A7-0132/2011
5. 4. 2011
ZPRÁVA
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009
(C7‑0236/2010 – 2010/2176(DEC))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodaj: Georgios Stavrakakis
PE 450.721v02-00
OBSAH
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................3
2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................5
3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................................6
STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch .......................................10
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.................................................13
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009
( C7‑0236/2010 – 2010/2176(DEC) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury
Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 52. ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7-0052/2011 ),
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst. L 248, 16.9. 2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost
Úř. věst. L 208, 05.08.2002, s. 1. , a zejména na článek 19 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002
Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0132/2011 ),
1. uděluje výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost absolutorium za plnění rozpočtu agentury na rozpočtový rok 2009;
2. předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jejich zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o uzavření účtů Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2009
( C7‑0236/2010 – 2010/2176(DEC) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury
Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 52. ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7-0052/2011 ),
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst. L 248, 16.9. 2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost
Úř. věst. L 208, 05.08.2002, s. 1. , a zejména na článek 19 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002
Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0132/2011 ),
1. schvaluje uzavření účtů Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rozpočtový rok 2009;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí jeho rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009,
( C7‑0236/2010 – 2010/2176(DEC) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na konečnou roční účetní závěrku Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009, spolu s odpověďmi agentury
Úř. věst. C 338, 14.12.2010, s. 52. ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 15. února 2011 (5892/2011 – C7-0052/2011 ),
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst. L 248, 16.9. 2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1406/2002 ze dne 27. června 2002, kterým se zřizuje Evropská agentura pro námořní bezpečnost
Úř. věst. L 208, 05.08.2002, s. 1. , a zejména na článek 19 tohoto nařízení,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002
Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č.1605/2002, a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A7-0132/2011 ),
A. vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka za rozpočtový rok 2009 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné,
B. vzhledem k tomu, že dne 5. května 2010 udělil Parlament výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost absolutorium za plnění rozpočtu agentury za rozpočtový rok 2008
Úř. věst. L 252, 25.09.2010, s. 169. a ve svém usnesení provázejícím rozhodnutí o udělení absolutoria mj.
- zjistil, že Agentura nepřipravila víceletý pracovní program a že její pracovní program nesouvisel s vyčleněnými prostředky na závazky;
- konstatoval, že stejně jako v roce 2006 a 2007 Evropský účetní dvůr znovu zjistil, že právní závazky byly uzavřené před přijetím příslušných rozpočtových závazků;
- považoval za znepokojující skutečnost, že Evropský účetní dvůr opět zaznamenal v roce 2008 vysoký počet rozpočtových převodů (52 v roce 2008 a 32 v roce 2007),
C. vzhledem k tomu, že rozpočet agentury činil 48 000 000 EUR, tedy o 3,8 % méně než v předchozím roce;
1. vítá skutečnost, že Účetní dvůr dospěl k názoru, že účetní závěrka agentury za rok 2009 je spolehlivá a že všechny uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné;
2. konstatuje, že agentura obdržela z rozpočtu Unie na rok 2009 prostředky na závazky ve výši 44 335 000 EUR a prostředky na platby ve výši 48 300 000 EUR;
Výsledky
3. blahopřeje agentuře, že v březnu 2010 přijala pětiletý plán práce;
4. vyzývá dále agenturu, aby zvážila možnost zavést pro plánování každé ze svých provozních činností Ganttův diagram s cílem rychle získat přehled o tom, kolik času stráví jednotliví pracovníci na konkrétním projektu, a aby upřednostňovala přístup zaměřený na dosažení výsledků; vyzývá proto agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o krocích, které v tomto ohledu přijala;
5. znovu žádá agenturu, aby v tabulce, kterou přiloží k příští zprávě Účetního dvora, uvedla srovnání mezi cíli dosaženými během roku, za který má být uděleno absolutorium, a cíli dosaženými během předchozího rozpočtového období, aby tak orgánu příslušnému k udělení absolutoria umožnila lépe vyhodnotit její meziroční výkonnost;
Rozpočtové převody
6. považuje za znepokojující skutečnost, že Evropský účetní dvůr opět zaznamenal v roce 2009 vysoký počet rozpočtových převodů (49 v roce 2009, 52 v roce 2008 a 32 v roce 2007); naléhavě proto agenturu žádá, aby zlepšila své plánování a sledování s cílem omezit počet převodů;
Následné rozpočtové závazky
7. vyzývá agenturu, aby dále snížila počet následných rozpočtových závazků (tj. právních závazků, které byly přijaty předtím, než byly vyčleněny odpovídající prostředky na závazky); připomíná agentuře, že od roku 2006 Evropský účetní dvůr podává zprávy o porušení čl. 62 odst. 1 finančního nařízení; vítá nicméně úsilí agentury o zlepšení této situace prostřednictvím ad hoc školení, které má zabránit následným rozpočtovým závazkům;
Postupy zadávání zakázek
8. naléhavě agenturu žádá, aby řádně uplatňovala postupy zadávání veřejných zakázek; s uspokojením konstatuje, že agentura začlenila do své výroční zprávy za rok 2009 zvláštní přílohu o projednávaných postupech s cílem informovat rozpočtový orgán;
Lidské zdroje
9. bere na vědomí nedostatky v postupech náboru zaměstnanců, které ohrožují transparentnost těchto postupů; naléhavě proto agenturu žádá, aby řešila stávající nedostatky, konkrétně: nedostatečné dodržování anonymity kandidátů, kteří se účastní písemných testů, neodpovídající dodržování předem stanovených kritérií a nejednotnost kritérií uplatňovaných pro provádění užšího výběru;
Vnitřní audit
10. připomíná, že výkonný ředitel agentury má povinnost zpřístupnit obsah všech doporučení interních auditů prováděných interním auditorem shodně s jeho povinností informovat orgán příslušný k udělení absolutoria v podobě shrnutí zprávy útvaru interního auditu;
11. uznává, že útvar interního auditu provedl audit řízení loďstva v oblasti prevence znečištění s cílem posoudit adekvátnost a účinnost systémů vnitřní kontroly s ohledem na připravenost na znečištění ropou a systému záchranných opatření; vyzývá agenturu, aby neprodleně provedla „velice důležitá“ doporučení útvaru interního auditu; zdůrazňuje, že je zejména nezbytné:
- provádět strategické plánování a sledovat zainteresované subjekty agentury prostřednictvím přehledu rizik znečištění zbytkovým olejem;
- dodržovat správní postupy;
- provést analýzu případných možností pro správu zařízení a vybavení a hodnocení jejich dopadu na finanční prostředky a provoz;
- zdokumentovat rozhodnutí o mobilizaci plavidel;
12. bere také na vědomí, že útvar interního auditu provedl audit opatření, která následovala po provádění akčního plánu; konstatuje, že doporučení útvaru interního auditu, která agentura teprve musí provést, zahrnují: vypracování hodnocení vnitřního rizika a zhotovení soupisu vnitřních postupů, plánu propracování a provádění zbývajících postupů, soupisu postupů v případě výjimek a přehledu systémů vnitřní kontroly;
13. vítá iniciativu agentury, v jejímž rámci agentura v roce 2008 zřídila funkci interního auditora (IAC), jehož úkolem je poskytovat podporu a poradenství generálnímu řediteli a vedení agentury ve věcech vnitřní kontroly, hodnocení rizika a interního auditu; konstatuje, že agentura nezaměstnává interního auditora na plný úvazek, ale sdílí tuto funkci s Agenturou Společenství pro kontrolu rybolovu (CFCA); bere na vědomí v tomto ohledu, že dohoda o úrovni služeb (SLA) mezi agenturou a Agenturou Společenství pro kontrolu rybolovu byla podepsána dne 17. června 2008; je toho názoru, že takové sdílení služeb představuje osvědčený postup, který je třeba prosazovat u jiných agentur;
o
o o
14. pokud jde o další připomínky, které doprovází rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne ... května 2011
Přijaté texty, P7_TA-PROV(2011). o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
1. 3. 2011
STANOVISKO Výboru pro dopravu a cestovní ruch
pro Výbor pro rozpočtovou kontrolu
k udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské agentury pro námořní bezpečnost na rozpočtový rok 2009
( C7-0236/2010 - 2010/2176(DEC) )
Navrhovatel: Giommaria Uggias
NÁVRHY
Výbor pro dopravu a cestovní ruch vyzývá Výbor pro rozpočtovou kontrolu jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. vítá skutečnost, že Účetní dvůr dospěl k názoru, že účetní závěrka Evropské agentury pro námořní bezpečnost za rok 2009 je spolehlivá a že všechny uskutečněné operace jsou ve svém souhrnu legální a správné;
2. konstatuje, že agentura obdržela z rozpočtu EU na rok 2009 prostředky na závazky ve výši 44 335 000 EUR a prostředky na platby ve výši 48 300 000 EUR;
3. lituje, že stejně jako v roce 2008 nebyly postupy pro sestavení rozpočtu uplatněny dostatečně striktně, což vedlo k vysokému počtu převodů rozpočtových prostředků a vysoké míře rušení prostředků na platby, což svědčí o nedostatcích při plánování a monitorování a také o nedodržování zásady ročního rozpočtu;
4. bere na vědomí závazek agentury, že zlepší plánování a monitorování rozpočtu, aby se snížil počet převodů; vyjadřuje také znepokojení nad vysokým podílem vyjednávacích řízení při zadávání veřejných zakázek, o čemž měl být rozpočtový orgán informován; konstatuje, že agentura se domnívá, že způsob, jakým nyní podává zprávy o postupech zadávání veřejných zakázek, je v souladu s ustanoveními finančního nařízení;
5. požaduje, aby k rozpočtu na každý rok byla připojena zvláštní zpráva o nevyužitých prostředcích přenesených z předchozích roků s vysvětlením, proč nebyly dané prostředky využity a jak a kdy budou využity;
6. vítá skutečnost, že agentura přijala pětiletou strategii jako odpověď na připomínky z předchozí zprávy Účetního dvora, které podpořil Parlament v rozhodnutí ze dne 5. května 2010
Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 169. ; vyzývá agenturu, aby pokračovala v propracovávání klíčových výkonnostních ukazatelů;
7. vyjadřuje znepokojení nad výsledky auditu postupů přijímání zaměstnanců; bere na vědomí ujištění agentury, že tyto postupy byly aktualizovány; domnívá se, že v době, kdy Komise navrhla pověřit agenturu novými úkoly, je naprosto nutné, aby přijímání zaměstnanců probíhalo transparentně a bez jakékoli diskriminace;
8. navrhuje, aby Parlament výkonnému řediteli Evropské agentury pro námořní bezpečnost absolutorium za plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2009 udělil.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
28.2.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
26
1
0
Členové přítomní při konečném hlasování
Georges Bach, Antonio Cancian, Saïd El Khadraoui, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Eva Lichtenberger, Hella Ranner, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Keith Taylor, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada, Roberts Zīle
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Philip Bradbourn, Frieda Brepoels, Spyros Danellis, Ádám Kósa, Janusz Władysław Zemke
Náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2) přítomný(í) při konečném hlasování
Karin Kadenbach
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
21.3.2011
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
19
0
2
Členové přítomní při konečném hlasování
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Jorgo Chatzimarkakis, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Iliana Ivanova, Elisabeth Köstinger, Monica Luisa Macovei, Aldo Patriciello, Crescenzio Rivellini, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Thijs Berman, Zuzana Brzobohatá, Derk Jan Eppink, Marian-Jean Marinescu, Véronique Mathieu
