P6_TA(2005)0280
Evropské sdružení pro přeshraniční spolupráci ***I
A6-0206/2005
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o evropském sdružení pro přeshraniční spolupráci (ESPS) ( KOM(2004)0496 – C6-0091/2004 – 2004/0168(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament,
-
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2004)0496 ) Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.
,
-
s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 159 odst. 3 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž předložila Komise svůj návrh Parlamentu ( C6-0091/2004 ),
-
s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro regionální rozvoj ( A6-0206/2005 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
P6_TC1-COD(2004)0168
Postoj Evropského parlamentu přijatý v prvním čtení dne 6. července 2005 k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady
(ES) č. .../2005
o evropském sdružení pro
územní
spolupráci (
ESÚS
)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 159 třetí pododstavec této smlouvy,
s ohledem na návrh
Komise
,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru
Úř. věst. C (...),(...), s.(...).
,
s ohledem na stanovisko Výboru regionů
Úř. věst. C (...),(...), s.(...).
,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy
Stanovisko Evropského parlamentu ze dne 6. července 2005.
,
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Ustanovení čl. 159 třetího pododstavce Smlouvy stanoví, že mimo fondy, které jsou uvedeny v prvním pododstavci zmíněného článku, lze rozhodnout o provádění specifických činností za účelem realizace cílů hospodářské a sociální soudržnosti stanovené ve Smlouvě. Harmonický rozvoj celého území Společenství a posílení hospodářské, sociální a územní soudržnosti vyžaduje posílení
územní
spolupráce. Za tímto účelem je potřeba přijmout opatření nezbytná ke zlepšení podmínek, za nichž se uskutečňují činnosti
územní
spolupráce.
(2)
S ohledem na závažné těžkosti, s nimiž se členské státy, zejména regionální a místní orgány, setkávají při realizaci a správě činností přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce v rámci rozdílných vnitrostátních právních předpisů a postupů, je nutné přijmout na úrovni Společenství opatření nezbytná pro odstranění těchto těžkostí.
(3)
Zvláště pak s ohledem na zvýšený počet pozemních a námořních hranic Společenství po jeho rozšíření je nutné usnadnit posilování přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráce ve Společenství.
(4)
Ukázalo se, že stávající nástroje, jako evropská hospodářská zájmová sdružení, nejsou dostatečně přizpůsobená pro vytváření strukturované spolupráce v programech strukturálních fondů v rámci iniciativy Společenství INTERREG během programového období 2000–2006.
(5)
Nařízení Rady (ES)
č. …/2005 [
o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti
]
Úř. věst.
navyšuje prostředky na podporu evropské územní spolupráce
ve třech oblastech: přeshraniční spolupráce, nadnárodní spolupráce a spolupráce mezi regiony
.
(6)
Je rovněž nutné usnadnit a podporovat provádění činností
územní
spolupráce bez finančního příspěvku Společenství.
(7)
Aby se překonaly překážky, které brání
územní
spolupráci, je potřeba vytvořit nástroj pro spolupráci na úrovni Společenství, který umožní vytvořit na území Společenství spolupracující sdružení s právní subjektivitou zvaná "evropská sdružení pro
územní
spolupráci"
(dále jen "ESÚS")
. Využívání
ESÚS je
dobrovolné.
(8)
Dohody o příhraniční, meziregionální nebo nadnárodní spolupráci mezi členskými státy nebo regionálními a místními orgány je možné nadále používat.
(9)
Je vhodné, aby
ESÚS
mělo pravomoc jednat jménem svých členů, zejména regionálních a místních orgánů, z nichž je složeno.
(10)
Úkoly a
působnost
ESÚS
musí stanovit jeho členové v úmluvě o evropském
sdružení pro územní
spolupráci, dále jen "úmluva".
(11)
Členové zřídí ESÚS
jako samostatný právní subjekt,
který může svěřit
své úkoly jednomu z členů.
(12)
ESÚS
musí být schopno provádět programy přeshraniční spolupráce spolufinancované Společenstvím, zvláště strukturálními fondy
podle
nařízení (ES)
č. .../2005 [o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti]
a nařízení
Evropského parlamentu a Rady
(ES)
č. .../2005 [
o Evropském fondu pro regionální rozvoj
]
Úř. věst.
, stejně jako nadnárodní a meziregionální programy spolupráce nebo činnosti
územní
spolupráce vycházející výlučně z podnětu členských států
nebo
jejich regionálních a místních orgánů bez finančního příspěvku Společenství.
(13)
Komise by měla zajistit synergii mezi tímto nařízením a navrženým dodatkovým protokolem Rady Evropy č. 3 k Evropské rámcové úmluvě o přeshraniční spolupráci mezi územními společenstvími nebo orgány, který se týká vytváření euroregionálních sdružení pro spolupráci (ESS).
(14)
Je nutné upřesnit, že vytvořením
ESÚS
není dotčena finanční odpovědnost regionálních a místních orgánů ani členských států, pokud jde o správu finančních prostředků Společenství
nebo národních
finančních prostředků.
(15)
Je nutné upřesnit, že pravomoci, které regionální a místní orgány vykonávají jako veřejné orgány, zvláště pak pravomoci policie a regulační pravomoci, nemohou být předmětem úmluvy.
(16)
Je nutné, aby
ESÚS
vypracovalo své
stanovy, zřídilo
vlastní orgány,
a zavedlo rozhodovací postupy
stejně jako pravidla pro rozpočet a provádění své finanční odpovědnosti.
(17)
Jelikož cíle tohoto nařízení, totiž vytvoření
právních
podmínek
pro
územní
spolupráci
v rámci celé Evropy,
nemůže být uspokojivým způsobem dosaženo na úrovni členských států,
je lepší vytvořit tyto podmínky
na úrovni Společenství
. Proto
může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity
stanovenou v
článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality,
stanovenou v uvedeném
článku,
nepřekračuje toto nařízení
rámec toho,
co je pro dosažení uvedeného cíle nezbytné, neboť
účast v
ESÚS
je dobrovolná, a bere ohled na ústavní řád každého členského státu,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ : Článek 1 Evropské sdružení pro
územní
spolupráci
1.
Sdružení pro spolupráci může být vytvořeno na území Společenství ve formě evropského sdružení pro
územní
spolupráci, dále jen
"ESÚS"
, za podmínek a podle postupů stanovených v tomto nařízení.
2.
ESÚS
má právní subjektivitu.
3.
Cílem
ESÚS
je usnadnit a propagovat
územní (přeshraniční, nadnárodní a meziregionální) spolupráci regionálních
a místních orgánů
v EU
za účelem posílení hospodářské, sociální a územní soudržnosti.
Za stejným účelem může mít také za cíl usnadňovat a propagovat nadnárodní a meziregionální spolupráci.
4.
Příslušný orgán členského státu, jehož právo se použije, má právo kontrolovat, jak ESÚS spravuje veřejné prostředky, jak prostředky národní, tak prostředky Společenství.
Příslušný orgán členského státu, jehož právo se použije , informuje ostatní členské státy, kterých se úmluva o evropském sdružení pro územní spolupráci (dále jen "úmluva") týká, o výsledcích všech provedených kontrol.
5.
Došlo-li v příhraničních regionech k dlouhotrvajícímu občanskému nebo vojenskému konfliktu, ESÚS může mít za cíl také podporu usmíření a pomoc s mírotvornými programy.
Článek 2 Složení
1.
ESÚS
může být složeno z členských
států, místních
veřejných subjektů
nebo jiných subjektů neziskové povahy, v nichž mají účast regionální nebo místní orgány a členské státy,
dále jen "členové".
2.
Vytvoření
ESÚS
vychází z iniciativy těchto členů.
3.
Členové zřizují ESÚS
jako samostatný právní subjekt,
který může svěřit
své úkoly jednomu z členů.
Článek 3
Úkoly a působnost
1.
ESÚS
provádí úkoly, které mu svěřili jeho členové v souladu s tímto nařízením. Jeho
působnost je vymezena
v
úmluvě přijaté
jeho členy v souladu s článkem 4.
2.
ESÚS jedná v rámci úkolů, které mu jsou svěřeny; prováděním těchto úkolů může být pověřen jeden z jeho členů
.
3.
ESÚS
může být svěřeno buď provádění programů
územní
spolupráce spolufinancovaných Společenstvím, zejména strukturálními fondy, nebo provádění jakýchkoli jiných činností
územní
spolupráce s finančním příspěvkem Společenství nebo bez něho.
Vytvořením
ESÚS
není nijak dotčena finanční odpovědnost členů a členských států za finanční prostředky Společenství a za vnitrostátní finanční prostředky.
4.
Na členské státy, které nejsou členy ESÚS, se nevztahují žádné finanční závazky, a to ani v případě, kdy jsou členy sdružení jejich regionální, místní nebo veřejné subjekty. Tímto ustanovením však není dotčena finanční odpovědnost členských států ve vztahu k finančním prostředkům Společenství spravovaných ESÚS.
5.
Úmluva se nesmí týkat převodu pravomocí veřejného
orgánu
, zvláště pravomoci policie a regulačních pravomocí.
Článek 4 Úmluva o evropském
sdružení pro územní
spolupráci
1.
ESÚS
je předmětem úmluvy
, kterou vypracují jeho členové
.
2.
Úmluva vymezuje
zejména zásady fungování, působnost a
úkoly
ESÚS,
dobu jeho trvání a podmínky jeho rozpuštění.
3.
Úmluva je omezena pouze na oblast
územní
spolupráce, kterou určí její
členové
.
4.
Úmluva
stanoví, které právo
se použije
pro její výklad a provádění.
Použitelným
právem je právo
členského státu, který je zapojený do úmluvy a na jehož území má ESÚS sídlo
.
5.
ESÚS podléhá právu, kterým se řídí fungování sdružení v členském státě, který určí jeho členové.
6.
Podmínky pro udělování koncesí nebo postoupení veřejných služeb
ESÚS
v rámci
územní
spolupráce jsou stanoveny v úmluvě na základě použitelného vnitrostátního práva.
7.
Úmluva je
ohlášena členským
státům
zapojeným do ESÚS, Komisi a Výboru regionů. Komise uloží úmluvu do veřejného rejstříku všech úmluv o ESÚS.
Článek 5 Stanovy
1.
ESÚS přijímá
své stanovy na základě úmluvy.
2.
Stanovy
ESÚS obsahují následující
ustanovení:
a)
seznam členů;
b)
cíle a úkoly
ESÚS
;
c)
název a umístění sídla;
d)
jeho orgány,
které zahrnují shromáždění složené ze zástupců členů sdružení a výkonný výbor, jeho
působnost
, fungování, počet zástupců členů v orgánech
a sekretariát. Stanovy mohou zřídit doplňující orgány;
e)
postup rozhodování
ESÚS
;
f)
určení jednoho nebo více pracovních jazyků;
g)
způsoby fungování, zvláště co se týká personálního řízení, způsobů náboru pracovníků, povahy pracovních smluv, které zajistí stabilitu činností v rámci spolupráce;
h)
způsoby finančních příspěvků členů a také použitelná rozpočtová a účetní pravidla;
i)
určení nezávislé organizace pro finanční kontrolu a externí audit;
j)
postup pro jeho zrušení.
3.
Pokud jsou úkoly
ESÚS
přiděleny jednomu z členů v souladu s čl. 2 odst. 3, může být obsah stanov součástí
úmluvy
.
Článek
6
Rozpočet
1.
ESÚS
vypracuje předběžný roční rozpočet, který schvalují jeho členové. Také vypracuje roční zprávu o činnosti, která je ověřena odborníky nezávislými vůči členům.
2.
Členové nesou na poměrném základě odpovědnost za své příspěvky do rozpočtu až do splacení dluhů
ESÚS
.
Článek 7
Zveřejnění
Poté, co ESÚS získá právní subjektivitu v souladu s právem členského státu, který určí jeho členové,
se zveřejní
stanovy zakládající ESÚS
v Úředním věstníku Evropské unie.
Při zveřejnění je uveden název
ESÚS
, jeho cíl, seznam členů a adresa jeho sídla.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Použije se ode dne 1. ledna 2007.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V ...dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda předseda
