14. 9. 2009 B7-0039/2009 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
o lesních požárech v létě 2009
Marietta Giannakou
,
Theodoros Skylakakis
,
Ioannis Kasoulides
,
Michel Barnier
,
Mario Mauro
,
Andrey Kovatchev
,
Paulo Rangel
,
Theodor Dumitru Stolojan
,
Marian-Jean Marinescu
,
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
,
Danuta Maria Hübner
,
Richard Seeber
,
Lambert van Nistelrooij
,
Jean-Pierre Audy
,
Elena Băsescu
,
Sophie Briard Auconie
,
Alain Cadec
,
David Casa
,
Michel Dantin
,
Rachida Dati
,
Anne Delvaux
,
Christine De Veyrac
, Rosa Estaras Ferragut,
José Manuel Fernandes
,
Santiago Fisas Ayxela
,
Gaston Franco
,
Marielle Gallo
,
Elisabetta Gardini
,
Jean-Paul Gauzès
,
Françoise Grossetête
,
Pascale Gruny
,
Philippe Juvin
,
Lena Barbara Kolarska-Bobińska
,
Georgios Koumoutsakos
,
Veronica Lope Fontagné
,
Petru Constantin Luhan
,
Véronique Mathieu
,
Gabriel Mato Adrover
,
Iosif Matula
,
Elisabeth Morin-Chartier
, Radvilė Morkūnaitė,
Jan Olbrycht
,
Georgios Papanikolaou
,
Georgios Papastamkos
,
Markus Pieper
,
Maurice Ponga
,
Konstantinos Poupakis
,
Cristian Dan Preda
,
Tokia Saïfi
,
Marie-Thérèse Sanchez-Schmid
,
Marco Scurria
,
Csaba Sógor
,
Catherine Soullie
,
László Surján
,
Nuno Teixeira
, Róża Thun und Hohenstein,
Ioannis Tsoukalas
,
Traian Ungureanu
,
Dominique Vlasto
,
Maria do Céu Patrão Neves
za skupinu PPE
PE428.643v01-00 B7‑0039/2009 Usnesení Evropského parlamentu o lesních požárech v létě 2009
Evropský parlament ,
– s ohledem na články 2, 6 a 174 Smlouvy o ES,
– s ohledem na své usnesení ze dne 19. června 2008 o posílení schopnosti Unie reagovat na katastrofy Přijaté texty, P6_TA(2008)0304 .
, usnesení ze dne 4. září 2007 o přírodních katastrofách Úř. věst. C 187 E, 24.07.2008, s. 55.
, usnesení ze dne 7. září 2006 o lesních požárech a záplavách v Evropě Úř. věst. C 305 E, 14.12.2006, s. 240.
, usnesení ze dne 5. září 2002 o záplavách v Evropě Úř. věst. C 272 E, 13.11.2003, s. 471.
, usnesení ze dne 14. dubna 2005 o suchu v Portugalsku Úř. věst. C 33 E, 9.2.2006, s. 599.
, usnesení ze dne 12. května 2005 o suchu ve Španělsku Úř. věst. C 92 E, 20.4.2006, s. 414.
, usnesení ze dne 8. září 2005 o přírodních katastrofách (požárech a povodních) v Evropě Úř. věst. C 193 E, 17.8.2006, s. 322.
a na svá usnesení ze dne 18. května 2006 o přírodních katastrofách (lesních požárech, suchu a povodních) – zemědělská hlediska Úř. věst. C 297 E, 7.12.2006, s. 363.
, aspekty regionálního rozvoje Úř. věst. C 297 E, 7.12.2006, s. 369.
a aspekty životního prostředí Úř. věst. C 297 E, 7.12.2006, s. 375.
,
– s ohledem na přepracované rozhodnutí Rady o vytvoření mechanizmu civilní ochrany Společenství, které bylo přijato dne 8. listopadu 2007 Úř. věst. L 314, 1.12.2007, s. 9.
,
– s ohledem na návrh nařízení o zřízení Fondu solidarity Evropské unie předložený Komisí ( KOM(2005)0108 ) a na stanovisko Parlamentu ze dne 18. května 2006 Úř. věst. C 297 E, 7.12.2006, s. 331.
,
– s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 3/2008 „Fond solidarity Evropské unie: nakolik je rychlý, účinný a pružný?“,
– s ohledem na výroční zprávu Komise za rok 2008 o Fondu solidarity Evropské unie a na zprávu o zkušenostech získaných za šest let uplatňování tohoto nového nástroje,
– s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2007/60/ES o vyhodnocování a zvládání povodní přijatou dne 23 října 2007 Úř. věst. L 288, 6.11.2007, s. 27.
,
– s ohledem na rozhodnutí Rady ze dne 5. března 2007 o zřízení finančního nástroje pro civilní ochranu (2007/162/ES, Euratom) Úř. věst. L 71, 10.03.2007, s. 9.
,
– s ohledem na závěry ze zasedání Rady ve složení pro spravedlnost a vnitřní věci konaného ve dnech 12. a 13. června 2007, které se týkají posílení koordinační kapacity Monitorovacího a informačního střediska (MIC) v rámci mechanismu civilní ochrany Společenství,
– s ohledem zprávu Michela Barniera ze dne 9. května 2006 nazvanou „Za evropskou jednotku civilní ochrany: Europe aid“,
– s ohledem na bod 12 závěrů předsednictví ze zasedání Evropské rady, které se konalo ve dnech 15. a 16. června 2006 v Bruselu a týkalo se schopnosti Unie reagovat na mimořádné události, krize a katastrofy,
– s ohledem na sdělení Komise nazvané „Přístup Společenství v oblasti prevence přírodních katastrof a katastrof způsobených člověkem (KOM (2009)82 v konečném znění/2 ze dne 4. března.2009),
– s ohledem na jednomyslně přijaté usnesení Evropsko-středomořského parlamentního shromáždění o civilní ochraně a prevenci přírodních a ekologických katastrof v evropsko-středomořské oblasti,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že léto roku 2009 bylo opět poznamenáno ničivými požáry v celé jižní Evropě, které přinesly lidské utrpení, kdy nejméně jedenáct lidí při nich přišlo o život, a byly způsobeny rozsáhlé materiální škody a škody na životním prostředí,
B. vzhledem k tomu, že v posledních letech přetrvávající sucho a vysoké teploty vedly k šíření lesních požárů v Evropě, což má v mnoha oblastech za následek rozšiřování pouští a dopad na zemědělství, chov dobytka a lesní bohatství,
C. vzhledem k tomu, že přetrvávající sucho a požáry urychlují proces šíření pouští v rozsáhlých oblastech jižní Evropy, kde během posledních deseti let každoročně zmizí 400 000 hektarů evropských lesů, což vážně snižuje kvalitu života postiženého obyvatelstva,
D. vzhledem k tomu, že v nadcházejících desetiletích nevyhnutelně dojde – bez ohledu na naše snahy v celosvětovém měřítku – ke zvýšení světové teploty se zvláště nepříznivými vlivy na jižní Evropu, v jejímž případě se předpokládá, že je mimořádně zranitelnou oblastí z hlediska změny klimatu, a která již zažila požáry nevídaného rozsahu v roce 2007, jež přímo souvisely s extrémní vlnou veder v tomto roce,
E. vzhledem k tomu, že závažnost, komplikovanost a důsledky stále četnějších přírodních a člověkem způsobených katastrof v celé Evropě během posledních let výrazně zesílily a měly za následek ztráty na lidských životech a ztráty na majetku, měly katastrofální krátkodobé i dlouhodobé dopady na hospodářství postižených oblastí, včetně ochuzení přírodního a kulturního dědictví, zničení hospodářské a sociální infrastruktury a poškození životního prostředí (v případě lesních požárů ztrátu přírodních stanovišť a biologické rozmanitosti, zhoršení mikroklimatu a zvýšení emisí skleníkových plynů),
F. vzhledem k ničivým hospodářským a sociálním následkům přírodních katastrof pro regionální ekonomiky v odvětvích, jako je cestovní ruch, i z hlediska výrobní činnosti obecně,
G. vzhledem k tomu, že prevence má mimořádný význam pro ochranu proti přírodním, technologickým i environmentálním katastrofám,
H. vzhledem k tomu, že lesní požáry se rovněž zhoršují v důsledku postupného opouštění venkova a zániku tradičních činností, nevhodného lesního hospodářství, existence rozsáhlých úseků lesa sestávajících z monokultur, vysazování nevhodných druhů stromů a nedostatku vhodné politiky prevence a v důsledku nedostatečně tvrdých trestů v případě úmyslně založených požárů,
I. vzhledem k tomu, že v posledních několika letech byl opakovaně aktivován mechanizmus civilní ochrany Společenství,
J. vzhledem k tomu, že přírodní katastrofy, jako stále častější lesní požáry v jižní Evropě, mohou mít i přeshraniční rozměr v důsledku rychlosti, jakou se mohou šířit ze svého původního zdroje, a kvůli tomu, že mohou nečekaně změnit směr, a vyžadují tedy pružné, rychlé a koordinované úsilí a reakce; vzhledem k tomu, že je současně nutno zvážit rozsáhlé škody, které mohou způsobit na majetku, lidských životech, hospodářské činnosti a životním prostředí regionu,
K. vzhledem k tomu, že Parlament od té doby, co v květnu 2006 přijal své stanovisko, opakovaně naléhá na předsednictví Rady, aby dospělo k rozhodnutí o novém nařízení o Fondu solidarity,
L. vzhledem k tomu, že z Fondu solidarity byla od jeho vytvoření v roce 2002 poskytnuta finanční podpora v celkové výši přesahující 1,5 miliardy EUR,
M. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr uvádí, že Fond solidarity „dosáhl svého stanoveného cíle, jímž je prokázat solidaritu s členskými státy v situaci nouze“, i když nejvýznamnějším problémem je i nadále nedostatečná rychlost, s níž je možno fond aktivovat jako nástroj pro řízení krize,
N. vzhledem k tomu, že Komise uznává potřebu zlepšit transparentnost a jednoduchost kritérií, jimiž se řídí mobilizace Fondu solidarity,
O. vzhledem k tomu, že Evropský parlament předkládá od roku 1995 usnesení, v nichž důrazně požaduje různé iniciativy Evropské unie v oblasti boje proti lesním požárům v jižní Evropě, které se buď neuskutečnily nebo zůstaly nedokončeny a neúčinné,
1. vyjadřuje svou upřímnou soustrast a hlubokou solidaritu s příbuznými osob, jež přišly o život, jakož i s obyvateli postižených oblastí a vzdává hold požárníkům, profesionálům i dobrovolníkům, kteří neúnavně a statečně usilovali o uhašení požárů, záchranu lidských životů a omezení škod způsobených přírodními katastrofami tohoto léta;
2. domnívá se, že Komise by měla předložit návrh na evropskou strategii pro boj s přírodními katastrofami, včetně povinné prevence rizik, a vyhotovit protokol pro jednotný postup pro všechny typy katastrof v celé Unii; dále se domnívá, že by tato strategie měla věnovat zvláštní pozornost ostrovům a nejodlehlejším regionům s nízkou hustotou osídlení;
3. žádá Komisi, aby bezodkladně a co možná nejpružněji mobilizovala stávající Fond solidarity EU s cílem pomoci obětem přírodních katastrof letošního léta;
4. naléhavě vyzývá Komisi, aby podpořila zotavení oblastí, které utrpěly značné škody, obnovila potenciál produktivity v postižených oblastech, vyvinula snahu o opětovné vytváření pracovních míst a učinila vhodná opatření za účelem náhrady sociálních nákladů v souvislosti se ztrátou pracovních míst a jiných zdrojů příjmů;
5. domnívá se, že z nedávných zkušeností je jasně patrná potřeba dále posílit prevenci, připravenost a schopnost reakce Společenství v oblasti civilní ochrany v souvislosti s lesními a jinými ničivými požáry na jihu Evropy, a naléhavě žádá Komisi, aby učinila za tímto účelem vhodné kroky a zřetelně tak vyjádřila evropskou solidaritu vůči zemím, které jsou ohroženy mimořádnými událostmi;
6. uznává podíl, kterým Monitorovací a informační středisko přispělo k podpoře a usnadňování mobilizace a koordinace civilní ochrany a pomoci v mimořádných situacích;
7. zdůrazňuje individuální zodpovědnost členských států za civilní ochranu a opatření pro zvládání katastrof, žádá přísnější trestání žhářů a účinnější metody pro včasné zjištění lesních požárů, požaduje lepší předávání odborných znalostí mezi členskými státy, pokud jde o opatření na potlačování požárů, důrazně vyzývá Komisi, aby zlepšila výměnu zkušeností mezi jednotlivými oblastmi i členskými státy;
8. oceňuje solidaritu Evropské unie, jejích členských států a dalších zemí při pomoci postiženým regionům během nouzových situací způsobených lesními požáry, kterou prokázaly poskytnutím letadel, protipožární techniky a odborných znalostí, jakož i významnou pomoc poskytnutou příslušným orgánům a záchranným týmům; domnívá se, že rozsah těchto událostí a jejich dopad často překračují regionální i vnitrostátní měřítko a možnosti, a proto naléhavě požaduje účinnou evropskou podporu;
9. vítá pomoc, kterou přispěla letadla taktické rezervy EU pro boj s lesními požáry (EUFFTR), jež byla zřízena v létě tohoto roku pro účely pomoci členským státům při potírání velkých požárů; poznamenává, že tento pilotní projekt vznikl s podporou Evropského parlamentu s cílem posílit spolupráci mezi členskými státy v boji proti lesním požárům a je velmi dobrým příkladem posílené schopnosti zajistit na evropské úrovni okamžitou pomoc v nouzových situacích; v této souvislosti zdůrazňuje potřebu pokračovat v rozvíjení a posilování tohoto pilotního projektu, neboť i nadále čelíme okolnostem, které způsobují nesmírné škody, a možnosti členských států společně s EUFFTR se ukázaly jako nedostatečné;
10. zdůrazňuje naléhavost této problematiky, a proto žádá vytvoření efektivní evropské jednotky, která by byla schopna okamžité reakce v mimořádných situacích, jak je navrženo v Barnierově zprávě;
11. domnívá se, že nové nařízení o Fondu solidarity Evropské unie je nezbytným nástrojem pro pružnější a účinnější řešení problémů vzniklých v důsledku přírodních katastrof; kritizuje skutečnost, že Rada blokovala přijetí nového nařízení a v rozporu se zákonem způsobila zdržení příslušné revize, ačkoli Parlament přijal své stanovisko naprostou většinou hlasů při prvním čtení v květnu 2006;
12. zdůrazňuje skutečnost, že obnovení této iniciativy by mohlo významně přispět k fungování uvedeného fondu v praxi rozšířením jeho rozsahu, zrušením ustanovení o aktivaci fondu jen ve výjimečných případech regionálních katastrof, zpřístupněním pomoci více regionům tím, že by se zavedly nižší prahové hodnoty škod pro aktivaci fondu a v neposlední řadě urychlením reakce v případě katastrofy díky rychlejšímu provádění plateb;
13. naléhavě vyzývá Komisi a Radu, aby se co nejzodpovědněji a bez prodlení pokusily najít kompromisní řešení s cílem obnovit proces přezkumu nařízení o Fondu solidarity, aby tak byl vytvořen silnější a pohotovější nástroj, který bude schopen reagovat na nové výzvy v oblasti globalizace a změn klimatu; vyzývá úřadující švédské předsednictví i ministry financí, životního prostředí, zemědělství a regionálního rozvoje v EU, aby bezodkladně přijali rychlá a přísná opatření;
14. zdůrazňuje, že je třeba posílit preventivní opatření pro boj se všemi typy přírodních katastrof vytvořením společných strategických pokynů pro zajištění lepší koordinace mezi členskými státy i větší operability a koordinace mezi různými nástroji Společenství (strukturální fondy, Fond solidarity, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV), LIFE+ a mechanizmus rychlé reakce a nástroj připravenosti pro závažné mimořádné události), přičemž nelze opomenout, že je třeba zapojit ostatní existující nástroje, jako je státní pomoc pro regionální účely a půjčky EIB, s cílem napravit škody způsobené přírodními katastrofami;
15. žádá o zavedení regionálních mechanizmů koordinace v rámci programů rozvoje venkova, aby tak byla posílena účinnost preventivních opatření;
16. zdůrazňuje, že je třeba urychlit postup pro přístup k fondům EU za účelem revitalizace zemědělské půdy po povodních a požárech a poskytnout větší finanční podporu pro rozvoj protipožárních pruhů a ochranných protipovodňových hrází; zdůrazňuje zkázonosné dopady lesních požárů a povodní na volně žijící a hospodářská zvířata;
17. považuje za zásadní, aby byla zohledněna strukturální problematika venkovského prostředí (demografický pokles, opouštění pozemků, odlesňování a nadměrná roztříštěnost vlastnictví lesních pozemků);
18. je toho názoru, že je nutné posílit existující vazby mezi civilní ochranou a politikami v oblasti životního prostředí, aby byla plně využita preventivní opatření zahrnutá v legislativě na ochranu životního prostředí a aby se zajistil integrovaný přístup EU k prevenci a zmírňování následků katastrof; zdůrazňuje však, že cílem pokynů EU není nahradit či oslabit stávající vnitrostátní pravomoci v oblasti civilní ochrany a předcházení katastrofám;
19. naléhavě vyzývá Komisi, aby ve svém návrhu akčního plánu EU pro přizpůsobení se změně klimatu udělila prioritu prevenci a boji proti suchu a lesním požárům v jižní Evropě;
20. vyzývá Komisi, aby pokročila v práci na informační a vzdělávací kampani o preventivních opatřeních dohodnutých s členskými státy s cílem snížit rizika a důsledky přírodních katastrof, zejména v nejohroženějších oblastech tím, že zvýší povědomí veřejnosti o nutnosti péče o životní prostředí a ochrany přírodních zdrojů;
21. vyzývá Komisi, aby pečlivě uvážila zavedení společné lesní politiky s cílem lépe zvládat změnu klimatu a přírodní katastrofy;
22. vyzývá Komisi, aby nad rámec zemědělských a environmentálních opatření podle SZP zavedla konkrétní zásahy s cílem předcházet lesním požárům a jejich šíření;
23. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států a regionálním orgánům oblastí postižených požáry a povodněmi.
