P6_TA(2005)0466
Uplatňování pravidel hospodářské soutěže v oblasti námořní dopravy
A6-0314/2005
Usnesení Evropského parlamentu o uplatňování evropských pravidel hospodářské soutěže v oblasti námořní dopravy ( 2005/2033(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na články 80, 81, 82, 83, 85 a 86 Smlouvy o ES,
-
s ohledem na Bílou knihu o přezkumu nařízení (EHS) č. 4056/86, kterým se stanoví prováděcí pravidla ES v námořní dopravě ( KOM(2004)0675 ),
-
s ohledem na Bílou knihu "Evropská dopravní politika pro rok 2010: čas rozhodnout se" ( KOM(2001)0370 ),
-
s ohledem na závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. března 2000, které žádají Komisi, "aby urychlila liberalizaci v odvětvích, jako je plyn, elektřina, poštovní služby a doprava",
-
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 954/79 Úř. věst. L 121, 17.5.1979, s. 1.
, které obsahuje rámec pro používání Kodexu jednání liniových konferencí tak, aby bylo slučitelné se Smlouvou o ES,
-
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 4056/86 ze dne 22. prosince 1986, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článkům 85 a 86 (nyní články 81 a 82) Smlouvy v námořní dopravě Úř. věst. L 378, 31.12.1986, s. 4.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 3577/92 ze dne 7. prosince 1992 o uplatňování zásady volného pohybu služeb v námořní dopravě v členských státech (námořní kabotáž) Úř. věst. L 364, 12.12.1992, s. 7.
,
-
s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 823/2000 ze dne 19. dubna 2000 o použití čl. 81 odst. 3 Smlouvy na některé kategorie dohod, rozhodnutí a jednání ve vzájemné shodě mezi společnostmi liniové dopravy (konsorcii) Úř. věst. L 100, 20.4.2000, s. 24.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1/2003 ze dne 16. prosince 2002 o provádění pravidel hospodářské soutěže stanovených v článcích 81 a 82 Smlouvy Úř. věst. L 1, 4.1.2003, s. 1.
,
-
s ohledem na dokument k diskusi Komise ze dne 13. července 2005 o přezkumu nařízení (EHS) č. 4056/86,
-
s ohledem na závěrečnou zprávu "Studie o ekonomické pomoci v liniové dopravě", kterou provedla společnost ICF Consulting jménem generálního ředitelství Komise pro energii a dopravu, zveřejněnou v květnu 2005,
-
s ohledem na studii "Uplatňování evropských pravidel hospodářské soutěže v oblasti kontejnerové námořní dopravy", kterou pro generální ředitelství EK pro hospodářskou soutěž provedla a dne 8. listopadu 2005 zveřejnila společnost Global Insight,
-
s ohledem na dokument z konzultace s Komisí ze dne 27. března 2003 o přezkumu nařízení (EHS) č. 4056/86,
-
s ohledem na stanovisko Hospodářského a sociálního výboru Úř. věst. C 157, 28.6.2005, s. 130.
a Výboru regionů Úř. věst. C 231, 20.9.2005, s. 38.
k Bílé knize o přezkumu nařízení (EHS) č. 4056/86,
-
s ohledem na Kodex jednání liniových konferencí přijatý na Konferenci OSN o obchodu a rozvoji v roce 1974,
-
s ohledem na zprávu sekretariátu OECD "Politika hospodářské soutěže v liniové dopravě" ze dne 16. dubna 2002,
-
s ohledem na dopis Evropské asociace liniové dopravy (ELAA) s názvem "Přezkum nařízení (EHS) č. 4056/86: návrh nové "regulační struktury" ze dne 6. srpna 2004,
-
s ohledem na zprávu Erasmovy univerzity v Rotterdamu ze dne 12. listopadu 2003 o pomoci, kterou poskytla při zpracovávání příspěvků, které došly k dokumentu k veřejné konzultaci o přezkumu nařízení (EHS) č. 4056/86 předloženému Komisí,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A6-0314/2005 ),
A.
vzhledem k tomu, že evropská lodní doprava je odvětvím, které se neustále rozvíjí a působí na obzvláště globalizovaném a konkurenčním trhu, pro který jsou příznačné nové formy spolupráce, fúze a sdružení podniků, které neustále mění situaci a podmínky na trhu v námořní dopravě, a že několik velkých dopravních společností má tendenci se slučovat,
B.
vzhledem k tomu, že námořní doprava se doposud dělila do dvou hlavních kategorií: a) trh liniové dopravy, tj. služby s pravidelným jízdním řádem, a b) trh v mezinárodní trampové dopravě, tj. v nepravidelné dopravě, a že první kategorie, liniová doprava, byla od roku 1875 organizována systémem liniových konferencí, zatímco druhá kategorie provozuje své služby nepravidelným způsobem a se sazbami za přepravu, které jsou volně sjednávány v závislosti na nabídce a poptávce,
C.
vzhledem k tomu, že stabilizační role konferencí byla uznána v Kodexu jednání liniových konferencí přijatém na Konferenci OSN o obchodu a rozvoji,
D.
vzhledem k tomu, že nařízení (EHS) č. 4056/86 udělilo konferencím výjimku z působnosti pravidel hospodářské soutěže (článků 81 a 82 Smlouvy), ale umožnilo volný obchod, což znamená, že je zajištěna značná konkurence nečlenů konferencí, zatímco mezinárodní trampová doprava a služby kabotáže (námořní doprava provozovaná výhradně mezi přístavy jednoho a téhož členské státu) jsou vyňaty z působnosti prováděcích pravidel k ustanovením Společenství o hospodářské soutěži (nařízení (ES) č. 1/2003),
E.
vzhledem k tomu, že se již objevují nové formy spolupráce, např. konsorcia liniových dopravních společností, na které se také vztahuje bloková výjimka (nařízení (ES) č. 823/2000, které bylo změněno, mj. nařízením (ES) č. 611/2005
Nařízení Komise (ES) č. 611/2005 ze dne 20. dubna 2005, kterým se mění nařízení (ES) č. 823/2000 o použití čl. 81 odst. 3 Smlouvy na některé kategorie dohod, rozhodnutí a jednání ve vzájemné shodě mezi společnostmi liniové dopravy (konsorcii) (Úř. věst. L 101, 21.4.2005, s. 10).
); že jejich oblast působnosti je rozdílná, protože podle daného nařízení nelze stanovit referenční sazby,
F.
vzhledem k tomu, že výjimka pro liniové konference, která byla v účinnosti posledních devatenáct let, sehrála významnou regulační roli při rozvoji mezinárodního obchodu a současný režim konferencí se zdá mnohem "liberálnější" než v minulosti, přičemž jsou zachovány výhody v podobě poskytování spolehlivých služeb liniové dopravy za konkurenceschopné sazby,
G.
vzhledem k tomu, že v období 1997–2004 došlo k výraznému zvýšení objemu mezinárodního obchodu uskutečněného pomocí hlavních systémů liniových konferencí a ke značnému zvýšení objemu tohoto obchodu s využitím menších systémů konferencí (s určitým kolísáním),
H.
vzhledem k tomu, že pokud jde o přezkum nařízení (EHS) č. 4056/86, dospívá Komise k závěru, že:
a)
již není žádný důvod pro výjimku pro liniové konference,
b)
není žádný důvod pro vynětí trampové dopravy a kabotáže z působnosti prováděcích pravidel hospodářské soutěže,
c)
není žádný věcný důvod pro zachování ustanovení o technických dohodách ani ustanovení o kolizi právních předpisů, a navrhuje tato ustanovení zrušit,
I.
vzhledem k tomu, že většina zainteresovaných stran je pro změnu současného režimu, která umožní dosáhnout cenové stability, efektivních a vysoce kvalitních služeb a trvalé konkurenceschopnosti liniových dopravců a malých a středních dopravních společností,
J.
vzhledem k tomu, že poradenská společnost Global Insight provedla na podnět Komise studii dopadu s cílem posoudit následky, které mohou nastat, pokud by byla bloková výjimka pro liniové konference stanovená v nařízení (EHS) č. 4056/86 zrušena a nahrazena systémem vycházejícím z alternativního návrhu předloženého ELAA,
Obecně
1.
vyzývá Komisi a všechny dotčené strany, aby si uvědomily, že účelem přezkumu nařízení (EHS) č. 4056/86 by měla být ochrana a prosazování rozšíření životaschopného a konkurenceschopného evropského odvětví lodní dopravy v rámci Lisabonské strategie ve spojení se strategií dopravní politiky, jak ji shrnuje Bílá kniha a programy Marco Polo I a Marco Polo II, a že je nezbytné toto učinit především s ohledem na skutečnost, že se objevily nové námořní mocnosti, zejména Čína, Severní Korea a Tchaj-wan;
2.
vyzývá Komisi, aby důkladně zvážila důsledky možného alternativního systému pro celé odvětví námořní dopravy, tj. pro členy a nečleny liniových konferencí a pro jejich konkurenty (nezávislé subjekty), jejich zákazníky (zasilatele) a konečné uživatele;
3.
upozorňuje, že závěry studie, kterou provedla společnost Global Inside, neposkytují spolehlivé opodstatnění pro zrušení blokové výjimky námořním konferencím, protože ani tato poslední studie se příliš nezabývala nedostatky nastíněnými v předchozích studiích, pokud jde o rozsah a konkrétní údaje; vyzývá Komisi, aby to vzala v úvahu v rámci svého nového návrhu, a aby jej prodiskutovala se zainteresovanými kruhy, s Parlamentem a s Radou;
4.
vyzývá Komisi, aby v případě změny nařízení (EHS) č. 4056/86 měla na zřeteli stávající právní a provozní režimy v jiných zemích (v USA, Austrálii, Japonsku a Kanadě), protože jakékoli chybné nastavení evropského systému ve vztahu k těmto režimů může mít destabilizační socioekonomické účinky v celosvětovém měřítku a může vést k ochranářským opatřením;
5.
zdůrazňuje pravděpodobnost nepříznivých důsledků v případě celkové přeměny systému, ani ne tolik pro velké obchodní liniové dopravce jako pro malé a střední dopravce, a také zdůrazňuje, že není nijak prokázáno, že zrušení liniových konferencí bude mít za následek pokles cen;
6.
poznamenává, že plná liberalizace zahrnující zrušení výjimek pro liniové konference stanovených v nařízení (EHS) č. 4056/86 si vyžádá odpovídající změny v nařízení Komise (ES) č. 823/2000, které bylo pozměněno nařízením (ES) č. 611/2005 a které stanoví blokové výjimky pro konsorcia liniových dopravců;
7.
zastává názor, že jakákoliv regulace tohoto odvětví bude muset zohlednit povahu regionů postižených specifickými omezeními, například regionů typu popsaného v čl. 299 odst. 2 Smlouvy, které jsou závislé na trvalém poskytováním služeb zvláštní povahy;
8.
podtrhuje význam rostoucího množství forem spolupráce – pokud jsou v souladu s právními předpisy Společenství v oblasti hospodářské soutěže – např. rámcových dohod, na jejichž základě mohou dopravci, ať již jsou či nejsou členy konferencí, pružně koordinovat své konkurenční chování na trhu, pokud jde o sazby za přepravu a jiné podmínky poskytování služeb;
Liniové konference
9.
dospívá k závěru, že vzhledem k judikatuře Soudu prvního stupně (Spojené věci T-191/98, T-212/98 ař T-214/98 Atlantic Container Line AB a vs. Komise [2003] II-3275.
, "věc TACA"), která stanoví, že regulace kapacity plavidla je dovolena pouze v případě, že nevzniká žádná umělá poptávka spojená se zvýšením sazeb za přepravu, a pouze pokud byla výrazně omezena pravomoc konferencí stanovit své sazby za přepravu, a jsou tak splněny čtyři souběžné podmínky stanovené v článku 81 odst. 3 Smlouvy, a to alespoň částečně;
10.
poukazuje na to, že nařízení (EHS) č. 4056/86 kromě toho, že zavádí systém uzavřených konferencí, umožňuje také volný obchod, což znamená, že je zajištěna značná konkurence nečlenů konferencí a že nejsou povolena žádná další omezení hospodářské soutěže ze strany liniových konferencí;
11.
podporuje záměr Komise přezkoumat - a nikoli zrušit - nařízení (EHS) č. 4056/86, s cílem zajistit jeho kompatibilitu s pravidly hospodářské soutěže, především vyloučením možnosti přímého stanovování sazeb za přepravu, nýbrž tím, že povolí, aby referenční sazbu nebo index cen stanovovaly konference v rámci systému nahrazení, v souladu s judikaturou Soudního dvora, a tím, že bude zajištěno, aby přetížení a s ním spojené náklady byly vypočítávány transparentně a na základě dialogu se zasilateli, a zdůrazňuje, že cílem každého takového přezkumu musí být zajištění stability cen, vysoké kvality služeb a rovných podmínek hospodářské soutěže pro všechny podniky, ať jsou jakékoli velikosti;
12.
zastává názor, že návrh ELAA obsahuje zajímavé body, konkrétně vytvoření indexu cen a založení diskusních fór, jichž se mohou účastnit dopravci, zasilatelé a jiné osoby činné v tomto odvětví, které by Komise mohla využít, v souladu s pravidly hospodářské soutěže
,
při vypracovávání změnového nařízení a že jakékoli takové nové nařízení by mohlo mít omezenou dobu platnosti v délce pěti let a po jejím skončení by bylo provedeno vyhodnocení; je toho názoru, že Komise by měla prozkoumat soulad těchto prvků se čtyřmi souběžnými podmínkami stanovenými v čl. 81 odst. 3 Smlouvy;
13.
domnívá se, že ať už bude přijato jakékoli alternativní řešení, mělo by být stanoveno přechodné období, které by všem provozovatelům (dopravcům, zasilatelům a jiným osobám činným v tomto odvětví) umožnilo přizpůsobit se novému předpisovému rámci;
14.
vyzývá Komisi, aby v rámci svých pravomocí a na základě závazků podle Kodexu jednání liniových konferencí vedla diskuse s ostatními smluvními stranami předtím, než navrhne změnu nebo zrušení nařízení (EHS) č. 4056/86; je přesvědčen, že snahou těchto diskusí by mělo být nalézt nejvhodnější způsob, kterým se členské státy (ty, které stále mají dvoustranné závazky podle Kodexu jednání) přizpůsobí možnému novému právnímu statutu, a to tak, aby tato změna neměla žádné nepříznivé důsledky;
Mezinárodní trampová doprava a služby kabotáže
15.
poukazuje na to, že v odvětví trampové dopravy je i nadále prostředí naprosté deregulace a odvětví funguje na základě pravidel rovné soutěže; podporuje návrh Komise zahrnout tento druh dopravy do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 1/2003;
16.
domnívá se, že v zájmu právní jistoty a jasnosti by Komise měla vypracovat formou jednotného postupu pokyny týkající se slučitelnosti velkých sdružení a specializovaných dopravců s pravidly hospodářské soutěže, s tím, že by tak však neměla učinit, dokud nebudou zveřejněny návrhy a uskutečněny konzultace se zainteresovanými kruhy;
17.
poukazuje na to, že služby kabotáže již byly deregulovány na základě nařízení (EHS) č. 3577/92; zastává názor, že vzhledem k tomu, že tato doprava probíhá mezi přístavy jednoho a téhož členského státu, nedotýká se obchodu mezi členskými státy uvnitř Společenství (články 81 a 82 Smlouvy), a není proto třeba – a právní předpisy ani nestanoví povinnost – zahrnovat toto odvětví do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 1/2003;
Čistě technické dohody
18.
vyzývá Komisi, aby dále neprosazovala návrh zrušit úpravu obsaženou v článku 2 nařízení (EHS) č. 4056/86, který se týká legality technických dohod, protože je přesvědčen, že zachování čistě právního rámce upravujícího technické dohody přispěje k právní jistotě a lepší orientaci poskytovatelů služeb;
Kolize právních předpisů
19.
vyzývá Komisi, aby dále neprosazovala návrh zrušit článek 9 nařízení (EHS) č. 4056/86, který stanoví, že v případě kolize práva Společenství a práva třetích zemí bude zahájeno jednání, zejména pokud má Komise v úmyslu provést přezkum právních předpisů o hospodářské soutěži v oblasti námořní dopravy;
o
o o
20.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
