A6-0230/2008
5. 6. 2008
*
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1338/2001, kterým se stanoví opatření nutná k ochraně eura proti padělání
(KOM(2007)0525 – C6-0431/2007 – 2007/0192(CNS))
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodaj:
Agustín Díaz de Mera García Consuegra
PE 405.735v03-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina všech poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Pokud pozměňovací návrh Parlamentu přejímá stávající ustanovení pozměňujících aktů, která Komise nezměnila, jsou tyto části označeny tučně . Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje takto: [...]. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................14
STANOVISKO Hospodářského a měnového výboru .........................................16
POSTUP...................................................................................................................................23
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 1338/2001, kterým se stanoví opatření nutná k ochraně eura proti padělání
( KOM(2007)0525 – C6-0431/2007 – 2007/0192(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě ( KOM(2007)0525 ),
– s ohledem na čl. 123 odst. 4 Smlouvy o ES a zejména třetí větu, podle které Rada konzultovala s Parlamentem ( C6-0431/2007 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a na stanovisko Výboru pro hospodářské a měnové záležitosti ( A6-0230/2008 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Je důležité zajistit, aby obíhající eurobankovky a mince byly pravé. V současnosti jsou k dispozici postupy, které umožňují, aby úvěrové instituce a jiné obdobné instituce ověřovaly pravost jimi přijatých eurobankovek a mincí předtím, než je navrátí do oběhu. Ke splnění požadavku na kontrolu pravosti bankovek a k zavedení daných postupů potřebují tyto instituce čas, během něhož upraví své interní postupy.
(2) Je důležité zajistit, aby obíhající eurobankovky a mince byly pravé. V současnosti jsou k dispozici postupy, které umožňují, aby úvěrové instituce a jiné obdobné instituce ověřovaly pravost a upotřebitelnost jimi přijatých eurobankovek a mincí předtím, než je navrátí do oběhu. Ke splnění požadavku na kontrolu pravosti a upotřebitelnosti bankovek a k zavedení daných postupů potřebují tyto instituce čas, během něhož upraví své interní postupy.
Odůvodnění
Stanovené normy by se měly týkat ověřování jak upotřebitelnosti, tak i pravosti eurobankovek a mincí. V navrhovaném nařízení by to mělo být jasně vyjádřeno.
Pozměňovací návrh
2
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Malým a středním obchodníkům chybí dostatečné zdroje na provádění kontrol podle postupů, které stanovila Evropská centrální banka (ECB) a Komise. Měli by s náležitou péčí stahovat z oběhu všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, o kterých vědí nebo mají dostatečné důvody se domnívat, že jsou to padělky.
Odůvodnění
Je nutné rozlišovat mezi povinností malých a středních obchodníků a povinností úvěrových a podobných institucí. Zatímco po takovýchto institucích lze požadovat, aby kontrolovaly pravost eurobankovek a mincí v souladu s postupy stanovenými ECB a Komisí, malým a středním obchodníkům k tomu mohou chybět nutné zdroje, a proto by se po nich mělo požadovat pouze to, aby postupovali „s náležitou péčí“.
Pozměňovací návrh
3
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Měly by být stanoveny technické postupy a normy, jejichž prostřednictvím by byla zajištěna schopnost úvěrových a jiných obdobných institucí splnit požadavek na kontrolu pravosti a upotřebitelnosti eurobankovek a mincí. Podle čl. 106 odst. 1 Smlouvy má pravomoc stanovovat takové normy pro eurobankovky ECB. Pokud jde o euromince, příslušné pravomoci byly Komisi uděleny podle článku 211 Smlouvy.
Odůvodnění
S cílem plnit povinnosti, které jí byly uloženy podle čl. 106 odst. 1 Smlouvy a článku 16 statutu ESCB a ECB a jež spočívají v zajišťování důvěryhodnosti a kvality eurobankovek v oběhu, ECB již přijala rámec pro rozpoznávání padělaných bankovek. Pokud jde o euromince, Komise již podobným způsobem schválila své doporučení z května 2005 o ověřování pravosti euromincí a zpracování neupotřebitelných euromincí.
Pozměňovací návrh
4
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Předpokladem pro kontrolovaní pravosti eurobankovek a mincí je vhodné nastavení technického vybavení. K nastavení tohoto vybavení pro kontrolu pravosti je nezbytné, aby na pracovištích, kde se testování provádí, bylo k dispozici nezbytné množství padělaných bankovek a mincí. Je proto důležité , aby byla povolena přeprava padělků mezi příslušnými vnitrostátními orgány i orgány a institucemi Evropské unie.
(3) Předpokladem pro kontrolovaní pravosti eurobankovek a mincí je vhodné nastavení technického vybavení. K nastavení tohoto vybavení pro kontrolu pravosti je nezbytné, aby na pracovištích, kde se testování provádí, bylo k dispozici nezbytné množství padělaných bankovek a mincí. Je proto nezbytné , aby bylo povoleno dodávání a přeprava padělků mezi příslušnými vnitrostátními orgány i orgány a institucemi Evropské unie.
Odůvodnění
Nařízení by se mělo změnit tak, aby bralo v úvahu potřebu dodávání falešných eurobankovek a mincí (jakéhokoliv původu) a povolení jejich přepravy.
Pozměňovací návrh
5
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) Pravost eur musí být zaručena po celé Evropské unii včetně členských států, které nepatří do eurozóny, a členských států, ve kterých je euro používáno jako transakční měna.
Odůvodnění
Členské státy, které nepatří do eurozóny, musí zajistit pravost eura, pokud se na jejich území používá jako transakční měna. Metody ověřování ECB a Komise nebude možné na tyto členské státy plně uplatnit, a proto je nutné navrhnout metody jako školení pokladních v rozpoznávání falešných eur a používání vybavení, pomocí něhož je možné falešnou měnu odhalit.
Pozměňovací návrh
6
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod -1 a (nový)
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 2 – písm. d a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(-1a) V článku 2 se vkládá nový bod, který zní:
„(da) ‚jinými institucemi‛ jakékoliv hospodářské instituce nebo subjekty, které se účastní třídění a veřejné distribuce eurobankovek a mincí, ať už přímo nebo prostřednictvím bankomatů; tato definice zahrne směnárny, velká obchodní centra a kasina;
Odůvodnění
Různé instituce, které se účastní třídění a distribuce hotových peněz, musí být rozlišeny pro účely zajištění souladu s povinností kontrolovat pravost eurobankovek nebo mincí podle postupu, který stanovila ECB a Komise.
Pozměňovací návrh
7
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod -1 b (nový)
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 2 – písm. d b (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(-1b) V článku 2 se vkládá nový bod, který zní:
„db) ‚malým a středním obchodníkem‛ maloobchodník pracující v malé nebo střední provozovně a obsluhující konečného zákazníka, který se neúčastní třídění a veřejné distribuce eurobankovek a mincí jinak než při obvyklém rozměňování a vracení peněz;“
Odůvodnění
Pro účely tohoto nařízení je nutné odlišovat malé a střední obchodníky od úvěrových institucí a jiných subjektů, které se účastní třídění a veřejné distribuce bankovek a mincí, zejména pokud jde o povinnosti, které musí tyto dvě kategorie plnit.
Pozměňovací návrh
8
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 1 – písm. b
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 4 – odst. 2 – pododstavec 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(b) na konci odstavce 2 se přidává tato věta:
(b) V odstavci 2 se doplňuje nový pododstavec, který zní:
„Za účelem usnadnění kontroly pravosti obíhajících eurobankovek se povoluje přeprava padělaných bankovek mezi příslušnými vnitrostátními orgány i orgány a institucemi Evropské unie.“
„Za účelem usnadnění kontroly pravosti obíhajících eurobankovek a pokud to zadržené množství umožňuje, bude vhodné množství padělaných eurobankovek (i těch, které slouží jako důkazní materiál v trestním řízení) předáváno příslušným vnitrostátním orgánům a povoluje se jejich přeprava mezi příslušnými vnitrostátními orgány i orgány a institucemi Evropské unie.“
Odůvodnění
Vzorky falešných bankovek se musí předat příslušným vnitrostátním orgánům za účelem kalibrování a nastavení vybavení na kontrolu pravosti eurobankovek. Znamená to povolení přepravy a předávání vzorků zabavených falešných exemplářů, i když slouží jako důkazní materiál v trestním řízení proti padělatelům a jiným pachatelům trestné činnosti, což však musí proběhnout bez porušení požadované rovnováhy mezi právními či procedurálními zásadami a technickými požadavky týkajícími se rozpoznání.
Pozměňovací návrh
9
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 2 – písm. a
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Článek 5 – název
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
„Povinnost předat padělané mince“
(Netýká se anglického znění.)
Odůvodnění
(Netýká se anglického znění.)
Pozměňovací návrh
10
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 2 – písm. b
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 5 – odst. 2 – pododstavec 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
b) na konci odstavce 2 se přidává tato věta:
b) V odstavci 2 se doplňuje nový pododstavec , který zní:
„Za účelem usnadnění kontroly pravosti obíhajících euromincí se povoluje přeprava padělaných mincí mezi příslušnými vnitrostátními orgány i orgány a institucemi Evropské unie.“
„Za účelem usnadnění kontroly pravosti obíhajících eurobankovek , a pokud to je vzhledem k zadrženému množství možné, bude vhodné množství padělaných euromincí (i těch, které slouží jako důkazní materiál v trestním řízení) předáváno příslušným vnitrostátním orgánům a povoluje se jejich přeprava mezi příslušnými vnitrostátními orgány i orgány a institucemi Evropské unie.“
Odůvodnění
Vzorky falešných mincí se musí předat příslušným vnitrostátním orgánům za účelem kalibrování a nastavení vybavení na kontrolu pravosti mincí. Znamená to povolení přepravy a předávání vzorků zabavených falešných mincí, i když slouží jako důkazní materiál v trestním řízení proti padělatelům a jiným pachatelům trestné činnosti, což však musí proběhnout bez porušení požadované rovnováhy mezi právními či procedurálními zásadami a technickými požadavky týkajícími se rozpoznání.
Pozměňovací návrh
11
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 3 – písm. a
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 6 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
„1. Úvěrové instituce a všechny ostatní instituce , které se účastní třídění a veřejné distribuce bankovek a mincí v rámci své profesionální činnosti, včetně organizací, jejichž činnost spočívá ve výměně bankovek a mincí různých měn, například směnáren, jsou povinny zajistit, že všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, které hodlají vrátit do oběhu, projdou kontrolou pravosti a že padělky budou rozpoznány. Tato kontrola se provádí v souladu s postupy, které v případě bankovek stanoví Evropská centrální banka a v případě mincí Komise.
„1. Úvěrové instituce , přepravci hotovosti a všechny ostatní hospodářské subjekty , které se účastní třídění a veřejné distribuce bankovek a mincí v rámci své profesionální činnosti, včetně organizací, jejichž profesionální činnost spočívá ve výměně bankovek a mincí různých měn, například směnáren , a hospodářských subjektů, jež jako vedlejší činnost provádějí třídění a distribuci bankovek veřejnosti prostřednictvím bankovních automatů , jsou povinny zajistit, že všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, které hodlají vrátit do oběhu, projdou kontrolou pravosti a upotřebitelnosti a že padělky budou rozpoznány. Přepravci peněz budou mít povinnost ověřit pravost eurobankovek a euromincí pouze v případě, že mají přímý přístup k eurobankovkám a euromincím, které jim jsou svěřeny. Tato kontrola pravosti a upotřebitelnosti se provádí v souladu s postupy, které v případě bankovek stanoví Evropská centrální banka a v případě mincí Komise , a to podle příslušných pravomocí těchto orgánů a s ohledem na specifické rysy eurobankovek a mincí.
V jiných členských státech než zúčastněných, vyjmenovaných v nařízení (ES) č. 974/98, se stanovuje specifický kontrolní postup pro účely kontroly pravosti eurobankovek a mincí, které používají instituce uvedené v prvním pododstavci.
Instituce uvedené v prvním pododstavci jsou povinny stahovat z oběhu všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, o kterých vědí nebo mají dostatečné důvody se domnívat, že jsou to padělky. Ihned je předají příslušným vnitrostátním orgánům.
Úvěrové Instituce uvedené v prvním pododstavci , jiné hospodářské subjekty , a malí a střední obchodníci jsou povinni stahovat z oběhu všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, o kterých vědí nebo mají dostatečné důvody se domnívat, že jsou to padělky. Ihned je předají příslušným vnitrostátním orgánům.
Odůvodnění
Je nutné rozlišovat mezi povinnostmi úvěrových a podobných institucí, které se účastní třídění a distribuce eurobankovek a mincí, a povinnostmi institucí, po kterých se požaduje pouze to, aby jednaly s „veškerou péčí“ – to je případ malých a středních obchodníků, kteří si nemohou dovolit výdaje na požadovaná zařízení na prověřování pravosti. Mimoto je nutné zavést ověřovací postup v členských státech, které sice nepatří do eurozóny, ale přijímají euro jako transakční měnu.
Přepravci peněz budou mít povinnost ověřit pravost převážených peněz pouze pokud k nim mají přímý přístup, aby se předešlo procedurálním komplikacím při jejich činnosti na úrovni Společenství. V postupech spojených s přepravou peněz se často stanoví, že peníze v hotovosti se převáží mezi národními bankami a bankovními pobočkami v bezpečnostních schránkách, aniž by přepravce měl přístup k otevření těchto schránek. Mělo by být jasně vyjádřeno, že aby plnila své pověření týkající se vydávání bankovek, musí ECB zajišťovat důvěryhodnost a kvalitu eurobankovek v oběhu a obdobně i důvěru veřejnosti v eurobankovky. Možnost, že by pouze vydala doporučení a předložila jej Komisi, by vážně narušila nezávislost, které se ECB v tomto ohledu těší.
Pozměňovací návrh
12
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 3 – písm. b
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 6 – odst. 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
„Odchylně od odst. 3 prvního pododstavce musí být právní a správní předpisy k uplatňování odst. 1 prvního pododstavce tohoto článku přijaty nejpozději 31.prosince 2009 . O jejich přijetí ihned uvědomí Komisi a Evropskou centrální banku.
„Odchylně od odst. 3 prvního pododstavce musí být právní a správní předpisy k uplatňování odst. 1 prvního pododstavce tohoto článku přijaty nejpozději 31.prosince 2011 . O jejich přijetí ihned uvědomí Komisi a Evropskou centrální banku.
Odůvodnění
Je nutné stanovit lhůtu, do které musí všechny členské státy splnit ustanovení tohoto nařízení. Lhůta, kterou původně Komise navrhla, ponechává členských státům málo času pro přijetí postupů ověřování, jež stanovila ECB a samotná Komise.
Pozměňovací návrh
13
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – bod 3 a (nový)
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 7 – odst. 2 – odrážka 3 a (nová)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3a) V čl. 7 odst. 2 se přidává tato odrážka:
„- vytváření a propagaci vzdělávací a informační činnosti (informační brožury, školicí semináře) určené občanům a spotřebitelům a týkající se rizika falešných peněz, základního zabezpečení eurobankovek a euromincí a příslušných orgánů, na které se lze obrátit v případě, že vlastníte bankovky a/nebo mince, které mohou být falešné. Dále, finanční instituce a všechny ostatní instituce, které se účastní třídění a veřejné distribuce bankovek a mincí v rámci své profesionální činnosti, včetně organizací, jejichž činnost spočívá ve výměně bankovek a mincí různých měn, například směnáren, upozorňují a poskytují spotřebitelům informační brožury (dodávané příslušnými vnitrostátními orgány, Evropskou komisí a Evropskou centrální bankou) pojednávající o výše uvedeném nebezpečí, opatřeních a orgánech.“
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Ochrana eura má dvojí rozměr: politický a finanční. Finanční rozměr je zřejmý, ale politický je možná ještě důležitější. Euro musí být jako jeden ze symbolů evropské identity ochráněno.
Opatření nutná k ochraně eurobankovek a mincí proti padělání stanovuje nařízení Rady (ES) č. 1338/2001 ze dne 28. června 2001.
V tomto nařízení se navrhuje, aby měly úvěrové instituce a všechny ostatní instituce, které se účastní třídění a veřejné distribuce hotovosti, povinnost stahovat z oběhu všechny eurobankovky a mince, o kterých vědí nebo mají dostatečné důvody se domnívat, že jsou to padělky, ale nehovoří se zde o předcházející nutné povinnosti týkající se jejich rozpoznávání a identifikace. Jinými slovy ukládá nařízení implicitní povinnost (a to jednat s „náležitou péčí“), ale ne přímou povinnost kontroly provádět. Absenci odkazů na povinnost identifikace lze vysvětlit tím, že tehdy nebyly schváleny nejúčinnější metody pro ověřování pravosti velkých objemů eurobankovek a mincí.
Nyní, když Komise a Evropská centrální banka stanovily definitivní postupy pro rozpoznávání falešných eurobankovek a mincí, mají instituce zapojené do veřejné distribuce hotovosti nástroje, jež potřebují k provádění ověřování pravosti bankovek a mincí, které dávají do oběhu – což je důvod, který ospravedlňuje změnu nařízení 1338/2001. Tato úprava by kromě jiného měla umožnit potřebné rozlišení mezi různými typy institucí a podniků, které dávají běžnou měnu do oběhu. Na jedné straně jsou to velké úvěrové, finanční, hospodářské a obchodní instituce a firmy zajišťující přepravu peněz, kterých by se měla týkat přímá povinnost zajištění ověření pravosti. Ve zvláštním případě velkých obchodních komplexů by měl požadavek na zajištění kontroly pravosti zabránit většině komplexů, aby distribuovaly prostřednictvím peněžních automatů bankovky a mince, které neprošly kontrolou, a mohly by proto být falešné. Na druhé straně jde o malé obchodníky, kteří by ze zjevných důvodů měli mít pouze povinnost postupovat s „náležitou péčí“ – tzn. stáhnout z oběhu veškeré eurobankovky a mince, o kterých vědí nebo mají dostatečné důvody se domnívat, že jsou to padělky. Proto bude nutné vytvořit definici institucí a podniků, které budou povinny kontrolovat pravost eurobankovek a mincí, jež dávají do oběhu.
Postupy rozpoznávání a prověřování pravosti bankovek a mincí jsou prováděny pomocí vybavení, které musí být kalibrováno a nastaveno pomocí falešných i pravých eur. Pokud potřebují kontrolní střediska získat falešná eura, musí být možný převoz těchto vzorků mezi příslušnými vnitrostátními orgány i orgány a institucemi Evropské unie.
Za účelem kalibrování vybavení na kontrolu pravosti a rozpoznávání padělků musí být příslušným vnitrostátním orgánům předán vhodný počet vzorků falešných eur (i těch, které slouží jako důkazní materiál v trestním řízení) za předpokladu, že to množství zabavených bankovek a mincí umožní. Jde o složitý návrh, vzhledem k tomu, že podle zákonů většiny členských států týkajících se trestního stíhání musí být veškeré důkazy týkající se trestního řízení k dispozici po celou dobu tohoto řízení. Proto je nutné vymyslet mechanismus, který soudním orgánům umožní předat vhodné množství falešných eurobankovek a mincí kontrolním orgánům, aniž by došlo k porušení požadované rovnováhy mezi právními či procedurálními zásadami a technickými požadavky týkajícími se rozpoznání padělků.
Velmi důležitá je otázka zajištění pravosti eura po celé Evropské unii, zejména v členských státech, které nepatří do eurozóny, ale které přijímají jednotnou měnu pro účely transakcí. Je třeba pečlivě zvážit odkazy ECB k harmonogramu, v rámci kterého musí členské státy prosadit požadavek na prověřování pravosti. Z pohledu ECB by měl být harmonogram stanoven v souladu s postupy, které stanovila Komise i samotná ECB, neboť tyto dva orgány jsou odpovědné za pravidla klasifikace týkající se vhodnosti kontrol a za kontroly pravosti peněz. Návrh ECB by však platil jen pro země eurozóny, a ne v ostatních členských státech, ve kterých není euro oficiální měnou. V případě členských států, které nepřijaly jednotnou měnu, by se kontroly pravosti mohly provádět (I) pomocí ověřeného zařízení schopného zjistit padělky na základě vybraných bankovek a mincí a (II) prostřednictvím vhodného vyškolení pokladníků. Z tohoto důvodu a z důvodu zajištění efektivního kontrolního mechanismu je velice důležité, aby nařízení obsahovalo přesné datum, od kterého budou postupy prověřování platit i mimo eurozónu. Nejlepší by bylo stanovit pozdější lhůtu, než jakou původně navrhla Komise (tzn. 31. prosince 2009), jež bude vyhovovat všem příslušným stranám, tak aby mohly všechny členské státy (bez ohledu na to, zda patří do eurozóny) přijmout mechanismy nutné pro ověření pravosti eur na jejich území.
A nakonec bude nutné zrevidovat jednotlivé jazykové verze návrhu nařízení Rady, neboť – přinejmenším ve španělské verzi – vyžaduje navržená úprava názvu článku 5 nařízení (ES) 1338/2001 změnu původního názvu „Povinnost předat padělané mince k identifikaci“ na „ Povinnost předat padělané bankovky“ , zatímco ve skutečnosti by se název měl změnit na „Povinnost předat padělané mince“ .
8. 5. 2008
STANOVISKO Hospodářského a měnového výboru
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (ES) č.1338/2001, kterým se stanoví opatření nutná k ochraně eura proti padělání
( KOM(2007)0525 – C6-0431/2007 – 2007/0192(CNS) )
Navrhovatel:
Manuel António dos Santos
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Souvislosti
V roce 2007 bylo z oběhu staženo celkem 561 000 padělaných bankovek a 211 100 padělaných mincí. Vzhledem k celkovému počtu pravých eurobankovek (11,4 miliard) a euromincí (75 miliard), které se v oběhu nacházejí, se jedná o zanedbatelné množství. Naprostá většina (96 %) padělaných bankovek, které byly zabaveny v druhé polovině roku 2007, se vyskytovala v zemích eurozóny (v členských státech EU, které do eurozóny nepatří, jich přitom bylo zadrženo přibližně 3,5 % a v ostatních částech světa zhruba 0,5 %).
Současný právní rámec
Před uvedením eurobankovek a euromincí do oběhu dne 1. ledna 2002 byla v zájmu posílení jejich právní ochrany přijata dvě nařízení. Nařízení 1338/2001 vycházející z čl. 123 odst. 4 Smlouvy o ES se vztahuje na ty členské státy, které přijaly euro jako jednotnou měnu. Souběžné nařízení 1339/2001 vycházející z článku 308 Smlouvy o ES rozšiřuje působnost nařízení 1338/2001 také na ty členské státy, které euro jako jednotnou měnu nepřijaly.
Cílem nařízení 1338/2001 je zajistit vysokou úroveň ochrany proti padělání a falzifikaci. Řeší se v něm zpracování technických a statistických informací o padělaných bankovkách a mincích (metody a technické aspekty výrobního procesu, zabavená množství atd.), zpracování operativních a strategických údajů a spolupráce a vzájemná pomoc členských států EU, orgánů a institucí, třetích zemí a mezinárodních organizací (zvláště Europolu).
V souladu s tímto nařízením jsou úvěrové instituce a všechny ostatní instituce, které se účastní třídění a veřejné distribuce bankovek a mincí, povinny stahovat z oběhu všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, o kterých vědí nebo mají dostatečné důvody se domnívat, že jsou to padělky. Ihned je předají příslušným vnitrostátním orgánům.“ Všechny členské státy pak podle tohoto nařízení přijmou veškerá nezbytná opatření, aby zajistily, že organizacím, které nesplní svou povinnost, budou uloženy účinné, přiměřené a odrazující sankce.
Návrh nařízení Rady o změně nařízení (ES) č. 1338/2001, kterým se stanoví opatření nutná k ochraně eura proti padělání (KOM(2007)525)
Návrh na změnu nařízení 1338/2001 obsahuje:
- zvláštní povolení pro přepravu padělaných eurobankovek (článek 4) a euromincí (článek 5) za účelem nastavení přístrojů používaných pro ověřování pravosti, protože takové povolení v současnosti na úrovni EU neexistuje;
- zrušení povinnosti Evropského technického a vědeckého střediska (ETVS) předávat údaje Komisi, jelikož ETVS, které svou činnost provádělo dočasně ve francouzské mincovně, je nyní trvalou součástí úřadu Komise pro boj proti podvodům (OLAF) (článek 5);
- výslovně vyjádřenou povinnost úvěrových a ostatních příslušných institucí ověřovat pravost eurobankovek a euromincí, které přijaly a které navracejí zpět do oběhu, a to v souladu s postupy stanovenými ECB v případě bankovek a Komisí v případě mincí (článek 6). Komise sice zahrnula tento požadavek do svého prvotního návrhu nařízení 1338/2001, avšak z důvodu neexistence schválených jednotných a účinných metod pro rozpoznávání padělků nakonec nebyl tento požadavek přijat. Ustanovení, kterými se nařizují navrhované povinnosti je nutné schválit nejpozději do 31. prosince 2009, čímž se úvěrovým a ostatním příslušným institucím poskytne čas na úpravu jejich interních postupů a modernizaci jejich zařízení.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Hospodářský a měnový výbor vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh
1
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Je důležité zajistit, aby obíhající eurobankovky a mince byly pravé. V současnosti jsou k dispozici postupy, které umožňují, aby úvěrové instituce a jiné obdobné instituce ověřovaly pravost jimi přijatých eurobankovek a mincí předtím, než je navrátí do oběhu. Ke splnění požadavku na kontrolu pravosti bankovek a k zavedení daných postupů potřebují tyto instituce čas, během něhož upraví své interní postupy.
(2) Je důležité zajistit, aby obíhající eurobankovky a mince byly pravé. V současnosti jsou k dispozici postupy, které umožňují, aby úvěrové instituce a jiné obdobné instituce ověřovaly pravost a upotřebitelnost jimi přijatých eurobankovek a mincí předtím, než je navrátí do oběhu. Ke splnění požadavku na kontrolu pravosti a upotřebitelnosti bankovek a k zavedení daných postupů potřebují tyto instituce čas, během něhož upraví své interní postupy.
Odůvodnění
Stanovené normy by se měly týkat ověřování jak upotřebitelnosti, tak i pravosti eurobankovek a mincí. V navrhovaném nařízení by to mělo být jasně vyjádřeno.
Pozměňovací návrh
2
Návrh nařízení – pozměňující akt
Bod odůvodnění 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Měly by být stanoveny technické postupy a normy, jejichž prostřednictvím by byla zajištěna schopnost úvěrových a jiných obdobných institucí splnit požadavek na kontrolu pravosti a upotřebitelnosti eurobankovek a mincí. Podle čl. 106 odst. 1 Smlouvy má pravomoc stanovovat takové normy pro eurobankovky Evropská centrální banka. Pokud jde o euromince, příslušné pravomoci byly Komisi uděleny podle článku 211 Smlouvy .
Odůvodnění
S cílem plnit povinnosti, které jí byly uloženy podle čl. 106 odst. 1 Smlouvy a článku 16 statutu ESCB a ECB a jež spočívají v zajišťování důvěryhodnosti a kvality eurobankovek v oběhu, ECB již přijala rámec pro rozpoznávání padělaných bankovek. Pokud jde o euromince, Komise již podobným způsobem schválila své doporučení z května 2005 o ověřování pravosti euromincí a zpracování neupotřebitelných euromincí.
Pozměňovací návrh
3
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – odst. 3 – písm. a
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 6 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
„1. Úvěrové instituce a všechny ostatní instituce , které se účastní třídění a veřejné distribuce bankovek a mincí v rámci své profesionální činnosti , včetně organizací, jejichž činnost spočívá ve výměně bankovek a mincí různých měn, například směnáren, jsou povinny zajistit, že všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, které hodlají vrátit do oběhu, projdou kontrolou pravosti a že padělky budou rozpoznány. Tato kontrola se provádí v souladu s postupy, které v případě bankovek stanoví Evropská centrální banka a v případě mincí Komise“.
„1. Úvěrové instituce a všechny ostatní hospodářské subjekty , které se účastní třídění a veřejné distribuce bankovek a mincí, včetně :
– organizací, jejichž profesionální činnost spočívá ve výměně bankovek a mincí různých měn, například směnáren, a
– hospodářských subjektů, které se v rámci své vedlejší činnosti účastní třídění a veřejné distribuce bankovek prostřednictvím bankomatů,
jsou povinny zajistit, že všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, které hodlají vrátit do oběhu, projdou kontrolou pravosti a upotřebitelnosti a že padělky budou rozpoznány. Tato kontrola pravosti a upotřebitelnosti se provádí v souladu s postupy, které v případě bankovek stanoví Evropská centrální banka a v případě mincí Komise, a to podle příslušných pravomocí těchto orgánů a s ohledem na specifické rysy eurobankovek a mincí .
Instituce uvedené v prvním pododstavci jsou povinny stahovat z oběhu všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, o kterých vědí nebo mají dostatečné důvody se domnívat, že jsou to padělky. Ihned je předají příslušným vnitrostátním orgánům.“
Úvěrové instituce a ostatní hospodářské subjekty uvedené v prvním pododstavci jsou povinny stahovat z oběhu všechny jimi přijaté eurobankovky a mince, o kterých vědí nebo mají dostatečné důvody se domnívat, že jsou to padělky. Ihned je předají příslušným vnitrostátním orgánům.“
Odůvodnění
Mělo by být jasně vyjádřeno, že aby plnila své pověření týkající se vydávání bankovek, musí ECB zajišťovat důvěryhodnost a kvalitu eurobankovek v oběhu a obdobně i důvěru veřejnosti v eurobankovky. Možnost, že by pouze vydala doporučení a předložila jej Komisi, by vážně narušila nezávislost, které se ECB v tomto ohledu těší.
Pozměňovací návrh
4
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 1 – odst. 3 – písm. b
Nařízení (ES) č. 1338/2001
Čl. 6 – odst. 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
„Odchylně od odst. 3 prvního pododstavce musí být právní a správní předpisy k uplatňování odst. 1 prvního pododstavce tohoto článku přijaty nejpozději 31. prosince 2009 . O jejich přijetí ihned uvědomí Komisi a Evropskou centrální banku.“
„Odchylně od prvního pododstavce tohoto odstavce musí být právní a správní předpisy k uplatňování postupů uvedených v prvním pododstavci odst. 1 přijaty ve lhůtách stanovených v těchto postupech . O jejich přijetí uvědomí členské státy ihned Komisi a Evropskou centrální banku.“
Odůvodnění
Navržený termín, tedy rok 2009, by neposkytl dostatek flexibility, jež je k provedení nařízení zapotřebí, zejména vzhledem k nákladům na přechod a nákladům na výrobu a získání nových detektorů. Tento termín by měl být vypuštěn a lhůty by měly být určeny prostřednictvím postupů, které stanoví ECB a Komise, aby bylo možné navržené nařízení správně a důkladně provést.
Pozměňovací návrh
5
Návrh nařízení – pozměňující akt
Čl. 2 – odst. 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Postupy uvedené v čl. 6 odst. 1 nařízení (ES) č. 1338/2001 platí v zúčastněných členských státech, jak je stanoveno ve druhém pododstavci čl. 6 odst. 3 tohoto nařízení.
Odůvodnění
Při rozšiřování působnosti čl. 6 odst. 1 pozměněného nařízení (ES) č. 1338/2001 na členské státy mimo eurozónu by mělo být jasně stanoveno, že o uplatňování postupů ECB souvisejících s eurobankovkami rozhoduje samotná ECB. V červenci 2006 ECB rozhodla, že tyto postupy začnou v nově zapojených členských státech platit, jakmile tyto státy přijmou euro.
POSTUP
Název
Opatření nutná k ochraně eura proti padělání
Referenční údaje
KOM(2007)0525 – C6-0431/2007 – 2007/0192(CNS)
Příslušný výbor
LIBE
Výbor, který vypracoval stanovisko
Datum oznámení na zasedání
ECON
29.11.2007
Navrhovatel(ka)
Datum jmenování
Manuel António dos Santos
23.10.2007
Projednání ve výboru
8.4.2008
6.5.2008
Datum přijetí
6.5.2008
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
35
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Jonathan Evans, Elisa Ferreira, Jean-Paul Gauzès, Robert Goebbels, Donata Gottardi, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, Gay Mitchell, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Valdis Dombrovskis, Harald Ettl, Ján Hudacký, Alain Lipietz, Diamanto Manolakou, Gianni Pittella, Bilyana Ilieva Raeva, Andreas Schwab
POSTUP
Název
Ochrana eura proti padělání
Referenční údaje
KOM(2007)0525 – C6-0431/2007 – 2007/0192(CNS)
Datum konzultace s EP
22.11.2007
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
LIBE
29.11.2007
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
ECON
29.11.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Agustín Díaz de Mera García Consuegra
5.11.2007
Projednání ve výboru
27.3.2008
6.5.2008
29.5.2008
Datum přijetí
29.5.2008
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
26
0
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Philip Bradbourn, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Claudio Fava, Armando França, Urszula Gacek, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stavros Lambrinidis, Henrik Lax, Roselyne Lefrançois, Claude Moraes, Martine Roure, Manfred Weber
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Nicolae Vlad Popa
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Manolis Mavrommatis
