A7-0022/2010
25. 2. 2010
*
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Rady o zavedení systému rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) pro stanovení hrubého národního důchodu (HND) využívaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropské unie
(KOM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS))
Rozpočtový výbor
Zpravodaj:
Jean-Luc Dehaene
PE 438.244v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina všech poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Pokud pozměňovací návrh Parlamentu přejímá stávající ustanovení pozměňujících aktů, která Komise nezměnila, jsou tyto části označeny tučně . Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje takto: [...]. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................7
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU...................................................9
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady o zavedení systému rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) pro stanovení hrubého národního důchodu (HND) využívaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropské unie
( KOM(2009)0238 – C7‑0049/2009 – 2009/0068(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě ( KOM(2009)0238 ),
– s ohledem na čl. 2 odst. 7 druhý pododstavec rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství
Úř. věst. L 253, 7.10.2000, s. 42. a čl. 2 odst. 7 druhý pododstavec rozhodnutí Rady 2007/436/ES, Euratom ze dne 27. června 2007 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství
Úř. věst. L 163, 23.6.2007, s. 17. .
– s ohledem článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru ( A7–0022/2010 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 293 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie odpovídajícím způsobem změnila;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Návrh rozhodnutí
Článek 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb podle článku 1 se pro účely rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom použije od 1. ledna 2005 do 31. prosince 2006.
vypouští se
Pozměňovací návrh
2
Návrh rozhodnutí
Článek 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb podle článku 1 se pro účely rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom použije od 1. ledna 2007 .
Rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb podle článku 1 se pro účely rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom použije od 1. ledna 2010.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Návrh Komise předpokládá přechod na systém rozvržení nepřímo měřených finančních zprostředkovatelských služeb (FISIM) pro stanovení hrubého národního důchodu (HND) využívaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropské unie.
FISIM – „nepřímo měřené finanční zprostředkovatelské služby“ představují část produkce finančních institucí, jež není dodávána ve formě přímého prodeje za pevnou cenu, nýbrž účtováním vyšší úrokové sazby za úvěry než za vklady.
Metoda rozvržení FISIM v rámci evropského systému národních a regionálních účtů (ESA 95) se definovala v právních předpisech EU od roku 1998 a měla se provádět od roku 2005
Poprvé byla definována v nařízení Rady (ES) č. 2223/96 ze dne 25. června 1996, které bylo změněno a doplněno nařízením Rady (ES) č. 448/98 ze dne 16. února 1998, a bylo po 1. lednu 2005 prováděno nařízením Rady (ES) č. 1889/2002 ze dne 23. října 2002. V praxi všechny členské státy skutečně předaly údaje ESA 95 s rozvržením FISIM teprve na podzim roku 2008. .
Avšak od počátku se předpokládalo, že rozvržení FISIM pro stanovení hrubého národního důchodu (HND) využívaného pro účely souhrnného rozpočtu a vlastních zdrojů Evropské unie bude záviset na jednomyslném rozhodnutí Rady přijatém na základě návrhu Komise a s ohledem na stanovisko EP
To vychází ze zvláštního ustanovení čl. 8 odst. 1 zmíněného nařízení (ES) č. 448/98 a také z čl. 2 odst. 7 rozhodnutí o „vlastních zdrojích“ z roku 2000 i 2007 (rozvržení FISIM zvýší HND v průměru o více než 1 %, což lze podle tohoto ustanovení považovat za „významnou změnu HND”. .
Považovalo se však za nezbytné projít zkušební dobou, aby se vyhodnotila přesnost stanovených metod a pravidel a aby se zjistilo, zda rozvržení skutečně poskytne spolehlivější výsledky pro správné měření příslušné hospodářské činnosti. Na konci zkušební doby by se pak na základě výše uvedeného postupu přijalo rozhodnutí o rozvržení FISIM pro stanovení hrubého národního důchodu (HND).
Komise považuje výsledky zkušební doby za uspokojivé, a proto navrhla přechod na rozvržení FISIM pro stanovení HND. Komise se domnívá, že toto rozvržení by mělo být použito se zpětnou platností od 1. ledna 2005, tj. ode dne vstupu v platnost výše uvedeného nařízení Komise (ES) č. 1889/2002.
To ve skutečnosti znamená, že by se posuzovala dvě různá období, na něž se vztahují dvě různá rozhodnutí o vlastních zdrojích.
– od 1. ledna 2005 do 31. prosince 2006 by se rozvržení použilo pro účely rozhodnutí 2000/597/ES, Euratom;
– od 1. ledna 2007 by se rozvržení použilo pro účely rozhodnutí 2007/436/ES, Euratom.
Systém navrhovaný Komisí je logický a odpovídá různým etapám přijímání právních předpisů EU v této oblasti a mohl by být pro Parlament přijatelný. Retroaktivní rozvržení FISIM pro stanovení HND by poskytlo spolehlivější údaje a příznivě by ovlivnilo výpočet odhadovaných příspěvků členských států do systému vlastních zdrojů. Samo o sobě by také změnilo stropy pro závazky a platby plánované ve víceletém finančním rámci.
Retroaktivní použití s platností od 1. ledna 2005 – i když ho lze teoreticky doporučit – však vedlo k rozdílným názorům členských států, které se neshodly na konkrétním rozsahu zpětné platnosti rozhodnutí, a mohlo by být právně napadnutelné. Zdá se, že jedinou možností, jak dosáhnout dohody mezi členskými státy, je neuvažovat o retroaktivním použití rozvržení FISIM. Rozvržení by se pak používalo až od roku, v němž by rozhodnutí vstoupilo v platnost, tj. od 1. ledna 2010.
V této souvislosti se zpravodaj domnívá, že nejlepším řešením by bylo používat rozvržení FISIM pro stanovení HND ode dne 1. ledna 2010, čímž by se zabránilo střetům mezi členskými státy a případnému právním námitkám. Zpravodaj je však toho názoru, že prioritou Evropského parlamentu je, aby bylo rozvržení FISIM od roku 2010 řádně prováděno, a dosáhlo se tak přesnějšího výpočtu HND.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
23.2.2010
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
28
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Jens Geier, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Carl Haglund, Jiří Havel, Monika Hohlmeier, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Vladimír Maňka, Barbara Matera, Miguel Portas, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann, Jacek Włosowicz
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Frédéric Daerden, Giovanni La Via
