P7_TA-PROV(2011)0292
Donucovací opatření k nápravě nadměrné makroekonomické nerovnováhy v eurozóně ***I
A7-0182/2011
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o donucovacích opatřeních k nápravě nadměrné makroekonomické nerovnováhy v eurozóně ( KOM(2010)0525 – C7-0299/2010 – 2010/0279(COD) )
(Řádný legislativní postup: první čtení)
Návrh byl pozměněn dne 23. června 2011 následovně
Věc byla následně vrácena výboru podle čl. 57 odst. 2 druhého pododstavce ( A7-0182/2011 )
:
[Pozměňovací návrh 2]
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY PARLAMENTU * Pozměňovací návrhy: nový text či text nahrazující původní znění je označen tučně a kurzivou; vypuštění textu je označeno symbolem ▌.
k návrhu Komise
NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY
o donucovacích opatřeních k nápravě nadměrné makroekonomické nerovnováhy v eurozóně
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 136 společně s čl. 121 odst. 6 této smlouvy,
s ohledem na návrh Evropské komise,
s ohledem na stanovisko Evropské centrální banky
Úř. věst. C 150, 20.5.2011,s. 1.
,
po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru Úř. věst. C , , s. .
,
v souladu s řádným legislativním postupem,
vzhledem k těmto důvodům:
(-1) Zdokonalený rámec správy ekonomických záležitostí by se měl opírat o několik vzájemně propojených a soudržných politik zaměřených na udržitelný růst a zaměstnanost, zejména o strategii Unie pro růst a zaměstnanost, se zvláštním zaměřením na rozvoj a posilování vnitřního trhu, podporu mezinárodního obchodu a konkurenceschopnosti, o účinný rámec pro prevenci a nápravu nadměrného schodku veřejných financí (Pakt o stabilitě a růstu), pevný rámec pro prevenci a nápravu makroekonomické nerovnováhy, minimální požadavky na vnitrostátní rozpočtové rámce, posílenou regulaci finančního trhu a dohled nad ním.
(-1a) Komise by měla zastávat silnější úlohu v rámci postupů posíleného dohledu, zejména pokud jde o hodnocení, které je specifické pro každý členský stát, sledování, mise, doporučení a varování.
(1)
Koordinace hospodářských politik členských států v Unii
by se měla uskutečňovat v kontextu hlavních směrů hospodářských politik a hlavních zásad politiky zaměstnanosti
, jak stanoví Smlouva o fungování EU (dále jen ‚Smlouva o fungování EU‘), měla by přinášet dodržování hlavních zásad stabilních cen, zdravých a
udržitelných
veřejných financí a měnových podmínek a udržitelné platební bilance.
(2)
Zkušenosti získané v prvním desetiletí fungování hospodářské a měnové unie ukazují, že je nutné zlepšit správu ekonomických záležitostí v Unii, která by se měla zakládat na větší zainteresovanosti členských států na společně dohodnutých pravidlech a politikách a na pevnějším rámci dohledu nad vnitrostátními hospodářskými politikami na úrovni Unie.
(2a)
Dosažení a udržení dynamického jednotného trhu by mělo být považováno za součást řádného a bezproblémového fungování hospodářské a měnové unie.
(3)
Zejména by měl být dohled nad hospodářskými politikami členských států rozšířen nad rámec rozpočtového dohledu s cílem zabránit nadměrné makroekonomické nerovnováze a pomoci postiženým členským státům vypracovat plán nápravných opatření, než tyto odchylky zakoření a v
hospodářském a finančním vývoji dojde k dlouhodobému obratu velmi nepříznivým směrem
. Toto rozšiřování by mělo probíhat současně s prohlubováním fiskálního dohledu.
(4)
Aby bylo možné pomoci tuto nerovnováhu řešit, je zapotřebí postup stanovený právními předpisy.
(5)
Mnohostranný dohled uvedený v čl. 121 odst. 3 a 4
Smlouvy o fungování EU
je vhodné doplnit o zvláštní pravidla pro odhalování, prevenci a nápravu makroekonomické nerovnováhy.
Je nezbytné, aby
byl tento postup zakotven v ročním cyklu mnohostranného dohledu.
(5a)
Spolehlivé statistické údaje jsou základem dohledu nad makroekonomickou nerovnováhou. S cílem zaručit spolehlivé a nezávislé statistiky by členské státy měly zajistit profesionální nezávislost vnitrostátních statistických úřadů, což je v souladu s Kodexem evropské statistiky, jak je stanoveno v nařízení (ES) č. 223/2009. Kromě toho je pro dohled nad makroekonomickou nerovnováhou také velmi důležitá dostupnost spolehlivých fiskálních údajů. Tento požadavek by měla zaručovat pravidla stanovená v tomto ohledu v nařízení (EU) č. [.../...] o účinném prosazování rozpočtového dohledu v eurozóně, zejména jeho článek 6a.
(5b)
Posílení správy ekonomických záležitostí by mělo zahrnovat užší a včasnější zapojení Evropského parlamentu a vnitrostátních parlamentů. Příslušný výbor Evropského parlamentu může nabídnout členskému státu, jehož se rozhodnutí Rady podle článku 3 tohoto nařízení týká, možnost zúčastnit se výměny názorů.
(6)
Vynutitelnost nařízení (EU) č. […/…] by měla být posílena stanovením
úročených vkladů v případě nesplnění doporučení přijmout nápravná opatření, které se změní na roční pokutu v případě opakovaného neplnění doporučení k řešení nadměrné makroekonomické nerovnováhy v rámci stejného postupu při nerovnováze. Tato donucovací opatření by se měla použít
pro členské státy, jejichž měnou je euro ▌.
▌
(8)
V případě
nedodržení doporučení Rady
je uložen úročený vklad nebo pokuta
,
dokud Rada nestanoví, že členský stát přijal nápravná opatření za účelem splnění jejích doporučení.
(9)
Navíc také pokud členský stát opakovaně nevypracuje plán nápravných opatření, který zohledňuje
doporučení
Rady, by mělo zpravidla podléhat roční pokutě, dokud Rada nestanoví, že členský stát poskytl plán nápravných opatření, jenž její
doporučení
dostatečně zohledňuje.
(10)
Aby se zajistilo rovné zacházení s členskými státy, měly by být
úročený vklad a
pokuta pro všechny členské státy, jejichž měnou je euro, totožné a měly by odpovídat 0,1 % hrubého domácího produktu (HDP) dotčeného členského státu v předcházejícím roce.
(10a)
Komise by měla mít také možnost doporučit snížení výše pokuty nebo její zrušení na základě mimořádných hospodářských okolností.
(11)
Postup uplatňování
sankcí
vůči členským státům, které nepřijmou účinná opatření k nápravě
nadměrné
makroekonomické nerovnováhy, by měl být vykládán tak, že uplatnění
sankce
vůči těmto členským státům je pravidlem, a nikoliv výjimkou.
(12)
Pokuty uvedené v článku 3 tohoto nařízení představují jiné příjmy ve smyslu článku 311 Smlouvy o fungování EU a jsou účelově vázány pro potřeby mechanismů stability k poskytování finanční pomoci vytvořených členskými státy, jejichž měnou je euro, aby zajistily stabilitu eurozóny jako celku.
(13)
Pravomoc přijímat jednotlivá rozhodnutí o použití
sankce
stanovené v tomto nařízení by měla být svěřena Radě. V rámci koordinace hospodářských politik členských států prováděné v rámci Rady, jak uvádí čl. 121 odst. 1
Smlouvy o fungování EU
, tato jednotlivá rozhodnutí nedílně navazují na opatření přijatá Radou v souladu s článkem 121
Smlouvy o fungování EU
a s nařízením (EU) č. […/…].
(14)
Protože toto nařízení obsahuje obecná pravidla pro účinné vynucování nařízení (EU) č. […/…], mělo by být přijato řádným legislativním postupem uvedeným v čl. 121 odst. 6 Smlouvy o fungování EU.
(15)
Protože účinného rámce pro odhalování a prevenci makroekonomické nerovnováhy nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy z důvodu hlubokých vzájemných obchodních a finančních vazeb mezi členskými státy a případů, kdy se vnitrostátní hospodářské politiky jednotlivých členských států odrážejí v Unii a eurozóně jako celku, a může jej být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijímat opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v tomtéž článku toto nařízení nepřekračuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů,
PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:
Článek 1
Předmět a oblast působnosti 1.
Tímto nařízením
se stanoví
systém
sankcí
pro účinnou nápravu
nadměrné
makroekonomické nerovnováhy v eurozóně.
2.
Toto nařízení se vztahuje na ty členské státy, jejichž měnou je euro.
Článek 2
Definice
Pro účely tohoto nařízení se použijí definice uvedené v článku 2 nařízení (EU) č. […/…].
Kromě toho se rozumí:
‚výjimečnými hospodářskými okolnostmi‘ okolnosti, kdy se překročení referenční hodnoty schodku veřejných financí považuje za výjimečné ve smyslu čl. 126 odst. 2 písm. a) druhé odrážky
Smlouvy o fungování EU
a nařízení Rady (ES) č. 1467/97 Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 6.
.
Článek 3
Sankce
1.
Na základě
doporučení
Komise je
rozhodnutím
Rady
uložen úročený vklad
, jestliže bylo v souladu s ▌čl. 10 odst. 4 nařízení
(EU) č. …/2011 přijato rozhodnutí Rady o nápravných opatřeních, v němž
Rada ▌dospěje k závěru ▌, že dotčený členský stát
nepřijal doporučená nápravná opatření v návaznosti na doporučení
.
1a.
Rada uloží roční pokutu rozhodnutím na základě doporučení Komise, jestliže:
a)
jsou dvakrát po sobě přijata doporučení Rady v rámci stejného postupu při nerovnováze v souladu s čl. 8 odst. 3 nařízení (EU) č. […/…] a Rada se domnívá, že členský stát předložil nedostatečný plán nápravných opatření,
b)
jsou dvakrát po sobě přijata rozhodnutí Rady v rámci stejného postupu při nerovnováze v souladu s čl. 10 odst. 4 nařízení (EU) č. […/…], v nichž se uvádí, že doporučení nebyla splněna.
Pokuta je uložena přeměnou uloženého úročeného vkladu na roční pokutu v souladu s čl. 3 odst. 1.
1b.
Rozhodnutí uvedená v odst. 1 a 1a se považují za přijatá Radou, pokud Rada nerozhodne kvalifikovanou většinou o zamítnutí doporučení do deseti dnů od jeho přijetí Komisí. Rada může kvalifikovanou většinou doporučení změnit.
1c.
Komise vydá doporučení pro rozhodnutí Rady do dvaceti dnů od splnění podmínek uvedených v odstavci 1 a 1a.
2.
Úročený vklad nebo
roční pokuta
doporučená
Komisí činí 0,1 % HDP dotčeného členského státu v předcházejícím roce.
3.
Odchylně od
odstavce 2
může Komise z důvodů výjimečných hospodářských okolností nebo na základě odůvodněné žádosti dotčeného členského státu podané Komisi do deseti dnů
od splnění podmínek
uvedených v odstavci 1 a
1a
navrhnout snížení výše
úročeného vkladu
nebo pokuty nebo jejich zrušení.
4.
Složí-li členský stát úročený vklad nebo
uhradí-li roční pokutu za daný kalendářní rok a Rada poté dospěje v souladu s čl. 10 odst. 1 nařízení (EU) č. […/…] k závěru, že členský stát přijal doporučená nápravná opatření v průběhu daného roku, vrátí se
vklad uhrazený za daný rok spolu s připsaným úrokem nebo
pokuta uhrazená za daný rok členskému státu poměrným dílem.
Článek 4
Přidělení pokut
Pokuty
uvedené v
článku 3 tohoto nařízení představují jiné příjmy ve smyslu článku 311 Smlouvy o fungování EU a jsou
účelově vázány pro potřeby evropského nástroje finanční stability
.
V okamžiku, kdy členské státy, jejichž měnou je euro, vytvoří jiný mechanismus stability pro poskytování finanční pomoci, aby zajistily stabilitu eurozóny jako celku, budou pokuty účelově vázány pro potřeby tohoto jiného mechanismu.
Článek 5
Hlasování v Radě
O opatřeních uvedených v článku 3 hlasují pouze členové Rady zastupující členské státy, jejichž měnou je euro, přičemž Rada rozhodne s odhlédnutím od hlasu člena Rady zastupujícího dotčený členský stát.
Kvalifikovaná většina členů Rady uvedených v
prvním
odstavci je definována v souladu s čl. 238 odst. 3 písm. a) Smlouvy o fungování EU.
Článek 5a
Hospodářský dialog
Za účelem posílení dialogu mezi orgány Unie, zejména Evropským parlamentem, Radou a Komisí a zajištění větší transparentnosti a odpovědnosti může příslušný výbor Evropského parlamentu pozvat předsedu Rady, předsedu Komise a případně předsedu euroskupiny, aby před tímto výborem vystoupili a vedli rozpravu o rozhodnutí přijatém podle článku 3 tohoto nařízení.
Příslušný výbor Evropského parlamentu může dát příležitost členskému státu dotčenému tímto rozhodnutím, aby se výměny názorů zúčastnil.
Článek 5b
Přezkum
1.
Do tří let od vstupu tohoto nařízení v platnost a každých pět let poté zveřejní Komise zprávu o uplatňování tohoto nařízení. Tato zpráva mimo jiné vyhodnotí:
a)
účinnost nařízení,
b)
pokrok v zajištění užší koordinace hospodářských politik a udržitelné konvergence hospodářské výkonnosti členských států v souladu se Smlouvou o fungování EU,
2.
Je-li to vhodné, je ke zprávě připojen návrh změn tohoto nařízení.
3.
Zpráva a všechny doplňující návrhy se předkládají Evropskému parlamentu a Radě.
Článek 6
Vstup v platnost
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v
Úředním věstníku Evropské unie
.
Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné ve všech členských státech v souladu se smlouvami.
V ... dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda
předseda nebo předsedkyně
