P7_TA-PROV(2011)0168
Absolutórium za rok 2009: Európska agentúra pre bezpečnosť letectva
A7-0123/2011
1.
Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009 ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 338, 14.12.2010, s.
22
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
, a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 z 20. februára 2008, ktorým sa zriadila Európska agentúra pre bezpečnosť letectva Ú. v.
EÚ L 79, 19.3.2008, s.
1.
, a najmä na jeho článok 60,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
72.
z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002, a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch ( A7-0123/2011 ),
1.
udeľuje výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2009;
2.
uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
3.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
2.
Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 o účtovnej závierke Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009 ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 338, 14.12.2010, s.
22.
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.
9.
2002, s.
1.
, a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 z 20. februára 2008, ktorým sa zriadila Európska agentúra pre bezpečnosť letectva Ú. v.
EÚ L 79, 19.
3.
2008, s.
1.
, a najmä na jeho článok 60,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.
12.
2002, s.
72.
z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002 a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch ( A7-0123/2011 ),
1.
schvaľuje účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009;
2.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva, Rade, Komisii a Dvoru audítorov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
3.
Uznesenie Európskeho parlamentu z 10. mája 2011 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009 ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na konečnú ročnú účtovnú závierku Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009,
–
so zreteľom na správu Dvora audítorov o overení ročnej účtovnej závierky Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva za rozpočtový rok 2009 spolu s odpoveďami agentúry Ú. v.
EÚ C 338, 14.12.2010, s.
22
,
–
so zreteľom na odporúčanie Rady z 15. februára 2011 (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES a článok 319 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–
so zreteľom na nariadenie Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 z 25. júna 2002 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Európskych spoločenstiev Ú. v.
ES L 248, 16.9.2002, s.
1.
, a najmä na jeho článok 185,
–
so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 216/2008 z 20. februára 2008, ktorým sa zriadila Európska agentúra pre bezpečnosť letectva Ú. v.
EÚ L 79, 19.3.2008, s.
1.
, a najmä na jeho článok 60,
–
so zreteľom na nariadenie Komisie (ES, Euratom) č. 2343/2002 Ú. v.
ES L 357, 31.12.2002, s.
72.
z 19. novembra 2002 o rámcovom rozpočtovom nariadení pre subjekty uvedené v článku 185 nariadenia (ES, Euratom) č. 1605/2002, a najmä na jeho článok 94,
–
so zreteľom na článok 77 a prílohu VI rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre dopravu a cestovný ruch ( A7-0123/2011 ),
A.
keďže Dvor audítorov vyhlásil, že získal primeranú istotu o tom, že účtovná závierka za rozpočtový rok 2009 je spoľahlivá a že príslušné transakcie sú zákonné a správne,
B.
keďže 5. mája 2010 Európsky parlament udelil výkonnému riaditeľovi Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva absolutórium za plnenie rozpočtu agentúry za rozpočtový rok 2008 Ú. v.
EÚ L 252, 25.9.2010, s.
136.
a v uznesení, ktoré je súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, Európsky parlament okrem iného:
–
vyjadril poľutovanie nad tým, že systém ročných paušálnych poplatkov priniesol v roku 2008 príjem, ktorý významne prevyšuje skutočné náklady poskytnutých služieb, a vyzval agentúru, aby čo najrýchlejšie predložila podrobný plán s cieľom zabezpečiť, že sa to v ďalších rokoch nezopakuje,
–
upozornil na skutočnosť, že agentúra preniesla do roku 2009 veľké množstvo rozpočtových prostriedkov na prevádzkové výdavky (viac ako 53 000 000 EUR, t. j.
79 % prevádzkových rozpočtových prostriedkov),
–
zdôraznil, že bolo dôležité, aby agentúra v rámci plánovania stanovila ciele SMART a ukazovatele RACER s cieľom vyhodnotiť svoje dosiahnuté výsledky,
–
vyjadril znepokojenie nad nedostatočnou koordináciou potrieb, zamestnancov a nariadenia o rozpočtových pravidlách agentúry, a najmä nad tým, že výberové konania na obsadenie pracovných miest komplikovali prijímanie vhodne kvalifikovaných zamestnancov,
C.
keďže rozpočet agentúry na rok 2009 predstavoval 92 500 000 EUR, čo je nárast o 6 % v porovnaní s rozpočtovým rokom 2008; keďže rezerva na činnosti v súvislosti s poplatkami a platbami v roku 2009 predstavovala 29 500 000 EUR,
1.
víta skutočnosť, že podľa názoru Dvora audítorov je účtovná závierka agentúry za rok 2009 spoľahlivá a že príslušné transakcie sú zo všetkých podstatných hľadísk zákonné a správne;
Výrazné zvýšenie rozpočtu
2.
konštatuje, že rozpočet agentúry sa od roku 2007 do roku 2009 zvýšil o 28 %;
3.
konštatuje, že z rozpočtu Únie na rok 2009 bolo agentúre poskytnutých 31 540 000 EUR vo viazaných a 29 180 000 EUR vo výdavkových rozpočtových prostriedkoch;
4.
okrem toho konštatuje, že celkový rozpočet agentúry sa zvýšil o takmer 20 % zo 102 000 000 EUR v roku 2008 na 122 000 000 EUR v roku 2009 a že počet zamestnancov sa zvýšil zo 440 na 509;
Výkonnosť
5.
opätovne zdôrazňuje, že je dôležité, aby agentúra v rámci plánovania stanovila ciele SMART a ukazovatele RACER s cieľom vyhodnotiť svoje dosiahnuté výsledky; berie na vedomie odpoveď agentúry, v ktorej ubezpečila, že zlepšila svoj pracovný program na rok 2010 tým, že stanovila ciele a kľúčové ukazovatele výkonnosti a vytvorila lepší systém plánovania zdrojov; okrem toho vyzýva agentúru, aby posúdila možnosť zavedenia Ganttovho diagramu do plánovania všetkých svojich operačných činností v záujme rýchleho zaznamenávania času, ktorý jednotliví zamestnanci strávia na jednom projekte, a podpory prístupu zameraného na dosahovanie výsledkov;
6.
naliehavo vyzýva agentúru, aby zaviedla štruktúru operačného rozpočtu založenú na činnostiach s cieľom vytvoriť jasné prepojenie medzi plánom práce a finančnými prognózami a zlepšiť monitorovanie a vykazovanie výkonnosti; berie na vedomie, že agentúra každý rok pripravuje viacročný plán, v ktorom je uvedený rozpočet pre každú činnosť, pričom o tomto pláne diskutuje so všetkými zúčastnenými stranami a plán schvaľuje správna rada; uznáva názor Dvora audítorov, že štruktúra operačného rozpočtu agentúry (hlava III) sa naďalej sčasti vzťahuje na vstupy a že opravy rozpočtu sa robili bez následnej aktualizácie plánu práce, aj napriek tomu, že významne ovplyvnili rozdelenie ľudských a finančných zdrojov;
7.
znova žiada agentúru, aby v tabuľke, ktorá bude prílohou ďalšej správy Dvora audítorov, uviedla porovnanie činností uskutočnených v priebehu roka, za ktorý sa udeľuje absolutórium, a činností uskutočnených počas predchádzajúceho rozpočtového roka s cieľom umožniť orgánu udeľujúcemu absolutórium uskutočniť lepšie medziročné zhodnotenie výkonnosti agentúry;
Prenos rozpočtových prostriedkov
8.
poukazuje na skutočnosť, že do roku 2010 agentúra znova preniesla veľké množstvo rozpočtových prostriedkov na prevádzkové výdavky (65 % z hlavy III – Operačné činnosti; ak sa z prenosov vyjmú pripísané príjmy, podiel prenesených záväzkov je 13 %); zdôrazňuje, že je to v rozpore so zásadou ročnej platnosti rozpočtu; uznáva, že určitá neistota týkajúca sa úrovne poplatkov a platieb je neoddeliteľnou súčasťou počiatočného prevádzkového cyklu agentúry v dôsledku viacročného charakteru projektov; zdôrazňuje, že táto situácia poukazuje na nedostatky v systéme plánovania zdrojov agentúry, ktoré vyplývajú z oneskorenia podpisovania zmlúv o poskytovaní služieb; žiada preto, aby bola správa zmlúv presnejšia a časovo primeranejšia a aby boli Parlamentu a Komisii predložené oveľa realistickejšie odhady na ďalší rozpočtový rok, pričom by bol poskytnutý dostatočný čas na ich analýzu;
9.
žiada, aby bola ku každému ročnému rozpočtu pripojená správa o nevyčerpaných rozpočtových prostriedkoch prenesených z predchádzajúcich rokov, v ktorej bude vysvetlené, prečo tieto rozpočtové prostriedky neboli použité a ako a kedy sa použijú;
Poplatky a platby vyberané agentúrou
10.
konštatuje, že rok 2009 bol druhým úplným rokom vykonávania certifikačných činností podľa nariadenia Komisie (ES) č. 593/2007 z 31. mája 2007 o poplatkoch a platbách vyberaných Európskou agentúrou pre bezpečnosť letectva Ú. v.
EÚ L 140, 1.6.2007, s.
3.
;
11.
opätovne vyzýva agentúru, aby zlepšila svoj systém monitorovania certifikačných projektov, ktorý zaistí, že počas trvania celého projektu sa vyberané poplatky významne neodchýlia od skutočných nákladov;
12.
vyzýva agentúru, aby pri vypracúvaní finančných výkazov za rok 2010 správne odhadla vzniknuté výdavky súvisiace s riadením certifikačných činností, ktoré sa zadali na externé vykonanie národným leteckým úradom; berie na vedomie, že podľa informácie Dvora audítorov sa súvisiace vzniknuté výdavky na konci roku odhadli na základe predpokladu o celkovej miere dokončenia činností, ktorá nebola podložená minulými skúsenosťami; uznáva však zámer agentúry zaviesť tzv. paušálne dohody pre niektoré služby (malé zmeny, malé opravy, štandardné doplnkové typové osvedčenia, organizačný dohľad), čím sa zaručí dostupnosť spoľahlivej výšky nákladov na projekty v čase externého zadania služby;
Ľudské zdroje
13.
ďalej upozorňuje na nedostatky pri postupoch výberu zamestnancov, ktoré ohrozujú transparentnosť týchto postupov; berie na vedomie informáciu Dvora audítorov o tom, že pokiaľ ide o tieto postupy, rozhodnutia výberových komisií neboli dostatočne oprávnené a podložené, pretože sa vopred nedefinovali prahy zdôvodňujúce pozvania na pohovory alebo zaradenia na rezervný zoznam a pretože chýbali zápisnice;
14.
naliehavo vyzýva agentúru, aby informovala orgán udeľujúci absolutórium o opatreniach, ktoré prijala s cieľom napraviť túto situáciu a zabezpečiť väčšiu transparentnosť výberových konaní na miesta odborníkov/zamestnancov; zdôrazňuje, že vplyv týchto nedostatkov je ešte vážnejší, keď zohľadníme, že úlohou agentúry je vydávať technické podmienky certifikácie, prijímať rozhodnutia o certifikácii v oblasti letovej spôsobilosti a životného prostredia a vykonávať kontroly dodržiavania noriem príslušnými orgánmi členských štátov;
Vnútorný audit
15.
uznáva, že agentúra zrealizovala 20 z 26 odporúčaní, ktoré predložil Útvar pre vnútorný audit (IAS) od roku 2006;
16.
uznáva, že agentúra predložila orgánu udeľujúcemu absolutórium správu vypracovanú svojím výkonným riaditeľom, v ktorej zhrnula obsah odporúčaní IAS podľa ustanovení článku 72 ods. 5 rámcového rozpočtového nariadenia; vyzýva však výkonného riaditeľa agentúry, aby poskytol špecifické informácie o obsahu všetkých doteraz nevykonaných odporúčaní IAS v roku 2009;
o
o o
17.
pokiaľ ide o ďalšie poznámky horizontálnej povahy, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o absolutóriu, odvoláva sa na svoje uznesenie z 10. mája 2011 Prijaté texty, P7_TA-PROV(2011)0163 .
o výkonnosti, finančnom hospodárení a kontrole agentúr.
