7. 12. 2011 B7-0682/2011 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení předsedy Komise
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
o pracovním programu Komise na rok 2012 ( 2011/2834(RSP) ))
Hannes Swoboda
za skupinu S&D
PE472.847v01-00 B7‑0682/2011 Usnesení Evropského parlamentu o pracovním programu Komise na rok 2012 ( 2011/2834(RSP) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na sdělení Komise o pracovním programu na rok 2012 (KOM(2011)777), dialog všech komisařů s parlamentními výbory a na příspěvky výborů,
– s ohledem na stávající rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Komisí, zejména na přílohu 4 této dohody,
– s ohledem na své usnesení ze dne 8. června 2011 o investování do budoucnosti: nový víceletý finanční rámec (VFR) pro konkurenceschopnou, udržitelnou a inkluzivní Evropu,
– s ohledem na své usnesení ze dne 23. června 2011 o společné zemědělské politice do roku 2020: řešení problémů v oblasti potravin a přírodních zdrojů a územní problematiky,
– s ohledem na své usnesení ze dne 6. července 2011 o finanční, hospodářské a sociální krizi: doporučení k opatřením a vhodným iniciativám,
– s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 6. července 2011 o přípravě pracovního programu Komise na rok 2012,
– s ohledem na článek 3 Smlouvy o Evropské unii a článek 9 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU),
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Evropská unie stále vážně trpí následnými otřesy po krizi finančního sektoru z roku 2008, které mají podobu masové nezaměstnanosti, nejistého hospodářského oživení, krize veřejného dluhu, škrtů ve veřejných službách a výpadů finančních trhů vůči některým členským státům;
B. vzhledem k tomu, že nezaměstnanost má výrazně nepříznivý dopad na evropské občany, chudoba a nerovnost dosahují znepokojující úrovně a jsou zhoubou sociální soudržnosti;
C. vzhledem k tomu, že má-li dojít k úplné obnově, je zapotřebí společné evropské strategie pro udržitelný růst a vytváření pracovních míst, jež vyváží nezbytnou fiskální konsolidaci a opatření na podporu obnovy růstu a pracovních míst;
D. vzhledem k tomu, že je v zájmu obnovení stability trhů se státními dluhopisy v eurozóně naléhavě nutné podniknout v rámci stávající Smlouvy kroky k obnovení důvěry občanů a finančních trhů v politickou vůli a schopnosti orgánů EU a členských států;
E. vzhledem k tomu, že dlouhodobá stabilita eurozóny je závislá na dosažení vyššího stupně sblížení míry produktivity a obchodní výkonnosti jednotlivých členských států;
F. vzhledem k tomu, že je rovněž nezbytné zajistit, aby se snížila míra zranitelnosti Evropy vůči rozmarům finančních trhů posílením správy evropských a celosvětových ekonomických záležitostí a dokončením ambiciózní reformy regulace finančního sektoru a dohledu nad ním;
G. vzhledem k tomu, že mezi stěžejní zásady Evropské unie patří ochrana základních práv pro všechny, nediskriminace a rovnost před zákonem, které musí tvořit základ legislativního a pracovního programu a musí být dodržovány ve všech oblastech činnosti EU, včetně trestního a občanského práva, migrace, jednotného trhu a pracovního práva;
H. vzhledem k tomu, že jádrem identity EU jsou lidská práva a demokracie, a vzhledem k tomu, že zůstávají jednou z nejvyšších priorit politiky vnějších vztahů EU;
I. vzhledem k tomu, že Lisabonská smlouva znovu potvrzuje, že vnější činnost Evropské unie, jejíž nedílnou součástí je obchod, by měla být vykonávána v souladu se všemi cíli EU, včetně jejích cílů v sociální, environmentální a rozvojové oblasti; vzhledem k tomu, že mezi priority musí patřit větší politická soudržnost mezi vnějšími a vnitřními politikami, přičemž je třeba zajistit zejména koordinaci obchodní politiky s politikami EU v oblasti průmyslu, zemědělství a rybolovu, a to v zájmu účinného posílení hospodářského růstu a vytváření pracovních míst;
Úvod a obecné souvislosti
1. bere na vědomí pracovní program Komise na rok 2012 a vítá řadu předložených návrhů, avšak domnívá se, že program jako celek dostatečně neodráží závažné události, které Evropu od roku 2008 postihly, ani naděje a očekávání evropských občanů;
2. vyjadřuje politování nad skutečností, že pracovní program ve větší míře nereaguje na situaci sedmi milionů pracovníků propuštěných v důsledku finanční krize a následné recese a na riziko, že tato nezaměstnanost bude ve velké míře přetrvávat léta; domnívá se, že pro EU to v roce 2012 i pro další roky představuje jednu z klíčových výzev; vyzývá proto Komisi, aby podrobně představila postup, jak hodlá reagovat na riziko přetrvávající nezaměstnanosti, a aby uvedla, jak její iniciativy a návrhy povedou k vytvoření dostatečného počtu důstojných pracovních míst, s jejichž pomocí bude tomuto riziku čelit;
3. domnívá se, že dramatické hospodářské, sociální a fiskální důsledky krize finančního sektoru z roku 2008 odhalily slabé a nevyvážené stránky evropského hospodářského modelu, jež si žádají radikální reformu a změnu orientace správy ekonomických záležitostí a regulace finančního sektoru a také to, aby bylo občanům a sociálnímu rozměru přiznáno v rámci evropského projektu významnější postavení;
4. dále se domnívá, že tyto cíle společně s globálními výzvami 21. století vyžadují posílení evropské spolupráce a solidarity, zaměření evropského úsilí na činnosti, v nichž je Unie zdrojem přidané hodnoty a přispívá k větší efektivnosti vynakládání veřejných prostředků, a takový finanční rámec, který Unii umožní vyčerpávajícím způsobem splnit úkoly, které na ni čekají;
5. z tohoto důvodu vítá skutečnost, že rozpočet EU zaujímá v pracovním programu významné místo a že Komise uznává nezbytnost nového rozpočtu pro Evropu, jenž bude mocným nástrojem umožňujícím naplňovat společné cíle EU, ale trvá na tom, že Komise musí předložit zásadní návrhy na vytvoření nových vlastních zdrojů, bez nichž nebude možné její pracovní program v úplnosti realizovat, zejména překlenout nedostatečné financování klíčových programů a poskytnout prostředky na výkon nových pravomocí EU podle Lisabonské smlouvy a strategie EU 2020;
6. zdůrazňuje potřebu zajistit, aby daňoví poplatníci již nikdy nebyli nuceni nést náklady na záchranu bank před úpadkem; odrazovat od spekulací a vytváření cenových bublin na trhu s aktivy; stimulovat opětovné vyvážení ekonomiky a podpořit finanční sektor v tom, aby byl ku prospěchu evropských občanů a podniků;
7. vyjadřuje politování nad tím, že v pracovním programu jako celku je trvale nedostatečně zohledněn sociální rozměr a že Komise přitom setrvává v područí ekonomického modelu posledních třiceti let, na jehož základě se nepodařilo nastolit prosperitu, stabilitu a sociální začlenění, které jsou proklamovanými cíli Unie, a jenž nakonec zhroucením finančního systému v roce 2008 ztratil na důvěryhodnosti;
8. připomíná, že zásady rovného zacházení a nediskriminace jsou jádrem základních práv a hodnot Unie a že boj proti diskriminaci by měl být zejména v době krize v zájmu ochrany nejohroženějších skupin prioritou; vyzývá Komisi k provedení všech nezbytných kroků, aby bez dalších průtahů zajistila přistoupení EU k Evropské úmluvě o lidských právech (EÚLP);
9. vyjadřuje politování nad průtahy v provádění některých aspektů Lisabonské smlouvy v plném rozsahu, jejichž cílem bylo učinit Unii demokratičtější, transparentnější a efektivnější a svěřit Parlamentu plnou úlohu spolutvůrce právních předpisů; vyzývá v této souvislosti Komisi, aby zajistila, že členské státy budou včas mít k dispozici veškerá platná prováděcí ustanovení pro evropskou občanskou iniciativu, aby ji bylo možné účinně uplatňovat od 1. dubna 2012;
10. vyjadřuje politování nad značným zpožděním v provádění Stockholmského programu, jehož cílem je poskytnout evropským občanům prostor svobody, bezpečnosti a práva;
11. připomíná, že ve sdělení Komise o revizi rozpočtu EU byla zdůrazněna klíčová úloha politiky soudržnosti, která spočívá v podpoře solidarity a skutečného hospodářského sbližování a v plnění cíle EU 2020, jímž je inteligentní a udržitelný růst podporující začleňování; vyzývá Komisi, aby ke svému pracovnímu programu na rok 2012 přidala důkladný přezkum toho, jak by bylo možné zvýšit schopnost EU prosazovat sbližování úrovní produktivity a obchodní výkonnosti s ohledem na nástroje rozpočtové, legislativní, regulační a měnové politiky;
12. naléhavě žádá Komisi, aby zaměřila své úsilí na vytvoření účinné komunikační politiky, a poskytla tak občanům prostředky, které jim pomohou EU lépe porozumět; zdůrazňuje, že legislativní návrhy je nutné doplnit o komplexní komunikační strategie, které evropským občanům osvětlí jejich přínos; v této souvislosti by se mělo obzvláště dbát na to, aby jim byl tlumočen přínos občanské iniciativy jakožto mocného programotvorného nástroje, kterým lze zajistit, aby se orgány EU zabývaly konkrétními problémy občanů;
Obnovení důvěry a reforma finančního sektoru
13. vítá přijetí klíčových iniciativ určených k reformě rámce pro finanční služby a k odstranění mezer v oblasti právních předpisů, které krize odhalila, a pokrok, kterého bylo v tomto ohledu dosaženo; zdůrazňuje, že je nutné, aby přijaté právní předpisy byly důrazně vymáhány;
14. zdůrazňuje zásadní význam evropského rámce dohledu jako spouštěcího mechanismu pro užší integraci EU i pro bezpečnější a účinnější finanční trhy EU; s ohledem na tuto skutečnost naléhavě vyzývá Komisi k zajištění toho, aby tři evropské orgány dohledu byly obsazeny odpovídajícími lidskými zdroji a vybaveny vhodnými prostředky, aby mohly provádět úkoly, jež byly stanoveny v přijatých a nových právních předpisech;
15. s velkým zájmem očekává legislativní návrh týkající se žalob na náhradu škody způsobenou porušením antimonopolního práva;
16. požaduje, aby roční analýza růstu byla přeměněna na „roční hlavní směry udržitelnosti“, které by byly zaměřeny na posílení udržitelného rozvoje, podléhaly řádnému legislativnímu postupu a byly konzultovány s evropskými sociálními partnery;
17. domnívá se, že Evropský parlament a vnitrostátní parlamenty hrají zásadní roli při zajišťování nezbytné demokratické legitimity a odpovědnosti členských států za průzkum růstu/hlavních směrů udržitelnosti a za evropský semestr; varuje před současným stavem, kdy je roční analýza růstu vnímána jako technický akt;
18. domnívá se, že při zajišťování nezbytné demokratické legitimity a odpovědnosti členských států hrají zásadní roli Evropský parlament a vnitrostátní parlamenty;
19. vítá iniciativu na zřízení zvláštní pracovní skupiny, jež má členským státům pomáhat s plněním programů ve vztahu k EU a MMF; vyjadřuje však politování nad tím, že tato pracovní skupině nebyla udělena povinnost, aby o cílech a výsledcích ohledně jeho provádění informovala přímo Parlament;
Investice do vzdělávání, dovedností a pracovních míst pro dlouhodobý růst
20. vyjadřuje znepokojení nad nedostatkem legislativních návrhů týkajících se zaměstnanosti a sociální politiky;
21. požaduje revizi směrnice o vysílání pracovníků, přičemž zdůrazňuje její původní úlohu potírání sociálního dumpingu; požaduje záruky, aby byly uplatňovány a v plné míře dodržovány nejnovější normy a postupy pracovního práva a pracovněprávních vztahů, včetně kolektivního zastupování, kolektivního vyjednávání či protestní akce zaměstnanců a práva na stávku;
22. poukazuje na sociální a lidský rozměr restrukturalizace a požaduje vytvoření nového právního rámce, který stanoví úlohu Evropské komise v nadnárodní restrukturalizaci a který by zahrnoval jasná pravidla a kontrolní mechanismy podobné těm, které již existují v oblasti fúzí a akvizic, včetně pravomocí předběžného hodnocení;
23. žádá revizi směrnice o zřízení evropských rad zaměstnanců, tak aby posílila schopnost zaměstnaneckých rad předcházet změnám a aby sociálním partnerům poskytla větší pravomoci reagovat na přeshraniční restrukturalizaci;
24. domnívá se, že uplatňování nového Evropského sociálního fondu a Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci pomůže řešit otázku nezaměstnanosti, sociálního vyloučení a chudoby pouze tehdy, budou-li tyto fondy účinně využívány v nejchudších regionech a odvětvích;
25. trvá na tom, že v zájmu řádného řešení segmentace pracovního trhu, musí být zaručeno rovné zacházení se všemi pracovníky jak v praxi, tak i zákonem, a požaduje nové právní předpisy pro ochranu zaměstnanců, s nimiž byly uzavřeny atypické pracovní smlouvy, dočasných zaměstnanců, vysílaných pracovníků a utajených samostatně výdělečně činných osob a také pracovníků v subdodavatelských řetězcích;
26. domnívá se, že flexikurita zdaleka nepřinesla očekávané výsledky v oblasti vytváření pracovních míst a důstojné práce, a vyzývá proto Komisi, aby v úzké spolupráci se sociálními partnery přezkoumala a přizpůsobila hlavní směry flexikurity tak, aby byly založeny na rovném zacházení a pracovních a sociálních právech pro pracovníky se všemi druhy smluv;
27. vyzývá EU, aby učinila rozsáhlá opatření k boji proti nezaměstnanosti mládeže a aby se kromě zvyšování mobility a podporování stáží zaměřila konkrétně na zdokonalení systému veřejného vzdělávání a realizaci vhodně zaměřených veřejných investic pro vytváření pracovních příležitostí; v této souvislosti vítá očekávané sdělení nazvané „Přehodnocení dovedností v kontextu strategie Evropa 2020“ a navrhované zvýšení rozpočtu pro další generaci programu „Erasmus pro všechny“;
28. požaduje směrnici, která by stanovila standardy kvality a minimální důstojné pracovní podmínky pro stáže a učňovské vzdělávání;
29. vítá návrhy na reformu Evropských služeb zaměstnanosti EURES a jejich právního základu, dodává však zároveň, že pro posílení veřejných služeb zaměstnanosti je nezbytné učinit více; vyzývá Komisi, aby vytvořila stálou evropskou platformu pro přeshraniční spolupráci mezi vládními agenturami, odborovými organizacemi, včetně koordinace úřadů inspekce práce s cílem vymýtit nezákonné praktiky zaměstnavatelů;
30. vítá návrh Komise o dětské chudobě a trvá na tom, že je naléhavě nutné vytvořit strategii pro vymýcení dětské chudoby; vyzývá Komisi, aby v rámci celé EU přijala Akt proti dětské chudobě, který by stanovil cíle a vymezil dále prostředky k pro odstranění dětské chudoby;
31. vyzývá Komisi, aby posílila svá opatření proti chudobě a vyrovnala celkový deficit poptávky, který má negativní dopad na hospodářskou výkonnost, tím, že předloží návrhy na evropský rámec pro systémy minimálního příjmu a systémy minimálního důchodového zabezpečení;
32. připomíná Komisi, že pro zahájení úplné revize pravidel v oblasti sociálních služeb obecného zájmu je třeba zřídit pracovní skupinu zástupců zúčastněných stran na vysoké úrovni; v této souvislosti vyzývá k vypracování rámcové směrnice;
33. vyzývá Komisi, aby zajistila, že pravidla pro evropskou právní úpravu prodeje nebudou narušovat práva spotřebitelů; vyzývá rovněž Komisi, aby ve svém návrhu v oblasti podnikového práva věnovala řádnou pozornost právům zaměstnanců;
34. je toho názoru, že sociální otázky v oblasti dopravy jsou stále zanedbávány, vyzývá Komisi, aby vytvořila sociální agendu pro všechny druhy dopravy a obsáhla tak sociální podmínky pracovníků v integrovaném evropském dopravním trhu;
Financování budoucnosti
Rozpočet
35. připomíná mimořádný význam jednání o dalším víceletém finančním rámci, který spočívá v zajištění dostatečných finančních prostředků k dosažení cílů strategie Evropa 2020;
36. vyzývá Radu a Komisi, aby pokračovaly a prohlubovaly konstruktivní dialog a spolupráci s Parlamentem během vyjednávacího procesu pro přijetí dalšího víceletého finančního rámce;
37. je toho názoru, že v rámci evropského semestru by Evropská komise měla systematicky přezkoumávat komplementaritu a součinnost národních rozpočtů a rozpočtu EU, zejména při plnění společně stanovených cílů strategie EU 2020 a provádění sedmi stěžejních iniciativ;
38. vyzývá Komisi, aby při zavádění a podpoře investic zaměřených do budoucna, které jsou nezbytné pro realizaci stěžejních iniciativ zdůrazňovala přidanou hodnotu rozpočtu EU;
39. vyzývá Komisi, aby zdůraznila případy, kdy jsou investice podporované EU pozdrženy z důvodu nedostatečného spolufinancování ze strany členských států, a prozkoumala důvody těchto zdržení a zvážila důsledné uplatňování zásady „co zahálí, rezaví“;
40. očekává, že Komise v brzké době zveřejní svou studii o nákladech na neexistenci společného evropského postupu, jak bylo dohodnuto v rámci dohodovacího řízení o rozpočtu na rok 2011;
Rozpočtová kontrola
41. vítá iniciativy, které přispívají k celkovému zvýšení efektivnosti a účelnosti boje proti podvodům a korupci v EU, a vyzývá zejména k neodkladnému přijetí revize nařízení o úřadu OLAF, která by posílila jeho pravomoci v oblasti provádění šetření;
42. vítá legislativní a nelegislativní iniciativy v oblasti daní zaměřené na oživení vnitřního trhu, omezení daňových úniků a vyhýbání se daňovým povinnostem, řešení problému daňových rájů a tím na zvýšení účinnosti výběru daní v rámci daňového systému;
43. vyjadřuje nicméně politování nad skutečností, že legislativní návrh na zavedení konečného daňového systému pro obchod uvnitř EU je plánován teprve na rok 2014, a vyzývá, aby byl zahrnut mezi legislativní iniciativy na rok 2012; připomíná, že je základní součástí nového systému DPH a bude chránit veškeré příjmy EU;
Soudržnost a solidarita Unie
44. vyjadřuje politování nad nedostatkem jasných plánů a konkrétních nástrojů pro řešení nových problémů;
45. vyjadřuje politování nad skutečností, že neexistuje zvláštní kapitola o politikách soudržnosti, a to i navzdory tomu, že v roce 2012 budou hlavním bodem jednání mezi všemi orgány, vzhledem k jejich zásadní úloze v následujícím víceletém finančním rámci i v probíhajícím řádném legislativním postupu na vytvoření nového souboru legislativních opatření;
46. připomíná, že politika soudržnosti EU je politikou dlouhodobého rozvoje, která bude podporovat opatření zaměřená proti hospodářské krizi a přispívat k hospodářskému růstu bez ohledu na její hlavní úlohu a cíl, jímž je odstranění rozdílů mezi regiony EU, jak je vymezeno Smlouvou;
47. vyzývá k tomu, aby byl na budoucí společný strategický rámec uplatněn běžný legislativní postup se všemi nezbytnými přípravnými činnostmi Komise v roce 2012 a aby byl do tohoto postupu včas zapojen Evropský parlament;
Jednotný trh
48. vyjadřuje politování nad skutečností, že se k aktu o jednotném trhu přistupuje nedůsledně a nejednotně, a konstatuje, že různé návrhy jsou v pracovním programu Komise uvedeny pod různými názvy;
49. vítá však balíček v oblasti bezpečnosti výrobků; je toho názoru, že bezpečný vnitřní trh založený na stálé a odpovídající úrovni dozoru je pro upevnění důvěry spotřebitelů zásadní, chrání všechny spotřebitele a zejména ty nejohroženější; přikládá velký význam zejména návrhu Evropského aktu přístupnosti;
50. opakuje svou žádost o legislativní návrh ohledně přístupu k základnímu platebnímu účtu jakožto práva každého spotřebitele zákonně pobývajícího v Unii s cílem napomáhat rozvoji finančního začlenění a plné účasti na moderním a jednotném trhu přístupném pro všechny;
51. zdůrazňuje potřebu zvýšení ochrany spotřebitele a informovanosti v oblasti maloobchodních finančních služeb; je toho názoru, že legislativní návrh o ochraně drobných investorů (poskytování informací před uzavřením smlouvy v oblasti komplexních investičních produktů) je pouze prvním krokem tímto směrem;
52. se zájmem bere na vědomí návrh týkající se hazardních her on-line na vnitřním trhu a zdůrazňuje, že jakékoli kroky v této oblasti by měly být v první řadě zaměřeny na ochranu spotřebitele;
53. je toho názoru, že návrh evropského programu pro spotřebitele by měl být více zaměřen na posílení práv spotřebitele, aby zajišťoval lepší ochranu spotřebitele a účinné postupy pro zjednání nápravy, a že rámec EU pro kolektivní vymáhání nápravy by měl být legislativní povahy, aby tak zaručoval rovné podmínky pro obchod a rovné zacházení se spotřebiteli;
54. vítá legislativní návrh týkající se registrace motorových vozidel dříve registrovaných v jiném členském státě; celkově zdůrazňuje význam jejího zjednodušení a sladění v zájmu zvýšení mobility a postupy příznivé pro spotřebitele;
55. bere na vědomí návrh týkající se opatření navazujících na kontrolu fungování jednotného trhu v odvětví služeb a zdůrazňuje, že prohlubování jednotného trhu vyžaduje vyvážený přístup v podpoře příležitostí pro podnikání, zvyšování ochrany spotřebitele, zaručování práv pracovníků a zlepšování pracovních podmínek;
56. vyjadřuje politování nad tím, že ačkoliv byly návrhy týkající se evropské společnosti, evropské družstevní společnosti a zapojení pracovníků uvedeny v Aktu o jednotném trhu, jsou plánovány až na rok 2013;
57. vítá legislativní návrh týkající se nástroje alternativního řešení sporů mezi podniky; vyzývá Komisi, aby zajistila, že tento návrh umožní nezávislé hodnocení subjektů alternativního řešení sporů, zajistí důvěrnost údajů, zlepšení informačních programů a konzultace se skupinami spotřebitelů; naléhavě žádá Komisi, aby vybízela k využívání alternativního řešení sporů, aniž by byl tento postup povinný, s cílem vyhnout se omezení přístupu ke spravedlnosti;
Práva duševního vlastnictví
58. vítá návrh Komise na kolektivní správu práv a věří, že návrh Komise na vytvoření organizace pro kolektivní správu stanoví vhodnou rovnováhu mezi spravedlivým rozdělením výnosů držitelů práv a zachováním evropské kulturní rozmanitosti;
59. vyzývá Komisi, aby přistoupila k přiměřené a vyvážené revizi směrnice o prosazování práv, která by měla prošetřit možný prospěch z rozšíření práv uživatelů a stavět na objektivních údajích o porušování autorských práv, které budou poskytnuty audiovizuální observatoří autorských práv;
Průmysl a výzkum
60. zdůrazňuje potřebu ambiciózní evropské politiky pro oblast průmyslu a politiky soudržnosti s cílem posílit reálnou ekonomiku, zlepšit sbližování a dosáhnout posunu směrem k evropskému hospodářství, které bude inteligentnější a udržitelnější a které povede k vytvoření většího počtu pracovních míst, jež budou zároveň kvalitnější;
61. vyjadřuje politování nad tím, že nebyly vypracovány žádné legislativní návrhy, které by svými opatřeními navázaly na sdělení o nové průmyslové politice pro Evropu s cílem zajistit přechod na udržitelné, nízkouhlíkové hospodářství a ekonomiku s vysokou zaměstnaností; vyjadřuje rovněž politování nad skutečností, že dosud nebyly vypracovány návrhy na standardizaci elektromobilů a vozidel na vodíkové palivové články;
62. vítá návrhy týkající se Digitální agendy, opakuje však svůj požadavek, aby Komise předložila komplexní akční plán s konkrétním časovým harmonogramem a cíli a aby dosáhla rychlých a hmatatelných výsledků v oblasti neutrality sítí, specifických iniciativ elektronické správy (eGovernment) a jednotného trhu pro internetový obsah a služby ve prospěch otevřené a prosperující digitální společnosti a aby překonala rozdíly v přístupu k digitálním technologiím;
63. vítá návrh na iniciativu ohledně dotváření vnitřního trhu s energií do roku 2014; domnívá se, že je jednoznačně nezbytné, aby Komise přijala další opatření, jež by se zasloužila o to, aby členské státy splnily svůj právní závazek, pokud jde o plné provádění právních předpisů v oblasti vnitřního trhu s energií;
Doprava
64. vítá legislativní balíček Komise o železniční dopravě a o rozšíření kompetencí Evropské agentury pro železnice, jehož cílem je dokončit integrovaný a interoperabilní jednotný evropský železniční prostor;
65. trvá na plném zavedení jednotného evropského nebe, včetně vytvoření funkčních bloků vzdušného prostoru a systému SESAR;
66. vítá návrh Komise o právech cestujících v letecké dopravě s cílem rozšířit a zajistit práva cestujících na náhradu škody za odepření nástupu na palubu, významná zpoždění letů a zrušení letů;
Posílení úlohy občanů ve společnosti vstřícné vůči sociálnímu začleňování
Občanské právo a přístup ke spravedlnosti
67. vítá návrhy na soudní příslušnost a vzájemné uznávání rozhodnutí a určitých dokumentů o občanském stavu v oblasti rodinného práva;
68. vyzývá Komisi, aby zajistila rovný přístup ke spravedlnosti všem občanům EU v souladu s článkem 47 Listiny základních práv; v této souvislosti vítá oznámení iniciativy, která určí společná minimální pravidla pro právní pomoc v trestním řízení;
69. vyzývá Komisi, aby dále rozvinula a podpořila aktivity v oblasti právního vzdělávání v Evropě s cílem usnadnit občanům přístup ke spravedlnosti a pečovat o pravou evropskou justiční kulturu založenou na dialogu koordinace mezi právníky prostřednictvím stávajících škol a školicích sítí;
Nediskriminace a rovnoprávnost
70. vyzývá Komisi, aby v souvislosti s nedávnými útoky na Romy, k nimž došlo v několika členských státech, neprodleně provedla účinné posouzení národních strategií pro začleňování romských obyvatel do společnosti a důkladnou kontrolu jejich provádění;
71. vítá legislativní návrh, který se týká vyváženého zastoupení žen a mužů ve správních radách společností kotovaných na burzách cenných papírů, přičemž zdůrazňuje, že rovnoprávné postavení žen a mužů je zásadní pro růst a konkurenceschopnost EU;
72. vítá konzultace sociálních partnerů ohledně rozdílů v odměňování žen a mužů; lituje ovšem skutečnosti, že navzdory požadavku, který Parlament vznesl během svého posledního volebního období, dosud nebyl předložen žádný legislativní návrh;
73. žádá, aby byla přijata souhrnná horizontální směrnice proti diskriminaci a aby byly učiněny právní kroky, jež se budou zabývat mnohonásobnou diskriminací na pracovišti, pokud jde o přístup k zaměstnání, rozdíly v odměňování, profesní postup, školení a pracovní podmínky;
74. lituje skutečnosti, že dosud nebyla přijata žádná opatření v souvislosti se studií nákladů a přínosů otcovské dovolené, kterou Komise uskutečnila v roce 2010, a že Komise ještě nepředložila směrnici o vymýcení násilí páchaného na ženách, kterou Parlament již několikrát požadoval;
Prohlubování evropské demokracie
75. vítá legislativní iniciativu týkající se politických stran na evropské úrovni a předpisů pro jejich financování; domnívá se, že fungování politických stran na evropské úrovni je významným prvkem, který posiluje práva občanů v celé Unii;
Udržitelná budoucnost
76. plně podporuje úsilí Komise vynakládané na prosazování účinné politiky v oblasti životního prostředí a změny klimatu, a proto trvá na náročném sedmém akčním programu, který by reagoval na další zhoršování životního prostředí, které konstatuje zpráva Evropské agentury pro životní prostředí nazvaná „Evropské životní prostředí: stav a výhled 2010“; v této souvislosti opětovně zdůrazňuje svou žádost, aby se urychlilo a podrobně monitorovalo provádění stávajících právních předpisů EU v oblasti životního prostředí s ohledem na plnění cílů šestého akčního programu pro životní prostředí;
77. vítá iniciativy Komise na začlenění emisí z námořní dopravy do závazku EU snížit emise skleníkových plynů, snížení emisí fluorovaných plynů, revizi předpisů pro hodnocení proveditelnosti a opatření, která mají být přijata za účelem dosažení cílů stanovených do roku 2020 u aut a lehkých nákladních aut;
78. vyzývá Komisi, aby předložila legislativní návrhy na internalizaci vnějších nákladů na všechny druhy dopravy se zvláštním zaměřením na snížení emisí CO 2 a jiných plynů a s uvedením harmonogramu;
79. vyjadřuje však politování nad skutečností, že Komise dosud nepředložila legislativní návrh na změnu směrnice o dostupnosti informací pro spotřebitele o spotřebě paliva a emisích CO 2 při prodeji nových osobních automobilů, kterou oznámila ve svém pracovním programu na rok 2010; vyzývá rovněž Komisi, aby předložila návrh zaměřený na boj s nepříznivými dopady nepřímé změny ve využívání půdy týkající se biopaliva;
80. vítá návrhy Komise směřující k ratifikaci Nagojského protokolu o biologické rozmanitosti, zdůrazňuje však, že tuto ratifikaci by měly doprovázet vhodné prováděcí iniciativy a legislativní návrhy; zdůrazňuje, že je třeba začlenit požadavky na ochranu biologické rozmanitosti do ostatních odvětvových politik;
81. vyzývá Komisi, aby v roce 2012 konečně předložila návrh na revizi směrnice o tabákových výrobcích, a trvá na tom, že tato revize by měla být výrazně zaměřena na škodlivost výroby, obchodní prezentace a prodeje tabákových výrobků pro zdraví, a to zejména zdraví mladých lidí;
82. vítá úmysl Komise vypracovat rámec politiky s cílem zajistit přiměřenou ochranu před látkami narušujícími činnost endokrinního systému a trvá na tom, že by odpovídajícím způsobem měly být aktualizovány příslušné právní předpisy;
83. konstatuje, že je naplánována revize nařízení REACH; naléhavě Komisi vyzývá, aby se zabývala stávajícím překrýváním se právních předpisů a mezerami v těchto předpisech;
84. vítá úmysl Komise přijmout v roce 2013 strategii EU pro přizpůsobování; vyzývá Komisi, aby případně zajistila vypracování následného legislativního návrhu;
85. vyzývá Komisi, aby do svého programu začlenila monitorování plánu účinného využívání zdrojů, který Evropská komise zveřejnila v září 2011;
86. vyjadřuje politování nad tím, že Komise odložila své iniciativy týkající se kvality ovzduší na rok 2013, a žádá, aby byl předložen legislativní návrh směrnice o kvalitě ovzduší v uzavřených prostorách, jakož i revize směrnice 2001/81/ES o národních emisních stropech; naléhavě žádá, aby byl předložen návrh revize směrnice o hluku ve venkovním prostředí, který není v pracovním programu uveden;
87. naléhavě žádá Komisi, aby co nejdříve předložila nový návrh týkající se klonování zvířat a aby přitom respektovala výzvu Parlamentu k zákazu výroby potravin z klonovaných zvířat a jejich potomstva;
88. naléhavě vyzývá Komisi, aby zajistila, aby reformy společné zemědělské politiky a společné rybářské politiky plně zohledňovaly otázku udržitelného rozvoje, biologické rozmanitosti a bezpečnosti potravin; domnívá se, že již ve stávajících návrzích by měly být posíleny ekologické aspekty tak, aby bylo zajištěno předložení konkrétních návrhů v těchto oblastech;
89. vyzývá Komisi, aby předložila revidovaný návrh týkající se energetické účinnosti stávajících budov, který by obsahoval závazné cíle, pokud jde o energetickou účinnost, s cílem zajistit plnění cílů EU v oblasti snižování emisí CO 2 ; vyzývá rovněž Komisi, aby předložila soubor opatření na podporu místní/domácí výroby energie a fiskální a finanční strategii na podporu mikrovýroby energie;
90. vítá úmysl Komise předložit legislativní návrh týkající se jaderné bezpečnosti;
91. žádá, aby v návrhu nové strategie pro obnovitelné zdroje, která by měla zahrnovat jasné a měřitelné činnosti, byly stanoveny srozumitelná a měřitelná opatření, včetně nového cíle pro obnovitelné energie do roku 2030;
Evropa otevřená občanům
Hraniční kontroly systému vstupu/výstupu (EES)
92. připomíná, že stále nebyla prokázána potřebnost a účinnost systému vstupu/výstupu, a vyjadřuje značné obavy v souvislosti s efektivitou nákladů tohoto systému; připomíná, že jeho správné fungování závisí na úspěchu sytému SIS II, který však dosud není funkční;
Boj proti terorismu a organizovanému zločinu
93. vítá úmysl vytvořit na základě článku 75 SFEU právní rámec pro postupy zařazení na seznam, jejichž cílem je zmrazení majetku osob a subjektů podezřelých z terorismu, přičemž musí být řádně zaručeno právo na informace a právo na obhajobu; trvá na tom, že přiměřená ochrana zranitelných, podezřelých nebo obviněných osob je prioritou pro urychlené dokončení plánu procesních záruk;
94. vyjadřuje obavy, pokud jde o navrhovaný systém EU pro sledování financování terorismu, který vychází z neevropských modelů a přesahuje pověření odsouhlasené Parlamentem; domnívá se, že třetí směrnice o praní peněz by měla být efektivnějším nástrojem boje proti financování terorismu a organizovaného zločinu;
95. považuje za prioritu definování společných zásad pro odškodnění obětí trestných činů, zejména obětí terorismu a organizovaného zločinu;
Změny týkající se Eurojustu a Europolu v souvislosti s Lisabonskou smlouvou
96. vyzývá k předložení legislativních návrhů na zavedení plné demokratické kontroly Europolu Parlamentem na základě článku 88 Smlouvy a k rozšíření pravomocí Eurojustu zahajovat a vést šetření v rámci jeho působnosti v nadnárodních případech, zejména s ohledem na zřízení Úřadu evropského veřejného žalobce;
Azylová politika
97. vyjadřuje hluboké politování nad nedostatkem jakýchkoli iniciativ týkajících se solidarity v rámci EU, hodnocení nebo zdokonalení Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu;
Evropa ve světě
Rozšiřování EU
98. pevně věří, že blížící se podepsání smlouvy o přistoupení s Chorvatskem je důkazem věrohodnosti procesu rozšiřování Evropské unie; očekává, že Komise bude objektivně monitorovat přípravy na přistoupení a že bude chorvatským orgánům nápomocna při plnění jejich závazků; vítá ve smlouvě o přistoupení zmínku o zapojení občanské společnosti prostřednictvím monitorování a vyzývá Komisi, aby tohoto ustanovení plně využívala; připomíná, že současný VFR nepřihlížel v roce 2006, kdy byl předložen, projednáván a schvalován, k možnému přistoupení Chorvatska během platnosti tohoto víceletého finančního rámce; naléhavě proto vyzývá Komisi, aby proto navrhla provedení revize VFR pro rozpočtový rok 2013 počátkem roku 2012 po podpisu smlouvy o přistoupení v prosinci 2011, jak bylo naplánováno a jak stanoví bod 29 IID, aby se tak zabránilo tomu, že bude přistoupení Chorvatska financováno přerozdělením prostředků;
99. vítá doporučení Komise zahájit přístupová jednání s Černou Horou a přiznat Srbsku statut kandidátské země; očekává, že Komise bude Parlament řádně informovat o učiněném pokroku;
100. vítá skutečnost, že Komise opět potvrdila své doporučení zahájit jednání o přistoupení s Bývalou jugoslávskou republikou Makedonie a zdůrazňuje, že vyřešení sporu s Řeckem ohledně názvu je nadále zásadním problémem;
101. vyzývá Komisi, aby stranám nabídla politické poradenství a aby začala pracovat na vytvoření obecně použitelného mechanismu řešení sporů, který by se zaměřoval na řešení bilaterálních otázek mezi zeměmi ucházejícími se o vstup do EU a mezi těmito zeměmi a členskými státy;
Politika sousedství
102. vítá společné sdělení vysoké představitelky a Komise nazvané „Nová reakce na měnící se situaci v sousedních zemích“ a jeho přístup zaměřený na partnerství se společnostmi, vzájemnou odpovědnost, společný závazek univerzálních hodnot lidských práv, demokracii a právní stát, podmíněnost politik a jejich přizpůsobení potřebám, které musí doprovázet mnohostranná a subregionální spolupráce; vybízí Komisi, aby v souvislosti s novou evropskou politikou sousedství uplatňovala tento přístup v plném rozsahu;
103. vyzývá k další podpoře úsilí východních sousedů vynakládaném na prováděcí programy a reformy v rámci Východního partnerství; vítá společné prohlášení Východního partnerství přijaté dne 30. září 2011 na summitu ve Varšavě, v němž je vyjádřeno odhodlání pokračovat v jednání o dohodě o přidružení, a vybízí Komisi, aby zintenzívnila uplatňování těchto zásad; žádá, aby byla posilována mnohostrannost Východního partnerství, zejména s ohledem na EURONEST;
104. v souvislosti s arabským jarem vítá nový postoj EU k jižnímu Středomoří, který je vyjádřen ve společném prohlášení vysoké představitelky a Komise nazvaném „Partnerství pro demokracii a sdílenou prosperitu se zeměmi jižního Středomoří“ a potvrzen ve společném prohlášení nazvaném „Nová reakce na měnící se situaci v sousedních zemích“, a vyzývá Komisi, aby tento přístup uplatňovala v plném rozsahu; zdůrazňuje význam mnohostranné a subregionální spolupráce v jižním Středomoří a příležitostí, které v této souvislosti nabízí Unie Středomoří a jeho parlamentní shromáždění;
Obchod
105. vítá skutečnost, že Komise klade větší důraz na větší politickou soudržnost jednotlivých vnějších politik, a domnívá se, že moderní obchodní politika by měla rovněž přihlížet k takovým politikám, jako jsou průmyslové, zemědělské a rybářské politiky;
106. vyzývá Komisi, aby Evropský parlament náležitě zapojovala do současných i budoucích jednání o uzavření dohod o volném obchodu / dohod o přidružení a dohod o hospodářském partnerství; vyzývá k plnému respektování vysokých ekologických standardů a lidských, sociálních a pracovních práv a naléhavě žádá, aby byly před uzavřením nových dohod o volném obchodu provedeny studie sociálních, hospodářských a ekologických dopadů těchto dohod pro všechny členské státy;
107. domnívá se, že dříve než budou formulovány jakékoli závazky vůči Číně a Japonsku, měla by Komise řešit přístup zahraničních přímých investic na trh v Číně a mimocelní překážky v Japonsku prostřednictvím stávajících hospodářských a obchodních dialogů na vysoké úrovni; žádá Komisi, aby zajistila dostatečné výsledky před zahájením obchodních jednání;
108. vítá úmysl Komise zabývat se obchodními a investičními překážkami; zdůrazňuje však, že to z hlediska dlouhodobé obchodní politiky není dostačující; vyzývá proto Komisi, aby dříve, než budou zahájena jednání o jednotlivých obchodních dohodách, předložila Evropskému parlamentu strategický a odůvodněný program všech navrhovaných dohod;
109. vyzývá Komisi, aby prostřednictvím stávajících i budoucích dohod posilovala partnerství s Latinskou Amerikou a zvýšila své úsilí o úspěšné uzavření jednání, pokud jde o dohodu o přidružení s Mercosurem;
110. očekává, že Komise předloží nový nástroj týkající se zadávání veřejných zakázek, který zejména malým a středním podnikům zaručí vyváženost a transparentnost postupů zadávání veřejných zakázek v průmyslově vyspělých zemích i významných rozvíjejících se ekonomikách, přičemž bude plně zohledněna potřeba zvláštního a diferencovaného přístupu k rozvojovým zemím a multifunkčnost politik zadávání veřejných zakázek;
111. konstatuje, že Komise začlenila do přílohy ke svému pracovnímu programu „aktualizaci nástrojů na ochranu obchodu EU“ jako iniciativu chystanou pro rok 2013; naléhavě vyzývá Komisi, aby od této iniciativy upustila, pokud na základě konzultací uskutečněných v roce 2012 se zástupci průmyslu, dovozci a spotřebiteli nevyplyne potřeba této „aktualizace“; připomíná, že jakákoli revize nástrojů na ochranu obchodu musí v plném rozsahu přihlížet k dopadu na průmyslové odvětví v EU;
Rozvoj
112. vítá návrh na sociální ochranu v rámci rozvojové politiky, která by zmírňovala dopady celosvětové hospodářské recese na dosažení rozvojových cílů tisíciletí; očekává, že Komise zdvojnásobí úsilí o dosažení rozvojových cílů tisíciletí, které se bohužel ocitly na druhé koleji, a bude prosazovat závazné cíle týkající se financování, důsledné uplatňování kodexu chování pro doplňkovost a dělbu práce v rozvojové politice a skutečně komplexní strategii růstu;
113. naléhavě vyzývá Komisi, aby začlenila otázku zabírání půdy do svého politického dialogu s rozvojovými zeměmi a předcházela tak vyvlastňování malých zemědělců a takovému využívání půdy a vody, které není udržitelné;
Lidská práva
114. zdůrazňuje, že prosazování lidských práv na celém světě je hlavním cílem Evropské unie na světové scéně a že lepší obchodní vztahy nejsou pouze nástrojem růstu, ale také významným mechanismem na podporu právního státu, pracovních norem a lidských práv; trvá na tom, že rozvojová pomoc může napomáhat pokroku v oblasti lidských práv;
115. zdůrazňuje, že je třeba zachovat samostatný nástroj pro podporu a prosazování demokracie a lidských práv, a domnívá se, že revidovaná Evropská iniciativa pro demokracii a lidská práva by měla být založena na přínosu předcházející iniciativy, jakým je celosvětové pokrytí, nezbytná doplňkovost s jinými externími finančními nástroji a možnost jednat bez souhlasu hostitelské země; trvá zejména na tom, aby se i nadále zaměřila na místní činnosti a organizace občanské společnosti a aby se zvýšila flexibilita postupů;
116. zdůrazňuje významnou úlohu monitorování, hodnocení a zajištění politické odpovědnosti pro činnosti EU v oblasti lidských práv;
117. je toho názoru, že aby mohla EU účinně šířit své hodnoty a zásady a přispívat k politické stabilitě a ekonomickému rozvoji ve svém sousedství, musí podporovat mladé demokracie zejména v arabském světě;
Finanční nástroje
118. zdůrazňuje, že přezkum nástrojů pro vnější finanční pomoc by měl být považován za příležitost posílit evropskou vnější politiku, zejména při stávajícím přechodu směrem k demokracii v zemích jižního sousedství a v rozvojovém světě; vyzývá k větší flexibilitě při rozdělování finanční pomoci a zdůrazňuje, že Komise musí posílit kapacity v přijímajících zemích, čímž se zajistí převzetí odpovědnosti za podobné programy; žádá Komisi, aby stavěla na zkušenostech s předchozí generací nástrojů pro vnější finanční pomoc a věnovala pozornost problémům, na které upozornil Účetní dvůr; naléhavě žádá Komisi, aby splnila svůj závazek široce využívat v průběhu přezkumu nástrojů pro vnější finanční pomoc aktů v přenesené pravomoci;
°
° °
119.pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.
