A7-0329/2010
17. 11. 2010
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o evropské statistice týkající se cestovního ruchu
(KOM(2010)0117 – C7‑0085/2010 – 2010/0063(COD))
Výbor pro dopravu a cestovní ruch
Zpravodaj:
Brian Simpson
PE 445.969v02-00
Vysvětlivky
* Postup konzultace
*** Postup souhlasu
***I Řádný legislativní postup (první čtení)
***II Řádný legislativní postup (druhé čtení)
***III Řádný legislativní postup (třetí čtení)
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou . Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně . Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...] .
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................21
POSTUP...................................................................................................................................24
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o evropské statistice týkající se cestovního ruchu
( KOM(2010)0117 – C7‑0085/2010 – 2010/0063(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě ( KOM(2010)0117 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 338 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C7-0085/2010 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0329/2010 ),
1. přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě, Komisi a národním parlamentům.
Pozměňovací návrh
1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) K posouzení konkurenceschopnosti průmyslu cestovního ruchu Evropské unie, který zaujímá důležité místo v hospodářství členských států, přičemž činnost v oblasti cestovního ruchu má významný potenciál jakožto zdroj zaměstnanosti, je třeba získat dobrý přehled o objemu cestovního ruchu, o jeho ukazatelích, o profilu účastníka cestovního ruchu a o výdajích v rámci cestovního ruchu.
(2) K posouzení konkurenceschopnosti průmyslu cestovního ruchu Evropské unie, který zaujímá důležité místo v hospodářství členských států, přičemž činnost v oblasti cestovního ruchu má významný potenciál jakožto zdroj zaměstnanosti, je třeba získat dobrý přehled o objemu cestovního ruchu, o jeho ukazatelích, o profilu účastníka cestovního ruchu , výdajích v rámci cestovního ruchu a o přínosech pro národní hospodářství členských států .
Pozměňovací návrh
2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6) Aby bylo možno posuzovat makroekonomický význam cestovního ruchu pro evropské hospodářství na základě mezinárodně přijímaného rámce satelitních účtů cestovního ruchu, vyžaduje potřeba dostupnosti, úplnosti a srozumitelnosti základní statistiky cestovního ruchu, která je podmínkou pro vytváření těchto účtů, a rovněž, bude-li to Komise považovat za nutné, pro přípravu pozdějšího legislativního návrhu týkajícího se předávání harmonizovaných tabulek pro satelitní účty cestovního ruchu, aktualizaci právních požadavků, které jsou nyní stanoveny směrnicí 95/57/ES.
(6) Aby bylo možno posuzovat makroekonomický význam cestovního ruchu pro evropské hospodářství na základě mezinárodně přijímaného rámce satelitních účtů cestovního ruchu , které by zachycovaly dopady cestovního ruchu na hospodářství a zaměstnanost , vyžaduje potřeba dostupnosti, úplnosti a srozumitelnosti základní statistiky cestovního ruchu, která je podmínkou pro vytváření těchto účtů, a rovněž, bude-li to Komise považovat za nutné, pro přípravu pozdějšího legislativního návrhu týkajícího se předávání harmonizovaných tabulek pro satelitní účty cestovního ruchu, aktualizaci právních požadavků, které jsou nyní stanoveny směrnicí 95/57/ES.
Odůvodnění
Je důležité zajistit, aby sběr údajů o turistickém ruchu přispíval k lepšímu chápání socio-ekonomických dopadů tohoto odvětví.
Pozměňovací návrh
3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 7 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7a) S cílem zjistit, do jaké míry jsou do programů, které Unie vytvořila v oblasti sociálního cestovního ruchu, zapojeni starší občané a důchodci, mladí lidé, lidé se zdravotním postižením a rodiny v obtížné situaci, by Komise měla sbírat statistické údaje o sociálním cestovním ruchu; na základě rozdílů v těchto údajích budou Komise a členské státy moci přijmout opatření nezbytná ke zlepšení zapojení výše uvedených kategorií do cestovního ruchu.
Odůvodnění
Statistika o cestovním ruchu a sociální statistika by měly být součástí evropské statistiky v oblasti cestovního ruchu, aby bylo možno hodnotit a rozvíjet programy v oblasti cestovního ruchu pro ty kategorie, které jsou součástí sociálního cestovního ruchu.
Pozměňovací návrh
4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 10 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(10a) Jako součást evropské statistiky sestavované podle tohoto nařízení by statistické úřady jednotlivých členských států a na úrovni Unie měly předkládat statistiku týkající se prostředků, které každý členský stát vynaložil na odvětví cestovního ruchu, se zvláštním důrazem na využití prostředků Unie.
Odůvodnění
Cestovní ruch hraje důležitou úlohu v hospodářské a sociální soudržnosti. Jelikož členské státy využívají prostředky EU určené na cestovní ruch různým způsobem, statistické údaje umožní výsledky a osvědčené postupy jednotlivých členských států porovnat.
Pozměňovací návrh
5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 15
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(15) Komisi by měla být svěřena pravomoc přijmout v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie akty v přenesené pravomoci s cílem úpravy definic , zpracovávaných témat a charakteristik požadovaných informací, rozsahu pozorování a lhůt pro předávání údajů ,
(15) Komisi by měla být svěřena pravomoc přijmout v souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie akty v přenesené pravomoci s cílem úpravy definic, příloh a lhůt pro předávání údajů. Zejména je důležité, aby Komise během přípravné fáze vedla odpovídající konzultace, včetně konzultací s odborníky.
Odůvodnění
Pravomoci svěřené Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci by se měly omezovat na jiné než podstatné prvky tohoto nařízení. Zpracovávaná témata, požadované informace a rozsah pozorování by měly být předmětem řádného legislativního postupu.
Pozměňovací návrh
6
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 1 – písm. m a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(ma) se „jednodenními návštěvami“ rozumí návštěvy, které cestující uskuteční mimo své obvyklé prostředí v průběhu jednoho dne za turistickým či rekreačním účelem.
Odůvodnění
Za účelem analýzy různé dynamičnosti toků, která umožní správně formulovat politiky daného odvětví a obchodní strategie, je při sběru statistických údajů důležité rozlišovat mezi pohybem skutečných a řádných turistů a pohybem těch, kteří z různých důvodů uskuteční cestu z jednoho místa na druhé v průběhu jednoho dne, zejména v příhraničních oblastech.
Pozměňovací návrh
7
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Komise přijme za účelem úpravy definic uvedených v odstavci 1 akty v přenesené pravomoci podle článku 9.
2. Komise může prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci podle článku 9 a za podmínek uvedených v článcích 10 a 11 přijmout úpravy definicí v odstavci 1 s cílem uvést je do souladu s mezinárodními doporučeními . Komise přijímá tyto akty v přenesené pravomoci v souladu s ustanoveními tohoto nařízení.
Odůvodnění
Možnost upravovat uvedené definice prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci by měla být omezena.
Pozměňovací návrh
8
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1 – písm. d
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
d) národní cestovní ruch z hlediska poptávky v oblasti cestovního ruchu, která se týká charakteristik jednodenních návštěv podle proměnných, periodicity a členění , které budou stanoveny Komisí prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci . Tyto akty v přenesené pravomoci se přijímají v souladu s článkem 9.
d) národní cestovní ruch z hlediska poptávky v oblasti cestovního ruchu, která se týká charakteristik jednodenních návštěv podle proměnných, periodicity a členění stanovených v oddíle 3 přílohy II .
Odůvodnění
Typy údajů, které by členské státy měly poskytovat o jednodenních návštěvách by měly být, stejně jako v případě veškerých ostatních kategorií, stanoveny v příloze tohoto nařízení, a jejich definování by nemělo být předmětem postupu projednávání ve výborech.
Pozměňovací návrh
9
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 9 s cílem úpravy zpracovávaných témat a charakteristik požadovaných informací, jakož i obsahu příloh.
2. S cílem zohlednit hospodářský a sociální vývoj může Komise prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 9 a za podmínek stanovených v článcích 10 a 11 přijmout úpravy příloh tohoto nařízení . Komise přijímá tyto akty v přenesené pravomoci v souladu s ustanoveními tohoto nařízení.
Odůvodnění
Pravomoci svěřené Komisi k přijímání aktů v přenesené pravomoci by se měly omezovat na jiné než podstatné prvky tohoto nařízení. Zpracovávaná témata a požadované informace by měly být předmětem řádného legislativního postupu
Pozměňovací návrh
10
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5. Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 9 s cílem stanovit rozsah sledování pro požadavky stanovené v čl. 3 odst. 1 písm. d), pokud jde o údaje týkající se charakteristik jednodenních návštěv.
5. Sledování požadavků stanovených v čl. 3 odst. 1 písm. d), pokud jde o údaje týkající se charakteristik jednodenních návštěv, zahrnuje veškeré jednodenní návštěvy, které rezidenti uskuteční mimo obvyklé prostředí, není-li v oddíle 3 přílohy II stanoveno jinak.
Odůvodnění
Rozsah sledování v případě jednodenních návštěv by měl být stanoven v nařízení, a neměl by být definován v rámci postupu projednávání ve výborech. Samostatným pozměňovacím návrhem se vytváří nový oddíl 3 přílohy II.
Pozměňovací návrh
11
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
6. Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 9 s cílem úpravy rozsahu sledování pro požadavky stanovené v čl. 3 odst. 1.
vypouští se
Odůvodnění
Rozsah sledování by měl být stanoven v nařízení, a neměl by být definován v rámci postupu projednávání ve výborech.
Pozměňovací návrh
12
Návrh nařízení
Článek 4 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 4a
Pilotní studie
1. Komise vypracuje program, v rámci něhož provedou členské státy pilotní studie v oblasti rozvoje satelitních účtů cestovního ruchu, které by zachycovaly dopady cestovního ruchu na hospodářství a zaměstnanost.
2. Výsledky pilotních studií Komise posoudí a zveřejní, přičemž zváží poměr mezi přínosy dostupnosti údajů a náklady na jejich sběr a vzniklou zátěží pro respondenty.
3. Jestliže z výsledků vyplyne, že je třeba, aby bylo prováděno vypracování harmonizovaných tabulek pro satelitní účty cestovního ruchu, přijme Komise patřičná opatření, včetně předložení legislativního návrhu, aby tuto otázku náležitě řešila.
4. Komise vypracuje program, v rámci něhož mohou členské státy provést na dobrovolném základě pilotní studie s cílem rozvoje systému pro sběr údajů, z něhož bude patrný vliv cestovního ruchu na životní prostředí.
Odůvodnění
Tento článek zavádí ustanovení týkající se budoucího sběru satelitních účtů cestovního ruchu, což umožní, aby byl cestovní ruch přesným způsobem srovnáván s dalšími odvětvími, pokud jde o jejich dopad na hospodářství a zaměstnanost. Dále tento článek stanoví pilotní studie týkající se měření dopadu cestovního ruchu na životní prostředí.
Pozměňovací návrh
13
Návrh nařízení
Článek 5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 5a
Hodnotící zpráva
Do pěti let ode dne vstupu tohoto nařízení v platnost a poté každých pět let Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu o statistikách sestavených podle tohoto nařízení a o jejich významu.
Odůvodnění
Měly by být pravidelně podávány zprávy týkající se provádění tohoto nařízení.
Pozměňovací návrh
14
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5. Komise přijme akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 9 s cílem upravit lhůty pro předávání údajů stanovené v bodě 4.
5. S cílem zohlednit hospodářský a sociální vývoj může Komise prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci v souladu s článkem 9 a za podmínek stanovených v článcích 10 a 11 přijmout úpravy lhůt pro předávání údajů stanovených v bodě 4. Komise přijímá tyto akty v přenesené pravomoci v souladu s ustanoveními tohoto nařízení.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh uvádí text do souladu se zněním týkajícím svěření pravomocí, na němž se prozatímně shodly orgány.
Pozměňovací návrh
15
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
6. Pro veškeré údaje požadované tímto nařízením začíná první referenční období dne 1. ledna kalendářního roku, který následuje po roce vstupu tohoto nařízení v platnost.
6. Pro veškeré údaje požadované tímto nařízením začíná první referenční období dne 1. ledna kalendářního roku, který následuje po roce vstupu tohoto nařízení v platnost. Pokud dojde k revizi legislativního postupu, musí být tato revize dokončena do 30. září roku, v němž nařízení vstoupí v platnost. Pokud bude revize nařízení dokončena po 30. září, začne první referenční období o jeden rok později.
Pozměňovací návrh
16
Návrh nařízení
Čl. 9 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
9. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 2, v čl. 3 odst. 1 písm. d), v čl. 3 odst. 2, v čl. 4 odst. 5 a 6 a v čl. 7 odst. 5 je svěřena Komisi na dobu neurčitou .
9. Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 2, čl. 3 odst. 2 a čl. 7 odst. 5 je svěřena Komisi na dobu pěti let od …* . Komise vypracuje zprávu o výkonu přenesené pravomoci nejpozději šest měsíců před koncem tohoto pětiletého období. Přenesení pravomocí se automaticky prodlužuje o stejně dlouhá období, pokud je Evropský parlament nebo Rada nezruší v souladu s článkem 10.
___________
* Úř. věst.: prosím vložte datum vstupu této směrnice v platnost.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh uvádí text do souladu se zněním týkajícím svěření pravomocí, na němž se prozatímně shodly orgány. Mimoto by svěření pravomocí mělo být časově omezeno (s automatickým prodloužením v případě, že nedojde k jeho zrušení).
Pozměňovací návrh
17
Návrh nařízení
Čl. 10 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Evropský parlament nebo Rada mohou zrušit přenesení pravomoci uvedené v čl. 2 odst. 2, v čl. 3 odst. 1 písm. d) , v čl. 3 odst. 2, v čl. 4 odst. 5 a 6 a v čl. 7 odst. 5.
1. Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomocí uvedené v čl. 2 odst. 2, v čl. 3 odst. 2 a v čl. 7 odst. 5 kdykoli zrušit .
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh uvádí text do souladu se zněním týkajícím svěření pravomocí, na němž se prozatímně shodly orgány.
Pozměňovací návrh
18
Návrh nařízení
Čl. 10 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Orgán, který zahájil interní postup s cílem rozhodnout, zda zrušit přenesení pravomocí, informuje nejpozději měsíc před přijetím konečného rozhodnutí druhého zákonodárce a Komisi a uvede přenesené pravomoci, jež by se mohly stát předmětem zrušení, včetně důvodů každého takového zrušení.
2. Orgán, který zahájil interní postup s cílem rozhodnout, zda zrušit přenesení pravomocí, usiluje o to, aby informoval s přiměřeným časovým předstihem před přijetím konečného rozhodnutí druhý orgán a Komisi a uvede přenesení pravomoci, jež by se mohlo stát předmětem zrušení, včetně důvodů každého takového zrušení.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh uvádí text do souladu se zněním týkajícím svěření pravomocí, na němž se prozatímně shodly orgány.
Pozměňovací návrh
19
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady může být tato lhůta prodloužena o jeden měsíc .
1. Evropský parlament nebo Rada mohou proti aktu v přenesené pravomoci vyslovit námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne oznámení. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce .
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh uvádí text do souladu se zněním týkajícím svěření pravomocí, na němž se prozatímně shodly orgány.
Pozměňovací návrh
20
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Pokud po uplynutí této lhůty Evropský parlament ani Rada proti aktu v přenesené pravomoci námitky nevyslovily , nebo pokud před tímto datem Evropský parlament a Rada Komisi informovaly o svém rozhodnutí námitky nevyslovit, vstoupí akt v přenesené pravomoci v platnost dnem stanoveným v jeho ustanoveních .
2. Pokud Evropský parlament ani Rada ve lhůtě uvedené v odstavci 1 námitku proti aktu v přenesené pravomoci nevznese, akt v přenesené pravomoci se zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupí v platnost dnem v něm stanoveným.
Pokud Evropský parlament i Rada informují Komisi o tom, že nemají v úmyslu vznést k aktu v přenesené pravomoci námitky, může být tento akt zveřejněn v Úředním věstníku Evropské unie a vstoupit v platnost ještě před uplynutím této lhůty.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh uvádí text do souladu se zněním týkajícím svěření pravomocí, na němž se prozatímně shodly orgány.
Pozměňovací návrh
21
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. Akt v přenesené pravomoci nevstoupí v platnost v případě, že proti němu Evropský parlament nebo Rada vysloví námitky. Orgán vyslovující námitky proti aktu v přenesené pravomoci vysvětlí důvody takového jednání.
3. Akt v přenesené pravomoci nevstoupí v platnost v případě, že proti němu ve lhůtě uvedené v odstavci 1 Evropský parlament nebo Rada vysloví námitky. Orgán vyslovující námitky proti aktu v přenesené pravomoci vysvětlí důvody takového jednání.
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh uvádí text do souladu se zněním týkajícím svěření pravomocí, na němž se prozatímně shodly orgány.
Pozměňovací návrh
22
Návrh nařízení
Příloha II – oddíl 2 – bod 5 – písmena a–d
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) Soukromý: zábava, rekreace a dovolená
b) Soukromý :
návštěva příbuzných a přátel
a) Soukromý
c) Soukromý: jiný (např. pouť, léčení)
d) Pracovní/obchodní účel
b) Pracovní/obchodní účel
Odůvodnění
Opodstatněné jsou pouze kategorie soukromý a pracovní/obchodní účel: jednotlivé typy cestovního ruchu jinak nelze spolehlivě klasifikovat.
Pozměňovací návrh
23
Návrh nařízení
Příloha II – oddíl 2 – bod 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
8. Hlavní dopravní prostředek
8. Hlavní dopravní prostředek použitý pro cestu do a z turistické destinace a pro přepravu během pobytu:
Pozměňovací návrh
24
Návrh nařízení
Příloha II – oddíl 2 – bod 8 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) Letecká doprava ( let nebo jiné letecké služby)
a) Letecká doprava ( pravidelné nebo zvláštní letecké spojení nebo jiné letecké služby)
Pozměňovací návrh
25
Návrh nařízení
Příloha II – oddíl 2 – bod 8 – písm. e a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
ea) kolo (jako samostatný dopravní prostředek nebo v kombinaci s jiným dopravním prostředkem; soukromé nebo pronajaté)
Odůvodnění
Údaje, které členské státy poskytují, by měly zohlednit vzrůstající trend cestování na kole a měly by umožnit srovnání dopadu odvětví cestovního ruchu na životní prostředí a jeho ekonomického dopadu na malé a střední podniky v rámci EU.
Pozměňovací návrh
26
Návrh nařízení
Příloha II – oddíl 2 – bod 9 – písm. f a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
fa) Přístupnost pro osoby s omezenou pohyblivostí včetně osob na invalidním vozíku
Pozměňovací návrh
27
Návrh nařízení
Příloha II – oddíl 2 – bod 17 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
17a. Výdaje vynaložené v restauračních zařízeních u jednotlivého účastníka cestovního ruchu během zájezdu
Roční
Odůvodnění
Během prázdnin jsou výdaje v restauračních zařízeních mnohem běžnější než v každodenním životě. Tento údaj představuje důležitou součást výdajů účastníků cestovního ruchu a měl by být zařazen na seznam údajů, jež je třeba získávat, např. v příloze o jednodenních návštěvách.
Pozměňovací návrh
28
Návrh nařízení
Příloha II – oddíl 3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Oddíl 3a
Jednodenní návštěvy
A. Předávané proměnné
1) Počet jednodenních návštěv mimo obvyklé prostředí, které uskutečnili rezidenti ve věku 15 a více let.
2) Výdaje během jednodenních návštěv mimo obvyklé prostředí, které uskutečnili rezidenti ve věku 15 a více let, přičemž se zvlášť uvádí výdaje na: dopravu, nákupy, restaurace, další:
B. Členění
1). Proměnná uvedená v položce A bodu 1 se člení (kombinuje) podle:
− cílové země jednodenních návštěv: domácí, pasivní (přičemž se zvlášť uvádějí alespoň veškeré sousední země a cílové země, které pokrývají 90 % všech pasivních jednodenních návštěv);
− účelu jednodenních návštěv: soukromý, pracovní;
− pouze v případě soukromých jednodenních návštěv podle pohlaví návštěvníka: muž, žena;
− pouze v případě soukromých jednodenních návštěv podle věkové skupiny, do níž návštěvník patří: 15−24, 25−34, 35−44, 45−54, 55−64, 65 a více.
2) Proměnné uvedené v položce A bodu 2 se člení (kombinují) podle:
− cílové země jednodenních návštěv: domácí, pasivní (přičemž se zvlášť uvádějí alespoň veškeré sousední země a cílové zem, které pokrývají 90 % všech pasivních jednodenních návštěv);
− účelu jednodenních návštěv: soukromý, pracovní.
C. Periodicita
1) Proměnné a členění uvedené v položce A bodu 1 a v položce B bodu 1 se předávají každý rok, přičemž se uvádějí zvlášť jednotlivá čtvrtletí uplynulého kalendářního roku.
2) Proměnné a členění uvedené v položce A bodu 1 a v položce B bodu 2 se předávají každé tři roky, přičemž se uvádějí zvlášť jednotlivá čtvrtletí uplynulého kalendářního roku. Prvním referenčním rokem je třetí kalendářní rok od roku, kdy toto nařízení vstoupí v platnost.
D. Formát pro předávání výsledků
1) Počet jednodenních návštěv (proměnné a členění, jak jsou definovány v položce A bodu 1 a v položce B bodu 1)
Cíl cesty
Pracovní účel
Soukromý účel
Celkem
Muž
Žena
<15
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65 a více
<15
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65 a více
Vnitrostátní
Pasivní 1 až n
Jiné pasivní
Každá položka v tabulce odkazuje k počtu jednodenních návštěv, které uskutečnili rezidenti ve věku 15 a více let během referenčního období.
Kategorie uvedené kurzívou, zejména „méně než 15 let“, jsou nepovinné.
Řádek „pasivní 1 až n“ je třeba nahradit počtem řádků n, aby se splnil požadavek týkající se počtu pasivních destinací, které mají být uváděny zvlášť, jak definuje položka B.
Za každé čtvrtletí daného referenčního roku se předávají samostatné tabulky.
2). Výdaje během jednodenních návštěv (proměnné a členění, jak jsou definovány v položce A bodu 2 a v položce B bodu 2)
Cíl cesty
Pracovní účel
Soukromý účel
Počet jednodenních návštěv
Výdaje celkem
Počet jednodenních návštěv
Výdaje celkem
Doprava
Nakupování
Restaurace
Jiné
Doprava
Nakupování
Restaurace
Jiné
Vnitrostátní
Pasivní 1 až n
Jiné pasivní
Řádek „pasivní 1 až n“ je třeba nahradit počtem řádků n, aby se splnil požadavek týkající se počtu pasivních destinací, které mají být uváděny zvlášť, jak definuje položka B.
Za každé čtvrtletí daného referenčního roku se předávají samostatné tabulky.
Odůvodnění
Tento oddíl stanoví údaje, které mají členské státy předávat, pokud jde o jednodenní návštěvy. Původně tvořil součást návrhu Komise, ale byl posléze vypuštěn, neboť se Komise rozhodla, že by preferovala, aby byla tato ustanovení vytvořena prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Souvislosti
Cestovní ruch představuje v EU významnou hospodářskou činnost s vysokým potenciálem, pokud jde o zvýšení zaměstnanosti a hospodářský růst, přičemž rovněž plní významnou úlohu při socioekonomické integraci venkovských, okrajových a méně rozvinutých oblastí, jako jsou oblasti s bohatým průmyslovým dědictvím. Statistika v této oblasti se nevyužívá pouze k monitorování politik zaměřených bezprostředně na turistický ruch, ale plní rovněž úlohu v širším kontextu regionální politiky a udržitelného rozvoje. V EU stanoví systém statistiky v oblasti cestovního ruchu směrnice 95/57/ES o shromažďování statistických informací v oblasti cestovního ruchu. Eurostat tyto statistiky zveřejňuje, přičemž sběr údajů a jejich sestavování provádějí národní statistické úřady.
V průběhu posledních desetiletí význam cestovního ruchu pro evropské podniky a občany neustále roste. Vzhledem k asi 1,8 milionu podniků, především MSP, které zaměstnávají přibližně 5,2 % všech pracujících (přibližně 9,7 milionu pracovních míst), se odhaduje, že odvětví evropského cestovního ruchu tvoří více než 5 % HDP EU. Cestovní ruch tak představuje třetí největší socioekonomickou činnost v rámci EU. Mimoto je Evropská unie i nadále vedoucí turistickou destinací na světě s 370 miliony zahraničních turistů v roce 2008, což představuje 40 % všech turistických cest ve světě
WTO World Tourism Barometer , svazek 8, leden 2010. .
Ve svém nedávném sdělení (KOM(2010)352) si Komise vytýčila za cíl definovat nový politický rámec pro cestovní ruch v Evropě, přičemž vychází z nových pravomocí zavedených Lisabonskou smlouvou. Tento dokument se zabývá hlavními problémy, kterým toto odvětví čelí, jako jsou rostoucí celosvětová konkurence, demografický vývoj, změna klimatu a environmentální omezení, sezónní rozložení pohybu turistů a rostoucí využití nových informačních a komunikačních technologií ze strany zákazníků. Obecným cílem tohoto sdělení je posílit odvětví cestovního ruchu v EU koordinovanou činností na úrovni EU, která by doplňovala opatření členských států. S cílem provádět úspěšně tento nový politický rámec by měli tvůrci politik na všech úrovních správy přijmout informovaná rozhodnutí, založená na spolehlivých a srovnatelných statistických údajích.
Návrh Komise
Cílem tohoto návrhu nařízení je aktualizovat a optimalizovat právní rámec pro evropskou statistiku v oblasti cestovního ruchu. Stávající rámec statistiky v oblasti cestovního ruchu stanoví směrnice Rady 95/57/ES, která ukládá národním vládám členských států EU povinnost poskytovat pravidelně soubor údajů o kapacitě a využití ubytovacích zařízení a o poptávce turistů.
Od vstupu této směrnice v platnost však prodělalo odvětví cestovního ruchu i poptávka v oblasti cestovního ruchu významné změny. Z tohoto důvodu zúčastněné strany a také Komise a Parlament opakovaně zdůrazňovaly potřebu aktualizovat příslušný právní rámec. Při zohlednění těchto změn tento návrh reviduje několik proměnných a bere v potaz jevy, k jejichž výskytu dochází v poslední době, jako jsou četnější kratší cesty či využití internetu při rezervaci cest. Návrh dále harmonizuje používané proměnné a pojmy a usiluje také o větší úplnost statistiky cestovního ruchu například tím, že pokrývá všechna pronajímaná ubytování a zahrnuje statistiku jednodenních návštěvníků a osob, které se cestovního ruchu účastní za jiným účelem, než je rekreace.
Pokud jde o informace získávané od domácností nebo od účastníků cestovního ruchu, byla by efektivita sběru údajů monitorována zavedením opakujících se otázek ohledně proměnných, u nichž se očekává, že budou spíše strukturální povahy, a zavedením přenosu mikroúdajů pro statistiku zájezdů v oblasti cestovního ruchu. Cílem je v tomto případě umožnit vnitrostátním subjektům sestavujícím údaje sdílení zrcadlové statistiky na základě harmonizovaného sestavování statistiky a dospět ke sblížení pojmů, definic a formátů vykazování předávaných údajů. Obecně má tento návrh za cíl zajistit, aby evropská statistika cestovního ruchu byla i nadále relevantní a poskytovala spolehlivý základ pro přijímání rozhodnutí v oblasti politiky cestovního ruchu.
Hodnocení zpravodaje
Zpravodaj uznává zásadní úlohu statistiky při rozvoji účinnějších politik v oblasti cestovního ruchu na evropské, národní, regionální a místní úrovni. Stejně tak představuje statistika cestovního ruchu užitečný nástroj k podpoře rozhodovacích procesů v podnikové a soukromé sféře. Z tohoto důvodu zpravodaj podporuje cíl tohoto nařízení, kterým je ustanovit společný rámec pro systematické vypracovávání evropské statistiky cestovního ruchu, a to prostřednictvím sběru, sestavování, zpracovávání a předávání harmonizované evropské statistiky ohledně nabídky a poptávky v oblasti cestovního ruchu členskými státy. Poté, co bude přijat, tento návrh pravděpodobně povede ke zlepšení aktuálnosti, srovnatelnosti a úplnosti předávaných statistik a k účinnosti zpracování údajů, včetně lepší validace údajů. Mimoto je nezbytné upravit první rámec tak, aby zohlednil poslední vývoj v odvětví cestovního ruchu tím, že se zavedou nové proměnné, například proměnné týkající se jednodenních návštěv.
I když v obecné rovině zpravodaj tento návrh vítá, vyjadřuje zásadní obavy, pokud jde o značnou míru svěření pravomocí, kterou tento návrh předpokládá. Tento návrh by ve skutečnosti Komisi umožnil, aby změnila zásadní prvky návrhu, jako jsou definice, zpracovávaná témata či charakteristiky požadovaných informací, a to prostřednictvím přijetí aktů v přenesené pravomoci. Mimoto by byla některá klíčová ustanovení o předávaných údajích týkajících se jednodenních návštěv stanovena především akty v přenesené pravomoci. Zpravodaj se domnívá, že zásadní prvky nařízení musí být předmětem řádného legislativního postupu, a navrhuje proto řadu pozměňovacích návrhů, které omezují přenesení pravomocí na Komisi.
Dále tento návrh bohužel nestanoví zavedení satelitních účtů cestovního ruchu. Přitom by to mělo zásadní význam pro postupující rozvoj integrovaných systémů statistiky v oblasti cestovního ruchu a socioekonomických ukazatelů, které by poskytovaly komplexní obraz odvětví cestovního ruchu a zajistily by lepší chápání jeho skutečné velikosti a hodnoty ve srovnání s jinými odvětvími, jakož i jeho dopadu na zaměstnanost a hospodářství. Zpravodaj proto navrhuje, aby byla zavedena ustanovení požadující, aby členské státy provedly pilotní studie zaměřené na satelitní účty cestovního ruchu. Tyto studie by posléze musely být vyhodnoceny Komisí. Jestliže výsledky prokáží, že je třeba sestavovat harmonizované tabulky pro satelitní účty cestovního ruchu, měla by Komise následně předložit legislativní návrh. A na závěr, s ohledem na posílení znalostí pro podporu udržitelného cestovního ruchu, se navrhuje, aby Komise vypracovala program pilotních studií, který by na dobrovolné bázi měly provádět členské státy s cílem vyvinout systém pro sestavování údajů zachycujících dopad cestovního ruchu na životní prostředí.
Závěr
Zpravodaj očekává, že se zájmy Parlamentu a Rady, pokud jde o omezení aktů v přenesené pravomoci a postupné zavedení satelitních účtů cestovního ruchu, budou ve velké míře překrývat. Proto se domnívá, že by bylo užitečné prozkoumat možnosti dosažení v této významné věci brzké dohody s Radou.
POSTUP
Název
Evropské statistiky týkající se cestovního ruchu
Referenční údaje
KOM(2010)0117 – C7-0085/2010 – 2010/0063(COD)
Datum predložení EP
29.3.2010
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
TRAN
21.4.2010
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Brian Simpson
27.4.2010
Projednání ve výboru
28.9.2010
8.11.2010
Datum přijetí
9.11.2010
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
34
0
0
Členové přítomní při konečném hlasování
Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Antonio Cancian, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Saïd El Khadraoui, Ismail Ertug, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Jaromír Kohlíček, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Gesine Meissner, Hella Ranner, Vilja Savisaar-Toomast, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Burkhard Balz, Philip Bradbourn, Isabelle Durant, Ádám Kósa, Dominique Riquet, Alfreds Rubiks, Joachim Zeller
Datum předložení
17.11.2010
