KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0391/2006
15. 11 .2006
ZPRÁVA
o změně článku 139 jednacího řádu Evropského parlamentu o přechodných ustanoveních pro používání úředních jazyků
(2006/2244(REG))
Výbor pro ústavní záležitosti
Zpravodaj:
Ingo Friedrich
PE 380.576v02-00
OBSAH
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU......................................................3
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................5
POSTUP...................................................................................................................................10
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o změně článku 139 jednacího řádu Evropského parlamentu o přechodných ustanoveních pro používání úředních jazyků
( 2006/2244(REG) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na dopis předsedy Evropského parlamentu ze dne 20. července 2006,
– s ohledem na články 201 a 202 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti ( A6‑0391/2006 ),
A. vzhledem k tomu, že Parlament dne 1. dubna 2004 přijal do svého jednacího řádu ustanovení, které až do konce roku 2006 umožňuje, že se v případě uplatňování jazyků devíti nových členských států, které přistoupily v květnu 2004, „výjimečně vezme v úvahu skutečná dostupnost a dostatečný počet příslušných tlumočníků a překladatelů“,
B. vzhledem k tomu, že však pokrok dosažený u těchto jazyků nedovoluje, aby bylo možné toto přechodné ustanovení bez náhrady ukončit, ale že by se mělo umožnit jeho prodloužení,
C. vzhledem k tomu, že s bulharštinou a rumunštinou, s jazyky států, které přistoupí k 1. lednu 2007, budou po určité období stejné těžkosti, a vzhledem k tomu, že v tomto období přibude také jako úřední jazyk irština, jež způsobí zvláštní praktické problémy,
D. vzhledem k tomu, že by se platné přechodné ustanovení mělo změnit a prodloužit až do konce probíhajícího volebního období, aby bylo možné uvedené skutečnosti zohlednit,
E. vzhledem k tomu, že i nadále zůstává cílem uskutečnění plné mnohojazyčnosti, jak je definována v článku 138 jednacího řádu,
1. se rozhodl změnit jednací řád tak, jak je uvedeno níže;
2. rozhodl, že změna vstupuje v platnost 1. ledna 2007;
3. pověřuje svého předsedu, aby pro informaci předal toto rozhodnutí Radě a Komisi.
Původní znění
Pozměňovací návrhy
Pozměňovací návrh
1
Článek 139
1. Pokud jde o úřední jazyky členských států, které přistoupily k Evropské unii dne 1. května 2004, výjimečně se při uplatňování článku 138 od výše uvedeného dne do 31. prosince 2006 vezme v úvahu skutečná dostupnost a dostatečný počet příslušných tlumočníků a překladatelů.
1 . V přechodném období trvajícím do konce šestého volebního období jsou přípustné odchylky od ustanovení v článku 138 v případě, že pro některý z úředních jazyků není přes náležitá opatření dostatečný počet tlumočníků nebo překladatelů .
2. Generální tajemník předloží předsednictvu každé čtvrtletí podrobnou zprávu o pokroku učiněném směrem k plnému uplatnění článku 138 a zašle každému poslanci její kopii.
2. Předsednictvo na návrh generálního tajemníka stanoví, kdy jsou splněny předpoklady uvedené pro jednotlivé dotčené úřední jazyky v odstavci 1, a každého půl roku přezkoumá své rozhodnutí na základě zprávy o pokroku, kterou předloží generální tajemník. Předsednictvo přijme potřebná prováděcí opatření.
2a. Uplatňují se časově omezená zvláštní opatření přijatá Radou na základě smluv týkajících se přijímání právních aktů s výjimkou nařízení, které Evropský parlament a Rada přijímají společně.
3. Na odůvodněné doporučení předsednictva může Parlament tento článek kdykoliv zrušit nebo po uplynutí lhůty uvedené v odstavci 1 rozhodnout o prodloužení jeho platnosti.
3. Na odůvodněné doporučení předsednictva může Parlament tento článek kdykoliv zrušit nebo po uplynutí lhůty uvedené v odstavci 1 rozhodnout o prodloužení jeho platnosti.
Odůvodnění
Die vorgeschlagene Neufassung soll deutlicher machen, wie die Übergangsregelung vom Präsidium zu handhaben ist, um das Sprachenregime des Parlaments schrittweise für alle Amtssprachen zu verwirklichen. Sie ist sprachlich neutral, macht also keinen Unterschied zwischen "alten" und "neuen" Sprachen.
Absatz 1 begrenzt die Geltung der Übergangsbestimmung auf die laufende Wahlperiode. Die Übergangsbestimmung kann wie nach der geltenden Fassung durch einen Beschluss des Parlaments vorzeitig aufgehoben oder verlängert werden. Artikel 1 stellt klar, daß ein Mangel an Dolmetschern und Übersetzern Abweichungen vom Normalregime des Artikels 138 an sich noch nicht rechtfertigt, sondern nur dann, wenn er trotz "angemessener Vorkehrungen", namentlich in Form von Rekrutierungsbemühungen und Schulung von Personal, nicht vermieden werden kann.
Absatz 2 macht der Verwaltung und dem Präsidium zur Pflicht, in Bezug auf jede betroffene Sprache einzeln zu prüfen, ob und inwieweit vom vollen Sprachenregime abgewichen werden muss, und diese Situation alle sechs Monate zu überprüfen. Der Verwaltung wird kein "Blankoscheck" ausgestellt. Die Befugnis des Präsidiums zum Erlass von Durchführungsbestimmungen, die das Präsidium auch bisher bereits wahrgenommen hat, wird nunmehr ausdrücklich erwähnt.
Extremen Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Dolmetschern, die allerdings nur bei Irisch und Maltesisch auftreten dürften, könnten diese Bestimmungen Rechnung tragen, indem den Mitgliedern das Recht, dass in Plenarsitzungen die von ihnen gewählte Sprache auch gedolmetscht wird, nur garantiert werden kann, wenn sie ihre Absicht in angemessener Zeit vorher mitgeteilt haben.
Absatz 2a stellt klar, dass das Parlament von den Sonderregelungen der Verordnungen des Rates (EG) Nr. 930/2004 über eine befristete Ausnahmeregelung für die Abfassung von Rechtsakten der Organe der Europäischen Union in maltesischer Sprache und Nr. 920/2005 mit einer entsprechenden Regelung für die irische Sprache in der Übergangszeit Gebrauch macht.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
1. Die anstehenden Anpassungen der Geschäftsordnung
Nach Angaben der Verwaltung kann auch nach Ablauf der Übergangszeit zum 31.12.2006 in Bezug auf die 2004 hinzugekommenen 9 neuen Amtssprachen der Grundsatz der vollen Mehrsprachigkeit, wie er in Artikel 138 der Geschäftsordnung zum Ausdruck kommt, in der Praxis nicht vollständig gewährleistet werden. Es besteht also ein Bedürfnis, die Übergangsbestimmung des Artikels 139, die nur für diese "neuen Sprachen" gilt, zu verlängern.
Bei den zum 1.1.2007 hinzukommenden Sprachen Bulgarisch und Rumänisch entsteht dasselbe Problem. Diese müssen also in eine neue Übergangsbestimmung mit aufgenommen werden.
Schließlich wird Irisch zum 1.1.2007 mit Einschränkungen Amtssprache und Arbeitssprache der Organe der Gemeinschaft, also auch des Parlaments.
2. Der tatsächliche Hintergrund
In seinem letzten Fortschrittsbericht an das Präsidium vom 10. Mai 2006
Nach Artikel 139 Absatz 2 GO hat der Generalsekretär dem Präsidium über die Fortschritte des Parlaments auf dem Weg zur vollen Mehrsprachigkeit bei den neun neuen Amtssprachen vierteljährlich zu berichten. Der Bericht wird an alle Abgeordneten verteilt. gibt der Generalsekretär aufgeteilt nach den drei Bereichen Übersetzung, juristisch-sprachliche Überprüfung von Texten und Dolmetschung, zusammengefasst folgendes Bild:
2.1 Übersetzung
Die volle Mehrsprachigkeit wird beinahe erreicht:
Zu Beginn des Jahres war ein sehr großer Teil der übersetzten Texte
Berichtsentwürfe und endgültige Berichte, Entwürfe von Stellungnahmen und Stellungnahmen, Änderungsanträge in den Ausschüssen und im Plenum, Entschließungsanträge für das Plenum, Tagesordnungen und Protokolle der Ausschüsse und des Plenums, bestimmte interne Texte des Präsidiums und der Verwaltung. mit Ausnahme von Maltesisch in den neuen Amtssprachen verfügbar. Ins Maltesische werden übersetzt alle Texte, die im Plenum zur Abstimmung kommen, sowie bestimmte andere Dokumente von allgemeiner Bedeutung.
90% aller Übersetzungen liegen jetzt rechtzeitig zu den Sitzungen vor, für die sie verlangt wurden.
Rund ein Drittel der Übersetzungen werden noch außer Haus angefertigt und entsprechen nicht immer den Qualitätsanforderungen.
Zusätzliches Personal wird nicht vor der zweiten Jahreshälfte 2007 einsatzbereit sein.
Derzeit hat das Parlament 252 Übersetzer in den neuen Sprachen. Maltesisch wird auch weiterhin nicht voll abzudecken sein.
2.2 Juristisch-sprachliche Überprüfung
Alle Texte, die im Verfahren der Mitentscheidung angenommen werden, werden vor ihrer Unterzeichnung durch den Präsidenten überprüft. Bulgarische und rumänische Juristen-Übersetzer wurden bereits eingestellt und werden noch geschult.
2.3 Dolmetschung
Es bestehen weiterhin Schwierigkeiten bei der Rekrutierung von Dolmetschern bei Polnisch, Ungarisch und Tschechisch und "ernsthafte Schwierigkeiten" bei Lettisch, Litauisch, Slowakisch und Slowenisch. Die Chancen für eine Verbesserung durch zusätzliche Einstellungen hängen davon ab, wie attraktiv die vom Parlament angebotenen Verträge den Kandidaten im Vergleich zu den Verdienstmöglichkeiten auf dem freien Markt erscheinen.
Das Parlament bietet die Verträge auf der Eingangsbesoldungsstufe AD5 an.
Maltesisch abzudecken, ist weiterhin "extrem schwierig", und dasselbe wird für Irisch gelten.
3. Der rechtliche Rahmen
3.1 Die Regelung auf der Ebene der Gemeinschaft für alle Organe
Wichtig ist die Feststellung, dass die Gründungsverträge, das so genannte "Primärrecht" also, den Gebrauch der Sprachen in den Organen
Nach Artikel 7 des EG-Vertrags sind dies Parlament, Rat, Kommission, Gerichtshof und Rechnungshof. nicht selbst regeln.
Artikel 290 des EG-Vertrags besagt: " Die Regelung der Sprachenfrage für die Organe der Gemeinschaft wird unbeschadet der Satzung des Gerichtshofs vom Rat einstimmig getroffen."
Diese Bestimmung gilt auch für die "Zweite Säule", die Gemeinsame Sicherheits- und Außenpolitik, und die "Dritte Säule", die Polizeiliche und Justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen: Artikel 28 Absatz 1 und 41 Absatz 1 des Vertrags über die Europäische Union. Dies hat der Rat, der hierfür keines Vorschlags der Kommission bedarf, mit seiner Verordnung Nummer 1 vom 15. April 1958 getan und dabei die vier Amtssprachen der damaligen sechs Mitgliedstaaten zu den "Amts- und Arbeitssprachen" der Organe der Gemeinschaften bestimmt. Er hat dabei auch festgelegt, dass alle Verordnungen und andere Texte von allgemeiner Geltung in den vier Amtssprachen abzufassen sind und das Amtsblatt in allen Amtssprachen erscheint. Der Rat hat jedoch darüber hinaus keine Vorgaben gemacht, wie der Gebrauch der Sprachen in den Organen konkret auszugestalten ist, sondern die Organe ermächtigt, die Durchführung der Sprachenregelung in ihren jeweiligen Geschäftsordnungen zu regeln.
Artikel 4 und 6 der VO Nr.1, Amtsblatt Nr. 17 vom 6.10.1958, S. 385. Diese Verordnung ist bei jeder Erweiterung angepasst worden und gilt heute noch. Mit Ausnahme von Irisch oder Gälisch wurden dabei die jeweiligen Amtssprachen der beitretenden Staaten zu Amts- und Arbeitssprachen der Organe der Gemeinschaften gemacht. Irisch erhält diesen Status nunmehr auf Antrag Irlands ab dem 1.1. 2007.
Verordnung (EG) Nr. 920/2005 des Rates vom 13. Juni 2005, Amtsblatt L 156 vom 18.6.2005, S. 3. Bulgarisch und Rumänisch werden Amtssprachen durch den Beitritt dieser beiden Staaten zum selben Zeitpunkt.
Für Irisch gilt abweichend von der Verordnung 1/58, dass die Organe bis Ende 2011 von der Verpflichtung entbunden sind, alle Rechtsakte in irischer Sprache abzufassen und in dieser Sprache im Amtsblatt zu veröffentlichen. Dies gilt jedoch wiederum nicht für Verordnungen, die gemeinsam vom Europäischen Parlament und vom Rat erlassen werden. Diese Ausnahmeregelung kann alle fünf Jahre vom Rat einstimmig beendet werden, läuft daher ansonsten weiter.
Artikel 2 und 3 der VO 920/2005.
Die gleiche Sonderregelung gilt bis zum 30. April 2007 für Maltesisch.
Verordnung (EG) Nr. 930/2004 des Rates vom 1. Mai 2004, Amtsblatt Nr. L 169 vom 1.5.2004, S. 1 Sie kann vom Rat um ein weiteres Jahr verlängert werden. Danach werden alle Rechtsakte, die noch nicht in maltesischer Sprache veröffentlicht sind, auch in dieser Sprache veröffentlicht.
Beide Sonderregelungen betreffen Staaten mit mehr als einer Amtssprache; im Falle Maltas sind Maltesisch und Englisch gleichermaßen Amtssprachen, im Falle Irlands ist Irisch als Nationalsprache erste Amtssprache, Englisch zweite. Die Verordnung 1/58 sieht für solche Staaten vor, dass der Rat auf Antrag des betroffenen Staates in Bezug auf den Gebrauch der Sprachen eine Regelung trifft, die den allgemeinen Rechtsvorschriften des jeweiligen Staates entspricht.
Artikel 8 der VO 1/58.
Zusammenfassend lässt sich feststellen, dass der Gebrauch der Sprachen für die Organe der Gemeinschaft in den Verträgen und dem darauf beruhenden abgeleiteten Recht nur in den Grundzügen geregelt ist. Die Verträge sind zwar in den Amtssprachen aller Mitgliedstaaten in gleicher Weise verbindlich, die Organe dürfen jedoch in ihren Geschäftsordnungen für den internen Gebrauch besondere Regelungen treffen, soweit es aus Gründen der praktischen Handhabung geboten und mit ihrer Funktion und den allgemeinen Grundsätzen des Gemeinschaftsrechts vereinbar ist.
Das Parlament hat dabei insbesondere seine demokratische Funktion als Vertretung der Völker der in der Gemeinschaft zusammengeschlossenen Staaten und den Grundsatz des freien Mandats seiner Mitglieder zu beachten.
3.2 Die Regelung auf der Ebene des Europäischen Parlaments
Dementsprechend geht das Parlament in Artikel 138 seiner Geschäftsordnung vom Grundsatz der vollen Mehrsprachigkeit aus, der besagt, dass alle Schriftstücke des Parlaments in den Amtssprachen abzufassen sind und alle Mitglieder das Recht haben, sich im Parlament der Amtssprache ihrer Wahl zu bedienen und in die anderen Amtssprachen übersetzt zu werden.
Dieses Recht ist in Artikel 7 des am 23.6.2005 vom Parlament angenommenen Abgeordnetenstatut nunmehr ausdrücklich verankert. Für Ausschuss- und Delegationssitzungen sind Einschränkungen auf die tatsächlich verwendeten Sprachen vorgesehen; dies gilt auch für Untersuchungsausschüsse.
Artikel 138 Absätze 3 und 4 sowie Artikel 176 Absatz 7 GO.
Vor der letzten Erweiterung um zehn neue Mitgliedstaaten zum 1. Mai 2004, mit der die Zahl der Amtssprachen von bisher 12 auf 21 anstieg, wurde klar, dass der Grundsatz der vollen Mehrsprachigkeit zumindest während einer Übergangszeit nicht einzuhalten sein wird. Deshalb die Einführung einer Übergangsbestimmung bis zum Ende dieses Jahres, die es erlaubt, "ausnahmsweise die tatsächliche Verfügbarkeit einer ausreichenden Zahl der jeweiligen Dolmetscher und Übersetzer" zu berücksichtigen.
Artikel 139 GO, angenommen am 1.4.2004 auf der Grundlage des Berichts Dell'Alba A5-153/2004 des Ausschusses für konstitutionelle Fragen; diese Bestimmung gilt für die Abstimmung über Änderungsanträge nach Artikel 150 entsprechend.
Das Präsidium hat von dieser Möglichkeit Gebrauch gemacht und für das Generalsekretariat eine umfassende neue Dienstregelung erlassen, die auf dem Konzept der "kontrollierten vollen Mehrsprachigkeit" beruht und eine bessere Ausnutzung der Übersetzungs- und Dolmetschungskapazitäten bei ihrem weiteren Ausbau ermöglichen soll.
Verhaltenskodex Mehrsprachigkeit vom 19. April 2004, neu gefasst durch Beschluss des Präsidiums vom 6. September 2006.
Der bevorstehende Beitritt von Bulgarien und Rumänien sowie die Erhebung des Irischen auf den Rang einer Amts- und Arbeitssprache machen eine Anpassung oder Überarbeitung der geltenden Übergangsbestimmung in der Geschäftsordnung erforderlich.
Ihr Berichterstatter befürwortet eine vollständige Neufassung und verweist insoweit auf die entsprechende Einzelbegründung.
POSTUP
Název
Změna článku 139 jednacího řádu Evropského parlamentu o přechodných ustanoveních pro používání úředních jazyků
Číslo postupu
2006/2244(REG)
Návrh(y) změny(změn), na kterém(kterých) je zpráva založena
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
AFCO 13.11.2006
Datum, kdy se výbor rozhodl vypracovat zprávu
4.10.2006
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno udělení svolení
13.11.2006
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
Zpravodaj Datum jmenování
Ingo Friedrich 4.10.2006
Projednání ve výboru
4.10.2006
24.10.2006
13.11.2006
Datum přijetí
13.11.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
22
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Carlos Carnero González, Richard Corbett, Brian Crowley, Panayiotis Demetriou, Andrew Duff, Maria da Assunção Esteves, Ingo Friedrich, Bronisław Geremek, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Marie-Line Reynaud, Alexander Stubb, Johannes Voggenhuber
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Pervenche Berès, Jean-Louis Bourlanges, Elmar Brok, Klaus Hänsch, Ashley Mote, Gérard Onesta, Georgios Papastamkos, György Schöpflin, Jacques Toubon
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Datum předložení
15.11.2006
