KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0344/2005
25. 11. 2005
ZPRÁVA
o stupni připravenosti Rumunska na přistoupení k Evropské unii
(2205/2005(INI))
Výbor pro zahraniční věci
Zpravodaj:
Pierre Moscovici
PE 364.919v02-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
POSTUP.....................................................................................................................................8
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o stupni připravenosti Rumunska na přistoupení k Evropské unii
( 2205/2005(INI) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na závěry Evropské rady v Bruselu ve dnech 16. a 17. prosince
2004,
– s ohledem na smlouvu o přistoupení uzavřenou mezi Rumunskem a Evropskou unií dne 25. dubna 2005,
– s ohledem na pravidelné zprávy Komise o pokroku Rumunska na cestě k přistoupení v letech 1998 až 2004 a na strategickou studii Evropské komise o pokroku v procesu
rozšíření ( KOM(2005)0534 ),
– s ohledem na všechna svá usnesení a na všechny své předchozí zprávy od počátku procesu rozšíření do dnešního dne,
– s ohledem na celkovou zprávu o postupu týkající se stupňů připravenosti na přistoupení k Evropské unii ze dne 25. října 2005 ( KOM(2005)0534 ),
– s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci ( A6‑0344/2005 ),
A. vzhledem k tomu, že v roce 2000 patřily Rumunsko a Bulharsko mezi kandidátské země na přistoupení spolu s jinými zeměmi, které se od té doby staly členy, že páté rozšíření Unie nebylo úplné a mělo by být dokončeno v zájmu Rumunska a Unie, a za dodržení závazků jedné i druhé strany,
B. vzhledem k tomu, že podpis smlouvy o přistoupení zahájil novou etapu směrem k přistoupení Rumunska k Unii, že od té doby se Rumunsko jako pozorovatel účastní činností Evropské rady a Rady a že dne 26. září t.r. se k naší práci připojilo 35 rumunských pozorovatelů,
C. vzhledem k tomu, že lze konstatovat podstatná zlepšení od poslední zprávy Komise,
D. vzhledem k tomu, že v několika oblastech pokrok nebyl uspokojivý a že Rumunsko musí přijmout neodkladná opatření, aby odstranilo nedostatky a mohlo přistoupit k Unii dnem 1. ledna 2007,
E. vzhledem k tomu, že perspektiva přistoupení působí jako významný katalyzátor reforem tím, že mobilizuje různé činitele politického, hospodářského, společenského a občanského života,
F. vzhledem k tomu, že skutečné datum přistoupení bude stanoveno na základě doporučení Komise po podrobném rozboru stavu připravenosti Rumunska,
1. znovu potvrzuje, že přistoupení Rumunska představuje společný cíl Evropské unie a Rumunska, který umožní dokončit společně s přistoupením Bulharska páté rozšíření Unie vyvolané velkým osvobozujícím hnutím ve střední a východní Evropě
2. trvá na tom, že přáním Evropského parlamentu je, aby Rumunsko a Bulharsko přistoupily k Evropské unii ke dni 1. ledna 2007, pokud každá z těchto dvou zemí splní podmínky stanovené ve Smlouvě o přistoupení;
3. připomíná výměnu dopisů mezi předsedou Evropského parlamentu a předsedou Komise týkajících plného souhlasu Evropského parlamentu v případě aktivace jedné z ochranných doložek Smlouvy o přistoupení; poznamenává, že Parlament zaujme postoj k ochranným doložkám, zejména pokud jde o stanovení časového plánu pro přistoupení, s ohledem na vývoj provádění nezbytných reforem a na základě podrobného hodnocení situace ze strany Komise na jaře příštího roku; očekává proto, že Komise a Rumunsko budou v této souvislosti úzce spolupracovat s Parlamentem;
4. vyjadřuje rovněž přání, aby se přistoupení Rumunska a Bulharska uskutečnilo solidárním způsobem;
5. zdůrazňuje, že reformní úsilí požadované Unií od Rumunska je v zájmu obou stran a že Rumunsku umožní, aby plně využilo výhod přistoupení, a zajistí, aby se přistoupení uskutečnilo za nejlepších možných podmínek;
6. uznává významné přispění Rumunska ke stabilitě celé oblasti jihovýchodní Evropy a jeho trvalou roli při šíření bezpečnosti a prosperity v této oblasti;
7. bere na vědomí vyhodnocení příprav na přistoupení Rumunska obsažené ve zprávě Komise o postupu a sdílí její závěry.
V této souvislosti:
- vítá významný pokrok, zejména v oblasti svobody projevu, soudnictví, integrace menšin, ochrany dětí, navracení majetku a politiky hospodářské soutěže;
- zdůrazňuje, že v úpravách je třeba pokračovat, zejména s cílem dokončit reformu veřejné správy, zajistit dobré fungování soudního systému, usadit na zdravém a průhledném základě vztahy mezi občany a orgány, bojovat proti zločinnosti a nezákonným obchodům, pokročit v integraci Romů a dokončit zavádění „acquis communautaire“;
- je znepokojen stálými zprávami o špatném zacházení ze strany osob, které jsou pověřeny prováděním právních předpisů, včetně nadměrné používání síly a prostředků s tragickými následky, přičemž mnoho obětí tvoří Romové; vyzývá Rumunsko, aby zdokonalilo soudní přezkoumání těchto případů;
- je zneklidněn trvajícím zpožděním v četných oblastech jako například zlepšování administrativní kapacity; boj proti korupci a uplatňování „acquis communautaire“ v některých oblastech zemědělství, veřejných trhů a životního prostředí;
8. za jednu z hlavních priorit považuje boj proti korupci, zejména proti korupci na vysoké úrovni, korupci na každé úrovni soudního systému, orgánů pro uplatňování práva a veřejné správy, a rovněž boj proti rozsáhlé korupci, ve kterém je třeba pokračovat s rozhodností na všech úrovních, prostřednictvím přísného uplatňování zákona a úspěšným potíráním korupce a také tím, že bude skutečně brána v úvahu závažnost tohoto problému a jeho důsledky;
9. zdůrazňuje, že vnější hranice Rumunska se stane vnější hranicí Evropské unie;
10. zdůrazňuje nutnost pokračovat v reformě soudního systému při respektování záměrů a harmonogramu uvedeného v akčním plánu s tím, že bude zajištěno jeho efektivní provádění, zejména pokud jde o boj proti nezákonnému obchodování (především proti obchodu s drogami a obchodu s lidmi), a že bude rovněž posílena finanční kontrola;
11. důrazně vyzývá rumunský parlament, aby neprodleně přijal revidovaný trestní zákoník navrhovaný vládou, jehož cílem je odstranit ustanovení týkající se křivého obvinění a sjednotit zákoník s právními předpisy všech členských států EU;
12. domnívá se, že přijetí právních předpisů o zprostředkování ze strany rumunského parlamentu by znamenal krok vpřed na cestě ke snižování počtu nevyřízených soudních případů;
13. připomíná zároveň nutnost posílit lidské a materiální zdroje, aby byla podstatně zlepšena správa a bezpečnost hranic s cílem bojovat proti nezákonnému obchodování, proti organizovanému zločinu a proti nelegálnímu přistěhovalectví;
14. konstatuje, že nehledě na povzbudivé hospodářské výsledky zůstává velmi rozšířena chudoba a životní úroveň je i nadále mnohem nižší, než je průměr Evropské unie, což vyžaduje zvýšené úsilí směrem k soudržnosti a solidaritě;
15. považuje za mimořádně naléhavé, aby byla přijata opatření k posílení administrativní kapacity orgánů a k zavedení mechanismu pro finanční řízení a kontroly tak, aby poskytnuté prostředky mohly být využity efektivním a průhledným způsobem; důrazně trvá na tom, že k dosažení administrativní reformy, která je klíčová pro úspěšné uplatňování „acquis communautaire“;
16 . žádá rumunskou vládu, aby vyvinula další úsilí v uplatňování právních předpisů týkajících se životního prostředí a žádá. aby konzultovala sousední země a přísně dodržovala normy v duchu příslušných návrhů EU, které se projednávají (např. řízení odpadu vzniklého těžebním průmyslem) se zvláštním zřetelem na rozsáhlé důlní projekty mající značný dopad na životní prostředí, jako v případě oblasti Rosia Montana;
17. poukazuje na katastrofální důsledky povodní v létě tohoto roku, které byly největší za posledních 100 let a dočasně postihly více než 60 % země, způsobily značné škody a zcela zničily domovy mnoha lidem v několika regionech; vyzývá Komisi, aby zvážila, do jaké míry lze využít předvstupní finanční prostředky a pomoci tak lidem a regionům, jež záplavy vážně zasáhly;
18. důtklivě žádá Rumunsko, aby přijalo a provádělo právní předpisy ve veterinární oblasti tak, aby zajistilo bezpečnost potravin a předešlo přenášení nemocí zvířat;
19. zdůrazňuje nutnost urychlit uplatňování právních předpisů o navrácení majetku;
20. považuje rovněž za naléhavé uplatňování práva duševního vlastnictví, aby se zabránilo pirátství a padělání;
21. je velmi potěšen výraznými zlepšeními, kterých rumunské orgány dosáhly v oblasti ochrany dětí; nabádá nicméně rumunskou vládu, aby v co nejkratší době vyřešila případy žádostí o mezinárodní adopce předložené během moratoria v červnu 2001 a vzala přitom v úvahu opravdové citové strádání, které prožívají adoptivní rodiče a zároveň právní rámec v Rumunsku; vyzývá rumunskou vládu, aby neustále zlepšovala situaci dětí v sirotčincích;
22. připomíná nutnost zlepšit ochranu osob trpících duševním postižením, jejichž životní podmínky a podmínky péče nejsou dosud uspokojivé, zejména postižené osoby s intelektuálním postižením a narušeným duševním zdravím v ústavní péči; vyzývá rumunskou vládu, aby okamžitě podnikla kroky vedoucí k odstranění velkých ústavních zařízení pro postižené osoby ve prospěch menších ústavů založených na společenství, přičemž Komise poskytne značnou finanční pomoc; nicméně zdůrazňuje, že je nezbytně nutné přijmout všechna nezbytná opatření pro uplatňování zákona o duševním zdraví a ochraně osob mentálně postižených osob z roku 2002;
23. žádá rumunské orgány, aby dbaly o to, aby používání síly a střelných zbraní v pořádkových složkách odpovídalo právním předpisům Unie, a aby se ujistily, že osoby zodpovědné za jejich zneužívání byly předány spravedlnosti a potrestány za své činy;
24. konstatuje, že zavedení zákonů proti diskriminaci a opatření, která Rumunsko přijalo ve prospěch Romů, zlepšila jejich postavení, ale domnívá se, že úsilí směřující k jejich integraci, zejména prostřednictvím lepšího přístupu na pracovní trh, musí dále pokračovat s důrazem na to, aby do něj byly plně zapojeny sdělovací prostředky;
25. vyjadřuje své zklamání nad přetrvávajícím prodlením při přijímání zákonu týkajícího se menšin; je znepokojen tím, že diskriminační opatření stále tvoří součást volebních zákonů a jsou opakovaná v návrhu zákona o menšinách; vyjadřuje své přání, aby byl zákon týkající se menšin schválen co nejdříve, přičemž musí být dodržena politická kritéria;
26. zdůrazňuje, že je třeba přijmout další opatření k zajištění ochrany maďarské menšiny v souladu se zásadou subsidiarity a samosprávy; vyzývá rumunské orgány, aby plně podporovaly vyšší vzdělávání maďarských menšin a poskytly nezbytné finanční prostředky;
27. žádá Komisi, aby pokračovala v přísném a objektivním monitorování příprav na přistoupení a pomáhala rumunským orgánům s plněním jejich závazků, přičemž bude pečlivě sledovat vývoj v oblastech, kde předchozí zprávy požadovaly změny;
28. opakuje svou žádost, aby ho Komise pravidelně informovala o svých monitorovacích postupech a aby byl plně zapojen do konečného rozhodování o případném použití ochranných doložek;
29. schvaluje přístup Komise, podle kterého rozhodnutí o případném odložení data přistoupení bude přijato na základě výsledků, jichž Rumunsko dosáhne do jara 2006;
30. znovu potvrzuje své přání podpořené silnou politickou vůlí, aby Rumunsko přistoupilo dne 1. ledna 2007, ale zdůrazňuje, že uskutečnění tohoto záměru závisí především na schopnosti rumunských orgánů plnit závazky přijaté v přístupové smlouvě s tím, že v opačném případě budou uplatněny ochranné doložky;
31. vyzývá rumunské orgány, aby uspokojivým způsobem odstranily nedostatky označené za mimořádně závažné a umožnily tak přistoupení Rumunska podle stanoveného harmonogramu;
32. žádá členské státy Unie, které tak ještě neučinily, aby v co nejkratší době ratifikovaly smlouvu o přistoupení Rumunska k Evropské unii;
33. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských zemí a Rumunska.
POSTUP
Název
Stupeň připravenosti Rumunska na přistoupení k Evropské unii
Číslo postupu
2005/2205(INI)
Základ v jednacím řádu
článek 45
Příslušný výbor Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno udělení svolení
AFET
17.11.2005
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání
DEVE 17.11.2005
INTA
17.11.2005
BUDG
17.11.2005
CONT
17.11.2005
ECON
17.11.2005
EMPL
17.11.2005
ENVI
17.11.2005
ITRE
17.11.2005
IMCO
17.11.2005
TRAN
17.11.2005
REGI
17.11.2005
AGRI
17.11.2005
PECH
17.11.2005
CULT
17.11.2005
JURI
17.11.2005
LIBE
17.11.2005
AFCO
17.11.2005
FEMM
17.11.2005
PETI
17.11.2005
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
DEVE 14.11.2005
INTA
23.11.2005
BUDG
11.11.2005
CONT
14.11.2005
ECON
15.11.2005
EMPL
15.11.2005
ENVI
27.10.2005
ITRE
23.11.2005
IMCO
21.11.2005
TRAN
22.11.2005
REGI
21.11.2005
AGRI
14.11.2005
PECH
21.11.2005
CULT
23.11.2005
JURI
24.10.2005
LIBE
14.11.2005
AFCO
10.11.2005
FEMM
24.11.2005
PETI
23.11.2005
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
-
Návrh(y) usnesení začleněný(é) do zprávy
-
Zpravodaj Datum jmenování
Pierre Moscovici
19.10.2005
Předchozí zpravodaj
Pierre Moscovici
Projednání ve výboru
14.11.2005
22.11.2005
Datum přijetí
23.11.2005
Výsledek závěrečného hlasování
proti:
proti:
zdrželi se:
55
2
5
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Vittorio Agnoletto, Angelika Beer, André Brie, Elmar Brok, Simon Coveney, Ryszard Czarnecki, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Richard Howitt, Anna Ibrisagic, Toomas Hendrik Ilves, Jelko Kacin, Georgios Karatzaferis, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Cecilia Malmström, Francisco José Millán Mon, Pierre Moscovici, Pasqualina Napoletano, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Paweł Bartłomiej Piskorski, Poul Nyrup Rasmussen, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Emil Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Gitte Seeberg, István Szent-Iványi, Konrad Szymański, Antonio Tajani, Paavo Väyrynen, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Ari Vatanen, Jan Marinus Wiersma, Josef Zieleniec
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, Kinga Gál, Marie Anne Isler Béguin, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Janusz Onyszkiewicz, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Inger Segelström, Csaba Sándor Tabajdi, María Elena Valenciano Martínez-Orozco, Marcello Vernola,
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Thomas Wise
Datum předložení– A6
25.11.2005
A6‑0344/2005
