KONEČNÉ ZNENIE
A6-0115/2007
2.4.2007
SPRÁVA
o absolutóriu za plnenie rozpočtu pre šiesty, siedmy, ôsmy a deviaty Európsky rozvojový fond za rozpočtový rok 2005
(KOM(2006)0429 - C6-0264/2006 - 2006/2169(DEC))
Výbor pre kontrolu rozpočtu
Spravodajca:
Mogens N.J. Camre
PR_DEC_EDF
PE 384.420v01-00
OBSAH
1.
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU...............................................3
2.
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU...............................................5
3.
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.....................................................9
STANOVISKO Výboru pre rozvoj ...............................................................................17
POSTUP...................................................................................................................................20
1.
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o absolutóriu za plnenie rozpočtu pre šiesty, siedmy, ôsmy a deviaty Európsky rozvojový fond za rozpočtový rok 2005
( KOM(2006)0429 - C6-0264/2006 – 2006/2169(DEC) )
Európsky parlament ,
– so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2004 ( KOM(2006)0641 a jej prílohu SEK(2006)1376 ),
– so zreteľom na finančné výkazy a účty príjmov a výdavkov pre 6., 7., 8. a 9.
Európsky rozvojový fond za rozpočtový rok 2005 ( KOM(2006)0429 - C6-0264/2006 ),
– so zreteľom na správu o finančnom hospodárení 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2005 ( KOM(2005)0405 ),
– so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných šiestym, siedmym, ôsmym a deviatym Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami inštitúcií, v ktorých sa uskutočnil audit
Ú. v.
EÚ C 263, 31.10.2006, s.
1. ,
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtov, ako aj zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, ktoré vydáva Dvor audítorov v zmysle článku 248 Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ C 263, 31.10.2006, s.
9. ,
– so zreteľom na odporúčania Rady zo dňa 27. februára 2007 (6061/2007 - C6-0094/2007 , 6062/2007 - C6-0095/2007 , 6063/2007, - C6-0096/2007 , 6064/2007 - C6-0097/2007 ),
– so zreteľom na článok 33 internej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci druhého finančného protokolu k štvrtej dohode AKT – ES
Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108. ,
– so zreteľom na článok 32 internej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci finančného protokolu k partnerskej dohode, uzatvorenej 23. júna 2000 v Cotonou (Benin) medzi africkými, karibskými a tichomorskými štátmi a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, a o rozdelení finančnej pomoci určenej zámorským krajinám a územiam, na ktorú sa vzťahujú ustanovenia štvrtej časti Zmluvy o ES
Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
355. ,
– so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
– so zreteľom na článok 74 nariadenie o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtej dohody AKT – ES
Ú. v.
ES L 191, 7.7.1998, s.
53. ,
– so zreteľom na článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond
Ú. v.
EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1. ,
– so zreteľom na článok 70 a článok 71, tretia zarážka, a prílohu V rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6-0115/2007 ),
A. keďže Dvor audítorov dospel vo svojom vyhlásení o vierohodnosti týkajúcom sa európskych rozvojových fondov k záveru, že účty za rozpočtový rok 2005 vyjadrujú okrem niekoľkých výnimiek verne príjmy a výdavky za rozpočtový rok a finančný stav na konci roka,
B. keďže závery Dvora audítorov týkajúce sa zákonnosti a správnosti príslušných transakcií sa okrem iného zakladajú na analýze vzorky transakcií,
C. keďže Dvor audítorov zastáva na základe preskúmanej dokumentácie názor, že príjmy zahrnuté do účtovníctva, pridelené prostriedky ERF a záväzky a platby sú ako celok zákonné a správne,
1. udeľuje Komisii absolutórium za plnenie rozpočtu pre šiesty, siedmy, ôsmy a deviaty Európsky rozvojový fond za rozpočtový rok 2005;
2. uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a priložené uznesenie Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru audítorov a Európskej investičnej banke a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
2.
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o účtovnej závierke, ktorá sa týka plnenia rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2005
( KOM(2006)0429 - C6-0264/2006 – 2006/2169(DEC) )
Európsky parlament ,
– so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2004 ( KOM(2006)0641 a jej prílohu SEK(2006)1376 ),
– so zreteľom na finančné výkazy a účty príjmov a výdavkov pre 6., 7., 8. a 9.
Európsky rozvojový fond za rozpočtový rok 2005 ( KOM(2006)0429 - C6-0264/2006 ),
– so zreteľom na správu o finančnom hospodárení 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2005 ( KOM(2005)0405 ),
– so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných šiestym, siedmym, ôsmym a deviatym Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami inštitúcií, v ktorých sa uskutočnil audit
Ú. v.
EÚ C 263, 31.10.2006, s.
1. ,
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtov, ako aj zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, ktoré vydáva Dvor audítorov v zmysle článku 248 Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ C 263, 31.10.2006, s.
9. ,
– so zreteľom na odporúčania Rady zo dňa 27. februára 2007 (6061/2007 - C6-0094/2007 , 6062/2007 - C6-0095/2007 , 6063/2007, - C6-0096/2007 , 6064/2007 - C6-0097/2007 ),
– so zreteľom na článok 33 internej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci druhého finančného protokolu k štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108. ,
– so zreteľom na článok 32 internej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci finančného protokolu k partnerskej dohode, uzatvorenej 23. júna 2000 v Cotonou (Benin) medzi africkými, karibskými a tichomorskými štátmi a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, a o rozdelení finančnej pomoci určenej zámorským krajinám a územiam, na ktorú sa vzťahujú ustanovenia štvrtej časti Zmluvy o ES
Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
355. ,
– so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
– so zreteľom na článok 74 nariadenia o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 191, 7.7.1998, s.
53. ,
– so zreteľom na článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond
Ú. v.
EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1. ,
– so zreteľom na článok 70 a článok 71, tretia zarážka, a prílohu V rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6-0115/2007 ),
1. berie na vedomie nasledujúce údaje v konečnej ročnej účtovnej závierke šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu:
Tabuľka 1 – Kumulatívne čerpanie finančných prostriedkov ERF k 31. decembru 2005
(v miliónoch EUR)
Situácia na konci roku 2004
Plnenie rozpočtu počas rozpočtového roku 2005
Situácia na konci roku 2005
Celková suma
Miera plnenia %( 2 )
6.
ERF
7.
ERF
8.
ERF
9.
ERF
Celková suma
6.
ERF
7.
ERF
8.
ERF
9.
ERF
Celková suma
Miera plnenia
% ( 2 )
A - FINANČNÉ PROSTRIEDKY ( 1 )
43 801,8
-24,6
-86,1
-275,1
1 038,9
653,2
7 41,.8
10 781,6
11 315,6
14 943,0
44 455,0
B – ČERPANIE
1.
Finančné záväzky
35 692,2
81,5
-24,6
-86,1
-275,1
3 420,8
3 035,1
7 414,8
10 781,6
11 315,6
9 215,3
38 727,3
87,1
2.
Individuálne právne záväzky
30 313,2
69,2
-1,3
110,5
472,0
2 070,9
2 652,1
7 377,0
10 529,0
10 247,2
4 812,1
32 965,3
74,2
3.
Platby ( 2 )
25 918,0
59,2
21,6
235,3
854,1
1 373,7
2 484,7
7 333,7
10 084,9
8 385,2
2 598,9
28 402,7
63,9
C – Neuhradené platby (B1-B3)
9 774,2
22,3
81,1
696,7
2 930,3
6 616,4
10 324,5
23,2
D – Disponibilný zostatok (A-B1)
8 109,6
18,5
0,0
0,0
0,0
5 727,7
5 727,7
12,9
( 1 ) pôvodne pridelené finančné prostriedky na 6., 7., 8. a 9.
ERF, úroky, rôzne zdroje a prevody z predchádzajúcich ERF.
( 2 ) v percentách prostriedkov
zdroj : Dvor audítorov, vypracované na základe správ o finančnom plnení a finančných výkazov ERF z 31. decembra 2005
2. schvaľuje účtovnú závierku, ktorá sa týka plnenia rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2005;
3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru auditórov a Európskej investičnej banke a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
3.
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
s poznámkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu pre šiesty, siedmy, ôsmy a deviaty Európsky rozvojový fond za rozpočtový rok 2005
( KOM(2006)0429 - C6-0264/2006 – 2006/2169(DEC) )
Európsky parlament,
– so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2004 ( KOM(2006)0641 a jej prílohu SEK(2006)1376 ),
– so zreteľom na finančné výkazy a účty príjmov a výdavkov pre 6., 7., 8. a 9.
Európsky rozvojový fond za rozpočtový rok 2005 ( KOM(2006)0429 - C6-0264/2006 ),
– so zreteľom na správu o finančnom hospodárení 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2005 ( KOM(2005)0405 ),
– so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných šiestym, siedmym, ôsmym a deviatym Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2005 spolu s odpoveďami inštitúcií, v ktorých sa uskutočnil audit
Ú. v.
EÚ C 263, 31.10.2006, s.
1. ,
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtov, ako aj zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, ktoré vydáva Dvor audítorov v zmysle článku 248 Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ C 263, 31.10.2006, s.
9. ,
– so zreteľom na odporúčania Rady zo dňa 27. februára 2007 (6061/2007 - C6-0094/2007 , 6062/2007 - C6-0095/2007 , 6063/2007 - C6-0096/2007 , 6064/2007 - C6-0097/2007 ),
– so zreteľom na článok 33 internej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci druhého finančného protokolu k štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108. ,
– so zreteľom na článok 32 internej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci finančného protokolu k partnerskej dohode, uzatvorenej 23. júna 2000 v Cotonou (Benin) medzi africkými, karibskými a tichomorskými štátmi a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, a o rozdelení finančnej pomoci určenej zámorským krajinám a územiam, na ktorú sa vzťahujú ustanovenia štvrtej časti Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ L 317, 15.12.2000, s.
355. ,
– so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
– so zreteľom na článok 74 nariadenia o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 191, 7.7.1998, s.
53. ,
– so zreteľom na článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond
Ú. v.
EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1. ,
– so zreteľom na článok 70 a článok 71, tretia zarážka, a prílohu V rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6-0115/2007 ),
A. keďže článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003 zaväzuje Komisiu k tomu, aby podnikla všetky potrebné kroky v súvislosti s poznámkami, ktoré sú priložené k rozhodnutia o udelení absolutória, a aby na žiadosť Európskeho parlamentu podala správu o opatreniach prijatých v nadväznosti na tieto poznámky a pripomienky,
B. keďže partnerská dohoda uzatvorená 23. júna 2000
Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
3 v Cotonou (Dohoda z Cotonou) medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej bola revidovaná dohodou podpísanou 25. júna 2005
Ú. v.
EÚ L 287, 28.10.2005, s.
4 v Luxemburgu,
Vyhlásenie o vierohodnosti
1. poznamenáva, že Európsky dvor audítorov (EDA) zastáva názor, že účtovná závierka verne vyjadruje príjmy a výdavky týkajúce sa šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu (ERF), napriek týmto problémom:
a) neschopnosť súčasného informačného systému poskytovať kompletné účtovné údaje,
b) nedostatočné informácie o bankových zárukách, čo vedie k podhodnoteniu záruk o 4 %;
2. v súvislosti s príslušnými transakciami poznamenáva, že EDA zastáva názor, že príjmy, pridelené prostriedky ERF, ako aj záväzky a platby sú ako celok zákonné a správne;
3. pripomína, že približne polovicu celkových prídelov tvorí programovateľná pomoc určená na implementáciu projektov; poznamenáva, že tieto prostriedky sa realizujú v dvoch etapách: Komisia prijme rozhodnutie o financovaní – v účtoch zobrazené ako finančný záväzok; uzatvorenie zmlúv – v účtoch zobrazené ako jednotlivé právne záväzky – a schvaľovanie platieb uskutočňuje národný povoľujúci úradník (NPÚ) príslušného štátu, v súlade s dohodou o financovaní uzatvorenou medzi Komisiou a danou krajinou;
4. upozorňuje na skutočnosť, že EDA zaznamenal zvýšené riziko chýb, ktoré ovplyvňujú transakcie patriace do zodpovednosti národných povoľujúcich úradníkov (NPÚ); poznamenáva, že pokiaľ ide o jednotlivé právne záväzky, zistené chyby sa týkali napr. používania vhodných postupov verejnej súťaže, najmä v rámci programových odhadov a dohôd o udelení grantu, bankových záruk a nedodržiavania lehôt pre začiatok plnenia programov; poznamenáva, že v prípade platieb sa chyby týkali výšky platieb a iných nedostatkov ako nedodržiavanie zmluvných záväzkov;
5. v súlade s postojom EDA uznáva snahy Komisie o vytvorenie kapacity správ národných povoľujúcich úradníkov poskytnutím technickej pomoci, vybavenia a odbornej prípravy; znepokojuje ho však skutočnosť, že Dvor audítorov zastáva názor, že výsledky tohto úsilia sú rôznorodé; žiada Komisiu, aby zlepšila svoju stratégiu podpory v problematických prípadoch;
Zvyšovanie zodpovednosti pri hospodárení Komisie s finančnými prostriedkami ERF
6. pripomína, že v predchádzajúcich uzneseniach o absolutóriu žiadal Komisiu, aby jednoznačnejšie vymedzila zodpovednosť komisárov, pokiaľ ide o ERF a vonkajšiu pomoc; je si vedomý stanoviska Komisie, podľa ktorého funguje rozdelenie zodpovednosti, napriek určitej zložitosti spôsobenej potrebou koordinácie rôznych oddelení Komisie, v praxi dobre; napriek tomu vyzýva Komisiu, aby zvážila možnosti, ako zjednodušiť súčasnú štruktúru riadenia s cieľom minimalizovať nebezpečenstvo vzniku nejasností, pokiaľ ide o zodpovednosť za ERF;
Zvýšenie demokratickej kontroly nad finančnými prostriedkami ERF, ktoré riadi Európska investičná banka
7. poznamenáva, že z celkového počiatočného prídelu pre 9.
ERF vo výške 13 800 000 000 EUR je Európska investičná banka (EIB) zodpovedná za 2 200 000 000 EUR, ktoré sa použijú prostredníctvom investičného nástroja ERF; konštatuje, že na investičný nástroj sa nevzťahuje ani vyhlásenie Dvora audítorov o vierohodnosti, ani postup udeľovania absolutória Európskym parlamentom;
8. navrhuje, aby EIB podala Výboru pre kontrolu rozpočtu Európskeho parlamentu správu o tom, ako spravuje investičné fondy ERF a pripomína, že účty ERF spravované EIB podliehajú preskúmaniu EDA podľa hlavy VII nariadenia o rozpočtových pravidlách vzťahujúcom sa na 9.
ERF;
9. opakuje svoje stanovisko z predchádzajúcich uznesení o absolutóriu, že v súčasnom nariadení o rozpočtových pravidlách vzťahujúcom sa na ERF je určitý nesúlad, pokiaľ ide o účty ERF: zatiaľ čo Komisia počas postupu udeľovania absolutória predkladá Parlamentu konsolidované účty ERF vrátane finančných výkazov a informácií poskytnutých Európskou investičnou bankou, Parlament následne skúma iba účty bez informácií poskytnutých EIB;
10. pripomína, že EDA vo svojom stanovisku č. 12/2002
Ú. v.
ES C 12, 17.1.2003, s.
19. vyjadril ľútosť nad tým, že na operácie ERF riadené EIB sa nevzťahuje postup udeľovania absolutória, do ktorého sa zapája Parlament a Rada; podporuje argumenty EDA, že banka uskutočnila tieto operácie v mene a na riziko Spoločenstva a že tieto finančné prostriedky poskytli na začiatku európski daňoví poplatníci, a nie finančný trh;
11. je presvedčený, že ak by sa na tieto operácie vzťahoval postup udeľovania absolutória, do ktorého sa zapája Parlament a Rada, zvýšila by sa transparentnosť a demokratická kontrola nad finančnými prostriedkami ERF, ktoré riadi banka; vyzýva členské štáty, Komisiu a EIB, aby sa venovali tejto otázke pri najbližšej revízii nariadenia o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahuje na ERF;
Riešenie obmedzenosti zdrojov
12. opakovane konštatuje, že integráciou ERF do rozpočtu EÚ by sa celkove posilnila súdržnosť európskej rozvojovej spolupráce, zabezpečila by sa väčšia transparentnosť a účinnosť a umožnila by sa demokratická kontrola;
13. je znepokojený nad skutočnosťou, že Komisia vo svojej správe o finančnom hospodárení uvádza, že v dôsledku obmedzených zdrojov boli niektoré oblasti finančnej kontroly zanedbané, pričom vhodnými príkladmi je monitorovanie programov Stabex a implementácia kontrol ex post; ďalej poznamenáva, že vo výročných správach o činnosti GR AIDCO (EuropeAid) a GR pre rozvoj sa vzhľadom na významný nárast objemu práce v nasledujúcich rokoch predpokladá nedostatok zamestnancov;
14. poznamenáva, že Komisia používa porovnávacie kritéria odvodené na základe porovnania s ostatnými darcami a že si stanovila cieľ udržať pomer 4,5 pracovníka na 10 000 000 EUR pomoci; zastáva názor, že dosiahnutie určitého celkového pomeru počtu pracovníkov na 10 000 000 EUR pomoci neposkytuje samo o sebe orgánu, ktorý udeľuje absolutórium, dostatočnú istotu, že plnenie a kontrola rozpočtu nie sú negatívne ovplyvnené nedostatkom pracovníkov, ako to priznala samotná Komisia;
15. v súlade s postojom Dvora audítorov požaduje, aby Komisia v správe o finančnom hospodárení za rok 2006 uviedla priority, ktoré boli stanovené v dôsledku obmedzených zdrojov, a ich vplyv na implementáciu ERF;
16. vyzýva Komisiu, aby prehodnotila svoju stratégiu auditu a reorganizovala súčasné oddelenie auditu a ľudské zdroje, a to nielen so zreteľom na obmedzené zdroje, aby zvážila užšiu spoluprácu s národnými expertmi vlád členských štátov v oblasti finančného hospodárenia s prostriedkami ERF vo všeobecnosti a rozsiahlejšie využívanie renomovaných súkromných firiem z členských štátov pri plnení programov a jednotlivých projektov;
Vytváranie spoľahlivých systémov IT pre účtovníctvo a správu
17. zdieľa obavy EDA so zreteľom na skutočnosť, že súčasný účtovný systém neposkytol kompletné účtovné údaje za rozpočtový rok 2005 a že účty museli byť preto doplnené manuálne, aby boli v súlade so zásadami účtovania na základe časového rozlíšenia;
18. je znepokojený nad výsledkom auditu miestneho systému IT úradu EuropeAid, ktorý uskutočnilo oddelenie vnútorného auditu úradu EuropeAid a pri ktorom sa zistilo, že kontroly aplikácií boli primerané, ale správa a bezpečnosť systému zodpovedali podľa „najlepších postupov“ iba minimálnym kritériám;
19. poznamenáva, že riadenie prostriedkov ERF bude migrovaná na rovnaký systém IT, ako sa používa na riadenie rozvojovej pomoci financovanej zo všeobecného rozpočtu (CRIS – ABAC); konštatuje, že migrácia bola oddialená a podľa plánu sa má uskutočniť pred koncom roka 2007, načas vzhľadom na spustenie 10.
ERF v roku 2008; vyzýva Komisiu, aby informovala Parlament o výsledkoch procesu migrácie; očakáva, že Komisia zabezpečí, aby boli počas procesu migrácie poskytované EDA a orgánu, ktorý udeľuje absolutórium, kompletné a spoľahlivé účtovné údaje;
20. víta ochotu Komisie v júli a potom opäť v septembri informovať Parlament o integrácii finančnej správy Európskeho rozvojového fondu (ERF) do celkového informačného systému RELEX (CRIS);
21. podporuje zámer Komisie zlepšiť systém IT úradu EuropeAid, nie len pokiaľ ide o jeho funkciu nástroja účtovníctva, ale aj funkciu nástroja správy; v tejto súvislosti žiada Komisiu, aby venovala osobitnú pozornosť vylepšeným a koherentným opatreniam v nadväznosti na zistenia auditu;
Hodnotenie vplyvu financovanie rozvojovej pomoci EÚ prostredníctvom ERF
22. je presvedčený, že na meranie prínosov rozvojovej pomoci EÚ financovanej ERF je v prvom rade potrebné, aby Komisia spolupracovala s partnermi v prijímajúcich krajinách na vytýčení čo najpresnejších cieľov, čo umožní jednoduché a presné meranie dosiahnutých výsledkov v každej etape plnenia;
23. poznamenáva, že Komisia vo svojom dokumente o následných opatreniach k absolutóriu za rok 2004, ktorý bol predložený v októbri 2006, uvádza, že so zreteľom na vnútroštátne programy na obdobie rokov 2007 – 2013 v súčasnosti vypracúva odporúčania na používanie zmysluplných ukazovateľov v každej oblasti, na ktorú sa vzťahujú programové dokumenty;
24. zastáva názor, že je nevyhnutné, aby boli hneď od začiatku do plánovacieho procesu zahrnuté zmysluplné ukazovatele výkonnosti; vyzýva Komisiu, aby vo svojej správe o finančnom hospodárení za rok 2006 uviedla, do akej miery boli odporúčania pre určenie ukazovateľov výkonnosti plnené včas v rámci plánovacieho procesu na obdobie 2007 – 2013;
25. očakáva, že Komisia dá svojim delegáciám v prijímajúcich krajinách pokyn, aby vo svojich správach podrobne uvádzali zásadne konkrétne výsledky použitia finančných prostriedkov EÚ, tak aby Komisia mohla zmerať a zverejniť výsledky rozvojovej spolupráce EÚ;
Ďalšie pokroky pri realizácii prostriedkov ERF
26. verí, že sa naplní prognóza uvedená v rámci hodnotenia výsledkov, podľa ktorej budú všetky prostriedky 9.
ERF zaviazané do konca roka 2007, kedy sa ukončí platnosť 9.
ERF; žiada Komisiu, aby v dostatočnom časovom predstihu vzhľadom na udelenie absolutória za rozpočtový rok 2006 informovala Parlament o vývoji situácie záväzkov týkajúcich sa 9.
ERF, o situácii so zreteľom na predchádzajúce ERF a o situácii v otázke platieb;
27. pripomína, že pri predchádzajúcich udeleniach absolutória predstavovalo znižovanie objemu nevyčerpaných viazaných rozpočtových prostriedkov pre Parlament dlhodobé starosti; podporuje nedávne snahy Komisie o znižovanie objemu nevyčerpaných viazaných rozpočtových prostriedkov; poznamenáva, že v roku 2006 bol po prvýkrát znížený objem nevyčerpaných viazaných rozpočtových prostriedkov a v súčasnosti predstavuje 10 324 000 000 EUR; konštatuje, že „staré“ nevyčerpané viazané rozpočtové prostriedky, t. j. záväzky staršie ako 5 rokov, boli znížené z 1 620 000 000 EUR na 867 000 000 EUR; poznamenáva, že „spiace záväzky“, t. j. záväzky, v súvislosti s ktorými neboli za posledné dva roky podpísané žiadne zmluvy a uskutočnené žiadne platby, boli znížené z 350 000 000 EUR na 285 000 000 EUR; žiada Komisiu, aby sa naďalej snažila o znižovanie objemu nevyčerpaných viazaných rozpočtových prostriedkov a aby podrobne informovala orgán, ktorý udeľuje absolutórium, o dosiahnutom pokroku;
28. konštatuje, že správa o finančnom hospodárení za rozpočtový rok bola postúpená neskoro; očakáva, že Komisia poskytne, v súlade s požiadavkou EDA, vo svojej správe o finančnom hospodárení za rozpočtový rok 2006 podrobnejšie informácie, najmä informácie o stratégii zameranej na zníženie „spiacich záväzkov“;
29. víta skutočnosť, že podiel rozpočtových prostriedkov EÚ vynaložených na oblasť základnej zdravotnej starostlivosti a základného vzdelávania sa zvýšil zo 4,98 % na 6,83 %; vyjadruje však ľútosť nad tým, že tento podiel je ešte stále hlboko pod 20 % , ktoré boli stanovené v rozpočte na rok 2005; nemôže akceptovať, že Komisia využíva legitímny a potrebný cieľ týkajúci sa lepšej koordinácie medzi darcami a rozdelenia práce medzi darcami na ospravedlnenie príliš nízkych investícií do oblasti základnej zdravotnej starostlivosti a základného vzdelávania, a preto ju vyzýva, aby bezodkladne prijala opatrenia na dosiahnutie cieľovej hranice 20 % a aby najmenej dvakrát ročne písomne informovala Parlament o aktuálnom stave uvádzania týchto opatrení do praxe a o faktoroch zahrnutých do výpočtov;
30. vyjadruje ľútosť nad tým, že Komisia doteraz nevypracovala žiadnu komplexnú stratégiu na to, aby v spolupráci s prijímajúcimi krajinami ustanovila oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdelávania za ťažiskové témy v nových strategických dokumentoch jednotlivých krajín;
31. vyjadruje ďalej poľutovanie nad tým, že napriek prísľubom Komisie neposkytujú v súčasnosti pripravované strategické dokumenty jednotlivých krajín jasný prehľad pokiaľ ide o rozvojové ciele milénia (RCM), nehovoriac o osobitných cieľoch a harmonogramoch na dosiahnutie jednotlivých RCM, a že sa v nich dostatočne neobjasňuje, ako k dosiahnutiu týchto cieľov prispeje Spoločenstvo;
32. vyzýva Komisiu, aby intenzívnejšie sledovala odchod kvalifikovaných pracovných síl z rozvojových krajín do členských štátov EÚ a navrhla vhodné opatrenia, ktoré uľahčia, aby kvalifikovaní ľudia z rozvojových krajín neodchádzali alebo sa vrátili do svojej krajiny, aby opatrenia darcov, okrem iného v oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdelávania, mohli byť dlhodobým a účinným prínosom pre boj proti chudobe v rozvojových krajinách;
33. víta snahy Komisie realizovať stratégiu na zahrnutie životného prostredia do rozvojovej spolupráce a žiada Komisiu, aby naďalej urýchľovala začlenenie environmentálneho hľadiska do rozvojovej politiky pri zahrnutí podpory zásobovania elektrickou energiou ohľaduplnej voči životnému prostrediu;
Zabezpečenie riadneho finančného hospodárenia v oblasti rozpočtovej podpory
34. konštatuje, že Komisia považuje rozpočtovú podporu pre prijímajúce krajiny za čoraz dôležitejší nástroj efektívneho plnenia rozvojových politík; poznamenáva, že podiel záväzkov ERF v oblasti všeobecnej a sektorovej rozpočtovej podpory sa významne zvýšil z 18 % v roku 2004 na 32 % v roku 2005;
35. poukazuje na skutočnosť, že kontrolné právomoci EDA v oblasti rozpočtovej podpory sú obmedzené; ako príklad uvádza, že so zreteľom na zákonnosť a správnosť príslušných transakcií môže EDA iba overiť, že príslušné podmienky boli dôkladne zhodnotené Komisiou; preto dôrazne podporuje požiadavku EDA, aby Komisia vo svojej správe o finančnom hospodárení za rozpočtový rok 2006 stanovila štruktúrované a detailné kritéria, na základe ktorých Komisia dospeje k záveru, či daná krajina má nárok na rozpočtovú podporu alebo nie; víta skutočnosť, že sa Komisia zaviazala poskytnúť požadované informácie;
36. pripomína, že Parlament v súlade s postojom EDA pripisuje veľký význam úlohe najvyšších národných kontrolných úradov (NKÚ) v krajinách, ktoré sú príjemcami rozpočtovej podpory; v súlade s požiadavkou v predchádzajúcom uznesení o absolutóriu očakáva hodnotenie Komisie týkajúce sa rôznych možností spolupráce Európskeho spoločenstva s týmito NKÚ;
37. víta iniciatívu Komisie zameranú na podporu družobných projektov s účasťou národných expertov z NKÚ členských štátov a NKÚ krajín, ktoré sú príjemcami rozpočtovej podpory, ako je napr. spolupráca medzi National Audit Office vo Veľkej Británii a Audit Office v Ghane; žiada Komisiu, aby naďalej skúmala využívanie odborných poznatkov NKÚ členských štátov s cieľom zlepšiť kontrolu verejných financií v partnerských krajinách;
Systémy dohľadu a kontroly
38. berie na vedomie, že podľa stanoviska EDA je potrebné stanoviť koherentnú celkovú stratégiu kontroly so zreteľom na hospodárenie s prostriedkami ERF; víta konkrétne odporúčania EDA v súvislosti s prvkami, ktoré by mali byť zahrnuté do tejto stratégie; poznamenáva, že akčný plán Komisie na vytvorenie integrovaného rámca vnútornej kontroly
Ú. v.
EÚ C 67, 18.3.2006, s.
32. počíta so spoločnými usmerneniami, ktoré sa majú stanoviť pre každú oblasť politiky, čo umožní jednoznačnejšie a koherentnejšie informácie vo výročných správach o činnosti; uznáva úsilie Komisie zamerané na ďalšie zlepšovanie systémov dohľadu a kontroly a konkrétne opatrenia, ktoré v tejto súvislosti navrhla; žiada Komisiu, aby zo zreteľom na konkrétne odporúčania EDA informovala vo výročných správach o činnosti o dosiahnutom pokroku;
39. vyjadruje potešenie nad tým, že Dvor audítorov skonštatoval zlepšenie dozorných a kontrolných systémov Komisie; ľutuje však, že toto zlepšenie sa netýka aj dozoru, kontroly a auditu vykonávacích organizácií; považuje za neprijateľné, aby sa v dôsledku toho na ústrednom mieste reťazca medzi európskymi daňovými poplatníkmi a konečnými prijímateľmi v rozvojových krajinách naďalej vyskytoval tak vysoký počet chýb;
40. vyzýva Komisiu, aby vypracovala a uplatňovala komplexný postup pri dozore, kontrole a audite vykonávacích orgánov, aby sa zabezpečilo správne uplatňovanie zmluvných postupov zo strany vykonávacích orgánov, čomu tak doteraz často nebolo;
41. žiada Komisiu, aby v záujme zlepšenia finančného dozoru zabezpečila, aby úrad EuropAid poskytoval lepšiu podporu operatívnym finančným pracovníkom v delegáciách a hlavných oddeleniach, vykonával lepšiu analýzu rizík, tým že upriami pozornosť na osobitne rizikové oblasti a na častejšie monitorovacie návštevy, zabezpečí lepší centrálny dohľad nad vykonávaním a ďalším sledovaním externých skúšok zabezpečovaných delegáciami a hlavnými oddeleniami a bude realizovať menej kontrol ex-post , zároveň však bude zlepšovať ich rozsah, čas vykonania ako aj kontrolu kvality;
42. celkovo dôrazne podporuje EDA v požiadavke, aby Komisia vo výročných správach o činnosti a v správach o finančnom hospodárení s prostriedkami ERF podrobne vysvetlila, aké opatrenia prijala v nadväznosti na zistenia EDA.
1.3.2007
STANOVISKO Výboru pre rozvoj
pre Výbor pre kontrolu rozpočtu
k udeleniu absolutória za plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2005
(KOM (2006)0429 - C6-0264/2006 - 2006/2169(DEC) )
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko: Ralf Walter
NÁVRHY
Výbor pre rozvoj vyzýva Výbor pre kontrolu rozpočtu, aby ako gestorský výbor zaradil do návrhu uznesenia, ktorý prijme, tieto návrhy:
1. víta skutočnosť, že podiel rozpočtových prostriedkov EÚ vynaložených na oblasť základnej zdravotnej starostlivosti a základného vzdelávania sa zvýšil zo 4,98 % na 6,83 %; vyjadruje však ľútosť nad tým, že tento podiel je ešte stále hlboko pod 20 % , ktoré boli stanovené v rozpočte na rok 2005; nemôže akceptovať, že Komisia využíva legitímny a potrebný cieľ týkajúci sa lepšej koordinácie medzi darcami a rozdelenia práce medzi darcami na ospravedlnenie príliš nízkych investícií do oblasti základnej zdravotnej starostlivosti a základného vzdelávania, a preto ju vyzýva, aby bezodkladne prijala opatrenia na dosiahnutie cieľovej hranice 20 % a aby najmenej dvakrát ročne písomne informovala Parlament o aktuálnom stave uvádzania týchto opatrení do praxe a o faktoroch zahrnutých do výpočtov;
2. vyjadruje ľútosť nad tým, že Komisia doteraz nevypracovala žiadnu komplexnú stratégiu na to, aby v spolupráci s prijímajúcimi krajinami ustanovila oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdelávania za ťažiskové témy v nových strategických dokumentoch jednotlivých krajín;
3. vyjadruje ďalej poľutovanie nad tým, že napriek prísľubom Komisie neposkytujú v súčasnosti pripravované strategické dokumenty jednotlivých krajín jasný prehľad pokiaľ ide o rozvojové ciele milénia (RCM), nehovoriac o osobitných cieľoch a harmonogramoch na dosiahnutie jednotlivých RCM, a že sa v nich dostatočne neobjasňuje, ako k dosiahnutiu týchto cieľov prispeje Spoločenstvo;
4. vyzýva Komisiu, aby intenzívnejšie sledovala odchod kvalifikovaných pracovných síl z rozvojových krajín do členských štátov EÚ a navrhla vhodné opatrenia, ktoré uľahčia, aby kvalifikovaní ľudia z rozvojových krajín neodchádzali alebo sa vrátili do svojej krajiny, aby opatrenia darcov, okrem iného v oblasti zdravotnej starostlivosti a vzdelávania, mohli byť dlhodobým a účinným prínosom pre boj proti chudobe v rozvojových krajinách;
5. vyjadruje potešenie nad tým, že Dvor audítorov skonštatoval zlepšenie dozorných a kontrolných systémov Komisie; ľutuje však, že toto zlepšenie sa netýka aj dozoru, kontroly a auditu vykonávacích organizácií; považuje za neprijateľné, aby sa v dôsledku toho na ústrednom mieste reťazca medzi európskymi daňovými poplatníkmi a konečnými prijímateľmi v rozvojových krajinách naďalej vyskytoval tak vysoký počet chýb;
6. vyzýva Komisiu, aby vypracovala a uplatňovala komplexný postup pri dozore, kontrole a audite vykonávacích orgánov, aby sa zabezpečilo správne uplatňovanie zmluvných postupov zo strany vykonávacích orgánov, čomu tak doteraz často nebolo;
7. víta ochotu Komisie v júli a potom opäť v septembri informovať Parlament o integrácii finančnej správy Európskeho rozvojového fondu (ERF) do celkového informačného systému RELEX (CRIS);
8. žiada Komisiu, aby v záujme zlepšenia finančného dozoru zabezpečila, aby úrad EuropAid poskytoval lepšiu podporu operatívnym finančným pracovníkom v delegáciách a hlavných oddeleniach, vykonával lepšiu analýzu rizík, tým že upriami pozornosť na osobitne rizikové oblasti a na častejšie monitorovacie návštevy, zabezpečí lepší centrálny dohľad nad vykonávaním a ďalším sledovaním externých skúšok zabezpečovaných delegáciami a hlavnými oddeleniami a bude realizovať menej kontrol ex-post, zároveň však bude zlepšovať ich rozsah, čas vykonania ako aj kontrolu kvality;
9. očakáva, že Komisia dá svojim delegáciám v prijímajúcich krajinách pokyn, aby vo svojich správach podrobne uvádzali zásadne konkrétne výsledky použitia finančných prostriedkov EÚ, tak aby Komisia mohla zmerať a zverejniť výsledky rozvojovej spolupráce EÚ;
10. víta snahy Komisie realizovať stratégiu na zahrnutie životného prostredia do rozvojovej spolupráce a žiada Komisiu, aby naďalej urýchľovala začlenenie environmentálneho hľadiska do rozvojovej politiky pri zahrnutí podpory zásobovania elektrickou energiou ohľaduplnej voči životnému prostrediu;
11. opakovane konštatuje, že integráciou ERF do rozpočtu EÚ by sa celkove posilnila súdržnosť európskej rozvojovej spolupráce, zabezpečila by sa väčšia transparentnosť a účinnosť a umožnila by sa demokratická kontrola;
POSTUP
Názov
Udelenie absolutória za plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2005
Číslo postupu
2006/2169(DEC)
Gestorský výbor
CONT
Výbor, ktorý predložil stanovisko
dátum oznámenia na schôdzi
DEVE 26.9.2006
Rozšírená spolupráca – dátum oznámenia na schôdzi
Spravodajca výboru požiadaného o stanovisko dátum menovania
Ralf Walter 6.11.2006
Predchádzajúci spravodajca výboru požiadaného o stanovisko
Prerokovanie vo výbore
30.1.2007
Dátum prijatia
28.2.2007
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
30
1
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Margrietus van den Berg, Josep Borrell Fontelles, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Corina Creţu, Nirj Deva, Koenraad Dillen, Hélène Goudin, Filip Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Luisa Morgantini, José Javier Pomés Ruiz, Miguel Portas, Horst Posdorf, Toomas Savi, Pierre Schapira, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Luis Yañez-Barnuevo García, Anna Záborská.
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Fiona Hall, Alain Hutchinson, Jan Jerzy Kułakowski, Miguel Angel Martínez Martínez, Manolis Mavrommatis, Atanas Paparizov, Anne Van Lancker, Ralf Walter.
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Elena Valenciano Martínez-Orozco
Poznámky (údaje, ktoré sú prístupné iba v jednej jazykovej verzii)
POSTUP
Názov
Absolutórium na rok 2005 - ERF
Referenčné čísla
KOM(2006)0429 – C6‑0264/2006 – 2006/2169(DEC)
Gestorský výbor dátum oznámenia na schôdzi
CONT 23.10.2006
Výbory požiadané o stanovisko dátum oznámenia na schôdzi
DEVE 23.10.2006
BUDG 23.10.2006
Bez predloženia stanoviska dátum rozhodnutia
BUDG 27.9.2006
Spravodajca dátum menovania
Mogens N.J. Camre 20.4.2006
Predchádzajúca spravodajkyňa
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
Prerokované vo výbore
23.1.2007
1.3.2007
27.3.2007
Dátum schválenia
27.3.2007
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
24 0 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Mogens N.J. Camre, Paulo Casaca, Petr Duchoň, James Elles, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Bogusław Liberadzki, Nils Lundgren, Marusya Ivanova Lyubcheva, Edith Mastenbroek, Jan Mulder, Francesco Musotto, Ovidiu Ioan Silaghi, Bart Staes, Alexander Stubb
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Daniel Caspary, Edit Herczog, Petre Popeangă, Gabriele Stauner, Ralf Walter
Náhradníci podľa článku 178 ods. 2 prítomní na záverečnom hlasovaní
Dátum predloženia
2.4.2007
Poznámky (k dispozícii iba v jednom jazyku)
...
