A7-0048/2009
9. 11. 2009
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. …/2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj, pokud jde o způsobilost intervencí do bydlení ve prospěch marginalizovaných společenství
(KOM(2009)0382 – C7‑0095/2009 – 2009/0105(COD))
Výbor pro regionální rozvoj
Zpravodaj:
Lambert van Nistelrooij
PE 428.277v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina všech poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Pokud pozměňovací návrh Parlamentu přejímá stávající ustanovení pozměňujících aktů, která Komise nezměnila, jsou tyto části označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje takto: [...]. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................10
POSTUP...................................................................................................................................13
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. …/2009, kterým se mění nařízení (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj, pokud jde o způsobilost intervencí do bydlení ve prospěch marginalizovaných společenství
( KOM(2009)0382 – C7‑0095/2009 – 2009/0105(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2009)0382 ),
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a článek 162 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C7‑0095/2009 ),
– s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro regionální rozvoj a stanovisko Rozpočtového výboru ( A7‑0048/2009 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) Pro posílení hospodářské a sociální soudržnosti Společenství je nezbytné podpořit omezené intervence do renovace existujících budov, které slouží k bydlení, v členských státech , které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004 nebo později . Uvedené intervence mohou probíhat za podmínek stanovených v čl. 7 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999.
(1) Pro posílení hospodářské a sociální soudržnosti Společenství je nezbytné podpořit omezené intervence do renovace existujících budov, které slouží k bydlení, v členských státech. Uvedené intervence mohou probíhat za podmínek stanovených v čl. 7 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj a o zrušení nařízení (ES) č. 1783/1999.
Pozměňovací návrh
2
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) V členských státech , na něž se použije čl. 7 odst. 2 nařízení (ES) č. 1080/2006, žije velké množství marginalizovaných společenství i mimo městské oblasti. Proto je nezbytné rozšířit způsobilost výdajů na intervence do bydlení ve prospěch těchto společenství žijících ve venkovských oblastech.
(3) V několika členských státech žije velké množství marginalizovaných společenství mimo městské oblasti. Proto je nezbytné rozšířit způsobilost výdajů na intervence do bydlení ve prospěch marginalizovaných společenství žijících ve venkovských oblastech.
Odůvodnění
Nové ustanovení o intervencích do bydlení pro marginalizovaná společenství by se mělo vztahovat na všechny členské státy a nikoli pouze na ty, které k Evropské unii přistoupily dne 1. května 2004 nebo později. Tento bod odůvodnění by tudíž měl být odpovídajícím způsobem změněn.
Pozměňovací návrh
3
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(4) Bez ohledu na to, zda tato společenství žijí v městských či venkovských oblastech, by měly být z důvodu velmi špatné kvality jejich životních podmínek způsobilé i výdaje na nahrazení stávajících domů nově postavenými domy.
(4) Bez ohledu na to, zda marginalizovaná společenství žijí v městských či venkovských oblastech, by měly být z důvodu velmi špatné kvality jejich životních podmínek způsobilé i výdaje na renovaci stávajícího bydlení nebo na jeho nahrazení , a to i nově postavenými domy.
Pozměňovací návrh
4
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6) V souladu se zásadou č. 1 uvedených společných základních zásad a za účelem snížení rizika segregace by intervence do bydlení pro marginalizovaná společenství měly probíhat v rámci integrovaného přístupu, který zahrnuje zejména činnosti v oblasti vzdělávání, zdraví, sociálních věcí, zaměstnanosti a bezpečnosti.
(6) V souladu se zásadou č. 1 uvedených společných základních zásad a za účelem snížení rizika segregace by intervence do bydlení pro marginalizovaná společenství měly probíhat v rámci integrovaného a trvale udržitelného přístupu, který zahrnuje zejména činnosti v oblasti vzdělávání, zdraví, sociálních věcí, zaměstnanosti a bezpečnosti.
Odůvodnění
Intervence do oblasti bydlení pro marginalizovaná společenství by měly mít za cíl podpořit udržitelné začlenění těchto společenství. Renovace a nahrazení stávajících budov se musí provádět výlučně s tímto cílem.
Pozměňovací návrh
5
Návrh nařízení – pozměňující akt
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1080/2006
Čl. 7 – odst. 2 – pododstavec 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Výdaje na bydlení, kromě výdajů na energetickou účinnost a využití obnovitelných zdrojů energie, jak stanoví odstavec 1a, jsou způsobilé pouze v členských státech, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004 nebo později, a to za těchto podmínek:
2. Výdaje na bydlení, kromě výdajů na energetickou účinnost a využití obnovitelných zdrojů energie, jak stanoví odstavec 1a, jsou způsobilé za těchto podmínek:
a) výdaje jsou programovány v jednom z těchto rámců:
a) výdaje jsou programovány v jednom z těchto rámců:
i) rámec integrovaného přístupu k rozvoji měst pro oblasti, ve kterých dochází nebo by mohlo docházet k fyzickému chátrání staveb a sociálnímu vyloučení;
i) rámec integrovaného přístupu k rozvoji měst pro oblasti, ve kterých dochází nebo by mohlo docházet k fyzickému chátrání staveb a sociálnímu vyloučení;
ii) rámec integrovaného přístupu pro marginalizovaná společenství;
ii) rámec integrovaného a trvale udržitelného přístupu pro marginalizovaná společenství;
aa) výdaje podle písm. a) bodu i) jsou způsobilé pouze v členských státech, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004 nebo později ; výdaje podle písm. a) bodu ii) jsou způsobilé ve všech členských státech.
b) příděly na výdaje na bydlení nepřekročí buď 3 % přídělu z EFRR na dotčené operační programy, nebo 2 % celkového přídělu z EFRR.
b) příděly na výdaje na bydlení nepřekročí buď 3 % přídělu z EFRR na dotčené operační programy, nebo 2 % celkového přídělu z EFRR.
Odůvodnění
Otázka, již se v současnosti snaží vyřešit revize nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj zavedením nového ustanovení podle čl. 7 odst. 2 písm. a) bodu ii), se netýká pouze těch členských států, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004 nebo později. Bydlení pro marginalizovaná společenství, a zejména pro romské obyvatele, ve skutečnosti představuje tíživý problém pro řadu členských států EU-15. Ze zásady je navíc nezbytně nutné, aby se toto nové opatření podle odst. 2 písm. a) bodu ii) vyhnulo zastaralému rozlišování mezi „starými“ a „novými“ členskými státy, jako je tomu ve stávajícím režimu pro jiné intervence do bydlení (odst. 2 písm. a) bod i)).
Pozměňovací návrh
6
Návrh nařízení – pozměňující akt
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1080/2006
Čl. 7 – odst. 2 – pododstavec 2 – návětí
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Pro účely prvního pododstavce písm. a) bodu i) se výdaje omezí na jednu z těchto intervencí :
Pro účely prvního pododstavce písm. a) bodu i) a ii) se výdaje omezí na následující intervence :
Pozměňovací návrh
7
Návrh nařízení – pozměňující akt
Článek 1
Nařízení (ES) č. 1080/2006
Čl. 7 – odst. 2 – pododstavec 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Pro účely prvního pododstavce písm. a) bodu ii) mohou intervence zahrnovat nahrazení stávajícího bydlení nově postavenými domy .
Pro účely prvního pododstavce písm. a) bodu ii) mohou intervence zahrnovat renovaci nebo nahrazení stávajícího bydlení.
Pozměňovací návrh
8
Návrh nařízení – pozměňující akt
Článek 1
Nařízení (ES) č.°1080/2006
Čl. 7 – odst. 2 – pododstavec 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Komise může přijmout seznam kritérií nezbytných pro určení oblastí uvedených v prvním pododstavci písm. a) bodu i) a seznam způsobilých intervencí postupem podle čl. 103 odst. 3 nařízení (ES) č. 1083/2006.
Komise přijme seznam kritérií nezbytných pro určení oblastí uvedených v prvním pododstavci písm. a) bodu i) a seznam způsobilých intervencí postupem podle čl. 103 odst. 3 nařízení (ES) č. 1083/2006.
Odůvodnění
Navrhujeme přeformulovat předchozí verzi závěrečné části článku 7 tak, aby Evropská komise mohla i nadále vykonávat své povinnosti vyplývající z nařízení v oblasti hodnocení a určování kritérií pro intervence, zejména pokud jde o intervence do bydlení v nových členských státech, s cílem zaručit účinnost a přidanou hodnotu politik, a to rovněž z hlediska nákladů.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Současná celosvětová hospodářská krize představuje pro Evropskou unii velkou výzvu a vyžaduje rychlou, pružnou a účinnou reakci s ohledem na její politiky. Politika soudržnosti EU, která má na programové období 2007–2013 k dispozici celkové finanční zdroje ve výši 347 miliard EUR, je největším investorem do reálné ekonomiky, pomáhá Evropě a jejím regionům vzpamatovat se z krize a obnovit důvěru a optimismus.
V listopadu minulého roku předložila Evropská komise komplexní Plán evropské hospodářské obnovy, ve kterém hraje politika soudržnosti významnou úlohu. V počáteční fázi předložila Komise návrhy na přezkum tří nařízení o strukturálních fondech EU na období 2007–2013: obecného nařízení, nařízení o Evropském fondu pro regionální rozvoj (EFRR) a nařízení o Evropském sociálním fondu (ESF) s obecným cílem podpořit provádění projektů a zároveň ochraňovat a vytvářet nová pracovní místa prostřednictvím inteligentních investic. Evropský parlament na počátku dubna legislativní balíček schválil a opatření, jež jsou v něm uvedena, začala být uplatňována již na konci května. Zpráva o provádění těchto opatření přijatých v rámci Plánu evropské hospodářské obnovy je očekávána v druhém pololetí roku 2010.
První změna nařízení o EFRR rozšiřuje rozsah pravidel způsobilosti a umožňuje všem členským státům a regionům EU investovat do opatření na zlepšení energetické účinnosti a na využití obnovitelné energie v bydlení
Původní verze nařízení poskytovala finanční podporu pro intervence v odvětví bydlení včetně těch, které se týkají energetické účinnosti, ovšem pouze v nových členských státech (EU-12). a rozšiřuje využívání paušálních a jednorázových částek s cílem zjednodušit vykazování výdajů a zavést systém úhrad, který bude více založen na výsledcích.
Dne 22. července navrhla Evropská komise novou řadu opatření zaměřených na zjednodušení pravidel pro řízení politiky soudržnosti. Tyto změny se vztahují na obecné nařízení o EFRR, ESF a Fondu soudržnosti a na nařízení o EFRR.
Nový návrh nařízení o EFRR, jež je předmětem této zprávy, má za cíl rozšířit způsobilost intervencí do bydlení ve prospěch marginalizovaných společenství v nových členských státech.
Návrh Komise
Komise zavedla jednu změnu týkající se stávajícího čl. 7 odst. 2 s cílem umožnit finanční podporu EFRR pro intervence do bydlení ve prospěch marginalizovaných společenství žijících v nových členských státech (EU-12). Na základě stávajícího nařízení mohou totiž intervence do bydlení probíhat pouze v rámci projektů rozvoje měst a formou renovací stávajícího bydlení. Vzhledem k tomu, že v nových členských státech žije převážná většina těchto marginalizovaných společenství ve venkovských oblastech a v přístřešcích, nemohou využívat podpory EFRR pro nahrazení svých domů velmi špatné kvality. Proto by mohla finanční podpora EFRR významně doplňovat stávající podporu Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) v této oblasti a také úsilí členských států řešit deprivaci a marginalizaci svých zranitelných společenství. Výdaje by měly být omezeny na intervence do renovace společných částí existujících bytových domů a do renovace a změny využívání stávajících budov, které jsou ve vlastnictví orgánů veřejné moci nebo neziskových provozovatelů, na bydlení pro domácnosti s nízkými příjmy nebo pro osoby se zvláštními potřebami.
Tento návrh též konkrétně v bodech odůvodnění odkazuje na romskou populaci jako největší marginalizované společenství v Evropě a zároveň uvádí, že z intervencí, jejichž cílovou skupinou jsou Romové, by neměly být vyloučeny ani jiné osoby, které se nacházejí v podobné sociálně ekonomické situaci.
Současný návrh nenavyšuje prostředky a nemá žádné důsledky pro rozpočet Společenství. Umožní novým členským státům používat Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) formou integrovaného přístupu jako doplněk k dalším zdrojům (Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova a vnitrostátní nástroje) za účelem vyřešení otázky bydlení marginalizovaných společenství.
Postoj Rady
Rada zavádí pouze drobné úpravy, které jsou zaměřené jen na vyjasnění formulace textu navrženého Komisí. Pracovní skupina pro strukturální opatření Rady proto přesně uvedla, že způsobilé jsou i výdaje na rekonstrukci stávajících domů a nejenom na jejich nahrazení a odstraňuje omezení, které platilo pro nahrazení pouze „nově postavených domů“.
Hodnocení navrhované revize nařízení o EFRR
Zpravodaj souhlasí s tím, že je nezbytné zabývat se otázkou bydlení marginalizovaných společenství v souvislosti se změnou nařízení o EFRR. Vzhledem k tomu, že stávající ustanovení nelze uplatňovat na marginalizovaná společenství, jež žijí většinou ve venkovských oblastech nových členských států, navrhovaná změna vyplní mezeru v právních předpisech s cílem vhodnějším způsobem řešit špatné životní podmínky těchto skupin obyvatelstva.
Toto nové opatření je v souladu se zásadou subsidiarity tak, že rozšiřuje možnosti nových členských států, pokud jde o poskytování podpory na intervence do bydlení v případě marginalizovaných společenství způsobem, který považují za vhodný, přičemž minimální podmínkou pro intervenci je integrovaný přístup.
Zpravodaj velmi vítá navrhovanou změnu nařízení poté, co byl po neformálním trialogu s Komisí a Radou oběma stranami ujištěn o obecném uplatňování nových ustanovení, aniž by byl dotčen explicitní odkaz na romskou populaci uvedený v bodech odůvodnění nařízení. V toto souvislosti s potěšením konstatuje a zdůrazňuje, že je důležité doplnit, že tento odkaz nevylučuje jiné osoby, které se nacházejí v podobných sociálně ekonomických podmínkách. Uznává skutečnost, že Romové představují největší marginalizované společenství v Evropě. Zdůrazňuje však, že existují také jiná společenství, zejména legální přistěhovalci, jejichž situaci je třeba řádně řešit, jelikož přistěhovalectví a integrace se staly každodenní součástí našeho globalizovaného světa.
Zpráva Evropského parlamentu
Přezkum tohoto nařízení bude uskutečněn v souladu s postupem spolurozhodování, který dává Evropskému parlamentu a Radě stejná práva a pravomoci na změnu návrhu Komise.
I když na území některých starých členských států také žijí marginalizovaná společenství, kterým mohou stávající ustanovení pomáhat, zpravodaj bere v úvahu skutečnost, že převážná většina členských států podporuje návrh Komise ve formě, v jaké je předkládán, a vzhledem k tomu, že tato otázka vyžaduje naléhavá opatření, se rozhodl, že souhlasí se všemi změnami navrhovanými Radou a nepředkládá žádné nové změny ani dodatky k textu .
Zpravodaj také žádá, aby Komise do konce roku 2010 vyhodnotila provádění tohoto ustanovení.
POSTUP
Název
FEDER: přípustnost zásahů v oblasti bydlení ve prospěch marginalizovaných komunit
Referenční údaje
KOM(2009)0382 – C7-0095/2009 – 2009/0105(COD)
Datum predložení EP
17.7.2009
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
REGI
14.9.2009
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
BUDG
14.9.2009
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
BUDG
21.10.2009
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Lambert van Nistelrooij
5.10.2009
Projednání ve výboru
6.10.2009
Datum přijetí
4.11.2009
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
34
3
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Catherine Bearder, Victor Boştinaru, Philip Bradbourn, Sophie Briard Auconie, Zuzana Brzobohatá, John Bufton, Salvatore Caronna, Ricardo Cortés Lastra, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Elie Hoarau, Seán Kelly, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Erminia Mazzoni, Franz Obermayr, Wojciech Michał Olejniczak, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michael Theurer, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Kerstin Westphal, Hermann Winkler, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Jan Březina, Karima Delli, Ivars Godmanis, Andrey Kovatchev, Veronica Lope Fontagné, Marek Henryk Migalski, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Vilja Savisaar, Elisabeth Schroedter, Sabine Verheyen
