<s:Report s:lg="SK" xmlns:s="http://www.europarl.europa.eu/Sipade"
><s:Cover
><s:Ref
><s:Num-Report
>A7-0013/2010</s:Num-Report></s:Ref><s:Date
>5.2.2010</s:Date><s:Blk-Title-Cover
><s:Sigle-Proc
>***</s:Sigle-Proc><s:Title-Type
>ODPORÚČANIE</s:Title-Type><s:Title
><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="70.9pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o spracovaní a zasielaní údajov obsiahnutých vo finančných správach z Európskej únie do Spojených štátov na účely Programu na sledovanie financovania terorizmu</p></s:Title><s:Doc-Ref
><p s:margin-bottom="24pt" s:margin-left="70.9pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>((05305/1/2010REV – C7‑0004/2010 – 2009/0190(NLE))</p></s:Doc-Ref></s:Blk-Title-Cover><s:Body s:type="COMMITEE" s:id="824"
><p s:margin-bottom="24pt" s:margin-left="70.9pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Výbor pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci</p></s:Body><s:Grp-Rap
><p s:margin-bottom="24pt" s:margin-left="70.9pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Spravodajkyňa: <s:Rapporteur s:id="28176"
>Jeanine Hennis-Plasschaert</s:Rapporteur></p></s:Grp-Rap><s:Num-PE
>PE 438.440v02-00</s:Num-PE></s:Cover><s:Legend
><table s:border-collapse="collapse" s:margin-left="83.35pt" s:width="290.55pt" cellspacing="0"
><tr
><td s:border-left="solid #000000 0.5pt" s:border-right="solid #000000 0.5pt" s:border-top="solid #000000 0.5pt" s:padding="0 5.35pt 0 5.35pt" s:vertical-align="top" s:width="100%" rowspan="1" colspan="1"
><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="12pt"
><span s:font-style="italic" s:font-weight="bold"
>Označenie postupov</span></p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border-bottom="solid #000000 0.5pt" s:border-left="solid #000000 0.5pt" s:border-right="solid #000000 0.5pt" s:padding="0 5.35pt 0 5.35pt" s:vertical-align="top" s:width="100%" rowspan="1" colspan="1"
><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="36.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-36.85pt"
>       *     Konzultačný postup</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="36.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-36.85pt"
>   ***     Postup súhlasu</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="36.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-36.85pt"
>  ***I     Riadny legislatívny postup (prvé čítanie)</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="36.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-36.85pt"
> ***II     Riadny legislatívny postup (druhé čítanie)</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="36.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-36.85pt"
>  ***III     Riadny legislatívny postup (tretie čítanie)</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="36.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-36.85pt"
> </p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="0pt"
>(Typ postupu závisí od právneho základu navrhnutého v návrhu aktu.)</p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border="none" s:margin="0" s:padding="0" s:width="100%" rowspan="1" colspan="1"
></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr></table><table s:border-collapse="collapse" s:margin-left="83.4pt" s:width="290.55pt" cellspacing="0"
><tr
><td s:border-left="solid #000000 0.5pt" s:border-right="solid #000000 0.5pt" s:border-top="solid #000000 0.5pt" s:padding="0pt 5.4pt 0pt 5.4pt" s:vertical-align="top" s:width="100%" rowspan="1" colspan="1"
><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="12pt"
><span s:font-style="italic" s:font-weight="bold"
>Pozmeňujúce a doplňujúce návrhy</span></p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border-bottom="solid #000000 0.5pt" s:border-left="solid #000000 0.5pt" s:border-right="solid #000000 0.5pt" s:padding="0pt 5.4pt 0pt 5.4pt" s:vertical-align="top" s:width="100%" rowspan="1" colspan="1"
><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="0pt"
>V pozmeňujúcich a doplňujúcich návrhoch Parlamentu je zmenený a doplnený text označený <span s:font-style="italic" s:font-weight="bold"
>hrubou kurzívou</span>. Pri pozmeňujúcich aktoch sa časti prevzaté z platného ustanovenia, ktoré chce Parlament zmeniť a doplniť, ktoré sa však návrhom aktu nezmenili, označujú <span s:font-weight="bold"
>tučným písmom</span>. Prípadné vypustenia týkajúce sa takýchto častí textu sa označujú takto: [...]. <span s:font-style="italic"
>Štandardná kurzíva</span> označuje príslušným oddeleniam tie časti legislatívneho textu, ku ktorým sa navrhuje oprava, čo pomáha pri príprave konečného znenia textu (napríklad zrejmé chyby alebo vynechaný text v konkrétnej jazykovej verzii). Navrhované opravy tohto typu musia byť odsúhlasené príslušnými oddeleniami.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="0pt"
> </p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border="none" s:margin="0" s:padding="0" s:width="100%" rowspan="1" colspan="1"
></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr></table></s:Legend><s:Toc
><s:Title
><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="12pt" s:text-align="center"
><span s:font-weight="bold"
>OBSAH</span></p></s:Title><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU.......................5</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>DÔVODOVÁ SPRÁVA.............................................................................................................6</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE..............................................12</p></s:Toc><s:Section
><s:Title-Section
><span s:font-weight="bold"
>NÁVRH LEGISLATÍVNEHO UZNESENIA EURÓPSKEHO PARLAMENTU</span></s:Title-Section><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold"
>o návrhu rozhodnutia Rady o uzavretí Dohody medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o spracovaní a zasielaní údajov obsiahnutých vo finančných správach z Európskej únie do Spojených štátov na účely Programu na sledovanie financovania terorizmu</span></p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold"
>((05305/1/2010REV – <s:anchor s:id="1" s:family="DOC-C" s:type="C7" s:year="2010" s:number="0004">C7‑0004/2010</s:anchor> – <s:anchor-proc s:id="6" s:family="PROC" s:type="NLE" s:year="2009" s:number="0190">2009/0190(NLE)</s:anchor-proc>)</span></p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold"
>(Postup súhlasu)</span></p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-style="italic"
>Európsky parlament</span>,</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>–   so zreteľom na návrh rozhodnutia Rady (<s:anchor-com s:id="5" s:family="COM" s:type="COM" s:year="2009" s:number="0703">KOM(2009)0703</s:anchor-com> a 5305/1/2010REV),</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>–   so zreteľom na text Dohody medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o spracovaní a zasielaní údajov obsiahnutých vo finančných správach z Európskej únie do Spojených štátov na účely Programu na sledovanie financovania terorizmu (16110/2009),</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>–   so zreteľom na svoje uznesenie zo 17. septembra 2009 o pripravovanej medzinárodnej dohode, na základe ktorej sa Ministerstvu financií Spojených štátov sprístupnia údaje obsiahnuté v zasielaných finančných platobných správach s cieľom predchádzať terorizmu a financovaniu teroristov a bojovať proti nim,<s:footnote
><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
> <span s:font-style="italic"
>Prijaté texty; </span><s:anchor s:id="2" s:family="TA" s:type="P7-TA" s:year="2009" s:number="0016">P7_TA-PROV(2009)0016</s:anchor></p></s:footnote></p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>–   so zreteľom na žiadosť o udelenie súhlasu, ktorú Rada predložila v súlade s článkom 218 ods. 6 písm. a), článkom 82 ods. 1 písm. d) a článkom 87 ods. 2 písm. a) Zmluvy o fungovaní EÚ (<s:anchor s:id="3" s:family="DOC-C" s:type="C7" s:year="2010" s:number="0004">C7‑0004/2010</s:anchor>),</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>–   so zreteľom na článok 81 a článok 90 ods. 8 rokovacieho poriadku,</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>–   so zreteľom na odporúčanie Výboru pre občianske slobody, spravodlivosť a vnútorné veci (<s:anchor s:id="4" s:family="REPORT" s:type="A7" s:year="2010" s:number="0013">A7‑0013/2010</s:anchor>),</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>1.  neudeľuje súhlas s uzavretím zmluvy;</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>2.  žiada Európsku komisiu, aby okamžite predložila Rade odporúčania s cieľom dosiahnuť dlhodobú dohodu so Spojenými štátmi v oblasti zamedzovania financovania terorizmu; zdôrazňuje, že každá nová dohoda v tejto oblasti by mala byť v súlade s novým právnym rámcom zavedeným Lisabonskou zmluvou a v súčasnosti už záväznou Chartou základných práv Európskej únie, a obnovuje svoje požiadavky prednesené v uznesení zo 17. septembra 2009, predovšetkým v jeho odsekoch 7 až 13;</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="17.85pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="-17.85pt"
>3.  poveruje svojho predsedu, aby túto pozíciu postúpil Rade, Komisii, vládam a parlamentom členských štátov a vláde Spojených štátov amerických.</p></s:Section><s:Section
><s:Title-Section
><span s:font-weight="bold"
>DÔVODOVÁ SPRÁVA</span></s:Title-Section><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="19pt"
><span s:font-weight="bold" s:text-decoration="underline"
>1. Súvislosti</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Po teroristických útokoch z 11. septembra 2001 prijalo Ministerstvo financií USA tzv. program na sledovanie financovania terorizmu (TFTP), na základe ktorého prostredníctvom úradných nariadení požiadalo SWIFT<s:footnote
><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
> SWIFT – Spoločnosť pre celosvetovú medzibankovú finančnú telekomunikáciu bola zriadená podľa belgického práva na zabezpečovanie dôvernej komunikácie o finančných transakciách. V súčasnosti ju využíva približne 8500 klientov, z toho okolo 7800 finančných inštitúcií. </p></s:footnote> o zasielanie údajov obsiahnutých vo finančných správach. Mnohé z týchto údajov vznikajú v členských štátoch EÚ.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>V polovici roku 2006 informovali médiá v USA o tom, že TFTP vyvoláva v EÚ veľké polemiky. V reakcii na to prebehli začiatkom roku 2007 rokovania medzi Radou a Komisiou a Ministerstvom financií USA. V nadväznosti na rokovania prijalo Ministerstvo financií USA voči EÚ v júni 2007 niekoľko jednostranných záväzkov (tzv. vyhlásenia k TFTP).</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>V marci 2008 EK oznámila, že vymenovala sudcu Jeana-Louisa Bruguièra za tzv. významnú osobu zodpovednú za overovanie plnenia vyhlásení k TFTP zo strany USA. V decembri 2008 vypracoval sudca Bruguière prvú správu a v týchto dňoch bola predložená druhá, záverečná správa. Túto správu (so stupňom utajenia „vyhradené EÚ“) dostala spravodajkyňa k dispozíciu v pondelok 1. februára 2010.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Aby SWIFT zvýšil pružnosť poskytovania správ, až donedávna ich ukladal na dvoch identických „zrkadlových“ serveroch v Európe a v USA. V októbri 2007 však SWIFT oznámil, že na základe novej architektúry sa od 1. januára 2010 interné správy EÚ (vrátane správ, ktoré si vymieňajú štáty napojené na európsku zónu) budú spracúvať a archivovať výhradne v Európe. </p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Pokiaľ ide o TFTP, dôsledkom je, že významná časť údajov, ktoré tvorili základ administratívnych nariadení v rámci TFTP, sa už nebude archivovať v USA, čím USA stratia prístup k veľkej časti údajov SWIFT, ktoré v podmienkach bývalej architektúry dostávali.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Na základe žiadosti USA sa Rada rozhodla vyrokovať (dočasnú) medzinárodnú dohodu. <span s:font-weight="bold"
>Dňa 30. novembra 2009 Rada podpísala dočasnú dohodu medzi Európskou úniou a Spojenými štátmi americkými o spracovaní a zasielaní údajov obsiahnutých vo finančných správach na účely TFTP </span>(FMDA), ktorá sa má dočasne uplatňovať od 1. februára 2010 najneskôr do 31. októbra 2010.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Na základe Lisabonskej zmluvy <span s:font-weight="bold"
>si formálne uzavretie tejto dočasnej dohody vyžaduje súhlas Európskeho parlamentu</span>. Európsky parlament udeľuje alebo neudeľuje súhlas (pričom o tejto dohode už nebude možné znovu rokovať, keďže medzinárodná dohoda je už podpísaná). </p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold" s:text-decoration="underline"
>2. Význam transatlantickej spolupráce pre boj proti terorizmu</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Predovšetkým treba hneď jasne povedať, že spravodajkyňa podporuje otvorenú, demokratickú, silnú, proatlanticky zameranú a smerom von hľadiacu EÚ, ktorá dokáže konať spolu s USA ako skutočný partner a nie protiváha. EÚ a USA sú si bezpochyby bližší vzájomne, ako ku ktorémukoľvek inému veľkému hráčovi na medzinárodnej politickej scéne.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Spravodajkyňa pripomína, že Parlament privítal tzv. Washingtonské vyhlásenie z 28. októbra 2009 o rozšírení transatlantickej spolupráce v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti v rámci dodržiavania ľudských práv a občianskych slobôd a kladie silný dôraz na potrebu transatlantickej spolupráce. Zdôrazňuje tiež nevyhnutnosť kontinuálnej užšej spolupráce medzi zákonodarnými orgánmi USA a EÚ v otázkach spoločného záujmu a je presvedčený, že rámec transatlantickej spolupráce na účely boja proti terorizmu by sa mal naďalej rozširovať a zlepšovať.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Od 11. septembra 2001 EÚ a USA vyrokovali niekoľko dohôd upravujúcich otázky v oblasti spravodlivosti, slobody a bezpečnosti. O každej dohode sa rokovalo individuálne a mnohé problémy sa opakovali, najmä pokiaľ ide o otázky týkajúce sa osobných údajov a právnej ochrany. Aby sa podarilo vyriešiť tieto opakujúce sa problémy, Parlament (už od roku 2003) požadoval zadefinovanie uceleného právneho rámca EÚ pre ochranu údajov a rokovania o uzatvorení záväznej transatlantickej dohody v tejto oblasti.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Dňa 26. novembra 2006 bola vytvorená kontaktná skupina na vysokej úrovni medzi EÚ a USA , ktorá mala diskutovať o „ochrane súkromia a osobných údajov v rámci výmeny informácií na účely presadzovania práva ako súčasti širokého procesu reflexie medzi EÚ a USA o tom, ako najlepšie predchádzať terorizmu a závažnej cezhraničnej trestnej činnosti a ako proti nim bojovať“. Dňa 28. mája vydala skupina na vysokej úrovni konečnú správu, v ktorej boli načrtnuté len všeobecné zásady. V záveroch zasadnutia ministrov spravodlivosti a vnútorných vecí USA a EÚ 12. decembra 2008 sa skonštatovalo, že sa podarilo nájsť širokú škálu spoločných zásad vrátane niektorých nevyriešených otázok týkajúcich sa ochrany súkromia a osobných údajov, a že cieľom bude začať čo najskôr rokovania o záväznej medzinárodnej dohode.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Spravodajkyňa sa domnieva, že kľúčový význam pre dosiahnutie akejkoľvek pridanej hodnoty má takáto záväzná medzinárodná dohoda, a nielen zoznam zásad. Dohoda sa bude uplatňovať na jednotlivé žiadosti a v prípade potreby na automatizované hromadné prevody. Vyhlásenie z decembra 2008 je navyše len politickým záväzkom a v súvislosti s ním bude potrebné vyvinúť ďalšie úsilie. Podľa štokholmského programu z 10. decembra 2009 by mali rokovania o záväznej medzinárodnej dohode začať v nasledujúcich mesiacoch.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Pokiaľ ide o TFTP, spôsob, akým by orgány presadzovania práva získavali finančné záznamy jednotlivcov na účely presadzovania práva, a predovšetkým jednotlivé súdne rozkazy alebo nariadenia na skúmanie konkrétnych transakcií namiesto všeobecných administratívnych nariadení pre milióny záznamov, sa musia považovať za odklon on európskeho práva a postupov. </p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Ako sme už uviedli vyššie, únik informácií z programu do médií v USA v polovici roku 2006 pochopiteľne viedol k búrke protestov v EÚ, ktoré sa týkali predovšetkým nedostatočnej kompatibility TFTP s povinnosťami podľa smernice o ochrane údajov (95/46/ES), ako aj zákonmi členských štátov, ktorými sa smernica transponuje. </p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Okrem toho to, čo sa možno začalo ako naliehavé dočasné opatrenie (reakcia na 11. september), sa stalo v skutočnosti trvalým opatrením, a to bez osobitného schválenia orgánmi EÚ alebo reálneho transatlantického posúdenia dôsledkov tohto opatrenia a bez transatlantických rokovaní zameraných na budúcnosť, ktoré by zahrnuli súčasne bezpečnosť, justičnú spoluprácu a dôsledky v oblasti ochrany údajov. Takýto postup jednoznačne nepomohol budovaniu vzájomnej dôvery v transatlantickej spolupráci v boji proti terorizmu.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>V súvislosti s navrhovanou FMDA ako časovo neobmedzeným opatrením nemožno poprieť, že EÚ naďalej zabezpečuje svoju finančnú spravodajskú službu prostredníctvom USA. Preto spravodajkyňa súhlasí so spoločnosťou SWIFT, že súčasný dialóg nie je o spoločnosti SWIFT, ale o tom, <span s:font-weight="bold"
>ako by Európa mohla spolupracovať s USA v oblasti boja proti terorizmu a aký príspevok k tomuto boju sa má žiadať od poskytovateľov údajov obsiahnutých vo finančných správach</span>, alebo všeobecnejšie o využití údajov získaných na obchodné účely na presadzovanie práva.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Zároveň je spravodajkyňa presvedčená, že nemožno ustúpiť od európskych právnych požiadaviek na spravodlivé, primerané a zákonné spracovanie osobných údajov a že EÚ a jej členské štáty doteraz dostatočne pevne a jasne nestanovili vlastné ciele.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Napokon nie je ťažké predstaviť si, že prijatie navrhovanej FMDA (v tejto podobe) by mohlo viesť k postupnému prijímaniu ďalších požiadaviek na údaje získané na obchodné účely od spoločností, ako sú Skype, PayPal a iné spoločnosti v informačno-telekomunikačnej oblasti, ktoré sú zaujímavé z hľadiska presadzovania práva.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold" s:text-decoration="underline"
>3. Vybrané právne aspekty</span><span s:text-decoration="underline"
> </span><span s:font-weight="bold" s:text-decoration="underline"
>FMDA</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold"
>So zreteľom na hlavné prvky uznesenia Európskeho parlamentu zo 17. septembra 2009 k tejto téme uvádza spravodajkyňa k textu dohody tieto pripomienky:</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold"
>Zásada primeranosti: </span>SWIFT nemôže z technických a riadiacich dôvodov prehľadávať „obsah“ správ, a teda nemôže vyhľadávať údaje na základe kritérií, ako sú mená, adresy a/alebo čísla faktúr jednotlivcov. Preto keby SWIFT dostal (článok 4 FDMA) požiadavku vyhľadať údaje v súvislosti napr. s nejakou osobou, nebol by z technických dôvodov schopný tieto konkrétne údaje vyhľadať. SWIFT môže poskytnúť iba hromadné údaje. Tieto údaje môžu napokon obsahovať aj konkrétne údaje (napr. meno alebo adresu osoby), ktoré nejaký orgán potrebuje v boji proti terorizmu. Teda SWIFT nie je uspôsobený na to, aby reagoval na tzv. obmedzené požiadavky.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Z uvedeného vyplýva, že SWIFT musí odovzdať všetky, alebo takmer všetky svoje údaje Ministerstvu financií USA. <span s:font-weight="bold"
>Porušujú sa tak základné zásady práva ochrany údajov</span>, t. j. zásady potrebnosti a proporcionality. Toto sa nedá následne napraviť pomocou mechanizmov dohľadu a kontroly.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-style="italic"
>Poznámka: Pravidlá EÚ na sledovanie financovania teroristickej činnosti</span> <span s:font-style="italic"
>sú založené na tom, že jednotliví finanční operátori nahlasujú podozrivé alebo neobvyklé transakcie.</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>V skutočnosti by bolo lepšie <span s:font-weight="bold"
>umožniť SWIFT-u, aby disponoval potrebným zariadením na cielené vyhľadávanie v údajoch, ktoré uchováva a spracúva,</span> než zasielať hromadné údaje do USA. Bolo by to zároveň analogické s postupom EÚ v oblasti uchovávania údajov poskytovateľmi telekomunikačných služieb.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>FMDA vyslovene nestanovuje, že <span s:font-weight="bold"
>požiadavky na zasielanie údajov sú časovo obmedzené.</span> Rovnako FMDA vyslovene nestanovuje, že požiadavky na zasielanie údajov<span s:font-weight="bold"
> sú podmienené súdnym povolením, </span>ani dostatočne nedefinuje <span s:font-weight="bold"
>podmienky, za akých môžu</span> USA <span s:font-weight="bold"
>poskytovať údaje TFTP tretím krajinám</span>. <span s:font-weight="bold"
>Verejná kontrola a dohľad</span> nad prístupom orgánov k údajom SWIFT-u nie sú definované, hoci fungovanie FMDA je pod kontrolou dozorných výborov Kongresu USA.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>FMDA stanovuje, aby sa neextrahované údaje po určitom čase vymazali. Na extrahované informácie sa však „vzťahuje lehota uchovávania uplatniteľná na daný vládny orgán (...)“. FMDA <span s:font-weight="bold"
>neuvádza, o aké lehoty uchovávania ide</span>.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Právo dotknutých osôb na <span s:font-weight="bold"
>prístup, nápravu, kompenzáciu a opravné prostriedky mimo EÚ</span> nie je primerane definované.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>FMDA <span s:font-weight="bold"
>nezaručuje európskym občanom a spoločnostiam rovnaké práva a záruky podľa práva USA, aké by mali na území EÚ.</span> Ďalej FMDA neuvádza, za akých podmienok majú byť osoba alebo spoločnosť mimo územia USA <span s:font-weight="bold"
>informované o tom, </span>že sa voči nim prijalo<span s:font-weight="bold"
> nežiaduce administratívne rozhodnutie.</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Kým Rada trvá na tom, že „je v záujme EÚ zabezpečiť udržateľnosť TFTP bez ohľadu na novú štruktúru SWIFT-u, a zabezpečiť tak právnu istotu pri zasielaní príslušných údajov na Ministerstvo financií USA, pretože z TFTP mali úžitok predovšetkým služby členských štátov“, <span s:font-weight="bold"
>nie je možné tvrdiť, že ide o skutočnú reciprocitu.</span> Skutočná reciprocita by si vyžadovala, aby orgány USA umožnili orgánom EÚ získať a používať finančné platobné správy a súvisiace údaje uchovávané na serveroch v USA.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Ďalej <span s:font-weight="bold"
>Rada </span>v súvislosti s navrhovanou FMDA <span s:font-weight="bold"
>neobjasnila presnú úlohu „verejného orgánu“, ktorý má byť poverený zodpovednosťou za prijímanie žiadostí z Ministerstva financií USA</span> (najmä pokiaľ ide o charakter právomocí udelených takémuto orgánu a spôsob, akým sa tieto právomoci môžu uplatňovať).</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold"
>Výraz „Cieľom tejto dohody nie je odchýliť sa“</span> (článok 13 FMDA) nezodpovedá žiadnemu ustanoveniu zmluvy ani pojmu práva EÚ <span s:font-weight="bold"
>a jeho význam je skutočne nejasný</span>.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold" s:text-decoration="underline"
>4. Medziinštitucionálne vzťahy</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Rada tým, že žiadala o súhlas Parlamentu s uzavretím FMDA v podmienkach, za ktorých Parlament z praktických dôvodov nemohol reagovať pred začatím jej predbežného uplatňovania, stanovila Parlamentu termín v rozpore s duchom článku 218 ods. 6 písm. a) ZFEÚ a čiastočne oslabila právny účinok a praktický dosah rozhodnutia Parlamentu v postupe súhlasu, najmä pokiaľ ide o predbežné uplatňovanie dohody.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Informácie o uplatňovaní FMDA majú priamy význam pre rokovanie o dlhodobej dohode uvedenej v článku 15 ods. 4 FMDA a pre jej uzavretie, a preto má Parlament právo prístupu k takýmto informáciám.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Malo by byť jasné, že Parlament má byť „plne a bezodkladne informovaný vo všetkých fázach postupu“. <span s:font-style="italic"
>Ratio legis</span> tejto povinnosti informovať nie je umožniť Parlamentu pasívne pozorovať kroky ostatných inštitúcií, ale dať mu príležitosť na uplatnenie určitého vplyvu na Komisiu a Radu, pokiaľ ide o obsah dohody, a uľahčiť mu tým udelenie súhlasu s konečným znením dohody. Povinnosť informovať Parlament je okrem toho odrazom všeobecnejšej povinnosti inštitúcií „navzájom v plnej miere spolupracovať“.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold"
>Preto musia byť na rokovania v Parlamente k dispozícii všetky relevantné informácie a dokumenty vrátane stanoviska právnej služby Rady a informácií, ktoré sú základom dvoch správ sudcu Jeana-Louisa Bruguièra (v súlade s platnými predpismi o dôvernosti informácií). </span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold" s:text-decoration="underline"
>5. Možný scenár v prípade nesúhlasu</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Ak Parlament neudelí súhlas, FMDA nenadobudne platnosť a jej predbežné uplatňovanie sa skončí oznámením EÚ orgánom USA. </p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Najlogickejšou možnosťou, ako pokračovať vo výmene informácií, je robiť to v rámci dohody medzi EÚ a USA o vzájomnej právnej pomoci, ktorá je všeobecnejším nástrojom ako FMDA. V prípade členských štátov, ktoré s USA podpísali bilaterálnu dohodu o vzájomnej právnej pomoci, je dohoda o vzájomnej právnej pomoci medzi EÚ a USA skôr doplnkom než náhradou bilaterálnej dohody.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Táto dohoda nie je obmedzená na trestné činy terorizmu. Pokiaľ ide o žiadosti o bankové informácie, stačí, aby sa žiadosť týkala „identifikovanej fyzickej alebo právnickej osoby podozrivej alebo obvinenej z trestného činu“, hoci štáty môžu obmedziť kategórie trestných činov, pri ktorých poskytnú pomoc. Tieto informácie môžu zahŕňať záznamy o špecifikovaných bankových „účtoch alebo transakciách“, ktorými disponujú banky alebo nebankové finančné inštitúcie. V žiadosti o informácie sa predovšetkým musí identifikovať osoba, uviesť dôvod podozrenia, že spáchala trestný čin, a preukázať, ako sa informácia vzťahuje k vyšetrovaniu alebo trestnému konaniu.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Prenos údajov do USA sa bude riadiť vnútroštátnym právom dotyčného členského štátu.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold" s:text-decoration="underline"
>6. Odporúčanie vo vzťahu k FMDA a ďalšie kroky</span></p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Spravodajkyňa na základe vyššie uvedeného odporúča Parlamentu, aby <span s:font-weight="bold"
>neudelil</span> súhlas. </p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Očakáva však od Rady a Komisie, že rýchlo a ambiciózne presadia na budúcnosť zameranú európsku stratégiu boja proti terorizmu. Bezpečnosť európskych občanov nemožno ohroziť, rovnako ako ochranu údajov o občanoch, istotu právneho rámca, v ktorom podniky pôsobia, či spravodlivé obchodné podmienky.<span s:font-weight="bold"
> Za každých okolností musí byť jasné, že je to zodpovednosťou EÚ a že sa musí nájsť európske riešenie.</span> Nemôže to skončiť tak, že Holandsko a Belgicko zostanú obeťami celej situácie.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
><span s:font-weight="bold"
>Cielená výmena a využívanie údajov na účely boja proti terorizmu sú a zostanú nevyhnutné.</span> Odhalenie bezpečnostných medzier by malo byť stredobodom našej pozornosti. Samozrejmý je význam zhromažďovania spravodajských údajov. To isté platí pre správne spájanie a pochopenie zhromaždených spravodajských informácií (spájanie bodiek). Verejnosť musí mať dôveru v údaje i bezpečnostné požiadavky. Cieľom by malo byť prijatie správnych opatrení na prvýkrát. </p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Európsky parlament žiada Európsku komisiu, aby predložila odporúčania na okamžité začatie (nových) rokovaní so Spojenými štátmi o <span s:font-weight="bold"
>údajoch obsiahnutých vo finančných správach na účely vyšetrovania zameraného proti terorizmu</span>, ako aj o <span s:font-weight="bold"
>ochrane súkromia/osobných údajov v rámci výmeny informácií na účely presadzovania práva</span>.</p><p s:margin-bottom="0pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt"
>Radu žiada, aby na to reagovala a vyjadrila svoje stanovisko k obsahu smerníc na rokovania, ktoré prijme na základe týchto odporúčaní. Samozrejme sa očakáva, že sa zohľadnia záujmy a odporúčania Európskeho parlamentu, ako aj Európskeho dozorného úradníka pre ochranu údajov a pracovnej skupiny pre ochranu údajov ustanovenej podľa článku 29 smernice 95/46/ES.</p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="0pt"
>Ďalej vyzýva Radu a Komisiu, aby navrhli riešenie, ktoré by dopĺňalo <span s:font-style="italic"
>(a prípadne dokonca nahradilo) </span>zmluvu o<span s:font-style="italic"
> </span>vzájomnej právnej pomoci (MLAT) medzi USA a EÚ, a to napríklad vysvetlením dôsledkov výmeny informácií, ktoré sú prevažne spravodajského charakteru v porovnaní s informáciami vymieňanými v rámci bežnej spolupráce týkajúcej sa vzájomnej právnej pomoci. Pri skúmaní takejto stratégie by sa pozornosť mala zamerať na „európske“ riešenie dohľadu nad výmenou informácií, t. j. mal by sa určiť nezávislý (súdny) orgán EÚ, ktorý by mal právomoc preverovať operácie TFTP (a dokonca zablokovať systém TFTP). Predpokladom tohto európskeho riešenia je záväzná medzinárodná dohoda o <span s:font-weight="bold"
>ochrane súkromia a osobných údajov v rámci výmeny informácií na účely presadzovania práva.</span></p><p s:margin-bottom="12pt" s:margin-left="0pt" s:margin-right="0pt" s:margin-top="0pt" s:text-indent="0pt"
>Možno by bolo vhodné vyzvať Finančnú akčnú skupinu (FATF), aby tiež predložila odporúčania.</p></s:Section><s:Section
><s:Title-Section
><span s:font-weight="bold"
>VÝSLEDOK ZÁVEREČNÉHO HLASOVANIA VO VÝBORE</span></s:Title-Section><table s:border-collapse="collapse" s:margin-left="5.1pt" s:width="481.85pt" cellspacing="0"
><tr
><td s:border-bottom="solid #000000 0.75pt" s:border-left="solid #000000 0.75pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:border-top="solid #000000 0.75pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="38.24%" rowspan="1" colspan="1"
><p
><span s:font-weight="bold"
>Dátum prijatia</span></p></td><td s:border-bottom="solid #000000 1pt" s:border-left="none #000000 0pt" s:border-right="none #000000 0pt" s:border-top="solid #000000 0.75pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="15.88%" rowspan="1" colspan="2"
><p
>4.2.2010</p></td><td s:border-bottom="solid #000000 1pt" s:border-left="none #000000 0pt" s:border-right="none #000000 0pt" s:border-top="solid #000000 0.75pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="15.3%" rowspan="1" colspan="1"
><p
> </p></td><td s:border-bottom="solid #000000 1pt" s:border-left="none #000000 0pt" s:border-right="none #000000 0pt" s:border-top="solid #000000 0.75pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="15.3%" rowspan="1" colspan="1"
><p
> </p></td><td s:border-bottom="solid #000000 0.75pt" s:border-left="none #000000 0pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:border-top="solid #000000 0.75pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="15.3%" rowspan="1" colspan="1"
><p
> </p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border-bottom="solid #000000 0.75pt" s:border-left="solid #000000 0.75pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:border-top="solid #000000 0.75pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="38.24%" rowspan="1" colspan="1"
><p
><span s:font-weight="bold"
>Výsledok záverečného hlasovania</span></p></td><td s:border-bottom="solid #000000 1pt" s:border-left="none #000000 0pt" s:border-right="none #000000 0pt" s:border-top="solid #000000 0.75pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="12.94%" rowspan="1" colspan="1"
><p
>+:</p><p
>–:</p><p
>0:</p></td><td s:border-bottom="solid #000000 0.75pt" s:border-left="none #000000 0pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:border-top="solid #000000 0.75pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="48.82%" rowspan="1" colspan="4"
><p
>29</p><p
>23</p><p
>1</p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border-left="solid #000000 0.75pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="38.24%" rowspan="1" colspan="1"
><p
><span s:font-weight="bold"
>Poslanci prítomní na záverečnom hlasovaní</span></p></td><td s:border-left="solid #000000 0.75pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="61.76%" rowspan="1" colspan="5"
><p
>Jan Philipp Albrecht, Sonia Alfano, Louis Bontes, Mario Borghezio, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Philip Claeys, Carlos Coelho, Rosario Crocetta, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Jeanine Hennis-Plasschaert, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Timothy Kirkhope, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Clemente Mastella, Nuno Melo, Louis Michel, Claude Moraes, Antigoni Papadopoulou, Georgios Papanikolaou, Jacek Protasiewicz, Carmen Romero López, Birgit Sippel, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Axel Voss, Manfred Weber, Renate Weber, Tatjana Ždanoka</p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border-left="solid #000000 0.75pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="38.24%" rowspan="1" colspan="1"
><p
><span s:font-weight="bold"
>Náhradníci prítomní na záverečnom hlasovaní</span></p></td><td s:border-left="solid #000000 0.75pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="61.76%" rowspan="1" colspan="5"
><p
>Alexander Alvaro, Elena Oana Antonescu, Andrew Henry William Brons, Ioan Enciu, Ana Gomes, Jean Lambert, Petru Constantin Luhan, Raül Romeva i Rueda, Michèle Striffler</p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border-bottom="solid #000000 0.75pt" s:border-left="solid #000000 0.75pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="38.24%" rowspan="1" colspan="1"
><p
><span s:font-weight="bold"
>Náhradníci (čl. 187 ods. 2) prítomní na záverečnom hlasovaní</span></p></td><td s:border-bottom="solid #000000 0.75pt" s:border-left="solid #000000 0.75pt" s:border-right="solid #000000 1pt" s:padding="2.8pt 5.1pt 2.8pt 5.1pt" s:vertical-align="top" s:width="61.76%" rowspan="1" colspan="5"
><p
>Françoise Grossetête, Marita Ulvskog</p></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr><tr
><td s:border="none" s:margin="0" s:padding="0" s:width="38.24%" rowspan="1" colspan="1"
></td><td s:border="none" s:margin="0" s:padding="0" s:width="12.94%" rowspan="1" colspan="1"
></td><td s:border="none" s:margin="0" s:padding="0" s:width="2.94%" rowspan="1" colspan="1"
></td><td s:border="none" s:margin="0" s:padding="0" s:width="15.3%" rowspan="1" colspan="1"
></td><td s:border="none" s:margin="0" s:padding="0" s:width="15.3%" rowspan="1" colspan="1"
></td><td s:border="none" s:margin="0" s:padding="0" s:width="15.3%" rowspan="1" colspan="1"
></td><td rowspan="1" colspan="1"
></td></tr></table></s:Section></s:Report>