P6_TA(2009)0290
Absolutórium za rok 2007: 7., 8. a 9.
Európsky rozvojový fond (ERF)
A6-0159/2009
1.
Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 23. apríla 2009 o absolutóriu za plnenie rozpočtu siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2007 ( KOM(2008)0490 – C6-0296/2008 – 2008/2109(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2006 ( KOM(2008)0629 a jej prílohu SEK(2008)2579 )),
–
so zreteľom na finančné výkazy a príjmy a výdavky siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2007 ( KOM(2008)0490 – C6-0296/2008 ),
–
so zreteľom na správu o finančnom hospodárení 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2007 ( KOM(2008)0224 ),
–
so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných 7., 8. a 9.
Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2007 spolu s odpoveďami Komisie Ú. v.
EÚ C 286, 10.11.2008, s.
273.
,
–
so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti vedenia účtov a zákonnosti a riadnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov v súlade s článkom 248 Zmluvy o ES Ú. v.
EÚ C 277, 31.10.2008, s.
243.
,
–
so zreteľom na odporúčania Rady z 10. februára 2009 (5042/2009 – C6-0057/2009 , 5044/2009 – C6–0058/2009 , 5045/2009 – C6–0059/2009 ),
–
so zreteľom na Dohodu o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej, ktorá bola podpísaná 23. júna 2000 v Cotonou Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
3.
a revidovaná 25. júna 2005 v Luxemburgu Ú. v.
EÚ L 287, 28.10.2005, s.
4.
,
–
so zreteľom na rozhodnutie Rady 2001/822/ES z 27. novembra 2001 o pridružení zámorských krajín a území k Európskemu spoločenstvu (ďalej len "rozhodnutie o pridružení zámoria") Ú. v.
ES L 314, 30.11.2001, s.
1 a Ú. v.
ES L 324, 7.12.2001, s.
1.
, zmenené a doplnené rozhodnutím Rady 2007/249/ES z 19. marca 2007 Ú. v.
EÚ L 109, 26.4.2007, s.
33.
,
–
so zreteľom na článok 33 vnútornej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o financovaní a správe pomoci Spoločenstva podľa druhého finančného protokolu k štvrtému dohovoru AKT – ES Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108.
,
–
so zreteľom na článok 32 vnútornej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o financovaní a správe pomoci Spoločenstva podľa finančného protokolu k Dohode o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, podpísanej v Cotonou (Benin) 23. júna 2000, a rozdelení finančnej pomoci pre zámorské krajiny a teritóriá, na ktoré sa vzťahuje časť štyri Zmluvy o ES Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
355.
,
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
–
so zreteľom na článok 74 nariadenia o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtého dohovoru AKT – ES Ú. v.
ES L 191, 7.7.1998, s.
53.
,
–
so zreteľom na článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond Ú. v.
EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1.
,
–
so zreteľom na článok 70, tretiu zarážku článku 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6-0159/2009 ),
1.
udeľuje Komisii absolutórium za plnenie rozpočtu siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2007;
2.
uvádza svoje poznámky v priloženom uznesení;
3.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnou súčasťou, Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru audítorov a Európskej investičnej banke a vládam a parlamentom členských štátov a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
2.
Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 23. apríla 2009 o účtovnej závierke, ktorá sa týka plnenia rozpočtu siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2007 ( KOM(2008)0490 – C6-0296/2008 – 2008/2109(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2006 ( KOM(2008)0629 a jej prílohu SEK (2008)2579)),
–
so zreteľom na finančné výkazy a príjmy a výdavky siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2007 ( KOM(2008)0490 – C6-0296/2008 ),
–
so zreteľom na správu o finančnom hospodárení 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2007 ( KOM(2008)0224 ),
–
so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných 7., 8. a 9.
Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2007 spolu s odpoveďami Komisie Ú. v.
EÚ C 286, 10.11.2008, s.
273.
,
–
so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov v súlade s článkom 248 Zmluvy o ES Ú. v.
EÚ C 277, 31.10.2008, s.
243.
,
–
so zreteľom na odporúčania Rady z 10.februára 2009 (5042/2009 – C6-0057/2009 , 5044/2009 – C6–0058/2009 , 5045/2009 – C6–0059/2009 ),
–
so zreteľom na Dohodu o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej, ktorá bola podpísaná 23. júna 2000 v Cotonou Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
3.
a revidovaná 25. júna 2005 v Luxemburgu Ú. v.
EÚ L 287, 28.10.2005, s.
4.
,
–
so zreteľom na rozhodnutie Rady 2001/822/ES z 27. novembra 2001 o pridružení zámorských krajín a území k Európskemu spoločenstvu (ďalej len "rozhodnutie o pridružení zámoria") Ú. v.
ES L 314, 30.11.2001, s.
1 a Ú. v.
ES L 324, 7.12.2001, s.
1.
, zmenené a doplnené rozhodnutím Rady 2007/249/ES z 19. marca 2007 Ú. v.
EÚ L 109, 26.4.2007, s.
33.
,
–
so zreteľom na článok 33 vnútornej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o financovaní a správe pomoci Spoločenstva podľa druhého finančného protokolu k štvrtému dohovoru AKT – ES Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108.
,
–
so zreteľom na článok 32 vnútornej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o financovaní a správe pomoci Spoločenstva podľa finančného protokolu k Dohode o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, podpísanej v Cotonou (Benin) 23. júna 2000, a rozdelení finančnej pomoci pre zámorské krajiny a teritóriá, na ktoré sa vzťahuje časť štyri Zmluvy o ES Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
355.
,
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
–
so zreteľom na článok 74 nariadenia o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtého dohovoru AKT – ES Ú. v.
ES L 191, 7.7.1998, s.
53.
,
–
so zreteľom na článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond Ú. v.
EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1.
,
–
so zreteľom na článok 70, tretiu zarážku článku 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6-0159/2009 ),
1.
berie na vedomie ročnú účtovnú závierku siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu v znení uvedenom v tabuľke 1 výročnej správy Dvora audítorov;
2.
schvaľuje účtovnú závierku siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2007;
3.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru audítorov a Európskej investičnej banke a vládam a parlamentom členských štátov a aby zabezpečil jeho uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie (v sérii L).
3.
Uznesenie Európskeho parlamentu z 23. apríla 2009 s poznámkami, ktoré je neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o absolutóriu za plnenie rozpočtu siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2007 ( KOM(2008)0490 – C6-0296/2008 – 2008/2109(DEC) )
Európsky parlament
, –
so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2006 ( KOM(2008)0629 a jej prílohu SEK (2008)2579)),
–
so zreteľom na finančné výkazy a príjmy a výdavky siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2007 ( KOM(2008)0490 – C6-0296/2008 ),
–
so zreteľom na správu o finančnom hospodárení 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2007 ( KOM(2008)0224 ),
–
so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných 7., 8. a 9.
Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2007 spolu s odpoveďami Komisie Ú. v.
EÚ C 286, 10.11.2008, s.
273.
,
–
so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti vedenia účtov a zákonnosti a správnosti príslušných operácií, ktoré poskytol Dvor audítorov v súlade s článkom 248 Zmluvy o ES Ú. v.
EÚ C 277, 31.10.2008, s.
243.
,
–
so zreteľom na odporúčania Rady z 10.februára 2009 (5042/2009 – C6-0057/2009 , 5044/2009 – C6–0058/2009 , 5045/2009 – C6–0059/2009 ),
–
so zreteľom na Dohodu o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej, ktorá bola podpísaná 23. júna 2000 v Cotonou Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
3.
a revidovaná 25. júna 2005 v Luxemburgu Ú. v.
EÚ L 287, 28.10.2005, s.
4.
,
–
so zreteľom na rozhodnutie Rady 2001/822/ES z 27. novembra 2001 o pridružení zámorských krajín a území k Európskemu spoločenstvu (ďalej len "rozhodnutie o pridružení zámoria") Ú. v.
ES L 314, 30.11.2001, s.
1 a Ú. v.
ES L 324, 7.12.2001, s.
1.
, zmenené a doplnené rozhodnutím Rady 2007/249/ES z 19. marca 2007 Ú. v.
EÚ L 109, 26.
4.2007, s.
33.
,
–
so zreteľom na článok 33 vnútornej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o financovaní a správe pomoci Spoločenstva podľa druhého finančného protokolu k štvrtému dohovoru AKT – ES Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108.
,
–
so zreteľom na článok 32 vnútornej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov zasadajúcich v Rade o financovaní a správe pomoci Spoločenstva podľa finančného protokolu k Dohode o partnerstve medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, podpísanej v Cotonou (Benin) 23. júna 2000, a rozdelení finančnej pomoci pre zámorské krajiny a teritóriá, na ktoré sa vzťahuje časť štyri Zmluvy o ES Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
355.
,
–
so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
–
so zreteľom na článok 74 nariadenia o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtého dohovoru AKT – ES Ú. v.
ES L 191, 7.7.1998, s.
53.
,
–
so zreteľom na článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond Ú. v.
EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1.
,
–
so zreteľom na článok 70, tretiu zarážku článku 71 a prílohu V rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6-0159/2009 ),
A.
keďže Európsky rozvojový fond (ERF) je najdôležitejším finančným nástrojom EÚ v oblasti rozvojovej spolupráce s africkými, karibskými a tichomorskými štátmi,
B.
keďže celková suma pomoci poskytovaná prostredníctvom ERF sa počas nasledujúcich rokov značne zvýši, pretože suma pomoci Spoločenstva v rámci desiateho ERF na obdobie rokov 2008 až 2013 sa stanovila na 21 966 000 000 EUR, čo predstavuje 62 % nárast v porovnaní s finančnými prostriedkami vyčlenenými v rámci deviateho ERF,
C.
keďže rozpočtová podpora predstavuje nástroj pomoci, ktorý si vyžaduje zmenu vnímania parlamentného dohľadu, pričom sa treba odkloniť od kontroly vstupov a prejsť na kontrolu výsledkov a výstupov,
D.
keďže Európsky parlament je odhodlaný neustále rozvíjať svoje kontrolné kapacity s cieľom čo najefektívnejšie splniť svoje záväzky ako orgánu udeľujúceho absolutórium,
1.
súhlasí s Komisiou, že "nedostatky vo vnútroštátnej správe" a "nedostatky v riadení" v mnohých prijímajúcich krajinách predstavujú významné riziko ovplyvňujúce správne riadenie ERF (odpovede Komisie na body 1 až 5 výročnej správy Dvora audítorov o aktivitách financovaných európskymi rozvojovými fondmi);
2.
vyzýva Komisiu, aby pri "zdokonaľovaní" svojej stratégie kontroly (body 1 až 5 výročnej správy o ERF) určila stav, v prípade ktorého by si nedostatok výsledkov a náklady kontroly vyžadovali zmenu politiky;
3.
zastáva názor, že stratégia vykonávania 10.
ERF (21 966 000 000 EUR na obdobie rokov 2008 až 2013) by sa mala sústrediť na oblasti s kľúčovým významom pre zabezpečenie trvalo udržateľného rozvoja; povzbudzuje Komisiu, aby si stanovila priority a aby zabránila nehospodárnemu zaobchádzaniu;
4.
je presvedčený, že Komisia v snahe stanovovať priority a sústreďovať svoje rozvojové činnosti by mohla hľadať možnosti na zintenzívnenie pomoci krajinám s nízkym príjmom;
5.
poukazuje na to, že je potrebné venovať náležitú pozornosť udržateľnosti zásahov Komisie vrátane stanovenia jasnej stratégie na ukončenie misie a monitorovania implementácie; zastáva názor, že posilnenie hodnotenia výsledkov je rozhodujúcim faktorom pri zabezpečení demokratickej legitimity rozvojovej spolupráce EÚ;
Finančné vykonávanie
6.
víta dosiahnuté výsledky Komisie za rok 2007 a poznamenáva, že platby vzrástli o 12 % a záväzky o 9 %, keďže nárast nesplatených záväzkov sa obmedzil na 2,8 %; považuje mieru plnenia vo výške 3,7 roka za prijateľnú na základe nárastu účinnosti;
7.
víta skutočnosť, že všetky dostupné prostriedky z 9.
ERF v roku 2007 boli zaviazané; vyzýva Komisiu, aby vypracovala odporúčania pre neviazané rozpočtové prostriedky 8.
ERF; zdôrazňuje však, že prostriedky by sa nemali viazať rýchlo na úkor kvality projektov;
8.
pripomína, že Komisia sa zaviazala Vyhlásenie Komisie v súvislosti s článkom 5 DCI, príloha k oznámeniu Komisie Európskemu parlamentu z 24. októbra 2006 ( KOM(2006)0628 ).
zabezpečiť, aby sa aspoň 20 % pomoci pridelenej v rámci nástroja rozvojovej spolupráce (DCI) použilo na základné a stredoškolské vzdelanie a na základnú zdravotnú starostlivosť; žiada o poskytnutie údajov za ERF vo vzťahu k tej istej referenčnej hodnote;
9.
vyjadruje znepokojenie nad zisteniami, ktoré sú obsiahnuté v osobitnej správe Dvora audítorov č. 10/2008 týkajúcej sa rozvojovej pomoci ES pre zdravotnícke služby v subsaharskej Afrike, ktorá poukazuje na to, že "financovanie sektora zdravotníctva v subsaharskej Afrike ako podiel celkovej rozvojovej pomoci sa napriek záväzkom Komisie, pokiaľ ide o rozvojové ciele tisícročia, a kríze v sektore zdravotníctva v subsaharskej Afrike od roku 2000 nezvýšilo"; vyzýva Komisiu, aby uprednostnila pomoc pre systémy zdravotníctva a aby určila najvhodnejšie nástroje poskytovania pomoci pre túto oblasť;
Finančné hospodárenie Komisie týkajúce sa európskych rozvojových fondov
10.
s uspokojením konštatuje, že podľa stanoviska Dvora audítorov sú vo vyššie uvedenej správe Komisie o finančnom hospodárení siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rok 2007 "presne opísané dosiahnuté ciele za rozpočtový rok, finančná situácia aj udalosti, ktoré mali významný vplyv na činnosti uskutočnené v roku 2007" (bod 13 výročnej správy o ERF);
11.
vyjadruje však poľutovanie nad tým, že nadväzné opatrenia Komisie na základe pripomienok Dvora audítorov sú vo viacerých prípadoch neprimerané; zdôrazňuje, že reakcia Komisie na odporúčania Dvora audítorov predstavuje dôležitý prvok jej zodpovednosti voči orgánu udeľujúcemu absolutórium; víta skutočnosť, že Komisia "podrobnejšie informácie poskytne v budúcnosti" (bod 13 výročnej správy o ERF);
Vyhlásenie Dvora audítorov o vierohodnosti
Spoľahlivosť účtov
12.
poznamenáva, že v súlade s článkom 1 a článkom 103 ods. 3 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond sa vyhlásenie o vierohodnosti nevzťahuje na tú časť prostriedkov deviateho ERF (2 200 000 000 EUR), ktoré spravuje a za ktoré zodpovedá EIB (poznámky pod čiarou 2 a 11 výročnej správy o ERF);
13.
poznamenáva, že podľa názoru Dvora audítorov konečná účtovná závierka siedmeho, ôsmeho a deviateho ERF vyjadruje verne vo všetkých významných hľadiskách finančnú situáciu ERF k 31. decembru 2007 (odsek VI vyhlásenia o vierohodnosti);
14.
poznamenáva že Dvor audítorov upozornil na skutočnosť, že Komisia nepreukázala relevantnosť predpokladov uplatnených pri odhade rezervy na vzniknuté náklady, ktoré môžu viesť k podhodnoteniu vzniknutých výdavkov a k nadhodnoteniu výšky záruk uvedenej v poznámkach k finančným výkazom (odsek VII vyhlásenia o vierohodnosti);
Zákonnosť a riadnosť príslušných operácií
15.
poznamenáva, že
-
Dvor audítorov zastáva názor, že operácie súvisiace s príjmami a záväzkami za rozpočtový rok sú ako celok zákonné a riadne (odsek VIII vyhlásenia o vierohodnosti), pričom upozorňuje na vysoké fiduciárne riziko v súvislosti s rozpočtovou podporou, ktoré vyplýva z "dynamickej interpretácie" kritérií oprávnenosti zo strany Komisie (odsek X vyhlásenia o vierohodnosti)
-
Dvor audítorov prostredníctvom svojho auditu odhalil významnú mieru chýb s vplyvom na operácie príslušných platieb (odsek IX vyhlásenia o vierohodnosti)
-
Dvor audítorov zaznamenal zlepšenia, ktoré Komisia zaviedla v systémoch dohľadu a kontroly, a konštatuje, že stále existuje priestor na zlepšenie;
Poznámky k informáciám predostretým Dvorom audítorov na podporu svojho vyhlásenia o vierohodnosti
Rozsah auditu
16.
poznamenáva, že pripomienky Dvora audítorov k zákonnosti a riadnosti príslušných operácií sa zakladajú na:
a)
hodnotení systémov dohľadu a kontroly v ústredí úradu EuropeAid a v piatich delegáciách, ktoré schvaľujú výdavky v šiestich štátoch;
b)
audite 90 platieb a 15 jednotlivých právnych záväzkov;
c)
pokiaľ ide o rozpočtovú podporu, na preskúmaní vzorky 30 platieb a 15 finančných záväzkov vybraných štatistickými metódami;
d)
preskúmaní 30 operácií vybraných štatistickými metódami, ktoré boli schválené ústredím úradu EuropeAid;
e)
preskúmaní 30 operácií vybraných štatistickými metódami, ktoré už boli predtým predmetom následnej kontroly ústredia úradu EuropeAid;
f)
preskúmaní 30 finančných záväzkov vybraných štatistickými metódami; a
g)
preskúmaní výročnej správy o činnosti a vyhlásenia generálneho riaditeľa úradu EuropeAid (bod 15 výročnej správy o ERF);
Spoľahlivosť účtov
17.
vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia stále nie je schopná predložiť úplné účtovné informácie pre technické ťažkosti; berie na vedomie odpoveď Komisie, podľa ktorej "zavedenie nového účtovného systému od roku 2009 prekoná súčasné obmedzenia" (bod 16 výročnej správy o ERF); víta zavedenie systému ABAC-ERF vo februári 2009;
18.
berie na vedomie opakovanú poznámku Dvora audítorov týkajúcu sa relevantnosti štatistického prístupu Komisie týkajúceho sa odhadov rezerv na náklady, ktoré vznikli v účtovnom období a za ktoré do konca roka neboli prijaté žiadne faktúry; berie ďalej na vedomie, že táto rezerva predstavuje 2 087 000 000 EUR, resp. 83 % celkových záväzkov (bod 17 výročnej správy o ERF); vyzýva Komisiu, aby pokračovala v zdokonaľovaní a vylepšovaní svojho prístupu;
Zákonnosť a riadnosť príslušných operácií
19.
berie na vedomie rozdielne názory Komisie a Dvora audítorov pokiaľ ide o termín "vypracovania" a "podpísania" dohôd o financovaní (bod 19 výročnej správy o ERF); vyjadruje poľutovanie nad nejasnou správou zaslanou orgánu udeľujúcemu absolutórium a vyzýva Komisiu k objasneniu, aby všetky strany – Komisia a štáty AKT – chápali "vypracovanie" rovnako;
20.
poznamenáva, že organizácie OSN v súvislosti s dvoma platbami (z jedenástich vybraných) neposkytli Dvoru audítorov v rámci kontroly operácií príslušnú podpornú dokumentáciu; preto žiada Komisiu, aby zabezpečila, že finančná a administratívna rámcová dohoda sa plne dodržiava;
21.
konštatuje, že Dvor audítorov na základe svojich výsledkov auditu (body 32 až 47 výročnej správy o ERF) prišiel k záveru, že systémy dohľadu a kontroly Európskych rozvojových fondov úradu EuropeAid sú len "čiastočne účinné" (bod 53 výročnej správy o ERF);
22.
ďalej berie na vedomie, že z deviatich prvkov systému vnútornej kontroly na úrovni ústredia úradu je šesť účinných, dva sú čiastočne účinné a jeden prvok – množstvo monitorovacích pracovných ciest – je neúčinný a že z piatich prvkov systému vnútornej kontroly na úrovni delegácií sú dva účinné a tri len čiastočne účinné (tabuľka 3 výročnej správy o ERF);
23.
berie na vedomie, že Komisia sa domnieva, že " vzhľadom na materiálne, finančné a ľudské zdroje, ktorými Komisia disponuje, (...) vytvorila systémy kontroly, ktoré umožňujú poskytnúť primeranú záruku" (bod 53 výročnej správy o ERF);
24.
domnieva sa, že reakcie Komisie nie sú uspokojujúce, nakoľko nedokazujú ochotu Komisie prehodnotiť nástroje, ktoré zaviedla a vyzýva Komisiu, aby poskytla presnejšie informácie, pokiaľ ide o pojem "primeraná záruka" a najmä pokiaľ ide o skutočný pomer nákladov a prínosov v súvislosti s kontrolami a skutočnú chybovosť, ako aj rozpis, v ktorom sa uvedie, ktoré dodatočné ľudské a finančné zdroje sú potrebné na zlepšenie systému kontroly s cieľom umožniť Dvoru audítorov v rámci celkového posúdenia ohodnotiť kontroly ako "účinné";
25.
berie na vedomie, že Dvor audítorov upozorňuje na neadekvátnosť kontrol vykonaných dozornými úradníkmi alebo audítormi, čo naznačuje nedostatky v systémoch dohľadu a kontroly; vyzýva preto Komisiu, aby posilnila kontroly a aby zaviedla najmä nástroj na prehodnotenie správ o externom audite s cieľom presvedčiť sa o ich kvalite;
Záväzky a platby v súvislosti s rozpočtovou podporou
26.
berie na vedomie, že v piatich z 15 preskúmaných záväzkoch v súvislosti s rozpočtovou podporou Dvor audítorov zistil:
–
"vážne nedostatky vnútornej kontroly rozpočtu, účtovných systémov, opatrení v súvislosti s verejným obstarávaním a bojom proti korupcii";
–
že, "vážnymi problémami" sú aj neschopnosť včas vypracovávať skontrolované účty a neúčinnosť vonkajšej kontroly;
–
že, s poskytovaním rozpočtovej podpory v takýchto podmienkach súvisí "veľmi vysoké fiduciárne riziko" (bod 26 výročnej správy o ERF);
27.
zdôrazňuje, že Dvor audítorov zastáva názor, že sa v týchto piatich prípadoch nesplnili požiadavky dohody z Cotonou týkajúce sa dostatočnej transparentnosti, povinnosti zodpovedať sa a účinnosti hospodárenia s verejnými financiami;
28.
pripomína, že "fiduciárne riziko" znamená hrozbu, že peniaze európskych daňových poplatníkov sa nevyužívajú na plánované účely, nevynakladajú sa finančne najvýhodnejším spôsobom alebo nie sú riadne zúčtované;
29.
ďalej berie na vedomie, že Komisia "nesúhlasí s hodnotením Dvora audítorov", že záväzky sa podľa Komisie prijali po vyhodnotení "dostatočného pozitívneho pokroku dosiahnutého v systémoch hospodárenia s verejnými financiami", že príslušné krajiny následne "naďalej vykazovali pokrok" a že "boli oprávnené na získanie ďalšej podpory z rozpočtu" (bod 26 výročnej správy o ERF);
30.
vyjadruje poľutovanie nad tým, že odpoveď Komisie neodráža závažnosť zistení Dvora audítorov ("vážne problémy", "veľmi vysoké fiduciárne riziko"); považuje používanie otvorených výrazov a výrazov nesmerujúcich k výsledku ako "dostatočný", "pokrok" a "na správnej ceste" v tomto vážnom kontexte za neadekvátne, ak nie povrchné;
31.
vyzýva Komisiu, aby predložila
dôkazy
, z ktorých vychádzajú jej závery a aby ich prezentovala takým spôsobom, z ktorého bude jasné,
aký
pokrok sa dosiahol (odkiaľ pokiaľ) a
prečo
sa tento pokrok považoval za "dostatočný";
32.
berie na vedomie, že v siedmich z 33 kontrolovaných dohodách o financovaní Dvor audítorov zistil, že ustanovenia dohôd o financovaní v súvislosti s rozpočtovou podporou boli neúplné alebo nejasné, neobsahovali všeobecné podmienky rozpočtovej podpory alebo v nich neboli metódy výpočtu súm na vyplatenie definované jednoznačne alebo sa odvolávali na záväzky vzniknuté vláde bez toho, aby bol stanovený dátum splatnosti a dôsledky v prípade nesplnenia záväzkov (bod 27 výročnej správy o ERF); tiež berie na vedomie, že Komisia "sa bude (...) v rámci 10.
ERF usilovať ďalej zvýšiť kvalitu dohôd o financovaní";
33.
berie na vedomie, pokiaľ ide o platby v súvislosti s rozpočtovou podporou, príslušné operácie "ovplyvnené významnou mierou chýb" (bod 52(b) výročnej správy o ERF) z dôvodu:
–
výpočtu súm na vyplatenie založenom na kladnom závere, pokiaľ ide o pokrok v hospodárení s verejnými financiami, ktorý nie je v súlade s príslušným hodnotením situácie;
–
použitia metódy výpočtu, ktorá nie je stanovená v dohode o financovaní;
–
vykonania platieb bez aktuálnych správ o hospodárení s verejnými financiami (bod 28 výročnej správy o ERF);
34.
tiež berie na vedomie tieto zistenia Dvora audítorov v súvislosti so šiestimi z 30 preskúmaných platieb:
–
neschopnosť Komisie preukázať v štruktúrovanej a formalizovanej podobe, či boli splnené podmienky na vykonanie platieb v súvislosti s hospodárením s verejnými financiami;
–
neprimerane optimistické hodnotenia pokroku alebo hodnotenia založené na neaktuálnych alebo nevhodných informáciách;
–
závery, ktoré neboli doložené príslušnými informáciami;
–
spoliehanie sa na budúce udalosti namiesto minulých;
–
nepresné hodnotenie ukazovateľov (bod 29 výročnej správy o ERF);
35.
berie na vedomie odpoveď Komisie, podľa ktorej "Komisia (...) pri prijímaní kvalifikovaného rozhodnutia zohľadňuje dosiahnutý pokrok, politickú vôľu uskutočniť reformu a ostatné dôležité oblasti" (odpoveď Komisie k bodu 29 výročnej správy o ERF);
36.
je znepokojený zisteniami Dvora audítorov, no ešte viac odpoveďami Komisie, ktoré svedčia o tom, že Komisia sa veľmi zdráha predkladať informácie, z ktorých vychádzajú jej rozhodnutia o rozpočtovej podpore;
Účinný parlamentný dohľad
37.
je presvedčený, že rozhodnutie o využití rozpočtovej podpory ako nástroja rozvojovej pomoci plne spadá medzi výkonné právomoci a že operácie rozpočtovej podpory by si nemali vyžadovať predchádzajúce parlamentné schválenie;
38.
poznamenáva, že parlamentné posúdenie rozpočtovej podpory by sa nemalo zameriavať len na riziká, ale aj na prínosy, ako aj na riziká a prínosy alternatívneho poskytovania pomoci; ďalej konštatuje, že tradičné prístupy k riadeniu projektov využívané niekoľko desaťročí nesplnili očakávania;
39.
je presvedčený, že absolútnym cieľom parlamentného dohľadu je dosiahnuť
účinnosť pomoci
, čo znamená
účelné, hospodárne, zákonné a riadne využitie pomoci s cieľom dosiahnuť trvalo udržateľný rozvoj
, a považuje dohľad na rozpočtovou podporou za súčasť svojej všeobecnej snahy o kontrolu účinnosti a
výsledkov
celkových výdavkov na rozvoj;
40.
vyjadruje poľutovanie nad tým, že nemá dostatočne využiteľné, komplexné a spoľahlivé informácie na uskutočňovanie účinnej kontroly výsledkov rozpočtovej podpory;
41.
žiada ukončenie predchádzajúceho systému po sebe nasledujúcich ERF prostredníctvom úplnej konsolidácie financovania spolupráce EÚ/AKT v rámci rozpočtu EÚ s cieľom zabezpečiť parlamentnú kontrolu prideľovania finančných prostriedkov v rámci fondov ERF;
Výročná správa o využití rozpočtovej podpory
42.
vyzýva Komisiu, aby vypracovala výročnú správu o využití rozpočtovej podpory, a svoj Výbor pre kontrolu rozpočtu, aby vypracoval vlastnú iniciatívnu správu k tejto výročnej správe vrátane využiteľných, komplexných, spoľahlivých,
analytických a hodnotiteľných informácií, a nie len opisných
informácií o:
–
plánovanej a vyplatenej rozpočtovej podpore;
–
dosiahnutí očakávaných výsledkov podľa cieľov darcov a stratégií krajín;
–
existencii a kvalite komplementárnych podmienok;
–
účinnosti dialógu, stave harmonizácie darcov, uskutočnenom komplementárnom vytváraní kapacít a účinku vytvárania kapacít;
–
dosiahnutom zlepšení systémov v krajine;
–
zodpovedných inštitúciách, inštitúciách na hospodárenie s verejnými financiami, monitorovacích a vyhodnocovacích inštitúciách;
–
výške a miere neoprávnených výdavkov;
–
analýze kategórií nezrovnalostí zistených v priebehu kontrol a auditov (systematických a nesystematických);
–
prijatých nápravných opatreniach;
43.
ďalej vyzýva Komisiu, aby pri uskutočňovaní rozpočtovej podpory s absolútnou dôslednosťou určila krajiny alebo otázky, v prípade ktorých by sa osobitná parlamentná pozornosť ukázala ako užitočná na zlepšenie zodpovednosti darcov;
44.
taktiež vyzýva Komisiu, aby zaviedla ročné monitorovanie tohto rizika;
Posúdenie a riadenie rizík
45.
poznamenáva, že poskytovanie financií prostredníctvom systémov v rozvojových krajinách, ktoré sú slabé, vytvára riziko neefektívnosti a plytvania, a že je preto absolútne nevyhnutné uskutočniť komplexné posúdenie fiduciárneho rizika pred začatím programov rozpočtovej podpory;
46.
pripomína, že Komisia nepoužíva systém, v ktorom posudzovanie rizika vedie k jasnému limitu hodnôt, pri nedosiahnutí ktorých by sa podpora nemala udeliť, ale skôr "dynamický prístup", v ktorom je oveľa vyšší stupeň
subjektívneho rozhodovania
;
47.
zastáva názor, že vyšší stupeň subjektívneho rozhodovania pri rozhodnutiach v rámci "dynamického prístupu" o rozpočtovej podpore musí byť vyvážený rovnako vysokým stupňom transparentnosti; preto vyzýva Komisiu, aby sprístupnila parlamentnému Výboru pre kontrolu rozpočtu a Výboru pre rozvoj informácie, z ktorých vychádzajú jej posúdenia;
48.
očakáva
najmä
, že získa jasné informácie o tom, akým spôsobom Komisia posudzuje riziko, uskutočňuje analýzy vládnych systémov v rozvojových krajinách, posudzuje významnosť nedostatkov systému týkajúcich sa prípadných neefektívností a plytvania pomoci a odhadov týchto faktorov, pokiaľ možno čo najviac kvantifikovaných, ako aj informácie o prijatých opatreniach alebo budúcich opatreniach s cieľom zmierniť zistené riziko;
Rétorika alebo skutočnosť
49.
poznamenáva, že zodpovedný člen Komisie Louis Michel v brožúre s názvom "Rozpočtová podpora – otázka vzájomnej dôvery" ISBN 978-92-79-10115-1 na http://ec.europa.eu/commission_barroso/michel/Policy/key_documents/docs/NH8108406ENC_web.pdf
konštatuje, že "rozpočtová podpora a viac tejto podpory je jedinou odpoveďou.
Z tohto dôvodu som sa rozhodol zvýšiť podiel rozpočtovej podpory z 20 % nášho financovania na 50 %";
50.
vyzýva uvedeného člena Komisie, aby prehodnotil tieto zámery, kým sa rétorika nenahradí skutočnosťou a kým nebudú k dispozícii dôkazy, ktoré budú svedčiť o rozsahu, v ktorom rozpočtová podpora poskytla efektívnejšie využitie prostriedkov než iné nástroje pomoci alebo mala vplyv na príjmovú chudobu;
51.
berie na vedomie list a oznámenie člena Komisie Louisa Michela adresované pánu Jaczekovi Uczkiewiczovi, členovi Európskeho dvora audítorov, s kópiou pre pána Herberta Böscha, predsedu Výboru pre rozpočtovú kontrolu, z 9. januára 2009 (DR/amw/S(08)0418), v ktorých uvádza že:
–
"existuje priestor na to, aby Komisia zlepšila formuláciu a vykonávanie programov rozpočtovej podpory v súlade s pripomienkami EDA prostredníctvom transparentnejšieho, štruktúrovanejšieho a formalizovanejšieho prístupu"; a
–
"existuje priestor na systematickejšie zohľadnenie riadenia rizika a zváženie príslušných ochranných opatrení alebo podmienok" (strana 9 v oznámení "Reakcia na návrh Európskeho dvora audítorov uplatňovať základné požiadavky pre riadenie verejných financií pri určovaní oprávnenosti rozpočtovej podpory", ktoré bolo prílohou listu);
52.
víta skutočnosť, že Komisia prijala pripomienky Dvora audítorov, ako aj zámery Komisie, a očakáva, že bude informovaný o podrobnej štruktúre a plnení tohto "rozšíreného prístupu" (ibidem strana 1);
Európsky dvor audítorov
53.
vyzýva Dvor audítorov, aby informoval Európsky parlament, v akej kvalite Komisia posudzuje a riadi riziko, a privítal by viac auditov výkonnosti, ktoré by posúdili výsledky nákladov na rozvojovú pomoc vo všeobecnosti a osobitne rozpočtovej podpory;
Parlamenty prijímateľských krajín
54.
vyzýva svoj Výbor pre kontrolu rozpočtu, aby naviazal priame kontakty so sesterskými výbormi v parlamentoch vybraných prijímateľských krajín s cieľom povzbudiť a podporiť ich úlohu pri zabezpečovaní účinnosti pomoci prostredníctvom činností parlamentného dohľadu;
55.
vyzýva Komisiu, aby stanovila priority pre podporu určenú partnerským krajinám pri budovaní kapacít parlamentnej kontroly a auditu, najmä ak sa pomoc poskytuje formou rozpočtovej kontroly, a vyzýva Komisiu na pravidelné podávanie správ o dosiahnutom pokroku;
56.
domnieva sa, že je nevyhnutné zapojiť vnútroštátne parlamenty, občiansku spoločnosť a miestne orgány v partnerských krajinách, aby sa zabezpečila skutočná zodpovednosť za tento proces; nalieha na Komisiu, aby vyvíjala maximálne úsilie o zlepšenie dialógu s týmito orgánmi na všetkých úrovniach procesu programovania;
Zapojenie štátov AKT
57.
je znepokojený "nedostatočnou zainteresovanosťou štátov AKT" pri zabezpečovaní účinnej kontroly výdavkov ERF a je znepokojený, že delegácie'sa môžu spoliehať na kontroly vykonávané správami národného povoľujúceho úradníka (NAO) len v obmedzenej miere" (bod 36 výročnej správy ERF);
58.
poznamenáva, že je povinné, aby v AKT boli NAO, no v rozvojových krajinách v súvislosti s RELEX neexistujú; vyzýva Komisiu, aby informovala Európsky parlament o výhodách a nevýhodách prístupu v súvislosti s ERF a aby posúdila osvedčené postupy v štátoch AKT s cieľom zlepšiť kontrolu výdavkov ERF prostredníctvom administratív NAO;
59.
ďalej berie na vedomie, že "problémy, o ktorých delegácie pravidelne informujú" ústredie úradu EuropeAid, "sa týkajú nedostatočných kapacít a zdrojov v administratívach národného povoľujúceho úradníka" (bod 41 výročnej správy o ERF); vyzýva Komisiu, aby informovala o spätnej väzbe adresovanej delegáciám v tejto otázke;
Ľudské zdroje
60.
berie na vedomie, že podľa Dvora audítorov sa počet zamestnancov Komisie v porovnaní s viazanými prostriedkami znižuje a že sa napriek plánovanému nárastu záväzkov v rámci desiateho ERF neočakáva zvýšenie počtu zamestnancov (bod 33 výročnej správy o ERF);
61.
úplne súhlasí s Dvorom audítorov, že môže "vzniknúť riziko, že nedostatok alebo neprimerané rozdelenie zamestnancov alebo nedostatok zamestnancov s konkrétnymi zručnosťami alebo znalosťami bude mať vplyv na kvalitu kontrol, overovania a monitorovania" (bod 33 výročnej správy o ERF);
62.
vyzýva Komisiu, aby vysvetlila, ako mieni riešiť napätie, ak nie rozpory, medzi potrebami dodatočných ľudských zdrojov v delegáciách a jej záväzkami "s cieľom zachovať stabilnú úroveň personálu hneď ako sa integrujú všetci zamestnanci v súvislosti s rozšírením s tým, že sa nebudú požadovať žiadne nové pracovné miesta na obdobie 2009 – 2013" a "s cieľom splniť nové personálne potreby v kľúčových politických oblastiach výlučne prostredníctvom presunu zamestnancov v rámci oddelení a medzi oddeleniami" Správa Komisie.
Plánovanie a optimálne využívanie ľudských zdrojov Komisie so zreteľom na priority EÚ ( SEK(2007)0530 ), strana 3 na http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/dv/sec_2007_5/sec_2007_530.pdf
;
63.
zastáva názor, že dodatočné ľudské zdroje by sa mohli nájsť odbúraním rozdelenia zodpovednosti za rozvojovú politiku medzi RELEX a DEV; vyzýva súčasnú Komisiu, aby podnikla potrebné kroky s cieľom urýchliť túto reorganizáciu v novej Komisii; je presvedčený, že súčasné rozdelenie práce v súvislosti s rozvojovou spoluprácou medzi DEV a RELEX neumožňuje Komisii plne sa zúčastňovať na vyvíjaní medzinárodného úsilia pri podpore súdržnosti rozvoja a účinnosti pomoci; ďalej vyzýva Komisiu, aby zabezpečila, že rozvojová spolupráca bude jednoznačne zameraná na primárny cieľ odstránenia chudoby;
64.
vyzýva Komisiu, aby prijala potrebné opatrenia zamerané na prispôsobenie počtu zamestnancov pridelených pre systém riadenia a kontroly ERF, a zohľadnila pritom predvídateľný nárast objemu záväzkov v rámci desiateho ERF;
Poznámky k záverom a odporúčaniam Dvora audítorov
65.
s uspokojením berie na vedomie, že Dvor audítorov uznal úsilie úradu EuropeAid rozvíjať stratégiu kontroly; zastáva názor, že cieľom účinnej stratégie kontroly je
predchádzať
chybám ex ante a nie primárne vymáhať neoprávnene vyplatené prostriedky ex post;
vyzýva Komisiu, aby pokračovala v rozvoji svojej stratégie kontroly v zmysle tohto prístupu, ktorý predstavuje prioritu pre orgán udeľujúci absolutórium
;
66.
plne súhlasí s odporúčaniami Dvora audítorov uvedenými v bodoch 55 a) až g) a 56 a) až f) výročnej správy o ERF; žiada Komisiu, aby svoju pozornosť upriamil najmä na odporúčanie uvedené v bode 56 a), že:
na dodržiavanie dohody z Cotonou by sa mal použiť porovnávací štandard v podobe základných požiadaviek, ako napríklad dostupnosť účtov uverejnených a skontrolovaných včas, ktoré by mali byť splnené pred udelením rozpočtovej podpory
a v bode 56 d), že:
úrad EuropeAid by sa mal pred začatím programu rozpočtovej podpory uistiť, že bolo vypracované jasné a úplné posúdenie hospodárenia s verejnými financiami a že prijímateľská krajina predložila spoľahlivý a relevantný program reformy na riešenie všetkých dôležitých nedostatkov podľa predvídateľného harmonogramu
preto vyzýva Komisiu, aby udelila rozpočtovú podporu len ak je riadenie verejných výdavkov dostatočne transparentné, zodpovedné a efektívne alebo také aspoň pravdepodobne bude pri plnení v krátkodobom rámci reformného programu; poukazuje ďalej na to, že výber spôsobu financovania pre konkrétny sektor by mal byť priamo spojený s jeho efektívnosťou v danej oblasti, pre ktorú sa poskytujú prostriedky;
67.
vyzýva Komisiu, aby si ako prioritu stanovila rýchle vykonanie týchto odporúčaní, ktorým orgán udeľujúci absolutórium priraďuje osobitný význam, pretože jasné a schválené
vymedzenie rozsahu subjektívneho rozhodovania
v rámci vykonávacej právomoci je nevyhnutné pre zmysluplný parlamentný dohľad;
Nový prístup k novej situácii
68.
zdôrazňuje, že využitie prostriedkov prijímateľskou krajinou poskytnutých v rámci rozpočtovej podpory je mimo priamej kontroly Komisie (a ostatných darcov), pretože je výsostným právom príslušnej prijímateľskej krajiny spravovať svoj rozpočet v súlade s vlastnými osobitnými pravidlami a vnútroštátnymi rozpočtovými postupmi;
69.
pripomína, že finančné hospodárenie verejného sektoru, úlohy vnútornej kontroly a vonkajšieho auditu sú v niektorých prijímateľských krajinách často nedostatočne spoľahlivé na zabezpečenie toho, aby sa prostriedky darcov adekvátne spravovali a využili na plánované účely;
70.
je presvedčený, že Komisia v zmysle zvýšenej pozornosti venovanej otázke zodpovednosti a zvyšujúceho sa záujmu daňových poplatníkov darcovských krajín o konkrétne výsledky rozvojovej pomoci má značný záujem spoznať pri udeľovaní rozpočtovej podpory predpokladané riziká a podeliť sa o tieto informácie s orgánom udeľujúcim absolutórium, ktorému je zodpovedná;
71.
ďalej je presvedčený, že Komisia by mala informovať administratívy prijímateľských krajín o svojich záväzkoch v súvislosti so zodpovednosťou a vyžadovať od tých, čo spravujú prostriedky na nižšej úrovni, aby sa nich vzťahovala podobná zodpovednosť;
Vyhlásenie krajiny o vierohodnosti
72.
zastáva preto názor, že rozvojová pomoc vo všeobecnosti a osobitne rozpočtová podpora by mali byť zviazané s následným vyhlásením o vierohodnosti, ktoré by vydávala vláda prijímateľskej krajiny a ktoré by podpisoval minister financií, pričom by sa týkalo vybraných oblastí, ktoré ovplyvňujú štruktúru riadenia a zodpovednosti v prijímateľskej krajine;
73.
je pevne presvedčený, že vlastné posúdenie a pochopenie nedostatkov kontroly prijímateľskej krajiny poskytne väčšiu motiváciu k zlepšovaniu než audity a kontroly, ktoré v prijímateľskej krajine realizujú orgány zvonka;
74.
zastáva názor, že vyhlásenie krajiny o vierohodnosti posilní transparentnosť a zodpovednosť a poskytne medzinárodným darcom cenné informácie určené na vydanie podloženého posúdenia celkovej transparentnosti a spoľahlivosti štruktúry riadenia a zodpovednosti prijímateľskej krajiny;
75.
vyzýva Komisiu, aby prevzala iniciatívu a predložila návrh ostatným medzinárodným darcom, najmä Svetovej banke, s cieľom vyvinúť a implementovať takýto nástroj so súhlasom ostatných darcov; zdôrazňuje, že osobitná pozornosť sa musí venovať charakteru sankcií za zámerne zavádzajúce vyhlásenia o vierohodnosti;
76.
vyzýva Komisiu, aby informovala Európsky parlament o možnom časovom harmonograme týchto rokovaní;
Začlenenie rozpočtu ERF do všeobecného rozpočtu EÚ
77.
víta záväzok Komisie "opätovne predložiť návrh na úplné začlenenie ERF do rozpočtu počas rokovaní o nasledujúcom finančnom rámci" ( SEK(2008)2579 ) pracovný dokument útvarov Komisie.
Príloha k správe Komisie pre Európsky parlament o následných opatreniach k rozhodnutiam o absolutóriu za rok 2006, strana 86.
; vyzýva Komisiu, aby poskytovala parlamentnému Výboru pre kontrolu rozpočtu všetky informácie súvisiace s prípravou tejto iniciatívy;
78.
opätovne potvrdzuje svoju podporu začleneniu ERF do všeobecného rozpočtu EÚ, domnieva sa, že zahrnutie ERF do rozpočtu by umožnilo posilniť súdržnosť, transparentnosť a efektívnosť ERF, ako aj nástroj jeho kontroly;
Prispôsobenie parlamentného dohľadu nástroju
79.
zastáva názor, že úlohou Európskeho parlamentu v súvislosti s rozpočtovou podporou je dbať na zodpovednosť Komisie za
výsledky
vynaložených výdavkov a že rozpočtová podpora predstavuje nástroj pomoci, ktorý si vyžaduje zmenu vnímania dohľadu, pričom sa treba odkloniť od kontroly vstupov a prejsť na kontrolu výsledkov na základe ukazovateľov;
80.
je presvedčený, že je povinný rozvíjať svoj súčasný spôsob práce s cieľom dosiahnuť tieto ciele; zastáva názor, že podvýbor pre dohľad nad rozpočtovou podporou zriadený Výborom pre kontrolu rozpočtu by bol účinným nástrojom na zabezpečenie toho, že vynaložená podpora zvýhodní obyvateľstvo prijímateľskej krajiny a že príspevky daňových poplatníkov na náklady na pomoc sa nespreneveria;
Investičný nástroj
81.
pripomína, že v odsekoch 20 až 24 svojho uznesenia z 22. apríla 2008 o absolutóriu za plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2006 Ú. v.
EÚ L 88, 31.3.2009, s.
253.
vyjadril obavy z toho, že riadenie investičného nástroja Európskou investičnou bankou (EIB) je vyňaté z absolutória; ďalej pripomína, že zdroje ERF sú verejné prostriedky z príspevkov európskych daňových poplatníkov, a nie z finančných trhov;
82.
vyjadruje poľutovanie, rovnako ako ho vyjadril Dvor audítorov vo svojom stanovisku č. 9/2007 k návrhu nariadenia Rady o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na 10.
Európsky rozvojový fond Ú. v.
EÚ C 23, 28.1.2008, s.
3.
, nad vytvorením dvoch samostatných oblastí riadenia, pretože to obmedzuje rozsah absolutória, vytvára dodatočné potreby na koordináciu medzi Komisiou a EIB a vytvára ťažkosti pri získavaní celkového obrazu dosiahnutých výsledkov;
83.
poznamenáva, že výročná správa EIB o investičnom nástroji obsahuje hlavne finančné informácie a veľmi málo – ak vôbec – informácií o
výsledkoch
rozličných financovaných programov;
84.
vyzýva EIB, aby sa zamerala na svoje predkladanie
výsledkov
a aby prezentovala kompletné, relevantné a objektívne informácie, pokiaľ ide o
výsledky, stanovené ciele, dosiahnuté ciele a dôvody prípadných odchýlok
, ako aj uskutočnené vyhodnotenia a prehľad výsledkov hodnotenia;
85.
zdôrazňuje, že EIB pôsobí v krajinách AKT v rámci dohody z Cotonou, ktorej primárnym cieľom je odstránenie chudoby a podpora udržateľného rozvoja, a preto EIB musí dodržovať tieto ciele pokiaľ ide o jej úverovú politiku voči týmto krajinám;
86.
vyzýva Komisiu, aby informovala Európsky parlament o osobitných postupoch, ktoré vytvorila s EIB s cieľom koordinovať úsilie týchto dvoch inštitúcií o dosiahnutie rozvojových cieľov EÚ, ako aj účinnosť týchto postupov;
87.
je znepokojený imidžom EIB, ktorá je považovaná za najmenej transparentnú, najmenej sa zodpovedajúcu a najmenej demokraticky kontrolovanú inštitúciu spomedzi všetkých orgánov, ktorým sa zverilo vykonávanie politík EÚ, ako aj verejných finančných inštitúcií;
88.
vyzýva EIB, aby v záujme EÚ a jej hodnôt a s cieľom zlepšiť verejné vnímanie EIB ako inštitúcie predložila
dôkazy
:
–
o tom, ako postupuje v duchu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o verejnom prístupe k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie Ú. v.
ES L 145, 31.5.2001, s.
43.
a Aarhuského dohovoru z 25. júna 1998 o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia,
–
o tom, ako dodržiava globálne rozvojové záväzky EÚ a štandardy stanovené ostatnými multilaterálnymi rozvojovými bankami,
–
o tom, ako jej financovanie kapitálovo náročných projektov v oblastiach ťažby prispieva k odstráneniu chudoby,
–
o usmerneniach, ktoré vytvorila pre investovanie do energetiky, lesného hospodárstva, dopravy, vodného a odpadového hospodárstva, a o tom, ako sú jej investičné rozhodnutia plne v súlade s týmito usmerneniami,
–
o tom, že nízky počet environmentálnych odborníkov zamestnaných na plný úväzok v rámci personálu zodpovedného za preskúmanie celkového úverového portfólia a zabezpečenie zhody s príslušnými politikami je dostatočný,
–
o účinnosti jej mechanizmu podávania sťažností pre občanov s ujmou, ku ktorému by občania mimo EÚ tiež mali mať prístup,
–
o účinnosti opatrení prijatých s cieľom boja proti korupcii a praniu špinavých peňazí,
–
o jej kritériách pre poskytovanie úverov súkromnému sektoru, ktoré zachádzajú ďalej než sú základné finančné štandardy a úplnosť zoznamov konečných prijímateľov v prípade úverov poskytnutých súkromnému sektoru;
89.
vyzýva Komisiu, aby podrobne sledovala vykonávanie investičného nástroja s cieľom zabezpečiť, že tento nástroj napĺňa svoj cieľ rozvojového nástroja, a aby pravidelne informovala parlamentný Výbor pre rozpočtovú kontrolu o svojich zisteniach;
90.
vyzýva svoj Výbor pre kontrolu rozpočtu, aby posilnil svoje činnosti súvisiace s kontrolou finančných aktivít EIB, ktoré plne spadajú do zodpovednosti tohto výboru v súlade s rokovacím poriadkom prílohou VI kapitolou V bodom 3.
