KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0215/2006
19. 6. 2006
*
ZPRÁVA
o pozměněném návrhu k rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu proti nelegálnímu dopravování migrantů po zemi, na moři a vzduchem, kterým se doplňuje Úmluva OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu jménem Evropského společenství
(8174/2006 – KOM(2005)0503 – C6‑0129/2006 – 2003/0196(CNS))
(nová konzultace)
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodaj:
Jean-Marie Cavada
(zjednodušený postup – článek 43(1) jednacího řádu)
PE 374.412v01-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou . Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................5
POSTUP.....................................................................................................................................8
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o pozměněném návrhu k rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu proti nelegálnímu dopravování migrantů po zemi, na moři a vzduchem, kterým se doplňuje Úmluva OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu jménem Evropského společenství
(8174/2006 – KOM(2005)0503 – C6‑0129/2006 – 2003/0196(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Rady (8174/2006),
– s ohledem na pozměněný návrh Komise předložený Radě ( KOM(2005)0503 )
Dosud nezveřejněný v Úř. věst. ,
– s ohledem na své stanovisko ze dne 13. ledna 2004
Úř. věst. C 92 E, 16. 4. 2004, s. 75. ,
– s ohledem na čl. 62 odst. 2, čl. 63 odst. 3 a články 66, 179 a čl. 181 odst. 2 ve spojení s čl. 300 odst. 2 prvním pododstavcem Smlouvy o ES,
– poté, co s ním Rada opakovaně konzultovala podle článku 300 odst. 3 prvního pododstavce Smlouvy o ES ( C6-0129/2006 ),
– s ohledem na článek 51, čl. 43 odst. 1, čl. 55 odst. 3 a čl. 83 odst. 7 svého jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6‑0215/2006 ),
1. schvaluje uzavření dohody;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Okolnosti
Úmluva OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu a protokoly o obchodu s lidmi a o nelegálním dopravování migrantů, které doplňují tuto Úmluvu, se zakládají na usnesení Valného shromáždění OSN č. 53/111 ze dne 9. prosince 1998. Tímto usnesením byl zřízen mezivládní výbor pověřený vypracováním mezinárodní úmluvy proti organizovanému zločinu, kterou doplňují protokoly.
Jednání se účastnila Komise v úzké spolupráci s členskými státy EU. Jednání o Úmluvě samotné bylo uzavřeno v červenci roku 2000, zatímco jednání o protokolech o nelegálním dopravování migrantů a o obchodu s lidmi trvalo do října roku 2000. V prosinci roku 2000 byla v Palermu uspořádána konference na vysoké úrovni s cílem Úmluvu a protokoly podepsat. Na této konferenci Komise tyto tři nástroje oficiálně podepsala. Jeden z těchto nástrojů, a to Úmluva, vstoupil po uložení čtyřicáté ratifikační listiny v platnost dne 29. září 2003. Protokol o nelegálním dopravování migrantů vstoupil v platnost dne 28. ledna 2004.
Cíl Úmluvy
Úmluva má signatářským státům umožnit účinnou spolupráci při boji s organizovaným zločinem tím, že sjednotí vymezení jednotlivých trestných činů v odlišných právních systémech jednotlivých států, aby čin, kterým v jednom státě dojde ke spáchání trestného činu, byl takto hodnocen i v ostatních signatářských státech. Tímto způsobem se Úmluva stane prvním globálním nástrojem pro boj se zločineckými organizacemi, neboť obecně vymezuje určité základní pojmy trestního práva, které se týkají boje s organizovaným zločinem. Jedná se též o první právně závazný nástroj Spojených národů v této oblasti.
Úmluva požaduje, aby byly uznávány následující čtyři druhy závažných trestných činů: účast na organizovaném zločinu, praní peněz, maření spravedlnosti a korupce. Určuje také prostředky, jakými lze zlepšit spolupráci států, zvláště ohledně vzájemné právní pomoci, společného vyšetřování a vydávání stíhaných osob. Zvláštní ustanovení se také zabývají možnostmi sledovat pohyb peněz pocházejících z trestné činnosti, zadržováním a konfiskací výnosů z trestné činnosti a ochranou obětí a svědků. Dva zmiňované protokoly stanovují přísná opatření boje proti nelegálnímu dopravování migrantů a proti obchodu s lidmi – zvláště ženami a dětmi – a chrání osoby před otroctvím, pohlavním zneužíváním a nelegálním zaměstnáváním. V této souvislosti je vhodné poznamenat, že protokol o obchodu s lidmi obsahuje opatření, aby byla obětem poskytnuta právní i hmotná pomoc. Článek 6 tohoto protokolu požaduje, aby každý stát zajistil, aby byly k dispozici informace o příslušných soudních a správních řízeních, ale také aby byla učiněna opatření, aby bylo obětem umožněno fyzické a duševní zotavení.
Stanovisko zpravodaje
Zpravodaj bezvýhradně schvaluje, že Společenství tyto nástroje mezinárodního práva, přijaté pod záštitou Spojených národů, podepsalo, neboť představují jedinou možnou odpověď na celosvětové problémy této povahy. K tomu, abychom se vypořádali s vysoce organizovanými sítěmi, které plně využívají jakékoliv skulinky v právních systémech jednotlivých států, je zapotřebí nejširší možná spolupráce, založená na společných postupech a alespoň minimální úrovni harmonizace právních norem. V této souvislosti je třeba ocenit skutečnost, že Úmluvu ratifikovalo 121 států a Evropské společenství. Je však politováníhodné, že Úmluvu 1 ještě musí schválit 7 členských států EU.
Od doby, kdy v prosinci roku 2000 Společenství podepsalo Úmluvu, je přání EU vytvořit prostor, v němž vládne svoboda, bezpečnost a spravedlnost, demonstrováno skutečností, že v rámci Úmluvy bylo vypracováno několik nástrojů, včetně evropského zatýkacího rozkazu a opatření přijatých za účelem vypořádat se mimo jiné s praním peněz, obchodem s lidmi a ilegálním přistěhovalectvím. Přijetím těchto nástrojů byla EU schopna jít ještě dále než Spojené národy, protože se skládá z menšího počtu zemí, vztahy mezi jejími členskými státy jsou do značné míry založeny na vzájemné důvěře a jejich právní systémy a postupy jsou poměrně stejnorodé. EU také musela jít ještě dále v důsledku zrušení vnitřních hranic, což bylo silným podnětem k odstranění překážek užší přeshraniční spolupráce.
POSTUP
Název
Pozměněný návrh k rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu proti nelegálnímu dopravování migrantů po zemi, na moři a vzduchem, kterým se doplňuje Úmluva OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu jménem Evropského společenství
Referenční údaje
8174/2006 – KOM(2005)0503 – C6-0129/2006 – 2003/0196(CNS)
Datum stanoviska parlamentu
– číslo stanoviska
13.1.2004
P4_TA(2004)0006
Datum nové konzultace s Parlamentem
7.4.2006
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
LIBE 15.5.2006
Výbor požádaný o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
FEMM
15.5.2006
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
FEMM
9.6.2006
Zpravodaj Datum jmenování
Jean-Marie Cavada 1.6.2006
Zjednodušený postup – datum rozhodnutí
1.6.2006
Projednání ve výboru
Datum přijetí
19.6.2006
Datum předložení
19.6.2006
