 2009 and underlines the necessity to continue the efforts for accelerating the implementation of structural and cohesion funds.
It considers that the progress made in the simplification of assessment, approval and management procedures has been insufficient, which is demonstrated in the low approval rate of Management and Control Systems (MCSs) and Major Projects (MPs).
It urges the Commission to continue its efforts to simplify implementing procedures in close cooperation with Member States and in particular, to speed up the approval of MCSs and MPs, and thus accelerate payments while respecting the N+2 rule.
The EP believes that all opportunities provided by the use of Structural Funds including the adaptation or revision of the operational programs could be mobilised for more targeted actions that facilitate overcoming the effects of the economic crisis, particularly those which support growth and competitiveness and limit job losses, and invites Member States to use this possibility.
Calls on the Commission to encourage and enable by means of efficient and fast procedures the use of all measures foreseen by the Structural Funds regulations aimed at supporting growth and employment.
Moreover EP recalls the importance of full and efficient use of the available appropriations.
Payment appropriations
"The European Parliament asks the Commission to submit an amending budget if the appropriations entered in the 2010 budget are insufficient to cover expenditure under a specific heading, where necessary."
Heading 4
The European Parliament notes the Commission's intention to present a letter of amendment to the 2010 PDB covering, at a later stage, additional needs in the field of external actions, especially the priorities covered by previous letters of amendment and those referred to in the European Council conclusions of June 2009.
The European Parliament recalls that, during the budget conciliation procedure on 21 November 2008, the Commission committed itself to present an assessment of the situation within heading 4 accompanied, if necessary, by relevant proposals.
It expects the Commission to accompany the Amending Letter by a multiannual assessment of the needs in this area.
DÔVODOVÁ SPRÁVA
PRACOVNÝ DOKUMENT Č. 1 o ozpočte na rok 2010: súvislosti, pracovný postup a Kalendár
I. Súvislosti rozpočtového postupu na rok 2010
1.
Na začiatku druhého polstoročia Európskej únie žijú jej občania v obavách a neistote.
Súčasné problémy hospodárskej krízy, dodávok energie, zmeny klímy, nelegálneho prisťahovalectva, zločinu a terorizmu ukazujú, že EÚ musí poskytovať jasnú a odhodlanú pomoc: chceli by sme dodať európskym občanom viac ochrany a bezpečia.
2.
Spoločné výdavky Európskej únie sa musia zamerať v najväčšom možnom rozsahu na tie oblasti, kde prostriedky prinesú viac ochrany a bezpečia a budú sa môcť účinnejšie využiť.
3.
Európsky parlament a Rada, dve zložky rozpočtového orgánu, sa každoročne zapájajú do dlhých a ostrých rozpráv o úrovni platobných rozpočtových prostriedkov rozpočtu EÚ.
Európsky parlament dosiahol určitý rast v súvislosti s touto úrovňou, nedošlo však k efektívnemu využívaniu, hlavne pre nedostatok implementačných kapacít v členských štátoch, čím sa zároveň zmarilo úsilie Európskeho parlamentu a klesla jeho autorita v očiach verejnosti.
Napriek problematickému plneniu týchto „osobitných prostriedkov“ spravodajca konštatuje, že v porovnaní s viacerými cieľmi Európskej únie sú spoločné ciele stále podfinancované.
Existuje potreba zamerať sa na tie oblasti, ktoré naozaj potrebujú dodatočné finančné zdroje, a zároveň pomôcť posilniť európske hospodárstvo a komfort európskych občanov.
4.
V období globálnej finančnej a hospodárskej krízy, keď členské štáty reagujú svojimi vlastnými pomocnými opatreniami, je úlohou Európskeho parlamentu zdôrazniť, že Európska únia má dôležité a dlhodobé prevádzkové nástroje na podporu hospodárskeho rastu a vytvárania pracovných miest, ako aj na podporu súdržnosti.
Bola by to zlá správa, ak by sa tieto nástroje, ktoré tiež tvoria solidaritu medzi členskými štátmi, zatienili vnútroštátnymi riešeniami.
5.
Nedávne globálne problémy ukázali, že EÚ nie je schopná rýchlo reagovať.
EÚ zároveň bojuje s týmito problémami a zatiaľ reagovala prostredníctvom riešení ako plán hospodárskej obnovy, potravinový nástroj, fond na prispôsobenie sa globalizácii alebo dokonca fond solidarity.
6.
Európsky parlament musí konať v rámci inštitucionálnej a právnej neistoty v rozpočtovom postupe na rok 2010.
Voľby v roku 2009, nová Komisia, ratifikačný proces Lisabonskej zmluvy, preskúmanie VFR na roky 2007 – 2013 v polovici obdobia – to všetko sú osobitné výzvy.
7.
Situácia je zložitá, no môžeme stavať na práci spravodajcov z prvých rokov finančného obdobia 2007 – 2013.
James Elles, Kyösti Virrankoski a Jutta Haug cítili osobitnú zodpovednosť za využívanie rozpočtových prostriedkov ako nástroja na vytváranie hodnôt (účelné využívanie prostriedkov, rozpočet zameraný na výsledky).
Spravodajca by rád pokračoval v práci uskutočnenej týmito výnimočnými osobnosťami.
8.
Musíme zintenzívniť kroky tým smerom, že zvýšime hlavne tie rozpočtové riadky, v ktorých účelne využijeme prostriedky EÚ, a prípadne znížime tie rozpočtové prostriedky, ktoré neprinášajú pridanú hodnotu alebo výsledky.
II.
Ročná politická stratégia – nástroj riadenia
9.
Európska komisia v roku 2000 uznala potrebu, aby sa riadenie užšie zameralo na výsledky, a rozhodla sa prejsť na koncepciu riadenia založeného na činnostiach (ABM).
Komisia v tomto zmysle rozdelila svoju prácu na súbor politicky významných „činností“.
Tak ako to Parlament požadoval, zavedením ABM sa „činnosti“ stali ústredným prvkom riadenia.
V súvislosti s týmito činnosťami sa stanovujú priority, definujú ciele, vyčleňujú a riadia zdroje, monitorujú sa výsledky a podávajú správy.
10.
Práca Komisie sa plánuje a vykazuje v ročnom strategickom plánovacom, programovacom a vykazovacom cykle.
11.
V prípade rozpočtového roku 2010 sa cyklus začal v novembri/decembri 2008 (rok n – 2) politicky orientovanou rozpravou.
Na základe následných návrhov zo strany útvarov Komisia momentálne rozhoduje o svojej ročnej politickej stratégii (APS), ktorá vymedzuje politické priority na rok 2010 a orientačne uvádza vyčlenené ľudské a finančné zdroje.
Ročná stratégia, ktorú má Komisia prijať 18. alebo 25. februára 2009, poskytuje rámec pre predbežný návrh rozpočtu (PNR) a pre ročný pracovný program Komisie.
Z hľadiska rozpočtu je dôležité, že jeden z cieľov APS
http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/deciding_en.htm je umožniť prijatie rozpočtového rámca, v ktorom sa určeným iniciatívam priradia potrebné zdroje.
12.
Predseda Komisie predkladá APS Európskemu parlamentu a Rade.
Tieto tri inštitúcie sa potom zapoja do štruktúrovaného dialógu a každý Komisár vedie diskusiu s príslušným parlamentným výborom.
Výsledkom tohto dialógu je súhrnný dokument, ktorý sa použije na prípravu pracovného programu Komisie na nasledujúci rok.
Pracovný program Komisie pretransformuje politickú stratégiu do konkrétneho akčného plánu a do súboru cieľov
http://ec.europa.eu/atwork/strategicplanning/index_en.htm .
13.
Komisia po zohľadnení viacročného finančného rámca a APS potom pripraví PNR a koncom apríla alebo začiatkom mája ho predloží Rade („najneskôr do 1. septembra“ podľa článku 272 ods. 3 zmluvy).
14.
APS definuje rámec a usmernenia pre rozpočtový cyklus, ako aj pre legislatívny cyklus.
Po prijatí stratégie sa na jednej strane spúšťa cyklus rozpočtového postupu (začína sa s prípravou predbežného návrhu rozpočtu) a na druhej strane sa začína medziinštitucionálny dialóg (medzi Parlamentom a Radou)
http://ec.europa.eu/budget/budget_detail/deciding_en.htm .
15.
Výbor pre rozpočet aktívne podporuje priority stanovené v Parlamente, a preto spravodajca uprednostňuje po prvé, aby Výbor pre rozpočet navrhol rozpočtové priority na rok 2010, a po druhé, dostatočne včasné schválenie tohto dokumentu pred PNR, aby tento dokument mohol účinne prispievať k vytváraniu a konkretizácii priorít.
III.
Procedurálne aspekty a kalendár
16.
Podľa rozhodnutia konferencie predsedov vychádzajúceho z návrhov pracovnej skupiny pre parlamentnú reformu
http://www.sib.ep.parl.union.eu/SIB/htmlDisplay.do?organ=CPG&type=WORKGROUP&noTitle=true sa stanovilo, že strategická diskusia sa uskutoční po tom, čo Komisia predloží ročnú politickú stratégiu, ktorá sa má prijať vo februári.
17.
Túto diskusiu posilnili dve uznesenia.
Jedno uznesenie politických skupín o ročnej politickej stratégii Komisie a jedno uznesenie o usmerneniach pre rozpočet na rok 2010 pripravené Výborom pre rozpočet.
· Možný kalendár pre uznesenie o usmerneniach pre rozpočet na rok 2010 by mohol byť:
· 10./11. februára: predloženie návrhu správy, po ktorom sa stanový termín na predkladanie pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov.
· 23./24. februára: hlasovanie o návrhu správy vo výbore.
· Prijatie uznesenia na 1. plenárnej schôdzi v marci (prípadne na 2. plenárnej schôdzi v marci).
18.
Spravodajca by rád zdôraznil osobitný prínos, ktorým prispieva EP prostredníctvom svojich rozpočtových právomocí a ich včasného uskutočňovania.
Uznesenie by sa malo prijať najlepšie na 1. plenárnej schôdzi v marci , aby sa zabezpečili optimálne vstupné informácie pre PNR predkladaný Komisiou, ktorého prijatie je naplánované na 29. apríla.
19.
Kvôli volebnému obdobiu nebude možnosť o uznesení hlasovať v pléne, ktoré komentuje PNR a načrtáva mandát delegácie EP na júlový zmierovací postup.
V minulosti, najmä počas volebných rokov, sa o mandátovej správe týkajúcej sa rozpočtového zmierovacieho postupu pred prvým čítaním Rady hlasovalo len vo Výbore pre rozpočet, a nie v pléne.
IV.
Pracovný postup
20.
V posledných rokoch kládol Výbor pre rozpočet osobitný dôraz na pokračujúcu a konštruktívnu spoluprácu s výbormi s cieľom zohľadniť ich priority pre nasledujúci ročný rozpočtový postup.
Špecializované výbory EP už dostali list, v ktorom sa od nich žiada, aby vymenovali svojich rozpočtových spravodajcov a aby predtým, než Komisia predloží ročnú politickú stratégiu, uskutočňovali pravidelné schôdze, pričom prvá sa navrhuje na začiatok februára.
21.
Táto spolupráca sa tento rok bude ďalej formalizovať, pretože konferencia predsedov dňa 18. septembra 2008
Rozhodnutie konferencie predsedov z 18. septembra 2008 o druhej dočasnej správe: http://www.sib.ep.parl.union.eu/SIB/download.do?file=/Documents/99_FreeDocuments/02_Cpg/PV_18_09_2008/pv 2008-09-18-extr_en.pdf rozhodla, že každý parlamentný výbor musí nominovať spravodajcu pre rozpočet a legislatívne plánovanie na začiatku roka a konferencia predsedov výborov by mala zriadiť pracovnú skupinu takýchto spravodajcov, aby sa identifikovali prepojenia medzi rozpočtovými a legislatívnymi prioritami v rámci cyklov ročného rozpočtu a legislatívneho plánovania.
V. Priority na rok 2010
22.
Spravodajca vyzýva poslancov, aby prispeli k rozprave vo výbore a tak začali formovať priority, ktoré by sa mali zakomponovať to budúcoročného rozpočtu EÚ.
Mnohé otázky, ktoré sa už riešili v rozpočte na rok 2009, sa dovedú do konca a ďalej rozvinú v rozpočte na rok 2010 a tiež sa budú riešiť nové otázky:
· „Ochrana a bezpečnosť európskych občanov“, čo zahŕňa mnohé aspekty poskytujúce odpoveď na všetky obavy a neistoty občanov EÚ.
· Štrukturálne fondy: zjednodušenie a urýchlenie implementácie ako nadväzné opatrenie k vyhláseniu dosiahnutému na zmierovacom zasadnutí dňa 21. novembra 2008.
· „Nástroje finančného plánovania“ – dostupné rezervy – preskúmanie v polovici obdobia
· Súčasný stav a nové potreby v súvislosti s vonkajšími akciami EÚ.
· Preskúmanie personálnych potrieb Komisie a jej politiky v oblasti budov.
23.
Vyššie uvedené oblasti záujmu vytvárajú predbežný zoznam pracovných dokumentov, ktoré sú dodatočné k „procedurálnym“ dokumentom v súvislosti s PNR, NR a agentúrami, ktoré umožnia hlbšie preskúmanie a diskusiu.
PRACOVNÝ DOKUMENT č. 2 o nástrojoch bezpečnosti pre občanov Európy
I. Úvod
Dlhé roky bola Európa považovaná za pokojné, stabilné miesto vo svete, čo vo veľkej miere potvrdzovali všetky globálne mocnosti.
Avšak, postupom času sa nebude možné vyhnúť tomu, že túto stabilitu a prosperitu zatienia problémy, ako napríklad zmena klímy a globalizácia, organizovaná cezhraničná trestná činnosť a terorizmus.
Okrem týchto výziev nedávna finančná kríza priniesla so sebou ešte viac pochybností do každodenného života občanov Európy.
Európania čoraz viac pociťujú dôsledky týchto problémov a preto neprekvapuje skutočnosť, že nasledujúce otázky znepokojujú našich občanov.
· Budem mať ešte na budúci rok prácu?
· Budem mať ešte k dispozícii úspory na svojom bankovom účte?
· Budem schopný na budúcu zimu vykúriť svoj dom?
· Budú penzijné práva, ktoré som nadobudol, v bezpečí?
Európska únia je schopná dokázať svojim občanom, že dokáže poskytnúť odpovede na tieto otázky a že tieto problémy je možné riešiť na úrovni Spoločenstva.
Takýmto spôsobom bude odkaz pre občanov jasný: Jednotlivec je slabý na to, aby riešil globálne problémy.
Oplatí sa spolupracovať.
Avšak, aby bolo možné konať efektívne a dosahovať očakávané výsledky, EÚ musí nájsť a využívať vhodné akčné opatrenia a nástroje a musí prekonať existujúce prekážky.
Podstatou je prepracovanie v súčasnosti existujúceho strnulého rozpočtového systému, kedy naliehavé otázky nie je možné dostatočne rýchlo zodpovedať, a prekonať limit dostupného, malého počtu finančných nástrojov, ktoré v súčasnosti predstavujú len 1 % HND Európy.
Tieto kroky vpred sú nevyhnutné k tomu, aby sa Európa opäť stala miestom pokoja, stability a prosperity.
II.
Bezpečnosť pre občanov Európy
Európska integrácia je jedným z najväčších úspechov v histórii nášho kontinentu.
Nepriniesla len mier, slobodu a stabilitu, ale aj obdobie bezprecedentnej prosperity.
V minulosti potreba mieru spojila národy Európy.
Avšak, v dnešnej dobe počet problémov, ktoré majú priamy dopad na životy našich občanov – súčasná finančná kríza, boj proti zmene klímy, naša starnúca spoločnosť a tiež terorizmus a organizovaná trestná činnosť – si vyžaduje užšiu spoluprácu na európskej úrovni a silnú a stabilnú Európu vo svete.
Tento pracovný dokument sa zakladá na „Usmerneniach pre rozpočtový postup na rok 2010“ 1 , o ktorých sa nedávno hlasovalo a kladie si za cieľ vyzdvihnúť tie rozpočtové položky EÚ, ktoré sú identifikované ako „kľúčové položky“ interpretujúce tieto úsilia.
Do určitých podrobností sú uvedené v prílohe k tomuto pracovnému dokumentu.
Prostredníctvom tejto prílohy je možné sledovať konečné percento implementácie od roku 2007, vrátane jej dôsledkov, dopadajúcich na finančné programovanie zo strany Komisie k 30. januáru 2009.
1.
Reagovanie na globálnu finančnú a hospodársku krízu
Najnovšie globálne výzvy ukázali, že EÚ nie je schopná rýchlo konať.
Snaží sa na tieto výzvy odpovedať a doteraz prišla s riešeniami, ako napríklad „potravinové nástroje“, Fond na prispôsobenie sa globalizácii a Fond solidarity.
O týchto programoch sa rozhodlo po zdĺhavých a časovo náročných rozpravách v Rade, zatiaľ čo Európsky parlament neustále naliehal na členské štáty, aby urýchlili svoje rozhodovacie procesy a hľadanie kompromisov.
Okrem toho, prevody finančnej pomoci z Fondu na prispôsobenie sa globalizácii a z Fondu solidarity regiónom v núdzi sú tiež pomalé z dôvodu zbytočných administratívnych a procedurálnych bremien.
Členské štáty nedávno na tieto problémy odpovedali, ale schopnosť konať na európskej úrovni je ešte stále potrebné dokázať, ako ukázal prípad plánu na oživenie hospodárstva, ktorý bol po dlhé mesiace zablokovaný.
Európska únia má v rámci svojho rozpočtu dôležité a dlho používané nástroje na podporu hospodárskeho rastu a vytvárania pracovných miest spolu s kohéziou.
Programy vo výdavkovej kapitole 1a a 1b majú za cieľ stimulovať hospodársky rast a môžu pomôcť prekonať nebezpečenstvo straty pracovných miest, podporovať vytváranie pracovných miest a podporovať malé a stredné podniky (MSP).
Avšak, váš spravodajca má obavy o tom, že súčasné rozpätie podľa výdavkovej kapitoly 1a, odhadované na 111 599 000 EUR, neumožňuje primerane riešiť účinky hospodárskej krízy.
CIP podnikanie a inovácia, Európsky sociálny fond, Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii, Európsky sociálny fond, Európsky fond pre regionálny rozvoj sú nanajvýš dôležité.
a) Lisabonské ciele
Spolu s vypracovaním Lisabonskej agendy v roku 2000 si EÚ stanovila strategický cieľ vytvorenia konkurenčnej, inovačnej a znalostnej európskej ekonomiky, schopnej udržateľného hospodárskeho rastu s viacerými a lepšími pracovnými miestami a s rozsiahlejšou sociálnou súdržnosťou do roku 2010.
Rozpočtový postup na rok 2010 je určite príležitosťou na dosiahnutie rovnováhy.
Hoci dôležité časti Lisabonskej agendy jasne obsahujú rozhodnutia, ktoré sú legislatívneho a nie rozpočtového charakteru, a financovanie na úrovni EÚ dopĺňa vnútroštátne financovanie, rozpočet Spoločenstva môže významne prispieť ku kľúčovým oblastiam, akými sú výskum a inovácia, inovačné opatrenia pre MSP a celoživotné vzdelávanie.
V tejto súvislosti váš spravodajca pripomína, že výdavková kapitola 1A je hlavnou súčasťou príspevku Spoločenstva úsiliu , ktoré Európa v tejto oblasti vynakladá.
7. rámcový program pre výskum a vývoj a program CIP (položka 01 04 04 – pozri prílohu) je potrebné vidieť v rámci rozpočtového postupu.
b) Politika súdržnosti a obnova hospodárstva
Hoci opatrenia, ktoré navrhovala Komisia, boli dlhé miesiace v Rade zablokované, je dôležité vyzdvihnúť zámery Komisie: plán obnovy hospodárstva a následné opatrenia obsahujú príspevok Spoločenstva, odhadovaný na 30 miliárd EUR, ktorý bude rozdelený nasledovne: 5 miliárd EUR pre energetické prepojenia a vysokorýchlostný internet prostredníctvom prepracovania viacročného finančného rámca (VFR) na obdobie 2007 – 2013, preddavky na základe štrukturálnych a kohéznych fondov, udeľovanie finančných prostriedkov na začiatku rozpočtového obdobia týkajúce sa EPFRV (1,5 miliardy), iniciatívy v oblasti výskumu a inovácie, akými sú európska iniciatíva pre ekologické automobily, iniciatíva továrne budúcnosti a iniciatíva energeticky úsporné budovy, zvýšenie predfinancovania najpokrokovejších tanseurópskych dopravných projektov a tiež pre iniciatívy v prospech MSP alebo programu Spoločenstva pre inováciu (CIP).
EP by mal preskúmať rozvoj ako na národnej úrovni, tak aj na úrovni EÚ, a mal by sa zamerať na podporovanie rôznych akcií, aby zdroje neboli rozložené príliš tenko.
Komisia musí v tejto súvislosti prevziať svoju zodpovednosť a vo svojom PNR musí jasne uviesť, aké rozhodnutia boli vykonané a na akom základe.
S finančným krytím vo výške viac než 347 miliárd EUR na obdobie rokov 2007 – 2013 poskytuje politika súdržnosti značnú podporu pre verejné investície zo strany členských štátov a regiónov.
Avšak, existuje riziko, že tlak na štátne rozpočty spomalí mieru plánovaných investícií.
Aby bolo možné okamžite podporiť hospodárstvo, plán Komisie na obnovu hospodárstva navrhuje urýchliť využívanie štrukturálnych fondov a zvýšiť predfinancovanie programov, aby na začiatku roka 2009 bolo dostupných 4,5 miliardy EUR.
Je zaujímavé si všimnúť, že Komisia sa zaviazala navrhnúť viacero iných opatrení, ktoré majú urýchliť realizáciu hlavných investičných projektov, uľahčiť využívanie fondov finančného inžinierstva, zjednodušiť zaobchádzanie s preddavkami, ktoré sú vyplácané príjemcom, a rozšíriť možnosti opodstatnených výdavkov na základe paušálnych nákladov pre všetky fondy.
Uvidíme, ako bude možné toto zosúladiť s právnymi požiadavkami finančného nariadenia a s právnym základom pre štrukturálne fondy.
Počas zmierovania v roku 2008 (rozpočet na rok 2009) sa Európsky parlament, Rada a Komisia dohodli na spoločnom vyhlásení, ktoré znovu potvrdzuje dôležitosť súdržnosti a konzistencie v oblasti rozvojovej pomoci, predovšetkým s ohľadom na využívanie fondov.
publikované spolu s uznesením o rozpočte na rok 2009: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008 0622+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN#BKMD-10
Európska investičná banka tiež zohráva veľmi dôležitú úlohu, nakoľko súdržnosť a konvergencia sú jedným zo šiestich prioritných cieľov jej úverovej činnosti, ako je to uvedené v jej podnikateľskom zámere.
V súčasnom období prísnych úverových podmienok sú finančné operácie a spoločná spolupráca EIB veľmi dôležité pre verejný a súkromný sektor.
Napríklad, financovanie MSP je v rámci EÚ nadmieru dôležité.
Takéto financovanie je v regiónoch, susediacich s EÚ, značne priškrtené.
Zodpovednosť za kvalitatívne aspekty a aspekty pomeru nákladov a zisku vo vzťahu k výdavkom nesie rozpočtový orgán.
Len silný právny rámec dokáže zabezpečiť právnu istotu a rozpočet pre výsledky pre občanov.
Preto Komisia musí predložiť návrh na nasledujúce pravidelné prepracovanie finančného nariadenia na obdobie roka 2009, vrátane návrhov na skutočné zjednodušenie.
Komisia musí tiež vystupňovať tlak na Radu, aby vypracovala a zlepšila zákonné pracovné podmienky v boji OLAF-u proti podvodom s ohľadom na návrhy Parlamentu.
reforma nariadenia „OLAF“ (ES) č. 1073/1999.
2.
Zabezpečenie energetickej bezpečnosti a bezpečnosti dopravy
Váš spravodajca pripomína, že Spoločenstvo by malo prispievať k vytvoreniu a rozvoju transeurópskych sietí v oblasti dopravnej, telekomunikačnej a energetickej infraštruktúry (článok 154 TEC – Transatlantickej hospodárskej rady).
Nedávna plynová kríza nám pripomenula, že bezpečnosť dodávok energií nie je možné pokladať za samozrejmosť.
Európska únia je extrémne závislá na svojich externých dodávkach energií, s dovozom, ktorý v súčasnosti predstavuje v priemere 54 % jej dopytu (v niektorých krajinách aj viac než 90 %).
Ak súčasné trendy budú pokračovať, toto číslo môže do roku 2030 vzrásť na 70 %.
77 % dopytu EÚ po rope a 51 % dopytu po plyne je krytých dovozom a dôjde k zvýšenému dopytu zo strany tretích krajín, ktoré budú bojovať o energetické zdroje, ktoré požadujú členské štáty EÚ.
Zároveň sa predpokladá, že za obdobie od roku 1990 do roku 2020 spotreba energií zo strany EÚ vzrastie o 22 %.
Okrem toho, zvyšujúce sa ceny energií majú priamy a dôležitý dopad na konkurencieschopnosť európskej ekonomiky.
Z pohľadu týchto výziev bude potrebné prehodnotiť relevantnosť jadrovej energie.
Váš spravodajca podčiarkuje, že nedostatok alternatívnych (obnoviteľných) zdrojov energie, alternatívnych ciest prepravy energií, skladovacích kapacít energetických zdrojov a prepojenie ohľadom prepravy energií medzi členskými štátmi škodí energetickej nezávislosti Európy a blahobytu jej ľudí; preto by Únia mala byť lepšie pripravená na časy nedostatku energií, ako to vyjadril EP vo svojej správe o rozpočtových usmerneniach na rok 2010.
Ako súčasť plánu obnovy EÚ Európska komisia tiež predložila sprievodné návrhy na investovanie do kľúčových energetických, infraštrukturálnych projektov.
Tieto by zabezpečili strategické ciele, napríklad energetickú bezpečnosť.
Návrh Komisie investovať do transeurópskych energetických prepojení, ktorý bol dlhé mesiace pozdržaný z dôvodu nemožnosti dosiahnuť dohodu s Radou, v protiklade k ochote Európskej rady, ako to bolo vyjadrené v decembri 2008.
Okrem toho, Európske spoločenstvo podniklo legislatívne kroky ohľadom niekoľkých energetických otázok, ako napríklad, využívania biopalív, podporovanie obnoviteľných zdrojov energií, opatrenia na riadenie dopytu, lepšia energetická efektívnosť a liberalizácia energetických trhov.
Avšak, členské štáty ešte nedokončili zavádzanie mnohých z týchto opatrení.
Súčasný energetický program „Inteligentná energia – Európa“, ktorý je súčasťou programu CIP Európskej únie je nástrojom EÚ na financovanie akcie zameranej na zlepšenie týchto trhových podmienok s cieľom využiť mnoho nevyskúšaných príležitostí spojených s úsporou energie a na podporovanie využívania obnoviteľných zdrojov energie a na prechod na energeticky inteligentnejšiu Európu.
Má za cieľ prispieť k dosiahnutiu 3 hlavných cieľov európskej energetickej politiky: bezpečnosť dodávok, konkurencieschopnosť a ochrana životného prostredia.
Ku koncu marca 2009 Komisia zverejní výzvu na predkladanie návrhov vo výške 500 miliónov EUR na projekty transeurópskej dopravnej siete (TEN-T).
Toto sprístupní existujúce finančné prostriedky, ktoré by boli prerozdelené do strednodobej správy o viacročnom programe TEN-T v roku 2010.
3.
Posilňovanie vnútornej bezpečnosti
Výdavková kapitola 3a sa za posledné roky značne navýšila a tento trend by mal aj naďalej pokračovať, ako to predpovedá VFR.
Toto je predovšetkým očividné v oblastiach, ktoré sa priamo zaoberajú otázkami ako prisťahovalectvo alebo boj proti terorizmu a organizovanej cezhraničnej trestnej činnosti.
Vskutku, podľa finančného programovania do 30. januára 2009, by sa výdavková kapitola 3a mala značne zvýšiť z 863 095 milióna EUR v roku 2009 na 1 009 milióna EUR v roku 2010 (viac než 15 %).
Údaje, týkajúce sa plnenia rozpočtu na rok 2008 (88 % v záväzkoch a 86 % v platbách), ukazujú, že rozpočtový orgán musí veľmi pozorne monitorovať výdavky v tejto oblasti.
Predpokladá sa, že Fond pre vonkajšie hranice sa navýši o 22 miliónov EUR, z 185,5 mil. EUR na 207,5 mil. EUR (po zvýšení o 16 miliónov z roku 2008 na rok 2009).
Medzitým Komisia predložila návrh na vytvorenie novej agentúry v tejto oblasti, Európsky podporný úrad pre azyl.
Návrhy KOM (2009) 67 konečná verzia, 2009/0026 (COD) pre Európsky fond pre utečencov a KOM (2009) 66 konečná verzia 2009/0027 (COD) pre Európsky podporný úrad pre azyl Je potrebné sa dôsledne venovať finančným dopadom tejto novej agentúry, najmä čo sa týka aplikácie článku 47 Medziinštitucionálnej dohody.
Tiež je potrebné zdôrazniť, že vytvorenie novej agentúry bude tiež znamenať zníženie krytia Európskeho fondu pre utečencov.
Ďalšou otázkou na zamyslenie je, ako tento návrh spadá do rámca súčasného odzrkadľovania budúcnosti centralizovaných agentúr a predovšetkým práce Medziinštitucionálnej pracovnej skupiny pre agentúry, ktorá bola nedávno vytvorená.
Na druhej strane Parlament potrebuje dostávať jasné informácie o predpokladanom vývoji systému EURODAC, VIS a predovšetkým SIS II.
Pokiaľ ide o finančné programovanie od roku 2010, Komisia uvádza, že programovanie, uvedené v článku 18 02 05, sa týka článkov 18 02 04, 18 02 05 a 18 03 11, zahrňujúc finančné programovanie týchto troch nástrojov do jedného rozpočtového článku (18 02 05).
Parlament musí o tomto získať podrobné informácie.
Tiež je potrebné podrobnejšie vysvetliť poznámku v oznámení RPS
KOM(2009)0073 z 18.2.2009, s.
10 : Komisia spomína „zníženie o 30 mil. EUR z dôvodu nedostatku právnych nástrojov, umožňujúcich spustiť niekoľko mechanizmov, týkajúcich sa kontroly na vonkajších hraniciach (vstup - výstup, systémy registrovaných cestujúcich)“, nakoľko toto nie je výsledkom finančného programovania.
Finančné programovanie z 30. januára 2009 tiež vykazuje veľké rozdiely vo vývoji výdavkov na každý z troch hlavných programov tejto položky: zatiaľ čo
- „Solidarita a riadenie migračných tokov“ sa zvýši o približne 7,6 %, zo 620,572 mil. na 667,9 mil. (vonkajšie hranice, vízová politika a voľný pohyb ľudí sa zvýši skoro o 10 %, z 338,475 na 372,5 a migračné toky – spoločná imigračná a azylová politika sa zvýšia približne o 4,7 %) a
- „Bezpečnosť a ochrana osôb“ svoje krytie viac než zdvojnásobí (z 99,370 mil. na 196,900 mil.), hlavne z dôvodu transformácie EUROPOL-u v agentúre Spoločenstva a zvýšenie skoro o 20 % v prevencii a v boji proti trestnej činnosti,
- „Základné práva a spravodlivosť“ zaznamenajú zníženie približne o 1,5 % (u 134,118 mil. na 132,118 mil.), hlavne z dôvodu zníženia v kapitole Trestná justícia.
Komisia značne znížila finančný nástroj civilnej ochrany (výdavková kapitola 3 B - položka 07 04 01) z roku 2008 v porovnaní s rokom 2009 (z 20 mil. EUR na 18,5 mil. EUR) a len zásah EP (ktorým sa obnovila výška PNR) pomohol zastaviť ďalšie redukcie zo strany Rady
EP bude musieť v plnej miere preveriť dôvody takejto disproporcie.
4.
Ochrana životného prostredia a boj proti zmene klímy
Klíma predstavuje malú časť súčasného VFR na obdobie rokov 2007 - 2013.
Napríklad, na výskum zameraný na bezjadrovú energiu sa predpokladá vyčleniť 2,35 mld. EUR a na jadrový výskum 2,75 mld. EUR na roky 2007 - 2011.
Existuje tiež malý záväzok ohľadom klímy v štrukturálnych fondoch, kohéznych fondoch a vo fondoch SPP.
Pokiaľ ide o obdobie rokov 2000 - 2006, odhady ukazujú, že približne 13 % zo štrukturálnych, kohéznych fondov bolo použitých na investície do ochrany životného prostredia.
Globálne finančné požiadavky podľa najnovšej štúdie CEPS
http://www.ipolnet.ep.parl.union.eu/ipolnet/webdav/site/myjahiasite/shared/bss/Resources_Climate%20Change_Final_06.03.2008.pdf sa odhadujú na 0,6 % a 1,6 % svetového HDP alebo približne 230 mld. EUR až 614 mld. EUR ročne (na základe globálneho HDP za rok 2006).
Náklady EÚ na úrovni 27 členských štátov by mohli, podľa odhadov autorov štúdie CEPS, dosiahnuť 60 mld. EUR za rok.
Tiež stojí za to pripomenúť, že EIB taktiež aktívne podporuje projekty, zamerané na boj proti zmene klímy a na posilnenie obnoviteľných zdrojov energií.
Na strane príjmov sa zdá, že EU-ETS (Systém EÚ na obchodovanie s emisiami) sa spomína medzi zdrojmi, ktoré majú v blízkej budúcnosti potenciál generovať značné príjmy do rozpočtu.
V rámci rozpočtu neexistuje žiadne vhodné členenie a zosúladenie otázok, ktoré sa v tomto momente týkajú energií, zmeny klímy a zahraničnej politiky.
Okrem akcií, ktoré sú zahrnuté do hlavy 07 – Životné prostredie, existujú nasledujúce rozpočtové položky spojené so „zmenou klímy“ v rozpočte na rok 2009: výdavková kapitola 2: 07 03 12 – Problematika zmeny klímy (nová rozpočtová položka) s rozpočtovými prostriedkami vo výške 20 mil. EUR zaúčtovaných do rezervy, 07 03 16 – Pilotný projekt — Rozvoj preventívnych činností zameraných na zastavenie rozširovania púští v Európe s rozpočtovými prostriedkami vo výške 1 mil. EUR v rámci ViRP a VRP, 07 03 17 – Prípravná akcia – Klíma Karpatskej kotliny s rozpočtovými prostriedkami vo výške 2,5 mil. EUR v ViRP a VRP.
17 03 09 – Komplexný výskum o zdraví, životnom prostredí, doprave a zmene klímy (HETC) – Zlepšenie kvality vnútorného a vonkajšieho ovzdušia s rozpočtovými prostriedkami vo výške 4 mil. EUR v ViRP a VRP na rok 2009.
Vo výdavkovej kapitole 1a: Kapitola 08 06 – Spolupráca – Životné prostredie (vrátane zmeny klímy) s 216 303 000 EUR.
III.
Závery
Globálne výzvy neboli od založenia Európskej únie nikdy tak veľké ako dnes – finančná kríza, kríza dodávky energie, zmena klímy, zvyšujúce sa ilegálne prisťahovalectvo, trestná činnosť a terorizmus.
Avšak, zdá sa, že zdroje vo viacročnom finančnom rámci, vyčlenené na riešenie týchto problémov, sú nedostatočné.
Váš spravodajca je toho názoru, že kvalitatívna hodnota peňazí by mala byť jedným z nástrojov na vykompenzovanie absencie kvantity v rámci rozpočtových prostriedkov.
Rozpočet Európskej únie je financovaný európskymi daňovými poplatníkmi s cieľom financovať činnosti, ktoré majú priniesť európsku daň z pridanej hodnoty, a ktoré sú v súlade so zásadami subsidiarity, proporcionality a solidarity.
Na základe prísneho VFR s malým priestorom pre nové činnosti nadišiel čas, aby sme sa zamerali na kvalitu európskych výdavkov.
Kritériá na meranie kvality výdavkov, ktoré boli stanovené predovšetkým počas rozpočtového postupu v roku 2007 (spravodajcom Jamesom Ellesom) ešte stále platia:
- dosiahla daná politika ciele, stanovené rozpočtovým orgánom?
- aké je posúdenie vplyvu v porovnaní s kvalitou predmetného financovania?
- aká časť financovania je určená na administratívne výdavky a aká časť na prevádzkové výdavky?
- boli ľudské a finančné zdroje využívané efektívne?
- aká je európska pridaná hodnota programov/akcií?
- ako je možné zabrániť podvodom?
Váš spravodajca je presvedčený, že primeraný rozpočet na rok 2010 pomôže Európskej únii úspešne prekonať túto globálnu krízu.
Následne sa týmto jasne zdôrazní absolútny zmysel spolupráce pre občanov Európy.
Zjednotená Európa poskytuje svojim občanom bezpečnosť.
Takúto bezpečnosť nedokáže zaručiť žiaden členský štát sám.
Dokázanie občanom Európy, že Európska únia vie riešiť krízy, by vyslalo jasný signál: stojí za to spolupracovať a existencia Európskej únie je nevyhnutnosťou.
PRÍLOHA: KĽÚČOVÉ POLOŽKY – Implementácia základných informácií na obdobie 2007 - 2009 a finančné programovanie na rok 2010
Kľúčové položky identifikované a spomenuté v tomto pracovnom dokumente sú prezentované od rozpočtu za rok 2007 s percentom finančnej implementácie ku koncu roka 2007 a 2008, s finančnými údajmi z rozpočtu za rok 2009 a s finančným programovaním Komisie k 30. januáru 2009.
2007 Rozpočet
2008 Rozpočet
2009 Rozpočet
Finančné programovanie 2010
Rozpočtová položka
Hlava
Cat VFR
Konečný
Implementácia
EP 2. čítanie
Konečné údaje
(vrátane presunov a opravných prostriedkov)
Implementácia
(31.12.2008)
EP 2. čítanie
(schválený 18.12.2008)
ViRP
ViRP
ViRP
VRP
ViRP
VRP
ViRP
VRP
ViRP
VRP
Reakcia na globálnu finančnú a hospodársku krízu
1.
Rast, konkurencieschopnosť, inovácia a výskumné programy, MSP, podnikanie
08 01 04 30
Výkonná agentúra Európskej rady pre výskum (ERCEA)
1a
-
-
19, 994
19, 994
12,13
12,13
92,54 %
25 ,31 %
32,41
32,41
FP7 (vrátane šiesteho rámcového programu v oblasti výskumu)
08 13 01
Kapacity – Výskum v prospech malých a stredných podnikov (MSP)
1a
120,570
100,00 %
147,890
141,302
147,890
141,302
100,00 %
99,23 %
123,613
180,438
152,744
08 18 01
Kapacity — Finančný nástroj s rozdelením rizika
1a
40,000
100,00 %
pm
4,000
p.m.
4,000
99,89 %
31,500
30,000
30,000
CIP podnikania a inovácie
01 04 04
Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie – Program pre podnikanie a inovácie
1a
142,100
100,00 %
143,000
113,000
146,900
113,000
100,00 %
99,95 %
150,150
133,217
170,000
02 01 04 04
Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie — Program pre podnikanie a inovácie – Výdavky na administratívne riadenie
1a
9,018
79,35 %
7,064
7,064
96,60 %
38,12 %
6,707
02 01 04 30
Výkonná agentúra pre konkurencieschopnosť a inovácie — Dotácia pre rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie – Program pre podnikanie a inovácie
1a
3,082
6,936
6,936
7,790
02 02 01
Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie — Program pre podnikanie a inovácie
1a
111,100
100,00 %
114,245
97,900
114,245
97,900
99,48 %
86,88 %
139,210
125,951
127,300
02 02 03 02
Podpora pre malé a stredné podniky (MSP) v novom finančnom prostredí
1a
p.m.
p.m
3,500
p.m
3,500
100,00 %
p.m
1,500
Podpora politiky CIP IKT
09 01 04 03
Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie — Podpora politiky informačných a komunikačných technológií — Výdavky na administratívne riadenie
1a
0,900
97,32 %
1,410
1,410
90,25 %
48,33 %
09 03 01
Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie — Program na podporu politiky informačných a komunikačných technológií
1a
56,485
99,93 %
51,000
23,000
51,000
23,000
99,97 %
99,53 %
110,300
36,000
Ostatné akcie a programy
02 02 02 01
Doplnenie politiky Európskej únie v oblasti konkurencieschopnosti priemyslu
1a
3,060
94,07 %
3,100
3,100
1,100
782,000
79,23 %
81,86 %
3,100
2,991
3,200
02 02 05
Program rozšírenia pre malé a stredné podniky (MSP)
1a
p.m
2,500
p.m
0,740
02 02 05 01
Program rozšírenia pre MSP
1a
p.m.
p.m
0,500
p.m
0,500
30,25%
p.m
0,180
29 02 04
Modernizácia európskej obchodnej a podnikovej štatistiky (MEETS)
1a
p.m
p.m
p.m
p.m
Cieľ európskej územnej spolupráce
13 03 15
Finančná pomoc na vytvorenie organizácie MSP s cieľom zlepšiť ich schopnosť vzájomného prepojenia
1b
p.m.
p.m
p.m
p.m
p.m
Nástroj priemyselných krajín (ICI)
19 05 01
Spolupráca s priemyselne vyspelými nečlenskými krajinami
4
22,200
100,00 %
24,870
20,000
24,870
20,000
99,97 %
79,66 %
25,207
18,797
2.
VYTVÁRANIE PRACOVNÝCH MIEST A ISTOTA ZAMESTNANIA (ZAMESTNANOSŤ)
Program sociálnej politiky
04 03 04
EURES (Európske služby zamestnanosti)
1a
19,050
94,00 %
20,050
16,000
20,050
16,000
100,00 %
89,95 %
19,050
17,154
04 04 01 01
Zamestnanosť
1a
17,000
89,14 %
20,000
12,000
20,000
12,000
80,66 %
89,63 %
22,120
21,014
32,450
04 04 01 02
Sociálna ochrana a začlenenie
1a
22,900
99,76 %
28,030
17,500
28,030
17,500
97,52 %
100,00 %
30,400
17,500
10,320
Cieľ regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti
04 02 19
Európsky sociálny fond (ESF) – Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť
1b
3.669,983
100,00 %
3,483,764
1,732,666
3,483,764
767,666
100,00 %
99,70 %
3,477,243
2,018,600
3.
KOHÉZNA POLITIKA (REGIONÁLNE ŠTRUKTURÁLNE FONDY)
Konvergenčný cieľ
13 03 16
Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) — Konvergencia
1b
20.676,478
98,47 %
21,267,270
10,606,637
21,593,537
9,479,637
100,00 %
100,00 %
22,417,259
9,588,000
Cieľ európskej územnej spolupráce
13 03 17
Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) — PEACE
1b
30,244
100,00 %
30,849
13,437
30,849
13,437
100,00 %
100,00 %
31,466
1,000
13 03 19
Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) — Európska územná spolupráca
1b
1.055,260
86,00 %
1,004,703
559,011
1,053,228
401,011
98,63 %
100,00 %
1,028,767
85,000
13 05 03 01
Cezhraničná spolupráca — Príspevok z okruhu 1-b
1b
p.m.
6,84 %
45,387
25,000
48,602
25,000
100,00 %
49,611
21,282
19 08 02 02
Cezhraničná spolupráca príspevok z okruhu 1b (regionálna politika)
1b
47,579
81,289
45,000
81,289
45,000
100,00 %
100,00 %
75,527
45,000
Kohézny fond
13 01 04 03
Kohézny fond (KF) — Výdavky na administratívne riadenie
1b
4,950
85,89 %
4,207
4,950
4,207
4,207
86,54 %
43,35 %
13 04 02
Kohézny fond
1b
7.121,426
99,91 %
8,150,101
4,786,634
8,150,101
3,351,249
99,91 %
99,98 %
9,291,684
3,385,000
Európsky fond solidarity
13 01 04 04
Európsky fond solidarity — Výdavky na administratívne riadenie
3b
p.m.
p.m
p.m
p.m
p.m
p.m
p.m
13 06 01
Európsky fond solidarity – členské štáty
3b
196,566
100,00 %
p.m
p.m
280,796
280,796
97,29 %
97,29 %
p.m
p.m
Zabezpečenie energetickej a dopravnej bezpečnosti
1.
ENERGETICKÉ ZÁSOBOVANIE
Siedmy rámcový program v oblasti výskumu (vrátane šiesteho rámcového programu v oblasti výskumu)
06 06 01 02
Výskum súvisiaci s energetikou — Spoločný podnik pre palivové články a vodík (PČV)
1a
20,160
19,200
19,200
TEN
06 03 04
Finančná podpora projektom spoločného záujmu v transeurópskej energetickej sieti
1a
21,200
100,00 %
22,260
4,200
22,260
4,200
100,00 %
74,79 %
26,048
6,000
20,760
Ostatné akcie a programy
06 04 08
Energetické observatórium
1a
p.m
p.m
06 04 09
Investičný fond pre obnoviteľnú energiu a biorafinérie
1a
3,000
3,000
3,000
3,000
100,00 %
p.m
0,900
06 07 04
Bezpečnosť energetických zariadení a infraštruktúr
1a
0,500
80,00 %
0,400
0,350
0,400
350,000
100,00 %
0,250
0,750
0,580
21 04 05
Fond globálny energetickej účinnosti a obnoviteľnej energie (GEEREF)
4
0,500
100,00 %
p.m
p.m
p.m
p.m
p.m
2,200
Nástroj predvstupovej pomoci (IPA)
06 04 11
Energetické spoločenstvo
4
2,940
2,940
2.
BEZPEČNOSŤ DOPRAVY
Siedmy rámcový program v oblasti výskumu (vrátane šiesteho rámcového programu v oblasti výskumu)
06 06 02 01
Výskum súvisiaci s dopravou (vrátane letectva)
1a
119,550
134,000
61,550
74,100
59,760
06 06 02 02
Výskum súvisiaci s dopravou (vrátane letectva) — Spoločný podnik pre palivové články a vodík (PČV)
1a
2,900
2,900
2,900
08 07 01
Spolupráca — Doprava (vrátane letectva)
1a
339,999
100,00 %
348,922
196,902
301,992
156,652
99,99 %
99,60 %
247,339
248,273
229,216
08 07 02
Spolupráca — Doprava — Spoločný podnik Čisté nebo
1a
45,000
38,250
99,98 %
98,78 %
86,375
86,919
121,139
08 07 03
Spolupráca — Doprava — Výdavky na podporu spoločného podniku Čisté nebo
1a
2,000,000
2,000
100,00 %
17,42 %
3,625
3,625
3,625
08 07 04
Spolupráca — Doprava — Spoločný podnik pre palivové články a vodík (PČV)
1a
4,800
4,800
4,800
TEN
06 01 04 31
Transeurópske dopravné siete — Výkonná agentúra
1a
8,617
92,98 %
10212,000
8,617
100212,000
10,212
86,45 %
78,44 %
9,794
10,212
10,000
06 03 03
Finančná podpora projektom spoločného záujmu v transeurópskej dopravnej sieti
1a
p.m.
100,00 %
955,852
370,000
955,852
370,000
100,00 %
100,00 %
921,738
613,000
1048,640
Ostatné akcie a programy
06 02 03
Podporné činnosti pre európsku dopravnú politiku a práva cestujúcich
1a
10,000
94,22 %
10,500
14,500
16,900
20,725
90,60 %
78,79 %
17,600
14,500
17,500
06 07 01
Bezpečnosť dopravy
1a
4,000
55,95 %
2,500
3,500
2,500
3,500
87,43 %
96,99 %
2,750
2,530
2,500
3.
VÝSKUM BEZPEČNOSTI
Siedmy rámcový program v oblasti výskumu (vrátane šiesteho rámcového programu v oblasti výskumu)
02 04 01 02
Výskum bezpečnosti
1a
100,00 %
98,717
42,000
102,044
45,327
100,00 %
82,18 %
127,093
50,868
214,100
4.
CIP PROGRAM INTELIGENTNEJ ENERGIE
CIP inteligentná energia
06 01 04 10
Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie — Program Inteligentná energia – Európa – Výdavky na administratívne riadenie
1a
0,840
79,47 %
0,800
0,840
0,770
770,000
92,74 %
52,47 %
1,000
06 01 04 30
Výkonný orgán pre konkurencieschopnosť a inovácie – Dotácia z rámcového programu pre konkurencieschopnosť a inovácie – Program Inteligentná energia - Európa
1a
5,737
99,98 %
6,684
5,737
6,684
5,737
100,00 %
91,30 %
6,780
06 04 06
Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inovácie — Program Inteligentná energia - Európa
1a
58,423
100,00 %
66,061
19,000
66,061
19,000
100,00%
88,37 %
88,741
72,502
101,800
Posilňovanie vnútornej bezpečnosti
1.
OCHRANA HRANÍC
Solidarita a riadenie migračných tokov
18 01 04 08
Fond pre vonkajšie hranice — Výdavky na administratívne riadenie
3a
0,300
99,50 %
0,500
0,500
0,500
0,500
99,38 %
37,60 %
0,500
0,500
18 02 06
Fond pre vonkajšie hranice
3a
170,000
100,00 %
169,500
98,500
169,500
98,500
78,44 %
100,00 %
185,500
116,000
207,500
2.
BOJ POTI TERORIZMU
Bezpečnosť a ochrana slobôd
18 01 04 16
Predchádzanie, pripravenosť a riadenie následkov terorizmu – Výdavky na administratívne riadenie
3a
0,140
100,00 %
180,000
180,000
12,35 %
35,70 %
18 02 04
Schengenský informačný systém (SIS)
3a
15,0
70,6 %
26,62
16,1
28,18
10,34
79,74 %
100 %
39,28
23,0
kryjúc 18 02 05
95,0
18 02 05
Vízový informačný systém (VIS)
3a
32,0
73,33 %
18,0
12,0
18,0
1
13,91
91,68 %
100 %
35,6
23,0
18 02 06
Fond pre vonkajšie hranice
3a
170,0
100 %
169,5
98,5
169,5
117,73
78,44 %
100 %
185,5
116,0
207,5
18 05 08
Predchádzanie, pripravenosť a riadenie následkov terorizmu
3a
12,700
100,00 %
15,200
8,900
15,200
8,900
100,00 %
55,70 %
19,470
12,000
20,3
3.
BEZPEČNOSŤ POTRAVÍN
Zdravie zvierat a rastlín
17 04 07 01
Bezpečnosť potravín a krmív a s tým spojené činnosti – Nové opatrenia
2
20,000
84,72 %
20,000
15,000
20,000
15,000
95,43 %
80,72 %
25,000
19,000
17 04 07 02
Bezpečnosť potravín a krmív a s tým spojené činnosti — Ukončenie predchádzajúcich opatrení
2
p.m.
p.m
p.m
4.
BOJ PROTI PODVODOM
Ostatné akcie a programy
07 04 01
Finančný nástroj pre civilnú ochranu
3b
14,860
49,06 %
20,000
15,000
20,000
15,000
74,47 %
57,70 %
18,500
14,250
19,150
24 02 01
Všeobecné opatrenia pre boj proti podvodom — Hercule II
1a
p.m.
100,00 %
13,800
10,000
13,800
10,000
100,00 %
70,00 %
14,000
10,500
14,100
24 02 03
Informačný systém pre boj proti podvodom (AFIS)
1a
5,750
91,18 %
6,500
5,500
6,500
5,500
84,19 %
72,89 %
5,500
5,000
6,500
PRACOVNÝ DOKUMENT Č. 3 o rozpočtovom postupe NA rok 2010 – Vykonávanie kohéznej politiky EÚ
I. Nástroje kohéznej politiky EÚ
1.
Kohézny fond (KF)
Kohézny fond EÚ
Právnym základom je nariadenie Rady č. 1084/2006 z 11. júla, Ú. v.
EÚ L 210 z 31. júla 2006, s.
79 je určený pre členské štáty, ktorých hrubý národný dôchodok (HND) na obyvateľa je nižší ako 90 % priemeru Spoločenstva.
Jeho úlohou je zmierniť ich hospodárske a sociálne zaostávanie, ako aj stabilizovať ich hospodárstvo.
Podporuje činnosti v rámci cieľa konvergencie.
V súčasnosti podlieha rovnakým pravidlám plánovania, riadenia a kontroly ako ESF a EFRR.
V období 2007 – 2013 sa KF vzťahuje na Bulharsko, Cyprus, Českú republiku, Estónsko, Grécko, Maďarsko, Litvu, Lotyšsko, Maltu, Poľsko, Portugalsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko.
Španielsko je oprávnené získavať prechodnú pomoc iba preto, že jeho HND na obyvateľa je nižší ako priemer EÚ-15.
Kohéznym fondom sa financujú činnosti v týchto oblastiach: transeurópske dopravné siete, najmä prioritné projekty európskeho záujmu stanovené Úniou; v súvislosti so životným prostredím sa môžu pomocou KF podporovať aj projekty zamerané na energetiku a dopravu, pokiaľ sa v nich jasne preukážu výhody pre životné prostredie, ako energetickú účinnosť, využívanie obnoviteľných zdrojov energie, rozvoj železničnej dopravy, podporu intermodality, posilnenie verejnej dopravy.
Finančná podpora z KF môže byť pozastavená rozhodnutím Rady (prijatým kvalifikovanou väčšinou), ak členský štát vykazuje nadmerný verejný deficit a ak situáciu nevyriešil alebo na jej vyriešenie nepodnikol potrebné kroky.
2.
Európsky fond pre regionálny rozvoj (EFRR)
EFRR
Právnym základom je nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1080/2006 z 5. júla.2006, Ú. v.
EÚ L 210 z 31. júla 2006, s.
1 je určený na posilňovanie hospodárskej a sociálnej súdržnosti v Európskej únii prostredníctvom vyrovnávania nerovnováh medzi jej regiónmi.
Z EFRR sa financuje: priama pomoc pre investície v spoločnostiach (najmä MSP) s cieľom vytvoriť trvalo udržateľné pracovné miesta; infraštruktúra súvisiaca najmä s výskumom a inováciou, telekomunikáciami, životným prostredím, energetikou a dopravou; finančné nástroje (fondy rizikového kapitálu, miestne rozvojové fondy, atď.) s cieľom podpory regionálneho a miestneho rozvoja a posilňovania spolupráce medzi mestami a regiónmi; opatrenia týkajúce sa technickej pomoci.
EFRR možno využiť v rámci troch cieľov regionálnej politiky: konvergencia, konkurencieschopnosť a zamestnanosť, Európska územná spolupráca.
Konvergencia (pôvodne cieľ 1)
V regiónoch, na ktoré sa vzťahuje cieľ konvergencie, je EFRR zameraný na modernizáciu a diverzifikáciu hospodárskych štruktúr, ako aj na zabezpečenie alebo tvorbu trvalo udržateľných pracovných miest, pričom sa uplatňuje na tieto oblasti: výskum a technologický vývoj (VTV); inovácia a podnikanie; informačná spoločnosť; životné prostredie; predchádzanie rizikám; cestovný ruch; kultúra; doprava; energetika; vzdelávanie; zdravotníctvo.
Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť (pôvodne cieľ 2)
V rámci cieľa regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti sú priority založené na troch oblastiach: inovácia a znalostná ekonomika: posilňovanie regionálnych kapacít v oblasti výskumu a technologického pokroku, podpora inovácie a podnikania, ako aj posilňovanie finančného inžinierstva najmä pre spoločnosti činné v oblasti znalostnej ekonomiky; životné prostredie a predchádzanie rizikám: sanácia znečistených oblastí, podpora energetickej účinnosti i ekologickej verejnej dopravy v mestách, vypracovanie plánov na predchádzanie prírodným a technologickým rizikám, ako aj na ich obmedzovanie; prístup k dopravným a telekomunikačným službám všeobecného hospodárskeho záujmu.
Európska územná spolupráca (pôvodne cieľ 3)
V rámci cieľa Európskej územnej spolupráce sa z EFRR poskytuje pomoc v troch hlavných oblastiach: rozvoj hospodárskych a sociálnych cezhraničných činností; nadväzovanie a rozvoj nadnárodnej spolupráce vrátane bilaterálnej spolupráce medzi prímorskými regiónmi; zvyšovanie účinnosti regionálnej politiky prostredníctvom medziregionálnej podpory a spolupráce, prepájanie a výmena skúseností medzi regionálnymi a miestnymi orgánmi.
Špecifické územné vlastnosti
EFRR je osobitne zameraný aj na špecifické územné vlastnosti.
Úlohou EFRR je zmierňovať hospodárske, environmentálne a sociálne problémy v mestách.
Zvláštna pozornosť sa venuje znevýhodneným oblastiam (odľahlé, hornaté alebo riedko osídlené oblasti).
Napokon, osobitná pomoc z EFRR sa poskytuje aj najodľahlejším oblastiam, aby mohli čeliť možným nevýhodám vyplývajúcim z ich odľahlosti.
3.
Európsky sociálny fond (ESF)
Cieľom ESF
Právnym základom je nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 1081/2006 z 5. júla.2006, Ú. v.
EÚ L 210 z 31. júla 2006, s.
12 je zlepšovať pracovné príležitosti v Európskej únii.
Poskytuje sa z neho pomoc v rámci cieľov konvergencie a regionálnej konkurencieschopnosti, ako aj zamestnanosti (viď predchádzajúce odseky).
Z ESF sa podporujú aktivity v členských štátoch v týchto oblastiach: prispôsobovanie pracovníkov a podnikov: programy celoživotného vzdelávania, tvorba a šírenie inovatívnych pracovných organizácií; prístup k zamestnaniu pre uchádzačov o prácu, nezamestnaných, ženy a migrantov; sociálna integrácia znevýhodnených ľudí a boj proti diskriminácii na pracovnom trhu; posilňovanie ľudského kapitálu prostredníctvom reformy systémov vzdelávania a vytváranie siete vzdelávacích inštitúcií.
II.
Čerpanie prostriedkov z fondov za obdobie 2002 – 2008
Kohézna politika predstavuje 35,6 % z finančného rámca na obdobie 2007 – 2013, čo je pri súčasných cenách 347 miliárd EUR.
V nasledujúcej tabuľke
Zdroj: Dokument Európskej komisie – GR pre rozpočet: „Analýza rozpočtového plnenia v rámci štrukturálnych fondov“ je uvedený prehľad štrukturálnych a kohéznych fondov za obdobie 2002 až 2008.
Rozdiel medzi položkami pôvodného a konečného rozpočtu vznikol prenosom rozpočtových prostriedkov z minulého roka, opravných rozpočtov a presunov, o ktorých sa rozhodlo v priebehu roka.
Miery plnenia (v percentách) pôvodného a konečného rozpočtu treba porovnávať s príslušnými absolútnymi hodnotami, a preto môžu pri pôvodnom rozpočte činiť viac ako 100 %.
Prehľad štrukturálnych fondov (rozpočet a plnenie) za obdobie 2002 – 2008 v miliónoch EUR
2002
Pôvodný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Konečný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Cieľ 1
21.329,6
18.818,0
100,00 %
82,00 %
21.329,6
18.818,0
100,00%
82,00 %
Cieľ 2
3.729,8
4.360,0
100,00 %
48,00 %
3.729,8
4.360,0
100,00 %
48,00 %
Cieľ 3
3.646,0
3.360,0
100,00 %
72,00 %
3.646,0
3.360,0
100,00 %
72,00 %
Iné štrukturálne projekty
168,9
380,0
100,00 %
41,00 %
168,9
380,0
100,00 %
41,00 %
Iniciatívy Spoločenstva
1.860,3
2.327,0
100,00 %
25,00 %
1.860,3
2.327,0
100,00 %
25,00 %
Inovačné opatrenia a technická pomoc
144,3
245,0
98,00 %
76,00 %
144,3
245,0
98,00 %
76,00 %
Iné špecifické štrukturálne projekty
170,0
39,0
100,00 %
100,00 %
170,0
39,0
100,00 %
100,00 %
Kohézny fond
2.789,0
2.600,0
100,00 %
100,00 %
2.789,0
2.600,0
100,00 %
100,00%
SPOLU
33.837,9
32.129,0
100,00 %
74,00 %
33.837,9
32.129,0
100,00 %
74,00 %
2003
Pôvodný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Konečný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Cieľ 1
21.577,1
19.366,6
100,00 %
98,71 %
21.577,1
20.035,7
100,00 %
95,00 %
Cieľ 2
3.651,8
4.405,6
100,00 %
82,45 %
3.651,8
3.950,0
100,00 %
91,00 %
Cieľ 3
3.718,9
3.695,8
100,00 %
71,32 %
3.718,9
3.427,1
100,00 %
77,00 %
Iné štrukturálne projekty
171,9
506,1
100,00 %
34,76 %
171,9
293,4
100,00 %
60,00 %
Iniciatívy Spoločenstva
1.866,0
2.280,1
99,34 %
36,71 %
1.866,4
1.685,7
99,00 %
50,00 %
Inovačné opatrenia a technická pomoc
143,3
180,0
95,12 %
81,06 %
144,2
161,5
95,00 %
90,00 %
Iné špecifické štrukturálne projekty
12,0
89,0
100,00 %
100,00 %
12,0
89,0
100,00 %
100,00 %
Kohézny fond
2.839,0
2.650,0
100,93 %
82,84 %
2.870,1
2.195,2
100,00 %
100,00 %
SPOLU
33.980,0
33.173,2
100,00 %
86,90 %
34.012,4
31.837,6
100,00 %
91,00 %
2004
Pôvodný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Konečný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Cieľ 1
21.952,1
18.330,0
115,72 %
120,04 %
25.473,0
22.155,6
100,00 %
99,00 %
Cieľ 2
3.573,8
3.061,2
101,16 %
140,82 %
3.618,9
4.310,8
100,00 %
100,00 %
Cieľ 3
3.793,3
3.134,8
100,22 %
93,12 %
3.834,8
2.929,7
99,00 %
100,00 %
Iné štrukturálne projekty
174,9
360,4
98,40 %
61,21 %
175,3
267,4
98,00 %
62,00 %
Iniciatívy Spoločenstva
1.940,2
1.209,2
109,58 %
162,48 %
2.138,4
1.992,8
99,00 %
99,00 %
Inovačné opatrenia a technická pomoc
106,7
155,7
80,88 %
62,17 %
112,0
123,7
77,00 %
78,00 %
Iné špecifické štrukturálne projekty
69,0
57,00 %
69,0
57,00 %
Kohézny fond
2.785,0
2.642,1
201,86 %
100,03 %
5.685,4
2.778,1
99,00 %
95,00 %
SPOLU
34.326,0
28.962,4
118,94 %
118,08 %
41.037,8
34.627,1
99,00 %
99,00 %
2005
Pôvodný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Konečný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Cieľ 1
27.283,1
20.214,8
100,18 %
101,80 %
27.353,7
19.564,5
100,00 %
100,00 %
Cieľ 2
3.544,3
3.951,4
100,10 %
98,73 %
3.548,0
3.975,1
100,00 %
94,00 %
Cieľ 3
3.911,1
3.505,1
100,85 %
101,00 %
3.944,2
3.400,1
100,00 %
100,00 %
Iné štrukturálne projekty
180,0
250,1
98,61 %
119,67 %
180,3
373,1
98,00 %
91,00 %
Iniciatívy Spoločenstva
2.258,6
1.273,6
99,59 %
165,64 %
2.260,0
1.870,3
99,00 %
99,00 %
Inovačné opatrenia a technická pomoc
114,6
195,4
90,66 %
52,71 %
118,8
168,7
90,00 %
80,00 %
Iné špecifické štrukturálne projekty
Kohézny fond
5.131,9
3.005,5
68,74 %
74,16 %
5.134,0
3.133,5
69,00 %
94,00 %
SPOLU
42.423,6
32.395,9
100,16 %
101,11 %
42.539,0
32.485,3
100,00 %
99,00 %
2006
Pôvodný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Konečný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Cieľ 1
28.472,0
23.342,4
100,13 %
87,48 %
28.510,2
20.474,7
100,00 %
100,00 %
Cieľ 2
3.405,1
3.187,6
100,00 %
97,54 %
3.405,1
3.109,1
100,00 %
100,00 %
Cieľ 3
3.988,8
3.634,9
100,00 %
107,52 %
3.988,8
3.908,3
100,00 %
100,00 %
Iné štrukturálne projekty
185,1
185,2
101,57 %
77,27 %
190,9
177,5
98,00 %
81,00 %
Iniciatívy Spoločenstva
2.371,5
1.621,4
99,70 %
103,67 %
2.369,9
1.686,7
100,00 %
100,00 %
Inovačné opatrenia a technická pomoc
100,5
157,6
75,92 %
74,24 %
101,4
143,1
75,00 %
82,00 %
Iné špecifické štrukturálne projekty
5,0
0,0
Kohézny fond
6.032,1
3.505,5
100,00 %
85,70 %
6.032,1
3.008,8
100,00 %
100,00 %
SPOLU
44.555,1
35.639,6
100,09 %
90,86 %
44.598,4
32.508,2
100,00 %
100,00 %
Na obdobie 2007 – 2013 sa v záujme zvýšenia pridanej hodnoty kohéznej politiky sústredila a zjednodušila činnosť štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu a nanovo sa vymedzili ciele uvedené v nariadení (ES) č. 1260/1999: konvergencia členských štátov a regiónov, regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť a Európska územná spolupráca.
Rozpočtové prostriedky boli pridelené v rámci príslušnej politickej oblasti (04, 13 a 19).
2007
Pôvodný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Konečný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Cieľ konvergencie:
04 02 17– Zamestnanosť a sociálne veci
7.416,8
6.245,8
91,26 %
102,14 %
6.781,8
6.381,1
100,00 %
100,00 %
13 – Regionálna politika
20.713,7
15.859,9
101,29 %
108,09 %
21.306,6
17.142,5
98,00 %
100,00 %
Cieľ regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti
04 02 19– Zamestnanosť a sociálne veci
3.648,2
5.108,5
102,15 %
96,28 %
3.726,7
4.925,9
100,00 %
100,00 %
13 – Regionálna politika
5.349,8
4.222,6
99,54 %
69,08 %
5.325,4
2.918,0
100,00 %
100,00 %
19 08 02 02 –Vonkajšie vzťahy
p.m.
p.m.
47,6
p.m.
Cieľ Európskej územnej spolupráce
13 – Regionálna politika
1.140,7
1.278,2
80,36 %
101,53 %
1.085,5
1.304,8
84,00 %
99,00 %
Technická pomoc
04 – Zamestnanosť a sociálne veci
27,7
22,7
75,81 %
40,53 %
27,3
26,5
77,00 %
35,00 %
13 – Regionálna politika
68,2
105,6
56,16 %
33,81 %
68,0
66,4
56,00 %
54,00 %
Kohézny fond
7.121,8
4.946,9
100,04 %
86,42 %
7.131,5
4.283,3
100,00 %
100,00 %
SPOLU
45.486,9
37.790,2
98,71 %
97,84 %
45.500,4
37.048,5
99,00 %
100,00 %
2008
Pôvodný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Konečný rozpočet
Plnenie rozpočtu
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Záväzky
Platby
Cieľ konvergencie
04 02 17– Zamestnanosť a sociálne veci
7.614,8
6.574,7
92,02 %
72,78 %
7.007,3
4.889,5
100,00 %
98,00 %
13 – Regionálna politika
21.267,3
17.579,6
104,45 %
94,51 %
22.214,2
16.618,7
100,00 %
100,00 %
Cieľ regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti
04 02 19– Zamestnanosť a sociálne veci
3.483,8
4.185,9
103,50 %
95,22 %
3.605,7
4.122,0
100,00 %
97,00 %
13 – Regionálna politika
5.108,7
3.926,5
97,65 %
86,83 %
4.988,6
3.411,6
100,00 %
100,00 %
Cieľ Európskej územnej spolupráce
13 – Regionálna politika
1.080,9
1.399,1
115,35 %
97,28 %
1.262,8
1.377,5
99,00 %
99,00 %
19 – Vonkajšie vzťahy
81,3
45,0
84,11 %
0,89 %
68,3
0,4
100,00 %
100,00 %
Technická pomoc
04 – Zamestnanosť a sociálne veci
25,3
41,5
101,19 %
71,81 %
28,1
49,5
91,00 %
60,00 %
13 – Regionálna politika
56,1
66,2
87,70 %
117,37 %
58,1
91,7
85,00 %
85,00 %
Kohézny fond
8.154,3
6.727,6
100,00 %
78,64 %
8.162,5
5.295,5
100,00 %
100,00 %
SPOLU
46.872,5
40.546,1
101,04 %
87,69 %
47.395,6
35.856,4
100,00 %
99,00 %
Rozdiel medzi položkami pôvodného a konečného rozpočtu vznikol znížením pôvodného rozpočtu v priebehu rokov.
To poukazuje na značné rozdiely v tom, koľko miliónov eur sa v skutočnosti minulo v porovnaní s pôvodnými plánmi prideľovania rozpočtových prostriedkov. (napr. 8,5 miliardy eur sa „stratilo“ oproti pôvodným prostriedkom prideleným na platby za obdobie 2006 – 2008).
Tvrdenie o 100 % plnení konečných rozpočtov, namiesto pôvodných rozpočtov, preto nemusí byť vždy presné.
III.
Cesta k lepšiemu plneniu rozpočtu
Vzhľadom na to, že reálne sa čerpá menej prostriedkov ako je potrebné a keďže finančná kríza v roku 2008 a následná hospodárska kríza vyžadujú lepšie fungovanie kohéznej politiky, vyzýva EP na zavedenie výrazných zmien v postupoch a predpisoch.
Zjednodušenie postupov
EP už niekoľkokrát zdôrazňoval, že členské štáty sú pod dohľadom Európskej komisie zodpovedné za náležité riadenie fondov.
Väčšinu finančných prostriedkov EÚ nevypláca priamo Komisia, ale národné a regionálne orgány príslušných členských štátov.
Každý členský štát má svoje národné strategické referenčné rámce, ktoré stanovujú hlavné priority v oblasti výdavkov.
Národné riadenie čerpania prostriedkov z fondov je v niektorých štátoch, v porovnaní s inými krajinami, nesmierne zložité a zahŕňa viacero krokov kontroly a auditu.
Dochádza tak k nadmernej administratívnej záťaži, ktorá zabraňuje rýchlemu a účinnému čerpaniu prostriedkov vyčlenených na národné operačné programy a ich projekty.
Parlament tiež zdôraznil skutočnosť, že v rámci zjednodušenia je dôležité, aby riadiace orgány mali zodpovedajúce prostriedky, ktoré im umožnia účinne podporovať subjekty uskutočňujúce projekty, čím sa napríklad podporí dosiahnutie očakávaných priaznivých vplyvov na hospodárstvo a zamestnanosť prostredníctvom verejno-súkromného partnerstva.
Musia sa obmedziť prípady oneskorených platieb
EP sa už viackrát vyjadril, že lehoty na platby súvisiace s kohéznou politikou sú príliš dlhé.
Okruh 1b má byť politickou prioritou Európskej únie v rámci finančného rámca na obdobie 2007 – 2013.
Preto sa Parlament domnieva, že oneskorenia by sa mali obmedziť, ak bude potrebné aj prostredníctvom sústredenia rozpočtových prostriedkov na začiatok plánovacieho obdobia.
EP tiež zdôraznil, že oneskorenia pri uskutočňovaní platieb súvisiacich so štrukturálnou politikou sú spôsobené, okrem iného, príliš záväznými postupmi, a že je potrebné pristúpiť k ich zjednodušeniu.
Treba si pripomenúť vyhlásenia týkajúce sa financovania a vykonávania kohéznej politiky, ktoré Európsky parlament prijal na zmierovacom konaní 21. novembra 2008 a v ktorých žiada, aby členské štáty prijali všetky opatrenia na zabezpečenie riadneho vykonávania kohéznej politiky, t.j. zároveň v stanovených termínoch.
Parlament tiež vyjadril kritiku, ktorá sa zameriava na zníženie nevyrovnaných záväzkov (RAL) za bežný a nasledujúci rok, i napriek pravidlám N+ 1, N+2 a N+3, ktoré sa týkajú využívania štrukturálnych fondov.
Kontrola EP orientovaná na systémy riadenia a kontroly (SRK).
V novembri 2008, pri príležitosti zmierovacieho konania k druhému čítaniu rozpočtového postupu, prijal Európsky parlament aj spoločné vyhlásenie s Komisiou a Radou o potrebe dohľadu nad SRK.
Na základe toho Komisia na mesačnej báze informuje Parlament o vývoji systémov a ich schvaľovaní.
Medziinštitucionálne záväzky zamerané na zlepšenie fungovania kohéznej politiky
Počas trialógu z 2. apríla 2009 medzi Parlamentom, Radou a Komisiou, tieto tri inštitúcie schválili spoločné vyhlásenie o vykonávaní kohéznej politiky.
Vo vyhlásení „uznávajú, že (...) urýchlené čerpanie prostriedkov štrukturálnych a kohéznych fondov v medziach stanovených v schválenom viacročnom finančnom rámci 2007 – 2013 môže byť prínosom pre hospodárstvo.“ Tiež uviedli, že „vo vytvorenom kontrolnom rámci nie je možné vykonávať priebežné platby, kým sa nedospeje k záveru, že systémy riadenia a kontroly v členských štátoch zodpovedajú požiadavkám“.
Navyše vyzvali členské štáty, aby „čo najskôr predložili opis svojich systémov riadenia a kontroly a posúdenia zhody s cieľom umožniť Komisii urýchlene začať s ich analýzou.“ Napokon tieto tri inštitúcie berú na vedomie, že „úpravy právnych predpisov, ktoré zákonodarný orgán prijme, zjednodušia vykonávanie štrukturálnych činností a v prípade veľkých projektov umožnia vykonávanie priebežných platieb pred formálnym prijatím týchto projektov zo strany Komisie.“
Zároveň Parlament a Rada vyzvali Komisiu a členské štáty, aby podnikli tieto kroky:
- aby Komisia v rámci existujúceho právneho rámca prijala opatrenia potrebné na urýchlené posúdenie najkritickejších aspektov systémov riadenia a kontroly (SRK), ktoré umožnia začať vykonávať priebežné platby pred prvým čítaním rozpočtu na rok 2010 v Európskom parlamente;
- aby členské štáty urýchlene predložili svoje prioritné veľké projekty a aby Komisia urýchlila ich schvaľovanie v záujme poskytnutia stabilného a pevne dohodnutého rámca na ich vykonávanie;
- aby Komisia o tom, ako členské štáty predkladajú svoje prioritné veľké projekty, poskytla správu ešte pred prvým čítaním o rozpočte na rok 2010 v Európskom parlamente;
- aby Komisia úzko spolupracovala s členskými štátmi s cieľom urýchlene dosiahnuť dohodu o všetkých aspektoch súladu SRK;
- aby členské štáty zabezpečili, že v roku 2009 budú všetky činnosti financované z rozpočtu EÚ plne funkčné, s cieľom urýchliť oživenie hospodárstva a vytvoriť stály tok priebežných platieb;
- aby Komisia najneskôr do septembra 2009 predložila správu o vykonávaní na účely rozpočtového postupu;
V tom istom vyhlásení Parlament a Rada vyzývajú „Dvor audítorov a orgán, ktorý udeľuje absolutórium, aby pri posudzovaní riadenia fondov EÚ zohľadnili túto otázku, ako aj viacročnú povahu kontrolnej činnosti Komisie“.
IV.
Závery
Kohézna politika ostáva kľúčovou prioritou Európskej únie v boji proti hospodárskym a sociálnym rozdielom medzi regiónmi, keďže sa rozdiely v rámci EÚ po rozšírení výrazne prehĺbili.
S cieľom dosiahnuť skutočné zmeny a skutočnú kohéziu medzi európskymi regiónmi musí Európsky parlament vyzývať na zjednodušenie a racionalizáciu postupov týkajúcich sa čerpania prostriedkov z fondov.
Parlament by mal v spolupráci s Európskou komisiou dohliadať na to, aké hodnoty a výsledky dosiahla kohézna politika. (t.j. do akej miery vzrástol HDP alebo do akej miery klesla miera nezamestnanosti v dotovaných regiónoch a či program v skutočnosti dosiahol ciele stanovené vo fáze plánovania).
Treba mať na pamäti, že kohézna politika je pre Európsku úniu nesmierne dôležitá, avšak iba skutočný úspech programov oprávňuje k ďalšiemu navyšovaniu rozpočtových prostriedkov.
Európania za svoje peniaze požadujú výsledky.
PRACOVNÝ DOKUMENT č. 4 o predbežnom návrhu rozpočtu na rok 2010 – oddiel III – Komisia – prvá analýza
I. Prehľad
Dňa 29. apríla Komisia predstavila predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
KOM(2009)300. v celkovej výške 139,489 miliárd EUR.
Podľa Európskej komisie sa rozpočet zameriava najmä na hospodársku obnovu a najväčšia časť prostriedkov (45 %) sa prideľuje opatreniam pre rast a zamestnanosť.
Tabuľka 1: Celkové údaje (podľa okruhu finančného rámca): v miliónoch EUR
OKRUH
Rozpočet 2009
Strop VFR
PNR 2010
Viaz.
RP
Výd.
RP
Viaz.
RP
Výd.
RP
Rezerva viaz.
RP
1 A
13 774,797
11 106,386
12 388,000
12 769,410
10 982,271
118,590
1 B
48 426,885
34 963,349
49 394,000
49 382,092
36 382,385
11,908
OKRUH 1 SPOLU
T
TORAT
62 201,682
46 069,734
61 782,000
62 151,502
47 364,656
130,498
2
56 721,437
52 566,130
60 113,000
59 003,698
58 074,906
1 109,302
z toho výdavky súvisiace s trhom a priama pomoc
41 127,356
41 079,823
47 146,000
43 744,927
43 626,433
1 001,273
3 A
863,925
617,440
1 025,000
980,187
720,010
44,813
3 B
662,748
690,745
668,000
649,265
639,718
18,735
OKRUH 3 SPOLU
1 526,673
1 308,185
1 693,000
1 629,452
1 359,728
63,548
4
8 103,930
8 324,169
7 893,000
7 921,091
7 664,619
220,791
5
7 694,931
7 694,931
8 008,000
7 857,803
7 858,298
230,197
SPOLU
139 489,000
138 563,547
122 322,206
1 754,335
Celkový strop VFR pre viazané rozpočtové prostriedky je 1,19 % hrubého národného dôchodku (HND).
Strop pre platobné rozpočtové prostriedky je 134 155 miliónov EUR, t. j.
1,14 % HND.
Celková suma viazaných rozpočtových prostriedkov v predbežnom návrhu rozpočtu (PNR) na rok 2010 je 138 563,547 milióna EUR, čo zodpovedá 1,18 % HND a predstavuje zvýšenie o 1,54 % v porovnaní so záväzkami v rozpočte na rok 2009.
Ponecháva sa tým rezerva vo výške 1 754,3 milióna EUR .
Celková suma platobných rozpočtových prostriedkov je 122 322,2 milióna EUR , čo zodpovedá 1,04 % HND.
Predstavuje to zvýšenie o 5,3 % v porovnaní s platbami v rozpočte na rok 2009.
Časťou rozpočtu, v ktorej sa najviac zvýšia výdavky, je podokruh 3 A (boj proti trestnej činnosti, terorizmu a riadenie migračných tokov), a to o 13,5 % na takmer 1 milión EUR v záväzkoch.
II.
Podrobné údaje o okruhoch
Podokruh 1 A
Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť: záväzky 12 769,410 milióna EUR, platby 10 982,271 milióna EUR.
Ponecháva sa tým rezerva vo výške 118,6 milióna EUR, čo nezohľadňuje rozpočtové prostriedky súvisiace s Európskym fondom na prispôsobenie sa globalizácii, ktorý predpokladá navyše prostriedky vo výške 500 miliónov EUR za rok.
V PNR na rok 2010 sa stanovuje zníženie tak záväzkov (7,3 %), ako aj platieb (1,1 %) v porovnaní s rokom 2009, čo predstavuje 12,769 miliardy EUR v záväzkoch a 10,982 miliardy EUR v platbách. (pozri tabuľku 1)
Do podokruhu 1 A úplne alebo čiastočne spadajú tieto oblasti politiky : Hospodárske a finančné veci (01), Podnikanie (02), Zamestnanosť a sociálne veci (04), Energetika a doprava (06), Nepriamy a Priamy výskum (08, 10), Informačná spoločnosť a médiá (09), Regionálna politika (13), Vnútorný trh (12), Vzdelávanie a kultúra (15), Boj proti podvodom (24) a Štatistika (29). (pozri tabuľku 2)
Medzi hlavné programy tohto podokruhu patrí 7. rámcový program pre výskum a technologický rozvoj, program pre konkurencieschopnosť a inovácie (PKI), program celoživotného vzdelávania, program Progress, transeurópske siete (TEN), Marco Polo II a Galileo.
Ďalšími opatreniami prispievajúcimi k dosiahnutiu cieľa konkurencieschopnosti, trvalo udržateľného rozvoja a zamestnanosti sú vnútorný trh, štatistika, boj proti podvodom a dane a colná únia.
Zvýšenie rozpočtových prostriedkov v porovnaní s rozpočtom na rok 2009, a to v záväzkoch i platbách, sa predpokladá v týchto rozpočtových hlavách: Podnikanie (+ 16,9 %), Informačná spoločnosť (+ 7,6 %), Priamy výskum (+ 10,9 %) a Štatistika (+ 5,8 %). (pozri tabuľku 2)
V hlave Energetika a doprava sa záväzky znížia, zatiaľ čo platby sa zvýšia (– 40 %, resp. + 13 %).
V PNR sa v hlavách Hospodárske a finančné veci a Nepriamy výskum predpokladá zvýšenie záväzkov a zníženie platieb (+ 1 %, resp. – 28,8 % a + 10 %, resp. – 15,3 %).
Výskum a technologický rozvoj
Tento sektor predstavuje 59,2 % výdavkov z celkového rozpočtového financovania v podokruhu 1 A. Komisia navrhuje celkovú sumu 7 565,703 milióna EUR.
Na podporu výskumu a inovácií sa naplánujú a začnú uplatňovať tri významné partnerstvá medzi verejným a súkromným sektorom:
– európska iniciatíva v oblasti ekologických áut,
– iniciatíva európskych energeticky účinných budov,
– iniciatíva závodov budúcnosti.
Komisia má tiež v úmysle zamerať sa na čistú energiu, energetickú účinnosť a energetickú nezávislosť.
V oblasti jadrovej syntézy a jadrového štiepenia bude výskum zahŕňať zabezpečenie skorej účasti priemyslu na príprave demonštračných činností v oblasti syntézy a spustenie európskej priemyselnej iniciatívy.
Komisia zamýšľa uskutočniť v rámci 7. rámcového programu ďalšie činnosti zamerané na ekologickejšie európske dopravné systémy, a to prostredníctvom rozvoja a uplatňovania európskej znalostnej bioekonomiky (Knowledge Based Bio-Economy – KBBE).
Program spolupráce v rámci 7. rámcového programu predpokladá poskytovanie podpory piatim verejno-súkromným partnerstvám formou spoločných technických iniciatív (STI)
Rada schválila v decembri 2007 štyri z týchto iniciatív: spoločný podnik Čistá obloha, spoločný podnik pre vykonávanie iniciatívy pre inovačné lieky (IMI), spoločný podnik ARTEMIS (vstavané počítačové systémy) a spoločný podnik ENIAC (európska technologická platforma pre nanoelektroniku).
Piata iniciatíva – spoločný podnik pre palivové články a vodík – bola schválená v máji 2008.
Spoločný podnik SESAR, ktorý sa 1. januára 2009 stal orgánom Spoločenstva, je zodpovedný za výskum riadenia letovej prevádzky jednotného európskeho neba (Single European Sky Air Traffic Management Research – SESAR). podľa článku 171 Zmluvy o ES.
Konkurencieschopnosť a inovácia (CIP)
Tento sektor predstavuje 4,1 % výdavkov z celkového rozpočtového financovania v podokruhu 1 A. V PNR navrhuje Komisia celkovú sumu 524,980 milióna EUR.
Rámcový program pre konkurencieschopnosť a inováciu (CIP) zahŕňa tri špecifické programy: program Podnikanie a inovácie (EIP), program na podporu politiky v oblasti informačných a komunikačných technológií (ICT-PSP) a program Inteligentná energia – Európa.
Iniciatíva globálneho monitorovania životného prostredia a bezpečnosti (GMES) bude pokračovať v postupnom prechode od výskumu k prevádzkovým službám, ktoré začali v roku 2008.
Podpora trvalo udržateľných sietí EÚ v oblasti dopravy a energetiky
Tento sektor predstavuje 16 % výdavkov z celkového rozpočtového financovania v podokruhu 1 A. V PNR navrhuje Komisia celkovú sumu 2 043,340 milióna EUR.
Doprava – Transeurópske dopravné siete (TEN) sa v období rokov 2007 až 2013 zamerajú na 30 prioritných projektov, pričom budú venovať osobitnú pozornosť projektom v oblasti cezhraničných úsekov a zameriavať sa na odstránenie problémových miest.
Ďalšími prioritami financovania Spoločenstva v rámci programu TEN-T budú: európsky systém riadenia železničnej dopravy (ERTMS), riečne informačné služby (RIS), inteligentné dopravné systémy (ITS) a úverový záručný nástroj pre TEN.
V oblasti vnútrozemskej, leteckej a námornej dopravy sú hlavnými otázkami program Marco Polo, program NAIADES, rozšírenie činnosti Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva (EASA) a činnosť Európskej námornej bezpečnostnej agentúry (EMSA), ktorá je poverená rozvojom Európskeho centra údajov pre identifikáciu a sledovanie lodí na veľké vzdialenosti (LRIT).
Komisia tiež predpokladá, že sa bude pokračovať v implementácii programov EÚ v oblasti satelitnej navigácie (EGNOS a GALILEO), ako je stanovené vo finančnom plánovaní.
Energetická politika – v roku 2010 sa prijme nový plán v oblasti energetiky na obdobie rokov 2010 – 2014 a naďalej sa bude uplatňovať nová energetická politika zameraná na boj proti zmene klímy a zvýšenie energetickej bezpečnosti a konkurencieschopnosti.
Rok 2010 bude aj prvým rokom uplatňovania balíka pre vnútorný trh s energiou a prvým rokom existencie novej regulačnej agentúry Spoločenstva (Európska agentúra pre spoluprácu energetických regulátorov – ACER).
Na zasadnutí trialógu 2. apríla 2009 sa Európsky parlament, Rada a Komisia dohodli na financovaní projektov v oblasti energetiky v rámci plánu hospodárskej obnovy Európy.
Na financovanie projektov v oblasti energetiky v podokruhu 1 A finančného rámca bude k dispozícii 3 980 miliónov EUR, z ktorých sa v roku 2009 poskytne 2 000 miliónov EUR a v roku 2010 to bude 1 980 miliónov EUR.
Financovanie sumy na rok 2010 zatiaľ nie je zabezpečené.
Zlepšenie kvality vzdelávania a odbornej prípravy
Tento sektor predstavuje 8,6 % výdavkov z celkového rozpočtového financovania v podokruhu 1 A. V PNR navrhuje Komisia celkovú sumu 1 102,078 milióna EUR.
Cieľom programu celoživotného vzdelávania
Tento program zahŕňa hlavné programy, ktoré sa zameriavajú na špecifické sektory (Comenius, Erasmus, Leonardo da Vinci, Grundtvig a Jean Monnet), ako aj prierezový program podporujúci konkrétne kľúčové činnosti, ako napríklad jazykové vzdelávanie. je prispieť k rozvoju Európskej únie ako vyspelej znalostnej spoločnosti s trvalo udržateľným hospodárskym rozvojom, vyšším počtom a kvalitou pracovných miest a väčšou sociálnou súdržnosťou.
V roku 2010 sa z programu Erasmus Mundus II budú financovať nové kategórie individuálnych príspevkov (pre doktorandov a európskych študentov, ktorí sa zúčastňujú magisterského štúdia v rámci programu Erasmus Mundus).
Do tohto sektora patrí aj Európsky inovačný a technologický inštitút (EIT) a jeho znalostné a inovačné spoločenstvá, ktoré začnú svoju činnosť.
Program sociálnej politiky
Tento sektor predstavuje 1,5 % výdavkov z celkového rozpočtového financovania v podokruhu 1 A. V PNR navrhuje Komisia celkovú sumu 190,170 milióna EUR.
V rámci tohto sektora má Komisia v úmysle zamerať sa na tri hlavné oblasti: integrovaný program v oblasti zamestnanosti a sociálnej solidarity (PROGRESS) podporujúci realizáciu programu sociálnej politiky; podpora sociálneho dialógu, voľného pohybu pracovníkov a vzniku štúdií a špeciálnych správ v sociálnej oblasti; realizácia Európskeho roka boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu (2010).
Do tohto sektora podokruhu 1 A patrí Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii (EGF)
Konkrétnejšie: i2010 – Politika elektronickej komunikácie a bezpečnosť sietí; viacročný program Spoločenstva na ochranu detí, ktoré používajú internet a iné komunikačné technológie (2009 – 2013) a program Bezpečnejší internet. .
Príslušné prostriedky nesmú v žiadnom danom roku prekročiť 500 miliónov EUR, ako je stanovené v medziinštitucionálnej dohode zo 17. mája 2006 o rozpočtovej disciplíne a riadnom finančnom hospodárení.
Iné činnosti a programy
Do tejto časti podokruhu 1 A patria nasledujúce činnosti: posilnenie komunikačnej politiky a bezpečnosti sietí, zber štatistických údajov s cieľom poskytnúť kľúčové vstupy pre tvorbu politík a program Spoločenstva určený na podporu osobitných činností v oblasti finančných služieb, finančného výkazníctva a auditu
Výbor pre rozpočet vydal pozitívne stanovisko k nedávnemu návrhu Komisie v súvislosti s programom Spoločenstva, v rámci ktorého by sa vyčlenili priame finančné prostriedky z rozpočtu Spoločenstva pre tri výbory orgánov dohľadu EÚ (Výbor európskych regulačných orgánov cenných papierov – CESR, Výbor európskych orgánov bankového dohľadu – CEBS a Výbor európskych orgánov dohľadu nad poisťovníctvom a dôchodkovým poistením zamestnancov – CEIOPS), ako aj pre hlavné medzinárodné a európske orgány, ktoré sa zúčastňujú na stanovovaní noriem v oblasti finančného výkazníctva a auditu. .
Tento sektor predstavuje 3,3 % výdavkov z celkového rozpočtového financovania v podokruhu 1 A. V PNR navrhuje Komisia celkovú sumu 423,840 milióna EUR.
Tabuľka 2: Oblasti politiky, ktoré úplne alebo čiastočne patria do podokruhu 1 A: rozdiely medzi rozpočtom na rok 2009 a PNR na rok 2010 v záväzkoch a platbách v miliónoch EUR
HLAVA
Rozpočet 2009: Viaz.
RP
Rozpočet 2009:
Výd.
RP
PNR 2010:
Viaz.
RP
PNR 2010:
Výd.
RP
Rozdiel v PNR – viaz.
RP
Rozdiel v PNR – výd. RP
Hlava 01:
Hospodárske a finančné veci
181,150
214,167
183,000
152,445
1 %
– 28,8 %
Hlava 02:
Podnikanie
577,891
515,956
690,333
541, 424
19,5 %
4,9 %
Hlava 04:
Zamestnanosť a sociálne veci (iba podokruh 1 A)
97 % rozpočtových prostriedkov je určených na opatrenia v oblasti súdržnosti v rámci Európskeho sociálneho fondu (ESF).
Týkajú sa kapitoly 03: Práca v Európe — Sociálny dialóg a mobilita (zvýšenie záväzkov o 0,87 %) a kapitoly 04: Zamestnanosť, sociálna solidarita a rodová rovnosť.
218,526
190,068
229,920
198,080
5,2 %
4,2 %
Hlava 06:
Energetika a doprava
4 632,20
2 446,725
2 777,06
2 764,765
– 40%
13 %
Hlava 08:
Nepriamy výskum
4 649,18
4 951,64
5 156,26
4 193,06
10,9 %
– 15,3 %
Hlava 09:
Informačná spoločnosť a médiá
1 350,97
1 206,69
1 466,29
1 445,64
8,5 %
19,8 %
Hlava 10:
Priamy výskum
370,84
365,720
383,32
391,547
3,4 %
7,1 %
Hlava 12:
Vnútorný trh
9,20
9,14
14,80
12,60
60,9 %
37,8 %
Hlava 13:
Regionálna politika (iba podokruh 1 A)
15,00
15,00
15,00
15,00
0 %
0 %
Hlava 15:
Vzdelávanie a kultúra (iba podokruh 1 A)
1 803,36
1 061,15
1 149,19
1 116,13
6,1 %
5,2 %
Hlava 24:
Boj proti podvodom
20,50
16,30
21,60
16,40
5,4 %
0,6 %
Hlava 29:
Štatistika
57,57
25,40
65,32
44,90
13,5 %
76,8 %
Podokruh 1 B
Pre tento podokruh (Kohézia pre rast a zamestnanosť) je v PNR stanovené zvýšenie záväzkov (2 %) aj platieb (4,1 %) , pričom celková suma predstavuje 49,382 miliardy EUR v záväzkoch a 36,382 miliardy EUR v platbách.
Zatiaľ čo pre štrukturálne fondy sa záväzky zvýšia iba mierne (0,2 %), zvýšenie platieb je výrazne väčšie (6,7 %), čo odzrkadľuje zámer Komisie sústrediť sa na implementáciu v roku 2010, od kedy by všetky operačné programy a systémy riadenia a kontroly mali byť zavedené a mali by fungovať.
Trend je opačný v prípade Kohézneho fondu, v ktorom by sa záväzky mali zvýšiť o 9,6 %, zatiaľ čo platby by sa mali znížiť o 5,9 %.
V PNR sa ponecháva mierna rezerva vo výške 12 miliónov EUR v rámci stropu VFR vo výške 49,4 miliardy EUR.
Rozpočet na rok 2010 stále obsahuje najväčšiu časť platieb určených na programové obdobie 2000 – 2006 (5,45 miliardy EUR, z čoho polovica je určená pre Kohézny fond).
Približne 6 miliónov EUR je dokonca vyhradených na programy spred roka 2000.
Okruh 2
Iba pre objasnenie: spotrebiteľská politika, ľudské zdravie a bezpečnosť potravín (‚spotrebiteľský rozmer‘) spadajú do podokruhu 3 B.
Okruh 2 je aj naďalej najväčším okruhom s navrhovaným rozpočtom (záväzkami) vo výške 59 miliárd EUR (58 miliárd EUR v platbách).
Záväzky pre povinné výdavky sa zvýšia o 5,7 % a záväzky pre nepovinné výdavky sa znížia o 0,4 %.
Platby pre povinné výdavky sa v porovnaní s rokom 2009 zvýšia o 5,5 % a platby pre nepovinné výdavky sa zvýšia o 5,2 %.
Komisia navrhuje výrazné zvýšenie výdavkov na poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka (05), životné prostredie (07), námorné záležitosti a rybné hospodárstvo (11) a čiastočne na zdravie a ochranu spotrebiteľa (17).
Navrhované zvýšenie v porovnaní s rozpočtom na rok 2009 dosahuje 4,0 % v záväzkoch a 10,5 % v platbách.
Dostupná rezerva by potom predstavovala 1,1 miliardy EUR.
Poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka
Na výdavky súvisiace s trhom a priamu pomoc sa navrhuje 43,3 miliardy EUR, čo v porovnaní s rozpočtom na rok 2009 predstavuje zvýšenie o 6,4 %.
Prostriedky na rozvoj vidieka dosiahnu úroveň 14 miliárd EUR v záväzkoch a 13,4 miliardy EUR v platbách, čo v porovnaní s rozpočtom na rok 2009 predstavuje mierne zníženie úrovne záväzkov (– 1,9 %), zatiaľ čo platby sa zvýšia takmer o 1/3 (t. j. o 3,2 miliardy EUR).
V dôsledku pohybov na svetových trhoch sa tradičné výdavky na poľnohospodárstvo v roku 2010 znovu zvýšia, čo vidno najmä v rozpočtových riadkoch týkajúcich sa opatrení na trhoch a priamej pomoci pre mlieko, maslo a smotanu.
Dôvodom celkového zvýšenia priamej pomoci je predovšetkým zavedenie priamej pomoci aj v nových členských štátoch.
Rybné hospodárstvo
Na politiku rybného hospodárstva vrátane medzinárodných dohôd sa navrhujú výdavky v celkovej výške 960 miliónov EUR, z čoho na Európsky fond pre rybné hospodárstvo (EFRH) a na medzinárodné dohody o rybolove pripadá celkovo 930 miliónov EUR.
V porovnaní s rozpočtom na rok 2009 sa záväzky pre EFRH zvýšia o 2 % a záväzky pre medzinárodné dohody sa znížia o 5 %.
V prípade platieb majú obidve oblasti výdavkov klesajúci trend: EFRH (– 14,3 %) a riadenie rybného hospodárstva a medzinárodné dohody o rybolove (– 5,1 %), a to predovšetkým v dôsledku skutočnosti, že rozpočet na rok 2009 obsahoval významnú sumu platobných rozpočtových prostriedkov pre nesplatené záväzky z programového obdobia 2000 – 2006.
Životné prostredie
LIFE+ je jediným finančným nástrojom, ktorý bol vytvorený výlučne pre oblasť životného prostredia.
Zahŕňa širokú škálu činností riadených Komisiou a členskými štátmi.
Uskutočňuje sa tiež niekoľko pilotných projektov a prípravných akcií.
V porovnaní s rozpočtom na rok 2009 sú navrhované výdavky o niečo nižšie (záväzky 307 miliónov EUR, t. j. – 3,2 %).
Zníženie platieb je výrazné: – 37,7 %.
Komisia tieto údaje odôvodňuje zvýšením rozpočtu na rok 2009 schváleným rozpočtovým orgánom a oneskorením uplatňovania po neskorom prijatí programu.
Vo svetle obrovských výziev, ktoré predstavuje zmena klímy, a mnohých ďalších hrozieb pre životné prostredie by sa tento klesajúci trend mal podrobnejšie preskúmať.
Rozpočtový riadok 07 03 12 (Opatrenia na boj proti zmene klímy) sa však vypúšťa (20 miliónov EUR).
Zdravie rastlín a zvierat
Navrhované záväzky na opatrenia v oblasti zdravia rastlín a zvierat sú o 17,4 % vyššie ako v rozpočte na rok 2009 a predstavujú spolu 372 miliónov EUR, čo je dôsledkom zvýšenia prostriedkov určených na programy na eradikáciu a monitorovanie ochorení zvierat (+ 52 miliónov EUR).
Podokruh 3 A
Spravodajca víta zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov o 13,5 % na sumu 980,2 milióna EUR (pričom sa ponecháva rezerva vo výške 44,8 milióna EUR), čo je zjavne v súlade s VFR.
Platby sa tiež zvyšujú o 16,6 % na 720 miliónov EUR.
Zvýšenie je pre občanov veľmi pozitívnym signálom v súvislosti s takouto citlivou oblasťou.
Vo vývoji troch všeobecných programov je však značná nerovnosť: zatiaľ čo prostriedky na program Solidarita a riadenie migračných tokov sa zvýšia o 6,3 %, na program Bezpečnosť a ochrana slobôd sa zvýšia o 15,5 % a na program Základné práva a spravodlivosť sa znížia o – 5,4 %.
Solidarita a riadenie migračných tokov (+ 6,3 %)
V rámci programu Solidarita a riadenie migračných tokov sa Fond pre vonkajšie hranice zvýši približne o 12 % (na 207,5 milióna EUR) a Európsky fond pre návrat sa zvýši o viac ako 24,4 % (na 83 miliónov EUR), zatiaľ čo Európsky fond pre utečencov (EFU) sa zníži o 15,6 % (na 82,5 milióna EUR).
Zníženie financovania EFU sa iba čiastočne dá vysvetliť vytvorením Európskeho podporného úradu pre azyl (EASO), keďže pre EASO sa v PNR vyčlenilo iba 5,35 milióna EUR.
Spravodajca by si želal, aby Komisia podrobnejšie vysvetlila takéto výrazné zníženie, keďže EP nedávno zvýšil úroveň financovania EFU o 10 miliónov EUR v rozpočtovom postupe na rok 2009 a úroveň plnenia ku koncu roka 2008 dosiahla 99,17 %.
Zvyšujú sa aj prostriedky na Európsky fond pre integráciu štátnych príslušníkov tretích krajín (+ 8,2 %).
Zníženie prostriedkov na vízový informačný systém VIS (z 35,7 milióna EUR na 21 miliónov EUR) zrejme možno vysvetliť dokončením systému v roku 2009.
Zároveň bude zníženie prostriedkov na schengenský informačný systém SIS II (z 39,3 milióna EUR na 35 miliónov EUR) naďalej podliehať dôkladnej kontrole, keďže vývoj tohto systému ani zďaleka nie je jasný.
V PNR na rok 2010 sa zachováva operatívne financovanie programu FRONTEX na rovnakej úrovni ako v rozpočte na rok 2009 (55 miliónov EUR po tom, ako EP pridal 10 % k pôvodnej sume navrhovanej Komisiou); je však potrebné vysvetliť skutočnosť, že platby sa znižujú takmer o 50 % (z 55 miliónov EUR na 22 miliónov EUR).
Bezpečnosť a ochrana slobôd (+ 15,5%)
Spravodajca víta zvýšenie prostriedkov na program Predchádzanie, pripravenosť a riadenie následkov terorizmu (+ 5 %) a na program Prevencia a boj proti trestnej činnosti (vyše 19 %), ako aj zahrnutie Europolu do rozpočtu EÚ po jeho transformácii na decentralizovanú agentúru EÚ a berie na vedomie významnú úroveň jeho financovania (79,7 milióna EUR na rok 2010); potvrdzuje svoj úmysel vykonávať primeranú kontrolu tejto agentúry a jej financovania, ako aj jej rozpočtového a administratívneho riadenia.
Základné práva a spravodlivosť (– 5,4 %)
Zníženie financovania tejto oblasti politiky (riadok 18 06 06) vyplýva najmä zo zníženia financovania programu Trestná justícia (26 miliónov EUR v záväzkoch, čo predstavuje zníženie o 4,9 milióna EUR), ktoré je v súlade s finančným plánovaním a zodpovedá zníženým potrebám v súvislosti s niektorými technickými aspektmi programu, ktoré sa medzitým zrealizovali.
V porovnaní s rozpočtom na rok 2009 sa tiež znižujú prostriedky na programy Základné práva a občianstvo (riadok 18 04 06) (– 2,8 % v záväzkoch) a Daphne (riadok 18 04 07) (– 1 % v záväzkoch).
Zvýšenie prostriedkov na EUROJUST (+ 34 % na celkovú sumu 30,2 milióna EUR) je zrejme dôsledkom rastúcej úlohy koordinácie tejto agentúry v rámci spolupráce členských štátov; plnenie tohto posilneného financovania sa bude dôkladne sledovať.
Podokruh 3 B
Podokruh 3 B zahŕňa otázky, ktoré sú kľúčovou problematikou pre občanov, a to čiastočne oblasť verejného zdravia a ochrany spotrebiteľa (17), vzdelávacie a kultúrne programy (15), nástroj civilnej ochrany a čiastočne oblasť komunikačnej politiky (16).
V PNR na rok 2010 sa v okruhu 3 B znižujú viazané aj platobné rozpočtové prostriedky o 2 %, resp. 7,4 % v porovnaní s údajmi z rozpočtu na rok 2009.
V PNR sa stanovuje 649,26 milióna EUR v záväzkoch a 639,76 milióna EUR v platbách, čo zodpovedá 0,47 % celkového rozpočtu (údaje z PNR na rok 2010) v záväzkoch a 0,52 % v platbách, pričom sa ponecháva rezerva vo výške 18,735 milióna EUR v rámci stropu VFR na úrovni 668 miliónov EUR na rok 2010.
Podľa PNR na rok 2010 sa päť hlavných výdavkových položiek v rámci tohto podokruhu rozdeľuje takto:
- podpora európskej kultúry a rozmanitosti: 221,564 milióna EUR, čo zahŕňa viacročné programy Kultúra, Mládež v akcii, Európa pre občanov a Médiá 2007, niektoré časti programu Informačná spoločnosť a médiá a program Šport;
- informovanie o európskej politike a lepší kontakt s občanmi: 93,350 milióna EUR;
- zabezpečenie prístupu k základným tovarom a službám: 73,390 milióna EUR, čo zahŕňa program verejného zdravia a čiastočne oblasť ochrany spotrebiteľa;
- nástroj civilnej ochrany: 18,550 milióna EUR;
- nástroj solidarity: Fond solidarity Európskej únie (FSEÚ), čo je finančný mechanizmus zameraný na poskytovanie finančnej pomoci v prípade veľkých katastrof, ku ktorým došlo na území členského štátu alebo kandidátskej krajiny.
Ročne je k dispozícii až 1 miliarda EUR.
Táto suma nie je zahrnutá do stropov finančného rámca ani do PNR a v prípade potreby sa mobilizuje prostredníctvom opravného rozpočtu v priebehu roka;
- decentralizované agentúry: Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) a Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA): 125,296 milióna EUR.
- Podokruh 3 B zahŕňa tieto viacročné programy (2007 – 2013): Verejné zdravie, Ochrana spotrebiteľa, Kultúra 2007, Mládež, Médiá 2007, Občania a Finančný nástroj civilnej ochrany.
Iba v prípade dvoch z týchto programov sa v PNR na rok 2010 zvýšili tak záväzky, ako aj platby: Kultúra 2007 (+ 3,7 % viazaných rozpočtových prostriedkov a + 4,9 % platobných rozpočtových prostriedkov) a Médiá 2007 (+ 4,2 % viazaných rozpočtových prostriedkov a + 15,1 % platobných rozpočtových prostriedkov) .
Ďalšie programy (v porovnaní s rozpočtom na rok 2009):
o Mládež v akcii: 0 % zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov a + 5,2 % platobných rozpočtových prostriedkov;
o program Európa pre občanov: + 0,1 % viazaných rozpočtových prostriedkov a – 16 % platobných rozpočtových prostriedkov;
o program Akcia Spoločenstva v oblasti spotrebiteľskej politiky: – 2,6 % viazaných rozpočtových prostriedkov a + 13 % platobných rozpočtových prostriedkov;
o program Akcia Spoločenstva v oblasti zdravia (2008 – 2013): – 2,8 % viazaných rozpočtových prostriedkov a – 60 % platobných rozpočtových prostriedkov;
o Finančný nástroj civilnej ochrany: – 2,7 % viazaných rozpočtových prostriedkov a – 15,8 % platobných rozpočtových prostriedkov.
Spravodajca by chcel poukázať na tieto skutočnosti:
- V rámci podokruhu 3 B sa znížili prostriedky pre všetky oblasti politiky, s výnimkou informačnej spoločnosti, kde sa prostriedky zvyšujú o 3,8 % v záväzkoch a 8,4 % v platbách.
Poznámka : najväčšia časť tejto oblasti politiky je financovaná v rámci podokruhu 1 A viacročného finančného rámca a v PNR sa prostriedky na ňu tiež zvýšili.
- Významné zníženia platieb pre oblasti Životné prostredie, Komunikácia a Zdravie a ochrana spotrebiteľa: – 18,6 %, – 11 % a – 10,9 % v porovnaní s údajmi z roku 2009).
- Od roku 2010 sa Podpora prevádzkovým nákladom platformy európskych mimovládnych organizácií v sociálnej oblasti bude poskytovať z rozpočtového riadku 15 06 66 (program Európa pre občanov) namiesto riadku 04 04 09, ako to bolo v prípade rozpočtov na rok 2008 a 2009.
Komisia uvádza, že táto zmena je v súlade so špecifickými cieľmi program Európa pre občanov, ktorý podporuje rozvoj občianskej spoločnosti na úrovni EÚ, a to aj prideľovaním štrukturálnej podpory určeným organizáciám.
V rokoch 2008 a 2009 sa európskej sociálnej platforme pridelilo 0,68 milióna EUR z rozpočtového riadku 04 04 09, v ktorom bolo zaznamenané plnenie na dobrej úrovni; zatiaľ čo v PNR na rok 2010 sa prostriedky v rozpočtovom riadku 15 06 66 zvyšujú iba mierne v záväzkoch o 0,1 % a znižujú o – 16 % v platbách.
Okruh 4
Všeobecné aspekty
- Viazané rozpočtové prostriedky sa navrhujú vo výške 7,92 miliardy EUR v porovnaní s 8,10 miliardy v roku 2009; predstavuje to zníženie o 2,3 %.
V rozpočte sú zahrnuté platby vo výške 7,66 miliardy EUR, čo predstavuje zníženie o 0,66 miliardy EUR (– 7,9 %).
Túto nezvyčajnú situáciu možno chápať s ohľadom na financovanie potravinového nástroja, ktoré bolo schválené v decembri 2008, pričom rozpočtové prostriedky na tento nástroj sa budú financovať najmä z rozpočtu na rok 2009 (57 % záväzkov sa prijme počas bežného roka).
Len na pripomenutie – rozpočtový orgán rozhodol prideliť prostriedky vo výške 1 miliardy EUR na financovanie tohto nástroja.
Preto by sa na účely porovnania medzi rozpočtom na rok 2009 (vrátane opravných rozpočtov) a PNR na rok 2010 mohlo uvažovať tak, že v prípade vylúčenia financovania potravinového nástroja sa v PNR na rok 2010 navrhuje zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov o 1,8 %.
Platby by však aj naďalej ostali znížené o 7,1 % v porovnaní s rozpočtom na rok 2009 v dôsledku dokončenia viacerých rozpočtových riadkov.
- Vo VFR sa navrhuje strop na úrovni 7,89 miliardy EUR na rok 2010, PNR na rok 2010 má rezervu vo výške 220,8 milióna EUR (rezerva na pomoc v núdzových situáciách vo výške 248,9 milióna EUR sa nezohľadňuje, ako je stanovené v MID zo 17. mája 2006).
Spravodajca by chcel zdôrazniť, že táto pomerne obmedzená rezerva (približne 2,9 % okruhu) sa dostane pod veľký tlak, keďže Komisia oznámila zvýšenie navrhovaných rozpočtových prostriedkov pre Palestínu v priebehu rozpočtového postupu (opravný list možno očakávať v septembri 2009), a že Gruzínsko, Kosovo, Kuba, proces zjednotenia Cypru a zmena klímy sú nedoriešenými otázkami, ktoré treba riešiť prostredníctvom využitia rezervy.
Len na pripomenutie – pilotné projekty a prípravné akcie v rámci okruhu 4 sa tiež budú financovať z tejto rezervy.
Politiky a nástroje
- Rozpočet na SZBP (kapitola 19 03) sa v PNR na rok 2010 výrazne zvyšuje (+ 39 miliónov EUR na celkovú sumu 281,5 milióna EUR, čo predstavuje zvýšenie o 15,9 % v záväzkoch), aby bolo možné financovať monitorovaciu misiu EÚ v Gruzínsku (19 03 01), v prípade ktorej sa očakáva predĺženie v roku 2010.
- Pre Európsku susedskú politiku a spoluprácu s Ruskom sa navrhuje 1,55 miliardy EUR, čo je zníženie o 67 miliónov EUR (– 4,2 %).
Spravodajca by však chcel zdôrazniť, že:
- pre nástroj európskeho susedstva a partnerstva (ENPI) pre východ sa viazané rozpočtové prostriedky výrazne zvýšili o 55 miliónov EUR (+ 13,5 %), a to najmä v dôsledku politických priorít EÚ v súvislosti s Gruzínskom a Východným partnerstvom;
- pre ENPI pre Palestínu sa ako každý rok navrhuje nerealistická suma prostriedkov vo výške 175 miliónov EUR (pre porovnanie to bolo 300 miliónov EUR v rozpočte na rok 2009), hoci Komisia uviedla, že v priebehu rozpočtového postupu na rok 2010 bude pravdepodobne požadovať prispôsobenú a realistickejšiu sumu rozpočtových prostriedkov.
Spravodajca upozorňuje, že takýto dvojstupňový prístup nepomôže pri komplexnom a celkovom zhodnotení skutočných potrieb v okruhu 4, a vyslovuje hlboké poľutovanie nad tým, že Komisia takto postupuje každoročne.
Toto čisté zníženie rozpočtových prostriedkov pre Palestínu sa prejavuje v spomínanom celkovom znížení prostriedkov na ENPI;
- prostriedky na ENPI pre juh sa mierne zvýšili (+ 3 milióny EUR);
- v rozpočte na rok 2009 Európsky parlament vytvoril nový rozpočtový riadok Pomoc na obnovu a prestavbu Gruzínska (riadok 19 08 01 07), aby vyjadril jasnú rozpočtovú a finančnú podporu Európy tejto krajine v období po konflikte v tomto regióne v auguste 2008.
Spravodajca s hlbokou nespokojnosťou konštatuje, že Komisia odmieta zahrnúť rozpočtové prostriedky do tohto špecifického riadku (p.m.) napriek jasnému politickému signálu, ktorý vydal Parlament.
- Podľa dohody dosiahnutej počas zmierovacieho konania v novembri 2008 došlo k presunu prostriedkov z nástroja stability vo výške 240 miliónov EUR na financovanie potravinového nástroja.
S cieľom zmierniť následky tohto presunu a zachovať zvýšenie rozpočtových prostriedkov pre nástroj stability Komisia navrhuje, aby sa suma 100 miliónov EUR predbežne financovala prostredníctvom posunutia čerpania prostriedkov v ďalších oblastiach (nástroj rozvojovej spolupráce – DCI, nástroj predvstupovej pomoci – IPA a nástroj európskeho susedstva a partnerstva – ENPI) na záver obdobia; tieto prostriedky sa spätne vykompenzujú z nástroja stability v období rokov 2011 – 2013.
- Pre nástroj predvstupovej pomoci sa v PNR vyčleňuje celková suma 1,593 miliardy EUR, čo predstavuje zvýšenie o 4,9 % v záväzkoch (zatiaľ čo platby sa znižujú o viac ako 22 %), pričom polovica z nich sa plánuje vyčleniť na prechodnú pomoc a budovanie inštitúcií.
- Boli vytvorené tri nové rozpočtové riadky (19 09 03, 19 10 04 a 21 06 06), ktoré odzrkadľujú návrh v rámci preskúmania finančných nástrojov vonkajšej činnosti v polovici obdobia, ktorý predstavila Komisia 21. apríla 2009: nástroj spolupráce s priemyselne vyspelými krajinami (ICI) bude zmenený a doplnený, aby umožnil financovanie iných činností mimo rozvojovej pomoci krajinám zahrnutým v nástroji rozvojovej spolupráce (DCI).
Na túto činnosť sa navrhujú prostriedky vo výške 176 miliónov EUR na obdobie rokov 2010 – 2013 (čiastočne presunutých z DCI) a záväzky vo výške 34,5 milióna EUR zahrnuté do PNR na rok 2010 navyše k už plánovaným prostriedkom vo výške 23,9 milióna EUR.
- Pokiaľ ide o nástroj rozvojovej spolupráce , Komisia navrhla mierne zvýšenie (+ 1,7 %, z čoho vyplýva celková suma 2,414 miliardy EUR).
V PNR boli stanovené dve z niekoľkých priorít v rámci DCI, v prípade ktorých by sa počas rozpočtového postupu mohli ďalej spresniť záväzky: pomoc EÚ Afganistanu a Pakistanu, ako aj opatrenia na podporu hlavných krajín AKT vyvážajúcich banány.
Spravodajca veľmi víta úmysel Komisie prehodnotiť potreby v súvislosti s pomocou Afganistanu.
- Podľa dohody dosiahnutej počas zmierovacieho konania v novembri 2008 bola najväčšia časť rozpočtových prostriedkov pre potravinový nástroj vyčlenená v roku 2009 (262 miliónov EUR v roku 2008, 568 miliónov EUR v roku 2009 a 170 miliónov EUR v roku 2010).
Do riadku 21 02 03 sa prideľuje 162,7 milióna EUR (operačné výdavky) a do riadku 21 01 04 05 sa prideľuje 7,3 milióna EUR (administratívne výdavky).
- Viazané rozpočtové prostriedky pre európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva sa znižujú o 1,2 % (na 155,5 milióna EUR), ale platobné rozpočtové prostriedky sa zvyšujú (+ 6,7 %, z čoho vyplýva celková suma 157,8 milióna EUR).
- Komisia navrhuje jasné zvýšenie prostriedkov na makrofinančnú pomoc o 8,1 % (z 99 miliónov EUR na 107 miliónov EUR), sčasti s cieľom financovať možné činnosti EU na zmiernenie dôsledkov finančnej a hospodárskej krízy v oprávnených tretích krajinách, a zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov na humanitárnu pomoc o 3 % (zo 777 miliónov EUR na 800,5 milióna EUR) v záujme poskytovania prvej pomoci krajinám postihnutým následkami prírodných katastrof.
Okruh 5
Hodnotenie rozpočtových prostriedkov potrebných na rok 2010 vychádza z jednotlivých návrhov odhadu rozpočtu každej inštitúcie.
Záväzky a platby na administratívne výdavky sa zvyšujú o 2,1 %, pričom záväzky dosiahnu sumu 7 857,8 milióna EUR a platby sumu 7 858,3 milióna EUR a ponecháva sa rezerva vo výške 230,197 milióna EUR.
Komisia zdôrazňuje skutočnosť, že jej podiel na administratívnom rozpočte sa zvýši iba o 0,9 %.
Komisia uvádza, že podľa očakávaní má byť rezerva 230,197 milióna EUR dostatočná na pokrytie vyjadrených potrieb v roku 2010.
Komisia však napríklad nemôže predvídať, aký by mohol byť konečný rozpočet Parlamentu alebo ostatných inštitúcií.
Pri výpočte rezerv je vždy určitá neistota.
V okruhu 5 sa zvyčajne pokladá za dôležitú dostatočná rezerva, aby mohla pokryť odchýlky v ročných úpravách platov a dôchodkov (inflácia), ktoré môžu byť vyššie ako stanovený deflátor vo výške 2 % uplatňovaný na strop okruhu 5.
Ľudské zdroje
V rámci zisťovania stavu ľudských zdrojov začiatkom roku 2007 sa Komisia zaviazala, že splní všetky potreby týkajúce sa pracovných miest do roku 2013 v rámci konštantných zdrojov hneď po zriadení posledných pracovných miest súvisiacich s rozšírením o Bulharsko a Rumunsko.
Keďže posledné nové pracovné miesta súvisiace s rozšírením o Bulharsko a Rumunsko boli schválené v rozpočte na rok 2009, predbežný návrh rozpočtu na rok 2010 je v súlade s týmto záväzkom: neobsahuje žiadne požiadavky na vytváranie nových pracovných miest.
Keďže však posledných 250 nových pracovných miest pre Komisiu na rok 2009 je teraz zahrnutých do rozpočtu na celý rok, znova sa zvýši suma platov v porovnaní s týmto rokom.
Komisia uvádza, že sa uskutoční bezpríkladné úsilie o vnútornú reorganizáciu , najmä s cieľom posilniť oddelenia poverené riadením a následnými opatreniami v súvislosti s finančnou a hospodárskou krízou a plnením Plánu hospodárskej obnovy Európy (EERP).
EP by neskôr v rámci daného postupu mohol tento proces podrobnejšie sledovať.
Spravodajca by chcel nakoniec požiadať o viac informácií v súvislosti s neustále sa zvyšujúcimi nákladmi v súvislosti:
- s nákladmi týkajúcimi sa bezpečnosti v delegáciách,
- so zvyšujúcimi sa nákladmi na energie a údržbu budov,
- s prácami na druhom zariadení pre deti v Bruseli,
- so zvýšením výdavkov na služby IT,
- so zvýšením nákladov na EPSO o 14 %, a to z 27 miliónov EUR na 31 miliónov EUR.
PRACOVNÝ DOKUMENT č. 5 o rozpočtovom postupe na rok 2010 – Prvá správa Komisie o vykonávaní pilotných projektov a prípravných akcií v roku 2009
1.
Všeobecné poznámky
1.
Pilotné projekty a prípravné akcie (PP/PA) sú tradičnými iniciatívami Parlamentu.
Európsky parlament sa prvýkrát pokúsil využiť pilotné projekty a prípravné akcie v roku 1975.
Stručné dejiny, ako aj štatistický prehľad údajov a oblastí politiky poskytuje štúdia GR IPOL o nadväzných opatreniach na pilotné projekty a prípravné akcie z apríla 2009: http://www.ipolnet.ep.parl.union.eu/ipolnet/webdav/site/myjahiasite/shared/bss/studies/internal/Final%20study%20PPPAs_07042009.pdf Dnes poskytujú Parlamentu možnosť pripraviť pôdu pre nové politiky a činnosti, ktoré obohatia opatrenia Spoločenstva a ktoré môžu viesť k prijatiu právnych aktov ustanovujúcich nové činnosti a programy EÚ.
2.
Spravodajcovia pre rozpočty na rok 2009 a 2010 zdôrazňujú, že aj naďalej má Parlament výsadu prijať v rámci obmedzení MID akékoľvek PP/PA, ktoré považuje za pridanú hodnotu pre európskych občanov, a že napriek možným výhradám je Komisia povinná urobiť všetko, čo je v jej silách, aby úspešne vykonala projekty/akcie schválené rozpočtovým orgánom.
V záujme všetkých aktérov by bol jasný obraz o želanej povahe PP/PA nasledovaný podrobnou diskusiou medzi inštitúciami o možných prekážkach pre vykonávanie a o tom, ako by sa dali prekonať.
PP/PA v nariadení o rozpočtových pravidlách (NRP)
3.
Právnym základom PP/PA je článok 49 ods. 6 nariadenia o rozpočtových pravidlách
Nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 v znení nariadenia Rady č. 1995/2006 z 13. decembra 2006. a článok 32 vykonávacích pravidiel
Nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2342/2002 z 23. decembra 2002 v znení zmien a doplnení. .
Opisujú výnimky z pravidla (článok 49 ods. 1 NRP), že rozpočtové prostriedky možno zahrnúť do rozpočtu EÚ len vtedy, ak bol predtým prijatý základný právny akt.
V prípade PP/PA je prvé rozpočtové rozhodnutie, ktoré len v druhom kroku môže viesť k prijatiu zodpovedajúceho legislatívneho rozhodnutia (článok 49 ods. 6 NRP).
4.
Podľa nariadenia o rozpočtových pravidlách sú pilotné projekty „experimentálnej povahy“ a sú „určené na testovanie uskutočniteľnosti akcie a jej užitočnosti.
Príslušné viazané rozpočtové prostriedky sa môžu zahrnúť do rozpočtu iba na maximálne dva po sebe nasledujúce rozpočtové roky.“
5.
Prípravné akcie sú definované ako „zamerané na prípravu návrhov s cieľom prijať budúce akcie.
Prípravné akcie musia dodržiavať jednotný postup a môžu mať rôzne formy.
Príslušné viazané rozpočtové prostriedky sa môžu zahrnúť do rozpočtu iba na maximálne tri po sebe nasledujúce rozpočtové roky.
Legislatívny postup sa musí ukončiť pred uplynutím tretieho rozpočtového roka.“
PP/PA v medziinštitucionálnej dohode
6.
Okrem nariadenia o rozpočtových pravidlách je ďalším dôležitým dokumentom v súvislosti s PP/PA medziinštitucionálna dohoda zo 17. mája 2006, ktorá podrobnejšie vymedzuje tento rámec.
7.
V bode D prílohy II k MID sa uvádza, že „aby Komisia mohla zhodnotiť v náležitom čase vykonateľnosť zmien a doplnení, ktoré plánuje rozpočtový orgán, ktoré zriaďujú nové prípravné akcie/pilotné projekty, alebo predlžujú trvanie existujúcich, obe zložky rozpočtového orgánu informujú do polovice júna Komisiu o svojich zámeroch v tejto oblasti, aby sa prvá diskusia mohla uskutočniť už na zmierovacom stretnutí prvého čítania v Rade.“
8.
MID obsahuje aj niektoré jasné rozpočtové stropy pre PP/PA: „Okrem toho súhlasia inštitúcie s obmedzením celkovej sumy rozpočtových prostriedkov na pilotné plány na 40 miliónov EUR v každom rozpočtovom roku.
Taktiež súhlasia s obmedzením celkovej sumy rozpočtových prostriedkov na nové prípravné akcie v každom rozpočtovom roku na 50 miliónov EUR a celkovej sumy rozpočtových prostriedkov skutočne viazaných na prípravné akcie na 100 miliónov EUR.“
9.
Spravodajkyňa na rok 2010 si je plne vedomá tohto záväzku a ľutuje, že nebolo možné dodržať toto ustanovenie MID z dôvodu volieb nového Parlamentu zo 7. júna.
Zoznam PP/PA by mal byť oznámený čo najskôr po ustanovujúcej schôdzi v septembri 2009.
2.
Existujúce PP/PA (v rozpočte na rok 2009)
10.
Väčšina existujúcich pilotných projektov a prípravných akcií nemá v PNR na rok 2010, tak ako v PNR na rok 2009, vyhradené viazané rozpočtové prostriedky.
Preto má väčšina prebiehajúcich pilotných projektov a prípravných akcií vyhradené len platobné rozpočtové prostriedky.
11.
Európska komisia vyhradila vo svojom PNR na rok 2010 viazané rozpočtové prostriedky len na tri prípravné akcie :
02 02 11 – Prevádzkové služby GMES (5 mil. EUR)
11 09 01 – Námorná politika (4,1 mil. EUR)
15 06 11 – Prípravná akcia v oblasti športu(1,5 mil. EUR)
12.
Európska komisia nevyhradila vo svojom PNR na rok 2010 viazané rozpočtové prostriedky na žiadny pilotný projekt .
Okrem toho nie sú na štyri prebiehajúce pilotné projekty a prípravné akcie vyhradené dokonca ani platobné rozpočtové prostriedky.
13 03 22 – Pilotný projekt – Erasmus pre volených miestnych a regionálnych zástupcov
07 03 16 – Pilotný projekt – Rozvoj preventívnych činností zameraných na zastavenie rozširovania púští v Európe
17 02 03 – Prípravná akcia – Opatrenia na monitorovanie v oblasti spotrebiteľskej politiky
19 06 07 – Pilotný projekt – Podpora monitorovacích a ochranných opatrení pre plavidlá Spoločenstva prechádzajúce cez oblasti, v ktorých hrozí pirátstvo
13.
Podrobné údaje možno nájsť v priloženej tabuľke.
Celková v súčasnosti navrhovaná suma na „existujúce“ pilotné projekty je 0 EUR vo ViRP a 28,23 mil. EUR vo VýRP a v prípade „prebiehajúcich“ prípravných akcií je to 12,6 mil. EUR vo ViRP a 62,444 mil. EUR vo VýRP.
Keďže PP/PA sú výsadou EP, Komisia nenavrhuje žiadne nové pilotné projekty.
3.
Závery
14.
Napokon rámec, do ktorého sa všetky PP/PA musia vtesnať, predstavujú celkové stropy VFR na roky 2007 – 2013.
Môže sa stať, že Parlament nebude môcť schváliť PP/PA v maximálnej výške financovania umožnenej v bode D prílohy II k MID (ročne 40 mil. EUR na PP a 100 mil. EUR na PA) jednoducho preto, lebo v rámci príslušného okruhu VFR nebude k dispozícii zodpovedajúca rezerva.
15.
Všetky novo zahrnuté činnosti EÚ v rozpočte znížia dostupné rezervy v rámci VFR.
Spravodajkyňa pre rozpočet na rok 2010 bude preto musieť zhodnotiť, či zostávajúce rezervy v rámci jednotlivých okruhov vôbec umožnia dostatočné financovanie priorít Parlamentu.
16.
Spravodajcovia pre rozpočty na roky 2009 a 2010 by chceli upozorniť, že dostupnosť prostriedkov na nové PP a PA priamo súvisí so želaním EP, aby pokračovalo financovanie existujúcich PP a PA.
Je preto veľmi dôležité, aby sme už v ranej fáze príprav na rozpočtový postup na rok 2010 vedeli o akýchkoľvek projektoch/akciách, ktoré si prípadne nezaslúžia pokračovanie v roku 2010.
17.
Úspech Parlamentu v súvislosti s pilotnými projektmi a prípravnými akciami by sa nemal merať podľa počtu PP/PA schválených v pléne.
Spravodajcovia skôr odporúčajú zamerať sa na kvalitu, uskutočniteľnosť a pridanú hodnotu navrhovaných PP/PA, ktoré by sa mohli zlepšiť, ak dostupné prostriedky na jednotlivé projekty/akcie nedosiahnu kritickú sumu.
18.
Spravodajcovia dúfajú, že Výbor pre rozpočet v úzkej spolupráci s ostatnými výbormi EP bude schopný čo najskôr zostaviť zoznam pilotných projektov a prípravných akcií pre rozpočtový postup na rok 2010.
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PILOTNÉ PROJEKTY
1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť
02 02 03 01 CPP CPP CPP p.m. p.m. p.m. p.m.
Konsolidácia vnútorného trhu — Pilotný projekt
spolupráce a spájania malých a stredných
podnikov (MSP)
02 02 03 03 CPP CPP CPP p.m.
750.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt — Prenos odborných znalostí prostredníctvom tútorstva
malých a stredných podnikov
02 02 03 04 PP2 CPP CPP p.m.
1.000.000 p.m.
850.000
Erasmus pre mladých podnikateľov
02 02 05 01 CPP CPP CPP p.m.
180.000 p.m. p.m.
Program rozšírenia pre malé a stredné
podniky (MSP)
02 02 05 05 PP2 CPP CPP p.m.
560.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt — Opatrenia na podporu spolupráce
a partnerstiev medzi mikropodnikmi, malými a strednými
podnikmi
02 02 06 CPP CPP CPP p.m.
131.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt — Oblasti znalostí
02 02 10 xx/?? p.m. p.m. p.m. p.m.
Pilotný projekt — Prenos technológií
02 02 12 PP1 PP2 CPP p.m.
250.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt — Zlepšenie prístupu samostatne zárobkovo činných osôb
a malých podnikov pôsobiacich v stavebníctve k poisteniu
s cieľom stimulovať inovácie a podporu ekologických
technológií v Európskej únii
04 03 09 PP1 PP2 1.000.000 1.000.000 p.m.
700.000
Pilotný projekt –- Pracovné a životné podmienky vyslaných
pracovníkov
04 04 05 xx/?? - p.m. - -
Pilotný projekt — Presadzovanie opatrení pre zdravotne postihnutých:
pokračovanie iniciatívy Európskeho roku zdravotne postihnutých
04 04 10 PP1 PP2 CPP p.m.
500.000 p.m.
500.000
Pilotný projekt — Podpora pracovníkov počas priemyselnej
zmeny
04 04 11
Pilotný projekt — Predchádzanie zlému zaobchádzaniu so starými ľuďmi PP1 PP2 1.000.000 1.000.000 p.m.
500.000
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
06 04 07 PP2 CPP CPP p.m.
1.500.000 p.m.
1.500.000
Pilotný projekt o energetickej bezpečnosti — Biopalivá
06 04 12 PP1 PP2 CPP p.m.
600.000 p.m.
450.000
Pilotný projekt — Európsky rámcový program
pre rozvoj a výmenu skúseností v oblasti
trvalo udržateľného rozvoja miest
06 07 02 CPP CPP CPP - 1.655.500 - 570.000
Pilotný projekt zameraný na bezpečnosť na transeurópskej cestnej sieti
15 02 02 06 CPP CPP CPP - p.m. - -
Pilotný projekt — Individuálna mobilita žiakov vyšších ročníkov stredných škôl
15 02 28 xx/?? - p.m. - -
Pilotný projekt — Štipendiá na College of Europe
pre oblasť európskej susedskej politiky
15 02 29 PP2 CPP CPP - 400.000 - 1.200.000
Pilotný projekt — Spolupráca medzi európskymi
technologickými inštitútmi
15 02 30 PP1 PP2 CPP p.m. p.m. p.m. p.m.
Pilotný projekt — Európska susedská politika –
Posilnenie vzdelávania prostredníctvom štipendií a výmen
17 03 08 PP1 PP2 CPP 1.000.000 1.500.000 p.m.
600.000
Pilotný projekt — Nová situácia zamestnanosti v sektore zdravotníctva:
osvedčené postupy na zlepšenie odbornej prípravy
a kvalifikácie zdravotníckych pracovníkov
a ich odmeňovanie
Spolu za okruh 1a 3.000.000 11.026.500 0 6.870.000
1b: Kohézia pre rast a zamestnanosť
13 03 21 PP1 PP2 5.000.000 5.000.000 p.m.
2.500.000
Pilotný projekt –- Celoeurópska koordinácia metód integrácie
rómskeho obyvateľstva
13 03 22 PP1 PP2 2.000.000 2.000.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt — Erasmus pre volených miestnych a regionálnych
zástupcov
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
13 03 23 PP1 PP2 2.000.000 2.000.000 p.m.
1.000.000
Pilotný projekt – Posilňovanie regionálnej a miestnej spolupráce
prostredníctvom propagácie regionálnej politiky EÚ
v celosvetovom meradle
Spolu za okruh 1b 9.000.000 9.000.000 0 3.500.000
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PILOTNÉ PROJEKTY
2: Ochrana a riadenie prírodných zdrojov
05 01 04 08 PP2 CPP CPP p.m. p.m. p.m. p.m.
Udržateľné poľnohospodárstvo a ochrana pôdy prostredníctvom
zjednodušených pestovateľských techník
05 08 10 PP1 PP2 1.500.000 1.500.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt – Posudzovanie nákladov, ktoré pre konečného spotrebiteľa
predstavuje dodržiavanie právnych predpisov EÚ v oblasti životného prostredia,
dobrých životných podmienok zvierat a bezpečnosti potravín
07 03 11 PP2 CPP CPP - p.m. - 900.000
Pilotný projekt — Ochrana a zachovávanie lesov
07 03 15 PP1 PP2 CPP 2.000.000 2.300.000 p.m.
960.000
Pilotný projekt — Obchodovanie s emisiami oxidu siričitého
a oxidov dusíka v Baltskom mori
07 03 16 PP1 PP2 1.000.000 1.000.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt — Rozvoj preventívnych činností zameraných
na zastavenie rozširovania púští v Európe
11 09 02 PP1 PP2 CPP 2.000.000 2.000.000 - 2.400.000
Pilotný projekt — Zameranie sa na siete spolupráce
a najlepšie postupy v námornej politike
17 01 04 04 xx/?? p.m. p.m. p.m. p.m.
Pilotná štúdia — Model rizikového financovania v prípade epidémií
hospodárskych zvierat — Výdavky na administratívne riadenie
17 01 04 06 PP1 PP2 CPP p.m. p.m. p.m. p.m.
Pilotný projekt — Zlepšené metódy živočíšnej výroby
šetrnej k zvieratám
17 03 09 PP1 PP2 4.000.000 4.000.000 p.m.
1.000.000
Komplexný výskum o zdraví, životnom prostredí, doprave
a zmene klímy (HETC) – Zlepšenie kvality
vnútorného a vonkajšieho ovzdušia
Spolu za okruh 2 10.500.000 10.800.000 0 5.260.000
3a: Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť
18 04 09 PP1 PP2 CPP p.m.
250.000 p.m. p.m.
Zavedenie európskeho mechanizmu rýchleho varovania
pre prípady únosu alebo zmiznutia detí
18 05 06 CPP CPP CPP p.m.
2.500.000 p.m.
1.000.000
Ukončenie boja proti terorizmu
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PILOTNÉ PROJEKTY
3a: Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť
18 06 08 PP1 PP2 CPP p.m.
250.000 - -
Pilotný projekt — Hodnotenie vplyvu legislatívnych opatrení
v zmluvnom práve
Spolu za okruh 3a 0 3.000.000 0 1.000.000
3b: Občianstvo
07 04 02 CPP CPP CPP - 1.400.000 - 500.000
Pilotný projekt cezhraničnej spolupráce v boji
proti prírodným pohromám
07 04 04 PP1 PP2 CPP p.m.
800.000 p.m.
1.750.000
Pilotný projekt — Posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi
v boji proti lesným požiarom
15 04 45 PP1 PP2 CPP 1.500.000 1.500.000 p.m.
100.000
Pilotný projekt mobility umelcov
15 06 01 CPP CPP CPP - p.m. - p.m.
Pilotný projekt pre občianstvo
16 03 05 02 PP2 CPP CPP p.m.
590.000 p.m.
1.000.000
Dokončenie pilotného projektu EuroGlobe
16 03 06 PP2 CPP CPP - 1.050.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt — Pilotné informačné siete (PIS)
Spolu za okruh 3b 1.500.000 5.340.000 0 3.350.000
4: EÚ ako globálny aktér
07 02 03 PP1 PP2 CPP 1.000.000 500.000 p.m.
800.000
Pilotný projekt — Environmentálne monitorovanie čiernomorskej panvy
a spoločný európsky rámcový program
pre rozvoj v čiernomorskej oblasti
19 04 02 xx/?? p.m. p.m. p.m. p.m.
Pilotný projekt — Európska justičná pomoc v prípadoch núdze
19 05 03 PP2 CPP CPP 3.000.000 2.500.000 p.m.
750.000
Pilotný projekt — Transatlantické postupy pri riešení globálnych
problémov
19 06 07 PP1 PP2 1.000.000 1.000.000 p.m. p.m.
Pilotný projekt – Podpora monitorovacích a ochranných opatrení
pre plavidlá Spoločenstva prechádzajúce cez oblasti,
v ktorých hrozí pirátstvo
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PILOTNÉ PROJEKTY
4: EÚ ako globálny aktér
19 08 01 04 PP1 PP2 CPP 1.000.000 500.000 p.m.
1.500.000
Pilotný projekt — Preventívne a ozdravné činnosti
pre dno Baltského mora
19 08 01 08 PP1 PP2 2.000.000 2.000.000 p.m.
500.000
Pilotný projekt – Financovanie ESP – Príprava personálu
na úlohy súvisiace s EÚ – ESP
21 02 04 PA1 PA2 2.000.000 2.000.000 p.m.
1.500.000
Pilotný projekt — Financovanie poľnohospodárskej výroby
21 05 01 05 PP1 PP2 CPP p.m.
200.000 p.m.
200.000
Pilotný projekt — Kvalitatívna a kvantitatívna kontrola
výdavkov na zdravotnú starostlivosť a vzdelávanie
22 02 08 PP1 PP2 CPP 3.000.000 1.200.000 p.m.
2.250.000
Pilotný projekt na zachovanie a obnovu kultúrneho dedičstva
v konfliktných oblastiach
Spolu za okruh 4 13.000.000 9.900.000 0 7.500.000
5: Administratíva
15 06 07 xx/?? - p.m. - p.m.
Pilotný projekt — Európske politické nadácie
26 03 02 PP1 PP2 CPP 1.000.000 1.000.000 - 750.000
Program Erasmus pre verejnú správu
Spolu za okruh 5 1.000.000 1.000.000 0 750.000
Pilotné projekty spolu 38.000.000 50.066.500 0 28.230.000
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PRÍPRAVNÉ AKCIE
1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť
02 02 03 02 CPA CPA CPA p.m.
1.500.000 p.m. p.m.
Podpora pre malé a stredné podniky
v novom finančnom prostredí
02 02 03 05 PA1 PA2 5.000.000 2.100.000 p.m.
3.600.000
Prípravná akcia – Erasmus pre mladých podnikateľov
02 02 03 06 PA1 PA2 2.000.000 2.000.000 p.m.
400.000
Prípravná akcia – harmonizované postupy a normy
elektronického podnikania európskych MSP
vo vzájomne prepojených priemyselných odvetviach
02 02 08 01 PA1 PA2 PA3 2.500.000 2.500.000 p.m.
1.300.000
Prípravná akcia — Európske vysokokvalitné destinácie
02 02 08 02 PA1 PA2 300.000 300.000 p.m.
200.000
Prípravná akcia — Trvalo udržateľný cestovný ruch
02 02 08 03 PA1 PA2 1.000.000 1.000.000 p.m.
520.000
Prípravná akcia — Sociálny cestovný ruch v Európe
02 02 09 PA2 PA3 CPA p.m.
1.200.000 p.m.
1.450.000
Prípravná akcia: Dôležitá úloha EÚ
v globalizovanom svete
02 02 11 PA1 PA2 PA3 3.000.000 1.000.000 5.000.000 2.100.000
Prípravná akcia — Prevádzkové služby GMES
02 02 13 PA1 PA2 1.500.000 1.500.000 p.m.
1.000.000
Prípravná akcia — Príležitosti na internacionalizáciu
MSP
02 04 02 CPA CPA CPA p.m.
3.000.000 p.m.
1.400.000
Prípravná akcia — Rozvoj európskeho výskumu
bezpečnosti
04 03 06 PA3 CPA CPA - 500.000 - 500.000
Prípravná akcia ENEA týkajúca sa aktívneho starnutia a mobility
starších ľudí
06 04 09 PA1 PA2 PA3 p.m.
900.000 p.m.
1.500.000
Investičný fond pre obnoviteľnú energiu a biorafinérie
06 04 13 PA1 PA2 PA3 p.m. p.m. p.m.
500.000
Prípravná akcia — Európske ostrovy za spoločnú
energetickú politiku
06 07 05 PA1 PA2 PA3 - 2.450.000 - 440.000
Prípravná akcia na uľahčenie cezhraničnej dopravy
na hraničných priechodoch na vonkajšej severovýchodnej hranici EÚ
(z hľadiska bezpečnosti dopravy a celkovej bezpečnosti)
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PRÍPRAVNÉ AKCIE
1a: Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť
09 03 03 PA3 CPA CPA p.m.
1.900.000 - 1.077.000
Prípravná akcia na vytvorenie internetového systému
na zlepšenie právnych predpisov a zapojenie verejnosti
15 02 23 PA1 PA2 PA3 p.m.
210.000 - 300.000
Prípravná akcia — Program typu Erasmus 1.000.000 790.000
pre učňov
Spolu za okruh 1a 16.300.000 22.850.000 5.000.000 16.287.000
1b: Kohézia pre rast a zamestnanosť
13 03 24 PA1 PA2 PA3 4.000.000 2.000.000 p.m.
2.000.000
Prípravná akcia — Podpora priaznivejšieho prostredia
pre mikroúvery v Európe
Spolu za okruh 1b 4.000.000 2.000.000 0 2.000.000
2: Ochrana a riadenie prírodných zdrojov
05 04 03 01 CPA CPA CPA p.m. p.m. p.m. p.m.
Lesníctvo (mimo EPZF a EPFRV)
07 03 10 PA3 CPA CPA p.m.
1.500.000 - 400.000
Prípravné činnosti — Natura 2000
07 03 13 PA1 PA2 PA3 p.m.
500.000 - 220.000
Prípravná akcia — Integrovaný systém pobrežnej komunikácie
a riadenia rizík
07 03 17 PA1 PA2 2.500.000 2.500.000 p.m. p.m.
Prípravné činnosti — Klíma Karpatskej kotliny
07 04 05 PA1 PA2 PA3 7.500.000 7.000.000 p.m.
600.000
Prípravná akcia týkajúca sa schopnosti rýchlej reakcie EÚ
11 02 01 03 PA1 PA2 4.000.000 4.000.000 - 2.000.000
Prípravná akcia — Stredisko pre monitorovanie cien
na trhu rybného hospodárstva
11 09 01 PA1 PA2 PA3 4.100.000 4.100.000 4.100.000 5.300.000
Prípravná akcia — Námorná politika
17 04 03 03 PA1 PA2 PA3 4.000.000 4.000.000 p.m.
2.000.000
Prípravná akcia — Kontrolné miesta (miesta oddychu)
pri preprave zvierat
Spolu za okruh 2 22.100.000 23.600.000 4.100.000 10.520.000
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PRÍPRAVNÉ AKCIE
3a: Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť
18 02 08 CPA CPA CPA p.m.
1.000.000 p.m.
1.000.000
Ukončenie riadenia návratu v oblasti migrácie
18 02 10 PA2 PA3 CPA p.m.
1.000.000 p.m.
1.000.000
Prípravná akcia — Riadenie migrácie — Solidarita
v akcii
18 03 06 CPA CPA CPA p.m.
1.000.000 p.m.
774.000
Ukončenie integrácie štátnych príslušníkov nečlenských
krajín
18 04 04 CPA CPA CPA p.m.
270.000 p.m.
150.000
Ukončenie prípravnej akcie na podporu občianskej spoločnosti
v nových členských štátoch
18 04 08 PA1 PA2 PA3 p.m.
250.000 p.m. p.m.
Európska spolupráca medzi vnútroštátnymi a medzinárodnými
orgánmi zodpovednými za práva detí a občianskou spoločnosťou
na účely podpory a ochrany práv detí
18 04 10 PA1 PA2 PA3 - 500.000 p.m.
1.000.000
Prípravná akcia — Zosúladenie vnútroštátnych právnych predpisov
týkajúcich sa rodovo podmieneného násilia a násilia voči deťom
18 05 01 03 PA3 CPA CPA p.m.
500.000 p.m. p.m.
Ukončenie programu Erasmus pre sudcov (výmenný program
pre súdne orgány)
18 05 04 PA3 CPA CPA p.m.
600.000 p.m. p.m.
Ukončenie prípravných akcií pre obete
teroristických činov
Spolu za okruh 3a 0 5.120.000 0 3.924.000
3b: Občianstvo
15 05 10 PA1 PA2 PA3 p.m.
540.000 - 1.060.000
Amicus — Združenie členských štátov vykonávajúcich
univerzálnu službu Spoločenstva
15 05 11 PA1 PA2 6.000.000 6.000.000 1.500.000 1.500.000
Prípravná akcia v oblasti športu
15 06 11 PA1 0 0 2.000.000 1.200.000
Prípravná akcia — Európsky rok dobrovoľníckej práce 2011
16 03 05 01 PA1 PA2 1.500.000 1.500.000 p.m. p.m.
Prípravná akcia — EuroGlobe
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PRÍPRAVNÉ AKCIE
3b: Občianstvo
17 02 03 PP1 PA1 PA2 2.000.000 2.000.000 p.m. p.m.
Prípravná akcia — Opatrenia na monitorovanie v oblasti
spotrebiteľskej politiky
17 03 04 xx/?? p.m. p.m. p.m. p.m.
Prípravná akcia — Verejné zdravie
22 02 05 05 CPA CPA CPA - p.m. - p.m.
Ukončenie prípravných akcií súvisiacich s dosahom
rozšírenia v pohraničných regiónoch EÚ
22 02 05 06 PA2 PA3 CPA - p.m. - p.m.
Ukončenie prípravných akcií odmínovania
na Cypre
Spolu za okruh 3b 9.500.000 10.040.000 3.500.000 3.760.000
4: EÚ ako globálny aktér
09 06 01 02 PA1 PA2 PA3 5.000.000 5.000.000 p.m.
780.000
Prípravná akcia v súvislosti s realizáciou programov
MEDIA 2007 v tretích krajinách
19 04 04 PA3 CPA CPA p.m.
1.023.000 p.m.
400.000
Prípravná akcia — Budovanie siete na predchádzanie konfliktom
19 06 02 02 PA3 CPA CPA p.m.
150.000 p.m. p.m.
Prípravná činnosť na zníženie počtu jadrových, biologických
a chemických zbraní a ručných zbraní
19 08 01 05 PA1 PA2 PA3 2.500.000 2.500.000 p.m.
2.100.000
Menšiny v Rusku — Rozvoj kultúry, médií a občianskej
spoločnosti
19 09 02 PA1 PA2 PA3 2.000.000 3.000.000 p.m.
3.000.000
Prípravná akcia — Spolupráca s krajinami strednej príjmovej
skupiny v Latinskej Amerike
19 10 01 03 PA2 PA3 CPA 5.000.000 5.000.000 - 4.500.000
Prípravná akcia — Obchodné a vedecké výmeny
s Indiou
19 10 01 04 PA2 PA3 CPA 5.000.000 4.000.000 - 4.500.000
Prípravná akcia — Obchodné a vedecké výmeny
s Čínou
19 10 01 05 PA1 PA2 PA3 2.000.000 2.000.000 p.m.
1.300.000
Prípravná akcia — Spolupráca s krajinami strednej príjmovej
skupiny v Ázii
Status
Rozpočtový riadok a názov 2008 2009 2010 Rozpočet na rok 2009 Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
PRÍPRAVNÉ AKCIE
4: EÚ ako globálny aktér
21 04 05 PA2 PA3 CPA p.m.
2.200.000 p.m.
1.500.000
Globálny fond energetickej účinnosti a obnoviteľnej energie
(GEEREF)
21 04 06 PP2 PA1 PA2 3.000.000 3.000.000 p.m.
3.300.000
Prípravná akcia — Vodné hospodárstvo v rozvojových
krajinách
21 05 01 06 PA1 PA2 PA3 5.000.000 3.000.000 p.m.
2.073.000
Prípravná akcia v súvislosti s prenosom farmaceutických technológií
v prospech rozvojových krajín
21 05 01 07 PA1 PA2 PA3 5.000.000 3.000.000 p.m.
2.500.000
Prípravná akcia týkajúca sa výskumu a vývoja v oblasti
chorôb súvisiacich s chudobou, tropických chorôb a zanedbávaných chorôb
Spolu za okruh 4 34.500.000 33.873.000 0 25.953.000
Prípravné akcie spolu 86.400.000 97.483.000 12.600.000 62.444.000
PRACOVNÝ DOKUMENT č. 6 k okruhu 4 „EÚ ako globálny aktér“
I. Aktuálna situácia
1.
V posledných troch rozpočtových rokoch, ako aj v poslednom finančnom rámci bol okruh 4 veľmi problematickou oblasťou, ktorá nútila EÚ k neustálemu žonglovaniu so zníženými rezervami a účtovnými nástrojmi, čo neustále ohrozovalo existujúce priority.
Pre EÚ sa stalo zložité riadne a účinne reagovať na rôzne krízy, ktoré vznikajú v tretích krajinách.
2.
Podľa viacročného finančného rámca má okruh 4 na rok 2010 strop vo výške 7 893 miliónov EUR.
Finančné plánovanie
2010
2011
2012
2013
Strop rozpočtového rámca
7893
8430
8997
9595
Okruh 4
7773
8254
8821
9419
Rezerva
120
176
176
176
(v mil. EUR)
3.
Financovanie potravinového nástroja je jasným príkladom tohto obmedzeného výberu medzi existujúcimi prioritami a nekonečnými rokovaniami medzi dvomi zložkami rozpočtového orgánu o jeho financovaní napriek jasnej a jednohlasnej politickej vôli k vytvoreniu takéhoto nástroja: prostriedky vo výške 1 miliardy EUR sa získali len vďaka siahnutiu po prostriedkoch nástroja pre stabilitu (čo je nepriaznivé pre existujúce priority tohto programu), vďaka jednorazovému zvýšeniu sumy pre rezervu na pomoc v núdzových situáciách (ktorá nemá financovať takéto nástroje) a vďaka rozsiahlemu využitiu nástroja flexibility.
Prehľad okruhu 4 podľa jednotlivých programov vo viazaných rozpočtových prostriedkoch (v mil. EUR)
Program
EURÓPSKA ÚNIA AKO GLOBÁLNY AKTÉR
Rozpočet + opravné rozpočty 2009
PNR 2010
Rozdiel rozpočtu 2009 / PNR 2010
NR 2010
Rozdiel rozpočtu 2009 /
NR 2010
DCI
Nástroj rozvojovej spolupráce
2375,09
2414,93
1,68%
2403,93
1,21%
IPA
Nástroj predvstupovej pomoci
1518,10
1592,70
4,91%
1543,00
1,64%
ENPI
Nástroj európskeho susedstva a partnerstva
1617,95
1550,67
-4,16%
1548,87
-4,27%
HUMA
Humanitárna pomoc
777,05
800,52
3,02%
800,52
3,02%
SZBP
Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika
242,90
281,54
15,91%
281,54
15,91%
IfS
Nástroj stability
188,08
219,56
16,74%
219,56
16,74%
FF
Nástroj na zabezpečenie potravín
490,00
170,00
-65,31%
170,00
-65,31%
ENDĽP
Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva
157,36
155,54
-1,16%
155,54
-1,16%
MACRO
Makrofinančná pomoc
99,00
106,99
8,07%
98,98
-0,02%
LOAN
Rezerva na záruky za pôžičky
92,46
93,81
1,46%
93,81
1,46%
INSC
Nástroj pre spoluprácu v oblasti jadrovej bezpečnosti
73,97
70,45
-4,76%
70,45
-4,76%
ICI
Spolupráca s priemyselne vyspelými a inými krajinami a teritóriami s vysokými príjmami
25,29
58,39
130,88%
50,24
98,66%
OTH
Iné činnosti a programy
187,90
138,84
-26,11%
128,38
-31,68%
DAG
Decentralizované agentúry
14,77
18,28
23,76%
18,28
23,76%
EAR
Rezerva na pomoc v núdzových situáciách
244,00
248,88
2,00%
248,88
2,00%
OKRUH 4 CELKOM
8103,93
7921,09
-2,26%
7831,98
-3,36%
STROP ROZPOČTOVÉHO RÁMCA
7440,00
7893,00
6,09%
REZERVA (1)
-419,93
220,79
309,9
(1)
Rezerva okruhu 4 nezohľadňuje rozpočtové prostriedky súvisiace s rezervou na pomoc v núdzových situáciách
A. Predbežný návrh rozpočtu na rok 2010
4.
Komisia si je zjavne vedomá chronickej neschopnosti EÚ primerane financovať okruh 4, ako aj neadekvátnosti svojho PNR na rok 2010, ktorý neposkytuje dostatočné finančné prostriedky na naplnenie úlohy EÚ ako globálneho aktéra.
5.
PNR 2010 znamená pokračovanie ročných finančných rámcov, ktoré sú príliš obmedzené a majú umelé rezervy.
6.
V podstate PNR na rok 2010 poskytuje celkové prostriedky vo výške 7,672 miliardy EUR vo viazaných prostriedkoch, čo znamená, že tento okruh je blízko maximálnej výšky povolenej vo VFR (7,893 miliardy EUR), ako je to v tejto oblasti bežné.
Rezerva je teda vo výške 220,8 milióna EUR.
Rezerva na pomoc v núdzových situáciách je navrhovaná vo výške 248,9 milióna EUR
V súlade s MID zo 17. mája 2006 je rezerva na pomoc v núdzových situáciách zahrnutá do celkovej sumy, ale nepočíta sa pri výpočte rezervy (t. j. financuje sa mimo stropu). .
7.
Viazané rozpočtové prostriedky treba porovnať so sumou 8,104 miliardy EUR schválenou v roku 2009; predstavuje to zníženie o 2,3 %.
V rozpočte sú zahrnuté platby vo výške 7,667 miliardy EUR, čo predstavuje zníženie o 657 miliónov EUR (– 7,9 %)
Túto nezvyčajnú situáciu však treba chápať s ohľadom na financovanie potravinového nástroja, pričom rozpočtové prostriedky na tento nástroj budú najmä z rozpočtu na rok 2009 (57 % záväzkov sa prijme počas aktuálneho roka). .
8.
Pokiaľ ide o rezervu vo výške 220,8 milióna EUR, predstavuje len obmedzených 2,8 % z celého okruhu; tento údaj dokonca nie je ani konečným údajom, keďže Komisia už oznámila, že niektoré dôležité problematiky dosiaľ nie sú dostatočne financované v PNR na rok 2010: Palestína, a možno aj Gruzínsko, Kosovo, Kuba, proces zjednotenia Cypru a zmena klímy sú nedoriešenými otázkami, ktoré sa budú riešiť v opravnom liste č. 1 (predpokladá sa na začiatku septembra).
Rezerva sa preto ešte viac zníži.
9.
Ako sa viackrát pripomínalo, takýto každoročný dvojstupňový prístup nepomáha pri celkovom zhodnotení skutočných potrieb v okruhu 4.
Okrem toho, že to nevedie ku komplexnému zhodnoteniu potrieb, vysvetľuje sa tým aj čisté zníženie viazaných rozpočtových prostriedkov na ENPI: po opravnom liste č. 1 sa predpokladá zvýšenie ViRP v porovnaní s rozpočtom na rok 2009.
10.
Obmedzená rezerva sa pravdepodobne ešte zmenší v posledných troch rokoch VFR (2011, 2012 a 2013), keďže finančné plánovanie predpokladá len 153 miliónov EUR každý rok, čo momentálne predstavuje 1,85 % finančného stropu na rok 2011, 1,73 % na rok 2012 a 1,63 % na rok 2013.
B. Návrh rozpočtu na rok 2010
11.
Počas prvého čítania 10. júla 2009 Rada rutinne znížila platobné aj viazané rozpočtové prostriedky napriek zdieľanej analýze veľmi znepokojujúceho nedostatočného financovania tohto okruhu.
Okrem toho, zatiaľ čo na rok 2009 Rada zvýšila prostriedky vo veľmi obmedzenom počte rozpočtových riadkov, návrh rozpočtu na rok 2010 naopak nepredpokladá žiadne zvýšenie, ktoré by mohlo zmierniť výrazné zníženie prostriedkov v okruhu 4.
12.
Zatiaľ čo návrh rozpočtu znižuje celý PNR o 0,44 % vo ViRP a o 1,47 % vo VýRP, znižuje okruh 4 o 1,12 % vo ViRP a o 6,63 % vo VýRP.
V absolútnych hodnotách sa záväzky znižujú o 89 miliónov EUR a platby o 508 miliónov EUR.
V NR na rok 2010 sa teda v porovnaní s rozpočtom na rok 2009 navrhuje výrazné zníženie záväzkov o 3,4 % a platieb o 14 %.
13.
V prezentácii NR na rok 2010 Rada zdôrazňuje, že minulé a súčasné plnenie rozpočtu a realistické absorpčné kapacity boli motiváciou pre zníženie prostriedkov v konkrétnych rozpočtových riadkoch.
14.
Je však prekvapivé, že niektoré z rozpočtových riadkov, ktoré Rada drasticky znížila, naopak vykazujú lepšie údaje o plnení v roku 2009.
Napríklad v NR na rok 2010 sa platby pre ENDĽP (riadok 19 04 01) znížili o 29,3 milióna EUR (zníženie o 31,8 %), pričom plnenie k 29. júnu 2009 je 25 %.
K rovnakému dátumu minulý rok bolo plnenie len 2 %, ale v NR na rok 2009 sa prostriedky na tento nástroj neznižovali.
15.
Pokiaľ ide o makroekonomickú pomoc (01 03 02), v NR na rok 2010 sa navrhuje čisté zníženie záväzkov o 7,5 % a platieb o 18,9 %; táto situácia je o to viac znepokojujúca, že takýto nástroj by pomohol v zmiernení následkov finančnej a hospodárskej krízy v tretích krajinách; okrem toho sa v PNR na rok 2010 navrhuje čisté zvýšenie záväzkov pre makroekonomickú pomoc o 8,1 %.
16.
Návrh rozpočtu Rady preto udivuje spravodajcu, ktorý nevie zistiť, či logika za znížením niektorých rozpočtových riadkov je len náhodný výber, nevyslovené politické vyhlásenie alebo nástroj na vytvorenie umelej rezervy na pokrytie vopred ohlásených nových potrieb.
17.
Ako priamy dôsledok týchto znížení sa rezerva, ktorá je k dispozícii v okruhu 4 NR na rok 2010, zvýšila na 309,9 milióna EUR (v PNR na rok 2010 to bolo 220,8 milióna EUR); táto rezerva sa zvyšuje s cieľom pokryť nadchádzajúce dodatočné požiadavky Komisie v jej opravnom liste č. 1, ako je vysvetlené v jednostrannom vyhlásení č. 2 Rady z 10. júla 2009.
18.
Spravodajca s jednohlasnou podporou delegácie EP v rámci zmierovacieho konania vyjadril absolútny nesúhlas s takýmto vyhlásením, ktoré zdôrazňuje trvalé odmietanie Rady riešiť neúnosné nedostatočné financovanie okruhu; naopak, delegácia EP schválila vlastné vyhlásenie k okruhu 4, ktorým zdôrazňuje absolútnu potrebu viacročného zhodnotenia potrieb a ktoré je v súlade so všetkými vyhláseniami EP schválenými počas zmierovacích konaní v minulom roku.
II.
Nástroje
19.
Pre nástroj rozvojovej spolupráce (DCI) sa navrhuje mierne zvýšenie o 1,7 % v PNR a o 1,2 % v NR, s celkovou sumou 2,414 miliardy EUR vo ViRP podľa PNR a 2,403 miliardy EUR podľa NR, čo predstavuje 30,5 % celkového financovania okruhu 4.
Ako bolo plánované, programy regionálnej pomoci tvoria viac ako 50 % celkového nástroja.
Už boli stanovené dve priority, ktoré by si mohli vyžadovať ďalšie spresnenie záväzkov v priebehu rozpočtového postupu: pomoc EÚ Afganistanu a Pakistanu, ako aj opatrenia na podporu hlavných krajín AKT vyvážajúcich banány.
20.
Pre nástroj predvstupovej pomoci (IPA) sa vyčleňuje celková suma 1,592 miliardy EUR v rámci PNR a 1,543 miliardy EUR v rámci NR, pričom polovica záväzkov sa plánuje vyčleniť na prechodnú pomoc a budovanie inštitúcií.
Očakáva sa, že v roku 2010 EÚ vstúpi do obdobia kľúčového pre rokovania o vstupe.
21.
Pre nástroj európskeho susedstva a partnerstva (ENPI) sa v rozpočte vyčleňuje 1,551 miliardy EUR, čo je zníženie o 67 miliónov EUR (– 4,14 %).
Ako bolo uvedené, prostriedky pre Palestínu sa spresnia neskôr, čo pravdepodobne bude viesť k čistému zvýšeniu prostriedkov pre ENPI v porovnaní s rokom 2009.
V NR sa prostriedky pre ENPI mierne znižujú (zníženie o 1,8 milióna EUR pre celý nástroj) a 51 % prostriedkov je určených pre krajiny Stredomoria, ako bolo plánované.
Pokiaľ ide o ENPI pre východnú Európu, Rada potvrdila zvýšenie v PNR (+ 13,38 %).
22.
Pokiaľ ide o Pomoc na obnovu a prestavbu Gruzínska (nový riadok 19 08 01 07), Komisia preukazuje rovnaké váhanie ako v roku 2009 pri vyjadrení jasnej rozpočtovej a finančnej podpory Európy tejto krajine v období po konflikte v auguste 2008.
23.
Tri nové rozpočtové riadky (19 09 03, 19 10 04 a 21 06 06), ktoré navrhla Komisia, boli vytvorené, aby odzrkadlili návrh v rámci preskúmania finančných nástrojov vonkajšej činnosti v polovici obdobia: nástroj spolupráce s priemyselne vyspelými krajinami (ICI) bude zmenený a doplnený, aby umožnil financovanie iných činností ako rozvojovej pomoci v krajinách zahrnutých v nástroji rozvojovej spolupráce (DCI).
Táto akcia je preto legislatívnym pokračovaním troch prípravných akcií a iných akcií financovaných v rámci DCI.
24.
Rozpočet na Spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku (kapitola 19 03) sa v PNR na rok 2010 výrazne zvyšuje (+ 39 miliónov EUR na celkovú sumu 281,5 milióna EUR, čo predstavuje zvýšenie o 15,9 % v záväzkoch).
Toto výrazné zvýšenie, ktoré sa predpokladá vo finančnom plánovaní, je vítané, keďže sa očakáva, že monitorovacia misia EÚ v Gruzínsku sa v roku 2010 predĺži.
25.
V záveroch z marca 2009 Rada zdôrazňuje, že SZBP má stále dôležitejšiu úlohu, a preto by mala byť naďalej primerane financovaná.
Spravodajca plne súhlasí s takýmto prístupom, ale rád by pripomenul, že SZBP sa financuje najmä z rozpočtu EÚ.
Napriek tomu a napriek dobrej spolupráci a plodnej výmene názorov medzi dvomi zložkami rozpočtového orgánu v rámci pravidelných stretnutí s predsedníctvom PBV
ako sa predpokladá v bode 43 MID zo 17. mája 2006 Parlament vyjadril obavy z relatívneho nedostatku dlhodobého a perspektívneho prístupu počas týchto stretnutí; okrem toho ľutuje, že Rada nemá v úmysle viac komunikovať o financovaní akcií EBOP napriek ustanoveniam v MID zo 17. mája 2006.
Spravodajca je pevne presvedčený o tom, že lepšia výmena informácií v tejto záležitosti by posilnila spoločné uvažovanie o EBOP a všeobecnejšie o SZBP, ktorá je financovaná z rozpočtu EÚ.
26.
Podľa dohody počas zmierovacieho konania v novembri 2008 sa prostriedky nástroja pre stabilitu (IfS) vo výške 240 miliónov EUR presunuli na pokrytie potravinového nástroja a zmiernenie dôsledkov tohto presunu pre IfS je zabezpečené predbežným financovaním vo výške 100 miliónov EUR prostredníctvom posunutia čerpania prostriedkov v ďalších oblastiach (DCI, IPA a ENPI) na záver obdobia; tieto prostriedky sa spätne vykompenzujú z nástroja stability v období rokov 2011 – 2013.
Potreba takejto účtovnej operácie, ktorú spravodajca podporuje s cieľom udržať čisté zvýšenia všetkých príslušných programov na roky 2010 – 2013 a zabrániť zníženiam prostriedkov pre IfS, znova zdôrazňuje extrémne napätie a malý manévrovací priestor v tomto okruhu.
III.
Záverečné poznámky a strednodobý výhľad
27.
Vzhľadom na súčasnú situáciu v tretích krajinách, v ktorých EÚ hrá určitú úlohu, vzhľadom na zníženia zo strany Rady a vzhľadom na pravdepodobnosť nadchádzajúcej krízy sa spravodajca domnieva, že rezerva v okruhu 4 sa využije najviac, ako to bude možné.
28.
Keďže ani toto nemusí stačiť na riešenie výziev, ktorým čelí globálny aktér, je pravdepodobné, že spravodajca navrhne využitie všetkých prostriedkov a nástrojov predpokladaných v MID zo 17. mája 2006 s cieľom zabezpečiť primerané financovanie tohto okruhu.
29.
Ako už bolo zdôraznené
Stanovisko Výboru pre rozpočet pre Výbor pre rozvoj k návrhu nariadenia, ktorým sa ustanovuje nástroj rýchlej reakcie na prudký nárast cien potravín v rozvojových krajinách ( 2008/0149(COD) ) , nepredvídané potreby v okruhu 4 sa môžu financovať len z tohto okruhu a návrh, aby sa financovali z dostupných rezerv z iných okruhov, je nevhodný a zároveň mätúci.
30.
V tejto súvislosti by spravodajca rád pripomenul, že Parlament pri viacerých príležitostiach žiadal dôkladné hodnotenie s cieľom trvale zvýšiť sumy dostupné v rámci tohto okruhu a navrhol druhej zložke rozpočtového orgánu revíziu stropov okruhu 4 počas postupu preskúmania viacročného finančného rámca
V tejto súvislosti spravodajca ľutuje, že správa Komisie o hodnotení situácie v rámci okruhu 4, ako sa predpokladala podľa jednostranných vyhlásení Európskeho parlamentu a Komisie na zmierovacom konaní v novembri 2008, nebola hotová v čase prípravy tohto pracovného dokumentu. v strede obdobia.
31.
Na rozdiel od Rady, podľa ktorej z primeranosti prostriedkov ambíciám Únie vyplývajú dostatočné rezervy v tomto okruhu
Závery Rady k usmerneniam pre rozpočet na rok 2010 , je spravodajca pevne presvedčený, že ambície Únie sa nedajú splniť s takýmto napätým rozpočtom a že dostupné rezervy by sa mali využiť na reagovanie na priority EÚ.
Dôsledkom toho je, že EÚ musí opätovne zvážiť financovanie svojich politík a nástrojov ako globálny aktér s cieľom umožniť flexibilnú, účinnú a rýchlu odpoveď na nečakané potreby bez ohrozenia existujúcich priorít.
PRACOVNÝ DOKUMENT č. 7 o prvom čítaní návrhu rozpočtu na rok 2010 – oddielu III – v Rade
I. Všeobecné pripomienky
1.
Po tradičnom zmierovacom konaní s EP prijala Rada vo svojom prvom čítaní návrh rozpočtu 10. júla 2009
Dokument Rady 11620/09 zo 6. júla 2009 .
Spravodajca dôrazne podotýka, že neboli zohľadnené priority EP uvedené v usmerneniach
Uznesenie Európskeho parlamentu z 10. marca 2009 o usmerneniach pre rozpočtový postup na rok 2010: oddiel III - Komisia ( 2009/2005(BUD) ) a odporúčaniach
23. júna 2009 mandátu a odsudzuje skutočnosť, že Rada opätovne lineárne znížila rozpočtové prostriedky PNR a otvorené otázky nechala nedoriešené.
Pripomíname, že v mandáte sa uviedli tieto odporúčania:
- financovanie druhej fázy plánu obnovy Európy a monitorovanie implementácie prvej fázy; stav najnovších návrhov Komisie (zamestnanosť a finančný dohľad),
- nadväzná kontrola Plánu hospodárskej obnovy Európy (výskum, MSP, TEN-T a E, Európsky fond na prispôsobenie sa globalizácii) vrátane činností EIB,
- bezpečnosť dodávok energie,
- financovanie opatrení v oblasti zmeny klímy (na úrovni EÚ a externe),
- implementácia štrukturálnych fondov,
- plnenie nových rozpočtových riadkov vytvorených rozpočtovým orgánom v rozpočte na rok 2009 a ďalšie potreby v rozpočte na rok 2010,
- účinnosť implementácie komunikačnej politiky.
2.
Spravodajca taktiež poznamenáva, že takýto prístup by nebol v súlade s perspektívou nového rozpočtového postupu, ktorý sa ustanoví Lisabonskou zmluvou: ak by zmluva nadobudla platnosť, Rada bude musieť konštruktívnejšie hlasovať už vo svojom jedinom čítaní.
3.
Aj pri porovnaní záväzkov a platieb PNR s rozpočtom na rok 2009 boli výsledky neuspokojivé: Rada stanovila celkovú úroveň viazaných rozpočtových prostriedkov na 137,9 miliardy EUR.
Znamená to zníženie o 612,9 milióna EUR v porovnaní s PNR (– 0,44 %), hoci v porovnaní s rozpočtom na rok 2009 ide o celkové zvýšenie o 1,5 miliardy EUR (+ 1,09 %).
4.
Vznikla by celková rezerva vo výške 2,37 miliardy EUR v porovnaní s rezervou z PNR na rok 2010 vo výške 1,76 miliardy EUR.
V tabuľke 1 je zobrazený súhrn záväzkov podľa okruhov:
Záväzky v miliónoch EUR
Strop
Rozpočet na rok 2009
PNR 2010
NR 2010
Rozdiel NR-PNR
Rozdiel NR-PNR v %
Rozdiel NR-rozpočet 2009 v %
1: Trvalo udržateľný rast
61 782
62 201,68
62 151,50
62 051,68
-99,82
-0,16 %
-0,24 %
Rezerva
130,50
230,32
1 a Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť
12 388
13 774,79
12 769,41
12 669,59
-99,82
-0,78 %
-8,72 %
1 b: Kohézia pre rast a zamestnanosť
49 394
48 426,88
49 382,09
49 382,09
+1,93 %
2: Zachovanie a riadenie prírodných zdrojov
60 113
56 721,43
59 003,70
58 640,33
-363,37
-0,62 %
+3,27 %
3: Občianstvo, sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť
1 693
1 526,67
1 629,45
1 608,40
-21,05
-1,29 %
+5,08 %
3.a: Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť
1 025
863,93
980,19
974,27
-5,92
-0,60 %
+11,33 %
3.b: Občianstvo
668
662,75
649,27
634,13
-15,14
-2,33 %
-4,51 %
4: EÚ ako globálny aktér
7 893
8 103,93
7 921,09
7 831,99
-89,11
-1,12 %
-3,47 %
5: Administratíva
8 008
7 694,93
7 851,40
7 811,85
-39,56
-0,50 %
+1,50 %
SPOLU:
139 489
136 248,65
138 557,14
137 944,24
-612.90
-0,44 %
+1,24 %
5.
Rada odôvodňuje svoje stanovisko k lineárnemu zníženiu prostriedkov „na základe plnenia rozpočtu v minulosti a súčasnosti a reálnej absorpčnej kapacity.”
Navrhované zníženie prostriedkov na platby nie je stimulom pre Komisiu, aby zlepšila plnenie rozpočtu, ani pozitívnym signálom pre európskych občanov, a skôr obmedzuje možnosť rozvíjať politiky EÚ.
II.
Analýza jednotlivých okruhov
6.
Okruh 1a
Rada stanovila celkovú úroveň viazaných rozpočtových prostriedkov pre tento podokruh na 12 169,58 miliardy EUR.
Znamená to zníženie o 99,82 milióna EUR v porovnaní s PNR a pokles o 8,72 % v porovnaní s rozpočtom na rok 2009.
7.
Okruh 1b
Rada zachováva PNR vo viazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 49 382 miliárd EUR.
V NR sa predpokladajú platby vo výške 36 089 miliárd EUR, čo je o 0,8 % menej než v PNR, pričom celková suma predstavuje 293,10 milióna EUR.
Toto zníženie sa dotkne Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu a dokončenia programov predchádzajúceho programového obdobia (2000 – 2006).
V porovnaní s rozpočtom na rok 2009 by sa viazané rozpočtové prostriedky zvýšili o 3,12 %, čo je o niečo viac než nárast záväzkov v okruhu 1b (+ 1,97 %).
Dostupná rezerva v okruhu 1b: 11,91 milióna EUR.
8.
Okruh 2
NR predpokladá viazané rozpočtové prostriedky vo výške 58,64 miliardy EUR, čo je o 363,37 milióna EUR menej než v PNR (– 0,6 %).
Pokles spočíva v znížení prostriedkov určených na intervencie na poľnohospodárskych trhoch o 118,77 milióna EUR, v znížení pre riadok týkajúci sa schválenia účtov a v miernejšom znížení prostriedkov určených pre politiku rybného hospodárstva (– 10,44 milióna EUR).
V porovnaní s rozpočtom na rok 2009 poukazuje NR na nárast ViRP o 3,27 %.
Dostupná rezerva v okruhu 2: 1 472,67 miliónov EUR.
NR predpokladá platobné rozpočtové prostriedky vo výške 57,583 miliardy EUR, čo je o 491,48 milióna EUR menej než v PNR (– 0,8 %).
Okrem toho Rada znižuje VýRP na rozvoj vidieka o 98 miliónov EUR, na politiku rybného hospodárstva o 11,04 milióna EUR a na politiku životného prostredia o 26,715 milióna EUR, a najmä prostriedky na program LIFE+ (– 25,05 milióna EUR, – 15 % v porovnaní s PNR a – 44,8 % v porovnaní s rozpočtom na rok 2009).
V porovnaní s rozpočtom na rok 2009 vykazuje NR nárast VýRP o + 8,71 %.
9.
Okruh 3a
Rada v obmedzenej miere znižuje sumy, ktoré Komisia navrhla v PNR pre okruh 3a: ide o zníženie záväzkov vo výške 5,917 milióna EUR (– 0,6 %) a platieb vo výške 27,897 milióna EUR (– 3,87 %).
Celková suma tohto okruhu by potom predstavovala v záväzkoch 974,27 milióna EUR a v platbách 692,113 milióna EUR.
Dostupná rezerva v okruhu 3a: 50,729 milióna EUR.
11.
Okruh 3b
V rámci okruhu 3b znížila Rada úroveň viazaných i platobných rozpočtových prostriedkov (– 15,14 milióna vo viazaných rozpočtových prostriedkoch a – 26,19 milióna EUR vo platobných rozpočtových prostriedkoch).
NR by teda predstavoval záväzky vo výške 634,13 milióna EUR a platby vo výške 613,53 milióna EUR.
V porovnaní s údajmi PNR na rok 2010 to znamená pokles o 2,33 % v záväzkoch a 4,09 % v platbách a pokles o 4,51 % v záväzkoch a o 12,59 % v platbách v porovnaní s rozpočtom na rok 2009.
Dostupná rezerva by teda bola vo výške 33,872 milióna EUR (strop VFR na rok 2010 je stanovený na 668 miliónov EUR).
V porovnaní s údajmi v PNR na rok 2010 sa zníženie dotkne najmä oblasti komunikácií a informačnej politiky (– 10,4 % vo ViRP a – 7,8 % vo VýRP), finančného nástroja pre civilnú ochranu (– 6 % vo ViRP a – 17 % vo VýRP), zdravia a ochrany spotrebiteľa (– 0,7 % vo ViRP a – 13,4 % vo VýRP) a oblasti vzdelávania a kultúry (– 2 % vo ViRP aj VýRP).
12.
Okruh 4
Už PNR znížil viazané rozpočtové prostriedky na 7,92 miliardy EUR v porovnaní s 8,10 miliardy EUR na rok 2009.
Predstavuje to pokles o 2,3 %.
NR ďalej znižuje viazané rozpočtové prostriedky na 89,1 milióna EUR, čo predstavuje pokles o 3,52 %.
Aj platby sú plánované na 7,16 miliardy EUR, čo je pokles o 508,348 milióna EUR v porovnaní s PNR na rok 2010 (– 16,32 % v porovnaní s rozpočtom na rok 2009).
Dostupna rezerva sa teda vytvorila z tohto zníženia a Rada navrhuje sumu vo výške 309,9 milióna EUR.
Rozpočet na SZBP (kapitola 19 03), ktorý sa v PNR na rok 2010 citeľne zvýšil (o 39 miliónov EUR na celkovú výšku 281,5 milióna EUR, čo znamená zvýšenie o 15,9 % v záväzkoch), je zo zníženia prostriedkov, ktoré Rada uskutočňuje, vyňatý.
13 Okruh 5
PNR Komisie predstavuje 7 851,40 milióna EUR vrátane dôchodkov pre všetky inštitúcie.
V porovnaní s rozpočtom na rok 2009 ide o zvýšenie o 1,5 % (bez dôchodkov).
Rada navrhuje zníženie o 40 miliónov EUR v porovnaní s PNR (čo je v celkovom pohľade minimum), čo by v NR znamenalo sumu 7 811,85 EUR.
14.
Celkové údaje pre záväzky a platby, ako aj rozdiely v porovnaní s PNR na rok 2010 a rozpočtom na rok 2009, sú uvedené v prílohe 1 (Súhrn podľa kategórií a oblastí politiky).
15.
Ostatné inštitúcie
Rada uskutočnila podstatné zníženie prostriedkov (2 až 10 %) aj v rozpočtoch ostatných inštitúcií
Dokument Rady 11621/09 zo 6. júla 2009 .
S výnimkou rozpočtu Parlamentu v súlade s džentlmentskou dohodou z roku 1970 sa zníženie týka najmä výdavkov na zamestnancov (odmeňovanie a dávky, ako aj ostatných zamestnancov), viacjazyčnosti a publikačnej činnosti.
Výdavkom v okruhu 5 sa venuje osobitný pracovný dokument č. 8.
III.
Výsledok zmierovacieho konania medzi EP a Radou
16.
Zmierovacie konanie, ktoré predchádza prvému čítaniu v Rade, sa konalo 10. júla.
Šiesty Európsky parlament aj tentokrát zastupovala delegácia EP.
Vychádzajúc z tzv. mandátnej správy je zrejmé, že Výbor pre rozpočet sa stavia kriticky k postoju Rady, ktorá chce lineárne znižovať prostriedky PNR Komisie.
Výbor podčiarkol:
- skutočnosť, že od Rady očakával racionálnejší prístup, najmä vzhľadom na finančnú krízu a prípadné nadobudnutie platnosti Lisabonskej zmluvy a nového rozpočtového postupu,
- nerealistický prístup Rady k okruhu 4, ktorý trpí chronickým nedostatkom prostriedkov,
- fakt, že na financovanie zostávajúcej sumy (2,4 miliardy EUR) v pláne obnovy nebola predložená žiadna stratégia.
17.
Uvádzame najočividnejšie príklady zníženia prostriedkov, ktoré sa za súčasných okolností javia neodôvodnené (čo sa týka záväzkov):
- 01 03 02 makroekonomická pomoc (– 8 miliónov EUR),
- 02 01 04 04 – program pre konkurencieschopnosť a inovácie (PKI) (– 2,9 miliónov EUR),
- 05 02 15 06 osobitná pomoc vzťahujúca sa na včelárstvo (– 1,5 miliónov EUR),
- 06 02 03 podporné činnosti pre európsku dopravnú politiku a práva cestujúcich
(– 2 milióny EUR).
18.
Úroveň platieb
Uvádzame najočividnejšie príklady zníženia prostriedkov, ktoré sa za súčasných okolností javia neodôvodnené:
- 07 03 07 LIFE+ (– 25 miliónov EUR),
- 08 04 01 7.
RP spolupráca, nanovedy (– 25 miliónov EUR),
- 08 07 01 7.
RP spolupráca, doprava (– 19 miliónov EUR),
- 08 10 01 7.
RP myšlienky (– 30 miliónov EUR),
- 08 11 01 7.
RP ľudia (– 20 miliónov EUR),
- 15 02 22 program celoživotného vzdelávania (– 20 miliónov EUR),
- 18 03 03 Európsky fond pre utečencov (– 1 milión EUR),
- 18 03 10 Európsky fond pre návrat (– 2 milióny EUR).
19.
Spravodajca pripomína, že nový EP zaujme stanovisko k pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom Rady a prikročí k prvému čítaniu v súlade so svojimi prioritami stanovenými v usmerneniach a v mandátnej správe a bude sa taktiež venovať otázkam, ktoré považuje za najdôležitejšie.
Termíny pre výbory a politické skupiny sú stanovené na 9. septembra a 16. septembra.
Výbor pre rozpočet bude hlasovať na svojej schôdzi 28. – 30. septembra 2009.
Annex 1
Draft budget 2010 - summary by Category and Policy Area
Heading Title and Ceiling 2009 Budget 2010 PDB 2010 Draft Budget Difference (DB:PDB)
1: Sustainable Growth 62.201.681.669 46.069.734.302 62.151.502.345 47.364.656.303 62.051.681.345 46.663.225.303 -99.821.000 -0,16% -701.431.000 -1,48%
61.782.000.000 Margin* 130.497.655 230.318.655
1.1: Competitiveness for growth and employment 13.774.797.000 11.106.385.513 12.769.410.253 10.982.271.303 12.669.589.253 10.573.940.303 -99.821.000 -0,78% -408.331.000 -3,72%
12.388.000.000 Margin* 118.589.747 218.410.747
01 - Economic and Financial Affairs 181.150.000 214.167.500 183.000.000 152.445.000 181.500.000 147.445.000 -1.500.000 -0,82% -5.000.000 -3,28%
02 - Enterprise 577.891.600 515.956.600 690.333.100 541.424.800 674.956.100 518.777.800 -15.377.000 -2,23% -22.647.000 -4,18%
03 - Competition 0 0 0 0 0 0 0 0
04 - Employment and Social Affairs 218.526.000 190.068.125 229.920.593 198.080.593 226.675.593 179.985.593 -3.245.000 -1,41% -18.095.000 -9,14%
06 - Energy and Transport 4.632.207.400 2.446.725.738 2.777.063.360 2.764.765.710 2.764.740.360 2.683.242.710 -12.323.000 -0,44% -81.523.000 -2,95%
08 - Indirect Research 4.649.188.000 4.951.640.350 5.156.268.000 4.193.063.000 5.110.968.000 3.979.313.000 -45.300.000 -0,88% -213.750.000 -5,10%
09 - Information Society 1.350.976.000 1.206.699.000 1.466.292.200 1.445.641.200 1.461.056.200 1.425.405.200 -5.236.000 -0,36% -20.236.000 -1,40%
10 - Direct Research 370.840.000 365.720.000 383.321.000 391.547.000 371.071.000 376.557.000 -12.250.000 -3,20% -14.990.000 -3,83%
12 - Internal Market 9.200.000 9.146.200 14.800.000 12.600.000 14.100.000 11.100.000 -700.000 -4,73% -1.500.000 -11,90%
13 - Regional Policy 15.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 15.000.000 0 0
14 - Taxation and Customs Union 74.675.000 49.477.000 78.090.000 50.572.000 77.550.000 46.232.000 -540.000 -0,69% -4.340.000 -8,58%
15 - Education and Culture 1.083.368.000 1.061.155.000 1.149.198.000 1.116.132.000 1.148.098.000 1.095.032.000 -1.100.000 -0,10% -21.100.000 -1,89%
17 - Health and Consumer Protection 1.000.000 1.500.000 0 600.000 0 600.000 0 0
20 - Trade 0 30.000 0 0 0 0 0 0
24 - Fight against Fraud 20.500.000 16.300.000 21.600.000 16.400.000 20.500.000 12.400.000 -1.100.000 -5,09% -4.000.000 -24,39%
26 - Administration 32.700.000 37.400.000 39.200.000 39.100.000 38.200.000 38.100.000 -1.000.000 -2,55% -1.000.000 -2,56%
27 - Budget 0 0 0 0 0 0 0 0
29 - Statistics 57.575.000 25.400.000 65.324.000 44.900.000 65.174.000 44.750.000 -150.000 -0,23% -150.000 -0,33%
40 - Reserves 500.000.000 0 500.000.000 0 500.000.000 0 0 0
1.2: Cohesion for growth and employment 48.426.884.669 34.963.348.789 49.382.092.092 36.382.385.000 49.382.092.092 36.089.285.000 0 -293.100.000 -0,81%
49.394.000.000 Margin 11.907.908 11.907.908
04 - Employment and Social Affairs 10.809.647.498 10.862.900.000 10.844.464.982 8.232.900.000 10.844.464.982 8.108.232.000 0 -124.668.000 -1,51%
13 - Regional Policy 37.528.381.832 24.055.448.789 38.446.994.664 28.086.385.000 38.446.994.664 27.917.953.000 0 -168.432.000 -0,60%
19 - External Relations 88.855.339 45.000.000 90.632.446 63.100.000 90.632.446 63.100.000 0 0
2: Preservation and Management of Natural Resources 56.721.437.011 52.566.129.680 59.003.698.302 58.074.905.809 58.640.332.302 57.583.424.809 -363.366.000 -0,62% -491.481.000 -0,85%
60.113.000.000 Margin 1.109.301.698 1.472.667.698
05 - Agriculture and Rural Development 55.034.299.534 51.011.679.530 57.318.684.633 56.774.802.586 56.966.783.633 56.324.101.586 -351.901.000 -0,61% -450.701.000 -0,79%
07 - Environment 384.710.000 395.872.150 342.113.000 254.318.000 342.113.000 227.603.000 0 -26.715.000 -10,50%
11 - Fisheries 977.752.477 883.503.000 970.990.669 789.075.223 960.550.669 778.035.223 -10.440.000 -1,08% -11.040.000 -1,40%
17 - Health and Consumer Protection 324.675.000 275.075.000 371.910.000 256.710.000 370.885.000 253.685.000 -1.025.000 -0,28% -3.025.000 -1,18%
3: Citizenship, Freedom, Security and Justice 1.526.673.377 1.308.185.377 1.629.452.370 1.359.727.870 1.608.398.370 1.305.643.870 -21.054.000 -1,29% -54.084.000 -3,98%
1.693.000.000 Margin 63.547.630 84.601.630
3.1: Freedom, security and justice 863.925.000 617.440.000 980.187.370 720.010.370 974.270.370 692.113.370 -5.917.000 -0,60% -27.897.000 -3,87%
1.025.000.000 Margin 44.812.630 50.729.630
18 - Justice and Home Affairs 863.925.000 617.440.000 980.187.370 720.010.370 974.270.370 692.113.370 -5.917.000 -0,60% -27.897.000 -3,87%
Heading Title and Ceiling 2009 Budget 2010 PDB 2010 Draft Budget Difference (DB:PDB)
3.2: Citizenship 662.748.377 690.745.377 649.265.000 639.717.500 634.128.000 613.530.500 -15.137.000 -2,33% -26.187.000 -4,09%
668.000.000 Margin 18.735.000 33.872.000
04 - Employment and Social Affairs 680.000 680.000 0 150.000 0 150.000 0 0
07 - Environment 19.090.000 18.190.000 18.550.000 14.800.000 17.450.000 12.700.000 -1.100.000 -5,93% -2.100.000 -14,19%
09 - Information Society 107.940.000 95.610.000 112.005.000 103.676.500 111.945.000 103.616.500 -60.000 -0,05% -60.000 -0,06%
13 - Regional Policy 11.785.377 11.785.377 0 0 0 0 0 0
15 - Education and Culture 229.583.000 216.471.000 226.674.000 205.887.000 226.004.000 200.217.000 -670.000 -0,30% -5.670.000 -2,75%
16 - Press and Communication 98.000.000 95.290.000 93.350.000 84.800.000 83.700.000 78.300.000 -9.650.000 -10,34% -6.500.000 -7,67%
17 - Health and Consumer Protection 195.670.000 202.517.000 198.686.000 180.504.000 195.029.000 168.647.000 -3.657.000 -1,84% -11.857.000 -6,57%
22 - Enlargement 0 50.202.000 0 49.900.000 0 49.900.000 0 0
4: The EU as a Global Partner 8.103.930.360 8.324.169.158 7.921.091.270 7.664.618.753 7.831.985.270 7.156.270.753 -89.106.000 -1,12% -508.348.000 -6,63%
7.893.000.000 Margin* 220.790.730 309.896.730
01 - Economic and Financial Affairs 191.460.000 203.472.500 200.795.000 204.810.000 192.795.000 183.810.000 -8.000.000 -3,98% -21.000.000 -10,25%
04 - Employment and Social Affairs 78.800.000 68.790.250 89.175.000 31.510.000 78.875.000 17.010.000 -10.300.000 -11,55% -14.500.000 -46,02%
05 - Agriculture and Rural Development 127.960.000 347.285.000 176.275.322 137.975.322 160.275.322 137.975.322 -16.000.000 -9,08% 0
06 - Energy and Transport 2.940.000 5.240.000 3.188.250 4.188.250 3.188.250 4.188.250 0 0
07 - Environment 4.250.000 6.750.000 3.300.000 5.355.000 3.300.000 5.355.000 0 0
09 - Information Society 5.000.000 5.000.000 0 780.000 0 780.000 0 0
13 - Regional Policy 291.610.765 421.795.000 364.733.079 599.225.000 346.133.079 585.025.000 -18.600.000 -5,10% -14.200.000 -2,37%
14 - Taxation and Customs Union 1.700.000 2.000.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 0 0
15 - Education and Culture 23.569.000 21.727.000 26.994.000 24.194.000 23.994.000 22.334.000 -3.000.000 -11,11% -1.860.000 -7,69%
17 - Health and Consumer Protection 276.000 276.000 400.000 400.000 400.000 400.000 0 0
19 - External Relations 3.671.701.160 3.222.966.429 3.704.447.009 3.164.557.031 3.679.041.009 3.099.251.031 -25.406.000 -0,69% -65.306.000 -2,06%
20 - Trade 14.437.000 12.900.000 13.930.000 16.930.000 13.930.000 16.930.000 0 0
21 - Development and Relation with A.C.P. Countries 1.636.123.200 1.422.077.250 1.316.649.939 1.322.252.000 1.313.649.939 1.317.052.000 -3.000.000 -0,23% -5.200.000 -0,39%
22 - Enlargement 1.033.052.235 1.562.838.729 970.603.671 1.101.842.150 965.803.671 964.442.150 -4.800.000 -0,49% -137.400.000 -12,47%
23 - Humanitarian Aid 777.051.000 777.051.000 800.518.000 800.518.000 800.518.000 800.518.000 0 0
40 - Reserves 244.000.000 244.000.000 248.882.000 248.882.000 248.882.000 0 0 -248.882.000 -100%
5: Administration 7.694.930.901 7.694.930.901 7.851.402.677 7.851.897.677 7.811.846.585 7.812.341.585 -39.556.092 -0,50% -39.556.092 -0,50%
8.008.000.000 Margin* 236.597.323 276.153.415
01 - Economic and Financial Affairs 69.293.310 69.293.310 71.875.013 71.875.013 71.625.422 71.625.422 -249.591 -0,35% -249.591 -0,35%
02 - Enterprise 86.348.378 86.348.378 85.929.424 85.929.424 85.593.364 85.593.364 -336.060 -0,39% -336.060 -0,39%
03 - Competition 90.429.058 90.429.058 90.807.891 90.807.891 90.450.799 90.450.799 -357.092 -0,39% -357.092 -0,39%
04 - Employment and Social Affairs 79.184.770 79.184.770 79.008.954 79.008.954 78.704.210 78.704.210 -304.744 -0,39% -304.744 -0,39%
05 - Agriculture and Rural Development 119.373.045 119.373.045 118.948.707 118.948.707 118.475.232 118.475.232 -473.475 -0,40% -473.475 -0,40%
06 - Energy and Transport 104.805.249 104.805.249 110.850.619 110.850.619 110.398.179 110.398.179 -452.440 -0,41% -452.440 -0,41%
07 - Environment 74.942.146 74.942.146 74.993.402 74.993.402 74.704.549 74.704.549 -288.853 -0,39% -288.853 -0,39%
08 - Indirect Research 10.960.827 10.960.827 10.304.485 10.304.485 10.260.550 10.260.550 -43.935 -0,43% -43.935 -0,43%
09 - Information Society 48.335.141 48.335.141 48.917.082 48.917.082 48.715.634 48.715.634 -201.448 -0,41% -201.448 -0,41%
11 - Fisheries 35.383.520 35.383.520 35.843.563 35.843.563 35.704.278 35.704.278 -139.285 -0,39% -139.285 -0,39%
12 - Internal Market 56.863.786 56.863.786 58.481.734 58.481.734 58.261.123 58.261.123 -220.611 -0,38% -220.611 -0,38%
13 - Regional Policy 66.447.808 66.447.808 67.021.225 67.021.225 66.740.786 66.740.786 -280.439 -0,42% -280.439 -0,42%
14 - Taxation and Customs Union 54.991.297 54.991.297 55.128.901 55.128.901 54.920.908 54.920.908 -207.993 -0,38% -207.993 -0,38%
Heading Title and Ceiling 2009 Budget 2010 PDB 2010 Draft Budget Difference (DB:PDB)
15 - Education and Culture 69.944.311 69.944.311 74.027.894 74.027.894 73.776.433 73.776.433 -251.461 -0,34% -251.461 -0,34%
16 - Press and Communication 116.732.004 116.732.004 119.452.376 119.197.376 119.192.503 118.937.503 -259.873 -0,22% -259.873 -0,22%
17 - Health and Consumer Protection 102.171.318 102.171.318 100.297.114 100.297.114 99.945.631 99.945.631 -351.483 -0,35% -351.483 -0,35%
18 - Justice and Home Affairs 60.216.044 60.216.044 59.618.231 59.618.231 59.380.792 59.380.792 -237.439 -0,40% -237.439 -0,40%
19 - External Relations 311.207.972 311.207.972 313.027.855 313.027.855 311.882.254 311.882.254 -1.145.601 -0,37% -1.145.601 -0,37%
20 - Trade 65.749.531 65.749.531 65.113.060 65.113.060 64.863.705 64.863.705 -249.355 -0,38% -249.355 -0,38%
21 - Development and Relation with A.C.P. Countries 257.903.446 257.903.446 261.114.102 261.114.102 260.173.819 260.173.819 -940.283 -0,36% -940.283 -0,36%
22 - Enlargement 47.696.207 47.696.207 48.868.407 48.868.407 48.690.641 48.690.641 -177.766 -0,36% -177.766 -0,36%
23 - Humanitarian Aid 19.897.000 19.897.000 19.889.181 19.889.181 19.812.060 19.812.060 -77.121 -0,39% -77.121 -0,39%
24 - Fight against Fraud 57.851.000 57.851.000 57.145.000 57.145.000 57.145.000 57.145.000 0 0
25 - Commission's Policy Co-ordination & Legal Advice 187.325.100 187.325.100 186.897.970 186.897.970 186.242.211 186.242.211 -655.759 -0,35% -655.759 -0,35% 26 - Administration 948.420.101 948.420.101 972.604.148 973.354.148 967.511.237 968.261.237 -5.092.911 -0,52% -5.092.911 -0,52%
27 - Budget 69.139.735 69.139.735 68.247.319 68.247.319 68.051.947 68.051.947 -195.372 -0,29% -195.372 -0,29%
28 - Audit 10.683.371 10.683.371 10.616.423 10.616.423 10.575.759 10.575.759 -40.664 -0,38% -40.664 -0,38%
29 - Statistics 75.776.692 75.776.692 75.743.971 75.743.971 75.445.303 75.445.303 -298.668 -0,39% -298.668 -0,39%
30 - Pensions 1.159.931.000 1.159.931.000 1.214.092.000 1.214.092.000 1.214.092.000 1.214.092.000 0 0
31 - Language Services 388.773.640 388.773.640 386.916.993 386.916.993 385.421.315 385.421.315 -1.495.678 -0,39% -1.495.678 -0,39%
40 - Reserves 0 0 0 0 0 0 0 0
S1 - PARLIAMENT 1.529.970.930 1.529.970.930 1.590.012.726 1.590.012.726 1.590.012.726 1.590.012.726 0 0
S2 - COUNCIL 602.852.000 602.852.000 615.152.000 615.152.000 610.052.000 610.052.000 -5.100.000 -0,83% -5.100.000 -0,83%
S4 - COURT OF JUSTICE 314.954.433 314.954.433 329.240.000 329.240.000 322.869.003 322.869.003 -6.370.997 -1,94% -6.370.997 -1,94%
S5 - COURT OF AUDITORS 187.644.296 187.644.296 151.146.000 151.146.000 146.292.216 146.292.216 -4.853.784 -3,21% -4.853.784 -3,21%
S6 - ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE 120.710.809 120.710.809 124.744.413 124.744.413 122.284.695 122.284.695 -2.459.718 -1,97% -2.459.718 -1,97%
S7 - COMMITTEE OF THE REGIONS 76.451.720 76.451.720 82.398.133 82.398.133 77.986.675 77.986.675 -4.411.458 -5,35% -4.411.458 -5,35%
S8 - OMBUDSMAN 8.906.880 8.906.880 9.543.000 9.543.000 8.907.275 8.907.275 -635.725 -6,66% -635.725 -6,66%
S9 - DATA PROTECTION SUPERVISOR 6.663.026 6.663.026 7.383.361 7.383.361 6.684.351 6.684.351 -699.010 -9,47% -699.010 -9,47%
6: Compensations 209.112.912 209.112.912 0 0 0 0 0 0
0 Margin 0 0
27 - Budget 209.112.912 209.112.912 0 0 0 0 0 0
Total Budget 136.457.766.230 116.172.262.330 138.557.146.964 122.315.806.412 137.944.243.872 120.520.906.320 -612.903.092 -0,44% -1.794.900.092 -1,47%
Global MFF Ceiling: 131.487.000.000 Global Margin 1.760.735.036 2.373.638.128
* NOTE on Margins:
- The margin in heading 1 (sub-heading 1.1) does not take into account appropriations related to the Globalisation Adjustment fund (€ 500m)
- The margin in heading 2 includes the transfer from modulation to Rural Development, and from cotton and wine for restructuring in the respective regions (€ 2 399,8m)
- The margin for heading 4 does not take into account the appropriations related to the Emergency Aid Reserve (€ 248,9 m)
- The margin for heading 5 takes account of the footnote of the MFF 2007-2013 for an amount of € 80m for staff contributions to the pension scheme
3.9.2009
STANOVISKO Výboru pre zahraničné veci
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Annemie Neyts-Uyttebroeck
NÁVRHY
Výbor pre zahraničné veci vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. opätovne pripomína, že na to, aby Európska únia mohla hrať vo svete aktívnu úlohu, treba zabezpečiť dostatočné prostriedky v rozpočte EÚ; vzhľadom na to ľutuje, že okruh 4 „EÚ ako globálny hráč“ je naďalej značne podfinancovaný, a vyjadruje vážnu obavu nad dôsledkami tohto nedostatočného financovania na schopnosť EÚ vykonávať dôveryhodnú a aktívnu zahraničnú politiku;
2. vyjadruje všeobecnú spokojnosť s výdavkami v rámci nástroja predvstupovej pomoci (IPA), ale zdôrazňuje, že treba vyvinúť ďalšie úsilie na posilnenie regionálnej spolupráce v juhovýchodnej Európe, najmä v oblastiach ako doprava a energetika, vzdelávanie, regionálna parlamentná spolupráca, opatrenia na zmierovanie a obchod a ďalej podporovať udržateľný hospodársky rozvoj v regióne;
3. domnieva sa, že vzdelávanie a odborná príprava musia byť piliermi nového udržateľného hospodárskeho a sociálneho modelu, ktorý EÚ presadzuje v zahraničí;
4. znovu potvrdzuje podporu realizácii prehĺbenej a diferencovanej európskej susedskej politiky založenej na dvoch pilieroch, ktorými sú nedávno vytvorené Východné partnerstvo a Únia pre Stredozemie v rámci barcelonského procesu; zdôrazňuje, že dodatočné prostriedky stanovené v PNR na rok 2010 nebudú stačiť na dosiahnutie cieľa významne posilniť vzťahy EÚ s východnými susedmi; zdôrazňuje význam ďalšieho posilnenia iniciatív v oblasti regionálnej spolupráce v susedných oblastiach, ako je Čiernomorská synergia, a vyzýva na riadne pridelenie finančných prostriedkov na ich účinnú realizáciu a neustály rozvoj;
5. vyzýva EÚ, aby vypracovala dlhodobé strategické plány na objasnenie priorít vonkajšej a bezpečnostnej politiky; naliehavo vyzýva EÚ, aby zaviedla spoľahlivý systém analýzy napojený na existujúce európske agentúry, ako je Inštitút Európskej únie pre bezpečnostné štúdie (EUISS), s cieľom určiť dlhodobé trendy z hľadiska EÚ;
6. žiada o jasnú stratégiu pre Palestínu, ktorou by sa prepojila finančná pomoc Európskej únie s významnejšou úlohou EÚ v rámci mierového procesu; s týmto cieľom zdôrazňuje, že navrhované zníženie finančnej pomoci pre Palestínu je nerealistické a nezodpovedá politickému významu, ktorý má Blízky východ pre Európsku úniu; vyzýva Komisiu, aby urýchlene predložila návrh výdavkov vyplývajúcich z konferencie darcov v Šarm aš-Šajchu v marci 2009;
7. pripomína svoje uznesenie o transatlantických vzťahoch z 26. marca 2009, v ktorom sa zdôrazňuje, že vzťah EÚ s USA je pre EÚ najdôležitejším strategickým partnerstvom; zdôrazňuje význam zvyšovania informovanosti o európskych otázkach a perspektívach a ich porozumenia v Spojených štátoch amerických; naliehavo vyzýva, aby rozpočet EÚ na rok 2010 prispel k posilneniu vzťahov medzi občianskymi spoločnosťami transatlantických partnerov, napríklad prostredníctvom výmenných pobytov študentov;
8. pripomína Komisii a Rade, že Európsky nástroj pre demokraciu a ľudské práva (ENDĽP) je politickou prioritou pre Európsky parlament, vyjadruje hlboký nesúhlas s navrhovanými zníženiami v PNR a vyzýva Komisiu, aby pokračovala v úsilí o primerané využitie ENDĽP flexibilným, inovatívnym a cieleným spôsobom, a to aj v oblastiach susediacich s EÚ, v ktorých je naďalej veľmi potrebné, aby sa ENDĽP plne využíval v záujme presadzovania skutočného dodržiavania ľudských práv a upevnenia právneho štátu, občianskej spoločnosti a miestnej demokracie;
9. upozorňuje Radu a Komisiu na prebiehajúce rokovania vedené OSN s cieľom dosiahnuť komplexné riešenie cyperského problému, ktoré by v prípade úspechu mohlo viesť k účinnej integrácii celého ostrova; zdôrazňuje, že komunita cyperských Turkov naďalej potrebuje finančnú pomoc;
10. poznamenáva, že Lisabonská zmluva v podstatnej miere ovplyvní spoločnú zahraničnú a bezpečnostnú politiku (SZBP) v dôsledku reorganizácie administratívnych úloh a zavedenia nových oblastí politiky; poukazuje na to, že keďže inštitucionálna štruktúra ešte nebola definovaná, potrebné rozpočtové prostriedky by sa mali uvoľňovať postupne, v priebehu spresňovania rozsahu a úlohy nových organizačných štruktúr; vyzýva Komisiu a Radu, aby zabezpečili, aby úspory z rozsahu v oblasti podporných štruktúr viedli k zníženiu administratívnych nákladov;
11. zdôrazňuje, že inštitucionálne zmeny ani nové ustanovenia v oblasti SZBP/SBOP by nemali dodatočne zaťažiť aktuálnu úroveň viazaných rozpočtových prostriedkov v rámci okruhu 4, ktorý je dlhodobo podfinancovaný, a preto očakáva revíziu viacročného finančného rámca (VFR) v polovici obdobia s cieľom zabezpečiť dodatočné prostriedky;
12. vyzýva Komisiu, aby nevyužívala rezervu na núdzovú pomoc na plánovateľné dlhodobé aktivity, a vyjadruje sklamanie nad navrhnutou obmedzenou rezervou v rámci okruhu 4, ktorá neposkytuje Európskej únii potrebné finančné prostriedky na jednotnú a primeranú reakciu na neplánované globálne problémy.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA
Dátum prijatia
2.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
53
6
4
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Gabriele Albertini, Robert Atkins, Johannes Cornelis van Baalen, Dominique Baudis, Bastiaan Belder, Frieda Brepoels, Arnaud Danjean, Mário David, Michael Gahler, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Takis Hatzigeorgiou, Heidi Hautala, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Ryszard Antoni Legutko, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Mario Mauro, Kyriakos Mavronikolas, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, Aleksandrs Mirskis, María Paloma Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Raimon Obiols, Justas Vincas Paleckis, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Vincent Peillon, Alojz Peterle, Athanasios Plevris, Bernd Posselt, Hans-Gert Pöttering, Cristian Dan Preda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Kristian Vigenin, Graham Watson, Boris Zala
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Tokia Saïfi, Potito Salatto, Marietje Schaake, György Schöpflin, Indrek Tarand, Dominique Vlasto, Luis Yañez-Barnuevo García
Náhradník (čl. 178 ods. 2) prítomný na záverečnom hlasovaní
Andrey Kovatchev
6.10.2009
STANOVISKO Výboru pre rozvoj
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Gay Mitchell
NÁVRHY
Výbor pre rozvoj vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. je mimoriadne znepokojený celosvetovým hospodárskym poklesom a jeho mnohorakými negatívnymi následkami pre rozvojové krajiny vrátane zmenšovania tokov súkromných investícií a finančných prostriedkov poukazovaných migrantmi; poukazuje na to, že finančná kríza bude mať najrozsiahlejšie následky v rozvojových krajinách, a to v podobe narastajúcich problémov súvisiacich s nestabilitou cien potravín a s ekologickými hrozbami; požaduje legislatívnu iniciatívu na riešenie najnaliehavejších potrieb vyplývajúcich z finančnej a hospodárskej krízy v krajinách, ktoré sú príjemcami nástroja financovania rozvojovej spolupráce v súlade s ad hoc mechanizmom Flex pre ohrozenosť pre krajiny AKT, ktorý sa financuje z Európskeho rozvojového fondu (ERF); trvá na tom, aby sa spolu s tým predložili návrhy na ďalšie, inovatívne riešenia financovania rozvoja s cieľom zmierniť následky v strednodobom časovom horizonte;
2. zdôrazňuje, že rozvojové krajiny budú čeliť najväčším problémom zmierňovania zmeny klímy a prispôsobovania sa tejto zmene a že výrazný príspevok EÚ bude mať pri riešení týchto ďalších potrieb veľmi dôležitú úlohu; v tejto súvislosti pripomína, že v uznesení Parlamentu z 11. marca 2009 sa uvádza, že kolektívny príspevok EÚ k úsiliu rozvojových štátov o zmierňovanie zmeny klímy a k potrebám prispôsobenia sa tejto zmene by do roku 2020 nemal byť pod úrovňou 30 miliárd EUR ročne; požaduje, aby Komisia zohrávala vedúcu úlohu pri riešení problémov, a to koordináciou reakcií darcov a poskytovaním primeraných dodatočných zdrojov; domnieva sa, že je nutné vytvoriť nový rozpočtový riadok v súvislosti so záväzkami voči rozvojovým krajinám, ktoré vzniknú v dôsledku dohody o zmene klímy, ktorej uzavretie sa očakáva na konferencii OSN o zmene klímy v decembri 2009 v Kodani;
3. zdôrazňuje dôležitosť rýchlej mobilizácie humanitárnej pomoci v prípade prírodných pohrôm alebo katastrof spôsobených ľudskou činnosťou; stavia sa proti všetkým rozpočtovým opatreniam, ktoré by mohli oddialiť mobilizáciu týchto zdrojov;
4. poukazuje na to, že prílišné preťažovanie zdrojov okruhu 4 ohrozuje schopnosť EÚ vhodne reagovať na celosvetové problémy, a to v dôsledku veľkého množstva novo vznikajúcich potrieb, s ktorými sa počas príprav finančných výhľadov nepočítalo; požaduje revíziu viacročného finančného rámca v záujme nápravy tejto neudržateľnej situácie;
5. rozhodne nesúhlasí s postupom Komisie, ktorá v štádiu predbežného návrhu rozpočtu (PNR) poskytuje iba čiastočné informácie o navrhovanom využívaní rozpočtových prostriedkov kapitoly 4, pričom všetky podrobnosti oznamuje až vtedy, keď rozpočtový postup už prebieha; poukazuje na to, že Parlament tak nemôže v plnej miere vykonávať svoju funkciu; trvá na tom, aby sa v budúcich rokoch v predbežnom návrhu rozpočtu uvádzali úplné návrhy.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
6.10.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
19
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Thijs Berman, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Greze, Enrique Guerrero Salom, András Gyürk, Eva Joly, Filip Kaczmarek, Franziska Keller, Gay Mitchell, Norbert Neuser, David-Maria Sassoli, Michèle Striffler, Alf Svensson, Eleni Theocharous, Patrice Tirolien, Ivo Vajgl, Iva Zanicchi, Gabriele Zimmer
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
3.9.2009
STANOVISKO Výboru pre medzinárodný obchod
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Peter Šťastný
NÁVRHY
Výbor pre medzinárodný obchod vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. zdôrazňuje, že Parlament ako rozpočtový orgán by mal monitorovať využívanie rozpočtu EÚ na plnenie záväzkov Komisie, okrem iného v súvislosti s makrofinančnou pomocou (MFA), nástrojom priemyselných krajín (ICI), pomocou súvisiacou s obchodom a najmä s pomocou pre obchod;
2. opakovane zdôrazňuje, že MFA by mala podliehať prísnemu monitorovaniu a podmienkam, keďže EÚ nekontroluje spôsob, akým prijímajúce krajiny vynakladajú všeobecné nevyčlenené prostriedky EÚ, ktoré dostanú do svojho všeobecného rozpočtu; ľutuje, že pre MFA neexistuje riadny právny základ a je aj naďalej založená na rozhodnutiach Rady ad hoc pre každú operáciu; opakovane zdôrazňuje potrebu rámcového nariadenia o MFA prijatého na základe spolurozhodovacieho postupu, ktoré by posilnilo transparentnosť, zodpovednosť, monitorovacie systémy a systémy na predkladanie správ;
3. žiada Komisiu, aby Parlamentu včas dodala informácie o plánovaní MFA a očakávanom harmonograme návrhov Komisie súvisiacich s MFA; trvá na tom, aby Rada vyzývala Parlament na predloženie stanoviska k návrhom Komisie súvisiacim s MFA prostredníctvom „postupu v naliehavých prípadoch“ len vtedy, ak je to absolútne nevyhnutné a riadne zdôvodnené;
4. vyzýva Komisiu, aby pred druhým čítaním v Parlamente predložila podrobné informácie (vrátane číselných údajov) o rozpočtových riadkoch, ktoré sa používajú na financovanie ICI (okrem administratívneho rozpočtového riadku 19 01 04 08);
5. vyzýva Komisiu, aby pred druhým čítaním v Parlamente predložila podrobné informácie (vrátane číselných údajov) o rozpočtových riadkoch, ktoré sa používajú na financovanie pomoci súvisiacej s obchodom a pomoci pre obchod (okrem administratívneho rozpočtového riadku 20 02 03) a kompletné údaje o všetkej pomoci pre obchod z rozpočtu EÚ;
6. žiada Komisiu, aby informovala Parlament o využití prostriedkov Európskeho rozvojového fondu (ERF) na podporu pomoci súvisiacej s obchodom a pomoci pre obchod, keďže ERF ešte stále nie je zahrnutý do rozpočtu EÚ napriek opakovaným žiadostiam Parlamentu;
7. vyjadruje obavy v súvislosti s nedostatočne jasným spôsobom, akým sa budú financovať dohody o hospodárskom partnerstve (DHP); vyzýva Komisiu, aby poskytla podrobné informácie týkajúce sa finančnej pomoci, ktorú poskytne krajinám AKT na prispôsobenie sa hospodárskym zmenám vyplývajúcim z podpisu DHP;
8. žiada Komisiu, aby Parlamentu a Rade po skončení každého rozpočtového roka čo najskôr predložila výročnú správu hodnotiacu uplatňovanie pomoci pre obchod, ktorá bude zároveň obsahovať podrobné informácie o vývoji financovaných opatrení, o zapojení relevantných partnerov a o plnení prísľubov, rozpočtových záväzkov a platieb podľa jednotlivých krajín, regiónov a kategórií pomoci; žiada, aby sa v správe zároveň hodnotil pokrok, ktorý sa dosiahol pri začleňovaní obchodu do plánovania pomoci, a výsledky dosiahnuté vďaka pomoci, pokiaľ možno s využitím osobitných a merateľných údajov o úlohe obchodu pri plnení cieľov programu pomoc pre obchod;
9. zdôrazňuje, že je nevyhnutné zachovať financovanie na úrovni roku 2009, a to tak platby, ako aj záväzky, a zamerať finančnú podporu na konkrétne činnosti, na prenos technológií súvisiacich s farmaceutickou oblasťou a budovanie kapacít pre rozvojové krajiny, ako aj na miestnu výrobu farmaceutických produktov vo všetkých rozvojových krajinách, najmä však v najmenej rozvinutých krajinách (LDC), v súlade so záväzkami stanovenými v článku 66 ods. 2 Dohody o obchodných aspektoch práv duševného vlastníctva (TRIPS);
10. zdôrazňuje, že je nevyhnutné zachovať financovanie na úrovni roku 2009, a to tak platby, ako aj záväzky, a zamerať finančnú podporu na konkrétne činnosti, na výskum a vývoj v oblasti chorôb súvisiacich s chudobou, tropických chorôb a zanedbávaných chorôb s využitím verejno-súkromných partnerstiev a iných možných nástrojov financovania, ako aj podporiť výskumné ústavy, ktoré sú ochotné spolupracovať v rámci iniciatív v oblasti verejného zdravia zameraných na tieto otázky a ktoré sa zaoberajú výskumom a vývojom v oblasti liekov, ktoré majú osobitný význam pre rozvojové krajiny.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
1.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
18
4
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Daniel Caspary, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Peter Šťastný, Iuliu Winkler, Pablo Zalba Bidegain, Kader Arif, Bernd Lange, David Martin, Emilio Menéndez del Valle, Gianluca Susta, Marielle De Sarnez, Metin Kazak, Niccolò Rinaldi, Yannick Jadot, Caroline Lucas, Robert Sturdy, Joe Higgins, Helmut Scholz, George Becali
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Mário David, Elisabeth Köstinger, Georgios Papastamkos, George Sabin Cutaş, Jörg Leichtfried, Libor Rouček, Catherine Bearder,
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Sylvie Guillaume
1.10.2009
STANOVISKO Výboru pre kontrolu rozpočtu
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Jean-Pierre Audy
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
V tomto stanovisku chce spravodajca výboru požiadaného o stanovisko zaručiť, aby sa v rozpočte zohľadnili zásady a odporúčania schválené Parlamentom v súvislosti s riadnym finančným hospodárením a transparentnosťou v oblasti rozpočtových prostriedkov Európskej únie s osobitným dôrazom na pomer nákladov a prínosov rôznych európskych politík.
Rozpočtové hospodárenie
1.
Parlament vo svojom uznesení z 23. apríla 2009 so závermi, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o udelení absolutória na plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtový rok 2007, kritizuje nízku kvalitu údajov poskytnutých v súvislosti s opravnými mechanizmami na úrovni členských štátov v oblasti kohéznej politiky a poľnohospodárstva, v prípade ktorých Dvor audítorov spochybnil ich spoľahlivosť;
2. poukazuje na význam konečných rozhodnutí a nápravných opatrení s cieľom vylúčiť financovanie výdavkov, ktoré neboli uskutočnené v súlade s právnymi predpismi Spoločenstva, z prostriedkov Spoločenstva, a opakovane žiada o to, aby sa presne uviedol rozpočtový riadok, na ktorý sa vzťahujú sumy spätne získaných prostriedkov, ako sa to robí v oblasti poľnohospodárstva;
3. okrem toho sa Parlament nazdáva, že Komisia by mala každoročne v osobitne vytvorenom rozpočtovom riadku uvádzať sumy, ktoré Európska únia neoprávnene vyplatila členským štátom;
4. pripomína, že článok 83 nariadenia (EHS, Euratom, ESUO) č. 259/68 ustanovuje, že dôchodky sa kryjú z rozpočtu a že členské štáty musia spoločne zaručiť platenie týchto príspevkov v súlade s rozsahom stanoveným na financovanie takýchto výdavkov; usudzuje, že uvedené spoločné ručenie členských štátov znamená, že táto záruka sa môže uplatniť v prípade zlyhania jedného alebo viacerých členských štátov, z čoho ale priamo nevyplýva, že Spoločenstvo si nemôže uplatniť nároky voči členským štátom, ktoré prijali tento záväzok; okrem toho pripomína, že zamestnanci platia späť do všeobecného rozpočtu 10,25 % svojich platov ako príspevok na financovanie dôchodkového systému;
Ročná účtovná závierka
5. nepovažuje za normálne, že v účtovnej závierke je uvedená záporná suma čistých aktív vo výške 58 600 000 000 EUR, a kladie si otázku, či by sumy, ktoré majú uhradiť členské štáty, nemali byť uvedené ako aktíva, keďže pri dôchodkoch zamestnancov v odhadovanej výške 33 500 000 000 EUR ide o jasný záväzok;
Národné vyhlásenia o hospodárení
6. konštatuje, že v súlade s informáciami, ktoré poskytla Komisia, doposiaľ iba obmedzený počet členských štátov využil iniciatívu prijať národné vyhlásenie o hospodárení s prostriedkami Spoločenstva, a zastáva názor, že Komisia by mala využiť svoje právo na legislatívnu iniciatívu a navrhnúť rozhodnutie Rady s cieľom ustanoviť povinnosť prijímať národné vyhlásenia o hospodárení;
7. nazdáva sa, že Rada by počas nadchádzajúcich predsedníctiev mala podniknúť potrebné kroky na nápravu tohto nerešpektovania a žiada, aby príslušný výbor v rozpočtovom postupe na rok 2010 toto nerešpektovanie zohľadnil;
8. pripomína v tejto súvislosti význam spolupráce s národnými kontrolnými orgánmi;
Ročné súhrny a zásada nákladovej efektívnosti kontrol
9. pripomína Komisii jej záväzok v prospech zlepšenia kvality ročných súhrnov členských štátov, aby sa stali užitočnými nástrojmi na zmiernenie rizika výskytu chýb v ďalších rokoch;
10. pripomína rovnako význam opatrenia 10 uvedeného akčného plánu na vytvorenie integrovaného rámca vnútornej kontroly, ktoré sa zameriava na vypracovanie „analýzy nákladov na kontroly“, keďže je potrebné „dosiahnuť vhodnú rovnováhu medzi nákladmi a prínosmi kontrol“;
11. nazdáva sa tiež, že Komisia by na základe doručených ročných súhrnov mala uskutočniť analýzu silných a slabých miest národného systému riadenia a kontroly rozpočtových prostriedkov Spoločenstva za každý členský štát a zahrnúť do tejto analýzy odhady nákladov národných systémov kontroly rozpočtových prostriedkov Spoločenstva;
12. zastáva názor, že Komisia by mala dospieť ku konkrétnym návrhom pokiaľ ide o zlepšenie riadenia a kontroly výdavkov Spoločenstva, a dokonca, pri niektorých aspektoch, k určitému stupňu harmonizácie s cieľom získať pozitívne vyhlásenie o vierohodnosti;
Politika v oblasti výskumu
13. vyjadruje poľutovanie nad tým, že v politike v oblasti výskumu pretrvávajú niektoré problémy z predošlých rokov (chyby pri úhrade nákladov, zložité platné predpisy a absencia efektívneho systému sankcií), a žiada Komisiu, aby pokračovala vo svojom úsilí o zjednodušenie a ďalšie spresnenie pravidiel proporcionality týkajúcich sa programov so spoločnými nákladmi;
14. nazdáva sa, že Komisia by mala naďalej využívať možnosti úhrady stanovené v 7. rámcovom programe, najmä ďalej analyzovať vhodnosť pravidiel tohto programu, pokiaľ ide o postupy paušálnych platieb a prispievať k zjednodušovaniu pravidiel pre príjemcov a k potrebným zlepšeniam systému;
Vonkajšie opatrenia
15. zastáva názor, že v záujme transparentnosti by mali byť MVO, ktoré poberajú prostriedky od Európskej únie, menovite uvedené v jej rozpočte; rovnako sa nazdáva, že pre európskeho daňového poplatníka je neprijateľné, aby Komisia nebola pripravená vopred poskytovať svoje informácie vyčerpávajúcim, zodpovedným a transparentným spôsobom;
NÁVRHY
Výbor pre kontrolu rozpočtu vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. vyzýva Komisiu, aby v rozpočte Európskej únie vytvorila osobitný rozpočtový riadok, v ktorom by bola každoročne vykázaná suma, ktorú Európska únia omylom vyplatila členským štátom;
2. žiada Komisiu, aby vytvorila rozpočtový riadok s nákladmi na systémy kontroly podľa oblastí výdavkov v rozpočte zostavenom na činnosti Európskej únie (ABB, rozpočtovanie podľa činností);
3. navrhuje, aby Komisia vyčlenila potrebné zdroje na uskutočnenie štúdie na základe všetkých získaných ročných súhrnov; táto štúdia by mala vyhodnotiť silné a slabé miesta národných systémov riadenia a kontroly rozpočtových prostriedkov Spoločenstva za každý členský štát spolu s pridanou hodnotou a mala by dospieť k odhadu nákladov národných systémov kontroly rozpočtových prostriedkov Spoločenstva spolu s prípadnými úsporami dosiahnuteľnými prostredníctvom zníženia kontrol na mieste vyplývajúcich zo zavedenia národných vyhlásení o hospodárení;
4. vyzýva Komisiu, aby uskutočnila všetky opatrenia potrebné na implementáciu 7. rámcového programu, a to rýchlym spôsobom orientovaným na používateľov;
5. opakuje svoju žiadosť Komisii, aby sa zdržala prepočítavania položiek vo finančných výkazoch projektov v rámci 6. rámcového programu, ktoré už Komisia schválila a uhradila, prostredníctvom uplatňovania nových interpretácií kritérií oprávnenosti nákladov stanovených vo všeobecných podmienkach (príloha II) vzorovej zmluvy 6. rámcového programu, čo je nevyhnutné pre právnu istotu;
6. žiada Komisiu, aby počnúc rokom 2010 uskutočnila reformu nariadenia o rozpočtových pravidlách a aby do nej zahrnula opatrenia na zjednodušenie podmienok pre všetkých príjemcov; žiada tiež, aby sa Európska únia lepšie pripravila na výzvy vonkajšej politiky a aby do tejto oblasti zahrnula aj možnosť správy trustových fondov od viacerých darcov zo strany Komisie;
7. očakáva od Komisie, že bude ďalej pokračovať v ročnom preskúmaní pracovných miest a vyvodí dôsledky zo skutočnosti, že veľká časť jej personálu je zamestnaná administratívnymi úlohami; žiada, aby sa posilnili stavy zamestnancov, ktorí kontrolujú vykonávanie európskych právnych predpisov v členských štátoch a očakáva, že sa v nasledujúcej správe o tejto oblasti Parlamentu poskytnú všetky potrebné informácie;
8. požaduje externé hodnotenie prekladateľskej služby a jej produktivity podľa jazykov, s cieľom pokryť rastúce požiadavky národných parlamentov členských štátov v oblasti prekladu a vypracovať rôzne modely paušálnych úhrad za preklady týmto parlamentom; domnieva sa, že to všetko treba dosiahnuť bez toho, aby sa obmedzil čo najširší prístup verejnosti k dokumentom EÚ relevantnými pre prácu Európskeho parlamentu vo všetkých úradných jazykoch;
9. žiada Komisiu, aby v rozpočte Európskej únie zabezpečila potrebné zdroje na zavedenie programu ex-post kontrol rôznych mimovládnych organizácií, s ktorými spolupracuje v oblasti vonkajšej politiky, a aby spresnila geografickú situáciu a zmluvné subjekty každého projektu;
10. vyzýva Komisiu, aby čo najskôr zorganizovala konferenciu za účasti všetkých zainteresovaných strán z EÚ i mimo nej, najmä z krajín spadajúcich do európskej susedskej politiky, s cieľom vytvoriť mechanizmus na zefektívnenie riadenia a kontroly zdrojov a programov EÚ v tretích krajinách;
11. je sklamaný skutočnosťou, že nejestvujú opatrenia na predchádzanie podvodom a boj proti nim a že Komisia nevyvíja úsilie zamerané na pokračovanie v reforme nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 z 25. mája 1999 o vyšetrovaniach vykonávaných Európskym úradom pre boj proti podvodom (OLAF)
Ú. v.
ES L 136, 31.5.1999, p.
1. ; žiada Komisiu o posilnenie OLAF-u, aby mohol vykonávať svoju úlohu v rámci Európskej únie a plniť potreby za hranicami Európskej únie;
12. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby pri vyplácaní prostriedkov Spoločenstva zabezpečili, že sa dosiahnu výsledky alebo prijmú opatrenia, na ktoré boli prostriedky určené a že sa dosiahnuté výsledky a prijaté opatrenia vhodne zadokumentujú;
13. vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zabezpečili, že prostriedky Spoločenstva sa v členských štátoch využijú nielenže správne, ale aj efektívne, a najmä aby podrobili prostriedky Spoločenstva analýze nákladov a prínosov;
14. navrhuje, aby sa zvážilo vytvorenie penzijného fondu Spoločenstva s cieľom externalizovať finančné záväzky voči zamestnancom; žiada, aby sa vo forme aktív zaúčtovali a v rozpočte na rok 2010 viedli záväzky voči členským štátom v oblasti dôchodkov zamestnancov a aby suma odhadnutá k 31. decembru 2008 na 36,9 miliardy EUR bola predmetom účtovného a rozpočtového vyrovnania, ktoré treba prerokovať s členskými štátmi;
15. žiada, aby sa preskúmala možnosť zahrnúť do rozpočtu prostriedky na rozsiahlu údržbu alebo veľké opravy nehnuteľností Európskych spoločenstiev vzhľadom na neexistujúci plán amortizácie budov podľa osobitných položiek pokrývajúcich najdôležitejšie prvky hmotného investičného majetku, ktoré musia byť pravidelne nahrádzané; domnieva sa, že takéto prostriedky na rozsiahlu údržbu alebo veľké opravy by mali byť zabezpečené viacročnými programami údržby budov, ktoré majú za cieľ udržiavať budovy v dobrom prevádzkovom stave bez toho, aby predlžovali ich životnosť;
16. v súlade s článkom 248 ods. 3 Zmluvy o ES žiada, aby sa v oblasti kontroly spoločného hospodárenia posilnila spolupráca medzi národnými kontrolnými orgánmi a Európskym dvorom audítorov; navrhuje preskúmať možnosť, aby tieto orgány ako nezávislé externé audítorské inštitúcie v súlade s medzinárodnými audítorskými štandardmi vydávali národné vyhlásenia o hospodárení s rozpočtovými prostriedkami Spoločenstva, ktoré by boli postúpené vládam členských štátov s cieľom prispieť k postupu udeľovania absolutória v súlade s medziinštitucionálnym postupom, ktorý sa zavedie;
17. vyjadruje obavy nad pravidlami 7. rámcového programu, ktoré sa odchyľujú od všeobecne uznávaných a osvedčených účtovných a kalkulačných metód na národnej a medzinárodnej úrovni, čím sú v nesúlade so všeobecnými obchodnými zvyklosťami, a žiada Komisiu, aby napravila túto skutočnosť tým, že prijme postupy, ktoré umožnia výpočet a účtovanie priemerných hodinových sadzieb na nákladovú jednotku;
18. naliehavo žiada Komisiu, aby vytvorila a uplatňovala potrebné komplexné a zrozumiteľné kritériá na schvaľovanie certifikátov pomocou metodiky, ktorá kalkuluje personálne i nepriame náklady;
19. vyzýva Komisiu, aby sa v záujme právnej istoty zdržala prepočítavania položiek vo finančných výkazoch projektov v rámci 6. rámcového programu, ktoré už raz schválila a uhradila, čím sa bude pridŕžať princípu zákonnosti;
20. so zreteľom na závažnosť situácie v súvislosti s postupom udeľovania absolutória žiada Komisiu, aby urýchlene zorganizovala medziinštitucionálnu konferenciu so všetkými subjektmi zapojenými do riadenia a kontroly rozpočtových prostriedkov Spoločenstva (zástupcovia členských štátov v Rade na najvyššej úrovni, zástupcovia Komisie, Európskeho dvora audítorov a národných kontrolných orgánov, zástupcovia parlamentov členských štátov zodpovední za kontrolu činnosti vlád členských štátov, zástupcovia Európskeho parlamentu a všetky ostatné zainteresované strany pri postupe udeľovania absolutória) s cieľom začať rozsiahlu debatu o súčasnom systéme postupu udeľovania absolutória, v rámci ktorého sa už štrnásť po sebe nasledujúcich rokov predkladá negatívne vyhlásenie o vierohodnosti, a naplánovať reformy potrebné na zabezpečenie kladného vyhlásenia o vierohodnosti v čo najkratšom čase;
21. zastáva názor, že táto medziinštitucionálna konferencia by mala vyústiť do konkrétnych návrhov na zlepšenie riadenia a kontroly výdavkov Spoločenstva a do určitého stupňa harmonizácie niektorých aspektov, a navrhuje, aby Parlament poskytol Komisii v rámci budúceho rozpočtového postupu potrebné zdroje na uskutočnenie štúdie a uvedenej konferencie.
POSTUP
Dátum prijatia
1.10.2009
Výsledok záverečného hlasovania
pre:
proti:
zdržali sa:
25
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Elisabeth Köstinger, Bogusław Liberadzki, Monica Luisa Macovei, Jan Olbrycht, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Søren Bo Søndergaard, Bart Staes
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Zuzana Brzobohatá, Derk Jan Eppink, Christofer Fjellner, Marian-Jean Marinescu, Véronique Mathieu, Derek Vaughan
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
3.9.2009
STANOVISKO Výboru pre hospodárske a menové veci
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Pervenche Berès
ODÔVODNENIE
Tento návrh stanoviska vychádza z návrhu rozpočtu na rozpočtový rok 2010 (NR), schválený Radou 10. júla 2009.
Všeobecné poznámky
Hlavným zameraním návrhu rozpočtu (NR) na rok 2010 je stimulácia hospodárskej aktivity v Európe.
Pri predložení PNR na rok 2010 29. apríla 2009 Komisia zdôraznila, že najväčší podiel rozpočtu – t. j.
45 %, resp. 62,2 miliárd EUR – bude pridelený na opatrenia pre rast a zamestnanosť s cieľom pomôcť obnoviť konkurencieschopnosť v rámci celej Únie.
Ako reakciu na finančnú krízu Komisia v novembri 2008 navrhla Plán európskej hospodárskej obnovy, ktorý schválila Európska rada .
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko ľutuje, že z 5 miliárd EUR, ktoré Komisia navrhla v pláne obnovy sa do rozpočtu na rok 2009 začlenilo len 2,6 miliardy EUR, takže 2,4 miliardy EUR sa bude financovať z rozpočtu na rok 2010, čo si vyžiada revíziu finančného výhľadu na roky 2007-2013 pokiaľ ide o stropy na rok 2010.
Okrem toho 3. júna 2009 Komisia vydala oznámenie Spoločný záväzok pre zamestnanosť , v ktorom oznámila zjednodušenie prístupu k určitým prostriedkom EÚ s cieľom podporiť európske hospodárstvo a riešiť niektoré sociálne následky.
Otázky vyplývajúce z NR, ktoré sa týkajú výboru ECON
Európska únia musí zabezpečiť, aby rozpočtové prostriedky EÚ skutočne riešili naliehavú potrebu vykonať politiky a činnosti, ktoré zaistia rýchle dodanie stimulov pre európsku ekonomiku:
- Záväzky pre konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť (podokruh 1a) vo výške 12 669 miliónov EUR, čo znamená rezervu vo výške 218,4 milióna EUR; v porovnaní s rokom 2009 to predstavuje zníženie o 8 %.
Zjavné zníženie prostriedkov v tomto okruhu treba vidieť v súvislosti s tým, že do rozpočtu na rok 2009 boli zahrnuté 2 miliardy EUR na projekty v oblasti energetiky určené na pomoc hospodárskej obnove, zatiaľ čo tranža na rok 2010 ešte nie je stanovená.
Ak sa tento prvok vynechá, viazané rozpočtové prostriedky sa zvýšia o viac ako 8 %.
- V oblasti súdržnosti pre rast a zamestnanosť (podokruh 1b) sa prostriedky zvyšujú o 2 % na celkovú sumu 49 382 miliónov EUR, čo znamená rezervu vo výške len 11,9 milióna EUR.
Spravodajkyňa vyjadruje obavu nad pomalým tempom vykonávania platieb a žiada o zvýšenie snahy v tejto oblasti.
Spravodajkyňa víta návrh Európskej komisie o európskom prostriedku mikrofinancovania zamestnanosti a sociálnej inklúzie, ale spochybňuje financovanie tohto nástroja zo súčasného fondu Progres.
Podrobnejšie poznámky k oblastiam pôsobnosti výboru ECON:
K hlave 1: Hospodárske a finančné veci
Pokiaľ ide o hospodársku a menovú úniu (hlava 01 02), spravodajkyňa poznamenáva, že sa rozpočet mierne zvyšuje (4,17 %), čo však nie je dostatočné, najmä vzhľadom na zvyšujúci sa počet postupov týkajúcich sa nadmerných deficitov.
Zároveň je potrebné zvýšiť prostriedky na analýzu komparatívnej hospodárskej výkonnosti členských štátov EÚ.
Rozšírenie úloh EIB a EBOR prináša so sebou závažné otázky týkajúce sa demokratickej kontroly projektov, keď ide o prostriedky z rozpočtu EÚ.
V súlade s uznesením Európskeho parlamentu z 25. marca 2009 by sa opatrenia dohľadu nad EIB mali zrevidovať.
K hlave 2: Podnikanie
Pokiaľ ide o administratívne výdavky v oblasti „Podnikanie“ (hlava 02 01), vyjadruje spravodajkyňa znepokojenie nad významným zmenšením oddelenia ľudských zdrojov (o 11 miest), a to v situácii, keď sa rozpočtové prostriedky celkovo zvyšujú o 16,8 %.
Zníženie záväzkov pre Konkurencieschopnosť, priemyselnú politiku, inováciu a podnikanie (rozpočtová položka 02 02 01) o 8,6 % vysiela nesprávny signál pre takúto rozsiahlu a dôležitú kapitolu, najmä pokiaľ ide o MSP a zdá sa byť v rozpore s cieľmi iniciatívy pre zákon o malých podnikoch.
K hlave 3: Hospodárska súťaž
Vďaka zvýšenému počtu zamestnancov sa zabezpečí primerané riešenie výrazného (a nepredvídaného) nárastu počtu prípadov poskytovania štátnej pomoci v dôsledku finančnej a hospodárskej krízy.
K hlave 12: Vnútorný trh
Spravodajkyňa víta zahrnutie novej rozpočtovej hlavy 12 04 (Podnikateľské prostredie, účtovníctvo a audit), z ktorej sa má poskytnúť finančná podpora činnosti určitých orgánov (tri výbory úrovne 3 a EFRAG, IASCF a PIOB) s cieľom zabezpečiť efektívnosť politiky Spoločenstva v oblasti dohľadu, finančného výkazníctva a zákonného auditu.
Stalo sa tak na základe opakovanej výzvy Európskeho parlamentu, aby boli vyčlenené dostatočné prostriedky na finančný príspevok k fungovaniu týchto orgánov.
Spravodajkyňa však upozorňuje na skutočnosť, že suma vyčlenená v NR na rok 2010 (5,3 milióna EUR) je výrazne nižšia, ako suma, ktorá by mala byť k dispozícii v roku 2010 na základe schválenia finančného rozhodnutia, a to 8,5 milióna EUR.
Spravodajkyňa víta oznámenie Komisie o európskom finančnom dohľade (KOM(2009)252), ktoré bolo schválené 27. mája 2009 a žiada, aby Komisia poskytla Parlamentu pred jeho prvým čítaním rozpočtu na rok 2010 informácie o vplyve týchto návrhov na rozpočet na rok 2010, najmä v súvislosti s financovaním Európskej rady pre systémové riziká (ERSR) a Európskeho systému orgánov pre finančný dohľad (ESFS), ktoré by mali byť zriadené v roku 2010.
K hlave 14: Dane a colná únia
Spravodajkyňa je znepokojená významným znížením prostriedkov hlavy 14 02 (-16,6 %), ktorá je kľúčovou oblasťou pre dobré fungovanie vnútorného trhu.
Nie je žiadny zjavný dôvod na dramatické zníženie (-21,4 %) hlavy 14 03 (Medzinárodné aspekty daní a ciel), vzhľadom na to, že všetky hlavné ekonomické fóra požadujú globálnu dobrú správu v daňovej oblasti.
K hlave 29: Štatistika
Mierne zníženie ľudských zdrojov by mohlo mať negatívny vplyv na kvalitu európskych štatistík.
NÁVRHY
Výbor pre hospodárske a menové veci vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. domnieva sa, že treba vyčleniť nezávislé zdroje na fungovanie euroskupiny;
2. so znepokojením konštatuje, že v rozpočtovej hlave 01 02 (hospodárska a menová únia) nie je dostatok prostriedkov na pokrytie narastajúceho počtu postupov týkajúcich sa nadmerných deficitov ako aj potreby vyčleniť viac prostriedkov na analýzu komparatívnej hospodárskej výkonnosti členských štátov;
3. vyjadruje znepokojenie v súvislosti so znížením ľudských zdrojov v hlave 02 (podnikanie), zatiaľ čo celkové rozpočtové prostriedky sa zvyšujú o 16,8 %;
4. domnieva sa, že zníženie záväzkov v prospech hlavy 02.02.01 (konkurencieschopnosť, priemyselná politika, inovácia a podnikanie) o 8,6 % vysiela nesprávny signál a zdá sa byť v rozpore s cieľmi iniciatívy pre zákon o malých podnikoch a podpory hospodárskej obnovy;
5. víta zvýšenie počtu zamestnancov v rámci administratívnych nákladov v oblasti politiky hospodárskej súťaže, ktorým sa musí zabezpečiť primerané riešenie výrazného (a nepredvídaného) nárastu počtu prípadov poskytovania štátnej pomoci v dôsledku finančnej a hospodárskej krízy;
6. víta zahrnutie novej rozpočtovej hlavy 12 04 (podnikateľské prostredie, účtovníctvo a audit), z ktorej sa má poskytnúť finančná podpora činnosti určitých orgánov (tri výbory úrovne 3 a EFRAG, IASCF a PIOB) s cieľom zabezpečiť efektívnosť politiky Spoločenstva v oblasti dohľadu, finančného výkazníctva a zákonného auditu, ale upozorňuje na to, že v rozpočtovom roku 2010 nie sú k dispozícii dostatočné finančné prostriedky; pripomína, že podľa politickej dohody s Radou musia byť tieto finančné prostriedky vo výške najmenej 8,5 milióna EUR;
7. víta oznámenie Komisie z 27. mája 2009 o európskom finančnom dohľade ( KOM(2009)0252 ); žiada, aby Komisia poskytla Parlamentu pred jeho prvým čítaním rozpočtu na rok 2010 informácie o vplyve týchto návrhov na rozpočet na rok 2010, najmä v súvislosti s financovaním Európskej rady pre systémové riziká a Európskeho systému orgánov pre finančný dohľad, ktoré majú byť zriadené v roku 2010;
8. ľutuje, že boli významne znížené rozpočtové prostriedky pre daňovú politiku, a žiada o zvýšenie prostriedkov určených na záležitosti týkajúce sa dobrej správy v oblasti daní;
9. domnieva sa, že zníženie ľudských zdrojov by mohlo mať negatívny vplyv na kvalitu európskych štatistík;
10. žiada, aby sa v rámci rozpočtu na rok 2010 pokračovalo v prípravných akciách 02.02.03.05 (Erasmus pre mladých podnikateľov) a 13.03.24 (mikroúver).
POSTUP
Dátum prijatia
2.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
pre:
proti:
zdržali sa:
37
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Pascal Canfin, Nikolaos Chountis, George Sabin Cutaş, Diogo Feio, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Enikő Győri, Liem Hoang Ngoc, Othmar Karas, Wolf Klinz, Jürgen Klute, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Werner Langen, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Íñigo Méndez de Vigo, Ivari Padar, Rolandas Paksas, Alfredo Pallone, Giorgos Papakonstantinou, Antolín Sánchez Presedo, Edward Scicluna, Peter Skinner, Theodor Dumitru Stolojan, Ivo Strejček, Kay Swinburne, Marianne Thyssen, Ramon Tremosa I Balcells
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Pervenche Berès, Sophie Briard Auconie, David Casa, Sari Essayah, Danuta Maria Hübner, Danuta Jazłowiecka, Philippe Lamberts
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
8.9.2009
STANOVISKO Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Csaba Őry
NÁVRHY
Výbor pre zamestnanosť a sociálne veci vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
A. keďže snahy o zmiernenie dôsledkov finančnej a hospodárskej krízy pre občanov EÚ by mali byť hlavnou prioritou rozpočtového postupu EÚ na rok 2010,
B. keďže v Globálnom pláne pre obnovu a reformu predloženom skupinou G20 na londýnskom samite
http://www.londonsummit.gov.uk/en/media-centre/latest-news/?view=News&id=15766937 , bod 26 sa uvádza, že osobám postihnutým krízou by sa malo pomôcť vytváraním pracovných príležitostí a opatrení na podporu príjmov a že pracovné trhy by mali byť spravodlivé a zohľadňovať potreby rodín tak v prípade žien, ako aj mužov,
C. keďže rok 2010 ako Európsky rok boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu pomôže zdôrazniť záväzok EÚ, pokiaľ ide o odstránenie chudoby a boj proti sociálnemu vylúčeniu,
1. vyjadruje prekvapenie nad tým, že Rada napriek súčasnej finančnej a hospodárskej kríze znížila platby rozpočtových riadkov výboru EMPL; domnieva sa, že tento druh platieb je potrebný na podporu zamestnanosti, a to najmä v súčasnom období;
2. podporuje návrh Komisie zvýšiť rozpočtové prostriedky podokruhu 1a – Konkurencieschopnosť pre rast a zamestnanosť – v porovnaní s rozpočtom 2009 o 8,4 % (s výnimkou plánu hospodárskej obnovy Európy) s cieľom posilniť kľúčové iniciatívy, ktoré prispievajú k plánu hospodárskej obnovy Európy, Lisabonskej stratégii a programu celoživotného vzdelávania; vyjadruje poľutovanie nad skutočnosťou, že Rada nezachovala tento prístup v prvom čítaní;
3. vyzýva Komisiu, aby úzko spolupracovala s Medzinárodnou organizáciou práce s cieľom zabezpečiť, aby prijaté opatrenia a opatrenia požadované do budúcnosti boli v súlade s programom dôstojnej práce;
Európsky sociálny fond (ESF)
4. zdôrazňuje význam ESF ako európskeho nástroja na zlepšenie zamestnanosti a pracovných príležitostí vo všetkých členských štátoch v tomto období finančnej a hospodárskej krízy, ktorá so sebou prináša hospodárske a sociálne zmeny;
5. posilňuje preto rozpočtový riadok ESF 04 02 19 Regionálna konkurencieschopnosť a zamestnanosť, čo by malo viesť k ďalším investíciám do ľudského kapitálu a k zmierneniu následkov krízy v súvislosti s inováciami, rozvojom vedomostnej spoločnosti, ako aj hospodárstva s nízkymi emisiami oxidu uhličitého, a víta zvýšenie viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov v rozpočtovom riadku ESF 04 02 17 Konvergencia;
6. vyzýva členské štáty, aby konali v súlade so spoločným vyhlásením o vykonávaní kohéznej politiky z 2. apríla 2009
Dokument Rady 8430/09, príloha II, s.
4 a aby zabezpečili, že v roku 2009 budú všetky činnosti financované z rozpočtu EÚ plne funkčné, s cieľom urýchliť hospodársku obnovu a vytvoriť stály tok priebežných platieb;
Odborná príprava a odborná kvalifikácia
7. zdôrazňuje, že obdobie nezamestnanosti by sa malo využiť na získavanie ďalšej kvalifikácie s cieľom zvýšiť možnosti zamestnania, a tým znížiť dosah hospodárskych a sociálnych zmien alebo dosah krízy na jednotlivých pracovníkov; zdôrazňuje, že nezamestnaným sa musí bezpodmienečne poskytovať sociálna podporu, ktorá im umožní udržať si dôstojnú životnú úroveň počas obdobia, keď hľadajú zamestnanie rešpektujúce práva;
8. pripomína oznámenie Komisie s názvom Nové zručnosti pre nové pracovné miesta: Predvídanie a zosúlaďovanie potrieb trhu práce a zručností, ako aj spoločné zásady flexiistoty, a taktiež ich zameranie na podporu nepretržitej adaptability a zamestnateľnosti pracovníkov prostredníctvom lepších vzdelávacích možností na všetkých úrovniach a prostredníctvom stratégií rozvoja zručností;
9. vyzýva preto členské štáty, aby využili rozpočet dostupný na európskej úrovni na podporu opatrení v oblasti odbornej prípravy a odbornej kvalifikácie a aby využívali synergie cezhraničnej spolupráce, napríklad prostredníctvom výmeny osvedčených postupov;
10. vyzýva Komisiu, aby v primeranom čase navrhla dočasné zdvojnásobenie finančných prostriedkov Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii, s cieľom poskytnúť zamestnancom, ktorí prídu o zamestnanie kvôli globálnej finančnej kríze, perspektívu špeciálnej odbornej kvalifikácie;
Politiky zamestnanosti
11. zdôrazňuje význam piliera zamestnanosti programu PROGRESS pre koordináciu politík zamestnanosti na európskej úrovni najmä v čase krízy, a preto požaduje zvýšenie platieb v rozpočtovom riadku 04 04 01 01 s cieľom podporiť sociálne zodpovedné riadenie zmien, napríklad v súvislosti s potrebnou reštrukturalizáciou európskeho automobilového priemyslu a iných priemyslov;
12. upozorňuje na možné zmeny v týchto rozpočtových riadkoch vzhľadom na diskusiu, ktorá prebieha v Parlamente, o návrhu Komisie zaviesť nástroj mikrofinancovania PROGRESS a o jeho vplyve na rozpočet na rok 2010;
Inkluzívne sociálne politiky
13. upozorňuje na odporúčanie 92/441/EHS, ktoré uznáva základné právo človeka na dostatočné zdroje a pomoc, aby mohol žiť dôstojným ľudským životom, ako aj na odporúčanie 2008/867/ES o stratégii aktívneho začleňovania opierajúceho sa o tri piliere, konkrétne o primeranú podporu príjmov, inkluzívne trhy práce a prístup ku kvalitným službám;
14. víta preto návrh Komisie na podporu opatrení členských štátov uskutočnených v tejto súvislosti a na podstatné zvýšenie platieb v pilieri programu PROGRESS pre sociálnu ochranu a začlenenie (rozpočtový riadok 04 04 01 02);
15. vyzýva Komisiu na uplatňovanie zásad začleňovania rodového hľadiska pri plnení programov a rozpočtu EÚ, najmä v oblasti sociálneho začleňovania, keďže chudobou je postihnuté vyššie percento žien ako mužov z dôvodu vylúčenia z pracovného trhu a rodových rozdielov v odmeňovaní práce, pričom táto situácia sa bude v dôsledku finančnej a hospodárskej krízy zhoršovať;
16. naliehavo vyzýva Komisiu, aby pri plnení programov ESF v oblasti sociálneho začleňovania stanovila za prioritu osobitnú ochranu najzraniteľnejších sociálnych skupín, s osobitným zameraním sa na ľudí žijúcich v extrémnej chudobe, na dlhodobo nezamestnaných a na sociálne skupiny, ktoré sú rôznym spôsobom znevýhodňované, ako napríklad Rómovia;
Inovačný rozhodovací proces založený na faktoch
17. zastáva názor, že pre kvalitný rozhodovací proces sú nevyhnutné zistenia, poznatky a stanoviská ako výsledok nezávislých a komparatívnych štúdií;
18. navrhuje preto zvýšiť rozpočty špecializovaných agentúr, ktoré sú v jeho pôsobnosti, aspoň na úroveň roku 2009, aby sa agentúram umožnilo prispieť k plánovaniu a vytváraniu lepších životných a pracovných podmienok a k lepšiemu monitorovaniu a riadeniu reštrukturalizačných procesov v Európe, prispieť k rozvoju odborného vzdelávania a prípravy v Únii, zlepšiť ochranu zdravia a bezpečnosti zamestnancov a zhromažďovať a zdieľať rozsiahle vedomosti a údaje, ktoré má Únia k dispozícii;
Pilotné projekty
19. žiada Komisiu, aby v roku 2010 pokračovala v pilotných projektoch Predchádzanie zlému zaobchádzaniu so starými ľuďmi (rozpočtový riadok 04 04 11) a Pracovné a životné podmienky vyslaných pracovníkov (rozpočtový riadok 04 03 09);
20. okrem toho zdôrazňuje význam ďalších pilotných projektov súvisiacich so zamestnanosťou ako Celoeurópska koordinácia metód integrácie rómskeho obyvateľstva (13 03 21);
21. navrhuje nový pilotný projekt, ktorý by sa zameral na preskúmanie možností zlepšenia voľného pohybu pracovníkov, ktorí sú v neistej pracovnej a sociálnej situácii, s cieľom pomôcť im rozvíjať ich možnosti a lepšie sa zapojiť do pracovného trhu a do spoločnosti.
22. navrhuje nový pilotný projekt – Opatrenia na udržanie zamestnanosti – zameraný na hľadanie možností efektívneho udržania pracovných miest, ktoré sú ohrozené z dôvodu finančnej a hospodárskej krízy, s cieľom pomôcť zmierniť dôsledky krízy na zamestnanosť a v sociálnej oblasti.
23. očakáva, že Komisia vytvorí v rámci programu PROGRESS projekt zamestnávania osôb s poruchami autistického spektra s cieľom financovať iniciatívy, ktoré pomáhajú rozvíjať politiky zamerané na zamestnávanie a sociálne začleňovanie osôb postihnutých autizmom; vyzýva Komisiu, aby podporila inovačné a integračné projekty, aby sa zaoberala viacerými znevýhodneniami, ktorým čelia osoby s poruchami autistického spektra a aby podporovala začlenenie týchto osôb do trhu práce a do sociálnych a hospodárskych aktivít.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
3.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
39
4
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Elena Băsescu, Regina Bastos, Pervenche Berès, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Sergio Gaetano Cofferati, Tadeusz Cymański, Marije Cornelissen, Frederic Daerden, Karima Delli, Frank Engel, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Pascale Gruny, Thomas Händel, Marian Harkin, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Martin Kastler, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Elisabeth Morin-Chartier, Csaba Őry, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu,
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Georges Bach, Enikő Győri, Roger Helmer, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Dieter-Lebrecht Koch, Emilie Turunen,
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
1.10.2009
STANOVISKO Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Jutta Haug
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
Všeobecné východiská
Všeobecný rozpočet Európskej únie je nástrojom, ktorým sa ustanovuje a schvaľuje celková výška príjmov a výdavkov, ktoré sa považujú za nevyhnutné pre Európske spoločenstvo a Európske spoločenstvo pre atómovú energiu na každý rok.
Dňa 29. apríla Komisia predložila predbežný návrh rozpočtu (PNR) na rok 2010 s celkovou sumou viazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 138 563,547 milióna EUR, čo zodpovedá 1,18 % HND a predstavuje zvýšenie o 1,54 % v porovnaní so záväzkami v rozpočte na rok 2009.
Pod celkovým ročným stropom stanoveným vo viacročnom finančnom rámci (VFR 2007 – 2013) tak zostáva rezerva vo výške 1 754,3 milióna EUR.
Celková suma platobných rozpočtových prostriedkov je 122 322,2 milióna EUR, čo zodpovedá 1,04 % HND.
Predstavuje to zvýšenie o 5,3 % v porovnaní s platbami v rozpočte na rok 2009.
Podľa Komisie je hospodárska obnova hlavným bodom výdavkov na budúci rok a v návrhu je vyčlenený najväčší podiel finančných prostriedkov (45 %) na opatrenia pre rast a zamestnanosť s cieľom pomôcť obnoviť konkurencieschopnosť v celej Únii.
Prostriedky na hlavné programy súvisiace s výskumom a energetikou sa zvýšia o viac ako 12 % a zvýši sa aj hotovosť pre kohéznu politiku, pričom krajiny EÚ-12 majú dostať 52 % z Kohézneho fondu a zo štrukturálnych fondov.
PNR na rok 2010 podľa okruhov
VIAZANÉ ROZPOČTOVÉ PROSTRIEDKY
PODĽA OKRUHOV
miliardy EUR
% z celkového rozpočtu
zmena oproti roku 2009 v %*
1.
Trvalo udržateľný rast:
Konkurencieschopnosť
Súdržnosti
62.2
12.8
49.4
44.9
9.2
35.6
+3.2
+8.4
+2.0
2.
Ochrana a riadenie prírodných zdrojov:
Priame platby a výdavky súvisiace s trhom
Rozvoj vidieka, životné prostredie, rybné hospodárstvo
59.0
43.8
15.2
42.6
31.6
11.0
+5.1
+6.4
+2.1
3.
Občianstvo, sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť:
Sloboda, bezpečnosť a spravodlivosť
Občianstvo
1.6
1.0
0.6
1.2
0.7
0.5
+7.6
+ 13.5
-0.3
4.
EÚ ako globálny aktér
7.9
5.7
+1.8
5.
Administratívne výdavky (za všetky inštitúcie EÚ):
z čoho Komisia
7.9
3.6
5.7
2.6
+2.1
+0.9
Záväzky spolu
€ 138.6
100.0
+3.8
v % z HND EU-27
1.18
Okrem mimoriadnych opatrení prijatých v roku 2009: plán hospodárskej obnovy, fond solidarity, potravinový nástroj
Individuálne rozpočty v rámci kompetencie Výboru pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín
Na činnosti v oblasti ochrany životného prostredia v rámci hlavy 7 „Životné prostredie“ je v PNR na rok 2010 vyčlenená suma na prevádzkové výdavky v celkovej výške 363,963 milióna EUR.
Pri zohľadnení prostriedkov zapísaných v hlave 19 06 na zásahy civilnej ochrany v tretích krajinách dosahujú celkové prostriedky, ktoré má spravovať GR pre životné prostredie, sumu 371,96 milióna EUR.
Toto zníženie prostriedkov o 10,6 % oproti odhlasovanému rozpočtu na rok 2009 možno vysvetliť výrazným zvýšením viazaných rozpočtových prostriedkov, ktoré rozpočtový orgán schválil v roku 2009 pre program LIFE +.
Na činnosti v rámci kapitoly 17 03 „Verejné zdravie“ a kapitoly 17 04 „Bezpečnosť potravín a krmív“ sa predpokladá celková suma 405 miliónov EUR s cieľom vykonať európske opatrenia, ktoré dopĺňajú činnosti na vnútroštátnej úrovni.
LIFE +
Program LIFE +, ktorý nadobudol účinnosť v júni 2007, sa bude v roku 2010 uplatňovať štvrtý rok a ako jediný finančný nástroj určený výlučne pre oblasť životného prostredia zahŕňa širokú škálu činností riadených Komisiou a členskými štátmi.
Návrh Komisie na výšku prostriedkov v rozpočte na rok 2010 plne zodpovedá finančnému plánu a predpokladá prevádzkový rozpočet (07 03 07) vo výške 291,855 milióna EUR, čo predstavuje zvýšenie o 7,8 % v porovnaní s PNR na rok 2009.
Pri výdavkoch na administratívne riadenie (07 01 04 01) došlo k zníženiu prostriedkov o 12,5 % oproti roku 2009 a navrhovaná suma je 15 miliónov EUR.
S cieľom dodržať sumu schválenú pre tento nástroj postupom spolurozhodovania sa prevádzkový riadok 07 03 07 navýšil o sumu 2,4 milióna EUR, pôvodne plánovanú v rámci rozpočtového riadku technickej pomoci.
Podľa Komisie bude viac ako 78 % z celkových rozpočtových prostriedkov určených na financovanie projektov s pridanou hodnotou pre Európu prostredníctvom výzvy na predkladanie návrhov, ktoré bude organizovať Európska komisia.
Z tejto sumy je najmenej 120 miliónov EUR určených na projekty v oblasti prírody a biodiverzity.
Komisia ďalej očakáva zvýšenie prostriedkov na projekty súvisiace so strategickým prístupom k rozvoju a implementácii politík v oblasti zmeny klímy a udržateľnej výroby a spotreby.
Hoci Komisia za minulý rok zaregistrovala mierny pokles počtu návrhov na projekty, zrejme z dôvodu hospodárskej krízy a škrtov v spolufinancovaní zo strany správnych orgánov členských štátov, bude naďalej a stále intenzívnejšie pokračovať v snahe o zlepšenie kvality návrhov a lepšie zviditeľnenie programu.
Vzhľadom na obrovské výzvy, ktoré predstavuje zmena klímy, a mnohé ďalšie environmentálne hrozby by sa tento klesajúci trend mal podrobnejšie preskúmať.
Približne 50 miliónov EUR je zameraných na podporu opatrení na úrovni EÚ na implementáciu a rozvoj právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia, ako aj na opatrenia na zvyšovanie povedomia a zapojenie zainteresovaných subjektov do tohto procesu prostredníctvom podpory mimovládnych organizácií, ktoré primárne pôsobia v oblasti ochrany a zlepšovania životného prostredia na európskej úrovni.
Výška požadovaných platobných rozpočtových prostriedkov na rok 2010 (167 miliónov EUR) odráža súčasné platobné potreby programu LIFE + pri zohľadnení bežnej miery výdavkov a bežného rozvrhu platieb pre financované projekty a opatrenia.
Civilná ochrana
Finančný nástroj pre civilnú ochranu v tretích krajinách bol prijatý v marci 2007 a prepracovaný právny základ pre mechanizmus civilnej ochrany EÚ bol prijatý v novembri 2007.
Nástroj pre tretie krajiny je zameraný na pokrytie výdavkov súvisiacich s mobilizáciou odborníkov, ktorí posúdia, aká pomoc je potrebná, a uľahčia Európe pomoc v tretích krajinách a uplatnenie mechanizmov EÚ v členských štátoch v prípade katastrof, ako aj na prepravu pomoci EÚ v oblasti civilnej ochrany v prípade katastrofy a na logistiku s ňou spojenú.
Na rok 2010 sa v PNR na tento nástroj predpokladá 8 miliónov EUR v rozpočtovom riadku 19 06 05.
Približne 3,7 milióna EUR je vyčlenených na takéto zásahy v rámci EÚ prostredníctvom mechanizmu Spoločenstva v prípade núdze v rozpočtovom riadku 07 04 01.
Komisia pripomína, že skutočné využitie časti rozpočtových prostriedkov venovaných reakcii na veľké mimoriadne situácie, ktoré sú svojou podstatou nepredvídateľné, je plne závislé od toho, aké katastrofy sa vyskytnú.
Globálne otázky v oblasti životného prostredia
Od roku 2007 je externá činnosť v oblasti životného prostredia zahrnutá do nástroja rozvojovej spolupráce (DCI, hlava 21 „Rozvoj“), a najmä do tematického programu pre životné prostredie a udržateľné riadenie prírodných zdrojov vrátane energie (ENRTP), ktorý sa venuje environmentálnemu rozmeru politiky rozvoja a ďalších externých politík a zároveň pomáha presadzovať politiky Európskej únie v oblasti životného prostredia a energetiky v zahraničí.
V hlave 07 „Životné prostredie“ zostávajú už len prostriedky vyčlenené na povinné príspevky pre multilaterálne dohody o životnom prostredí, ktorých zmluvnou stranou je aj Spoločenstvo, ako napríklad Rámcový dohovor Organizácie Spojených národov o zmene klímy a Kjótsky protokol, Dohovor o biologickej diverzite (CBD), Dohovor o ochrane ozónovej vrstvy a Montrealský protokol, atď. Navrhované rozpočtové prostriedky na rok 2010 sa oproti úrovni z roku 2009 nemenia a zostávajú vo výške 3 milióny EUR.
Vo svojej ročnej politickej stratégii na rok 2010 Komisia uviedla, že jednou z nových priorít pre rozpočet na rok 2010 je úspešný výsledok konferencie OSN o zmene klímy, ktorá sa uskutoční v Kodani v decembri 2009 a na ktorej sa vymedzí nový medzinárodný mechanizmus boja proti zmene klímy po roku 2012.
V tejto súvislosti a vzhľadom na vývoj rokovaní Komisia oznámila, že na jeseň 2009 prostredníctvom opravného listu k PNR na rok 2010 navrhne rozpočtovému orgánu dodatočné prostriedky v rámci tematického programu „Životné prostredie a udržateľné riadenie prírodných zdrojov vrátane energie“ v rámci nástroja DCI (rozpočtový riadok 21 04 01).
Tieto dodatočné prostriedky sa považujú za potrebné na investovanie do budovania kapacít s cieľom stanoviť a vykonávať stratégie nízkouhlíkového rozvoja (LCDS) a posilniť činnosti v rámci globálnej aliancie proti zmene klímy (GCCA) v rozvojových krajinách.
Program verejného zdravia
Druhý program verejného zdravia pokrýva obdobie 2008–2013.
Hlavnými cieľmi programu je zlepšiť informovanosť a vedomosti o zdraví v Európe, posilniť zber, analýzu, výmenu a šírenie informácií súvisiacich so zdravím, zlepšiť schopnosti rýchlo reagovať na ohrozenie zdravia, chrániť občanov pred ohrozením zdravia a podporiť zdravý spôsob života, ako aj predchádzať chorobám prostredníctvom opatrení zameraných na rozhodujúce zdravotné faktory.
Kroky na úrovni Spoločenstva dopĺňajú opatrenia členských štátov a zvyšujú ich hodnotu.
PNR na rok 2010 plne zodpovedá finančnému plánovaniu a predpokladá sumu 45,7 milióna EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch.
V roku 2010 sa činnosť Komisie sústredí na zníženie nerovností v oblasti zdravia v Európe, na boj proti rakovine, na cezhraničné aspekty imunizácie detí a odporúčania týkajúce sa očkovania proti sezónnej chrípke.
Výška požadovaných platobných rozpočtových prostriedkov na rok 2010 (24 miliónov EUR) odráža súčasné platobné potreby pre tento program.
Priemerná doba trvania projektov je tri roky.
Vzhľadom na to, že v roku 2010 sa tieto projekty uplatňujú už tretí rok, je potrebné zachovať platobné prostriedky vo výške navrhovanej v PNR.
Hlavnú časť akčného programu v oblasti zdravia riadi Výkonná agentúra pre zdravie a spotrebiteľov (EAHC), ktorá už funguje v plnom rozsahu.
V roku 2010 je na administratívne úlohy z celkových prostriedkov programu vyčlenených 7,11 milióna EUR.
Fond pre tabak
Z Fondu Spoločenstva pre tabak sa podporujú projekty na zvýšenie povedomie verejnosti o škodlivých účinkoch konzumácie tabaku prostredníctvom vzdelávania a informácií.
Prostriedky pre fond sa poskytujú z podpory pre tabak.
Podľa článku 110m nariadenia Rady (ES) 470/2008 boli presuny z riadku podpory pre tabak do Fondu Spoločenstva pre tabak predĺžené na roky 2008 a 2009.
Sumy dosahujú 5 % podpory pre tabak v príslušnom kalendárnom roku.
V PNR na rok 2010 sa predpokladá suma 16,9 milióna EUR, ktorá bude vyčlenená z podpory pre tabak na rok 2009, pretože v prípade priamych podpor je všeobecným pravidlom, že sa príspevky vyplácajú v roku nasledujúcom po roku, v ktorom na ne vznikol nárok.
Súčasná situácia však vyvoláva znepokojenie, pretože finančná podpora fondu pre tabak a jeho kampane sa končí.
Treba sa vyhnúť politike, ktorá by bola v jasnom rozpore s rôznymi kampaňami EÚ proti fajčeniu.
Tabak je hlavnou príčinou úmrtia v Európskej únii, ktorému možno predchádzať, a každoročne spôsobuje viac než pol milióna úmrtí v EÚ a viac ako milión v celej Európe.
Odhaduje sa, že 25 % všetkých úmrtí na rakovinu a 15 % všetkých úmrtí v Únii možno pripísať fajčeniu.
Bezpečnosť potravín a krmív
V kapitole 17 04 je hlavným cieľom minimalizovať škodlivý vplyv na zdravie ľudí a zvierat a na trhy a znížiť riziko v rámci celého potravinového reťazca prostredníctvom preventívnych opatrení a riadenia kríz.
Oblasť potravinového reťazca je na úrovni EÚ kompletne harmonizovaná a kroky EÚ sú zamerané na ďalšie zlepšenia vo všetkých článkoch potravinového reťazca.
V tejto súvislosti sa predpokladá zvýšenie prostriedkov o 1 milión EUR na podporu opatrení týkajúcich sa odbornej prípravy v oblasti kontroly krmív a potravín, činnosti laboratórií Spoločenstva a vypracovania stratégie Spoločenstva pre bezpečnejšie potraviny v celkovej výške 26 miliónov EUR vo viazaných rozpočtových prostriedkoch.
Prepuknutie vážnych ochorení zvierat a rastlín sa môže rýchlo šíriť medzi členskými štátmi a môže spôsobiť rozsiahle priame straty v odvetví poľnohospodárstva a potenciálne i obrovské nepriame straty pre európske hospodárstvo.
Finančná pomoc Spoločenstva prispieva k urýchleniu eradikácie chorôb prostredníctvom programov vakcinácie alebo k zvládaniu ochorení zvierat poskytnutím prostriedkov na doplnenie vnútroštátnych finančných zdrojov a prispieva k harmonizácii opatrení na úrovni Spoločenstva.
Zvýšenie prostriedkov v rozpočtovom riadku 17 04 01 01 „Programy na eradikáciu ochorení zvierat“ o 52 miliónov EUR v porovnaní s rozpočtom na rok 2009 sa uskutočňuje najmä na žiadosť členských štátov.
Predpokladá sa posilnenie programov dohľadu a eradikácie v prípade katarálnej horúčky oviec a salmonelózy.
Pilotné projekty / prípravné akcie
Pilotné projekty a prípravné akcie (PP/PA) sú tradične parlamentnými iniciatívami.
Umožňujú Parlamentu, aby už dnes pripravil pôdu pre nové politiky a činnosti, ktoré obohacujú pôsobenie Únie a môžu viesť k prijatiu právnych aktov, ktoré stanovia nové činnosti a programy EÚ.
V článku 49 ods. 6 nariadenia o rozpočtových pravidlách sa tieto činnosti vymedzujú takto:
„(a) rozpočtové prostriedky na pilotné projekty experimentálnej povahy určené na testovanie uskutočniteľnosti akcie a jej užitočnosti.
Príslušné viazané rozpočtové prostriedky sa môžu zahrnúť do rozpočtu iba na maximálne dva po sebe nasledujúce rozpočtové roky;
(b) rozpočtové prostriedky na prípravné akcie (...) zamerané na prípravu návrhov s cieľom prijať budúce akcie.
Prípravné akcie musia dodržiavať jednotný postup a môžu mať rôzne formy.
Príslušné viazané rozpočtové prostriedky sa môžu zahrnúť do rozpočtu iba na maximálne tri po sebe nasledujúce rozpočtové roky.
Legislatívny postup sa musí ukončiť pred uplynutím tretieho rozpočtového roka.“
Ročný strop pre záväzky je stanovený na 40 miliónov EUR na pilotné projekty a na 100 miliónov EUR na prípravné akcie, z toho 50 miliónov je určených na nové akcie.
Prostriedky sa čerpajú z rezerv, ktoré sú k dispozícii v príslušnom okruhu.
V roku 2009 rozpočtový orgán schválil 15 PP/PA, ktoré vykonávajú GR ENV a GR SANCO, a ktorých viazané rozpočtové prostriedky sú vo výške 9 miliónov EUR na PP a 16 miliónov EUR na PA.
Pilotné projekty
PNR 2010
Nomenklatúra
Hd
Názov
2008
Záväzky
2008
Platby
2009
Záväzky
2009
Platby
2010
Záväzky
2010
Platby
Zodpovedné GR
17 03 08
1a
Nová situácia zamestnanosti v sektore zdravotníctva: osvedčené postupy na zlepšenie odbornej prípravy a kvalifikácie zdravotníckych pracovníkov a ich odmeňovanie
1.000.000
1.000.000
1.000.000
1.500.000
p.m.
600.000
SANCO
07 03 11
2
Ochrana a zachovávanie lesov
p.m.
1.200.000
-
p.m.
-
900.000
ENV
07 03 15
2
Obchodovanie s emisiami oxidu siričitého a oxidov dusíka v Baltskom mori
1.000.000
1.000.000
2.000.000
2.300.000
p.m.
960.000
ENV
07 03 16
2
rozvoj preventívnych činností zameraných na zastavenie rozširovania púští v Európe
1.000.000
1.000.000
p.m.
p.m.
ENV
17 01 04 06
2
Zlepšené metódy živočíšnej výroby šetrnej k zvieratám
1.000.000
1.000.000
p.m.
p.m.
p.m.
p.m.
SANCO
17 03 09
2
Komplexný výskum o zdraví, životnom prostredí, doprave a zmene klímy (HETC) - Zlepšenie kvality vnútorného a vonkajšieho ovzdušia
4.000.000
4.000.000
p.m.
1.000.000
SANCO
07 04 02
3b
Cezhraničná spolupráca v boji proti prírodným pohromám
-
1.200.000
-
1.400.000
-
500.000
ENV
07 04 04
3b
Posilnenie spolupráce medzi členskými štátmi v boji proti lesným požiarom
3.500.000
2.000.000
p.m.
800.000
p.m.
1.750.000
ENV
07 02 03
4
Environmentálne monitorovanie čiernomorskej panvy a spoločný európsky rámcový program pre rozvoj v čiernomorskej oblasti
1.000.000
1.000.000
1.000.000
500.000
p.m.
800.000
ENV
Prípravné činnosti
PNR 2010
Nomenklatúra
Hd
Názov
2008
Záväzky
2008
Platby
2009
Záväzky
2009
Platby
2010
Záväzky
2010
Platby
Zodpovedné GR
07 03 10
2
Natura 2000
1.000.000
1.600.000
p.m.
1.500.000
-
400.000
ENV
07 03 13
2
Integrovaný systém pobrežnej komunikácie a riadenia rizík
1.000.000
1.000.000
p.m.
500.000
-
220.000
ENV
07 03 17
2
Klíma Karpatskej kotliny
2.500.000
2.500.000
p.m.
p.m.
ENV
07 04 05
2
Schopnosť rýchlej reakcie EÚ
4.000.000
4.000.000
7.500.000
7.000.000
p.m.
600.000
ENV
17 04 03 03
2
Kontrolné miesta (miesta oddychu) pri preprave zvierat
4.000.000
4.000.000
4.000.000
4.000.000
p.m.
2.000.000
SANCO
17 02 03
3b
Opatrenia na monitorovanie v oblasti spotrebiteľskej politiky
1.000.000
1.000.000
2.000.000
2.000.000
p.m.
p.m.
SANCO
(Pracovný dokument, časť IV, súčasť PNR 2010)
Pokiaľ ide o viazané rozpočtové prostriedky na PP a PA v PNR na rok 2010, Komisia odôvodňuje uvedenie symbolického záznamu „p.m.“ zachovaním právomocí rozpočtového orgánu v súvislosti s pokračovaním alebo vytváraním PP a PA.
Čo sa týka vykonávania nových projektov schválených v roku 2009, Komisia ešte nezaznamenala žiadne predbežné výsledky, keďže realizácia projektov je len v ranej fáze.
Decentralizované agentúry: EMEA, ECHA, EEA, ECDC a EFSA
Právne predpisy Spoločenstva neobsahujú žiadnu právnu definíciu decentralizovanej agentúry.
Agentúra je však orgánom zriadeným Spoločenstvami, ktorý má právnu subjektivitu.
Európsky zákonodarca zriaďuje decentralizované agentúry z mnohých dôvodov, ako sú napríklad poskytovanie určitých služieb, využívanie špecializovaného odborného poradenstva či vykonávanie regulačných a monitorovacích úloh.
PNR na rok 2010 obsahuje rozpočtové prostriedky pre 28 decentralizovaných agentúr s celkovou dotáciou Spoločenstva vo výške 660,666 milióna EUR, z čoho je už 79 miliónov EUR vyčlenených na zahrnutie úradu EUROPOL, ktorý bol predtým financovaný na medzivládnej úrovni.
Suma vyčlenená na decentralizované agentúry predstavuje 0,47 % z celkového PNR na rok 2010 (139,489 miliardy EUR).
Pokiaľ ide o pracovné miesta, celkový počet pracovných miest pre decentralizované agentúry plánovaných v PNR je 5 027, plus 833 zmluvných zamestnancov a 301,5 vyslaných národných expertov (spolu 6 211,5).
Len samotný nedávno integrovaný úrad EUROPOL predstavuje 453 z týchto nových pracovných miest.
Výbor pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín bol určený zodpovedným za Európsku agentúru pre lieky, Európsku chemickú agentúru, Európsku environmentálnu agentúru, Európske centrum pre prevenciu a kontrolu chorôb a Európsky úrad pre bezpečnosť potravín.
Európska agentúra pre lieky (EMEA) poskytuje členským štátom a inštitúciám Spoločenstva najlepšie možné vedecké poradenstvo k akejkoľvek otázke súvisiacej s hodnotením kvality, bezpečnosti a účinnosti liekov na humánne a veterinárne využitie.
Agentúra okrem toho prispieva k vytvoreniu prostredia, ktoré stimuluje inovácie, podporuje otvorenosť, komunikáciu a poskytovanie informácií, posilňuje európsku sieť liekov a zvyšuje svoj prínos k regulačnej činnosti v oblasti liekov na medzinárodnej úrovni.
V PNR na rok 2010 sa predpokladá príspevok z rozpočtu EÚ vo výške 37,112 milióna EUR, z ktorých 10,265 milióna EUR sú pripísané príjmy.
To znamená zníženie príspevku Spoločenstva o 11,4 % v porovnaní s rokom 2009 a v porovnaní s PNR na rok 2009 dokonca zníženie o 35,9 %.
V roku 2010 bude agentúra EMEA čeliť plným dôsledkom vykonávania nariadenia o pokrokových liečebných postupoch a musí zvládnuť všetky činnosti súvisiace s nariadením Komisie 1234/2008
Nariadenie Komisie (ES) 1234/2008 z 24. novembra 2008 o preskúmaní zmien podmienok v povolení na uvedenie humánnych liekov a veterinárnych liekov na trh. , ktoré sa má uplatňovať od 1. januára 2010.
Agentúra EMEA preto žiadala o ďalších 37 pracovných miest na rok 2010.
V zodpovednosti agentúry EMEA je aj rozpočtový riadok 02 03 02 03 „Osobitný príspevok na lieky na ojedinelé ochorenia“.
PNR na rok 2010 je vyčlenená suma 4,5 milióna EUR v porovnaní s 5 miliónmi EUR na rok 2009.
Európska chemická agentúra (ECHA), zriadená 1. júna 2007, má za úlohu spravovať postupy registrácie, hodnotenia, autorizácie a obmedzovania chemických látok (REACH), ako aj klasifikáciu a označovanie látok a zmesí s cieľom zabezpečiť jednotnosť v celej Európskej únii.
Tieto postupy REACH sú určené na poskytovanie dodatočných informácií o chemikáliách s cieľom zaistiť ich bezpečné využitie a zabezpečiť konkurencieschopnosť európskeho priemyslu.
Odhaduje sa, že agentúra ECHA dostane príjmy z poplatkov v hotovosti až na konci roka 2010 a začiatkom roka 2011, z čoho vyplynie problém s peňažnými tokmi.
Z dôvodu očakávaného nárastu pracovného zaťaženia, napríklad veľkého počtu predkladaných súborov o chemikáliách veľkého objemu, agentúra požiadala o zvýšenie počtu pracovných miest.
V PNR na rok 2010 sa predpokladá dodatočných 102 dočasných zamestnancov a 18 zmluvných zamestnancov.
V PNR na rok 2010 je však pre túto agentúru počas jej počiatočnej fázy vyčlenený len príspevok Spoločenstva vo výške 30 miliónov EUR a suma 8,7 milióna EUR z pripísaných príjmov.
V porovnaní s rokom 2009 sa táto suma znížila o 41,8 %.
Európska environmentálna agentúra (EEA) je zodpovedná za poskytovanie riadnych a nezávislých informácií o životnom prostredí pre členské štáty a európske inštitúcie a iné zainteresované strany s cieľom pomôcť pri prijímaní informovaných rozhodnutí o zlepšení životného prostredia, integrovaní environmentálnych aspektov do hospodárskych politík a pokroku smerom k udržateľnosti.
V PNR na rok 2010 sa zohľadňuje ročný deflátor vo výške 2 %, predpokladaný príspevok Spoločenstva je preto vo výške 35,258 milióna EUR.
Počet zamestnancov v pláne pracovných miest EEA na rok 2010 zostáva pri 133, čo je rovnaký počet ako v roku 2009.
Poslaním Európskeho centra pre prevenciu a kontrolu chorôb (ECDC) v Štokholme je zisťovanie, hodnotenie a komunikovanie o súčasných a vyvíjajúcich sa hrozbách pre ľudské zdravie vyplývajúcich z nákazlivých chorôb.
V roku 2010 je hlavnou úlohou centra ECDC v oblasti rozvoja zaistenie dostatku odborníkov vo všetkých 55 oblastiach chorôb, za ktoré je ECDC zodpovedné, čo sa dosiaľ nepodarilo.
V PNR na rok 2010 sa pre centrum vyčleňuje suma 56,4 milióna EUR, čo predstavuje zvýšenie o 13,5 % v porovnaní s rozpočtom na rok 2009.
V návrhu plánu pracovných miest sa uvádza zvýšenie počtu interných zamestnancov o 30 dočasných zamestnancov a 15 zmluvných zamestnancov, čo spolu predstavuje 315 pracovných miest pre centrum na rok 2010.
V roku 2010 bude Európsky úrad pre bezpečnosť potravín (EFSA) fungovať v plnom rozsahu a jeho cieľom bude poskytovať nezávislé vedecké poradenstvo ku všetkým záležitostiam, ktoré priamo alebo nepriamo vplývajú na bezpečnosť potravín vrátane zdravia a dobrých životných podmienok zvierat a ochrany rastlín, s cieľom posilniť európsky systém bezpečnosti potravín a krmív.
Suma 72,996 milióna EUR, navrhovaná v PNR na rok 2010, je takmer totožná so sumou, ktorú rozpočtový orgán schválil na rok 2009.
Plánuje sa, že schopnosť úradu EFSA vykonávať prevádzkové činnosti a plniť svoje poslanie má posilniť celkovo 85 zmluvných pracovníkov.
Úrad žiadal o ďalšie zvýšenie stavu o 5 zamestnancov na rok 2010, čo však Komisia neprijala, pretože celkový počet zamestnancov úradu sa už beztak výrazne zvýšil v porovnaní s pôvodným finančným výkazom.
NÁVRHY
Výbor pre životné prostredie, verejné zdravie a bezpečnosť potravín vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. upriamuje pozornosť na úlohu environmentálnej politiky EÚ pri dosahovaní celkového cieľa trvalo udržateľného rozvoja v dlhodobom horizonte; podporuje úsilie Komisie o dosiahnutie úspešného ukončenia konferencie Organizácie spojených národov o zmene klímy v decembri 2009 v Kodani, tým, že dôjde k uzavretiu novej medzinárodnej dohody o klíme na obdobie po roku 2012; pripomína uznesenie Parlamentu z 11. marca 2009 o stratégii EÚ vo vzťahu ku komplexnej dohode o zmene klímy v Kodani a k poskytnutiu dostatočných finančných prostriedkov na politiku boja proti zmene klímy
Prijaté texty, P6_TA(2009)0121 . a znovu pripomína, že Európska únia by sa mala spravodlivým dielom podieľať na dodatočných aj nových finančných prostriedkoch na zmierňujúce a adaptačné opatrenia v rozvojových krajinách; žiada preto Komisiu, aby predstavila nový finančný nástroj na boj proti zmene klímy v rozvojových krajinách bezprostredne po konferencii v Kodani; nebude brániť žiadnemu rozpočtovému rozhodnutiu týkajúcemu sa návrhu vyčleniť dodatočné finančné prostriedky v rámci tematického programu pre životné prostredie a udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi vrátane energie a v rámci nástroja rozvojovej spolupráce;
2. kladie dôraz na to, že výzvy súvisiace s udržateľnou energiou a bojom proti zmene klímy sa musia premietnuť do rozpočtových priorít EÚ; poznamenáva, že tieto priority si budú vyžadovať dodatočné rozpočtové zdroje; v tejto súvislosti berie na vedomie ťažkosti, ktorým čelí Komisia pri implementácii rozpočtového riadku „Opatrenia na boj proti zmene klímy“ (07 03 12), keďže pre túto oblasť neexistuje žiadny právny základ; nabáda Komisiu, aby preskúmala ďalšie alternatívy, ktoré by umožnili implementáciu odhlasovaných viazaných rozpočtových prostriedkov vo výške 20 miliónov EUR v rámci existujúcich právnych základov alebo nástrojov; požaduje náležité rozpočtové zohľadnenie otázok zmeny klímy v návrhu budúceho viacročného finančného rámca, ktorý Komisia plánuje prijať do 1. júla 2011;
3. žiada, aby globálna aliancia proti zmene klímy podporovala už vypracované plány zmierňujúcich opatrení vhodné pre vnútroštátne podmienky a národné akčné programy na prispôsobenie a aby sa financovali prvé zmierňujúce a adaptačné opatrenia v rozvojových krajinách do roku 2012;
4. zdôrazňuje význam programu LIFE+ ako uceleného finančného nástroja pre efektívnejší a zjednodušený prístup k podpore rozvoja a implementácie environmentálnej politiky; uznáva, že je nevyhnutná plná suma platobných rozpočtových prostriedkov naplánovaných v PNR na rok 2010 vo výške 167 miliónov EUR, aby sa dodržal platobný režim založený na požiadavkách obsiahnutých v právnom základe; naliehavo žiada Radu, aby prehodnotila svoj prístup ku kráteniu prostriedkov v tomto prípade; zdôrazňuje význam, ktorý majú programy rozvoja vidieka pri podpore vidieckych spoločenstiev, najmä v obdobiach bezprostredne po prírodných katastrofách, a pri účinnejšom zmierňovaní dôsledkov zmeny klímy;
5. víta implementáciu programu verejného zdravia v období 2008 – 2013; uznáva, že je potrebná plná suma platobných rozpočtových prostriedkov stanovených v PNR na rok 2010, aby sa dodržali zmluvné finančné záväzky; pripomína Komisii nutnosť zabezpečiť nákladovo efektívnu implementáciu dostupných rozpočtových prostriedkov zo strany Výkonnej agentúry pre zdravie a spotrebiteľov;
6. opäť zdôrazňuje, že je nutné zvýšiť povedomie verejnosti o škodlivých účinkoch konzumácie tabaku vrátane pasívneho fajčenia, a vyjadruje znepokojenie nad tým, že Fond Spoločenstva pre tabak, ktorý poskytuje finančnú podporu informačným a vzdelávacím projektom, v roku 2010 zanikne; žiada Komisiu, aby čo najskôr predstavila nadväzné iniciatívy;
7. opäť zdôrazňuje, že na to, aby decentralizované agentúry vykonávali stanovené úlohy, musia byť náležite financované, ale bez toho, aby sa znižovali finančné prostriedky určené na iné činnosti Spoločenstva; víta rozhodnutie Komisie vyhovieť žiadostiam rozpočtového orgánu a vziať do úvahy pripísané príjmy pri zostavovaní PNR na rok 2010 pre decentralizované agentúry; v tejto súvislosti pripomína Komisii odsek 42 uznesenia Európskeho parlamentu z 18. decembra 2008 o návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2009, zmeneného a doplneného Radou (všetky oddiely)
Prijaté texty, P6_TA(2008)0622 . , v ktorom sa uvádza, že „agentúry“, napr. Európska agentúra pre lieky a Európska chemická agentúra, „ktoré závisia do veľkej miery od príjmov pochádzajúcich z poplatkov, by mali mať stále možnosť využívať nástroj pripísaných príjmov na zabezpečenie potrebnej rozpočtovej flexibility“;
8. berie na vedomie snahu Komisie dodržať článok 45 nariadenia (ES) č. 178/2002
Nariadenie (ES) č. 178/2002 Európskeho parlamentu a Rady z 28. januára 2002, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady a požiadavky potravinového práva, zriaďuje Európsky úrad pre bezpečnosť potravín a stanovujú postupy v záležitostiach bezpečnosti potravín (Ú. v.
ES L 31, 1.2.2002, s.
1). , v ktorom sa požaduje, aby Komisia do marca 2005 uverejnila správu o uskutočniteľnosti a vhodnosti európskej legislatívy týkajúcej sa poplatkov splatných Európskemu úradu pre bezpečnosť potravín (EFSA); vyjadruje znepokojenie nad tým, že Komisia zvažuje predložiť konečnú správu Parlamentu a Rade až v treťom štvrťroku 2010; v tejto súvislosti pripomína Komisii, že príjmy z poplatkov môžu odľahčiť rozpočet EÚ, čím umožnia podporu ostatných priorít bez ohrozenia nezávislosti a vedeckého poradenstva EFSA.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
30.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
47
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
János Áder, Kriton Arsenis, Paolo Bartolozzi, Sergio Berlato, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Anne Delvaux, Bas Eickhout, Edite Estrela, Karl-Heinz Florenz, Gerben-Jan Gerbrandy, Julie Girling, Nick Griffin, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Esther de Lange, Jo Leinen, Corinne Lepage, Peter Liese, Linda McAvan, Paul Nuttall, Miroslav Ouzký, Andres Perello Rodriguez, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Anja Weisgerber, Sabine Wils
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Zoltán Balczó, Tadeusz Cymański, João Ferreira, Christofer Fjellner, Matthias Groote, Jutta Haug, Romana Jordan Cizelj, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Kathleen Van Brempt
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
30.9.2009
STANOVISKO Výboru pre priemysel, výskum a energetiku
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Lena Ek
NÁVRHY
Výbor pre priemysel, výskum a energetiku vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. poukazuje na dôležité výzvy, ktorým čelí Únia v oblasti energetiky, informačných technológií, výskumu a inovácií, a to najmä zaistenie bezpečnosti dodávok energie, boj proti zmene klímy, podnecovanie vývoja ekologicky účinného hospodárstva, prekonanie rozdielov v znalosti digitálnych technológií a presadzovanie inovácií v súvislosti s finančnou krízou a hospodárskym poklesom; domnieva sa, že zníženie prostriedkov v rámci rozpočtových riadkov určených na vykonávanie politík, ktoré sa zaoberajú riešením týchto problémov, naruší trvalo udržateľné oživenie hospodárstva EÚ, regionálny rozvoj a vytváranie pracovných miest;
2. vyjadruje poľutovanie najmä nad návrhom na zníženie platobných rozpočtových prostriedkov o 6 % a až o 59 % v prípade niektorých osobitných rozpočtových riadkov (rozpočtový riadok 08 01 05 03), ktorý predložila Rada v súvislosti so siedmym rámcovým programom Európskeho spoločenstva v oblasti výskumu, technického rozvoja a demonštračných činností (2007 – 2013)
Ú. v.
EÚ L 412, 30.12.2006, s.
1.
(7. rámcový program), keďže toto zníženie ohrozuje ciele lisabonskej stratégie; vyzýva na primerané financovanie politík v oblasti výskumu, pričom kladie osobitný dôraz na podporu účasti žien vo výskume a lepšie porozumenie rodovej problematiky, čo prispieva k zlepšeniu situácie v oblasti rodovej rovnosti;
3. víta iniciatívy týkajúce sa ekologicky hospodárnych budov a tovární budúcnosti a európsku iniciatívu v oblasti ekologických áut, ktoré predstavujú príklady sľubného verejno-súkromného partnerstva a mali by byť financované z prostriedkov 7. rámcového programu s cieľom podporiť priemysel pri vývoji udržateľnejšej cestnej dopravy, nových technológií a nových ekologicky účinných materiálov;
4. zdôrazňuje potrebu podporiť výrobu energie z obnoviteľných zdrojov, energetickú účinnosť a nízkouhlíkové technológie, vrátane zachytávania a uskladňovania uhlíka, čo prispieva k vytváraniu pracovných miest, udržateľnému regionálnemu rozvoju a pokroku na ceste k ekologicky účinnému hospodárstvu;
5. domnieva sa, že treba klásť väčší dôraz na investície do energetickej infraštruktúry, rozvoja a modernizácie prenosových sietí a výstavby prepojení s cieľom odstrániť najmä izoláciu tzv. energetických ostrovov, t. j. oblastí, ktoré nie sú dostatočne prepojené s európskymi energetickými sieťami; preto vyzýva na poskytnutie primeraných finančných prostriedkov na vykonávanie Európskeho programu na oživenie energetiky (rozpočtový riadok 06 01 04 13);
6. vyzýva na poskytnutie primeraných finančných prostriedkov, aby sa zabezpečila vysoká úroveň bezpečnosti jadrových zariadení, a to aj počas ich demontáže;
7. vyzýva na poskytnutie primeraných finančných prostriedkov na podporu malých a stredných podnikov, najmä v súvislosti s hospodárskym poklesom, keďže malé a stredné podniky sú kľúčové pre vytváranie pracovných miest a podporu regionálneho rozvoja; v tejto súvislosti zdôrazňuje význam režimov podpory Európskej investičnej banky pre malé a stredné podniky, ktoré sú najviac postihnuté skutočnosťou, že pôžičky sa v dôsledku finančnej krízy získavajú ťažko;
8. je presvedčený, že investovanie do informačných a komunikačných technológií podporí rast a inovácie a prispeje tak k dosiahnutiu cieľov lisabonskej stratégie; v tejto súvislosti žiada väčšiu podporu výskumných činností v oblasti informačných technológií, ako napríklad rámcový program pre konkurencieschopnosť a inováciu.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
29.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
43
6
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Jean-Pierre Audy, Zigmantas Balčytis, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Jan Březina, Kathleen Van Brempt, Maria Da Graça Carvalho, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Ioan Enciu, Adam Gierek, Fiona Hall, Jacky Hénin, Romana Jordan Cizelj, Lena Barbara Kolarska-Bobińska, Arturs Krišjānis Kariņš, Bogdan Kazimierz Marcinkiewicz, Philippe Lamberts, Marisa Matias, Judith A. Merkies, Aldo Patriciello, Anni Podimata, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Jens Rohde, Paul Rübig, Francisco Sosa Wagner, Patrizia Toia, Evžen Tošenovský, Marita Ulvskog, Alejo Vidal-Quadras
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Antonio Cancian, Francesco De Angelis, Matthias Groote, Andrzej Grzyb, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Yannick Jadot, Oriol Junqueras Vies, Werner Langen, Marian-Jean Marinescu, Tiziano Motti, Lambert van Nistelrooij, Theodoros Skylakakis, Hannes Swoboda, Silvia-Adriana Ţicău, Hermann Winkler
3.9.2009
STANOVISKO Výboru pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III - Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Cristian Silviu Buşoi
NÁVRHY
Výbor pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. poznamenáva, že zodpovednosť Výboru pre vnútorný trh a ochranu spotrebiteľa v rozpočtovom postupe sa týka hláv 2 (Podniky), 12 (Vnútorný trh), 14 (Dane a colná únia) a 17 (Zdravie a ochrana spotrebiteľa);
2. zdôrazňuje dôležitosť pridelenia dostatočných rozpočtových prostriedkov v kapitole 02 03 predbežného návrhu rozpočtu, keďže je presvedčený, že zlepšenie fungovania vnútorného trhu s tovarom prostredníctvom nových legislatívnych a nelegislatívnych opatrení a lepšieho presadzovania práva Spoločenstva pomôže podnikom; ďalej sa domnieva, že tieto opatrenia uľahčia fungovanie a konkurencieschopnosť podnikov, pričom poskytnú európskym občanom vyššiu úroveň ochrany zdravia a bezpečnosti a ochrany životného prostredia a spotrebiteľa;
3. víta mierne zvýšenie prostriedkov v rámci kapitol 12 01 a 12 02, ktoré považuje za potrebné vzhľadom na výhody, ktoré jednotný trh prináša hospodárstvu celej EÚ, najmä v období hospodárskeho poklesu; vyzýva preto Komisiu, aby predložila návrhy na odstránenie zostávajúcich prekážok jednotného trhu s cieľom zvýšiť jeho výhody; zdôrazňuje dôležitosť odvetvia služieb pre jednotný trh, a preto považuje vykonávanie smernice o službách
Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/123/ES z 12. decembra 2006 o službách na vnútornom trhu (Ú. v.
EÚ L 376, 27.12.2006, s.
36). za kľúčovú prioritu; vyzýva Komisiu, aby zvýšila úsilie o realizáciu politiky založenú na overených poznatkoch a opierajúcu sa o dobrú znalosť trhu, hospodárske analýzy a výber vhodných nástrojov; ďalej žiada Komisiu, aby úzko spolupracovala s členskými štátmi a rozvíjala administratívnu kultúru vyznačujúcu sa jednoduchšou reguláciou a účinným riešením problémov; zdôrazňuje nevyhnutnosť odľahčenia od byrokracie potrebnej na vykonávanie smerníc a zjednodušenia administratívnych formalít spojených s realizáciou kľúčových opatrení, pričom sa netreba zamerať len na ich hodnotenie ex post; v tejto súvislosti poukazuje na význam seminárov, výmeny úradníkov a iných vzdelávacích aktivít, ktorých cieľom je pomôcť úradníkom a sudcom správne transponovať, uplatňovať a presadzovať pravidlá jednotného trhu, podporovať zjednodušenie týchto pravidiel a brániť vytváraniu nových prekážok;
4. víta vytvorenie samostatného rozpočtového riadku pre sieť SOLVIT v rozpočte na rok 2009 a žiada jej ďalšie posilnenie v rámci rozpočtu na rok 2010; vyzýva členské štáty, aby zvýšili ľudské a finančné zdroje prideľované tejto sieti, ktorá predstavuje účinný a bezplatný nástroj na mimosúdne vyrovnávanie sporov; žiada Komisiu, aby vynaložila väčšie úsilie, pokiaľ ide o financovanie vzdelávacích a propagačných aktivít týkajúcich sa siete SOLVIT vo všetkých členských štátoch; žiada Komisiu, aby urýchlila zefektívnenie rôznych služieb poskytujúcich informácie a poradenstvo v súvislosti s jednotným trhom; preto dôrazne podporuje koncept poskytovania asistenčných služieb v oblasti jednotného trhu vytvorením centrálnej internetovej stránky;
5. domnieva sa, že zvýšenie sumy vyčlenenej v kapitole 14 04 na program Clá 2013 je opodstatnené a primerané v záujme plnenia cieľov v tejto oblasti politiky, ako je posilnenie bezpečnosti a ochrany v súčasnosti už rozšírených vonkajších hraníc, podpora boja proti nelegálnemu obchodu a podvodom a zlepšenie účinnosti colných systémov; zdôrazňuje skutočnosť, že program prispieva k dosiahnutiu týchto cieľov zlepšením koordinácie a spolupráce medzi členskými štátmi, podporou výmeny najlepších postupov a know-how a monitorovaním správneho uplatňovania právnych predpisov Spoločenstva;
6. poukazuje na úlohu, ktorú zohráva spotrebiteľská politika v kapitole 17 02 pri budovaní vnútorného trhu s bezpečnými výrobkami a službami, rovnakými právami pre všetkých spotrebiteľov a rovnakými podmienkami pre spoločnosti; zdôrazňuje dôležitosť úzkej spolupráce medzi Spoločenstvom, členskými štátmi a tretími krajinami vrátane USA a Číny, pokiaľ ide o účinnejšie mechanizmy presadzovania práva v záujme zvýšenia dôvery spotrebiteľov, najmä v období hospodárskeho poklesu; naliehavo vyzýva Komisiu, aby vytvorila znalostnú základňu, ako aj vzdelávacie programy v oblasti dohľadu nad trhom, čo posilní jestvujúce štruktúry spolupráce medzi príslušnými orgánmi; žiada Komisiu, aby navrhla ďalšie kroky Spoločenstva s cieľom posilniť európske spotrebiteľské strediská; považuje za prioritu spoločné úsilie v oblasti vzdelávania spotrebiteľov, najmä pokiaľ ide o finančnú gramotnosť, a to bez ohľadu na vek a úroveň vzdelania spotrebiteľov;
7. uznáva dôležitosť monitorovania spotrebiteľských trhov prostredníctvom konsolidácie výsledkov a súvisiacich štúdií o trhoch vychádzajúcich zo zhromaždených údajov o správaní spotrebiteľov a fungovaní týchto trhov; vyzýva preto na ďalšiu prípravnú akciu s názvom Opatrenia na monitorovanie v oblasti spotrebiteľskej politiky, ktorá by umožnila pokračovanie v súčasných prieskumoch a štúdiách a financovanie ďalších štúdií o situácii na trhu, a tým by prispela k zlepšeniu kvality výsledkov spotrebiteľských trhov.
POSTUP
Dátum prijatia
2.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
32
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Christian Engström, Evelyne Gebhardt, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Iliana Ivanova, Philippe Juvin, Alan Kelly, Eija-Riitta Korhola, Kurt Lechner, Hans-Peter Mayer, Gianni Pittella, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Laurence J.A.J. Stassen, Róża Thun Und Hohenstein, Kyriacos Triantaphyllides, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Frank Engel, Cornelis de Jong, Morten Løkkegaard, Morten Messerschmidt, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Rafał Kazimierz Trzaskowski
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
3.9.2009
STANOVISKO Výboru pre dopravu a cestovný ruch
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III - Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Jaromír Kohlíček
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
Úvod
Tento rozpočtový rok je štvrtým rokom, na ktorý sa uplatňuje finančný rámec na obdobie 2007 – 2011.
V rámci predbežného návrhu rozpočtu sa navrhuje zvýšenie viazaných a platobných rozpočtových prostriedkov pre transeurópsku dopravnú sieť: zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov pre všetky ostatné dopravné línie o 9,7 %, ale zníženie platobných rozpočtových prostriedkov pre tieto línie na rok 2010 o 8,3 %.
Predbežné neoficiálne signály však naznačujú, že Rada do návrhu rozpočtu zapracuje celkové zníženia v oblasti dopravy, prakticky v každom riadku súvisiacom s dopravou vrátanie transeurópskych dopravných sietí, iniciatívy Marco Polo II a všetkých agentúr.
Pri iniciatíve Marco Polo II by mohlo ísť o zníženie o 10 %.
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko musí zdôrazniť, že celkové zníženia uplatňované na takmer všetky dopravné programy sú neakceptovateľné, aj z toho dôvodu, že sú náhodné, nepodložené argumentmi a úplne v neprospech vykonania dopravnej politiky a právnych predpisov.
Vyhradzuje si právo upraviť všetky sumy, ktoré Rada znížila, na pôvodné výšky z predbežného návrhu rozpočtu.
Nasledujúci text by sa mal vnímať z tohto hľadiska.
Transeurópske dopravné siete
V rámci predbežného návrhu rozpočtu (PNR) Komisie sa navrhuje zvýšenie viazaných aj platobných rozpočtových prostriedkov pre tento kľúčový rozpočtový riadok.
Viazané rozpočtové prostriedky sa majú zvýšiť o 8,4 % (pri porovnaní PNR k rozpočtu na rok 2009) na 998 846 000 EUR a platobné rozpočtové prostriedky o 18,3 % na 725 000 000 EUR.
Treba privítať toto zvýšenie, ktoré je v súlade s programom investícií, dohodnutom v rámci finančného výhľadu na roky 2007 – 2013.
Je nevyhnutné, aby sa zachovala súčasná úroveň investícií, nielen s cieľom vybudovať modernú a udržateľnú dopravnú infraštruktúru na kľúčových trasách Európy, ale aj preto, že investície takéhoto rozsahu poskytujú ekonomický impulz a vytvárajú pracovné miesta v čase recesie.
Napriek tomu je sklamaním, že stav pripravenosti projektov s rovnakou prioritou neumožňuje výdavky v roku 2010, najmä projekt 07 (multimodálna os Španielsko/Portugalsko – Európa), 13 (multimodálne cestné spojenie Írsko/Benelux), 14 (multimodálna hlavná vetva pri západnom pobreží), 21 (diaľnice mora) a 25 (diaľničná os Gdansk/Brno/Bratislava – Viedeň).
Marco Polo II
Pre iniciatívu Marco Polo II sa v rámci PNR navrhuje výrazné zníženie platobných rozpočtových prostriedkov v porovnaní s rozpočtom na rok 2009.
Platobné rozpočtové prostriedky sa znižujú z 54 182 875 EUR na 30 000 000 EUR, čiže o 44,6 %.
30 000 000 EUR však predstavuje trojnásobné zvýšenie v porovnaní so skutočnými výdavkami za rok 2008.
Zdá sa, že nie všetky platobné rozpočtové prostriedky pre iniciatívu Marco Polo II, ktoré boli zahrnuté do rozpočtu na rok 2009, môžu byť účinne absorbované a využité.
Hodnotenie iniciatívy Marco Polo II v polovici obdobia sa začne v roku 2010.
Európska námorná bezpečnostná agentúra
Sumy navrhované v rámci PNR na rok 2010 pre Európsku námornú bezpečnostnú agentúru (EMSA) predstavujú celkové zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov o 8,5 % na 52 449 366 EUR, ale zníženie platobných rozpočtových prostriedkov o 8,3 %, ktoré klesajú na 48 884 480 EUR.
Zníženie platobných rozpočtových prostriedkov vyplýva zo zníženia súm pre opatrenia proti znečisťovaniu o 4 600 000 EUR.
Agentúra považuje túto sumu platobných rozpočtových prostriedkov za primeranú, pretože sa očakáva, že konečné zmluvy na úlohy spojené s pohotovostným odstraňovaním následkov úniku ropy by sa mali uzavrieť v druhom alebo treťom štvrťroku 2010, čo vytvorí potrebu platobných rozpočtových prostriedkov na rok 2011.
Viazané rozpočtové prostriedky na opatrenia proti znečisťovaniu sa zvyšujú o 8,5 %.
Celkový počet zamestnancov agentúry sa zvyšuje z 234 na 242.
V rámci revízie činností agentúry proti znečisťovaniu v polovici obdobia, ktorá sa má uskutočniť v roku 2010, sa zhodnotí, ako najlepšie využiť zostávajúce prostriedky vo viacročnom balíku.
Európska agentúra pre bezpečnosť letectva
Viazané a platobné rozpočtové prostriedky pre Európsku agentúru pre bezpečnosť letectva (EASA) sa zvyšujú z 31 540 000 EUR na 33 497 000 EUR, čo je zvýšenie o 6,3 %.
Dotácie z rozpočtu EÚ predstavujú približne 27 % príjmov agentúry.
Pri zohľadnení celkového rozpočtu je oblasťou najväčšieho zvýšenia certifikačná činnosť, kde budú výdavky vo výške 46 %, čo je takmer o 8 000 000 EUR viac ako v roku 2009.
Počet pracovných miest v agentúre taktiež zaznamenáva nárast z 506 na 570 miest.
Obe tieto zvýšenia súvisia s novými úlohami agentúry, aj keď podľa harmonogramu účinného vykonávania nedávno prijatých právnych predpisov bude finančný dosah týchto úloh citeľnejší v roku 2011.
Európska agentúra pre železničnú bezpečnosť
Dotácie Európskej únie pre Európsku agentúru pre železničnú bezpečnosť (ERSA) sa v roku 2010 zvyšujú z 21 000 000 EUR na 23 474 000 EUR, a to vo viazaných aj platobných rozpočtových prostriedkoch.
Po prvý raz získa agentúra prostriedky z príspevkov tretích krajín.
Prevádzkové výdavky sa takmer zdvojnásobia, zatiaľ čo administratívne výdavky a náklady na schôdze a služobné cesty sa znížia.
Navrhuje sa 15 nových pracovných miest vrátane miest pre ERTMS, bezpečnostnú prácu a vzájomné uznávanie.
Celkový počet zamestnancov v roku 2010 bude teda 139.
Transeurópske dopravné siete – Výkonná agentúra pre dopravu
Pre rozpočet agentúry na rok 2010 sa nenavrhuje žiadne zvýšenie.
Zostáva vo výške 9 794 000 EUR vo viazaných aj platobných rozpočtových prostriedkoch na rok 2010.
Keďže však 305 000 EUR je v podstate v rezerve na rok 2009, skutočné výdavky mierne vzrastú.
Agentúra by mala dosiahnuť plný stav zamestnancov v roku 2010.
Aktuálne pilotné projekty a prípravné akcie
Pilotné projekty a prípravné akcie majú vymedzený časový rámec a nepokračujú rovnakým spôsobom ako iné rozpočtové riadky.
Pilotný projekt pre bezpečnosť transeurópskej cestnej siete je vo fáze dokončovania, z čoho vyplýva, že suma navrhovaná pre rok 2010 je výrazne znížená, a to o 65,6 %, čo je zníženie platobných rozpočtových prostriedkov na 570 000 EUR.
Výdavky boli zamerané na informovanie používateľov o dostupnosti a kvalite odpočívadiel pre nákladné vozidlá.
Prípravná akcia súvisiaca s cezhraničnou dopravou na hraničných priechodoch na vonkajšej severovýchodnej hranici EÚ bude dokončená v roku 2010 a Komisia ju vyhodnotí v roku 2011.
Podobne sú aj pilotné projekty pre výnimočné európske destinácie, udržateľný cestovný ruch a sociálny cestovný ruch v druhom alebo treťom roku existencie, pričom ich viazané a platobné rozpočtové prostriedky sú značne znížené.
Návrhy
Výbor pre dopravu a cestovný ruch vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. domnieva sa, že predbežný návrh rozpočtu vo forme navrhnutej Komisiou predstavuje minimum potrebné na udržanie impulzu na vykonanie politiky a právnych predpisov Európskej únie v oblasti dopravy a cestovného ruchu; žiada, aby Komisia predložila čo najskôr výsledky a nové návrhy vychádzajúce z pilotných projektov o bezpečnosti na cestách a z prípravných akcií v oblasti cestovného ruchu s cieľom už pripraviť potrebné podporné opatrenia;
2. víta najmä návrhy na udržateľné investície do transeurópskej dopravnej siete (TEN-T); ľutuje však, že vo viacerých projektoch TEN-T sa napriek tomu nebudú dať využiť investície z rozpočtu EÚ na rok 2010 a trvá na tom, aby v žiadnom momente nebol zdanlivý nedostatok prostriedkov EÚ brzdou realizácie týchto projektov; zdôrazňuje dôležitosť zabezpečenia financovania 30 projektov TEN-T v súlade s odporúčaniami zo svojho uznesenia z 11. marca 2009 o pláne hospodárskej obnovy Európy
P6_TA-PROV(2009)0123 . ;
3. berie na vedomie zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov pre Európsku námornú bezpečnostnú agentúru a s určitými obavami očakáva, že bude včas doplnené zvýšením platobných rozpočtových prostriedkov dostupných pre opatrenia proti znečisťovaniu;
4. víta zvýšenie rozpočtových prostriedkov pre Európsku agentúru pre bezpečnosť letectva, no trvá na tom, aby prostriedky agentúry vždy zodpovedali jej úlohám;
5. víta vynaložené úsilie na stále väčšie zefektívňovanie programu Marco Polo II a nalieha na zabezpečenie prostriedkov na pokrytie jeho potrieb.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
2.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
40
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Peter van Dalen, Christine De Veyrac, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Luis de Grandes Pascual, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Georgios Koumoutsakos, Werner Kuhn, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hella Ranner, Vilja Savisaar, Olga Sehnalová, Debora Serracchiani, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Dominique Vlasto, Artur Zasada, Roberts Zīle
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Jean-Paul Besset, Derk Jan Eppink, Tanja Fajon, Petra Kammerevert, Joachim Zeller
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
3.9.2009
STANOVISKO Výboru pre regionálny rozvoj
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Danuta Maria Hübner
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
Ako výbor stále poukazoval, Európska komisia pri vyčleňovaní vlastných rozpočtových prostriedkov posudzuje rozpočtové potreby, pričom berie do úvahy rozhodnutia Európskej rady, medziinštitučnú dohodu, sumy splatných na základe projektov končiacich v rámci predchádzajúcich programových období, súčasné platobné záväzky a očakávané požiadavky na zálohy na bežné obdobie.
To znamená, že celkové platby sa zvyšujú o 4,1 %, pričom sa na jednej strane skladajú z priebežných platieb a na strane druhej z nesplatených záväzkov programového obdobia 2000 – 2006.
Priebežné platby tvoria veľkú väčšinu platieb v roku 2010, pretože realizácia operačných programov sa zrýchľuje a začína sa prejavovať zjednodušovanie postupov v dôsledku legislatívnych úprav.
Podľa vyjadrení Komisie sa rozpočet pre kohéznu politiku na rok 2010 navrhol tak, aby sa urýchlilo plnenie v záujme pomoci pri úplnom ozdravení z hospodárskej krízy.
Preto sa počíta s intenzívnejším využívaním finančných nástrojov ako JASPERS na uľahčenie začatia realizácie veľkých projektov a potrebné preprogramovanie na podporu investícií do energetickej účinnosti, energetických technológií s nízkym obsahom uhlíka a využívajúcich obnoviteľné zdroje a do opatrení na boj proti zmene klímy.
Okrem toho v súlade so zásadou akcelerátora platobné rozpočtové prostriedky dosahujú výšku 30 928,2 milióna EUR (vrátane Kohézneho fondu) a sú v plnej miere určené na priebežné platby.
Parlament v roku 2009 na základe iniciatívy Výboru pre regionálnu politiku požadoval vypracovanie troch pilotných projektov zameraných na integráciu rómskych spoločenstiev, na propagáciu regionálnej politiky EÚ vo svetovom rozmere a na program ERASMUS pre zvolených miestnych a regionálnych predstaviteľov.
Teraz, na začiatku volebného obdobia a v záujme zabezpečenia riadneho finančného hospodárenia, sa spravodajca domnieva, že skôr, ako sa navrhnú nejaké nové pilotné projekty, treba výbor čo najpodrobnejšie informovať o opatreniach prijatých na realizáciu projektov financovaných z rozpočtu na rok 2009.
Nakoniec, v čase, keď je hospodárska obnova Európy ešte stále v ranom štádiu a veľmi závisí od rozsiahlych vládnych výdavkov, a napriek mechanickému spôsobu hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami kohéznej politiky, je do určitej miery paradoxné, že viazané rozpočtové prostriedky EFRR na cieľ regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti sa v porovnaní s rokom 2009 znížili o 372 536 823 EUR.
Preto je namieste otázka, či toto zníženie zodpovedá potrebe stimulovania hospodárstva a vytvárania pracovných miest v rozvinutých európskych hospodárstvach s cieľom zachovania a zvyšovania konkurencieschopnosti na svetovej úrovni.
NÁVRHY
Výbor pre regionálny rozvoj vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. zastáva názor, že sumy na regionálnu politiku zapísané v predbežnom návrhu rozpočtu zodpovedajú potrebám Únie v jej úsilí o zmenšovanie regionálnych nerovností a o plnenie lisabonských a göteborských cieľov; preto požaduje, aby sa všetky rozpočtové riadky PNR zachovali alebo aby sa v nich v prípade potreby obnovili pôvodné hodnoty;
2. povzbudzuje Komisiu v jej úsilí o podporu využívania negrantových inovatívnych foriem financovania a nástrojov finančného inžinierstva na zlepšenie prístupu k finančným prostriedkom na programy na roky 2007 – 2013 a najmä tých nástrojov, ktoré malým a stredným podnikom uľahčujú prístup k rizikovému kapitálu a mikrokreditom; v tejto súvislosti žiada Komisiu, aby poskytla Parlamentu informácie o fungovaní prípravnej akcie, ktorú začala v roku 2008 a financovala v rámci rozpočtového riadku 13.03.24, ako aj informácie týkajúce sa ďalšieho sledovania budúceho vývoja tejto akcie;
3. spolu s Komisiou a Radou je presvedčený, že legislatívne zmeny, ktoré v tejto súvislosti obsahuje Plán hospodárskej obnovy Európy, prispejú k tomu, že zo štrukturálnych fondov sa stane cenný nástroj na oživenie európskeho hospodárstva v roku 2010; v tejto súvislosti vyzýva členské štáty, aby zabezpečili optimálne využívanie nových možností a zjednodušených postupov s cieľom zrýchlenia implementácie a aby zároveň vyvinuli maximálne úsilie s cieľom zabezpečiť včasné plnenie pridelených prostriedkov na vnútroštátne operačné programy a súvisiace projekty, ako aj maximálne znásobiť vplyv pri stimulácii ekonomickej aktivity, čo je životne dôležité v regiónoch hlboko závislých na verejných investíciách, akými sú najodľahlejšie regióny; navyše od členských štátov požaduje, aby zabezpečili, že zjednodušenie postupov budú sprevádzať účinné riadiace systémy a systémy kontroly zamerané na optimalizáciu kapacity na využívanie prostriedkov a zároveň zabránenie ich zneužívaniu;
4. konštatuje, že na pilotný projekt Erasmus sa v roku 2009 vyčlenili 2 milióny EUR, že celá suma sa vyplatila v roku 2009 a na rok 2010 sa neplánujú nijaké rozpočtové prostriedky ani platby; žiada Komisiu, aby informovala Parlament o krokoch, ktoré podnikla v súvislosti s tromi pilotnými projektmi realizovanými na žiadosť Parlamentu;
5. konštatuje, že rozpočtové prostriedky viazané v roku 2010 na cieľ regionálnej konkurencieschopnosti a zamestnanosti sa v porovnaní s rokom 2009 znížili o 372 536 823 EUR, a kladie otázku, či je toto zníženie v súlade s potrebou stimulovania hospodárstva a vytvárania pracovných miest v rozvinutých európskych hospodárstvach s cieľom zachovania a zvyšovania konkurencieschopnosti na svetovej úrovni.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
2.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
37
2
5
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Raffaele Baldassarre, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Alain Cadec, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Elie Hoarau, Danuta Maria Hübner, Ian Hudghton, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Wojciech Michał Olejniczak, Athanasios Pafilis, Markus Pieper, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Joachim Zeller
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Jan Březina, Ivars Godmanis, Catherine Greze, Veronica Lope Fontagné, Richard Seeber, Hermann Winkler
Náhradník (čl. 178 ods. 2) prítomný na záverečnom hlasovaní
Jean-Paul Besset
30.9.2009
STANOVISKO Výboru pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Elisabeth Jeggle
NÁVRHY
Výbor pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. s veľkým znepokojením konštatuje, že poľnohospodárstvo v Európskej únii je jedným z odvetví, ktoré boli najviac postihnuté finančnou a hospodárskou krízou; vyzýva Komisiu, aby okamžite vykonala opatrenia na zmiernenie situácie a predložila jasnú dlhodobú stratégiu udržateľnej a konkurencieschopnej spoločnej poľnohospodárskej politiky (SPP);
2. pripomína, že primárnym cieľom SPP je garantovať stabilizáciu trhu, poskytovať bezpečnosť a zaisťovať primerané ceny pre spotrebiteľov a výrobcov, a preto vyzýva Komisiu, aby v rozpočte na rok 2010 poskytla prostriedky potrebné na riešenie nových potrieb vyplývajúcich zo súčasnej hospodárskej krízy;
3. domnieva sa, že predbežný návrh rozpočtu adekvátne neodráža osobitné potreby vyplývajúce zo zhoršujúcich sa podmienok na poľnohospodárskych trhoch, a očakáva, že sa to na jeseň napraví v opravnom liste Komisie;
4. vyjadruje svoje znepokojenie nad situáciou na trhu s mliekom a mliečnymi výrobkami a nad prudkým poklesom výrobných cien; naliehavo vyzýva Komisiu, aby zaviedla núdzové opatrenia potrebné na zmiernenie súčasného poklesu výrobných cien; podporuje zvýšenie rozpočtu pre sektor mlieka a mliečnych výrobkov (vývozné náhrady, intervencie, súkromné skladovanie), ale trvá na tom, aby sa viac prostriedkov vyčlenilo aj na podporu postihnutých poľnohospodárov v sektore mlieka a mliečnych výrobkov;
5. opakuje svoju požiadavku predloženú v rozpočtovom postupe na rok 2009, aby sa vytvoril fond na reštrukturalizáciu sektoru mlieka a mliečnych výrobkov vo výške 600 mil. EUR s cieľom podporiť investície do poľnohospodárskej činnosti, modernizáciu, diverzifikáciu alebo opatrenia pre jednotlivé oblasti a podporiť marketingové činnosti a presné informácie o výživovej hodnote pre mliečne výrobky;
6. vyzýva na vytvorenie nástroja na monitorovanie cien a marží, ktorý by zhromažďoval informácie o podiele poľnohospodárov na cenách v rámci maloobchodného reťazca, aby sa zaistilo, že ceny, ktoré platia spotrebitelia, sú v súlade s cenami vyplácanými poľnohospodárom;
7. pripomína Komisii štúdiu o maržiach rôznych článkov v reťazci výroby potravín, ktorá sa na základe iniciatívy Parlamentu začala realizovať v rámci rozpočtu na rok 2009; kladie veľký dôraz na to, že Parlament očakáva predloženie výsledkov tejto štúdie do konca tohto roka;
8. naliehavo vyzýva Komisiu, aby predložila návrh na program predčasného odchodu do dôchodku s harmonizovanými normami, najmä pre sektor mlieka a mliečnych výrobkov, aby sa zabránilo deformáciám trhu;
9. zdôrazňuje potrebu rozšíriť programy, ktoré môžu zvýšiť spotrebu mliečnych výrobkov, ako napríklad program mlieka v školách, a zvýšiť finančné prostriedky na tieto programy; domnieva sa, že opätovné zavedenie sušeného odstredeného mlieka ako krmiva by mohlo byť účinným spôsobom dosiahnutia rovnováhy na trhu; okrem toho vyzýva na rozšírenie programu masla na pekárske výrobky a zmrzlinu;
10. vyzýva na zvýšenie rozpočtových prostriedkov na program ovocia v školách a na urýchlenú realizáciu tohto programu;
11. vyjadruje veľké znepokojenie nad tým, že celková disponibilná rezerva na rok 2010 je výrazne nižšia ako rezerva na rok 2009, keď je na rok 2010 dostupných len 1 109 mil. EUR v porovnaní s 3 517 mil. EUR na rok 2009; domnieva sa, že úroveň očakávanej rezervy je už teraz veľmi nízka a že by sa nemala ďalej znižovať, keďže ďalšie intervencie na trhu počas rozpočtového roka by mohli mať za následok uplatnenie rozpočtovej disciplíny;
12. zdôrazňuje, že rezerva na poľnohospodárske výdavky by sa mala využívať prísne a iba na poľnohospodárske účely;
13. zdôrazňuje, že plánované finančné prostriedky na plán hospodárskej obnovy Európy na rok 2010 ešte nie sú zahrnuté do predbežného návrhu rozpočtu na rok 2010, čím sa aktuálna rezerva zníži o ďalších 420 mil. EUR;
14. pripomína, že v rámci rozpočtového postupu na rok 2009 Parlament zvýšil prostriedky v rozpočtovom riadku rozvoja vidieka o 249,84 mil. EUR a že táto suma bola uvoľnená na činnosti financované z Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka v rámci plánu hospodárskej obnovy Európy; domnieva sa, že toto by pomohlo vyriešiť problém financovania sumy 2 400 mil. EUR potrebnej na plán hospodárskej obnovy Európy v roku 2010;
15. naliehavo vyzýva Radu a Komisiu, aby zvýšili rozpočet pre mladých poľnohospodárov, keďže táto skupina čelí značným novým problémom (ako sú napr. boj proti zmene klímy a zachovanie potravinovej výroby v Európskej únii), a to zvýšením prostriedkov určených na vzdelávanie, siete odbornej prípravy a výmenné programy pre mladých poľnohospodárov alebo posilnením nástrojov politiky určených pre mladých poľnohospodárov v programe vidieckeho rozvoja;
16. podporuje nedávne kroky Komisie a Európskeho úradu pre bezpečnosť potravín týkajúce sa stanovenia príčin alarmujúceho poklesu počtu včiel (syndróm kolapsu včelstiev) a zdôrazňuje, že je nevyhnutné zvýšiť rozpočtové prostriedky na zlepšenie produkcie medu a jeho uvádzania na trh s cieľom napomôcť riešenie tohto problému, ktorý je zásadný pre zachovanie dostatočného opelenia v Únii; opätovne pripomína svoje žiadosti o to, aby sa náklady na boj proti chorobám včiel pokryli v rámci veterinárnej politiky;
17. zdôrazňuje, že treba zabezpečiť, aby bol Výbor pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka zastúpený na schôdzach zmierovacieho výboru príslušnými členmi výboru; zdôrazňuje tiež potrebu zabezpečiť koordináciu medzi Výborom pre rozpočet a špecializovanými výbormi, pokiaľ ide o rozpočtové aspekty ich legislatívnych činností, keďže majú vplyv na viacročný finančný rámec a každoročný rozpočtový postup.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
30.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
40
-
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
John Stuart Agnew, Richard Ashworth, Christophe Béchu, José Bové, Luis Manuel Capoulas Santos, Vasilica Viorica Dăncilă, Michel Dantin, Paolo De Castro, Albert Deß, Herbert Dorfmann, Hynek Fajmon, Lorenzo Fontana, Martin Häusling, Esther Herranz García, Peter Jahr, Elisabeth Jeggle, Elisabeth Köstinger, Giovanni La Via, Stéphane Le Foll, George Lyon, Gabriel Mato Adrover, Krisztina Morvai, Mariya Nedelcheva, James Nicholson, Rareş-Lucian Niculescu, Wojciech Michał Olejniczak, Marit Paulsen, Alfreds Rubiks, Giancarlo Scotta', Czesław Adam Siekierski, Marc Tarabella
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Luís Paulo Alves, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Jean-Paul Gauzès, Vincenzo Iovine, Alan Kelly, Véronique Mathieu, Christel Schaldemose, Brian Simpson, Milan Zver
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Theodoros Skylakakis
2.9.2009
STANOVISKO Výboru pre rybné hospodárstvo
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Carmen Fraga Estévez
STRUČNÉ ODÔVODNENIE
V oblasti spoločnej politiky rybného hospodárstva (SPRH) sa úsilie sústredí na prípravu návrhov reformy, ktoré má Komisia prijať po skončení konzultácií, ktoré sa začali v roku 2009 na základe zelenej knihy o reforme tejto politiky.
Táto práca bude vychádzať z výsledkov prvého roka úplného vykonávania nového kontrolného rámca pre rybné hospodárstvo.
Od 1. januára 2010 bude platiť aj nariadenie proti nezákonnému, neregulovanému a nenahlásenému rybolovu (NNN).
Podľa tohto nariadenia sa bude od januára 2010 na vonkajší obchod s produktmi rybného hospodárstva vzťahovať dodržiavanie pravidiel o zachovaní a riadení zdrojov rybného hospodárstva.
V porovnaní so súčasnou situáciu pôjde o významnú zmenu.
V kapitole 11 02 Trhy rybného hospodárstva budú rovnaké opatrenia financované v rámci spoločnej organizácie trhu a v prípade najodľahlejších regiónov sa rovnako ako v predchádzajúcich rokoch nezohľadnia ich špecifiká.
Zníženie platobných rozpočtových prostriedkov vyčlenených na spoločnú organizáciu trhu odráža skutočnú úroveň vykonávania.
V roku 2010 Európsky fond pre rybné hospodárstvo (EFRH), spadajúci do kapitoly 11 06, dospeje do polovice určeného obdobia.
V prípade EFRH Komisia navrhuje viazané rozpočtové prostriedky vo výške 643,18 mil. EUR.
Viazané rozpočtové prostriedky sa mierne zvýšia, zatiaľ čo platobné rozpočtové prostriedky pre túto kapitolu sa výraznejšie znížia.
Pokles platobných rozpočtových prostriedkov súvisí výlučne s platbami pre bývalý Finančný nástroj na usmerňovanie rybného hospodárstva (FNURH) na roky 2000 – 2006, kde sa v roku 2010 očakáva iba niekoľko platieb.
NÁVRHY
Výbor pre rybné hospodárstvo vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. víta návrhy rozpočtu na rok 2010 pre oblasť rybného hospodárstva a námornej politiky napriek tomu, že zdroje, o ktorých sa rozhodlo v rámci finančného výhľadu na roky 2007 – 2013, nepostačujú na pokrytie potrieb odvetvia rybného hospodárstva v čase pokračujúcej hlbokej krízy v odvetví rybolovu, ktorá sa vyznačuje zvýšenými nákladmi, nižším výlovom a nižšími príjmami;
2. víta pokračovanie prípravných akcií týkajúcich sa námornej politiky a strediska pre monitorovanie cien na trhu rybného hospodárstva, čím sa zaručí, že tieto iniciatívy nebudú v roku 2010 zablokované;
3. víta navrhované zvýšenie viazaných rozpočtových prostriedkov určených na kontrolu a presadzovanie spoločnej politiky rybného hospodárstva (SPRH) s ohľadom na príspevok Spoločenstva Agentúre pre kontrolu rybného hospodárstva Spoločenstva (AKRHS), ktorá začne svoju činnosť v roku 2010, ale zastáva názor, že toto zvýšenie prostriedkov nepostačuje na spolufinancovanie kontrolných opatrení vykonávaných členskými štátmi; domnieva sa, že SPRH sa môže dôsledne vykonávať len v prípade, že členské štáty budú v plnom rozsahu vykonávať kontroly v oblasti rybného hospodárstva;
4. domnieva sa, že nadobudnutie účinnosti nariadenia NNN
Nariadenie Rady (ES) č. 1005/2008 z 29. septembra 2008, ktorým sa ustanovuje systém Spoločenstva na zabraňovanie nezákonnému, nenahlásenému a neregulovanému rybolovu, na odrádzanie od neho a jeho odstránenie, ktorým sa menia a dopĺňajú nariadenia (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001 a (ES) č. 601/2004 a ktorým sa zrušujú nariadenia (ES) č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999, L 286 29.10.2008, s.
1. a nového nariadenia o kontrole, ktoré sa zrejme uskutoční v roku 2010, si bude od Komisie a členských štátov vyžadovať dostatočné finančné a iné zdroje; súhlasí s Komisiou v tom, že by sa zlepšením nariadenia o kontrole výrazne ušetrilo; naliehavo žiada Spoločenstvo o poskytnutie podpory pre tretie krajiny, ktoré ju potrebujú na splnenie ustanovení nariadenia NNN;
5. vyjadruje znepokojenie nad navrhovaným znížením prostriedkov dostupných v kapitole 11 04 Riadenie spoločnej politiky rybného hospodárstva; vzhľadom na dôležitosť regionálnych poradných rád (RAC) sa domnieva, že na kvalitnejšie riadenie SPRH je nevyhnutná primeraná úroveň financovania; okrem toho sa domnieva, že Komisia by do pravidiel finančných aktivít RAC, ktoré momentálne podliehajú nadmernému počtu výkladových kritérií zo strany Komisie, mala vniesť väčšiu flexibilitu a transparentnosť s cieľom zabezpečiť, aby existujúca strnulosť už nebránila RAC vo využití celej sumy obmedzených rozpočtových prostriedkov, ktoré im boli pridelené;
6. domnieva sa, že by sa mala zvýšiť podpora pre najodľahlejšie regióny, najmä v kontexte kompenzačného režimu pre dodatočné náklady súvisiace s odstraňovaním určitých produktov rybolovu z Azor, Madeiry, Kanárskych ostrovov a z francúzskych departementov Guyana a Réunion a v súlade s uznesením Parlamentu z 26. apríla 2007
Ú. v.
EÚ C 74 E, 20.3.2008, s.
735. ;
7. vyjadruje obavu, že nová námorná politika Európskej únie by sa mohla rozvíjať na úkor existujúcich prioritných oblastí SPRH, pokiaľ ide o rozpočtové zdroje; domnieva sa, že navrhované zdroje nie sú postačujúce na pokrytie všetkých aspektov zavedenia novej námornej politiky Európskej únie; zastáva názor, že v budúcnosti si bude táto politika vyžadovať primerané financovanie z viac než jedného rozpočtového riadku;
8. vyjadruje znepokojenie nad konkurencieschopnosťou a postavením producentov zo Spoločenstva na trhu Spoločenstva a navrhuje zahrnúť osobitné rozpočtové opatrenia s cieľom napomôcť zachovanie udržateľného rybného hospodárstva, riadne vyváženie ponuky a dopytu a plné využitie produktov na trhu;
9. v súvislosti s vonkajším rozmerom SPRH víta opätovné zahrnutie osobitných rozpočtových opatrení s cieľom posilniť a rozvinúť účasť Spoločenstva na dohodách o partnerstve s tretími krajinami v oblasti rybného hospodárstva a jeho prítomnosť v organizáciách regionálneho riadenia rybného hospodárstva.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
1.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
18
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Carmen Fraga Estévez, Carlos José Iturgaiz Angulo, Maria do Céu Patrão Neves, Jarosław Leszek Wałęsa, Josefa Andres Barea, Guido Milana, Ulrike Rodust, Pat the Cope Gallagher, Carl Haglund, Isabella Lövin, Marek Józef Gróbarczyk, Struan Stevenson, João Ferreira
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Alain Cadec, Werner Kuhn, Gabriel Mato Adrover, Ioannis Tsoukalas, Ole Christensen, Estelle Grelier, Antolín Sánchez Presedo, Izaskun Bilbao Barandica, Jean-Paul Besset, Raül Romeva i Rueda
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
6.10.2009
STANOVISKO Výboru pre kultúru a vzdelávanie
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III - Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Helga Trüpel
NÁVRHY
Výbor pre kultúru a vzdelávanie vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. je odhodlaný obnoviť sumy, ktoré predložila Komisia v predbežnom návrhu rozpočtu v oblasti médií, kultúry, občianstva, vzdelávania, komunikácie, mládeže a politiky športu, ktoré sa Rada rozhodla znížiť;
2. ľutuje najmä zníženia prostriedkov zo strany Rady v rámci okruhu 3b, keďže tieto prostriedky pokrývajú viaceré z podporných aktivít EÚ, ktoré priamo ovplyvňujú občanov, najmä mladých ľudí, čím zviditeľňujú EÚ a približujú ju k občanom prostredníctvom medzinárodnej mobility a dobrovoľníckeho sektora;
3. vyjadruje znepokojenie nad neustálym znižovaním celkovej volebnej účasti na nedávnych voľbách do Európskeho parlamentu, domnieva sa, že zodpovednosť čiastočne nesú vlády členských štátov, a zdôrazňuje potrebu spoločnej, koordinovanej a trvalej snahy o zvrátenie tohto trendu, najmä v oblasti komunikačnej politiky; vyzýva Komisiu, aby poskytla ďalšie informácie o tom, ako hodlá využiť dodatočné vyžiadané prostriedky v oblasti komunikačnej politiky v záujme dosiahnutia európskej súdržnosti;
4. žiada riadne prerokovanie najlepšieho spôsobu využitia prostriedkov, ktoré sú k dispozícii v rámci rozpočtových riadkov PRINCE, s cieľom zlepšiť komunikačnú politiku EÚ jednotnejším prepojením týchto prostriedkov s prioritami EÚ v oblasti komunikácie;
5. trvá na tom, aby Komisia uskutočnila pilotný projekt európskych výskumných grantov pre novinárov, ktorý bude riadiť nezávislý tím novinárov a ktorý bude zameraný na uľahčenie a rozvoj seriózneho cezhraničného žurnalistického výskumu na úrovni EÚ;
6. podporuje Komisiu v jej snahe zlepšiť spoluprácu medzi EÚ a Spojenými štátmi americkými a Kanadou v oblasti vzdelávania a odbornej prípravy a považuje zníženia rozpočtu v tejto oblasti za vyslanie nesprávneho politického signálu transatlantickým partnerom;
7. podporuje medzinárodnú spoluprácu EÚ v audiovizuálnom priemysle a uznáva potrebu pokračovať vo financovaní prípravnej akcie v tejto oblasti, pokým nezačne platiť viacročný program v roku 2011;
8. podporuje rozvíjanie programu celoživotného vzdelávania a navrhuje, aby sa jeho časti Leonardo da Vinci, zameranej na vzdelávanie a odbornú prípravu, venovalo viac pozornosti a záujmu;
9. vyzýva Komisiu, aby pokračovala v prípravnej akcii v oblasti športu s rovnakými ambíciami s cieľom zaručiť plynulú nadväznosť na plánovaný budúci program v oblasti športu; zdôrazňuje, že šport má osobitný význam pre vytváranie európskej identity a ďalší rozvoj občianstva EÚ; zastáva názor, že šport je mocným prostriedkom sociálnej integrácie; okrem toho sa domnieva, že vzhľadom na pravdepodobné nadobudnutie platnosti Lisabonskej zmluvy v blízkej budúcnosti nemožno krátenie prostriedkov v rozpočte na rok 2010 odôvodniť, namiesto toho musia prípravné akcie pokračovať v nezmenšenom rozsahu, aby bolo možné zvládať nové úlohy v oblasti športu; preto podporuje medzinárodnú spoluprácu v oblasti politík týkajúcich sa športu vrátane súvisiacej prípravnej akcie;
10. podporuje úsilie Komisie v súvislosti s Európskym rokom dobrovoľníctva 2011, pričom berie zreteľ na tisícky organizácií a dobrovoľníkov, ktorí požiadali európske inštitúcie o podporu dobrovoľníckej práce so zdôraznením jej významnej sociálnej a hospodárskej úlohy.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
6.10.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
25
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Malika Benarab-Attou, Piotr Borys, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Cătălin Sorin Ivan, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Marco Scurria, Joanna Senyszyn, Timo Soini, Emil Stoyanov, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat, Sabine Verheyen, Milan Zver
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Liam Aylward, Ivo Belet, Knut Fleckenstein, Nadja Hirsch, Hans-Peter Martin
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
1.10.2009
STANOVISKO Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Juan Fernando López Aguilar
NÁVRHY
Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. víta skutočnosť, že v rámci všeobecného finančného balíka hlavy 18, ako sa navrhuje v predbežnom návrhu rozpočtu, sa viazané rozpočtové prostriedky zvyšujú v porovnaní s rokom 2009 o 13,5 % z 863,9 milióna EUR na 980,2 milióna EUR
Predbežný návrh všeobecného rozpočtu Európskych spoločenstiev na rozpočtový rok 2010, Zväzok 0, Všeobecný úvod ( KOM(2009)0300 ), s.
34. ; ľutuje zníženie prostriedkov, ktoré Rada uskutočnila v oblasti, ktorá má mimoriadny význam pre občanov Únie a členské štáty;
2. víta návrh na zriadenie Európskeho podporného úradu pre azyl (EASO), ktorý bude poverený viacerými úlohami, ktoré sa v súčasnosti vypracúvajú v rámci Európskeho fondu pre utečencov, a zdôrazňuje význam pridelenia postačujúcich prostriedkov tomuto úradu a zároveň sledovania jeho fungovania;
3. víta zvýšenie rozpočtu Európskeho fondu pre integráciu s cieľom podporovať úsilie členských štátov o umožnenie a uľahčenie integrácie štátnych príslušníkov tretích krajín do európskych spoločností v súlade s uznesením Parlamentu zo 6. júla 2006 o stratégiách a prostriedkoch na integráciu prisťahovalcov v Európskej únii
Ú. v.
EÚ C 303 E, 13.12.2006, s.
845. ;
4. domnieva sa, že podobne ako v ostatných rokoch by si Parlament mal udržať vedúcu politickú úlohu v otázke financovania Európskej agentúry pre riadenie operačnej spolupráce na vonkajších hraniciach členských štátov Európskej únie (Frontex) s cieľom zabezpečiť, aby v rozpočte na rok 2010 boli vyčlenené dostatočné finančné prostriedky, aby tak splnil svoje politické ciele týkajúce sa tejto agentúry, najmä pokiaľ ide o jeho požiadavku zriadiť stále misie agentúry Frontex a úlohu agentúry pri posilňovaní bezpečnosti vonkajších hraníc prostredníctvom lepšej operačnej koordinácie a spolupráce medzi členskými štátmi; zdôrazňuje význam ochrany práv jednotlivcov a reakcie na obavy súvisiace s humanitárnou situáciou, najmä prostredníctvom užšej spolupráce s Úradom vysokého komisára Organizácie Spojených národov pre utečencov (UNHCR), ktorou by získal plný prístup k príslušným informáciám (vrátane výsledkov analýz rizík) a účasť na operačných činnostiach v prípadoch, kde je to potrebné;
5. pripomína svoje stanovisko k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2009, oddiel III – Komisia a znova zdôrazňuje potrebu, aby bol Parlament spoľahlivo, presne, podrobne a včas informovaný o zavádzaní rozsiahlych počítačových informačných systémov, ako je druhá generácia Schengenského informačného systému (SIS II), vízový informačný systém (VIS) a EURODAC; okrem toho bude podrobne sledovať rozpočtové dôsledky návrhu Komisie týkajúceho sa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa zriaďuje Agentúra na prevádzkové riadenie rozsiahlych informačných systémov v oblasti slobody, bezpečnosti a spravodlivosti ( KOM(2009)0293 );
6. víta zahrnutie Európskeho policajného úradu (Europol) do rozpočtu Spoločenstva a zdôrazňuje potrebu primeranej a dôslednej kontroly financovania tohto úradu;
7. pripomína, že Parlament vo svojom uznesení z 18. júna 2008 o nezvestných osobách na Cypre − postup po prijatí uznesenia Európskeho parlamentu z 15. marca 2007
Prijaté texty, P6_TA(2008)0292 . podporil pridelenie ďalšej finančnej podpory Výboru pre nezvestné osoby na Cypre (CMP) na obdobie od roku 2009; vyzýva Radu, aby schválila túto dodatočnú finančnú pomoc na rok 2010 v záujme zvýšenia kapacity, zamestnania väčšieho počtu vedcov a financovania ďalšieho vybavenia;
8. víta závery predsedníctva Európskej rady z 18. – 19. júna 2009, ktorými vyzýva na koordináciu dobrovoľných opatrení na interné prerozdelenie osôb pod medzinárodnou ochranou, ktoré sa nachádzajú v členských štátoch a ktoré sú vystavené špecifickým a neprimeraným tlakom, a opatrení na prerozdelenie veľmi zraniteľných osôb, ako aj zámer Komisie vyvíjať v tomto smere iniciatívy, počnúc pilotným projektom; požaduje včasné poskytnutie dostatočných finančných prostriedkov na zriadenie tohto pilotného projektu;
9. zdôrazňuje, že v rámci návrhu Komisie o ročnom pracovnom programe na rok 2010 s názvom Prevencia a boj proti trestnej činnosti treba venovať osobitnú pozornosť návrhom (cieleným a všeobecným) alebo existujúcim legislatívnym opatreniam a iniciatívam vytvoreným členskými štátmi, ktoré majú za cieľ riešiť zabavenie majetku z trestnej činnosti, ďalej podrobnej analýze prostredníctvom štúdií a návrhov súvisiacich s pašovaním drog a praním špinavých peňazí, ako aj vzdelávacej činnosti určenej na boj proti vymáhaniu peňazí alebo inej výhody a vydieraniu.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
30.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
39
3
5
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Vilija Blinkevičiūtė, Louis Bontes, Simon Busuttil, Wim van de Camp, Philip Claeys, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Monika Flašíková Beňová, Hélène Flautre, Kinga Gál, Kinga Göncz, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Anna Hedh, Jeanine Hennis-Plasschaert, Salvatore Iacolino, Sophia in 't Veld, Lívia Járóka, Cornelis de Jong, Juan Fernando López Aguilar, Sarah Ludford, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Véronique Mathieu, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Csaba Sógor, Renate Sommer, Rui Tavares, Axel Voss, Tatjana Ždanoka
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Magdi Cristiano Allam, Edit Bauer, Nadja Hirsch, Stanimir Ilchev, Ramon Jauregui Atondo, Franziska Keller, Petru Constantin Luhan, Mariya Nedelcheva, Kyriacos Triantaphyllides, Cecilia Wikström
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Judith A. Merkies, Ashley Fox
2.9.2009
STANOVISKO Výboru pre ústavné veci
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III - Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: György Schöpflin
NÁVRHY
Výbor pre ústavné veci vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
A. keďže európske voľby v roku 2009 potvrdili všeobecný trend pravidelne pozorovaného znižovania celkovej volebnej účasti od prvých volieb do Európskeho parlamentu v roku 1979, pričom volebná účasť je najnižšia v krajinách, ktoré vstúpili do Európskej únie v rámci posledného rozšírenia,
B. keďže možný vstup Lisabonskej zmluvy do platnosti by si vyžiadal vytvorenie komunikačnej kampane s cieľom vysvetliť občanom zmeny, ktoré by zmluva priniesla, najmä nové právomoci Európskeho parlamentu a vnútroštátnych parlamentov, ako aj zavedenie občianskej iniciatívy, ktorá by občanom poskytla nový nástroj na ovplyvnenie európskej politiky,
C. keďže Parlament vo svojom uznesení z 10. marca 2009 o usmerneniach pre rozpočtový postup na rok 2010
Prijaté texty, P6_TA(2009) 0095. upriamil „pozornosť na potrebu zabezpečiť dostatočné financovanie pre komunikačnú politiku, a to najmä na to, aby bola v súlade s cieľmi uvedenými v spoločnom vyhlásení o komunikovaní o Európe v partnerstve prijatom Európskym parlamentom, Radou a Komisiou v októbri 2008“,
1. zdôrazňuje, že je potrebné vytvoriť rozsiahlu komunikačnú politiku s cieľom zvýšiť povedomie o výhodách súvisiacich s európskou integráciou a poskytnúť základ pre skutočný dialóg s európskymi občanmi; preto zdôrazňuje, že pre tieto činnosti je potrebná ďalšia finančná podpora;
2. poznamenáva, že hoci celkový návrh rozpočtu na rok 2010 zvyšuje viazané rozpočtové prostriedky v porovnaní s rozpočtom na rok 2009, suma v okruhu 3.2 (Občianstvo) sa má znížiť; považuje takéto zníženie v rámci tejto kľúčovej oblasti politiky za poľutovaniahodné a preto zdôrazňuje, že tieto sumy sa musia zvýšiť a optimálne využiť;
3. domnieva sa, že informačné centrá a zastúpenia EÚ majú v rámci tejto komunikačnej stratégie potenciálne kľúčovú úlohu, keďže predstavujú spôsob dosiahnutia občanov a priblíženia Európskej únie k občanom, a preto zdôrazňuje, že treba podporiť ich činnosť a zvýrazniť ich vplyv;
4. považuje vytváranie skutočne celoeurópskych strán za žiaduce, najmä vzhľadom na budúce európske voľby, s cieľom zvýšiť volebnú účasť; domnieva sa, že takýto cieľ by sa dal dosiahnuť najmä prostredníctvom zvýšeného financovania politických nadácií a strán na úrovni EÚ;
5. pripomína dôležitosť iniciatívy s názvom Komunikovanie o Európe v partnerstve, ktorá pomôže najmä pri posilňovaní jednotnosti a účinnosti európskej komunikačnej stratégie; odporúča, aby sa pri prideľovaní prostriedkov na rok 2010 zohľadnili dodatočné problematiky, ktoré budú pravdepodobne nasledovať po možných inštitucionálnych reformách súvisiacich s Lisabonskou zmluvou.
6. zdôrazňuje, že by bolo veľmi závažnou strategickou chybou s nevyčísliteľnými následkami, ak by sa opomenulo prijať osobitné iniciatívy s merateľnými výsledkami, ktoré by umožnili európskym občanom dozvedieť sa o rozsahu a ďalekosiahlosti budovania Európy a uvedomiť si výhody, ktoré už z neho vyplynuli a naďalej vyplývajú pre prosperitu európskych národov.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
1.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
18
5
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Michel Barnier, Andrew Henry William Brons, Carlo Casini, Andrew Duff, Ashley Fox, Roberto Gualtieri, Gerald Häfner, Stanimir Ilchev, Ramon Jauregui Atondo, Syed Kamall, Morten Messerschmidt, Paulo Rangel, Potito Salatto, Algirdas Saudargas, György Schöpflin, Søren Bo Søndergaard, Indrek Tarand, Rafał Kazimierz Trzaskowski, Luis Yañez-Barnuevo García
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Marietta Giannakou, Enrique Guerrero Salom, Monica Luisa Macovei, Íñigo Méndez de Vigo, Andreas Mölzer, Alexandra Thein
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
3.9.2009
STANOVISKO Výboru pre práva žien a rodovú rovnosť
pre Výbor pre rozpočet
k návrhu všeobecného rozpočtu Európskej únie na rozpočtový rok 2010, oddiel III – Komisia
( C7-0127/2009 – 2009/2002(BUD) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko: Edit Bauer
NÁVRHY
Výbor pre práva žien a rodovú rovnosť vyzýva Výbor pre rozpočet, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. zdôrazňuje, že v plánoch hospodárskej a sociálnej obnovy deklarovaných Komisiou by mala byť schválená zásada začleňovania rodového hľadiska, ako je to zakotvené v Amsterdamskej zmluve, čo znamená, že hľadisko rodovej rovnosti by sa malo nielen uplatňovať na opatrenia, ktoré sú špecificky určené na podporu rovnosti príležitostí, ale malo by byť tiež zahrnuté do všetkých politík a na všetkých úrovniach rozpočtového procesu prostredníctvom rodového rozpočtovania;
2. vyzýva Komisiu, aby v rámci Generálneho riaditeľstva pre rozpočet zriadila pracovnú skupinu pre rodové rozpočtovanie; rovnako vyzýva Komisiu, aby vykonala samostatné výročné posúdenie rodového vplyvu v rámci rozpočtu ÉÚ, pričom tento dokument predloží ako prílohu; navrhuje, aby táto príloha slúžila ako dokument na monitorovanie začleňovania rodového hľadiska, ku ktorému by parlamentný Výbor pre práva žien a rodovú rovnosť predložil správu;
3. vzhľadom na preskúmanie viacerých viacročných programov v polovici obdobia, ktoré sa plánuje na rok 2010, žiada Komisiu, aby vyvinula systém sledovania a hodnotenia, ktorý poukáže na dosah rôznych rozpočtových riadkov na mužov a ženy, pokiaľ ide o uplatňovanie zásady rodovej rovnosti;
4. zatiaľ čo stále očakáva štúdiu uskutočniteľnosti o rodovom rozpočtovaní, opakovane žiada o uplatňovanie prístupu rodového rozpočtovania pri posudzovaní a reštrukturalizácii všetkých príslušných rozpočtových programov, opatrení a politík, pri určovaní, do akej miery sa zdroje prideľujú z rodového hľadiska rovnomerne alebo nerovnomerne, a nakoniec pri dosahovaní rodovej neutrality, ktorou sa zabezpečuje rovnaký prístup bez ohľadu na pohlavie;
5. žiada, aby bolo k dispozícii viac finančných zdrojov na účely boja proti všetkým formám diskriminácie žien, najmä proti rozdielom v mzdovej oblasti;
6. vyjadruje poľutovanie nad tým, že v rozpočte na oblasť komunikácie chýbajú nástroje, ktoré by umožnili GR pre komunikácie zamerať sa na rodové otázky z hľadiska všeobecného rozpočtu; zdôrazňuje význam a úlohu komunikačnej politiky EÚ pri zvyšovaní povedomia o rodových otázkach a žiada, aby sa uvoľnili dostatočné finančné zdroje na financovanie opatrení tohto druhu;
7. žiada, aby sa pri príprave predbežného návrhu rozpočtu kládol väčší dôraz na zladenie rodinného a pracovného života s cieľom čeliť demografickým výzvam a plniť lisabonské ciele súvisiace so zamestnanosťou žien, ktoré by tak mohli plne využívať všetky svoje práva, a najmä s cieľom bojovať proti mzdovej diskriminácii;
8. poukazuje na to, že už ďalej nemožno nezohľadňovať rodovú stránku hospodárskeho poklesu, požaduje, aby Rada a Komisia vyhodnotili všetky projekty a programy týkajúce sa úverovej a hospodárskej krízy, najmä Plán hospodárskej obnovy Európy, z hľadiska ich rôzneho vplyvu na ženy a mužov, a to vrátane právnych predpisov, politík a programov vo všetkých oblastiach a na všetkých úrovniach, aby ženy aj muži mali rovnaké výhody a nepretrvávala nerovnosť;
9. zdôrazňuje potrebu začať pilotné projekty v oblastiach ako medzigeneračná solidarita a popritom uznať hospodársku hodnotu práce opatrovníkov, ktorými sú najmä ženy, prínos mužov k výchove detí, zladenie rodinného a pracovného života atď.;
10. žiada, aby sa vyčlenilo viac finančných prostriedkov na boj proti násiliu páchanému na ženách a zdôrazňuje potrebu účinných opatrení na zaručenie ľudských práv a podporu vysokokvalitných verejnoprospešných služieb a zamestnaneckých práv s cieľom bojovať proti sociálnej nerovnosti a chudobe, ktorými trpia najmä ženy a deti;
11. zastáva názor, že pri skúmaní posilňovania vnútornej a medzinárodnej bezpečnosti by sa mala venovať osobitná pozornosť obchodovaniu s ľuďmi, najmä so ženami, dospievajúcimi a deťmi, a opätovne potvrdzuje nevyhnutnosť výraznejšej podpory obetí týchto praktík;
12. žiada, aby sa zachovali rozpočtové riadky súvisiace s rozvojom politík na pomoc osobám s poruchou typu DYS (dysfázia, dyspraxia, dyslexia, dyskalkúlia, porucha pozornosti atď.) a osôb so zdravotným postihnutím, najmä pokiaľ ide o zlepšenie podpory rodičov, ktorých deti sú zdravotne postihnuté alebo trpia poruchami typu DYS, ako aj na uľahčenie prechodu osôb so zdravotným postihnutím alebo poruchami typu DYS zo škôl do pracovného života;
13. vyzýva Komisiu, aby nabádala členské štáty k intenzívnejšiemu využívaniu štrukturálnych fondov v rámci Európskeho sociálneho fondu ako prostriedku na presadzovanie rovnosti mužov a žien;
14. víta zámer Komisie naďalej poskytovať pomoc najmä Kosovu, Blízkemu východu, s osobitným dôrazom na Palestínu, Afganistanu a Gruzínsku; žiada však Komisiu, aby zohľadnila potrebu účasti žien na nastoľovaní a udržiavaní mieru a na zabezpečení demokracie; zdôrazňuje preto význam zabezpečovania opätovnej integrácie a účasti žien na obnove sociálneho, hospodárskeho a politického života v týchto oblastiach;
15. požaduje, aby prioritou humanitárnej pomoci Európskej komisie (ECHO) bola pomoc a finančná podpora ženám, ktoré sú obeťami násilia založeného na rodovej príslušnosti, spáchaného počas konfliktov;
16. vyzýva Komisiu, aby začala viacročnú európsku mediálnu kampaň s názvom Viete, kde je teraz vaše dieťa? v úzkej spolupráci s organizáciami občianskej spoločnosti, a tak podporovala výraznejšiu uvedomelosť v otázkach rodičovskej zodpovednosti, väčšiu ochranu detí pred všetkými formami násilia a účinnejší boj proti obchodovaniu s deťmi;
17. žiada Komisiu, aby podporovala a monitorovala najlepšie postupy členských štátov v opatrovateľskej oblasti a aby o týchto postupoch informovala všetky členské štáty s cieľom ukázať, že opatrovatelia zohrávajú ústrednú úlohu v oblasti medzigeneračnej solidarity, a podporiť uplatňovanie stratégie týkajúcej sa opatrovateľov vo všetkých členských štátoch;
18. dôrazne vyzýva Komisiu, aby v rámci Európskeho roka boja proti chudobe a sociálnemu vylúčeniu 2010 uprednostňovala financovanie projektov, ktorých ťažiskom sú skutočné partnerstvá s najchudobnejšími, najmä úloha najchudobnejších žien (vychádzajúc z bohatých skúseností medzinárodného hnutia ATD Štvrtý svet, ktorému Komisia a Hospodársky a sociálny výbor poskytli politickú a finančnú podporu), aby podporila aktivity organizované s cieľom pripomenúť si Medzinárodný deň boja za odstránenie chudoby, slávený 17. októbra, a aby jej prioritou bolo financovanie projektov usilujúcich sa o presadzovanie práva na vzdelanie, najmä u dievčat;
19. vyzýva Európsku úniu, aby sa odhodlane usilovala o odstránenie všetkých foriem diskriminácie dievčat a vyčlenila dostatočné zdroje na boj proti nerovnosti, ktorá z nej vyplýva;
20. vyzýva Komisiu, aby vyčlenila rozpočtové prostriedky na štúdie rozvoja opatrení určených na vyzdvihnutie hodnoty neviditeľnej práce v oblasti medzigeneračnej solidarity a jej prínosu k HDP Únie;
21. vyzýva Komisiu, aby vyčlenila prostriedky na osobitné iniciatívy s cieľom uznať schopnosti nadobudnuté pri uskutočňovaní výchovných úloh, opatere odkázaných osôb a riadení domácnosti a zohľadniť ich pri opätovnom vstupe na trh práce; poukazuje na to, že hodnotenie zručností netechnického charakteru (tzv. soft skills) má základný význam pri hodnotení schopností v súlade s najlepšími tradíciami národných experimentov so systémami, ktoré majú zladiť dopyt po pracovnej sile s ponukou pracovnej sily.
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
1.9.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
26
1
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Regina Bastos, Edit Bauer, Emine Bozkurt, Marije Cornelissen, Silvia Costa, Tadeusz Cymański, Edite Estrela, Ilda Figueiredo, Iratxe García Pérez, Mary Honeyball, Teresa Jimenez-Becerril Barrio, Philippe Juvin, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Astrid Lulling, Barbara Matera, Siiri Oviir, Antonyia Parvanova, Raül Romeva i Rueda, Nicole Sinclaire, Eva-Britt Svensson, Britta Thomsen, Marina Yannakoudakis, Anna Záborská
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Izaskun Bilbao Barandica, Sylvie Guillaume, Nicole Kiil-Nielsen, Doris Pack, Joanna Senyszyn
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Danuta Jazłowiecka
VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE
Dátum prijatia
8.10.2009
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
39
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Damien Abad, Francesca Balzani, Reimer Böge, Lajos Bokros, Daniel Cohn-Bendit, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Isabelle Durant, James Elles, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Ivaylo Kalfin, Sergej Kozlík, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, María Paloma Muñiz De Urquiza, Miguel Portas, Sergio Paolo Francesco Silvestris, László Surján, Helga Trüpel, Angelika Werthmann
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Bastiaan Belder, Maria Da Graça Carvalho, Frederic Daerden, Hynek Fajmon, Louis Grech, Giovanni La Via, Riikka Manner, Paul Rübig, Georgios Stavrakakis, Derek Vaughan
Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
