KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0143/2005
26. 5. 2005
***I
ZPRÁVA
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/440/EHS o rozvoji železnic Společenství
(KOM(2004)0139 – C6‑0001/2004 – 2004/0047(COD))
Výbor pro dopravu a cestovní ruch
Zpravodaj:
Georg Jarzembowski
PE 346.988v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou. Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................12
MENŠINOVÉ STANOVISKO................................................................................................15
POSTUP...................................................................................................................................16
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/440/EHS o rozvoji železnic Společenství
( KOM(2004)0139 – C6‑0001/2004 – 2004/0047(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2004)0139 )
Dosud nezveřejněn v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a článek 71 Smlouvy o ES, v souladu se nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6‑0001/2004 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A6‑0143/2005 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Návrh legislativního usnesení, bod 1a (nový)
1a. domnívá se, že na základě doporučení Výboru pro dopravu a cestovní ruch by se o návrhu zprávy ohledně tohoto legislativním návrhu a o ostatních třech částech „třetího železničního balíčku“ nemělo hlasovat v plénu dříve, než bude zaručeno, že Rada bude jednat o všech čtyřech návrzích a že je dále ochotna předložit společný postoj týkající se revize nařízení č. 1191/69 o požadavcích na veřejné služby (zpráva Erika Meijera ze dne 10. 10. 2001, A5-0364/2001 ), s přihlédnutím k pozměněnému návrhu Komise očekávanému na jaře 2005.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 5
(5) Otevření trhu mezinárodní osobní dopravy by nebylo možné bez podrobného rámce stanovujícího způsoby přístupu k infrastruktuře, bez značného pokroku v oblasti interoperability a bez pevného rámce pro bezpečnost železniční dopravy na národní a evropské úrovni. Všechny tyto předpoklady jsou nyní splněny provedením směrnice 2001/12/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. února 2001, kterou se mění směrnice 91/440/EHS Rady o rozvoji železnic Společenství, směrnice 2001/13/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. února 2001, kterou se mění směrnice 95/18/ES Rady o vydávání licencí železničním podnikům, směrnice 2001/14/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. února 2001 o přidělování kapacity železniční infrastruktury, zpoplatnění železniční infrastruktury a o vydávání osvědčení o bezpečnosti a také směrnice 2004/.../ES o bezpečnosti železniční dopravy. Ustálené užívání tohoto nového institucionálního rámce musí být zajištěno k datu, na které je navrhováno otevření trhu pro mezinárodní osobní dopravu. Proto se navrhuje stanovit tento cíl na rok 2010.
(5) Otevření trhu osobní dopravy by nebylo možné bez podrobného rámce stanovujícího způsoby přístupu k infrastruktuře, bez značného pokroku v oblasti interoperability a bez pevného rámce pro bezpečnost železniční dopravy na národní a evropské úrovni. Všechny tyto předpoklady jsou nyní splněny provedením směrnice 2001/12/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. února 2001, kterou se mění směrnice 91/440/EHS Rady o rozvoji železnic Společenství, směrnice 2001/13/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. února 2001, kterou se mění směrnice 95/18/ES Rady o vydávání licencí železničním podnikům, směrnice 2001/14/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. února 2001 o přidělování kapacity železniční infrastruktury, zpoplatnění železniční infrastruktury a o vydávání osvědčení o bezpečnosti a také směrnice 2004/49/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 29. dubna 2004 o bezpečnosti železniční dopravy ve Společenství 1 . K datu, na které je navrhováno otevření sítě pro osobní dopravu, musí být zaručeno ustálené užívání tohoto nového institucionálního rámce. Jelikož tyto evropské rámcové právní předpisy musí být nejpozději v roce 2006 provedeny ve vnitrostátním právu, je navrhovaný termín otevření sítě mezinárodní osobní dopravy stanoven na rok 2009 a pro všechny ostatní typy dopravy na rok 2011.
––––––––––––––––––
(1) Úř. věst. L 164, 30.4.2004, s. 44
Pozměňovací návrh
3
BOD ODŮVODNĚNÍ 5a
(5a) Členským státům se ponechává volnost udělit přístupová práva železničním společnostem a mezinárodním seskupením pro služby vnitrostátní a mezinárodní přepravy osob dříve. Požívání takových práv může být omezeno na železniční společnosti a jejich přímo či nepřímo kontrolované dceřiné společnosti, kterým byla vydána licence v členském státu, v němž se uplatňují obdobné podmínky pro přístup k železniční infrastruktuře.
Odůvodnění
Je zapotřebí zavádět přechodné vzájemné doložky, protože v některých členských státech existuje režim úplné liberalizace, což vytváří na trhu asymetrii a narušuje hospodářskou soutěž.
Pozměňovací návrh
4
BOD ODŮVODNĚNÍ 7
(7) Nařízení Rady (EHS) 1191/69 ze dne 26. června 1969 o postupu členských států ohledně závazků vyplývajících z pojmu veřejné služby v dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách stanovuje, že členské státy a místní orgány mohou uzavírat smlouvy o dopravních službách na základě závazků veřejné služby. Tyto smlouvy mohou obsahovat výlučná práva k provozování určitých služeb. Je proto nutné zajistit soulad mezi ustanoveními tohoto nařízení a principem otevření mezinárodní osobní dopravy pro hospodářskou soutěž. Dne 21. února 2002 předložila Komise pozměněný návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o opatřeních členských států v souvislosti s požadavky veřejných služeb a zadáváním veřejných zakázek v oblasti osobní dopravy po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách, které nahradí nařízení 1991/69. Tento návrh usiluje především o zavedení systému řízené soutěže při zadávání veřejných zakázek.
(7) Nařízení Rady (EHS) 1191/69 ze dne 26. června 1969 o postupu členských států ohledně závazků vyplývajících z pojmu veřejné služby v dopravě po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách stanovuje, že členské státy a místní orgány mohou uzavírat smlouvy o dopravních službách na základě závazků veřejné služby. Tyto smlouvy mohou obsahovat výlučná práva k provozování určitých služeb. Je proto nutné zajistit soulad mezi ustanoveními tohoto nařízení a principem otevření osobní dopravy pro hospodářskou soutěž. Dne 26. července 2000 Komise předložila návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o opatřeních členských států v souvislosti s požadavky veřejných služeb a zadáváním veřejných zakázek na služby v oblasti osobní dopravy po železnici, silnici a vnitrozemských vodních cestách 1 , které nahradí nařízení (EHS) č. 1991/69. Tento návrh usiluje především o zavedení systému řízené soutěže při zadávání veřejných zakázek. Evropský parlament přijal stanovisko k tomuto návrhu již v prvním čtení dne 14. listopadu 2001. Rada však dosud nepřijala společný postoj, takže legislativní postup nemůže pokračovat.
–––––––––––––
1 KOM (2000)0007 ze dne 26.7.2000, Úř. věst. C 365 E, 19.12.2000, s.169
Odůvodnění
Je třeba uvést, že Evropský parlament přijal k návrhu Komise stanovisko již před třemi lety a že Rada zjevně nepovažuje revizi nařízení 1191/69 za nutnou. Viz odůvodnění k pozměňovacímu návrhu 7.
Pozměňovací návrh
5
BOD ODŮVODNĚNÍ 7A (nový)
(7a) Pro výstavbu specializovaných infrastruktur, jako jsou např. vysokorychlostní spoje, vyžadují železniční podniky jistotu plánování a právní jistotu, jež bude odpovídat rozsahu a délce jejich investic. Proto by jim mělo být umožněno uzavírat rámcové smlouvy na dobu 10 let. Z tohoto důvodu je třeba směrnici 2001/14/ES změnit.
Odůvodnění
Také za účelem vyvážení nové konkurence, která vznikne otevřením sítě rovněž pro osobní dopravu, by měly být železničním podnikům poskytnuty lepší podmínky, aby mohly účinněji uzpůsobit využívání sítí zejména pro vysokorychlostní spoje.
Pozměňovací návrh
6
Bod odůvodnění 8
(8) Uplatňování této směrnice bude muset být posouzeno na základě zprávy Komise, která bude předložena dva roky po otevření trhu mezinárodní osobní dopravy.
(8) Uplatňování této směrnice bude muset být posouzeno na základě dvou zpráv Komise, které budou předloženy dva roky po otevření trhu postupně mezinárodní a vnitrostátní osobní dopravy. Součástí zpráv budou první posudky vypracované Komisí týkající se dopadu prvního a druhého železničního balíčku na standardy kvality veřejných služeb, sociální standardy zaměstnanců a dopadu z hlediska životního prostředí. První zpráva včetně posouzení dopadu otevření sítí pro mezinárodní služby osobní přepravy bude předložena do 31. prosince 2005.
Pozměňovací návrh
7
BOD ODŮVODNĚNÍ 10
(10) Směrnice 91/440/EHS by proto měla být změněna –
(10) Směrnice 91/440/EHS a směrnice 2001/14/ES by proto měly být změněny –
Odůvodnění
Viz pozměňovací návrhy 5 a 13.
Pozměňovací návrh
8
ČL. 1 BOD 6
6) Ustanovení uvedená výše v bodech 1, 3, 4 a 5 platí od 1. ledna 2010.
6) Pozměňovací návrhy uvedené v bodech 1, 3, 4 a 5 platí od 1. ledna 2008.
Pozměňovací návrh
9
ČL. 1 BOD 7
Čl. 10 odst. 3a (směrnice 91/440/EHS)
(3a) Železniční podniky, na které se vztahuje článek 2, získají nejpozději dne 1. ledna 2010 právo přístupu k infrastrukturám všech členských států za účelem provozování mezinárodní osobní přepravy . Při provozování mezinárodní osobní přepravy mají železniční podniky právo přibírat cestující v každé železniční stanici, která se nachází na mezinárodní trase, a vysazovat je ve stanici jiné včetně stanic v tomtéž členském státu.
(3a) Železniční podniky, které spadají pod článek 2, získají do 1. ledna 2008 pro provozování mezinárodní osobní přepravy a do 1. ledna 2012 pro všechny ostatní typy osobní přepravy přístup k infrastruktuře za srovnatelných podmínek. Při provozování mezinárodní osobní přepravy mají železniční podniky právo přibírat a vysazovat cestující na každé železniční stanici, která se nachází mezi výchozí a cílovou stanicí .
Pozměňovací návrh
10
ČL. 1 BOD 7
Čl. 10 odst. 3b (směrnice 91/440/EHS)
(3b) Členské státy mohou omezit právo na přístup, které je stanoveno v odstavci 3b , na trasách mezi výchozí a cílovou stanicí , jež jsou předmětem smlouvy o poskytování veřejných služeb ve smyslu platných právních předpisů Společenství. Takovéto omezení nesmí omezit právo nabírat cestující v každé stanici na trase mezinárodní osobní přepravy a vysadit je na stanici jiné včetně stanic v tomtéž členském státě, pouze v případě, kdy je to bezpodmínečně nuté pro udržení rovnováhy dopravních služeb, které jsou stanoveny ve smlouvě o veřejných službách a které byly schváleny regulačním subjektem určeným v článku 30 směrnice 2001/14/ES.
(3b) Členské státy mohou omezit právo na přístup, které je stanoveno v odstavci 3a, na trasách, které jsou předmětem smlouvy o poskytování veřejných služeb ve smyslu platných právních předpisů Společenství. Takovéto omezení včetně omezení práva nabírat a vysazovat cestující v každé stanici lze přijmout pouze na základě objektivní ekonomické analýzy provedené příslušným regulačním subjektem určeným v článku 30 směrnice 2001/14/ES či případně po dohodě mezi příslušnými regulačními subjekty, pokud se prokáže, že by veřejná služba jinak nebyla ekonomicky udržitelná.
Pozměňovací návrh
11
ČL. 1 BOD 7
Čl. 10 odst. 3ca (nový) (směrnice 91/440/EHS)
(3ca) Členským státům se ponechává volnost udělit přístupová práva železničním společnostem a mezinárodním seskupením pro služby vnitrostátní a mezinárodní přepravy osob dříve. Požívání takových práv může být dočasně omezeno na železniční společnosti a jejich přímo či nepřímo kontrolované dceřiné společnosti, kterým byla vydána licence v členském státu, v němž se uplatňují obdobné podmínky pro přístup k železniční infrastruktuře.
Pozměňovací návrh
12
ČL. 1 BOD 8
Čl. 14 (směrnice 91/440/EHS)
Nejpozději do 31. prosince 2012 předloží Komise Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Radě zprávu o uplatňování ustanovení čl. 10 odst. 3a a 3b.
Nejpozději do 31. prosince 2009 případně do 31. prosince 2013 předloží Komise Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Radě dvě zprávy o uplatňování ustanovení, z nichž první se bude týkat mezinárodní osobní přepravy a druhá ostatních druhů osobní přepravy; každá zpráva vyhodnotí přidělení železničních tras a vlivy na smlouvy veřejných služeb.
Pozměňovací návrh
13
Čl. 1A (nový)
Čl. 17 odst. 5 (směrnice 2001/14/ES)
Článek 1a
Čl. 17 odst. 5 směrnice 2001/14/ES bude nahrazen tímto:
(5) Rámcové smlouvy se v zásadě uzavírají na dobu pěti let a mohou být prodlouženy na období rovnající se jejich původní délce. Provozovatel infrastruktury může ve zvláštních případech souhlasit s kratší nebo delší dobou. Každá doba platnosti delší pěti let musí být odůvodněna obchodními smlouvami, zvláštními investicemi nebo riziky. V případě služeb užívajících specializovaných infrastruktur ve smyslu článku 24, které vyžadují rozsáhlé a dlouhodobé investice, mohou mít rámcové smlouvy dobu platnosti deseti let. Doba platnosti delší deseti let je možná pouze ve výjimečných případech, a to při obzvláště rozsáhlých a dlouhodobých investicích, zejména v souvislosti se smluvními závazky včetně víceletého amortizačního plánu.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
1. Východiska
V Bílé knize z roku 2001 „Evropská dopravní politika do roku 2010: Čas rozhodnout se“ Komise důkladně analyzovala situaci železniční dopravy v Evropě. Popsala v ní nepřetržitý vzestup silniční a letecké dopravy a tomu odpovídající znepokojivý pokles tržního podílu železniční dopravy. Hlavními cíly Bílé knihy je proto dosáhnout vyrovnaného poměru mezi různými typy dopravy, podporováním hospodářské soutěže znovu oživit železniční dopravu a vytvořit skutečný vnitřní trh v oblasti železniční dopravy.
Za účelem dosažení těchto cílů nyní Komise předložila takzvaný třetí železniční balíček. Tento soubor návrhů vychází z druhého železničního balíčku, který byl projednáván v posledním legislativním období, a zahrnuje opět čtyři právní předpisy. Tato zpráva se zabývá návrhem na změnu směrnice 91/440/EHS o rozvoji železniční dopravy ve Společenství, jehož cílem je otevření trhu pro mezinárodní osobní dopravu.
2. Otevření sítě pro železniční osobní dopravu
Otázka neomezeného otevření vnitrostátních železničních sítí také pro osobní železniční dopravu všem železničním podnikům byla již při projednávání druhého železničního balíčku sporným bodem. V říjnu 2003 změnil Evropský parlament v druhém čtení návrh Komise v druhém železničním balíčku tak, aby bylo otevření sítě pro všechny služby osobní dopravy na železnici – tedy jak vnitrostátní, tak mezinárodní – požadováno k 1. lednu 2008. Komise ve svých připomínkách k pozměňovacím návrhům Parlamentu otevření osobní dopravy v rámci druhého železničního balíčků zamítla. Prohlásila, že dle jejího názoru je nezbytná harmonizace s právními předpisy pro uzavírání smluv o poskytování veřejných služeb, a poukázala na přípravu návrhu v této věci, který je obsahem tohoto textu. Poté, co ani Rada v dohodovacím postupu otevření sítě pro osobní dopravu nepřijala, došel Parlament s Radou ke kompromisu v podobě bodu odůvodnění 4, který byl začleněn do směrnice 2004/51/ES:
„... Evropský parlament přijal již v říjnu 2004 pozměňovací návrh v současném legislativním postupu, jehož cílem je otevření trhu pro všechny služby v oblasti osobní dopravy do roku 2008. Evropský parlament a Rada se dohodly na přednostním přezkoumání třetího balíčku opatření. Co se týče otevření trhu pro mezinárodní osobní dopravu, musí být Komisí navrhovaný termín – rok 2010 – chápán jako cíl, který všem provozovatelům umožní dostatečně se připravit.“
3. Návrh Komise
Komise navrhuje, aby železniční podniky měly nejpozději od 1. ledna 2010 právo na přístup k infrastrukturám všech členských států pro účely provozování služeb mezinárodní osobní dopravy.
Mezinárodní vlaky běžně přepravují cestující také v rámci jednotlivých členských států. Objem této vnitrostátní přepravy je různý, avšak často jsou mezinárodní vlaky velmi dobře vytíženy právě mezi stanicemi v rámci jedné země. Vnitrostátní doprava má proto velký vliv na kalkulace případné konkurence. Vyloučení vnitrostátní dopravy z navrhovaného otevření trhu by ohrozilo rentabilitu mezinárodních služeb, a představovalo by tak vážnou překážku při vstupu na trh. Z tohoto důvodu návrh stanovuje, že železniční podniky mají při provozování mezinárodních služeb v oblasti osobní dopravy také právo přepravovat cestující mezi dvěma stanicemi v tomtéž členském státu.
Z jiného hlediska však Komise otevření sítě omezuje, a to s ohledem na možné konkurenční služby osobní dopravy nabízené jako veřejné služby.
V souladu se směrnicí (EHS) 1991/69 může být od podniků, jejichž působení je omezeno na oblast měst, předměstí a regionů, vyžadováno plnění závazků ve veřejném zájmu. Tím jsou míněny služby, které by dopravní podnik ve vlastním obchodním zájmu neposkytoval nebo které by neposkytoval ve stejném rozsahu či za stejných podmínek. Povinnost plnit takovéto závazky je zpravidla vyvažována veřejnými dotacemi. Podrobná ustanovení o poskytování těchto služeb jsou předmětem smluv o veřejných službách mezi oprávněnými subjekty členského státu a dopravním podnikem.
Komise prohlašuje, že neomezené otevření sítě by mohlo způsobit problémy v souvislosti s existencí takových smluv o veřejných službách, jelikož by členským státům byla odebrána možnost udělovat exkluzivní práva k použití železničních tras v rámci smluv o veřejných službách. Její návrh proto stanovuje, že členské státy mohou na trasách, které jsou předmětem smluv o poskytování veřejných služeb uzavřených v souladu s platnými právním předpisy Společenství, přístup na trh omezit.
Komise také odkazuje na již předložené návrhy (KOM (2000) 7) a (KOM (2002) 107) o revizi výše uvedeného nařízení 1191/69. Jádrem těchto návrhů je zavedení nového systému pro řízenou soutěž v oblasti regionální a místní osobní dopravy. Evropský parlament přijal k tomuto základnímu návrhu stanovisko v prvním čtení již dne 14. listopadu 2001. Rada však dosud nevydala žádný společný postoj, takže legislativní postup nemůže pokračovat. Proto je nadále platným právním předpisem Společenství pro veřejné služby v oblasti regionální a místní osobní dopravy nařízení (EHS) 1191/69 ve smyslu, kterým jej vyložil Evropský soudní dvůr v rozsudku v případu Altmark Trans dne 24. července 2003
Rozsudek případu Altmark Trans ze dne 24. července 2003, Rs. C-280/00. .
4. Návrhy zpravodaje a výboru
Zpravodaj znovu připomíná postoj Evropského parlamentu, který již ve druhém čtení druhého železničního balíčku dne 23. října 2003 výraznou většinou žádal otevření železniční sítě nejen pro mezinárodní železniční osobní dopravu, ale i pro vnitrostátní železniční osobní dopravu od 1. ledna 2008. S cílem ulehčit dotčeným subjektům otevření sítě navrhuje výbor časově odstupňovaný postup, a to otevření vnitrostátních železničních sítí pro neomezené použití všemi železničními podniky v Unii pro služby v oblasti mezinárodní osobní dopravy od 1. ledna 2008 a pro všechny ostatní typy osobní dopravy od 1. ledna 2012.
Tímto návrhem v rámci třetího železničního balíčku bude definitivně upraveno otevření železniční sítě pro všechny typy železniční dopravy, a bude tak konečně vytvořen skutečný vnitřní trh v oblasti železniční dopravy, jelikož již v druhém železničním balíčku byl stanoven neomezený přístup k národním sítím pro účely mezinárodní nákladní dopravy od 1. ledna 2006 a pro všechny ostatní typy nákladní dopravy od 1. ledna 2007.
Navrhované otevření sítě pro osobní dopravu je z objektivních důvodů rozhodně nutné, mj. aby byl splněn cíl vytyčený v Bílé knize o evropské dopravní politice, a tím je prostřednictvím oživení železniční dopravy do roku 2010 obnovit rovnováhu mezi jednotlivými typy dopravy.
Toto navrhované otevření sítě pro osobní dopravu je možné i de facto , jelikož nejpozději do roku 2006 musí být ve vnitrostátním právu provedeny evropské rámcové právní předpisy:
– zřízení vnitrostátních regulačních subjektů do 15. března 2003,
– ustanovení o otevření sítě pro služby v oblasti nákladní dopravy do 31. prosince 2005,
– ustanovení o interoperabilitě a bezpečnosti železnic do 30. dubna 2006 a
– zahájení činnosti Evropské železniční agentury k 1. květnu 2006.
Výbor rovněž podporuje – v mírně pozměněném znění – návrh Komise poskytnout členským státům v rámci plánovaného otevření sítě pro osobní železniční dopravu také právo v ojedinělých případech omezit otevření sítě za účelem zachování ekonomické udržitelnosti veřejných železničních služeb. Přestože v případě mezinárodní osobní dopravy ve skutečnosti na téže trase stěží dojde ke konfliktu soukromých a veřejných služeb (viz příklad osobní dopravy na trase Brusel–Paříž), je možnost omezit otevření sítě právě pro vnitrostátní osobní dopravu zcela namístě, jelikož v této oblasti ke konfliktům s veřejnou regionální a místní dopravou může dojít.
S cílem usnadnit železničním podnikům v souvislosti s otevřením sítě budování specializovaných infrastruktur, jako jsou nové vysokorychlostní spoje, navrhuje dále výbor změnit směrnici 2001/14/ES o přidělování kapacity železniční infrastruktury mj. tak, aby v budoucnu pro tyto služby osobní dopravy bylo možno uzavírat rámcové smlouvy zpravidla na dobu deseti let. Důvodem je, že železniční podniky potřebují mít k vybudování specializovaných infrastruktur z ekonomických důvodů jistotu plánování a právní jistotu přinejmenším odpovídající délce takto rozsáhlých investic.
Závěrem zpravodaj připomíná Radě společnou dohodu uzavřenou v rámci dohodovacího řízení o druhém železničním balíčku přezkoumat přednostně třetí železniční balíček. Rada by očividně porušila ducha i literu čtvrtého bodu odůvodnění směrnice 2004/51/ES, pokud by odmítla urychleně projednat a přijmout společné postoje ke všem čtyřem právním předpisům třetího železničního balíčku. Kromě toho je výbor na návrh zpravodaje toho názoru, že je současně nutné přijetím společného postoje pokračovat v legislativním postupu k revizi nařízení 1191/69 o místní a regionální veřejné osobní dopravě.
MENŠINOVÉ STANOVISKO
Menšinové stanovisko, které v souladu s čl. 48 odst. 3 jednacího řádu vyjádřili Helmuth Markov, Erik Meijer, Jaromír Kohlíček a Pedro Guerreiro
Rádi bychom připomenuli důvody, kvůli kterým jsme hlasovali proti návrhu přijatému Výborem pro dopravu a cestovní ruch.
Nemůžeme souhlasit s tím, že Evropská komise i přes to, že byl právě přijat druhý balíček, navrhuje třetí balíček, jehož cílem má být zrychlení liberalizace trhu osobní přepravy.
Tím spíše nemůžeme přijmout návrhy parlamentního výboru, jejichž cílem je jít ještě dále a navrhnout úplné uvolnění trhu železniční dopravy ve velmi krátké době.
Tyto návrhy jsou předkládány, aniž by byly posouzeny dopady předchozích opatření na sociální situaci a na životní prostředí nebo na obnovení rovnováhy s ohledem na další způsoby dopravy. Jsou překládány bez vyhodnocení, aniž by byly zmíněny negativní zkušenosti, které mají různé státy, v nichž došlo k liberalizaci, a také bez seriózních a mnohostranných studií o způsobech podpory rozvoje železniční dopravy v Evropě.
Tyto návrhy jsou založeny pouze na jakémsi ideologickém předpokladu, podle kterého je ultraliberalismus absolutním a všeobecným pravidlem.
Požadujeme naopak, aby Evropa poskytla nutnou pomoc tomuto způsobu dopravy, jenž je nezbytný pro udržitelný rozvoj, pro územní soudržnost a pro hospodářský rozvoj v Evropě. Požadujeme taková opatření, která by podle našeho názoru měla být promyšlena a navržena ve spolupráci se všemi aktéry v tomto odvětví.
POSTUP
Název
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/440/EHS o rozvoji železnic Společenství
Referenční údaje
KOM(2000)0139 – C6‑0001/2004 – 2004/0047(COD)
Právní základ
čl. 251 odst. 2 a čl. 71 Smlouvy o ES
Základ v jednacím řádu
článek 51
Datum předložení EP
4.3.2004
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
TRAN 15.9.2004
Výbor požádaný o stanovisko Datum oznámení na zasedání
IMCO 15.9.2004
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
IMCO 31.8.2004
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj Datum jmenování
Georg Jarzembowski 28.7.2004
Předchozí zpravodajov(é)
Zjednodušený postup Datum rozhodnutí
Zpochybnění právního základu Datum, kdy Výbor JURI zaujal stanovisko
Změna finanční dotace Datum, kdy Výbor BUDG zaujal stanovisko
Konzultace s Evropským hospodářským a sociálním výborem Datum rozhodnutí na zasedání
Konzultace s výborem regionů Datum rozhodnutí na zasedání
Projednání ve výboru
6.10.2004
23.11.2004
19.1.2005
Datum přijetí
19.4.2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
34
8
2
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Margrete Auken, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Philip Bradbourn, Sylwester Chruszcz, Paolo Costa, Michael Cramer, Armando Dionisi, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Luis de Grandes Pascual, Mathieu Grosch, Ewa Hedkvist Petersen, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Elisabeth Jeggle, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Evelin Lichtenberger, Erik Meijer, Janusz Onyszkiewicz, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Ingo Schmitt, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Gary Titley, Marta Vincenzi, Dominique Vlasto, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zīle
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Fausto Correia, Den Dover, Willem Schuth
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Mieczysław Edmund Janowski
Datum předložení – A6
26.5.2005
A6‑0143/2005
Poznámky
