KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0364/2007
5. 10. 2007
*
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Rady o podpisu Dohody mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob
(KOM(2007)0197 – C6‑0188/2007 – 2007/0071(CNS))
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka:
Barbara Kudrycka
PE 393.873v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou . Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci .............................................................7
POSTUP...................................................................................................................................10
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady, kterým o podpisu Dohody mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob
( KOM(2007)0197 – C6‑0188/2007 – 2007/0071(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh rozhodnutí Rady ( KOM(2007)0197 ),
– s ohledem na čl. 63 odst. 3 písm. b) a čl. 300 odst. 2 první pododstavec první větu Smlouvy o ES,
– s ohledem na čl. 300 odst. 3 první pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem ( C6‑0188/2007 ),
– s ohledem na článek 51 a čl. 83 odst. 7 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci ( A6‑0364/2007 ),
1. schvaluje uzavření dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států a Ukrajinské republiky.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci schvaluje uzavření dvou vzájemně podmíněných a paralelních dohod s Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob a usnadnění vydávání krátkodobých víz. Tyto dohody výbor vítá, jelikož spolu s kodexem o vízech, prováděním vízového informačního systému a další spoluprací v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí rozšíří prostor svobody a bezpečnosti za hranice EU na jejího bezprostředního a velice důležitého souseda.
Výbor se domnívá, že v duchu společných závazků a odpovědnosti mohou EU a Ukrajina účinně bojovat proti nezákonnému přistěhovalectví a podporou snadnějšího udržování styků a cestování občanů obou smluvních stran přispívat k rozvoji demokracie, právního státu, lidských práv a občanské společnosti. V této souvislosti výbor vítá dřívější rozhodnutí ukrajinských orgánů zrušit občanům EU vízovou povinnost a je toho názoru, že na toto rozhodnutí Evropská unie stále hledá přiměřenou odpověď.
Ve svém nedávném usnesení o mandátu pro jednání o rozšířené dohodě mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou [ P6_TA-PROV(2007)0355 ] doporučil Parlament „zajistit účinné uplatňování zjednodušeného udělování víz a předávání a zpětného přebírání osob“ a „zabývat se cílem a nezbytnými kroky k zavedení bezvízového cestovního styku“. Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci tato doporučení plně podporuje, stejně jako požadavek, aby ES a zejména Evropská komise Ukrajině poskytovaly přiměřenou technickou a finanční podporu při dosahování vysokého stupně provádění dohody o předávání a zpětném přebírání osob. Zadruhé poukazuje na to, že výše zmíněná doporučení jsou v souladu s deklarovaným záměrem obsaženým v úvodní části dohody o usnadnění vydávání víz, totiž že dlouhodobým cílem je zavést mezi ES a Ukrajinou bezvízový cestovní styk.
Také na straně Evropské komise existuje prostor pro zlepšení, neboť vzhledem k těmto a dalším dohodám uzavřeným v rámci evropské politiky sousedství by mohla zahájit informační kampaň a nalézt prostředky a způsoby, jak každému cestovateli umožnit snadný přístup ke všem nezbytným informacím. Systematicky uspořádané a transparentní informace na toto téma zatím nejsou k nalezení ani na internetových stránkách Komise.
Výboru, který sleduje provádění těchto dohod, i Evropské komisi samotné se důrazně doporučuje, aby označily asymetrické bariéry bránící uplatňování recipročních postupů, ze kterých vznikají na konzulátech a hraničních přechodech překážky pro cestující. Zejména je třeba vypracovat studii, která by posoudila, zda částečné delegování činností v oblasti vízových a konzulárních služeb na vnější subjekty může mít dopad na dostupnost víz a případně nežádoucím způsobem zvýšit jejich cenu či dát vzniknout fenoménu, kdy cizinci podávají žádosti o víza do více členských států současně.
A konečně, Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci od Evropské komise očekává, že Parlamentu poskytne informace o tom, jaké má uplatňování dohod výsledky.
13. 9. 2007
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
k návrhu rozhodnutí Rady o podpisu Dohody mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob
( KOM(2007)0197 – C6‑0188/2007 – 2007/0071(CNS) )
Navrhovatelka:
Inese Vaidere
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Výbor pro zahraniční věci vítá uzavření dohody mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob, která je pokrokem při naplňování priorit stanovených v akčním plánu evropské politiky sousedství přijatém společně Ukrajinou a EU dne 21. února 2005.
Dohoda umožní oběma partnerům posílit vzájemnou spolupráci při řízení migrace a v boji proti nelegálnímu přistěhovalectví tím, že vytváří právně závazná pravidla v řadě oblastí, v nichž musí jak Ukrajina, tak EU vyvinout značné úsilí.
S ohledem na dalekosáhlé dopady migrace a na to, že struktury správy hranic Ukrajiny nejsou plně vybaveny tak, aby splňovaly přijaté závazky, vybízí Výbor pro zahraniční věci ukrajinské orgány, aby podnikly veškeré nebytné kroky k tomu, aby splnily příslušné povinnosti během dvouletého přechodného období, s nímž se počítá pro vstup v platnost ustanovení týkajících se předávání a zpětného přebírání státních příslušníků třetích zemí a osob bez státní příslušnosti. Je přitom třeba klást důraz na zlepšení hraničních kontrol, řízení migrace a soulad s mezinárodními právy a povinnostmi spojenými s lidskými právy a ochranou žadatelů o azyl a uprchlíků. Velmi cenné by bylo, kdyby ukrajinské orgány zvážily možnost zkrácení přechodného období.
Komise by měla podpořit snahy ukrajinských orgánů o posílení schopnosti řídit migraci všemi dostupnými prostředky a opatřeními.
Výbor pro zahraniční věci vyzývá EU a její členské státy, aby poskytly veškerou možnou odbornou a technickou pomoc s cílem zajistit, aby Ukrajina splnila povinnosti vyplývající z dohody. Komise by rovněž měla poskytnout odbornou pomoc Ukrajině v souvislosti s jejími jednáními o dohodách o předávání a zpětném přebírání osob se třetími zeměmi.
Protože jak dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob, tak dohoda mezi Evropským společenstvím a Ukrajinou o usnadnění vydávání krátkodobých víz byla vyjednána v rámci jednoho „balíčku“, doporučuje Výbor pro zahraniční věci důrazně, aby Ukrajina rozšířila rovné požadavky na vstup na všechny členské státy EU včetně Bulharska a Rumunska ještě před ukončením ratifikačního procesu.
Závěrem by Výbor pro zahraniční věci ocenil, kdyby Komise informovala Evropský parlament o provádění této dohody.
******
Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, jako příslušný výbor, aby navrhnul schválení návrhu Komise.
POSTUP
Název
Dohoda mezi ES a Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob
Referenční údaje
KOM(2007)0197 - C6-0188/2007 - 2007/0071(CNS)
Příslušný výbor
LIBE
Výbor, který zaujal stanovisko
Datum oznámení na zasedání
AFET
21.6.2007
Navrhovatelka
Datum jmenování
Inese Vaidere
5.6.2007
Projednání ve výboru
12.9.2007
Datum přijetí
12.9.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
36
1
2
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Christopher Beazley, Monika Beňová, Cristian Silviu Buşoi, Véronique De Keyser, Alfred Gomolka, Klaus Hänsch, Anna Ibrisagic, Jelko Kacin, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Justas Vincas Paleckis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, João de Deus Pinheiro, Hubert Pirker, Samuli Pohjamo, Michel Rocard, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Saryusz-Wolski, György Schöpflin, István Szent-Iványi, Antonio Tajani, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Josef Zieleniec
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Milan Horáček, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Jaromír Kohlíček, Doris Pack, Aloyzas Sakalas, Adrian Severin, Csaba Sándor Tabajdi
POSTUP
Název
Dohoda mezi ES a Ukrajinou o předávání a zpětném přebírání osob
Referenční údaje
KOM(2007)0197 - C6-0188/2007 - 2007/0071(CNS)
Datum konzultace s EP
19.6.2007
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
LIBE
21.6.2007
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
AFET
21.6.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Barbara Kudrycka
21.5.2007
Projednání ve výboru
17.7.2007
10.9.2007
3.10.2007
Datum přijetí
3.10.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
26
3
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Esther De Lange, Panayiotis Demetriou, Kinga Gál, Roland Gewalt, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lívia Járóka, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Kartika Tamara Liotard, Sarah Ludford, Viktória Mohácsi, Martine Roure, Søren Bo Søndergaard, Vladimir Urutchev, Adina-Ioana Vălean, Ioannis Varvitsiotis
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Inés Ayala Sender, Edit Bauer, Maria da Assunção Esteves, Ona Juknevičienė, Antonio Masip Hidalgo, Siiri Oviir, Eva-Britt Svensson
