P6_TA(2007)0126
Absolutorium za rozpočtový rok 2005: Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí
A6-0119/2007
1.
Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2005 ( C6-0400/2006 – 2006/2167(DEC) )
Evropský parlament,
-
s ohledem na roční účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005 Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 31.
,
-
s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi střediska Úř. věst. C 312, 19.12. 2006, s. 54.
,
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007 ),
-
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
-
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se zřizuje Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí Úř. věst. L 142, 30.4. 2004, s. 1.
, a zejména na článek 23 tohoto nařízení,
-
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Úř. věst. L 357, 31.12. 2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
-
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A6-0119/2007 ),
1.
uděluje ředitelce Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí absolutorium za plnění rozpočtu střediska na rozpočtový rok 2005;
2.
uvádí své připomínky v dále uvedeném usnesení;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, ředitelce Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2.
Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 o uzavření účtů Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005 ( C6-0400/2006 – 2006/2167(DEC) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na roční účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005 Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 31.
,
-
s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi střediska Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 54.
,
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007 ),
-
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
-
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se zřizuje Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
, a zejména na článek 23 tohoto nařízení,
-
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
-
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A6-0119/2007 ),
1.
konstatuje, že roční účetní závěrka Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005 má tuto podobu:
Výkaz příjmů a výdajů za rozpočtový rok 2005
Uvádějí se pouze údaje za rok 2005, vzhledem k tomu, že jde o nově zřízenou agenturu.
(v EUR)
2005
PŘÍJMY
Dotace Společenství (do provozního rozpočtu agentury)
3 402 280,45
Příjmy z poplatků
Jiné příjmy
CELKOVÉ PŘÍJMY (a)
3 402 280,45
VÝDAJE
Hlava I: Zaměstnanci
Platby
-500 909,02
Přenesené prostředky
-361 771,74
Hlava II: Správa
Platby
-597 024,15
Přenesené prostředky
-534 581,62
Hlava III: Provozní výdaje
Platby
-69 773,55
Přenesené prostředky
-540 654,36
CELKOVÉ VÝDAJE (b)
-2 604 714,44
VÝSLEDEK ZA DANÝ ROZPOČTOVÝ ROK (a-b)
797 566,01
Zrušení nevyužitých položek plateb přenesených z přechozího roku
Úpravy v důsledku přenosu prostředků z účelově vázaných příjmů dostupných k 31.12. z předchozího roku
Kurzové ztráty za rok (zisk+/ztráta-)
-10 168,55
Rozvaha plnění rozpočtu za rozpočtový rok
787 397,46
Část dotace k navrácení Evropské komisi
-787 397,46
Dopad na aktiva
Dopad na aktiva a odpisy
222 011,07
Dopad na akrulání účetnictví za daný rok
Přenesené prostředky
1 437 007,72
Přírůstky
-363 538,58
Další úpravy
Nezaplacené pohledávky
-448 377,86
Předem uhrazené platby a odložené výdaje
20 636,80
Přeprava zboží
63 108,90
Platba za služby poskytnuté Komisí
-8 490,00
Mimořádné výdaje
31 250,85
Výsledek ekonomických úprav za daný rozpočtový rok (e)
953 608,90
Pozn.: K odchylkám v celkové částce dochází v důsledku zaokrouhlování.
Zdroj: Údaje agentury – tato tabulka podává souhrnný přehled údajů uvedených v roční účetní závěrce agentury.
2.
schvaluje uzavření účtů Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonné ředitelce Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
3.
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 24. dubna 2007 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2005 ( C6-0400/2006 – 2006/2167(DEC) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na roční účetní závěrku Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005 Úř. věst. C 266, 31.10.2006, s. 31.
,
-
s ohledem na zprávu Účetního dvora o ověření roční účetní závěrky Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí za rozpočtový rok 2005, spolu s odpověďmi střediska Úř. věst. C 312, 19.12.2006, s. 54.
,
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 27. února 2007 (5711/2007 – C6-0080/2007 ),
-
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
-
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se zřizuje Evropské středisko pro prevenci a kontrolu nemocí Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1.
, a zejména na článek 23 tohoto nařízení,
-
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
-
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A6-0119/2007 ),
A.
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok končící dnem 31. prosince 2005 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné,
Obecné připomínky týkající se většiny agentur EU, kterým se jednotlivě uděluje absolutorium
1.
domnívá se, že stále rostoucí počet agentur Společenství a činnosti některých z nich nezapadají do celkového orientačního rámce, že poslání některých z nich nejsou vždy odrazem skutečných potřeb Unie ani očekávání jejích občanů, a konstatuje, že obecně nemají agentury vždy dobrou pověst, ani příznivý ohlas v tisku;
2.
vyzývá proto Komisi, aby definovala celkový orientační rámec, pokud jde o zakládání nových agentur Společenství, aby před zřízením jakékoli nové agentury předložila analýzu nákladů a přínosů a vždy dbala na to, aby nedošlo ke zdvojování činností mezi agenturami nebo překrývání s náplní činnosti jiných evropských organizací;
3.
vyzývá Účetní dvůr, aby k této studii nákladů a přínosů zaujal stanovisko před tím, než Parlament učiní rozhodnutí;
4.
vyzývá Komisi, aby každých pět let předložila studii o přínosu každé stávající agentury; vyzývá všechny příslušné orgány, aby v případě negativního hodnocení přínosu určité agentury učinily nezbytné kroky a buď nově vymezily mandát dané agentury, nebo ji zrušily;
5.
vzhledem k rostoucímu počtu regulačních agentur vyjadřuje politování nad skutečností, že jednání o návrhu interinstitucionální dohody, která by zajistila rámec pro tyto agentury, dosud neskončila, a vyzývá příslušná oddělení Komise, aby po konzultaci s Účetním dvorem učinila vše pro rychlé dosažení dohody;
6.
konstatuje, že vzhledem k odpovědnosti Komise za rozpočet je potřebná užší vazba agentur na Komisi; vyzývá Komisi a Radu k provedení všech kroků potřebných k tomu, aby do 31. prosince 2007 měla Komise menšinový hlas s právem veta v dozorčích radách regulačních agentur a aby se s tímto požadavkem od počátku počítalo při vzniku nových agentur;
7.
vyzývá Účetní dvůr, aby vytvořil ve své výroční zprávě ještě jednu kapitolu, která bude věnována všem agenturám, jimž se uděluje absolutorium v rámci účetní závěrky Komise, a bude tak možno získat jasnější představu o tom, jak agentury vynakládají finanční prostředky EU;
8.
připomíná zásadu, podle níž všechny agentury Společenství – ať už pobírají dotace, nebo ne – podléhají udělování absolutoria ze strany Parlamentu, a to i v případě, kdy na základě jejich zřizovacích nařízení uděluje absolutorium jiný orgán;
9.
vyzývá Účetní dvůr k tomu, aby ve všech agenturách provedl audit výkonnosti a předložil o něm zprávu příslušným výborům Parlamentu včetně Výboru pro rozpočtovou kontrolu;
10.
konstatuje, že počet agentur neustále roste a že v souladu s politickou odpovědností Komise za fungování agentur, která výrazně přesahuje pouhou logistickou podporu, je stále více zapotřebí, aby generální ředitelství Komise odpovědná za zřizování agentur a sledování jejich činnosti vypracovala obecný přístup k agenturám; domnívá se, že struktura podobná té, kterou vytvořily agentury pro koordinaci mezi příslušnými GŘ, by byla pragmatickým krokem k vytvoření obecného přístupu, který by Komise používala ve všech záležitostech týkajících se agentur;
11.
vyzývá Komisi, aby zlepšila administrativní a technickou podporu agenturám, a to s přihlédnutím ke stále větší složitosti správních předpisů Společenství a k technickým problémům;
12.
konstatuje, že ve všech agenturách Společenství chybí disciplinární orgán, a vyzývá Komisi, aby přijala opatření nezbytná k rychlému zavedení takového mechanismu;
13.
vítá výrazná zlepšení koordinace mezi agenturami EU, což jim umožňuje řešit opakující se problémy a účinněji spolupracovat s Komisí a Parlamentem;
14.
domnívá se, že vytvoření společné služby poskytování podpory mezi několika agenturami, jejímž cílem je dosáhnout kompatibility systémů finančního řízení se systémy Komise, je opatřením, které by se mělo dále rozvíjet a mělo by být rozšířeno;
15.
vyzývá agentury, aby zlepšily svou spolupráci a porovnávání činnosti se subjekty působícími v dané oblasti; vyzývá Komisi, aby přijala opatření, jež uzná za nezbytná, s cílem pomoci agenturám zlepšit jejich pověst a zvýšit viditelnost jejich činností;
16.
vyzývá Komisi, aby vypracovala návrh na jednotnou úpravu formátu výročních zpráv agentur a stanovila ukazatele výkonnosti, které by umožnily srovnat účinnost jejich činnosti;
17.
vyzývá agentury, aby na začátku každého roku předložily ukazatele výkonnosti, na jejichž základě by bylo možno měřit jejich výsledky;
18.
vyzývá všechny agentury, aby ve větší míře využívaly cílů SMART, které by měly vést k realističtějšímu plánování a plnění cílů;
19.
souhlasí s Účetním dvorem, že Komise je odpovědná rovněž za (finanční) řízení agentur; naléhavě proto žádá Komisi, aby kontrolovala – a v nutných případech řídila a byla nápomocna – řízení jednotlivých agentur, zejména pokud jde o řádné uplatňování postupů při zadávání veřejných zakázek, průhlednost náborových postupů, řádné finanční řízení (v oblasti výdajů a sestavování rozpočtu), a především řádné uplatňování předpisů týkajících se rámce vnitřní kontroly;
20.
domnívá se, že v pracovních programech agentur by měl být měřitelným způsobem vyjádřen jejich příspěvek z hlediska provozních úkolů a že by měla být věnována náležitá pozornost normám vnitřní kontroly, které uplatňuje Komise;
Specifické připomínky
21.
konstatuje, že pro provádění rozpočtu na rozpočtový rok 2005 byla charakteristická nízká míra závazků (84 %) a značná míra přenosu (celkově 35 % a u provozních výdajů téměř 90 %); konstatuje, že tato situace by částečně důsledkem obtíží spojených s rozbíháním činnosti střediska;
22.
podotýká, že vznik střediska byl dále podpořen celosvětovými obavami ohledně možné pandemie ptačí chřipky; blahopřeje středisku k tomu, že bylo ve velmi krátké době schopno upevnit svou pozici v oblasti sledování přenosných chorob;
23.
poukazuje na to, že v roce 2005 odpovídala za hospodaření s rozpočtem střediska Komise (GŘ SANCO);
24.
konstatuje, že ačkoliv to finanční nařízení střediska předpokládá, nebylo zavedeno řízení podle činností v souladu s postupem použitým u souhrnného rozpočtu, jehož cílem bylo zlepšit monitorování výkonnosti;
25.
trvá na tom, že žádosti o vyplácení subvencí předkládané Komisi by měly být odůvodněny na základě prognózy potřeb hotovosti Článek 50 finančního nařízení střediska.
, a vyjadřuje politování nad tím, že středisko žádný systém přípravy těchto prognóz nemá;
26.
bere na vědomí, že finanční nařízení střediska stanoví, že schvalující osoby by měly před uzavřením právního závazku vůči třetí osobě přijmout rozpočtový závazek, a vyjadřuje politování nad tím, že v roce 2005 nebyly před uzavřením těchto právních závazků na výdaje střediska přijaty žádné rozpočtové závazky; vyjadřuje politování nad tím, že všechny platby střediska účetní provedl, aniž by schvalující osoba vydala platební příkaz Článek 66 finančního nařízení střediska.
;
27.
podotýká, že v rozporu s ustanoveními finančního nařízení střediska nebylo v průběhu roku 2005 účetnictví střediska vedeno podvojným způsobem, což vytváří nebezpečí vzniku chyb; trvá na tom, že je to třeba napravit co nejdříve;
28.
konstatuje, že v dokumentaci výběrových řízení střediska při obsazování pracovních míst na zaměstnance střediska byly nedostatky (nedostatečně formalizovaná rozhodnutí o jmenování a o složení výběrových komisí, neexistence závěrečné zprávy výběrové komise o její činnosti); trvá na přísném dodržování stanovených postupů výběrových řízení.
