KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0005/2006
24. 1. 2006
***III
ZPRÁVA
o společném návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provádění nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a 3821/85 o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční dopravě a o zrušení směrnice 88/599/EHS, který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3672/2005 – C6‑0417/2005 – 2003/0255(COD))
Delegace Evropského parlamentu v dohodovacím výboru
Předseda delegace:
Alejo Vidal-Quadras Roca
Zpravodaj:
Helmuth Markov
PE 365.140v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina poslanců Parlamentu s výjimkou případů zmíněných v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného textu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
vysvětlující prohlášení ................................................................................................6
POSTUP.....................................................................................................................................9
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provádění nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a 3821/85 o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční přepravě a o zrušení směrnice 88/599/EHS, který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3672/2005 – C6‑0417/2005 – 2003/0255 (COD))
(Postup spolurozhodování: třetí čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný návrh schválený dohodovacím výborem a příslušná prohlášení Komise (PE-CONS 3672/2005 – C6‑0417/2005 ),
– s ohledem na svůj postoj v prvním čtení
Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 38. k návrhu Komise předloženému Parlamentu a Radě ( KOM(2003)0628 )
Dosud nezveřejněn v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na svůj postoj ve druhém čtení
Přijatá znění, 13.4.2005, P6_TA(2005)0121 . ke společnému postoji Rady
Úř. věst. C 63 E, 15.3.2005, s. 1. ,
– s ohledem na stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Parlamentu ke společnému postoji ( KOM(2005)0302 )
Dosud nezveřejněno v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 5 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 65 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu své delegace v dohodovacím výboru ( A6‑0005/2006 ),
1. schvaluje společný návrh a upozorňuje na prohlášení Komise k tomuto návrhu;
2. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady podepsal akt podle čl. 254 odst. 1 Smlouvy o ES;
3. pověřuje generálního tajemníka, aby akt podepsal poté, co bude ověřeno, že všechny postupy byly řádně ukončeny, a aby společně s generálním tajemníkem Rady zajistil jeho zveřejnění spolu s prohlášeními Komise, která se aktu týkají, v Úředním věstníku Evropské unie;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal toto legislativní usnesení Radě a Komisi.
vysvětlující prohlášení
Background
On 21 October 2003 the Commission submitted a proposal for a European Parliament and Council Directive on minimum conditions for the implementation of EU legislation concerning social legislation relating to road transport activities. The aim of the proposal, which seeks to abrogate and replace Directive 88/599/EC, is to update and enhance the quantity and quality of enforcement operations in this field. Since the beginning of the process Parliament has always treated this proposal (COD 2003/0255) as a 'package' with the proposal for a Regulation on the harmonisation of certain social legislation relating to road transport (COD 2001/0241).
Following Parliament's first reading on 20 April 2004, the Council adopted its common position on 9 December 2004 incorporating wholly or partially only 7 of the 38 Parliament's first reading amendments and making substantive changes to the Commission proposal. Parliament concluded its second reading on 6 April 2005 adopting 35 amendments to the Council common position. The Council informed Parliament with letter from 9 September 2005 that it could not accept all of Parliament's amendments and conciliation was necessary. The conciliation procedure was then formally opened on 12 October 2005.
The Conciliation procedure
The Parliament delegation was constituted on 10 May 2005 in Strasbourg. Mr Vidal Quadras (Vice-President and chair of the delegation), Mr Costa (chair of the Transport Committee), Mr Markov (rapporteur), Mr Grosch and Mr Piecyk were given a mandate by the delegation to negotiate with the Council.
Four trialogues were held between 5 July and 22 November 2005, followed by subsequent meetings of the EP Delegation, which led to the reaching of agreement on 21 amendments, subject to an overall agreement. The Conciliation Committee met then in the evening of Tuesday 6 December 2005 with a view to settling the outstanding 14 amendments. After more than 6 hours of negotiations an overall agreement was finally reached in the early hours of Wednesday, which was confirmed by the EP delegation with 14 votes in favour and 4 against.
The main elements of the agreement reached in conciliation can be summarised as follows:
1. The AETR agreement
As a result of the agreement reached with the Council on the territorial scope of the Regulation (COD 2001/0241) vis-à-vis the European Agreement concerning the Work of Crews of Vehicles engaged in International Road Transport ('AETR') Parliament agreed to withdraw its equivalent amendment to the proposal for a Directive (COD 2003/0255). Moreover the two sides also agreed that the Community will begin negotiations with the relevant third countries with a view to the application of rules equivalent to those laid down in the Directive. Pending the conclusion of these negotiations, Member States shall include data on checks carried out in respect of vehicles from third countries in their returns to the Commission.
In a joint statement the Commission and Member States also declare to make every effort to ensure that, within 2 years of the entry into force of the Directive, the provisions of the AETR shall be aligned with those of the Directive; should this not be the case the Commission has undertaken to propose appropriate action to address the situation.
2. Minimum checks
At Parliament's insistence the Council finally accepted that checks carried out by Member States should be increased from 2008 to at least 2% of the days worked by drivers falling within the scope of the new legislation, and to at least 3% from 2010. The Council had originally proposed 2% from 2009 and 3% from 2011 respectively. Moreover, from 2012 the minimum percentage of checks may be increased to 4% by the Commission.
It has also been agreed that at least 15% of the working days checked shall be checked at the roadside and at least 30% at the premises of undertakings. From 2008 these figures shall increase to 30% and 50% respectively. As a result checks will be carried out mainly at undertakings' premises where inspections can be more thorough than at the roadside.
The agreement reached also states that checks at the roadside shall be organised in various places and at any time and shall cover an extensive part of the road network to make it difficult to avoid checkpoints; moreover they shall be carried out following a random rotation system, with a view to ensuring an appropriate geographical balance.
3. Common infringements and penalties
Council could not accept any reference to the harmonisation of penalties, arguing that penalties were Member States' domain. Nevertheless on Parliament's insistence the Council finally agreed to the introduction into the annex to the Directive of a non exhaustive list of common infringements, which reflects the main elements of Parliament's amendment. It lists in particular as infringements the exceeding the maximum daily, six-day or fortnightly driving time limits, the disregarding of the minimum daily or weekly rest period, the disregarding of the minimum break as well as a tachograph not fitted in accordance with the requirements of the EU legislation.
Moreover, in a declaration the Commission undertakes to provide in the future a more detailed list, which will complement the above mentioned infringements with specific limit values, the exceeding of which will constitute a serious infringement.
4. Working Time Directive 2002/15/EC on persons performing mobile road transport activities
This proved to be the most difficult issue to solve in the conciliation negotiations. The Council stuck to its common position and refused to accept the inclusion of a link to the Working Time Directive 2002/15/EC that would allow Member States' controlling authorities carrying out inspections to check whether the working time limits laid down in this Directive are respected, thus making it possible, for instance, to take into account drivers' fatigue resulting from loading or unloading a truck.
All compromise proposals tabled by the EP Delegation on this issue were turned down by the Council . The two institutions finally agreed to emphasise in the recitals of the Directive the importance of the Working Time Directive 2002/15/EC for the creation of a common market for road safety and for working conditions. In addition, a new recital was included stating that the risks from driver fatigue should also be addressed through enforcement of the Working Time Directive 2002/15/EC.
Conclusion
The overall agreement reached with the Council can be regarded as satisfactory for Parliament as the frequency and density of checks carried out by Member States, particularly at the premises of undertakings, are clearly increased, infringements are categorised according to their gravity and are being harmonised at EU level and the alignment of the AETR agreement with the EU legislation has been secured. As a result the new rules enhance drivers' rights, improve their working environment and situation and thus contribute to greater road safety in Europe.
The Parliament delegation to the Conciliation Committee therefore recommends that the House approve the joint text at third reading
POSTUP
Název
Společný návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provádění nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a 3821/85 o předpisech v sociální oblasti týkajících se činností v silniční dopravě a o zrušení směrnice 88/599/EHF, který schválil dohodovací výbor
Referenční údaje
PE-CONS 3672/2005– C6-0417/2005 – 2003/0255(COD)
Právní základ
čl. 251 odst. 5 a článek 71 Smlouvy o ES
Základ v jednacím řádu
článek 65
Předseda delegace :
Alejo Vidal-Quadras Roca
Předseda příslušného výboru
Paolo Costa
TRAN
Zpravodaj
Helmuth Markov
Návrh Komise
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních podmínkách pro provádění směrnice 2002/15/ES a nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a č. 3821/85 o sociálních právních předpisech týkajících se činností silniční dopravy – KOM(2003)0628 – C5-0601/2003
Datum prvního čtení v EP – P5
20.4.2004
P5-TA(2004)0306
Společný postoj Rady
Datum oznámení na zasedání
11336/1/2004 – C6-0249/2004
16.12.2004
Postoj Komise
(čl. 251 odst. 2 druhý pododstavec třetí odrážka)
KOM(2004)0815
Datum druhého čtení EP – P5
13.4.2005
P6-TA(2005)0121
Stanovisko Komise
(čl. 251 odst. 2 třetí pododstavec písm. c))
KOM(2005)0302
Datum, kdy Rada obdržela znění z druhého čtení
17.5.2005
Datum dopisu Rady o neschválení pozměňovacích návrhů EP
9.9.2005
Schůze dohodovacího výboru
12.10.2005
6.12.2005
Datum hlasování delegace EP
6.12.2005
Výsledek hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
14
4
Přítomní členové
Mathieu Grosch, Françoise Grossetête, Georg Jarzembowski, Anne E. Jensen, Dieter-Lebrecht Koch, Eva Lichtenberger, Helmuth Markov, Willi Piecyk, Gilles Savary, Dirk Sterckx, Gary Titley, Alejo Vidal-Quadras Roca, Corien Wortmann-Kool
Přítomní náhradníci
Inés Ayala Sender, Den Dover, Roland Gewalt, Ewa Hedkvist Petersen
Přítomní náhradníci (čl. 178 odst. 2)
Zita Pleštinská
Datum, kdy bylo dosaženo dohody v dohodovacím výboru
6.12.2005
Datum, kdy spolupředsedové konstatovali, že společný návrh byl schválen a předán EP a Radě
8.12.2005
Datum předložení – A6
24.1.2006
A6-0005/2006
prodloužení lhůt
Prodloužení lhůty pro druhé čtení v Radě
ano
Prodloužení lhůty pro svolání dohodovacího výboru
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
ne
Prodloužení lhůty pro práci ve výboru
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
ano
Rada – 17.11.2005
Prodloužení lhůty pro přijetí aktu
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
ano
EP – 15.12.2005
