P6_TA(2007)0263
O politice hospodářské soutěže za rok 2005
A6-0176/2007
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 19. června 2007 o zprávě o politice hospodářské soutěže za rok 2005 ( 2007/2078(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na zprávu Komise o politice hospodářské soutěže za rok 2005 ( SEC(2006)0761 ),
-
s ohledem na šetření Komise v odvětví energie a drobného bankovnictví,
-
s ohledem na cíle Lisabonské strategie,
-
s ohledem na podkladový materiál vydaný v prosinci 2005 Generálním ředitelstvím pro hospodářskou soutěž, který se týká použití článku 82 Smlouvy na zneužívání s vylučujícím účinkem,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1/2003 ze dne 16. prosince 2002 o provádění pravidel hospodářské soutěže stanovených v článcích 81 a 82 Smlouvy Úř. věst. L 1, 4.1.2003, s. 1.
a na nařízení Komise (ES) č. 773/2004 ze dne 7. dubna 2004 o vedení řízení Komise podle článků 81 a 82 Smlouvy o ES Úř. věst. L 123, 27.4.2004, s. 18.
,
-
s ohledem na pokyny, které stanoví metody pro stanovování pokut uložených podle čl. 23 odst. 2 písm. a) nařízení (ES) č. 1/2003 Úř. věst. C 210, 1.9.2006, s. 2.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 139/2004 ze dne 20. ledna 2004 o kontrole spojování podniků (nařízení ES o spojování) Úř. věst. L 24, 29.1.2004, s. 1.
,
-
s ohledem na studii Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž týkající se opravných prostředků proti fúzi uveřejněnou v říjnu 2005 (studie o opravných prostředcích proti fúzi),
-
s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví podrobná prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES Úř. věst. L 140, 30.4.2004, s. 1.
,
-
s ohledem na Zelenou knihu Komise o žalobách o náhradu škody způsobené porušením antimonopolních pravidel ES ( KOM(2005)0672 ) (Zelená kniha o náhradě škody),
-
s ohledem na Akční plán Komise pro státní podpory s názvem Cílenější státní podpory a jejich nižší počet: plán pro reformu státní podpory v letech 2005–2009 ( KOM(2005)0107 ),
-
s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 1628/2006 ze dne 24. října 2006 o použití článků 87 a 88 Smlouvy na vnitrostátní regionální investiční podporu Úř. věst. L 302, 1.11.2006, s. 29.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 27. dubna 2006 o odvětvových hlediscích akčního plánu pro státní podpory: podpora na inovace Úř. věst. C 296 E, 6.12.2006, s. 263.
-
s ohledem na pracovní dokument Komise ze září 2006 o rámci Společenství pro státní podporu na výzkum, vývoj a inovaci,
-
s ohledem na pokyny Společenství o státní podpoře na ochranu životního prostředí Úř. věst. C 37, 3.2.2001, s. 3.
,
-
s ohledem na pokyny Společenství pro státní podporu a investice rizikového kapitálu do malých a středních podniků Úř. věst. C 194, 18.8.2006, s. 2.
,
-
s ohledem na pokyny k vnitrostátní regionální podpoře na období 2007–2013 Úř. věst. C 54, 4.3.2006, s. 13.
,
-
s ohledem na rozhodnutí Komise 2005/842/ES ze dne 28. listopadu 2005 o použití čl. 86 odst. 2 Smlouvy o ES na státní podporu formou vyrovnávací platby za závazek veřejné služby poskytované určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu Úř. věst. L 312, 29.11.2005, s. 67.
, ve znění zaslaném dne 8. září 2004 Parlamentu, který měl na jeho základě vydat své stanovisko,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 22. února 2005 o státní podpoře formou vyrovnávací platby za závazek za veřejné služby Úř. věst. C 304 E, 1.12.2005, s. 117.
,
-
s ohledem na judikaturu Soudního dvora Evropských společenství týkající se služeb obecného hospodářského zájmu, a zejména s ohledem na rozsudek ze dne 24. července 2003 ve věci C-280/00 Věc C-280/00,
Altmark Trans GmbH a Regierungspräsidium Magdeburg v. Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH
[2003] RECUEIL I-7747.
,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru ( A6-0176/2007 ),
1.
vítá činnost Komise směřující k modernizaci politiky hospodářské soutěže a zejména její nekompromisní postoj, pokud jde o boj proti kartelům, obnovené zaměření na nepovolené státní podpory a odvětvová šetření; blahopřeje Komisi k opatřením, která přijala za účelem lepšího fungování Evropské sítě pro hospodářskou soutěž (ESHS); blahopřeje Komisi k výsledkům v oblasti mnohostranné a dvoustranné spolupráce a očekává další pokrok v jejích aktivitách zaměřených na mezinárodní sbližování politiky hospodářské soutěže;
2.
vítá, že Komise upřednostňuje, pokud jde o posílení politiky hospodářské soutěže, ekonomický přístup před přístupem založeným na předpisech; vítá přístup Komise při odvětvových šetřeních, který je blíže realitě obchodní praxe, zejména pokud jde o finanční služby a odvětví energií; dále zdůrazňuje, že tato šetření by měla osvětlit současnou situaci odvětví a trendy ve sledovaných odvětvích a stimulovat pokrokovou politiku;
3.
vítá snahu Komise zvýšit kvalitu provádění rozhodnutí v rámci ESHS na základě užší spolupráce s/mezi vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž;
4.
znovu vyzývá, pokud jde o spolupráci s vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž a provádění právních předpisů těmito orgány, k dalšímu odstraňování nejistoty způsobené různými výklady práva hospodářské soutěže Společenství vnitrostátními soudy, jakož i nesrovnalostí, pokud jde o rychlost, obsah a výkon konečných rozhodnutí; vyzývá Komisi, aby zvážila vytvoření sítě soudních orgánů srovnatelné s ESHS;
5.
v souvislosti se službami obecného hospodářského zájmu (SOHZ) vzhledem ke značným rozdílům, které přetrvávají v politikách členských států, znovu vyzývá k tomu, aby se dále usilovalo o vyjasňování stávajících pravidel hospodářské soutěže i o jejich praktickém uplatňování;
6.
vítá vzrůstající počet postupů přijímaných v rámci modelu politiky shovívavosti ESHS; zdůrazňuje nicméně, že je nezbytné zdokonalit tento nástroj, aby se předešlo jeho možnému zneužití, zejména v podobě nespravedlivého znevýhodňování slabších účastníků v tajných dohodách;
7.
připomíná v tomto ohledu, že je nezbytné koordinovat dvojí nástroje žalob na náhradu škody a postupy shovívavosti, aby bylo náležitě stimulováno řádné chování;
8.
vyjadřuje znepokojení nad nepřiměřeně dlouhými prodlevami v postupu navracení nepovolených státních podpor poskytnutých některými členskými státy; zdůrazňuje, že nesprávné provádění pravidel v této oblasti může vážně narušit spravedlivou hospodářskou soutěž;
9.
vítá, že poslední přistoupivší členské státy přijaly předpisy hospodářské soutěže Společenství, a doporučuje, aby se pokračovalo ve zvyšování kvality při uplatňování těchto předpisů;
10.
upozorňuje na klíčovou úlohu, jež může hrát vhodná politika hospodářské soutěže při dosažení cílů lisabonské strategie; připomíná, že úloha politiky hospodářské soutěže může být posílena, pokud bude náležitě propojena s politikou soudržnosti;
11.
vyzývá Komisi, aby důkladně posoudila, jak určité postupy zdanění působí na daňovou soutěž mezi členskými státy, zejména pokud se týče zdanění společností;
12.
je toho názoru, že určité postupy zdanění používané v některých kantonech Švýcarska by mohly narušovat hospodářskou soutěž, a vyzývá členské státy a Komisi, aby pokračovaly v dialogu se Švýcarskou konfederací o těchto tématech s ohledem na účast Švýcarska v Kodexu chování při zdaňování podniků, který je přiložen k závěrům Rady ze zasedání Rady ECOFIN ze dne 1. prosince 1997 o daňové politice Úř. věst. C 2, 6.1.1998, s. 1.
;
13.
podporuje snahu Komise zavést na úrovni Společenství společný konsolidovaný základ daně z příjmu právnických osob, protože usnadní srovnání, a upozorňuje na stanoviska v usnesení Evropského parlamentu ze dne 13. prosince 2005 o zdanění podniků v Evropské unii: společný konsolidovaný základ daně z příjmu právnických osob Úř. věst. C 286 E, 23.11.2006, s. 229.
;
14.
potvrzuje, že je potřeba posílit úlohu Parlamentu při formulaci právních předpisů hospodářské soutěže, včetně podpory spolurozhodovacích pravomocí;
15.
připomíná, že je potřeba vytvářet přiměřené kapacity na úrovni Společenství s cílem naplnit ambiciózní cíle lisabonské strategie a vyřešit problém případného velkého počtu zaměstnanců v podnicích a vnitrostátních regulačních orgánech;
16.
vítá snahu posílit úlohu ESHS v oblasti prosazování hospodářské soutěže prostřednictvím harmonizace postupů a výkladu norem, jakož i delegování pravomocí a výměny zkušeností mezi vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž;
17.
vyjadřuje své znepokojení nad skutečností, že se do dnešního dne na trzích s energií nepodařilo dosáhnout skutečné hospodářské soutěže; uvádí, že v mnoha členských státech se oddělení vlastnických vztahů ukázalo být nedostatečným prostředkem pro zajištění odpovídající hospodářské soutěže, jelikož velmi vysoký podíl na trhu, který zaujímají stávající operátoři, je spojen s nedostatečným přístupem na trh a zamezením přístupu na trh;
18.
je silně přesvědčen o tom, že prioritou musí být vytvoření stejných podmínek pro všechny účastníky, které umožní, aby na trh vstupovaly nové subjekty, a jež usnadní zavedení nových technologií šetrných k životnímu prostředí; blahopřeje v tomto ohledu Komisi, že využila veškeré své pravomoci v rámci právních předpisů pro hospodářskou soutěž, fúze a státní podporu při zvyšování efektivity trhu s energiemi; vítá skutečnost, že šetření provedené v odvětví energií, souběžně s uplatňováním jednotlivých případů, sehrálo významnou úlohu v práci Komise při určování nezbytných regulačních změn, zejména v oblastech, jako jsou dosažení přiměřeného oddělení sítí a činností spojených s dodávkami, odstranění nedostatků v regulaci zejména v přeshraniční problematice, řešení koncentrace na trhu a překážek pro vstup na trh a zvýšení transparentnosti operací na trhu;
19.
zdůrazňuje, že dokončení oddělení vlastnických vztahů v odvětví energií společně se zrušením vertikálních konglomerátů a zajištěním podmínek pro účinný přístup na trh by mělo být prioritnější;
20.
vítá celkový cíl šetření v energetickém sektoru, které se má do 1. července 2007 vyslovit ke stávajícím překážkám komplikujícím rozvoj trhu s energií ve Společenství; sdílí názor Komise, že musí být posíleny pravomoci vnitrostátních regulačních orgánů a že je třeba zlepšit koordinaci na úrovni Společenství, zejména pokud jde o přeshraniční otázky; vyzývá Komisi, aby užívala donucovací opatření, včetně pokut udělovaných společnostem, které poruší pravidla hospodářské soutěže; vybízí Komisi, aby zakročila proti členským státům, které nepřiměřeně chrání vlastní energetické společnosti;
21.
vyzývá Komisi, aby přezkoumala situaci v hospodářské soutěži týkající se ratingových agentur, auditorských firem a velkých investičních bank;
22.
zdůrazňuje, že právní předpisy týkající se hospodářské soutěže musí platit pro všechny aktéry na evropském trhu bez ohledu na to, zda mají své sídlo v Evropské unii či nikoli; domnívá se, že je důležité, aby Komise jednala se stejnou rozhodností a důsledností vůči podnikům ve třetích zemích i podnikům v EU;
23.
vítá iniciativu Komise zadat studii, která má stanovit, zda je příčinou zvyšování cen energie nárůst cen paliv a vliv systému pro obchodování s emisemi, nebo nesoutěžní chování aktérů na trhu;
24.
připomíná závazek Komise přezkoumat "pravidlo dvou třetin" jakožto prahové hodnoty pro určování vlivu Společenství, pokud jde o návrhy fúzí; uvádí, že by bylo vhodné dosáhnout v této oblasti pokroku a zaujmout důslednější přístup, pokud jde o posuzování srovnatelných fúzí, kdykoli by rozhodnutí přijatá na vnitrostátní úrovni mohla mít výrazný dopad na strukturu trhu sousedních členských států;
25.
vítá cíl Komise podporovat provázanost sítí infrastruktury; požaduje, aby byla věnována zvláštní pozornost specifické povaze periferních trhů;
26.
vítá Zelenou knihu Komise o náhradě škody a zdůrazňuje, že musí platit právo hospodářských subjektů, které se staly obětí protisoutěžního chování a utrpěly v jeho důsledku ztrátu, na získání účinného odškodnění;
27.
chválí snahu Komise posílit nástroje pro boj s kartely, zejména její revizi postupů shovívavosti a její nové pokyny, které stanoví metody pro vyměřování pokut a které se zaměřují na dlouhodobé dohody na velkých trzích;
28.
věří, že při uplatňování pravidel Společenství a vnitrostátních pravidel pro kontrolu fúzí by byla velmi prospěšná spolupráce mezi vnitrostátními orgány pro hospodářskou soutěž zaměřená na vytvoření společné databáze, v níž by byly v rámci zvláštní sítě pro výměnu informací zaznamenány všechny prošetřované případy;
29.
vítá studii o opravných prostředcích proti fúzím, jež zkoumá dopad navržených opravných prostředků v období 1996–2000; domnívá se, že takové šetření ex post poskytne zásadní náhled do politiky, a následně jej lze rozšířit na další oblasti uplatňování politiky hospodářské soutěže;
30.
poznamenává, že podle studie o opravných prostředcích proti fúzím je účinnost strukturálních opravných prostředků často oslabována nesoutěžním chováním dotčených firem a orgánů veřejné správy, zejména omezováním přístupu na trh; vyzývá proto Komisi ke zvýšené bdělosti, pokud jde o toto možné riziko, které může nastat při uplatňování opravného prostředku proti fúzi;
31.
upozorňuje, že politika státních podpor je nedílnou součástí politiky hospodářské soutěže a že řízení státních podpor odráží potřebu zachování rovných podmínek pro veškeré podniky působící na vnitřním trhu; vítá v uvedeném smyslu snahu Komise zvýšit transparentnost stávajících režimů státních podpor a veřejnou odpovědnost za ně; vítá další snahy vyvíjené v této souvislosti za účelem zvýšení transparentnosti; zdůrazňuje dále potřebu vytvoření jasných kritérií pro měření míry státních podpor;
32.
opakuje svůj předchozí požadavek na sledování a otevřené podávání zpráv týkající se rozvoje státních podpor, včetně porovnání mezi členskými státy, s ohledem na dosažení žádoucího cíle omezení takových podpor;
33.
připomíná potřebu vyhnout se konkurenci a zdvojení režimů státních podpor mezi členskými státy, jakož i jakémukoli narušení, které mohou na vnitřním trhu zapříčinit různé vnitrostátní technické a finanční kapacity na pomoc státní podpoře; tvrdí, že další snahy Komise o harmonizaci vnitrostátních postupů a podporu výměny informací a nejlepších postupů mají zásadní význam;
34.
připomíná zásadu slučitelnosti státní podpory s politikou soudržnosti Společenství; vyzývá Komisi, aby s ohledem na cíle Společenství a jeho politiky soudržnosti zajistila, že státní podpora nebude způsobovat narušení hospodářské soutěže tím, že bude podněcovat k přemístění společností z jednoho členského státu do jiného, což by mohlo ze strany podniků vést k usilování o dotace bez jakékoli přidané hodnoty pro společné cíle Společenství, a zejména k úbytku pracovních míst v určitém regionu ve prospěch jiného regionu; připomíná, že individuální regionální podpora schválená mimo rámec povolených režimů regionálních podpor s sebou v zásadě nese vyšší riziko narušení hospodářské soutěže;
35.
vítá, že Komise věnuje zvýšenou pozornost otázkám lisabonské strategie v souvislosti s řízením státní podpory a že se zabývá otázkou, zda méně rozvinuté regiony v Evropské unii dokážou v uvedených otázkách držet krok;
36.
domnívá se, že politika státních podpor Společenství, zejména pokud jde o odvětví na globalizovaném trhu, se musí zaměřit na postupy, jakými vlády třetích zemí přidělují podporu uchazečům; připomíná však, že rovnováhy by mělo být dosaženo tím, že bude upřednostňováno úsilí o spolupráci a vzájemné uznání, spíše než prostřednictvím soutěže v oblasti subvencí;
37.
připomíná potřebu toho, aby splnění cílů Společenství v boji proti klimatickým změnám spolu se státní podporou v oblasti životního prostředí bylo ve všech zemích a odvětvích v souladu s cíli hospodářské soutěže; vyzývá Komisi, aby řešila uvedený problém v rámci nadcházejícího přezkumu blokové výjimky o podpoře v oblasti životního prostředí;
38.
vítá pokrok učiněný v souvislosti s dvoustrannou spoluprací s hlavními partnery Evropské unie, konkrétně se Spojenými státy, Kanadou, Japonskem a Koreou, včetně dialogu o otázkách společného zájmu, jako jsou opravné prostředky proti fúzím a kartelová šetření; považuje tuto spolupráci za zásadní pro dosažení důsledného uplatňování rozhodnutí v případech se společným dopadem;
39.
vítá spolupráci Komise s čínskými orgány směřující k vytvoření úřadu pro hospodářskou soutěž v Číně; naléhavě vyzývá Komisi, aby pokračovala ve své snaze zaměřené na vytvoření účinné soutěžní kultury v Číně;
40.
zdůrazňuje, že analýzy Komise týkající se situace hospodářské soutěže v různých odvětvích, pokud jde o akvizice podniků, by měly být prováděny v kontextu vnitřního trhu jako celku, a nikoli primárně s ohledem na situaci na místních či vnitrostátních trzích;
41.
zdůrazňuje, že nová obchodní agenda Komise, v jejímž rámci budou s vybranými partnery dojednávány dohody o volném obchodu, vyžaduje navázání úzké spolupráce s komisařem pro hospodářskou soutěž, aby byly hlavní otázky týkající se hospodářské soutěže v rámci takových dohod řádně projednány;
42.
vyzývá Radu a Komisi, aby zvýšily a lépe zaměřily společné úsilí při organizování iniciativy Den hospodářské soutěže s cílem zdůraznit v očích evropských spotřebitelů a občanů rozhodující význam politiky hospodářské soutěže Společenství pro hospodářský růst a zajištění pracovních míst v celé Evropské unii;
43.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
