KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0387/2005
2. 12. 2005
*
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 3317/94, pokud jde o převod žádostí o licence k rybolovu na třetí země
(KOM(2005)0238 – C6‑0201/2005 – 2005/0110(CNS))
Výbor pro rybolov
Zpravodajka:
Carmen Fraga Estévez
PE 360.100v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou . Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
POSTUP
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k návrhu nařízení Rady kterým se mění nařízení (ES) č. 3317/94, pokud jde o převod žádostí o licence k rybolovu na třetí země
( KOM(2005)0238 – C6‑0201/2005 – 2005/0110(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě ( KOM(2005)0238 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na článek 37 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6‑0201/2005 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rybolov ( A6‑0387/2005 ),
1. schvaluje návrh Komise;
2. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
3. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Antecedentes
La materialización de un Protocolo de Pesca comprende, desde la adopción del mandato en su caso, o desde el inicio de las negociaciones con el país tercero, una serie de actos administrativos y trámites burocráticos que suponen en la práctica enfrentarse a un largo calendario.
Como se explica en la Exposición de Motivos de la Propuesta de la Comisión, concluidas las negociaciones las Partes rubrican, además del texto del nuevo Protocolo, un Canje de Notas que permite su aplicación provisional. El objetivo de esta aplicación provisional es que las actividades pesqueras de la flota comunitaria no se interrumpan entre la fecha de expiración del Protocolo anterior y la entrada en vigor del nuevo.
Tras las rúbricas, la Comisión inicia el procedimiento necesario para elaborar la propuesta formal de la Comisión que se transmite al Consejo para su adopción. Este procedimiento consta de dos elementos:
a) una propuesta de Reglamento del Consejo, que necesita el dictamen del Parlamento Europeo, y
b) una propuesta de Decisión de la Comisión en la que, además de fijar el reparto de las posibilidades de pesca entre los Estados miembros se aprueba el Canje de Notas sobre la aplicación provisional del Protocolo.
La situación actual y las dificultades que se presentan
En la actualidad, este procedimiento está llevando cada vez más tiempo, al incluir trámites administrativos diversos cuya finalización además se ha complicado ante la necesidad de las obligadas traducciones a las 21 lenguas oficiales de la UE (que en 2007 serán 23), y ello antes de que la Comisión realice la consulta formal al Parlamento.
Producida la consulta nuestra Institución cuenta también con sus propios condicionantes administrativos y de calendario (un calendario de reuniones de Comisión difíciles de modificar, el deseo de otras Comisiones de dar su opinión, los inevitables problemas de traducción y revisión interna y unos Órdenes del Día de las Sesiones Plenarias ya bastante ajustados).
Todo ello (y no sólo el hecho de que la fecha del final de las negociaciones dependa del tercer país, como indica la Comisión), más, a su vez, nuevamente los propios condicionantes administrativos y de calendario de la tercera Institución implicada, el Consejo, hacen que actualmente, en la mayoría de los casos, ni siquiera el "atajo" que supone la posibilidad de aplicación provisional del Protocolo permita a la flota faenar sin interrupciones entre la finalización de un Protocolo y el inicio del siguiente.
Estas interrupciones, algunas de varios meses de duración, entrañan toda una serie de dificultades para el sector pesquero, con barcos y tripulaciones en paro e imposibilidad de surtir de productos a los compradores de los mercados comunitarios.
Objetivo y análisis de la Propuesta
Para tratar de evitar estos males, y visto que la aplicación provisional ha dejado de ser la solución cada vez en más ocasiones, la Comisión presenta esta propuesta de Reglamento cuyo objetivo es permitir que la Unión Europea pueda solicitar al tercer país que emita las licencias que autorizan a la flota para faenar en la fecha prevista en el Canje de Notas, aún sin que se haya producido la adopción por parte del Consejo.
De esta forma, se evita que, adoptado finalmente el Protocolo por el Consejo, se abra un nuevo plazo de espera mientras la Comisión envía las solicitudes de licencia y el tercer país las autoriza, con lo que flota podría comenzar a trabajar, teóricamente, en cuanto se produjera el acto del Consejo.
Vistos los inconvenientes que entraña para las empresas cualquier interrupción de las faenas de pesca, la ponente no puede sino apoyar calurosamente la propuesta de la Comisión y pedir su entrada en vigor cuanto antes.
No obstante, la situación dista mucho de ser satisfactoria y la ponente aboga por encontrar una solución más estable que evite tener que continuar inventando procedimientos provisionales encadenados. Primero fue la aplicación provisional, ahora la emisión anticipada de licencias, pero si no se encuentra una solución a los lentos mecanismos administrativos comunitarios cabe preguntarse qué seguirá.
Cuando ciudadanos y empresas comunitarias se quejan de las dificultades burocráticas que encuentran a veces en terceros países, situaciones cómo esta no contribuyen ni mucho menos a mejorar nuestra imagen exterior amén de los perjuicios que causa a los interesados directos.
Hay que recordar que los retrasos están siendo de tal envergadura que a veces el acto del Consejo ni siquiera llega a tiempo para poder cumplir con el primer pago de la contrapartida financiera, lo cual es lamentable y eso cuando no supone perjuicios aún mayores, por ejemplo, cuando el tercer país, harto de esperar el pago, decide retener las licencias a la flota, como sucedió en el caso de Angola, creando una situación francamente grave.
Conviene tener en cuenta además, que excepto en el caso de que el proceso inicial de negociaciones se haya alargado en demasía, o en los retrasos en la entrega de las licencias, el tercer país es totalmente inocente de esta situación y, sin embargo, también paga las consecuencias: no tiene acceso a la compensación financiera, no puede emprender las acciones de partenariado previstas, los marineros del tercer país no pueden embarcarse y, en muchos casos, se paralizan las actividades de las zonas de descarga, almacenes frigoríficos e incluso empresas de transformación locales que dependen del suministro de la flota comunitaria.
Propuestas de la ponente : Un compromiso para reducir los plazos
Por ello, como parte de este proyecto de informe, la ponente propone que el Parlamento Europeo inicie contactos con la Comisión para tratar de encontrar una fórmula que, mediante un compromiso mutuo, permita agilizar los procesos que implican a ambas instituciones, de forma que el plazo entre la rubrica del Protocolo y su aprobación por el Consejo se reduzca lo más posible y con el objetivo de que tanto la aplicación provisional como la entrega adelantada de licencias se conviertan en meros mecanismos de salvaguardia en casos excepcionales.
Se trataría de buscar un compromiso según el cual siempre que llegue a la mesa un protocolo de pesca pase de inmediato "a la bandeja de arriba", se aborde sin dilación y se reduzcan los trámites al mínimo, todo ello, naturalmente, sin obviar ninguno de los obligados requisitos de transparencia. La ponente ha consultado con la Comisión, que se ha mostrado muy receptiva a establecer plazos límite pactados entre ambas Instituciones.
Con ello se evitarían considerables problemas a la flota y al sector de país tercero, así como la impresión de que en lo que se refiere a burocracia y a morosidad, la UE es un país tan en vías de desarrollo como muchos a los que pretendemos ayudar a mejorar.
Conclusión
Con las observaciones enunciadas la ponente insta a que el Parlamento dé su aprobación a la Propuesta de la Comisión.
POSTUP
Název
Návrh nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 3317/94, pokud jde o převod žádostí o licence k rybolovu na třetí země
Referenční údaje
KOM(2005)0238 – C6‑0201/2005 – 2005/0110(CNS)
Datum konzultace s Parlamentem
16.6.2005
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
PECH 22.6.2005
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Zpravodajka Datum jmenování
Carmen Fraga Estévez 6.7.2005
Předchozí zpravodaj( ové )
Zjednodušený postup – datum rozhodnutí
Zpochybnění právního základu Datum, kdy výbor JURI zaujal stanovsko
/
Změna finanční dotace Datum, kdy výbor BUDG zaujal stanovisko
/
Konzultace EP s Evropským hospodářským a sociálním výborem –
datum rozhodnutí na zasedání
Konzultace s Výborem regionů –
datum rozhodnutí na zasedání
Projednání ve výboru
15.9.2005
1.12.2005
Datum přijetí
1.12.2005
Výsledek závěrečného hlasování
jednomyslně
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Elspeth Attwooll, Iles Braghetto, Niels Busk, Luis Manuel Capoulas Santos, Paulo Casaca, Giorgio Carollo, Carmen Fraga Estévez, Pedro Guerreiro, Heinz Kindermann, Henrik Dam Kristensen, Rosa Miguélez Ramos, Philippe Morillon, Neil Parish, Dirk Sterckx et Margie Sudre
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Duarte Freitas, Francesco Musotto et Carl Schlyter
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Datum předložení
2.12.2005
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
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