A7-0003/2011
19. 1. 2011
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1964/2005 o celních sazbách pro banány
(KOM(2010)0096 – C7-0074/2010 – 2010/0056(COD))
Výbor pro mezinárodní obchod
Zpravodajka: Francesca Balzani
PE 450.873v03-00
Vysvětlivky
* Postup konzultace
*** Postup souhlasu
***I Řádný legislativní postup (první čtení)
***II Řádný legislativní postup (druhé čtení)
***III Řádný legislativní postup (třetí čtení)
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém v návrhu aktu.)
Pozměňovací návrhy k návrhu aktu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou . Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části návrhu aktu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
V záhlaví každého pozměňovacího návrhu k existujícímu aktu, který má být návrhem aktu pozměněn, je na třetím řádku uveden existující akt a na čtvrtém řádku ustanovení existujícího aktu, kterého se pozměňovací návrh týká. Převzaté části ustanovení existujícího aktu, které Parlament hodlá změnit, zatímco návrh aktu tento úsek nezměnil, jsou označeny tučně . Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje [...] .
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
POSTUP...................................................................................................................................11
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1964/2005 o celních sazbách pro banány
( KOM(2010)0096 – C7-0074/2010 – 2010/0056(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2010)0096 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 2 a čl. 207 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C7-0074/2010 ),
– s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro mezinárodní obchod ( A7-0003/2011 ),
1. přijímá svůj postoj v prvním čtení ve znění návrhu předloženého Komisí;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Obchod s banány
Banány jsou po rýži, pšenici a kukuřici čtvrtou nejdůležitější plodinou na světě a zásadním způsobem přispívají k zajištění potravin. Ve většině zemí produkujících banány je však produkce určena výhradně pro domácí a příležitostně pro regionální trhy a pouze 20 % celosvětové produkce je předmětem mezinárodního obchodu.
Mezinárodního obchodu s banány se účastní pouze omezený počet zemí produkujících banány. Kontrola nad obchodem s banány je soustředěna v rukách omezeného počtu společností, přičemž více než 80 % mezinárodního obchodu s banány ovládá pět hlavních nadnárodních společností.
V poslední době však byla moc nadnárodních společností obchodujících s banány na některých důležitých trzích v EU, zejména ve Spojeném království, omezena díky moci supermarketů.
V roce 2008 si spotřebitelé v EU koupili více než 5,4 milionů tun banánů. EU importovala téměř 90 % své spotřeby banánů (72,5 % z Latinské Ameriky, 17 % z afrických, karibských a tichomořských států).
Zbývajících 11 % dodalo pět zemí EU: Kypr, Francie (zámořské departementy Guadeloupe a Martinique), Řecko, Portugalsko (Madeira a kontinentální Portugalsko) a Španělsko (Kanárské ostrovy).
Vyřešení sporu o banány
Dne 15. prosince 2009 dosáhly EU, skupina latinskoamerických zemí a Spojené státy dohody o celních sazbách na dovoz banánů do EU, čímž ukončily jeden z nejvleklejších a nejtrpčích sporů v moderní historii mnohostranného obchodního systému.
Politika EU v oblasti dovozu banánů byla po desetiletí předmětem sporu ve WTO, v němž proti sobě stály EU a několik latinskoamerických producentů banánů a USA.
Pascal Lamy s radostí přivítal ukončení „jednoho z technicky nejsložitějších, politicky nejcitlivějších a obchodně nejvýznamnějších právních sporů, jaký byl kdy projednáván ve WTO“.
Jeho podstatou bylo zacházení ze strany EU, kterého se dostávalo dovozcům banánů ze zemí AKT a které preferovalo tyto dovozce oproti dovozcům z Latinské Ameriky. Ve skutečnosti umožňoval režim EU pro dovoz banánů, aby bylo do EU každoročně bezcelně dovezeno 775 000 tun banánů ze zemí AKT, zatímco všichni ostatní vývozci (dodavatelé požívající doložky nejvyšších výhod) museli platit clo ve výši 176 EUR/tunu.
Řada latinskoamerických zemí, mezi nimi i největší světoví vývozci banánů, dlouho tvrdila, že tento dovozní režim nezákonně diskriminuje ve prospěch banánů ze zemí AKT a porušuje pravidla WTO o kvantitativních omezeních.
Výsledkem tohoto sporu byla řada právních rozhodnutí rozhodčích panelů, Odvolacího orgánu a zvláštních rozhodců a EU musela své politiky změnit.
Dohoda se skládá ze tří základních složek:
– z dohodnutého harmonogramu snižování celních sazeb pro vývozce banánů požívající doložky nejvyšších výhod;
– z dohody na tom, jak v rámci širších jednání WTO řešit otázku tropických produktů a produktů, u nichž bude docházet k rušení preferencí;
– z finančního balíčku ve výši 190 milionů EUR na pomoc vývozcům banánů ze zemí AKT nazvaného program doprovodných opatření týkajících se banánů.
Spory o banány v dotyčných zemích destabilizovaly výrobní a obchodní prostředí. Díky dosažené dohodě bude celosvětový trh s banány předvídatelnější a stabilnější, a tím se podpoří investice a růst a bude věnována větší pozornost širším otázkám podmínek produkce v dodavatelských řetězcích banánů.
Snižování celních sazeb
Podle dohody bude EU postupně snižovat své celní sazby na dovoz banánů z Latinské Ameriky ze současné hodnoty 176 EUR/tunu na 114 EUR/tunu do roku 2017, kdy tyto celní sazby dosáhnou konečné hodnoty 114 EUR/tunu.
Po prvním snížení o 28 EUR/tunu, které bylo uplatněno se zpětnou platností od 15. prosince 2009, kdy byla dohoda parafována, celní sazba dosahovala výše 148 EUR/tunu. Sazba se pak bude snižovat o určitou část na počátku každého roku po dobu následujících sedmi let počínaje 1. lednem 2011 (143 EUR, 136 EUR, 132 EUR, 127 EUR, 122 EUR, 117 EUR, 114 EUR).
Pokud nedojde k dohodě v rámci vyjednávacího kola z Dohá, zmrazí EU tato snížení celních sazeb až na dva roky. To znamená, že pokud nebude dosaženo dohody v okamžiku, kdy EU sníží své celní sazby na 132 EUR/tunu, nedojde k dalšímu snížení po dobu až dvou let, tedy nejpozději do konce roku 2015, poté nejpozději od roku 2016 bude EU pokračovat v každoročním snižování celních sazeb podle dohody, dokud tyto sazby nedosáhnou výše 114 EUR/tunu, a to nejpozději 1. ledna 2019.
Tato dohoda ukončila desetiletí sporů a latinskoameričtí vývozci banánů v doložce uvedli, že zruší veškeré žaloby proti EU ve WTO: „jakmile WTO potvrdí nový harmonogram celních sazeb EU, latinskoamerické země dodávající banány upustí od veškerých sporů o banánech s EU ve WTO a vzdají se veškerých požadavků, které vznesly proti EU po vstupu nových členských států do Unie nebo poté, co EU v roce 2006 změnila své celní sazby na banány“, a nebudou v rámci jednacího kola z Dohá usilovat o další snížení celních sazeb na banány.
Banány ze zemí AKT budou mít i nadále přístup na trh EU bez cla a kvót podle zvláštních obchodních a rozvojových dohod, ale je pravděpodobné, že jakmile se celní sazby EU sníží, přijdou o určitý podíl na tomto trhu, jelikož latinskoameričtí producenti jsou efektivnější.
Tropické produkty a produkty, u nichž bude docházet k rušení preferencí
Země EU, AKT a Latinské Ameriky se současně dohodly také na přístupu k tzv. tropickým produktům a produktům, u nichž bude docházet k rušení preferencí, v rámci probíhajících jednání o rozvojovém programu z Dohá. U tropických produktů dojde k většímu snížení celních sazeb, zatímco snížení sazeb u produktů, u nichž bude docházet k rušení preferencí a na kterých mají zájem země AKT, proběhne v relativně delším období.
Tato dohoda je konečným závazkem EU ohledně celních sazeb, které bude uplatňovat na dovozy banánů po jednáních z Dohá.
Podpůrný program v oblasti banánů pro země AKT
Od roku 1994 poskytla EU zemím AKT vyvážejícím banány již více než 450 milionů EUR, aby jim pomohla přizpůsobit se změnám, zajistit větší konkurenceschopnost jejich produkce banánů nebo diverzifikovat jejich ekonomiky.
Kromě standardní pomoci EU dostanou hlavní země AKT vyvážející banány až 190 milionů EUR z rozpočtu EU, které jim mají pomoci přizpůsobit se novým celním sazbám. Komise spolu s rozpočtovým orgánem zváží, zda je možné k této částce přidat ještě 10 milionů EUR, pokud budou odpovídající prostředky k dispozici v rámci každoročních rozpočtových postupů. Tato pomoc bude určena na zlepšení konkurenceschopnosti, na ekonomickou diverzifikaci a zmírňování sociálních dopadů změny.
Program doprovodných opatření týkajících se banánů bude určen deseti vývozcům banánů v oblasti AKT (Belize, Kamerun, Pobřeží slonoviny, Dominika, Dominikánská republika, Ghana, Jamajka, Svatá Lucie, Svatý Vincenc a Grenadiny a Surinam), včetně dvou netradičních vývozců (Ghana a Dominikánská republika).
Kromě tradičního zaměření na konkurenceschopnost a diverzifikaci bude program také usilovat o řešení širší zaměstnanosti, otázek adaptace v oblasti školství, zdravotnictví a životního prostředí.
Provádění tohoto programu by mělo být zahájeno v roce 2011 a probíhat až do roku 2013. Opatření podporovaná v rámci tohoto programu budou zahrnovat: podporu investic na zlepšení konkurenceschopnosti, podporu politik ekonomické diverzifikace, podporu širší adaptace v sociální, ekonomické a environmentální oblasti.
Opatření, která mají být podpořena, určí společně přijímající vláda a Komise. Příděly jednotlivým zemím budou stanoveny na základě tří kritérií:
– objem obchodu s banány s EU;
– význam vývozu banánů do EU pro ekonomiku dané země;
– úroveň rozvoje dané země (např. její hodnocení podle indexu lidského rozvoje).
Přidělené částky se budou průměrně pohybovat ve výši 5 milionů EUR na jednu zemi ročně.
Obavy zemí AKT
Tradiční vývozci banánů ze zemí AKT mají obavy z vážného sociálního, ekonomického a politického narušení v důsledku dohod o banánech.
Země AKT se domnívají, že za účelem minimalizace možných ztrát vývozců banánů ze zemí AKT po uzavření dohod o banánech a poskytnutí dalších dvoustranných celních úlev latinskoamerickým vývozcům banánů je třeba poskytnout zemím AKT vyvážejícím banány výrazně vyšší finanční podporu na opatření k úpravě produkce a obchodu.
Evropští producenti banánů
Producentům banánů z EU je poskytována podpora prostřednictvím programu možností určeného pro vzdálené a ostrovní regiony (Programme d'options spécifiques à l'éloignement et l'insularité, POSEI). Po reformě společné organizace trhu EU s banány v roce 2006 dostávají evropští producenti banánů ve vzdálených regionech každoročně 279 milionů EUR v rámci těchto rozpočtových prostředků.
Nicméně vzhledem k tomu, že reforma programu POSEI proběhla v roce 2006, nezohledňuje budoucí snižování celních sazeb pro dovážené banány. Není tedy jasné, zda stávající prostředky vyčleněné na POSEI budou stačit k zajištění toho, aby evropští producenti banánů byli schopni odolat tlakům vyvolaným pokračující liberalizací celosvětového obchodu s banány. Jejich konkurenceschopnost a samotná existence mohou proto být podepsáním dohod o obchodu s banány v rámci WTO ohroženy.
Dvoustranné dohody
Nedávno uzavřené dvoustranné dohody s Kolumbií a Peru a se Střední Amerikou (Kostarikou, Salvadorem, Guatemalou, Hondurasem, Nikaraguou a Panamou) nabízejí ještě lepší preferenční zacházení s vývozy z těchto zemí (clo ve výši 75 EUR/tunu do roku 2020 v rámci řady snížení).
To způsobí, že výhoda zemí AKT bude ještě menší.
Obavy má také Ekvádor – největší vývozce banánů na světě –, který v současné době není smluvní stranou těchto dvoustranných dohod. Vzhledem k tomu, že Kolumbie a Kostarika, hlavní konkurenti Ekvádoru ve vývozu banánů, budou využívat lepší celní sazby, mohly by snadno převzít jeho podíl na trhu EU. Ačkoliv snížení v rámci ženevské dohody budou pro Ekvádor přínosná, do roku 2020 bude Ekvádor na každou tunu banánů vyvážených do Evropy platit cla o 39 EUR vyšší než jeho největší regionální konkurenti.
Navíc je možné, že v tak nejisté situaci by mohly velké nadnárodní společnosti, jako je Chiquita a Dole, opustit Ekvádor jako svého dodavatele.
Závěry
Zpravodajka:
– bere na vědomí dohodu o obchodu s banány;
– vítá ukončení jednoho z technicky nejsložitějších, politicky nejcitlivějších a obchodně nejvýznamnějších právních sporů, jaký byl kdy projednáván ve WTO;
– domnívá se, že dosažená dohoda přináší řešení, i když plně neuspokojuje legitimní zájmy všech stran;
– vítá skutečnost, že dohody o obchodu s banány představují konečné závazky EU v oblasti přístupu na trh s banány, které mají být součástí závěrečných výsledků příštího mnohostranného jednání o přístupu na trh se zemědělskými produkty dokončeného ve WTO (jednací kolo v Dohá);
– souhlasí s tím, že po uzavření ženevské dohody je nezbytné zrušit platnou celní sazbu podle doložky nejvyšších výhod, kterou EU v současné době používá na dovozy banánů, a to zrušením nařízení Rady (ES) č. 1964/2005 ze dne 29. listopadu 2005 o celních sazbách pro banány, v němž se stanoví nyní uplatňovaná celní sazba 176 EUR/tunu;
– doporučuje převzít návrh Komise v prvním čtení.
POSTUP
Název
Zrušení nařízení Rady (ES) č. 1964/2005 o celních sazbách pro banány
Referenční údaje
KOM(2010)0096 – C7-0074/2010 – 2010/0056(COD)
Datum p ř edložení EP
17.3.2010
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
INTA
24.3.2010
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Francesca Balzani
28.4.2010
Projednání ve výboru
1.6.2010
9.11.2010
1.12.2010
Datum přijetí
17.1.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
17
6
0
Členové přítomní při konečném hlasování
William (The Earl of) Dartmouth, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, Christofer Fjellner, Bernd Lange, Emilio Menéndez del Valle, Vital Moreira, Cristiana Muscardini, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Keith Taylor, Iuliu Winkler, Pablo Zalba Bidegain
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Josefa Andrés Barea, Francesca Balzani, Catherine Bearder, José Bové, Salvatore Iacolino, Syed Kamall, Jarosław Leszek Wałęsa
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování
Elie Hoarau, Stéphane Le Foll, Marietje Schaake
Datum předložení
20.1.2011
