KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0033/2005
8. 2. 2005
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistických údajích o odborném vzdělávání v podnicích
(KOM(2004)0095 – C5‑0083/2004 – 2004/0041(COD))
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci
Zpravodaj:
Ottaviano Del Turco
PE 349.855v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměňený text zvýrazněn tučnou kurzívou. Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU................................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ...................................................................................................12
POSTUP........................................................................................................................................14
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistických údajích o odborném vzdělávání v podnicích
( KOM(2004)0095 – C6‑0083/2004 – 2004/0041(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2004)0095 )
Úř. věst. C 98, 23.4.2004, s. 39. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 285 odst. 1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C5‑0083/2004 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zaměstnanost a sociální věci ( A6‑0033/2005 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Bod odůvodnění 6 (nový)
(6) Toto nařízení bere v úvahu definici osob znevýhodněných na trhu práce uvedenou v hlavních směrech politik členských států na podporu zaměstnanosti.
Odůvodnění
Tento nový bod odůvodnění je nezbytný k definování, jaké jsou „znevýhodněné skupiny“ na trhu práce, vzhledem k tomu, že tato definice v tomto návrhu nařízení chybí (viz čl. 3 odst. 1 písm. h)). V souladu s hlavními směry politik členských států na podporu zaměstnanosti jsou znevýhodněné ty osoby, které mají zvláštní obtíže na trhu práce, jako jsou mladí lidé, kteří předčasně ukončili školní docházku, nekvalifikovaní pracovníci, osoby se zdravotním postižením, přistěhovalci a národnostní menšiny.“
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 7
(7) Zvláštní pozornost je třeba věnovat vzdělávání na pracovišti jako stěžejnímu prvku celoživotního vzdělávání.
(7) Zvláštní pozornost je třeba věnovat vzdělávání na pracovišti a během pracovní doby, přičemž oba tyto aspekty jsou stěžejními prvky celoživotního vzdělávání.
Odůvodnění
Je důležité umožnit, aby vzdělávání na pracovišti probíhalo v pracovní době, pokud spolu vzdělávání a práce souvisí, přičemž se vychází z toho, že vzdělávání má motivovat a nemá pracovníka nadměrně časově zatěžovat.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 13
(13) opatření nezbytná pro uplatnění tohoto nařízení budou schválena v souladu s nařízením Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí přidělených Komisí.
(13) opatření nezbytná pro uplatnění tohoto nařízení budou schválena v souladu s nařízením Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí přidělených Komisí. Tato opatření by měla brát ohled na dostupné kapacity v členských státech, pokud jde o sběr a zpracování údajů.
Pozměňovací návrh
4
Čl. 2 písm. c)
c) „druhé šetření o stálém odborném vzdělávání (Continuing Vocational Training Survey 2 - CVTS 2)“: druhé evropské šetření o dalším odborném vzdělávání v podnicích prováděné v letech 2000/2001 ve všech členských státech za referenční rok 1999.
vypouští se
Odůvodnění
Tento pozměňovací návrh je nezbytný s ohledem na pozměňovací návrh 12, který navrhuje vypuštění přílohy týkající se hrubých velikostí vzorku.
Pozměňovací návrh
5
Čl. 3 odst. 1 písm. c)
c) úloha sociálních partnerů při zajišťování odpovídajícího dalšího odborného vzdělávání na pracovišti;
c) úloha sociálních partnerů při zajišťování všech stránek dalšího odborného vzdělávání na pracovišti;
Odůvodnění
Takováto změna nařízení je nezbytná pro zamezení čistě arbitrárnímu a obtížně kvantifikovatelnému hodnocení při statistické analýze. Pozměňovací návrh má nicméně zajistit, že sociální partneři budou plnit své úlohy při zajišťování všech stránek dalšího odborného vzdělávání na pracovišti.
Pozměňovací návrh
6
Čl. 3 odst. 1 písm. fa) (nové)
fa) dopady veřejných opatření na další odborné vzdělávání v podnicích;
Odůvodnění
Doplnění je nezbytné, aby byl zohledněn dopad veřejných politik na analýzy dalšího odborného vzdělávání. Tímto způsobem bude možné ověřit původ financování odborného vzdělávání.
Pozměňovací návrh
7
Čl. 3 odst. 1 písm.g)
g) rovné příležitosti s ohledem na přístup k odbornému vzdělávání v podnicích pro všechny zaměstnance, zejména pokud jde o rovnost pohlaví;
g) rovné příležitosti s ohledem na přístup k odbornému vzdělávání v podnicích pro všechny zaměstnance, zejména pokud jde o rovnost pohlaví a určité věkové skupiny;
Pozměňovací návrh
8
Čl. 3 odst. 1 písm. ha) (nové)
ha) opatření odborného vzdělávání s ohledem na různé druhy pracovních smluv;
Odůvodnění
Doplnění je nezbytné pro aktualizaci šetření a zařazení nových různých forem pracovních smluv do analýzy odborného vzdělávání.
Pozměňovací návrh
9
Čl. 3 odst. 1 písm. j)
j) vyhodnocování dalšího odborného vzdělávání v podnicích.
j) postupy vyhodnocování a monitorování podniků z hlediska dalšího odborného vzdělávání.
Odůvodnění
Takováto změna nařízení je nezbytná pro zamezení čistě arbitrárnímu a obtížně kvantifikovatelnému hodnocení při statistické analýze. Bude tedy vhodnější analyzovat způsoby hodnocení a monitorování odborného vzdělávání. Kromě toho je monitorování zvláště důležité pro zajištění účinnosti vzdělávání.
Pozměňovací návrh
10
Čl. 5 pododstavec 1 a (nový)
S ohledem na specifické rozdělení podniků podle velikosti v národním měřítku a na vývoj politických potřeb mohou členské státy rozšířit definici statistické jednotky ve své zemi. Komise také může rozhodnout o tom, že tato definice bude rozšířena v souladu s postupem uvedeným v článku 14, pokud takové rozšíření podstatně zvětší reprezentativnost a kvalitu výsledků pozorování v příslušném členském státě.
Odůvodnění
Toto doplnění je nezbytné, aby bylo možné začlenit do oblasti působnosti nařízení podniky s méně než deseti zaměstnanci, pokud to bude vyžadovat ekonomická specifičnost dané země. Podle údajů, které zveřejnil Eurostat, zastupují podniky do deseti zaměstnanců v Evropské unii o 25 členech v průměru 90 % všech podniků a zaměstnávají 27, 45 % zaměstnanců. V některých zemích, jako je Francie, Belgie, Finsko, Portugalsko, Španělsko, Švédsko, Maďarsko, Polsko, Česká republika, Malta a Itálie je však tento podíl značně vyšší. V Itálii například představují podniky s méně než deseti zaměstnanci 96, 85 % všech podniků a zaměstnávají 57, 65 % zaměstnanců. Pozměňovací návrh by naproti tomu měl umožnit členským státům, které si to přejí, rozšířit definici statistické jednotky ve své zemi a umožnit Komisi rozhodnout o rozšíření této definice v souladu s postupem podle článku 14.
Pozměňovací návrh
11
Čl. 6 odst. 2
2. Během průzkumu jsou podniky žádány , aby poskytly správné a úplné údaje ve stanovených lhůtách.
2. Během průzkumu jsou podniky vyzvány , aby poskytly správné a úplné údaje ve stanovených lhůtách.
Odůvodnění
The aim is to oblige enterprises to provide correct and complete data within the prescribed deadlines, rather than simply asking them to do so.
Pozměňovací návrh
12
Čl. 6 odst. 3
3. Členské státy mohou uložit podnikům povinnost odpovědět na šetření . V případě povinného šetření jsou podniky povinny poskytnout správné a úplné údaje ve stanovených lhůtách.
2. Členské státy stanoví způsoby, jimiž podniky odpoví na šetření .
Odůvodnění
Cílem pozměňovacího návrhu je přimět členské státy, aby zavedly povinnost podniků odpovědět na šetření. Nicméně jim dává volnost při stanovení způsobů, jimiž tak podniky učiní.
Pozměňovací návrh
13
Čl. 7 odst. 1
1. Průzkum se provádí metodou statistického výběrového šetření. Velikost vzorku bude v rozmezí používaném v průzkumu CVTS2 a uvedeném v příloze.
1. Průzkum se provádí metodou statistického výběrového šetření.
Odůvodnění
Tento pozměňující návrh je nutný s ohledem na pozměňující návrh 12, který má za cíl vypustit přílohu o hrubých velikostech vzorku.
Pozměňovací návrh
14
Čl. 7 odst. 3
3. Způsob výběru vzorku a požadavky na přesnost, specifikace NACE a kategorie rozsahu, do nichž mohou být výsledky rozděleny, stanoví Komise v souladu s postupem podle článku 14.
3. Způsob výběru vzorku a požadavky na přesnost a na velikost vzorku nutné pro splnění těchto požadavků , specifikace NACE a kategorie rozsahu, do nichž mohou být výsledky rozděleny, stanoví Komise v souladu s postupem podle článku 14.
Odůvodnění
Doplnění je nezbytné s ohledem na článek 12, kterým se vypouští příloha o hrubých velikostech vzorku. Velikosti vzorku budou určeny Komisí, jíž bude nápomocen Výbor pro statistické programy, v souladu s postupem podle článku 14 tohoto návrhu nařízení.
Pozměňovací návrh
15
Čl. 8 odst. 1 písm. a)
a) podniky, které poskytují další vzdělávání, a podniky, které je neposkytují;
a) (Nemá vliv na českou verzi)
Odůvodnění
(Nemá vliv na českou verzi)
Pozměňovací návrh
17
Čl. 9 odst. 3
3. Komise (Eurostat) zhodnotí kvalitu předaných údajů.
3. Na základě zpráv uvedených v čl. 9 odst. 2 Komise (Eurostat) zhodnotí kvalitu předaných údajů se zvláštním zřetelem na zajištění srovnatelnosti údajů mezi členskými státy .
Pozměňovací návrh 18
Příloha
Hrubé velikosti vzorku podle CVTS2 (zaokrouhleno)
vypouští se
Země Hrubé velikosti vzorku
(zokrouhleno)
Belgie 4 000
Dánsko 2 800
Německo 10 200
Řecko 4 400
Španělsko 11 500
Francie 8 100
Irsko 2 100
Itálie 13 900
Lucembursko 1 300
Nizozemsko 8 000
Rakousko 6 900
Portugalsko 9 200
Finsko 3 100
Švédsko 5 800
Spojené království 4 000
Odůvodnění
Příloha není aktualizována – nezahrnuje totiž nové členské země a hrubé velikosti vzorku jsou založeny na druhém šetření CVTS, které proběhlo v letech 2000/2001. Navrhuje se tedy vypustit přílohu a ponechat na Komisi, jíž bude nápomocen Výbor pro statistické programy, aby stanovila velikosti vzorků pro různé členské státy (viz pozměňující návrh. 11 v tomto smyslu).
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
I. Úvod
Politika celoživotního vzdělávání představuje základní prvek evropské strategie zaměstnanosti (jak to zdůraznila například Evropská rada v Lisabonu v roce 2000) a je součástí všech národních akčních plánů členských států.
Kromě politického úsilí o tuto politiku je nicméně nutné soustředit síly na skutečné dodržování a sledování těchto závazků. Statistické údaje ukazují znepokojující skutečnost: jestliže celkový počet pracovníků účastnících se postupů dalšího vzdělávání činil v roce 1998 8 %, v roce 2003 vzrostl tento počet pouze na 8,5 %. Taková čísla, vztažená navíc pouze na Unii o patnácti členech, se jeví jako neprůkazná ve srovnání s rozšířenou Evropou.
Právní základ na evropské úrovni pro shromažďování srovnatelných údajů odrážejících věrně skutečnost v oblasti dalšího odborného vzdělávání musí být proto považován za základní prvek pro podstatné zvýšení evropského úsilí o účinný další postup v oblasti této politiky.
V tomto smyslu zpravodaj zdůrazňuje nutnost učinit návrh nařízení co možná nejpřesnější a nejzávaznější .
II. Nařízení týkající se statistických údajů o odborném vzdělávání v podnicích
Toto nařízení stanoví společný rámec pro tvorbu statistik Společenství o odborném vzdělávání v podnicích.
První šetření o dalším odborném vzdělávání v podnicích (CVTS1) proběhlo v roce 1994. Toto šetření se uskutečnilo v rámci akčního programu pro rozvoj dalšího odborného vzdělávání v Evropském společenství (FORCE), na základě rozhodnutí Rady 90/267/EHS ze dne 29. května 1990. Druhé šetření (CVTS2) proběhlo v letech 2000–2001 ve všech členských státech, v Norsku a v devíti nových kandidátských zemích.
Provedení obou šetření CVTS1 a CVTS2 bylo založeno na neformální dohodě mezi Eurostatem a členskými státy EU. Po provedení šetření CVTS2 se Eurostat a členské státy rozhodly vytvořit právní základ pro sběr údajů v rámci evropského statistického systému ve formě nařízení Evropského parlamentu a Rady.
Protože CVTS představuje jediný zdroj statistických údajů na mezinárodní úrovni o dalším odborném vzdělávání v podnicích, klade si nařízení za cíl zajistit v pravidelných intervalech sběr údajů o vzdělávání v podnicích v rámci evropského statistického systému. Zejména navrhuje vyvinout metodu, která poskytne pevný základ spolupráci s členskými státy a umožní zlepšit kvalitu a úplnost údajů.
III. Poznámky k pozměňovacím návrhům zpravodaje
Zpravodaj vítá politické rozhodnutí členských států a Eurostatu dát právní základ sběru údajů o dalším odborném vzdělávání v podnicích ve formě nařízení Evropského parlamentu a Rady. Zpravodal si je rovněž vědom, že je naléhavě třeba, aby toto nařízení vstoupilo v platnost a pomohlo postavit spolupráci s podniky členských států na pevný základ a zlepšit kvalitu a úplnost údajů.
Považuje nicméně za nezbytné předložit určité pozměňovací návrhy, aby bylo nařízení opravdu závazné pro podniky všech členských států a mohlo co nejvěrněji odrážet skutečnost, pokud jde o odborné vzdělávání v podnicích. Tyto pozměňovací návrhy jsou zejména vedeny:
ü snahou uložit členským státům, aby přiměly podniky odpovědět na šetření a nechat jim přitom možnost volně si stanovit způsoby, jimž podniky odpoví na toto šetření.
ü snahou definovat, co jsou „skupiny znevýhodněné na trhu práce“, protože návrh projednávaného nařízení neobsahuje žádnou definici (viz čl. 3 odst. 1 písm. h)).
ü snahou vyhnout se čistě arbitrárním a obtížně kvantifikovatelným hodnocením při statistické analýze ( viz pozměňovací návrhy 3 a 6).
ü snahou rozšířit oblast působnosti nařízení na podniky s méně než deseti zaměstnanci, pokud to hospodářské zvláštnosti země vyžadují; podle statistických údajů Eurostatu podniky o méně než deseti zaměstnancích v Evropské unii o 25 členech představují v průměru 90 % podniků, avšak zaměstnávají 27,49 % všech pracovníků. Nicméně v některých zemích jako ve Francii, Belgii, Finsku, Portugalsku, Španělsku, Švédsku, Maďarsku, Polsku, České republice, Maltě a Itálii je tento procentuální podíl vyšší. V Itálii podniky s méně než deseti zaměstnanci představující dokonce 96,85 % všech podniků a zaměstnávají 57,65 % zaměstnanců.
ü vůlí provést šetření a vzít v úvahu nové formy pracovních smluv při analýze odborného vzdělávání.
ü vůlí vzít ohled na dopady veřejných politik při analýze dalšího odborného vzdělávání.
ü vůlí zrušit přílohu, která není aktualizovaná, protože neuvádí nové členské státy a hrubé velikosti vzorků jsou založeny na druhém šetření CVTS, které bylo provedeno v letech 2000–2001.
POSTUP
Název
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o statistických údajích o odborném vzdělávání v podnicích
Referenční údaje
KOM(2004)0095 – C5‑0083/2004 – 2004/0041(COD)
Právní základ
Čl. 251 odst. 2 a čl. 285 odst. 1 Smlouvy o ES
Základ v jednacím řádu
článek 51
Datum předložení EP
17. 2. 2004
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
EMPL
16. 9. 2004
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání
BUDG
16. 9. 2004
ECON
16. 9. 2004
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
BUDG
1. 2. 2005
ECON
13. 9. 2004
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj(ové) Datum jmenování
Ottaviano Del Turco
20. 9. 2004
Předchozí zpravodajové
Zjednodušený postup Datum rozhodnutí
Zpochybnění právního základu Datum, kdy výbor JURI zaujal stanovisko
Změna finanční dotace Datum, kdy výbor BUDG zaujal stanovisko
Projednání ve výboru
24. 11. 2004
31. 1. 2005
Datum přijetí
1. 2. 2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
22
1
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Jan Andersson, Philip Bushill-Matthews, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Ottaviano Del Turco, Harald Ettl, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Stephen Hughes, Jan Jerzy Kułakowski, Sepp Kusstatscher, Jean Lambert, Elizabeth Lynne, Mary Lou McDonald, Thomas Mann, Jiří Maštálka, Ana Mato Adrover, Csaba Őry, Jacek Protasiewicz, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Jamila Madeira, Dimitrios Papadimoulis, Leopold Józef Rutowicz, Eva-Britt Svensson, Georgios Toussas
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Datum předložení – A6
8. 2. 2005
A6-0033/2005
Poznámky
...
