Absolutorium za rok 2006: EP žádá lepší dohled nad strukturálními fondy
Rozpočtová kontrola
2008-04-22 - 14:15
Poslanci EP na dnešním zasedání udělili Komisi, Parlamentu a dalším orgánům, institucím a agenturám EU absolutorium za plnění rozpočtu 2006. Při této příležitosti zdůraznili zejména potřebu přísnější kontroly využívání prostředků ze strukturálních fondů a vyjádřili svou plnou podporu odhodlání svého předsedy zajistit, aby statut poslaneckých asistentů, který navrhne Komise a bude schvalovat Rada, vstoupil v platnost současně se statutem poslanců.
Evropská komise Zprávu EP o udělení absolutoria Evropské komisi za plnění rozpočtu za rok 2006 vypracoval poslanec Dan JǾRGENSEN (PES, DK). Parlament jejím prostřednictvím žádá, aby byla provedena opatření navazující na udělení absolutorií za rozpočtový rok 2006, včetně prohlášení o vnitrostátní správě a ročních shrnutí, vnější činnosti a provádění akčního plánu na posílení kontrolní úlohy Komise v rámci sdíleného řízení strukturálních opatření.
Poslanci v této souvislosti zdůrazňují spoluodpovědnost členských států za hospodaření s finančními prostředky EU, které spravují společně s Evropskou komisí. Článek 274 Smlouvy o EU sice stanoví, že Evropská komise je zodpovědná za hospodaření s rozpočtem Unie, členské státy se však na nakládání s prostředky Společenství podílejí až do výše 80 %. Národní prohlášení o vnitrostátní správě Umožnit kontrolu hospodaření mají podle EP právě tzv. „prohlášení o vnitrostátní správě” prostředků Společenství. Tato prohlášení byla poprvé zmíněna v absolutoriu za plnění rozpočtu 2003 a hovořil o nich také místopředseda Komise Siim Kallas na zasedání Rady ministrů financí členských států EU v únoru 2007. Poslanci v této souvislosti zdůrazňují, že z 27 členských států Unie tato prohlášení zatím poskytují pouze 4 členské státy – Dánsko, Nizozemí, Velká Británie a Švédsko. Ve zprávě proto vyjadřují politování nad tím, že Komise „tiše toleruje kolektivní nezodpovědnost členských států ohledně správy finančních prostředků Evropské unie”. Strukturální fondy Klíčovým bodem letošního absolutoria je využívání prostředků ze strukturálních fondů. Poslanci v souvislosti s touto otázkou vítají „Akční Komise plán na zřízení integrovaného rámce vnitřní kontroly”, který má být hodnocen čtvrtletně, stejně jako její odhodlání napravit chyby, na které poukazuje výroční zpráva Účetního dvora za rok 2006, včetně závazku zřídit nápravu ve všech případech závažného porušení postupů spravování veřejných prostředků. EP také vítá skutečnost, že v přímém důsledku postupu udělování absolutoria za rozpočtový rok 2006 se Komise zavázala uplatňovat politiku pozastavení plateb ihned, jakmile zjistí možné vážné nedostatky systému. Poslanci však Komisi kromě toho žádají, aby poskytla objektivní, jasné a úplné informace o jejích možnostech zpětně vymáhat neoprávněně vyplacené prostředky. Vnější činnosti EU Přestože poslanci Komisi absolutorium za rok 2006 udělili, zdůrazňují, že správa vnější pomoci EU určené třetím zemím často přináší nezodpovězené otázky. Parlament je proto přesvědčen o zvýšené potřebě transparentnosti, zviditelňování a politického usměrňování všech finančních prostředků vynaložených v oblasti vnějších činností, ať již jde o prostředky spravované přímo Komisí, prostřednictvím decentralizované správy či prostřednictvím mezinárodních trustových fondů.
Evropský parlament Pokud jde o rozpočet EP za rok 2006, zpráva doporučuje absolutorium udělit. Jedním z důležitých bodů zprávy, kterou vypracoval poslanec Javier POMES RUIZ (EPP-ED, ES), jsou příspěvky na parlamentní asistenci. Parlament v této souvislosti bere na vědomí kritické připomínky Účetního dvora týkající se skutečnosti, že „převážná část příspěvků vyplacených poslancům EP z položky pro příspěvky na parlamentní asistenci nebyla později dostatečně doložena podpůrnými doklady pro výdaje uskutečněné jménem poslance” . Poslanci nicméně uznávají, že předsednictvo a správa vynaložily v roce 2007 úsilí o to, aby byla tato situace napravena a vítají skutečnost, že koncem roku 2007 bylo doručeno více než 99 % podpůrných dokladů. Pokud jde o roky 2004 a 2005, EP s politováním konstatuje, že správa obdržela pouze 57 %, resp. 51 % požadovaných dokladů. Vyzývá proto správu, aby řádně a konzistentně uplatňovala pravidla pro poskytování náhrad a příspěvků poslancům a aby dokázala rychle a bezprostředně přijít na jakékoli nesrovnalosti a opomenutí. Parlament dále žádá pracovní skupinu předsednictva pro statut poslanců, aby předložila své závěry s cílem provést rychlé a odpovídající kroky na základě připomínek interního auditora uvedených v jeho zprávě o příspěvcích na parlamentní asistenci. Poslanci si jsou vědomi problémů a potíží souvisejících s nutností uvést příspěvky na parlamentní asistenci do souladu s právními předpisy každého z 27 členských států v oblastí sociálního zabezpečení a daní a žádají, aby byla okamžitě zahájena nezbytná jednání s členskými státy a belgickou vládou. Připomínají dále, že zpráva interního auditora navrhuje změnu podmínek pro zaměstnávání asistentů ve dvou etapách: v první fázi by smluvní vztah mezi asistentem a poslancem systematicky vycházel z pracovní smlouvy, a to s použitím zdokonaleného povinného vzoru smlouvy; ve druhé fázi by bylo snahou začlenit asistenty do kategorie zaměstnanců, na kterou se vztahuje pracovní řád pro ostatní zaměstnance Společenství. Parlament však současně zdůrazňuje, že asistence poslancům vyžaduje pružnost a mobilitu, zatímco v novém statutu asistentů by měly být v souladu s platnými evropskými právními předpisy stanoveny minimální normy, pokud jde o nárok na mzdu a na sociální zabezpečení. Vítají a podporují v této souvislosti pevné odhodlání svého předsedy zajistit, aby statut asistentů, který navrhne Komise a bude schvalovat Rada, vstoupil v platnost současně se statutem poslanců. Parlament prostřednictvím zprávy také navrhuje, aby bylo zakázáno zaměstnávání příbuzných a aby nedodržení vnitrostátních právních předpisů nebo pravidel pro poskytování náhrad a příspěvků mělo automaticky za následek pozastavení plateb a kroky ke zpětnému získání neoprávněně vyplacených částek. Ostatní instituce a agentury EU Co se týče plnění rozpočtu ostatními orgány, institucemi a agenturami EU, poslanci doporučují, aby jim bylo absolutorium uděleno. x x x Absolutorium Evropské orgány, instituce a agentury podléhají každý rok tzv. postupu udělování absolutoria, v němž se zodpovídají Evropskému parlamentu a Radě za využívání finančních prostředků, které jim byly přiděleny. Udělování absolutoria tedy představuje proces, v němž EP vydává své rozhodnutí v souvislosti s rozpočtovým procesem evropských orgánů a institucí za daný rok. Parlament uděluje absolutorium každoročně v dubnu, přičemž může absolutorium udělit, pozdržet nebo zamítnout. Jeho rozhodnutí doprovází usnesení komentující provádění rozpočtu daným orgánem či institucí. Komise je následně povinna přijmout opatření v návaznosti na závěry a doporučení Evropského parlamentu a Rady ministrů, k nimž dospěly v průběhu postupu udělování absolutoria
2008-04-21 Dan JØRGENSEN Strana evropských socialistů Dánsko José Javier POMÉS RUIZ Evropská strana lidová (Křesťanští demokraté) a Evropští demokraté Španělsko
Postup: Rozpočet absolutorium Rozprava: 22. 4. 2008 Hlasování: 22. 4. 2008
20080418IPR27081 Více informací o Absolutoriu za rozpočtový rok 2006 Přijaté zprávy o Absolutoriu za rok 2006
CS
1
LINK
/activities/committees/editoDisplay.do;jsessionid=3B50C98038C26C3F0BEADF554689A02E.node1?menuId=2036&id=2&body=CONT&language=CS
CS
2
LINK
/activities/plenary/ta.do?language=CS
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
