13. 3. 2007
SPOLEČNÝ NÁVRH USNESENÍ,
který v souladu s čl. 103 odst. 4 jednacího řádu předložili poslanci
– Vito Bonsignore a Tokia Saïfi za skupinu PPE-DE
– Pasqualina Napoletano, Carlos Carnero González a Véronique De Keyser za skupinu PSE
– Philippe Morillon a Thierry Cornillet za skupinu ALDE
– Ryszard Czarnecki, Adriana Poli Bortone, Roberta Angelilli, Mieczysław Edmund Janowski a Eugenijus Maldeikis za skupinu UEN
– Hélène Flautre, David Hammerstein Mintz, Raül Romeva i Rueda a Cem Özdemir za skupinu Verts/ALE
– Luisa Morgantini a Miguel Portas za skupinu GUE/NGL
a který nahrazuje návrhy předložené níže uvedenými skupinami:
– ALDE ( B6‑0080/07 )
– Verts/ALE ( B6‑0084/07 )
– UEN ( B6‑0090/07 )
– GUE/NGL ( B6‑0092/07 )
– PPE-DE ( B6‑0094/07 )
– PSE ( B6‑0096/07 )
o evropsko-středomořských vztazích
Usnesení Evropského parlamentu o evropsko-středomořských vztazích
Evropský parlament ,
–
s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o přípravě evropsko-středomořské konference ministrů zahraničních věcí v Tampere (KOM(2006)0620),
–
s ohledem na závěry 8. konference ministrů zahraničních věcí v Tampere ve dnech 27. a 28. listopadu 2006,
–
s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o posílení evropské politiky sousedství (KOM(2006)0726),
–
s ohledem na závěry evropsko-středomořského summitu uspořádaného u příležitosti 10. výročí evropsko-středomořského partnerství ve dnech 27.–28. listopadu 2005,
–
s ohledem na výsledky evropsko-středomořské konference o obchodu, která se konala v Marrákeši dne 24. března 2006,
–
s ohledem na závěrečné prohlášení občanského fóra, které se konalo v Marrakéši ve dnech 4. až 7. listopadu 2006,
–
s ohledem na konference o otázce přistěhovalectví, evropsko-africkou konferenci v Rabatu ve dnech 10. a 11. července 2006 a konferenci v Tripolisu ve dnech 22. a 23. listopadu 2006,
–
s ohledem na program německého předsednictví,
–
s ohledem na závěry zasedání Evropské rady ve dnech 8.–9. března,
–
s ohledem na článek 113 jednacího řádu,
A.
vzhledem ke strategickému významu středomořské oblasti a Blízkého východu pro EU a k nutnosti provádět solidární středomořskou politiku, aby bylo možno čelit mnoha společným úkolům a dosahovat cílů směřujících k vytvoření společné oblasti míru, stability a prosperity,
B.
vzhledem k tomu, že hlavy států a vlád přijaly v listopadu 2005 pětiletý pracovní program k oživení Barcelonského procesu,
C.
vzhledem k tomu, že trvalého rozvoje nelze dosáhnout bez míru, stability, solidarity a řádné veřejné správy a že trvalý rozvoj musí být středem zájmu evropsko-středomořského partnerství,
D.
vzhledem k tomu, že v posledních letech došlo ke zostření izraelsko-palestinského konfliktu, což vedlo k vážnému zhoršení humanitární situace v pásmu Gazy a na západním břehu Jordánu a což má velmi negativní důsledky pro bezpečnost v celé oblasti,
E.
vzhledem k rozhodnutí evropských a středomořských ministrů zahraničních věcí v Tampere uspořádat v roce 2007 konferenci o dodržování lidských práv v rámci boje proti terorismu v souladu s mezinárodním právem, a to jako prováděcí opatření kodexu chování evropsko-středomořského shromáždění, který byl přijat na vrcholné schůzce v Barceloně v listopadu 2005,
F.
vzhledem k tomu, že Evropská unie stále nemá společnou politiku v oblasti přistěhovalectví a že v jednotlivých státech platí na vnitrostátní úrovni odlišná ustanovení,
G.
vzhledem k tomu, že nelegální přistěhovalectví dává příležitost k vykořisťování, nucené práci a obchodu s lidmi,
H.
vzhledem k tomu, že začlenění žen do hospodářského a sociálního života je zásadní pro vývoj společnosti,
I.
konstatuje negativní účinky problému zadlužení a obchodního deficitu vůči Evropské unii na rozvoj většiny zemí jižního Středomoří,
J.
vzhledem ke sdělení Komise o posílení evropské politiky sousedství, které obsahuje především celou řadu návrhů na výrazné zlepšení dopadu politiky partnerství, na nalezení nových možností prohloubení vzájemných vztahů, na posílení politického dialogu a na stále větší zapojení partnerských zemí do politik EU,
K.
vzhledem k tomu, že celkový příděl finančních prostředků, které EU určila zemím jižního a východního Středomoří na období 2007–2013, musí být zachován a musí odpovídat obchodnímu, hospodářskému a strategickému významu, který má tato oblast ve vztazích s Evropskou unií,
L.
zdůrazňuje ohromné výhody, které bude všem partnerům skýtat vytvoření evropsko-středomořského trhu s energií, který bude plně vzájemně propojen a integrován díky rozšíření a integraci energetických trhů v evropsko-středomořské a subsaharské oblasti i díky dokončení projektů na výstavbu nezbytné energetické infrastruktury,
M.
vzhledem k tomu, že by mohlo být užitečné vytvořit vazbu mezi cíli evropsko-středomořské politiky, zejména jejím hospodářským a finančním rozměrem, a mezi cíli vztahů EU se zeměmi Rady pro spolupráci zemí Perského zálivu,
N.
vzhledem k tomu, že přeměna Evropsko-středomořského parlamentního fóra na Evropsko-středomořské parlamentní shromáždění (APEM) s jeho třemi výbory posiluje parlamentní rozměr evropsko-středomořského procesu, a tím zvyšuje jeho demokratickou odpovědnost; vzhledem k tomu, že tato nová instance by měla zvýšit intenzitu všeobecného dialogu mezi oběma regiony,
1.
domnívá se, že je vhodné posílit politický rozměr sousedství směrem k jihu s ohledem na značnou složitost vztahů se středomořskou oblastí, v nichž Barcelonský proces představuje významnou etapu; konstatuje, že ještě zdaleka nebylo dosaženo cílů vytyčených při vytváření této politiky, jejímž účelem má být navázání stabilních vztahů založených na společných hodnotách, které bude rozšířená Evropa sdílet se svými novými sousedy;
2.
domnívá se, že rozvoj evropské politiky sousedství se nemůže omezit pouze na aktualizaci dohod o přidružení a spolupráci s jednotlivými zeměmi, a to s důrazem pouze na bilaterální rozměr; vyzývá všechny partnery, aby se znovu zaměřili na strategické a politické cíle Barcelonského procesu a aktualizovali je, včetně vytváření sítí spolupráce a podpory regionální integrace Sever–Jih a Jih–Jih;
3.
vítá návrh Komise, aby evropská politika sousedství dostala tematický rozměr, aby se pokračovalo v prohlubování obchodních dohod a posilovala se podpora reforem, které zlepší právní rámec a investiční klima;
4.
žádá Komisi a partnerské země, aby při připojování nových mnohostranných dohod a programů v oblasti energetiky a dopravy a při posilování stávajících dohod a programů více konkretizovaly vztah mezi evropskou politikou sousedství a evropsko-středomořským partnerstvím; zdůrazňuje zejména, že evropsko-středomořská oblast může být ohrožena v oblasti životního prostředí, přesněji v souvislosti s klimatickými změnami, a v tomto ohledu žádá, aby Komise navrhla akční plán pro obnovitelné energie v tomto regionu;
5.
s ohledem na závažnost situace v politické a humanitární rovině znovu zdůrazňuje nutnost opětovného zahájení mírového procesu na Blízkém východě a upozorňuje na omezení dočasného mezinárodního mechanismu (TIM); domnívá se, že opětovné zahájení jednání založených na daném časovém plánu nebude dostatečné, pokud se nezohlední ostatní návrhy, např. Arabský plán z roku 2002, a pokud se jednání nebudou účastnit všichni aktéři dění v této oblasti; podporuje myšlenku mezinárodní konference, která umožní konečné regionální urovnání tohoto konfliktu;
6.
se zájmem sleduje oznámení, které by mělo vést k vytvoření nové palestinské koaliční vlády, a vítá saúdskou iniciativu a dohodu podepsanou dne 8. února v Mekce;
7.
znovu potvrzuje, že konflikt na Blízkém východě nelze vyřešit jinak, než vyjednáním pevné a definitivní mírové dohody – v podobě, jakou předpokládá „cestovní mapa“, tj. bez předběžných podmínek – založené na existenci dvou suverénních a životaschopných demokratických států, které budou žít vedle sebe v míru a v rámci pevných a uznaných mezinárodních hranic;
8.
znovu zdůrazňuje obavy, pokud jde o závažnost systematického ničení přírodních zdrojů a lidského potenciálu v důsledku různých probíhajících konfliktů; aby jim bylo možno čelit, žádá o zvýšení aktivity v podobě politických a hospodářských opatření v rámci partnerství a pětiletého akčního programu;
9.
zdůrazňuje důležitost dialogu mezi kulturami a náboženstvími a současně potvrzuje nutnost respektovat společné hodnoty, rozvoj právního státu, demokracii a lidská práva; připomíná všem evropsko-středomořským vládám jejich závazky vyplývající z barcelonské deklarace z roku 1995, mezi něž patří zásada respektování rozmanitosti, odlišných přesvědčení a kultur, podpora tolerance a zásada dodržování základních svobod včetně svobody projevu;
10.
domnívá se, že žádný teroristický čin nelze obhájit, ať už jsou jeho okolnosti jakékoli, a že jej nelze ospravedlňovat úsilím o dosažení politických či náboženských cílů a že boj proti terorismu by neměl legitimizovat stigmatizaci určité kultury, civilizace nebo náboženství; žádá všechny země, aby splnily svůj právní závazek dodržovat v boji proti terorismu lidská práva a mezinárodní humanitární právo;
11.
žádá Komisi, aby učinila vše pro zřízení výboru pro „demokracii a lidská práva“ se všemi partnerskými zeměmi, které jsou signatáři akčních plánů evropské politiky sousedství, a žádá partnerské země, aby dodržovaly své závazky v této věci, zejména pokud jde o jednotlivé případy; opakovaně vyzývá všechny smluvní strany evropsko-středomořských dohod o přidružení, aby na základě doložky o lidských právech vytvořily akční program, jehož cílem bude posílit a podpořit dodržování lidských práv, a aby za účelem zvýšení jeho efektivity a závaznosti zavedly mechanismus pravidelného hodnocení dodržování článku 2 dohody o přidružení;
12.
upozorňuje, že je nezbytné se v rámci evropsko-středomořského dialogu zabývat právy žen, a zdůrazňuje význam legislativních reforem za účelem podpory rovnosti mužů a žen; zdůrazňuje význam účasti žen na politickém, hospodářském a sociálním životě, stejně jako ve sdělovacích prostředcích; volá po zlepšení přístupu žen ke vzdělání a zdravotní péči, zejména v jižních partnerských zemích; zdůrazňuje také, že při prosazování práv žen je nezbytné podporovat jak vládní, tak nevládní organizace a realizovat akční plán pro ženy přijatý v Tampere;
13.
znovu zdůrazňuje význam sociální politiky, která vede ke vzniku pracovních míst, a to zejména pro mladé lidi, především vytvářením klimatu příznivého pro zvyšování přímých zahraničních investic a podporou mladých lidí při zakládání nových podniků na místní úrovni tak, že budou mít k dispozici vhodné nástroje, např. mikroúvěry;
14.
domnívá se, že politika v oblasti odborné přípravy a vzdělávání má zásadní význam pro rozvoj zemí na jižním pobřeží Středozemního moře, pro boj proti chudobě a plné začlenění mladých lidí; vyzývá k rozvoji kulturních, univerzitních a vědeckých výměn v evropsko-středomořské oblasti;
15.
žádá orgány EU a partnerských středomořských zemí, aby se přesvědčily, zda jejich strategické, politické a hospodářské zásady zohledňují lisabonské a göteborské strategické cíle trvalého rozvoje a cíle středomořské strategie pro trvalý rozvoj, a aby při tom braly ohled na nezbytnost omezení nerovností a rozdílů mezi zeměmi na jedné a druhé straně Středozemního moře;
16.
žádá Radu a Komisi a vlády partnerských států, aby přikládaly velký význam problémům v oblasti životního prostředí, a zejména aby čelily následkům soustředění velkého množství obyvatel ve městech a následkům průmyslové a obchodní činnosti pro obě strany Středozemního moře;
17.
žádá Komisi a členské státy, aby při poskytování finanční a technické pomoci partnerským zemím prosazovaly dodržování sociálních práv a odborových práv; žádá, aby Komise zahájila regionální program pro budování sociálního a evropsko-středomořského prostoru, založený na sociálním dialogu mezi partnery, jehož prvotním cílem bude zaměstnanost; je příznivě nakloněn vypracování kodexů chování pro důstojnou práci a sociální odpovědnost evropsko-středomořských podniků;
18.
žádá, aby evropská strategie v této oblasti přinesla rozsáhlé investice v rovině politik a finančních zdrojů v regionálním a meziregionálním měřítku partnerství, které představuje přidanou hodnotu této strategie; vyzývá Komisi, aby v souladu s tím, o čem bylo rozhodnuto v rozpočtu EU schváleném pro rok 2007, dbala při přípravě strategických dokumentů v této věci a s nimi souvisejících programů na to, aby byly zachovány celkové zdroje určené na regionální a mnohostranné činnosti na úrovni, jíž bylo dosaženo v období 2000–2006, s ohledem na skutečnost, že podle Komise tato úroveň dosáhla 20 % celkové částky;
19.
trvá na tom, že je nezbytná společná evropská přistěhovalecká a azylová politika a celkové a vyvážené posílení řízení migračních toků, které bude pro obyvatele středomořské oblasti prospěšné; trvá na tom, že je důležité, aby byly v duchu partnerství a na základě barcelonského pětiletého pracovního programu skutečně otevřeny cesty legálního přistěhovalectví, přičemž by zároveň bylo potíráno nelegální přistěhovalectví, a chráněna základní práva přistěhovalců a žadatelů o azyl; vyzývá k boji proti zneužívání osob a obchodu s lidmi; vyzývá členské státy Barcelonského procesu, a zejména státy EU, aby co nejrychleji ratifikovaly Úmluvu Organizace spojených národů o právech migrujících pracovníků;
20.
naléhavě žádá zvýšení finančních prostředků pro agenturu FRONTEX a pro projekty související s politikou přistěhovalectví v Středomoří, jakož i posílení svých kapacit prosazování dodržování lidských práv;
21.
připomíná, že podle judikatury Evropského soudu pro lidská práva nemohou evropské státy v žádném případě odmítnout osobu a předat ji do jiného státu, kde by tato osoba mohla být podrobena mučení nebo krutému, ponižujícímu či nelidskému zacházení, včetně trestu smrti;
22.
vyzývá členské státy EU a jejich středomořské partnery, aby provedli potřebné studie ohledně transformace nástroje pro evropsko-středomořské investice a partnerství (FEMIP) na Středomořskou banku pro rozvoj s ohledem na význam této banky pro podporu soukromého sektoru a rozvoje investic v této oblasti;
23.
vyzývá Komisi a Radu, aby předložily návrh, jehož účelem bude ověření možnosti spolupráce mezi partnerskými zeměmi a členskými zeměmi Rady pro spolupráci zemí Perského zálivu, zejména ve finanční a hospodářské oblasti;
24.
vyzývá Radu, Komisi a partnerské země, aby pokračovaly v postupné integraci evropsko-středomořských trhů s energií, aby bylo možno provádět energetické programy společného zájmu a zajistit rozvoj trvalých zdrojů energií v souladu s vnitrostátními plány a programy a místními společenstvími;
25.
zdůrazňuje potřebu posílit spolupráci pro bezpečnost zásobování evropsko-středomořské oblasti energiemi prostřednictvím opatření, která se týkají diverzifikace domácích energetických zdrojů, zejména na místní a regionální úrovni, podpory energetické účinnosti, především na decentralizované úrovni metod uchovávání energie, rozvoje nových technologií, které nebudou představovat nebezpečí pro obyvatelstvo a pro životní prostředí, činností v oblasti výzkumu a rozvoje i prostřednictvím posilování finančních možností u udržitelných energetických projektů;
26.
opětovně potvrzuje, že je nezbytné dát procesu partnerství nový impuls, zejména prostřednictvím oživení Evropsko-středomořského parlamentního shromáždění jakožto demokratického rámce parlamentní činnosti; toto shromáždění musí dostat prostředky a administrativní zázemí, jež nezbytně potřebuje k zajištění jeho viditelnosti a řádného fungování; vítá schůzi prvního Shromáždění mladých lidí Středomoří;
27.
žádá Radu, aby vymezila Evropsko-středomořskému shromáždění aktivní místo mezi účastníky evropsko-středomořských schůzí a konferencí ministrů;
28.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, předsednictvu APEM a parlamentům a vládám všech členských států a partnerských zemí EUROMED.
