P6_TA(2009)0314
Profilování, zejména na základě etnického a rasového původu, v oblasti boje proti terorismu, vymáhání práva, imigrace a celních a hraničních kontrol
A6-0222/2009
Doporučení Evropského parlamentu Radě ze dne 24. dubna 2009 k problému profilování, zejména na základě etnického a rasového původu, v oblasti boje proti terorismu, vymáhání práva, imigrace a celních a hraničních kontrol ( 2008/2020(INI) )
Evropský parlament,
–
s ohledem na návrh doporučení Sarah Ludfordové za skupinu ALDE Radě k problému profilování, zejména na základě etnického a rasového původu, v oblasti boje proti terorismu, vymáhání práva, imigrace a celních a hraničních kontrol ( B6–0483/2007 ),
–
s ohledem na mezinárodní, evropské a vnitrostátní nástroje na ochranu lidských práv, zejména na Mezinárodní pakt o občanských a politických právech (ICCPR), Evropskou úmluvu o ochraně lidských práv a základních svobod (ECHR), Smlouvu o Evropské unii, Smlouvu o založení Evropského společenství (Smlouva o ES), Listinu základních práv Evropské unie (Listina) a ústavy členských států, a s ohledem na práva a záruky, jež mají fyzické osoby v oblasti ochrany soukromí, ochrany údajů, nediskriminace a volného pohybu osob,
–
s ohledem na opatření na ochranu údajů, přijatá Radou Evropy: článek 8 ECHR, Úmluvu Rady Evropy 108 o ochraně osob s ohledem na automatické zpracování osobních údajů, doporučení R (87)15 Výboru ministrů Rady Evropy členským státům o používání osobních údajů v policejní oblasti Přijaté Výborem ministrů dne 17. září 1987 na 410. zasedání náměstků ministrů.
, R(97)18 týkající se ochrany osobních údajů shromážděných a zpracovaných pro statistické účely Přijaté Výborem ministrů dne 30. září 1997 na 602. zasedání náměstků ministrů.
a R(2001)10 o evropském kodexu policejní etiky Přijaté Výborem ministrů dne 19. září 2001 na 765. zasedání náměstků ministrů.
,
–
s ohledem na ustanovení EU o ochraně údajů: článek 7 a 8 Listiny, směrnici Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů Úř. věst. L 281, 23.11.1995, s. 31.
a rámcové rozhodnutí Rady 2008/977/SVV ze dne 27. listopadu 2008 o ochraně osobních údajů zpracovávaných v rámci policejní a soudní spolupráce v trestních věcech Úř. věst. L 350, 30.12.2008, s. 60.
,
–
s ohledem na opatření proti diskriminaci: Mezinárodní úmluvu o odstranění všech forem rasové diskriminace, článek 14 a protokol 12 ECHR, článek 13 Smlouvy o ES a směrnici Rady 2000/43/ES ze dne 29. června 2000, kterou se zavádí zásada rovného zacházení s osobami bez ohledu na jejich rasu nebo etnický původ Úř. věst. L 180, 19.7.2000, s.22.
,
–
s ohledem na nástroje EU v oblasti bezpečnosti a boje proti terorismu, včetně policejní a soudní spolupráce a výměny informací a zpravodajských údajů, jako je rozhodnutí Rady 2005/671/SVV ze dne 20. září 2005 o výměně informací a spolupráci v oblasti teroristických trestných činů Úř. věst. L 253, 29.9.2005, s. 22.
, rámcové rozhodnutí Rady 2006/960/SVV ze dne 18. prosince 2006 o zjednodušení výměny operativních a jiných informací mezi donucovacími orgány členských států Evropské unie Úř. věst. L 386, 29.12.2006, s. 89.
, rozhodnutí Rady 2008/615/SVV ze dne 23. června 2008 o posílení přeshraniční spolupráce, zejména v boji proti terorismu a přeshraniční trestné činnosti Úř. věst. L 210, 6.8.2008, s. 1.
a rozhodnutí o jeho provádění 2008/616/SVV ze dne 23. června 2008 Úř. věst. L 210, 6.8.2008, s. 12.
,
–
s ohledem na stávající a plánované databáze EU, jako je Schengenský informační systém, Eurodac a Vízový informační systém, na opatření pro shromažďování biotmetrických údajů, např. za účelem povolení k pobytu nebo vystavení cestovního pasu, na sdělení Komise ze dne 30. listopadu 2006 nazvané "Posílení správy jižních námořních hranic Evropské unie" týkající se zřízení stálé sítě pobřežních hlídek na jižních vnějších námořních hranicích ( KOM(2006)0733 ), a na navrhované kontrolní systémy, např. Eurosur (Evropský systém kontroly hranic),
–
s ohledem na návrh na vytvoření "elektronických hranic" uvedený ve sdělení Komise ze dne 13. února 2008 nazvaném "Příprava dalších kroků v oblasti správy hranic v Evropské unii", v němž se navrhuje integrovaná správa hranic, jež předpokládá vytvoření automatizovaných hraničních kontrol včetně programu registrovaných cestujících a systému vstupu/výstupu ( KOM(2008)0069 ),
–
s ohledem na Dohodu mezi Evropskou unií a Spojenými státy americkými o zpracovávání údajů jmenné evidence cestujících (PNR) leteckými dopravci a o jejich předávání ministerstvu vnitřní bezpečnosti Spojených států amerických (Department of Homeland Security, DHS) (Dohoda PNR 2007) Úř. věst. L 204, 4.8.2007, s. 18.
, na návrh rámcového rozhodnutí Rady o používání jmenné evidence cestujících pro účely vynucování práva ( KOM(2007)0654 ), na stanoviska Agentury Evropské unie pro základní práva (Agentura pro základní práva), evropského inspektora ochrany údajů, pracovní skupiny zřízené podle článku 29 a pracovní skupiny pro policii a spravedlnost k tomuto návrhu,
–
s ohledem na příslušnou judikaturu jednotlivých členských států, např. rozhodnutí německého ústavního soudu o
polizeiliche präventive Rasterfahndung
Rozhodnutí německého ústavního soudu, BVerfG, 1 BvR 518/02 ze dne 4.4.2006, odstavec č. (1-184).
, rozsudek Sněmovny lordů o českých Romech Sněmovna lordů, 9. prosince 2004, R. v Imigrační úřad na pražském letišti a další (obžalovaní) ex parte Evropské středisko pro práva Romů a další (žalující) [2004], UKHL 55, odstavec 101.
, judikaturu Evropského soudu pro lidská práva (ESLP), zejména Timišev v. Rusko Timišev v v. Rusko, 13. prosince 2005, č. 55762/00 a 55974/00, ESLP 2005-XII.
, Načova a další v. Bulharsko Načova a další v. Bulharsko [GC], 26. února 2004, č. 43577/98 a 43579/98, ESLP 2005-VII.
, D.H. a další v. Česká republika D.H. a další v. Česká republika, 13. listopadu 2007, č. 57325/00.
, S. a Marper v. Spojené království S. a Marper v. Spojené království, 4. prosince 2008, č. 30562/04 a 30566/04.
, a na rozsudky Soudního dvora Evropských společenství, zejména Huber v. Německo Rozsudek ze dne 16. prosince 2008, věc C-524/06, dosud nezveřejněná ve Sb. rozh.
,
–
s ohledem na zprávu zvláštního zpravodaje OSN Martina Scheinina o otázce podpory a ochrany lidských práv a základních svobod v boji proti terorismu Dokument OSN A/HRC/4/26, 29. ledna 2007.
, na zprávu komisaře Rady Evropy pro lidská práva Thomase Hammarberga s názvem "Chránit právo na soukromí v boji proti terorismu" Tématická zpráva CommDH (2008)3, Štrasburk, 17. listopadu 2008.
, na Všeobecná politická doporučení č. 8 o boji proti rasismu při boji proti terorismu CRI (2004) 26, přijato dne 17. března 2004.
a č. 11 o boji proti rasismu a rasové diskriminaci při kontrolách CRI (2007) 39, přijato dne 29. června 2007.
, která vydala Evropská komise proti rasismu a intoleranci Rady Evropy, a na zprávu sítě nezávislých odborníků Evropské unie na základní práva o "Profilování na základě etnického původu" CFR-CDF, Stanovisko 4.2006, k dispozici na http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf/doc/avis/2006_4_en.pdf.
,
–
s ohledem na čl. 114 odst. 3 a článek 94 jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro zahraniční věci ( A6–0222/2009 ),
Profilování a automatizované vyhledávání údajů
A.
vzhledem k tomu, že členské státy stále častěji používají nové technologie, a to prostřednictvím využívání programů a systémů, které zahrnují získávání, používání, shromažďování nebo výměnu informací o jednotlivcích jako prostředku boje proti terorismu nebo jako reakce na jiné hrozby v souvislosti s bojem proti trestné činnosti,
B.
vzhledem k tomu, že by se na evropské úrovni měla přijmout jasná definice profilování se zohledněním konkrétního cíle, kterého má být dosaženo; vzhledem k tomu, že profilování je technika vyšetřování, kterou umožňují nové technologie a jež je často používána v odvětví obchodu, ale postupně se stále více začíná využívat jako nástroj vymáhání práva, zejména za účelem odhalování a předcházení trestné činnosti a také v rámci hraničních kontrol,
C.
vzhledem k tomu, že si profilování, které se často provádí prostřednictvím automatizovaného vyhledávání počítačových údajů, zaslouží prozkoumat a projednat v rámci politické diskuze, protože se sporným způsobem odchyluje od obecných pravidel, jež stanoví, že by rozhodnutí v oblasti vymáhání práva měla být založena na chování jednotlivce; vzhledem k tomu, že profilování je vyšetřovací postup, při němž se o osobách z různých zdrojů získávají informace, např. o jejich etnickém původu, rasovém původu, státní příslušnosti a náboženském vyznání, jako základu pro identifikaci osob a případným zákazům určeným těm, kteří mohou být podezřelí z trestné nebo teroristické činnosti, což lze definovat takto:
"
systematické spojování souborů fyzických, behaviorálních a psychologických charakteristik se specifickými trestnými činy a jejich použití jako základu pro rozhodování v oblasti vymáhání práva"
Stanovisko Agentury Evropské unie pro základní práva ze dne 28. října 2008 k návrhu rámcového rozhodnutí Rady o používání jmenné evidence cestujících pro účely vymáhání práva, odstavec 35.
,
nebo, pokud jde o vyjasnění vztahu mezi automatizovaným vyhledáváním údajů a profilováním:
"
postup, při němž je soubor charakteristik specifické skupiny osob odvozen z předchozí zkušenosti a poté se v databázi vyhledají údaje s cílem určit jednotlivce, kteří se co nejvíce blíží tomuto souboru charakteristik"
Zpráva Sněmovny lordů: Clarke R, Profilování: Skrytý úkol pro úpravu kontroly údajů, 1993, odst. 33, pozn. pod čarou 41.
,
D.
vzhledem k tomu, že etnické profilování, které je specificky založeno na rasových nebo etnických kritériích, což vzbuzuje značné obavy, pokud jde o střet s normami nediskriminace, lze definovat takto:
"postup, při němž jsou systematicky používány informace o "rasovém" nebo etnickém původu, náboženském vyznání nebo zemi původu budˇ jako jediný faktor, nebo jako jeden z faktorů při přijímání rozhodnutí v oblasti vymáhání práva, a to nezávisle na tom, zda jsou dotčení jednotlivci vyhledáváni automatizovanými postupy, či nikoli;
De Schutter, Oliver a Ringelheim, Julie (2008), "Etnické profilování: stále důležitější úkol pro evropská lidská práva" Modern Law Review, 71(3):358-384.
"
nebo
"
policejní využití informací o rase, barvě pleti, jazyku, náboženském vyznání, státní příslušnosti nebo zemi původu či etnickém původu v rámci činností zaměřených na kontrolu, dohled nebo vyšetřování, a to bez objektivního a přiměřeného důvodu"
Evropská komise proti rasismu a intoleraci (ECRI): Všeobecné politické doporučení č. 11, zmíněno výše, odst. 1.
,
E.
vzhledem k tomu, že profilování, ať už jde o automatizované vyhledávání údajů nebo postupy policie a jiných úřadů, se stále více využívá jako nástroj pro vymáhání práva a při hraničních kontrolách, nevěnuje se dostatečná pozornost hodnocení jeho efektivity a vytváření a uplatňování právních záruk pro zajištění dodržování práva na soukromí a pro zamezení diskriminaci,
F.
vzhledem k tomu, že profilování může být:
i)
popisné,
pokud je založeno na svědectví nebo jiných informacích o pachatelích nebo charakteristikách trestných činů, které byly spáchány, což vede k zadržení konkrétních podezřelých nebo k zjištění probíhající trestné činnost, k níž dochází podle stejného vzoru; nebo
ii)
prediktivní
, kdy lze provádět srovnání mezi pozorovatelnými proměnnými z minulých událostí a současnými údaji a zpravodajskými informacemi, s cílem vyvodit závěry, které by mohly vést k identifikaci osob, jež by se mohly v budoucnu dopustit zločinu, nebo jež spáchaly zločin, který dosud nebyl odhalen Zpráva zvláštního zpravodaje OSN o podpoře a ochraně lidských práv a základních svobod v boji proti terorismu, odstavec 33.
,
G.
vzhledem k tomu, že automatizované vyhledávání údajů a profilování stírá hranice mezi povolenou cílenou kontrolou a problematickou všeobecnou kontrolou, v rámci níž jsou údaje shromažďovány proto, že jsou užitečné, nikoliv kvůli definovaným účelům, což může vést k nezákonnému narušování soukromí,
H.
vzhledem k tomu, že by neopodstatněné omezení cestování a rušivé kontrolní praktiky mohly negativně ovlivnit klíčové hospodářské, vědecké, kulturní a společenské výměny se třetími zeměmi; proto je důležité minimalizovat nebezpečí vystavení určitých skupin, společenství nebo národností diskriminačním praktikám nebo opatřením, která nelze objektivně zdůvodnit,
I.
vzhledem k tomu, že existuje nebezpečí, že nevinní lidé mohou být svévolně zadrženi, podrobeni výslechu, omezováni při cestování, podrobeni kontrolním nebo bezpečnostním opatřením, protože státní úředník do jejich profilu vložil určitou informaci, a že pokud tato informace není urychleně odstraněna, mohlo by to prostřednictvím výměny údajů a vzájemného uznávání rozhodnutí vést k zamítnutí víza, cesty nebo přístupu do země, zařazení osoby na seznam podezřelých, zařazení do databází, zákazu zaměstnání nebo používání bankovních služeb, zatčení nebo ztrátě svobody nebo jinému omezování práv, přičemž vše může být bez možnosti nápravy,
Právní závazky
J.
vzhledem k tomu, že při vymáhání práva je nutno vždy dodržovat základní práva, včetně práva na soukromí a rodinný život, ochranu osobních údajů a nediskriminaci; v boji proti terorismu a závažné trestné činnosti je nezbytná úzká mezinárodní spolupráce, avšak tato spolupráce musí být v souladu s mezinárodním právem i s evropskými normami a hodnotami v oblasti rovného zacházení a řádné právní ochrany, v neposlední řadě proto, aby EU nepozbyla své důvěryhodnosti jakožto instituce prosazující lidská práva uvnitř svých hranic i na mezinárodní úrovni,
K.
vzhledem k tomu, že by EU neměla volit vyšetřovací postupy, které by mohly zbytečně narušit diplomatické vztahy, bránit této mezinárodní spolupráci, nebo poškozovat obraz a důvěryhodnost EU ve světě a její důvěryhodnost jakožto instituce prosazující mezinárodní právo; vzhledem k tomu, že by evropské normy pro rovné zacházení, nediskriminaci a právní ochranu měly být nadále v tomto směru příkladem,
L.
vzhledem k tomu, že jak popisné, tak prediktivní profilování mohou být zákonnými nástroji vyšetřování, pokud jsou založeny na konkrétních, spolehlivých a včasných informacích, na rozdíl od neověřeného zevšeobecňování založeného na stereotypech, a tehdy, když kroky podniknuté na základě tohoto profilování splňují právní kritéria potřebnosti a proporcionality; vzhledem k tomu, že pokud však nebudou existovat přiměřená právní omezení a záruky ve věci používání údajů o etnickém a rasovém původu, náboženském vyznání, státní a politické příslušnosti, je zde značné nebezpečí, že profilování může vést k diskriminačním praktikám,
M.
vzhledem k pokynu v Evropském kodexu policejní etiky, totiž že "
policejní vyšetřování by mělo být založeno alespoň na odůvodněném podezření ze spáchání skutečného nebo možného přestupku nebo trestného činu"
, a vzhledem k tomu, že je řečeno, že se pravděpodobnost porušování lidských práv Tamtéž. odstavec 33. Viz také zprávu o "Profilování na základě etnického původu " sítě nezávislých odborníků EU na základní práva, viz výše s. 9–13.
, které ohrožuje jednotlivce i celou společnost zvyšuje, pokud toto odůvodněné podezření neexistuje a pokud je profilování založeno na stereotypech nebo předsudcích,
N.
vzhledem k tomu, že prediktivní profilování, které využívá širokého profilování vycházejícího z křížových odkazů mezi databázemi a odráží neověřené zobecňování nebo vzory chování, u nichž se usuzuje, že by mohly naznačovat, že v budoucnu dojde ke spáchání trestného činu nebo že se jedná o dosud neodhalený trestný čin nebo teroristický akt, vzbuzuje značné obavy, pokud jde o ochranu soukromí, a může být v rozporu s právem na respektování soukromého života podle článku 8 ECHR a článku 7 Listiny Stanovisko Agentury Evropské unie pro základní práva ze dne 28. října 2008 k návrhu rámcového rozhodnutí Rady o používání jmenné evidence cestujících pro účely vymáhání práva, odstavec 4.
,
O.
vzhledem k tomu, že z judikatury ESLP jasně vyplývá, že odchylky z čl. 8 odst. 2 ECHR se mohou uplatňovat pouze tehdy, pokud jsou v souladu s právem a jsou v demokratické společnosti nezbytné Stručný přehled tohoto případu viz E. Brouwer, K Evropském systému PNR?, Studie tematického oddělení C Občanská práva a ústavní záležitosti Evropského parlamentu, dokument PE 410.649, leden 2009, odst. 5, s. 16–17.
, jak potvrzuje výše zmíněný nedávný rozsudek v případu S. a Marper v. Spojené království, který za porušení článku 8 ECHR považuje "
plošné a nevybíravé (...) uchovávání otisků prstů, buněčných vzorků a profilů DNA v případě osob podezřelých, nikoli však obviněných z trestných činů"
,
P.
vzhledem k tomu, že poznatky ESPL vyplývající z výše zmíněného případu S. a Marper v. Spojené království o riziku stigmatizace na základě skutečnosti, že s osobami, které nejsou usvědčeny z žádného trestného činu, se v databázi DNA Spojeného království zachází stejně jako s osobami, které trestný čin spáchaly, musí vést k otázkám o zákonnosti profilování založeného na zpracování osobních údajů osob, které soud neshledal vinnými Rozsudek ESLP v případě S. a Marper v. Spojené království, zmíněno výše, odstavec 125.
,
Q.
vzhledem k tomu, že program
Rasterfahndung
, v rámci něhož německé policejní úřady shromáždily osobní údaje z veřejných i soukromých databází o mužích ve věku 18 až 40 let, kteří jsou nebo byli studenty a jsou pravděpodobně muslimského vyznání, ve snaze (neúspěšné) identifikovat osoby podezřelé z terorismu , zhodnotil německý ústavní soud ve výše uvedeném rozhodnutí jako protiústavní, z čehož vyplývá, že automatizované vyhledávání údajů je nezákonný zásah do osobních údajů a proti soukromí a nelze jej odůvodnit jako reakci na situaci obecného ohrožení, která v souvislosti s teroristickými útoky z 11. září 2001 existuje stále; musí se prokázat "konkrétní nebezpečí", např. příprava teroristických útoků nebo jejich spáchání,
Efektivita
R.
vzhledem k tomu, že se v různých amerických studiích objevily pochybnosti o užitečnosti automatizovaného vyhledávání údajů a profilování, např.:
(i)
Studie institutu Cato uvádí:
i když je vyhledávání údajů v mnoha ohledech užitečné, není vhodné pro odhalování teroristů. Bylo by nešťastné, pokud by se vyhledávání údajů pro účely odhalování teroristů stalo v rámci národní bezpečnosti, vymáhání práva a technologických postupů běžnou záležitostí, protože takovéto vyhledávání údajů by bylo mařením dolarů daňových poplatníků, zbytečným narušováním soukromí a občanských svobod a namířilo by špatným směrem cenný čas a energii mužů a žen v národních bezpečnostních službách"
Analýza politiky č. 584 Institutu Cato, 11. prosince 2006, "
Účinný boj proti terorismu a omezená úloha predikativního vyhledávání
", Jeff Jonas a Jim Harper.
;
(ii)
Studie Rady pro státní výzkum USA o vyhledávání údajů a behaviorálních technologiích vypracovaná pro ministerstvo vnitřní bezpečnosti USA dospěla k závěru, že:
"automatizovaná identifikace teroristů prostřednictvím automatizovaného vyhledávání údajů ... není ani proveditelná jako cíl ani žádoucí jako účel technologického rozvoje"
"Ochrana soukromí v boji proti terorismu: rámec pro hodnocení programu. Shrnutí je zdarma dostupné na http://www.nap.edu/catalog/12452.html, strana 4.
,
S.
vzhledem k tomu, že je efektivita vyhledávání údajů oslabována problémem "jehly v kupce sena", tj. problémem analytiků, kteří musejí filtrovat velké množství dostupných údajů; že je počet "digitálních stop" bezúhonných občanů větší než těch, které po sobě zanechají zločinci a teroristé, kteří vyvíjejí značné úsilí, aby skryli svou identitu; a vzhledem k tomu, že existuje výrazná míra "falešně pozitivních" výsledků, což vede nejen k tomu, že jsou podezříváni naprosto nevinní lidé a je případně narušeno jejich soukromí, ale i k tomu, že skuteční podezřelí stále nejsou identifikováni,
T.
vzhledem k tomu, že opačným problémem je možné nedopadnutí pachatele, který neodpovídá profilu, přičemž lze uvést příklad vůdce bombových útoků na Londýn, k nimž došlo 7. července 2005, který "vzbudil pozornost tajných služeb jako spojenec jiných mužů, jež byli podezřelí ze zapojení do přípravy bombových útoků, ale ... nebyl stíhán, protože dostatečně neodpovídal charakteristikám profilu z období před červencem 2005 pro osoby podezřelé z terorismu" "Detektivové v honbě za radikály napsali nové hlášení ", The Times , 28. prosince 2005.
,
U.
vzhledem k tomu, že by profilování, které narušuje dobré vztahy ve společnosti a odrazuje některé společenské skupiny od spolupráce s orgány činnými v trestním řízení, bylo kontraproduktivní v tom smyslu, že by zabraňovalo shromažďování zpravodajských informací a účinnému boji proti zločinu a terorismu Zpráva zvláštního zpravodaje OSN o otázce podpory a ochrany lidských práv a základních svobod v boji proti terorismu, odstavec 62.
,
V.
vzhledem k tomu, že účinný sběr informací o specifických podezřelých a sledování specifických stop je nejlepším postupem k odhalení a předcházení terorismu a že jako doplněk k tomu mohou být náhodné kontroly a ověřování, které se dotýkají každého stejnou měrou a teroristé se jim nemohou vyhnout, účinnější než profilování v rámci předcházení terorismu Tamtéž, odstavec 61.
,
Profilování na základě etnického původu
W.
vzhledem k tomu, že používání etnického původu, země původu nebo náboženského vyznání jako faktorů při vyšetřování v rámci vymáhání práva není vyloučeno, pokud odpovídá normám nediskriminace, včetně článku 14 ECHR, ale musí projít kontrolou ověřující účinnost, potřebnost a proporcionalitu, má-li být rozdílnost zacházení v souladu se zákonem, nikoliv diskriminací,
X.
vzhledem k tomu, že profilování založené na předpokladech vycházejících ze stereotypů může vzbudit u široké veřejnosti pocity nepřátelství a xenofobie vůči osobám určitých etnik, země původu nebo náboženského vyznání Tamtéž, odstavec 40.
,
Y.
vzhledem k tomu, že z judikatury ESPL vyplývá, že pokud je rasa výlučným důvodem k podniknutí kroků za účelem vymáhání práva, jedná se o zakázanou diskriminaci Rozsudek ESLP ve výše uvedené věci
Timišev v. Rusko
.
; vzhledem k tomu, že v praxi není vždy jasné, zda byl etnický nebo rasový původ výlučným nebo rozhodujícím důvodem pro takové kroky a převažující váha těchto faktorů se často jasně ukáže až po provedení analýzy modelů postupů používaných při vymáhání práva,
Z.
vzhledem k tomu, že neexistuje mezinárodní nebo evropská norma, která by výslovně zakazovala "profilování na základě etnického původu", mělo by z judikatury ESPL vyplývat, že jak tento závěr, tak ICERD a ECRI jasně ukázaly, že tyto postupy porušují zákaz diskriminace Stanovisko Agentury Evropské unie pro základní práva ze dne 28. října 2008 k návrhu rámcového rozhodnutí Rady o používání jmenné evidence cestujících pro účely vymáhání práva, odstavec 39.
,
AA.
vzhledem k tomu, že akční program, který byl přijat v roce 2000 na Světové konferenci proti rasismu naléhavě vyzývá státy, aby "připravily, zaváděly a prosazovaly účinná opatření za účelem vymýcení profilování na základě rasového původu Zpráva světové konference proti rasismu, rasové diskriminaci, xenofobii a s nimi spojené intoleranci (A/CONF.189/12), akční program, odstavec 72.
"; vzhledem k tomu, že ECRI ve svém výše zmíněném doporučení č. 8 o boji proti rasismu při boji proti terorismu požadovala, aby vlády zajistily, aby nedocházelo k disktriminaci na základě právních předpisů a úprav nebo jejich uplatňování v oblasti vymáhání práva; a vzhledem k tomu, že se síť nezávislých odborníků EU na základní práva domnívá, že profilování teroristů na základě charakteristik jako je státní příslušnost, věk nebo místo narození "představuje vysoké riziko diskriminace" Síť nezávislých odborníků EU na základní práva "Rovnováha mezi svobodou a bezpečností jako odpověď Evropské unie a jejích členských států na hrozbu terorismu"(2003), s. 21.
,
AB.
vzhledem k tomu, že je potřeba provést komplexní hodnocení vyšetřovacích postupů a postupů zpracování údajů v rámci EU a členských států, které používají databáze profilovacích technik nebo do nich dodávají údaje, s cílem zajistit úplný soulad s vnitrostátními, evropskými a mezinárodními právními závazky a zabránit neoprávněné diskriminaci nebo dopadům na soukromí,
AC.
vzhledem k tomu, že u těchto činností by se měly uplatňovat následující pokyny a že je potřeba kombinace všech těchto ochranných opatření, aby se zajistila úplná a účinná ochrana,
1.
Doporučuje Radě, aby:
(a)
veškeré zpracování osobních údajů pro účely vymáhání práva a boje proti terorismu bylo založeno na uveřejněných právních předpisech ukládajících omezení pro používání, jež jsou jasné, specifické a závazné a aby podléhalo důkladné a účinné kontrole prováděné nezávislými orgány pro ochranu údajů a přísným postihům za porušování těchto pravidel; hromadné ukládání údajů z preventivních důvodů je nepřiměřené vzhledem k základním požadavkům na účinný boj proti terorismu;
(b)
stanovila právní rámec, který by jasně definoval, v čem spočívá profilování, zda v automatizovaném vyhledávání údajů shromažďovaných v databázích nebo v jiné činnosti, s cílem stanovit jasná pravidla o oprávněnosti jejich používání a zavést omezení platná pro profilování; současně musí být vytvořeny nezbytné záruky pro ochranu práv jednotlivců a mechanismy pro stanovení odpovědnosti;
(c)
shromažďování a uchovávání osobních údajů a používání profilovacích technik u osob, které nejsou podezřívány ze specifického trestného činu nebo ohrožení, podléhalo obzvláště přísné kontrole "nutnosti" a "proporcionality
(d)
se jasně rozlišovala fakta a zpravodajské údaje a údaje o různých kategoriích subjektů údajů;
(e)
byl přístup k materiálům policie a tajných služeb povolován pouze případ od případu, pro specifické účely a aby v členských státech podléhal soudní kontrole;
(f)
profilování neodvádělo pozornost od cílených kontrol při vyšetřování vedeném policejními útvary členských států a restriktivní právní předpisy týkající se profilování nebránily oprávněnému přístupu do databází, který je součástí cíleného vyšetřování;
(g)
existovalo časové omezení pro uchovávání osobních informací;
(h)
statistiky o etnickém původu byly základním nástrojem umožňujícím určení těch postupů v oblasti vymáhání práva, které věnují nepřiměřenou, neopodstatněnou a neoprávněnou pozornost etnickým menšinám; tvorba vysokých standardů ochrany pro osobní údaje (údaje spojené s identifikovatelným jedincem) proto nezamezí vytváření statistických údajů včetně proměnných o etnickém původu, "rase", náboženském vyznání a zemi původu, které je nezbytné pro určení nepřímé diskriminace včetně nepřiměřených a neoprávněných výsledků postupů v oblasti vymáhání práva; pracovní skupina zřízená podle článku 29 by se proto měla požádat, aby pro tuto problematiku vypracovala pokyny;
(i)
bylo zakázáno shromažďování údajů o jednotlivcích zakládající se pouze na určitém rasovém nebo etnickém původu, náboženském vyznání, sexuální orientaci nebo typu chování, politických názorech nebo na tom, že jsou členy konkrétních hnutí nebo organizací, které nejsou zakázány zákonem; je potřeba stanovit záruky pro ochranu a možnost odvolání proti diskriminačnímu používání nástrojů pro vymáhání práva;
(j)
bylo využívání počítačů soukromými nebo veřejnými orgány za účelem rozhodování o jednotlivcích, kdy není hodnocení prováděno člověkem, povoleno pouze výjimečně a s poskytnutím dostatečných záruk;
(k)
existovaly dostatečné záruky stanovené zákonem, které zaručí řádnou a efektivní soudní a parlamentní kontrolu činnosti policie a tajných služeb, včetně boje proti terorismu;
(l)
s ohledem na možné následky pro jednotlivce byla náprava efektivní a dostupná, musí existovat jasné informace o údajích, na něž se uplatňují určité postupy, i právo na přístup a na provedení opravy;
(m)
se stanovil soubor kritérií, který umožní zhodnotit účinnost a oprávněnost veškerých postupů profilování a jeho soulad s hodnotami Evropské unie; se přehodnotily stávající a navrhované vnitrostátní předpisy i právní předpisy EU o používání profilování, s cílem zaručit, že jsou v souladu s požadavky právních předpisů EU a mezinárodních smluv; v případě potřeby by se měla zvážit reforma práva EU s cílem vytvořit závazná pravidla, která by zamezila porušování základních práv a zohlednila předpokládané doporučení Rady Evropy o profilování;
(n)
se přezkoumalo, do jaké míry směrnice 2000/43/ES zakazuje nebo upravuje opatření a postupy profilování, a zvážit provedení reformy s cílem odstranit z oblasti její působnosti výjimku týkající se letišť a přístavů;
(o)
Rada zadala vypracování studie vycházející z příslušného rámce a používaných postupů, za níž bude odpovědná Komise, která bude podle potřeby provádět konzultace s Agenturou pro základní práva a evropským inspektorem ochrany údajů a s orgány pro vymáhání práva a se zpravodajskými službami; tato studie zhodnotí současné a případné použití profilovacích technik, jejich účinnost při odhalování podezřelých a to, jak se slučují s občanskými svobodami, lidskými právy a požadavky na ochranu soukromí; dále požádala členské státy, aby dodaly číselné údaje o zadržených a hledaných a o ostatních zásazích, které jsou výsledkem profilovacích technik;
2.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě a pro informaci Komisi a vládám a parlamentům členských států.
