P6_TA(2007)0267
Zákaz vývozu a bezpečné skladování kovové rtuti ***I
A6-0227/2007
Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 20. června 2007 o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti ( KOM(2006)0636 – C6-0363/2006 – 2006/0206 (COD))
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament
, -
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě (KOM (2006)0636) Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.
,
-
s ohledem na čl. 251 odst. 2 a článek 133 a čl. 175 odst. 1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-0363/2006 ),
-
s ohledem na stanovisko Výboru pro právní záležitosti týkající se navrhovaného právního základu,
-
s ohledem na články 51 a 35 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin a na stanovisko Výboru pro mezinárodní obchod ( A6-0227/2007 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
P6_TC1-COD(2006)0206
Postoj Evropského parlamentu přijatý v prvním čtení dne 20. června 2007 k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. .../2007 o zákazu vývozu a bezpečném skladování kovové rtuti,
cinabaritu, kalomelu, sloučenin rtuti a některých výrobků obsahujících rtuť
(Text s významem pro EHP)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména
na čl. 175 odst. 1
této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise║,
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru Úř. věst. C ...
,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů Úř. věst. C ...
,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy
Postoj
Evropského parlamentu ze
dne 20. června 2007
.
,
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Emise rtuti se považují za celosvětovou hrozbu, která odůvodňuje přijetí opatření na
místní,
národní, regionální a celosvětové úrovni.
(2)
V souladu se sdělením Komise Evropskému parlamentu a Radě "Strategie Společenství týkající se rtuti"
KOM(2005)0020 ze dne 28.1.2005
.
a s usnesením Evropského parlamentu ze dne 14. března 2006
Úř. věst. C 291 E, 30.11.2006, s. 128.
o této strategii
je nutné snížit riziko vystavení člověka a životního prostředí účinkům rtuti.
(3)
Opatření přijatá na úrovni Společenství je nutno pokládat za součást celosvětového úsilí o snížení rizika vystavení účinkům rtuti, zejména v rámci projektu pro rtuť podle Programu OSN pro životní prostředí (UNEP).
(4)
Rtuť zatím nepodléhá závazným omezením na základě mnohostranných dohod o životním prostředí, s výjimkou Protokolu o těžkých kovech z roku 1998 k Úmluvě EHK OSN o dálkovém znečišťování přesahujícím hranice států.
(5)
Evropský parlament a Rada si byly vědomy ekologických a sociálních problémů plynoucích z uzavření dolů na rtuť v okrese Almadén ve Španělsku a považovaly za vhodné přijmout opatření pro odpovídající odškodnění s cílem umožnit postižené oblasti nalézt schůdné řešení pro místní životní prostředí, zaměstnanost a hospodářskou činnost. Navíc ve svém výše zmíněném usnesení zastává Evropský parlament názor, že doly v Almadénu by mohly být vhodným místem pro bezpečné skladování kovové rtuti.
(6)
Vývoz kovové rtuti,
cinabaritu, kalomelu a sloučenin rtuti
ze Společenství by měl být zakázán za účelem významného snížení celkové dodávky rtuti.
V souladu s článkem 176 Smlouvy by měly mít členské státy právo vydat rozsáhlejší a přísnější zákaz.
(7)
Ze stejného důvodu by měl být rovněž zakázán vývoz výrobků obsahujících rtuť, které již v Evropské unii nesmějí být uváděny na trh, nebo výrobků, u nichž se zákaz uvedení na trh připravuje. Komise by měla vypracovat konsolidovaný seznam výrobků, na něž se tento zákaz vztahuje, a každoročně jej aktualizovat v souladu s vývojem právních předpisů Společenství.
(8)
Dovoz kovové rtuti, cinabaritu kalomelu a sloučenin rtuti by měl být zakázán v zájmu zajištění lepší ochrany lidského zdraví a životního prostředí v Evropské unii.
(9)
Výsledkem zákazu vývozu budou značná množství nadbytečné rtuti ve Společenství, která by neměla být zpětně uváděna na trh. Proto by mělo být zajištěno bezpečné skladování této rtuti v rámci Společenství.
(10)
Členské státy by měly pravidelně poskytovat Komisi informace o kovové rtuti, cinabaritu a sloučeninách rtuti, které vstupují na jejich území nebo je opouštějí či jsou v rámci jejich území předmětem přeshraničního obchodu, aby bylo možné včas zhodnotit účinnost tohoto nástroje. Veškeré tyto informace by měly být snadno dostupné veřejnosti.
(11)
Rozhodnutím 90/3 PARCOM (Pařížské komise pro prevenci znečišťování moře z pozemních zdrojů) byl schválen cíl, aby byly do roku 2010 zcela vyřazeny z provozu rtuťové elektrolyzéry při výrobě chloru a alkalických hydroxidů.
Pro zajištění možností bezpečného
dočasného
skladování rtuti, která se již nepoužívá v průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů je vhodné učinit odchylku od
čl. 5 odst. 3 písm. a)
směrnice Rady 1999/31/EC ze dne
26. dubna 1999
o skládkách odpadů Úř. věst. L 182, 16.7.1999, s. 1. Směrnice ve znění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1882/2003 (Úř. věst. L 284,
31
.10.2003, s. 1).
pro určité druhy skládek a prohlásit kritéria bodu 2.4 přílohy rozhodnutí Rady 2003/33/ES ze dne 19. prosince 2002, kterým se stanoví kritéria a postupy pro přijímání odpadů na skládky podle článku 16 a přílohy II směrnice 1999/31/ES Úř. věst. L 11, 16.1.2003, s. 27.
, za nepoužitelná pro
nadzemní
skladování
s možností opětovného vyjmutí
.
(12)
Za účelem zajištění, že
dočasné
skladování bude bezpečné pro lidské zdraví a životní prostředí, by posouzení bezpečnosti požadované rozhodnutím 2003/33/ES pro podzemní skladování mělo být doplněno zvláštními požadavky a mělo by být použitelné také pro
nadzemní
skladování
s možností opětovného vyjmutí
.
(13)
Průmysl výroby chloru a alkalických hydroxidů by měl v zájmu prosazování tohoto nařízení zasílat veškeré dostupné údaje o vyřazování rtuťových elektrolyzérů ve svých závodech Komisi a příslušným orgánům dotyčných členských států. Příslušné údaje by měly Komisi a příslušným orgánům dotyčných členských států poskytovat rovněž průmyslové podniky, které získávají rtuť z čištění zemního plynu nebo jako vedlejší produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti. Komise by měla tyto informace zveřejnit.
(14)
Je vhodné zorganizovat výměnu informací
se všemi zúčastněnými stranami
za účelem posouzení potenciální potřeby doplňujících opatření týkajících se
dovozu,
vývozu
, dočasného
skladování
a bezpečného konečného odstranění
rtuti
, jejích sloučenin a výrobků obsahujících rtuť
, aniž by byla dotčena pravidla Smlouvy v oblasti hospodářské soutěže, a zejména článek 81.
(15)
Členské státy by měly předkládat informace o povoleních vydaných pro
dočasná
skladovací zařízení a o používání a účincích
tohoto nařízení
na trh, aby bylo možné provést jeho včasné posouzení.
(16)
Komise by měla vzít tyto informace v úvahu při předložení hodnotící zprávy pro stanovení případné potřebné změny
tohoto nařízení
.
(17)
Komise a členské státy by měly podporovat a pomáhat rozvíjet povědomí o informacích týkajících se zákazu vývozu kovové rtuti, cinabaritu a sloučenin rtuti a bezpečném skladování kovové rtuti a zajišťovat, aby tyto informace byly veřejně dostupné.
(18)
Komise by také měla sledovat mezinárodní vývoj týkající se nabídky rtuti a poptávky po ní, zejména mnohostranná jednání, a podávat o nich zprávy, aby bylo možné posoudit koherenci tohoto celkového přístupu.
(19)
Členské státy by měly stanovit pravidla o sankcích použitelných při porušení ustanovení tohoto nařízení a zajistit, aby byla tato ustanovení řádně používána. Tyto sankce by měly být účinné, přiměřené a odrazující.
(20)
Technickou pomoc rozvojovým zemím a zemím s ekonomikou v procesu transformace by měla Komise a členské státy poskytovat přímo nebo nepřímo prostřednictvím podpory projektů nevládních organizací. Zejména by měla být poskytována pomoc, která napomáhá přechodu na alternativní technologie nepoužívající rtuť a postupnému ukončení užívání a uvolňování rtuti a jejích sloučenin.
(21)
Nařízení
je odůvodněno potřebou ochrany lidského zdraví a životního prostředí
.
(22)
Jelikož cíle tohoto nařízení, jmenovitě
snížení vystavení účinkům rtuti pomocí zákazu vývozu a povinnosti skladování, nemůže být uspokojivě dosaženo na úrovni členských států vzhledem k účinku na pohyb zboží a fungování společného trhu, jakož i přeshraniční povaze znečištění rtutí, a proto jej může být
dosaženo na
úrovni Společenství
, může Společenství přijmout
opatření v souladu se zásadou
subsidiarity stanovenou
v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřesahuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné pro dosažení tohoto cíle,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Vývoz kovové rtuti (Hg, CAS ║7439-97-6)
, cinabaritu a sloučenin rtuti s koncentrací rtuti nad 5 % hmotnostních
ze Společenství
se zakazuje
ode dne
1. prosince 2010.
Vývoz výrobků obsahujících rtuť, jejichž prodej ani distribuce nejsou v rámci Evropské unie povoleny se zakazuje ode dne 1. prosince 2010.
Článek 2
Dovoz kovové rtuti (Hg, CAS 7439-97-6), cinabaritu a sloučenin rtuti s koncentrací rtuti nad 5 % hmotnostních do Společenství se zakazuje ode dne 1. července 2010.
Členské státy získávají rtuť, kterou potřebují, využíváním odpadů a surovin.
Článek 3
Členské státy zajistí, že kovová
rtuť, která se již nepoužívá v
průmyslu výroby chloru a alkalických hydroxidů
či která je získávána z cinabaritu
, rtuť
opětovně
získávaná z čištění zemního plynu a rtuť
opětovně
získávaná jako vedlejší produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti
je
od
1. prosince 2010
přepravována
a
skladována
a nakonec odstraněna v rámci Společenství
způsobem, který je bezpečný pro lidské zdraví a životní prostředí
, a to ve vhodných zařízeních, která k tomu splňují příslušné podmínky, a k nimž je připojeno posouzení bezpečnosti a příslušné povolení v souladu s tímto nařízením
.
Než bude zvolena jakákoli jiná alternativa, je nutno zvážit možnost využít Almadén jako místo pro bezpečné skladování stávajících zásob kovové rtuti nebo kovové rtuti jako vedlejšího průmyslového produktu z celé Evropy, avšak nikoliv odpadních výrobků obsahujících rtuť, a tak využít místní infrastrukturu, pracovní síly a technologické zkušenosti.
Článek 4
1.
Odchylně od
čl. 5 odst. 3 písm. a)
směrnice 1999/31/ES
musí
být kovová rtuť, která je považována za odpad,
dočasně
skladována v odpovídajícím bezpečnostním obalu::
a)
buď v podzemním solném dole upraveném pro
dočasné skladování kovové rtuti před jejím bezpečným konečným odstraněním
;
b)
║v
nadzemním
zařízení výhradně určeném a vybaveném pro dočasné skladování kovové rtuti před jejím
bezpečným
konečným odstraněním
; nebo
c)
v zařízení, v němž je podle směrnice Rady 96/61/ES ze dne 24. září 1996 o integrované prevenci a omezování znečištění
Úř. věst. L 257, 10.10.1996, s. 26. Směrnice naposledy pozměněná nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 166/2006 (Úř. věst. L 33, 4.2.2006, s. 1).
povoleno vyrábět chlor (bod 4.2 písm. a) přílohy I uvedené směrnice) a které je vybaveno pro dočasné uskladnění kovové rtuti před jejím konečným odstraněním, přičemž potřebné vybavení je součástí povoleného zařízení.
V případě uvedeném pod písmenem b) se nepoužijí kritéria stanovená v bodě 2.4 přílohy rozhodnutí 2003/33/ES.
2.
Odchylně od čl. 11 odst. 1 písm. a) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1013/2006
ze dne 14. června 2006 o přepravě odpadů
Úř. věst. L 190, 12.7.2006, s. 1.
nesmějí příslušné orgány místa určení a místa odeslání vznést
námitky proti přepravě kovové rtuti, která je považována za odpad
a která je určena k dočasnému uskladnění
na základě důvodů, že plánovaná
přeprava by nebyla
v souladu s opatřeními, která byla přijata k provádění zásad blízkosti, priority využití a soběstačnosti.
Článek 5
1.
Posouzení bezpečnosti, které má být provedeno v souladu s rozhodnutím 2003/33/ES pro skladování v podzemním solném dole upraveném pro skladování odpadů, musí zahrnovat zejména další rizika vyplývající z povahy a dlouhodobého chování kovové rtuti a jejího bezpečnostního obalu.
2.
Posouzení bezpečnosti zajišťující úroveň ochrany životního prostředí rovnocennou s úrovní zajištěnou rozhodnutím 2003/33/ES se provede a předloží příslušnému orgánu pro dočasné skladování v zařízení výhradně určeném a vybaveném pro skladování kovové rtuti.
3.
Povolení uvedené v článcích 8 a 9 směrnice 1999/31/ES pro podzemní solný důl nebo zařízení výhradně určené a vybavené pro dočasné skladování kovové rtuti musí obsahovat požadavky na pravidelné vizuální kontroly kontejnerů a instalaci příslušného zařízení na detekci par za účelem zjištění jakéhokoli úniku.
Článek 6
Komise přezkoumá bezpečnostní posudek uvedený v rozhodnutí 2003/33/ES, aby zajistila, že v něm jsou zahrnuta zvláštní rizika dočasného uskladnění kovové rtuti vyplývající z povahy a dlouhodobého chování kovové rtuti a její schránky, v níž je uložena. Tato revize bude dokončena do 1. června 2010.
Článek 7
Během dočasného uskladnění nese odpovědnost za bezpečnost uskladnění vlastník skladovacího zařízení. Aby byl zajištěn dostatek finančních prostředků na dočasné uskladnění a bezpečné konečné odstranění rtuti, založí členské státy za tímto účelem fond. Fond bude vytvořen na základě poplatků, které poskytne průmysl vyrábějící chlor a alkalické hydroxidy a průmyslová odvětví, jež rtuť získávají během svého výrobního procesu, jako je mimo jiné odvětví zemního plynu a neželezných kovů, a tyto poplatky budou úměrné množství rtuti zaslané na dočasné uskladnění.
Článek 8
1.
Podniky působící v oblasti výroby chloru a alkalických hydroxidů poskytují Komisi a příslušným orgánům dotyčných členských států tyto údaje týkající se vyřazování rtuti v daném roce:
-
co nejpřesnější odhady celkového množství rtuti, která je stále v užívání,
-
množství opětovně získané rtuti při zavření nebo restrukturalizaci podniků na výrobu chloru a alkalických hydroxidů,
-
množství rtuti odeslané do jednotlivých zařízení k dočasnému uskladnění,
-
místo a kontaktní údaje všech skladovacích zařízení,
-
převozy rtuti do jiných podniků na výrobu chloru a alkalických hydroxidů v Evropské unii za účelem využití v elektrolyzérech, které jsou nadále v provozu,
-
množství dočasně skladované v rámci odpovědnosti původního majitele za účelem využití v elektrolyzérech, které jsou nadále v provozu.
2.
Dotyčné podniky v průmyslovém odvětví, které získávají rtuť čištěním zemního plynu nebo jako vedlejší produkt z neželezných kovů z důlní a hutní činnosti, poskytují Komisi a příslušným orgánům dotyčných členských států tyto údaje, týkající se získané rtuti v daném roce:
-
množství získané rtuti,
-
množství odeslané do jednotlivých zařízení ke skladování,
-
místo a kontaktní údaje všech skladovacích zařízení.
3.
Dotyčné podniky zašlou příslušné údaje uvedené v odstavcích 1 a 2 poprvé do 31. května ...
*
Rok následující po vstupu tohoto nařízení v platnost.
, a poté každý rok do 31. května.
4.
Informace uvedené v odstavci 3 Komise zveřejní v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1367/2006 ze dne 6. září 2006 o použití ustanovení Aarhuské úmluvy o přístupu k informacím, účasti veřejnosti na rozhodování a přístupu k právní ochraně v záležitostech životního prostředí na orgány a subjekty Společenství
Úř. věst. L 264, 25.9.2006, s. 13.
.
Článek 9
Komise zorganizuje
do 30. června 2010 počáteční
výměnu informací mezi členskými státy a příslušnými
zúčastněnými stranami.
Tato výměna vychází z informací do té doby shromážděných a slouží rovněž ke zjištění nutnosti
rozšíření zákazu vývozu na sloučeniny rtuti
s koncentrací rtuti menší než 5 % hmotnostních,
rozšíření povinnosti skladování na kovovou rtuť z jiných zdrojů
,
časového omezení skladování v
podzemním solném dole či nadzemním
zařízení specificky určeném a vybaveném pro dočasné skladování kovové rtuti.
V rámci výměny informací se mimo jiné provede rozbor výsledků úvah o využití Almadénu jakožto místa pro bezpečné skladování stávajících zásob kovové rtuti nebo kovové rtuti jako vedlejšího produktu evropského průmyslu v souladu s článkem 3.
Článek 10
1.
Členské státy předloží Komisi kopii povolení vydaného pro zařízení určené pro skladování rtuti.
2.
Členské
státy
vytvoří registr odběratelů a prodejců rtuti a obchodníků se rtutí, cinabaritem a sloučeninami rtuti a shromáždí potřebné informace
.
Každé dva roky, nejpozději šest měsíců od skončení daného období, informují
Komisi
o
uplatňování tohoto nařízení a jeho
účincích
na trh na příslušném území.
Komise tyto informace zveřejní formou stručné zprávy do jednoho roku od poskytnutí informací členskými státy. První soubor informací se týká období 2007–2008 a je zaslán Komisi do 30. června 2009 a zveřejněn do 30. června 2010. Informace jsou poskytovány formou, kterou stanoví Komise do ...
*
Jeden rok po vstupu tohoto nařízení v platnost.
.
3.
Informace týkající se odstavce 2 musí obsahovat alespoň údaje:
a)
o objemech, cenách, zemi původu a zemi určení, jakož i o zamýšleném použití kovové rtuti
, cinabaritu, kalomelu a sloučenin rtuti vstupující
na území Společenství nebo z něj vystupující;
b)
o objemech, cenách, zemi původu a zemi určení, jakož i o zamýšleném použití kovové rtuti
, cinabaritu, kalomelu a sloučenin rtuti,
se
kterými
se obchoduje přes hranice, v rámci Společenství.
Článek 11
Členské státy stanoví pravidla pro sankce za porušení tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření nezbytná k jejich používání. Stanovené sankce musí být účinné, přiměřené a odrazující. Členské státy informují o těchto ustanoveních Komisi do ...* a neprodleně jí oznámí každou jejich následnou změnu.
Článek 12
Komise a členské státy podporují a pomáhají rozvíjet povědomí o informacích týkajících se zákazu vývozu kovové rtuti, cinabaritu a sloučenin rtuti a bezpečném skladování kovové rtuti a zajistí, aby tyto informace byly veřejně dostupné.
Článek 13
1.
Komise posoudí uplatňování tohoto nařízení a jeho účinky na trh ve Společenství se zohledněním informací uvedených v
článcích 9 a 10
.
2.
Komise předloží zprávu Evropskému parlamentu a Radě do
30. června 2012. K této zprávě budou případně přiloženy návrhy na změnu tohoto nařízení.
3.
Do 1. června 2010 Komise posoudí účinnost a dopad kompenzačních opatření, jejichž cílem je umožnit oblastem, které jsou postiženy uzavřením rtuťových dolů, přijmout realistická hospodářská a sociální řešení.
Článek 14
Do 31. prosince 2009
podá Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o pokroku mnohostranných opatření a jednání o rtuti posuzující zejména
soulad opatření
specifikovaných v tomto nařízení s mezinárodním vývojem.
Článek 15
Komise a členské státy, při zohlednění zejména potřeb dotyčných rozvojových zemí a zemí s ekonomikou v procesu transformace, spolupracují na podpoře technické pomoci, včetně vzdělávání, v zájmu rozvoje infrastruktury, kapacit a odborných znalostí nezbytných pro přechod na alternativní technologie nepoužívající rtuť a pro postupné ukončení užívání a uvolňování rtuti a jejích sloučenin.
Komise a členské státy rovněž zváží poskytování podpory nevládním organizacím, které poskytují tento druh služeb zvláště účinně.
Článek 16
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V ...
Za Evropský parlament Za Radu
předseda
předseda
nebo
předsedkyně
