KONEČNÉ ZNENIE
A6-0073/2005
22.3.2005
***II
ODPORÚČANIE DO DRUHÉHO ČÍTANIA
o spoločnej pozícii Rady vzhľadom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady o minimálnych podmienkach pre uplatňovanie nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 Rady o sociálnych právnych predpisoch týkajúcich sa cestnej dopravy
(11336/1/2004 – C6‑0249/2004 – 2003/0255(COD))
Výbor pre dopravu a cestovný ruch
Spravodajca:
Helmuth Markov
PE 353.323v02-00
Označenie postupov
* Konzultačný postup
väčšina odovzdaných hlasov
**I Postup spolupráce (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
**II Postup spolupráce (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu spoločnej pozície
*** Postup súhlasu
väčšina všetkých poslancov Parlamentu, okrem prípadov upravených článkami 105, 107, 161 a 300 Zmluvy o ES a článkom 7 Zmluvy o EÚ
***I Spolurozhodovací postup (prvé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov
***II Spolurozhodovací postup (druhé čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločnej pozície väčšina všetkých poslancov Parlamentu za zamietnutie alebo zmenu spoločnej pozície
***III Spolurozhodovací postup (tretie čítanie)
väčšina odovzdaných hlasov za schválenie spoločného textu
(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého Komisiou.)
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy k legislatívnemu textu
V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch Parlamentu je zmenený a doplnený text označený hrubou kurzívou .
Štandardná kurzíva označuje príslušným oddeleniam tie časti legislatívneho textu, ku ktorým sa navrhuje oprava, čo napomáha pri príprave konečného znenia textu (napríklad zrejmé chyby alebo vynechaný text v konkrétnej jazykovej verzii).
Navrhované opravy tohto typu musia byť odsúhlasené príslušnými oddeleniami.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.......................5
ODÔVODNENIE.....................................................................................................................22
POSTUP....................................................................................................................................27
NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o spoločnej pozícii Rady vzhľadom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady o minimálnych podmienkach na uplatňovanie nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 Rady o sociálnych právnych predpisoch týkajúcich sa cestnej dopravy
(11336/1/2004 – C6‑0249/2004 – 2003/0255(COD) )
(spolurozhodovací postup: druhé čítanie)
Európsky parlament ,
– so zreteľom na spoločnú pozíciu Rady (11336/1/2004 – C6‑0249/2004 ),
– so zreteľom na vlastnú pozíciu v prvom čítaní
Prijaté texty zo dňa 20.4.2004, P6_TA(2004)0306 . k návrhu Komisie pre Európsky parlament a Radu ( KOM(2003)0628 )
Zatiaľ neuverejnené v úradnom vestníku. ,
– so zreteľom na článok 251 odsek 2 Zmluvy o ES
– so zreteľom na článok 62 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na odporúčanie do druhého čítania Výboru pre dopravu a cestovný ruch ( A6‑0073/2005 ),
1. schvaľuje spoločnú pozíciu v pozmenenom znení;
2. poveruje predsedu Parlamentu, aby pozíciu Parlamentu postúpil Rade a Komisii.
Spoločná pozícia Rady
Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy Parlamentu
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
1
Odôvodnenie 1
(1) Nariadenie (EHS) č. 3820/85 Rady z 20. decembra 1985 o zosúlaďovaní určitých sociálnych právnych predpisov týkajúcich sa cestnej dopravy a (EHS) č. 3821/85 Rady z 20. decembra 1985 o záznamovom zariadení v cestnej doprave sú dôležité pre vytvorenie spoločného trhu cestnej dopravy, jej bezpečnosť a pracovné podmienky.
(1) Nariadenie (EHS) č. 3820/85 Rady z 20. decembra 1985 o zosúlaďovaní určitých sociálnych právnych predpisov týkajúcich sa cestnej dopravy a (EHS) č. 3821/85 Rady z 20. decembra 1985 o záznamovom zariadení v cestnej doprave , ako aj smernica č. 2002/15/ES Európskeho parlamentu a Rady z 11. marca 2002 o organizácii pracovnej doby osôb vykonávajúcich mobilné činnosti v cestnej doprave,* sú dôležité pre vytvorenie spoločného trhu cestnej dopravy, jej bezpečnosť a pracovné podmienky.
-------------
* Ú. v.
L 80, 23.3.02, s.
35
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 1 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
2
Odôvodnenie 5 a (nové)
(5a)So zreteľom na záznamové zariadenia musí byť cieľom, aby boli riešenia jednotlivých štátov na európskej úrovni technicky uskutočniteľné a interoperabilné.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 5 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
3
Odôvodnenie 6
(6) Všetky kontrolné skupiny by mali disponovať primeraným štandardným vybavením, aby mohli efektívne plniť svoje úlohy.
(6) Všetky kontrolné skupiny by mali disponovať primeraným štandardným vybavením a právami , aby mohli efektívne plniť svoje úlohy.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá druhá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 6 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
4
Odôvodnenie 8
(8) V každom členskom štáte by mal existovať jeden orgán, ktorý bude vo vnútri Spoločenstva v spojení s inými príslušnými úradmi.
Tento orgán by mal vypracovávať aj príslušné štatistiky.
Členské štáty by mali na svojom území okrem toho uplatňovať vhodnú stratégiu uplatňovania, v rámci ktorej by mali koordináciou jej uskutočňovania poveriť jeden jediný orgán.
(8) V každom členskom štáte sa stanoví jeden koordinačný orgán zodpovedný za uplatňovanie ustanovení, ktorý má funkciu národného centra pre uplatňovanie ustanovení a ktorého úlohou je monitorovať a realizovaťv spolupráci s inými príslušnými orgánmi vhodnú národnú stratégiu uplatňovania ustanovení a pracovať v záujme európskej interoperability záznamových systémov.
Tento orgán vypracováva aj príslušné štatistiky.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 7 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
5
Odôvodnenie 12
(12) Keďže cieľ tejto smernice, stanovenie jasných spoločných pravidiel týkajúcich sa minimálnych podmienok kontroly riadneho a jednotného uplatňovania nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 jednotlivými členskými štátmi, nie je možné dosiahnuť v dostatočnej miere a keďže sa z dôvodu potreby koordinovaných cezhraničných krokov dá tento cieľ lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva, môže Spoločenstvo postupovať v súlade so zásadou subsidiarity ustanovenou v článku 5 Zmluvy.
V súlade so zásadou proporcionality uvedenou v rovnakom článku táto smernica neprekračuje mieru potrebnú na dosiahnutie tohto cieľa.
(12) Keďže cieľ tejto smernice, stanovenie jasných spoločných pravidiel týkajúcich sa minimálnych podmienok kontroly riadneho a jednotného uplatňovania nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85, ako aj nariadenia (ES) č. ... z ... [o zosúlaďovaní určitých sociálnych právnych predpisov týkajúcich sa cestnej dopravy] jednotlivými členskými štátmi, nie je možné dosiahnuť v dostatočnej miere a keďže sa z dôvodu potreby koordinovaných cezhraničných krokov dajú tieto ciele lepšie dosiahnuť na úrovni Spoločenstva, môže Spoločenstvo postupovať v súlade so zásadou subsidiarity ustanovenou v článku 5 Zmluvy.
V súlade so zásadou proporcionality uvedenou v rovnakom článku táto smernica neprekračuje mieru potrebnú na dosiahnutie tohto cieľa.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 11 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
6
Článok 1
Táto smernica stanovuje minimálne podmienky pre uplatňovanie nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85.
Táto smernica stanovuje minimálne podmienky pre uskutočňovanie nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 , ako aj smernice 2002/15/ES .
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladajú časti pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 12 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
7
Článok 1 a (nový)
Článok 1 a
Rozsah pôsobnosti:
(1) Táto smernica platí nezávisle od štátu, v ktorom má vozidlo povolenie na cestnú dopravu
a) výhradne v rámci Spoločenstva a
b) medzi Spoločenstvom, Švajčiarskom a zmluvnými štátmi Dohody o Európskom hospodárskom priestore.
(2) Európska dohoda o práci osádok vozidiel v medzinárodnej cestnej doprave (AETR) nahrádza túto smernicu v prípadoch cezhraničnej cestnej dopravy, ktorú vykonávajú čiatočne mimo oblastí uvedených v odseku 1 vozidlá registrované v Spoločenstve alebo v štátoch, ktoré sú zmluvnými stranami AETR.
(3a) Táto smernica platí na cestnú dopravu, vykonávanú na úsekoch ciest ležiacich na území Spoločenstva, vozidlami registrovanými v tretej krajine, ktorá nie je zmluvnou stranou AETR.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá pozmeňujúci a doplňujúci návrh 16 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ), čiastočne nepatrne upravený podľa znenia spoločného stanoviska Rady k zosúladeniu sociálnych právnych predpisov (11337/2/04).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
8
Článok 2 odsek 1 pododsek 2
Tieto kontroly sa týkajú každoročne významnej, reprezentatívnej vzorky osádok vozidiel, vodičov, firiem a vozidiel všetkých druhov dopravy v rámci rozsahu pôsobnosti nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85.
Tieto kontroly sa týkajú každoročne významnej, reprezentatívnej vzorky osádok vozidiel, vodičov, firiem a vozidiel všetkých druhov dopravy v rámci rozsahu pôsobnosti nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 ako aj vodičov a mobilných pracovníkov v rámci rozsahu pôsobnosti smernice č. 2002/15/ES.
Odôvodnenie
Opätovne je použitý text Komisie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
9
Článok 2 odsek 1 pododsek 3
Členské štáty zabezpečia uplatňovanie jednotnej národnej stratégie kontroly na svojom území.
Členské štáty môžu s týmto cieľom vytvoriť koordinačný orgán pre opatrenia podľa článku 4 a 6; v takomto prípade budú Komisia a ostatné členské štáty príslušne informované.
vypúšťa sa
Odôvodnenie
Tento pododsek bol vložený ako nový Radou.
Stratégia kontroly alebo uskutočňovania by mala spadať do právomoci koordinačného orgánu ako je uvedené v návrhu Komisie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
10
Článok 2 odsek 1 a (nový)
(1a) Ak sa tak ešte nestalo, členské štáty udelia do ...* príslušným úradníkom, ktorí sú poverení kontrolou, potrebnú právomoc na riadne vykonávanie im zverených inšpekčných úloh v súlade s touto smernicou.
* šesť mesiacov od nadobudnutia účinnosti tejto smernice
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 63 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Dátum uvedený v pozmeňujúcom a doplňujúcom návrhu 63, 1.1.2005, už uplynul; preto je potrebná úprava.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
11
Článok 2 odsek 2 pododsek 1
(2) Každý členský štát vykoná kontroly tak, aby od ...
* bolo preskúmané 1% dní, počas ktorých pracujú vodiči vo vozidlách spadajúcich do rozsahu pôsobnosti nariadení (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85.
Táto percentuálna sadzba sa zvýši od 1. januára 2009 na 2% a od 1. januára 2011 na 3%.
(2) Každý členský štát vykoná kontroly tak, aby od ... * bolo preskúmané 1% dní, počas ktorých pracujú vodiči vo vozidlách spadajúcich do rozsahu pôsobnosti nariadení (EHS) č. 3820/85 a (EHS) č. 3821/85.
Táto percentuálna sadzba sa zvýši od 1. januára 2007 na 2% a od 1. januára 2009 na 3%.
Odôvodnenie
Postupné zvyšovanie kontrolovaných dní bolo novo vložené Radou.
Spravodajca s týmto návrhom v podstate súhlasí, nepokladá však časový plán za dostatočne ambiciózny a preto navrhuje jeho sprísnenie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
12
Článok 2 odsek 2 pododsek 2
V súlade s postupom uvedeným v článku 12 odsek 2 môže Komisia od 1. januára 2013 túto minimálnu percentuálnu sadzbu zvýšiť na 4%.
Pri svojom rozhodovaní zohľadňuje Komisia aj účinnosť existujúcich kontrolných opatrení, najmä možnosť použitia údajov z digitálneho tachografu v areáli podnikov.
V súlade s postupom uvedeným v článku 12 odsek 2 môže Komisia od 1. januára 2011 túto minimálnu percentuálnu sadzbu zvýšiť na 4%, pokiaľ štatistické údaje získané podľa článku 3 hovoria, že viac než 90% všetkých kontrolovaných vozidiel je vybavených digitálnym tachorgrafom.
Pri svojom rozhodovaní zohľadňuje Komisia aj účinnosť existujúcich kontrolných opatrení, najmä možnosť použitia údajov z digitálneho tachografu v areáli podnikov.
Odôvodnenie
Viazanosť 4% - nej kvóty na rozšírenie digitálnych tachografov je úplne namieste, pretože táto technológia výrazne uľahčí prácu kontrolórov.
Vzhľadom na pozmeňujúci a doplňujúci návrh postupnej realizácii kontrol by mala byť aj táto etapa posunutá na skorší termín.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
13
Článok 2 odsek 2 pododsek 3
Najmenej 15% všetkých overovaných pracovných dní sa kontroluje v rámci cestných kontrol a najmenej 25 % overovaných pracovných dní sa kontroluje v areáli podnikov.
Od 1. januára 2008 bude najmenej 30 % všetkých overovaných pracovných dní kontrolovaných v rámci cestných kontrol a najmenej 50 % overovaných pracovných dní bude kontrolovaných v areáli podnikov.
Najmenej 15% všetkých overovaných pracovných dní sa kontroluje v rámci cestných kontrol a najmenej 50 % overovaných pracovných dní sa kontroluje v areáli podnikov.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 19 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Znova sa ním stanovuje výška 50% pre počet podnikových kontrol, ktorú navrhovala Komisia.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
14
Článok 2 odsek 3
(3) Údaje, ktoré sa podľa článku 16 odsek 2 nariadenia (EHS) č. 3820/85 poskytujú Komisii, musia obsahovať počet kontrolovaných vodičov pri cestných kontrolách, počet kontrol vykonaných v areáli podniku, počet kontrolovaných jazdných dní a počet nahlásených priestupkov.
(3) Údaje, ktoré sa podľa článku 16 odsek 2 nariadenia (EHS) č. 3820/85 poskytujú Komisii, musia obsahovať počet kontrolovaných vodičov pri cestných kontrolách, počet kontrol vykonaných v areáli podniku, počet kontrolovaných jazdných dní a počet , ako aj druh, nahlásených priestupkov s poznámkou, či išlo o osobnú alebo nákladnú prepravu.
Odôvodnenie
Obsahuje časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 20 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
15
Článok 3 odsek 1 bod a písmeno i
i) druh cesty, napr. diaľnica, štátna cesta, vedľajšia cesta;
i) druh cesty, napr. diaľnica, štátna cesta, vedľajšia cesta, jej číslo, štát, v ktorom je kontrolované vozidlo registrované a počet vozidiel, ktoré podnik vlastní.
Z dôvodu predchádzania diskriminácii sa pri cestných kontrolách zaznamenáva, z ktorého členského štátu pochádzajú kontrolované vozidlá, vodiči a podniky.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladajú časti pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 21a 22 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
16
Článok 3 odsek 3
Údaje získané v predošlom roku uchovávajú príslušné úrady v členských štátoch.
Údaje získané v predošlom roku uchovávajú podniky zodpovedné za kontrolovaných vodičov, ako aj príslušné úrady v členských štátoch.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 23 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Spravodajca poukazuje na to, že Rada v súčasne prerokovávanom dokumente o harmonizácii sociálnej legislatívy akceptovala povinnosť podnikov uchovávať údaje (porovnaj s pozmeňujúcim a doplňujúcim návrhom 62 Parlamentu).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
17
Článok 4 odsek 2 bod a
a) plánované v dostatočnom množstve na alebo v blízkosti navrhnutých cestných kontrolných stanovíšť,
a) plánované v dostatočnom množstve na alebo v blízkosti navrhnutých cestných kontrolných stanovíšť, predovšetkým čerpacie stanice, motoresty a iné bezpečné miesta na diaľniciach, ako aj autoservisy môžu slúžiť ako kontrolné stanovištia;
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 24 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Okrem toho, odkaz na čerpacie stanice na diaľniciach už začlenila Komisia, avšak Rada ho vyškrtla.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
18
Článok 4 odsek 2 bod b
b) Kontroly sa vykonávajú podľa systému náhodného striedania.
b) Kontroly sa vykonávajú podľa systému náhodného striedania, pričom je potrebné dbať na rovnováhu intenzity kontrol na jednotlivých cestných stanovištiach.
Odôvodnenie
Obsahuje časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 25 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
19
Článok 4 odsek 2 a (nový)
(2a) Cestné kontroly sa vykonávajú vtedy, keď vozidlá prídu k príslušnému miestu kontroly, príp. chcú z neho odísť.
Cestné kontroly stojacich vozidiel, ktoré zjavne parkujú, aby dodržali predpísané jazdné prestávky a odpočinok, sa smú vykonávať len za okolností vzbudzujúcich podozrenie alebo ak si to vyžaduje stav ohrozenia.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 26 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
20
Článok 6 odsek 1
(1) Pri plánovaní kontrol v areáli podnikov sa zohľadňujú doterajšie skúsenosti s rôznymi druhmi dopravy.
Vykonajú sa ja vtedy, keď sa pri cestných kontrolách zistia ťažké priestupky proti nariadeniam (EHS) č. 3820/85 alebo č. 3821/85.
(1) Pri plánovaní kontrol v areáli podnikov sa zohľadňujú doterajšie skúsenosti s rôznymi druhmi dopravy a podnikov .
Vykonajú sa ja vtedy, keď sa pri cestných kontrolách zistia ťažké priestupky proti nariadeniam (EHS) č. 3820/85 alebo č. 3821/85.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá jedna časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 29 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
21
Článok 7 názov
Vnútrospoločenské združenie
Koordinačný orgán zodpovedný za uplatňovanie ustanovení
Odôvodnenie
Rada v spoločnom stanovisku výrazne zredukovala úlohy koordinačného orgánu.
Spravodajca pokladá však za potrebné úlohy, ktoré pôvodne navrhla Komisia.
Príslušne by sa mal zmeniť aj názov na pôvodný.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
22
Článok 7 odsek 1 bod a
a) koordinácia opatrení s príslušnými orgánmi v iných členských štátoch v súlade s článkom 5;
a) Zabezpečenie koordinácie opatrení v súlade s článkami 4 a 6 medzi jednotlivými príslušnými orgánmi členských štátov a koordinácie opatrení v súlade s článkom 5 s príslušnými orgánmi v iných členských štátoch;
Odôvodnenie
Opäť vkladá pôvodný text navrhnutý Komisiou.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
23
Článok 7 odsek 1 bod ba (nový)
ba) vytvoriť vhodnú stratégiu uskutočňovania v jednotlivých štátoch;
Odôvodnenie
Znovu vkladá prvok pôvodného textu Komisie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
24
Článok 7 odsek 1 bod ca (nový)
ca) uverejnenie štatistických údajov získaných podľa článku 3;
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 31 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
25
Článok 9 názov
Systém klasifikácie rizík
Systém klasifikácie rizík a priestupky
Odôvodnenie
Spravodajca považuje predpisy o sankciách, ktoré Rada vyčiarkla, za nevyhnutné a preto predkladá celý rad pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhov, ktorými sa rekonštruuje pôvodné znenie návrhu.
Rovnako je preto potrebné prispôsobiť aj názov.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
26
Článok 9 odsek 1
(1) Členské štáty zriadia systém klasifikácie rizík podnikov podľa relatívneho počtu a závažnosti priestupkov jednotlivých podnikov proti nariadeniam (EHS) č. 3820/85 alebo č. 3821/85.
(1) Členské štáty zriadia spoločný systém klasifikácie rizík podnikov podľa relatívneho počtu a závažnosti priestupkov jednotlivých podnikov proti nariadeniam (EHS) č. 3820/85 alebo č. 3821/85 alebo proti smernici č. 2002/15/ES .
Odôvodnenie
Opäť sa ním vkladá pôvodný text navrhnutý Komisiou.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
27
Článok 9 odsek 2
(2) Podniky, klasifikované ako vysoko rizikové, sa kontrolujú prísnejšie a častejšie.
O kritériách a predpisoch na uplatňovanie takéhoto systému sa rokuje vo výbore uvedenom v článku 12 s cieľom vytvoriť systém výmeny informácií o osvedčených postupoch.
Podniky, klasifikované ako vysoko rizikové, sa kontrolujú prísnejšie a častejšie a môžu byť na ne v prípade opakovaných priestupkov uvalené ťažké sankcie.
O kritériách a predpisoch na uplatňovanie takéhoto systému sa rokuje vo výbore uvedenom v článku 12 s cieľom vytvoriť systém výmeny informácií o osvedčených postupoch.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá článok 10 odsek 1 pododsek 2 pôvodného znenia navrhnutého Komisiou.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
28
Článok 9 odsek 2 a (nový)
(2a) V prípade, ak sa členský štát dozvie o priestupku proti nariadeniam (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 alebo proti smernici č. 2002/15/ES, ktorý sa stal na území iného členského štátu, oznámi mu to, aby tento členský štát mohol začať stíhanie za tento priestupok.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 33 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
29
Článok 9 odsek 2 b (nový)
(2b) Členské štáty pokladajú za závažné najmä tieto priestupky proti nariadeniam (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 ako aj proti smernici č. 2002/15/ES:
a) prekročenie denných, šesťdňových alebo štrnásťdňových maximálnych časov jazdy o najmenej 20%;
b) nedosiahnutie denného alebo týždenného minimálneho trvania odpočinku o najmenej 20%;
c) nedodržanie minimálneho trvania prerušenia o najmenej 33%;
d) prekročenie týždenného maximálneho pracovného času v trvaní 60 hodín o najmenej 10%.
Odôvodnenie
Znova vkladá článok 10 odsek 4 návrhu Komisie, zahŕňa aj pozmeňujúci a doplňujúci návrh 35 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
30
Článok 10
Komisia predloží do ...
Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej budú analyzované plánované sankcie za závažné priestupky uvedené v právnych predpisoch jednotlivých členských štátov.
Komisia predloží do ...
Európskemu parlamentu a Rade správu, v ktorej budú analyzované plánované sankcie za závažné priestupky uvedené v právnych predpisoch jednotlivých členských štátov.
Zároveň Komisia predloží návrh smernice o zosúladení týchto sankcií.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 38 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
31
Článok 10 odsek 1 a (nový)
Správa poukáže na to, v akej miere sa sankcie od seba odlišujú a aký vplyv by mala harmonizácia minimálnej a maximálnej výšky trestu za určitý priestupok na dodržiavanie ustanovení tejto smernice a na bezpečnosť na cestách.
Odôvodnenie
Znovu vkladá článok 12 odsek 2 návrhu Komisie, zahŕňa aj pozmeňujúci a doplňujúci návrh 39 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
32
Článok 11 odsek 1 pododsek 2
Tieto usmernenia budú súčasťou dvojročnej správy v súlade s článkom 16 odstavec 2 nariadenia (EHS) č. 3820/85.
Tieto usmernenia budú uverejnené v dvojročnej správe Komisie.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 40 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
33
Článok 12 odsek 2 a (nový)
(2a) Európski sociálni partneri sa zúčastňujú ako pozorovatelia na rokovaniach výboru.
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá myšlienka pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 40 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
34
Článok 14
Článok 14
vypúšťa sa
Rokovania s tretími štátmi
Po nadobudnutí účinnosti tejto smernice začne Spoločenstvo rokovať s príslušnými tretími štátmi o uplatňovaní predpisu obsahovo rovnocenného tejto smernici.
Odôvodnenie
Vzhľadom na pozmeňujúci a doplňujúci návrh článku 1 a (nového), ktorý sa týka aj platnosti na dopravu medzi Spoločenstvom a tretími štátmi, sa môže tento článok vypustiť.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
35
Príloha I, časť A číslo 1
(1) Denné doby jazdy, prestávky v práci a doby denného a týždenného odpočinku; okrem toho musí mať vodič v súlade s článkom 15 odsek 7 nariadenia (EHS) č. 3821/85 pri sebe záznamové listy z predchádzajúcich dní , a/alebo údaje v elektronickej alebo tlačenej podobe za rovnaké obdobie uvedené na karte vodiča a/alebo uložené v pamäti záznamového zariadenia v súlade s prílohou II predloženej smernice;
(1) Denné a týždenné doby jazdy, súčet celkovej doby jazdy dvoch zasebou idúcich týždňov, prestávky v práci a doby denného a týždenného odpočinku a náhradná doba odpočinku ; okrem toho musí mať vodič v súlade s článkom 15 odsek 7 nariadenia (EHS) č. 3821/85 pri sebe záznamové listy z z dvoch predchádzajúcich týždňov , a/alebo údaje v elektronickej alebo tlačenej podobe za rovnaké obdobie uvedené na karte vodiča a/alebo uložené v pamäti záznamového zariadenia v súlade s prílohou II predloženej smernice;
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá časť pozmeňujúceho a doplňujúceho návrhu 42 z prvého čítania ( P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
36
Príloha I, časť B odsek 1 číslo 3 a (nové)
3a. priemerný maximálny týždenný pracovný čas 48 hodín rozdelený do stanovených časových úsekov v súlade s článkom 4 bod a) smernice 2002/15/ES.
Odôvodnenie
Setzt Nr.
Znova sa ním vkladá bod 5 prílohy I časť B textu Komisie.
Pozmeňujúci a doplňujúci návrh
37
Príloha I, časť B odsek 2
Členské štáty môžu pri zistení priestupku preskúmať aj to, či zaň nie sú zodpovedné aj iní účastníci dopravného reťazca, napr. odosielatelia, špeditéri alebo subdodávatelia; pritom je potrebné preskúmať aj to, či zmluvy uzavreté pre výkon dopravnej služby umožňujú dodržanie nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85.
Členské štáty môžu pri zistení priestupku preskúmať aj to, či zaň nie sú zodpovedné aj iní účastníci dopravného reťazca, napr. odosielatelia, špeditéri alebo subdodávatelia; pritom je potrebné preskúmať aj to, či zmluvy uzavreté pre výkon dopravnej služby umožňujú dodržanie nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85, ako aj smernice č. 2002/15/ES .
Odôvodnenie
Znova sa ním vkladá jeden spekt z bodu 6 prílohy I časť B textu Komisie.
BEGRÜNDUNG
1.
Der Gemeinsame Standpunkt
a) Grundlegendes
Der Rat hat zahlreiche Änderungen am Richtlinienentwurf der Kommission vorgenommen.
Dies führt im Ergebnis auch zu einer deutlichen Abweichung von der Position des Europäischen Parlaments in erster Lesung.
Bei der Frage des Prozentsatzes der zu kontrollierenden Arbeitstage schlägt der Rat nun eine Staffelung vor (vgl.
Artikel 2 Absatz 2): 1% ab Inkrafttreten der Richtlinie und 2% ab dem 1.1.2009.
Dann 3% ab dem 1.1.201-001.
Damit rückt man deutlich vom Kommissionsvorschlag - 3% - ab, den das Parlament hier mitgetragen hat.
Allerdings wird eine Anhebung ab dem 1.1.201-003 auf 4% ermöglicht, wenn sich bis dahin zeigt, dass im Durchschnitt mehr als 90% aller kontrollierten Fahrzeuge mit einem digitalen Fahrtenschreiber ausgestattet sind.
Mindestens 15% der überprüften Arbeitstage sollen nach den Vorstellungen des Rats auf Straßenkontrollen, mindestens 25% auf Kontrollen auf dem Betriebsgelände entfallen.
Ab 1.1.2008 sollen diese Quoten auf mindestens 30% / 50% angepaßt werden.
Damit wurde Änderungsantrag 19 des Parlaments, der auch eine Mindestquote für Kontrollen von Kleinstunternehmen forderte, nur teilweise Rechnung getragen.
Grundsätzlich will der Rat den Geltungsbereich dieses Richtlinienentwurfs auf die Verordnungen (EWG) Nr.
3820/85 und Nr.
3821/85 beschränken.
Die Einbeziehung der Arbeitszeitrichtlinie 2002/15/EG und eine Reihe von Änderungsanträgen in diesem Zusammenhang lehnt er hingegen ab.
b) Die Haltung des Rats zu einzelnen Änderungsanträgen
Das Parlament hat in erster Lesung 38 Änderungsanträge angenommen.
Vollständig akzeptiert hat der Rat allein Änderungsantrag 27.
Zu gewissen Teilen wurden außerdem die Änderungsanträge 3 und 23 sowie - in geringerem Umfang - 21 und 22 akzeptiert.
Außerdem fand ein Element von Änderungsantrag 42 Eingang.
Alle übrigen Änderungsanträge wurden vom Rat mit unterschiedlichen Begründungen abgewiesen.
Eine Reihe von Änderungsanträgen - 1, 12, 15, 29, 34 und 36 - wurde abgelehnt, da der Rat die mit ihnen angestrebte Bezugnahme auf weitere Rechtsnormen jenseits der Verordnungen 3820/85 und 3821/85 nicht mittragen will.
Änderungsanträge 6, 13, 14, 16, 32, 33, 35, 36, 37 und 38 blieben unberücksichtigt, da der Rat die Auffassung vertritt, die darin angesprochenen Aspekte seien in der Verordnung über Lenk- und Ruhezeiten zu regeln bzw. seien ebenda bereits berücksichtigt.
Daneben wurden abgelehnt, teils ohne nähere Begründung, Änderungsanträge 5, 7, 11, 18, 20, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 39, 40, 41, 63 und 66.
2.
Bewertung
Der hier vorgelegte Gemeinsame Standpunkt enttäuscht.
Nahezu ausnahmslos hat der Rat die Vorschläge des Parlaments verworfen, darunter auch diejenigen zu den Verstößen (Art.
10 des Kommissionsvorschlags) und zur Harmonisierung der Sanktionen (der ursprüngliche Art.
12).
Wie oben bemerkt, hat der Rat außerdem den Kommissionstext auch an Kernstellen entscheidend verändert, die das Parlament nicht modifiziert hatte: Zu erwähnen sind hier der Mindestprozentsatz der Tage oder die Herausnahme der Arbeitszeitrichtlinie aus dem eltungsbereich.
Einzuräumen ist indes, dass einige Punkte zu den Sanktionen im Gemeinsamen Standpunkt des Rats zur Verordnung zur Harmonisierung bestimmter Sozialvorschriften aufgenommen wurden.
Dennoch hält Ihr Berichterstatter die Wertung des Rats, hinsichtlich der wichtigsten zentralen Bestimmungen bestünden keine großen Auffassungsunterschiede zwischen beiden Institutionen, für etwas verkürzt.
Faßt man die vom Rat vorgenommenen Modifikationen zusammen, so schränkt dieser den Anwendungsbereich gegenüber der Parlamentsauffassung klar ein und ist bei Zahl und Aufteilung der Kontrollen, zu kontrollierenden Elementen und Verstößen großzügiger.
3.
Die Vorschläge Ihres Berichterstatters
Ihr Berichterstatter ist überzeugt, dass die vom Rat vorgenommene "Ausdünnung" des Vorschlags dessen Zielsetzungen zuwiderläuft; Zielsetzungen die der Rat selbst in Erwägungsgrund 4, einem vom Parlament übernommenen Änderungsantrag, unterstreicht: Straßenverkehrssicherheit, Harmonisierung der Arbeitsbedingungen und Wettbewerbsgleichheit.
Eine zu große Zurückhaltung bei den Anforderungen dieser Kontrollrichtlinie aber ließe auch die Überarbeitung der Verordnung über die Lenk- und Ruhezeiten ins Leere laufen.
Aus diesem Grund schlägt Ihr Berichterstatter vor, zahlreiche Änderungsanträge des Parlaments aus erster Lesung wieder einzubringen bzw. den ursprünglichen Text der Kommission wieder einzusetzen.
· Beim Anwendungsbereich der Richtlinie kann Ihr Berichterstatter dem Rat insoweit folgen, als die verpflichtende Kontrolle der Einhaltung der Arbeitszeitrichtlinie auf der Straße teilweise beträchtliche praktische Schwierigkeiten aufwerfen würde.
Er ist insofern bereit, auch angesichts der unterschiedlichen Umsetzung der Arbeitszeitrichtlinie in den Mitgliedstaaten, eine Reihe diesbezüglicher Anforderungen an die Straßenkontrollen aus der ersten Lesung fallen zu lassen.
Dennoch: Es handelt sich um eine Sozialnorm der Gemeinschaft, die wenigstens einen Mindestbezug zur Arbeitszeitrichtlinie aufweisen sollte.
Daher hält es der Berichterstatter für wichtig, zumindest bei den Kontrollen auf dem Betriebsgelände die durchschnittliche wöchentliche Höchstarbeitszeit zu kontrollieren; dies dürfte problemlos möglich sein.
· Die stufenartige Anhebung der kontrollierten Tage von 1% auf 3% und schließlich 4% erscheint durchaus sinnvoll.
Allerdings ist der Zeitplan wenig ehrgeizig: Ihr Berichterstatter schlägt vor, das Stufensystem beizubehalten, aber schneller vorzugehen: Erhöhungen sollten 2007/2009/201-001 anstatt 2009/201-001/201-003 erfolgen.
· Zur Aufteilung auf Straßen- und Betriebskontrollen sollte das Parlament bei seinen Mindestzahlen 15% / 50% bleiben.
Diese stellen bereits einen Kompromiß gegenüber dem Kommissionsansatz 30% / 50% dar und erlauben hinreichend Flexibilität.
Eine Absenkung des Mindestanteils für Betriebskontrollen auf 30% würde dagegen die Bestimmung teilweise ins Leere laufen lassen.
· Bei den Straßenkontrollen sollten mehrere Aspekte wieder eingeführt werden: Änderungsantrag 26 zu den Kontrollen bei An- und Abfahrt wurde dem Berichterstatter gegenüber von polizeilicher Seite angeregt und sollte beibehalten werden (Hinweis: Die Bezeichung der Änderungsanträge bezieht sich hier weiter auf die Nummer in erster Lesung, d.h. auf Dokument P5_TA-PROV(2004)0306 ).
Auch die Forderung nach einem Gleichgewicht der Kontrollen an verschiedenen Standorten (Änderungsantrag 25) sowie die Nennung solcher Standorte (Änderungsantrag 24) sind wichtige und klarstellende Elemente.
· Artikel 7 (Innergemeinschaftliche Verbindung) verlangt eine ganze Reihe von Änderungsanträgen, da die Rolle dieser (Koordinierungs-) Stelle deutlich reduziert wurde.
Der Rat sieht im Gemeinsamen Standpunkt eine Doppelstruktur vor: Nach Artikel 2 Absatz 1 Unterabsatz 3 des Gemeinsamen Standpunkts kann eine Stelle für die nationale Kontrollstrategie benannt werden.
Eine zweite Stelle ist nach Artikel 7 festzulegen .
Dies überzeugt nicht: Der Aufgabenkatalog des Artikels 7 macht die dort vorgesehene Stelle zur geeigneten Einrichtung, auch an der kohärenten nationalen Kontrollstrategie zu arbeiten.
Wenn die Stelle die statistischen Daten an die Kommission übermittlet, so wird sie auch den besten Überblick über mögliche nationale Schwachstellen haben.
Dies bedeutet schließlich nicht, dass eine solche Strategie von der Stelle nach Artikel 7 diktiert wird.
Auch ist zu beachten, dass mehrere neue Mitgliedstaaten gerade dabei sind, entsprechende Koordinierungsstellen einzurichten und sich dabei offenbar von dem Gedanken leiten lassen, dass eine Stelle die effektivere Lösung ist.
· Schließlich die Frage der Verstöße und Sanktionen: Es ist bedauerlich, daß der Rat die Definition der schwerwiegenden Verstöße vollständig gestrichen hat.
Der Berichterstatter merkt an, dass allzu große Zurückhaltung gerade in diesen Punkten die gesamten Bemühungen der Gemeinschaft im Bereich Sozialvorschriften im Kraftverkehr ins Leere entwerten kann.
Ohne diesen Katalog der schwerwiegenden Verstöße macht auch der Bericht nach Artikel 10, der die entsprechenden Sanktionen analysieren soll, wenig Sinn.
In der kürzlich geänderten Richtlinie 95/50/EG über einheitliche Verfahren für die Kontrolle von Gefahrguttransporten auf der Straße wurden gar drei Kategorien von Verstößen aufgenommen - es ist nicht klar, wieso nun eine schlichte, nicht abschließende Aufzählung schwerwiegender Verstöße für den Rat nicht akzeptabel ist.
Daher beabsichtigt Ihr Berichterstatter die Wiedereinsetzung des Katalogs schwerwiegender Verstöße (Artikel 9 Absatz 4 des Kommissionsvorschlags).
Ein anderes Bild ergibt sich bei den Sanktionen: Wie oben angedeutet, finden sich die vom Parlament angestrebten Regelungen nahezu wortgleich im Gemeinsamen Standpunkt zur Harmonisierung bestimmter Sozialvorschriften.
Der Berichterstatter hält es für entbehrlich, diese Regelungen nun hier zu wiederholen und verzichtet auf die Einbringung entsprechender Änderungsanträge.
Der Vorschlag Ihres Berichterstatters beinhaltet damit eine gewisse Annäherung an die Ratsposition.
Dennoch verbleiben zahlreiche Punkte, in denen dieser Vorschlag nicht dem Ratstext folgen kann: Ihr Berichterstatter hält es vor dem Hintergrund der Ziele des Richtlinienvorschlags, der angestrebten Erhöhung der Straßenverkehrssicherheit und der sozialen Anliegen der im Straßenverkehr tätigen Personen, für unabdingbar, an einer Reihe von Änderungsanträgen festzuhalten.
POSTUP
Názov
Spoločnej pozícii Rady vzhľadom na smernicu Európskeho parlamentu a Rady o minimálnych podmienkach pre uplatňovanie nariadení (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 Rady o sociálnych právnych predpisoch týkajúcich sa cestnej dopravy
Referenčné čísla
11336/1/2004 – C6‑0249/2004 – 2004/0255(COD)
Právny základ
čl. 251 ods. 2 a čl. 71 ods. 1 EHS
Základ v rokovacom poriadku
čl. 62
Dátum prvého čítania EP - P5
20.4.2004
P5_TA(2004)0306
Návrh Komisie
KOM(2003)0628
Zmenený a doplnený návrh Komisie
Dátum oznámenia pridelenia spoločnej pozície v pléne
16.12.2004
Gestorský výbor
dátum pridelenia
TRAN 3.12.2003
Spravodajca (-ovia)
dátum vymenovania
Helmut Markov 28.7.2004
Predchádzajúci spravodajca(-ovia)
Prerokovanie vo výbore
21.1.2005
2.2.2005
14.3.2005
Dátum schválenia návrhov
15.3.2005
Výsledok konečného hlasovania
za:
proti:
zdržal(i) sa:
39
6
2
Poslanci prítomní na konečnom hlasovaní
Margrete Auken, Inés Ayala Sender, Philip Bradbourn, Paolo Costa, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Christine De Veyrac, Armando Dionisi, Petr Ducho?, Said El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Mathieu Grosch, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Josu Ortuondo Larrea, Fernand Le Rachinel, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Evelin Lichtenberger, Patrick Louis, Erik Meijer, Michael Henry Nattrass, Robert Navarro, Janusz Onyszkiewicz, Luis de Grandes Pascual, Etelka Barsi-Pataky, Ewa Hedkvist Petersen, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Ingo Schmitt, Renate Sommer, Ulrich Stockmann, Gary Titley, Marta Vincenzi, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zile
Zástupcovia prítomní na konečnom hlasovaní
Jean Louis Cottigny, Den Dover, Anne Elisabet Jensen, Antonio López-Istúriz White, Helmuth Markov
Zástupcovia (čl. 178 ods. 2) prítomní na konečnom hlasovaní
Dátum predloženia – A6
22.3.2005
A6-0073/2005
Poznámky
...
