P6_TA(2008)0494
24. výroční zpráva Komise o kontrole uplatňování práva Společenství
A6-0363/2008
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 21. října 2008 o kontrole uplatňování práva Společenství – 24. výroční zpráva Komise ( 2008/2046(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na 24. výroční zprávu Komise ze dne 17. července 2007 o kontrole uplatňování práva Společenství z roku 2006 ( KOM(2007)0398 ),
-
s ohledem na pracovní dokumenty Komise SEK(2007)0975 a SEK(2007)0976 ,
-
s ohledem na sdělení Komise s názvem "Evropa přinášející výsledky – uplatňování práva Společenství" ze dne 5. září 2007 ( KOM(2007)0502 ),
-
s ohledem na směrnici Rady 86/378/EHS ze dne 24. července 1986 o zavedení zásady rovného zacházení pro muže a ženy v systémech sociálního zabezpečení pracovníků Úř. věst. L 225, 12.8.1986, s. 40.
,
-
s ohledem na směrnici Rady 96/34/ES ze dne 3. června 1996, o rámcové dohodě o rodičovské dovolené uzavřené mezi organizacemi UNICE, CEEP a EKOS Úř. věst. L 145, 19.6.1996, s. 4.
,
-
s ohledem na směrnici Rady 96/97/ES ze dne 20. prosince 1996, kterou se mění směrnice 86/378/EHS o zavedení zásady rovného zacházení pro muže a ženy v systémech sociálního zabezpečení pracovníků Úř. věst. L 46, 17.2.1997, s. 20.
,
-
s ohledem na směrnici Rady 2000/43/ES ze dne 29. června 2000, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ Úř. věst. L 180, 19.7.2000, s. 22.
,
-
s ohledem na směrnici Rady 2000/78/ES ze dne 27. listopadu 2000, kterou se stanoví obecný rámec pro rovné zacházení v zaměstnání a povolání Úř. věst. L 303, 2.12.2000, s. 16.
,
-
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2002/73/ES ze dne 23. září 2002, kterou se mění směrnice Rady 76/207/EHS o zavedení zásady rovného zacházení pro muže a ženy, pokud jde o přístup k zaměstnání, odbornému vzdělávání a postupu v zaměstnání a o pracovní podmínky Úř. věst. L 269, 5.10.2002, s. 15.
,
-
s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2004/38/ES ze dne 29. dubna 2004 o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států Úř. věst. L 158, 30.4.2004, s. 77.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 21. února 2008 o 23. výroční zprávě Komise o kontrole uplatňování práva Společenství v roce 2005 Přijaté texty, P6_TA(2008)0060 .
,
-
s ohledem na článek 45 a čl. 112 odst. 2 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro právní záležitosti ( A6-0363/2008 ),
A.
vzhledem k tomu, že účinnost politik EU závisí z velké části na jejich provádění na vnitrostátní, regionální a místní úrovni; vzhledem k tomu, že dodržování právních předpisů Společenství členskými státy musí být důsledně kontrolováno a sledováno, aby byl zajištěn jejich požadovaný pozitivní dopad na každodenní život občanů,
B.
vzhledem k tomu, že řádná kontrola uplatňování práva Společenství zahrnuje kromě posuzování provádění předpisů v právu jednotlivých členských států z hlediska kvantity i hodnocení kvality tohoto provádění a postupů, které byly přijaty v členských státech k uplatňování práva Společenství,
C.
vzhledem k tomu, že celkový počet řízení pro porušení práva Společenství zahájených Komisí po předchozích letech, kdy stabilně narůstal až na 2 653 zjištěných porušení práva v roce 2005, v roce 2006 mírně poklesl na 2 518; vzhledem k tomu, že přistoupení deseti nových členských států pravděpodobně nemá vliv na počet zaevidovaných porušení práva,
D.
vzhledem k tomu, že se počet řízení o neoznámení prováděcích opatření zahájených v roce 2006 v EU-25 snížil ve srovnání s rokem 2005 o 16 %, z 1 079 případů na 904 případů, a to jednak v důsledku snížení počtu směrnic s lhůtou stanovenou pro daný rok ze 123 v roce 2005 na 108 v roce 2006 a jednak v důsledku většího počtu včasných oznámení učiněných členskými státy,
E.
vzhledem k tomu, že statistiky za rok 2006 přeložené Komisí ukazují, že se soudy v řadě členských států zdráhají využívat řízení o předběžné otázce stanovené v článku 234 Smlouvy o ES, což může být důsledkem stále nedostatečné znalosti právních předpisů Společenství;
F.
vzhledem k tomu, že podle zásady rovnosti před zákonem by občané EU měli mít rovné podmínky nejen v rámci právních předpisů Evropské unie, ale i v rámci vnitrostátních právních předpisů, kterými se předpisy Společenství provádějí, a že by tudíž bylo žádoucí, aby členské státy na konci lhůty pro provedení určité evropské normy kromě jasného odkazu v ustanoveních, kterými se daná evropská norma provádí, zveřejnily v Úředním věstníku, jakými vnitrostátními předpisů je daná evropská norma provedena a které státní orgány odpovídají za jejich uplatňování,
G.
vzhledem k tomu, že stížnosti občanů nejsou pouze symbolické při budování "lidové Evropy", ale představují také měřitelné a účinné prostředky kontroly uplatňování práva Společenství,
H.
vzhledem k tomu, že petice předkládané Parlamentu jsou cenným zdrojem informací o případech porušení práva Společenství v členských státech, a vzhledem k tomu, že počet petic se v posledních letech výrazně zvýšil, přičemž v roce 2006 jich bylo předloženo zhruba tisíc,
I.
vzhledem k tomu, že se petice nejčastěji týkají otázky uznávání diplomů a odborné kvalifikace, daní, práva na volný pohyb na území členských států EU a problémů spojených s diskriminací,
J.
vzhledem k tomu, že se v roce 2006 počet stížností, které byly podány u evropského veřejného ochránce práv, udržel na 3 830; vzhledem k tomu, že 75 % obdržených stížností spadalo mimo oblast pravomoci veřejného ochránce práv, neboť se jednalo o záležitosti pro státní či regionální orgány v členských státech, a stejně jako v předchozích letech se 70 % šetření zahájených veřejným ochráncem práv týkalo Komise,
K.
vzhledem k tomu, že zásada nediskriminace je jedním ze základních pilířů evropského integračního procesu, jenž bezprostředně souvisí s fungováním vnitřního trhu, zejména se zásadou volného pohybu osob, služeb, zboží a kapitálu, a zaručuje rovnost práv a příležitostí všem občanům Unie,
L.
vzhledem k tomu, že občanství Unie zakotvené v Maastrichtské smlouvě zaručuje jejím občanům právo volně se pohybovat na území členských států, i určitá politická práva, jejichž strážcem jsou instituce EU,
M.
vzhledem k tomu, že lhůta pro provedení směrnice 2004/38/ES, kterou se rozšiřuje právo svobody pohybu na území členských států, uplynula dne 30. dubna 2006,
N.
vzhledem k tomu, že se studenti i nadále potýkají s obtížemi při využívání svobody pohybu a přístupu ke vzdělání v jiných členských státech Evropské unie, a to ve formě překážek administrativní povahy nebo systémů kvót (které diskriminují zahraniční studenty, kteří se chtějí na univerzity zapsat), a vzhledem k tomu, že EU může zakročit pouze v těch případech, kdy k diskriminaci dochází na základě národnosti,
O.
vzhledem k tomu, že článek 39 Smlouvy o ES stanovuje, že volný pohyb pracovníků předpokládá odstranění jakékoli diskriminace pracovníků z jiných členských států, pokud jde o zaměstnávání, odměnu za práci a jiné pracovní podmínky, a že sekundární právní předpisy zahrnují celou řadu ustanovení zaměřených na účinný boj proti tomuto druhu diskriminace,
P.
vzhledem k tomu, že existuje přímá spojitost mezi mírou, v jaké členský stát uplatňuje právo Společenství, mj. právo v oblasti ochrany životního prostředí, a schopností tohoto státu využít dostupné finanční prostředky na nezbytné projekty v oblasti investic, budování infrastruktury a modernizace,
Výroční zpráva za rok 2006 a opatření přijatá v souvislosti s usnesením Parlamentu ze dne 21. února 2008
1.
vítá uvedené sdělení Komise ze dne 5. září 2007 a závazek Komise zdokonalit současné pracovní metody s cílem stanovit priority v případě stávajících řízení a urychlit jejich průběh; poukazuje nicméně na to, že Komise dosud nijak nereagovala ani neodpověděla na výše uvedené usnesení Parlamentu ze dne 21. února 2008, v němž Parlament žádá Komisi, aby poskytla přesné informace o různých aspektech uplatňování právních předpisů Společenství, a zmiňuje zejména vypracování uvedené pracovní metody;
2.
vážně se obává, že při uplatňování nové pracovní metody, v jejímž rámci budou stížnosti přijaté Komisí předány příslušnému členskému státu (který je za nesprávné uplatňování právních předpisů Společenství odpovědný v první řadě), bude moci Komise jen v omezené míře naplňovat svou institucionální funkci "strážkyně smluv", která zajišťuje dodržování předpisů Společenství podle článku 211 Smlouvy o ES; podotýká, že Komise je často jediným orgánem, na který se mohou občané v poslední fázi obrátit, chtějí-li si stěžovat na nesprávné uplatňování právních předpisů Společenství; naléhavě žádá Komisi, aby Parlamentu do listopadu 2008 předložila první zprávu o uplatňovaných postupech a výsledcích prvních šesti měsíců pilotního projektu zahrnujícího 15 členských států, který byl zahájen 15. dubna 2008;
3.
zdůrazňuje, že podle článku 211 Smlouvy o ES nese Komise odpovědnost za zajištění toho, aby byla uplatňována ustanovení Smlouvy a opatření přijatá orgány podle této Smlouvy, a že podle článku 226 je oprávněna přijmout opatření proti členskému státu, který by porušil povinnost, která pro něj vyplývá ze Smlouvy;
4.
naléhavě vyzývá Komisi, aby v široké míře uplatňovala zásadu, podle níž musí být veškerá korespondence, která může upozornit na případy porušení právních předpisů Společenství, zaevidována jako stížnost, a aby tuto zásadu neuplatňovala pouze za výjimečných okolností, které jsou uvedeny v bodě 3 přílohy sdělení Komise ze dne 20. března 2002 o kontaktech s předkladatelem stížnosti v souvislosti s případy porušení právních předpisů Společenství ( KOM(2002)0141 ); žádá Komisi, aby Parlament informovala o tom, jak bude tato zásada dodržována v době, kdy se začne používat nová metoda; vyzývá Komisi, aby Parlament informovala o veškerých změnách týkajících se kritérií pro výjimečné okolnosti, za nichž nemusí být daná stížnost zaevidována, a aby s ním tyto změny konzultovala;
5.
podotýká, že hlavním problémem řízení pro neplnění povinností je jeho délka (průměrně 20,5 měsíce od zaevidování případu v určené časové lhůtě až do odeslání dopisu, kterým se případ předává Soudnímu dvoru podle článku 226 Smlouvy ES) a omezené uplatňování článku 228; vyzývá Komisi, aby se všemožně vynasnažila zkrátit poměrně dlouhé zpoždění při vyřizování stížností a petic a nalézt praktické řešení problémů, které vznikají při rozhodování o tom, zda po zjištění případu nejsou vhodnější alternativní metody, např. SOLVIT, které se stále nedostalo dostatečné propagace;
6.
konstatuje, že počet řízení pro neplnění povinností povážlivě vzrostl a rozhodnutí Soudního dvora přehodnocené v roce 2006 stále není plněno, a poukazuje na dva případy, kdy byla členským státům uložena peněžitá pokuta; vyzývá Komisi, aby důsledněji uplatňovala článek 228 Smlouvy o ES s cílem zajistit řádné dodržování rozsudků Soudního dvora Evropských společenství;
7.
v souvislosti s přetrvávajícím problémem nedodržování lhůty pro provedení směrnic ze strany členských států se obrací na Komisi s prosbou, aby poskytla seznam směrnic s nejnižší mírou dosaženého pokroku v jejich provádění, společně s informacemi o pravděpodobných příčinách tohoto stavu;
8.
vyjadřuje uspokojení nad snahou některých generálních ředitelství Komise, zejména GŘ pro životní prostředí, o zlepšení kontroly souladu stanovené příslušnými směrnicemi; není však spokojen s odpovědí Komise, pokud jde o důvěrnost studií zkoumajících tento soulad; opětovně vyzývá Komisi, aby na svých internetových stránkách zveřejnila studie, které byly na žádost různých generálních ředitelství vypracovány v souvislosti s hodnocením souladu vnitrostátních prováděcích opatření s právními předpisy Společenství;
9.
poukazuje na nedostatečný stupeň spolupráce se Soudním dvorem ze strany vnitrostátních soudů ve většině členských států, které nejsou ochotny uplatňovat zásadu nadřazenosti práva Společenství; zdůrazňuje navíc mimořádně významnou úlohu, kterou v řádném uplatňování práva Společenství hraje řízení o předběžné otázce;
10.
podporuje v této souvislosti snahy Komise o vymezení oblastí, v nichž by mohla být užitečná dodatečná odborná příprava vnitrostátních soudců, právníků a státních úředníků v otázkách práva Společenství;
Interinstitucionální spolupráce
11.
domnívá se, že k tomu, aby byla zajištěna účinná akce ve všech případech, kdy si subjekty podávající petici odůvodněně stěžují na porušení práva Společenství, jsou nezbytné dohody o kontrole uplatňování práva Společenství a těsná spolupráce Komise, Rady, evropského veřejného ochránce práv a příslušných výborů Evropského parlamentu;
12.
zdůrazňuje, že petice jsou nenahraditelným zdrojem informací o základních požadavcích evropských občanů a Komise by je měla v souvislosti s legislativními opatřeními využívat jako ukazatel, třebaže je počet petic, které odhalily skutečné případy porušení práva Společenství, z celkového počtu podaných petic jen nepatrný (čtyři v roce 2006);
13.
zdůrazňuje, že je třeba zlepšit informovanost občanů s cílem směřovat každého, kdo by chtěl předložit stížnost, k orgánu, který je nejzpůsobilejší k řešení dané věci na vnitrostátní úrovni či na úrovni Společenství; domnívá se, že by v orgánech EU měla být posílena kultura řádné správy a služby s cílem zajistit, aby s občany bylo správně zacházeno a měli možnost plně uplatňovat svá práva;
14.
navrhuje, aby Komise i nadále věnovala pozornost tomu, zda by bylo možné, aby její zastoupení v jednotlivých členských státech pozorovala a monitorovala provádění předpisů přímo "na místě";
15.
zdůrazňuje, že je nutné věnovat pozornost již dříve propagované myšlence vytvořit společné kontaktní místo pro všechny stížnosti a problémy občanů týkající se monitorování provádění právních předpisů Společenství, jelikož občané jsou v současnosti zahlceni různými možnostmi (petice, stížnosti, veřejný ochránce práv, SOLVIT atd.), a určitá forma centralizovaného signálního systému by mohla přinést lepší výsledky při dodržení stanovených termínů;
16.
vítá skutečnost, že výroční zprávy Komise o uplatňování práva Společenství jsou doplněny přílohami, které rozšiřují informace uvedené ve zprávě a poskytují důležité statistiky;
17.
uznává, že stálé výbory Parlamentu by měly při kontrole provádění právních předpisů Společenství hrát mnohem aktivnější úlohu; je přesvědčen, že pro účinné plnění této funkce by výbory měly získat dostatečnou administrativní podporu; žádá pracovní skupinu pro parlamentní reformu, Rozpočtový výbor a další příslušné orgány Parlamentu, aby zvážily možnost zřídit v rámci sekretariátu každého výboru zvláštní pracovní skupinu, která by zajišťovala průběžnou a účinnou kontrolu provádění právních předpisů Společenství;
Spolupráce mezi Evropským parlamentem a vnitrostátními parlamenty
18.
žádá, aby spolu Evropský parlament a vnitrostátní parlamenty úžeji spolupracovaly s cílem podpořit a zefektivnit kontrolu uplatňování práva Společenství na vnitrostátní, regionální a místní úrovni; domnívá se, že národní parlamenty mohou cenným způsobem přispět ke kontrole uplatňování práva Společenství, a pomoci tak posílit demokratickou legitimitu Evropské unie a přiblížit ji občanům;
19.
připomíná, že podle protokolu o národních parlamentech připojeného k Amsterodamské smlouvě musejí být do politik týkajících se prostoru svobody, bezpečnosti a práva zvláštním způsobem zapojeny národní parlamenty a Konference výborů pro evropské záležitosti (COSAC); toto zapojení se musí týkat jak počáteční fáze rozhodovacího procesu, tak i fáze provádění evropských právních předpisů, aby evropští a národní zákonodárci mohli přijmout konečnou aktualizaci v oblastech, které i nadále spadají do společné pravomoci; v souvislosti s tím vyzývá příslušné parlamentní komise na úrovni členských států i EU, aby si s ohledem na jednotlivé legislativní problémy vybudovaly stálé kontakty a předávaly si veškeré informace, které mohou být užitečné ve stále transparentnějším a účinnějším legislativním procesu na úrovni EU i jednotlivých členských států; podporuje pořádání setkání evropských zákonodárců podobných setkání za účasti představitelů národních parlamentů, které proběhlo dne 6. dubna 2008 při příležitosti přehodnocení rámcového rozhodnutí o boji proti terorizmu, během nějž bylo možné zhodnotit nejen problémy týkající se uplatňování platných evropských předpisů, ale také náležitost návrhů změn předložených Radě k projednání;
20.
podotýká, že na základě opatření Lisabonské smlouvy ke sledování dodržování zásady subsidiarity úloha národních parlamentů při tvorbě práva Společenství významně vzroste;
Boj proti diskriminaci v Evropské unii
21.
zdůrazňuje, že koncepce občanství výrazně rozšiřuje oblast působnosti zásady nediskriminace;
22.
konstatuje, že se v poslední době zvýšil počet rozsudků Soudního dvora vycházejících z koncepce občanství EU a týkajících se práva na volný pohyb, podle nichž členský stát nemůže uplatňovat vůči kterémukoli z vlastních státních příslušníků, který využil právo na volný pohyb a pobyt v jiném členském státě, horší zacházení než vůči tomu, který tohoto práva nevyužil;
23.
vyzývá členské státy, aby respektovaly práva, která vyplývají z občanství EU, zejména právo volit a kandidovat ve volbách do Evropského parlamentu, které má mimořádný význam s ohledem na nadcházející volby v roce 2009;
24.
konstatuje, že Parlament obdržel petice stěžující si na porušení ustanovení směrnice 2004/38/ES některými členskými státy; poukazuje na skutečnost, že tato směrnice má rozhodující význam pro zajištění práva volného pohybu občanů EU na území členských států; upozorňuje, že Komise má v druhé polovině roku 2008 předložit zprávu o provádění této směrnice;
25.
vyzývá Komisi, aby důsledně kontrolovala provádění směrnic 2000/43/ES a 2000/78/ES a to, zda prováděcí právní předpisy přijaté členskými státy jsou ve shodě s ustanoveními těchto směrnic, a aby prostřednictvím řízení pro porušení právních předpisů a neplnění povinností vyvíjela na členské státy i nadále tlak, aby dodržely své závazky a co nejdříve kompletně provedly tyto směrnice v právu svých zemí; je přesvědčen, že příslušný výbor Parlamentu by se měl podílet na probíhajícím sledování toho, jak členské státy plní své povinnosti, které z těchto směrnic vyplývají;
26.
vítá, že Komise v souladu s tím, jak to stanovuje roční politická strategie pro rok 2008, přijala dne 2. července 2008 návrh ( KOM(2008)0426 ) na horizontální směrnici k zavedení zásady rovného zacházení mimo zaměstnání a k zajištění rovného přístupu ke zboží, službám, bydlení, vzdělání, sociální ochraně a sociálním výhodám, která představuje významné doplnění stávajícího antidiskriminačního balíčku;
27.
vyzývá Komisi, aby provedla podrobnou analýzu případů, kdy členské státy uplatňují omezení přístupu ke vzdělání vůči studentům z jiných zemí nezávisle na jejich národnosti s cílem zajistit, aby se tito studenti mohli volně pohybovat a bylo jim v rámci vysokoškolských systémů těchto zemí poskytováno rovné zacházení;
28.
vyzývá zejména ty členské státy, které jsou nejvíce způsobilé k financování ze strukturálních fondů v rámci víceletého finančního rámce pro období 2007–2013, aby urychleně uvedly své vnitrostátní právní předpisy do náležitého souladu s normami EU, a to především v oblasti ochrany životního prostředí, a aby učinily nabídková řízení transparentnějšími pro občany za účelem účinného využívání dostupných strukturálních fondů a urychlení sociálního a hospodářského rozvoje na regionální úrovni;
o
o o
29.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, Soudnímu dvoru Evropských společenství, evropskému veřejnému ochránci práv a parlamentům a vládám členských států.
