A7-0416/2011
25.11.2011
ZPRÁVA
o návrhu na jmenování Henrika Otba členem Účetního dvora
(C7-0345/2011 – 2011/0810(NLE))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodajka:
Inés Ayala Sender
PE 473.830v02-00
OBSAH
NÁVRH ROZODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
PŘÍLOHA 1: ŽIVOTOPIS HenrikA OtbA
PŘÍLOHA 2: ODPOVĚDI henrikA otbA NA DOTAZNÍK
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
NÁVRH ROZODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu na jmenování Henrika Otba členem Účetního dvora
( C7-0345/2011 – 2011/0810 (NLE))
(Konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na čl. 286 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C7-0345/2011 ),
– s ohledem na skutečnost, že na své schůzi dne 23. listopadu 2011 vyslechl Výbor pro rozpočtovou kontrolu kandidáta Rady na člena Účetního dvora,
– s ohledem na článek 108 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A7-0416/2011 ),
A. vzhledem k tomu, že Henrik Otbo splňuje podmínky stanovené v čl. 286 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie,
1. vydává kladné stanovisko k návrhu Rady jmenovat Henrika Otba členem Účetního dvora;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí Radě a pro informaci Účetnímu dvoru a ostatním orgánům a institucím Evropské unie a kontrolním institucím členských států.
PŘÍLOHA 1 : ŽIVOTOPIS Henrik A Otb A
Jméno: Henrik Otbo
Narozen: 14. listopadu 1949 v Kodani
Národnost: dánská
Současná pozice: Generální auditor v Dánsku
Vzdělání: MA.Econ., Kodaňská univerzita v r. 1976
Pracovní historie :
1995 – : Generální auditor
1991–1995: Vyučující národohospodářských teorií, Vysoká obchodní škola
1989–1995: Ředitel dánského Národního kontrolního úřadu
1988–1991: Vyučující teoretické statistiky, Univerzita Kodaň
1988–1989: Vedoucí úseku auditu v dánském Národním kontrolním úřadu
1985–1988: Vedoucí kabinetu dánského člena Evropského účetního dvora
1984–1985: Atašé dánského člena Evropského účetního dvora
1980–1983: Vyučující občanské nauky a v r. 1983 také teoretické statistiky na kodaňské obchodní škole Copenhagen Business School
1976–1984: Vedoucí úseku auditu v dánském Národním kontrolním úřadu
Předseda INTOSAI’s Professional Standards Committee (PSC) od r. 2004. INTOSAI je mezinárodní svaz generálních auditorů. PSC odpovídá za vytváření profesionálních auditorských standardů pro potřeby generálních auditorů.
Jazyky: dánský, anglický, francouzský a německý.
PŘÍLOHA 2: ODPOVĚDI henrik A otb A NA DOTAZNÍK
Profesní zkušenost
1. Mohl byste uvést hlavní profesní zkušenosti , které jste získal v oblasti veřejných financí, ří zení a auditů řízení?
Pokud jde o vzdělání, mám diplom z ekonomie. Jako červená nit se mou kariérou táhne audit veřejných financí. Již v mládí jsem nastoupil do dánského Národního kontrolního úřadu. Během své kariéry jsem také mnoho let učil statistiku a občanskou nauku na obchodní škole v Kodani a na Kodaňské univerzitě.
V letech 1984–1988 jsem měl to štěstí, že jsem byl převelen do Lucemburku, abych pracoval v kabinetu dánského člena Účetního dvora. Tady jsem zevnitř poznal systém EU. Získal jsem i zkušenosti s tím, jak významná je mezinárodní spolupráce.
Poté, co jsem se vrátil do dánského Národního kontrolního úřadu a povýšil na ředitele, byl jedním z mých úkolů audit fondů EU. Moje oddělení vypracovalo několik zvláštních zpráv týkajících se použití fondů EU v Dánsku.
Navíc jsem byl jmenován kontaktní osobou mezi EU a Dánskem a kontaktní osobou úřadu v mezinárodní oblasti pro INTOSAI (Mezinárodní organizaci nejvyšších kontrolních institucí) a EUROSAI (Evropskou organizaci nejvyšších kontrolních institucí). V těchto funkcích jsem získal nejen mezinárodní pohled na věc, ale i inspiraci ke kontrolní činnosti v dánském Národním kontrolním úřadu.
V roce 1995 jsem byl jmenován generálním auditorem Dánska a v této funkci pracuji dodnes.
Jako generální auditor zabezpečuji odborný rozvoj Národního kontrolního úřadu Dánska. Za mého působení úřad provedl aktuální a důležité vysoce kvalitní audity pro dánský Výbor pro veřejné finance, pro dánský parlament a státní správu.
Navázal jsem dobré pracovní vztahy se všemi zúčastněnými subjekty úřadu a přitom zachoval nezávislost úřadu. Od roku 2004 dánský Národní kontrolní úřad předsedá Výboru pro odborné normy INTOSAI. Členy výboru je 68 nejvyšších kontrolních úřadů. V roce 2010 výbor na sjezdu INTOSAI, INCOSAI předložil úplný soubor odborných norem, které by měly zavést všechny nejvyšší kontrolní úřady.
2. Mohl byste jmenovat tři nejzásadnější rozhodnutí, na jejichž přijetí jste se během svého profesního života podílel?
Během uplynulých let, kdy jsem působil jako dánský generální auditor, jsem celkově přispěl k rozvoji dánské společnosti tím, že jsem předložil řádné výsledky auditů. Vzhledem k tomu, že kontrolní úřad má přístup napříč všemi odvětvími, je pro mne důležité tento přístup využít, zajistit transparentnost a zodpovědnost a podpořit osvědčené postupy v celé veřejné správě.
Abych mohl předložit správný audit ve správný okamžik, musel jsem učinit rozhodnutí ve třech hlavních oblastech:
1. Posílení dialogu :
· s dánským Výborem pro veřejné finance s cílem zajistit, aby dánský Národní kontrolní úřad splňoval požadavky a očekávání Výboru pro veřejné finance a prováděl vysoce kvalitní audity. Toho jsem dosáhl například tím, že jsem sjednal každoroční návštěvy zástupců Výboru pro veřejné finance v kontrolním úřadu, že sdílím plánování auditů a zveřejňuji krátké zprávy o probíhajících auditech.
· s veřejnou správou formou sdílení znalostí, sdílení hodnocení rizik a poskytováním doporučení s cílem zajistit, aby audity přinesly veřejné správě přidanou hodnotu. Jako příklad bych mohl uvést to, že Národní kontrolní úřad pořádá celostátní konference o auditu veřejných financí. Téma poslední konference konané letos v říjnu pojednávalo o tom, jak audit veřejných financí přináší přidanou hodnotu .
2. Rozvíjení kompetencí a auditorsk ých nor e m pro auditory veřejných financí – na vnitrostátní i mezinárodní úrovni. Dánský Národní kontrolní úřad stanovil společně s dalšími auditory veřejných financí systém certifikace pro auditory veřejných financí. Tento systém představuje obecný rámec pro všechny auditory veřejných financí a je základem vysoce kvalitních auditů. Chtěl bych zmínit i předsednictví Výboru pro odborné normy INTOSAI. Tato práce přináší všem členům INTOSAI úplný soubor odborných norem, zejména pro auditory veřejných financí.
3. Vystavení dánského N árodního kontrolního úřadu šetření u klientů v letech 1999, 2001 a 2009 a vzájemnému hodnocení v roce 2006, aby bylo zajištěno, že dánský Národní kontrolní úřad předkládá náležité audity.
Nezávislost
3. Jak se uvádí ve Smlouvě, členové Účetního dvora „ vykonávají svou funkci zcela nezávisle “ . Jakým způsobem zajistíte splnění této povinnosti při provádění vašich budoucích úkolů?
Pravidla Smlouvy pro nezávislost jsou podobná pravidlům pro mou funkci generálního auditora Dánska, takže jsem zvyklý taková pravidla dodržovat.
Zaprvé, v Dánsku má jen dánský Výbor pro veřejné finance právo žádat generálního auditora o provedení auditu. Za šestnáct let, co pracuji v této funkci, mám však zkušenost, že mnoho dalších zúčastněných subjektů má dobré nápady týkající se pracovních plánů kontrolního úřadu.
Zadruhé, média mají stále větší zájem o kontrolní činnost. Bylo poměrně obtížné nalézt rovnováhu mezi otevřeností vůči tisku a zároveň zajistit, aby auditoři mohli nerušeně pracovat.
Zatřetí, mám zkušenost, že rozhodující audity klíčových záležitostí mohou vyústit v tvrdé diskuse se zainteresovanými orgány a v kritické reakce z jejich strany.
Myslím si, že těmto třem dilematům budeme vždy čelit a je důležité v každé situaci nalézt tu správnou rovnováhu.
Abych zajistil naprostou nezávislost, nebudu pochopitelně vyhledávat ani přijímat pokyny od třetích stran, ať by to byla vláda nebo jakýkoli jiný orgán. Se spisy týkajícími se auditu budu nakládat profesionálně v souladu s mezinárodními auditorskými normami. Kromě toho se budu řídit ustanoveními Smlouvy a jednacím řádem, kodexem chování a etickými pokyny Účetního dvora.
Nezávislost mi však nebude bránit v tom, abych vedl dialog s příslušnými zúčastněnými subjekty Účetního dvora. Účetní dvůr musí hrát důležitou úlohu při zajišťování příslušných výsledků auditů a při jejich srozumitelném sdělování.
4. Bylo vám v souvislosti s výkonem vašich předchozích řídících funkcí uděleno absolutorium, za předpokladu, že je tento druh postupu ve vašem případě použitelný?
Takový postup se v Dánsku nepoužívá.
5. Vykonáváte nějakou ekonomickou činnost či máte finanční zájmy nebo jiné závazky, u kter ých by mohl o dojít ke střetu zájmů s vašimi budoucími povinnostmi? Zamýšlíte informovat předsedu dvora o všech vašich ekonomických zájmech a veškerých dalších závazcích, a svolit k jejich zveřejnění? Pokud jste účastníkem soudních řízení , mohl byste o n ich uvést podrobnější informace?
Nemám žádné obchodní podíly, které by mohly být v rozporu s mými profesionálními povinnostmi. Jsem plně připraven informovat předsedu Účetního dvora o svých finančních zájmech a dalších závazcích a zveřejnit je. Nejsem účastníkem žádného probíhajícího soudního řízení.
6. Jste připraven vzdát se po svém jmenování členem Účetního dvora veškerých funkcí, do nichž jste byl zvolen, či ukončit aktivní činnost týkající se úkolů, které jsou spojeny s účastí v některé z politických stran?
Nezastávám žádnou volenou funkci ani žádnou aktivní funkci se závazky v politické straně.
7. Jak byste přistupoval k případu závažného pochybení či dokonce podvodu nebo korupce, který by se týkal státních příslušníků vašeho členského státu?
V těchto případech bych uplatnil postupy Účetního dvora, které upravují takové případy. Tak by bylo zajištěno, že se tyto případy budou řešit řádně a správně bez ohledu na původ aktérů. Pokud existuje podezření nebo náznaky, že se jedná o podvod nebo korupci, je povinností předat případ úřadu OLAF.
V Dánsku jsem se zabýval jen několika málo případy podvodů. Všechny případy však kontrolní úřad bere velmi vážně a úzce na nich spolupracuje s příslušnými orgány.
Pro mne je nejdůležitější, aby práce Účetního dvora přispívala k transparentní a zodpovědné Evropské unii. Tím, že Účetní dvůr úzce spolupracuje s úřadem OLAF při prevenci nesrovnalostí a podvodů, pomáhá zaměřit se na řádné finanční řízení fondů EU.
Výkon funkcí
8. Jakými hlavními znaky se podle vašeho názoru vyznačuje kultura řádného finančního řízení ve veřejné službě?
Řádné finanční řízení spočívá na zásadách hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti. To znamená, že orgány si musí stanovit cíle, využívat příslušné ukazatele výkonnosti a zřídit odpovídající systémy vnitřní kontroly a auditu, aby zajistily vysokou úspěšnost a soulad s předpisy. Pro řádné finanční řízení je nezbytné, aby se nejvyšší vedení zaměřilo na řízení a sledování stanovených cílů.
Orgány s kulturou řádného finančního řízení jsou považovány za zodpovědné a transparentní, svým „vlastníkům“ a evropské veřejnosti obecně zřetelně vykazují svou efektivnost.
9. Podle Smlouvy by měl být Účetní dvůr nápomocen Evropskému parlamentu při výkonu jeho pravomocí při kontrole plnění rozpočtu . Jakým způsobem byste popsal své úkoly, pokud jde o poskytování informací Evropskému parlamentu a zejména jeho Výboru pro rozpočtovou kontrolu?
Podstatný je dozor Parlamentu nad tím, jak Komise plní rozpočet.
Poskytuje občanům Unie záruku, že jimi poskytované peníze jsou vynakládány rozumně, na zamýšlené účely, legálně, v souladu s předpisy a co nejefektivněji. Tento postup posiluje podle mého názoru demokratický dialog, dlouhodobě přispívá ke zvýšení důvěry občanů a tím i k větší soudržnosti Unie.
Účetní dvůr v tom musí hrát důležitou úlohu, neboť je jedním z hlavních zdrojů informací o tom, jak rozpočtové orgány provádějí své záměry. Tyto informace zveřejňuje ve výroční zprávě, která se zabývá zejména finančním auditem a auditem plnění předpisů, a ve zvláštních zprávách, které se zabývají především výkonnostními audity. Zodpovědnost Účetního dvora ale nekončí tím, že zašle zprávy Parlamentu. Má povinnost při každé příležitosti spolupracovat s Výborem pro rozpočtovou kontrolu.
Jsem přesvědčen, že Parlament, a zejména Výbor pro rozpočtovou kontrolu, jsou prvotními klienty Účetního dvora a že vztah mezi Výborem pro rozpočtovou kontrolu a Účetním dvorem musí být proto tak úzký, aby kontrola financí EU ze strany Parlamentu byla co nejúčinnější. Účetní dvůr a Výbor pro rozpočtovou kontrolu musí vést neustálý a účinný dialog a Účetní dvůr musí věnovat pozornost přáním a očekáváním Parlamentu a zajistit si přitom svou vlastní nezávislost.
10. Jakou přidanou hodnotu mají podle vašeho názoru audity výkonnosti a jakým způsobem by měly být jejich výsledky zohledněny v řídících procesech?
Jsem přesvědčen, že finanční i výkonnostní audit by měl přinášet veřejné správě přidanou hodnotu.
Cílem výkonnostního auditu je ovšem zajistit optimální využití prostředků a v kontextu EU by měl zlepšit finanční řízení EU. Výkonnostní audit by měl zajistit plnění rozpočtu v souladu se zásadami hospodárnosti, efektivnosti a účelnosti. Pro všechny občany EU je důležité řádné využívání fondů EU, a Účetní dvůr musí proto hrát důležitou úlohu při provádění příslušných výkonnostních auditů ve fondech EU.
Tím, že Účetní dvůr provádí aktuální a vysoce kvalitní výkonnostní audity, zaměřuje svou pozornost na řádné finanční řízení fondů EU. Cílem těchto auditů jsou pochopitelně lepší výsledky za vynaložené peníze. Ne všechny činnosti Unie mají bohužel odpovídající cíle a nezbytné ukazatele, které by Účetnímu dvoru umožnily kontrolovat dosaženou účinnost. V takových případech může Účetní dvůr provádět audit systémů finančního řízení společně s ilustrativními příklady pochybné efektivity a účinnosti.
Finanční a výkonnostní audit Účetního dvora by měl Evropskému parlamentu poskytnout řádný základ pro budoucí rozhodnutí Evropského parlamentu o vynakládání fondů EU.
11. Jakým způsobem lze zlepšit spolupráci mezi Účetním dvorem, vnitrostátními kontrolními orgány a Evropským parlamentem (Výborem pro rozpočtovou kontrolu) v souvislosti s kontrolou rozpočtu EU?
Zkušenosti ze vztahů k dánskému Výboru pro veřejné finance mě naučily, jak důležitý je probíhající dialog, aby byla splněna očekávání. Proto udělám vše, co bude v mých silách, abych podpořil a posílil dialog mezi Výborem pro rozpočtovou kontrolu a Účetním dvorem.
Mezi Účetním dvorem a nejvyššími kontrolními úřady zemí EU již mnoho let dobře funguje spolupráce. Pracujeme společně na základě vzájemného respektu a rovnoprávnosti. Vidím však potřebu rozvíjet spolupráci i v oblasti finančního a výkonnostního auditu.
Pokud Účetní dvůr založí svou práci na zjištěních národních nejvyšších kontrolních úřadů, umožní to Účetnímu dvoru vyčlenit prostředky na další důležité audity.
Myslím si, že takový vývoj je potřebný. V nadcházejících letech bude dokonce ještě důležitější, aby Účetní dvůr přinesl přidanou hodnotu tím, že bude poskytovat jasné výsledky auditů, které vytvoří pevnou základnu pro politické činitele, kteří v Evropě přijímají rozhodnutí. Členské státy EU – uvnitř eurozóny i mimo ni – bojují s vážnou finanční krizí. Účetní dvůr a národní nejvyšší kontrolní úřady by měly využít této příležitosti a spojit síly v oblasti auditu. Jsem proto rád, že na posledním zasedání kontaktního výboru EU bylo odsouhlaseno, že spolupráce se ještě prohloubí, a přispějeme tak k překonání krize.
Myslím si, že Účetní dvůr musí hrát v této spolupráci významnou úlohu a že Účetní dvůr je logickým pojítkem mezi nejvyššími kontrolními úřady EU a Evropským parlamentem.
Různé
Stáhl byste svou kandidaturu v případě, že bude stanovisko Parlamentu k vašemu jmenování členem Účetního dvora záporné?
Ano, nevím, jak bych mohl účinně pracovat a být nápomocen Parlamentu, kdybych neměl jeho důvěru.
VÝSLEDEK KONEČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
23.11.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
22
1
1
Členové přítomní při konečném hlasování
Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Andrea Cozzolino, Tamás Deutsch, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iliana Ivanova, Monica Luisa Macovei, Jan Mulder, Jan Olbrycht, Crescenzio Rivellini, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Zuzana Brzobohatá, Edit Herczog, Sidonia Elżbieta Jędrzejewska, Czesław Adam Siekierski, Derek Vaughan
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování
George Sabin Cutaş, Leonidas Donskis, Pat the Cope Gallagher, Cristina Gutiérrez-Cortines, Marian Harkin, Sampo Terho
