A6-0508/2008
20. 12. 2007
*
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Rady o opatřeních, která má Komise přijmout pro období 2008–2013 prostřednictvím aplikací dálkového průzkumu zavedených v rámci společné zemědělské politiky
(KOM(2007)0383 – C6‑0273/2007 – 2007/0132(CNS))
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
Zpravodaj:
Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf
PE 394.188v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou . Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................10
POSTUP...................................................................................................................................12
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Rady o opatřeních, která má Komise přijmout pro období 2008-2013 prostřednictvím aplikací dálkového průzkumu zavedených v rámci společné zemědělské politiky
( KOM(2007)0383 – C6‑0273/2007 – 2007/0132(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě ( KOM(2007)0383 ),
– s ohledem na čl. 37 odst. 2 třetí pododstavec Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6‑0273/2007 ),
– s ohledem článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova ( A6‑0508/2007 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Bod odůvodnění 2
(2) Díky zkušenostem získaným během období 2004–2007 v rámci rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 1445/2000/ES ze dne 22. května 2000 o používání metod leteckého mapování a dálkového průzkumu země v zemědělské statistice v letech 1999 až 2003, ve znění tohoto rozhodnutí, a v rámci předchozích rozhodnutí mohl agrometeorologický systém předpovídání úrody a monitorování stavu země a plodin dosáhnout provozuschopnosti a pokročilého stavu vývoje a mohl prokázat svoji účinnost .
(2) Díky zkušenostem nabytým během období 2004–2007 v rámci rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 1445/2000/ES ze dne 22. května 2000 o používání metod leteckého mapování a dálkového průzkumu země v zemědělské statistice v letech 1999 až 2003, ve znění tohoto rozhodnutí, a v rámci předchozích rozhodnutí byly získány nové poznatky o monitorování využívání území, krajinného pokryvu a parametrů životního prostředí (projekt LUCAS) a byla vyvinuta vylepšená provozní a vývojová verze agrometeorologického systému monitorování plodin a předpovídání úrod (projekt MARS) .
Odůvodnění
Poznatky získané v každém z těchto pilotních projektů by měly být v zájmu jasnosti posuzovány odděleně. Dosud také nebylo dosaženo shody o tom, zda by užívání dálkového průzkumu v zemědělství skutečně mělo nějaký přínos a bylo efektivní.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 2a (nový)
(2a) Do působnosti tohoto nařízení spadá pouze pilotní projekt Mars, který spadá do působnosti rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 2066/2003/ES ze dne 10. listopadu 2003 o pokračujícím používání leteckého mapování a dálkového průzkumu země v zemědělské statistice v letech 2004 až 2007 a o změně rozhodnutí 1445/2000/ES 1 . Konkrétně spadají do působnosti tohoto nařízení pouze provozní opatření Komise v rámci společné zemědělské politiky, při nichž jsou využívány aplikace dálkového průzkumu.
__________
Úř. věst. L 309, 26. 11. 2003, s. 9.
Odůvodnění
Rozsah působnosti tohoto návrhu je třeba lépe vymezit. Tento návrh se vztahuje pouze na projekt MARS. LUCAS do působnosti tohoto nařízení nespadá. Dále je třeba zdůraznit, že do působnosti tohoto nařízení spadají pouze provozní opatření dálkového průzkumu.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 5
(5) Je rovněž vhodné stanovit, že informace a odhady, které vyplývají z přijatých opatření a které má Komise k dispozici, musí být poskytnuty členským státům; rovněž je třeba informovat Evropský parlament a Radu o podmínkách provádění opatření dálkového průzkumu a o využívání zdrojů poskytnutých Komisi, a to prostřednictvím průběžné a konečné zprávy, k níž je případně připojen návrh pokračovat v těchto opatřeních i po uplynutí období stanoveného tímto nařízením,
(5) Je rovněž vhodné stanovit, že informace a odhady, které vyplývají z přijatých opatření , má k dispozici Komise a jejich použití je striktně omezeno na předpovídání úrody s vyloučením kontrolních účelů. Informace a odhady musí být poskytnuty členským státům; rovněž je třeba informovat Evropský parlament a Radu o podmínkách provádění opatření dálkového průzkumu a o využívání zdrojů poskytnutých Komisi, a to prostřednictvím průběžné a konečné zprávy, k níž je případně připojen návrh pokračovat v těchto opatřeních i po uplynutí období stanoveného tímto nařízením,
Odůvodnění
Tento bod je třeba vyjasnit, neboť zvyšuje transparentnost, pokud jde o využívání údajů shromážděných na základě tohoto nařízení.
Pozměňovací návrh
4
Čl. 1 odst. 1 úvodní část
1. Ode dne 1 . ledna 2008 a během období šesti let mohou být opatření, která Komise přijímá prostřednictvím aplikací dálkového průzkumu v rámci společné zemědělské politiky , financována z Evropského zemědělského záručního fondu podle čl. 3 odst. 2 písm. e) nařízení (ES) č. 1290/2005, je-li jejich cílem poskytnout Komisi prostředky na:
1 . Finanční rámec pro provádění tohoto programu v období 2008 až 2013 se stanoví na 9,2 milionů EUR. Roční výši financování schválí rozpočtový orgán v mezích finančního výhledu , je-li cílem poskytnout Komisi prostředky na:
Odůvodnění
Dálkový průzkum by měl mít vlastní rozpočet a neměl by být financován ze Záručního fondu pro zemědělství.
Pozměňovací návrh
5
Čl. 1 odst. 1 písm. a)
a) řízení zemědělských trhů;
a) pomoci při řízení zemědělských trhů;
Odůvodnění
Aplikace dálkového průzkumu mají za cíl poskytnout digitální údaje, které zlepší nástroje řízení a monitorování společné zemědělské politiky. Sledování jednotlivých zemědělských usedlostí však bude nezbytné i nadále, a tyto aplikace tedy nebudou postačovat k plnému řízení zemědělských trhů.
Pozměňovací návrh
6
Čl. 1 odst. 1 písm. c)
c) podporu přístupu k informacím podle písmene b);
c) podporu výhradního přístupu orgánů, které byly schváleny podle tohoto nařízení, k informacím podle písmene b);
Odůvodnění
Je třeba vyjasnit, že dotčeny jsou pouze ty aplikace dálkového průzkumu, které se týkají projektu MARS, a že informace by neměly být poskytovány většímu okruhu osob, než jaký stanoví tento konkrétní projekt.
Pozměňovací návrh
7
Čl. 1 odst. 2 písm. b)
b) vytváření infrastruktury prostorových údajů a tvorba internetových stránek;
b) zkvalitnění internetových stránek zemědělského oddělení Společného výzkumného střediska, na nichž budou veřejnosti zpřístupněny všechny významné poznatky získané při výzkumu ;
Odůvodnění
Zemědělské oddělení Společného výzkumného střediska (SVS) má své vlastní internetové stránky, na nichž poskytuje množství informací o projektu MARS. Informace o zemědělství, které jsou využívány v projektu MARS, však současně poskytuje řada různých společností působících v oblasti satelitního snímkování (např. informace o vegetačním indexu). Stránky SVS by proto měly být aktualizovány a měly by uvádět seznam internetových stránek těchto společností.
Pozměňovací návrh
8
Čl. 1 odst. 2 písm. ba) (nové)
ba) vytvoření soupisu veškerých prostorových údajů a projektů v oblasti dálkového průzkumu a agrometeorologie a konsolidace stávající infrastruktury a internetových stránek pro prostorové údaje;
Odůvodnění
Kostra infrastruktury prostorových údajů již existuje díky iniciativám INSPIRE, ESDI (Evropská infrastruktura prostorových údajů), GMES (Globální monitoring životního prostředí a bezpečnosti) a GEOSS (Globální systém systémů pozorování Země). Při konsolidaci by se mělo zamezit plýtvání v důsledku opakovaného nákupu nebo shromažďování údajů. Zpravodaj mimoto navrhuje, aby byl vypracován soupis veškerých projektů a iniciativ v oblasti prostorových údajů, dálkového průzkumu a agrometeorologie, které mají potenciálně vztah k zemědělství, byť by tento vztah nebyl na první pohled patrný. Tento soupis nám umožní získat celkový přehled.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Úvod
Pro potřeby řízení společné zemědělské politiky jsou velmi důležité informace o využívání půdy a stavu země a plodin. Dálkový průzkum je metodou, která usnadní přístup k informacím využitelným v tradičních zemědělských statistikách a předpovědích.
V letech 2000 až 2007 byl zahájen na základě rozhodnutí Rady č. 1445/2000/ES pilotní projekt dálkového průzkumu. Díky tomuto projektu se podařilo pozvednout agrometeorologický systém předpovídání úrody a monitorování stavu půd a plodin (MARS) na vyšší úroveň.
Návrh Evropské komise
Komise navrhuje, aby se dálkový průzkum používal v zemědělství i v období 2008–2013, a to v oblasti monitorování zemědělských trhů. Tento projekt by byl probíhat od 1. ledna 2008 po dobu šesti let. Aplikace dálkového průzkumu by Komisi mohla využít jako nástroj: a) řízení zemědělských trhů; a) agroekonomického monitorování stavu plodin pro účely předpovídání úrody; c) podpory přístupu k informacím o zemědělské půdě a k odhadům úrody; d) zajištění technologického monitorování agrometeorologického systému.
V rámci systému by rovněž byly shromažďovány nebo nakupovány informace nezbytné pro provádění a monitorování společné zemědělské politiky (zejména satelitně získané údaje a meteorologické údaje), vytvářena infrastruktura prostorových údajů a internetové stránky, podporovány studie o řadě otázek týkajících se dálkového průzkumu, například o klimatických otázkách, a byly by aktualizovány agrometeorologické a ekonometrické modely.
Členské státy budou mít veškeré informace k dispozici v elektronické podobě a očekává se, že Komise bude úzce spolupracovat s vnitrostátními orgány a laboratořemi.
Postoj zpravodaje
Z obecného hlediska zpravodaj připomíná, že dosud nebylo dosaženo shody o tom, zda by užívání dálkového průzkumu v zemědělství skutečně mělo nějaký přínos a bylo efektivní. Průzkumy jsou v různých členských státech patrně prováděny v odlišných intervalech, takže údaje nejsou zcela srovnatelné. Komise by měla vypracovat hodnotící zprávu, která jednoznačně posoudí výhody tohoto systému z hlediska zemědělců i společné zemědělské politiky, a zajistí tak transparentnost výdajů i v této oblasti SZP. Nadto je nutno zajistit, aby tyto technologie a údaje byly využívány též ku prospěchu malých statků a regionů s méně intenzivní zemědělskou výrobou a v zájmu zachování regionální diverzity EU.
V kontextu projektu MARS pocházejí technologie vzdušného dálkového průzkumu z odvětví, která nejsou tradičně spojována se zemědělstvím, a rovněž satelitní snímky pořízené nebo zakoupené Společenstvím jsou v soukromém vlastnictví společností, jejichž klienti pocházejí hlavně z odvětví těžby ropy a plynu a které slouží také národním i mezinárodním podnikům, které plní vojenské zakázky, a zpravodajským službám.
Zpravodaj považuje změnu ve finančních zdrojích, k níž došlo v tomto navrhovaném nařízení oproti předchozím opatřením, za překvapivou. V rozhodnutích 1445/2000/ES i 2066/2003/ES byla pro dálkový průzkum vytvořena samostatná rozpočtová položka. Nyní chce Komise financovat dálkový průzkum ze Záručního fondu pro zemědělství, o čemž je nutno dále diskutovat.
Podle názoru zpravodaje není dobře vymezen rozsah působnosti návrhu nařízení. Návrh nařízení se zdá být velmi zmatený, neboť není jasně uveden odkaz na původ návrhu, rozhodnutí 2066/2003/ES a nejsou jasně uvedeny ani další odkazy.
Zpravodaj zdůrazňuje, že z celého textu návrhu by mělo být zřejmé, že se týká pouze aplikací dálkového průzkumu ve vztahu k pilotnímu projektu MARS.
Aby nedošlo k nedorozumění, navrhuje zpravodaj několik pozměňovacích návrhů, které mají za cíl rozlišit různé typy technik dálkového průzkumu a vzájemně od odlišit pilotní projekty LUCAS a MARS, které vznikly na základě tohoto návrhu a rozhodnutí č. 2066/2003 a byly prováděny až do roku 2007.
Zpravodaj mimoto navrhuje, aby byl vypracován soupis veškerých projektů a iniciativ v oblasti prostorových údajů, dálkového průzkumu a agrometeorologie, které mají potenciálně vztah k zemědělství, byť by tento vztah nebyl na první pohled patrný. Tento soupis nám umožní lépe porozumět současné situaci.
S ohledem na řádné rozpočtové řízení zpravodaj dále navrhuje, aby Komise intenzivněji informovala Parlament a Radu o provádění tohoto nařízení.
Zpravodaj nesouhlasí s navrhovaným postupem provádění tohoto nařízení, a navrhuje proto, aby se do nařízení vložilo ustanovení o regulativním postupu s kontrolou.
POSTUP
Název
Opatření využívající aplikace pro dálkové snímání vyvinuté v rámci SZP
Referenční údaje
KOM(2007)0383 – C6-0273/2007 – 2007/0132(CNS)
Datum konzultace s EP
5.9.2007
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
AGRI
24.9.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf
12.9.2007
Projednání ve výboru
9.10.2007
20.11.2007
18.12.2007
Datum přijetí
18.12.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
26
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Sergio Berlato, Bernadette Bourzai, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Giuseppe Castiglione, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Carmen Fraga Estévez, Duarte Freitas, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Esther Herranz García, Lily Jacobs, Elisabeth Jeggle, Heinz Kindermann, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Agnes Schierhuber, Willem Schuth, Czesław Adam Siekierski, Alyn Smith, Dimitar Stoyanov, Donato Tommaso Veraldi
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Pilar Ayuso, Katerina Batzeli, Esther De Lange Datum předložení
Datum předložení
20.12.2007
