A6-0231/2006
27.6.2006
***III
ZPRÁVA
o společném návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS, který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3615/2006 – C6‑0154/2006 – 2003/0282(COD))
Delegace Evropského parlamentu v dohodovacím výboru
Předsedkyně delegace:
Dagmar Roth-Behrendt
Zpravodaj:
Johannes Blokland
PE 374.093v03-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina poslanců Parlamentu s výjimkou případů zmíněných v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného textu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
POSTUP...................................................................................................................................11
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS, který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3615/2006 – C6‑0154/2006 – 2003/0282(COD) )
(Postup spolurozhodování: třetí čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný návrh schválený dohodovacím výborem (PE-CONS 3615/2006 – C6‑0154/2006 ),
– s ohledem na svůj postoj v prvním čtení
Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 37. k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2003)0723 )
Dosud nezveřejněno v Úř. věst. ,
– s ohledem na svůj postoj ve druhém čtení
Texty přijaté dne 13.12.2005, P6_TA(2005)0495 . ke společnému postoji Rady
Úř. věst. C 264 E, 25.10.2005, s. 1. ,
– s ohledem na stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Parlamentu ke společnému postoji ( KOM(2006)0017 )
Dosud nezveřejněno v Úř.věst.. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 5 Smlouvy o ES
– s ohledem na článek 65 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu své delegace v dohodovacím výboru ( A6-0231/2006 ),
1. schvaluje společný návrh;
2. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady podepsal akt podle čl. 251 odst. 1 Smlouvy o ES;
3. pověřuje generálního tajemníka, aby akt podepsal poté, co ověří, že všechny postupy byly řádně ukončeny a aby společně s generálním tajemníkem Rady zajistil jeho zveřejnění spolu s prohlášeními v Úředním věstníku Evropské unie;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal toto legislativní usnesení Radě a Komisi.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
VÝCHODISKO
Na trh EU je každoročně uvedeno 800 000 tun automobilových baterií, 190 000 tun průmyslových baterií a 160 000 přenosných baterií (z nichž je asi 30 % dobíjecích).
Tyto baterie nejsou při používání zvláště škodlivé pro životní prostředí nebo pro lidské zdraví; avšak dřív nebo později jsou vyčerpány a je třeba s nimi nakládat jako s odpadem. Úroveň sběru, zpracování a recyklace odpadních baterií je v Evropě v současnosti různorodá. Například pouze Rakousko, Belgie, Francie, Německo, Nizozemsko a Švédsko mají národní systém sběru všech typů odpadních baterií k recyklaci. Téměř polovina přenosných baterií prodaných v roce 2002 v členských státech EU-15 však byla nakonec spálena či uložena na skládkách odpadu.
V listopadu 2003 Komise představila návrh směrnice (KOM(2003)723) o zrušení a nahrazení stávajících právních předpisů Společenství o bateriích (zejména směrnice 91/157/EHS ve znění pozdějších předpisů). Na základě článků 95 a 175 Smlouvy o ES návrh stanovil pravidla týkající se baterií a akumulátorů i sběru, zpracování a recyklace spotřebovaných baterií a akumulátorů. Jeho základní ustanovení se zabývala:
· cíly pro sběr přenosných baterií
· zákazem ukládání průmyslových a automobilových baterií na skládky nebo jejich spalování
· minimálními požadavky na recyklaci u všech sebraných baterií
· minimálními požadavky na vnitrostátní systémy sběru a recyklace
· převzetím odpovědnosti za nakládání se všemi odpadními bateriemi ze strany výrobců.
Parlament ukončil první čtení v dubnu 2004. Rada přijala společný postoj dne 18. července 2005. Některé hlavní body byly vyřešeny před druhým čtením v Parlamentu nebo během něho. Na počátku legislativního postupu bylo tedy dosaženo dohody o obecném zákazu uvádět na trh baterie či akumulátory obsahující (z hlediska hmotnosti) více než 0,0005 % rtuti či 0,002 % kadmia. Zároveň bylo nutno zahrnout výjimky pro nouzové a poplašné systémy, lékařské přístroje a bezšňůrové elektrické nástroje. Podobně se Parlament ve svém druhém čtení rozhodl přijmout sazby pro sběr odpadních přenosných baterií a akumulátorů (25 % do šesti let a 45 % do deseti let od vstupu této směrnice v platnost) uvedené v společném postoji. Mnoho důležitých otázek však zůstalo nevyřešeno.
Celkem 23 pozměňovacích návrhů Parlamentu ve druhém čtení dne 13. prosince 2005 se týkalo zejména:
· požadavků na registraci a případných výjimek pro malé výrobce
· definice přenosných baterií, recyklace a sazby pro sběr
· výzkumu v oblasti baterií šetrnějších pro životní prostředí
· možností spotřebitelů odstraňovat baterie
· povinnosti uložené výrobcům přijímat baterie zpět
· zpracovacích a recyklačních technik
· financování veřejných informačních kampaní
· historického odpadu
· označování kapacity
· recyklačních cílů
Rada poté neformálně naznačila, že nebude schopna přijmout všechny pozměňovací návrhy Parlamentu a že dohodovací postup bude tudíž nutný.
DOHODOVACÍ POSTUP
Delegace Parlamentu v Dohodovacím výboru uspořádala svou ustavující schůzi dne 19. ledna 2006. Její členové pověřili předsedkyni Dagmar Rothovou-Behrendtovou, předsedsedu příslušného výboru Karla-Heinze Florenze a zpravodaje Johanese Blokladna, aby zahájili neformální jednání s Radou.
Trojstranné rozhovory se konaly dne 14. února, 7. března a 22. března. Dne 31. března Coreper schválil soubor kompromisních textů zabývajících se všemi zbývajícími nevyřešenými otázkami s výjimkou doplňujícího ustanovení o registraci výrobců navrhovaného vyjednavačským týmem Parlamentu. Zatímco však čtvrtá schůze parlamentní delegace dne 5. dubna přijala většinu návrhů Rady (15 hlasů pro), nebylo možné přijmout návrhy Rady zcela. Poskytl tedy svým vyjednavačům otevřený mandát pro další rozhovory s Radou o registraci výrobců, o odstraňování spotřebovaných baterií, o ukládání na skládky a označování kapacity.
Další kompromisní texty byly dohodnuty v průběhu neformální trojstranné schůzky dne 26. dubna. Poslanci EP byly informování o výsledcích této schůzky písemně a dne 28. dubna Coreper schválil celkovou dohodu, jíž vyjednavači dosáhli.
Dohodovací řízení bylo oficiálně zahájeno a ukončeno jako bod na pořadu jednání bez rozpravy v průběhu schůze dohodovacího výboru dne 2. května 2006, což bylo pak potvrzeno výměnou dopisů.
Hlavními body dohody, jíž bylo dosaženo při dohodovacím řízení, lze shrnout takto:
1. Požadavky na registraci a výjimky pro malé výrobce
Parlament oponoval novému článku zavedenému Radou v jejím společném postoji, který pro malé výrobce stanoví potenciálně dalekosáhlé výjimky z požadavků na registraci a financování, jak je obsahoval návrh.
Společný text umožňuje pro velmi malé výrobce výjimky, pokud jde o povinnosti financovat jakékoli čisté náklady plynoucí se sběru, zpracování a recyklaci baterií a akumulátorů za předpokladu, že to nebude bránit řádnému fungování vytvořených systémů sběru a recyklace (článek 18). Vyžaduje, aby se všichni výrobci zaregistrovali u příslušných národních úřadů (článek 17), avšak stanoví, že procesní požadavky na registraci budou ve všech členských státech stejné. Sníží se tak administrativní zátěž pro malé výrobce, kteří baterie uvádějí na trh ve více členských státech.
2. Odstranitelnost baterií
Při druhém čtení Parlament zavedl požadavek, aby baterie a akumulátory směly být zabudovány do spotřebičů, pouze pokud je spotřebitel může snadno vyjmout, když jsou vyčerpány. Rovněž požadoval zahrnutí pokynů, jak baterii bezpečně vyjmout, a případně také poskytnutí informací o obsahu baterie pro spotřebitele. Z těchto požadavků vyňal celou řadu kategorií spotřebičů, které jsou uvedeny v nové příloze. Rada těmto návrhům oponovala.
Obě strany se dohodly na tom, že zahrnou (bod odůvodnění 18 a čl. 12 odst. 3) důraznější odkazy na ustanovení směrnice o odpadních elektrických a elektronických zařízení (směrnice WEEE, směrnice 2002/96/ES). Článek 11 na členských státech požaduje zajištění toho, že výrobci budou navrhovat spotřebiče tak, aby bylo možno spotřebované baterie a akumulátory snadno vyjmout, a že ke spotřebičům budou poskytovány pokyny pro spotřebitele obsahující informace, které Parlament požadoval. Tato ustanovení však nebudou platit tam, kde kvůli bezpečnosti, výkonu, z důvodu ochrany zdraví nebo údajů je nutné stálé připojení ke zdroji a kde je pevné spojení mezi spotřebičem a baterií nezbytné.
3. Povinnost přijímat zpět, historický odpad a financování veřejných informačních kampaní
Během celého řízení Parlament trval na tom, že distributor musí být povinen přijímat zpět vyčerpané baterie a akumulátory zdarma, jelikož tento systém je pravděpodobně účinnější než jiné sběrné systémy a protože by nátlak z hlediska životního prostředí mohl být odůvodněný. Rada tento postoj zamítla. Raději by ponechala rozhodnutí, jak se vyčerpané baterie mají sbírat, na členských státech a dala by jim možnost zachovat či zavést jiné systémy než povinnost distributorů přijímat vyčerpané baterie zpět.
Dohoda, jíž bylo dosaženo, obsahuje hlavní prvky postoje Parlamentu. Podle čl. 8 odst. 1 písm. b) se povinnosti distributora přijímat zpět vyčerpané baterie a akumulátory stanoví jako běžná metoda sběru pro přenosné baterie. Alternativní systémy sběru, které již existují, mohou být zachovány, pokud hodnocení (které musí být zveřejněno) prokáže, že tyto metody jsou alespoň tak účinné, pokud jde o cíle směrnice v oblasti životního prostředí, jako je systém založený na povinnosti distributora přijímat vyčerpané baterie zpět. V rámci systému založeného na povinnosti distributora přijímat zpět vyčerpané baterie a akumulátory musí distributoři konečné uživatele informovat o možnosti odstraňovat odpadní přenosné baterie na jejich prodejních místech.
Konečná dohoda zahrnuje také hlavní body postoje Parlamentu, pokud jde o historický odpad (tj. odpadní baterie a akumulátory, které byly uvedeny na trh před vstupem této směrnice v platnost) a o financování informačních kampaní. Čl. 16 odst. 6 vyžaduje, aby výrobci financovali jakékoli čisté náklady vyplývající se sběru, zpracování a recyklace odpadních baterií a akumulátorů bez ohledu na to, kdy byly uvedeny na trh. Podle čl. 16 odst. 3 musí také financovat čisté náklady na veřejné informační kampaně o sběru, zpracování a recyklaci.
4. Označování kapacity
Při druhém čtení Parlament přijal pozměňovací návrh, který vyžaduje, aby členské státy zajistily, že kapacita všech baterií, akumulátorů a napájecích sad bude vyznačena viditelným, čitelným a neodstranitelným způsobem. Rada tento pozměňovací návrh zamítla.
Podle dosažené dohody bude označování kapacity všech přenosných a automobilových baterií a akumulátorů zavedeno do 12 měsíců od provedení této směrnice v národním právu.
5. Výzkum
V průběhu celého legislativního procesu Parlament usiloval o to, aby členské státy podporovaly výzkum, jehož cílem by bylo minimalizovat škodlivost baterií pro životní prostředí, a aby podněcovaly rozvoj nových recyklačních technologií. Vyžaduje to článek 5 (zlepšení účinnosti ochrany životního prostředí) a článek 13 (nové recyklační technologie).
6. Technologie zpracování a recyklace
Parlament zajistil začlenění konkrétních odkazů na „ochranu zdraví a životního prostředí“ do čl. 12 odst. 1 písm. a) do požadavku, aby výrobci používali nejlepší dostupné techniky zpracování a recyklace odpadních baterií. Čl. 12 odst. 1 písm. b) stanoví, že systémy zpracování a recyklace musí být v souladu alespoň s právními předpisy Společenství v oblasti zdraví, bezpečnosti a nakládání s odpady.
Parlament při druhém čtení usiloval o uvalení přísnějších omezení na odstraňování odpadních přenosných baterií odkládáním na skládky nebo do podzemních skladovacích prostor. Rada další omezení odmítala. Během dohodovacího řízení bylo dosaženo kompromisu. Baterie obsahující kadmium, rtuť či olovo mohou být odstraněny uložením na skládky nebo do podzemních skladovacích prostor, není-li pro ně žádný praktický odbyt. S bateriemi je rovněž možno těmito způsoby nakládat v rámci strategie postupného odstraňování těžkých kovů, avšak pouze v případech, kde podrobné hodnocení hospodářského a sociálního dopadu a dopadu na životní prostředí ukazuje, že dotyčný způsob nakládání je vhodné upřednostňovat před recyklací.
7. Recyklační cíle
Parlament požadoval pro recyklaci baterií jiných než baterií obsahujících nikl a kadmium nebo kyselinu olovnatou ambicióznější cíl (55 %), než je cíl navrhovaný ve společném postoji (50 %). Evropský parlament rovněž podporoval zavedení „uzavřené smyčky“ pro recyklaci veškerého olova a kadmia obsaženého v odpadních bateriích. Chtěl rovněž přimět členské státy k zajištění toho, že recyklační procesy tyto cíle splní.
Tato oblast byla pro Radu, hájila cíl pro recyklaci pro bezpečné baterie již jako velice odvážný, nejobtížnější. Namítala rovněž, že dostupné důkazy naznačují, že „uzavřená smyčka“ pro olovo a kadmium by byly neúměrně nákladné.
Vzhledem k ostatním zlepšením dosaženým v průběhu řízení i v rámci celkové dohody byla delegace Parlamentu ochotna postoj Rady, pokud jde o recyklační cíle, přijmout.
ZÁVĚR
Tato směrnice je významným právním předpisem v oblasti životního prostředí. Dohoda, jíž bylo dosaženo v průběhu dohodovacího řízení představuje pro Parlament pozitivní výsledek ve většině oblastí, na něž se pozměňovací návrhy v druhém čtení vztahovaly. Delegace tedy Parlamentu doporučuje, aby společný text při třetím čtení přijal.
POSTUP
Název
Společný návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS, který schválil dohodovací výbor
Referenční údaje
PE–CONS 3615/2006 – C6-0154/2006 – 2003/0282(COD)
Právní základ
Čl. 251 odst. 5 a článek 95 ES
Právní základ v jednacím řádu Parlamentu
Článek 65
Předseda(předsedkyně) delegace :
místopředseda(místopředsedkyně)
Dagmar Roth-Behrendt
Příslušný výbor
Předseda(předsedkyně)
Karl-Heinz Florenz
ENVI
Zpravodaj(ové
Johannes Blokland
Návrh Komise
Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on batteries and accumulators and waste batteries and accumulators and repealing Directive 91/157/EEC – COM(2003)0723 – C5-0563/2003
Datum prvního čtení v EP – číslo P[5]
20.4.2004
P5_TA(2004)0304
Pozměněný návrh Komise
Společný postoj Rady Datum oznámení na zasedání
5694/5/2005 – C6-0268/2005
8.9.2005
Postoj Komise
(čl. 251 odst. 2 druhý pododstavec třetí odrážka))
COM(2005)0378
Datum druhého čtení EP – číslo P[5]
13.12.2005
P6-TA(2005)0495
Stanovisko Komise
(čl. 251 odst. 2 třetí pododstavec písm. c))(c))
COM(2006)0017
Datum, kdy Rada obdržela znění z druhého čtení
15.2.2006
Datum dopisu Rady o neschválení pozměňovacích návrhů EP
25.4.2006
Schůze dohodovacího výboru
2.5.2006
Datum hlasování delegace EP
5.4.2006
Výsledek hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
15
0
0
Přítomní členové
María del Pilar Ayuso González, Johannes Blokland, John Bowis, Frieda Brepoels, Karl-Heinz Florenz, Françoise Grossetête, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Holger Krahmer, Anne Laperrouze, Marie-Noëlle Lienemann, Linda McAvan, Ria Oomen-Ruijten, Dagmar Roth-Behrendt, Carl Schlyter, Jonas Sjöstedt, Anja Weisgerber, Åsa Westlund
Přítomní náhradníci
Avril Doyle, Erna Hennicot-Schoepges
Přítomný(í) náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2)
Datum, kdy bylo dosaženo dohody v dohodovacím výboru
2.5.2006
Dohoda, které bylo dosaženo výměnou dopisů
Datum, kdy spolupředsedové konstatovali, že společný návrh byl schválen a předán EP a Radě
22.6.2006
Datum předložení
27.6.2006
PRODLOUŽENÍ LHŮT
Lhůta pro druhé čtení v Radě
Ne
Lhůta pro svolání dohodovacího výboru Orgán, který požádal o prodloužení – datum
Ne
Lhůta pro práci ve výboru Orgán, který požádal o prodloužení – datum
Ano
Rada – 7.6.2006
Lhůta pro přijetí aktu Orgán, který požádal o prodloužení – datum
Ne
