P7_TA-PROV(2011)0206
Přechodná úprava pro dvoustranné dohody o investicích mezi členskými státy a třetími zeměmi ***I
A7-0148/2011
Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 10. května 2011 o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví přechodná úprava pro dvoustranné dohody o investicích mezi členskými státy a třetími zeměmi ( KOM(2010)0344 – C7-0172/2010 – 2010/0197(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament
, –
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2010)0344 ),
–
s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C7-0172/2010 ),
–
s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
–
s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro mezinárodní obchod a stanovisko Hospodářského a měnového výboru ( A7-0148/2011 ),
1.
přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2.
vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
P7_TC1-COD(2010)0197
Postoj Evropského Parlamentu přijatý v prvním čtení dne 10. května 2011 k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. .../2011 kterým se stanoví přechodná úprava pro dvoustranné dohody o investicích mezi členskými státy a třetími zeměmi
[Pozměňovací návrh 1 pokud není uvedeno jinak]
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 207 odst. 2 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
poté, co postoupila návrh legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
v souladu s řádným legislativním postupem Postoj Evropského parlamentu ze dne 10.května 2011.
,
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Po vstupu Lisabonské smlouvy v platnost patří přímé zahraniční investice mezi záležitosti spadající pod společnou obchodní politiku. V souladu s čl. 3 odst. 1 písm. e) Smlouvy o fungování Evropské unie (dále jen ’Smlouva’) má Unie výlučnou pravomoc v oblasti společné obchodní politiky. Na základě toho smí pouze Unie vytvářet a přijímat právně závazné akty v uvedené oblasti. V souladu s čl. 2 odst. 1 Smlouvy tak mohou členské státy činit pouze tehdy, jsou-li k tomu Unií zmocněny.
(2)
Třetí část hlavy IV kapitoly 4 Smlouvy navíc stanoví společná pravidla pro pohyb kapitálu mezi členskými státy a třetími zeměmi, včetně pohybu kapitálu zahrnujícího investice. Tato pravidla mohou být ovlivněna mezinárodními dohodami týkajícími se zahraničních investic, které členské státy uzavřely.
(3)
V době, kdy vstoupila Lisabonská smlouva v platnost, měly členské státy Unie se třetími zeměmi uzavřen značný počet dvoustranných dohod týkajících se investic. Smlouva neobsahuje žádná výslovná přechodná ustanovení pro tyto dohody, které nyní přecházejí do výlučné pravomoci Unie. Některé z těchto dohod mohou navíc obsahovat ustanovení ovlivňující společná pravidla pro pohyb kapitálu uvedená v ustanovení hlavy IV kapitoly 4 části 3 Smlouvy.
(4)
Ačkoliv dvoustranné dohody zůstanou pro členské státy závazné podle mezinárodního práva veřejného a budou postupně nahrazovány budoucími dohodami Unie vztahujícími se ke stejnému předmětu, podmínky pro pokračování jejich platnosti a jejich vztah k politikám Unie týkajícím se investic, včetně zejména společné obchodní politiky, vyžadují vhodné řízení. Uvedený vztah se bude dále vyvíjet s tím, jak bude Unie vykonávat své pravomoci
v rámci společné investiční politiky s hlavním cílem vytvořit co nejlepší systém ochrany investic rovnocenný pro všechny investory v členských státech a rovnocenné investiční podmínky na trzích třetích zemí
.
Vzhledem k tomu, že nová investiční politika se bude rozvíjet s ohledem na přechodnou platnost dvoustranných dohod o investicích uzavřených členskými státy, měla by zohledňovat práva investorů, jejichž investice spadají do působnosti těchto dohod, a zaručit jejich právní jistotu.
(5)
V zájmu investorů z EU a jejich investic ve třetích zemích a v zájmu členských států, ve kterých působí zahraniční investoři a investice, zůstávají dvoustranné smlouvy, které určují a zaručují podmínky investic v platnosti.
Komise by měla přijmout opatření nezbytná k postupnému nahrazení všech stávajících smluv o investicích novými smlouvami.
[Pozměňovací návrh 6]
(6)
Toto nařízení stanoví podmínky, za kterých lze členským státům povolit zachovat v platnosti nebo uvést v platnost mezinárodní dohody týkající se investic.
(7)
Toto nařízení stanoví podmínky, za kterých jsou členské státy zmocněny
zachovat,
měnit nebo uzavírat mezinárodní dohody týkající se investic.
(8)
Jelikož je povolení zachovat, změnit nebo uzavřít dohodu spadající do působnosti tohoto nařízení udíleno v oblasti výlučné pravomoci Unie, musí být považováno za
přechodné
opatření. Tímto povolením není dotčeno používání článku 258 Smlouvy, pokud jde o nesplnění povinností členských států, které pro ně ze Smluv vyplývají, kromě těch, které se týkají nesrovnalostí vyplývajících z rozdělení pravomocí mezi Unií a jejími členskými státy.
▌
(10)
Komise by měla
odejmout povolení dohody se třetí zemí,
pokud
již byla ratifikována investiční
dohoda
mezi Unií a příslušnou třetí zemí, kterou dojednala Komise. Komise může odejmout povolení dohody se třetí zemí
, pokud by byla v rozporu s právem Unie, kromě nesouladu
v oblasti přímých zahraničních investic
vyplývajícího z rozdělení pravomocí mezi Unií a jejími členskými státy
, nebo pokud představuje překážku uzavření budoucích dohod
týkajících se investic
s touto třetí zemí
. A konečně, povolení by bylo možné odejmout, pokud by Rada nepřijala rozhodnutí o povolení zahájit jednání týkající se investic do jednoho roku od předložení doporučení Komise podle čl. 218 odst. 3 Smlouvy.
▌
(12)
Nejpozději do
deseti
let od vstupu tohoto nařízení v platnost by měla Komise předložit Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování ▌tohoto nařízení. ▌Dvoustranné dohody uzavřené členskými státy s třetími zeměmi zůstávají pro strany závazné podle mezinárodního práva veřejného, dokud nebudou nahrazeny dohodou Unie týkající se investic nebo jinak ukončeny.
(13)
Dohody povolené podle tohoto nařízení nebo povolení zahájit jednání o ▌ uzavření nové dvoustranné dohody se třetí zemí nesmí v žádném případě představovat
závažnou
překážku
uzavření budoucích dohod Unie s touto třetí zemí
týkajících se investic ▌.
(14)
Evropský parlament, Rada a Komise by měly zajistit, aby bylo se všemi informacemi, které jsou označené jako důvěrné, zacházeno v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise. Úř. věst. L 145, 31.5.2001, s. 43.
(15)
Na dohody mezi členskými státy týkající se investic se toto nařízení
nevztahuje
.
(16)
Je nezbytné stanovit určitou úpravu k zajištění toho, aby dohody zachované podle tohoto nařízení zůstaly funkční, včetně ustanovení týkajících se řešení sporů, a zároveň respektovaly výlučnou pravomoc Unie.
(17)
Za účelem zajištění jednotných podmínek pro
provedení tohoto nařízení by
měly být Komisi svěřeny prováděcí pravomoci. Tyto pravomoci by měly být vykonávány
v souladu s
nařízením Evropského parlamentu a
Rady
(EU) č. 182/2011 ze dne 16. února 2011, kterým se stanoví pravidla a obecné zásady způsobu, jakým členské státy kontrolují Komisi při výkonu prováděcích pravomocí
Úř. věst. L 55, 28.2.2011, s. 13.
,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
KAPITOLA I
Oblast působnosti Článek 1 Předmět a oblast působnosti
Toto nařízení stanoví podmínky a postup, podle nichž se členským státům povoluje zachovat v platnosti, měnit nebo uzavírat s třetími zeměmi dvoustranné dohody týkající se investic.
KAPITOLA II
Povolení zachovat dohody v platnosti Článek 2 Oznámení Komisi
Do třiceti dnů od vstupu tohoto nařízení v platnost oznámí členské státy Komisi veškeré dvoustranné dohody se třetími zeměmi týkající se investic uzavřené
nebo podepsané
před vstupem tohoto nařízení v platnost, které buď chtějí zachovat v platnosti, nebo jejichž vstup v platnost chtějí podle této kapitoly povolit. Součástí oznámení bude kopie uvedených dvoustranných dohod.
Členské státy také Komisi informují o budoucích změnách týkajících se statusu těchto dohod
.
Článek 3 Povolení zachovat dohody v platnosti
Bez ohledu na pravomoci Unie týkající se investic a aniž jsou dotčeny další závazky členských států podle práva Unie, povoluje se členským státům v souladu s čl. 2 odst. 1 Smlouvy zachovat v platnosti dvoustranné dohody týkající se investic, které byly oznámeny v souladu s článkem 2 tohoto nařízení.
Článek 4 Zveřejnění
1.
Každých dvanáct měsíců Komise zveřejní v Úředním věstníku Evropské unie seznam dohod oznámených podle článku 2 nebo čl. 11 odst. 7
2.
První zveřejnění seznamu dohod uvedených v odstavci 1 proběhne nejpozději tři měsíce po lhůtě pro oznámení podle článku 2.
Článek 5 Přezkoumání
1.
Komise
může provést
přezkum dohod oznámených podle článku 2 a posoudí ▌, zda dohody:
a)
nejsou v rozporu s právem Unie, kromě nesouladu vyplývajícího z rozdělení pravomocí
v oblasti přímých zahraničních investic
mezi Unií a jejími členskými státy; nebo
▌
c)
nepředstavují
závažnou
překážku pro
uzavření budoucích dohod
Unie
se třetími zeměmi
týkajících se investic ▌.
▌
3.
Nejpozději do
deseti
let od vstupu tohoto nařízení v platnost předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu
o aktuálním stavu
přezkumu
stávajících dvoustranných dohod o investicích s třetími zeměmi
.
▌
Článek 6 Odnětí povolení
1.
Povolení uvedené v článku 3 bude odňato, pokud již byla ratifikována dohoda o investicích mezi Unií a příslušnou třetí zemí, kterou dojednala Komise.
Povolení stanovené v článku 3 je možné odejmout, pokud:
a)
je dohoda v rozporu s právem Unie, kromě nesouladu vyplývajícího z rozdělení pravomocí
v oblasti přímých zahraničních investic
mezi Unií a jejími členskými státy; nebo
▌
c)
dohoda představuje
závažnou
překážku
uzavření budoucích dohod s touto třetí zemí
týkajících se investic ▌; nebo
d)
Rada nepřijala rozhodnutí o povolení zahájit jednání o smlouvě, která se zčásti nebo úplně překrývá s dohodou oznámenou podle článku 2, do jednoho roku od předložení doporučení Komise podle čl. 218 odst. 3 Smlouvy.
2.
Pokud Komise shledá, že existují důvody k odnětí povolení stanoveného v článku 3, předloží dotčenému členskému státu odůvodněné stanovisko ▌. Mezi Komisí a dotčeným členským státem proběhnou konzultace.
V rámci těchto konzultací mohou mít členské státy možnost v dohodnuté časové lhůtě opětovně dojednat dohodu s příslušnou třetí zemí.
3.
Pokud konzultace uvedené v odstavci 2 věc nevyřeší
v určené lhůtě, může
Komise pro dotčenou dohodu
odejmout
povolení
nebo, ve vhodných případech, doporučit Radě, aby povolila vyjednat dohodu Unie o investicích v souladu s čl. 207 odst. 3 Smlouvy
. Komise přijme rozhodnutí o odnětí povolení v souladu s postupem uvedeným v čl. 15 odst. 2. Bude v něm požadovat, aby členský stát přijal příslušná opatření a pokud to bude nutné, aby příslušnou dohodu ukončil.
4.
Pokud bude povolení odňato, Komise odstraní dohodu ze seznamu uvedeného v článku 4.
Kapitola III
Povolení měnit nebo uzavírat dohody Článek 7 Povolení měnit nebo uzavírat dohody
V souladu s podmínkami stanovenými v článcích 8 až 12 lze členskému státu povolit, aby s třetí zemí zahájil jednání o změně již existující
dvoustranné
dohody
o investicích se třetí zemí
nebo aby uzavřel novou dohodu týkající se investic.
Článek 8 Oznámení Komisi
1.
Pokud členský stát hodlá zahájit jednání, jejichž cílem je změnit již existující
dvoustrannou
dohodu
týkající se investic se třetí zemí
nebo uzavřít se třetí zemí novou dohodu týkající se investic, oznámí svůj záměr písemně Komisi.
2.
Toto oznámení obsahuje příslušnou dokumentaci a jsou v něm uvedena ustanovení, která mají být předmětem jednání, cíle jednání a veškeré ostatní důležité informace. V případě změn již existující dohody se v oznámení uvedou ta ustanovení, která mají být znovu projednána.
3.
Komise poskytne toto oznámení a na požádání i jeho doprovodnou dokumentaci ostatním členským státům s výhradou požadavku na zachování důvěrnosti stanoveného v článku 14.
3a.
Pokud má členský stát v úmyslu uzavřít novou dohodu týkající se investic se třetí zemí, Komise provede do třiceti dnů konzultace s ostatními členskými státy za účelem zjištění, zda by nebylo přínosné uzavřít dohodu Unie.
4.
Oznámení uvedené v odstavci 1 se předají nejpozději
tři kalendářní měsíce
před plánovaným zahájením formálních jednání s dotčenou třetí zemí.
5.
Pokud nejsou informace předané členským státem pro účely povolení zahájení formálních jednání v souladu s článkem 9 postačující, může si Komise vyžádat dodatečné informace.
Článek 9 Povolení k zahájení formálních jednání
1.
Komise povolí zahájení formálních jednání, pokud nedospěje k závěru, že by zahájení jednání:
a)
bylo v rozporu s právem Unie, kromě nesouladu vyplývajícího z rozdělení pravomocí
v oblasti přímých zahraničních investic
mezi Unií a jejími členskými státy; nebo
b)
narušilo cíle probíhajících jednání ▌ mezi Unií a dotčenou třetí zemí; nebo;
ba)
nebylo v souladu s politikami Unie týkajícími se investic, nebo
c)
představovalo
závažnou
překážku pro
uzavření budoucích dohod Unie s touto třetí zemí
týkajících se investic ▌.
2.
Komise může požadovat, aby členský stát jako součást povolení uvedeného v odstavci 1 projednal v rámci uvedených jednání jakákoli vhodná ustanovení.
3.
Rozhodnutí o povolení uvedená v odstavci 1 se přijímají v souladu s postupem uvedeným v čl. 15 odst. 2. Komise přijme své rozhodnutí do 90 dnů od přijetí oznámení uvedeného v článku 8. Pokud jsou k přijetí rozhodnutí potřebné dodatečné informace, lhůta 90 dnů započne ode dne obdržení těchto dodatečných informací.
3a.
pokud prostá většina členských států projeví podle čl. 8 odst. 3a zájem o uzavření dohody týkající se investic mezi Unií a dotčenou třetí zemí, může Komise povolení odejmout a namísto toho navrhnout mandát k jednání pro Radu v souladu s čl. 207 odst. 3 Smlouvy. Ve všech etapách postupu poskytuje Komise Evropskému parlamentu neprodleně veškeré informace.
Při svém rozhodování Komise zohledňuje geografické priority investiční strategie Unie a schopnost Komise vyjednat novou dohodu mezi Unií a dotčenou třetí zemí.
Článek 10 Účast Komise na jednáních
Komise bude informována o postupu a výsledcích během různých fází jednání a může požadovat účast na jednáních týkajících se investic mezi členským státem a třetí zemí.
Pokud jde o výhradní pravomoci Unie, může se Komise účastnit jednání mezi členským státem a třetí zemí jako pozorovatel.
Článek 11 Povolení podepsat a uzavřít dohodu
1.
Před podpisem dohody oznámí dotčený členský stát Komisi výsledky jednání a poskytne jí text dohody.
2.
Povinnost týkající se oznámení stanoveného v odstavci 1 zahrnuje dohody, které byly sjednány před vstupem tohoto nařízení v platnost, ale nebyly uzavřeny, a nepodléhají tedy povinnosti oznamování podle článku 2.
3.
Po tomto oznámení Komise vyhodnotí, zda sjednaná dohoda není v rozporu
s požadavky uvedenými v čl. 9 odstavcích 1 a 2, o nichž Komise informovala členský stát.
4.
Pokud Komise dospěje k názoru, že jednání vyústila v dohodu, která nesplňuje požadavky uvedené v odstavci 3, členskému státu se podepsání a uzavření dohody nepovolí.
5.
Pokud Komise dospěje k názoru, že jednání vyústila v dohodu, která splňuje požadavky uvedené v odstavci 3, členskému státu se podepsání a uzavření dohody povolí.
6.
Rozhodnutí podle odstavců 4 a 5 se přijímají postupem podle čl. 15 odst. 2. Komise přijme své rozhodnutí do
60 dnů
od přijetí oznámení uvedeného v odstavcích 1 a 2. Pokud jsou k přijetí rozhodnutí potřebné dodatečné informace, lhůta
60 dnů
započne ode dne obdržení těchto dodatečných informací.
7.
Pokud bylo povolení v souladu s odstavcem 5 uděleno, oznámí dotčený členský stát Komisi uzavření dohody a vstup dohody v platnost.
7a.
Pokud se Komise rozhodne zahájit jednání o dvoustranné dohodě o investicích nebo dohodě týkající se přímých zahraničních investic se třetí zemí, oznámí včas svůj záměr a oblast působnosti nové dohody členským státům.
Článek 12
Přezkoumání
1.
Nejpozději do
deseti
let od vstupu tohoto nařízení v platnost předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o uplatňování této kapitoly, která přezkoumá, zda je další uplatňování
tohoto nařízení a jeho kapitol potřebné
.
2.
Ve zprávě zmíněné v odstavci 1 bude uveden přehled povolení, o která bylo podle této kapitoly požádáno a která byla podle
tohoto nařízení
udělena.
▌
KAPITOLA IV
Závěrečná ustanovení Článek 13 Jednání členských států, pokud jde o dohody se třetími zeměmi
1.
Pro veškeré dohody spadající do působnosti tohoto nařízení platí, že dotčený členský stát informuje Komisi bez zbytečného prodlení o veškerých schůzkách, které proběhnou podle ustanovení dohody. Komisi se poskytne pořad jednání a veškeré podstatné informace, které jí umožní porozumět projednávaným tématům. Komise si může vyžádat od dotčeného členského státu další informace. Pokud má být projednávána záležitost, která by mohla ovlivnit provádění politik Unie týkajících se investic, zejména společné obchodní politiky, smí Komise požadovat, aby dotčený členský stát zaujal určité stanovisko.
2.
Pro veškeré dohody spadající do působnosti tohoto nařízení platí, že dotčený členský stát informuje Komisi bez zbytečného prodlení o veškerých námitkách, které byly vůči němu vzneseny ohledně toho, že některé opatření není v souladu s dohodou. Členský stát rovněž okamžitě informuje Komisi o jakékoli žádosti o řešení sporu, podané v souvislosti s dohodou, jakmile se o ní členský stát dozví. Členský stát a Komise plně spolupracují a přijímají nutná opatření k zajištění účinné obrany, která může, je-li to vhodné, zahrnovat účast Komise.
3.
U veškerých dohod, které spadají do působnosti tohoto nařízení, platí, že dotčený členský stát požádá Komisi o souhlas před tím, než uvede v činnost jakékoli příslušné mechanismy pro řešení sporů
se třetí zemí
obsažené v dohodě, a že uvede tyto mechanismy v činnost, pokud jej o to Komise požádá. Mezi tyto mechanismy patří konzultace s druhou stranou dohody a řešení sporu, pokud je stanoveno v dohodě. Členský stát a Komise plně spolupracují při provádění postupů v rámci příslušných mechanismů, což může znamenat, pokud je to vhodné, účast Komise na těchto postupech.
Článek 14 Důvěrnost
Při předávání oznámení Komisi o jednáních a jejich výsledku v souladu s články 8 a 11 mohou členské státy sdělit, zda mají být poskytnuté informace považovány za důvěrné a zda mohou být předány ostatním členským státům.
Článek 15 Výbor
1.
Komisi je nápomocen poradní výbor pro řízení přechodných úprav mezinárodních dohod o investicích.
Tento výbor je výborem ve smyslu nařízení (EU) č. 182/2011.
2.
Odkazuje-li se na tento odstavec,
použije se článek 4 nařízení (EU) č. 182/2011
.
Článek 16
Vstup v platnost
Tato nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V ... dne ….
Za Evropský parlament Za Radu
Předseda Předseda
