17. 3. 2010 B7-0225/2010 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě otázek k ústnímu zodpovězení B7‑0013/2010 , B7‑0014/2010 , B7‑0202/2010 a B7‑0203/2010
v souladu s čl. 115 odst. 5 jednacího řádu
o druhém evropském summitu o romské otázce
Cornelia Ernst
,
Eva-Britt Svensson
za skupinu GUE/NGL
PE439.724v01-00 B7‑0225/2010 Usnesení Evropského parlamentu o druhém evropském summitu o romské otázce
Evropský parlament ,
– s ohledem na mezinárodní úmluvy o lidských právech, které zakazují diskriminaci na základě rasového a etnického původu, a zejména na Mezinárodní úmluvu o odstranění všech forem rasové diskriminace a Evropskou úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod, jež podepsaly všechny členské státy EU,
– s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie a revidovanou Evropskou sociální chartu Rady Evropy,
– s ohledem na článek 4 Rámcové úmluvy Rady Evropy o ochraně národnostních menšin,
– s ohledem na článek 3 doporučení 1557(2002) Parlamentního shromáždění Rady Evropy, který upozorňuje na velmi rozšířenou diskriminaci Romů a nutnost zdokonalení systému ke sledování jejich diskriminace,
– s ohledem na článek 8 Smlouvy o fungování Evropské unie, který členské státy zavazuje k zajištění rovných příležitostí pro všechny občany,
– s ohledem na článek 19 Smlouvy o fungování Evropské unie, na jehož základě může Evropské společenství přijmout vhodná opatření k boji proti diskriminaci na základě rasy nebo etnického původu,
– s ohledem na směrnici 43/2000/ES, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ Úř. věst. L180, 19.7.2000, s. 22.
,
– s ohledem na své usnesení ze dne 27. ledna 2005 o holokaustu, antisemitismu a rasismu Přijaté texty, P6_TA(2005)0018 .
,
– s ohledem na svá četná usnesení o otázkách týkajících se Romů, která byla přijata v uplynulých volebních obdobích, a zejména na své usnesení ze dne 11. března 2009 o sociální situaci Romů v EU Přijaté texty, P6_TA(2009)0117 .
,
– s ohledem na pokyny Úřadu vysokého komisaře OSN pro uprchlíky týkající se posuzování potřeb mezinárodní ochrany osob z Kosova z listopadu 2009,
– s ohledem na vyhlášení „Desetiletí začleňování Romů“ (2005–2015) a zřízení fondu pro vzdělávání Romů, jejichž cílem je zvýšit účinnost politiky a financování záležitostí týkajících se Romů a které se v současné době zaměřují na řadu evropských zemí včetně některých členských států EU, kandidátských a dalších zemí, kde se instituce Evropské unie výrazně angažují,
– s ohledem na zprávu Evropské agentury pro základní práva s názvem „Situace romských občanů EU, kteří se stěhují do jiných členských států EU a usazují se tam“ (listopad 2009) a na zprávu nazvanou „Podmínky bydlení Romů a kočovníků v Evropské unii“ (říjen 2009),
– s ohledem na závěry Rady ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele ze dne 8. a 9. června 2009 týkající se začlenění Romů a na společné základní zásady týkající se začleňování Romů vyjednané na prvním zasedání integrované evropské platformy pro začleňování Romů konaném v dubnu 2009,
– s ohledem na otázky ze dne 12. února 2010 ( O-0017/2010 – B7‑0013/2010 , O‑0018/2010 – B7‑0014/2010 ) a ze dne 24. února 2010 ( O-0028/2010 – B7‑0202/2010 , O‑0029 – B7-0203/2010 ), které byly položeny Radě a Komisi a týkaly se druhého evropského summitu o romské otázce,
– s ohledem na čl. 115 odst. 5 a čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že 12 až 15 milionů Romů žijících v Evropě, z nichž 7 až 9 milionů žije v Evropské unii, se potýká s vícenásobnou diskriminací; vzhledem k tomu, že nesnášenlivost vůči Romům je v Evropě stále rozšířeným jevem a Romové se stávají terčem rasistických útoků, nenávistných projevů, fyzických útoků ze strany extremistických skupin, nezákonného vystěhování a zastrašování ze strany policie a obecně jsou jim upírána jejich občanská práva,
B. vzhledem k tomu, že podle nedávné zprávy Agentury pro základní práva se Romové stávají oběťmi vícenásobné diskriminace, rasisticky motivovaných trestných činů a marginalizace, nejsou si vědomi svých práv a velmi často neoznámí, že se stali oběťmi šikany,
C. vzhledem k tomu, že podle této zprávy se v průměru jeden ze čtyř dotazovaných Romů stal v průběhu uplynulých 12 měsíců alespoň jednou obětí trestného činu a jeden z pěti terčem rasisticky motivovaných trestných činů, včetně útoků, výhrůžek a vážného zastrašování,
D. vzhledem k tomu, že Romové jsou nadále diskriminováni, a to především v oblasti zdravotní péče, a vzhledem k tomu, že stále dochází k případům, kdy jsou romské ženy odděleny v porodnicích, a k případům, kdy bez svého svolení podstoupí sterilizaci,
E. vzhledem k tomu, že Romové mají nedostatečný přístup k preventivní zdravotní péči: více než 25 % romských dětí nedodržuje očkovací program, přes 40 % žen starších 15 let nikdy nenavštívilo gynekologa z jiných důvodů než kvůli těhotenství či porodu a 30 % romské populace nikdy nebylo u zubaře,
F. vzhledem k tomu, že v některých členských státech a kandidátských zemích stále existují rasově oddělené systémy vzdělávání, následkem čehož jsou romské děti v lepším případě vyučovány podle méně kvalitních osnov, v horším případě umístěny v ústavech určených pro mentálně postižené,
G. vzhledem k tomu, že Romové čelí strukturální diskriminaci na trhu práce a v souvislosti s bydlením, což vede k chudobě a sociálnímu vyloučení, a že v některých členských státech EU pobírají výrazně nižší dávky sociálního zabezpečení,
H. vzhledem k tomu, že směrnice Rady 2000/43/ES nebyla řádně převedena do vnitrostátního práva nebo plně provedena všemi členskými státy, ačkoli představuje důležitý prvek strategií na podporu integrace komunit, které se často stávají terčem diskriminace,
I. vzhledem k tomu, že Romové jsou nadále nedostatečně zastoupeni ve vládních strukturách a veřejné správě v členských státech a kandidátských zemích, kde tvoří významné procento populace,
J. vzhledem k tomu, že v některých členských státech a kandidátských zemích jsou zpravodajství v tisku a v jiných sdělovacích prostředcích věnované romským menšinám a rovněž opatření vlád v této oblasti nepřátelské a diskriminační a často v rozporu s právními předpisy EU týkajícími se boje proti diskriminaci,
K. vzhledem k tomu, že EU má k dispozici rozmanité mechanismy a nástroje, které mohou být využity pro zlepšení přístupu Romů ke kvalitnímu vzdělání, zaměstnání, bydlení, zdravotní péči, sociálním službám, zastoupení v politických orgánech, sociálnímu začlenění a výhodám regionální politiky a politiky zaměstnanosti; vzhledem k tomu, že sociální začlenění romských komunit je úkol, jejž se dosud nepodařilo splnit, a vzhledem k tomu, že pro dosažení účinné a viditelné změny v této oblasti je zapotřebí použít nástroje EU,
L. vzhledem k tomu, že Romové, kteří jsou občany Evropské unie, často čelí rasové diskriminaci, když jakožto občané EU uplatňují svá základní práva, zejména co se týče volného pohybu a usazování,
M. vzhledem k tomu, že v důsledku nesprávného uplatňování směrnice o volném pohybu (2004/38/ES) ze strany vnitrostátních orgánů na jednotlivých úrovních správy může docházet k tomu, že Romům jsou de facto upírána některá práva a nároky, především pokud jde o sociální pomoc, sociální výhody a sociální ochranu,
N. vzhledem k tomu, že provincie Kosovo zůstává nadále nebezpečným místem pro všechny příslušníky nealbánských etnických skupin, zejména Romů, vzhledem k tomu, že zde nadále dochází k etnicky motivovaným útokům, které nejsou hlášeny, a vzhledem k tomu, že některé členské státy provádějí násilné navracení uprchlíků, z nichž mnozí jsou romského původu, do Kosova, přestože nejsou pro takový návrat zaručeny bezpečné podmínky, neboť Romové zůstávají bez přístřeší a čelí diskriminaci v oblasti vzdělávání, sociální ochrany a zaměstnanosti,
1. vítá závěry Rady ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele a společné zásady týkající se začleňování Romů; zdůrazňuje ovšem, že je třeba, aby Evropská unie a její členské státy vyvinuly značné úsilí o provádění těchto zásad pomocí vhodných politických opatření;
2. vítá konání druhého evropského summitu o romské otázce, který uspořádá španělské předsednictví dne 8. dubna 2010 v Córdobě; považuje jej za příležitost k přehodnocení politik týkajících se začlenění Romů, které byly do dnešní doby prováděny, a k vyjednání dalších opatření;
3. vítá závazek Rady ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele, že integrovaná platforma pro začleňování Romů bude horizontálně podpořena nástroji Společenství (např. strukturálními fondy) a politikami (např. v oblasti základních práv, rovnosti žen a mužů, boje proti diskriminaci, chudobě a sociálnímu vyloučení, v oblasti vzdělávání, bydlení, zdravotní péče, zaměstnanosti, sociálních služeb, spravedlnosti, sportu a kultury a rovněž co se týče vztahů EU se třetími zeměmi);
4. naléhavě žádá Komisi, aby pokračovala ve svém úsilí a podporovala členské státy a kandidátské země v tom, aby tyto nástroje a politiky Společenství vhodně využívaly ve prospěch Romů;
5. očekává zprávu v polovině období za rok 2010, kterou předloží síť EURoma a která se bude týkat strukturálních fondů (2007–2013) a sociálního začlenění Romů; doufá, že tato zpráva důkladně zhodnotí úspěchy a překážky zaznamenané v politikách začleňování Romů a že její součástí budou i doporučení na zlepšení a dokonalejší provádění politik uskutečňovaných v rámci integrované platformy pro začleňování Romů;
6. odsuzuje nedávný nárůst nesnášenlivosti vůči Romům (romanofobie) v některých členských státech EU, která má podobu pravidelně se vyskytujících případů nenávistných projevů a útoků proti Romům;
7. domnívá se, že boj proti diskriminaci Romů, kteří představují celoevropskou kulturní komunitu, vyžaduje komplexní přístup na evropské úrovni, a uznává, že prvotní odpovědnost za ochranu základních práv romských občanů a za podporu jejich sociálního, ekonomického a politického začlenění spočívá v rukou vlád členských států;
8. očekává, že druhý evropský summit o romské otázce v Córdobě náležitě zohlední hodnocení a doporučení sítě EURoma při přijímání závěrů týkajících se dalších opatření;
9. domnívá se však, že některé členské státy stále ještě plně nevyužívají programy v rámci strukturálních fondů k podpoře začleňování Romů do společnosti, takže politických cílů v rámci integrované platformy pro začleňování Romů je dosahováno se střídavým úspěchem; zastává proto názor, že členské státy by měly v zájmu zlepšení situace v oblasti začleňování Romů do společnosti stanovit konkrétní cíle a časové plány;
10. poukazuje na skutečnost, že nedávná studie, kterou zadala nadace Open Society Institute v roce 2008, upozornila na řadu společných problémů, které existují v nových členských státech v oblasti financování projektů týkajících se Romů ze zdrojů EU: postup vycházející shora a ojedinělé kroky, u nichž není zajištěno řádné zapojení romské komunity, složité postupy vypracovávání žádostí, které pro organizace zabývající se rozvojem komunit představují velkou překážku při zahájení i v průběhu vykonávání činností, chybějící strategické zaměření, financování, jež není pro dlouhodobý efekt a dosažení trvalého přínosu postačující atd.;
11. navrhuje, aby byly v rámci budoucí politiky týkající se integrované platformy pro začleňování Romů do společnosti vytvořeny účinné nástroje a pobídky pro sestavení a provádění „osvědčených postupů“: odpovídající příprava, postup vycházející zdola, vícerozměrnost, provázanost mezi institucemi a orgány, přístup založený na právech a snaha řešit „ožehavé“ politické otázky zaměřením pozornosti na prvotní příčiny diskriminace a vyloučení; zdůrazňuje, že veškerá opatření na odstranění diskriminace Romů by měla být plánována, prováděna i vyhodnocována za přímé účasti dotčených romských komunit;
12. souhlasí se stanoviskem Rady ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele, že zaměřování pozornosti na romské občany jako cílovou skupinu by nemělo vést k opomíjení jiných obyvatel, kteří se nacházejí v podobné sociálně-ekonomické situaci; domnívá se však, že jednoznačné zaměření na problematiku romského začleňování v širším rámci nástrojů a politik Společenství by mohlo být účinněji a účelněji podpořeno vytvořením horizontálního útvaru Komise pro romskou problematiku, v jehož rámci by probíhala spolupráce jednotlivých oddělení v této oblasti a který by monitoroval a koordinoval opatření přijímaná v rámci integrované platformy pro začleňování Romů a pomáhal zajistit, aby romskou problematiku zohledňovaly všechny příslušné orgány;
13. souhlasí se stanoviskem Rady ve složení pro zaměstnanost, sociální politiku, zdraví a ochranu spotřebitele, že cílem politiky začleňování Romů by mělo být zařazení Romů do většinové společnosti; chtěl by však, aby si členské státy byly více vědomy skutečnosti, že úsilí o zařazení do většinové společnosti by nemělo být zaměňováno za asimilaci, a požaduje důsledné dodržování přístupu mezikulturního vzdělávání, který vytváří stejné podmínky pro obě strany – většinovou populaci i romskou menšinu;
14. upozorňuje na to, že politiky zaměřené na začlenění Romů do společnosti by se měly vyvarovat přístupu, jenž přináší výhody pouze těm částem romské populace, které mají největší schopnost dosáhnout dobrých výsledků, pokud jde o požadavky spojené s formálním vzděláváním, odbornou přípravou a zaměstnatelností, a nebere v potaz nezbytnost začlenit tu většinovou část romských obyvatel, která může mít problémy vyrovnat se s takovými požadavky;
15. upozorňuje na to, že projekty sociální ekonomiky jsou důležitým nástrojem pro podporu zaměstnanosti a podnikatelské činnosti Romů; v této souvislosti lituje skutečnosti, že ředitelství Komise pro sociální ekonomiku bylo rozpuštěno a jeho funkce rozděleny mezi jiné útvary a že bylo upuštěno od programu EQUAL, který do té doby sloužil jako významný zdroj financí pro projekty sociální ekonomiky; vyzývá Komisi a španělské předsednictví, aby znovu oživily snahy o podporu sociální ekonomiky, a to i v souvislosti s začleňováním Romů;
16. domnívá se, že by Komise současně s využíváním struktury integrované platformy pro začleňování Romů měla vytvořit rámcovou strategii pro začleňování Romů, která stanoví společné minimální standardy a ukazatele pro politiky začleňování do společnosti, jež budou zaměřeny na Romy z celé Evropské unie, ale také na Romy ze třetích zemí;
17. zdůrazňuje, že přidělování prostředků v rámci strukturální fondů EU by mělo být důsledně podmiňováno prováděním akčních programů na úrovni jednotlivých členských států, které budou založeny na plánech zaměřených na rovné příležitosti a desegregaci, zejména pokud jde o oblasti bydlení, vzdělávání a přístup všech občanů k preventivní zdravotní péči;
18. vyzývá vlády členských států, aby podnikly příslušné kroky na zvýšení počtu romských učitelů a jejich asistentů a zajistily, aby učební texty zahrnovaly materiály o romské historii a kultuře, zejména v regionech a místech se zvýšenou hustotou romského obyvatelstva;
19. vyzývá členské státy, aby odstranily segregaci ve školách; poukazuje na to, že integrace zůstane nedostižným cílem, budou-li romské děti v některých členských státech i nadále separovány a posílány do speciálních škol a tříd;
20. vyzývá členské státy a kandidátské země, aby Romům zaručily právo na práci a přístup na trh práce, a to tak, že přijmou opatření a zajistí finanční podporu na odbornou přípravu a rekvalifikaci, opatření na posílení pozitivního vývoje na trhu práce a důrazné vymáhání antidiskiminačních právních předpisů v oblasti zaměstnání, a aby jim zaručily také právo čerpat ze systému sociálního zabezpečení, který jim zajistí odpovídající životní úroveň;
21. vyzývá členské státy, aby sporadicky shromažďovaly rozčleněné údaje, na jejichž základě bude možné vyvodit závěry o situaci Romů, a to pod podmínkou, že bude zaručena dostatečná úroveň ochrany údajů;
22. vyzývá členské státy, aby prováděly směrnici o volném pohybu (2004/38/ES) způsobem, který zaručí, že romští občané EU uplatňující svá práva na volný pohyb budou moci v plné míře využívat občanských práv;
23. naléhavě žádá všechny členské státy, aby bezodkladně ukončily a odpovídajícím způsobem napravily: i) systematické vylučování některých romských komunit ze zdravotní péče, a to i pokud jde o romské komunity v izolovaných geografických oblastech; ii) extrémní případy porušování lidských práv v systémech zdravotní péče, k nimž docházelo či stále dochází a jež zahrnují rasové segregace ve zdravotnických zařízeních a nucené sterilizace romských žen;
24. vyzývá Radu, Komisi a členské státy, aby podporovaly systémové vnitrostátní programy zaměřené na zlepšování zdravotní situace romských komunit, zejména pokud jde o děti, těhotné ženy, matky a osoby s postižením, a zajistily tak přístup všech občanů ke službám preventivní zdravotní péče, a aby vypracovaly akční plány, které budou klást zvláštní důraz na zdravý chrup, propagování zdravých stravovacích návyků, očkování dětí a zdraví žen;
25. poukazuje na to, že tržní politika v oblasti bydlení, jako je privatizace státních domů a bytů, omezování počtu sociálních bytů, zvyšování nájmů a nucené přesídlování pod záminkou modernizace měst, má na Romy obzvláště negativní dopad a často je připravuje o přístřeší nebo je nutí jejich stávající bydlení vyměnit za bydlení, jež je jednoznačně méně kvalitní;
26. poukazuje na to, že v některých zemích jsou Romům kladeny zvláštní překážky, jež jim brání získat příspěvky na bydlení, protože jimi zvolené ubytování, jako je karavan, neodpovídá definici domu;
27. upozorňuje na skutečnost, že v některých členských státech existují právní předpisy nebo politiky, které jsou specificky zaměřeny na omezování či porušování práva Romů na přiměřené bydlení, což platí např. o italských právních předpisech a vládních politikách, které segregují Romy a Sintie v podřadných táborech pro „kočovníky“ a dělají z nich terče diskriminačního či násilnického zacházení, trestné činnosti a nuceného vystěhování, nebo o předpisech upravujících romské tábory a nucená vystěhování ve Francii, Irsku nebo Spojeném království; vyzývá členské státy, aby tyto právní předpisy a politiky diametrálně změnily;
28. vyzývá členské státy k zajištění toho, aby politika v oblasti bydlení týkající se Romů byla prováděna pouze na základě předchozích rozsáhlých konzultací a zapojením romských komunit, kterých se tato politika týká; opatření týkající se této politiky v oblasti bydlení by měla být spolufinancována z prostředků Společenství pouze tehdy, budou-li splněna příslušná kritéria a bude-li poskytnuta odpovídající kompenzace, a cílem takovéhoto financování by mělo být poskytnutí odpovídajícího a dostupného bydlení a vypracování plánů v oblasti rozvoje bydlení, které budou zahrnovat i přístup ke vzdělávání a odborné přípravě, zdravotní péči, zaměstnání a zájmových zařízení;
29. trvá na tom, že členské státy musí zajistit, aby veškerá opatření, jež mají přímý nebo nepřímý dopad na občany EU romského původu, byla v souladu s zásadami stanovenými v Listině základních práv EU a se směrnicí o rasové rovnosti, která přímou i nepřímou diskriminaci výslovně zakazuje;
30. naléhavě žádá členské státy EU, aby nepřistupovaly k nuceným návratům Romů pocházejících ze zemí či oblastí, v nichž mohou být pronásledováni či diskriminováni, jako například v Kosovu; romští uprchlíci z Kosova by v případě, že souhlasí s dobrovolným návratem, měli obdržet záruky; rovněž by měli mít možnost zůstat v hostitelské zemi, pokud si to přejí, a měly by jim být poskytnuty prostředky na jejich integraci do společnosti hostitelské země;
31. zdůrazňuje, že během nacistické okupace Evropy za druhé světové války bylo zavražděno asi 500 000 Romů a že mnozí další se stali oběťmi páchaných ukrutností a deportací do koncentračních táborů; navrhuje, aby byly v rámci strategie začleňování Romů do společnosti podporovány také iniciativy, jejichž cílem je uchovat v mysli veřejnosti tyto zločiny proti lidskosti v duchu antifašismu a poskytovat podporu přeživším romským obětem, které se velmi často dočkaly jen urážlivě malého odškodnění za tyto zločiny;
32. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států a Radě Evropy.
