P6_TA(2009)0296
Udělení absolutoria za rok 2007: Evropský úřad pro dohled nad GNSS
A6-0164/2009
1.
Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 23. dubna 2009 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro dohled nad GNSS na rozpočtový rok 2007 ( C6-0446/2008 – 2008/2273(DEC) )
Evropský parlament
, –
s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského úřadu pro dohled nad GNSS GNSS: globální družicové navigační systémy.
za rozpočtový rok 2007 Úř. věst. C 278, 31.10.2008, s. 38.
,
–
s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského úřadu pro dohled nad GNSS za rozpočtový rok 2007, spolu s odpověďmi úřadu Úř. věst. C 311, 5.12.2008, s. 107.
,
–
s ohledem na doporučení Rady ze dne 10. února 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009 ),
–
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
–
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
–
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1321/2004 ze dne 12. července 2004 o zřízení řídících struktur pro evropské družicové navigační programy Úř. věst. L 246, 20.7.2004, s. 1.
, a zejména na článek 12 tohoto nařízení,
–
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002 Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
–
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A6-0164/2009 ),
1.
uděluje výkonnému řediteli Evropského úřadu pro dohled nad GNSS absolutorium za plnění rozpočtu úřadu na rozpočtový rok 2007;
2.
předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropského úřadu pro dohled nad GNSS, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2.
Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 23. dubna 2009 o uzavření účtů Evropského úřadu pro dohled nad GNSS za rozpočtový rok 2007 ( C6-0446/2008 – 2008/2273(DEC) )
Evropský parlament
, –
s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského úřadu pro dohled nad GNSS GNSS: globální družicové navigační systémy.
za rozpočtový rok 2007 Úř. věst. C 278, 31.10.2008, s. 38.
,
–
s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského úřadu pro dohled nad GNSS za rozpočtový rok 2007, spolu s odpověďmi úřadu Úř. věst. C 311, 5.12.2008, s. 107.
,
–
s ohledem na doporučení Rady ze dne 10. února 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009 ),
–
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
–
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
–
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1321/2004 ze dne 12. července 2004 o zřízení řídících struktur pro evropské družicové navigační programy Úř. věst. L 246, 20.7.2004, s. 1.
, a zejména na článek 12 tohoto nařízení,
–
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002 Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
–
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A6-0164/2009 ),
1.
konstatuje, že roční účetní závěrka Evropského úřadu pro dohled nad globálním navigačním družicovým systémem (GNSS) tvoří přílohu zprávy Účetního dvora;
2.
schvaluje uzavření účtů Evropského úřadu pro dohled nad GNSS za rozpočtový rok 2007;
3.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropského úřadu pro dohled nad GNSS, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
3.
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 23. dubna 2009 obsahující připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského úřadu pro dohled nad GNSS na rozpočtový rok 2007 ( C6-0446/2008 – 2008/2273(DEC) )
Evropský parlament
, –
s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropského úřadu pro dohled nad GNSS GNSS: globální družicové navigační systémy.
za rozpočtový rok 2007 Úř. věst. C 278, 31.10.2008, s. 38.
,
–
s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropského úřadu pro dohled nad GNSS za rozpočtový rok 2007, spolu s odpověďmi úřadu Úř. věst. C 311, 5.12.2008, s. 107.
,
–
s ohledem na doporučení Rady ze dne 10. února 2009 (5588/2009 – C6-0060/2009 ),
–
s ohledem na Smlouvu o ES, a zejména na článek 276 této smlouvy,
–
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
, a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
–
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1321/2004 ze dne 12. července 2004 o zřízení řídících struktur pro evropské družicové navigační programy Úř. věst. L 246, 20.7.2004, s. 1.
, a zejména na článek 12 tohoto nařízení,
–
s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002 Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72.
, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
–
s ohledem na článek 71 a přílohu V jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A6-0164/2009 ),
A.
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr (EÚD) prohlásil, že nemůže zaujmout stanovisko k účetní závěrce Evropského úřadu pro dohled nad globálním navigačním družicovým systémem za rozpočtový rok 2007, a poukázal na to, že celá architektura projektu Galileo byla v roce 2007 revidována a že účetní závěrka úřadu byla připravena v nepevném právním prostředí,
B.
vzhledem k tomu, že EÚD zároveň prohlásil, že uskutečněné operace byly legální a správné,
C.
vzhledem k tomu, že úřad získal v roce 2006 finanční samostatnost,
D.
vzhledem k tomu, že EÚD ve své zprávě o účetní závěrce úřadu za rok 2006 vydal pozitivní prohlášení o věrohodnosti účtů,
E.
vzhledem k tomu, že dne 22. dubna 2008 Parlament udělil výkonnému řediteli Úřadu pro dohled nad evropským GNSS absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2006 Úř. věst. L 88, 31.3.2009, s. 262.
;
1.
na základě výroční zprávy EÚD konstatuje, že konečný rozpočet úřadu na rozpočtový rok 2007 činil 436 500 000 EUR oproti částce 7 000 000 EUR na rok 2006; poznamenává, že rozpočet na rok 2007 byl financován především z dotací Komise (provozní dotace ve výši 7 600 000 EUR a provozní prostředky ve výši 194 500 000 EUR), z převodů prostředků ze společného podniku Galileo a z příspěvků třetích zemí;
2.
bere na vědomí připomínku EÚD, že prostředky, které byly úřadu skutečně vyhrazeny (210 000 000 EUR), byly podstatně nižší kvůli zpoždění programu Galileo;
Neúplné prohlášení o věrohodnosti, pokud jde o účetní závěrku
3.
vyjadřuje politování nad tím, že EÚD nebyl schopen zaujmout stanovisko, pokud jde o spolehlivost účetní závěrky úřadu za rozpočtový rok 2007; bere na vědomí vysvětlení EÚD, že účetní závěrka za rozpočtový rok 2007 byla vypracována a EÚD prováděl audit v době, kdy probíhala revize projektu Galileo a měnily se úkoly úřadu, a že nový právní rámec není stále dokončen, zejména pokud jde o správu finančních prostředků vyhrazených na tento projekt a vlastnictví jeho aktiv;
4.
poukazuje na to, že mezitím vstoupilo v platnost nařízení (ES) č. 683/2008 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 683/2008 ze dne 9. července 2008 o dalším provádění evropských programů družicové navigace (EGNOS a Galileo) (Úř. věst. L 196, 24.7.2008, s. 1).
; konstatuje, že podle tohoto nařízení spravuje programy Galileo a EGNOS Evropská služba pro pokrytí geostacionární navigací .
Komise a Společenství je vlastníkem všech hmotných a nehmotných aktiv, která se v souvislosti s těmito programy vytvoří nebo vyvinou;
5.
bere na vědomí, že úřad vypracuje svou roční účetní závěrku za rozpočtový rok 2008 v souladu s novým právním rámcem;
6.
vyzývá EÚD, aby ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky úřadu za rozpočtový rok 2008 posoudil, do jaké míry byla zjednána náprava, pokud jde o nesrovnalosti v účetní závěrce;
Plnění rozpočtu
7.
je znepokojen tím, že EÚD shledal v plnění rozpočtu následující nedostatky: nízká úroveň využívání prostředků z prostředků na závazky a na platby u operačních činností (63 % u prostředků na závazky a 51 % u prostředků na platby), absence jasného propojení mezi pracovním programem úřadu a rozpočtem, neodůvodněné a nezdokumentované převody; opakované případy opožděného zaúčtování inkasních příkazů a nejednotná prezentace plnění rozpočtu;
8.
bere na vědomí, že úřad z důvodu výjimečné rozpočtové situace provedl velký počet převodů (50 % rezervy provozního rozpočtu);
9.
vyzývá úřad, aby ve své zprávě o rozpočtovém a finančním řízení za rok 2008 podal informace o opatřeních, která na základě připomínek EÚD přijal, pokud jde o plnění rozpočtu, a o dosažených výsledcích;
Nesrovnalosti v souvislosti s aktivy projektů Galileo a EGNOS
10.
bere na vědomí kritiku, kterou EÚD vyjádřil v souvislosti s aktivy projektu Galileo, že totiž úřad nebyl schopen ve své účetní závěrce poskytnout dostatečné informace, jelikož do konce roku 2007 nebyl vytvořen žádný seznam aktiv Evropské kosmické agentury (ESA);
11.
bere na vědomí, že úřad poskytl Evropskému účetnímu dvoru vysvětlení, že k 31. prosinci 2007 byla tato aktiva stále ještě pod kontrolou ESA, nikoli pod jeho kontrolou;
12.
bere na vědomí kritiku, kterou EÚD vyjádřil v souvislosti s aktivy projektu EGNOS, že totiž nebyl k dispozici žádný přesný soupis těchto aktiv a že v účetní závěrce úřadu nebyla uvedena jejich hodnota;
13.
bere na vědomí, že úřad poskytl Evropskému účetnímu dvoru vysvětlení, že k 31. prosinci 2007 byla tato aktiva stále ještě pod kontrolou ESA; z odpovědí, které výkonný ředitel úřadu zaslal Parlamentu, dále usuzuje, že v roce 2008 bylo dosaženo výrazného pokroku, poněvadž investoři programu EGNOS se dohodli na podmínkách převodu aktiv;
14.
konstatuje, že v souladu s nařízením (ES) č. 683/2008 je vlastníkem aktiv projektů Galileo a EGNOS Společenství; bere na vědomí, že proces převodu těchto aktiv z úřadu na Komisi, která vykonává funkci vlastníka jménem Společenství, začal v prosinci roku 2008;
15.
vyzývá úřad, aby se ve své účetní závěrce za rozpočtový rok 2008 všemožně vynasnažil objasnit situaci, pokud jde o aktiva projektů Galileo a EGNOS;
16.
vyzývá Komisi, na níž jsou v současnosti aktiva projektů Galileo a EGNOS převáděna, aby připomínky EÚD zvážila a aby zajistila, že tato aktiva budou řádně zaznamenána v účetní závěrce;
17.
bere na vědomí připomínku EÚD, že náklady na fázi ověřování na oběžné dráze v rámci projektu Galileo by měly být rovnoměrně rozděleny mezi ESA a EU a že příspěvek EU přitom převyšoval příspěvek ESA o zhruba 114 000 000 EUR; bere na vědomí stanovisko EÚD, že předběžné financování mělo být vykázáno v účetní závěrce úřadu;
18.
konstatuje, že úřad s EÚD nesouhlasil a uznal pouze předběžné platby ve výši 53 200 000 EUR;
Úkoly úřadu v souvislosti s ukončením společného podniku Galileo (GJU)
19.
připomíná, že s platností od 1. ledna 2007 převzal úřad ve své účetní závěrce za rozpočtový rok 2008 od společného podniku Galileo (GJU) veškeré činnosti a aktiva;
20.
je znepokojen kritickými poznámkami EÚD, pokud jde o způsob, jakým byla některá aktiva převedena z GJU na úřad a zaznamenána v účetní závěrce úřadu;
21.
bere na vědomí, že úřad Evropskému účetnímu dvoru podal podrobné vysvětlení a v mnoha bodech s jeho připomínkami nesouhlasil;
22.
domnívá se, že ukončení činnosti GJU, včetně úlohy, kterou v souvislosti s ní hrál úřad, musí na základě výsledků auditu EÚD důkladně prošetřit orgán příslušný k udělení absolutoria;
23.
bere na vědomí, že EÚD provádí v současnosti audit řízení vývoje programu Galileo a fáze jeho ověřování na oběžné dráze; vyzývá EÚD, aby se zvláště soustředil na převzetí činností a aktiv GJU úřadem, a vítá záměr EÚD zveřejnit výsledky svého auditu ve zvláštní zprávě ještě před letní přestávkou v roce 2009;
o
o o
24.
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 23. dubna 2009 o finančním řízení a kontrole agentur EU Přijaté texty, P6_TA(2009)0274 .
.
