18. 4. 2007
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
předložili Jan Marinus Wiersma, Hannes Swoboda, Erika Mann a Benoît Hamon
za skupinu PSE
o transatlantických vztazích
Usnesení Evropského parlamentu o transatlantických vztazích
Evropský parlament ,
–
s ohledem na transatlantické prohlášení o vztazích EU a USA z roku 1990 a nový transatlantický program z roku 1995,
–
s ohledem na svá předchozí usnesení o transatlantických vztazích, zejména na usnesení ze dne 9. června 2005 o zajištění úspěchu nadcházející schůzky na nejvyšší úrovni EU–USA ve Washingtonu DC dne 20. června 2005, usnesení ze dne 1. června 2006 o zlepšování vztahů mezi EU a US v rámci dohody o transatlantickém partnerství, usnesení ze dne 14. února 2006 o SWIFT, dohodě o PNR a transatlantickém dialogu na tato témata a usnesení ze dne 14. února 2007 o údajném využití evropských zemí ze strany CIA pro převoz a nezákonné zadržování vězňů,
–
s ohledem na výsledky schůzky EU a USA na vrcholné úrovni konané ve Vídni dne 21. června 2006 ve Vídni,
–
s ohledem na prohlášení EU a USA o boji proti terorismu ze dne 26. června 2004 a o posílení vzájemné spolupráce v oblasti nešíření terorismu a boje proti němu ze dne 20. června 2005,
–
s ohledem na návrh zákona o zlepšení bezpečnosti Spojených států nazvaného „Improving America’s Security Act“, který je právě projednáván v Kongresu USA a který má zohlednit doporučení Komise 9/11,
–
s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu,
A.
vzhledem k tomu, že se potvrdilo, že demokracie, lidská práva a právní stát jsou společnými hodnotami, které mohou vytvořit pevný základ transatlantického partnerství a evropské integrace, které svým způsobem přispěly k vytvoření stability, míru a v našich společnostech,
B.
vzhledem k tomu, že v novém mezinárodním prostředí jsou tyto hodnoty a úspěchy ohrožovány novými hrozbami a konflikty do takové míry, že největší význam má pevná spolupráce mezi transatlantickými partnery, zejména v oblasti mezinárodní bezpečnosti, odstraňování chudoby, masové migrace, klimatických změn a energetické bezpečnosti, boje proti mezinárodnímu terorismu a organizovanému zločinu, nešíření zbraní hromadného ničení a snah o celosvětové odzbrojení;
C.
vzhledem k tomu, že současná situace na Středním východě vyžaduje úzkou spolupráci EU a USA v rámci „čtyřky” a s Ligou arabských států s cílem dosáhnout v této oblasti větší stability prosazováním míru, demokracie a dodržování lidských práv,
D.
vzhledem k tomu, že ke zvýšení celosvětové bezpečnosti je nezbytné vytvořit společnou strategii založenou na mnohostranném přístupu k nešíření zbraní hromadného ničení,
E.
vzhledem k tomu, že přetrvávající situace na základně Guantánamo a program CIA týkající se utajovaného zadržování vytvářejí napětí v transatlantických vztazích, protože EU nemůže souhlasit s těmito právními a soudními nesrovnalostmi, které poškozují základní hodnoty právního státu,
F.
vzhledem k tomu, že boj proti terorismu může být úspěšný pouze tehdy, když se budou opatření uskutečňovat prostřednictvím posíleného transatlantického partnerství, které bude rovněž věnovat náležitou pozornost základním příčinám terorismu a upřímné snaze respektovat dodržování zakládajících hodnot, na nichž bylo partnerství postaveno,
G.
vzhledem k tomu, že USA nejsou stále ochotny rozšířit působnost programu bezvízového styku a nadále jednostranně požadují víza od občanů dvanácti členských států EU, čímž narušují transatlantické vazby a dále udržují nerovnost mezi občany EU,
H.
vzhledem k tomu, že kooperativní transatlantické hospodářské partnerství je v zájmu EU a USA a že posilování transatlantického trhu vyžaduje důsledné politické vedení; podporuje proto německé předsednictví v jeho snaze o dosažení skutečného pokroku v podstatném zvýšení spolupráce v oblasti legislativy na nadcházejícím summitu,
I.
vzhledem k tomu, že v prosinci 2006 americký senát jednomyslně schválil usnesení vyzývající oba transatlantické partnery, aby společně pracovali na posílení transatlantického trhu a na summitu EU a USA v roce 2007 prokázaly svou schopnost vést tím, že se dohodnou na stanovení termínu pro dokončení transatlantického trhu,
1.
zdůrazňuje, že v průběhu transatlantického summitu, který se konal dne 30. dubna 2007 ve Washingtonu, získaly transatlantické vztahy nový impuls díky aktualizaci nové transatlantické agendy;
Politické a bezpečnostní otázky
2.
považuje za nezbytné, aby o politických otázkách, v nichž nepanuje shoda nebo existují velké názorové rozdíly na určité mezinárodní nástroje, jednali oba partneři v duchu dobré spolupráce; zdůrazňuje, že je v této souvislosti důležité, aby oba partneři důrazně prosazovali účinný multilateralismus, a to zejména posilováním OSN, a pravidla mezinárodního práva, která musí být základem společných diskuzí;
3.
vyzývá EU a USA, aby společně usilovaly o splnění svých závazků týkajících se rozvojových cílů tisíciletí; a to zejména vytvořením společné a konzistentní strategie na snížení chudoby jako základního aspektu přístupu, který vychází z toho, že bezpečnost není možná bez rozvoje a rozvoj bez bezpečnosti;
4.
trvá na naléhavém pokroku v mírovém procesu na Středním východě, do něhož se zapojí všechny země v této oblasti; zdůrazňuje, že pro mnoho různých konfliktů v této oblasti neexistuje vojenské řešení, což také dokazuje situace v Iráku; znovu prohlašuje, že spravedlivé a trvalé řešení palestinsko-izraelského konfliktu je jediným možným základem existence dvou demokratických, svrchovaných a životaschopných států, které budou žít vedle sebe v míru a v rámci bezpečných a uznávaných hranic; vyzývá „čtyřku” a všechny aktéry v této oblasti, aby urychleně podnikli kroky k obnovení jednání se zúčastněnými stranami; vítá opětovné zahájení realizace plánu přijatého Ligou arabských států na summitu v Rijádu; vítá vytvoření palestinské vlády národní jednoty a důrazně vyzývá oba transatlantické partnery, aby s ní vedli konstruktivní dialog; zdůrazňuje význam nedávných iniciativ, včetně iniciativ Sněmovny reprezentantů Kongresu USA, které se týkají Sýrie, jako pozitivní krok na podporu dialogu se všemi zainteresovanými stranami v oblasti;
5.
vyjadřuje politování nad postojem, který v minulosti zaujaly Spojené státy k revizi smlouvy o nešíření jaderných zbraní; vyzývá proto EU a USA, aby posílily mezinárodní systém smluv a opatření zaměřený proti šíření zbraní hromadného ničení; z tohoto důvodu vítá společné úsilí partnerů úzce spolupracovat a dát přednost diplomacii, což je přístup, který USA – po určitém váhaní do května 2005 – v současnosti podporují v souvislosti s otázkou iránského jaderného programu a který se ukázal jako účinný v případě Severní Koreje; vyjadřuje však hluboké znepokojení nad návrhem USA umístit časti svého protiraketového obranného systému v Polsku a České republice, což by mohlo vést k novým závodům ve zbrojení, a v důsledku toho by se nezvýšila, ale spíše snížila celosvětová bezpečnost, a proto požaduje důkladnou diskuzi o těchto návrzích na půdě EU i NATO; vyzývá USA a všechny přímo i nepřímo zúčastněné strany, aby podpořily multilaterální rámec režimu nešíření jaderných zbraní;
6.
odsuzuje využívání evropských zemí ze strany CIA a zapojení některých členských států do nelegálních únosů a převozu osob podezřelých z terorismu, přetrvávající situaci na základně Guantánamo, stejně tak tajné zadržování, jehož existenci prezident Bush přiznal dne 6. září 2006, a žádá jeho zveřejnění; je toho názoru, že jakákoliv společná nebo jednostranná činnost, která není plně v souladu s mezinárodním právem, oslabuje způsob, jakým jsou vnímány západní společnosti, což vede k jejich větší zranitelnosti a oslabuje jejich důvěryhodnost v boji proti terorismu;
7.
velmi lituje, že dohoda ve věci PNR, SWIFT a existence automatizovaného systému zaměřování (ATS) Spojených států amerických vedou k situaci právní nejistoty s ohledem na nezbytné záruky ochrany údajů pro sdílení informací a jejich převodu mezi EU a USA pro účely zajištění veřejné bezpečnosti, a zejména předcházení terorismu a boje proti němu; zdůrazňuje, že údaje by měly být vyměňovány, když kde je to nutné, v souladu s existujícími dohodami o vzájemné právní pomoci a vydávání mezi EU a USA, a v souladu s právními předpisy o ochraně údajů EU a USA;
8.
zdůrazňuje naléhavou potřebu uvést v platnost program pro bezvízový styk pro všechny občany EU a odstranit současnou diskriminaci, zejména vůči občanům nových členských států a Řecka; v této souvislosti zdůrazňuje význam zabývat se na současných jednáních o PNR prodloužením bezvízového styku a podtrhuje, že s ohledem na loajální spolupráci, je třeba vyhnout se jakýmkoliv paralelním jednáním s jednotlivými členskými státy;
9.
upozorňuje, že mnohá opatření obsažená v legislativním návrhu "Zákona o zvýšení bezpečnosti Spojených států z roku 2007", která po schválení Kongresem Spojených států budou mít přímý dopad na právo Evropské unie, zejména v oblasti policie a soudní spolupráce v boji proti terorismu a při ochraně základních práv a záruk;10.
z toho důvodu vítá závazek místopředsedy Frattiniho zahájit rámec euroatlantické spolupráce v boji proti mezinárodnímu terorismu, s harmonizovanými pravidly o ochraně lidských práv a základních svobod; žádá Komisi, aby pokračovala v tomto úsilí a plně zapojila Evropský parlament do této iniciativy; vyzývá Komisi, aby používala tento rámec pro provádění doporučení obsažených v usnesení Parlamentu ze dne 14. února 2007 o převozu a nezákonném zadržování vězňů;
11.
vítá nedávný vývoj v USA v oblasti řešení otázky změny klimatu; vyzývá oba partnery, aby se dohodli na nadcházejícím summitu na společném přístupu ke změnám klimatu s obecným cílem omezit globální oteplování prostřednictvím spravedlivého přispívání ke snížení emisí skleníkových plynů, efektivního systému emisí oxidu uhličitého a podpory nových technologií; vyzývá USA, aby se zavázala ke stejnému cíli jako EU snížit emisi skleníkových plynů o 30% do roku 2020;
Hospodářství a obchod
12.
znovu potvrzuje, že v současném prostředí rostoucí mezinárodní hospodářské soutěže, je politický závazek pro nové transatlantické partnerství, včetně posíleného transatlantického trhu mezi EU a USA momentálně klíčovou záležitostí; vyzývá oba partnery, aby zahájili jednání o účinné dohodě o regulativní spolupráci; zejména k identifikaci společných metodologií; zjistit potřeby, aby se v budoucnu minimalizovala různorodost v regulačních oblastech; stanovit jasné závazky o tom, jak zapojit regulační agentury; identifikovat lepší způsoby zapojení průmyslových odvětví, odborových organizací a sdružení spotřebitelů; naléhavě žádá, aby zákonodárci na obou stranách byli systematicky zapojeni do jednání; trvá na tom, aby tato jednání byla v souladu s environmentálními a hygienickými předpisy, a aby neohrozila nezávislost politiky hospodářské soutěže a předpisů týkajících se ochrany veřejných služeb a kulturní rozmanitosti;
13.
vyzývá obě strany, aby při plném respektování rozvoje dovedly rozvojový program WTO z Dohá k úspěšnému konci; naléhá proto na EU a USA, aby na summitu v roce 2007 oznámily jejich pevné odhodlání k dosažení pozitivního průlomu do léta 2007 a aby se dohodly na společném přístupu k podporování vykonatelných základních pracovních norem MOP ve WTO a ve dvoustranných obchodních dohodách;
14.
vítá společnou strategii společné akce EU-USA pro vymáhání práv duševního vlastnictví přijatou na summitu EU-USA v roce 2006; doporučuje oběma partnerům, aby se zapojili do návrhu o přezkoumání patentové reformy;
15.
je znepokojen možným nebezpečným dopadem rostoucího schodku federálního rozpočtu USA na globální ekonomiku a rovnováhu mezinárodních měnových trhů;
16.
Obává se, že současný směnný kurz mezi eurem a dolarem by mohl ohrozit růst v Evropě a vyzývá k přístupu založenému na větší spolupráci při řešení problému globální nerovnováhy;
17.
je pevně přesvědčen, že by měl být otevřen dialog o zajišťovacích fondech a soukromých kapitálových fondech s ohledem na systémové riziko, jaké jeho činnosti představují, a rostoucí debatu o jejich širších hospodářských a sociálních dopadech;
18.
opakovaně zdůrazňuje svou žádost o posílení dialogu o regulaci transatlantického finančního trhu skrze pololetní hodnocení politiky transatlantických finančních služeb, před a po každoročním summitu EU-USA; Naléhá na summit USA-EU, aby se dohodl na vzájemném uznávání účetních standardů, založeném na spolehlivém regulačním dohledu; opakovaně s politováním zdůrazňuje své odmítnutí odkladu provádění dohody Basilej II o kapitálových požadavcích; opakovaně s lítostí zdůrazňuje potřebu zajistitelů EU v USA, aby plně zajišťovali rizika a čelili vysoce diskriminačním státním pravidlům; vyzývá proto summit USA-EU, aby se dohodl na dalším transatlantickém vzájemném uznávání a sjednotil požadavky solventnosti a zpravodajskou povinnost;
Institucionální rámec a role Parlamentu
19.
naléhá na summit EU-USA, aby se dohodl na odpovídající úrovni parlamentní účasti na summitech EU-USA a vyzývá k setkání před každým summitem mezi Transatlantickým dialogem zákonodárců (TLD) a „skupinou na nejvyšší úrovni”, aby došlo k výměně názor o pokroku v rámci pracovního programu a přípravy summitu; znovu opakuje potřebu vytvoření stabilního institucionálního parlamentního rámce;
20.
žádá Komisi, aby s příslušnými výbory EP projednala svůj mandát před vlastním zapojením do jednání se svými americkými protějšky, když se tato jednání zabývají otázkami legislativní úpravy;
21.
vyzývá svůj příslušný výbor, aby využil rozpočtu pro rok 2007 k poskytnutí nezbytných prostředků pro ustanovení trvalého pracovního místa úředníka Evropského parlamentu ve Washingtonu, který by zajistil řádnou institucionalizaci vlastní činnosti Parlamentu a umožnil lepší spojení mezi EP a Kongresem Spojených států;
22.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, parlamentům členských států a prezidentovi a Kongresu Spojených států amerických.
