KONEČNÉ ZNENIE
A6-0206/2005
21.6.2005
***I
SPRÁVA
o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ustanovení európskeho zoskupenia cezhraničnej spolupráce (EZCS)
(KOM(2004)0496 – C6‑0091/2004 – 2004/0168(COD))
Výbor pre regionálny rozvoj
Spravodajca:
Jan Olbrycht
PE 357.502v02-00
Označenie postupov
* Konzultačný postup
väčšina odovzdaných hlasov
**I Postup spolupráce (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
**II Postup spolupráce (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu spoločnej pozície
*** Postup súhlasu
väčšina všetkých poslancov Parlamentu, okrem prípadov upravených článkami 105, 107, 161 a 300 Zmluvy o ES a článkom 7 Zmluvy o EÚ
***I Spolurozhodovací postup (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
***II Spolurozhodovací postup (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu spoločnej pozície
***III Spolurozhodovací postup (tretie čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločného textu
(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého Komisiou.)
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k legislatívnemu textu
V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch Parlamentu je zmenený a doplnený text označený hrubou kurzívou .
Štandardná kurzíva označuje príslušným oddeleniam tie časti legislatívneho textu, ku ktorým sa navrhuje oprava, čo napomáha pri príprave konečného znenia textu (napríklad zrejmé chyby alebo vynechaný text v konkrétnej jazykovej verzii).
Navrhované opravy tohto typu musia byť odsúhlasené príslušnými oddeleniami.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.......................5
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................19
POSTUP...................................................................................................................................23
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ustanovení európskeho zoskupenia cezhraničnej spolupráce (EZCS)
( KOM(2004)0496 – C6‑0091/2004 – 2004/0168(COD) )
Európsky parlament ,
– so zreteľom na návrh Komisie Európskemu parlamentu a Rade ( KOM(2004)0496 )
Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku. ,
– so zreteľom na článok 251 odsek 2 a článok 159 odsek 3 Zmluvy o ES, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Parlamentu ( C6‑0091/2004 ),
– so zreteľom na článok 51 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre regionálny rozvoj ( A6‑0206/2005 ),
1. schvaľuje zmenené a doplnené znenie návrhu Komisie;
2. vyzýva Komisiu, aby znovu postúpila záležitosť Parlamentu, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh, alebo ho nahradiť iným textom;
3. poveruje predsedu Parlamentu, aby túto pozíciu Parlamentu postúpil Rade a Komisii.
Text navrhnutý Komisiou
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1
Názov
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ustanovení Európskeho zoskupenia cezhraničnej spolupráce (EZCS)
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ustanovení Európskeho zoskupenia transeurópskej spolupráce (EZTS)
Odôvodnenie
The general regulation on the Structural Funds establishes a new third objective, territorial cooperation, to comprise cross-border, transnational and interregional cooperation.
To ensure terms are used consistently, therefore, the title of the grouping, and its acronym, should be changed.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2
Odôvodnenie 1
(1) Článok 159 odsek 3 Zmluvy umožňuje nariadiť špecifické činnosti mimo fondov (spomínaných v prvom odseku tohto článku) , za účelom dosiahnutia cieľov hospodárskej a sociálnej súdržnosti uvedených v Zmluve.
Harmonický rozvoj Spoločenstva ako celku a posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti implikuje posilnenie cezhraničnej spolupráce.
Pre tento účel je nutné prijatie opatrení potrebných na zlepšenie podmienok, v ktorých sa uskutočňujú aktivity cezhraničnej spolupráce.
Článok 159 odsek 3 Zmluvy umožňuje nariadiť špecifické činnosti mimo fondov (spomínaných v prvom odseku tohto článku) , za účelom dosiahnutia cieľov hospodárskej a sociálnej súdržnosti uvedených v Zmluve.
Harmonický rozvoj Spoločenstva ako celku a posilnenie hospodárskej, sociálnej a územnej súdržnosti implikuje posilnenie územnej spolupráce.
Pre tento účel je nutné prijatie opatrení potrebných na zlepšenie podmienok, v ktorých sa uskutočňujú aktivity územnej spolupráce.
Odôvodnenie
The term 'cross-border cooperation' should be replaced by the term 'territorial cooperation' wherever the regulation uses the former while meaning the latter.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
3
Odôvodnenie 5
(5) Nariadenie Rady (ES) č. (…) ustanovujúce všeobecné podmienky Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu a Kohézneho fondu rozširuje finančné zdroje v prospech európskej územnej spolupráce.
(5) Nariadenie Rady (ES) č. (…) ustanovujúce všeobecné podmienky Európskeho fondu regionálneho rozvoja, Európskeho sociálneho fondu a Kohézneho fondu rozširuje finančné zdroje v prospech európskej územnej spolupráce v troch oblastiach . cezhraničná , medziregionálna alebo medzinárodná spolupráca.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4
Odôvodnenie 6
(6) Je taktiež potrebné zjednodušiť a sledovať realizáciu aktivít cezhraničnej spolupráce bez finančného príspevku Spoločenstva.
(6) Je taktiež potrebné zjednodušiť a sledovať realizáciu aktivít územnej spolupráce bez finančného príspevku Spoločenstva.
Odôvodnenie
See justification to Amendment 2.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
5
Odôvodnenie 7
(7) Za účelom prekonania prekážok brzdiacich cezhraničnú spoluprácu je nutné zaviesť nástroj spolupráce na úrovni Spoločenstva, ktorý umožní na území Spoločenstva zakladať zoskupenia pre spoluprácu s právnou subjektivitou označované ako „európske zoskupenia cezhraničnej spolupráce“ (EZCS).
Prechod k EZCS by mal byť fakultatívny.
(7) Za účelom prekonania prekážok brzdiacich územnú spoluprácu je nutné zaviesť nástroj spolupráce na úrovni Spoločenstva, ktorý umožní na území Spoločenstva zakladať zoskupenia pre spoluprácu s právnou subjektivitou označované ako „európske zoskupenia územnej spolupráce“ (EZÚS).
Prechod k EZÚS je fakultatívny.
Odôvodnenie
See justification to Amendment 2.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
6
Odôvodnenie 7a (nové)
(7a) Dohody o cezhraničnej, medziregionálnej alebo nadnárodnej spolupráci medzi členskými štátmi a/alebo regionálnymi a miestnymi samosprávami môžu byť naďalej uplatňované.
Odôvodnenie
The entry into force of the Regulation cannot limit the field of application of legal provisions forming the basis of intergovernmental agreements such as the Karlsruhe agreements.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
7
Odôvodnenie 9
(9) Úlohy a právomoci EZCS majú byť určené členmi v dohovore o európskej cezhraničnej spolupráci.
(9) Úlohy a právomoci EZÚS majú byť určené členmi v dohovore o európskom zoskupení územnej spolupráci.
Odôvodnenie
See justification to Amendment 2.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
8
Odôvodnenie 10
(10) Členovia môžu rozhodnúť o založení EZCS ako samostatnej právnickej osoby alebo prideliť úlohy jednému z nich.
(10) Členovia založia EZÚS ako samostatnú právnickú osobu, ktorá môže prideliť úlohy jednému z nich.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
9
Odôvodnenie 11
(11) EZCS má oprávnenie konať jednak v záujme uplatňovania programov cezhraničnej spolupráce spolufinancovaných Spoločenstvom, predovšetkým štrukturálnymi fondmi v súlade s nariadením (ES) č. (...) a s nariadením (ES) č. (...) o Európskom fonde pre regionálny rozvoj, a taktiež programov nadnárodnej a interregionálnej spolupráce , alebo aj v záujme realizácie aktivít cezhraničnej spolupráce iniciovaných členskými štátmi a ich regiónmi a miestnymi samosprávami bez finančnej spoluúčasti Spoločenstva.
(11) EZÚS má oprávnenie konať jednak v záujme uplatňovania programov cezhraničnej spolupráce spolufinancovaných Spoločenstvom, predovšetkým štrukturálnymi fondmi v súlade s nariadením (ES) č. (...) a s nariadením (ES) č. (...) o Európskom fonde pre regionálny rozvoj, a taktiež programov nadnárodnej a interregionálnej spolupráce , alebo aj v záujme realizácie aktivít územnej spolupráce iniciovaných členskými štátmi a(alebo) regiónmi a miestnymi samosprávami bez finančnej spoluúčasti Spoločenstva.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
10
Odôvodnenie 11a (nové)
(11a) Keďže Komisia by mala zabezpečiť efektívne spolupôsobenie tohto nariadenia a dodatkového protokolu Rady Európy * k Európskemu rámcovému dohovoru o cezhraničnej spolupráci medzi územnými celkami alebo orgánmi týkajúci sa vytvorenia euroregionálnych zoskupení spolupráce (EZS).
_________________
* č. 3 ako návrh.
Odôvodnenie
The EGCC regulation refers to Member States only, while the partners of cross-border, trans-national and inter-regional cooperation include candidate and third countries, for which the Additional Protocol No.
3 to the European Outline Convention on Transfrontier Cooperation between Territorial Communities or Authorities will be valid, therefore joint EC and Council of Europe efforts are suggested to harmonise the two drafts.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
11
Odôvodnenie 13
(13) Je potrebné upresniť, že právomoci, ktorými ako verejné orgány disponujú regionálne a miestne samosprávy, najmä ich kontrolné a legislatívne právomoci, nemôžu byť predmetom dohovoru.
(13) Je potrebné upresniť, že právomoci, ktorými ako verejné orgány disponujú regionálne a miestne samosprávy, najmä ich kontrolné a legislatívne právomoci, nemôžu byť predmetom dohovoru.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
12
Odôvodnenie 14
(14) Je potrebné, aby EZCS ustanovilo svoj štatút, vlastné orgány a taktiež rozpočtové pravidlá a predpisy uplatňovania finančnej zodpovednosti.
(14) Je potrebné, aby EZCS ustanovilo svoj štatút, vlastné orgány, a ustanovilo postupy rozhodovania a taktiež rozpočtové pravidlá a predpisy uplatňovania finančnej zodpovednosti.
Odôvodnenie
One constant feature of the statutes of a public-law body is a description of the way in which decisions are taken.
This prevents decision-making dilemmas from arising as well as increasing the transparency of decision-making
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
13
Odôvodnenie 15
(15) Nakoľko podmienky cezhraničnej spolupráce, tak ako sú stanovené v tomto nariadení, nemôžu byť účinne vytvorené členskými štátmi, a teda môžu byť lepšie realizované na úrovni Spoločenstva, Spoločenstvo môže prijať opatrenia v súlade s princípom subsidiarity ustanovenom v článku 5 Zmluvy.
V súlade s princípom proporcionality popísaným v tomto článku nepresahuje toto nariadenie mieru potrebnú na dosiahnutie cieľov, prechod k EZCS je fakultatívny, rešpektujúc ústavné právo každého členského štátu,
(15) Nakoľko zákonné podmienky územnej spolupráce v celej Európe , tak ako sú stanovené v tomto nariadení, nemôžu byť účinne vytvorené členskými štátmi, je vhodnejšie realizovať ich na úrovni Spoločenstva, Preto môže Spoločenstvo môže prijať opatrenia v súlade s princípom subsidiarity ustanovenom v článku 5 Zmluvy.
V súlade s princípom proporcionality popísaným v tomto článku nepresahuje toto nariadenie mieru potrebnú na dosiahnutie cieľov, prechod k EZ Ú S je fakultatívny, rešpektujúc ústavné právo každého členského štátu,
Odôvodnenie
See justification to Amendment 2.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
14
Článok 1 názov
Európske zoskupenie cezhraničnej spolupráce
Európske zoskupenie územnej spolupráce
Odôvodnenie
See justification to Amendment 1.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
15
Článok 1 odsek 1
1.
Na území Spoločenstva môže byť založené zoskupenie pre spoluprácu vo forme európskeho zoskupenia cezhraničnej spolupráce, ďalej len „ EZCS “, za podmienok a v súlade s ustanoveniami tohto nariadenia.
1.
Na území Spoločenstva môže byť založené zoskupenie pre spoluprácu vo forme európskeho zoskupenia územnej spolupráce, ďalej len „ EZÚS “, za podmienok a v súlade s ustanoveniami tohto nariadenia.
Odôvodnenie
See justification to Amendment 2.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
16
Článok 1 odsek 3 prvý pododsek
3.
EZCS má za cieľ uľahčiť a podporiť cezhraničnú spoluprácu členských štátov, ako aj regionálnych a miestnych samospráv, s cieľom posilniť hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť.
3.
EZCS má za cieľ uľahčiť a podporiť územnú (cezhraničnú , nadnárodnú a interregionálnu) spoluprácu regionálnych a miestnych samospráv v EÚ s cieľom posilniť hospodársku, sociálnu a územnú súdržnosť.
Odôvodnenie
The regulation specifically uses the term 'territorial cooperation'.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
17
Článok 1 odsek 3a (nový)
(3a) Podľa vnútroštátnych právnych predpisov členského štátu, ktorého právo je uplatniteľné, príslušný orgán členského štátu má právo na kontrolu riadenia EZÚS verejných, národných fondov alebo fondov Spoločenstva.
Členský štát, ktorého právo je uplatniteľné, informuje o výsledkoch každej vykonanej kontroly ostatné členské štáty, na ktoré sa vzťahuje dohovor.
Odôvodnenie
The arrangements for supervising the activities of the EGTC must be specified in a clear and transparent fashion, taking into account the fact that the EGTC is composed of bodies belonging to different Member States and that the actions of the EGTC as a grouping are based on the legal system of one of the Member States and are subject to supervision by that State.
To ensure that information is shared with the other Member States, a rule should be introduced to ensure that all the Member States involved in the EGTC are informed of the results of any checks carried out.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
18
Článok 1 odsek 3b (nový)
3b.
Ak hraničné regióny boli zasiahnuté dlhotrvajúcimi obdobiami občianskych alebo vojenských konfliktov, cieľom EZÚS môže byť tiež podpora zmierenia a pomoc prostredníctvom programov budovania mieru.
Odôvodnenie
Border regions are often the sites of conflict, which have caused additional and specific obstacles to cross-border co-operation.
This amendment would allow the EGTC the ability to address these specific obstacles to cross-border co-operation.
This amendment would allow the EGTC to address these specific obstacles within the overall context of the regulation
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
19
Článok 2 odsek 1
1.
EZCS môže byť zložené z členských štátov a/alebo z regionálnych a miestnych samospráv a/alebo iných miestnych verejných orgánov, ďalej len „členovia “.
1.
EZÚS môže byť zložené z členských štátov a/alebo z regionálnych a miestnych samospráv a/alebo iných miestnych verejných orgánov, ďalej len „členovia “.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
20
Článok 2 odsek 1
1.
EZCS môže byť zložené z členských štátov a/alebo z regionálnych a miestnych samospráv a/alebo iných miestnych verejných orgánov, ďalej len „členovia “
1.
EZÚS môže byť zložené z členských štátov a/alebo z regionálnych a miestnych samospráv a/alebo iných orgánov, ktoré fungujú na neziskovom základe v spolupráci s regionálnymi/miestnymi orgánmi a členskými štátmi, ďalej len „členovia “ .
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
21
Článok 2 odsek 3
3.
Členovia môžu rozhodnúť o založení EZCS ako samostatnej právnickej osoby alebo prideliť jeho úlohy jednému z nich.
3.
Členovia založia EZÚS ako samostatnú právnickú osobu, ktorá môže prideliť jeho úlohy jednému z nich.
Odôvodnenie
As presently worded, this provision suggests that members may choose another framework for the EGTC's activities in addition to the two kinds of organisational structure specified.
The wording of Article 2(3) must be clarified, therefore, by deleting the words ' can decide to' .
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
22
Článok 3 názov
Právomoci
Úlohy a právomoci
Odôvodnenie
This article defines both the competencies and the tasks of the EGTC.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
23
Článok 3 odsek 1
1.
EZCS vykonáva pridelené úlohy prostredníctvom svojich členov v súlade s týmto nariadením.
Jeho právomoci sú určené dohovorom o európskej cezhraničnej spolupráci, ďalej len „dohovor“, schválenom jeho členmi, v súlade s článkom 4 tohto nariadenia..
1.
EZÚS vykonáva pridelené úlohy prostredníctvom svojich členov v súlade s týmto nariadením.
Jeho právomoci sú určené dohovorom o európskej zoskupenie územnej spolupráci, ďalej len „dohovor“, schválenom jeho členmi, v súlade s článkom 4 tohto nariadenia..
Odôvodnenie
See justification to Amendment 2.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
24
Článok 3 odsek 2
2.
V rámci pridelených úloh EZCS pôsobí v mene a v záujme svojich členov.
Preto EZCS disponuje rovnakou právnou spôsobilosťou, ako je priznaná iným právnickým osobám národnými legislatívami.
2.
EZÚS pôsobí v rámci pridelených úloh, ktorých vykonanie môže byť pridelené jednému z jeho členov.
Odôvodnenie
The EGTC is invested with legal personality, and accordingly it executes the tasks specifically entrusted to it, taking responsibility and assuming liability for them.
(Obviously, it is assumed that the EGTC acts in the interests of its constituent members, although there is no legal obligation to that effect.)
The EGTC, as a legal entity, has legal capacity, which is one of the inherent characteristics of legal personality.
The EGTC may execute the tasks entrusted to it directly (as a grouping) or delegate the execution of those tasks to one of its members.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
25
Článok 3 odsek 3 pododsek 1
3.
EZCS môže byť pridelená jedna implementácia programov cezhraničnej spolupráce spolufinancovaných Spoločenstvom, predovšetkým štrukturálnymi fondmi, alebo taktiež realizácia akejkoľvek inej činnosti týkajúcej sa cezhraničnej spolupráce s alebo bez finančného príspevku Spoločenstva.
3.
EZÚS môže byť pridelená jedna implementácia programov územnej spolupráce spolufinancovaných Spoločenstvom, predovšetkým štrukturálnymi fondmi, alebo taktiež realizácia akejkoľvek inej činnosti týkajúcej sa cezhraničnej spolupráce s alebo bez finančného príspevku Spoločenstva.
Odôvodnenie
See justification to Amendment 2.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
26
Článok 3 odsek 3a (nový)
3a.
Na členské štáty, ktoré nie sú členmi EZÚS, sa nebude vzťahovať žiadna finančná zodpovednosť, aj keď sú regionálne, miestne alebo verejné orgány takéhoto štátu členmi EZÚS.
Toto sa však nedotýka finančnej zodpovednosti členských štátov vo vzťahu k finančným prostriedkom Spoločenstva, ktoré riadi EZÚS.
Odôvodnenie
The best Interreg programmes have already introduced cross-border projects on the goodwill basis of common management, financing, guarantees and control.
The aim of this Regulation is to increase and intensify the existent transitivity of borders, connecting diverse legal systems and giving the regional and local organisations possibility to co-operate across the borders without prior consent of Member States.
This results in an increase of responsibility.
Member States can become members of the EGTC, but in case that they are not members, they should not be supplementary financially liable for the activities of the EGTC.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
27
Článok 4 názov
Dohovor o európskej cezhraničnej spolupráci
Dohovor o európskych zoskupeniach územnej spolupráce
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
28
Článok 4 odsek 1
1.
EZCS ako celok je predmetom dohovoru.
1.
EZÚS ako celok bude predmetom dohovoru stanoveného jeho členmi.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
29
Článok 4 odsek 2
2.
Dohovor upresňuje úlohy EZCS , trvanie a podmienky jeho zrušenia.
2.
Dohovor upresňuje predovšetkým zásady fungovania, kompetencie a úlohy EZÚS , trvanie jeho existencie a podmienky jeho zrušenia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
30
Článok 4 odsek 3
3.
Dohovor sa obmedzuje výlučne na oblasť cezhraničnej spolupráce určenej členmi.
3.
Dohovor sa obmedzuje výlučne na oblasť územnej spolupráce určenej členmi.
Odôvodnenie
See justification to Amendment 2.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
31
Článok 4 odsek 4
4.
Dohovor upresňuje zodpovednosť každého člena voči EZCS a voči tretím stranám.
vypúšťa sa
Odôvodnenie
Article 7(2) regulates this subject in detail.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
32
Článok 4 odsek 5
5.
Dohovor ustanovuje právo uplatniteľné vo svojej interpretácii a výkone.
Uplatniteľné právo je právo jedného zo zainteresovaných členských štátov.
V prípade sporu medzi členmi je kompetentný súd z toho členského štátu, ktorého právo bolo zvolené .
5.
Dohovor ustanovuje právo uplatniteľné vo svojej interpretácii a výkone.
Uplatniteľné právo je právo členských štátov, na ktoré sa vzťahuje dohovor, kde EZÚC má svoje sídlo.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
33
Článok 4 odsek 6
6.
Dohovor vytvára podmienky vzájomnej ratifikácie v oblasti kontroly .
vypúšťa sa
Odôvodnenie
The wording is imprecise; this question should be determined by the regulation, not by the Convention.
As Amendment 18 to Article 1(3)a) (new) raises the question of recognition in the field of control, Article 4(6) can be deleted.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
34
Článok 4 odsek 6a (nový)
(6a) EZÚS podlieha právnym predpisom upravujúcim spôsob, akým fungujú združenia v členskom štáte, ktorý určili členovia združenia .
Odôvodnenie
The Commission proposal makes no provision for EGTC registration procedures or for procedures whereby the EGTC's registration process and compliance with the Regulation and with the national law of the designated Member State may be checked.
This is a necessary provision, which is why Amendment 31 proposes that the EGTC registration procedure be subject to the rules and regulations that apply to the registration of associations, and that the place of registration and the applicable law be determined in accordance with the decision reached by the EGTC members as to the choice of Member State whose national law shall apply to the EGTC.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
35
Článok 4 odsek 7
7.
Podmienky pre prideľovanie koncesií alebo splnomocnení verejnej služby EZCS v rámci cezhraničnej spolupráce majú byť stanovené v dohovore na základe uplatniteľného národného práva.
Podmienky pre prideľovanie koncesií alebo splnomocnení verejnej služby EZÚS v rámci územnej spolupráce majú byť stanovené v dohovore na základe uplatniteľného národného práva.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
36
Článok 4 odsek 8
8.
S dohovorom sú oboznámení všetci členovia a členské štáty .
8.
S dohovorom sú oboznámené členské štáty , na ktoré sa vzťahuje EZÚS, Komisia a Výbor regiónov.
Komisia zanesie dohovor do verejného registra všetkých dohovorov o EZÚS.
Odôvodnenie
It is not necessary to present the convention to the EGTC members, but we do need to clarify which Member States need to be notified - i.e. those who are affected by the convention.
It would also be appropriate to place at its disposal a database covering all the EGTC's set up on Union territory, and to entrust this task to the Committee of the Regions.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
37
Článok 5 odsek 2 body a) až e)
2.
Štatút obsahuje nasledujúce ustanovenia týkajúce sa:
2.
Štatút obsahuje nasledujúce ustanovenia týkajúce sa:
a) zoznamu členov;
a) zoznamu členov;
b) cieľa a úlohy EZCS a jeho vzťahov s členmi;
b) cieľa a úlohy EZÚS ;
c) názvu a miesta sídla;
c) názvu a miesta sídla;
d) orgánov a ich kompetencií, fungovania, počtu predstaviteľov členov v orgánoch;
d) orgánov vrátane zhromaždenia zloženého zo zástupcov členov a z výkonného výboru , ich kompetencií fungovania, počtu predstaviteľov členov v orgánoch a sekretariáte .
Na základe štatútu sa môžu vytvoriť ďalšie orgány;
e) rozhodovacích postupov EZCS ;
e) rozhodovacích postupov EZÚS ;
Odôvodnenie
Every entity having legal personality can establish its own organs in accordance with the law governing the way in which it operates.
It would seem advisable, therefore, to leave the choice of organisational system up to the EGTC members, subject to the proviso that every EGTC should have an assembly representing all its members and an executive committee, i.e an executive body composed of one or more persons.
It should also be up to EGTC members to specify the arrangements for EGTC representation, i.e who can represent the grouping in what field, whether it should be represented by one or more persons when concluding agreements, etc.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
38
Článok 5 odsek 2 písmeno ia) (nové)
(ia) spôsoby jeho zrušenia.
Odôvodnenie
In order to guarantee its democratic and transparent management every EGTC should have an assembly made up of representatives of all its members and an executive committee and/or director, who are answerable to the assembly.
The statute should also contain provisions regarding the dissolution of the EGTC.
Amendment 36 of the rapporteur, which deletes Article 6, is complementary to this amendment
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
39
Článok 5 odsek 4
4.
Od uplatnenia štatútu má EZCS spôsobilosť konať v zmysle článku 3 odsek 2 .
vypúšťa sa
Odôvodnenie
Amendment 31, which inserts a new provision, Article 6a, proposes the introduction of EGTC registration procedures based on the law applicable to the registration of associations.
Consequently, it is appropriate to confirm the fact that the EGTC acquires legal personality and the capacity to act pursuant to the law applicable to the registration of associations.
Consequently, the text of Article 5(4), which is insufficiently precise, should be withdrawn.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
40
Článok 6
Článok 6
Orgány
vypúšťa sa
1.
Predstaviteľom EZCS je riaditeľ, ktorý koná v mene a v záujme zoskupenia .
2.
EZCS si môže vytvoriť zhromaždenie tvorené predstaviteľmi jeho členov.
3.
Štatút môže ustanoviť dodatočné orgány.
Odôvodnenie
Amendment 34 proposes to reword Article 5(2)(d) and insert a new Article 5(2)(da), leaving the choice of organisational system for the EGTC up to its members, provided that each EGTC has an assembly and an executive committee, and specifying that rules concerning the representation of the EGTC must be laid down.
Consequently, the provisions of Article 6(1), which are inconsistent with Amendment 34 and place unjustifiable limits on the competencies of EGTC members, should be withdrawn.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
40
Článok 8
Keď dohovor o založení EZCS nadobudne platnosť v zmysle článku 5,odsek 4, je publikovaný v Úradnom vestníku Európskej únie .
Od tohto momentu je právna spôsobilosť EZCS uznaná v každom členskom štáte .
Potom, čo EZÚS získalo štatút právnickej osoby v súlade s právnym poriadkom členského štátu určeného členmi, sa štatút o zriadení EZÚS publikuje v Úradnom vestníku Európskej únie .
Táto publikácia obsahuje označenie EZCS , jeho cieľ, zoznam členov a adresu sídla.
Táto publikácia obsahuje označenie EZÚS , jeho cieľ, zoznam členov a adresu sídla.
EXPLANATORY STATEMENT
1.
General background
The primary objectives of the European Union include strengthening economic, social and territorial cohesion through cross-border, transnational and interregional cooperation.
Such cooperation also promotes the balanced and harmonious integration and development of the territory of the European Union.
To attain the new objective of ‘European territorial cooperation’, the Commission proposes allocating a total budget of € 13.5 billion to cross-border, transnational and interregional cooperation for the 2007-2013 period, which amounts to 4% of total Structural and Cohesion Funds for that period and an increase of 14% compared to the 2000-2007 period.
The European Parliament has stressed the importance of cross-border, transnational and interregional cooperation for European integration
Resolution on cross-border and interregional cooperation of 16.05.1997 ( A4-161/1997 , rapporteur: Mr Miller); resolution on cross-border and interregional cooperation of 09.06.1992 ( A3-188/92 , rapporteur: Mr Cushnahan); resolution on cross-border cooperation at the internal frontiers of the European Community of 12.03.1987 ( A2-170/86 , rapporteur: Mr Poetschki). , and the importance of introducing a separate objective for territorial cooperation on the basis of the success achieved by the INTERREG initiative
Resolution on the Commission Communication on the third report on economic and social cohesion of 22.04.2004 ( A5-272/2004 , rapporteur: Mr Hatzidakis). .
The legal basis of the proposal for a regulation establishing a European grouping of cross-border cooperation (EGCC) is Article 159, third paragraph, of the EC Treaty.
This article provides the specific legal basis established by the Treaty to allow specific actions to be taken outside the funds in order to achieve the objective of greater economic and social cohesion laid down in Article 158 of the Treaty.
Territorial cohesion, in addition to economic and social cohesion, is referred to several times in the draft European Constitution, and recognised as one of the Union’s objectives and shared competences
Articles I-3(3), I-14 and II-96. .
Article III-220 of the draft Constitution (the present Article 158 of the EC Treaty) requires particular efforts to be addressed to cross-border regions, among others.
2.
Purpose of the Commission proposal
The Commission proposal forms part of a legislative package of proposed new regulations on the Structural Funds for the 2007-2013 period, comprising a general regulation establishing a set of common rules applying to all the instruments and specific regulations covering the European Regional Development Fund (ERDF), the European Social Fund (ESF) and the Cohesion Fund.
It also forms part of the package of internal and external instruments relating to cross-border cooperation inside the European Union (European grouping of cross-border cooperation), with candidate countries or potential candidate countries (pre-accession instrument) and with third countries with which the European Union wishes to establish neighbourly relations (European neighbourhood and partnerships instrument).
As stated in the explanatory memorandum and preamble to the proposed regulation ( recital 1 of the Commission’s proposal for a regulation ), the purpose of the proposal is to achieve the objective of social and economic cohesion envisaged by the Treaty (Article 158 ECT) and strengthen cross-border cooperation by improving the implementation conditions for actions of cross-border cooperation.
The Commission proposal aims to reduce the obstacles and difficulties encountered in managing actions of cross-border, transnational or interregional cooperation within the framework of differing national laws and procedures by creating a cooperation instrument at Community level to allow the setting-up on Community territory of cooperative groupings invested with legal personality to be known as ‘European groupings of cross-border cooperation’ (EGCC), recourse to which will be optional ( recitals 2 and 7, and Article 1, of the Commission proposal) .
3.
Assessment by the rapporteur of the main features of European groupings of cross-border cooperation
Ø The proposal for a regulation establishing European groupings of cross-border cooperation aims to provide an appropriate framework to facilitate cross-border, transnational and interregional cooperation (title, recital 1 and Article 1 of the Commission proposal).
Your rapporteur believes that this new instrument should be known as the ‘ European grouping of territorial cooperation (EGTC)’ to reflect the three aspects of the new European territorial cooperation objective proposed by the Commission for the 2007-2013 period: cross-border, transnational and interregional ( amendments 1, 2, 5, 6, 8, 10, 12, 13, 14, 20, 22, 24, 27 and 32) .
Your rapporteur also considers that the entry into force of the EGTC should not affect the validity of existing agreements, or prevent Member States which wish to do so from negotiating (bilateral or multilateral) cross-border cooperation international agreements (amendment 7) .
Ø Composition of the EGCC (Article 2(1) of the Commission proposal): The EGCC can be made up of Member States, regional and local authorities and/or other local public bodies, referred to hereinafter as ‘members’.
Your rapporteur considers that, by its very nature, European territorial cooperation will help this instrument to facilitate cooperation between regional authorities and/or local authorities without any intervention by the Member States (amendments 10 and 17) .
Ø Your rapporteur would like to stress that the setting up of a EGCC will result in the national public authorities of the Member State whose law applies to the EGCC having the right of oversight in respect of the way in which any national or Community financial assistance is used (amendment 16).
Ø The EGCC is invested with the legal capacity accorded to legal entities by national legislation because of the nature of its activities and the tasks delegated to it.
The legal capacity of the EGCC is that accorded to legal entities by the relevant national legislation (Article 3(2) of the Commission proposal) .
Your rapporteur stresses that the EGCC must confine its activities to carrying out specific tasks .
The EGCC acts in performance of the tasks delegated to it, which may be assigned to one of its members.
Moreover, the EGCC must exist as a legal entity (with or without legal personality) by virtue of binding national legislation such as the law on associations (amendments 19, 21 and 31) .
Setting up the EGCC : The Commission proposal offers two possibilities (Article 2(3) of the Commission proposal):
- the members of the EGCC can set it up as a separate legal entity if they wish, in which case the EGCC itself carries out the relevant cross-border cooperation tasks, or
- the members set up an EGCC and the EGCC decides, according to its own decision-making system, to delegate to a regional or local authority which is a member of the EGCC the tasks of the EGCC.
This authority will then carry out the tasks delegated to the EGCC.
Your rapporteur considers that the text should not state that members ‘can decide to set up the’ EGCC in accordance with one of these two options, but that they ‘set up’ the EGCC (amendment 18) .
Ø The tasks and competencies of the EGCC must be specified by its members in a convention of European cross-border cooperation (Article 4 of the Commission proposal).
Your rapporteur considers that the EGCC is the subject of the convention of European cross-border cooperation drawn up by its members (amendment 25).
Ø The convention specifies:
- the tasks of the EGCC, its duration and the conditions for its dissolution(Article 4(2))
- the responsibilities of each of the members with respect to the EGCC and with respect to third parties (Article 4(4));
- the law applicable to its interpretation and enforcement (Article 4(5)).
The applicable law is that of one of the Member States concerned, either by virtue of its participation in the EGCC, or by virtue of the participation of a local authority or public body situated on the territory of that Member State.
It may also be the law of the Member State where the EGCC has its seat;
- the modalities of mutual recognition with regard to control (Article 4(6));
in addition, the convention must be notified to all its members and to the Member States involved (Article 4(8)).
Your rapporteur considers that:
- Article 4(2): the Convention must specify, in particular (the list is not exhaustive) the operating principles of the EGCC , the tasks of the EGCC , its duration and the conditions for its dissolution (amendment 26);
- Article 4(4): the question of the responsibilities of each of the members is adequately covered by Article 7(2) concerning the responsibilities of the Member States (amendment 28);
- Article 4(6): the modalities of mutual recognition as regards the right of supervision should be specified in the text of the regulation itself, not in the convention.
Your rapporteur proposes, therefore, adding a new paragraph to Article 1(3) on this subject (see amendment 16) (amendment 30);
- the law applying to the EGCC should be the law governing associations in the Member State concerned (amendment 31);
- Article 4(8): the Convention should also be notified to the Committee of the Regions (amendment 33).
Ø The EGCC shall adopt its statutes (Article 5 of the Commission proposal) and equip itself with its own organs (Article 6 of the Commission proposal) .
The EGCC always has a director.
However, the EGCC is free to decide whether to equip itself with an assembly consisting of representatives of its members or of other bodies.
- Your rapporteur considers that the statutes should also include provisions concerning the r epresentation of the EGCC, including an assembly consisting of representatives of its members and an executive committee (amendment 34).
To that end, he proposes deleting Article 6 on the organs of the EGCC and including those provisions in the article on the statutes of the EGCC (amendment 36) .
Ø The setting up of the EGCC is announced in the Official Journal of the European Union.
As of that instant, the legal capacity of the EGCC is recognised in each Member State ( Article 7 of the Commission proposal) .
Your rapporteur considers that, once the EGCC has been invested with legal personality in accordance with the applicable national law in the Member State concerned, the statutes setting up the EGCC should be published in the Official Journal of the European Union (amendment 37).
POSTUP
Názov
Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o ustanovení európskeho zoskupenia cezhraničnej spolupráce (EZCS)
Referenčné čísla
KOM(2004)0496 – C6‑0091/2004 – 2004/0168(COD)
Právny základ
článok 251 ods. 2 a článok 159 ods. 3 Zmluvy o ES
Základ v rokovacom poriadku
článok 51
Dátum konzultácie s EP
15.7.2004
Gestorský výbor dátum oznámenia v pléne
REGI
17.11.2004
Výbor(-y) požiadaný(-é) o stanovisko dátum oznámenia v pléne
BUDG 17.11.2004
CONT 17.11.2004
Bez predloženia stanoviska(-ísk) dátum rozhodnutia
CONT 23.3.2005
BUDG 31.1.2005
Rozšírená spolupráca dátum oznámenia v pléne
-
Spravodajca(-ovia) dátum menovania
Jan Olbrycht 6.10.2004
Predchádzajúci spravodajca(-ovia))
Zjednodušený postup dátum rozhodnutia
Námietky voči právnemu základu dátum stanoviska JURI
Zmena výšky finančných prostriedkov dátum stanoviska BUDG
Konzultácia s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom dátum rozhodnutia v pléne
Konzultácia s Výborom regiónov dátum rozhodnutia v pléne
Prerokovanie vo výbore
7.10.2004
20.1.2005
21.4.2005
Dátum prijatia pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov
16.6.2005
Výsledok záverečného hlasovania
za:
proti:
zdržal(-i) sa:
43
1
3
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Alfonso Andria, Stavros Arnaoutakis, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Jana Bobošíková, Graham Booth, Bairbre de Brún, Giovanni Claudio Fava, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Ambroise Guellec, Zita Gurmai, Konstantinos Hatzidakis, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Miroslav Mikolášik, Francesco Musotto, Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, István Pálfi, Markus Pieper, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Bernard Poignant, Elisabeth Schroedter, Alyn Smith, Grażyna Staniszewska, Catherine Stihler, Kyriacos Triantaphyllides, Vladimír Železný
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Alfredo Antoniozzi, Inés Ayala Sender, Jan Březina, Simon Busuttil, Den Dover, Mojca Drčar Murko, Richard Falbr, Věra Flasarová, Louis Grech, Ewa Hedkvist Petersen, Mirosław Mariusz Piotrowski, Richard Seeber, Thomas Ulmer
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Sharon Margaret Bowles, Albert Deß
Dátum predloženia – A6
21.6.2005
A6-0206/2005
Poznámky
...
