KONEČNÉ ZNENIE
A6-0110/2006
27.3.2006
SPRÁVA
o udelení absolutória na plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004
(KOM(2005)0485 – C6‑0430/2005 – 2005/2157(DEC))
Výbor pre kontrolu rozpočtu
Spravodajkyňa:
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
PE
OBSAH
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU...................................................3
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU...................................................5
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.........................................................9
STANOVISKO Výboru pre rozvoj ...............................................................................18
POSTUP...................................................................................................................................21
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o udelení absolutória na plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004
( KOM(2005)0485 – C6‑0430/2005 – 2005/2157(DEC) )
Európsky parlament ,
– so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2003 ( KOM(2005)0449 ),
– so zreteľom na oznámenie Komisie o účtovných súvahách a účtoch zo 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004 ( KOM(2005)0485 - C6-0430/2005 ),
– so zreteľom na oznámenie Komisie o správe o finančnom manažmente 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2004 ( KOM(2005)0307 ),
– so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných šiestym, siedmym, ôsmym a deviatym Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2004 spolu s odpoveďami inštitúcií
Ú. v.
EÚ C 301, 30.11.2005, s.
249. , v ktorých sa uskutočnil audit,
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtovnej závierky a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, ktoré vydáva Dvor audítorov v zmysle článku Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ C 301, 30.11.2005, s.
261. ,
– so zreteľom na osobitnú správu Dvora audítorov č. 2/2005 týkajúcu sa rozpočtovej podpory z ERF pre krajiny AKT: riadenie komponentu reforma verejných financií Komisiou, spolu s odpoveďami Komisie (v zmysle čl. 248 ods. 4 podods.
2 Zmluvy o ES)
Ú. v.
EÚ C 249, 7.10.2005, s.
1. ,
– so zreteľom na odporúčanie Rady zo dňa 22 februára 2006 (5677/2006‑ C6‑0094/2006 , 5679/2006‑ C6‑0095/2006 , 5680/2006‑ C6‑0096/2006 , 5681/2006‑ C6‑0097/2006 ),
– so zreteľom na článok 33 internej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci druhého finančného protokolu štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108. ,
– so zreteľom na článok 32 internej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci finančného protokolu partnerskej dohody, uzatvorenej 23. júna 2000 v Cotonou (Benin) medzi africkými, karibskými a tichomorskými štátmi a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, a o rozdelení finančnej pomoci určenej krajinám a zámorským územiam, na ktorú sa vzťahujú ustanovenia štvrtej časti Zmluvy o ES
Ú. v ES L 317, 15.12.2000, s.
355. ,
– so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
– so zreteľom na článok 74 nariadenia o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v ES L 191, 7.7.1998, s.
53. ,
– so zreteľom na článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond
Ú. v EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1. ,
– so zreteľom na článok 70 a článok 71, tretia zarážka a prílohu V rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6‑0110/2006 ),
A. keďže Dvor audítorov dospel vo svojom vyhlásení o vierohodnosti týkajúcom sa európskych rozvojových fondov k záveru, že účtovná závierka za rozpočtový rok 2004 vyjadruje okrem niekoľkých výnimiek verne príjmy a výdavky za rozpočtový rok a ich finančný stav na konci roka,
B. keďže závery Dvora audítorov týkajúce sa zákonnosti a správnosti príslušných transakcií sa okrem iného zakladajú na analýze vzorky transakcií,
C. keďže Dvor audítorov zastáva na základe preskúmanej dokumentácie názor, že zohľadnené príjmy, pridelené prostriedky ERF, záväzky a platby sú ako celok zákonné a správne.
1. udeľuje Komisii absolutórium na plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004,
2. svoje poznámky predkladá v nasledujúcom uznesení;
3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie a uznesenie, ktoré je jeho neoddeliteľnous súčasťou, Rade, Komisii, Súdnemu dvoru, Dvoru auditórov a Európskej investičnej banke a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku európskych spoločenstiev (v časti L).
NÁVRH ROZHODNUTIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
o účtovnej závierke šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004
( KOM(2005)0485 – C6‑0430/2005 – 2005/2157(DEC) )
Európsky parlament ,
– so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2003 ( KOM(2005)0449 ),
– so zreteľom na oznámenie Komisie o účtovných súvahách a účtoch zo 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004 ( KOM(2005)0485 - C6-0430/2005 ),
– so zreteľom na oznámenie Komisie o správe o finančnom manažmente 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2004 ( KOM(2005)0307 ),
– so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných šiestym, siedmym, ôsmym a deviatym Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2004 spolu s odpoveďami inštitúcií
Ú. v.
EÚ C 301, 30.11.2005, s.
249. , v ktorých sa uskutočnil audit,
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtovnej závierky a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, ktoré vydáva Dvor audítorov v zmysle článku Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ C 301, 30.11.2005, s.
261. ,
– so zreteľom na osobitnú správu Dvora audítorov č. 2/2005 týkajúcu sa rozpočtovej podpory z ERF pre krajiny AKT: riadenie komponentu reforma verejných financií Komisiou, spolu s odpoveďami Komisie (v zmysle čl. 248 ods. 4 podods.
2 Zmluvy o ES)
Ú. v.
EÚ C 249, 7.10.2005, s.
1. ,
– so zreteľom na odporúčanie Rady z 22 februára 2006 (5677/2006‑ C6‑0094/2006 , 5679/2006‑ C6‑0095/2006 , 5680/2006‑ C6‑0096/2006 , 5681/2006‑ C6‑0097/2006 ),
– so zreteľom na článok 33 internej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci druhého finančného protokolu štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108. ,
– so zreteľom na článok 32 internej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci finančného protokolu partnerskej dohody, uzatvorenej 23. júna 2000 v Cotonou (Benin) medzi africkými, karibskými a tichomorskými štátmi a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, a o rozdelení finančnej pomoci určenej krajinám a zámorským územiam, na ktorú sa vzťahujú ustanovenia štvrtej časti Zmluvy o ES
Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
355. ,
– so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
– so zreteľom na článok 74 nariadenia o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 191, 7.7.1998, s.
53. ,
– so zreteľom na článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond
Ú. v.
EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1. ,
– so zreteľom na článok 70 a článok 71, tretia zarážka a prílohu V rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6‑0110/2006 ),
1. berie na vedomie finančný stav šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu k 31. decembru 2004.
2. schvaľuje účtovnú závierku šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004;
3. poveruje svojho predsedu, aby postúpil toto rozhodnutie Rade, Komisii, Dvoru audítorov a Európskej investičnej banke a aby zabezpečil ich uverejnenie v Úradnom vestníku Európskych spoločenstiev (v časti L).
NÁVRH UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU
s pripomienkami, ktoré sú neoddeliteľnou súčasťou rozhodnutia o udelení absolutória na plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004
( KOM(2005)0485 – C6‑0430/2005 – 2005/2157(DEC) )
Európsky parlament ,
– so zreteľom na správu Komisie o následných opatreniach k rozhodnutiam o udelení absolutória za rok 2003 ( KOM(2005)0449 ),
– so zreteľom na oznámenie Komisie o účtovných súvahách a účtoch zo 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004 ( KOM(2005)0485 - C6-0430/2005 ),
– so zreteľom na oznámenie Komisie o správe o finančnom manažmente 6., 7., 8. a 9.
Európskeho rozvojového fondu za rok 2004 ( KOM(2005)0307 ),
– so zreteľom na výročnú správu Dvora audítorov o aktivitách financovaných šiestym, siedmym, ôsmym a deviatym Európskym rozvojovým fondom (ERF) za rozpočtový rok 2004 spolu s odpoveďami inštitúcií
Ú. v.
EÚ C 301, 30.11.2005, s.
249. , v ktorých sa uskutočnil audit,
– so zreteľom na vyhlásenie o vierohodnosti týkajúce sa spoľahlivosti účtovnej závierky a zákonnosti a správnosti príslušných transakcií, ktoré vydáva Dvor audítorov v zmysle článku Zmluvy o ES
Ú. v.
EÚ C 301, 30.11.2005, s.
261. ,
– so zreteľom na osobitnú správu Dvora audítorov č. 2/2005 týkajúcu sa rozpočtovej podpory z ERF pre krajiny AKT: riadenie komponentu reforma verejných financií Komisiou, spolu s odpoveďami Komisie (v zmysle čl. 248 ods. 4 podods.
2 Zmluvy o ES)
Ú. v.
EÚ C 249, 7.10.2005, s.
1. ,
– so zreteľom na správu OSN z roku 2005 o rozvojových cieľoch milénia
Správa uverejnená informačným oddelením OSN DPI/2390 - máj 2005, http://millenniumindicators.un.org. ,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 1. marca 2001 o oznámení Komisie Rade a Európskemu parlamentu o rozvojovej politike Európskeho spoločenstva
Ú. v.
EÚ C 277, 1.10.2001, s.
130. ,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 9. marca 2005 o práci Spoločného parlamentného zhromaždenia AKT-EÚ v roku 2004
Ú. v.
EÚ C 320 E, 15.12.2005, s.
142. ,
– so zreteľom na svoje uznesenie z 8. júna 2005 o politických výzvach a rozpočtových prostriedkoch rozšírenej Únie 2007-2013
Texty prijaté od tohto dátumu, P6_TA(2005)0224 . ,
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 17. novembra 2005 o rozvojovej stratégii pre Afriku
Texty prijaté od tohto dátumu, P6_TA(2005)0445 . ,
– so zreteľom na výročnú správu o činnosti Úradu pre spoluprácu EuropeAid za rok 2004,
– so zreteľom na oznámenie Komisie o výročnej správe 2005 o rozvojovej politike Európskeho spoločenstva a o realizácii vonkajšej pomoci v roku 2004 ( KOM(2005)0292 ),
– so zreteľom na odporúčanie Rady z 22 februára 2006 (5677/2006‑ C6‑0094/2006 , 5679/2006‑ C6‑0095/2006 , 5680/2006‑ C6‑0096/2006 , 5681/2006‑ C6‑0097/2006 ),
– so zreteľom na partnerskú dohodu uzatvorenú 23. júna 2000 v Cotonou (Benin) medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej (dohoda z Cotonou),
– so zreteľom na článok 33 internej dohody z 20. decembra 1995 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci druhého finančného protokolu štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 156, 29.5.1998, s.
108. ,
– so zreteľom na článok 32 internej dohody z 18. septembra 2000 medzi zástupcami vlád členských štátov, ktorí sa stretli v Rade, o financovaní a riadení pomoci Spoločenstva v rámci finančného protokolu partnerskej dohody, uzatvorenej 23. júna 2000 v Cotonou (Benin) medzi africkými, karibskými a tichomorskými štátmi a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi, a o rozdelení finančnej pomoci určenej krajinám a zámorským územiam, na ktorú sa vzťahujú ustanovenia štvrtej časti Zmluvy o ES
Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
355. ,
- so zreteľom na článok 276 Zmluvy o ES,
– so zreteľom na článok 74 nariadenia o rozpočtových pravidlách zo 16. júna 1998, ktoré sa vzťahujú na spoluprácu pri financovaní rozvoja podľa štvrtej dohody AKT-ES
Ú. v.
ES L 19, 7.7.1998, s.
53. ,
– so zreteľom na články 119 a 120 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond
Ú. v.
EÚ L 83, 1.4.2003, s.
1. ,
– so zreteľom na článok 70 a článok 71, tretia zarážka a prílohu V rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre kontrolu rozpočtu a stanovisko Výboru pre rozvoj ( A6‑0110/2006 ),
A. keďže článok 119 nariadenia o rozpočtových pravidlách z 27. marca 2003, ktoré sa vzťahujú na 9.
Európsky rozvojový fond, zaväzuje Komisiu k tomu, aby podnikla všetky potrebné kroky v súvislosti pripomienkami, ktoré sú súčasťou rozhodnutia o udelení absolutória, a aby na žiadosť Parlamentu vypracovala správu o opatreniach prijatých v nadväznosti na tieto pripomienky a poznámky,
B. keďže reforma riadenia vonkajšej pomoci Spoločenstva sa začala v máji 2000
Oznámenie Komisie o reforme riadenia vonkajšej pomoci, prijaté Komisiou 16. mája 2000. a reforma rozvojovej politiky Spoločenstva v novembri 2000
Vyhlásenie Rady a Komisie o rozvojovej politike Európskeho spoločenstva, prijaté Radou pre Všeobecné záležitosti (rozvoj) 10. novembra 2000. ,
C. keďže partnerská dohoda uzatvorená 23. júna 2000 v Cotonou (Dohoda z Cotonou)
Ú. v.
ES L 317, 15.12.2000, s.
3. medzi členmi skupiny afrických, karibských a tichomorských štátov na jednej strane a Európskym spoločenstvom a jeho členskými štátmi na strane druhej vstúpila do platnosti 1. apríla 2003,
ERF a rozvojové ciele milénia (RCM)
1. je toho názoru, že rozvojová politika je dôležitou zložkou vonkajšej činnosti Európskej únie, ktorej cieľom je odstraňovanie chudoby pomocou sociálnych a hospodárskych reforiem a pomocou posilňovania sociálnej infraštruktúry, vzdelávania a zdravotníctva, zvyšovania výrobných kapacít chudobného obyvateľstva, záruky trvalo udržateľného životného prostredia a poskytovania podpory pre príslušné krajiny, aby mohli stimulovať ekonomický rast a rozvíjať miestny potenciál; víta, že Komisia týmto spôsobom prispieva k plneniu RCM;
2. zastáva názor, že Európsky rozvojový fond (ERF) je dôležitým nástrojom realizácie tejto politiky v afrických, karibských a tichomorských štátoch (AKT) a že je potrebné zvýšiť jej účinnosť prostredníctvom opatrení zameraných na odstraňovanie chudoby a prostredníctvom jej rýchlej realizácie na základe transparentnosti, zodpovednosti a rešpektovania zásad správneho finančného riadenia;
3. uvedomuje si problémy pri meraní vplyvu pomoci Spoločenstva na dosiahnutie RCM v prostredí, v ktorom pôsobí viacero darcov; vyzýva Komisiu, aby sa viac snažila o zavedenie primeraného systému na hodnotenie takéhoto vplyvu a neobmedzovala sa na hodnotenie pokroku rozvojových krajín pri plnení RCM;
4. súhlasí s Dvorom audítorov
Osobitná správa č. 4/2005 bod 63. v tom, že je potrebné stanoviť objektívne, užitočné a komplexné ukazovatele na meranie prínosu poskytovanej pomoci; vyjadruje nádej, že tieto ukazovatele sa uvedú do praxe na obdobie rokov 2007 – 2013;
5. poznamenáva, že v roku 2004 sa z celkovej sumy 2 723 miliónov EUR poskytnutej prostredníctvom úradu EuropeAid pre krajiny AKT (ERF a všeobecný rozpočet Únie) použilo 41 % (1 129 miliónov EUR) na sociálnu infraštruktúru a služby; ľutuje, že napriek odporúčaniu 6 svojho predchádzajúceho uznesenia o udelení absolutória sa vyčlenilo iba 12 miliónov EUR (0,4 %) na „základné vzdelanie“ a 74 miliónov EUR (2,7 %) na „základnú zdravotnú starostlivosť“; dôrazne vyzýva Komisiu, aby zvýšila rozpočtové prostriedky pre tieto odvetvia a žiada, aby sa výrazne zvýšil percentuálny podiel výdavkov Únie na rozvojovú spoluprácu, ktoré sú vyčlenené na základné vzdelávanie a zdravotnú starostlivosť v rozvojových krajinách;
6. trvá na tom, aby sa v ďalšom kole strategických dokumentov pre krajiny kládol väčší dôraz na hlavné oblasti rozvojových cieľov milénia, a to sektory zdravotníctva a vzdelávania;
7. víta skutočnosť, že rozpočtová podpora so zameraním na jednotlivé sektory
Odpoveď na otázku č. 1.4, dotazník DEVE. bola stanovená ako prostriedok na zvyšovanie úrovne financovania v sektoroch vzdelávania a zdravotníctva; domnieva sa, že táto možnosť je účinnejšia ako podpora zo všeobecného rozpočtu, dokonca aj vtedy, keď je táto spojená s pokrokom v týchto sektoroch;
8. podporuje Komisiu v jej úsilí o realizáciu ustanovení dohody z Cotonou; konštatuje však, že Komisia nedostatočne podporovala spravodlivý obchod, hoci to je stanovené v článku 23 písm. g) tejto dohody; vyzýva Komisiu, aby podporovala všetky ustanovenia dohody z Cotonou, predovšetkým článku 23 písm. g)
Článok 23 dohody z Cotonou:
ČLÁNOK 23
Rozvoj ekonomického sektora
Spolupráca podporuje trvale udržateľnú politiku a inštitucionálne reformy a investície
nevyhnutné na rovnocenný prístup k hospodárskym aktivitám a výrobným zdrojom, (podporuje) najmä:
...
g) rozvoj obchodu vrátane podpory spravodlivého obchodu;
... ;
9. zastáva názor, že hodnoty demokratizácie, dobrého vládnutia, ľudských práv, rovnosti príležitostí a najmä rešpektovania práv žien, posilňovania právneho štátu a vytvárania efektívnych súdnych a civilných administratívnych kapacít nie sú iba dôležitými hodnotami, ktoré sa majú sledovať ako ciele vonkajšej pomoci, ale zároveň môžu pozitívne vplývať aj na samotné riadenie projektov vonkajšej pomoci;
Účtovníctvo
10. vyjadruje znepokojenie nad skutočnosťou, že modernizácia účtovníctva ERF sa neskončila v stanovenej lehote a že v súčasnosti sa na vedenie účtov využíva existujúci systém OLAS
On-line systém vedenia účtovníctva (On-line Accounting System). ; žiada, aby bol každého polroka informovaný o pokroku v modernizácií nového integrovaného informačného systému (ABAC-ERF) a o jeho zavedení v hlavnom sídle a v rámci delegácií;
11. konštatuje, že hoci finančné prostriedky ERF, ktoré spravuje Európska investičná bank (EIB), nie sú predmetom kontroly Dvora audítorov alebo Parlamentu v rámci udeľovania absolutória, sú zahrnuté v účtovnej závierke ERF; zastáva názor, že postúpenie informácií o týchto prostriedkoch (sumy podľa spôsobov použitia, zhrnutie výsledkov) orgánu, ktorý udeľuje absolutórium a ktorý zodpovedá za podpísanie účtovnej závierky ERF, by prispelo k zvýšeniu transparentnosti; vyzýva EIB a Komisiu, aby poskytovali tieto informácie a zahŕňali ich do svojich správ o ERF;
Vyhlásenie o vierohodnosti
12. poznamenáva, že Dvor audítorov
Dvor audítorov, výročná správa za rozpočtový rok 2004, s.
261. zastáva názor, že účtovná závierka verne vyjadruje príjmy a výdavky šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho ERF, bez ohľadu na dosah problémov týkajúcich sa:
a) neúplnosti aktív, keďže Komisia dostatočne neprešetrila, ktorú časť neuhradených preddavkov majú dlžníci Európskemu rozvojovému fondu nahradiť;
b) neúplnosti rezerv týkajúcich sa pochybných pohľadávok, ktoré neodrážajú skutočnú úroveň nedobytných pohľadávok;
c) nespoľahlivosti zostatku finančných prostriedkov systému Stabex, ktorá bola zverejnená v správe pripojenej k finančným výkazom (832 mil. EUR);
13. konštatuje, že podľa výročnej správy Dvora audítorov neobsahuje správa generálneho riaditeľa úradu EuropeAid o činnosti zmienku o významných nedostatkoch vnútornej kontroly; poznamenáva, že tieto nedostatky sa týkajú hlavne nedostatočných auditov a nedostatočnej následnej kontroly a že nedostatky vplývajúce na riadiacu kapacitu národných povoľujúcich úradníkov spôsobujú zvýšenú pracovnú záťaž zamestnancov delegácií; žiada Komisiu, aby prijala vhodné opatrenia a vypracovala správu;
14. v súvislosti s príslušnými transakciami konštatuje, že Dvor audítorov zastáva názor, že zohľadnené príjmy, pridelené prostriedky ERF, ako aj záväzky a platby za rozpočtový rok sú ako celok zákonné a správne;
15. pripomína, že Dvor audítorov vo svojej výročnej správe zdôrazňuje, že prípady úmyselných podvodov a korupcie, ktoré sa stali mimo kontrolného prostredia Komisie, nie je možné pre ich charakter systematicky odhaľovať uplatňovaním zásad a štandardov Dvora audítorov na vykonávanie auditu; je toho názoru, že Komisia musí preto pri všetkých svojich opatreniach týkajúcich sa vonkajšej pomoci dohliadať na to, aby:
- bolo jej kontrolné prostredie chránené, rozšírené, posilnené a aby sa stalo efektívnejším,
- bola zabezpečená ochrana osôb poskytujúcich údaje o podvodoch, nezrovnalostiach a nesprávnych postupoch tak v rámci oddelení Komisie a jej sprostredkovateľov, ako aj v úradoch národných povoľujúcich úradníkov a v organizáciách, ktorým sú prostriedky poskytované a ktoré sú oboznámené s odporúčaním 9;
Správa o finančnom hospodárení
16. víta zlepšenia objemu a kvality informácií, ktoré správa o finančnom hospodárení obsahuje, avšak tak ako aj Dvor audítorov, žiada Komisiu, aby túto správu v budúcnosti ešte viac rozšírila, tak aby umožnila porovnať sumy vyčlenené na projekty, rozpočtovú podporu a neprogramovateľnú pomoc v rámci deviateho ERF a predchádzajúcich ERF a aby poskytovala prehľad o príslušných administratívnych výdavkoch;
17. víta nárast priemerného počtu zamestnancov na riadenie 10 000 000 EUR zo 4,1 v roku 1999 na 4,8 v roku 2004; vyjadruje poľutovanie nad tým, že táto hodnota značne zaostáva za priemerom, čo sa týka európskych darcov, a v súčasnosti klesá;
Zodpovednosť
18. konštatuje, že tak ako je komisár pre rozvoj a humanitárnu pomoc zodpovedný za politiku ERF a špecifické otázky spojené s projektmi a programami, ktoré riadi úrad EuropeAid, komisár pre vonkajšie vzťahy a európsku susedskú politiku je zodpovedný za celkovú politiku a riadenie úradu EuropeAid, ktorý realizuje ERF; je naďalej znepokojený skutočnosťou, že nejasné rozdelenie zodpovedností môže zapríčiniť nejasné vzťahy a nefunkčnosť; vyzýva Komisiu, aby jednoznačnejšie vymedzila zodpovednosť pre ERF a pre vonkajšiu pomoc;
Plnenie a RAL (nevyčerpané viazané rozpočtové prostriedky)
19. poznamenáva, že EuropeAid udáva na konci roka 2004 RAL vo výške 9 776 miliónov EUR pre ERF a vo výške 11 607 miliónov EUR pre rozpočtové riadky, ktoré spravuje; považuje túto sumu za príliš veľkú a naliehavo žiada Komisiu, aby urýchlila plnenie vonkajšej pomoci;
20. zdôrazňuje, že samotné rýchlejšie plnenie, aj keď je potrebné, nezabezpečí zlepšenie výsledkov ERF, pretože je treba usilovať sa aj o lepšie dosahovanie cieľov; berie na vedomie porovnanie cieľov a výsledkov, ktoré sa uvádza v správe o finančnom hospodárení, ale žiada Komisiu, aby sa snažila definovať kvantifikovateľné ciele tak, ako to stanovuje nariadenie o rozpočtových pravidlách;
21. vyzýva Komisiu, aby preskúmala realizovateľnosť administratívnych, legislatívnych, technických a iných opatrení s cieľom zabezpečiť, pred ďalším plánovaním rastu, lepšiu kontrolu a zníženie nevyužitých zdrojov RAL a aby o nej vypracovala správu;
Rozpočtová podpora pre krajiny AKT
22. berie na vedomie rastúci význam rozpočtovej pomoci, pričom v roku 2004 bolo vydaných 624 miliónov EUR pre 23 krajín AKT; uznáva, že táto podpora môže účinne prispieť k plneniu cieľov odstraňovania chudoby a zlepšenia riadenia verejných financií prijímateľských krajín, najmä posilnením vlastnej zodpovednosti týchto krajín; vyzýva Komisiu, aby prispôsobila svoje nástroje hodnotenia hospodárskych reforiem a kvality riadenia verejných financií, ktoré sú predpokladom nároku na rozpočtovú podporu v zmysle čl. 61 ods. 2 Dohody z Cotonou
Priama rozpočtová pomoc na podporu makroekonomických alebo sektorových reforiem sa udeľuje pri splnení nasledujúcich podmienok:
a) správa verejných výdavkov je dostatočne transparentná, zodpovedná a efektívna;
b) zaviedli sa dobre zadefinované sektorové alebo makroekonomické politiky, ktoré vypracovali samotné krajiny a
schválili hlavní investori a
c) pravidlá verejného obstarávania sú známe a transparentné. ;
23. podporuje Komisiu v jej úsilí zaviesť a vylepšiť nástroje potrebné na sledovanie a hodnotenie pokroku, ktorý bol dosiahnutý pri uplatňovaní reformy verejných financií v prijímateľských krajinách; očakáva, že finančné rozhodnutia a dohody ako aj používanie primeraných nástrojov na sledovanie presadzovania reforiem budú odteraz prezentované s väčším dôrazom na štruktúru, aby jasne naznačovali, že smerovanie reforiem verejných financií prijímateľských krajín je uspokojivé;
24. očakáva od Komisie, že bude venovať osobitnú pozornosť výberu domácich príjmov a boju proti podvodom a korupcii v prijímateľských krajinách a že vyvinie ďalšie úsilie o dôkladné zohľadnenie problémov súvisiacich s presadzovaním reforiem verejných financií;
25. vyzýva Komisiu, aby v rámci možnosti zlepšila svoje vzťahy na miestnej úrovni s ostatnými investormi, najmä čo sa týka informácií o prideľovaní a úhrade rozpočtovej podpory, s cieľom zlepšiť koncepciu a plánovanie opatrení a z toho vyplývajúce hodnotenie kvality a účinnosti reforiem verejných financií;
26. naliehavo vyzýva Komisiu, aby posilnila a zabezpečila systematickejšiu spoluprácu s najvyššími kontrolnými úradmi a aby podľa možnosti vyzvala vlády prijímajúcich krajín na zabezpečenie aktívnejšej parlamentnej účasti na audite a reforme verejných financií;
Najvyššie kontrolné inštitúcie
27. pripomína význam, ktorý prikladajú Parlament, Rada a Dvor audítorov účasti najvyšších kontrolných inštitúcií krajín AKT na kontrole ERF
Pozri odseky 21 až 24 uznesenia Európskeho parlamentu obsahujúce sprievodné poznámky k rozhodnutiu o udelení absolutória na plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2002 (Ú. v.
L 330, 4.11.2004, s.
131 a 132). ;
28. poznamenáva, že Komisia plánuje rôzne spôsoby podpory a presadzovania úlohy najvyšších kontrolných inštitúcií krajín AKT; žiada o predloženie správy o vyhodnotení rôznych možností a ich realizácií v dostatočnom časovom predstihu pred ďalším udelením absolutória;
Zahrnutie ERF do rozpočtu
29. zastáva názor, že zahrnutie ERF do rozpočtu by odstránilo mnohé komplikácie a ťažkosti súvisiace s realizáciou po sebe nasledujúcich ERF, umožnilo urýchliť poskytovanie prostriedkov a odstránilo súčasný demokratický deficit;
30. pripomína svoje uznesenie z 8. júna 2005 o politických výzvach a rozpočtových prostriedkoch rozšírenej Únie 2007-2013
Texty prijaté od tohto dátumu, P6_TA(2005)0224 , v ktorom vyhlásil:
„Európsky rozvojový fond (ERF):
pripomína, že Európsky parlament výrazne podporoval začlenenie ERF do všeobecného rozpočtu na základe zásady jednoty rozpočtu a z dôvodu transparentnosti, poznamenáva však, že z finančného hľadiska by začlenenie do rozpočtu nemalo ohroziť iné politiky; zdôrazňuje preto, že zahrnutie ERF do rozpočtu nie je prijateľné iba ak celkový strop finančného rámca prinesie do všeobecného rozpočtu dodatočné zdroje; poukazuje na skutočnosť, že rozpočtové prostriedky zaradené do rozpočtu by mali byť účelovo viazané, aby sa zabránilo negatívnym vplyvom na krajiny AKT; zdôrazňuje, že zásada partnerstva s krajinami AKT sa musí dodržiavať pri začleňovaní ERF do všeobecného rozpočtu“
31. ľutuje že Európska rada na zasadnutí v Bruseli 15. a 16. decembra 2005 neschválila zahrnutie ERF do rozpočtu, avšak víta dohodu členských štátov o pridelení 22 682 miliónov EUR v bežných cenách na spoluprácu s krajinami AKT na obdobie 2008-2013; predsa však vyzýva Radu a Komisiu, aby naďalej pracovali na zahrnutí ERF do všeobecného rozpočtu; očakáva konečné rozhodnutie o finančnom výhľade na obdobie 2007-2013 v súvislosti s dohodou medzi Parlamentom a Radou o novej medziinštitucionálnej dohode;
Prenesenie právomocí v oblasti riadenia rozpočtovej podpory
32. podporuje prenesenie zdrojov a rozhodovacej právomoci Komisie na delegácie Komisie; dúfa, že táto nová organizácia umožní ešte rýchlejšiu realizáciu záväzkov a platieb a zabezpečenie lepšej kontroly projektov;
33. uznáva, že prenesenie právomocí na delegácie Komisie v krajinách AKT prináša riziká, napr. ťažkosti pri získavaní vhodných pracovníkov ako aj riziko spojené s rôznorodou interpretáciou pravidiel jednotlivými delegáciami Komisie; zdôrazňuje, že je potrebné zlepšiť pravidlá a nájsť rovnováhu medzi posilnenými mechanizmami kontroly a povinnosťou odovzdávať správy na jednej strane a rýchlym a účinným rozhodovacím procesom, ktorý delegáciám umožňuje prijať hlavné rozhodnutie o projektoch na strane druhej;
34. víta, že takmer pri všetkých delegáciách došlo k preneseniu právomocí; žiada, aby mu bolo potvrdené, že prenesenie zdrojov a rozhodovacích právomocí Komisie na delegácie je sprevádzané školením zamestnancov a primeranými kontrolami; žiada, aby mu bola predložená správa o priebehu prenosu právomocí, ktorá popisuje očakávané výhody pomocou kvantifikovateľných indikátorov, už dosiahnuté výhody, kontrolné štruktúry zavedené v delegáciách a pokrok dosiahnutý pri uplatňovaní štandardov vnútornej kontroly;
Fondy systému Stabex
35. konštatuje, že Komisia v roku 2004 ukončila inventarizáciu finančných prostriedkov systému Stabex a z inventarizácie vyplýva, že niektoré štáty AKT neposkytujú požadované finančné údaje, v dôsledku čoho nebola nezistená časť zostatku bankového účtu, v účtoch zobrazená vo výške 832 mil. EUR, overená Komisiou na základe spoľahlivých dokladov; opakuje svoju požiadavku z minulého roku, aby sa Komisia spolu s prijímateľskými krajinami snažila o zlepšenie kontrol a aby dohliadala na čo najrýchlejšie viazanie zvyšných finančných prostriedkov;
Štandardy vnútornej kontroly
36. víta úsilie, ktoré vyvinula Komisia v oblasti vnútornej kontroly; je však znepokojený skutočnosťou, že Komisia uplatňuje pri niektorých štandardoch kontroly iba minimálne požiadavky; vyzýva Komisiu, aby vypracovala správu o rešpektovaní štandardov vnútornej kontroly;
Viditeľnosť a transparentnosť
37. naliehavo vyzýva Komisiu aby v záujme väčšej transparentnosti a lepšej informovanosti, čo sa týka vierohodnosti a dobrého riadenia v spojitosti s uplatňovaním 6., 7., 8. a 9.
ERF objasnila svoju odpoveď na žiadosť o dodatočné vysvetlenia o kľúčových otázkach, ktoré Dvor audítorov uviedol v kapitole 1 ods. 8 písm. a) svojej výročnej správy, týkajúcich sa zvýšenia zdrojov pre 9.
ERF s osobitným dôrazom na bod vzťahujúci sa pridelenia pomoci Demokratickej republike Kongo.
38. priznáva, že Komisia urobila pokrok, čo sa týka zabezpečenia lepšej informovanosti verejnosti o opatreniach Spoločenstva v oblasti vonkajšej pomoci a podporuje ju v tom, aby pokračovala vo svojom úsilí; ľutuje však, že pri mnohých projektoch a programoch, ktoré sa uskutočňujú v spolupráci s agentúrami OSN a s inými organizáciami, verejnosť nie je oboznámená s dôležitou účasťou Európskej únie; žiada Komisiu, aby vo vzťahu k týmto organizáciám trvala na:
- zabezpečení informovania verejnosti o príspevkoch a účasti Európskej únie,
- naplánovaní ustanovení umožňujúcich na primeranej úrovni hodnotenie, audit a kontrolu projektov a programov, ktoré sú uskutočňované spoločne alebo prostredníctvom týchto medzinárodných alebo mimovládnych organizácií.
6.2.2006
STANOVISKO Výboru pre rozvoj
pre Výbor pre rozpočtovú kontrolu
k udeleniu absolutória na plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004
( KOM(2005)0485 – C6-0430/2005 – 2005/2157(DEC) )
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko:
Danutė Budreikaitė
NÁVRHY
Výbor pre rozvoj žiada Výbor pre rozpočtovú kontrolu, aby ako gestorský výbor prijal do svojho návrhu uznesenia tieto návrhy:
1. uznáva ťažkosti spojené s podávaním správ o výsledkoch jediného darcu v prostredí, v ktorom pôsobí viacero darcov; vyjadruje však hlboký nesúhlas so zámerom Komisie prejsť v rámci rozvojovej politiky k uplatňovaniu „prístupu založeného na výsledkoch“ bez toho, aby sa stanovila metodika na meranie konkrétnych výsledkov spolupráce Spoločenstva vzhľadom na kľúčové body rozvojových cieľov milénia;
2. súhlasí s Dvorom audítorov
Osobitná správa č. 4/2005 bod 63. v tom, že je potrebné stanoviť objektívne, užitočné a komplexné ukazovatele na meranie prínosu poskytovanej pomoci; vyjadruje nádej, že tieto ukazovatele sa uvedú do praxe na obdobie rokov 2007 – 2013;
3. vyjadruje poľutovanie nad tým, že celkové zverejnené prostriedky, ktoré Komisia vyčlenila na základné vzdelávanie a základnú zdravotnú starostlivosť na rok 2004, predstavovali len 4,98 %, čo je hodnota výrazne odlišná od referenčnej hodnoty 20 %, ktorú stanovil Európsky parlament; vyzýva na otvorenie zmysluplného dialógu s Komisiou o tom, ako možno tieto hodnoty zvýšiť;
4. trvá na tom, aby sa v ďalšom kole strategických dokumentov pre krajiny kládol väčší dôraz na hlavné oblasti rozvojových cieľov milénia, a to sektory zdravotníctva a vzdelávania;
5. víta skutočnosť, že rozpočtová podpora so zameraním na jednotlivé sektory
Odpoveď na otázku č. 1.4, dotazník DEVE. bola stanovená ako prostriedok na zvyšovanie úrovne financovania v sektoroch vzdelávania a zdravotníctva; domnieva sa, že táto možnosť je účinnejšia ako podpora zo všeobecného rozpočtu, dokonca aj vtedy, keď je táto spojená s pokrokom v týchto sektoroch;
6. odporúča Komisii, aby poskytla jasnejšie dôkazy o oprávnenosti prijímajúcich krajín, posilňovala spoluprácu medzi darcami prebiehajúcu na miestnej úrovni a uplatňovala stimulujúce ukazovatele výkonnosti pre verejné financie v súlade s Osobitnou správou č. 2/2005 Dvora audítorov týkajúcou sa rozpočtovej podpory z ERF pre krajiny AKT;
7. víta príspevok Komisie k programu verejných výdavkov a finančnej zodpovednosti (PEFA), ktorý pomáha znižovať riziká vyplývajúce z rozpočtovej podpory; berie však na vedomie záver Dvora audítorov, podľa ktorého spoločná zodpovednosť za riadenie verejných financií, o ktorú sa delia EuropeAid – Úrad pre spoluprácu a Generálne riaditeľstvo pre rozvoj, „funguje iba vďaka existujúcim dobrým medziľudským vzťahom.
Osobitná správa č. 2/2005 bod 65, poznámka pod čiarou (2). “;
8. vyjadruje svoje uznanie podpore poskytovanej v rámci vytvárania kapacít v parlamentoch krajín AKT; žiada o rozšírenie takýchto aktivít, aby bolo možné v plnej miere uskutočniť odporúčanie Dvora audítorov, podľa ktorého „vzťahy s orgánmi prijímateľských krajín by sa mali (...) sústavne rozvíjať a rozširovať okrem vládnej úrovne i na parlamenty a najvyššie kontrolné inštitúcie, ktorých kapacity musia byť posilnené
Osobitná správa č. 2/2005 ods. 89. “;
9. blahoželá Komisii k zvyšovaniu úrovní záväzkov a platieb, ktoré sa uskutočňuje každoročne od zavedenia reformy riadenia vonkajšej pomoci, ako aj k reorganizácii EuropeAid – Úradu pre spoluprácu, ktorej cieľom bolo zabezpečiť kvalitnejšiu podporu decentralizovaným delegáciám; zdieľa s Komisiou znepokojenie nad tým
Odpoveď na otázku č. 5.2, dotazník DEVE. , či kvalifikovaný personál v delegáciách bude včas k dispozícii, najmä, pokiaľ ide o otázky financií, zmlúv a auditu;
10. víta nárast priemerného počtu zamestnancov na riadenie 10 000 000 EUR zo 4,1 v roku 1999 na 4,8 v roku 2004; vyjadruje poľutovanie nad tým, že táto hodnota značne zaostáva za priemerom, čo sa týka európskych darcov, a v súčasnosti klesá;
11. vyzýva Komisiu, aby zabezpečila posilnenie administratívnej kapacity rozvojovej politiky v Bulharsku a Rumunsku pred ich vstupom do EÚ.
POSTUP
Názov
Udelenie absolutória na plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004
Číslo postupu
2005/2157(DEC)
Gestorský výbor
CONT
Výbor, ktorý predložil stanovisko Dátum oznámenia na schôdzi
DEVE 15.12.2005
Rozšírená spolupráca – dátum oznámenia na schôdzi
Spravodajkyňa výboru požiadaného o stanovisko dátum menovania
Danutė Budreikaitė 30.8.2005
Predchádzajúci spravodajca výboru požiadaného o stanovisko
Prerokovanie vo výbore
1.12.2005
24.1.2006
Dátum prijatia
31.1.2006
Výsledok záverečného hlasovania
+:
–:
0:
22
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Danutė Budreikaitė, Marie-Arlette Carlotti, Nirj Deva, Fernando Fernández Martín, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Feleknas Uca, Anna Záborská, Jan Zahradil
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
John Bowis, Milan Gaľa, Linda McAvan, Manolis Mavrommatis, Csaba Őry, Gabriele Zimmer
Náhradníci (čl. 178 ods.2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Poznámky (údaje, ktoré sú k dispozícii iba v jednej jazykovej verzii)
POSTUP
Názov
Udelenie absolutória na plnenie rozpočtu šiesteho, siedmeho, ôsmeho a deviateho Európskeho rozvojového fondu za rozpočtový rok 2004
Referenčné čísla
KOM(2005)0485 - C6-0430/2005 - 2005/2157(DEC)
Právny základ
čl. 276 CE
Základ v rokovacom poriadku
čl. 70, čl. 71 (tretia zarážka) a príloha V
Dátum odovzdania ročných účtovných závierok
15.12.2005
Dátum odovzdania výročnej správy Dvora audítorov
30.11.2005
Odporúčanie Rady
dátum odovzdania
5677/2006 - C6–0094/2005 ; 5679/2006 - C6–0095/2005 ; 5680/2006 - C6–0096/2005 ; 5681/2006 - C6–0097/2005 15.3.2006
Gestorský výbor dátum predloženia
CONT 15.12.2005
Výbory požiadané o stanovisko dátum predloženia
BUDG 15.12.2005
DEVE 15.12.2005
Bez predloženia stanoviska
dátum rozhodnutia
BUDG
11.11.2005
Spravodajkyňa dátum menovania
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou 20.4.2005
Predchádzajúci spravodajca
Marilisa Xenogiannakopoulou
Prerokovanie vo výbore
26.1.2006
22.2.2006
Dátum prijatia
21.3.2006
Výsledok záverečného hlasovania:
1. návrh rozhodnutia o absolutóriu
+: 17
-: 4
0: 0
2. návrh rozhodnutia o účtovnej závierke
+: 22
-: 2
0: 0
Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní
Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Nils Lundgren, Jan Mulder, José Javier Pomés Ruiz, Bart Staes, Alexander Stubb, Jeffrey Titford, Kyösti Virrankoski, Terence Wynn
Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní
Daniel Caspary, Chris Davies, Christopher Heaton-Harris, Edit Herczog, Ashley Mote, Bill Newton Dunn, Paul Rübig
Náhradníci (čl. 178 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní
Dátum predloženia
27.3.2006
Poznámky (údaje, ktoré sú k dispozícii iba v jednej jazykovej verzii)
