P7_TA-PROV(2011)0421
Dohľad nad stavmi rozpočtov a dohľad nad hospodárskymi politikami a ich koordinácia ***I
A7-0178/2011
Legislatívne uznesenie Európskeho parlamentu z 28. septembra 2011 o návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1466/97 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii ( KOM(2010)0526 – C7-0300/2010 – 2010/0280(COD) )
(Riadny legislatívny postup: prvé čítanie)
Európsky parlament
, –
so zreteľom na návrh Komisie pre Európsky parlament a Radu ( KOM(2010)0526 ),
–
so zreteľom na článok 294 ods. 2 a článok 121 ods. 6 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, v súlade s ktorými Komisia predložila návrh Európskemu parlamentu ( C7-0300/2010 ),
–
so zreteľom na stanovisko Výboru pre právne veci k navrhnutému právnemu základu,
–
so zreteľom na článok 294 ods. 3 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,
–
so zreteľom na stanovisko Európskej centrálnej banky Ú. v.
EÚ C 150, 20.5.2011, s.
1.
,
–
so zreteľom na články 55 a 37 rokovacieho poriadku,
–
so zreteľom na správu Výboru pre hospodárske a menové veci a stanovisko Výboru pre zamestnanosť a sociálne veci ( A7-0178/2011 ),
1.
prijíma nasledujúcu pozíciu v prvom čítaní Táto pozícia nahrádza pozmeňujúce a doplňujúce návrhy prijaté 23. júna 2011 (Prijaté texty, P7_TA(2011)0291 ).
;
2.
žiada Komisiu, aby mu vec znovu predložila, ak má v úmysle podstatne zmeniť svoj návrh alebo ho nahradiť iným textom;
3.
poveruje svojho predsedu, aby postúpil túto pozíciu Rade, Komisii a národným parlamentom.
P7_TC1-COD(2010)0280
Pozícia Európskeho parlamentu prijatá v prvom čítaní 28. septembra 2011 na účely prijatia nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. .../2011, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie (ES) č. 1466/1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii
EURÓPSKY PARLAMENT A RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 121 ods. 6,
so zreteľom na návrh Európskej komisie,
so zreteľom na stanovisko Európskej centrálnej banky
Ú. v.
EÚ C 150, 20.5.2011, s.
1.
,
po postúpení návrhu legislatívneho aktu národným parlamentom,
konajúc v súlade s riadnym legislatívnym postupom Pozícia Európskeho parlamentu z 28. septembra 2011.
,
keďže: (1)
Koordinácia hospodárskych politík členských štátov Únie, ako sa ustanovuje v Zmluve
o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ)
, by mala znamenať dodržiavanie hlavných zásad zameraných na stabilné ceny, zdravé verejné financie a menové podmienky a udržateľnú platobnú bilanciu.
(2)
Pakt o stabilite a raste pôvodne tvorilo nariadenie Rady (ES) č. 1466/97 zo 7. júla 1997 o posilnení dohľadu nad stavmi rozpočtov a o dohľade nad hospodárskymi politikami a ich koordinácii Ú. v.
ES L 209, 2.8.1997, s.
1.
, nariadenie Rady (ES) č 1467/97 zo 7. júla 1997 o urýchľovaní a objasňovaní vykonania postupu pri nadmernom schodku Ú. v.
ES L 209, 2.8.1997, s.
6.
a uznesenie Európskej rady zo 17. júna 1997 o Pakte stability a rastu Ú. v.
ES C 236, 2.8.1997, s.
1.
.
Nariadenia (ES) č. 1466/97 a (ES) č. 1467/97 boli v roku 2005 zmenené a doplnené nariadeniami (ES) č. 1055/2005 a (ES) č. 1056/2005.
Okrem toho bola prijatá správa Rady z 20. marca 2005 s názvom Zlepšenie vykonávania paktu o stabilite a raste.
(3)
Cieľom Paktu o stabilite a raste sú zdravé verejné financie ako prostriedok posilňovania podmienok pre cenovú stabilitu a pevný udržateľný rast podporený finančnou stabilitou
, čím sa podporí dosahovanie cieľov Únie v oblasti udržateľného rastu a zamestnanosti
.
(4)
Preventívna časť Paktu o stabilite a raste vyžaduje, aby členské štáty dosiahli a udržali strednodobý rozpočtový cieľ a na tento účel predkladali programy stability a konvergenčné programy.
(4a)
Pre preventívnu časť Paktu o stabilite a raste by boli prínosom prísnejšie formy dohľadu s cieľom zabezpečiť súlad s rámcom Únie na koordináciu rozpočtov a jeho dodržiavanie v členských štátoch.
(5)
Obsah programov stability a konvergenčných programov, ako aj
postup
ich preskúmania treba ďalej
rozvíjať na vnútroštátnej úrovni aj na úrovni Únie
so zreteľom na skúsenosti získané pri realizácii Paktu o stabilite a raste.
(5a)
V rozpočtových cieľoch programov stability a konvergenčných programov by sa mali výslovne zohľadňovať opatrenia prijaté v súlade s hlavnými smermi hospodárskych politík, usmerneniami členských štátov a Únie pre politiky zamestnanosti a vo všeobecnosti s národnými programami reforiem.
(5b)
Programy stability a konvergenčné programy by sa mali predložiť a posúdiť pred prijatím kľúčových rozhodnutí o vnútroštátnych rozpočtoch na nasledujúce roky.
Z tohto dôvodu by sa mal stanoviť konkrétny termín na predloženie programov stability a konvergenčných programov.
Vzhľadom na osobitosti rozpočtového roku Spojeného kráľovstva by sa mali zaviesť osobitné ustanovenia týkajúce sa dátumu predloženia jeho konvergenčných programov.
(5c)
Komisia by mala mať výraznejšiu úlohu v postupe posilneného dohľadu, pokiaľ ide o posúdenia týkajúce sa jednotlivých členských štátov, monitorovanie, misie, odporúčania a varovania.
(5d)
Zo skúseností získaných počas prvého desaťročia fungovania hospodárskej a menovej únie, ako aj z chýb urobených v danom období vyplýva potreba zlepšiť správu ekonomických záležitostí v Únii, ktorá by mala vychádzať z väčšej zodpovednosti jednotlivých členských štátov za spoločne dohodnuté pravidlá a politiky a z pevnejšieho rámca dohľadu nad národnými hospodárskymi politikami na úrovni Únie.
(5e)
Zlepšený rámec správy ekonomických záležitostí by sa mal opierať o niekoľko vzájomne prepojených politík v oblasti trvalo udržateľného rastu a zamestnanosti, ktoré musia byť vzájomne zosúladené, a to najmä o stratégiu Únie pre rast a zamestnanosť, s osobitným zameraním na rozvoj a posilnenie vnútorného trhu a podporu medzinárodného obchodu a konkurencieschopnosti, o účinný rámec prevencie a nápravy nadmerného deficitu verejných financií (Pakt o stabilite a raste), o pevný rámec prevencie a nápravy makroekonomických nerovnováh, o minimálne požiadavky na vnútroštátne rozpočtové rámce a o posilnenú reguláciu finančného trhu a dohľad nad ním vrátane makroprudenciálneho dohľadu zo strany Európskeho výboru pre systémové riziká.
(5f)
Pakt o stabilite a raste a úplný rámec správy ekonomických záležitostí dopĺňajú a podporujú stratégiu Únie pre rast a zamestnanosť.
Vzájomné vzťahy medzi rôznymi oblasťami by však nemali umožňovať výnimky z ustanovení Paktu o stabilite a raste.
(5g)
Posilnenie správy ekonomických záležitostí by malo zahŕňať užšie a včasnejšie zapojenie Európskeho parlamentu a národných parlamentov.
Zatiaľ čo príslušný výbor Európskeho parlamentu uznáva, že partnermi Európskeho parlamentu v rámci tohto dialógu sú európske inštitúcie a ich zástupcovia, môže členskému štátu, ktorého sa týka odporúčanie Rady v súlade s článkom 6 ods. 2 a článkom 10 ods. 2, ponúknuť možnosť zúčastniť sa na výmene názorov.
Účasť členských štátov je dobrovoľná.
(5h)
Programy stability alebo konvergenčné programy a národné programy reforiem by sa mali pripravovať koherentným spôsobom a malo by sa zosúladiť načasovanie ich predloženia.
Tieto programy by sa mali predložiť Rade a Komisii.
Tieto programy by sa mali zverejniť.
(5i)
Cyklus dohľadu nad politikou a jej koordinácie sa začína v rámci európskeho semestra začiatkom roka horizontálnym preskúmaním, v rámci ktorého Európska rada určí na základe údajov od Komisie a Rady hlavné výzvy, ktorým čelí Únia a eurozóna, a poskytne strategické usmernenia k politikám.
V dostatočnom časovom predstihu pred začatím diskusie v Európskej rade začiatkom ročného cyklu dohľadu sa uskutoční diskusia aj v Európskom parlamente.
Od členských štátov sa očakáva, že pri príprave svojich programov stability alebo konvergenčných programov a národných programov reforiem zohľadnia horizontálne usmernenia Európskej rady.
(5j)
S cieľom posilniť vlastnú zodpovednosť jednotlivých členských štátov za Pakt o stabilite a raste by vnútroštátne rozpočtové rámce mali byť plne v súlade s cieľmi mnohostranného dohľadu v Únii a najmä so semestrom.
(5k)
V súlade s právnymi a politickými ustanoveniami každého členského štátu by národné parlamenty mali byť riadne zapojené do semestra a prípravy programov stability, konvergenčných programov a národných programov reforiem s cieľom zvýšiť transparentnosť, vlastnú zodpovednosť a zodpovednosť v súvislosti s prijímanými rozhodnutiami.
Ak je to vhodné, v rámci semestra sa konzultuje s Hospodárskym a finančným výborom, Výborom pre hospodársku politiku, Výborom pre zamestnanosť a Výborom pre sociálnu ochranu.
V prípade potreby budú v súlade s ustanoveniami ZFEÚ a národnými právnymi a politickými opatreniami v rámci semestra zapojené v súvislosti s hlavnými politickými otázkami príslušné zainteresované strany, najmä sociálni partneri.
(6)
Plnenie strednodobého rozpočtového cieľa rozpočtových pozícií by členským štátom malo umožniť vytvorenie bezpečnej rezervy so zreteľom na referenčnú hodnotu 3 % HDP s cieľom zaistiť
udržateľné verejné financie alebo
rýchly pokrok smerom k udržateľnosti
a zároveň zachovať
priestor na rozpočtové manévrovanie, najmä so zreteľom na potreby verejných investícií.
Strednodobý rozpočtový cieľ by sa mal pravidelne aktualizovať na základe spoločne dohodnutej metodiky, pričom by sa primerane zohľadňovali riziká explicitných a implicitných záväzkov pre verejné financie uvedených v cieľoch Paktu o stabilite a raste.
(7)
Povinnosť dosiahnuť a naďalej plniť strednodobý rozpočtový cieľ sa musí uplatniť formou vymedzenia zásad
postupu pri prispôsobovaní sa strednodobému cieľu
.
Tieto zásady by mali okrem iného zabezpečiť, aby sa neočakávané príjmy, konkrétne príjmy presahujúce bežne očakávané príjmy z hospodárskeho rastu, použili na zníženie dlhu.
(8)
Povinnosť dosiahnuť a naďalej plniť strednodobý cieľ by sa mala týkať rovnako zúčastnených členských štátov, ako aj
nezúčastnených
členských štátov ▌.
(9)
Dostatočný pokrok pri dosahovaní strednodobého rozpočtového cieľa by sa mal zhodnotiť na základe celkového posúdenia, ktoré bude zahŕňať analýzu výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov, pričom referenčnou hodnotou bude štrukturálne saldo.
Pokiaľ sa v tejto súvislosti strednodobý rozpočtový cieľ nedosiahne,
tempo rastu výdavkov verejných financií
by
zvyčajne
nemalo prekročiť referenčné
strednodobé ▌ tempo
potenciálneho
rastu HDP,
pričom
zvýšenie nad rámec tohto pravidla sa vyváži diskrečným zvýšením príjmov verejných financií a diskrečné zníženie príjmov sa kompenzuje znížením výdavkov.
Referenčné strednodobé tempo potenciálneho rastu HDP by sa malo vypočítať podľa spoločne odsúhlasenej metodiky.
Komisia zverejní metódu výpočtu týchto projekcií a výsledné referenčné strednodobé tempo potenciálneho rastu HDP.
Mala by sa zohľadniť potenciálne veľmi vysoká variabilita investičných výdavkov, a to najmä v prípade malých členských štátov.
(9a)
Od členských štátov s úrovňou dlhu prekračujúcou 60 % HDP alebo so zreteľnými rizikami vzhľadom na celkovú udržateľnosť dlhu by sa malo vyžadovať rýchlejšie prispôsobenie sa strednodobým rozpočtovým cieľom.
(10)
Dočasný odklon od
trendu prispôsobovania sa strednodobému cieľu
by sa mal povoliť
v prípade, že odklon vyplýva z neobvyklej udalosti, ktorú dotknutý členský štát nemôže ovplyvniť a ktorá má zásadný vplyv na finančnú pozíciu štátnej správy, alebo
v prípade prudkého hospodárskeho poklesu
v eurozóne alebo EÚ ako celku
v snahe napomôcť oživenie hospodárstva
, pokiaľ to neohrozí fiškálnu udržateľnosť zo strednodobého hľadiska
.
Pri povoľovaní dočasného odklonu od strednodobého rozpočtového cieľa alebo od primeraného trendu prispôsobovania sa tomuto cieľu by sa malo zohľadniť aj uskutočňovanie zásadných štrukturálnych reforiem, a to pod podmienkou zachovania bezpečnostnej rezervy s prihliadnutím na referenčnú hodnotu deficitu.
Osobitná pozornosť by sa v tejto súvislosti mala venovať systémovým dôchodkovým reformám, v prípade ktorých by mal odklon odzrkadľovať priame prírastkové náklady presmerovania príspevkov z verejne spravovaného piliera do plne financovaného piliera.
Opatrenia, ktorými sa presúvajú aktíva z plne financovaného piliera späť do verejne spravovaného piliera, by sa mali považovať v podstate za jednorazové a dočasné, a preto by nemali byť zahrnuté do štrukturálneho salda používaného na posúdenie pokroku pri prispôsobovaní sa strednodobému rozpočtovému cieľu.
(11)
V prípade výraznej odchýlky od
trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu
by
Komisia
mala adresovať dotknutému členskému štátu varovanie ▌,
po ktorom by do jedného mesiaca nasledovalo preskúmanie situácie zo strany Rady
a odporúčanie pre nevyhnutné opatrenia zamerané na
prispôsobenie sa
.
V odporúčaní by sa mala stanoviť lehota najviac piatich mesiacov na nápravu danej odchýlky.
Dotknutý členský štát by mal Rade podať správu o prijatých opatreniach.
Ak dotknutý členský štát v lehote stanovenej Radou nevykoná náležité opatrenia, Rada by mala prijať rozhodnutie, ktorým sa stanoví, že neboli prijaté žiadne účinné opatrenia, a podať o tom správu Európskej rade.
Je dôležité, aby sa včas stanovilo, že členské štáty neprijali náležité opatrenia, najmä ak tento stav pretrváva.
Súčasne môže Komisia odporučiť Rade, aby prijala revidované odporúčania.
V prípade potreby môže Komisia vyzvať ECB, aby sa zúčastnila na misii dohľadu v členských štátoch eurozóny a členských štátoch zapojených do systému ERM II.
Komisia podá Rade správu o výsledku misie a prípadne môže rozhodnúť o zverejnení svojich zistení.
(11a)
Rade by sa mala udeliť právomoc prijímať jednotlivé rozhodnutia, ktorými sa vyhlasujú za nesplnené odporúčania prijaté Radou na základe článku 121 ods. 4 ZFEÚ, ktorým sa ustanovujú politické opatrenia v prípade, že členský štát sa výrazne odchýli od trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu.
Ako súčasť koordinácie hospodárskych politík členských štátov vykonávanej v rámci Rady, ako sa uvádza v článku 121 ods. 1 ZFEÚ, tieto jednotlivé rozhodnutia neodlučiteľne nadväzujú na uvedené odporúčania prijaté Radou na základe článku 121 ods. 4 ZFEÚ.
Pozastavenie hlasovacích práv členov Rady zastupujúcich členské štáty, ktorých menou nie je euro, pre prijatie rozhodnutia Rady, ktorým sa odporúčania adresované na základe článku 121 ods. 4 ZFEÚ členskému štátu, ktorého menou je euro, vyhlasujú za nesplnené, je priamym dôsledkom uvedeného rozhodnutia neodlučiteľne nadväzujúceho na uvedené odporúčanie a zmluvného ustanovenia článku 139 ods. 4 ZFEÚ, podľa ktorého sa právo hlasovať o týchto odporúčaniach vyhradzuje členským štátom, ktorých menou je euro.
(12)
V záujme zachovania súladu s rámcom rozpočtového dohľadu Únie pre zúčastnené členské štáty treba zriadiť osobitný mechanizmus presadzovania na základe článku 136 ZFEÚ pre prípady, keď prevláda ▌ významná odchýlka od
trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu
.
(13)
Odkazy uvedené v nariadení (ES) č. 1466/97 by mali zohľadňovať nové číslovanie článkov v ZFEÚ.
(14)
Nariadenie (ES) č. 1466/97 by sa preto malo náležite zmeniť a doplniť,
PRIJALI TOTO NARIADENIE: Článok 1
Nariadenie (ES) č. 1466/97 sa mení a dopĺňa takto:
-1.
Článok 1 sa nahrádza takto:
Článok 1
Toto nariadenie stanovuje pravidlá zahŕňajúce obsah, predkladanie, kontrolu a sledovanie programov stability a konvergenčných programov ako súčasti mnohostranného dohľadu vykonávaného Radou a Komisiou s cieľom včas predísť vzniku nadmerných deficitov verejných financií a posilniť dohľad nad hospodárskymi politikami a ich koordináciu, čím sa podporí dosahovanie cieľov Únie v oblasti rastu a zamestnanosti.
1.
Článok 2 sa nahrádza takto:
Článok 2
Na účely tohto nariadenia:
a)
'zúčastnené členské štáty'
znamená
členské štáty, ktorých menou je euro;
b)
‚nezúčastnené členské štáty‘ znamená
členské štáty iné ako členské štáty, ktorých menou je euro.
1a.
Vkladá sa tento oddiel:
ODDIEL 1-A
EURÓPSKY SEMESTER PRE KOORDINÁCIU HOSPODÁRSKYCH POLITÍK
Článok 2-a
1.
Na zabezpečenie užšej koordinácie hospodárskych politík a nepretržitej konvergencie hospodárskej výkonnosti štátov bude Rada vykonávať mnohostranný dohľad ako neoddeliteľnú súčasť európskeho semestra pre koordináciu hospodárskych politík v súlade s cieľmi a požiadavkami stanovenými v Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
2.
Súčasťou semestra je:
a)
sformulovanie hlavných smerov hospodárskych politík členských štátov a Únie (hlavné smery hospodárskych politík ) a dohľad nad ich vykonávaním v súlade s článkom 121 ods. 2 ZFEÚ;
b)
sformulovanie a skúmanie vykonávania usmernení pre politiky zamestnanosti, ktoré musia členské štáty zobrať do úvahy v súlade s článkom 148 ods. 2 ZFEÚ (usmernenia pre politiky zamestnanosti);
c)
predloženie a posúdenie programov stability alebo konvergenčných programov členských štátov v súlade s ustanoveniami tohto nariadenia;
d)
predloženie a posúdenie národných programov reforiem členských štátov, ktoré podporujú stratégiu Únie pre rast a zamestnanosť a ktoré boli vytvorené v súlade s usmerneniami uvedenými v písmenách a) a b) a podľa všeobecného usmernenia pre členské štáty, ktoré vydali Komisia a Európska Rada začiatkom ročného cyklu dohľadu;
e)
dohľad v záujme prevencie a nápravy makroekonomických nerovnováh podľa nariadenia (EÚ) č. .../2011 Európskeho parlamentu a Rady z …
+
Ú. v.
EÚ, vložte prosím číslo a dátum nariadenia
o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh*.
3.
V priebehu semestra s cieľom zabezpečiť včasné a integrované politické poradenstvo o makrofiškálnych a makroštrukturálnych politických zámeroch adresuje Rada spravidla po posúdení týchto programov na základe odporúčaní Komisie usmernenia členským štátom, ktoré v plnom rozsahu využívajú právne nástroje podľa článkov 121 a 148 ZFEÚ a podľa tohto nariadenia a nariadenia (EÚ) č. .../2011
++
Ú. v.
EÚ, vložte prosím číslo nariadenia
.
+
[o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh].
Členské štáty predtým, ako prijmú kľúčové rozhodnutia o vnútroštátnych rozpočtoch na nadchádzajúce roky, pri vypracúvaní svojich hospodárskych a rozpočtových politík a politík zamestnanosti náležite zohľadnia odporúčania, ktoré im boli adresované.
Dosiahnutý pokrok by mala sledovať Komisia.
Ak členský štát nekoná podľa usmernení, ktoré mu boli doručené, môže to viesť k:
a)
ďalším odporúčaniam, aby prijal konkrétne opatrenia;
b)
varovaniu zo strany Komisie podľa článku 121 ods. 4 TFEÚ;
c)
opatreniam podľa tohto nariadenia, nariadenia (ES) č. 1467/97 a nariadenia (EÚ) č. .../2011?
++
[o prevencii a náprave makroekonomických nerovnováh].
Komisia bude vo zvýšenej miere sledovať vykonávanie týchto opatrení a v rámci tohto sledovania môže vykonávať misie dohľadu podľa článku -11 tohto nariadenia.
4.
Európsky parlament bude náležite zapojený do semestra s cieľom zvýšiť transparentnosť, vlastnú zodpovednosť a zodpovednosť v súvislosti s prijímanými rozhodnutiami, najmä prostredníctvom hospodárskeho dialógu vedeného podľa článku 2ab tohto nariadenia.
Ak je to vhodné, v rámci semestra sa konzultuje s Hospodárskym a finančným výborom, Výborom pre hospodársku politiku, Výborom pre zamestnanosť a Výborom pre sociálnu ochranu.
V prípade potreby budú v súlade s ustanoveniami ZFEÚ a národnými právnymi a politickými opatreniami v rámci semestra zapojené v súvislosti s hlavnými politickými otázkami príslušné zainteresované strany, najmä sociálni partneri.
V súlade s článkom 121 ZFEÚ predseda Rady a predseda Komisie a prípadne predseda Euroskupiny každoročne podávajú Európskemu parlamentu a Európskej rade správu o výsledkoch mnohostranného dohľadu.
Tieto správy by mali byť súčasťou hospodárskeho dialógu uvedeného v článku 2-ab tohto nariadenia.
_____
* Ú. v.
EÚ L ….
1b.
Vkladá sa tento oddiel:
ODDIEL 1-Aa
HOSPODÁRSKY DIALÓG
Článok 2-ab
1.
S cieľom posilniť dialóg medzi inštitúciami Únie, najmä medzi Európskym parlamentom, Radou a Komisiou, ako aj zabezpečiť väčšiu transparentnosť a zodpovednosť môže príslušný výbor Európskeho parlamentu vyzvať predsedu Rady, Komisie a prípade predsedu Európskej rady alebo predsedu Euroskupiny, aby vystúpili pred výborom a diskutovali o:
a)
informáciách, ktoré výboru poskytla Rada, o hlavných smeroch hospodárskych politík podľa článku 121 ods. 2 ZFEÚ;
b)
všeobecných usmerneniach pre členské štáty, ktoré Komisia vydala na začiatku ročného cyklu dohľadu;
c)
akýchkoľvek záveroch Európskej rady týkajúcich sa smerovania hospodárskych politík v súvislosti s európskym semestrom;
d)
výsledkoch mnohostranného dohľadu vykonaného podľa tohto nariadenia;
e)
akýchkoľvek záveroch Európskej rady týkajúcich sa smerovania mnohostranného dohľadu a jeho výsledkov;
f)
akéhokoľvek prehodnotenia vykonávania mnohostranného dohľadu na konci európskeho semestra;
g)
odporúčaniach Rady adresovaných členským štátom v súlade s článkom 121 ods. 4 ZFEÚ v prípade výraznej odchýlky a o správe Rady pre Európsku radu, ako je stanovené v článku 6 ods. 2 a článku 10 ods. 2 tohto nariadenia.
2.
Od Rady sa očakáva, že sa spravidla bude riadiť odporúčaniami a návrhmi Komisie, prípadne že bude verejne objasňovať svoju pozíciu.
3.
Príslušný výbor Európskeho parlamentu môže členskému štátu, ktorého sa týka odporúčanie Rady v súlade s článkom 6 ods. 2 a článkom 10 ods. 2, ponúknuť možnosť zúčastniť sa na výmene názorov.
4.
Komisia a Rada pravidelne informujú Európsky parlament o uplatňovaní tohto nariadenia.
1c.
Článok 2a sa nahrádza takto:
Každý členský štát má pre svoju rozpočtovú pozíciu odlišný strednodobý cieľ.
Tieto strednodobé rozpočtové ciele špecifické pre jednotlivé štáty sa môžu líšiť od požiadavky pozície takmer vyrovnaného alebo prebytkového rozpočtu, pričom poskytujú bezpečnostnú rezervu s ohľadom na 3 % hranicu pomeru deficitu verejných financií k HDP.
Strednodobé rozpočtové ciele zabezpečujú udržateľnosť verejných financií alebo rýchle napredovanie smerom k takejto udržateľnosti, pričom ponechávajú priestor na rozpočtové manévrovanie, najmä so zreteľom na verejné investičné potreby.
Pri zohľadnení týchto faktorov sa pre členské štáty, ktoré prijali euro, a pre členské štáty zapojené do mechanizmu ERM2 strednodobé rozpočtové ciele špecifické pre jednotlivé štáty spresňujú v rámci vymedzeného rozsahu od -1 % HDP až po rovnováhu alebo prebytok, a to v cyklicky upravenom vyjadrení bez jednorazových a dočasných opatrení.
Strednodobý rozpočtový cieľ sa reviduje každé tri roky.
Strednodobý rozpočtový cieľ členského štátu sa môže ďalej revidovať v prípade, že sa vykonáva štrukturálna reforma s výrazným vplyvom na udržateľnosť verejných financií.
Dodržiavanie strednodobého rozpočtového cieľa je súčasťou vnútroštátnych strednodobých rozpočtových rámcov v súlade s článkom 6 ods. 1 smernice Rady 2011/.../EÚ z …
+
Ú. v.
EÚ, vložte prosím číslo a dátum smernice.
o požiadavkách na rozpočtové rámce členských štátov*.
_____
*
Ú. v.
EÚ L ….
2.
Článok 3 sa mení a dopĺňa takto:
a)
odsek 1 sa nahrádza takto: 1.
Každý zúčastnený členský štát predkladá Rade a Komisii v pravidelných intervaloch podľa článku 121 ZFEÚ informácie potrebné na mnohostranný dohľad, a to vo forme programu stability, ktorý poskytuje základ pre
udržateľnosť verejných financií, ktorá vedie k cenovej stabilite
,
silnému udržateľnému rastu a
tvorbe pracovných miest.‚
;
b)
v
odseku 2 sa
písmená a), b) a c)
nahrádzajú takto:
‚a)
strednodobý rozpočtový cieľ a postup pri prispôsobovaní sa tomuto cieľu pre všeobecné saldo verejných financií ako percentuálny podiel na HDP, očakávaný trend pomeru verejného dlhu k HDP, plánovaný trend rastu výdavkov verejných financií
vrátane zodpovedajúceho vyčlenenia prostriedkov na tvorbu hrubého fixného kapitálu, najmä so zreteľom na podmienky a kritériá na určenie rastu výdavkov podľa článku 5 ods. 1,
plánovaný trend rastu príjmov verejných financií pri nezmenenej politike a vyčíslenie plánovaných diskrečných opatrení na strane príjmov;
aa)
informácie o implicitných záväzkoch súvisiacich so starnutím obyvateľstva a podmienených záväzkoch, ako sú verejné záruky, ktoré môžu mať značný dosah na účty verejných financií;
ab)
informácie o súlade programu stability s hlavnými smermi hospodárskych politík a s národným programom reforiem;
b)
hlavné prognózy očakávaného hospodárskeho vývoja a dôležitých ekonomických premenných vzťahujúcich sa na plnenie programu stability, ako sú investičné výdavky verejných financií, reálny rast HDP, zamestnanosť a inflácia;
c)
kvantitatívne posudzovanie prijímaných alebo navrhovaných rozpočtových a iných opatrení hospodárskej politiky na dosiahnutie cieľov programu zahŕňajúce analýzu nákladov a prínosov hlavných štrukturálnych reforiem, ktoré majú priamy dlhodobý
pozitívny
vplyv
na rozpočet
, a to aj zvýšením potenciálneho
udržateľného
rastu;„
;
ba)
vkladá sa nový odsek:
'2a.
Program stability je založený na najpravdepodobnejšom makrofiškálnom scenári alebo na obozretnejšom scenári.
Makroekonomické a rozpočtové prognózy sa porovnajú s najaktuálnejšími prognózami Komisie a v prípade potreby s prognózami ďalších nezávislých subjektov.
Výrazné rozdiely medzi zvoleným makrofiškálnym scenárom a prognózou Komisie sa opíšu a odôvodnia, najmä ak sa úroveň alebo rast externých predpokladov výrazne líši od hodnôt uvádzaných v prognózach Komisie.
Presný charakter informácií uvedených v písmenách a), aa), b), c) a d) je stanovený v harmonizovanom rámci vytvorenom Komisiou v spolupráci s členskými štátmi.
c)
odsek 3 sa nahrádza takto: 3.
Informácie o trendoch salda verejných financií a miery zadlženosti, raste výdavkov verejných financií, plánovanom trende rastu príjmov verejných financií pri nezmenenej politike,
náležite vyčíslených
plánovaných diskrečných opatreniach na strane príjmov a hlavných hospodárskych predpokladoch uvedených v odseku 2 písm. a) a b) sa predkladajú raz ročne a zahŕňajú predchádzajúci rok, bežný rok a najmenej tri nasledujúce roky.
4.
Každý program obsahuje informácie o tom, v akom štádiu v rámci vnútroštátnych postupov sa nachádza, najmä či bol program predložený národnému parlamentu a či mal národný parlament príležitosť prerokovať stanovisko Rady k predchádzajúcemu programu alebo prípadne akékoľvek odporúčanie alebo varovanie a či parlament program schválil.
3.
Článok 4 sa nahrádza takto:
Článok 4
1.
Programy stability sa predkladajú raz ročne
v apríli, podľa možnosti do polovice apríla, najneskôr však do
30. apríla. ▌
2.
Členské štáty zverejnia svoje programy stability.
4.
Článok 5 sa nahrádza takto:
Článok 5
1.
Na základe posúdenia Komisie a Hospodárskeho a finančného výboru Rada v rámci mnohostranného dohľadu podľa článku 121
ZFEÚ
preskúma strednodobé rozpočtové ciele predstavené dotknutými členskými štátmi
v ich programoch stability
, posúdi, či sú ekonomické predpoklady, na ktorých je program stability založený, reálne, či sú trendy prispôsobenia sa strednodobému rozpočtovému cieľu primerané
, pričom posúdi s tým súvisiaci vývoj miery zadlženia,
a či sú prijímané alebo navrhované opatrenia súvisiace s týmto trendom dostatočné na dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa v priebehu hospodárskeho cyklu.
Rada
a Komisia
pri posudzovaní trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu
preskúmajú
, či dotknutý členský štát dosahuje primerané ročné zlepšenie cyklicky upraveného salda rozpočtu bez jednorazových a iných dočasných opatrení, ktoré je potrebné na dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa s referenčnou hodnotou 0,5 % HDP.
V prípade členských štátov
, ktoré čelia vysokej úrovni zadlženosti, ktorá prekračuje 60 % HDP, alebo nadmernému riziku udržateľnosti celkového dlhu
Rada
a Komisia preskúmajú
, či je ročné zlepšenie cyklicky upraveného salda rozpočtu bez jednorazových a iných dočasných opatrení vyššie ako 0,5 % HDP.
Rada
a Komisia zohľadnia
, či sa v hospodársky priaznivom čase vynakladá vyššie úsilie na prispôsobenie sa, keďže v hospodársky nepriaznivom období môže byť toto úsilie menšie.
Zohľadnia sa predovšetkým neočakávané príjmy a výpadky rozpočtu.
Či je pokrok v dosahovaní strednodobého rozpočtového cieľa dostatočný sa posúdi na základe celkového hodnotenia, v ktorom sa ako referenčná hodnota použije štrukturálne saldo a analýza výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov.
Na tento účel Rada a Komisia posúdia, či
je trend rastu výdavkov verejných financií spolu s účinkom vykonávaných alebo plánovaných opatrení na strane príjmov
v súlade s
nasledujúcimi podmienkami:
a)
v prípade členských štátov, ktoré dosiahli strednodobý rozpočtový cieľ, ročný rast výdavkov neprekročí
referenčné
strednodobé tempo
potenciálneho
rastu HDP, okrem prípadov, keď je prekročenie vyvážené diskrečnými opatreniami na strane príjmov;
b)
v prípade členských štátov, ktoré dosiaľ nesplnili strednodobý rozpočtový cieľ, ročný rast výdavkov neprekročí tempo pod
referenčným
strednodobým tempom
potenciálneho
rastu HDP, okrem prípadov, keď je prekročenie vyvážené diskrečnými opatreniami na strane príjmov.
Veľkosť schodku tempa rastu výdavkov verejných financií v porovnaní s
referenčným
strednodobým tempom
potenciálneho
rastu HDP sa stanoví tak, aby sa zabezpečilo primerané prispôsobenie sa strednodobému rozpočtovému cieľu;
c)
v prípade členských štátov, ktoré dosiaľ nesplnili strednodobý rozpočtový cieľ,
sú diskrečné zníženia príjmových položiek verejných financií vyvážené buď znížením výdavkov, alebo diskrečným zvýšením v iných príjmových položkách verejných financií, alebo oboma spôsobmi.
Zo sumy výdavkov sa vylúčia výdavky na úroky, výdavky na programy EÚ plne hradené z príjmov z fondov EÚ a nediskrečné zmeny vo výdavkoch na dávky v nezamestnanosti.
Prekročenie referenčnej strednodobej hodnoty rastu výdavkov sa nepovažuje za porušenie referenčnej hodnoty, pokiaľ je plne kompenzované zvýšením príjmov zo zákona.
Referenčné strednodobé tempo potenciálneho rastu HDP sa určí na základe výhľadových projekcií a spätných odhadov.
Projekcie
sa pravidelne aktualizujú.
Komisia zverejní metódu výpočtu týchto projekcií a z toho vyplývajúce referenčné strednodobé tempo potenciálneho rastu HDP.
Pri vymedzení trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu pre členské štáty, ktoré tento cieľ zatiaľ nedosiahli, a pri povoľovaní dočasnej odchýlky od tohto cieľa pre členské štáty, ktoré ho už dosiahli, a pod podmienkou zachovania primeranej bezpečnostnej rezervy so zreteľom na referenčnú hodnotu deficitu a za predpokladu, že sa rozpočtová pozícia v programovom období vráti k strednodobému rozpočtovému cieľu, Rada
a Komisia zohľadnia
realizáciu hlavných štrukturálnych reforiem s priamymi dlhodobými
pozitívnym
vplyvom
na rozpočet
aj prostredníctvom zvýšenia potenciálneho
udržateľného
rastu, a teda s overiteľným vplyvom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií.
Osobitná pozornosť sa venuje dôchodkovým reformám, v rámci ktorých sa zavádza systém viacerých pilierov, ktorý zahŕňa povinný, plne financovaný pilier.
Členské štáty, ktoré realizujú takéto reformy, dostanú povolenie odchýliť sa od trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu alebo od samotného cieľa, pričom odchýlka je odrazom
rozsahu priameho dodatočného vplyvu
reformy
na saldo verejných financií
, pod podmienkou, že ▌ sa zachová primeraná bezpečnostná rezerva so zreteľom na referenčnú hodnotu deficitu.
Rada
a Komisia
navyše
preskúmajú
, či obsah programu stability uľahčuje dosiahnutie udržateľného
a skutočného
zblíženia v eurozóne a užšiu koordináciu hospodárskych politík a či sú hospodárske politiky dotknutého členského štátu v súlade s hlavnými smermi
hospodárskych politík
a
usmerneniami politík zamestnanosti
členských štátov a Únie.
V prípade nezvyčajnej udalosti mimo kontroly dotknutého členského štátu, ktorá závažne vplýva na stav verejných financií, alebo v
obdobiach prudkého hospodárskeho poklesu
v eurozóne alebo v Únii ako celku
sa môže členským štátom povoliť dočasný odklon od trendu prispôsobovania sa
strednodobému rozpočtovému cieľu uvedenému
v
treťom
pododseku
, pod podmienkou, že to neohrozí udržateľnosť financií zo strednodobého hľadiska
.
2.
Rada
a Komisia preskúmajú
program stability najneskôr do troch mesiacov od jeho predloženia.
Rada na základe odporúčania Komisie a po konzultáciách s Hospodárskym a finančným výborom podľa potreby
prijme
stanovisko k programu.
Ak sa Rada v súlade s článkom 121 ZFEÚ domnieva, že ciele a obsah programu treba posilniť konkrétnym odkazom na
trend prispôsobovania sa strednodobému cieľu
, vyzve vo svojom stanovisku dotknutý členský štát, aby svoj program upravil.
5.
Článok 6 sa nahrádza takto:
Článok 6
1.
V rámci mnohostranného dohľadu v súlade s článkom 121 ods. 3
ZFEÚ
Rada
a Komisia monitorujú
realizáciu programov stability na základe informácií poskytnutých zúčastnenými členskými štátmi, ako aj posúdení Komisie a Hospodárskeho a finančného výboru, najmä na účely zistenia skutočného alebo predpokladaného závažného odklonu rozpočtovej pozície od strednodobého rozpočtového cieľa alebo od primeraného trendu prispôsobovania sa tomuto cieľu ▌.
2.
Komisia v prípade závažnej
zistenej odchýlky od trendu prispôsobovania sa strednodobému cieľu
uvedenému v
treťom
pododseku článku 5 ods. 1) tohto
nariadenia
a v snahe predísť vzniku nadmerného deficitu
zašle
v súlade s článkom 121 ods. 4
ZFEÚ
dotknutému členskému štátu varovanie.
Rada do jedného mesiaca odo dňa prijatia včasného varovania uvedeného v prvom pododseku preskúma situáciu a vychádzajúc z odporúčania Komisie, ktoré Komisia prijala na základe článku 121 ods. 4, prijme odporúčanie pre nevyhnutné politické opatrenia.
V odporúčaní sa stanoví lehota najviac päť mesiacov na nápravu danej odchýlky.
Lehota sa skráti na tri mesiace, ak sa Komisia vo svojom varovaní domnieva, že situácia je obzvlášť závažná a vyžaduje si bezodkladné opatrenia.
Rada na návrh Komisie odporúčanie zverejní.
V lehote stanovenej Radou v odporúčaní podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ dotknutý členský štát podá Rade správu o opatreniach prijatých ako reakcia na odporúčanie.
Pokiaľ dotknutý členský štát neprijme náležité opatrenia v lehote stanovenej v odporúčaní Rady podľa druhého pododseku, Komisia bezodkladne odporučí Rade, aby prijala rozhodnutie, ktorým sa stanoví, že neboli prijaté žiadne účinné opatrenia.
Komisia môže zároveň Rade odporučiť, aby prijala revidované odporúčanie podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ o nevyhnutných politických opatreniach.
Ak Rada neprijme na základe odporúčania Komisie rozhodnutie o tom, že neboli prijaté žiadne účinné opatrenia, a ak naďalej pretrváva stav, že dotknutý členský štát neprijal náležité opatrenia, Komisia po uplynutí jedného mesiaca od vydania svojho predchádzajúceho odporúčania odporučí Rade, aby prijala rozhodnutie stanovujúce, že neboli prijaté žiadne účinné opatrenia.
Rozhodnutie sa považuje za prijaté Radou, pokiaľ Rada jednoduchou väčšinou nerozhodne o zamietnutí odporúčania do desiatich dní od jeho prijatia Komisiou.
Komisia môže zároveň Rade odporučiť, aby prijala revidované odporúčanie podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ o nevyhnutných politických opatreniach.
Pri prijímaní rozhodnutia o nesplnení odporúčania, ktoré je uvedené v štvrtom a piatom pododseku, hlasujú len členovia Rady zastupujúci členské štáty, ktorých menou je euro.
Rada pritom koná bez toho, aby zohľadnila hlas člena Rady zastupujúceho dotknutý členský štát.
Rada predloží Európskej rade formálnu správu o náležite prijatých rozhodnutiach.
3.
Odchýlenie sa od strednodobého rozpočtového cieľa alebo trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu sa posúdi na základe celkového hodnotenia, v ktorom sa ako referenčná hodnota použije štrukturálne saldo a analýza výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov, ako sa uvádza v článku 5 ods.1.
Pri posudzovaní toho, či je odchýlenie závažné, sa zohľadňujú predovšetkým tieto kritériá:
v prípade členského štátu, ktorý nesplnil strednodobý rozpočtový cieľ, sa pri posudzovaní zmeny štrukturálneho salda posúdi, či odchýlenie predstavuje minimálne 0,5 % HDP v jedinom roku alebo priemerne prinajmenšom 0,25% HDP ročne v dvoch po sebe nasledujúcich rokoch; pri posudzovaní vývoja výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov sa posúdi, či celkový vplyv odchýlenia na saldo verejných financií predstavuje aspoň 0,5 % HDP v jedinom roku alebo kumulatívne za dva po sebe nasledujúce roky.
Odchýlenie sa od
vývoja výdavkov
sa nepovažuje za
závažné
, ak ▌ dotknutý členský štát prekročil strednodobý rozpočtový cieľ, pričom sa zohľadňuje
možnosť značných neplánovaných príjmov,
a ak rozpočtové plány predložené v rámci programu stability neohrozujú tento cieľ v priebehu programového obdobia.
Rovnako sa odchýlenie neberie do úvahy
, ak vyplýva z nezvyčajnej udalosti mimo kontroly dotknutého členského štátu, ktorá závažne vplýva na stav verejných financií, alebo
v prípade prudkého hospodárskeho poklesu
v eurozóne alebo EÚ ako celku, pod podmienkou, že to neohrozí fiškálnu udržateľnosť zo strednodobého hľadiska.
6.
Článok 7 sa mení a dopĺňa takto:
a)
odsek 1 sa nahrádza takto: 1.
Každý
nezúčastnený
členský štát ▌ predkladá Rade a Komisii v pravidelných intervaloch podľa článku 121 ZFEÚ informácie potrebné na mnohostranný dohľad, a to formou konvergenčného programu, ktorý poskytuje nevyhnutný základ pre
udržateľnosť verejných financií a ktorý vedie k
cenovej stabilite, silnému udržateľnému rastu
a
tvorbe pracovných miest.
b)
v
odseku 2 sa
písmená a), b) a c)
nahrádzajú takto:
a)
strednodobý rozpočtový cieľ a postup pri prispôsobovaní sa tomuto cieľu pre saldo verejných financií ako percentuálny podiel na HDP, očakávaný trend miery celkovej štátnej zadlženosti, plánovaný trend rastu výdavkov verejných financií
, vrátane vyčlenenia zodpovedajúcich prostriedkov na tvorbu hrubého fixného kapitálu, najmä pri zohľadnení podmienok a kritérií na zabezpečenie rastu výdavkov podľa článku 9 ods. 1,
plánovaný trend rastu príjmov verejných financií pri nezmenenej politike a vyčíslenie plánovaných diskrečných opatrení na strane príjmov; strednodobé ciele menovej politiky, vzťah týchto cieľov k cenovej stabilite a stabilite výmenného kurzu a k dosiahnutiu udržateľnej konvergencie;
aa)
informácie o implicitných záväzkoch súvisiacich so starnutím obyvateľstva a podmienených záväzkoch, ako sú verejné záruky, ktoré môžu mať značný dosah na účty verejných financií;
ab)
informácie o súlade konvergenčného programu s hlavnými smermi hospodárskych politík a s národným programom reforiem;
b)
hlavné prognózy očakávaného hospodárskeho vývoja a dôležitých ekonomických premenných, ktoré sú dôležité z hľadiska realizácie konvergenčného programu, ako napríklad verejné investičné výdavky, rast reálneho HDP, zamestnanosť a inflácia;
c)
kvantitatívne posudzovanie navrhovaných alebo vykonávaných rozpočtových a iných opatrení hospodárskej politiky na dosiahnutie cieľov programu zahŕňajúce analýzu nákladov a prínosov hlavných štrukturálnych reforiem, ktoré majú priamy dlhodobý
pozitívny
vplyv
na rozpočet
, a to aj prostredníctvom zvýšenia
udržateľného
rastu;„
ba)
vkladá sa nový odsek:
2a.
Konvergenčný program je založený na najpravdepodobnejšom makrofiškálnom scenári alebo na obozretnejšom scenári.
Makroekonomické a rozpočtové prognózy sa porovnajú s najaktuálnejšími prognózami Komisie a v prípade potreby s prognózami ďalších nezávislých subjektov.
Značné rozdiely medzi zvoleným makrofiškálnym scenárom a prognózou Komisie sa opíšu a odôvodnia, najmä ak sa úroveň alebo rast externých predpokladov výrazne líši od hodnôt uvádzaných v prognózach Komisie.
Presná povaha týchto informácií uvedených v ods. 2 písm. a), aa), b) c) a d) sa stanoví v harmonizovanom rámci, ktorý Komisia vypracuje v spolupráci s členskými štátmi.
c)
odsek 3 sa nahrádza takto: 3.
Informácie o trendoch salda verejných financií a miery zadlženosti, raste verejných výdavkov, plánovanom trende rastu príjmov štátu pri nezmenenej politike,
náležite vyčíslených
plánovaných diskrečných opatreniach na strane príjmov a hlavných hospodárskych predpokladoch uvedených v odseku 2 písm. a) a b) sa predkladajú raz ročne a zahŕňajú predchádzajúci rok, bežný rok a najmenej tri nasledujúce roky.
4.
Každý program obsahuje informácie o tom, v akom štádiu sa nachádza v rámci vnútroštátnych postupov, najmä či bol predložený národnému parlamentu a či mal národný parlament možnosť prerokovať stanovisko Rady k predchádzajúcemu programu alebo prípadne akékoľvek odporúčanie alebo varovanie, a či parlament program schválil.„.
7.
Článok 8 sa nahrádza takto:
Článok 8
1.
Konvergenčné programy sa predkladajú raz ročne
v apríli, podľa možnosti do polovice apríla, najneskôr však do
30. apríla.
2.
Členské štáty zverejnia svoje konvergenčné programy.
8.
Článok 9 sa nahrádza takto:
Článok 9
1.
Na základe posúdení Komisie a Hospodárskeho a finančného výboru Rada v rámci mnohostranného dohľadu podľa článku 121
ZFEÚ
preskúma strednodobé rozpočtové ciele predstavené dotknutými členskými štátmi
v ich konvergenčných programoch
, posúdi, či sú ekonomické predpoklady, na ktorých je program založený, reálne, či sú trendy prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu primerané
, pričom posúdi s tým súvisiaci vývoj miery zadlženia,
a či sú prijímané a/alebo navrhované opatrenia súvisiace s týmito trendmi dostatočné na dosiahnutie strednodobého rozpočtového cieľa počas celého cyklu a na dosiahnutie udržateľnej konvergencie.
Rada
a Komisia
pri posudzovaní trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu
zohľadnia
, či sa v hospodársky priaznivom období vynakladá vyššie úsilie na prispôsobenie sa, keďže toto úsilie môže byť v hospodársky nepriaznivom období obmedzenejšie.
Zohľadnia sa predovšetkým neočakávané príjmy a výpadky rozpočtu.
V prípade členských štátov
, ktoré čelia vysokej úrovni zadlženosti, ktorá prekračuje 60 % HDP, alebo výraznému riziku z hľadiska udržateľnosti celkového dlhu
Rada
a Komisia preskúmajú
, či je ročné zlepšenie cyklicky upraveného salda rozpočtu bez jednorazových a iných dočasných opatrení vyššie ako 0,5 % HDP.
V prípade štátov, ktoré sú zapojené do mechanizmu ERM2, Rada
a Komisia
preskúmajú, či dotknutý členský štát dosahuje primerané ročné zlepšenie cyklicky upraveného salda bez jednorazových a iných dočasných opatrení potrebné na splnenie strednodobého cieľa s referenčnou hodnotou 0,5 % HDP.
Či je pokrok v dosahovaní strednodobého rozpočtového cieľa dostatočný sa posúdi na základe celkového hodnotenia, v ktorom sa ako referenčná hodnota použije štrukturálne saldo a analýza výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov.
Na tento účel Rada a Komisia posúdia, či
je trend rastu výdavkov verejných financií spolu s účinkom vykonávaných alebo
plánovaných
opatrení na strane príjmov
v súlade s
nasledujúcimi podmienkami:
a)
v prípade členských štátov, ktoré dosiahli strednodobý rozpočtový cieľ, ročný rast výdavkov neprekročí
referenčné
strednodobé tempo
potenciálneho
rastu HDP, okrem prípadov, keď je prekročenie vyvážené diskrečnými opatreniami na strane príjmov;
b)
v prípade členských štátov, ktoré doteraz nedosiahli strednodobý rozpočtový cieľ, ročný rast výdavkov neprekročí tempo pod
referenčným
strednodobým tempom
potenciálneho
rastu HDP, okrem prípadov, keď je prekročenie vyvážené diskrečnými opatreniami na strane príjmov.
Veľkosť schodku tempa rastu výdavkov verejných financií v porovnaní s
referenčným
strednodobým tempom
potenciálneho
rastu HDP sa stanoví tak, aby sa zabezpečilo primerané prispôsobenie sa strednodobému rozpočtovému cieľu;
c)
v prípade členských štátov, ktoré doteraz nedosiahli strednodobý rozpočtový cieľ,
sú diskrečné zníženia príjmových položiek verejných financií vyvážené buď znížením výdavkov, alebo diskrečným zvýšením v iných príjmových položkách štátu, alebo oboma spôsobmi.
Zo sumy výdavkov sa vylúčia výdavky na úroky, výdavky na programy EÚ plne hradené z príjmov z fondov EÚ a nediskrečné zmeny vo výdavkoch na dávky v nezamestnanosti.
Prekročenie referenčnej strednodobej hodnoty rastu výdavkov sa nepovažuje za porušenie referenčnej hodnoty, pokiaľ je plne kompenzované zvýšením príjmov zo zákona.
Referenčné strednodobé tempo potenciálneho rastu HDP sa určí na základe výhľadových projekcií a spätných odhadov.
Projekcie sa pravidelne aktualizujú.
Komisia zverejní metódu výpočtu týchto projekcií a z toho vyplývajúce referenčné strednodobé tempo potenciálneho rastu HDP.
Pri vymedzení trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu pre členské štáty, ktoré tento cieľ zatiaľ nedosiahli, a pri povoľovaní dočasnej odchýlky od tohto cieľa pre členské štáty, ktoré ho už dosiahli, a pod podmienkou zachovania primeranej bezpečnostnej rezervy so zreteľom na referenčnú hodnotu deficitu a za predpokladu, že sa rozpočtová pozícia v programovom období vráti k strednodobému rozpočtovému cieľu, Rada
a Komisia zohľadnia
realizáciu hlavných štrukturálnych reforiem s priamymi dlhodobými
pozitívnym
vplyvom
na rozpočet
aj prostredníctvom zvýšenia potenciálneho
udržateľného
rastu, a teda s overiteľným vplyvom na dlhodobú udržateľnosť verejných financií.
Osobitná pozornosť sa venuje dôchodkovým reformám, v rámci ktorých sa zavádza systém viacerých pilierov, ktorý zahŕňa povinný, plne financovaný pilier.
Členské štáty, ktoré realizujú takéto reformy, dostanú povolenie odchýliť sa od trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu alebo od samotného cieľa, pričom odchýlka je odrazom
rozsahu priameho dodatočného vplyvu
reformy
na saldo verejných financií
, pod podmienkou, že ▌ sa zachová primeraná bezpečnostná rezerva so zreteľom na referenčnú hodnotu deficitu.
Rada
a Komisia
navyše preskúmajú, či obsah konvergenčného programu uľahčuje
dosiahnutie udržateľného a skutočného zblíženia
a užšiu koordináciu hospodárskych politík a či sú hospodárske politiky dotknutého členského štátu v súlade s hlavnými smermi
hospodárskych politík a usmerneniami politík zamestnanosti
členských štátov a Únie.
Okrem toho pri členských štátoch zapojených do mechanizmu ERM2 Rada preskúma, či obsah konvergenčného programu zaručuje bezproblémové zapojenie do mechanizmu výmenného kurzu.
V prípade nezvyčajnej udalosti mimo kontroly dotknutého členského štátu, ktorá závažne vplýva na stav verejných financií, alebo v
obdobiach prudkého hospodárskeho poklesu
v eurozóne alebo v Únii ako celku,
sa môže členským štátom povoliť dočasný odklon od trendu prispôsobovania sa
strednodobému cieľu uvedenému v treťom
pododseku
, pod podmienkou, že to neohrozí fiškálnu udržateľnosť zo strednodobého hľadiska
.
Rada
a Komisia preskúmajú
konvergenčný program najneskôr do troch mesiacov od jeho predloženia.
Rada na základe odporúčania Komisie a po konzultáciách s Hospodárskym a finančným výborom podľa potreby
prijme
stanovisko k programu.
Ak sa Rada v súlade s článkom 121 ZFEÚ domnieva, že ciele a obsah programu treba posilniť konkrétnym odkazom na
trend prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu
, vyzve vo svojom stanovisku dotknutý členský štát, aby program upravil.
9.
Článok 10 sa nahrádza takto:
Článok 10
1.
V rámci mnohostranného dohľadu v súlade s článkom 121 ods. 3
ZFEÚ
Rada
a Komisia monitorujú
realizáciu konvergenčných programov na základe informácií poskytnutých členskými štátmi s výnimkou, ako aj posúdení Komisie a Hospodárskeho a finančného výboru, najmä na účely zistenia skutočného alebo predpokladaného výrazného odklonu rozpočtovej pozície od strednodobého rozpočtového cieľa alebo od primeraného trendu prispôsobovania sa tomuto cieľu █.
Rada
a Komisia
okrem toho
monitorujú
hospodárske politiky
nezúčastnených
členských štátov ▌ so zreteľom na ciele konvergenčných programov, aby zabezpečili, že ich politiky sú zamerané na stabilitu s cieľom predchádzať nezrovnalostiam reálneho výmenného kurzu a nadmerným výkyvom nominálneho výmenného kurzu.
2.
Komisia v prípade
zistenej
významnej
odchýlky od trendu prispôsobovania sa strednodobému cieľa
uvedeného v
treťom
pododseku článku 9 ods. 1) tohto nariadenia a v snahe predísť vzniku nadmerného deficitu
adresuje
v súlade s článkom 121 ods. 4
ZFEÚ
dotknutému členskému štátu varovanie.
Rada do jedného mesiaca odo dňa prijatia včasného varovania uvedeného v prvom pododseku preskúma situáciu a na základe odporúčania Komisie vychádzajúceho z článku 121 ods. 4 ZFEÚ prijme odporúčanie pre potrebné politické opatrenia.
V odporúčaní sa stanoví lehota najviac päť mesiacov na nápravu danej odchýlky.
Lehota sa skráti na tri mesiace, ak sa Komisia vo svojom varovaní domnieva, že situácia je obzvlášť závažná a vyžaduje si bezodkladné opatrenia.
Rada na návrh Komisie odporúčanie zverejní.
V lehote stanovenej Radou v odporúčaní podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ dotknutý členský štát podá Rade správu o opatreniach prijatých ako reakcia na odporúčanie.
Pokiaľ dotknutý členský štát neprijme náležité opatrenia v lehote stanovenej v odporúčaní Rady podľa druhého pododseku, Komisia bezodkladne odporučí Rade, aby prijala rozhodnutie, ktorým sa stanoví, že neboli prijaté žiadne účinné opatrenia.
Komisia môže zároveň Rade odporučiť, aby prijala revidované odporúčanie podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ o nevyhnutných politických opatreniach.
Ak Rada neprijme na základe odporúčania Komisie rozhodnutie o tom, že neboli prijaté žiadne účinné opatrenia, a ak naďalej pretrváva stav, že dotknutý členský štát neprijal náležité opatrenia, Komisia po uplynutí jedného mesiaca od vydania svojho predchádzajúceho odporúčania odporučí Rade, aby prijala rozhodnutie, ktorým sa stanoví, že neboli prijaté žiadne účinné opatrenia.
Rozhodnutie sa považuje za prijaté Radou, pokiaľ Rada jednoduchou väčšinou nerozhodne o zamietnutí odporúčania do desiatich dní od jeho prijatia Komisiou.
Komisia môže zároveň Rade odporučiť, aby prijala revidované odporúčanie podľa článku 121 ods. 4 ZFEÚ o nevyhnutných politických opatreniach.
Pri prijímaní rozhodnutia o nesplnení odporúčania, ktoré je uvedené v štvrtom a piatom pododseku, Rada koná bez toho, aby zohľadnila hlas člena Rady zastupujúceho dotknutý členský štát.
Rada predloží Európskej rade formálnu správu o náležite prijatých rozhodnutiach.
3.
Odchýlenie sa od strednodobého rozpočtového cieľa alebo trendu prispôsobovania sa strednodobému rozpočtovému cieľu sa posúdi na základe celkového hodnotenia, v ktorom sa ako referenčná hodnota použije štrukturálne saldo a analýza výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov, ako sa uvádza v článku 9 ods.1.
Posúdenie otázky, či je daná odchýlka významná, by malo zahŕňať najmä
tieto
kritériá
:
V prípade členského štátu, ktorý nedosiahol strednodobý rozpočtový cieľ, sa pri posudzovaní zmeny štrukturálneho
salda
posúdi, či odchýlka predstavuje
minimálne 0,5 % HDP v jednom samostatnom roku alebo minimálne priemerne 0,25 % HDP za rok v dvoch po sebe nasledujúcich rokoch
; pri posudzovaní vývoja výdavkov bez diskrečných opatrení na strane príjmov sa posúdi, či celkový vplyv odchýlenia na saldo verejných financií predstavuje aspoň 0,5 % HDP v jedinom roku alebo kumulatívne za dva po sebe nasledujúce roky.
Odchýlka
vo vývoji výdavkov
sa nepovažuje za
významnú
, ak príslušný členský štát ▌ prekročil strednodobý rozpočtový cieľ, pričom sa zohľadňuje
možnosť značných neočakávaných príjmov,
a rozpočtové plány uvedené v
konvergenčnom
programe neohrozujú tento cieľ v období programu.
Rovnako sa odchýlka neberie do úvahy
v prípade, že je dôsledkom neobvyklej udalosti, ktorú príslušný členský štát nemôže ovplyvniť a ktorá má zásadný vplyv na finančnú pozíciu štátnej správy, alebo
v prípade prudkého hospodárskeho poklesu
v eurozóne alebo EÚ ako celku, a to za predpokladu, že to neohrozí fiškálnu udržateľnosť zo strednodobého hľadiska.
9a.
Vkladá sa tento oddiel:
ODDIEL 3A
ZÁSADA NEZÁVISLOSTI V ŠTATISTICKEJ OBLASTI
Článok 10a
S cieľom zaručiť, aby bol mnohostranný dohľad založený na spoľahlivých a nezávislých štatistických údajoch, členské štáty zabezpečia odbornú nezávislosť vnútroštátnych štatistických orgánov v súlade s Kódexom postupov pre európsku štatistiku, ktorý je ustanovený v nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 223/2009 z 11. marca 2009 o európskej štatistike*.
Toto si vyžiada minimálne:
a)
transparentné postupy prijímania a prepúšťania zamestnancov, ktoré musia byť založené len na kritériách odbornosti;
b)
prideľovanie rozpočtových prostriedkov, ktoré sa musí uskutočňovať na ročnom alebo viacročnom základe;
c)
dátum zverejnenia kľúčových štatistických informácií, ktorý musí byť určený s výrazným predstihom.
_____
*
Ú. v.
EÚ L 87, 31.3.2009, s.
164.
9b.
Vkladá sa tento článok:
Článok -11
1.
Komisia zabezpečí stály dialóg s orgánmi členských štátov v súlade s cieľmi tohto nariadenia.
Na tento účel Komisia predovšetkým vykoná misie s cieľom posúdiť aktuálnu hospodársku situáciu v danom členskom štáte a určiť akékoľvek riziká alebo ťažkosti spojené s plnením cieľov tohto nariadenia.
2.
V prípade členských štátov, na ktoré sa vzťahujú odporúčania vydané podľa článku 6 ods. 2 a článku 10 ods. 2, sa môže vykonávať posilnený dohľad na účely monitorovania na mieste.
Dotknutý členský štát poskytne všetky informácie potrebné na prípravu a vedenie misie.
3.
V prípade, že ide o členský štát, ktorého menou je euro, alebo ak je príslušný členský štát zapojený do mechanizmu ERM II, Komisia môže vyzvať zástupcov Európskej centrálnej banky, ak to považuje za vhodné, aby sa zúčastnili na misiách dohľadu.
4.
Komisia podá Rade správu o výsledku misie uvedenej v odseku 2 a prípadne môže rozhodnúť o zverejnení svojich zistení.
5.
Pri organizovaní misií dohľadu uvedených v odseku 2 Komisia zašle svoje predbežné zistenia príslušným členským štátom na pripomienkovanie
9c.
Vkladá sa tento článok:
Článok 12a
Preskúmanie
1.
Do troch rokov od nadobudnutia účinnosti tohto nariadenia a potom každých päť rokov Komisia zverejní správu o vykonávaní tohto nariadenia.
V tejto správe sa okrem iného hodnotí:
a)
účinnosť nariadenia, najmä, či sa ustanovenia upravujúce rozhodovanie ukázali dostatočne rozsiahle;
b)
napredovanie pri zabezpečovaní užšej spolupráce v hospodárskych politikách a nepretržitej konvergencie hospodárskej výkonnosti členských štátov v súlade so ZFEÚ.
2.
Ak to bude potrebné, k uvedenej správe sa pripojí návrh na zmeny a doplnenia tohto nariadenia vrátane postupov rozhodovania.
3.
Správa sa zašle Európskemu parlamentu a Rade.
10.
Všetky odkazy na „článok 99“ sa v celom texte nariadenia nahrádzajú odkazmi na „článok 121“.
Článok 2
Toto nariadenie nadobúda účinnosť dvadsiatym dňom po jeho uverejnení v
Úradnom vestníku Európskej únie
.
Toto nariadenie je záväzné v celom rozsahu a priamo uplatniteľné vo všetkých členských štátov.
V
Za Európsky parlament Za Radu
predseda predseda
