7. 12. 2011 B7-0684/2011 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
o pracovním programu Komise na rok 2012 ( 2011/2834(RSP) )
Rebecca Harms
,
Daniel Cohn-Bendit
za skupinu Verts/ALE
PE472.849v01-00 B7‑0684/2011 Usnesení Evropského parlamentu o pracovním programu Komise na rok 2012 ( 2011/2834(RSP) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na pracovní program Komise na rok 2012 (KOM(2011) 777),
– s ohledem na rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Komisí přijatou dne 20. října 2010, zejména na přílohu IV uvedené dohody,
– s ohledem na výsledky pravidelného dialogu s parlamentními výbory,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Evropská unie čelí nebývalé finanční, hospodářské, sociální, ekologické a demokratické krizi;
B. vzhledem k tomu, že si tato situace vyžaduje naléhavou krátkodobou akci i hloubkovou reformu, která přinese dlouhodobé řešení a umožní Evropě udržitelnou obnovu;
C. vzhledem k tomu, že tuto krizi nelze udržitelným způsobem překonat tím, že se opět uplatní politiky, které ji způsobily; vzhledem k tomu, že by bylo příhodné přehodnotit náš současný model a posunout se směrem k širšímu politickému konceptu, který by postavil člověka a ochranu životního prostředí do popředí utváření politik a který by se zaměřil na vytváření dobrých životních podmínek a poskytování těch nejlepších příležitostí pro všechny;
D. vzhledem k tomu, že výkon Evropské komise musí být hodnocen podle výzev, jimiž je překonání této trojité krize, a podle úsilí učinit z Evropské unie demokratičtější oblast, přístupnou svým občanům a zaručující jejich občanská práva, zajišťující transparentnost a demokratickou kontrolu, podle vymezení úlohy Evropské unie na celosvětové úrovni, přičemž každá z těchto položek vyžaduje nové myšlenky a rozhodnou akci;
Vybudovat stabilní, solidární, udržitelnou a odpovědnou Evropu
1. je hluboce znepokojen tím, že obnovená finanční nestabilita v EU dosud trvá, že rovněž přetrvává značná makrofinanční nerovnováha v rámci eurozóny a z širšího hlediska v EU jako celku;
2. zdůrazňuje, že další revize institucionálního rámce EU musí vyřešit problém legitimnější a pevnější správy ekonomických záležitostí založené na zvýšení demokratické odpovědnosti a rovněž na posíleném hospodářském a sociálním sbližování ; domnívá se zejména, že tento cíl si vyžaduje pružnější rozpočtový a makrofinanční rámec vystavěný jak na disciplíně, tak na solidaritě ; zdůrazňuje, že tyto prvky jsou nezbytnou součástí impulsu a vize, které je pro překonání krize naléhavě nutno aktivovat a jasně formulovat;
3. vítá zelenou knihu Komise o proveditelnosti zavedení dluhopisů stability ; bere na vědomí hodnocení Komise, že dluhopisy stability by měly značné potenciální přínosy, usnadnily by přeměnu měnové politiky eurozóny a podpořily by efektivitu trhu s dluhopisy i v širším finančním systému eurozóny; zdůrazňuje hodnocení Komise, že přístup plného nahrazení vnitrostátní vydávání dluhopisů vydáváním dluhopisů stability se společnými několika zárukami by bylo nejúčinnější možností pro dosažení přínosů vydávání dluhopisů stability; očekává příspěvky k zelené knize od zúčastněných stran; žádá Komisi, aby předložila konkrétní funkční a institucionální návrhy, včetně přechodných možností v dokumentu navazujícím na zelenou knihu, který má být přijat v únoru 2012;
4. bere na vědomí druhý balíček návrhů na posílení správy ekonomických záležitostí předložený Komisí, který má měnové unii EU umožnit dlouhodobě lepší fungování; zdůrazňuje, že je nutno zajistit demokratickou odpovědnost a respektovat zásadu subsidiarity a sociální dialog, aby byl uchován politický prostor potřebný pro vnitrostátní provádění a aby byla zajištěna konzistentnost různých ekonomických nástrojů;
5. vyzývá Komisi a Radu, aby zajistily shodu mezi hospodářskými podmínkami a programy přizpůsobení v rámci všech záchranných programů a cíli Unie v oblasti sociálního a udržitelného rozvoje, a především v oblasti hlavních směrů politik zaměstnanosti a hospodářských politik a cílů strategie EU 2020; požaduje, aby Komise doporučení určená členským státům v rámci evropského semestru zahrnula do finanční pomoci, a to s výslovným ohledem na tyto požadavky na shodu;
6. naléhavě vyzývá Komisi, aby co nejdříve přijala legislativní návrhy na rámec řešení pro evropské bankovnictví s fondem EU, jasným a účinným balíčkem nástrojů pro diagnostický dohled a nápravu a silnou pozicí ESA a ESRB; v roce 2012s radostí očekává interinstitucionální jednání a přijetí dalekosáhlého a komplexního rámce řešení v rámci spolurozhodování, který by se řádně vypořádal s morálním rizikem prostřednictvím minimalizace využití prostředků daňových poplatníků a zajistil by řádné vyřešení poškozených institucí;
7. vítá sdělení Komise, že bude řešit stínové bankovnictví a způsoby ochrany základních bankovních služeb poskytovaných reálné ekonomice před rizikovou činností; v roce 2012 s radostí očekává rozhodné návrhy, které budou podporovat bankovnictví, jež slouží reálné ekonomice, je založeno na stabilním financování a nevyužívá přímé nebo nepřímé dotace daňových poplatníků ke spekulacím;
8. domnívá se, že provádění návrhu Komise týkajícího se projektových dluhopisů v rámci strategie Evropa 2020 by se mohlo a mělo stát hlavním směrem rozvoje služeb obecného zájmu na úrovni členských států i EU; zdůrazňuje, že postupy stanovené za tímto účelem by měly být výslovně uvedeny v rámci pravidel způsobilosti projektů, která budou vymezena na základě řádného legislativního postupu;
9. vítá iniciativu týkající se daňových rájů a zdůrazňuje, že by se neměla vztahovat pouze na netransparentní jurisdikce mimo EU, a že ji musí následovat i konkrétní opatření; v této souvislosti vyzývá Komisi, aby určila – za absence smysluplné mezinárodní definice a odpovídajícího seznamu daňových rájů nebo netransparentních jurisdikcí – vhodný legislativní nástroj k vytvoření definice EU a odpovídajícího seznamu, jež se budou zabývat se otázkou žádného nebo nominálního zdanění a nedostatečné výměny informací se zahraničními daňovými orgány a nedostatkem transparentnosti v legislativních, právních a správních ustanoveních;
10. vyzývá Komisi, aby navrhla revizi směrnice týkající se systémů zdanění platných v případě mateřských a dceřiných společností v různých členských státech v souladu s nedávnou zprávou EP o této směrnici;
11. vítá mechanismus rychlé reakce proti podvodům s DPH, upozorňuje však, že vzhledem k rozsahu podvodů s DPH, které dosahují přibližně 80–100 miliard EUR ročně, by měl být boj proti podvodům s DPH řešen komplexněji a, pokud je to z právního hlediska možné, na úrovni EU v souladu s článkem 325 SFEU;
12. věří, že současná krize by měla být využita jako příležitost pro transformaci našeho modelu společnosti založeného na rozvoji na vysoce energeticky účinné hospodářství založené na obnovitelné energii a odolné vůči změně klimatu; zdůrazňuje s tím související potřebu politické soudržnosti u plánu postupu do roku 2050, odvětvových reforem, rozpočtů a legislativy , jako je směrnice o energetické účinnosti a balíček pro infrastrukturu, reforem zemědělství, soudržnosti a rybářského odvětví, bílé knihy o dopravě, rozvojové politiky, obchodních pravidel atd.;
13. vyjadřuje politování nad nedostatkem návrhů pro boj proti sociálnímu vyloučení a chudobě na úrovni EU v době, kdy jsou občané vážně zasaženi evropskou hospodářskou krizí;
14. vyslovuje politování nad tím, že neexistují politické hlavní směry ani legislativní činnost související se sociálním rozměrem krize; vyzývá k silné jednotné reakci na sociální dopady a dopady na zaměstnanost v důsledku ekonomických opatření, která hlavy států prezentují jako politiku EU; vyzývá Komisi, aby konečně přijala to, co občané pochopili již dávno, totiž že hospodářská politika musí jít ruku v ruce s koordinovanou sociální politikou a politikou zaměstnanosti;
15. upozorňuje na probíhající nadměrné zaměření činnosti na stránku nabídky pracovní síly – zvyšování dovedností, mobility – , i když všechna opatření na nabídku pracovní síly zůstávají bez užitku, jestliže poptávka po práci zůstává tak omezená jako v současnosti; vyzývá Komisi, aby se zaměřila na vytváření pracovních míst v celé EU; zdůrazňuje, že vytváření pracovních míst musí jít ruku v ruce s důstojnými příjmy , aby se zabránilo tomu, že stále více lidí padá do pasti chudých pracujících;
16. klade důraz na naléhavou potřebu řešit otázku nezaměstnanosti, především nezaměstnanosti mládeže, a v této souvislosti Komisi mj. vyzývá, aby zajistila, že členské státy budou řádně uplatňovat iniciativu evropské záruky pro mladé ;
17. vyzývá Komisi, aby v souvislosti s růstem podporujícím sociální začlenění konečně předložila legislativní rámec pro restrukturalizaci Evropské unie; zdůrazňuje, že při absenci tohoto rámce Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci pouze léčí symptomy, avšak příčiny zůstávají nevyřešeny;
18. ocenil by, kdyby Komise konečně vyřešila dlouhý seznam slíbených dosud nepřijatých právních předpisů v oblasti zaměstnanosti a sociálních věcí, včetně revize směrnice o pracovní době, několika směrnic v oblasti zdraví a bezpečnosti a směrnice o vysílání pracovníků;
19. vyzývá Komisi, aby vypracovala postup, jak do roku 2050 docílit hospodářství založeného téměř ze 100 % na obnovitelných zdrojích energie a energetické účinnosti jako součásti plánu pro energetiku; je nespokojen s návrhem směrnice o energetické účinnosti předloženým Komisí, který neumožní, aby se celková spotřeba energie snížila alespoň o 20 % oproti dnešní spotřebě, a připomíná svůj požadavek rozhodnějších opatření, která by umožnila dosažení závazných cílů pro oblast energetiky do roku 2020;
20. připomíná svůj požadavek zastavit udělování licencí na pokusné vrtání a hydraulické štěpení při dobývání nekonvenčního plynu, jako je břidlicový plyn , dokud nebudou nezávisle a podrobně prozkoumány dopady na životní prostředí a klima a nebudou odstraněny legislativní nedostatky na úrovni EU;
21. připomíná Komisi, že nejlepším způsobem, jak urychlit rozvoj obnovitelných zdrojů energie a tím posílit udržitelnost a bezpečnost dodávek EU, je vytvoření příznivého investičního rámce prostřednictvím ambiciózního závazného cíle v odvětví elektřiny, vytápění a dopravy pro rok 2030 a stabilních systémů vnitrostátní podpory; podporuje plánovanou revizi návrhu trhu s elektrickou energií a vyzývá Komisi, aby zvýšila úsilí o dosažení udržitelného energetického systému navržením konkrétních opatření na integraci trhu pro krátkodobé skladování energie a inteligentní sítě, který by doplňoval stávající iniciativy a dostupné mechanismy spolupráce uvedená ve směrnici o obnovitelných zdrojích energie;
22. je i nadále pevně přesvědčen, že atomová energie nemá v udržitelné energetice budoucnosti žádné místo, a zdůrazňuje potřebu zajistit nejvyšší bezpečnostní standardy v období postupného vyřazování atomové energie; v této souvislosti odsuzuje stále pokračující vynakládání velkého množství veřejných finančních prostředků na atomovou energii; naléhavě vyzývá Komisi, aby s ohledem na činnost EU v souvislosti s radioaktivně kontaminovanými potravinami po havárii elektrárny Fukušima předložila návrh na přezkum nařízení o maximálních hodnotách v případě atomových havárií, jakož i na přezkum maximálních povolených úrovní radioaktivní kontaminace;
23. vyjadřuje politování nad nedostatečnou legislativní činností Komise s cílem chránit lidské zdraví a životní prostředí , a to i přesto, že existuje dostatek důkazů potřeby okamžitě zahájit řešení definovaných otázek v oblasti kvality ovzduší, ochrany biologické rozmanitosti, změny klimatu, bezpečnosti nanomateriálů a v oblasti hluku; poukazuje např. na zpožděné revize nebo závazky týkající se návrhů na vnitrostátní stropy emisí, kvality vnitřního ovzduší, zvláštního financování pro správu lokalit programu Natura 2000, jiných emisí než CO 2 pocházejících z letecké dopravy, informování spotřebitelů o spotřebě paliva osobních automobilů, revize všech relevantních právních předpisů Společenství k zajištění bezpečnosti nanomateriálů a právních předpisů v oblasti hluku;
24. naléhavě vyzývá Komisi, aby zintenzívnila svou legislativní činnost a plně využila svého práva legislativní iniciativy a nenechala jednotlivé členské státy, aby jí bránily ve výkonu pravomocí, především od Komise očekává, že dokončí přechod k cíli 30% snížení emisí skleníkových plynů do roku 2020 , aby se včas dokončily nutné úpravy pro další fázi závazků týkajících se systému EU pro obchodování s emisemi ;
25. je zklamán malým množstvím konkrétních iniciativ plánovaných na rok 2012 pro provádění plánu pro účinné využívání zdrojů , které Komise v roce 2011 předložila; vyzývá Komisi, aby podstatně zvýšila svou angažovanost v tomto plánu a urychlila svou práci na iniciativách v této oblasti;
26. vyzývá Komisi, aby poskytla vysvětlení konkrétních prostředků, jimiž prostřednictvím evropského semestru zamýšlí sledovat provádění politik účinného využívání zdrojů členskými státy a fiskální reformy, která podporuje posun od zdanění práce na dopady na životní prostředí a ukončení dotací projektů, které jsou škodlivé pro životní prostředí;
27. vyslovuje politování nad tím, že iniciativa pro udržitelnou konkurenceschopnost evropského stavebnictví plánovaná na rok 2010, poté odložená na rok 2011, nebude podle plánu do konce tohoto roku zveřejněna; bere dále na vědomí, že se neplánuje ani na rok 2012; obdobně vyslovuje politování nad tím, že se akční plán pro ekoinovace od roku 2010 neustále odkládá; naléhavě proto vyzývá Komisi, aby tyto iniciativy roku 2012 urychleně předložila, má-li vážně v úmyslu splnit milníky plánu pro účinné využívání zdrojů do roku 2020;
28. vyzývá Komisi, aby se ve stěžejních iniciativách Integrovaná průmyslová politika a Unie inovací zaměřila na účinné využívání zdrojů a aby pracovala na vytvoření dlouhodobých sektorálních průmyslových strategií a politik potřebných na pomoc přechodu k nízkouhlíkové energeticky účinné ekonomice, jak se zavázala již v Integrované průmyslové politice; je zklamán, když místo toho vidí, že se plánované činnosti zaměřují primárně na rozvoj specifických průmyslových strategií v oblasti vesmíru a obrany; vyzývá proto Komisi, aby přehodnotila priority ve prospěch podpory širší transformace průmyslu a etablování EU jako vedoucí síly zelené ekonomiky;
Jednotný trh
29. požaduje následné kroky navazující na akt o jednotném trhu a zdůrazňuje, že plánovaná revize právních předpisů o jednotném trhu by měla přispět k dosažení společenských cílů v souladu s cíli strategie EU2020, zejména v oblasti boje proti změně klimatu a podpory energetické účinnosti a účinného využívání zdrojů; očekává přepracování směrnice o obecné bezpečnosti výrobků i doprovodného nástroje o dohledu nad trhem; zdůrazňuje, že tento režim by měl zajistit vysokou úroveň ochrany spotřebitelů a rychlou a účinnou komunikaci mezi orgány pro dohled nad trhem členských států s Unií a vnějšími hranicemi;
30. očekává návrh Komise na revizi směrnice o uznávání odborných kvalifikací s cílem posílit a podněcovat profesní mobilitu v EU; v tomto ohledu doufá, že se dočká jasnější definice částečného přístupu, odstranění nedostatků prostřednictvím dočasného přístupu, zařazení neformálního a informálního učení, návrhu na elektronickou profesní kartu a vyjasnění účelu a fungování společných platforem;
31 . trvá na tom, že nadcházející revize předpisů pro veřejné zakázky by měla zlepšit právní jasnost, zjednodušením těchto předpisů usnadnit přístup malých a středních podniků k těmto zakázkám a umožnit rozšířené využívání hospodářsky nejvýhodnějších zásad výběrových řízení s cílem podpořit udržitelnost produktů a postupů;
32. zdůrazňuje, že evropský program pro spotřebitele musí zajišťovat vysokou úroveň ochrany spotřebitelů, musí být snadno srozumitelný a zajišťovat snadný přístup k informacím a jednoduché správní postupy;
33. požaduje legislativní návrh o hromadné žalobě zaměřený na legislativní iniciativu specifickou pro oblast spotřebitelů, životního prostředí a hospodářské soutěže; mimoto očekává, že Komise splní své závazky vyplývající ze seznamu, který obsahuje návrhy v oblasti občanského, obchodního a procesního práva i práva duševního a průmyslového vlastnictví; je znepokojen probíhajícími jednáními o dohodě v prvním čtení o nařízení, kterým se zavádí posílená spolupráce v oblasti vytvoření jednotné patentové ochrany založené na institucionální a právní struktuře pro nový patent, která pravděpodobně není slučitelná se Smlouvami;
34. zdůrazňuje, že i když uznává potřebu odstranit zbytečné překážky a co nejvíce optimalizovat výkon na jednotném trhu se službami, služby obecného zájmu potřebují zvláštní režimy ochrany;
35. očekává návrhy Komise týkající se digitální agendy pro Evropu a elektronického obchodu a elektronických trhů;
36. požaduje směrnici o přístupu k základním bankovním službám s cílem posílit mobilitu;
37 . zdůrazňuje úlohu maloobchodu, pokud jde o hospodářství účinně využívající zdroje a produkující nízké emise uhlíku; vyzývá proto Komisi, aby pokročila ve své práci na akčním plánu pro maloobchod;
38. požaduje komplexní právní předpisy vztahující se na práva všech cestujících a účastníků cestovního ruchu v jenom právním předpise a posílení těchto práv v oblastech, jako jsou předsmluvní informace, právo odstoupit, náhrady a odpovědnost;
39. zdůrazňuje, že při hodnocení fungování celní unie je nutno se zabývat otázkou posílení spolupráce mezi celními orgány a orgány dohledu nad trhem;
40. je obecně spokojen s činností Komise týkající se informační společnosti a naznačuje, že k prioritám roku 2012 by mezi jinými měl patřit roaming, a požaduje směrnici o neutralitě internetu ;
41. naléhavě vyzývá Komisi, aby bezodkladně předložila slíbenou reformu společností pro kolektivní správu práv duševního vlastnictví , protože bez transparentního a účinného vybírání a přerozdělování příjmů z autorských práv ztrácí tento právní nástroj svou primární zajímavost pro umělce, dnešní situace je ve většině případů a ve většině evropských zemí velmi neuspokojivá;
Příští víceletý finanční rámec a soubory zásadních reforem
42. připomíná, že v rozpočtu EU se musí odrážet politické priority EU vedoucí k přechodu k udržitelné ekonomice; opět zdůrazňuje, že je nutné ukončit poskytování rabatů a zavést využívání nových vlastních zdrojů , jako je daň z finančních transakcí, vytěsnit z diskusí o rozpočtu krátkodobé představy o (čistých) příspěvcích z vnitrostátních rozpočtů a zvýšit investice na úrovni EU s cílem přispět k realizaci strategie EU 2020 a dosáhnout cílů EU v oblasti energetiky a klimatu do roku 2050; vybízí Komisi, aby se ujala vedení při jednáních, avšak zohlednila přitom, že výdaje a příjmy rozpočtu EU jsou spojené;
43. trvá na tom, že reforma společné zemědělské politiky by měla směřovat k zavedení udržitelného zemědělství a systému zabezpečování potravin, a upozorňuje Komisi, aby nepokračovala ve svých obvyklých postupech, pokud jde o přímé platby, a aby se neodkláněla od integrované politiky rozvoje venkova; vyzývá Komisi, aby sledovala cíl zajistit zemědělcům spravedlivé příjmy z účasti na potravinovém řetězci tím, že se vypořádá s rozšířeným zneužíváním dominantního postavení ze strany dodavatelů vstupních materiálů a zpracovatelského průmyslu; upozorňuje, že současná opatření, která mají řešit problémy producentů mléka, nevyřeší krizi celého sektoru, bez toho, aby bylo zavedeno dostatečné řízení dodávek, a bez posílení organizací producentů; zastává názor, že právní předpisy týkající se propagace a poskytování informací se musí zaměřit na taková kvalitativní hlediska, jako jsou udržitelné systémy hospodaření, změna klimatu, biologická rozmanitost a ochrana vodních zdrojů;
44. domnívá se, že na soubor předpisů ke kvalitě produktů týkající se jejich identifikace a původu je nutné navázat následnými kroky, které by vytvořily vazbu mezi kvalitou produktů a plněním obecného cíle zachování biologické rozmanitosti;
45. těší se na spolupráci s Komisí a Radou na důkladné a zásadní reformě společné rybářské politiky a vybízí Komisi, aby i nadále sledovala cíl zachovat populace ryb v dostatečných množstvích, tedy v množstvích vyšších, než jaká jsou potřebná k zajištění maximálního udržitelného výnosu; je znepokojen možnými důsledky pro populace ryb a pro společenství rybářů, které by mohly vyplynout ze zavedení režimu obchodovatelných rybolovných práv; připomíná, že zásadní složkou udržitelné rybářské politiky jsou plány na obnovu, a vyslovuje politování nad neochotou Rady uplatnit na přijetí těchto plánů řádný postup, což je příčinou jejich současného zablokování;
46. zdůrazňuje, že politika EU v oblasti dopravy, včetně dalšího rozvoje transevropské dopravní sítě (TEN-T), by měla být v souladu s cíli strategie EU 2020, a vyzývá Komisi, aby do svých návrhů konkrétních právních předpisů začlenila obecné principy obsažené v bílé knize o politice přepravy do roku 2020; dále vybízí Komisi, aby se více zasazovala o uplatňování stávajících právních předpisů ze sociální oblasti a z oblasti bezpečnosti a životního prostředí v rámci odvětví dopravy;
47. vítá skutečnost, že Komise předložila ambiciózní návrh reformy politiky soudržnosti ; zdůrazňuje, že Komise by i nadále měla hrát zásadní roli při přípravě budoucího programového období a sledovat cíl uzavření partnerských dohod s členskými státy, které by braly v potaz požadavky na uspokojení potřeb na regionální a lokální úrovni a evropskou přidanou hodnotu; oceňuje skutečnost, že v souvislosti s návrhem nové struktury strukturálních fondů EU byly revidovány základní pokyny pro poskytování regionální pomoci na vnitrostátní úrovni, přičemž byly zohledněny důsledky nové kategorizace regionů pro populační strop;
48. zdůrazňuje, že pro efektivní a účinné vytváření programů je důležitý přesvědčivý partnerský přístup ; naléhavě vyzývá Komisi, aby co nejdříve přijala právně závazný kodex chování pro uplatňování partnerství s cílem poskytnout vedení a vysvětlení i v rámci přípravné fáze budoucího programového období;
49. vyzývá Komisi, aby svou budoucí strategii založila na nejvzdálenějších regionech a na místním a regionálním kapitálu, kterým tyto regiony disponují, a aby přitom vzala v potaz svou analýzu budoucích výzev pro oblast regionálního rozvoje v souladu se svou zprávou o regionech v roce 2020;
50. naléhavě vyzývá Komisi, aby předložila legislativní návrh, který zakazuje uvádění potravin pocházejících z klonovaných zvířat a jejich potomků na trh, a aby předložila nový legislativní návrh ohledně nových potravin , v němž zohlední postoje, jež EP vyjádřil v průběhu předchozího (neúspěšného) legislativního postupu;
51. naléhavě vyzývá Komisi, aby předložila návrh týkající se stanovení výživových profilů v souladu s článkem 4 nařízení č. 1924/2006 o výživových a zdravotních tvrzeních při označování potravin; vyzdvihuje skutečnost, že je otázkou zásadní důležitosti, aby byly výživové profily stanoveny dříve, než bude moci být uplatňován pozitivní seznam zdravotních tvrzení, a to s cílem zamezit možnosti mylně informovat spotřebitele o kvalitě potravin;
52. naléhavě vyzývá Komisi, aby v souvislosti s aktivitami EU v oblasti potravin kontaminovaných radioaktivním zářením po havárii ve Fukušimě zrevidovala právní předpisy týkající se nejvyšší přípustné úrovně radioaktivní kontaminace potravin;
53. zdůrazňuje, že je nezbytně nutné vytvořit právní předpisy týkající se materiálů ve styku s potravinami , např. tiskařských barev a potahů; naléhavě vyzývá Komisi, aby přezkoumala své stanovisko týkající se materiálů ve styku s potravinami obsahujících bisfenol A;
54. vyzývá Komisi, aby v souladu s rámcovou směrnicí o odpadech stanovila jasné cíle v oblasti snižování plýtvání potravinami v celém řetězci výroby a dodávání potravin; vyzývá Komisi, aby při posuzování programů členských států pro předcházení vzniku odpadů zaměřila zvláštní pozornost na plýtvání potravinami;
55. vyzývá Komisi, aby ve vztahu k pěstování GMO zajistila, že všechny členské státy zavedou povinná opatření proti kontaminaci a přísný systém odpovědnosti, který zaručí, že znečišťovatel zaplatí za způsobené škody; naléhavě vyzývá Komisi , aby zajistila řádné uplatňování ustanovení směrnice o záměrném uvolňování geneticky modifikovaných organismů do životního prostředí, především požadavků na posuzování rizik pro životní prostředí; naléhavě vyzývá Komisi, aby zavedla přísná pravidla, která zajistí možnost vyrábět med bez obsahu pylu GMO;
56. vyzývá Komisi, aby předložila návrh označování potravin ze zvířat krmených GMO, čímž se spotřebitelům zajistí svoboda volby;
57. naléhavě vyzývá Komisi, aby předložila zprávu o socioekonomických dopadech GMO, která bude obsahovat hodnocení socioekonomických důsledků záměrného uvolňování GMO a jejich uvádění na trh;
58. naléhavě vyzývá Komisi, aby vyjasnila skutečnost, že směrnice 98/44 nedovoluje, aby rostliny, zvířata a plemenný materiál potřebný pro konvenční chov byly patentovány, nebo aby směrnici zrevidovala, pokud tato skutečnost není jednoznačná;
Plnění Programu pro občany
59. je znepokojen přístupem Komise k porušování základních práv v EU v rámci prostoru svobody, práva a bezpečnosti , protože Komise se zříká své zodpovědnosti tím, že opakovaně cituje článek 51 Listiny základních práv, čímž maximálně zužuje oblasti působnosti této listiny a omezuje právní a politickou odpovědnost Komise za její uplatňování; zdůrazňuje univerzálnost a nedělitelnost principů a práv zakotvených v Listině, která je nyní právně závazná, a v článku 2 Smlouvy o EU; zdůrazňuje, že základní práva se vztahují na všechny osoby na území EU a neodmyslitelně patří nejen jejím občanům; vyzývá k celostnímu a povinnému hodnocení souladu celého legislativního procesu EU i činnosti členských států s Listinou;
60. očekává, že princip volného pohybu osob bude brán vážně, a proto vyzývá Komisi, aby označila a odstranila přetrvávající právní, administrativní a praktické překážky, především pak překážky diskriminační povahy a ty, které se týkají příslušníků menšin; vyzývá Komisi, aby projevila své odhodlání a v roce 2012 zjednodušila vytvoření společného evropského azylového systému;
61. s politováním konstatuje, že do pracovního programu Komise není náležitě zařazeno ani hodnocení Stockholmského programu v polovině období, ani příslušný přehled výsledků, a vyzývá Komisi, aby toto opomenutí napravila; vyjadřuje znepokojení nad posunem od principu ochrany svobody a bezpečnosti jednotlivce směrem k tomu, že Komise přijímá iniciativy zaměřené na posilování kolektivní bezpečnosti prostřednictvím masového sledování a represe, aniž by náležitě zohledňovala zásady právního státu a základní práva; vyzývá Komisi, aby projevila stejnou vůli podporovat návrhy posilující práva jednotlivce jako podporuje návrhy omezující svobody jednotlivce; zdůrazňuje, že role Komise coby strážkyně Smluv rovněž zahrnuje provádění již existujících právních předpisů v oblasti občanských svobod;
62. vyzývá Komisi, aby zajistila, že bude náležitě poměřena potřeba inteligentních vnějších hranic oproti závazku k ochraně základních práv, zejména svobody pohybu a ochrany osobních údajů; připomíná, že v dobách krize je těžko možné provádět drahé megaprojekty, především s ohledem na problémy, kterým čelí současné iniciativy, zejména SIS II; domnívá se, že jakékoli opatření v této oblasti by mělo být zaměřeno spíše na poskytování lepších služeb těm, kteří překračují hranice, než na budování pevnosti; připomíná v této souvislosti, že zásada proporcionality má nejvyšší důležitost při shromažďování a nakládání s údaji;
63. zdůrazňuje skutečnost, že bezpečnostní opatření EU a spolupráce musí být v souladu se závazky Unie k dodržování základních práv a musí být zaměřeny na cílené prosazování práva a zpravodajskou činnost s ověřenou schopností snižovat kriminalitu a předcházet teroristickým útokům, čímž bude možné otočit současné tendence ke zvyšování masového sledování a propouštění sociálních pracovníků a řadových policistů; podporuje upřednostňování iniciativ zaměřených na potírání trestných činů proti životnímu prostředí, hospodářské trestné činnosti a trestné činnosti korporací, zejména s ohledem na jejich drtivý dopad na běžné občany, od kterých se nyní požaduje, aby zaplatili účet za hospodářskou a finanční krizi;
64. zdůrazňuje, že prosazování práva musí být založeno na náležitých zárukách ochrany údajů a procesních právech dotčených osob; vyzývá k rozšíření pravidel vztahujících se na obecnou ochranu údajů na zpracovávání údajů v rámci policejní a soudní spolupráce na záležitostech spojených s trestnou činností a zdůrazňuje potřebu zajistit řádné podmínky držení ve vazbě, kvalitu práce soudů a dodržování práv podezřelých jako základ důvěry ve spolupráci policie a soudnictví; dále zdůrazňuje, že je potřeba, aby se v rámci nadcházejícího přezkumu činnosti Europolu a Eurojustu zvýšila míra jejich odpovědnosti za demokratická a základní práva;
65. zdůrazňuje naléhavou potřebu zrevidovat nařízení o veřejném přístupu k dokumentům v souladu s požadavky vyplývajícími z Lisabonské smlouvy, Listiny základních práv a judikatury Evropského soudního dvora;
66. lituje skutečnosti, že Komise ještě nepředložila směrnici o vymýcení násilí páchaného na ženách , kterou Parlament požadoval v několika usneseních a naposledy ve své zprávě A7-65/2011 přijaté v dubnu 2011;
67. lituje skutečnosti, že nebylo navázáno na iniciativu Komise, která v roce 2010 zamýšlela připravit studii nákladů a přínosů zavedení otcovské dovolené , což by uvolnilo zablokované pozice ve věci mateřské dovolené v Radě;
68. vítá legislativní návrh Komise, který se týká vyváženého zastoupení žen a mužů ve správních radách společností kótovaných na burzách cenných papírů, přičemž zdůrazňuje, že rovnoprávné postavení žen a mužů je zásadní pro růst a konkurenceschopnost EU;
69. bere na vědomí nelegislativní konzultaci se sociálními partnery týkající se stejných platových podmínek a rozdílů v odměňování žen a mužů , avšak lituje skutečnosti, že od přijetí usnesení Evropského parlamentu dne 18. listopadu 2008 ( A6-389/2008 ), které obsahovalo doporučení adresovaná Komisi ve věci uplatňování zásady stejných platových podmínek pro ženy a muže, nebyl předložen žádný legislativní návrh;
70. lituje skutečnosti, že pracovní program obsahuje jen málo iniciativ spojených s kulturou a vzděláváním ; naléhavě žádá Komisi, aby se zabývala problematikou mládeže a mobility a aby zároveň určila směr k lepšímu vzdělávacímu systému, který propojí neformální a formální vzdělávání, a to i v souvislosti s programy odborné přípravy v podnicích v různých zemích, kdekoli je to možné; očekává, že Komise dodrží svůj závazek chránit kulturní a jazykovou rozmanitost; vyzývá Komisi, aby podpořila další rozvoj projektu Europeana jak z hlediska právního rámce, tak z hlediska financování;
71. vyzývá Komisi, aby i nadále hledala vhodná a udržitelná řešení pro umělce a tvůrce obsahů přístupných online v oblasti autorských práv a aby do svého legislativního pracovního programu zařadila problematiku smluvního práva a právní ochrany umělců i problematiku nutné regulace oligopolů v oblasti kulturního průmyslu;
Evropa ve světě
72. domnívá se, že nový přístup k evropské politice sousedství má za cíl učinit středobodem vnější činnosti Unie její základní principy, tedy univerzální hodnoty lidských práv, demokracie a právního státu, přičemž zohlední to, že je potřeba, aby EU podporovala probíhající historické událostí v sousedním jižním Středomoří; v této souvislosti vyzývá Komisi, ESVČ a Radu, aby vytvořily jasnější metodiku srovnávacích kritérií v rámci koncepce pevné demokracie a aby se při své činnosti přednostně zaměřily na nezávislost soudnictví, reformu odvětví bezpečnosti a prosazování práva, boj s korupcí a nezávislost médií; očekává, že partnerství se zeměmi navržená v rámci revidované evropské politiky sousedství budou proměněna ve skutečný mechanismus, který do sledování dohod a politik uzavřených mezi EU a jejími sousedy zapojí aktéry ze sféry občanské společnosti;
73. zdůrazňuje, že EU musí zaručit, že obnovené dohody včetně odvětvových dohod se zeměmi jižního Středomoří, které se nacházejí v procesu přechodu, nebudou popírat hodnoty, na nichž je EU založena, a že budou dodržovat Listinu základních práv; důrazně doporučuje Komisi, aby orgánům EU systematicky poskytovala posouzení dopadů obsahující i vyčerpávající kapitolu o lidských právech ; zároveň žádá Komisi, aby zohlednila doporučení obsažená v jejím hodnocení dohod EU o zpětném přebírání osob, především pak při vytváření revidovaného globálního přístupu k migraci a mobilitě s jižními sousedy;
74. zdůrazňuje, že je důležité zachovat samostatný nástroj pro podporu a prosazování demokracie a lidských práv , a domnívá se, že revidovaná Evropská iniciativa pro demokracii a lidská práva by měla být založena na přínosu předcházející iniciativy, jakým je celosvětové pokrytí, nezbytná doplňkovost s jinými externími finančními nástroji a možnost jednat bez souhlasu hostitelské země, silné zaměření na činnost na lokální úrovni a na organizace občanské společnosti, přičemž se bude dále zvyšovat flexibilita postupů; varuje před tím, aby Evropská nadace pro demokracii překrývala nebo zdvojovala stávající nástroje a znovu potvrzuje právo rozpočtového orgánu sledovat a kontrolovat provádění tohoto fondu;
75. konstatuje, že nedávné sdělení na téma „Zvýšení dopadu rozvojové politiky EU: Agenda pro změnu“ a budoucí přístup k podpoře třetích zemí z rozpočtu EU nepostihlo strukturální příčiny chudoby v rozvojových zemích, a vyzývá EU, aby změnila orientaci své rozvojové politiky a zavedla do praxe soudržnost politik ve prospěch rozvoje , a to tak, že propojí rozvojovou pomoc s dalšími oblastmi politiky EU, jako je zemědělství, obchod, daně, změna klimatu, investice a přístup k surovinám; zdůrazňuje, že strategie EU pro suroviny je zřetelným příkladem rozporu mezi hospodářskými zájmy EU a cílem vymýcení chudoby, což narušuje povinnosti EU v oblasti politiky soudržnosti ve prospěch rozvoje podle článku 208 Lisabonské smlouvy, a tím brání vyhlídkám rozvojových zemí na hospodářský rozvoj;
76. vyzývá EU, aby se v rámci přístupu k surovinám zasadila o to, že obchodní dohody budou odrážet potřebu rozvojových zemí zbavit se závislosti na komoditách a diverzifikovat svá hospodářství; v této souvislosti poukazuje na to, že vývozní daně, které jsou přípustné podle pravidel Světové obchodní organizace, jsou jedním z posledních nástrojů obchodní politiky, které mají rozvojové země k dispozici při sledování rozvojových cílů; naléhavě vyzývá EU, aby okamžitě upustila od snahy zakázat používání vývozních daní v rámci Světové obchodní organizace, v bilaterálních obchodních dohodách a v dohodách o hospodářském partnerství, jelikož by se tak omezil jejich politický prostor pro využití tohoto nástroje k vytváření přidané hodnoty, k diverzifikaci, ochraně rozvíjejících se průmyslových odvětví, zajištění bezpečnosti potravin a k účelům v oblasti příjmů a ochrany životního prostředí;
77. trvá na tom, aby vnitrostátní parlamenty a organizace občanské společnosti přijímajících zemí hrály ústřední roli, protože mají nejlepší kvalifikace k tomu, aby správně určily odvětví, která mají prioritu, připravily strategické dokumenty jednotlivých zemí a sledovaly přidělování prostředků z rozpočtu; vyžaduje, aby vnitrostátní parlamenty přijaly strategické dokumenty jednotlivých zemí a víceleté rozpočty po konzultaci s občanskou společností ještě než zahájí rozhovory s dárci, jelikož tak bude možné zvýšit účast parlamentů na rozhodování;
78. vyzývá EU, aby zahraničním investorům působícím v rozvojových zemích uložila závazek a povinnost dodržovat lidská práva, environmentální normy a základní pracovní normy Mezinárodní organizace práce ; domnívá se, že by společnosti z EU měly být ve svých domovských zemích právně odpovědné za porušování těchto práv jejich zahraničními pobočkami a za subjekty, nad nimiž mají kontrolu;
79. bere na vědomí skutečnost, že se Komise prostřednictvím odstranění překážek kladených investicím snaží prosadit asertivnější přístup, který má evropským vývozcům a investorům zajistit přístup na trhy zemí třetího světa; připomíná, že v souladu se zásadou soudržnosti politik ve prospěch rozvoje je zásadní, aby dohody o investicích navozovaly větší rovnováhu mezi právy a povinnostmi investorů a vlád hostitelských zemí; naléhavě vyzývá EU, aby nezakázala používání požadavků na funkčnost ve vztahu k místnímu obsahu, převodu technologií, udržitelnosti životního prostředí apod., poněvadž jsou často nezbytným předpokladem k zajištění prospěšnosti zahraničních investic pro domácí trh;
80. vyjadřuje znepokojení nad novým legislativním návrhem Komise na radikální reformu všeobecného systému preferencí (GSP) , jehož účelem je vyloučit více než polovinu rozvojových zemí z tohoto systému, přičemž velký počet z nich jsou země AKT; domnívá se, že dopady na země, jež se účastní GSP, budou zvlášť negativní, neboť návrh Komise by sloužil také jako trest, a to tím, že by tyto země ze systému vyloučil v případě „závažných a soustavných nekalých obchodních praktik, včetně dodávek surovin pro průmysl EU“;
81. vítá zřízení Evropského dobrovolnického sboru humanitární pomoci (EVHAC) a záměr vytvořit právní rámec pro společný příspěvek mladých Evropanů k operacím humanitární pomoci EU; vyzývá Komisi, aby se nezaměřovala pouze na humanitární pomoc, ale i na mediaci, dialog a usmiřování v dobách politické krize či ozbrojených konfliktů, a aby vzala v úvahu návrh na zřízení Evropských mírových sborů (European Civil Peace Corps, ECPC), který Evropský parlament podporuje již déle než jedno desetiletí a k němuž Evropská komise zadala vypracování studie proveditelnosti;
Účinné provádění
82. naléhavě vyzývá Komisi, aby vykonala svou pravomoc a povinnost zahájit řízení o nesplnění povinnosti vůči členským státům, které nesplnily své povinnosti podle práva EU; připomíná, že rozhodovací pravomoc, kterou Komisi při vyřizování případů nesplnění povinností přiznávají Smlouvy, musí dodržovat zásadu právního státu, požadavek na transparentnost a otevřenost a zásadu proporcionality a nesmí nikdy ohrozit svůj nejvýznamnější cíl, kterým je zaručit včasné a řádné uplatňování práva EU ; naléhavě vyzývá Komisi, aby zaručila, že občané/předkladatelé stížností nebudou vyloučeni při řešení otázek dodržování práva EU, a žádá Komisi, aby navrhla procedurální postup ve formě nařízení na základě nového právního základu, tj. článku 289 SFEU, v němž se požaduje „otevřená, efektivní a nezávislá evropská správa“; podotýká, že předtím, než Komise zveřejní své návrhy, je třeba důkladně zvážit příspěvky ke konzultaci; dále trvá na tom, aby byla správně uplatňována pravidla týkající se aktů v přenesené pravomoci a prováděcích aktů;
*
* *
83. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.
