P7_TA-PROV(2011)0526
Návratná pomoc a finanční inženýrství ***I
A7-0380/2011
Legislativní usnesení Evropského parlamentu ze dne 1. prosince 2011 o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, pokud jde o návratnou pomoc a finanční inženýrství ( KOM(2011)0483 – C7-0215/2011 – 2011/0210(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Evropský parlament
, –
s ohledem na návrh Komise předložený Parlamentu a Radě ( KOM(2011)0483 ),
–
s ohledem na čl. 294 odst. 2 a článek 177 Smlouvy o fungování Evropské unie, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C7-0215/2011 ),
–
s ohledem na čl. 294 odst. 3 Smlouvy o fungování Evropské unie,
–
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru Stanovisko ze dne 27. října 2011 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku).
,
–
s ohledem na stanovisko Výboru regionů,
–
s ohledem na to, že se zástupce Rady dopisem ze dne 16. listopadu 2011 zavázal schválit postoj Evropského parlamentu v souladu s čl. 294 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie,
–
s ohledem na článek 55 jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro regionální rozvoj a stanovisko Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A7-0380/2011 ),
1.
přijímá níže uvedený postoj v prvním čtení;
2.
vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě, Komisi a vnitrostátním parlamentům.
P7_TC1-COD(2011)0210
Postoj Evropského parlamentu přijatý v prvním čtení dne 1. prosince 2011 k přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. .../2011, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, pokud jde o návratnou pomoc
,
finanční inženýrství
a některá ustanovení týkající se výkazu výdajů
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 177 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru Stanovisko ze dne 27. října 2011 (dosud nezveřejněné v Úředním věstníku).
,
po konzultaci s Výborem regionů,
v souladu s řádným legislativním postupem Postoj Evropského parlamentu ze dne 1. prosince 2011.
,
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Členské státy získaly během programového období 2000 až 2006 kladné zkušenosti s programy návratné pomoci na úrovni operací, a proto v těchto programech pokračují nebo začaly programy návratné pomoci provádět ve stávajícím programovém období 2007 až 2013. Některé členské státy zahrnuly popisy těchto programů rovněž do svých programových dokumentů, jež byly schváleny Komisí.
(2)
Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 25.
vymezuje nástroje finančního inženýrství a uvádí přesné oblasti a rozsah intervence. Programy návratné pomoci prováděné členskými státy ve formě vratných grantů a úvěrových linek spravovaných řídícími orgány prostřednictvím zprostředkujících subjektů však nejsou v ustanoveních o nástrojích finančního inženýrství ani v jiných ustanoveních nařízení (ES) č. 1083/2006 náležitě zahrnuty. V souladu s čl. 11 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1081/2006 ze dne 5. července 2006 o Evropském sociálním fondu Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 12.
, který již stanoví, že pomoc může mít podobu vratných grantů, je proto nezbytné pozměnit nařízení (ES) č. 1083/2006 v tom smyslu, strukturální fondy mohou spolufinancovat návratnou pomoc. Tato změna by měla zahrnovat vratné granty a úvěrové linky spravované řídícími orgány prostřednictvím zprostředkujících subjektů, kterými jsou ▌ finančními institucemi.
(3)
S ohledem na skutečnost, že finanční zdroje použité prostřednictvím návratné pomoci jsou příjemci zcela nebo částečně vraceny, je nutné zavést vhodná ustanovení o opětovném použití vrácené návratné pomoci ke stejnému účelu nebo v souladu s cíli daného operačního programu,
aby se zajistilo, že vrácené finanční prostředky jsou řádně investovány a podpora poskytnutá Unií je využita co nejúčinněji.
(4)
Je nezbytné objasnit, že ustanovení o velkých projektech, o projektech vytvářejících příjmy a o stálosti operací by se v zásadě neměla vztahovat na nástroje finančního inženýrství, jelikož tato ustanovení jsou určena pro jiné druhy operací.
(5)
Je třeba
zvýšit transparentnost provádění a
zajistit náležité monitorování, ze strany členských států a Komise, provádění nástrojů finančního inženýrství, mimo jiné s cílem umožnit členským státům, aby poskytovaly Komisi náležité informace o druhu zavedených nástrojů a o příslušných opatřeních uskutečněných prostřednictvím těchto nástrojů v praxi. Je proto nezbytné zavést ustanovení o podávání zpráv o nástrojích finančního inženýrství. Takové podávání zpráv by mělo Komisi rovněž umožnit lépe posoudit celkovou účinnost nástrojů finančního inženýrství
a poskytnout přehled o pokroku na úrovni Unie a členských států
.
▌
(6)
V zájmu zajištění souladu s čl. 61 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
, by měl výkaz výdajů, který je předkládán Komisi, poskytovat veškeré informace, jež Komise potřebuje k sestavování
transparentních
účetních závěrek poskytujících pravdivý obraz o aktivech Unie a plnění rozpočtu. Za tímto účelem
by příloha ke každému výkazu výdajů měla obsahovat informace o výši celkových výdajů vyplacených na vytvoření nástrojů finančního inženýrství či na příspěvek do nich a o zálohách vyplacených příjemcům v souvislosti se státní podporou. V zájmu právní jistoty a konzistence by měl být formát takové přílohy definován v příloze nařízení (ES) č. 1083/2006. Sběr údajů potřebných pro danou přílohu by však měl být uskutečňován na vnitrostátní úrovni a pokud to umožňuje platný právní rámec, neměl by vést ke změně vnitrostátních počítačových systémů.
(7)
Změny související s formami a opětovným použitím návratné pomoci a s vyloučením použitelnosti ustanovení o velkých projektech, projektech vytvářejících příjmy a stálosti operací na operace spadající do oblasti působnosti článku 44 (nástroje finančního inženýrství), mají zvýšit právní jistotu a srozumitelnost, pokud jde o uplatňování
stávajících postupů
v těchto oblastech,
s účinkem od počátku období způsobilosti stanoveného v nařízení (ES) č. 1083/2006
. Uvedené změny by proto měly mít zpětný účinek k
začátku stávajícího programového období 2007 až 2013.
(8)
Nařízení (ES) č. 1083/2006 by proto mělo být odpovídajícím způsobem změněno,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ: Článek 1
Nařízení (ES) č. 1083/2006 mění takto:
1)
V článku 2 se
doplňují nové body, které znějí
:
8.
‚vratným grantem‘ přímý finanční příspěvek poskytnutý formou daru, který může být zcela nebo částečně splatný bez úroků.
9.
‚úvěrovou linkou‘ finanční nástroj umožňující příjemci čerpat finanční příspěvek, který může být zcela či částečně vratný, v souvislosti s výdaji, které příjemce uhradil, a na základě obdržených faktur či účetních dokladů rovnocenné důkazní hodnoty.'
2)
V hlavě III kapitole II se vkládá nový oddíl, který zní:
Oddíl 3a
Návratná pomoc
Článek 43a
Formy návratné pomoci
1.
Jako součást operačního programu mohou strukturální fondy spolufinancovat návratnou pomoc ve formě
:
a)
vratných grantů
;
nebo
b)
úvěrových linek spravovaných řídícím orgánem prostřednictvím zprostředkujících subjektů, které jsou ▌ finančními institucemi.
2.
Výkaz výdajů týkající se návratné pomoci se předkládá podle čl. 78 odst. 1 až 5.
Článek 43b
Opětovné použití návratné pomoci
Návratná pomoc vrácená subjektu, který ji poskytl, nebo jinému příslušnému orgánu členského státu se použije ▌znovu ke stejnému účelu nebo v souladu s cíli příslušného operačního programu.
Členské státy zajistí, aby v účetním systému příslušného orgánu či subjektu byly vedeny odpovídající záznamy o vrácené návratné pomoci.
3)
Vkládá se nový článek, který zní:
Článek 44a
Nepoužitelnost určitých ustanovení
Články 39, 55 a 57 se nevztahují na operace spadající do oblasti působnosti článku 44.
4)
Článek 67 se mění takto:
a)
v odstavci 2 prvním pododstavci se doplňuje nové písmeno, které
zní:
j)
pokrok při financování a provádění nástrojů finančního inženýrství ve smyslu článku 44, a to:
i)
popis nástroje finančního inženýrství a prováděcích opatření;
ii)
určení subjektů, které provádějí nástroj finančního inženýrství, včetně subjektů jednajících prostřednictvím podílových fondů;
iii)
částky pomoci ze strukturálních fondů a spolufinancování poskytnutého členským státem, které byly vloženy do nástroje finančního inženýrství;
▌
iv)
částky pomoci ze strukturálních fondů a spolufinancování poskytnutého členským státem, které byly vyplaceny nástrojem finančního inženýrství
.
▌
b)
doplňuje se nový odstavec, který zní:
5.
Komise každý rok do 1. října předloží přehled údajů o pokroku při financování a provádění nástrojů finančního inženýrství, které zaslaly řídící orgány v souladu s čl. 67 odst. 2 písm. j)
5)
Vkládá se nový článek, který zní:
Článek 78a
Požadavek na poskytování dodatečných informací ve výkazu výdajů, pokud jde o nástroje finančního inženýrství a zálohy vyplacené příjemcům v souvislosti se státní podporou.
Příloha ke každému výkazu
výdajů
předkládanému
Komisi
ve formátu stanoveném v příloze V uvádí ve vztahu k celkovým výdajům zapsaným ve výkazu výdajů tyto
údaje:
a)
pokud jde o nástroje finančního inženýrství vymezené v článku 44 a uvedené v čl. 78 odst. 6, celkové výdaje vyplacené při vytváření těchto fondů či podílových fondů či příspěvek do nich a příslušný veřejný příspěvek;
b)
pokud jde o zálohy vyplacené v souvislosti se státní podporou podle čl. 78 odst. 2, celkové výdaje, které subjekt poskytující podporu uhradil příjemcům ve formě záloh, a příslušný veřejný příspěvek.
6)
K nařízení (ES) č. 1083/2006 se doplňuje příloha V ve znění uvedeném v příloze tohoto nařízení.
Článek 2
Toto nařízení vstupuje v platnost třetím dnem po vyhlášení v
Úředním věstníku Evropské unie
.
Ustanovení čl. 1 bodů. 1, 2 a 3 se použijí se zpětným účinkem ode dne 1. ledna 2007.
▌
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech.
V Bruselu dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda předseda nebo předsedkyně
PŘÍLOHA
'PŘÍLOHA V
Příloha k výkazu výdajů podle článku 78a
Číslo operačního programu (č. SKI): ………………………………………...
Název operačního programu:……………
Datum prozatímní účetní závěrky: …………………………….
Datum předložení Komisi: ………………………..
Nástroje finančního inženýrství (čl. 78 odst. 6) (souhrnné částky):
Priorita
Základ pro výpočet příspěvku Společenství (veřejného či celkového)
2007–2015
Celková výše způsobilých výdajů vykázaných v souladu s čl. 78 odst. 6
Příslušný veřejný příspěvek
Priorita 1
Priorita 2
Priorita 3
Celkem
Zálohy vyplacené v souvislosti se státní podporou(čl. 78 odst. 2) (souhrnné částky):
Priorita
Základ pro výpočet příspěvku Společenství (veřejného či celkového)
2007–2015
Celková výše způsobilých výdajů vykázaných v souladu s čl. 78 odst. 2
Příslušný veřejný příspěvek
Priorita 1
Priorita 2
Priorita 3
Celkem
Pozn.: Má-li operační program více cílů či více fondů, uvede se jako priorita dotčený cíl/cíle a fond/fondy.'
