EP podpořil novou směrnici o odpadech
Životní prostředí
2008-06-17 - 13:53
Opětovné využití a recyklace odpadu EP dnes přijal návrh směrnice o odpadech. Tato legislativa, na jejímž znění se EP dohodl s Radou, zavádí cíle pro opětovné využití a recyklaci odpadu, jež mají být dosaženy do roku 2020. Ukládá také členským státům povinnost vypracovat závazné programy pro předcházení vzniku odpadu. Podle přijatého znění bude spalování za určitých podmínek považováno za „využití odpadu”. Směrnice v neposlední řadě stanoví také definice a základní pravidla pro veškerou další evropskou legislativu v této oblasti.
Vzhledem k dramatickému nárůstu produkce odpadu v Evropské unii navrhla Evropská komise v září 2005 revizi směrnice z roku 1975, která stanoví pravidla pro recyklaci a ukládá členským státům povinnost vypracovat závazné národní programy na omezení produkce odpadu (plán pro nakládání s odpadem a plán na předcházení vzniku odpadu). Nová legislativa také zjednodušuje stávající právní rámec. Začleňuje do rámcové směrnice směrnici o nakládání s odpadními oleji a směrnici o nebezpečném odpadu. Rámcová směrnice kromě toho stanoví definice a základní pravidla pro veškerou další evropskou legislativu o odpadech.
Parlamentní zpravodajka Caroline JACKSON (EPP-ED, UK) v rozpravě k této zprávě uvedla: „Jednání s Radou pro druhé čtení byla velmi obtížná. Jedná se o nejlepší kompromis, který bylo možné vyjednat . Přijetí této směrnice je proto důležitým okamžikem pro Parlament, neboť zásadním způsobem ovlivnil její znění. Původní návrh Komise obsahoval velmi technická ustanovení. Poslanci však do směrnice začlenili cíle v oblasti recyklace, zdůraznili potřebu předcházení vzniku odpadu a začlenili ustanovení o hierarchizaci odpadu”.
Kompromis včera podpořila také řada řečníků, kteří se zúčastnili rozpravy v plénu. Někteří poslanci vyjádřili nicméně přesvědčení, že by měly být zavedeny ambicióznější cíle, zejména pokud jde o recyklaci a opětovné použití odpadu. Rovněž vyjádřili zklamání nad skutečností, že plány pro předcházení vzniku odpadu nebudou povinně obsahovat závazné cíle.
Závazné cíle pro opětovné využití a recyklaci odpadu Na základě jednání byl v kompromisním znění zohledněn požadavek Parlamentu na začlenění ustanovení o opětovném využití a recyklaci, který nebyl součástí původního návrhu Komise ani společného postoje Rady. Podle přijatého textu by měly členské státy přijmout nezbytná opatření pro dosažení následujících cílů: zasadit se, aby do roku 2020 podíl opětovného využití a recyklace komunálního a podobného odpadu (papír, sklo atp.) dosahoval nejméně 50 % hmotnosti. U stavebního a demoličního odpadu by měl tento podíl činit až 70 %.
Komisař Dimas ve včerejší rozpravě zdůraznil, že „bylo velmi obtížné přesvědčit členské státy, aby zavedly uvedené cíle” . Ujistil současně přítomné poslance, že pokud členské státy nedosáhnou těchto cílů do roku 2020, Komise může tyto státy předvolat před soud pro nedodržení ustanovení směrnice.
Zvláštní cíl pro průmyslový odpad a odpad vznikající při výrobě, jehož zavedení požadoval Parlament, nebyl do kompromisního znění začleněn. Komise však do 2020 tyto cíle posoudí a zváží případné zavedení cílů pro další druhy odpadu.
Předcházení vzniku odpadu
Nová směrnice ukládá členským státům povinnost vytvořit do pěti let od vstupu v platnost plány pro nakládání s odpadem a plány na předcházení vzniku odpadů, včetně stanovení cílů. Komise kromě toho do konce roku 2014 navrhne opatření na předcházení vzniku odpadů a oddělení cílů na rok 2020.
Spalování Parlament považuje za jeden z nejdůležitějších cílů snížit objem odpadu, který je vyvážen na skládky a spalován. Poslanci však byli v otázce spaloven nejednotní: diskuse se týkala toho, zda by mělo být spalování považováno za „odstranění” či „využití” odpadu. Na základě dnešního hlasování podpořili společné stanovisko Rady a Komise, podle nějž by mělo být spalování považováno za „využití” odpadu, neboť splňuje určité standardy, pokud jde o energetickou účinnost (viz příloha II směrnice). Podle Komise by však pouze energeticky nejúčinnější spalovny odpadu měly být označeny za „zařízení na využívání odpadu”.
Zpravodajka ve včerejší debatě k této otázce uvedla, že „toto opatření povede spalovny k tomu, aby usilovaly o dosažení vysokých standardů” . Připomněla také, že v dnešní době, kdy se Evropa potýká s nedostatkem pohonných látek, může být odpad využit jako důležitý zdroj paliv . „Je však třeba současně zdůraznit, že Parlament zavedením závazných cílů pro recyklaci a předcházení vzniku odpadů zajistil, že spalování odpadu bude muset jít ruku v ruce s recyklací” , dodala.
Evropský parlament rovněž prosadil ustanovení, podle nějž bude zmínka o energetické účinnosti šest let od vstupu směrnice v platnost nově revidována.
Závazná pětistupňová hierarchie způsobů nakládání s odpady Součástí kompromisního znění je také pětistupňová hierarchie způsobů nakládání s odpady, která má umožnit efektivní předcházení a snížení objemu produkce odpadu. Tato hierarchie uvádí pořadí preferencí pro nakládání s odpady: předcházení, opětovné použití, recyklace, další využití a v poslední řadě environmentálně šetrné odstranění. Tato hierarchie je závazná a členské státy by ji měly považovat za prioritu. Odchýlení od této hierarchie bude možné pouze v případech odůvodněných zohledňováním životního cyklu u celkových dopadů vzniku tohoto odpadu a nakládání s ním.
Směrnice dále zavádí definici pro vedlejší produkty a případy, kdy „odpad přestává být odpadem“. Její znění také vyzývá členské státy, aby přijaly opatření na podporu tříděného sběru biologického odpadu. Číselné a statistické údaje V Evropě se každoročně vyprodukuje 1,8 miliard tun odpadu, což odpovídá 3,5 tun na osobu. Tento objem roste rychleji než HDP a méně než třetina odpadu je zpětně recyklována. Některé členské státy vyvážejí na skládky až 90 % svého odpadu, jiné pouze 10 %. Převážnou část celkového objemu odpadu tvoří především odpad z domácností, obchodních činností (tj. obchodů, restaurací, nemocnic atd.), průmyslu (např. farmaceutické společnosti, oděvní průmysl), zemědělství, stavebnictví a demolice, hutní průmysl a výroba energie. V roce 1995 vyprodukoval každý občan EU v průměru 460 kg odpadu. Do roku 2004 se tento objem zvýšil na 520 kg a očekává se, že v roce 2020 by měl dosáhnout 680 kg. Tyto údaje dokládají, že za 25 let došlo k 50% zvýšení produkce odpadu. Důvodem je především narůstající konzumace ze strany finálních spotřebitelů (průměrný nárůst v EU-15 o 2 % a v EU-12 o 4 % do roku 2020). Mezi členskými státy EU-15 a EU-12 jsou však významné rozdíly. Zatímco na jednu osobu z EU-15 připadá v průměru 570 kg odpadu, občan EU-12 vyprodukuje v průměru pouze 335 kg. Očekává se nicméně, že vzhledem ke spotřebitelským trendům v EU-12 bude produkce těchto zemí v blízké budoucnosti dosahovat objemu produkce EU-15. V roce 2005 bylo 49 % odpadu vyvezeno na skládky, 18 % spáleno a pouze 27 % recyklováno či kompostováno
2008-06-16 Caroline JACKSON Skupina Evropské lidové strany (Křesťanských demokratů) a Evropských demokratů Velká Británie
Postup: Spolurozhodování (2. čtení) Rozprava: 16. 6. 2008 Hlasování: 17. 6. 2008
20080616IPR31745 Přijatá zpráva o přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o odpadech a o zrušení některých směrnic
(11406/4/2007 – C6-0056/2008 – 2005/0281(COD)) Doporuční pro druhé čtení ke společnému postoji Rady ohledně přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o odpadech a o zrušení některých směrnic
(11406/4/2007 – C6-0056/2008 – 2005/0281(COD))
CS
1
PHOTO
20080616PHT31886.jpg
CS
2
LINK
/activities/plenary/ta.do?language=CS
-//EP//TEXT REPORT A6-2008-0162 0 NOT XML V0//CS
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
