P6_TA(2005)0510
Uplatňování stavebního zákona
A6-0382/2005
Usnesení Evropského parlamentu o tvrzeních týkajících se zneužívání stavebního zákona neboli Ley reguladora de la actividad urbanística (LRAU – Zákon o řízení stavebních činností) a jeho dopadech na evropské občany (petice 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 a další) ( 2004/2208(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na článek 6 Smlouvy o EU, který provádí ustanovení Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, a s ohledem na článek 7 Smlouvy o EU, který stanoví postup zjišťování závažného a trvajícího porušení zásad uvedených v článku 6,
-
s ohledem na směrnice 92/50/EHS Směrnice Rady 92/50/EHS ze dne 18. června 1992 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na služby (Úř. věst. L 209, 24.7.1992, s. 1).
a 93/37/EHS Směrnice Rady 93/37/EHS ze dne 14. června 1993 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce (Úř. věst. L 199, 9.8.1993, s. 54).
týkající se veřejných zakázek, s ohledem na směrnice 85/337/EHS Směrnice Rady 85/337/EHS ze dne 27. června 1985 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí (Úř. věst. L 175, 5.7.1985, s. 40).
,97/11/ES Směrnice Rady 97/11/ES ze dne 3. března 1997, kterou se mění směrnice 85/337/EHS (Úř.věst. L 73, 14.3.1997, s. 5).
a 2001/42/ES Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/42/ES ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na životní prostředí (Úř. věst. L 197, 21.7.2001, s. 30).
o posuzování vlivů na životní prostředí a rovněž s ohledem na směrnici 2000/60/ES Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/60/ES ze dne 23. října 2000, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky (Úř. věst. L 327, 22.12.2000, s. 1).
, kterou se stanoví rámec pro činnost Společenství v oblasti vodní politiky,
-
s ohledem na petiční právo stanovené v článcích 21 a 194 Smlouvy o ES,
-
s ohledem na petice 609/2003, 732/2003, 985/2002, 1112/2002, 107/2004 a další,
-
s ohledem na čl. 192 odst. 1 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Petičního výboru ( A6-0382/2005 ),
A.
vzhledem k tomu, že Evropský parlament obdržel značný počet peticí (zhruba 15 000) od jednotlivců a sdružení zastupujících několik tisíc evropských občanů a osob usazených v autonomní oblasti Valencie, které obsahují stížnosti na různé stránky stavebních činností, např. na ničení životního prostředí a krajní řešení ve výstavbě, v mnoha případech také svědčících o odepření řádně nabytých vlastnických práv, a to v důsledku zneužití stavebního zákona Valencie
(Ley reguladora de la actividad urbanística - LRAU)
,
B.
vzhledem k tomu, že Petiční výbor vypracoval v květnu 2004 zprávu o této záležitosti, která uváděla zejména konkrétní případy závažného porušování lidských práv a práva Společenství,
C.
vzhledem k tomu, že Petiční výbor jmenoval novou delegaci, jejíž mise doplňovala misi delegace z května 2004 a která v červnu 2005 pokračovala ve vyšetřování zejména v Madridu a v autonomní oblasti Valencie s cílem získat informace a vyslechnout zúčastněné a hlavní odpovědné činitele,
D.
vzhledem k tomu, že členové delegace měli tak příležitost vyslechnout dotčené strany, zvláště:
-
evropské občany a obyvatele, kteří se obrátili na Parlament s peticí o soustavném porušování svých práv, a to v důsledku uplatňování LRAU,
-
předsedu regionální valencijské vlády a odpovědné radní, předsedu valencijského parlamentu a vedoucí politických skupin, valencijského veřejného obhájce práv a španělského veřejného obhájce práv, vysoké úředníky vlády v Madridu a ve Valencii, Federaci starostů měst a provincií autonomní oblasti Valencie, představitele stavebního odvětví a stavební společnosti, velvyslance členských států a mnoho dalších zúčastněných stran,
-
zástupce Ústavního soudu, stejně jako předsedu nejvyššího soudu autonomní oblasti Valencie, kteří jednomyslně, otevřeně a dobrovolně spolupracovali a dokazovali tak svou ochotu konstruktivně spolupracovat, která je Parlamentem velmi oceňována,
E.
vzhledem k tomu, že v této otázce se jasně uznává pravomoc a odpovědnost autonomních regionálních orgánů, španělských celostátních orgánů , které jsou určeny ustanoveními španělské ústavy z roku 1978, a to zejména u zkoumané otázky v článcích 10, 18, 33, 45, 47, 54, 93 a 105,
F.
vzhledem k tomu, že evropské orgány jsou povinny dodržovat ustanovení smluv a právních předpisů přijatých podle těchto smluv, zejména s ohledem na práva a povinnosti spojené s evropským občanstvím, mají tudíž ve spolupráci s členskými státy odpovědnost za řešení problémů, které se týkají evropských občanů,
G.
vzhledem ke stavebním právním předpisům, které jsou platné ve Španělsku a které přisuzují 90 % stavebních práv vlastníkům pozemku, a vzhledem ke zvláštní povaze LRAU, která nutí majitele, aby v případě, že místní správa schválí plán rozvoje, přenechali bez náhrady 10 % obci jako tzv. obecní majetek půdy, stejně jako pozemek pro případné cesty, silnice, parkoviště, veřejné prostory a veřejná zařízení, nebo aby zaplatili náklady na rozvoj určené investorem této nové infrastruktury, což je postup, který vlastník pozemku nemůže nijak kontrolovat,
H.
vzhledem k tomu, že tento postup nepochybně některé vlastníky skutečně poškodil, což se projevuje jak v peticích, tak i z výsledků šetření provedených na místě, a vzhledem k tomu, že tyto skutečnosti uznávají všechny místní orgány, připravuje vláda autonomní oblasti Valencie nový zákon, který by měl zamezit zneužívání předpisů, které umožňovalo uplatňování dřívějšího zákona,
I.
vzhledem k tomu, že hlavní stížnosti se týkají metod vyvlastnění, v některých případech jednostranně výhodných, extrémního podhodnocení, k němuž podle tvrzení zúčastněných došlo, a následného odprodeje za vysokou tržní cenu, přičemž zúčastnění byli informováni takovým způsobem, že nemohli reagovat, což v mnoha případech způsobilo hmotnou a morální újmu,
J.
vzhledem k tomu, že nedostatek průhlednosti a jasných předem stanovených hledisek dokládá, že metody zadání zakázky neodpovídají právu Společenství, což vedlo Komisi k tomu, aby Španělsku zaslala písemnou výzvu, a vzhledem k tomu, že počet prokázaných nebo předpokládaných případů korupce ukazuje na nedostatky zákona a jeho uplatňování,
K.
vzhledem k tomu, že hlavní problémy, které vyplývají z uplatňování LRAU se týkají úlohy "urbanizátora" ("agente urbanizador"), nepřiměřenosti prostředků k vymezení a zveřejnění zakázek, nedostatečného vyrozumění majitelů pozemků a nedostatku jasného vymezení veřejného zájmu a přiměřeného odškodnění, otázek, u nichž zejména by zákon měl odpovídat pravidlům obsaženým v rozsudcích Soudního dvora Evropských společenství (SDES) a Evropského soudu pro lidská práva (ESLP),
L.
vzhledem ke slavnostnímu vyhlášení Listiny základních práv Evropské unie a prohlášení předsedů evropských orgánů, podle nichž tyto orgány budou tuto listinu dodržovat, což podle rozhodovací praxe Soudního dvora znamená, že občané mohou oprávněně očekávat, že budou moci požívat práv zaručených touto listinou,
M.
vzhledem k tomu, že členské státy jsou povinny Listinu dodržovat při zavádění, nebo když jsou povinny zavádět právní předpisy Společenství, a to vždy, když se použijí ustanovení Listiny; vzhledem k tomu, že mezi metodou zadávání veřejných zakázek na jedné straně a způsoby vyvlastnění majetku a určení příslušného odškodnění na druhé straně je úzký vztah,
N.
vzhledem k tomu, že některé plány výstavby mají zřejmě katastrofální dopad na životní prostředí a ekologii četných pobřežních oblastí a zejména na budoucí podmínky zásobování vodou, což Evropskou unii velmi znepokojuje,
O.
vzhledem k tomu, že směrnice 2001/42/ES požaduje provedení strategického hodnocení dopadů na životní prostředí u všech vypracovaných plánů a programů, a to zejména v zájmu "rozvoje venkova, měst a cestovního ruchu nebo využití půdy", které by mohly mít významný dopad na životní prostředí a které stanoví rámec pro budoucí dohody o rozvojových záměrech uvedených v příloze I a II směrnice 85/337/EHS,
P.
vzhledem k tomu, že se směrnice 2000/60/ES, která stanoví rámec pro vodní politiku, požaduje, aby členské státy bránily zejména znečišťování "vnitrozemských povrchových vod, brakických vod, pobřežních vod a podzemních vod" a ukládá jim povinnost zaručit koordinovanou politiku "celého povodí",
Q.
vzhledem k tomu, že orgán odpovědný za povodí řeky Júcar vznesl námitky proti nejméně 30 novým zastavěným plochám v autonomní oblasti Valencie, a že Komise zaslala Španělsku odůvodněné stanovisko pro nevhodné převzetí rámcové směrnice o vodě,
R.
vzhledem k tomu, že se tyto otázky a události staly předmětem politické diskuse na všech úrovních, což ještě více zdůrazňuje nutnost jednat obezřetně a objektivně při zvažování všech základních otázek, které dosud nebyly vyřešeny,
1.
konstatuje, že území autonomní oblast Valencie obývají již desítky let tisíce evropských občanů, z nichž většina vyjádřila uspokojení nad tím, že žijí právě v této oblasti, a že dochází k neustálému nárůstu poptávky ze strany evropských občanů, kteří mají zájem se trvale usadit v tomto evropském regionu; současně však také konstatuje, že během posledních tří let výrazně přibylo stížností na zneužívání stavebních předpisů;
2.
domnívá se, že hlavní problémy, které občané uvádějí, se týkají především protiprávního uplatňování LRAU ze strany činitelů, kteří mají zájem na stavebním rozvoji, a vykonávání správy příslušnými veřejnými orgány, zejména některými obecními úřady a vládou autonomní oblasti Valencie;
3.
vítá v této souvislosti rozhodnutí vlády autonomní oblasti Valencie vypracovat a přijmout nový zákon, který by nahradil LRAU a zabránil obcházení předpisům, ke kterému prokazatelně docházelo při uplatňování stávajícího stavebního zákona, a zejména výzvu k předložení návrhů, kterou adresoval prezident autonomní oblasti Valencie Evropskému parlamentu;
4.
podporuje autonomní oblast Valencie v její snaze o urychlení procesu směřujícího k vyřešení tohoto problému, která je důkazem zájmu o občany;
5.
domnívá se, že mu nepřísluší měnit návrh tohoto nového zákona, naléhá však, aby příští pravidla pro vyvlastňování dodržovala obsahem i formou vlastnická práva a aby plány pro výstavbu měly na zřeteli zejména trvalý rozvoj, životní prostředí a ekologii, které představují hlavní politiky Unie;
6.
vyzývá příslušné orgány, aby za účelem vyřešení problémů spojených s právními předpisy na ochranu vlastnických práv, které otevírají otázku lidských práv a základních práv, a s právem Společenství o veřejných zakázkách, vzaly v úvahu následující doporučení:
-
v novém zákoně jasně vymezit veřejný zájem, což jednoznačně vyloučí jakoukoli možnost ospravedlnění vyvlastnění "veřejným zájmem" – což je jedním z předpokladů jakéhokoli vyvlastnění podle evropských norem lidských práv a základních práv – nemohlo být využito k upřednostnění osobního zájmu před zájmem veřejným;
-
stanovit závazná kritéria pro výpočet finančních náhrad v případě vyvlastnění na základě norem a zásad uznávaných judikaturou SDES a ESLP;
-
vzhledem k vážným pochybnostem, které v současné době existují v souvislosti s otázkou výběru "urbanizátora", o nichž svědčí probíhající řízení pro porušení práva zásadně revidovat kritéria jeho výběru a postup zadávání zakázek vybranému urbanizátorovi tak, aby byl v souladu s evropskými právními předpisy s cílem zvýšit průhlednost zadávání veřejných zakázek a zajistit evropským občanům ochranu vlastnických práv;
-
zajistit možnost podání vhodného odvolání a za tímto účelem přijmout opatření, která zaručí, že každý vlastník dotčený plánem výstavby bude osobně, účinně a včas informován o celém plánu a jeho jednotlivých aspektech, které by mohly mít dopad na jeho majetek a základní práva;
7.
vyzývá příslušné valencijské a španělské orgány, aby zaručily, že obecné plány rozvoje a výstavby, které by mohly mít významný dopad na životní prostředí a které stanoví rámec pro budoucí dohody o rozvojových záměrech, byly strategicky zhodnoceny z hlediska dopadu na životní prostředí v souladu se směrnicí 2001/42/ES;
8.
připomíná, že příslušné vnitrostátní orgány jsou povinny provést zhodnocení dopadu daných činností, které spadají do kategorie uvedené v příloze I směrnice 85/337/EHS ve znění směrnice 97/11/ES na životní prostředí, a že volba záměrů uvedených v příloze II směrnice 85/337/EHS musí být provedena na základě výběrového řízení a podle transparentních kritérií;
9.
naléhavě žádá příslušné valencijské a španělské orgány, aby zaručily, že jakékoli rozhodnutí o dalším rozvoji bude v souladu s požadavky stanovenými směrnicí 2000/60/ES, pokud jde o obezřetnost při využívání vodních zdrojů a jejich ochranu, a aby zejména zaručily koordinaci opatření přijatých na úrovni povodí řeky Júcar v zájmu dosažení cílů v oblasti životního prostředí stanovených článkem 4 zmíněné směrnice;
10.
naléhá, aby byly zřízeny reklamační kanceláře spadající do pravomoci místních a regionálních vlád, které by na administrativní úrovni pomáhaly osobám postiženým LRAU a poskytovaly jim veškeré nezbytné informace s cílem umožnit jim podat k soudu případné odvolání;
11.
obává se rizik spojených s prováděním již rozhodnutých, i když dosud nezahájených projektů a jejich možných důsledků (ostatně se zdá, že existují jisté snahy o urychlené schvalování nových projektů před přijetím nového zákona, který bude nutně více restriktivní) a naléhavě zdůrazňuje nutnost uvalit moratorium na projednávání a schvalování plánů rozvoje týkajících se zahrnutí pozemků, které nejsou určeny k výstavbě, do procesu výstavby, a to jak pokud jde o projednávání nových návrhů, tak o návrhy již projednávané, a to do doby, než vstoupí v platnost nové předpisy;
12.
připomíná, že Evropská unie se zakládá na zásadách svobody, demokracie, dodržování lidských práv a základních svobod a zásadách právního státu, že tyto zásady jsou společné všem státům, a že článek 7 Smlouvy o Evropské unii stanoví, že Evropský parlament má právo podat vlastní návrh v souvislosti s postupem, kterým Rada rozhodne, že existuje zřejmé nebezpečí porušení těchto zásad a v případě, že toto porušování trvá, Komise nebo jedna třetina členských států mohou zahájit sankční řízení proti danému členskému státu;
13.
požaduje, aby Komise nadále prováděla šetření a podrobné kontroly s cílem zaručit, že nový valencijský stavební zákon (LUV) a jeho provádění budou v souladu s právem Společenství v oblasti veřejných zakázek a souvisejících oblastech, a aby pravidelně informovala Parlament a příslušný výbor o nových skutečnostech v této věci;
14.
žádá Komisi, aby nadále dohlížela na dodržování postupů výběrových řízení;
15.
žádá, aby informace o výsledcích těchto šetření a příslušná doporučení byla vzhledem k velkému počtu dotčených evropských (občanů Anglie, Německa, Francie, Belgie a Nizozemí) i samotných španělských občanů co nejvíce rozšířena;
16.
žádá Komisi, aby z této zkušenosti vyvodila poučení a vzhledem ke značnému počtu evropských občanů, kteří v současnosti kupují nemovitosti v jiných členských státech než ve svém vlastním, zvážila, jaké záruky – legislativní, nelegislativní nebo pouze konzultativní – by mohly být vhodné pro ochranu a poskytnutí pomoci občanům při tak významných transakcích a investicích, které jsou prováděny mimo jejich vnitrostátní soudní pravomoc, a předložila výsledky svých šetření Parlamentu;
17.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládě, parlamentu a veřejnému ochránci práv autonomní oblasti Valencie, španělské vládě a předkladatelům peticí.
