KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0301/2005
13. 10. 2005
***II
DOPORUČENÍ PRO DRUHÉ ČTENÍ
ke společnému postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o některých fluorovaných skleníkových plynech
(16056/5/2004 – C6‑0221/2005 – 2003/0189A(COD))
Výbor pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin
Zpravodajka:
Avril Doyle
PE 360.264v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou . Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................23
POSTUP...................................................................................................................................26
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o některých fluorovaných skleníkových plynech
(16056/5/2004 – C6‑0221/2005 – 2003/0189A(COD) )
(Postup spolurozhodování: druhé čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný postoj Rady (16056/5/2004 – C6‑0221/2005 ),
– s ohledem na stanovisko v prvním čtení
Úř. věst. C 130E, 29.4.2004, s. 600. k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2003)0492 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 62 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení pro druhé čtení dané Výborem pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin ( A6‑0301/2005 ),
1. schvaluje pozměněný společný postoj;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Radě a Komisi.
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Právní východisko 1
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 175 odst. 1 a článek 95 této smlouvy ve spojení s články 7, 8 a 9 tohoto nařízení ,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na čl. 175 odst. 1 této smlouvy,
Odůvodnění
In order to assure legal certainty, the whole Regulation has to be based on Article 175, since the aim and content of the Regulation are clearly concerned with the environmental protection.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 3a (nový)
(3a) Příloha II k rozhodnutí 2002/358/ES stanoví různé cíle snížení emisí pro jednotlivé členské státy. Členské státy tedy musí přijmout individuální opatření. Jednotlivé členské státy musí být také schopny přijmout nebo zachovat přiměřená opatření, aby dosáhly svých národních cílů snížení emisí.
Odůvodnění
Reinstates amendment 2 from first reading.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 3b (nový)
3b) fluorované skleníkové plyny, na které se vztahuje Kjótský protokol a toto nařízení, představují silné skleníkové plyny, z nichž některé jsou až 23900krát škodlivější než CO 2 nebo mají životnost v atmosféře až 50000 let;
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 5
(5) Hlavním cílem tohoto nařízení je snížit emise fluorovaných skleníkových plynů, na které se vztahuje Kjótský protokol, a chránit tak životní prostředí. Právním základem by tedy měl být čl. 175 odst. 1 Smlouvy.
(5) Hlavním cílem tohoto nařízení je snížit emise fluorovaných skleníkových plynů, na které se vztahuje Kjótský protokol, a předcházet jim a chránit tak životní prostředí. Právním základem by tedy měl být čl. 175 odst. 1 Smlouvy. Podle článku 176 by tedy členské státy měly mít možnost přijmout přísnější opatření. Taková opatření však musí být v souladu se Smlouvou, tedy přiměřená, nediskriminační a nesmí být pouze hospodářské povahy.
Odůvodnění
For a vast majority of applications, there are already technically feasible, cost-effective and more environmentally acceptable replacements available for HFCs, PFCs and SF6. Climate change needs to be tackled through innovation and therefore rapid transition to environmentally friendly alternatives and technologies must be encouraged.
It is important to keep in mind that Articles 175 and 176 do not give Member States a free hand to introduce whatever measures they want. The internal market is still protected from measures restricting trade more than necessary.
Pozměňovací návrh
5
Bod odůvodnění 6
(6) Nicméně pro harmonizaci požadavků na používání fluorovaných skleníkových plynů, uvádění výrobků a zařízení obsahujících fluorované skleníkové plyny na trh a na jejich označování je vhodné přijmout opatření na úrovni Společenství na základě článku 95 Smlouvy . Existují-li schůdné alternativy a nelze-li zlepšit způsoby omezování úniků a znovuzískávání, považuje se u některých aplikací obsahujících fluorované skleníkové plyny za vhodné omezit uvádění na trh a používání. V této souvislosti by měly být brány v úvahu dobrovolné iniciativy některých průmyslových odvětví a také skutečnost, že vývoj alternativ stále pokračuje.
(6) Pro harmonizaci základních požadavků na používání fluorovaných skleníkových plynů, uvádění výrobků a zařízení obsahujících fluorované skleníkové plyny na trh a na jejich označování je vhodné přijmout opatření na úrovni Společenství. Existují-li schůdné alternativy a nelze-li zlepšit způsoby omezování úniků a znovuzískávání, považuje se u některých aplikací obsahujících fluorované skleníkové plyny za vhodné omezit uvádění na trh a používání. V této souvislosti by měly být brány v úvahu dobrovolné iniciativy některých průmyslových odvětví a také skutečnost, že vývoj nových alternativ a přechod na stávající alternativy stále pokračují a měly by být podpořeny.
Odůvodnění
Change needed in order to be consistent with the change of legal base. Innovation should be promoted as well as the transition to more environmentally friendly alternatives.
Pozměňovací návrh
6
Bod odůvodnění 6a (nový)
(6a) Aplikace a provádění tohoto nařízení by měly dát podnět k technologickým inovacím díky podpoře nepřetržitého vývoje alternativních technologií a přechodu na již existující technologie, jež jsou ekologičtější.
Odůvodnění
It is important to emphasise that innovation and development of alternatives is something that should be encouraged and that this Regulation is one way of doing so.
Pozměňovací návrh
7
Bod odůvodnění 6b (nový)
6b) toto nařízení by nemělo členským státům bránit udržovat v platnosti nebo zavádět přísnější ochranná opatření. Rozdíly, které se mezi členskými státy vyskytují s ohledem na zavedenou praxi omezování některých fluorovaných skleníkových plynů, vyžadují, aby členské státy mohly udržovat v platnosti nebo zavádět přísnější ochranná opatření. To je nezbytné k dodržení ustanovení Smlouvy předepisujících vysokou úroveň ochrany životního prostředí, konkretizovaných v čl. 174 odst. 2 a čl. 95 odst. 3. Kromě toho je to nezbytné k tomu, aby členské státy měly zajištěnu možnost provádět své plány snižování fluorovaných skleníkových plynů v souladu s Kjótským protokolem;
Odůvodnění
If the regulation is carried out without this "environmental guarantee" some Member States will get a lower level of protection than they have today and get difficulties when carrying out the planned reductions of f-gases as stated in the Kyoto protocol.
Pozměňovací návrh
8
Bod odůvodnění 6c (nový)
6c) protože pro převážnou většinu aplikací již existují méně škodlivé alternativy HFC, PFC a SF 6 , je důvodné omezit jejich používání a uvádění výrobků a zařízení obsahujících tyto plyny na trh pouze na aplikace, k nimž nejsou dostupné bezpečné alternativy přátelštější k životnímu prostředí;
Odůvodnění
For a vast majority of applications, there are already technically feasible, cost-effective and more environmentally acceptable replacements available for HFCs, PFCs and SF6. However there is a great deal of inertia in the market that prevents quicker take-up of alternatives, in part due to the powerful fluorocarbon industry, which continues to have an obvious vested interest in the use of CFCs, HCFCs and now, HFCs. While the levels of emissions of other gases covered by the Kyoto Protocol, i.e. CO2, methane and N2O, are steady or rising slightly in Europe, HFCs emissions in particular are growing very fast.
Pozměňovací návrh
9
Bod odůvodnění 12
(12) Jelikož cílů tohoto nařízení, tedy omezování úniků a vykazování některých fluorovaných skleníkových plynů, kontrolu používání výrobků a zařízení obsahujících některé fluorované skleníkové plyny a kontrolu uvádění těchto výrobků a zařízení na trh za účelem ochrany životního prostředí a zachování vnitřního trhu , nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států a může jich být proto z důvodu rozsahu nebo účinků tohoto nařízení lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality, jak je stanovena v uvedeném článku, nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je pro dosažení těchto cílů nezbytné.
(12) Jelikož cílů tohoto nařízení, tedy omezování úniků a vykazování některých fluorovaných skleníkových plynů, kontrolu používání výrobků a zařízení obsahujících některé fluorované skleníkové plyny a kontrolu uvádění těchto výrobků a zařízení na trh za účelem ochrany životního prostředí, nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států a může jich být proto z důvodu rozsahu nebo účinků tohoto nařízení lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality, jak je stanovena v uvedeném článku, nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je pro dosažení těchto cílů nezbytné.
Odůvodnění
Change needed in order to be consistent with the change of legal base.
Pozměňovací návrh
10
Čl. 1 odst. 1
Cílem tohoto nařízení je snížit emise fluorovaných skleníkových plynů, na které se vztahuje Kjótský protokol. Použije se na fluorované skleníkové plyny uvedené v příloze A tohoto protokolu. Příloha I tohoto nařízení obsahuje seznam fluorovaných skleníkových plynů, na které se v současnosti toto nařízení vztahuje, spolu s jejich potenciály globálního oteplování. S ohledem na revize uvedené v čl. 5 odst. 3 Kjótského protokolu a přijaté Společenstvím a jeho členskými státy lze přílohu I přezkoumat a v případě potřeby poté aktualizovat.
Cílem tohoto nařízení je předcházet emisím fluorovaných skleníkových plynů, na které se vztahuje Kjótský protokol , a snížit je . Použije se na fluorované skleníkové plyny uvedené v příloze A tohoto protokolu. Příloha I tohoto nařízení obsahuje seznam fluorovaných skleníkových plynů, na které se v současnosti toto nařízení vztahuje, spolu s jejich potenciály globálního oteplování. S ohledem na revize uvedené v čl. 5 odst. 3 Kjótského protokolu a přijaté Společenstvím a jeho členskými státy lze přílohu I přezkoumat a v případě potřeby poté aktualizovat.
Odůvodnění
For a vast majority of applications, there are already technically feasible, cost-effective and more environmentally acceptable replacements available for HFCs, PFCs and SF6. The amendments seeks to clarify that this Regulation aims not only at the containment of these fluorinated greenhouse gases, but also at their replacement by more environmentally friendly alternatives A rapid transition towards these alternatives would not only help tackling climate change but would also promote technological innovation.
Pozměňovací návrh
11
Čl. 1 odst. 2
Toto nařízení upravuje omezování úniků, používání, znovuzískávání a zneškodňování fluorovaných skleníkových plynů uvedených v příloze I; označování a odstraňování výrobků a zařízení s obsahem těchto plynů; hlášení údajů o těchto plynech; použití uvedená v článku 8 a uvádění výrobků a zařízení uvedených v článku 9 na trh; a školení a certifikaci pracovníků vykonávajících činnosti uvedené v tomto nařízení.
Toto nařízení upravuje omezování úniků, používání, znovuzískávání a zneškodňování fluorovaných skleníkových plynů uvedených v příloze I; označování a odstraňování výrobků a zařízení s obsahem těchto plynů; hlášení údajů o těchto plynech; kontrolu použití uvedených v článku 8 a zákazy uvádění výrobků a zařízení uvedených v článku 9 a příloze II na trh; a školení a certifikaci pracovníků a společností vykonávajících činnosti uvedené v tomto nařízení.
Odůvodnění
The changes clarify the content of Articles 8, 9 and Annex II. The addition of the words “and companies” after “personnel” is necessary to be consistent with the wording of Article 5.
Pozměňovací návrh
12
Čl. 2 bod 7
7) „uváděním na trh“ dodání nebo poskytnutí výrobků a zařízení, jež obsahují fluorované skleníkové plyny nebo jejichž provoz je na nich závislý, třetím osobám za úplatu nebo bezplatně, přičemž výrobce nebo dovozce tak činí v Evropské unii poprvé;
7) „uváděním na trh“ dodání nebo poskytnutí výrobků a zařízení, jež obsahují fluorované skleníkové plyny nebo jejichž provoz je na nich závislý, třetím osobám za úplatu nebo bezplatně za účelem distribuce nebo použití ve Společenství , přičemž výrobce , zplnomocněný zástupce výrobce ve Společenství nebo dovozce tak činí v Evropské unii poprvé;
Odůvodnění
The aim of this amendment is to bring the definition “placing on the market” in line with the “Guide to the implementation of Directives based on the New Approach and the Global Approach”. Placing on the market is considered not to take place where a product is manufactured in a Member State with a view to exporting it to a third country.
According to this Guide, it is better to use “manufacturer or authorised representative” instead of “producer”
Pozměňovací návrh
13
Čl. 2 bod 11
11) „hermeticky uzavřeným systémem“ se rozumí systém, v němž všechny díly obsahující chladivo jsou utěsněny sváry, tvrdými pájenými spoji nebo podobným pevným spojením;
11) „hermeticky uzavřeným systémem“ se rozumí systém, v němž všechny díly obsahující chladivo jsou utěsněny sváry, tvrdými pájenými spoji nebo podobným pevným spojením , které obsahuje zapečetěné nebo chráněné přístupové body umožňující řádnou opravu nebo odstranění ;
Odůvodnění
Even sealed systems may need suitable access points to assure proper repair or disposal. This amendment facilitates the recovery of the refrigerant from the system in an environmentally sound way, as stipulated in article 4 (recovery).
Such access points are not brazed or welded but protected from improper use via special caps, the need of special tools, the use of seals etc.
Pozměňovací návrh
14
Čl. 2 bod 17a (nový)
17a) „stacionární“ aplikací nebo zařízením se rozumí aplikace, resp. zařízení, jež za běžného provozu není přepravována/o;
Odůvodnění
Stationary systems are non-mobile systems. These include fixed installations, erected by an assembler or installer at a given place, but also portable appliances, which an end-user may use at different locations.
Pozměňovací návrh
15
Čl. 3 odst. 1 úvodní část
Provozovatelé těchto stacionárních aplikací: chladících a klimatizačních zařízení, tepelných čerpadel a systémů požární ochrany, které obsahují fluorované skleníkové plyny uvedené v příloze I, musí s využitím všech technicky proveditelných opatření, jež nepředstavují nepřiměřené náklady:
netýká se českého znění
Odůvodnění
Equipment can include different circuits. The word "equipment" is too general and can be misinterpreted in this situation. The wording "circuits" states an unambiguous description.
Pozměňovací návrh
16
Čl. 3 odst. 2 úvodní část a písm. a)
2. Provozovatelé aplikací uvedených v odstavci 1 zajistí podle níže uvedeného rozpisu kontrolu těsnosti certifikovanými pracovníky splňujícími požadavky podle článku 5:
2. Netýká se českého znění
a) aplikace obsahující nejméně 3 kg fluorovaných skleníkových plynů se kontrolují alespoň jednou za dvanáct měsíců; to se nevztahuje na hermeticky uzavřené systémy, které jsou jako takové označené a obsahují méně než 6 kg fluorovaných skleníkových plynů;
a) aplikace obsahující nejméně 3 kg fluorovaných skleníkových plynů se kontrolují z hlediska těsnosti alespoň jednou za dvanáct měsíců; to se nevztahuje na hermeticky uzavřené systémy, které jsou jako takové označené a obsahují méně než 6 kg fluorovaných skleníkových plynů;
[pokud bude změna přijata, je třeba patřičně upravit celý text nařízení a všechny pozměňovací návrhy]
Odůvodnění
The word “inspection” in some countries (e.g. France) implies a control procedure by an outside organisation, independent of the operator of the plant. Imposing such an outside control in certain countries would undoubtedly lead to unfair competition. It would therefore be better to use the word “control” instead of inspection, throughout the document establishing standard inspection requirements. Equipment can include different circuits. The word "equipment" is too general and can be misinterpreted in this situation. The wording "circuits" states an unambiguous description.
Pozměňovací návrh
17
Čl. 3 odst. 2 pododstavec 3
Pro účely tohoto odstavce se „kontrolou těsnosti“ rozumí, že se u zařízení nebo systému zjišťují zejména úniky pomocí metod přímého nebo nepřímého měření a zvláštní pozornost se věnuje těm částem zařízení nebo systému, kde je největší pravděpodobnost vzniku úniku.
Pro účely tohoto odstavce se „kontrolou těsnosti“ rozumí, že se u zařízení nebo systému se zjišťují úniky pomocí metod přímého měření – kdy se zvláštní pozornost věnuje těm částem systému, kde je pravděpodobnost vzniku úniku – nebo pomocí metod nepřímého měření, kdy se zvláštní pozornost věnuje objemu fluorovaného skleníkového plynu obsaženého v systému .
Odůvodnění
A more precise definition of the word "controls for leakage" is necessary.
Pozměňovací návrh
18
Čl. 3 odst. 4
4. Je-li instalován řádně fungující vhodný systém detekce úniků, sníží se četnost kontrol požadovaných podle odst. 2 písm. b) a c) na polovinu.
4. Netýká se české verze
[Netýká se české verze]
Odůvodnění
To be consistent with the change above in Article 3, paragraph 2.
Pozměňovací návrh
19
Čl. 4 odst. 3a (nový)
3a. Členské státy usnadňují dopravu znovuzískaných fluorovaných skleníkových plynů přes hranice uvnitř EU za účelem zneškodnění nebo regenerace tím, že příslušnému orgánu členského státu určení umožňují udělovat předběžné souhlasy zařízením regenerujícím fluorované skleníkové plyny. Předběžný souhlas může být časově omezen a může být příslušnými orgány členských států kdykoli odvolán.
Odůvodnění
In order for producers of fluorinated greenhouse gases to deal with waste materials and products in an environmentally responsible manner, Member States should ensure that recovery is encouraged. By removing administrative burdens for cross-border transport of waste within the EU, recovery is made more attractive and economically viable. Waste materials and products can then be efficiently turned into valuable, reusable materials and are not unnecessarily discarded as waste.
Allowing the destination Member State’s competent authorities to grant pre-consents to facilities that recovery F-gases will ensure that F-gases are handled in an environmentally responsible manner at their end of life. A system of pre-consents has been in place through the Shipment of Waste Regulation (since the implementation of the 1993 Regulation). Pre-consents for F-gases reclamation would be granted to individual recovery sites, would be limited in time and could be revoked by competent authorities at any time. If there should be a problem with waste treatment of an operator, the pre-consent could and should be withdrawn.
For producers dedicated to recovery, reuse, and recycling, pre-consents issued by the destination Member States are necessary to ensure the cost-effectiveness of F-gases recovery operations.
Pozměňovací návrh
20
Čl. 5 odst. 1
1. Komise na základě informací od členských států a po konzultaci s příslušnými odvětvími stanoví do ...* postupem podle čl. 11 odst. 2 minimální požadavky na školící programy a certifikaci příslušných pracovníků a společností a jejich zaměstnanců zajišťujících činnosti uvedené v článcích 3 a 4 a podmínky pro vzájemné uznávání těchto školících programů a certifikací.
1. Komise na základě informací od členských států a po konzultaci s příslušnými odvětvími stanoví do ...* postupem podle čl. 11 odst. 2 minimální požadavky na školící programy a certifikaci příslušných pracovníků a společností a jejich zaměstnanců zajišťujících instalaci nebo údržbu zařízení, na které se vztahuje toto nařízení, stejně jako pro ty, kteří zajišťují obsluhu a kontrolu zařízení pro činnosti uvedené v článcích 3 a 4 a podmínky pro vzájemné uznávání těchto školících programů a certifikací.
Odůvodnění
The objective of the Regulation is to achieve efficient containment. The need for minimum qualifications and skills starts with proper planning and execution of the installations, it follows with professional preventive maintenance and servicing and it should not be limited to inspection and recovery activities.
The European Economic and Social Committee has correctly said that: “Article 5 provided for training and certification of personnel involved in containment and recovery, but not in installation and maintenance. This will be essential if the changes are to be effective.”
It is necessary, in order to ensure that f-gas containment inspections or controls are comprehensive, to certify both the companies and the personnel involved, whether they are independent contractors or working within that company. It should not be an option to certify one or the other.
Pozměňovací návrh
21
Čl. 6 odst. 1 písm. a) odrážka 1
- svou celkovou výrobu jednotlivých fluorovaných skleníkových plynů ve Společenství s uvedením hlavních kategorií aplikací (např. mobilní klimatizační jednotky, chlazení, klimatizace, pěny, aerosoly, elektrická zařízení, výroba polovodičů), v nichž se předpokládá použití této látky;
- svou celkovou výrobu jednotlivých fluorovaných skleníkových plynů ve Společenství s uvedením hlavních kategorií aplikací (např. mobilní klimatizační jednotky, chlazení, klimatizace, pěny, aerosoly, elektrická zařízení, výroba polovodičů , rozpouštědla a protipožární ochrana ), v nichž se předpokládá použití této látky;
Odůvodnění
It is understood that the list of applications was not intended to be a complete list of all applicable sectors. However, exclusion of the fire protection sector in this list may suggest to some that the sector is not as significant as other sectors for the purpose of targeting emission reductions. The working group on Fluorinated Gases in the European Climate Change Programme has identified both solvents and fire protection as main areas of application.
Pozměňovací návrh
22
Čl. 6 odst. 1 písm. ca) (nový)
ca) každý vlastník stacionárních aplikací uvedených v čl. 3 odst. 2 písm. b) a c) musí ke každému instalovanému systému získat od příslušného orgánu registrační číslo.
Odůvodnění
There is no clear link between the containment and reporting provisions in the common position. A registration process for big installations which contain at least 30+ kg would allow the competent authority to know where those systems are actually installed, who operates them and what ultimately happens to the fluorinated greenhouse gases contain in these systems.
Pozměňovací návrh
23
Čl. 6 odst. 1a (nový)
1a. Příslušné orgány každé dva roky prověří reprezentativní vzorek záznamů, na něž odkazuje čl. 3 odst. 6, u každé z kategorií uvedených v čl. 3 odst. 2 písm. b, c a podají Komisi zprávu o odhadovaných emisích.
Odůvodnění
There is no clear link between the containment and reporting provisions in the proposal. The reporting requirements in the proposal only monitor trade flow and will not meet the objectives of the proposal: the monitoring of actual emissions. It is essential to include a sampling of the real data to ensure an accurate picture of emissions.
Pozměňovací návrh
24
Čl. 6 odst. 2
2. Komise do ... * stanoví postupem podle čl. 11 odst. 2 formu zpráv uvedených v odstavci 1 tohoto článku.
2. Komise do ... * stanoví postupem podle čl. 11 odst. 2 formu zpráv uvedených v odstavcích 1 a 1a tohoto článku.
Odůvodnění
Linked to the insertion above of a new paragraph 1a in Article 6.
Pozměňovací návrh
25
Čl. 7 odst. 1
1. Aniž jsou dotčena ustanovení směrnice Rady 67/548/EHS a směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/45/ES, pokud jde o označování nebezpečných látek a přípravků, výrobky a zařízení uvedené v odstavci 2, jež obsahují fluorované skleníkové plyny, se neuvádějí na trh bez uvedení chemického názvu fluorovaných skleníkových plynů na štítku za použití akceptovaného průmyslového názvosloví. Tento štítek musí jasně uvádět, že výrobek nebo zařízení obsahuje fluorované skleníkové plyny, a musí být zřetelně a nesmazatelně upevněn na výrobku nebo zařízení, v blízkosti obslužných míst pro plnění nebo znovuzískávání fluorovaných skleníkových plynů nebo na té časti výrobku či zařízení, která obsahuje fluorovaný skleníkový plyn. Hermeticky uzavřené systémy musí být jako takové označeny.
1. Aniž jsou dotčena ustanovení směrnice Rady 67/548/EHS a směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/45/ES, pokud jde o označování nebezpečných látek a přípravků, výrobky a zařízení uvedené v odstavci 2, jež obsahují fluorované skleníkové plyny, se neuvádějí na trh bez uvedení chemického názvu fluorovaných skleníkových plynů na štítku za použití akceptovaného průmyslového názvosloví. Tento štítek musí jasně uvádět, že výrobek nebo zařízení obsahuje fluorované skleníkové plyny , které způsobují globální oteplování , a musí být zřetelně a nesmazatelně upevněn na výrobku nebo zařízení. Tento štítek se umísťuje na vnější stěně spotřebiče nebo zařízení vpředu nebo nahoře takovým způsobem, aby byl jasně viditelný a nebyl zakryt. Není-li štítek v blízkosti obslužných míst pro plnění nebo znovuzískávání fluorovaných skleníkových plynů nebo na té časti výrobku či zařízení, která obsahuje fluorovaný skleníkový plyn , umístí se v blízkosti těchto míst nebo této části druhý štítek . Hermeticky uzavřené systémy musí být jako takové označeny.
Odůvodnění
It is important that consumers are aware not only of the gases contained in a product but also of the global warming potential of that gas. Reinstates the idea of amendment 78 in first reading.
In many appliances, the servicing points and parts that contain fluorinated gases are not visible to consumers. This amendment will ensure that consumers can be aware of the fact that a product contains greenhouse gases, as well as of the global warming potential of the gas.
Pozměňovací návrh
26
Čl. 8 odst. 2a (nový)
2a. Fluorované skleníkové plyny se použijí pouze v případě, že neexistují jiné bezpečné, technicky proveditelné a z hlediska životního prostředí přijatelné alternativy.
Odůvodnění
This amendment recognizes a) that innovation and transition towards environmental alternatives away from fluorinated greenhouse gases must rapidly occur and b) that there is already a substantial amount of fluorinated greenhouse gases that are stocked (e.g. in foams, refrigeration, air-conditioning or in fire protection systems) which could affect our climate since every kg installed can eventually be emitted into the atmosphere.
Pozměňovací návrh
27
Čl. 10 odst. 1
1. Na základě pokroku v možném omezování úniků nebo nahrazování fluorovaných skleníkových plynů v klimatizačních systémech, jiných než namontovaných v motorových vozidlech podle směrnice Rady 70/156/EHS ze dne 6. února 1970 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, a v chladících systémech dopravních prostředků , přezkoumá Komise toto nařízení a nejpozději do 31. prosince 2007 vydá zprávu. V případě potřeby předloží legislativní návrhy rovněž za účelem použití článku 3 na klimatizační systémy, jiné než namontované v motorových vozidlech podle směrnice 70/156/EHS, a na chladící systémy v dopravních prostředcích.
1. Na základě pokroku v možném omezování úniků nebo nahrazování fluorovaných skleníkových plynů v klimatizačních systémech, jiných než namontovaných v motorových vozidlech podle směrnice Rady 70/156/EHS ze dne 6. února 1970 o sbližování právních předpisů členských států týkajících se schvalování typu motorových vozidel a jejich přípojných vozidel, a v chladících systémech dopravních prostředků přezkoumá Komise toto nařízení a nejpozději do 31. prosince 2007 vydá zprávu. Předloží legislativní návrhy rovněž za účelem použití článku 3 na klimatizační systémy, jiné než namontované v motorových vozidlech podle směrnice 70/156/EHS, a na chladící systémy v dopravních prostředcích do 31. prosince 2008 .
Odůvodnění
It has to be clear that these applications will also be covered by the requirements on containment in Article 3.
Pozměňovací návrh
28
Čl. 10 odst. 2 písm. e)
e) zhodnotí účinnost omezujících opatření prováděných provozovateli podle článku 3 a zhodnotí, zda lze pro instalace stanovit maximální přípustnou míru úniků;
e) s ohledem na reprezentativní data získaná ze záznamů provozovatelů v členských státech zhodnotí účinnost omezujících opatření prováděných provozovateli podle článku 3 a zhodnotí, zda lze pro instalace stanovit maximální přípustnou míru úniků;
Odůvodnění
Ensures that data recorded under Article 6 are taken into account by the Commission in its assessment.
Pozměňovací návrh
29
Čl. 10 odst. 2 písm. j)
j) zhodnotí, zda zařazení dalších výrobků a zařízení s obsahem fluorovaných skleníkových plynů do přílohy II je technicky proveditelné a efektivní z hlediska nákladů a případně navrhne změnu přílohy II, aby zahrnovala další takové výrobky a zařízení;
j) zhodnotí, zda zařazení dalších výrobků a zařízení s obsahem fluorovaných skleníkových plynů do přílohy II je technicky proveditelné a efektivní z hlediska spotřeby energie a nákladů a případně navrhne změnu přílohy II, aby zahrnovala další takové výrobky a zařízení;
Odůvodnění
The choice of refrigerant and equipment design can have a major impact on energy efficiency and energy consumption, and will affect the overall equipment cost. Therefore the choice of refrigerant can influence the cost-effectiveness of energy consumption measures for stationary refrigeration and air-conditioning. It is important to ensure that such factors are fully taken into account when considering additional measures.
Pozměňovací návrh
30
Čl. 10 odst. 3
3. Komise případně předloží vhodné návrhy na revizi příslušných ustanovení tohoto nařízení.
3. Nejpozději do 31. prosince 2007 a případně každé dva roky poté předloží Komise vhodné návrhy na revizi příslušných ustanovení tohoto nařízení , včetně jeho příloh .
Odůvodnění
The legislative review should be in line with the timeframe of the Commission review report process, which will be published by 31 December 2007. Future possible revision will have to be on a regular basis.
Pozměňovací návrh
31
Článek 10a (nový)
Článek 10a
Podpora alternativ
1. Aniž je dotčena Smlouva, a zejména článek 87 Smlouvy, budou členské státy podporovat, aby byla na trh uváděna zařízení využívající alternativy k plynům, které závažně přispívají ke globálnímu oteplování, s tím, že budou brát v úvahu výhody energetické účinnosti, již některé plyny poskytují v určitých aplikacích, jako je například izolace. Oznámí Komisi za účelem svolení přijetí opatření zavádějících jakékoli zákazy mimo těch, jež vyplývají z článku 9.
2. Odstavec 1 se vztahuje na následující druhy výrobků a zařízení:
a) chladící výrobky a zařízení,
b) klimatizační výrobky a zařízení (jiné než v motorových vozidlech),
c) pěny.
Odůvodnění
Reinstates amendment 77 from first reading. The notification will be a proactive way of avoiding court proceedings and it will help to ensure that national measures of this kind are compatible with the Treaty, i.e. proportionate, non-discriminatory and not purely economic in nature. In many appliances, the servicing points and parts that contain fluorinated gases are not visible to consumers. This amendment will ensure that consumers can be aware of the fact that a product contains greenhouse gases, as well as of the global warming potential of the gas.
Pozměňovací návrh
32
Příloha II řádek 8a (nový)
Fluorované skleníkové plyny
Pěny jiné než jednosložkové, s výjimkou případů, kdy jsou nezbytné ke splnění bezpečnostních požadavků
1. leden 2009
Odůvodnění
A number of manufactures have already been using alternative blowing agents to the fluorinated greenhouse gases in foams. Such an amendment would spur European technological innovation in this sector, causing a significant knock-on effect in the global market.
Pozměňovací návrh
33
Příloha II řádek 9a (nový)
Částečně fluorované uhlovodíky
Aerosoly (s výjimkou použití v dávkovacích inhalátorech a k čištění elektronických součástek a případů, kdy bezpečnostní předpisy zakazují alternativy)
1. leden 2006
Odůvodnění
Alternatives are available for most of aerosols except for metered dose inhalers and for certain cleaning of electronic components. Therefore an exemption is made for such uses.
Pozměňovací návrh
34
PŘÍLOHA II řádek 9b (nový)
Částečně fluorované uhlovodíky
V chladících systémech s méně než 150 g chladiva
Čtyři roky po vstupu v platnost
Odůvodnění
Alternative refrigerants to hydrofluorocarbons are already widely commercially available. Under the terms of the Waste Electrical and Electronic Equipment Directive, hydrofluorocarbons need to be recovered at the end of a refrigerator’s useful life. Their replacement is more cost-effective - switching to a hydrocarbon refrigerant, for example, would cost 3.40 €/ ton of CO 2 equivalent, whereas recovering them has an estimated cost of 90 €/ ton of CO 2 equivalent.
Pozměňovací návrh
35
Příloha II řádek 9c (nový)
Částečně fluorované uhlovodíky
Komerční a průmyslové chlazení , s výjimkou případů, kdy jsou nezbytné ke splnění bezpečnostních požadavků
1. leden 2010
Odůvodnění
A number of manufacturers have already been using alternative refrigerants to hydrofluorocarbons in commercial refrigeration. Such an amendment would spur European technological innovation in this sector, causing a significant knock-on effect in the global market.
Pozměňovací návrh
36
Příloha II řádek 9d (nový)
Fluorované skleníkové plyny
Stacionární klimatizace , s výjimkou případů, kdy jsou nezbytné ke splnění bezpečnostních požadavků
1. leden 2010
Odůvodnění
The tabler supports the change in the legal basis, to Article 95, so that the industry can plan with certainty for the entire European market. The climate problem is a global problem, and for that reason it is not national measures which are required, but measures which are at least European in scope. However, the change in the legal basis will make it very difficult for Member States to go beyond the requirements laid down in the directive. Accordingly, the requirements must be stricter than those incorporated in the common position.
Pozměňovací návrh
37
Příloha II řádek 9e (nový)
Fluorid sírový
Stopový plyn, s výjimkou použití v laboratořích.
1. leden 2006
Odůvodnění
Alternatives such as hydrocarbons are available for most uses of SF6 as a trace gas except for certain laboratory uses. Therefore an exemption is made for such uses.
Pozměňovací návrh
38
Příloha II řádek 9f (nový)
Fluorid sírový
Veškeré aplikace, kromě aplikací v rozváděčích
1. leden 2008
Odůvodnění
The tabler supports the change in the legal basis, to Article 95, so that the industry can plan with certainty for the entire European market. The climate problem is a global problem, and for that reason it is not national measures which are required, but measures which are at least European in scope. However, the change to the legal basis will make it very difficult for Member States to go beyond the requirements laid down in the regulation. Accordingly, the requirements must be stricter than those incorporated in the common position. In the case of switchgears, there are at present no practical alternatives.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
1. Response to Climate Change
The overall objective of the proposed Regulation is to make a significant contribution towards the European Community’s Kyoto Protocol target by introducing cost-effective mitigation measures. Action to reduce emissions of fluorinated gases needs to be considered in the context of wider efforts being taken to combat climate change. Climate change is recognised as one of the greatest environmental and economic challenges facing humanity. This Regulation provides a legislative framework at the Community level to improve the containment and monitoring of fluorinated gases, and to introduce marketing and use restrictions for certain applications.
2. Gases covered by the Regulation
Fluorinated Gases (hydrofluorocarbons, or HFCs, perfluorocarbons or PFCs and sulphur hexafluoride or SF6) were introduced in the nineties to replace the ozone-depleting CFCs and HCFCs (chlorofluorocarbons and hydrochlorofluorocarbons). Using alternatives such as HFCs enabled EU Member States to meet the requirements of the Montreal Protocol. However, the global warming potential (GWP) of fluorinated greenhouse gases is high and many of them tend to stay in the atmosphere for very long periods of time. For example, the Commission estimates that SF6 has a global warming potential that is 23,900 times that of carbon dioxide (CO2, which has a GWP of 1)). If no action is taken, the Commission estimates that "emissions of fluorinated gases would increase from 65.2 million tonnes of CO2 equivalent in 1995 to 98 million tonnes in 2010.
3. The Common Position(s)
Whereas the original Commission proposal was in the form of one Regulation with a single market legal base (Article 95), the Council reached a Common Position which took the form of two separate texts, a Directive based on Article 95 and a Regulation based on a dual legal base consisting of Articles 175 and 95. The rationale for the split of the Commission proposal into two different texts was to move all the requirements relating to emissions from air conditioning in motor vehicles from the proposed Regulation to the framework Directive 70/156/EEC for type-approval of motor vehicles. The proposed Regulation would then focus on the remaining stationary applications.
Many of the European Parliament's amendments adopted in first reading have been incorporated in the Common Position, notably the idea of linking the ban on certain fluorinated greenhouse gases in air-conditioning systems in vehicles to the type-approval procedure in Directive 70/156/EC, but also ideas linked to the requirements for containment as well as for training and certification of personnel involved in handling greenhouse gases.
4. The Rapporteur's Position
The rapporteur welcomes the proposed Regulation from the Council which is an important step in combating Climate change. It is vital for the European Union to show that concrete measures are taken within Europe to mitigate emissions of greenhouse gases. It is evident, however, that there is a balance to be struck between being sufficiently ambitious in environmental terms and allowing the internal market to work without too many restrictions or administrative burdens.
a) Legal base
As a matter of general principle, and in the interests of promoting better, simpler and clearer legislation, the introduction of a dual legal base represents a dangerous direction in European policy making and an attempt to create a precedent. The "centre of gravity" of the Regulation is Environmental protection and according to recent case law of the European Court of Justice, there should be a sole legal base which reflects that preponderant purpose. In order to ensure legal certainty the rapporteur sees no other workable solution than to introduce an amendment changing the dual legal base to a single one so that the whole Regulation is based on Article 175.
This will also allow those Member States who already have more ambitious legislation in force to keep that legislation where it is appropriate and not, as would be the case with the current Common Position, force them to lower their environmental standards to a common (lower) EU level. It is important to keep in mind however that Articles 175 and 176 do not give Member States a free hand to introduce whatever measures they want. The internal market will still be protected from measures restricting trade more than necessary. It is clearly stated in Article 176 that the measures have to be compatible with the Treaty, i.e. they have to be proportionate, non-discriminatory and not purely economic in nature.
In an enlarged Europe of 25 (soon to be 27) Member States, the Council may well resort to a more frequent use of a dual legal base in order to try to please various national interests. This will result in the fragmentation of the purpose and focus of legislation. This trend towards cobbling together sloppy compromises at the Council negotiating table when Member States cannot reach an acceptable political agreement is extremely worrying. The rapporteur believes that the European Parliament is uniquely placed to overcome the constraints of national positions and to provide policy coherence in areas where Community level action is required. As an Environment Committee, we should resist the dilution and emasculation of environmental legislation, especially in relation to climate change.
b) Promotion of innovation and transition to more environmentally benign technologies
While the rapporteur believes in containment and recovery as very useful tools for mitigating emissions of greenhouse gases, she also sees the need for promoting the development of alternative technologies which are more environmentally benign than the existing ones. It is also fair to give those companies that have already invested in research and developed more environmentally friendly technologies some credit for doing so. By allowing more ambitious legislation in the Member States (see above, legal base) and by restricting the marketing of certain products where better alternatives exist, the objectives just mentioned will be given impetus. Any more stringent measures proposed by Member States should be notified to the Commission in advance of their enactment to obviate legal challenges at a later stage. Industry must be given long term certainty and it is our duty to lay out the directions for the future.
Once adopted, your rapporteur hopes that this Regulation will contribute to the reduction and containment of greenhouse gases and play its part in the European Union's and Member State's effort to combat Climate change.
POSTUP
Název
Společný postoj Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o některých fluorovaných skleníkových plynech
Referenční údaje
16056/5/2004 – C6-0221/2005 – 2003/0189A(COD)
Právní základ
čl. 251 odst. 2, článek 175 a článek 95 Smlouvy o ES
Základ v jedancím řádu
článek 62
Datum prvního čtení EP – P[5]
31.3.2004
T5-0237/2005
Návrh Komise
KOM(2003)0492
Pozměněný návrh Komise
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno obdržení společného postoje
21.6.2005
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
ENVI 7.7.2005
Zpravodajka Datum jmenování
Avril Doyle 12.7.2005
Předchozí zpravodaj
Robert Goodwill
Projednání ve výboru
14.9.2005
Datum přijetí
10.10.2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
54
0
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Johannes Blokland, John Bowis, Frederika Brepoels, Hiltrud Breyer, Martin Callanan, Dorette Corbey, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Anne Ferreira, Alessandro Foglietta, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Mary Honeyball, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Urszula Krupa, Peter Liese, Kartika, Jules Maaten, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, Jonas Sjöstedt, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund, Anders Wijkman
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Margrete Auken, María del Pilar Ayuso González, Christofer Fjellner, Milan Gaľa, Hélène Goudin, Ambroise Guellec, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Kartika Tamara Liotard, Miroslav Mikolášik, Pál Schmitt, Renate Sommer, Andres Tarand, Phillip Whitehead
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Eoin Ryan (183.3)
Datum předložení – A6
13.10.2005
A6-0301/2005
Poznámky
...
