REACH: Parlament schválil kompromis o regulaci chemikálií
Životní prostředí
2005-11-18 - 15:27
Reach-info-17/11/2005
Mamutí projekt registrace, vyhodnocování, schvalování a omezování chemikálií (REACH) dospěl do další etapy. Evropský parlament po hlasovacím maratónu o více než 1000 pozměňovacích návrzích schválil kompromis, který zohledňuje obavy z přílišné zátěže průmyslu. Legislativní balík nicméně značně prospěje i životnímu prostředí a veřejnému zdraví. Jednání o patrně nejsložitějším legislativním návrhu v historii Unie teď pokračuje v Radě EU, kde se členské státy musejí dohodnout na společném postoji.
"Evropský parlament prokázal, že umí dostát své zodpovědnosti. Coby zákonodárce zároveň reagoval na určité obavy Evropanů tím, že jim zabezpečil konkurenceschopné pracovní příležitosti i vysokou úroveň ochrany jejich zdraví a životního prostředí" , prohlásil po hlasování předseda EP Josep BORRELL (PES, ES).
Pozměněný návrh získal na plenárním zasedání ve Štrasburku absolutní většinu. Pro hlasovalo 407 europoslanců, proti 155 a 41 se hlasování zdrželo. Naprostou většinu hlasů získalo i legislativní usnesení (398:148:36).
REACH zakládá vytvoření centrálního rejstříku látek, kde výrobci musejí registrovat chemikálie. K vyhodnocení rizika musejí v závislosti na vyráběném objemu poskytovat výsledky testů a další informace.
Nejdůležitější schválené pozměňovací návrhy se týkají registrace a schvalování chemikálií:
Kompromis největších frakcí (Evropská lidová strana-Evropští demokraté /EPP-ED/, Strana evropských socialistů /PES/ a Aliance liberálů a demokratů pro Evropu /ALDE/) o registraci podle objemu látek podpořilo 438 poslanců; 144 bylo proti a 15 se zdrželo.
Soubor návrhů na zpřísnění schvalovacích postupů , které předložily frakce PES, ALDE a Zelených a o něž usiloval i Výbor EP pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin, podpořilo 324 poslanců, proti bylo 263 a 13 se zdrželo.
Další schválené návrhy mají snížit počet pokusů na zvířatech a posílit úlohu Evropské agentury pro chemikálie (ECA) v Helsinkách.
Spor o 100 000 chemikálií
REACH (registrace, vyhodnocování, schvalování a omezování chemikálií) je jedna z nejobsáhlejších legislativ, kterou se kdy evropské instituce - a zejména EP - zabývaly. Na trhu EU existuje více než 100 000 chemických látek. Chemický průmysl zaměstnává v EU víc než 1,7 milionů pracovníků. Další 3 miliony pracovních míst na tomto odvětví nepřímo závisí.
Jedním z hlavních cílů legislativy REACH je nahradit nejnebezpečnější chemikálie, jako jsou např. látky karcinogenní, mutagenní, toxické pro reprodukci nebo bioakumulativní. Nejchoulostivější otázkou celé legislativy je najít rovnováhu mezi povinnostmi průmyslu a potřebou chránit lidské zdraví a přírodní prostředí.
Zásada povinné péče
Návrh vychází z obecné zásady povinné péče ze strany podniků. Ta jim ukládá neuvádět na trh výrobky ohrožující zdraví a přírodní prostředí. Výrobci mají být mj. povinni vyloučit, omezit či dokonce napravit nepříznivé účinky, bezplatně a automaticky informovat následné uživatele a pracovníky o možných rizicích, a tím jim dát možnost vybrat si z méně škodlivých látek.
Povinnost výrobců uvádět tyto informace však nemá zatěžovat malé a střední podniky přílišným nárůstem byrokracie. V případě potřeby jim má být poskytnuta finanční pomoc.
Kompromis v otázce registrace
REACH má zavést povinnou registraci chemických látek. Výrobce musí také dodat informace o jejich složení. Otázka registrace je předmětem sporů především kvůli důsledkům pro malé a střední podniky. Schválený kompromis jim má registraci usnadnit. Rozsah požadovaných informací se nemá řídit jen vyráběným objemem, nýbrž i potenciálním rizikem dané chemikálie.
Jedna registrace pro jednu látku
Výrobci stejné látky mohou podle návrhu při registraci a informování spolupracovat. Parlament tak chce snížit zátěž pro podniky v souladu s myšlenkou "jedna látka - jedna registrace" (OSOR). Tento princip má rovněž přispět ke snížení počtu pokusů se zvířaty.
Agentura pro chemikálie má rovněž zveřejňovat seznam již zaregistrovaných látek.
Snížení počtu pokusů na zvířatech
Parlament rovněž naléhá, aby si podniky povinně vyměňovaly všechny informace o testech. Tam, kde potřebné informace vyžadují pokusy na zvířatech, mají mít prioritu metody "in vitro". Výrobci mají rovněž využívat alternativ k pokusům na zvířatech, předkládat agentuře veškeré výsledky pokusů a všechny informace, které mohou dalším pokusům zabránit.
Schvalovací postupy
Podle návrhu Komise může udělit časově omezená povolení k uvedení na trh a používání látek, které vzbuzují zvlášť velké obavy, "pokud pro ně neexistují vhodné alternativní látky nebo technologie, pokud může být použití takových látek odůvodněno sociálně-ekonomickými důvody a pokud jsou rizika plynoucí z jejich používání odpovídajícím způsobem omezena".
Účelem má být zajistit "nahrazení látek vzbuzujících velké obavy bezpečnějšími alternativními látkami nebo technologiemi tam, kde jsou dostupné. Tam, kde tyto alternativy nejsou dostupné, a kde přínosy pro společnost převyšují rizika spojená s užíváním takových látek, je účelem této hlavy zajistit, aby bylo používání látek vzbuzujících velké obavy patřičně omezeno a aby byly podporovány alternativy. Ustanovení této hlavy se opírají o zásadu předběžné opatrnosti."
Povolení se má udělovat jen tehdy, pokud:
vhodné alternativní látky nebo technologie neexistují a jsou přijata opatření k minimalizaci expozice
je prokázáno, že ekonomické přínosy převáží rizika pro lidské zdraví a životní prostředí spojená s používání dotyčné látky
je riziko pro lidské zdraví či pro životní prostředí plynoucí z použití látky odpovídajícím způsobem omezeno
Rozhodující role agentury pro chemikálie
Vedoucí úlohu v procesu REACH má zaujímat agentura pro chemikálie, která se zřizuje v rámci téže legislativy: "Důvěru v obecnou kvalitu registrací lze zvýšit jen tím, že bude agentuře dána plná odpovědnost za řízení nové politiky týkající se chemikálií."
Rozprava v plénu Evropského parlamentu
Podle řady řečníků v rozpravě se postoje Evropské komise, Rady Evropské unie a Parlamentu před hlasováním EP velmi sblížily. Na sblížení pozic v rozpravě poukázali jak komisaři pro průmysl a životní prostředí, Günter VERHEUGEN a Stavros DIMAS , tak lord BACH jménem současného britského předsednictví EU.
Zpravodaj Guido SACCONI (PES, IT) jejich názor uvítal: "O principiálních otázkách už není sporu." U navrhované legislativy jde podle něho především o rovnováhu a zodpovědnost, což odráží i kompromis: "Zachránili a obnovili jsme rovnováhu mezi ochranou životního prostředí a zachováním konkurenceschopnosti evropského chemického průmyslu." Shodu mezi většinou poslanců a vládami členských států označil za ovoce, které dozrálo a musí se včas sklidit, aby neshnilo.
Lena EKOVÁ (ALDE, SE) za Výbor EP pro průmysl, výzkum a energetiku označila stávající regulaci chemikálií za nevhodnou. Zároveň vyjádřila obavy z nákladů pro malé a střední podniky po schválení REACH.
Hartmut NASSAUER (EPP-ED, DE) za Výbor EP pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů - rovněž v rámci užší spolupráce mezi výbory (článek 47 Jednacího řádu) - označil možnost hodnotit dopady 30 000 chemikálií na veřejné zdraví za rozhodující krok kupředu. Zároveň upozornil na finanční zátěž výrobců a distributorů, kteří mají povinně prokazovat nezávadnost chemikálií. Rozsah informací má nicméně záviset nejen na vyráběném objemu, ale i na potenciálním riziku.
Satu HASSIOVÁ (Greens/EFA, FI) za Hospodářský výbor EP navrhovaný kompromis ostře kritizovala a vyzvala k podpoře pozměňovacích návrhů Výboru pro životní prostředí a Zelených.
Ria G. H. C. OOMENOVÁ-RUIJTENOVÁ (NL) jménem EPP-ED, Robert GOEBBELS (LU) jménem PES a poslankyně EKOVÁ jménem ALDE potvrdili souhlas s kompromisním návrhem a zdůraznili nutnost zjednodušení registrace látek menšího objemu pro malé a střední podniky.
Carl SCHLYTER (SE) jménem Zelených kompromis o registracích. Parlament je podle něho jakoby "hypnotizován německým chemickým průmyslem". Kompromis za většinu členů komunistické frakce odmítl i Jonas SJÖSTEDT (GUE/NGL, SE) s tím, že "dramaticky" oslabuje účinnost původního návrhu. Jako jeho předřečník vyzval ke schválení alternativního kompromisu svých frakcí.
Johannes BLOKLAND (NL) za frakci Nezávislost/demokracie (IND/DEM) kompromisní návrh EPP-ED, PES a ALDE naopak podpořil; řadu otázek nicméně označil za nevyřešené. Schválení kompromisu tří největších poslaneckých klubů doporučil i Liam AYLWARD (IE) za frakci Unie pro Evropu národů (UEN).
Z českých europoslanců v rozpravě vystoupil Jiří MAŠTÁLKA (GUE/NGL), který se vyslovil za schválení REACH v účinné podobě. Návrh Komise by podle něho znamenal velký přínos pro ochranu životního prostředí, ale zvláště široké veřejnosti. "Jako lékař si jsem vědom faktu, že některé chemické látky se rozšířily tak, že už je nenajdeme pouze v čistícím prostředku, ale také v našich dětech" , dodal tento poslanec za KSČM. Navrhované vyjmutí látek menšího objemu označil za podkopání principu REACH: "Cesta ke zdraví občanů nevede přes bezzubý REACH."
2005-11-17 Guido SACCONI Strana evropských socialistů Itálie
Postup: Spolurozhodování (1. čtení)
Rozprava: 15. 11. 2005
Hlasování: 17. 11. 2005
20051118IPR02581 Zpráva o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o registraci, vyhodnocování, schvalování a omezování chemikálií (REACH), o zřízení Evropské agentury pro chemikálie a o změně směrnice 1999/45/ES a nařízení (ES) Zpráva k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 67/548/EHS za účelem jejího přizpůsobení nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) o registraci, vyhodnocování, schvalování a omezování chemikálií
CS
1
PHOTO
20051116PHT02383.jpg
CS
2
LINK
/activities/expert/ta.do?language=CS
CS
3
LINK
/activities/expert/ta.do?language=CS
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
