Odpověď paní Fischerové Boelové jménem Evropské komise
(18. listopadu 2005)
Na vnitrostátní úrovni (makroúrovni) příloha IV, kapitola 4, bod 2 aktu o přistoupení stanoví, že soukromé i veřejné zásoby jakéhokoliv produktu ve volném oběhu na území nových členských států ke dni přistoupení přesahující množství, jež lze považovat za tvořící obvyklý převod zásob, (tedy tzv. „přebytečné zásoby“) musejí být odstraněny na náklady nových členských států. Bod 4 zmíněné kapitoly IV pak zmocňuje Komisi přijmout nezbytná opatření v zájmu provádění takových opatření.
Na úrovni jednotlivých držitelů zásob (mikroúrovni) bylo požadováno (viz nařízení Komise (ES) č. 1972/2003 NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) č. 1972/2003 ze dne 10. listopadu 2003 o přechodných opatřeních, která mají být přijata, pokud jde o obchod se zemědělskými produkty v důsledku přistoupení České republiky, Estonska, Kypru, Lotyšska, Litvy, Maďarska, Malty, Polska, Slovinska a Slovenska, Úř. věst. L 293, 11.11.2003. ), aby členské státy podnikly kroky k tomu, aby se zabránilo hromadění zásob. Pokud by k hromadění zásob došlo, členské státy by měly držitelům na základě dotyčného množství zásob účtovat poplatek. Příjmy z těchto poplatků jsou přiděleny vnitrostátním rozpočtům nových členských států. Pokud tedy nové členské státy zavedly účinný systém zjišťování držitelů přebytečných zásob, je zdaněním těchto zásob možné snížit zátěž spojenou s povinností odstranit přebytečné zásoby na vlastní náklady, kterou členským státům ukládá příloha IV kapitola 4 aktu o přistoupení. Bohužel jen málo nových členských států zjistilo přebytečné zásoby, které hromadí jednotliví držitelé.
Při předkládání prvního hodnocení dne 5. července 2005 Komise informovala nové členské státy o podrobnostech metodiky užívané k určování přebytečných zásob na vnitrostátní úrovni (makroúrovni). Stručně lze říci, že přebytečné zásoby jsou dány především změnou v objemu produkce a rovněž změnou v objemu dovozu, od níž je odečtena změna v objemu vývozu. Tato změna je výsledkem srovnání roku před přistoupením (květen 2003 až duben 2004) s průměrem za stejné období u tří roků předcházejících. Výpočty byly provedeny převážně na základě údajů Eurostatu, jelikož údaje, které poskytly na žádost Komise nové členské státy, byly v některých případech nespolehlivé nebo neúplné. Není vyloučeno, že dojde k úpravám, které mohou vyplynout z konkrétní argumentace jednotlivých zemí.
Cílem prezentace bylo zahájit diskusi o zásobách přesahujících obvyklý převod zásob. Prezentované číselné údaje jsou předběžné, vycházejí z prvního hodnocení Komise. Ta vyjádřila otevřenost a ochotu k diskusi technické povahy, při níž se s členskými státy důkladně projednají jak číselné údaje, tak metodika. Za tímto účelem se již konala nebo se ještě budou konat dvoustranná setkání.
S ohledem na zmíněný právě probíhající proces by se nemělo k předběžným číselným údajům ohledně přebytečných zásob, které Komise prezentovala, přistupovat jako ke konečným.
V zájmu jasnosti by navíc Komise ráda zdůraznila, že by se finanční důsledky, které má pro nové členské státy použití přílohy IV kapitoly 4 bodu 2 aktu o přistoupení, neměly pojímat jako „sankce“ či „pokuty“, ale spíše jako vyčíslení nákladů na odbyt přebytečných množství zjištěných na vnitrostátní úrovni.
Na závěr je třeba poznamenat, že táž opatření, jako jsou uvedena v příloze IV kapitole 4 bodu 2 aktu o přistoupení, již byla stanovena v případě přistoupení Rakouska, Finska a Švédska.
