KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0422/2006
27. 11. 2006
*
ZPRÁVA
k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EHS) č. 404/93, (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 247/2006, pokud jde o odvětví banánů
(KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS))
Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
Zpravodaj:
Jean-Claude Fruteau
PE 378.867v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení) většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení) většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a v článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení) většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení) většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení) většina odevzdaných hlasů pro schválení společného textu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou . Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
STANOVISKO Rozpočtového výboru .......................................................................24
POSTUP...................................................................................................................................25
STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj ......................................................26
POSTUP...................................................................................................................................37
POSTUP...................................................................................................................................38
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EHS) č. 404/93, (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 247/2006, pokud jde o odvětví banánů
( KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Radě ( KOM(2006)0489 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na článek 37 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6-0339/2006 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova a na stanoviska Rozpočtového výboru a Výboru pro regionální rozvoj ( A6-0422/2006 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. domnívá se, že orientační referenční částka uvedená v návrhu Komise musí být slučitelná se stropem okruhu 2 nového víceletého finančního rámce, a podotýká, že o roční částce bude rozhodnuto v rámci sestavování roční rozpočtu v souladu s ustanoveními bodu 38 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení ze dne 17. května 2006
Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. ;
3. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;
4. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
5. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
6. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
BOD ODŮVODNĚNÍ 1
(1) V současnosti je režim pro odvětví banánů stanoven nařízením Rady (EHS) č. 404/93 ze dne 13. února 1993 o společné organizaci trhu s banány. Režim podpory pro producenty banánů je založen na zásadách, které byly v minulosti u jiných společných organizací trhu výrazně reformovány. Za účelem lepšího zajištění uspokojivé životní úrovně zemědělského obyvatelstva v oblastech, kde se produkují banány, lepšího přímého používání zdrojů na tržní orientaci producentů , stabilizování výdajů, zajištění dodržování mezinárodních závazků Společenství, adekvátním zohlednění zvláštností jednotlivých produkčních oblastí, zjednodušení řízení režimu a jeho přizpůsobení zásadám reformovaných společných organizací trhu, je třeba tento režim změnit.
(1) V současnosti je režim pro odvětví banánů stanoven nařízením Rady (EHS) č. 404/93 ze dne 13. února 1993 o společné organizaci trhu s banány. Režim podpory pro producenty banánů je založen na zásadách, které byly v minulosti u jiných společných organizací trhu výrazně reformovány. Za účelem lepšího zajištění uspokojivé životní úrovně zemědělského obyvatelstva v oblastech, kde se produkují banány, lepšího přímého používání zdrojů reflektujících specifický vývoj těchto regionů , stabilizování výdajů, zajištění dodržování mezinárodních závazků Společenství, adekvátním zohlednění zvláštností jednotlivých produkčních oblastí, zjednodušení řízení režimu a jeho přizpůsobení zásadám reformovaných společných organizací trhu, je třeba tento režim změnit.
Odůvodnění
Filozofie reformy se soustředí především na schopnost producentských regionů zacílit lépe své potřeby za účelem lepšího využívání vyrovnávacích podpor přiměřeně svým zvláštním potřebám.
Pozměňovací návrh
2
BOD ODŮVODNĚNÍ 2A (nový)
(2a) Od vytvoření společné organizace trhu v odvětví banánů bylo v celém odvětví vzhledem ke konkurenci producentů banánů ze třetích zemí a ve snaze o řádné využívání prostředků Společenství vynaloženo velké úsilí na modernizaci od výroby až k uvedení na trh a zároveň se významným způsobem zvýšila jeho produktivita a kvalita výrobků, přičemž se rovněž se rovněž snižovaly dopady jeho činnosti na životní prostředí. Společná organizace trhu mimo jiné podpořila soustředění nabídky Společenství, což přispělo ke konsolidaci odvětví v producentských regionech a usnadnilo obchod s evropskými banány.
Pozměňovací návrh
3
BOD ODŮVODNĚNÍ 3
(3) Banány jsou v některých nejvzdálenějších regionech Unie jednou z hlavních zemědělských plodin, a to především ve francouzských zámořských departementech Guadeloupe a Martinique, na Azorách, Madeiře a na Kanárských ostrovech. Produkce banánů je omezována zejména odlehlostí, ostrovní polohou, malou plochou a náročným terénem těchto regionů. Místní produkce banánů je zásadním prvkem pro environmentální, sociální a hospodářskou vyváženost venkovských oblastí těchto regionů.
(3) Banány jsou v některých nejvzdálenějších regionech Unie jednou z hlavních zemědělských plodin, a to především ve francouzských zámořských departementech Guadeloupe a Martinique, na Azorách, Madeiře a na Kanárských ostrovech. Produkce banánů je omezována zejména odlehlostí, ostrovní polohou, malou plochou a náročným terénem těchto regionů. Místní produkce banánů je zásadním prvkem pro environmentální, sociální a hospodářskou vyváženost venkovských oblastí těchto regionů, které nemají k dispozici jiné náhradní řešení, které by umožňovalo diverzifikaci směrem k jiným životaschopným hospodářským kulturám.
Odůvodnění
Banán je hlavním zemědělským výrobkem nejvzdálenějších regionů. Hraje tam nezastupitelnou hospodářskou a sociální úlohu. K produkci banánů však neexistuje alternativa, jelikož jakákoli diverzifikace směrem k jiným životaschopným hospodářským kulturám je nemožná. Na jejím udržení tudíž závisí rovnováha těchto regionů.
Pozměňovací návrh
4
BOD ODŮVODNĚNÍ 3A (nový)
(3a) Je třeba brát ohled na sociální a hospodářský význam odvětví banánů pro nejvzdálenější regiony a na jeho přínos pro dosažení cíle hospodářské a sociální soudržnosti díky výnosům a pracovním místům, která vytváří, různým druhům hospodářské činnosti, která s ním souvisí, a díky udržování ekologické a krajinné rovnováhy, jež přispívá k rozvoji cestovního ruchu.
Odůvodnění
Je třeba zdůraznit, že odvětví banánů má značný sociální a hospodářský význam a výrazně přispívá k hospodářské a sociální soudržnosti.
Pozměňovací návrh
5
BOD ODŮVODNĚNÍ 5
(5) Hlava III nařízení Rady (ES) č. 247/2006 ze dne 30. ledna 2006, kterým se stanoví zvláštní opatření v oblasti zemědělství ve prospěch nejvzdálenějších regionů Unie,stanoví, že programy Společenství na podporu nejvzdálenějších regionů zahrnují specifická opatření na pomoc místní zemědělské produkci. Nařízení stanoví, že přezkum má být proveden do 31. prosince 2009. Pokud se vyskytnou zásadní hospodářské změny ovlivňující životní podmínky v nejvzdálenějších regionech, předloží Komise zprávu dříve. Tento nástroj se jeví jako nejvhodnější na podporu produkce banánů ve všech dotčených regionech, protože poskytuje flexibilitu a decentralizaci mechanismů podpory produkce banánů. Možnost zahrnout podporu banánů do těchto programů podpory by měl posílit soudržnost strategií pro podporu zemědělské produkce v těchto regionech.
(5) Hlava III nařízení Rady (ES) č. 247/2006 ze dne 30. ledna 2006, kterým se stanoví zvláštní opatření v oblasti zemědělství ve prospěch nejvzdálenějších regionů Unie,stanoví, že programy Společenství na podporu nejvzdálenějších regionů zahrnují specifická opatření na pomoc místní zemědělské produkci. Nařízení stanoví, že přezkum má být proveden do 31. prosince 2009. Aby však byla zohledněna specifická situace producentů banánů, předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zvláštní zprávu dříve v případě, že dojde k významnému zhoršení hospodářské situace těchto producentů, zejména z důvodu změn vnějšího režimu. Tento nástroj se jeví jako nejvhodnější na podporu produkce banánů ve všech dotčených regionech, protože poskytuje flexibilitu a decentralizaci mechanismů podpory produkce banánů. Možnost zahrnout podporu banánů do těchto programů podpory by měl posílit soudržnost strategií pro podporu zemědělské produkce v těchto regionech.
Odůvodnění
Je třeba zpřesnit hodnotící nástroj navržený Komisí a zároveň jej specificky svázat s vývojem vnější situace, zejména s eventuálním zhoršením budoucích celních sazeb, a vyžadovat popřípadě, aby byla navržena konkrétní a přiměřená řešení odpovídající specifické situaci odvětví banánů.
Pozměňovací návrh
6
BOD ODŮVODNĚNÍ 5A (nový)
(5a) Je na místě stanovit poskytnutí jedné nebo několika specifických záloh producentům banánů v nejvzdálenějších regionech.
Odůvodnění
Přesun vyrovnávacích podpor do programů POSEI ruší současný systém finančních záloh producentům, které jsou však pro činnost odvětví nezbytné. Tuto velikou mezeru je třeba zaplnit, jinak dojde zmizí kultura, která je nezbytná pro socioekonomickou rovnováhu většiny producentských regionů.
Pozměňovací návrh
7
BOD ODŮVODNĚNÍ 7
(7) Vzhledem k malému poměru produkce banánů jinde než v nejvzdálenějších regionech vůči celkové produkci Společenství , se již nezdá nutné stanovovat zvláštní režim podpor pro banány pro tyto oblasti.
(7) Přesto, že poměr produkce banánů jinde než v nejvzdálenějších regionech vůči celkové produkci Společenství je velmi malý , je třeba poskytnout členským státům možnost rozhodnout se pro režim částečně oddělené podpory.
Odůvodnění
Je třeba, aby členské státy, pokud si to přejí, měly možnost zachovat určité procento podpory směřující do produkce z důvodů ekonomických, environmentálních a zejména sociálních. Nízká úroveň produkce není v žádném případě důvodem pro uplatňování režimu jednotných plateb, protože by to přispělo k vymizení tradiční kultury.
Pozměňovací návrh
8
BOD ODŮVODNĚNÍ 8
Nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 ze dne 29. září 2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění některá nařízení 1 , stanoví systém podpor příjmu nezávislém na produkci pro zemědělské podniky (dále jen „režim jednotné platby“). Tento systém má umožnit přechod od podpory produkce na podporu producentů.
vypouští se
Úř. věst. L 270, 21.10.2003, s. 1. Nařízení naposledy pozměněné nařízením (ES) č. 319/2006 (Úř. věst. L 58, 28.2.2006, s. 32).
Odůvodnění
Je třeba, aby členské státy, pokud si to přejí, měly možnost zachovat určité procento podpory směřující do produkce z důvodů ekonomických, environmentálních a zejména sociálních. Nízká úroveň produkce není v žádném případě důvodem pro uplatňování režimu jednotné platby, protože by to přispělo k vymizení tradiční kultury.
Pozměňovací návrh
9
BOD ODŮVODNĚNÍ 8A (nový)
(8a) Při přechodu na systém podpor vyplácených producentům hrají významnou úlohu opatření v oblasti informací a infrastruktury směrem k rozvoji venkova; v tomto ohledu je třeba, aby produkce banánů a jejich uvedení na trh odpovídaly různým normám kvality i spravedlivého obchodování, jako jsou produkty ekologického zemědělství, produkce místních druhů nebo osvědčení o zeměpisném původu; v rámci stávajícího turistického ruchu v těchto regionech je možné uvádět banány na trh jako místní specialitu, což může vytvořit vztah spotřebitelů k těmto banánům jako k typickému výrobku, kterému dávají přednost.
Odůvodnění
Cílem přechodu nesmí být úplné vymizení produkce banánů. Vedle podmínek diverzifikace je třeba studovat a sledovat cesty vedoucí k otevření nových trhů pro banány.
Pozměňovací návrh
10
BOD ODŮVODNĚNÍ 8B (nový)
(8b) Aby bylo dosaženo významného cíle, jakým je reforma společné zemědělské politiky, je třeba v široké míře oddělit podpory pro bavlnu, olivový olej, surový tabák, chmel a banány a zavést pro ně režim jednotné plavby.
Odůvodnění
Je třeba řídit se zněním nařízení(ES) č. 864/2004 o reformě společné zemědělské politiky, pokud jde o středomořské produkty, s cílem poskytnout členským státům možnost, pokud si to přejí, zachovat určité procento podpory směřující do produkce z důvodů ekonomických, environmentálních a zejména sociálních. Nízká úroveň produkce není v žádném případě důvodem pro uplatňování režimu jednotné platby, protože by to přispělo k vymizení tradiční kultury.
Pozměňovací návrh
11
BOD ODŮVODNĚNÍ 8C (nový)
(8c) Plné zahrnutí dosud platných podpor v oblasti banánů do režimu jednotné platby by významným způsobem ohrozilo organizaci produkce v producentských oblastech Společenství. Z tohoto důvodu by jedna část podpor měla být určena pro tuto plodinu formou platby za hektar způsobilý pro dotčenou kulturu. Výše podpory musí být stanovena tak, aby zaručila takové hospodářské podmínky, které umožní v regionech vhodných pro tuto plodinu pokračovat v pěstování a vyloučit náhradu této plodiny jinými kulturami. Pro splnění tohoto cíle je třeba stanovit pro každý členský stát, který si to bude přát, celkovou výši podpory na hektar na 40 % vnitrostátního podílu podpory, která byla nepřímo vyplacena producentům.
Odůvodnění
Je třeba řídit se zněním nařízení(ES) č. 864/2004 o reformě společné zemědělské politiky, pokud jde o středomořské produkty, s cílem poskytnout členským státům možnost, pokud si to přejí, zachovat určité procento podpory směřující do produkce z důvodů ekonomických, environmentálních a zejména sociálních, aby se zabránilo vymizení této kultury.
Pozměňovací návrh
12
BOD ODŮVODNĚNÍ 8D (nový)
(8d) Zbývajících 60 % vnitrostátního podílu podpory, která byla poskytnuta nepřímo producentům, musí zůstat k dispozici pro režim jednotné platby.
Odůvodnění
Je třeba řídit se zněním nařízení (ES) č. 864/2004 o reformě společné zemědělské politiky, pokud jde o středomořské produkty, s cílem poskytnout členským státům možnost, pokud si to přejí, zachovat určité procento podpory směřující do produkce z důvodů ekonomických, environmentálních a zejména sociálních, aby se zabránilo vymizení tradiční kultury.
Pozměňovací návrh
13
BOD ODŮVODNĚNÍ 9
V zájmu přehlednosti je vhodné zrušit stávající režim vyrovnávací podpory pro banány a zahrnout jej do režimu jednotné platby. Za tímto účelem je nezbytné zahrnout vyrovnávací podporu pro banány do seznamu přímých plateb v souvislosti s režimem jednotné platby podle článku 33 nařízení (ES) č. 1782/2003. Členským státům by mělo být umožněno vypracovat ustanovení o referenčních částkách a množství hektarů, na něž může být podpora poskytnuta podle režimu jednotné platby na základě reprezentativního období pro trh s banány a podle příslušných cílů a nediskriminačních kritérií. Pěstební plochy banánů by neměly být vyloučeny proto, že se banány považují za trvalé kultury. Vnitrostátní stropy by měly být odpovídajícím způsobem změněny. Proto by se mělo Komisi umožnit přijmout prováděcí pravidla a veškerá nezbytná přechodná opatření.
vypouští se
Odůvodnění
Plné zahrnutí podpor pro odvětví banánů do režimu jednotné platby by mohlo způsobit problémy některým regionům Společenství, kde je tato kultura tradiční. Existuje riziko dezorganizace činností, což by mělo negativní sociální důsledky. Je proto třeba, aby státy, které si to přejí, měly možnost zachovat určité procento podpory směřující do produkce.
Pozměňovací návrh
14
BOD ODŮVODNĚNÍ 10
(10) Hlava II nařízení (ES) č. 404/93 zřizuje organizace producentů a mechanismy dosahování vzájemné shody. Co se týká organizací producentů, bylo cílem stávajícího režimu vytvářet organizace producentů s co největším počtem členů. Zároveň režim omezoval vyplácení vyrovnávací podpory pouze na producenty, kteří byli členy uznaných organizací producentů.
(10) Hlava II nařízení (ES) č. 404/93 zřizuje organizace producentů a mechanismy dosahování vzájemné shody. Co se týká organizací producentů, bylo cílem stávajícího režimu vytvářet organizace producentů s co největším počtem členů a podporovat obchod v odvětví banánů . Zároveň režim omezoval vyplácení vyrovnávací podpory pouze na producenty, kteří byli členy uznaných organizací producentů.
Odůvodnění
Je třeba připomenout významnou úlohu, kterou mají v oblasti veřejných služeb organizace producentů v odvětví banánů pro své členy, zejména pokud jde o podporu prodeje banánů.
Pozměňovací návrh
15
BOD ODŮVODNĚNÍ 11
(11) Svůj první cíl režim úspěšně splnil, protože dnes je většina producentů Společenství členy organizací producentů. Druhý cíl již není aktuální, protože režim vyrovnávací podpory bude zrušen. Z toho důvodu již není nutné zachovávat na úrovni Společenství pravidla týkající se organizací producentů a členské státy tak taková pravidla případně budou přijímat samy a přizpůsobovat je specifické situaci na svém území.
(11) Svůj první cíl režim úspěšně splnil, protože dnes je většina producentů Společenství členy organizací producentů. Z toho důvodu je nutné zachovávat na úrovni Společenství pravidla týkající se organizací producentů. Aby se předešlo masové dezorganizaci odvětví banánů v producentských regionech, navrhuje se zachovat rámec právní úpravy Společenství a členské státy se naléhavě žádají, aby nadále podřizovaly poskytnutí podpory povinnosti uvádět produkci na trh prostřednictvím organizace producentů.
Odůvodnění
Soustředění nabídky bylo jedním z nejvýznamnějších úspěchů společné organizace trhů, založené v roce 1993. Je třeba nadále podporovat zřizování těchto seskupení a plnit ustanovení nařízení č. 404/93, jinak se nevýhodná situace producentů Společenství vzhledem k dovozům z třetích zemí ještě zhorší.
Pozměňovací návrh
16
ČL. 1 ODST. 1 (Nařízení (EHS) č. 404/93)
1) Hlavy II a III, články 16 až 20, článek 21, odstavec 2, článek 25 a články 30 až 32 se zrušují.
1) Články 6 a 7 Hlavy II, Hlava III, články 16 až 20, článek 21, odstavec 2, článek 25 a články 30 až 32 se zrušují.
Odůvodnění
Soustředění nabídky bylo jedním z nejvýznamnějších úspěchů společné organizace trhů, založené v roce 1993. Je třeba nadále podporovat zřizování těchto seskupení a plnit ustanovení nařízení č. 404/93, jinak se nevýhodná situace producentů Společenství vzhledem k dovozům z třetích zemí ještě zhorší.
Pozměňovací návrh
17
ČL. 2 ODST. - 1 (nový) Čl. 1 odrážka 3 (nařízení (ES) č. 1782/2003)
„– režimy podpor pro zemědělce produkující tvrdou pšenici, bílkovinné plodiny, rýži, plody se skořápkami, energetické plodiny, brambory k výrobě škrobu, mléko, semena, hlavní plodiny kozí a skopové maso, hovězí maso, luskoviny pěstované na zrno“
„– režimy podpor pro zemědělce produkující tvrdou pšenici, bílkovinné plodiny, rýži, plody se skořápkami, energetické plodiny, brambory k výrobě škrobu, mléko, semena, hlavní plodiny kozí a skopové maso, hovězí maso, luskoviny pěstované na zrno, bavlnu, tabák, chmel a pro zemědělce, kteří udržují olivové a banánové háje“.
Odůvodnění
Je třeba správně doplnit první článek třetí odrážku nařízení (ES) č. 1782/2003 o banány.
Pozměňovací návrh
18
ČL. 2 ODST. 1 Čl. 33 odst. 1 písm. a) (nařízení (ES) č. 1782/2003)
1) V čl. 33 odst. 1 se písmeno a) nahrazuje tímto:
vypouští se
„a) pokud jim byla poskytnuta platba během referenčního období uvedeného v článku 38 v rámci alespoň jednoho z režimů podpor uvedených v příloze VI, nebo, v případě olivového oleje, v hospodářských rocích uvedených v čl. 37 odst. 1, nebo, v případě cukrové řepy, cukrové třtiny a čekanky, pokud obdrželi tržní podporu v reprezentativním období uvedeném v příloze VII písm. K přílohy VII, nebo, v případě banánů, pokud obdrželi náhradu za ušlé příjmy v reprezentativním období uvedeném v písm. L přílohy VII.“
Odůvodnění
Zahrnutí podpor pro větví banánů do režimu jednotné platby by mohlo způsobit problémy některým regionům Společenství, kde je tato kultura tradiční. Proto je třeba , aby banány nespadaly pod čl. 33 odst. 1 nařízení (ES) č. 1782/2003, ale pod článek 64 téhož nařízení.
Pozměňovací návrh
19
ČL. 2 ODST. 6A (nový) Čl. 64 odst. 2 (nařízení (ES) č. 1782/2003)
V čl. 64 se v odst. 2 nahrazují pododstavce 1 a 2 tímto textem:
"2. Na základě výběru provedeného každým členským státem stanoví Komise postupem podle čl. 144 odst. 2 strop pro každou z přímých plateb uvedených v článcích 66, 67, 68, 68a, 68b a 69, a to v uvedeném pořadí.
Tento strop se rovná složce každého typu přímé platby ve vnitrostátních stropech uvedených v článku 41, vynásobené procenty snížení, která členské státy použijí v souladu s články 66, 67, 68, 68a, 68b a 69“.
Odůvodnění
Plné zahrnutí podpor pro odvětví banánů do režimu jednotné platby by mohlo způsobit problémy některým regionům Společenství, kde je tato kultura tradiční. Proto je třeba, aby banány nespadaly pod čl. 33 odst., 1 nařízení (ES) č. 1782/2003, ale pod článek 64 odst. 2 téhož nařízení, aby bylo možné poskytnout oddělenou podporu.
Pozměňovací návrh
20
ČL. 2 ODST. 6B (nový) Článek 68b (nový) (nařízení (ES) č. 1782/2003)
6b) Vkládá se článek 68b, který zní:
„Článek 68b
Platby za banány
V případě platby za banány zůstane 40 % podpory zaměřeno na produkci, zbylých 60 % vnitrostátní podpory bude k dispozici pro režim jednotné platby“.
Odůvodnění
Plné zahrnutí podpor pro odvětví banánů do režimu jednotné platby by mohlo způsobit problémy některým regionům Společenství, kde je tato kultura tradiční . Proto je třeba , aby banány nespadaly pod čl. 33 odst. 1 nařízení (ES) č. 1782/2003, ale pod nový článek 68b téhož nařízení, aby bylo možné poskytnout oddělenou podporu.
Pozměňovací návrh
21
ČL. 2 ODST. 7 Čl. 145 písm. d) c) (nařízení (ES) č. 1782/2003)
7) V článku 145 se za písmeno d) pododstavec b) vkládá toto:
vypouští se
„d) c) prováděcí předpisy pro zařazení podpory banánů do režimu jednotné platby.“
Odůvodnění
Plné zahrnutí podpor pro odvětví banánů do režimu jednotné platby by mohlo způsobit problémy některým regionům Společenství, kde je tato kultura tradiční. Existuje riziko dezorganizace činností, což by mělo negativní sociální důsledky. Je proto třeba, aby státy, které si to přejí, měly možnost zachovat určité procento podpory směřující do produkce z důvodů ekonomických, environmentálních a zejména sociálních.
Pozměňovací návrh
22
ČL. 3 ODST. -1 (nový) Článek 18a (nový) (Nařízení (ES) č. 247/2006)
– 1) Vkládá se nový článek. 18a, který zní:
„Článek 18a
Banány
Čerpání podpory ze strany producentů v odvětví banánů se podřizuje jejich členství v organizaci uznané podle Hlavy II nařízení č. 404/93. Tato podpora může být poskytnuta individuálním producentům, jejichž zvláštní situace, zejména geografická, jim neumožňuje členství v organizaci producentů.“
Odůvodnění
Soustředění nabídky bylo jedním z nejvýznamnějších úspěchů společné organizace trhů, založené v roce 1993. Je třeba nadále podporovat zřizování těchto seskupení zachovávaje vazbu mezi podporami a příslušností k některé z organizací producentů.
Pozměňovací návrh
23
ČL. 3 ODST. 2A (nový) Čl. 28 odst. 3a (nový) (Nařízení (ES) č. 247/2006)
2a) V článku 28 se vkládá odstavec 3a, který zní:
„3a. V případě významného zhoršení hospodářských podmínek, které zasáhne zdroje příjmů producentů banánů, zejména v důsledku změny vnějšího režimu, předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 31. prosince 2009 zvláštní zprávu, která bude případně zahrnovat přiměřené návrhy.“
Odůvodnění
Je třeba navrhnout ustanovení o přezkumu podpor pro producenty banánů, zejména ve spojitosti s eventuální novou změnou celních tarifů pro dovozy ze třetích zemí.
Pozměňovací návrh
24
ČL. 3 BOD 3 Článek 30 (nařízení (ES) č. 247/2006)
„Stejným postupem může Komise také přijmout opatření na usnadnění přechodu od ustanovení uvedených v nařízení Rady (EHS) č. 404/93* k ustanovením tohoto nařízení.
„Stejným postupem může Komise také přijmout opatření na usnadnění přechodu od ustanovení uvedených v nařízení Rady (EHS) č. 404/93* k ustanovením tohoto nařízení. Je na místě zejména stanovit zvláštní systém záloh pro producenty banánů v roce 2007 a především v období od ledna do října.
Odůvodnění
Aby se usnadnil přechod od starého systému v odvětví banánů k novému, je třeba stanovit systém zvláštních záloh, které jsou nezbytné pro zachování odvětví. Zhodnocení nového systému, které se uskuteční v roce 2009 ve spojení s producenty, umožní určit, zda tento systém bude trvalý na základě mechanismů dvouměsíčních záloh platných uvnitř společné organizace trhu s banány.
Pozměňovací návrh
25
Příloha Bod 1 Příloha I (nařízení (ES) č.1782/2003)
1) V příloze I se zrušuje poslední řádek o banánech.
vypouští se
Odůvodnění
Nařízení musí zahrnovat vůli některých členských států zachovat určité procento podpory směřující do produkce, aby se zabránilo vymizení malé tradiční kultury v některých regionech EU.
Pozměňovací návrh
26
Příloha Bod 2 Příloha VI (nařízení (ES) č.1782/2003)
2) V příloze VI se vkládá tento řádek:
vypouští se
„Banány
Článek 12 nařízení (EHS) č. 404/93
Náhrada za ušlé příjmy“
Odůvodnění
Začlenění banánů do přílohy VI, které je stanoveno v článku 33 nařízení (ES) č. 1782/2003, znamená v podstatě přiřazení k režimu jednotné platby. Nařízení však musí zahrnovat vůli některých členských států zachovat určité procento podpory směřující do produkce, aby se zabránilo vymizení malé tradiční kultury v některých regionech EU.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Historická připomínka
Společná organizace trhu s banány byla stanovena nařízením Rady (EHS) 404/93 ze dne 13. února 1993. Sestávala z vnější a vnitřní složky a ze zavedení norem jakosti.
Vnitřní složka byla charakterizována systémem pomoci producentům ve Společenství a vnější složka společným dovozním režimem založeným na systému celních kvót. Od ledna 2006 byl v důsledku „banánové války“ uvnitř Světové obchodní organizace (WTO) zaveden jednotný celní systém.
Od svého zavedení v roce 1993 doznala společná organizace trhu s banány významných změn, které se týkaly především její vnější složky, aby byla zohledněna mnohostranná jednání Uruguayského kola a mezinárodní závazky EU.
Systém pomoci v rámci vnitřní složky byl charakterizován přidělováním vyrovnávací podpory producentům ve Společenství, kteří jsou členy některé uznané organizace producentů. Vyrovnávací podpora se „vypočetla na základě rozdílu mezi paušálním referenčním příjmem u banánů produkovaných a uváděných na trh ve Společenství a průměrným produkčním příjmem dosaženým během daného roku na trhu Společenství u banánů produkovaných a uváděných na trh ve Společenství.“
Hodnocení společné organizace trhu s banány . COGEA. Řím, červenec 2005. http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/bananas/ex_sum_cs.pdf
Maximální množství obchodovaných banánů ze Společenství, které zakládaly právo na vyrovnávací podporu, bylo stanoveno na 854 000 tun rozdělených mezi producentské regiony.
Pokud byl v některém regionu průměrný produkční příjem výrazně nižší než průměrný příjem ve Společenství, poskytl se tomuto regionu příplatek k podpoře. Společná organizace trhu stanovila kromě toho strukturální podporu v rámci programů POSEI (programy možnosti voleb z hlediska odlehlosti a ostrovní polohy). Míra podpory producentům ve Společenství se od roku 1993 postupně zvyšovala, avšak mezi producentskými regiony stále existovaly významné rozdíly.
Geneze reformy
Podle vnější studie 1 objednané Komisí a uskutečněné v roce 2005 měla případná reforma vnitřní složky zohlednit tři základní aspekty:
- chybějící spravedlivé rozdělení mezi producenty z různých regionů, přičemž nástroj příplatku k podpoře tyto disproporce, které se mohly stát chronickými v případě více než pravděpodobného snížení dovozní ceny banánů v důsledku zavedení výlučně celního systému, umožňoval vyrovnat pouze částečně,
- kontrolu a stabilizaci rozpočtových výdajů,
- přizpůsobení zásadám reformy SZP z roku 2003, přičemž produkce banánů je jedním z nemnoha odvětví, které jsou ještě založeny na systému podpory závislé na produkci
Pro účely uskutečnění reformy Komise zvažovala tři možnosti:
a) Oddělení od produkce
Tato varianta předpokládá nahrazení vyrovnávací podpory oddělenou podporou, jejíž výše by byla stanovena na základě historických referencí v linii reformované SZP. Částky vyrovnávací podpory by byly zahrnuty do systému jednotné platby. Podle Komise by takové začlenění přineslo zjednodušení administrativy a nepoškodilo by socioekonomickou rovnováhu producentských regionů, kde je kultura banánů vzhledem k ostatním kulturám druhotná nebo okrajová. Naopak by měl podle Komise takový systém vážné důsledky v nejvzdálenějších regionech. Vzhledem k výši podpory na hektar, jíž se těší odvětví banánů, by totiž zavedení jednotných plateb pro zemědělský podnik pouze pro producenty banánů mělo účinek velmi přitažlivé prémie při zanechání této výrobní činnosti, což by mohlo vést k masivnímu opouštění této činnosti.
b) Memorandum
Tato varianta, založená na návrhu nejvýznamnějších evropských producentských zemí, předpokládá pevné částky podle zemí a přidělení podpory na základě historických referencí podmíněné udržením části produkce. Každá země by měla pevný roční rozpočet, který by byl používán odstupňovaně podle povahy každého producentského regionu. Hlavní důvody hovořící podle Komise v neprospěch této varianty se týkají nebezpečí rozpočtových schodků, omezené flexibility v závislosti na krajových specifikách a také složitosti správy podpor.
c) POSEI
Tato varianta předpokládá přesun finančních prostředků z režimu podpor do programů POSEI za současné decentralizace rozhodování o způsobu přidělování a o typech podpory podle specifik každého producentského regionu. Pro regiony na kontinentu tato varianta stanoví začlenění podpory do systému jednotné oddělené platby. Podle Komise by tato varianta zesílila soudržnost strategie na podporu zemědělství nejvzdálenějších regionů, zatímco flexibilita v definování podpory a decentralizace správy by usnadnila zohlednění zvláštností každého producentského regionu. Rozpočtová stabilita by byla zajištěna v rámci ročních plánů financování regionálních programů. Souhrnná finanční částka by byla založena na průměru podpor přidělených v průběhu víceletého historického referenčního období.
Návrh Komise
Komise se konečně přiklonila k poslední z uvedených variant.
Přehledná tabulka návrhu Komise:
Současný stav
Návrh
– systém vyrovnávacích podpor producentům ve Společenství
– zrušení a nahrazení:
u producentů z nejvzdálenějších regionů:
– přesunem finanční částky 278,8 milionu EUR ročně do programů POSEI; tyto dodatečné prostředky neponesou označení „na banány“ a o tom, jak jich použít, rozhodnou členské státy;
u kontinentálních producentů:
– začleněním do systému jednotných plateb se zvýšením stropu pro Řecko a Portugalsko o 1,1 mil. EUR (Řecko) a 0,1 mil. EUR (Portugalsko); pro zavedení systému jednotných plateb na Kypru od roku 2009 je navržen dodatečný rozpočet ve výši 3,4 mil. EUR přizpůsobený fázím stanoveným v kalendáři použitém na nové členské státy
– systém dvouměsíčních záloh
– možnost roční zálohy
– podpora zakládání a činnosti organizací producentů
– zrušení
– samostatný Řídící výbor pro banány
­ zrušení; přenesení pravomocí na Řídící výbor pro ovoce a zeleninu
– doložka o přezkumu: Komise zamýšlí do konce roku 2009 provést zhodnocení programů Společenství POSEI.
Pro přesun 278,8 mil. EUR do programů POSEI platí tento rozdělovací klíč:
V % a v milionech EUR
Bilanční rok 2008 a dále
Francie
Guadeloupe a Martinique
46,1
+129,1
Portugalsko
Azory a Madeira
3,1
+8,6
Španělsko
Kanárské ostrovy
50,4
+141,1
Stanovisko zpravodaje
Od zavedení společné organizace trhu s banány umožnila vyrovnávací podpora částečně odstranit rozdíly ve výrobních nákladech mezi regiony Jižní a Střední Ameriky a evropskými producentskými regiony. Zároveň umožnila zajištění trvalosti produkce banánů v Unii, zejména v nejvzdálenějších regionech, kde tato produkce sehrává ústřední socioekonomickou úlohu a kde není k dispozici žádná jiná důvěryhodná zemědělská alternativa, což znemožňuje jakoukoli diverzifikaci směrem k jiným hospodářsky životaschopným kulturám.
Vývoj pravidel světového obchodu, jakož i nedávná úprava vnější složky společné organizace trhu (zrušení systému celních kvót a zavedení jednotné celní sazby ) však způsobily nezbytnost úpravy původního systému podpor, který již není uzpůsoben tomuto novému kontextu.
Reformní projekt Evropské komise z velké části odpovídá tomuto požadavku tím, že navrhuje souhrn opatření zajišťujících dodržování závazků Unie vůči Světové obchodní organizaci a přispívajících k tomu, aby byly lépe zohledněny specifické potřeby různých producentských regionů. Tento souhrn opatření má mimo jiné ctižádost pokračovat v zajišťování spravedlivé životní úrovně zemědělců v regionech, které produkují banány.
Finanční částka
Za tímto účelem navrhuje Komise rozpočtovou položku ve výši 278,8 mil. EUR v rámci systému POSEI, která nahradí současný systém vyrovnávacích podpor. Vzhledem k očekávaným výsledkům, které přinese zavedení jednotné celní sazby 176 EUR za tunu, jež dává předvídat významnou změnu stavu obchodu vzhledem k předchozímu stavu, se tato částka jeví citelně nižší než částky často považované za nezbytné k zajištění zásadní podpory odvětví.
S ohledem na rozpočtovou situaci Unie a na cíle Společenství v oblasti stabilizace veřejných výdajů a za současného vyjádření radosti nad nedávným úsilím, které Komise v této věci vynaložila, je nicméně třeba tuto finanční volbu nezpochybňovat, pokud může umožnit kladným způsobem řešit potřeby producentů s ohledem na současnou obchodní a celní realitu.
Flexibilita systému v závislosti na vnější celní situaci
Stále platí, že nestabilita obchodních vztahů a zejména riziko neúspěchu mnohostranných jednání ve Světové obchodní organizaci nechávají panovat pochyby o stálosti celní situace a dávají tušit nový možný pokles celní ochrany. Je třeba v tomto ohledu připomenout, že jednotná sazba navrhovaná původně Komisí při prvních diskuzích s latinskoamerickými zeměmi (230 EUR za tunu) byla již nižší než úroveň považovaná za přizpůsobenou k udržení obchodní situace. Se 176 EUR/t je dnes odvětví banánů velmi ohroženo a lze předvídat, že další pokles celní ochrany by produkci banánů ve Společenství odzvonil hranu, pokud by se projekt navržený Komisí nepřizpůsobil dané situaci.
S touto perspektivou zpravodaj navrhuje zavést větší flexibilitu v definování systému vyrovnávací podpory, aby bylo účinně zohledněno případné zhoršení celních podmínek.
Je zajisté pravda, že Komise navrhla vyhodnocení programů POSEI v případě zhoršení hospodářských podmínek, které by postihlo zdroje příjmů zemědělců, nejpozději do 31. prosince 2009. Avšak tato iniciativa se tím, že je příliš lakonická a obecná, jeví zpravodaji jako nedostatečná, a proto navrhuje, aby do ní byla vnesena určitá vyjasnění, zejména povinnost útvarů Komise navrhnout souhrn konkrétních opatření, která by bylo třeba přijmout za účelem zajištění příjmu producentům banánů ve Společenství, pokud by to celní situace vyžadovala.
Zálohy producentům
Systém podpory produkce v rámci současné společné organizace trhu s banány stanoví nástroj finančních záloh, které jsou nezbytné k činnosti odvětví v nejvzdálenějších regionech, jakož i v ostatních producentských zemích Unie. Jsou nezbytné, jelikož umožňují zemědělcům, aby disponovali zprostředkovatelskými finančními prostředky nezbytnými k účinnému uvedení výrobního aparátu do chodu. Rovněž jsou nezbytné zřejmě i z toho důvodu, že Evropa je činitelem příhodným k poskytnutí těchto částek, které není soukromá sféra vzhledem k pohybům trhu vždy ochotna zapůjčit.
V návrhu reformy, který předložila Komise, přesto není přesun finančních částek do POSEI doprovázen omezením tohoto systému záloh, což ohrožuje samotné přežití celého odvětví tím, že není zaručena dostupnost finančních prostředků dříve než v měsíci říjnu.
Zpravodaj navrhuje zacelit tuto významnou mezeru a znovu zavést tento nástroj životně důležitý pro evropskou produkci banánů, jinak hrozí nebezpečí, že zmizí kultura, která nejenže zůstává v hlavních evropských producentských regionech jedinou skutečně životaschopnou ze zemědělského hlediska, ale která navíc přispívá k utváření prostoru a krajiny, čímž představuje ústřední a nenahraditelný prvek schopnosti těchto regionů pokračovat ve zvyšování rozvoje cestovního ruchu.
(CNS)
22. 11. 2006
STANOVISKO Rozpočtového výboru
pro Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
k návrhu nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EHS) č. 404/93, (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 247/2006, pokud jde o odvětví banánů
( KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS) )
Navrhovatel:
Janusz Lewandowski
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Navrhované změny nařízení (EHS) č. 404/93, (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 247/2006 se dotýkají výlučně vnitřních hledisek společné organizace trhu s banány Evropské unie. Tento návrh na reformu je rovněž odpovědí na doporučení Evropského účetního dvora, která jsou uvedena v jeho zvláštní zprávě č. 7/2002 o řádném finančním řízení společné organizace trhů v odvětví banánů
Úř. věst. C 294, 28.12.2002, s. 1. .
Bohužel je nutno říci, že Evropský parlament byl opět vystaven velkému tlaku z hlediska času, pokud jde o schválení návrhu Komise, který pochází až ze dne 20. září 2006. Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova akceptoval požadavek Rady na naléhavý postup, aby bylo možno změny uplatňovat již počínaje 1. lednem 2007.
Jediná změna, kterou zpravodaj navrhuje, může proto být pouze standardní změnou, která má být na základě dohody Rozpočtového výboru začleněna do nových programů neschvalovaných v rámci postupu spolurozhodování, aby byl zajištěn soulad se stropy víceletého finančního rámce na léta 2007–2013. Jelikož se o návrhu rozhoduje postupem konzultace, pomůže to vyjasnit, že finanční částka určená na pomoc producentům banánů musí podléhat demokratické kontrole alespoň v rámci sestavování ročního rozpočtu.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Rozpočtový výbor vyzývá Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Návrh legislativního usnesení
Pozměňovací návrh
1
Bod 1a (nový)
1a. Domnívá se, že orientační referenční částka uvedená v legislativní návrhu musí být slučitelná se stropem okruhu 2 nového víceletého finančního rámce, a podotýká, že o roční částce bude rozhodnuto v rámci sestavování roční rozpočtu v souladu s ustanoveními bodu 28 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006;
POSTUP
Název
Návrh nařízení Rady , kterým se mění nařízení (EHS) č. 404/93, (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 247/2006, pokud jde o odvětví banánů
Referenční údaje
KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS)
Příslušný výbor
AGRI
Výbor, který zaujal stanovisko Datum bude oznámeno na plenárním zasedání
BUDG 23.10.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel Datum jmenování
Janusz Lewandowski 25.10.2006
Předchozí navrhovatel(ka)
Projednání ve výboru
20.11.2006
Datum přijetí
20.11.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
23
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Reimer Böge, Simon Busuttil, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Wojciech Roszkowski, Antonis Samaras, Esko Seppänen, László Surján, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
(CNS)
17. 11. 2006
STANOVISKO Výboru pro regionální rozvoj
pro Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova
k návrhu nařízení Rady kterým se mění nařízení (EHS) č. 404/93, (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 247/2006, pokud jde o odvětví banánů
( KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS) )
Navrhovatel:
Pedro Guerreiro
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
A proposta da Comissão para reformar o sistema de ajudas comunitárias aos produtores de banana, inserida na actual Organização Comum de Mercado (OCM) da banana (Regulamento (CEE) nº 404/93 de 13 Fevereiro 1993), inscreve-se na liberalização do sector agrícola, ao nível da União Europeia e nas negociações na Organização Mundial de Comércio (OMC), que se encontram actualmente num impasse.
Neste contexto, a Comissão Europeia propõe alinhar a actual OCM da banana com as revisões já efectuadas noutras OCM's, no sentido de dissociar as ajudas da produção e inclui-las no regime de pagamento único decidido na reforma da Política Agrícola Comum (PAC) de 2003. É este objectivo que a Comissão pretende alcançar com a presente proposta, abolindo as ajudas compensatórias, que ajudavam a estabilizar os preços e a garantir, embora parcialmente, o rendimento aos produtores.
A denominada opção "POSEI", implica o enquadramento das actuais ajudas dentro dos programas POSEI para os produtores de banana das regiões ultraperiféricas (RUPs) - Madeira e Açores, Martinique e Guadalupe e Canárias - e a integração das ajudas no regime de pagamento único para os restantes produtores (Portugal continental, Chipre e Grécia).
Por outro lado, a proposta da Comissão pretende responder aos compromissos de liberalização assumidos no âmbito da OMC, após o sistema comunitário para a banana ter sido posto em causa pelos países da "banana dólar", no sentido de passar de um regime de contingentes pautais a um sistema exclusivamente pautal (tarifa única).
A proposta da Comissão visa igualmente estabilizar a despesa orçamental com a OCM, ou seja, poupar. O actual sistema apesar de limitado a uma quantidade máxima de 867500 toneladas para o conjunto das regiões de produção não tem tecto orçamental. A ficha de impacto da Comissão baseia-se numa quantidade máxima de 750000 toneladas, o que quer dizer que os 280 milhões de euros previstos são insuficientes.
O relator não vê como estes três objectivos possam promover a garantia do rendimento e um nível de vida equitativo dos produtores. Por isso, o relator considera que teria sido preferível manter o sistema de ajudas compensatórias. No entanto, tendo em conta a proposta da Comissão , considera que é necessário garantir, pelo menos, um tempo de transição adequado relativamente à aplicação da presente reforma.
Os produtores de banana na comunidade garantem apenas 16% do abastecimento comunitário, sendo que a produção se concentra quase exclusivamente nas RUP's (os restantes produtores representam menos de 2%). A produção de banana é muito importante para o desenvolvimento regional, económico e social das RUP's, tendo em conta as suas características específicas: exiguidade dos mercados, insularidade, afastamento e difícil topografia, não existindo possibilidades economicamente viáveis à produção da banana, produção que tem impacto no desenvolvimento de outras actividades económicas a montante e jusante, na manutenção e a criação de emprego, para além de manter uma paisagem característica, potenciando o turismo.
Deste modo, o relator considera que as mudanças e impactos decorrentes da aplicação da reforma da presente OCM terão que ser avaliadas de forma intercalar de forma a avaliar se responde aos objectivos enunciados, nomeadamente ao nível do rendimento e da coesão económica e social. O relator considera que o sistema actual de adiantamentos tem de ser mantido, que tem de ser assegurado o estatuto de cultura permanente para as bananas e que as organizações de produtores existentes devem continuar a ser apoiadas (até porque desenvolvem funções importantes de apoio à comercialização), de forma a garantir a continuidade desta produção. Por fim, o relator considera fundamental dar flexibilidade dentro do POSEI para responder às características específicas das regiões produtoras.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro regionální rozvoj vyzývá Výbor pro zemědělství a rozvoj venkova jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
BOD ODŮVODNĚNÍ 1
(1) V současnosti je režim pro odvětví banánů stanoven nařízením Rady (EHS) č. 404/93 ze dne 13. února 1993 o společné organizaci trhu s banány. Režim podpory pro producenty banánů je založen na zásadách, které byly v minulosti u jiných společných organizací trhu výrazně reformovány. Za účelem lepšího zajištění uspokojivé životní úrovně zemědělského obyvatelstva v oblastech, kde se produkují banány, lepšího přímého používání zdrojů na tržní orientaci producentů, stabilizování výdajů, zajištění dodržování mezinárodních závazků Společenství , adekvátního zohlednění zvláštností jednotlivých produkčních oblastí, zjednodušení řízení režimu a jeho přizpůsobení zásadám reformovaných společných organizací trhu, je třeba tento režim změnit.
(1) V současnosti je režim pro odvětví banánů stanoven nařízením Rady (EHS) č. 404/93 ze dne 13. února 1993 o společné organizaci trhu s banány. Za účelem lepšího zajištění uspokojivé životní úrovně zemědělského obyvatelstva v oblastech, kde se produkují banány, v zájmu ochrany producentů a zajištění rozvoje odvětví banánů, lepšího přizpůsobení zdrojů rozvoji odvětví banánů , adekvátního zohlednění zvláštností jednotlivých produkčních oblastí, zjednodušení řízení režimu a jeho přizpůsobení zásadám reformovaných společných organizací trhu, je třeba tento režim změnit.
Odůvodnění
Jakákoli změna stávajícího systému podpor si musí klást především za cíl zajistit výnosy producentů banánů, přispět k rozvoji odvětví banánů, zejména v nejvzdálenějších regionech, a současně přizpůsobit zdroje specifické povaze každé produkční oblasti.
Pozměňovací návrh
2
BOD ODŮVODNĚNÍ 2A (nový)
(2a) Od vytvoření společné organizace trhu v odvětví banánů bylo v celém odvětví vzhledem ke konkurenci producentů banánů ze třetích zemí a ve snaze o řádné využívání prostředků Společenství vynaloženo velké úsilí na modernizaci, od výroby až po uvedení na trh, zároveň se zlepšila významným způsobem jeho produktivitu a kvalita výrobků a snížil se dopad jeho činnosti na životní prostředí. Společná organizace trhu mimo jiné podpořila soustředění nabídky Společenství, což přispělo ke konsolidaci odvětví v produkčních oblastech a usnadnilo obchod s evropskými banány.
Odůvodnění
Doplnění pozměňovacího návrhu zpravodaje.
Pozměňovací návrh
3
BOD ODŮVODNĚNÍ 3
(3) Banány jsou v některých nejvzdálenějších regionech Unie jednou z hlavních zemědělských plodin, a to především ve francouzských zámořských departementech Guadeloupe a Martinique, na Azorách, Madeiře a na Kanárských ostrovech. Produkce banánů je omezována zejména odlehlostí, ostrovní polohou, malou plochou a náročným terénem těchto regionů. Místní produkce banánů je zásadním prvkem pro environmentální, sociální a hospodářskou vyváženost venkovských oblastí těchto regionů.
(3) Banány jsou v některých nejvzdálenějších regionech Unie jednou z hlavních zemědělských plodin, a to především ve francouzských zámořských departementech Guadeloupe a Martinique, na Azorách, Madeiře a na Kanárských ostrovech. Produkce banánů je omezována zejména odlehlostí, ostrovní polohou, malou plochou a náročným terénem těchto regionů. Místní produkce banánů je zásadním prvkem pro environmentální, sociální a hospodářskou vyváženost venkovských oblastí těchto regionů, vzhledem ke skutečnosti, že zde neexistují jiné možnosti diverzifikace hospodářsky životaschopných zemědělských činností.
Odůvodnění
Je třeba zdůraznit, že v nejvzdálenějších regionech neexistují žádné hospodářsky životaschopné alternativy odvětví banánů.
Pozměňovací návrh
4
BOD ODŮVODNĚNÍ 3A (nový)
(3a) Vzhledem k sociálnímu a hospodářskému významu odvětví banánů pro nejvzdálenější regiony a k jeho přínosu pro dosažení cíle hospodářské a sociální soudržnosti díky výnosům a pracovním místům, která vytváří, různým druhům hospodářské činnosti, která s ním souvisí, a díky udržování ekologické a krajinné rovnováhy, jež přispívá k rozvoji cestovního ruchu.
Odůvodnění
Je třeba zdůraznit, že odvětví banánů má značný sociální a hospodářský význam a výrazně přispívá k hospodářské a sociální soudržnosti.
Pozměňovací návrh
5
BOD ODŮVODNĚNÍ 5
(5) Hlava III nařízení Rady (ES) č. 247/2006 ze dne 30. ledna 2006, kterým se stanoví zvláštní opatření v oblasti zemědělství ve prospěch nejvzdálenějších regionů Unie, stanoví, že programy Společenství na podporu nejvzdálenějších regionů zahrnují specifická opatření na pomoc místní zemědělské produkci. Nařízení stanoví, že přezkum má být proveden do 31. prosince 2009. Pokud se vyskytnou zásadní hospodářské změny ovlivňující životní podmínky v nejvzdálenějších regionech, předloží Komise zprávu dříve. Tento nástroj se jeví jako nejvhodnější na podporu produkce banánů ve všech dotčených regionech, protože poskytuje flexibilitu a decentralizaci mechanismů podpory produkce banánů. Možnost zahrnout podporu banánů do těchto programů podpory by měl posílit soudržnost strategií pro podporu zemědělské produkce v těchto regionech.
(5) Hlava III nařízení Rady (ES) č. 247/2006 ze dne 30. ledna 2006, kterým se stanoví zvláštní opatření v oblasti zemědělství ve prospěch nejvzdálenějších regionů Unie, stanoví, že programy Společenství na podporu nejvzdálenějších regionů zahrnují specifická opatření na pomoc místní zemědělské produkci. Nařízení stanoví, že přezkum má být proveden do 31. prosince 2009. Komise však v případě snížení výnosů a zhoršení hospodářské situace předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu dříve, aby bylo možné zohlednit dopady reformy vnitřního a vnějšího režimu na producenty banánů Společenství.
Odůvodnění
V případě snížení výnosů a zhoršení hospodářské situace v odvětví banánů Komise předloží hodnotící zprávu dříve, než je stanoveno (31. prosince 2009).
Pozměňovací návrh
6
Bod odůvodnění 5a (nový)
(5a) Vzhledem k tomu, že je nezbytné zachovat zvláštní zálohy poskytované producentům banánů v nejvzdálenějších regionech.
Odůvodnění
Zrušení kompenzační pomoci a převod podpor pod režim POSEI by nemělo ovlivnit systém záloh, kterého v současné době využívají pěstitelé banánů v nejvzdálenějších regionech a bez něhož by byla ohrožena sama činnost v odvětví banánů.
Pozměňovací návrh
7
BOD ODŮVODNĚNÍ 7
(7) Vzhledem k malému poměru produkce banánů jinde než v nejvzdálenějších regionech vůči celkové produkci Společenství, se již nezdá nutné stanovovat zvláštní režim podpor pro banány pro tyto oblasti.
(7) Přes malý poměr produkce banánů jinde než v nejvzdálenějších regionech vůči celkové produkci Společenství je třeba poskytnout členským státům možnost uplatňovat režim částečně oddělené podpory pro odvětví banánů .
Odůvodnění
Nízká úroveň produkce není v žádném případě důvodem pro uplatňování režimu jednotných plateb, protože by to vedlo k vymizení tradiční plodiny. Je třeba umožnit členským státům, pokud si to přejí, zachovat z hospodářských, environmentálních a zejména sociálních důvodů určité procento podpory vázané na produkci.
Pozměňovací návrh
8
BOD ODŮVODNĚNÍ 8
(8) Nařízení Rady (ES) č. 1782/2003 ze dne 29. září 2003, kterým se stanoví společná pravidla pro režimy přímých podpor v rámci společné zemědělské politiky a kterým se zavádějí některé režimy podpor pro zemědělce a kterým se mění některá nařízení stanoví systém podpor příjmu nezávislém na produkci pro zemědělské podniky (dále jen „režim jednotné platby“). Tento systém má umožnit přechod od podpory produkce na podporu producentů.
vypouští se
Odůvodnění
Je třeba, aby členské státy, pokud si to přejí, měly možnost zachovat určité procento podpory vázané na produkci, což pomůže odvrátit hrozbu vymizení tradiční plodiny.
Pozměňovací návrh
9
BOD ODŮVODNĚNÍ 9
(9) V zájmu přehlednosti je vhodné zrušit stávající režim vyrovnávací podpory pro banány a zahrnout jej do režimu jednotné platby. Za tímto účelem je nezbytné zahrnout vyrovnávací podporu pro banány do seznamu přímých plateb v souvislosti s režimem jednotné platby podle článku 33 nařízení (ES) č. 1782/2003. Členským státům by mělo být umožněno vypracovat ustanovení o referenčních částkách a množství hektarů, na něž může být podpora poskytnuta podle režimu jednotné platby na základě reprezentativního období pro trh s banány a podle příslušných cílů a nediskriminačních kritérií. Pěstební plochy banánů by neměly být vyloučeny proto, že se banány považují za trvalé kultury. Vnitrostátní stropy by měly být odpovídajícím způsobem změněny. Proto by se mělo Komisi umožnit přijmout prováděcí pravidla a veškerá nezbytná přechodná opatření.
vypouští se
Odůvodnění
Plné zahrnutí podpor pro odvětví banánů do režimu jednotné platby by mohlo způsobit problémy některým regionům Společenství, kde je tato plodina tradiční. Mohlo by dojít k dezorganizaci činností, což by mělo negativní sociální důsledky. Je proto třeba umožnit členským státům, pokud si to přejí, zachovat určité procento podpory vázané na produkci.
Pozměňovací návrh
10
BOD ODŮVODNĚNÍ 10
(10) Hlava II nařízení (ES) č. 404/93 zřizuje organizace producentů a mechanismy dosahování vzájemné shody. Co se týká organizací producentů, bylo cílem stávajícího režimu vytvářet organizace producentů s co největším počtem členů. Zároveň režim omezoval vyplácení vyrovnávací podpory pouze na producenty, kteří byli členy uznaných organizací producentů.
(10) Hlava II nařízení (ES) č. 404/93 zřizuje organizace producentů a mechanismy dosahování vzájemné shody. Co se týká organizací producentů, bylo cílem stávajícího režimu vytvářet organizace producentů s co největším počtem členů a podporovat obchod v odvětví banánů . Zároveň režim omezoval vyplácení vyrovnávací podpory pouze na producenty, kteří byli členy uznaných organizací producentů.
Odůvodnění
Je třeba připomenout významnou úlohu, kterou mají v oblasti veřejných služeb organizace producentů v odvětví banánů pro své členy, zejména pokud jde o podporu prodeje banánů.
Pozměňovací návrh
11
BOD ODŮVODNĚNÍ 11
(11) Svůj první cíl režim úspěšně splnil, protože dnes je většina producentů Společenství členy organizací producentů. Druhý cíl již není aktuální, protože režim vyrovnávací podpory bude zrušen. Z toho důvodu již není nutné zachovávat na úrovni Společenství pravidla týkající se organizací producentů a členské státy tak taková pravidla případně budou přijímat samy a přizpůsobovat je specifické situaci na svém území.
(11) Svůj první cíl režim úspěšně splnil, protože dnes je většina producentů Společenství členy organizací producentů. Z toho důvodu je nutné zachovávat na úrovni Společenství pravidla týkající se organizací producentů. Aby se předešlo rozpadu odvětví banánů v produkčních oblastech, navrhuje se zachovat právní rámec Společenství a členské státy se naléhavě žádají, aby nadále podřizovaly poskytnutí podpory povinnosti uvádět produkci na trh prostřednictvím organizací producentů.
Odůvodnění
Soustředění nabídky Společenství bylo jedním z nejvýznamnějších úspěchů společné organizace trhu zavedené v roce 1993. Je třeba nadále podporovat zřizování těchto seskupení a plnit ustanovení nařízení (EHS) č. 404/93, jinak se nevýhodná situace producentů Společenství vzhledem k dovozům z třetích zemí ještě zhorší.
Pozměňovací návrh
12
BOD ODŮVODNĚNÍ 16A (nový)
(16a) Vzhledem k tomu, že Komise má povinnost předložit tři roky po vstupu tohoto nařízení v platnost Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu o dopadu tohoto nařízení na výnosy producentů Společenství a na hospodářskou a sociální soudržnost a navrhnout konkrétní iniciativy v případě, že dojde k odklonu od původních cílů.
Odůvodnění
Je nutné provést průběžné hodnocení navržených změn tohoto nařízení.
Pozměňovací návrh
13
ČL. 1 ODST. 1
(Nařízení (EHS) č. 404/93)
1) Hlavy II a III, články 16 až 20, čl. 21 odst . 2, článek 25 a články 30 až 32 se zrušují.
1) Články 6 a 7 hlavy II, hlava III, články 16 až 20, čl. 21 odst . 2, článek 25 a články 30 až 32 se zrušují.
Odůvodnění
Soustředění nabídky Společenství bylo jedním z nejvýznamnějších úspěchů společné organizace trhu zavedené v roce 1993. Je třeba nadále podporovat zřizování těchto seskupení a plnit ustanovení hlavy II nařízení (ES) č. 404/93, jinak se nevýhodná situace producentů Společenství vzhledem k dovozům z třetích zemí ještě zhorší.
Pozměňovací návrh
14
ČL 2 BOD 1
Čl. 33 odst. 1 písm. a) (Nařízení (EHS) č.° 404/93)
1) V čl. 33 odst. 1 se písmeno a) nahrazuje tímto:
vypouští se
„a) pokud jim byla poskytnuta platba během referenčního období uvedeného v článku 38 v rámci alespoň jednoho z režimů podpor uvedených v příloze VI, nebo, v případě olivového oleje, v hospodářských rocích uvedených v čl. 37 odst. 1, nebo, v případě cukrové řepy, cukrové třtiny a čekanky, pokud obdrželi tržní podporu v reprezentativním období uvedeném v příloze VII písm. K přílohy VII, nebo, v případě banánů, pokud obdrželi náhradu za ušlé příjmy v reprezentativním období uvedeném v písm. L přílohy VII.“
Odůvodnění
Zahrnutí podpor pro odvětví banánů do režimu jednotné platby by mohlo způsobit problémy některým regionům Společenství, kde je tato plodina tradiční. Mohlo by dojít k dezorganizaci činností, což by mělo negativní sociální důsledky. Z toho důvodu je třeba, aby produkce banánů nepodléhala čl. 33 odst. 1 nařízení (ES) č. 1782/2003, ale článku 64 téhož nařízení.
Pozměňovací návrh
15
ČL. 2 ODST. 6A (nový)
Čl. 68b (nový) (Nařízení (ES) č. 1782/2003)
6 a . Vkládá se nový článek 68b, který zní:
„Článek 68b
Platby za banány
V případě platby za banány zůstane 40 % podpory vázáno na produkci, zbylých 60 % vnitrostátního podílu bude k dispozici pro režim jednotné platby.“
Odůvodnění
Zahrnutí podpor pro odvětví banánů do režimu jednotné platby by mohlo způsobit problémy některým regionům Společenství , kde je tato plodina tradiční. Z toho důvodu je třeba, aby produkce banánů nepodléhala čl. 33 odst. 1 nařízení (ES) č. 1782/2003, ale novému článku 68b téhož nařízení, aby bylo možné poskytovat vázanou podporu.
Pozměňovací návrh
16
ČL. 3 BOD 2
Čl. 28 odst. 3 (Nařízení (ES) č. 247/2006)
„3. Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 31. prosince 2009 a následně každých pět let obecnou zprávu, případně s odpovídajícími návrhy, o dopadu opatření vyplývajících z tohoto nařízení včetně opatření v odvětví banánů.“
„3. Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě nejpozději do 31. prosince 2009 a následně každých pět let obecnou zprávu, případně s odpovídajícími návrhy, o dopadu opatření vyplývajících z tohoto nařízení včetně opatření v odvětví banánů na hospodářství, zaměstnanost, výnosy a životní prostředí .“
Pokud je nutné reagovat na snížení životní úrovně producentů banánů a na zhoršení hospodářské situace v odvětví banánů, předloží Komise parlamentu a Radě zvláštní zprávu před tímto datem s cílem zohlednit dopady reformy vnitřního a vnějšího režimu na producenty banánů; tato zpráva bude případně doplněna odpovídajícími návrhy.
Odůvodnění
V případě snížení výnosů a zhoršení hospodářské situace v odvětví banánů Komise předloží hodnotící zprávu dříve, než je stanoveno (31. prosince 2009).
Pozměňovací návrh
17
ČL. 3 BOD 3
Článek 30 (Nařízení (ES) č. 247/2006)
„Stejným postupem může Komise také přijmout opatření na usnadnění přechodu od ustanovení uvedených v nařízení Rady (EHS) č. 404/93 k ustanovením tohoto nařízení.
„Stejným postupem může Komise také přijmout opatření na usnadnění přechodu od ustanovení uvedených v nařízení Rady (EHS) č. 404/93 k ustanovením tohoto nařízení. Je třeba zejména zavést zvláštní režim zvláštních záloh pro producenty banánů pro období od ledna do října.
Odůvodnění
Přechod vyrovnávací podpory do programů POSEI znamená zrušení stávajícího systému finančních záloh pro producenty, které jsou ovšem pro zachování odvětví nezbytné. Je třeba tuto významnou mezeru vyplnit, pokud nechceme, aby vymizela plodina nezbytná pro sociální a hospodářskou rovnováhu většiny produkčních oblastí.
Pozměňovací návrh
18
ČL. 3 BOD -1 (nový)
Čl. 18a (nový) (Nařízení (ES) č. 247/2006)
– 1) Vkládá se článek 18a, který zní:
„Článek 18a
Banány
Pobírání podpory producenty v odvětví banánů je podmíněno členstvím v některé uznané organizaci v souladu s hlavou II nařízení (EHS) č. 404/93. Tato podpora může být rovněž poskytnuta individuálním producentům, jejichž zvláštní situace, zejména geografická, jim neumožňuje stát se členem některé organizace producentů.“
Odůvodnění
Soustředění nabídky Společenství bylo jedním z nejvýznamnějších úspěchů společné organizace trhu zavedené v roce 1993. Je třeba nadále podporovat zřizování těchto seskupení a zachovávat vazbu mezi podporami a příslušností k některé z organizací producentů.
Pozměňovací návrh
19
ČLÁNEK 4A (nový)
Článek 4a
Hodnocení
Tři roky po vstupu tohoto nařízení v platnost předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě hodnotící zprávu o dopadu tohoto nařízení na životní úroveň zemědělců, na výnosy producentů Společenství a na hospodářskou a sociální soudržnost a navrhne konkrétní iniciativy v případě, že dojde k odklonu od původních cílů.
Odůvodnění
Je nutné provést průběžné hodnocení změn navržených tímto nařízením.
POSTUP
Název
Návrh nařízení Rady kterým se mění nařízení (EHS) č. 404/93, (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 247/2006, pokud jde o odvětví banánů
Referenční údaje
KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS)
Příslušný výbor
AGRI
Výbor, který zaujal stanovisko Datum oznámení na zasedání
REGI 23.10.2006
Užší spolupráce
-
Zpravodaj Datum jmenování
Pedro Guerreiro
6.11.2006
Projednání ve výboru
6.11.2006
Datum přijetí
16.11.2006
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
33
1
3
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Antonio De Blasio, Bairbre de Brún, Giovanni Claudio Fava, Gerardo Galeote, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Ambroise Guellec, Pedro Guerreiro, Zita Gurmai, Marian Harkin, Konstantinos Hatzidakis, Jim Higgins, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Constanze Angela Krehl, Jamila Madeira, Sérgio Marques, James Nicholson, Jan Olbrycht, Elisabeth Schroedter, Grażyna Staniszewska, Margie Sudre, Kyriacos Triantaphyllides, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Thijs Berman, Jan Březina, Brigitte Douay, Jill Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Nikolaos Vakalis, Paavo Vayrinen
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
-
POSTUP
Název
Návrh nařízení Rady, kterým se mění nařízení (EHS) č. 404/93, (ES) č. 1782/2003 a (ES) č. 247/2006, pokud jde o odvětví banánů
Referenční údaje
KOM(2006)0489 – C6-0339/2006 – 2006/0173(CNS)
Datum konzultace s Parlamentem
16.10.2006
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
AGRI 23.10.2006
Výbory požádané o stanovisko Datum oznámení na zasedání
BUDG 23.10.2006
REGI 23.10.2006
DEVE 23.10.2006
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
DEVE 3.10.2006
Zpravodaj Datum jmenování
Jean-Claude Fruteau 11.9.2006
Projednání ve výboru
2.10.2006
23.10.2006
22.11.2006
Datum schválení
22.11.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
27
-
-
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Vincenzo Aita, Thijs Berman, Giuseppe Castiglione, Joseph Daul, Albert Deß, Gintaras Didžiokas, Michl Ebner, Carmen Fraga Estévez, Jean-Claude Fruteau, Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf, Ioannis Gklavakis, Lutz Goepel, Esther Herranz García, Heinz Kindermann, Albert Jan Maat, Diamanto Manolakou, Mairead McGuinness, Rosa Miguélez Ramos, María Isabel Salinas García, Brian Simpson, Kyösti Virrankoski, Andrzej Tomasz Zapałowski
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Pilar Ayuso, Bernadette Bourzai, Ilda Figueiredo, Wiesław Stefan Kuc, Jan Mulder
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Datum předložení
27.11.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
