Odpověď pana Potočnika jménem Komise
(7. července 2010)
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/1/ES ze dne 15. ledna 2008 o integrované prevenci a omezování znečištění (směrnice IPPC) Úř. věst. L 24, 29.1.2008 . stanoví soubor obecných pravidel pro povolování a kontrolu největších průmyslových zařízení s cílem snížit znečištění z průmyslových zdrojů na co nejnižší míru. Podle směrnice musí zařízení spadající do její působnosti mít k provozování své činnosti povolení pro oblast životního prostředí, jež obsahuje podmínky založené na nejlepších dostupných technikách.
Příloha IV směrnice IPPC stanoví, co vše je třeba vzít v úvahu při určování nejlepší dostupné techniky. Je to například použití nízkoodpadní technologie a podpora využívání a recyklace látek, které vznikají nebo se používají v technologickém procesu, případně využívání a recyklaci odpadu.
Podle článku 3 směrnice IPPC je dále třeba, aby zařízení byla provozována takovým způsobem, který umožní předcházet vzniku odpadů v souladu se směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2006/12/ES ze dne 5. dubna 2006 o odpadech (směrnice o odpadech) Úř. věst. L 114, 27.4.2006 . . Jestliže odpady vznikají, je třeba je využívat, anebo, pokud využití není technicky a ekonomicky možné, odstranit s vyloučením či omezením jakýchkoli dopadů na životní prostředí.
Směrnici IPPC doplňují referenční dokumenty k nejlepším dostupným technikám (takzvané BREF), které jsou výsledkem výměny informací mezi Komisí, členskými státy a průmyslem, aby bylo možné stanovit postupy a provozy „současné technologické úrovně“ jako nejlepší dostupné techniky. Vztahují se na všechna velká odvětví, včetně metalurgických činností, jako je výroba železa a oceli, výroba neželezných kovů, zpracování a slévárny železných kovů. Kromě toho je jeden samostatný dokument BREF věnován nakládání s odpadem.
Zásady pro nakládání s odpadem mimo to stanoví i směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/12/ES ze dne 5. dubna 2006 o odpadech Úř. věst. L 114, 27.4.2006 ; tato směrnice bude zrušena směrnicí 2008/98/ES o odpadech, Úř. věst. L 312, 22.11.2008 . , a to i pro nakládání s kovovým odpadem.
Článek 4 uvedené směrnice stanoví, že „členské státy přijmou nezbytná opatření, aby zajistily, že odpady se využívají nebo odstraňují bez ohrožení lidského zdraví a bez použití postupů či metod, které mohou poškodit životní prostředí, zejména: a)
bez ohrožení vod, ovzduší, půdy, rostlin a živočichů;
b)
bez obtěžování hlukem nebo zápachem;
c)
bez nepříznivého ovlivňování krajiny nebo míst zvláštního zájmu“.
Článek 3 dále určuje hierarchii nakládání s odpady, v níž dává přednost jejich opětovnému použití a recyklaci před odstraňováním: „Členské státy přijmou vhodná opatření na podporu: a)
za prvé, předcházení nebo omezování vzniku odpadů […]: b)
za druhé,
i)
využití odpadů prostřednictvím recyklace, opětovného použití, regenerace nebo každé jiné činnosti zaměřené na získávání druhotných surovin; nebo
ii)
používání odpadů jako zdroje energie“.
Podle této zásady se v Evropské unii významná část metalurgického odpadu opětovně používá nebo recykluje. V případě, že se metalurgický odpad ukládá na skládku, použije se směrnice Rady 1999/31/ES ze dne 26. dubna 1999 o skládkách odpadů Úř. věst. L 182, 16.7.1999 . . Směrnice 1999/31/ES mimo jiné stanoví obecné požadavky na skládky. Také rozhodnutí Rady ze dne 19. prosince 2002 Úř. věst. L 11, 16.1.2003 . stanoví kritéria a postupy pro přijímání odpadů na skládky podle článku 16 a přílohy II směrnice 1999/31/ES. Smyslem těchto právních nástrojů je předcházet rizikům vyplývajícím z provozu skládek a ohrožujícím životní prostředí a lidské zdraví.
Technologie umožňující sběr, oddělování a třídění odpadu a nakládání s ním se rychle vyvíjejí, a to jak v reakci na tyto závazné požadavky, tak v reakci na stoupající hodnotu mnoha produktů, které lze z odpadu získat. Na úrovni Společenství je tento nový technologický vývoj podporován z prostředků programů pro výzkum a inovace a v rámci iniciativ, jako je Iniciativa rozhodujících trhů v oblasti recyklace, Evropská technologická platforma pro udržitelné nerostné zdroje a Iniciativa v oblasti surovin. Splnění cílů pro nakládání s odpadem v Evropě bude vyžadovat účinné uplatňování právních předpisů Společenství a uvedených technologií. Komise očekává, že v souladu s rámcovou směrnicí o odpadech obdrží v dohledné době od členských států plány pro nakládání s odpady. Investice nezbytné pro sběr odpadu a nakládání s ním lze podpořit z prostředků strukturálních fondů a Fondu soudržnosti.
