KOneČNÉ ZNĚNÍ
A6-0077/2005
1. 4. 2005
ZPRÁVA
k žádosti Rumunska o členství v Evropské unii
(2005/2028(INI))
Výbor pro zahraniční věci
Zpravodaj:
Pierre Moscovici
PE 355.321v02-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
STANOVISKO Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova .............................9
POSTUP...................................................................................................................................12
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k žádosti Rumunska o členství v Evropské unii
( 2005/2028(INI) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na žádost o členství v Evropské unii podanou Rumunskem dne 22. června 1995,
– s ohledem na stanovisko Komise z r. 1997 k žádosti o členství v Evropské unii podané Rumunskem,
– s ohledem na pravidelné zprávy výboru o pokroku dosaženém Rumunskem na cestě k členství za léta 1998 až 2004 a strategickou studii Komise o pokroku v procesu rozšíření ( KOM(2004)0657 – C6-0150/2004 )
Dosud nezveřejněno v Úř.Věst. ,
– s ohledem na závěry Evropské rady v Bruselu z 16. a 17. prosince 2004,
– s ohledem na všechna předchozí usnesení a zprávy od začátku procesu rozšíření až k dnešnímu dni,
– s ohledem na návrh Smlouvy o přistoupení Rumunska k Evropské unii,
– s ohledem na článek 45 svého jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci a stanoviska Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova ( A6‑0077/2005 ),
A. vzhledem k tomu, že naším společným cílem je co nejlepší příprava k přijetí Rumunska do Unie;
B. vzhledem k tomu, že úsilí směřující k tomuto cíli musí dosáhnout souběhu politické vůle státních orgánů a mobilizace společenskoekonomických subjektů Rumunska, široce podporovaných rumunskou společností;
C. vzhledem k tomu, že rozsah reforem, zahájených v Rumunsku za účelem jeho přijetí, je pozoruhodný, a vzhledem ke značným skluzům, se kterými bylo nutno se vypořádat v oblasti hospodářské, sociální a politické;
D. vzhledem k tomu, že obrovské úsilí Rumunska v procesu transformace zaslouží bezvýhradného uznání; vzhledem k tomu, že zásluhu na tom mají zejména obyvatelé, kteří s velkou trpělivostí snášeli nebývalý proces politické a ekonomické reformy ve stylu „zlikvidovat nebo napravit“;
E. vzhledem k tomu, že se perspektiva členství, která působila jako katalyzátor změn a sdružila většinu politických sil země kolem téhož projektu, stala strategickým cílem Rumunska;
F. vzhledem k tomu, že pokrok dosažený Rumunskem umožnil uzavřít přístupová jednání, avšak úsilí k nápravě stávajících nedostatků, zjištěných ve zprávě Komise o pokroku za rok 2004 a v posledním usnesení Evropského parlamentu z 16. prosince 2004
Znění přijatá k tomuto datu, P6_TA(2004)0111 . , musí nadále pokračovat před přistoupením i po něm, zejména v oblasti justice a vnitřních věcí, pokud jde o boj proti korupci, organizovanému zločinu, kontrolu hranic, jakož i v oblasti hospodářské soutěže, pokud jde o státní podporu, stejně jako v oblasti životního prostředí, pokud jde o zavádění právních předpisů ve všech odvětvích a harmonizaci horizontálních pracovních předpisů;
G. vzhledem k tomu, že toto usilování je schváleno, mělo by být Rumunsko s to splnit závazky přijaté během jednání a dostát povinnostem vyplývajícím z přistoupení, aby se stalo členem Unie podle plánovaného harmonogramu v r. 2007;
1. vítá rozhodnutí Evropské rady z 16.-17. prosince 2004 o uzavření předvstupních jednání s Rumunskem, čímž byly ukončeny čtyři roky vyjednávání a několik let příprav, které podstatně změnily společenskopolitický, ekonomický a kulturní ráz země tím, že umožnily nástup dynamiky změn a pokroku;
2. zdůrazňuje, že perspektiva přistoupení k Unii byla mocným hybatelem reforem a že úsilí, vynaložené Rumunskem, přispělo k modernizaci a demokratizaci země, avšak soudí, že tento proces zdaleka není ještě ukončen;
3. podtrhuje neocenitelnou úlohu, kterou hrají od roku 1990 nevládní organizace a jiní aktivní účastníci z řad občanské společnosti v Rumunsku v procesu demokratizace, v boji proti korupci, při ochraně svobody tisku a snahách po nezávislém soudnictví;
4. konstatuje s uspokojením, že proces transformace hospodářství a jeho struktur, zahájený v r. 1997, vyústil v podstatné zlepšení ekonomické výkonnosti a zavedení životaschopné tržní ekonomiky díky rozsáhlým strukturálním reformám; nicméně soudí, že makroekonomická stabilita musí být ještě dále upevněna, aby umožnila Rumunsku čelit konkurenčnímu tlaku a tržním silám uvnitř Unie; vyzývá rumunské státní orgány, aby pokračovaly ve svém úsilí vypořádat se se schodkem rozpočtu, chce-li země dosáhnout svých cílů v oblasti inflace a snížení schodku běžných účtů, a vybízí rumunské státní ogány, aby pokračovaly v procesu privatizace a restrukturalizace, zejména v odvětví výroby oceli ;
5. připomíná, že ke splnění závazků, přijatých během přístupových jednání, jakož i přístupových kritérií, takovým způsobem, který umožní stát se členem Unie podle plánovaného harmonogramu v r. 2007, je nezbytné, aby Rumunsko vynaložilo veškeré úsilí na odstranění nedostatků, zjištěných v poslední zprávě Komise o pokroku a v usnesení, přijatém Evropským parlamentem dne 16. prosince 2004;
6. v tomto kontextu zejména trvá na:
- efektivním zavádění správních a soudních reforem tak, aby se veřejná správa a soudní aparát navzájem podporovaly a fungovaly účinným, transparentním a nezávislým způsobem; nezbytnosti více omezit užívání „urychleného řízení“;
- nezbytnosti pokračovat v boji proti korupci, zejména proti korupci.na nejvyšší úrovni, která bez ohledu na nedávno schválené úsilí nadále podemílá společenskoekonomický a politický život země a zhoršuje tím obraz Rumunska v rámci mezinárodního společenství;
- nutnosti zajistit kontrolu budoucích vnějších hranic EU a zabránit obchodu s lidmi a pašování;
- nutnosti zaručit úplnou nezávislost médií a svobodu projevu bez omezení;
- posílení místního a regionálního řízení, aby se tak zajistilo odpovídající uplatňování acquis na této úrovni ; prosazování koncepce „řádné veřejné správy“ a správní kultury a dodržování etických zásad při správě veřejných věcí;
- respektování, uznání a podpoře menšin tak, aby byly odstraněny veškeré formy násilí a diskriminace vůči nim;
- naplňování právních předpisů o ochraně dětí, které vstoupily v platnost 1. ledna 2005, jakož i urychleném nalezení řešení pro případy mezinárodní adopce a podstatném zlepšení situace postižených jedinců a nemocných léčených v psychiatrických zařízeních;
- správném a transparentním uplatňování nového zákona o státní podpoře a přísné kontrole této podpory rumunskou Radou pro hospodářskou soutěž, v souladu s ustanoveními Evropské dohody a se závazky, přijatými Rumunskem během jednání;
- dalším úsilí v oblasti ochrany životního prostředí, vyžadujícím odpovídající investice, a zvýšené bdělosti, pokud jde o rizika průmyslového znečištění, hospodaření s odpady, čištěním odpadních vod a chemickými látkami a geneticky modifikovanými organismy;
7. zdůrazňuje rovněž, že zatímco je průmyslová politika Rumunska stabilní a do určité míry předvídatelná, její správní fungování je nedostatečné a brání uplatnění náležitých opatření v oblasti průmyslu; stejně naléhavá je potřeba odstranit strukturální překážky investic jako například nadměrnou byrokracii a nestabilní právní prostředí; dále zdůrazňuje, že uplatnění účinné strategie pro malé a střední podniky nevyhnutelně předpokládá posílení institucí;
8. má za to, že je též naléhavě třeba provádět aktivní politiku zabezpečení zásobování energií, neboť vyřazení nehospodárných tepelných elektráren z provozu a uzavření nerentabilních uhelných dolů zůstává klíčovou výzvou vyžadující přijetí sociálních opatření k řešení problému zaměstnanosti;
9. vítá skutečnost, že nová rumunská vláda si stanovila posílení svobody tisku a nezávislosti médií jako klíčový cíl, a bere s uspokojením na vědomí, že vláda oznámila ukončení politiky výběrového přidělování veřejných reklamních trhů, jež umožňovala politickou kontrolu médií, a vytvoření právních předpisů pro zavedení transparentního a zodpovědného systému za pomoci odborných konzultantů z mediálního sektoru;
10. bere na vědomí ambiciózní program nové rumunské vlády a vítá její rozhodnost urychlit přípravy k přistoupení a prohloubit reformy zaměřené na zlepšení spokojenosti a kvality života rumunských občanů;
11. vítá pozitivní vývoj ve vzdělávání rumunských a také romských dětí (z hlediska škol, infrastruktur a zařízení ) a naléhavě vyzývá rumunské úřady, aby i nadále považovaly tuto práci za prioritu, zejména pokud jde o zlepšení kvalifikace a odměňování učitelů;
12. konstatuje, že bez ohledu na pokrok v boji proti sociálnímu vyloučení, jakož i v právních předpisech zabývajících se sociální ochranou, je třeba zdvojnásobit úsilí ke snížení chudoby a zajistit tak hospodářskou a sociální soudržnost země, která zůstává nadále velmi křehká;
13. vítá skutečnost, že Rumunsko podepsalo prohlášení o „Desetiletí začleňování Romů“ a uznává rumunský závazek integrovat Romy na základě přijetí antidiskriminačního právního předpisu, ale naléhavě vyzývá k účinnějšímu provádění opatření pro řešení problémů segregace ve vzdělání, nesprávného umísťování studentů do škol pro mentálně postižené a nedokončení školní docházky, nedostatečného přístupu ke zdravotní péči a veřejným a sociálním službám, vysoké míry nezaměstnanosti a špatných podmínek bydlení; i opatření zaměřená na aktivní zapojení romské komunity do plnění těchto cílů;
14. upozorňuje, že navzdory celkovému zlepšení situace v ochraně menšin musí být přijata dodatečná opatření k zajištění ochrany maďarské menšiny, jež budou brát ohled na principy subsidiarity a autonomie;
15. podporuje Komisi při podrobném monitorování pokroku při plnění závazků, přijatých Rumunskem při jednáních; domnívá se, že tato kontrola představuje nutný a účinný nástroj ke zjišťování nedostatků a ke snaze napravit je v nejkratší možné lhůtě, s vynaložením veškerých nezbytných sil, jak na úrovni lidských, tak i materiálních zdrojů; žádá Komisi, aby pomoc poskytovaná prostřednictvím různých nástrojů financování (PHARE, SAPARD, ISPA) byla co nejvhodnější a nejúčinnější;
16. naléhavě vyzývá rumunské státní orgány, aby uzákonily jasná a obezřetná pravidla koexistence pro volné šíření odrůd GMO, aby nebyla k datu přistoupení podkopávána ustanovení acquis communautaire týkající se GMO;
17. zdůrazňuje, že provádění právních předpisů Společenství o hygieně potravin je výhradně určeno k ochraně spotřebitelů a zajištění kvality potravin a nemělo by vést k záměrné strukturální koncentraci v potravinářském průmyslu; vybízí rumunskou vládu, aby využívala fondů SAPARD pro diverzifikaci produkce a na podporu decentralizované produkce vysoce jakostních potravin;
18. doufá, že v zájmu uplatnění společné politiky rybolovu ve všech oblastech budou ti, kdo řídí toto odvětví, a ti, kdo v něm pracují, připraveni jak z hlediska přidělení potřebných lidských a finančních zdrojů, tak zejména uskutečněním podnětů stanovených v programu SAPARD;
19. zdůrazňuje v tomto ohledu naléhavou potřebu toho, aby Rumunsko a Komise v procesu zjišťování priorit v rámci strategického rámce pro předvstupní financování a strukturální fondy vyčlenily fondy potřebné ke zlepšení životních podmínek a zacházení s pacienty a osobami umístěnými v psychiatrických zařízeních a v nemocnicích;
20. vyjadřuje znepokojení nad dlouhými přechodnými obdobími dohodnutými při jednáních o kapitole týkající se ochrany životního prostředí a vyzývá Komisi a rumunské úřady, aby přijaly opatření na podstatné zlepšení správní funkce v oblasti ochrany životního prostředí; znovu opakuje své obavy z plánovaného projektu těžby zlata v Rosia Montana a požaduje úplné zhodnocení dopadu na životní prostředí pro zhodnocení rizik spojených s tímto projektem, zejména s ohledem na potenciální znečištění kyanidem a obnovu po uzavření dolu;
21. nadále bude přísně sledovat proces, jenž povede k přijetí Rumunska do Unie v lednu r. 2007, a žádá, aby jej Komise pravidelně informovala o tom, jak rumunské státní orgány respektují závazky, které přijaly v rámci Smlouvy o přistoupení, zvláště s ohledem na boj proti korupci, ochranu životního prostředí, a oblast justice a vnitřních věcí a ochrany hospodářské soutěže; znovu zdůrazňuje, že schvaluje Smlouvu o přistoupení pod podmínkou, že Rada a Komise ji plně spojí s přijetím rozhodnutí pro případ, že by v rámci přistoupení Rumunska k Unii musely být použity ochranné doložky, jež obsahuje Smlouva o přistoupení;
22. upozorňuje na skutečnost, že případné použití ochranné doložky by nemělo být chápáno jako sankce, nýbrž jako mechanismus, který má Rumunsku poskytnout nezbytný čas na přípravu připojení k vnitřnímu trhu bez otřesů, jak pro něj, tak pro komunitární politiky, v podmínkách, kdy dobré fungování je společným zájmem členských států i kandidátských zemí a má přímý dopad na život občanů;
23. je přesvědčen, že přistoupení Rumunska k Unii přinese skutečnou přidanou hodnotu pro budování Evropy v jejím kulturním a politickém rozměru, zejména v úsilí stabilizovat oblast Balkánu a v nové evropské politice sousedských vztahů;
24. upozorňuje, že úspěch přistoupení závisí ve značné míře na podpoře a zapojení občanů přistupující země; proto vybízí rumunské státní orgány a nevládní organizace, aby zahájily rozsáhlou, seriózní a objektivní informační kampaň o Unii a jejích cílech, jakož i o výhodách a povinnostech, vyplývajících z členství tak, aby si byli rumunští občané plně vědomi své volby a co nejvíce se zapojili do probíhajících příprav; vyzývá Komisi, aby poskytla příslušné finanční prostředky na informační kampaně s ohledem na lepší pochopení dosahu přistoupení Rumunska (a Bulharska) ze strany veřejnosti;
25. zdůrazňuje, že přijetí Rumunska do Unie nesmí být vnímáno jako samoúčelný cíl, nýbrž jako příležitost přispět do projektu evropské integrace, který je zaměřen na prosazování míru a vlastních hodnot a na vytváření prostředí solidarity a prosperity, jejichž výhody budou dostupné všem členským státům a jejich národům;
26. schvaluje podpis Smlouvy o přistoupení v dubnu 2005 a s radostí přijímá třicet pět rumunských parlamentních pozorovatelů do svých řad;
27. pověřuje svého Předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi, jakož i vládám a parlamentům členských států a Rumunska.
15. 3. 2005
STANOVISKO Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova
pro Výbor pro zahraniční věci
k žádosti Rumunska o členství v Evropské unii
( 2005/2028(INI)
Navrhovatel:
Albert Jan Maat
NÁVRHY
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova vyzývá Výbor pro zahraniční věci jakožto příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. bere na vědomí odhady Komise, pokud jde o náklady na přistoupení Rumunska v oblasti zemědělství;
2. poukazuje na politický a hospodářský význam přistoupení Rumunska k Evropské unii a na oboustranné úsilí potřebné k dosažení tohoto cíle; zdůrazňuje však, že je pro Evropský parlament obtížné hlasovat o Smlouvě o přistoupení Rumunska k EU a o nákladech na rozšíření v ní stanovených, pokud není dohodnut způsob, jakým budou tyto náklady zahrnuty do finančního rámce na období 2007−2013; připomíná v této souvislosti, že je nutné brát v úvahu finanční náklady, které s sebou přinese zavedení společné zemědělské politiky v Rumunsku, a podle nich určit odpovídající výši prostředků v rámci finančního výhledu na období 2007−2013;
3. vítá pokrok, jenž Rumunsko učinilo při zavádění acquis communautaire , ale zdůrazňuje, že by bylo vhodné dále zlepšovat celkové schopnosti v oblasti administrativy a uplatňování právních předpisů; upozorňuje však, že je důležité úspěšně dokončit nezbytnou přípravu k provádění acquis communautaire , která kromě vytvoření potřebných inspekčních a platebních orgánů předpokládá také jejich obsazení příslušně kvalifikovaným personálem;
4. konstatuje, že podíl zemědělství na celkové zaměstnanosti je i nadále příliš vysoký, a zdůrazňuje, že je nutné usměrňovat strukturální reformu prostřednictvím fondů pro rozvoj venkova; tvrdí, že zlepšení hospodářských a sociálních podmínek na venkově povede k vytvoření dalších zdrojů příjmů a ke snižování chudoby a že obyvatelstvo v důsledku toho zůstane v těchto oblastech a nedojde k jeho koncentraci ve městech;
5. je znepokojen nízkou mírou čerpání prostředků z programu SAPARD, které byly sice pro rozpočtový rok 2000 využity, ale následující rozpočtová období stále vzbuzují obavy; je přesvědčen, že jsou tak ohroženy přípravy země na hladké přistoupení k EU; žádá proto Komisi a rumunské orgány, aby dále zlepšovaly informování obyvatelstva a jeho účast na projektech v oblasti rozvoje venkova;
6. vítá pokrok, jehož bylo dosaženo při schvalování právního rámce upravujícího činnost platební agentury a integrovaný systém řízení a kontroly (IACS), ale poukazuje na to, že je zapotřebí podstatně zvýšit úsilí, mají-li tyto systémy být v roce 2007 plně funkční;
7. vyjadřuje znepokojení, pokud jde o spolehlivost veterinárních osvědčení, nedostatečnou úroveň financování veterinárních služeb a závažné nedostatky v dobrých životních podmínkách zvířat; zdůrazňuje, že je nutné rychle a v plném rozsahu harmonizovat veterinární předpisy a předpisy v oblasti ochrany rostlin a bezpečnosti potravin, jelikož jsou to důležité faktory pro fungování vnitřního trhu, ochranu veřejného zdraví a pro to, aby nedošlo k narušení hospodářské soutěže, což jsou problémy, které by mohly mít dopad na ostatní členské státy;
8. důrazně vyzývá rumunské orgány, aby s ohledem na využití geneticky modifikovaných odrůd přijaly jasná a preventivní opatření k zajištění koexistence, aby bylo v okamžiku přistoupení zajištěno dodržování předpisů Společenství týkajících se uvolňování geneticky modifikovaných organismů do životního prostředí;
9. důrazně nabádá rumunské orgány, aby přijaly nová opatření ke splnění kritérií uložených Společenstvím pokud jde o hygienické podmínky v zemědělsko-potravinářských podnicích, zejména pokud se týče syrového mléka a jatečních odpadů a zařízení na zpracování zvířecího odpadu; zdůrazňuje však, že ustanovení Společenství, která se týkají hygieny potravin, musí sloužit výhradně k ochraně spotřebitele a k zajištění kvality potravin a nesmějí být zneužity jako záminka k procesu strukturální koncentrace ve zpracovatelském průmyslu; vyzývá tedy rumunskou vládu, aby využila předvstupní pomoc určenou k rozvoji venkova za účelem podpory decentralizované výroby kvalitních potravin a jejich uvádění na regionální trhy;
10. zdůrazňuje potřebu posílit hraniční kontroly v oblasti kontroly veterinární a fytokontroly.
POSTUP
Název
Žádost Rumunska o členství v Evropské unii
Referenční údaje
2005/2028(INI)
Příslušný výbor
AFET
Výbor požádaný o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
AGRI 10.3.2005
Užší spolupráce
-
Navrhovatel Datum jmenování
Albert Jan Maat 20.1.2005
Projednání ve výboru
3.2.2005
14.3.2005
Datum přijetí pozměňovacích návrhů
14.3.2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
20
-
-
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Filip Adwent, Katerina Batzeli, Niels Busk, Joseph Daul, Albert Deß, Ioannis Gklavakis, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf , Elisabeth Jeggle, Stéphane Le Foll, Albert Jan Maat, Mairead McGuinness, Neil Parish, María Isabel Salinas García, Csaba Sándor Tabajdi, Marc Tarabella, Jeffrey Titford, Witold Tomczak, Kyösti Tapio Virrankoski
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Milan Horáček, Wiesław Stefan Kuc
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
-
POSTUP
Název
Žádost Rumunska o členství v Evropské unii
Číslo postupu
2005/2028(INI)
Základ v jednacím řádu
článek 45
Příslušný výbor Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno udělení svolení
AFET 10.3.2005
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání
všechny
10.3.2005
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Jiný(é) návrh(y) usnesení začleněný(é) do zprávy
Zpravodaj(ové) Datum jmenování
Pierre Moscovici 18.1.2005
Předchozí zpravodaj(ové)
Projednání ve výboru
16.3.2005
29.3.2005
30.3.2005
Datum přijetí
30.3.2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
58
2
11
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Vittorio Emanuele Agnoletto, Angelika Beer, Bastiaan Belder, Monika Beňová, André Brie, Elmar Brok, Philip Claeys, Simon Coveney, Ryszard Czarnecki, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Maciej Marian Giertych, Klaus Hänsch, Toomas Hendrik Ilves, Georgios Karatzaferis, Ioannis Kasoulides, Bogdan Klich, Helmut Kuhne, Joost Lagendijk, Vytautas Landsbergis, Armin Laschet, Cecilia Malmström, Francisco José Millán Mon, Pierre Moscovici, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, Mirosław Mariusz Piotrowski, Bernd Posselt, Michel Rocard, Raül Romeva i Rueda, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Emil Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Gitte Seeberg, Marek Maciej Siwiec, Hannes Swoboda, István Szent-Iványi, Charles Tannock, Inese Vaidere, Geoffrey Van Orden, Ari Vatanen, Jan Marinus Wiersma, Karl von Wogau, Luis Yañez-Barnuevo García, Josef Zieleniec
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Laima Liucija Andrikienė, Carlos Carnero González, Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, Michl Ebner, Hélène Flautre, Michael Gahler, Georg Jarzembowski, Jaromír Kohlíček, Miguel Angel Martínez Martínez, Pasqualina Napoletano, Doris Pack, Athanasios Pafilis, Mechtild Rothe, Aloyzas Sakalas, Anders Samuelsen, Pierre Schapira, Inger Segelström, Csaba Sándor Tabajdi
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Christofer Fjellner, Bronisław Geremek
Datum předložení– A[6]
1.4.2005
A6‑0077/2005
