23. 4. 2007
NÁVRH DOPORUČENÍ RADĚ,
který v souladu s čl. 114 odst. 1 jednacího řádu
předložili Graham Watson, Marco Pannella, Marco Cappato a Annemie Neyts-Uyttebroeck
za skupinu ALDE
k výrobě opia pro léčebné účely v Afghánistánu
Doporučení Evropského parlamentu Radě k výrobě opia pro léčebné účely v Afghánistánu
Evropský parlament ,
–
v souladu s čl. 114 odst. 1 jednacího řádu,
A.
vzhledem k tomu, že protidrogové politiky na mezinárodní úrovni vycházejí z úmluv Organizace spojených národů z let 1961, 1971 a 1988, a vzhledem k tomu, že tyto úmluvy zvláště zakazují výrobu, prodej a spotřebu celé řady látek a obchodování s nimi, pokud to není pro léčebné nebo vědecké účely, přičemž pro tyto účely je to povoleno za podmínky, že země zřídí národní agentury pro dohled nad výrobou, čištěním, přepravou a obchodem s těmito látkami,
B.
vzhledem k tomu, že výroční zpráva za rok 2006, kterou vydal Mezinárodní výbor pro kontrolu drog (INCB) dne 1. března 2007 uvádí, že v Afghánistánu vzrostla celková plocha využívaná pro ilegální pěstování opiových makovic na rekordních 165 000 hektarů, což představuje 59% růst ve srovnání s rokem 2005 a více než dvojnásobek ve srovnání s rokem 2003,
C.
vzhledem k tomu, že zpráva nazvaná „Afghánistán: přehled výroby opia v roce 2006“ sestavená Úřadem OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) zdůrazňuje, že v loňském roce dosáhlo množství sklizeného opia v této zemi rekordní úrovně kolem 6 100 tun, což je nárůst o téměř 50 % ve srovnání s údaji z předchozího roku,
D.
vzhledem k tomu, že výše uvedené údaje zřetelně ukazují, že je nemožné dosáhnout cílů stanovených v politickém prohlášení, které přijalo Valné shromáždění Organizace spojených národů (VS OSN) v New Yorku v roce 1998 a které se týkalo úplné likvidace nebo podstatného snížení ilegálních plodin do roku 2008,
E.
vzhledem k tomu, že se afghánská národní strategie kontroly drog přijatá v lednu 2006 zabývá snížením nabídky i poptávky, alternativními způsoby obživy a posílením vládních orgánů, a že „ministerstvo pro boj proti omamným látkám“, zřízené hlavně s podporou finančních prostředků EU, je vedoucí agenturou pro provádění této strategie,
F.
vzhledem k tomu, že dne 1. srpna 2006 zřídila afghánská vláda výbor pro regulaci drog, složený se zástupců ministerstva pro boj proti omamným látkám, ministerstva zdravotnictví a ministerstva financí, aby „reguloval udělování povolení, prodej, výjimky, dovoz a vývoz všech drog pro zákonem povolené účely v zemi“,
G.
vzhledem k tomu, že článek 22 úmluvy OSN z roku 1961 uvádí, že „kdykoli převládající podmínky v zemi nebo na území smluvní strany umožňují zákaz pěstování opiových makovic [...] jako nejvhodnějšího opatření, podle jejího názoru, na ochranu veřejného zdraví a prosperity a zabránění začlenění drog do ilegálního obchodu, dotčená smluvní strana zakáže pěstování“ a vzhledem k tomu, že podmínky převládající v Afghánistánu nemohou zajistit zavedení účinného systému kontroly pěstování máku zákazem,
H.
dále vzhledem k tomu, že jak Světová banka, tak Mezinárodní měnový fond odhadují, že téměř 40 % hrubého domácího produktu Afghánistánu souvisí s výrobou opia a že do pěstování máku je zapojeno kolem 2,9 milionu lidí (12,6 % obyvatelstva),
I.
vzhledem k tomu, že z 34 provincií země se mák nepěstuje pouze v šesti z nich a že zejména v jižní provincii Helmand, v níž vzrostly útoky Tálibánu proti vládním a mezinárodním silám, se ilegální pěstování rozšířilo na plochu 69 300 hektarů,
J.
vzhledem k tomu, že Evropská unie zůstává největším podporovatelem snah zaměřených na snížení nabídky opia pomocí projektů na prosazení alternativních způsobů obživy – které jsou zoufale potřebné také pro rozšíření národní nabídky potravin –, které by nahradily ilegální plodiny, a vzhledem k tomu, že uvažuje o radikálnějších postupech, jako je např. kontrola pomocí likvidace,
K.
vzhledem k tomu, že v roce 2005 mezinárodní skupina se zaměřením na otázky bezpečnosti a mezinárodního rozvoje – „Senlis Council“ – dokončila studii proveditelnosti svého návrhu na udělení licence k výrobě opia v Afghánistánu, která byla předložena v září téhož roku v Kábulu,
L.
vzhledem k tomu, že Světová zdravotnická organizace uvádí, že 80 % opiátů, které jsou celosvětově legálně dostupné, spotřebovává 10 zemí, zatímco zbývajících 180 států zahrnuje většinu rozvojových zemí, které představují 80 % světové populace, a vzhledem k tomu, že INCB vyzvala mezinárodní společenství, aby podporovalo předepisování léků proti bolesti zejména v chudých zemích, v nichž mimořádně vzrostl počet osob postižených HIV/AIDS a v nichž se v nejbližších 10 letech očekává přes 15 milionů případů rakoviny,
M.
vzhledem k tomu, že podle odhadů OSN budou požadavky Afghánistánu na omamné látky pro rok 2007 představovat 15 000 g kodeinu, 375 000 g dextropropoxyfenu, 7 500 g difenoxylátu, 3 000 g morfinu, 60 000 g petidinu a 70 000 g folkodinu,
N.
odsuzuje skutečnost, že pro povstalce, válečníky, Tálibán a teroristické skupiny je hlavním zdrojem finančních prostředků ilegální obchodování s omamnými látkami,
O.
přesvědčen o tom, že mír a bezpečnost v Afghánistánu lze prosadit a posílit pouze tak, že vojenská přítomnost bude doplněna zvýšenou spoluprací v civilní oblasti, aby se podpořil rozvoj a pokrok,
P.
přesvědčen o tom, že proces budování orgánů, demokratizace a potvrzení právního státu a respektování lidských práv a základních svobod lze uskutečnit pouze pomocí politik, které nezavádějí násilná řešení do nenásilných postupů, jako je např. násilné ničení plodin,
1.
dává Radě toto doporučení:
naléhá na Radu, aby přijala společný postoj – podle článku 15 Smlouvy o Evropské Unii – týkající se komplexní strategie boje proti omamným látkám v Afghánistánu, která by měla zajistit produkci máku pro léčebné účely, který bude v rámci mezinárodně řízeného pilotního projektu využit pro výrobu analgetik na bázi opia pro vnitrostátní afghánský trh a možná pro země, které nemají dostatek dostupných opiátů;
2.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě a pro informaci také Komisi.
