P6_TA(2006)0319
Rozvoj a migrace
A6-0210/2006
Usnesení Evropského parlamentu o vzájemných souvislostech rozvoje a migrace ( 2005/2244(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů s názvem "Vzájemné souvislosti migrace a rozvoje: některé konkrétní pokyny" ( KOM(2005)0390 ),
-
s ohledem na návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o společných normách a postupech v členských státech při vrácení nelegálně pobývajících státních příslušníků třetích zemí ( KOM(2005)0391 ),
-
s ohledem na sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu s názvy "Prioritní opatření zaměřená na řešení problémů přistěhovalectví – První opatření po schůzce v Hampton Court" ( KOM(2005)0621 ); "Strategie EU k opatřením týkajícím se nedostatku lidských zdrojů v odvětví zdravotnictví v rozvojových zemích" ( KOM(2005)0642 ) a "Tematický program spolupráce se třetími zeměmi v oblasti migrace a azylu" ( KOM(2006)0026 ),
-
s ohledem na bod IV posledních závěrů Evropské rady v Bruselu ze dnů 15. a 16. prosince 2005, s názvem "Migrace: celkový přístup",
-
s ohledem na rezoluce A/RES/58/208, A/RES/59/241 a A/RES/60/205 Valného shromáždění OSN, které přepokládají, že se 61. dialog na vysoké úrovni v roce 2006 bude zabývat otázkou mezinárodní migrace a rozvoje,
-
s ohledem na dohodu o partnerství mezi členy skupiny států Afriky, Karibiku a Tichomoří (AKT) na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, která byla podepsána v Cotonou dne 23. června 2000 (dohoda z Cotonou) Úř. věst. L 317, 15.12.2000, s. 3.
a pozměněna v Lucemburku dne 25. června 2005 Úř. věst. L 287, 28.10.2005, s. 4.
, zejména pak s ohledem na její článek 13 o přistěhovalectví,
-
s ohledem na prohlášení a akční plán z Bruselu přijaté dne 13. dubna 2006 na první schůzi ministrů AKT pověřených otázkami azylu, migrace a mobility,
-
s ohledem na Úmluvu OSN o přeshraniční organizované trestné činnosti a její příslušné protokoly;
-
s ohledem na rozhodnutí č. 4/2005 Rady ministrů AKT-ES ze dne 13. dubna 2005 o použití rezervy finančního rámce devátého Evropského rozvojového fondu určené na dlouhodobý rozvoj Úř. věst. L 164, 24.6.2005, s. 46.
,
-
s ohledem na zprávu generálního tajemníka OSN s názvem "Světová studie o úloze žen v rozvoji, 2004: ženy a mezinárodní migrace", A/59/287/dodatek 1,
-
s ohledem na zprávu Světové banky s názvem "Celkové hospodářské výhledy na rok 2006: hospodářské důsledky převodů a migrace" http://www.worldbank.org/globaloutlook
,
-
s ohledem na zprávu Globální komise pro mezinárodní migraci z října 2005 s názvem "Migrace ve vzájemně propojeném světě: nové možnosti činností" www.gcim.org, říjen 2005.
,
-
s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie, zejména na články 18, 19 a 21,
-
s ohledem na závazky členských států z roku 2005 a zejména na závazek, že:
–
Evropská unie a její členské státy dosáhnou do roku 2015 cíle stanoveného OSN na 0,7 % jejich HDD, což by mělo zvýšit příspěvek Unie na rozvojové cíle tisíciletí ze 33 miliard EUR v roce 2003 na více než 84 miliard EUR v roce 2015 (závěry předsednictví Evropské rady v Bruselu ve dnech 16. a 17. června 2005),
–
Evropská unie a ostatní kapitáloví účastníci zdvojnásobí svou pomoc Africe, což by jí mělo přinést veřejnou rozvojovou pomoc ve výši 25 miliard USD v roce 2010 Ve srovnání s její výší v roce 2004 se jedná o dvojnásobek pomoci.
(oznámení vydala dne 8. července 2005 skupina G8 v Gleneagles),
-
s ohledem na doporučení č. 151 MOP o migrujících pracovnících,
-
s ohledem na společné prohlášení Rady a představitelů vlád členských států, kteří se setkali v Radě, Evropském parlamentu a Komisi, o rozvojové politice Evropské unie s názvem "Evropský konsenzus" Úř. věst. C 46, 24.2.2006, s. 1.
ze dne 20. prosince 2005, které stanoví všeobecný akční rámec Společenství v otázkách rozvoje,
-
s ohledem na Vídeňskou deklaraci, přijatou na IV. vrcholné schůzce mezi Evropskou unií a státy Latinské Ameriky dne 12. května 2006,
-
s ohledem na svá usnesení ze dne 17. listopadu 2005 o rozvojové strategii pro Afriku
Přijaté texty
, P6_TA(2005)0445 .
, ze dne 15. listopadu 2005 o sociálním rozměru globalizace
Přijaté texty
, P6_TA(2005)0427 .
, ze dne 26. října 2005 o přístupu Společenství k řízení hospodářské migrace
Přijaté texty
, P6_TA(2005)0408 .
, ze dne 9. června 2005 o vztazích mezi zákonným a nezákonným přistěhovalectvím a o integraci přistěhovalců Úř. věst. C 124 E, 25.5.2006, s. 535.
a ze dne 12. dubna 2005 o úloze Evropské unie při dosahování rozvojových cílů tisíciletí Úř. věst. C 33 E, 9.2.2006, s. 311.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2836/98 ze dne 22. prosince 1998 o začlenění otázek rovnosti pohlaví do rozvojové spolupráce
Úř. věst. L 354, 30.12.1998, s. 5.
,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozvoj a na stanoviska Výboru pro zahraniční věci, Výboru pro zaměstnanost a sociální věci, Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví ( A6-0210/2006 ),
A.
vzhledem k tomu, že 40 % ze 175 milionů migrantů (což jsou 3 % světové populace) žije v rozvojových zemích,
B.
vzhledem k tomu, že problém migrací není jev nový, ale svým rozsahem v kontextu globalizace a vědomím veškerých mezinárodních činitelů se z něj stává hlavní politický problém mezinárodního společenství,
C.
vzhledem k tomu, že přistěhovalectví od osmdesátých let dvacátého století značně zvýšilo, aniž by na úrovni Evropské unie bylo nalezeno společné a koherentním řešení,
D.
vzhledem k tomu, že Evropská unie přijímá přistěhovalce téměř ze všech rozvojových zemí, že velký počet těchto přistěhovalců přichází ze zemí Asie, Afriky a Latinské Ameriky a že je málo pravděpodobné, že tento jev ztratí v příštích letech na intenzitě,
E.
vzhledem k tomu, že mezinárodní společenství stále ještě nepřikročilo k rozsáhlým společným akcím v této věci,
F.
vzhledem k tomu, že problematika migrace vyžaduje od mezinárodního společenství globální reakci a že Evropská unie dosud globální politickou odpověď nepřinesla a nemá vhodné nástroje na řešení této problematiky,
G.
vzhledem k tomu, že neexistence společné politiky v oblasti regulace migračních toků umožňuje členským státům přijímat jednostranná rozhodnutí, která znesnadňují přijetí jednotného postoje Společenství,
H.
vzhledem k tomu, že reakce na fenomén přistěhovalectví musí vycházet z co možná nejširšího konsensu uvnitř Evropské unie,
I.
vzhledem k dialogu na vysoké úrovni (DVÚ) o mezinárodní migraci a rozvoji, který se uskuteční během Generálního shromáždění Spojených národů ve dnech 14. a 15. září 2006,
J.
vzhledem k tomu, že Organizace africké unie učinila z problematiky migrace hlavní téma své činnosti pod záštitou předsedy Komise Africké unie, pana Alphy Oumara Konarého,
K.
vzhledem k tomu, že rozmanitost příčin, a tedy i kategorií migrantů, je brzdou vytvoření globálních a jednotných politik, jejichž cílem je učinit z migrace hybnou sílu rozvoje,
L.
vzhledem k tomu, že hlavní světová ohniska migrací jsou Asie a Latinská Amerika, ale že Afrika se odlišuje rozsahem negativních dopadů tohoto jevu,
M.
vzhledem k tomu, že přijímací severní země jsou předmětem většiny analýz, zatímco 60 % migrujících neopustí jižní polokouli,
N.
vzhledem k tomu, že Vídeňská deklarace obsahuje závazek urychlit globální dialog a posílit spolupráci mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou v otázce migrace,
O.
vzhledem k tomu, že pouhé zvýšení veřejné rozvojové pomoci neřeší problém vztahu mezi migrací a rozvojem, ale že je důležité rozvíjet také specifické a inovující nástroje s cílem více uznat a podporovat úlohu migrantů v boji proti chudobě a za rozvoj,
P.
vzhledem k tomu, že hledání odpovědi na tuto problematiku má být nedílnou součástí národních i mezinárodních strategií boje proti chudobě, aby rozvojové cíle tisíciletí byly splněny,
Q.
vzhledem k tomu, že právo jižních zemí na samostatnou migrační politiku musí být přiznáno a podporováno,
R.
vzhledem k tomu, že pro jižní země jsou migrace synonymem pro odchod vzdělanějších nebo podnikavějších občanů a že "odliv mozků" ohrožuje poskytování a kvalitu různých základních služeb, zejména zdravotnictví nebo vzdělávání,
S.
vzhledem k tomu, že "odliv mozků" posilují politiky selektivního příjmu migrantů zavedené severními zeměmi pod názvem "vybraná migrace", zvyšující odliv vzdělanosti, kterou trpí mnohé jižní země,
T.
vzhledem k tomu, že podle předsedy Komise Africké unie pana Alphy Oumara Konarého tyto politiky "upírají Africe právo na rozvoj",
U.
vzhledem k tomu, že kruhové migrace, které umožňují cestování mezi zemí původu a určení, nabízejí velké možnosti rozvoje přijímajících zemí i zemí původu,
V.
vzhledem k tomu, že posláním společného rozvoje, chápaného jako zhodnocení potenciálu, jež představují společenství přistěhovalců usazených v rozvinutých zemích sloužící rozvoji jejich země původu, je přeměna migrace na hybnou sílu rozvoje a vzájemné pomoci mezi národy,
W.
vzhledem k tomu, že převody finančních prostředků migrantů do země původu nabízejí velké možnosti rozvoje a že výše těchto převodů vysoko překračuje oficiální rozvojovou pomoc ve světovém měřítku a že ve většině případů jsou finanční a bankovní náklady těchto převodů extrémně vysoké, jejich převod je někdy neprůhledný; zdůrazňuje však, že tyto finanční prostředky slouží především ke spotřebě rodin a že pouze malá část těchto převodů je určena na investice a rozvoj,
X.
vzhledem k tomu, že tyto převody nejsou určeny k tomu, aby nahradily nebo odůvodnily snížení státní rozvojové pomoci,
Y.
vzhledem k tomu, že v roce 2005 bylo na světě téměř 9,2 milionu uprchlíků a 25 milionů osob "vysídlených v rámci své vlasti", z nichž polovina žije v Africe a že tyto osoby nemají žádnou ochranu v mezinárodním měřítku, což vytváří nepřípustnou hierarchizaci obětí,
Z.
vzhledem ke zvyšování počtu uprchlíků a "vysídlenců z důvodu změny životního prostředí", jejichž počet by mohl dosáhnout podle Vysokého komisaře Spojených národů pro uprchlíky za několik let 50 milionů,
AA.
vzhledem k tomu, že je integrace migrantů dvousměrný proces založený na vzájemných právech a odpovídajících povinnostech migrantů s legálním pobytem a hostitelské společnosti, je jejím cílem zajistit, že se budou imigranti moci zapojit do společnosti,
AB.
vzhledem k tomu, že migranti, kteří jsou oběti obchodu s lidmi, diskriminace a sociální nejistoty, jsou nadále skupinou, kterou mezinárodní společenství a národní právní předpisy nedostatečně chrání,
AC.
vzhledem k tomu, že Mezinárodní úmluvu o ochraně práv všech pracujících migrantů a členů jejich rodin neratifikoval žádný členský stát,
AD.
vzhledem k tomu, že Evropská unie věnovala na dosažení cíle integrace pouze 15 milionů EUR od roku 1999, což činí 0,5 EUR na jednoho přistěhovalce,
AE.
vzhledem k tomu, že boj proti nezákonnému obchodu s lidmi spojený s migrací a boj proti nezákonnému obchodu a pohlavnímu zneužívání žen a dětí se musí stát prioritou Evropské unie,
AF.
vzhledem k tomu, že ženy představují 51 % všech přistěhovalců v bohatých zemích a 46 % přistěhovalců v zemích rozvojových MOP: Prevence diskriminace, vykořisťování a zneužívání žen migrujících za prací: informační průvodce – brožura 1: důvod zaměření na ženy pracující v zahraničí. Ženeva, 2003, MOP, s. 9.
; domnívaje se, že, informace o rizicích nezákonné emigrace jsou nedostatečné a s vědomím toho, že migrující ženy jsou více vystaveny pohlavnímu zneužívání, násilí, diskriminaci a vykořisťování na pracovišti; a konečně, že migrační politiky nepřihlížejí ke specifické úloze žen,
AG.
vzhledem k tomu, že migrace může ženám umožnit zlepšit jejich životy, zvýšit jejich nezávislost, pomoci těm, které jsou vytlačovány na okraj společnosti, a uniknout represivním společenským vztahům,
AH.
vzhledem k tomu, že ženy však často k migraci nutí problémy, jako jsou nucené sňatky, chudoba nebo ozbrojené konflikty,
AI.
vzhledem k tomu, že migrující ženy se snáze stávají oběťmi sexuálního vykořisťování, diskriminace, vykořisťování na pracovišti a "plýtvání mozky", násilí a zdravotních rizik, sociální izolace a obchodování s lidmi;
AJ.
vzhledem k tomu, že v současné době žije v Evropské unii značný počet žen migrujících bez dokladů, což zvyšuje riziko jejich zneužívání na pracovišti a rovněž sexuálního zneužívání a sexuálního násilí, s nimiž se setkávají,
1.
je přesvědčen, že Evropská unie se musí více zasadit o to, aby učinila z migrantů hybnou sílu rozvoje;
2.
zdůrazňuje, že Unie musí nalézt řešení na politické, globální i regionální úrovni, věnovat zvláštní pozornost Africe a otázce migrace Jih–Jih, problému vztahu mezi rozvojem a migrací; žádá, aby se otázka migrací stala nejdůležitějším bodem programu a politického dialogu mezi Evropskou unií a různými regiony, se kterými udržuje vztahy, a podporuje uspořádání vrcholné schůzky Evropa-Afrika, aby se našlo společné politické řešení;
3.
je toho názoru, že evropská migrační a rozvojová politika by měla být založena především na zásadě solidarity s třetími zeměmi a na společném rozvoji za účelem překonání hlubokých příčin migrace, a především vymýcení chudoby;
4.
opět zdůrazňuje svůj zájem o koncepci mobility lidí, která patří mezi lidská práva, a nelze k ní z tohoto důvodu přistupovat podle tržní logiky; zdůrazňuje, že veškerá politika v této oblasti musí směřovat k podpoře mobility jako výběru, a nikoli z donucení;
5.
zdůrazňuje, že nalézt vhodné řešení problému přistěhovalectví na evropské úrovni je možné pouze s pomocí společné strategie, která pro členské státy jasně vymezí cíle a mechanismy, aby mohly tomuto jevu čelit společně a v duchu solidarity;
6.
připomíná, že je povinností všech států bojovat proti vykořisťování a obchodu s lidmi; připomíná existenci vícestranných nástrojů, jako je Úmluva OSN o přeshraniční organizované trestné činnosti a její příslušné protokoly, které představují účinné mechanismy pro boj proti obchodu s lidmi a přistěhovalci a na ochranu jejich základních práv, stejně jako k trestnímu stíhání osob, které páchají tuto trestnou činnost; naléhavě žádá členské státy, které tuto úmluvu dosud neratifikovaly nebo k ní nepřistoupily, aby tak neprodleně učinily;
7.
podporuje začlenění otázky migrace do vnějších politik Evropské unie podle příkladu barcelonského procesu;
8.
vítá návrh Rady, aby se na téma migrace konalo v roce 2006 shromáždění EUROMED na ministerské úrovni; rovněž vítá evropsko-africkou schůzku na nejvyšší úrovni na téma migrace, která se má konat v červenci 2006 v Rabatu a v jejímž průběhu bude rokováno o problému migrantů, kteří do Evropy směřují z Maghrebu a subsaharské Afriky;
9.
vítá další kroky ke zlepšení migrační politiky a zdůrazňuje nutnost komplexního přístupu, který bude obsahovat jasnou představu o nejdůležitějších činnostech, jež mají být vykonány v oblasti migrační politiky, namísto podpory dílčích opatření k dalšímu rozvoji této politiky;
10.
doporučuje, aby Rada přijala vhodná opatření na zajištění lepší spolupráce a koordinace mezi orgány odpovědnými za přistěhovalectví a za rozvoj v každém členském státě;
11.
zdůrazňuje, že zvýšení rozvojové pomoci je nezbytnou podmínkou k tomu, aby se z migrace stala hybná síla rozvoje, ale sama o sobě nepostačuje; žádá Evropskou unii a členské státy, aby dodržovaly politické závazky, které přijaly v roce 2005;
12.
doporučuje, aby se k migracím a jejich dopadům na rozvoj přihlédlo napříč všemi úvahami a akcemi, které mají vést k dosažení rozvojových cílů tisíciletí; připomíná, že aby byla globální strategie účinná, vyžaduje vhodný právní rámec jak na úrovni Evropské unie, tak v zemích původu;
13.
zdůrazňuje, že fenomén migrace musí být lépe začleněn do politik a rozvojových plánů a doporučuje, aby na vnitrostátní úrovni byla migrace součástí strategických dokumentů o snižování chudoby (PRSP);
14.
uznává význam diaspory při upevňování vztahů mezi Evropskou unií a zeměmi původu, zejména v oblasti migrace; vyzývá k užší spolupráci mezi institucemi v rozvojových zemích a členskými státy EU včetně organizování programů společného rozvoje;
15.
je toho názoru, že společný rozvoj, který spočívá v uznání a podpoře úlohy diaspory v rozvoji jejich zemí původu, je třeba zcela uznat v evropském měřítku;
16.
zdůrazňuje, že aby se z migrací stala hybná síla rozvoje, musí Unie zavést dva přednostní nástroje:
-
specifický fond s dostatečně pružným a dobře reagujícím řízením, které umožní zejména financovat akce týkající společného rozvoje;
-
záruční fond, který zajistí, že mikroprojekty migrantů budou trvalé, a který co nejvíce zvýší jejich vliv na rozvoj;
17.
domnívá se, že program AENEAS, stejně jako program, který jej v roce 2007 vystřídá, se musí využívat pro rozvojovou strategii, zejména financováním akcí týkajících se společného rozvoje, a že tento cíl musí být přesně dodržován proto, aby například fondy nebyly použity na udržování ochrany vnějších hranic Unie;
18.
zdůrazňuje, že tento program musí posílit účinnost systémů řízení migračních toků a podporu zemím původu a tranzitním zemím; za tímto účelem doporučuje, aby program měl tyto rysy:
-
několik úrovní úvěrů (společný rozvoj, studie, bezpečnost atd.) s možností financovat projekty na více úrovních,
-
kritéria pro výběr projektů a pravidla pro jednotlivé typy pomoci a výše pomoci, která může být poskytnuta,
-
komise pro výběr projektů, která rozhoduje v takto stanoveném rámci zcela nezávisle,
-
revize pravidel pro nevládní organizace pro vklady záručního fondu;
19.
navrhuje integrované regionální rozvojové plány zaměřené na hlavní oblasti africké emigrace, které by financovaly:
-
zavedení infrastruktur (pitné vody, elektřiny, zdravotních středisek, škol, pozemních komunikací…)
-
částečnou úhradu provozních nákladů cílenou rozpočtovou podporou;
podobná opatření lze rovněž učinit v hlavních oblastech emigrace v Latinské Americe a v Asii;
20.
upozorňuje na obtíže a vysoké náklady, které pro přistěhovalce představují převody finančních prostředků zpět do jejich vlasti, a zdůrazňuje nadto nedostatek transparentnosti mimobankovního systému; prohlašuje, že je nutné zavést bezpečný systém, který by zaručil ochranu údajů odesílatele a příjemce s cílem podporovat zasílaní s využitím regulovaných převodů, protože je známo, že některé alternativní systémy, které přistěhovalci používají, mívají skutečně lichvářský charakter;
21.
žádá Komisi, členské státy a vnitrostátní a mezinárodní finanční instituce, aby zavedly politiky, jejichž cílem bude:
-
podpořit a usnadnit převody finančních prostředků migrantů, jejich zlevnění, urychlení a lepší zajištění s cílem podněcovat migranty, aby používali k převodům oficiální systémy;
-
rozšířit přístup migrantů k finančním službám;
-
usměrnit převod finančních prostředků migrantů zpět do jejich vlasti k výnosným investicím a usnadnit přitom přístup mikropodniků a MSP k úvěrům a vyzkoušet inovativní finanční produkty určené pro diasporu, jako je "rozvojový plán spoření";
-
zajistit transparentnost finančních transakcí uskutečňovaných prostřednictvím "neformálních kanálů", jako je například síť hawala;
22.
žádá Komisi, aby vypracovala návrh právního rámce určeného ke snížení nákladů a zvýšení transparentnosti převodu finančních prostředků přistěhovalců zpět do jejich země původu; připomíná, že tyto zásilky finančních prostředků jsou druhým zdrojem vnějšího financování pro rozvojové země, jejich náklady na převody mohou dosahovat až 20 % celkových částek;
23.
uznává význam role, kterou hrají MSP při tvorbě pracovních míst a přispívání k rozvoji; vybízí Komisi, aby ve spolupráci s Evropskou investiční bankou vyvinula programy, které podnítí migranty k investování více prostředků do těchto podniků;
24.
žádá Komisi a členské státy, aby prostřednictvím pokrytí rozdílů v příjmech vysoce kvalifikovaných migrantů, kteří by se mohli vrátit do své země, nebo zavedením systému "dvojího působiště" pro zaměstnance veřejného sektoru z Jihu (učitelé, vědci, lékaři); zavedly programy určené k mobilizaci kvalifikovaných osob v diaspoře za účelem rozvoje, žádá Komisi, aby vypracovala studii o zkušenostech členských států v oblasti "dvojího působiště";
25.
vyzývá Komisi a členské státy, aby přezkoumaly kroky, které by mohly být přijaty za účelem zajištění převodu nároků na důchod a sociální zabezpečení, které mají migranti vracející se do země původu;
26.
vítá návrh Komise zvážit opatření týkající se převodu penzijních práv, uznávání kvalifikací a zavedení mechanismů k usnadnění mobility výzkumných pracovníků a jiných odborníků, jež by jim umožnila, budou-li si to přát, vrátit se do země původu a účinně se zde znovu začlenit;
27.
žádá Evropskou unii a členské státy, aby podpořily kruhové nebo kyvadlové migrace:
-
zavedením, v souladu se zeměmi původu, politik a programů dočasných migrací, jako je udělení víza pro více vstupů určitým osobám;
-
systematickým převodem nároků na důchod a všech částek sociálního zabezpečení mezi zemí původu a určení a zajištěním skutečné dostupnosti příspěvků pro pracující (méně než 25 % mezinárodních přistěhovalců žije v zemích, které podepsaly smlouvy tohoto druhu);
28.
vítá návrh Komise podpořit kruhovou nebo kyvadlovou migraci,v rámci níž pobývají migranti střídavě ve své zemi původu a v hostitelské zemi a která zemi původu umožní využít znalosti a zkušenosti, které tito migranti získali; zdůrazňuje, že je nezbytné, aby kruhovou migraci doprovázela integrační opatření pro odcházející a navracející se migranty; upozorňuje na úlohu občanské společnosti, nevládních organizací a sociálních partnerů v tomto procesu;
29.
rovněž vítá návrh Komise zahájit dialog o záležitostech týkajících se povolení k pobytu a pracovních povolení a řízení programů mobility pro migrující pracovníky, které sladí schopnosti migrantů s potřebami rozvojové země;
30.
vyzývá orgány veřejné správy severních a jižních zemí, aby investovaly do výchovy a vzdělání občanů, podporuje cíl "20/20": 20 % státní pomoci ze severních zemí a 20 % státních rozpočtů jižních zemí věnovaných na základní sociální služby;
31.
vyzývá jižní státy, aby rozvíjely strategie určené ke "vzdělání a udržení" zejména zhodnocením odborných odvětví sociální povahy tím, že budou klást důraz na situaci žen, které jsou často předmětem diskriminace na základě pohlaví;
32.
žádá Unii, aby do evropské rozvojové agendy začlenila konkrétně podporu důstojné práce, zejména aby:
-
začlenila ustanovení ohledně dodržování základních pracovních norem do všech dvoustranných smluv podepsaných Evropskou unií nebo jejími členskými státy;
-
zavedla kontrolní nástroj ("dvoustranní pozorovatelé");
-
podporovala důstojnou práci jakožto základní prvek devátého rozvojového cíle tisíciletí;
žádá však, aby tento koncept nebyl severními zeměmi instrumentalizován jako "netarifní překážka" přístupu na jejich trhy;
33.
žádá Evropskou unii a členské státy, aby zavedly politiky, jejichž cílem bude omezit negativní dopady odlivu mozků na hospodářství a společnost v jižních zemích:
-
přesměrováním vzdělávání na odvětví, která trpí nedostatkem pracovní síly;
-
financováním programů společného investování partnerů ze severu a z jihu do zemí a odvětví, která obzvláště poznamenává odliv mozků;
34.
doporučuje přijetí "evropského kodexu" a rovněž vnitrostátních pravidel ve členských státech, která se budou zabývat nabíráním pracovní síly;
35.
je potěšen úmyslem Komise navrhnout specifický program pro řešení krize lidských zdrojů v africkém zdravotnictví;
36.
vítá plán na vývoj celkového a koherentního přístupu k etickému přijímání pracovníků v odvětvích, jež jsou obzvláště ohrožena únikem mozků;
37.
vítá závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Bruselu ze dne 15. a 16. prosince 2005 ohledně "globálního přístupu k migraci" a nedávné návrhy Komise týkající se odlivu mozků, převodů finančních prostředků do země původu, diaspory, dočasné/kruhové migrace, nároků na sociální zabezpečení, víz pro několikanásobný vstup atd.;
38.
zdůrazňuje, že střídavé pobyty vysoce kvalifikovaných migrantů jsou tou nejdůležitější podmínkou k posílení kladného přínosu migrací k rozvoji, s vědomím, že rozvojové země se plně účastní výměny znalostí na světovém trhu práce; doporučuje Komisi a členským státům, aby se rozhodně vydaly touto cestou a navrhly opatření, jejichž cílem by bylo:
-
podpořit dočasné a potenciální návraty na základě aktuálních zkušeností Unie;
-
podpořit partnerství mezi institucemi, a to mezi orgány rozvojových zemí a členských států Evropské unie (výzkumné ústavy, univerzity, nemocnice);
-
podporovat vzájemné uznávání diplomů;
39.
připomíná, že skutečnost, že některé odborné a/nebo akademické vzdělání pracovníků ze třetích zemí není buď uznáváno vůbec, nebo jen s obtížemi, může zkomplikovat vstup těchto pracovníků na pracovní trh členských států Evropské unie za rovných podmínek; domnívá se, že migranti by v době, kdy jsou zaměstnáni v Evropské unii, měli mít přístup ke školicím programům, aby mohli rozvinout své profesionální dovednosti;
40.
vyzývá Komisi, aby navrhla iniciativy za účelem podpory uznávání profesních kvalifikací a předložila minimální standardy pro vytvoření evropského systému ekvivalence pro zahraniční diplomy;
41.
žádá, aby se více zohlednila specifická úloha žen v migraci a rozvoji, a zejména aby:
-
byl do všech rozvojových programů nebo do programů společného rozvoje a rozvojových projektů, které jsou spojeny s problematikou migrace, začleněno hledisko pohlaví,
-
ženy a sdružení žen byly přednostním cílem opatření, která povedou k přenesení odpovědnosti na diasporu a k finanční podpoře projektů;
-
byly v zemích původu vedeny informační kampaně o podmínkách zákonného přistěhovalectví, o právech a rizicích nelegálního přistěhovalectví, mezi něž patří nezákonný obchod s lidmi, násilí a pohlavní zneužívání;
42.
vyzývá členské státy, aby podporovaly prostředky, jejichž pomocí mohou ženy migrující za prací dosáhnout posílení sociálně-politické, hospodářské a psychologické rovnoprávnosti, zejména vzhledem ke svým rodinám, a aby získávaly znalosti nezbytné k účinnému začlenění žen do přijímající země, díky nimž jsou zajištěny prostředky potřebné k ochraně práv, místa a úlohy migrujících žen a současně posilovaly úlohu nevládních organizací zaměřených na rovnost pohlaví a úlohy sítí žen migrujících za prací;
43.
vyzývá členské státy, aby dohlížely na uplatňování zásady nediskriminace při přístupu migrujících žen na trh práce Společenství a během jejich účasti na něm a aby zaručily, že budou dodržována jejich základní sociální a hospodářská práva, zejména rovnost platů;
44.
vyzývá členské státy, aby věnovaly zvláštní pozornost dětem migrujících žen, aby se jim dostalo zvýšené ochrany a aby se jim usnadnil přístup ke zdravotní péči a vzdělání;
45.
podporuje návrh prohlášení a akčního plánu k provedení tohoto prohlášení, přijatého v Bruselu, dne 13. dubna 2006 ministry AKT pověřenými otázkami azylu, migrace a mobility a žádá, aby byla vytvořena virtuální observatoř pro migrace AKT za účelem shromažďování kompletních a nezávislých informací s perspektivou nalezení řešení AKT problematiky migrací;
46.
je potěšen, že od roku 2006 bude zaveden nástroj AKT-EU pro migraci; žádá však Komisi, aby upřesnila její cíle a aby zaručila, že tento nástroj se bude používat výhradně na rozvojové cíle;
47.
zpochybňuje výhodu a účinnost dohod a doložek o zpětném přebírání osob, jejichž cílem je spojit finanční a technickou pomoc s "výkony" třetích zemí v oblasti zpětného přebírání osob; zdůrazňuje, že tato politika "něco za něco" může zvýšit chudobu zemí, z nichž se rekrutují migranti;
48.
žádá Komisi, aby navrhla opatření vedoucí k posílení kapacit jižních států, pokud jde o vedení samostatné migrační politiky v rámci evropských fondů pro migrace nebo nástroje AKT-EU;
49.
zdůrazňuje, že Africká unie a regionální africké organizace mohou hrát významnou úlohu při usměrňování hospodářské migrace v Africe, například prostřednictvím dohod o spolupráci při společném rozvoji mezi Evropskou unií a zeměmi původu migrantů i v rámci dvoustranných a vícestranných dohod, doplněných o doložku týkající se dodržování lidských práv a norem Mezinárodní organizace práce, a domnívá se, že Evropská unie musí takové iniciativy podpořit;
50.
domnívá se, že partnerství AKT-EU představuje výhodný rámec k návrhu společných řešení otázky migrací, na základě článku 13 dohody z Cotonou; žádá Komisi, aby do probíhajících jednání o dohodách o hospodářském partnerství nebo do případných jednání o neadmisních dohodách začlenila tyto cíle:
-
rovné zacházení, pokud jde o sociální zabezpečení, s občany pocházejícími z AKT, což stanoví již úmluva z Lomé, ovšem dosud tento cíl zůstal pouze na papíře;
-
lepší dostupnost krátkodobých víz pro občany pocházející z AKT a vhodnější pravidla pro mobilitu dočasné pracovní síly,
-
zavedení informačního programu v zemích AKT určeného pro uchazeče o přestěhování do Unie;
51.
žádá Komisi, aby vypracovala strategii zaměřenou na podporu přijímacích a tranzitních zemí, které jsou cílem silných migračních vln, a přezkoumala s danými zeměmi akční programy určené pro migranty v "migračních střediscích" a určených tranzitních zónách, a zaměřila se na nejohroženější skupiny migrantů (ženy, nezletilé bez doprovodu dospělého) s těmito cíli:
-
pomoci těmto skupinám získat samostatnost a realizovat se jiným způsobem než prostřednictvím mobility,
-
zlepšit životní podmínky migrantů v tranzitních zónách, zejména v zemích Sahelu (informační střediska, střediska pomoci zahraničním přistěhovalcům),
-
navrhnout akce prevence a léčby pohlavně přenosných nemocí a AIDS v migračních oblastech a trasách, s přihlédnutím ke spojitosti, která existuje mezi šířením těchto nemocí a pohybem jednotlivců;
52.
žádá, aby se tyto akční programy týkaly zejména analýzy vlivu migrací a vyhoštění na psychiku a také podpory a psychologické pomoci ženám a dětem, které trpí těmito negativními vlivy;
53.
žádá, aby Evropská unie podpořila iniciativy mezinárodního společenství, které si kladou za cíl upřesnit své pojmy politického, hospodářského uprchlíka a uprchlíka z důvodů změny prostředí, a aby poskytla každé z těchto kategorií ochranu a přiměřenou pomoc; domnívá se, že vysídlené osoby mají být předmětem stejné ochrany jako uprchlíci podle Úmluvy o statusu uprchlíků ze dne 28. července 1951; žádá členské státy a mezinárodní společenství, aby dbaly na dodržování "hlavních zásad o vnitřních vysídleních" Organizace spojených národů a doporučuje, aby se tyto normy ochrany vysídlených osob konkretizovaly formou mezinárodní úmluvy;
54.
je znepokojen finančními těžkostmi, se kterými se potýká Úřad Vysokého komisaře pro uprchlíky; domnívá se, že Komise musí posílit svoji finanční podporu projektům vedeným Úřadem vysokého komisaře pro uprchlíky a že Evropská unie, jako hlavní přispěvatel do rozpočtu Úřadu vysokého komisaře pro uprchlíky, musí vyvíjet tlak na ostatní dárce, aby Úřad vysokého komisaře pro uprchlíky měl k dispozici prostředky pro plnění svého poslání za nejlepších podmínek;
55.
žádá Komisi, aby spolu s Úřadem vysokého komisaře pro uprchlíky a zeměmi nebo příslušnými regionálními organizacemi připravovala projekty pro:
-
operace dobrovolné repatriace uprchlíků nebo vysídlených osob,
-
zavedení doprovodných struktur pomoci při návratu těchto osob;
56.
vyzývá tranzitní země a země původu, aby se aktivně podílely na novém přístupu k migraci a rozvoji;
57.
vyzývá Komisi, aby zahájila dialog ze zeměmi původu a požádala je, aby zakázaly praktiky, které jsou v rozporu s lidskými právy, jako je mrzačení ženských pohlavních orgánů, nucené sňatky, polygamie a rozvod bez oboustranného souhlasu;
58.
vyzývá Komisi, aby provedla kvantitativní a kvalitativní hodnocení výdajů a programů rozvojové pomoci ve třetích zemích a posoudila jejich výsledky ve zlepšení postavení ženy v zemích původu migrantů;
59.
vyzývá členské státy, aby pozorněji zvážily dopad přesídlování plynoucího z konfliktů na sociální, fyzickou a psychologickou situaci žen migrujících za prací, kterým kvůli jejich nejisté situaci více hrozí, že se stanou oběťmi násilí;
60.
vyzývá členské státy a Evropskou unii, aby zaručily, že migrující ženy, které se staly oběťmi násilí, budou plně informovány o svých právech, budou mít efektivní přístup k právní pomoci, obdrží nezávislý oficiální status, povolení k pobytu a pracovní povolení;
61.
vyzývá Komisi a Radu, aby prostřednictvím místních zastoupení a velvyslanectví systematicky informovaly ženy, které se chtějí přestěhovat do Evropské unie, o možnostech zákonného přistěhovalectví, o právech a povinnostech, které budou muset respektovat, a se základními zásadami a hodnotami, kterými se řídí evropské společnosti;
62.
vyzývá proto členské státy, aby vytvořily rozvojové politiky a specifické programy, které zajistí, že bude poskytnuta lékařská, sociální a psychologická péče ženským obětem přesídlování z důvodu konfliktů a také migrujícím ženám, které trpí psychickými, fyzickými a sociálními důsledky přesídlení;
63.
trvá na významu výměny osvědčených postupů jak mezi členskými státy, tak se třetími zeměmi, zejména s rozvojovými zeměmi;
64.
lituje toho, že Komise ve svém sdělení "Vzájemné souvislosti migrace a rozvoje: některé konkrétní pokyny" dostatečně nepřihlédla k hledisku pohlaví; navrhuje, aby se vytvořila interinstitucionální pracovní skupina na vysoké úrovni, která bude dohlížet na rozvoj imigrační politiky Společenství z hlediska rovnosti pohlaví, a aby se vytvořily nástroje pro hodnocení dopadu v souvislosti s hlediskem pohlaví, dříve než se přijmou jakákoli opatření v oblasti imigrační politiky;
65.
žádá Radu a Komisi, aby přijaly hlavní směry a konkrétní evropské cíle a ukazatele zaměřené na hledisko rovnosti pohlaví v oblasti imigrační politiky, včetně akcí vedoucích k osvětě na národní úrovni, které zajistí, že do imigrační politiky bude začleněno hledisko rovnosti pohlaví a že bude prováděno pravidelné hodnocení politik z hlediska otázek rovnosti pohlaví;
66.
ž
ádá Radu, Komisi a členské státy, aby vytvořily právní rámec, který zaručí migrujícím ženám právo mít vlastní cestovní pas a povolení k pobytu a který umožní pohlížet na osobu, která tyto dokumenty odebere, jako na trestně odpovědnou;
67.
vyzývá Komisi a členské státy, aby posílily dialog se zeměmi původu migrujících žen a podpořily tak dodržování práv žen a rovnosti mužů a žen a rovněž boj proti chudobě a hospodářské závislosti žen;
68.
zdůrazňuje, že migrace a integrace jsou úzce spojené a že má-li být migrace úspěšná a mají-li z ní všechny zúčastněné strany těžit, musejí být migrační strategie doprovázeny ucelenými vícerozměrovými integračními strategiemi;
69.
lituje nedostatku pokroku v oblasti integrace od vrcholné schůzky v Tampere v roce 1999 a domnívá se, že Evropská unie musí nadále přijmout odpovědnost v této oblasti; s potěšením konstatuje, že došlo ke zřízení evropského integračního fondu pro příslušníky z třetích zemí; vyslovuje se pro vytvoření evropské observatoře pro migrace s cílem zintenzívnit úsilí Evropské unie a členských států v oblasti integrace;
70.
zdůrazňuje, že migranti představují pro přijímající země bohatství, a trvá na tom, aby se tento jejich význam více uznával a posiloval; zdůrazňuje skutečnost, že evropští občané, stejně tak jako migrující pracovníci, mají práva a povinnosti, které musí být vždy respektovány;
71.
vyzývá členské státy, aby tyto kladné aspekty využily při svých národních informačních kampaních;
72.
vyzývá členské státy, aby přijaly spravedlivý a transparentní postup k usnadnění přístupu migrantů k zaměstnání s důstojnými pracovními, zdravotními a bezpečnostními podmínkami a s vyhovujícími podmínkami při nástupu do zaměstnání;
73.
vyzývá Komisi a členské státy, aby připravovaly různé výměnné programy pro mladé lidi, přijímaly iniciativy v rámci 7. rámcového programu Evropského společenství pro výzkum, technický rozvoj a demonstrace (2007-2013) a podporovaly bližší kulturní a vzdělávací vazby s příslušnými třetími zeměmi, a posilovaly tak spolupráci mezi vzdělávacími systémy v Evropské unii a rozvojových zemích a podporovaly reintegrační opatření;
74.
vyzývá Komisi, aby spolu s členskými státy podporovala rozvoj výměnných programů pro studenty a mladé absolventy z rozvojových zemí, jako například programy Erasmus, Erasmus Mundus, Comenius, Socrates a Leonardo da Vinci, jež budou pomáhat zajišťovat cíle dočasné migrace a umožní, aby se zkušenosti a osvědčené postupy přenášely do zemí původu těchto studentů a absolventů;
75.
vyzývá Komisi a členské státy, aby zlepšily nefinanční, sociálně-profesní stránku rozvoje zhodnocením úlohy mladých lidí, podpořily integraci a postoj k občanství a propojily příslušné subjekty v oblasti hospodářské migrace, jako jsou nevládní organizace a sociální partneři v zemích původu a cílových zemích;
76.
vyzývá Evropskou unii a členské státy, aby nechápaly otázku migrací ve svých vztazích se třetími zeměmi jako prodloužení svých restriktivních migračních politik; vyslovuje se proti jakékoli externalizaci migrační politiky Unie a členských států, jež by spočívala v přenesení odpovědnosti ohledně problematiky migrací pouze na jižní státy;
77.
upozorňuje též na to, že řízení migračních toků nemůže být podmínkou pro žádnou dohodu o přidružení;
78.
vyzývá Komisi a členské státy, aby předložily praktické návrhy na podporu přístupu k legálním migračním cestám, a tím bojovaly proti nelegálnímu trhu práce a vykořisťování, jehož oběťmi jsou migrující pracovníci;
79.
vyzývá členské státy, aby zavedly skutečnou politiku přijímání založenou na dodržování lidských práv a mezinárodního práva;
80.
pobízí všechny členské státy Evropské unie, aby ratifikovaly mezinárodní úmluvu o ochraně práv přistěhovalců a aby plně respektovaly své mezinárodní závazky, pokud jde o Mezinárodní úmluvu o ochraně práv všech pracujících migrantů a členů jejich rodin;
81.
upozorňuje na rostoucí vykořisťování migrujících pracovníků a vyzývá členské státy, aby zajistily prosazování evropských i vnitrostátních právních předpisů v oblasti zaměstnanosti a poskytly všem migrujícím pracovníkům právní i občanskou ochranu proti zneužívání a vykořisťování;
82.
žádá Evropskou unii a členské státy, aby se zasadily o "sblížení statusu" cizinců usazených zcela legálně v Evropské unii se statusem občanů členských států, aby jim zajistily co nejvíce právní jistoty a pokročily tak směrem k evropské společnosti otevřené vůči občanům nepocházejícím ze Společenství;
83.
uznává velkou důležitost zajištění alespoň společné minimální úrovně práv v celé Unii pro státní příslušníky třetích zemí; proto vítá plány na zajištění rovných podmínek pro všechny imigranty, kteří vstupují na trh práce v Evropské unii;
84.
vítá plán na vytvoření spravedlivého a transparentního přijímacího postupu pro sezónní pracovníky a na zaručení jejich práv; domnívá se, že příslušné ohledy je třeba brát i na středně a málo kvalifikované migranty; je toho názoru, že je důležité chránit tuto zvláště ohroženou skupinu pracovníků před diskriminací a vykořisťováním;
85.
žádá členské státy, aby zaručily, že po schválení žádosti o sloučení rodiny bude udělen nezávislý status a pracovní povolení manželce a dětem hlavního držitele oficiálního statusu, aby byla zaručena a plně chráněna jejich práva a usnadněno jejich začlenění do společnosti;
86.
žádá členské státy, aby uvažovaly o jmenování "privilegovaného zástupce" (veřejného ochránce práv) na národní nebo místní úrovni, který by řešil žádosti a stížnosti přistěhovalců ohledně jejich pracovních podmínek, právní bezpečnosti nebo diskriminačního zacházení, a žádá Komisi, aby prostudovala osvědčené národní a regionální postupy členských států v dané oblasti;
87.
lituje, že se nedoceňují vzájemné souvislosti nezákonného obchodování s lidmi a migrace; konstatuje, že mnoho žen, které jsou oběťmi nezákonného obchodování s lidmi, nemá přístup k žádné právní nebo sociální ochraně; žádá Komisi a členské státy, aby se ve svých strategiích boje proti nezákonnému obchodování s lidmi soustředila na prevenci a ochranu obětí; vyzývá členské státy, aby těmto ženám udělily povolení k dlouhodobému pobytu;
88.
žádá Komisi a Radu, aby se z boje proti obchodování s lidmi, což je jev související s migrací, stala priorita Evropské unie a aby se na tuto věc vyčlenily dostatečné finanční prostředky; domnívá se, že právě připravovaný akční plán musí tuto prioritu odrážet, věnovat zvláštní pozornost nejohroženějším osobám, zejména ženám a nezletilým, a trvá na nutnosti spolupráce se zeměmi původu a tranzitu;
89.
očekává, že Komise při přijímání opatření proti organizovanému obchodu s lidmi z rozvojových zemí nebude kriminalizovat oběti, ale zaměří se na potrestání pachatelů; upozorňuje, že mnohé ženy, které jsou oběťmi obchodování s lidmi, nemají přístup k právní či sociální ochraně; vyzývá členské státy, aby těmto ženám udělily povolení k dlouhodobému pobytu;
90.
žádá Radu, aby doporučení obsažená v tomto usnesení zařadila do připravovaného společného stanoviska s cílem vést dialog na vysoké úrovni o mezinárodní migraci a rozvoji, který bude uspořádán Organizací spojených národů v září 2006;
91.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám členských států Evropské unie a zemí AKT, Radě AKT-EU a Smíšenému parlamentnímu shromáždění AKT-EU.
