A6-0353/2007
4. 10. 2007
***II
DOPORUČENÍ PRO DRUHÉ ČTENÍ
ke společnému postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí společný rámec pro registry hospodářských subjektů pro statistické účely a zrušuje nařízení Rady (EHS) č. 2186/93
(7656/5/2007 – C6‑0218/2007 – 2005/0032 (COD))
Hospodářský a měnový výbor
Zpravodaj:
Hans-Peter Martin
PE 393.944v01-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou . Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................7
POSTUP.....................................................................................................................................9
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí společný rámec pro registry hospodářských subjektů pro statistické účely a zrušuje nařízení Rady (EHS) č. 2186/93
(7656/5/2007 – C6‑0218/2007 – 2005/0032 (COD))
(Postup spolurozhodování: druhé čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný postoj Rady (7656/5/2007 – C6‑0218/2007 ),
– s ohledem na své stanovisko v prvním čtení
Texty přijaté dne 1.6.2007, P6_TA(2006)0229 . k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2005)0112 ),
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 62 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení pro druhé čtení dané Hospodářským a měnovým výborem ( A6‑0353/2007 ),
1. schvaluje pozměněný společný postoj;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Čl. 11 odst. 3
3. Účel, rozsah, formát, opatření pro zajištění bezpečnosti a důvěrnosti a postup pro předávání údajů o jednotlivých jednotkách Komisi (Eurostatu) a pro předávání údajů o mezinárodních skupinách podniků příslušným vnitrostátním orgánům se přijímají regulativním postupem podle čl. 16 odst. 2, aby bylo zaručeno, že se údaje předané podle tohoto článku použijí výlučně pro statistické účely.
3. Formát , opatření pro zajištění bezpečnosti a důvěrnosti a postup pro předávání údajů o jednotlivých jednotkách Komisi (Eurostatu) a pro předávání údajů o mezinárodních skupinách podniků příslušným vnitrostátním orgánům se přijímají regulativním postupem podle čl. 16 odst. 2, aby bylo zaručeno, že se údaje předané podle tohoto článku použijí výlučně pro statistické účely.
Odůvodnění
Začlenění těchto dvou slov by Komisi umožnilo určit „účel“ a „rozsah“ předávání údajů uvedených v těchto článcích a v příloze. Komise by tak mohla upravovat povinnosti členských států, příslušných orgánů a centrálních bank a také povinnosti Komise v souladu s články 11 a 12 a přílohou. Tyto povinnosti jsou součástí základního právního aktu. Pokud se tím či oním způsobem upraví, mohla by být ovlivněna politická rozhodnutí přijatá v základním právním aktu.
Pozměňovací návrh
2
Čl. 12 odst. 2
2. Účel, rozsah, formát, opatření pro zajištění bezpečnosti a důvěrnosti a postup pro předávání údajů o mezinárodních skupinách podniků národním centrálním bankám a Evropské centrální bance se přijímají regulativním postupem podle čl. 16 odst. 2, aby bylo zaručeno, že se údaje předané podle tohoto článku použijí výlučně pro statistické účely .
2. Formát , opatření pro zajištění bezpečnosti a důvěrnosti a postup pro předávání údajů o mezinárodních skupinách podniků národním centrálním bankám a Evropské centrální bance se přijímají regulativním postupem podle čl. 16 odst. 2, aby bylo zaručeno, že se údaje předané podle tohoto článku použijí výlučně pro statistické účely.
Odůvodnění
Začlenění těchto dvou slov by Komisi umožnilo určit „účel“ a „rozsah“ předávání údajů uvedených v těchto článcích a v příloze. Komise by tak mohla upravovat povinnosti členských států, příslušných orgánů a centrálních bank a také povinnosti Komise v souladu s články 11 a 12 a přílohou. Tyto povinnosti jsou součástí základního právního aktu. Pokud se tím či oním způsobem upraví, mohla by být ovlivněna politická rozhodnutí přijatá v základním právním aktu.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Termín „byrokratická zátěž“ („red tape“) je v angličtině běžný výraz, který však není běžně užívaný v ostatních jazycích. Bohužel. Tento termín by se podle zpravodaje a většiny občanů členských států mohl týkat širokého spektra legislativní činnosti, kterou instituce EU po dlouhou dobu provozují. Nadměrná regulace a stále nové byrokratické iniciativy slouží především přebujelému aparátu úředníků v Bruselu, jejichž průměrný příjem dosahuje 5509 EUR. Tyto obrovské výhody vedou k tomu, že nespočet zainteresovaných jedinců má silný sklon vytvářet stále více předpisů, aby odůvodnili oprávněnost svého pracovního místa, místo aby významně přispěli ke snížení byrokratické zátěže.
Je třeba se tímto základním problémem zabývat při řešení otázek, které jsou součástí této zprávy. O nařízení o registrech hospodářských subjektů (nařízení Rady (EHS) č. 2186/93), které shrnuje statistické údaje o podnicích působících v EU, konkrétně údaje o jejich počtu, typu, velikostní struktuře aj. bylo uvedeno, že jeho cílem je poskytovat politickým činitelům EU spolehlivé statistické údaje.
Cílem návrhu Komise ze dne 5. dubna 2005 bylo aktualizovat nařízení, a tímto zohlednit nové požadavky, které vyplývají z probíhajícího procesu globalizace a další integrace vnitřního trhu.
Dne 1. června 2006 Evropský parlament podpořil v prvním čtení jádro návrhu Komise, k němuž navrhl 22 pozměňovacích návrhů zaměřených na otázku administrativní zátěže, vyjasnění podmínek pro předávání důvěrných údajů a konečně řadu změn technického a textového charakteru.
Rada ve svém společném postoji ze dne 21. května 2007 schválila všech 22 pozměňovacích návrhů Parlamentu.
Zůstává zde však jedna nedořešená otázka, protože několik týdnů po prvním čtení Parlamentu rozhodnutí Rady 1999/468/ES ze dne 17. července 2006 pozměnilo a doplnilo rozhodnutí Rady 2006/512/ES ze dne 28. června 1999, které stanovuje postupy pro výkon prováděcích pravomocí udělených Komisi a zavádí nový postup s názvem „regulativní postup s kontrolou“ (článek 5a).
Tento nový „regulativní postup s kontrolou“ musí být nyní používán pro přijetí opatření obecného významu, jejichž předmětem je změna jiných než podstatných prvků základního aktu přijatého postupem podle článku 251 Smlouvy, a to i zrušením některých těchto prvků nebo doplněním aktu o nové jiné než podstatné prvky.
Z tohoto důvodu vznikla nevyhnutelná potřeba druhého čtení Parlamentu, což přispívá k další byrokratické zátěži, protože aby mohla být do návrhu nařízení zahrnuta nová ustanovení komitologie, musela Rada zvláštní pravomoci svěřené Komisi uplatnit u obou typů regulativních postupů: regulativního postupu s kontrolou a postupu bez kontroly.
V souladu se samostatnými hodnoceními Parlamentu a Komise Rada svěřila Komisi opatření obecné působnosti, která mají změnit nepodstatné prvky nařízení, a použila tedy regulativní postup s kontrolou, jak je stanoveno v článku 5a rozhodnutí Rady 1999/468/ES. V případě nařízení o registrech hospodářských subjektů se tedy nový postup uplatňuje na tyto oblasti:
• aktualizace seznamu ukazatelů zapisovaných do registrů uvedeného v příloze, jejich definice a pravidla kontinuity,
• rozhodnutí o pokrytí nejmenších podniků a všech skupin plně rezidentních podniků,
• stanovení společných standardů kvality,
• obsah a periodicitu zpráv o kvalitě
• a přijetí pravidel pro aktualizaci registrů.
Všechny tyto body jsou nesporné. V souvislosti s pravomocemi, jež se týkají předávání údajů, se však objevil právní problém. Podle Rady by měly tyto pravomoci patřit do oblasti regulativního postupu bez kontroly. Parlament by to mohl schválit, pokud by Rada do svého společného postoje nezahrnula do čl. 11 odst. 2 a čl. 12 odst. 3 slova „účel“ a „rozsah“.
Po posouzení došla právní služba Evropského parlamentu k závěru, že by začlenění těchto dvou slov do oblasti pravomocí umožnilo Komisi „upravovat povinnosti členských států, příslušných orgánů a centrálních bank a také povinnosti Komise v souladu s články 11 a 12 a přílohou. Tyto povinnosti jsou součástí základního právního aktu. Pokud se tím či oním způsobem upraví, mohla by být ovlivněna politická rozhodnutí přijatá v základním právním aktu. Tyto povinnosti však mohou být důvodně považovány za nepodstatné. Pro udělení pravomocí, jež umožní činit takovéto úpravy, je nutný regulativní postup s kontrolou.“ Ostatní prvky těchto pravomocí uvedené úpravy nepovolují.
To znamená, že pokud by Rada trvala na začlenění těchto dvou slov, musel by se na předávání údajů uplatnit regulativní postup s kontrolou.
Nyní si však většina členských států přeje tato dvě slova vypustit. To by odstranilo poslední překážku pro dosažení dohody s Parlamentem ve druhém čtení.
Zpravodaj tedy navrhuje z návrhu nařízení tato dvě slova vypustit, ale rád by upozornil na to, že celý postup byl časově a finančně nákladný.
A nakonec se zpravodaj domnívá, že veškeré dodatečné finanční náklady jsou pro daňové poplatníky neodůvodnitelné, a znovu vybízí instituce EU k tomu, aby předložily podstatně levnější a účinnější postupy. Tyto postupy jsou kromě toho zbytečně komplikované a jsou překážkou minimální transparentnosti a přístupu k legislativnímu postupu, na které by měl mít každý občan právo.
POSTUP
Název
Registry hospodářských subjektů pro statistické účely
Referenční údaje
07656/5/2007 – C6-0218/2007 – 2005/0032(COD)
Datum prvního čtení EP – P číslo
1.6.2006 T6-0229/2006
Návrh Komise
K COM(2005)0112 – C6-0089/2005
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno obdržení společného postoje
12.7.2007
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
ECON
12.7.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Hans-Peter Martin
10.5.2005
Projednání ve výboru
10.9.2007
24.9.2007
Datum přijetí
3.10.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
34
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, David Casa, Manuel António dos Santos, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Dariusz Maciej Grabowski, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Astrid Lulling, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Cristian Stănescu, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg, Sahra Wagenknecht
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Katerina Batzeli, Harald Ettl, Thomas Mann, Bilyana Ilieva Raeva, Donato Tommaso Veraldi
