A6-0099/2009
25. 2. 2009
***III
ZPRÁVA
o společném návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o státní přístavní inspekci (přepracovaná verze), který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3721/2008 – C6‑0044/2009 – 2005/0238(COD))
Delegace Evropského parlamentu v dohodovacím výboru
Předsedkyně delegace:
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
Zpravodajka:
Dominique Vlasto
PE 418.303v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
***I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina poslanců Parlamentu s výjimkou případů zmíněných v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného textu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................4
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................5
POSTUP.....................................................................................................................................9
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o státní přístavní inspekci (přepracovaná verze), který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3721/2008 – C6‑0044/2009 – 2005/0238(COD) )
(Postup spolurozhodování: třetí čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný návrh, který schválil dohodovací výbor (PE-CONS 3721/2008 – C6‑0044/2009 ),
– s ohledem na své stanovisko v prvním čtení
Úř. věst. C 74 E, 20.3.2008, s. 584. k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2005)0588 ),
– s ohledem na svůj postoj ve druhém čtení
Texty přijaté dne 24.9.2008, P6_TA(0466)2008 . ke společnému postoji Rady
Úř. věst. C 198 E, 5.8.2008, s. 1. ,
– s ohledem na stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Parlamentu ke společnému postoji ( KOM(2008)0830 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 5 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 65 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu své delegace v dohodovacím výboru ( A6‑0099/2009 ),
1. schvaluje společný návrh;
2. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady podepsal akt podle čl. 254 odst. 1 Smlouvy o ES;
3. pověřuje generálního tajemníka, aby akt podepsal poté, co ověří, že všechny postupy byly řádně ukončeny, a aby společně s generálním tajemníkem Rady zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal toto legislativní usnesení Radě a Komisi.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
I. Obecné souvislosti návrhu
I.1 Třetí námořní balíček
Návrh třetího námořního balíčku (rovněž označovaného jako „balíček Erika III“) přijala Komise na konci roku 2005. Navazoval na balíčky Erika I a Erika II, které byly předloženy v reakci na ztroskotání ropného tankeru Erika u francouzského pobřeží v Atlantském oceánu v roce 1999. Vycházel rovněž z usnesení Parlamentu ze dne 21. dubna 2004 vypracovaného dočasným výborem pro zlepšení bezpečnosti na moři (MARE), který byl ustaven po ztroskotání tankeru Prestige v roce 2002.
Celkovým cílem třetího námořního balíčku je další posílení stávajících právních předpisů EU, jež upravují bezpečnost na moři, a provedení nejdůležitějších mezinárodních nástrojů v právu Společenství. Sedm návrhů obsažených v tomto balíčku má zabránit nehodám (zlepšením kvality evropských vlajek, revizí právních předpisů o státních kontrolách v přístavech a sledování lodní dopravy a zdokonalením pravidel pro klasifikační společnosti) a zajistit účinnou reakci v případě, že k nehodě dojde (vytvořením harmonizovaného rámce pro vyšetřování nehod, zavedením pravidel pro odškodnění cestujících v případě nehody a zavedením pravidel pro odpovědnost vlastníků plavidel ve spojení s povinným pojištěním).
I.2 Tento návrh
Hlavním cílem návrhu Komise bylo přezkoumat stávající právní předpisy o státní přístavní inspekci s cílem dospět k vyjasnění a posílení těchto ustanovení pro zajištění účinnějšího uplatňování systému kontroly v přístavech a kotvištích v Evropské unii. Návrh Komise rovněž doplňuje řadu ustanovení v oblastech, které nepokrývá státní přístavní inspekce, jako je námořní bezpečnost, s cílem zohlednit poslední vývoj mezinárodního práva a práva Společenství.
Konkrétněji návrh Komise mimo jiné zahrnuje:
· zřízení nového inspekčního režimu;
· posílení povinnosti lodivodů informovat o závadách;
· rozšíření a zjednodušení opatření na odmítnutí přístupu;
· přísnější požadavky na národní správy odpovídající za inspekce;
· zvýšenou průhlednost a rozsáhlejší šíření informací o plavidlech a provozovatelích.
Řada ustanovení, zejména ustanovení popsaná v přílohách návrhu, jsou založena na Pařížském memorandu o porozumění o státní přístavní inspekci (Paris MoU), kterým se stanoví právní rámec pro spolupráci na mezinárodní úrovni.
II. Legislativní postup před dohodovacím řízením
II. Třetí námořní balíček v prvním a druhém čtení
Parlament k námořnímu balíčku vždy přistupoval jako k souboru vzájemně provázaných opatření, a jednotlivými dokumenty se proto zabýval pokaždé společně. První čtení k těmto sedmi návrhům se konalo na přelomu března a dubna roku 2007. Rada dospěla k politické dohodě o šesti z osmi návrhů (jeden z dokumentů byl rozdělen na směrnici a nařízení) na svých zasedáních v červnu a listopadu roku 2007. Dva dokumenty (o povinnostech vlajkových států a občanskoprávní odpovědnosti) však zůstaly zablokovány, neboť členské státy se zdráhaly přijmout v těchto věcech právní předpisy na úrovni EU. Pokus o jejich odblokování v dubnu roku 2008 byl neúspěšný.
Členské státy se předkládáním společných postojů snažily vyvíjet nátlak na Parlament, aby u těchto šesti návrhů pokračoval v legislativním procesu. V zájmu dosažení pokroku s tímto přístupem Parlament nakonec souhlasil.
I po předložení společných postojů v červnu roku 2008 však Parlament dál vyvíjel tlak na Radu, aby pokročila se dvěma zbývajícími dokumenty (označovanými jako „dva chybějící“). Činil tak zapracováním věcného obsahu těchto dokumentů do některých aktivních legislativních návrhů balíčku prostřednictvím pozměňovacích návrhů.
Jednání o těchto šesti dokumentech ve druhém čtení zatím pokračovala neúspěšně. Osud „dvou chybějících“ i problémy s některými z dokumentů vedly k rozhodnutí, že ve druhém čtení nebude přijata dohoda o žádném z návrhů. Na plenárním zasedání Parlament znovu předložil ke všem dokumentům své pozměňovací návrhy z prvního čtení a rovněž pozměňovací návrhy, do nichž byl zapracován věcný obsah „dvou chybějících“. Ve věci těchto šesti návrhů bylo následně zahájeno dohodovací řízení.
II.2. Tento návrh v prvním a druhém čtení
Parlament se v prvním čtení řídil hlavními směry návrhu Komise, ale zavedl k nim řadu pozměňovacích návrhů:
· zařazení pečlivějších a častějších inspekcí vysoce rizikových plavidel;
· výjimka pro členské státy bez námořních přístavů za specifických podmínek;
· konkrétní ustanovení o celkovém ročním počtu inspekcí individuálních plavidel prováděných členskými státy;
· zřízení inspekční databáze Společenství pro EU i oblast signatářů memoranda Paris MoU;
· zavedení postihů členskými státy, které umožní jednotné uplatňovaní inspekčního režimu ve Společenství.
Rada ve svém společném postoji zavedla společný inspekční cíl pro celé Společenství založený na spravedlivém podílu inspekcí ve členských státech, ale vzala rovněž v úvahu praktické obtíže některých členských států v oblasti finančních a personálních zdrojů. Jako všeobecné pravidlo mají být nestandardní plavidla kontrolována častěji, aby se snížilo břemeno inspekcí zatěžující kvalitní plavidla. Rada rovněž změnila ustanovení o odmítnutí přístupu, když zrušila možnost trvalého zákazu a zavedla možnost za jistých podmínek odvolat zákaz po uplynutí 36 měsíců. Konečně, Rada povolila členským států využít transpoziční období 36 měsíců pro uplatňování nového inspekčního režimu.
Ve druhém čtení Parlament znovu zavedl většinu pozměňovacích návrhů z prvního čtení, posílil znění společného postoje Rady a rovněž zavedl řadu technických pozměňovacích návrhů odrážejících shodu na úrovni Paris MoU, jak bylo dohodnuto s Komisí.
III. Dohodovací řízení
III.1 Třetí námořní balíček v dohodovacím řízení
Po hlasování ve druhém čtení dne 24. září 2008 a na základě politické vůle ukončit dohodovací řízení během francouzského předsednictví byla velmi rychle, dne 7. října 2008, vytvořena delegace Parlamentu v dohodovacím výboru.
Současně začal přinášet výsledky tlak Parlamentu na Radu, aby nalezla shodu ohledně „dvou chybějících návrhů“. Po neformálním zasedání, na němž Rada tuto otázku projednávala v přítomnosti předsedy výboru TRANS Paola Costy, bylo dne 9. října 2008 dosaženo politické dohody o obou těchto návrzích.
Parlament a Rada uspořádaly dva trialogy (dne 4. listopadu a 2. prosince) a jednu neformální schůzku k nejproblematičtějším návrhům v rámci přípravy na jednání dohodovacího výboru dne 8. prosince, kterým se jednání uzavřela. Parlamentní delegace se kromě schůzí vyjednávacího týmu, jehož členy byli z důvodu rozsáhlosti balíčku výjimečně také koordinátoři z výboru TRAN, setkala dvakrát (5. listopadu a 3. prosince).
Dohody o posledních sporných otázkách z nejproblematičtějšího dokumentu (p. Costy) bylo dosaženo dne 8. prosince. Ve večerních hodinách téhož dne Parlament rovněž předal předsednictví dopisy, v nichž potvrdil ochotu dospět ve druhém čtení v brzké době k dohodám o „dvou chybějících návrzích“, a umožnit tak Radě, aby přijala dva společné postoje na svém zasedání dne 9. prosince.
V dohodovacím výboru byla Rada zastoupena p. Busserauem, úřadujícím předsedou Rady a státním tajemníkem Francie pro dopravu. Komisi zastupoval místopředseda Tajani. Tak se znovu potvrdilo, že v případě velmi obtížných jednání může účast politických špiček a dynamika dohodovacího večera významně přispět k dosažení dohody.
Celkový výsledek dohodovacího řízení je pro Parlament velmi příznivý. Nejenže bylo dosaženo shody i v případě „dvou chybějících návrhů“, ale také byly v mnohých ohledech vylepšeny texty schválené v dohodovacím řízení. To lze přičítat zejména solidaritě mezi poslanci, kteří nedovolili, aby bylo jednání o jakémkoli dokumentu uzavřeno, aniž by bylo dosaženo celkové dohody o všech z nich.
Zvláštní okolnosti námořního balíčku však ukázaly, že není ideální, když za jednání ve druhém i třetím čtení zodpovídá stejné předsednictví. Ve výboru Coreper bylo pro předsednictví zjevně velmi obtížné přesvědčit členské státy, aby vyvinuly ještě další úsilí, neboť z psychologického hlediska se jednání táhla již příliš dlouho. Na druhou stranu, pro Parlament začala dohodovacím řízením zcela nová fáze, ačkoli Rada jej vzhledem ke stejnému předsednictví považovala za pokračování fáze stávající.
III.2 Tento návrh v dohodovacím řízení
Jednání o tomto návrhu v dohodovacím řízení byla uzavřena na zasedáních trialogu, která se konala před schůzí dohodovacího výboru, jenž se zabýval pouze dosud neuzavřeným návrhem. Hlavní body dohody lze shrnout následovně:
· Rozšíření působnosti tak, aby zahrnovala rovněž plavidla v kotvištích: Parlamentu se podařilo znovu zařadit do textu plavidla v kotvištích (mimo přístav) do požadavků směrnice na inspekce, z nichž byly vyloučeny ve společném postoji Rady.
· Zvýšená četnost inspekcí plavidel : Četnost inspekcí plavidel v různých rizikových kategoriích byla dalším sporným tématem. Parlament ve druhém čtení požadoval inspekční četnost až 100 % v daném časovém období, zatímco Rada ve svém společném postoji navrhovala cílové četnosti inspekcí za jistých okolností pouze 85 %. Kompromis nalezený v dohodovacím řízení zvýšil četnosti inspekcí plavidel v kategoriích nejvyššího rizika a zařadil otázku četnosti inspekcí plavidel do obecného přezkumu.
· Trvalý zákaz plavidel za určitých okolností: Po počátečním odmítání přijala Rada nakonec postoj Parlamentu a znovu zařadila do znění směrnice ustanovení ohledně trvalého zákazu za určitých okolností.
IV. Závěr
Dohoda, které bylo dosaženo na konci dohodovacího řízení, zahrnuje hlavní body z pozměňovacích návrhů, které přijal Parlament ve druhém čtení. Delegace proto doporučuje, aby Parlament společný návrh ve třetím čtení schválil.
POSTUP
Název
Joint text approved by the Conciliation Committee for a directive of the European Parliament and of the Council on port State control (recast)
Referenční údaje
PE-CONS 3721/2008 – C6-0044/2009 – 2005/0238(COD)
Předseda(předsedkyně) delegace :
místopředseda(místopředsedkyně)
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou
Příslušný výbor
Předseda(předsedkyně)
TRANPaolo Costa
Zpravodaj(ové)
Dominique Vlasto
Návrh Komise
COM(2005)0588
Datum prvního čtení v EP – číslo P
25.04.2007
P6_TA(2007)0149
Pozměněný návrh Komise
Společný postoj Rady
Datum oznámení na zasedání
5722/3/2008 – C6-0224/2008
19.6.2008
Postoj Komise
(čl. 251 odst. 2 druhý pododstavec třetí odrážka)
COM(2008)0208
Datum druhého čtení EP – číslo P
24.9.2008
P6-TA(2008)0446
Stanovisko Komise
(čl. 251 odst. 2 třetí pododstavec písm. c))
COM(2008)0830
Datum, kdy Rada obdržela znění z druhého čtení
10.10.2008
Datum dopisu Rady o neschválení pozměňovacích návrhů EP
27.11.2008
Schůze dohodovacího výboru
8.12.2008
Datum hlasování delegace EP
8.12.2008
Výsledek hlasování
+:
-:
0:
14
0
0
Přítomní členové
Paolo Costa, Emanuel Jardim Fernandes, Luis de Grandes Pascual, Georg Jarzembowski, Anne E. Jensen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Rosa Miguélez Ramos, Gilles Savary, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Silvia-Adriana Ţicău, Dominique Vlasto, Corien Wortmann-Kool
Přítomný(í) náhradník(ci)
Inés Ayala Sender, Renate Sommer
Přítomný(í) náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2)
Datum, kdy bylo dosaženo dohody v dohodovacím výboru
8.12.2008
Dohoda, které bylo dosaženo výměnou dopisů
Datum, kdy spolupředsedové konstatovali, že společný návrh byl schválen a předán EP a Radě
3.2.2009
Datum předložení
25.2.2008
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
…
PRODLOUŽENÍ LHŮT
Lhůta pro druhé čtení v Radě
0.0.0000
Lhůta pro svolání dohodovacího výboru
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
0.0.0000[Council] – 0.0.0000
Lhůta pro práci ve výboru
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
3.2.2009[Parliament] – 19.1.2009
Lhůta pro přijetí aktu
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
0.0.0000[Council] – 0.0.0000
