P6_TA(2005)0114
Absolutorium 2003: 6., 7., 8. a 9. Evropský rozvojový fond
A6-0069/2005
1.
Rozhodnutí Evropského parlamentu o udělení absolutoria Komisi za provedení rozpočtu 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu v rozpočtovém roce 2003 (KOM(2004)0667 – C6–0165/2004 – 2004/2049(DEC))
Evropský parlament,
-
s ohledem na zprávu o následných akcích po udělení absolutoria za rok 2002 (KOM(2004)0648 - C6–0126/2004),
-
s ohledem na rozvahy a účetní závěrky 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2003 (KOM(2004)0667 - C6-0165/2004 ),
-
s ohledem na zprávu o finančním řízení 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za rok 2003 (SEK(2004)1271),
-
s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o činnosti 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2003, doplněnou odpověďmi institucí Úř. věst. C 293, 30.11.2004, s. 315.
,
-
s ohledem na prohlášení Účetního dvora o věrohodnosti účetnictví Evropského rozvojového fondu Úř. věst. C 293, 30.11.2004, s. 327.
,
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 (6865/2005 – C6–0078/2005, 6866/2005 – C6–0079/2005, 6867/2005 - C6–0080/2005, 6868/2005 – C6-0081/2005 ),
-
s ohledem na článek 33 interní dohody ze dne 20. prosince 1995 uzavřené mezi zástupci vlád členských států, kteří se sešli v rámci Rady, k financování a správě pomoci Společenství podle druhého finančního protokolu ke čtvrté úmluvě mezi AKT a ES Úř. věst. L 156, 29.5.1998, s. 108.
,
-
s ohledem na článek 32 interní dohody ze dne 18. září 2000 uzavřené mezi zástupci vlád členských států, kteří se sešli v rámci Rady, k financování a správě pomoci Společenství podle finančního protokolu k dohodě o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy a Evropským společenstvím a jeho členskými státy, která byla uzavřena v beninském Cotonou dne 23. června 2000, a k přidělování finanční pomoci pro zámořské země a území, na něž se vztahuje část IV Smlouvy o ES Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 355.
-
s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES,
-
s ohledem na článek 74 finančního nařízení ze dne 16. června 1998, které se vztahuje na spolupráci v oblasti financování rozvoje podle čtvrté úmluvy mezi AKT a ES Úř. věst. L 191, 7.7.1998, s. 53.
,
-
s ohledem na článek 119 finančního nařízení ze dne 27. března 2003, které se vztahuje na 9. Evropský rozvojový fond Úř. věst. L 83, 1.4.2003, s. 1.
,
-
s ohledem na články 70 a 71 (první odrážka) a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rozvoj ( A6-0069/2005 ),
A.
vzhledem k tomu, že ve svém prohlášení o věrohodnosti účtů Evropských rozvojových fondů Účetní dvůr uvádí, že až na některé výjimky účty za rozpočtový rok 2003 odpovídají příjmům a výdajům v tomto rozpočtovém roce a finanční situaci na konci roku 2003;
B.
vzhledem k tomu, že jsou závěry Účetního dvora ohledně legálnosti a řádnosti provedených transakcí založeny mimo jiné na auditu vybraných transakcí;
C.
vzhledem k tomu, že se Účetní dvůr na základě prověřené dokumentace domnívá, že příjmy zaznamenané v účtech a částky přidělené na placení závazků ERF jsou ve svém souhrnu legální a řádné;
1.
uděluje Komisi absolutorium za provedení rozpočtu 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu v rozpočtovém roce 2003;
2.
uvádí své připomínky v doprovodném usnesení;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a doprovodné usnesení Radě, Komisi, Soudnímu dvoru, Účetnímu dvoru a Evropské investiční bance a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (v řadě L).
2.
Rozhodnutí Evropského parlamentu o účetní závěrce 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu v rozpočtovém roce 2003 (KOM(2004)0667 – C6–0165/2004 – 2004/2049(DEC))
Evropský parlament
, -
s ohledem na zprávu o následných akcích po udělení absolutoria za rok 2002 (KOM(2004)0648 – C6–0126/2004),
-
s ohledem na rozvahy a účetní závěrky 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2003 (KOM(2004)0667 – C6–0165/2004),
-
s ohledem na zprávu o finančním řízení 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za rok 2003 (SEC(2004)1271),
-
s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o činnosti 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu týkající se rozpočtového roku 2003, doplněnou odpověďmi institucí Úř. věst. C 293, 30.11.2004, s. 315.
,
-
s ohledem na prohlášení Účetného dvora o věrohodnosti účetnictví Evropského rozvojového fondu Úř. věst. C 293, 30.11.2004, s. 327.
,
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 (6865/2005 – C6–0078/2005, 6866/2005 – C6–0079/2005, 6867/2005 – C6–0080/2005, 6868/2005 – C6–0081/2005),
-
s ohledem na článek 33 interní dohody ze dne 20. prosince 1995 uzavřené mezi zástupci vlád členských států, kteří se sešli v rámci Rady, k financování a správě pomoci Společenství podle druhého finančního protokolu ke čtvrté úmluvě mezi AKT a ES Úř. věst. L 156, 29.5.1998, s. 108.
,
-
s ohledem na článek 32 interní dohody ze dne 18. září 2000 uzavřené mezi zástupci vlád členských států, kteří se sešli v rámci Rady, k financování a správě pomoci Společenství podle finančního protokolu k dohodě o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy a Evropským společenstvím a jeho členskými státy, která byla uzavřena v beninském Cotonou dne 23. června 2000, a k přidělování finanční pomoci pro zámořské země a území, na něž se vztahuje část IV Smlouvy o ES Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 355.
,
-
s ohledem na článek 74 finančního nařízení ze dne 16. června 1998, které se vztahuje na spolupráci v oblasti financování rozvoje podle čtvrté úmluvy mezi AKT a ES Úř. věst. L 191, 7.7.1998, s. 53.
,
-
s ohledem na článek 119 finančního nařízení ze dne 27. března 2003, které se vztahuje na 9. Evropský rozvojový fond Úř. věst. L 83, 1.4.2003, s. 1.
,
-
s ohledem na články 70 a 71 (třetí odrážka) a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rozvoj ( A6-0069/2005 ),
1.
Konstatuje, že finanční situace 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu byla ke dni 31. prosince 2003 následující:
Úhrnné využití prostředků ERF k 31. prosinci 2003
Tab. 2 – Úhrnné využití prostředků ERF k 31. prosinci 2003
(v mil. EUR)
Situace na konci roku 2002
Plnění rozpočtu v průběhu
rozpočtového roku 2003
Situace na konci roku 2003
Celková částka
Realizace v % (
3
)
6.
ERF
7.
ERF
8.
ERF (4)
9th
ERF (5)
Celková částka
6.
ERF
7.
ERF
8.
ERF (4)
9.
ERF (5)
Celková částka
Realizace v % (
3
)
A – PROSTŘEDKY
(1)
32 840,4
-357,5
-585,6
-1 736,7
15 493,1
12 813,3
7 471,6
10 926,1
11 762,9
15 493,1
45 653,7
B – VYUŽITÍ
1. Finanční závazky
29 921,2
91,1%
-13,1
-2,6
255,1
3 522,4
3 761,8
7 471,6
10 926,1
11 762,9
3 522,4
33 683,0
73,8%
2. Jednotlivé právní závazky
24 824,2
75,6%
30,7
311,7
1 406,6
1 133,7
2 882,7
7 349,6
10 297,1
8 926,5
1 133,7
27 706,9
60,7%
3. Platby
(2)
21 536,4
65,6%
47,0
486,2
1 559,6
281,7
2 374,5
7 282,1
9 718,6
6 628,5
281,7
23 910,9
52,4%
C – Nesplacené částky (B1- B3)
8 384,8
25,5%
189,5
1 207,5
5 134,4
3 240,7
9 772,1
21,4%
D – Disponibilní zůstatek (A-B1)
2 919,2
8,9%
0,0
0,0
0,0
11 970,7
11 970,7
26,2%
(1) původně vyčleněné prostředky na 6., 7., 8. a 9. ERF, úroky, jiné prostředky a převody z předchozích ERF
(2) včetně převodů v rámci systému Stabex (7. ERF: 104 mil. EUR, 8. ERF: 87 mil. EUR, celkem 191 mil EUR)
(3) jako procento z prostředků
(4) včetně 732,9 mil. EUR ve formě finančních závazků, 347,4 mil. EUR ve formě jednotlivých právních závazků a 97,7 mil. EUR ve formě plateb na předběžnou realizaci dohody z Cotonou
(5) Pozn.: Pro snadnější srovnání s předchozími lety obsahují tato čísla operace, které nyní spadají pouze pod řízení EIB (přidělení prostředků: 2 245 mil. EUR, finanční závazky: 366 mil. EUR, jednotlivé právní závazky: 140 mil. EUR, platby: 4 mil. EUR).
Zdroj:
Účetní dvůr, výroční zpráva za rozpočtový rok 2003, s. 403.
2.
schvaluje uzavření účtů vzhledem k realizaci 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2003;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí Komisi, Radě, Účetnímu dvoru a Evropské investiční bance a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (v řadě L).
3.
Usnesení Evropského parlamentu, které obsahuje připomínky tvořící nedílnou součást rozhodnutí o udělení absolutoria Komisi za provedení rozpočtu 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu v rozpočtovém roce 2003 (KOM(2004)0667 – C6–0165/2004 – 2004/2049(DEC))
Evropský parlament,
-
s ohledem na zprávu o následných akcích po udělení absolutoria za rok 2002 (KOM(2004)0648 – C6–0126/2004),
-
s ohledem na rozvahy a účetní závěrky 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2003 (KOM(2004)0667 - C6-0165/2004 ),
-
s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o činnosti 6., 7., 8. a 9. Evropského rozvojového fondu týkající se rozpočtového roku 2003, doplněnou odpověďmi institucí Úř. věst. C 293, 30.11.2004, s. 315.
,
-
s ohledem na prohlášení Účetného dvora o věrohodnosti účetnictví Evropského rozvojového fondu Úř. věst. C 293, 30.11.2004, s. 327.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 1. března 2001 o sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ohledně rozvojové politiky Evropského společenství Úř. věst. C 277, 1.10.2001, s. 130.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 22. dubna 2004 o sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu ohledně
Budování naší společné budoucnosti
, politických úkolech a rozpočtových prostředcích rozšířené Unie 2007–2013 Přijaté texty P5_TA(2004)0367.
,
-
s ohledem na výroční zprávu o činnosti Úřadu evropské pomoci za rok 2003,
-
s ohledem na výroční zprávu Komise Radě a Evropskému parlamentu za rok 2004 o rozvojové politice a zahraniční pomoci Evropského společenství (KOM(2004)0536),
-
s ohledem na doporučení Rady ze dne 8. března 2005 (6865/2005 – C6–0078/2005, 6866/2005 – C6–0079/2005, 6867/2005 C6–0080/2005, 6868/2005 - C6–0081/2005),
-
s ohledem na článek 33 interní dohody ze dne 20. prosince 1995 uzavřené mezi zástupci vlád členských států, kteří se sešli v rámci Rady, k financování a správě pomoci Společenství podle druhého finančního protokolu ke čtvrté úmluvě mezi AKT a ES Úř. věst. L 156, 29.5.1998, s. 108.
,
-
s ohledem na článek 32 interní dohody ze dne 18. září 2000 uzavřené mezi zástupci vlád členských států, kteří se sešli v rámci Rady, k financování a správě pomoci Společenství podle finančního protokolu k dohodě o partnerství mezi africkými, karibskými a tichomořskými státy a Evropským společenstvím a jeho členskými státy, která byla uzavřena v beninském Cotonou dne 23. června 2000, a k přidělování finanční pomoci pro zámořské země a území, na něž se vztahuje část IV Smlouvy o ES Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 355.
,
-
s ohledem na článek 74 finančního nařízení ze dne 16. června 1998, které se vztahuje na spolupráci v oblasti financování rozvoje podle čtvrté úmluvy mezi AKT a ES Úř. věst. L 191, 7.7.1998, s. 53.
,
-
s ohledem na čl. 119 a 120 finančního nařízení ze dne 27. března 2003, které se vztahuje na 9. Evropský rozvojový fond Úř. věst. L 83, 1.4.2003, s. 1.
,
-
s ohledem na články 70 a 71 (třetí odrážka) a přílohu V jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rozvoj ( A6-0069/2005 ),
A.
vzhledem k tomu, že podle článku 119 finančního nařízení ze dne 27. března 2003 musí Komise v reakci na zjištění, která jsou přiložena k rozhodnutí o udělení absolutoria, přijmout patřičné kroky a informovat Evropský parlament na jeho žádost o přijatých opatřeních vzhledem k těmto zjištěním a připomínkám,
B.
vzhledem k tomu, že reforma řízení zahraniční pomoci ES byla zahájena v květnu 2004 Sdělení Komisi o reformě řízení zahraniční pomoci, které Komise schválila dne 16. května 2000.
a reforma rozvojové politiky ES v listopadu 2000 Prohlášení Rady a Komise o rozvojové politice Evropského společenství schválené Radou pro obecné záležitosti (rozvoj) dne 10. listopadu 2000.
,
C.
vzhledem k tomu, že partnerská dohoda, která byla podepsána mezi členy skupiny afrických, karibských a tichomořských států na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na druhé straně v Cotonou dne 23. června 2000 (Dohoda z Cotonou) Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.
, vstoupila v platnost dne 1. dubna 2003,
1.
domnívá se, že rozvojová politika je základním prvkem vnější činnosti Unie, jehož cílem je odstranění chudoby posílením sociální infrastruktury, vzdělávání a zdravotní péče, zvýšením výrobních možností chudého obyvatelstva a poskytováním podpory postiženým zemím, aby mohly rozvinout svůj růst a místní potenciál; zdůrazňuje, že plnění rozvojových cílů tisíciletí (RCT) bude hlavním krokem k dosažení tohoto cíle; domnívá se, že Evropský rozvojový fond hraje důležitou roli při uskutečňování této politiky v zemích AKT a že by se jeho efektivita měla zvýšit větším důrazem na opatření zaměřená na odstranění chudoby a rychlejším využíváním společně s větší průhledností, větší zodpovědností a dodržováním zásad řádného finančního řízení;
2.
oceňuje úsilí Komise zaměřit svou rozvojovou činnost na splnění RCT včetně určení deseti klíčových ukazatelů; vítá využití těchto klíčových ukazatelů při střednědobém hodnocení Evropských rozvojových fondů v zájmu hodnocení pokroku ve věci odstranění chudoby; žádá Komisi, aby v tomto směru urychlila své snahy, a doporučuje poskytnout 35 % výdajů Evropské unie na rozvojovou spolupráci na plnění rozvojových cílů tisíciletí;
3.
je si vědom problémů při měření vlivu pomoci Společenství na dosažení RCT v prostředí, kde působí více dárců; lituje, že se Komise nepokusila vytvořit potřebný nástroj k měření tohoto vlivu, a musí se proto omezit na měření pokroku rozvojových zemí při dosahování RCT; lituje, že odpovědi Komise v dotazníku Výboru pro rozvoj jsou ve věci plnění RCT v rozvojových činnostech Komise obzvláště neurčité;
4.
vítá zlepšení, která Komise provedla ve zpravodajském systému, a je si vědom zvýšené kvality Výroční zprávy o rozvojové politice ES a vnější pomoci za rok 2004 (KOM (2004)0536 a SEC(2004)1027);
5.
má v úmyslu pořádat každoroční rozpravu v plénu o výroční zprávě Komise o rozvojové politice ES a vnější pomoci;
6.
vítá skutečnost, že z celkové finanční pomoci zemím AKT (z ERF a souhrnného rozpočtu EU) ve výši 4 079 milionů EUR bylo v roce 2003 na sociální infrastrukturu a služby použito 33 % (1 346 milionů EUR); lituje, že pouhých 62 milionů EUR (1,5 %) bylo vyčleněno na základní vzdělávání a 212 milionů EUR (5,2 %) na základní zdravotní péči; naléhá na Komisi, aby zvýšila financování těchto odvětví a žádá, aby 20 % výdajů Evropské unie na rozvojovou spolupráci bylo vyčleněno na základní vzdělávání a zdravotní péči v rozvojových zemích;
Účetnictví
7.
konstatuje, že rozvaha a účetní závěrka byla předložena pozdě; konstatuje, že ukončení modernizace účtů ERF by mělo být dokončeno ve stanovených termínech; uvítá zprávu účetního Komise ohledně stavu účtů Komise, včetně účtů ERF, ke dni 1. ledna 2005; žádá, aby byl průběžně informován o modernizaci nového integrovaného systému IT (ABAC-FED);
8.
konstatuje, že ačkoli finanční prostředky ERF spravované EIB nejsou auditovány Účetním dvorem či kontrolovány Parlamentem v rámci postupu udělování absolutoria, jsou konsolidovány v účtech ERF; domnívá se, že by transparentnost byla posílena, pokud by byly informace o těchto finančních prostředcích poskytovány orgánu udělujícímu absolutorium, který odpovídá za konečné schvalování účtů ERF;
Prohlášení o věrohodnosti účetnictví
9.
konstatuje, že se Účetní dvůr domnívá, kromě problémů vztahujících se k následující záležitosti Účetní dvůr, výroční zpráva za rozpočtový rok 2003, s. 387.
, že účty odpovídají příjmům a výdajům vztahujícím se k 6., 7., 8. a 9. ERF:
a)
částky splatné ve prospěch ERF a které nejsou zahrnuty do rozvahy ke dni 31. prosinci 2003 (27,5 mil. EUR),
b)
zálohy (400 mil. EUR),
c)
finanční prostředky systému Stabex,
d)
finanční prostředky převedené Evropské investiční bance, které nebyly využity (209 mil. EUR);
10.
bere na vědomí stanovisko Účetního dvora, že generální ředitel Úřadu evropské pomoci měl ve výroční zprávě o činnosti vyjádřit výhrady a učinit prohlášení s ohledem na dluhy, které ještě nebyly stanoveny, a na správné využívání finančních prostředků Stabex, protože v dané době neměl dostatek informací k tomu, aby mohl učinit odůvodněné závěry;
11.
bere na vědomí, že se Účetní dvůr vzhledem na uskutečněné transakce domnívá, že příjmy zaznamenané v účtech, přidělené prostředky ERF a závazky a platby v rozpočtovém roce jsou ve svém souhrnu legální a řádné; bere na vědomí, že Účetní dvůr své stanovisko založilo na analýze dozorčích systémů a kontrol, na auditu řady transakcí a na analýze výroční zprávy o činnosti a prohlášení generálního ředitele Úřadu evropské pomoci;
12.
apeluje na Komisi, aby se zabývala těmito slabými místy, kterých si všímá Účetní dvůr ve vztahu k dozorčím systémům a kontrolám:
a)
účinek používání standardů vnitřní kontroly je omezený, protože jejich používání v delegacích je vázáno na proces decentralizace, který měl být dovršen až na konci roku 2004,
b)
v akčních plánech je nutno pokračovat a realizovat je úplněji, zejména na úrovni delegací, aby byl pro dozorčí systémy a kontroly vytvořen účinný budoucí rámec,
c)
je nutno, aby se zlepšilo uplatňování dozorčích systémů a kontrol vztahujících se na smlouvy a platby i přesto, že jsou obecně navrženy dobře;
Zpráva o finančním řízení
13.
konstatuje, že zpráva o finančním řízení byla předložena se zpožděním; oceňuje množství a kvalitu informací obsažených ve zprávě o finančním řízení, včetně informací, které si Parlament vyžádal ve svém doporučení ohledně udělení absolutoria za rok 2002; žádá Komisi, aby v budoucnu tuto zprávu zdokonalila zejména tak, aby bylo možno srovnávat finanční prostředky 9. ERF vyčleněné na projekty, podporu z rozpočtu a pomoc, která není programovaná, s prostředky poskytovanými na základě předchozích ERF za účelem získání přehledu o administrativních nákladech ERF;
Odpovědnost
14.
konstatuje, že zatímco politika ERF spadá do působnosti komisaře pro rozvoj a humanitární pomoc, za obecnou politiku a záležitosti řízení s ohledem na fungování Úřadu pro evropskou pomoc (EuropeAid), který provádí úkoly ERF, odpovídá komisař pro zahraniční vztahy a evropskou sousedskou politiku; konstatuje, že komisař pro rozvoj a humanitární pomoc má pravomoc přijímat rozhodnutí vztahující se k ERF a ke konkrétním rozpočtovým položkám, za něž odpovídá; je i nadále přesvědčen, že toto "zplnomocnění" umožní komisaři pro rozvoj a humanitární pomoc nést plnou politickou odpovědnost za realizaci programů financovaných z ERF a prostředků Úřadu evropské pomoci vyčleněných na oblast rozvojové politiky, přičemž tento úřad spadá pod resort komisaře pro zahraniční vztahy a evropskou sousedskou politiku; má i nadále obavy, že vzhledem k nedostatečně vyjasněné odpovědnosti může být situace ohledně odpovědnosti za ERF nejednoznačná;
Realizace a finanční prostředky RAL
15.
vítá lepší plnění rozpočtu zaznamenané v roce 2003; konstatuje však, že zavedením 9. ERF a rychlým vyčleněním nových finančních prostředků se množství nepoužitých zdrojů (tzv. "reste à liquider" neboli RAL) zvýšila o více než 1 miliardu EUR z 8,385 miliard EUR na konci roku 2002 na 9,410 miliard EUR na konci roku 2003; domnívá se, že toto množství je nepřijatelně vysoké a naléhá na Komisi, aby urychlila poskytování pomoci z ERF;
16.
poukazuje na to, že rychlá realizace i přesto, že je žádoucí, sama o sobě neslouží jako důkaz zlepšené účinnosti ERF – je také nutno zajistit lepší dosahování cílů; bere na vědomí srovnání mezi cíly a dosaženými výsledky, které jsou součástí zprávy o finančním řízení, žádá však Komisi, aby více usilovala o stanovení kvantifikovatelných cílů, jak je uvedeno ve finančním nařízení;
17.
konstatuje, že řada členských států nezaplatila své příspěvky za rok 2003 v plné výši, což spolu s platbami do Globálního zdravotnického fondu vedlo k tomu, že Komisi došly prostředky a tím docházelo ke zpoždění plateb; vyzývá členské státy, aby dostály svým povinnostem s ohledem na platbu příspěvků do ERF;
Podpora prostřednictvím rozpočtu
18.
bere na vědomí rostoucí význam rozpočtové podpory, která v roce 2003 dosáhla 390 milionů EUR a byla rozdělena mezi 19 států AKT; uvědomuje si, že rozpočtová podpora může účinně přispět k uskutečnění cílů snížit chudobu a zlepšit řízení veřejných financí v zemích přijímajících pomoc, zejména zvýšením "pocitu vlastní odpovědnosti" těchto zemí; zdůrazňuje význam "metody pohyblivé položky"; naléhá na Komisi, aby zlepšila své nástroje hodnocení hospodářských reforem a kvality hospodaření s veřejnými finančními prostředky, což jsou podmínky získání rozpočtové podpory;
19.
chápe, že byly-li pro stát AKT uvolněny finanční prostředky z rozpočtu, jsou používány a kontrolovány podle národních kontrolních postupů, nikoli postupů ERF; je si vědom toho, že si tato skutečnost žádá změnu v postupech následné kontroly, a to přechodem od tradiční kontroly a prověřování transakcí k hodnocení stavu hospodaření s veřejnými financemi, které bude založeno na sledování informací a ukazatelů výkonnosti;
20.
konstatuje však, že Účetní dvůr došel opět k závěru, že se kritéria pro uvolňování podpůrných finančních prostředků z rozpočtu většinou zakládají na makroekonomických ukazatelích, které o hospodaření s veřejnými financemi poskytují jen částečné informace; odvolává se na požadavek stanovený ve zprávě o udělení absolutoria za rok 2002, který se týkal hodnocení míry, do jaké byly splněny všechny tři podmínky stanovené v čl. 61 odst. 2 dohody z Cotonou Přímá pomoc z prostředků rozpočtu na podporu makroekonomických reforem či reforem jednotlivých odvětví bude udělována v těchto případech: a) je-li hospodaření s veřejnými financemi dostatečně transparentní, věrohodné a účinné, b) byly-li vypracovány dobře definované makroekonomické politiky a politiky jednotlivých odvětví, které si stanovila sama země a které schválily hlavní země poskytující pomoc a c) je-li zadávání veřejných zakázek otevřené a transparentní.
; souhlasí s Účetním dvorem, že je nutno hodnocení vzhledem ke každému z těchto kritérií formalizovat;
21.
konstatuje, že ostatní dárcovské subjekty také ve zvýšené míře využívají pomoc z rozpočtu a že Komise s těmito subjekty, zejména se Světovou bankou, spolupracuje na vypracování ukazatelů, pomocí nichž by bylo možno hodnotit výkonnost hospodaření s veřejnými financemi; bere na vědomí informace, které Komise poskytla v reakci na požadavek uvedený v rozhodnutí o udělení absolutoria za rok 2002, jenž se týkal vypracování zprávy o stavu práce na přípravě ukazatelů výkonnosti hospodaření s veřejnými financemi v rámci programu veřejných výdajů a finanční odpovědnosti; bere na vědomí tvrzení Komise, že na začátku roku 2004 byl schválen předběžný rámec, podle něhož se plánovalo zahájení zkoušení tohoto nástroje na konec roku 2004 a do června roku by 2005 mělo být přijato rozhodnutí o finalizaci analytického rámce; žádá o to, aby mu byly do 1. září 2005 poskytnuty aktuální informace o práci na programu;
Nejvyšší kontrolní úřady
22.
připomíná důležitost, kterou má podle Parlamentu, Rady a Účetního dvora zapojení nejvyšších kontrolních úřadů zemí AKT do kontroly ERF Viz body 21 až 24 usnesení, které obsahuje poznámky k rozhodnutí o udělení absolutoria Komisi s ohledem na plnění rozpočtu 6., 7. a 8. Evropského rozvojového fondu za rozpočtový rok 2002 (Úř. věst. L 330, 4.11.2004, s. 128).
;
23.
bere na vědomí informace, které Komise poskytla ve své zprávě o hospodaření s finančními prostředky, které byly vynaloženy na projekty zahrnující nejvyšší kontrolní úřady v rozpočtovém roce 2003, jak požadoval Parlament ve zprávě o udělení absolutoria za rok 2002;
24.
bere na vědomí, že Komise zvažuje různé možnosti podpory a posílení úlohy nejvyšších kontrolních úřadů v zemích AKT; žádá o včasné zhodnocení různých možností, které připadají v úvahu, aby byly k dispozici pro další postup udělování absolutoria;
Začlenění do rozpočtu
25.
domnívá se, že začlenění ERF do rozpočtu by odstranilo mnohé komplikace a obtíže s realizací po sobě jdoucích ERF, napomohlo by urychlenému přidělování finančních prostředků a odstranění současného demokratického deficitu; domnívá se, že by se tato záležitost měla řešit v rámci diskuse o novém finančním výhledu;
Decentralizace řízení pomoci a podpory
26.
podporuje převedení zdrojů a rozhodovacích pravomocí na delegace Komise; očekává, že pomocí této nové organizační struktury bude možno dosáhnout vyšší míry realizace závazků a plateb ve srovnání s úrovní, kterou Komise dosáhla v roce 2003;
27.
je si však vědoma toho, že nová struktura s sebou vedle výhod nese i rizika; považuje pracovní dokument Komise "Nástin rizik spojených s vnější pomocí" za užitečný;
28.
bere na vědomí zprávu Komise o hodnocení procesu decentralizace SEC(2004)0561, 6.5.2004.
; je si vědoma toho, že se splnění úkolu decentralizace chýlí ke konci; žádá o opětovné ujištění, že převedení zdrojů a rozhodovacích pravomocí na delegace je spojeno s přiměřenou kontrolou; žádá o včasné předložení zprávy o stavu procesu centralizace, kde budou popsány očekávané výhody s kvantifikovatelnými ukazateli a kde bude stanoveno, jaké výhody to dosud přineslo, včetně stavu zavádění standardů pro vnitřní kontrolu, tak aby byla k dispozici pro další postup udělování absolutoria;
29.
bere na vědomí tvrzení Komise, že má v delegacích k dispozici dostatek pracovníků s odpovídající kvalifikací proškolených v oblasti finančního řízení; poukazuje však na to, že poměr počtu pracovníků Komise, kteří spravují 10 miliónů EUR, je ve srovnání s jinými hlavními dárcovskými subjekty na nejnižší úrovni;
30.
uvědomuje si rizika procesu převádění pravomocí na delegace Komise v zemích AKT, jakými jsou těžkosti při hledání vhodných zaměstnanců a možnost nejednotného výkladu pravidel jednotlivými delegacemi Komise; zdůrazňuje potřebu zlepšit pravidla a nalézt rovnováhu mezi posílenými kontrolními nástroji a potřebou podávat zprávy na jedné straně a účinným a rychlým rozhodováním umožňujícím delegacím rozhodovat o hlavních projektech na straně druhé;
Finanční prostředky systému Stabex
31.
bere na vědomí, že Komise provedla inventarizaci finančních prostředků systému Stabex v roce 2003, při níž bylo zjištěno, že na místní účty zemí přijímajících pomoc zbývá převést 700 miliónů EUR; konstatuje, že ačkoli byly prostředky z těchto účtů převedeny zemím přijímajícím pomoc a formálně z účtů ERF odešly, Komisi i nadále zůstává odpovědnost za tyto prostředky a kontrola jejich správného použití; bere na vědomí zjištění Účetního dvora, že v důsledku nedostatečné kontroly nemůže Komise kontrolovat používání finančních prostředků; bere na vědomí, že Komise chce do konce roku 2004 zavést lepší monitorovací postupy, které by měly fungovat do roku 2005; naléhá na Komisi, aby spolu se zeměmi přijímajícími pomoc pracovala na posílení kontroly a zajistila, že zbývající finanční prostředky budou přiděleny co nejrychleji;
Hodnocení
32.
vítá práci Komise v oblasti vnitřní kontroly, která jí umožnila splnit většinu norem; je však znepokojen tím, že Komise nebyla z důvodu nedostatku kapacit schopna splnit normu 23, která se týká hodnocení; žádá Komisi, aby ho informovala o tom, jak chce zajistit řádné provádění hodnocení a jeho následnou kontrolu a aby určila, kdy bude dle svého názoru schopna splnit tuto normu;
Termíny
33.
vyzývá Komisi k předložení tohoto návrhu na změnu první věty čl. 119 odst. 1 finančního nařízení a Radu k jeho schválení:
Evropský parlament na doporučení Rady, která rozhoduje kvalifikovanou většinou udělí do 30. června roku N +2 Komisi absolutorium s ohledem na použití finančních zdrojů ERF, které tento fond spravuje v souladu s čl. 1 odst. 2, v roce N.
