Europoslanci schválili 308 miliard eur na balíček strukturálních fondů na léta 2007-13
Regionální politika
2006-07-06 - 14:06
Záměr uskutečněný zejména díky podpoře fondu pro regionální rozvoj
Parlament dal schválením pěti zpráv zelenou balíčku strukturálních fondů na léta 2007-13. Legislativa definuje cíle, kritéria pro způsobilost k čerpání fondů a pro jejich distribuci v rozšířené EU. Od 1. ledna 2007 tak bude k dispozici zhruba 308 miliard eur. Tato částka představuje víc než třetinu sedmiletého rozpočtu Unie. Cílem strukturálních fondů je zvýšení solidarity mezi evropskými regiony.
O legislativě k Fondu soudržnosti, Evropskému sociálnímu fondu (ESF), Evropskému fondu pro regionální rozvoj (ERDF) a novému Evropskému sdružení pro územní spolupráci (EGCC) hlasovali europoslanci na červencovém plenárním zasedání EP ve Štrasburku v rámci postupu spolurozhodování resp. souhlasu. Na podzim bude má Parlament hlasovat o strategických pokynech, jejichž návrh hodlá Evropská komise předložit ještě v červenci. Na jejich základě pak členské státy vytvoří národní referenční rámce a operační plány pro využívání fondů. Obecná ustanovení První schválená zpráva hodnotí navrhované nařízení o obecných ustanoveních týkajících se ERDF, ESF a Fondu soudržnosti. Pro hlasovalo 533 europoslanců, proti bylo 41 a 53 se hlasování zdrželo. Ačkoli Parlament mohl návrh buď jen odsouhlasit nebo zamítnout (tzv. postup souhlasu), podařilo se zpravodaji Konstantinosi HATZIDAKISOVI (EPP-ED, EL) v jednáních s předchozím rakouským předsednictvím Unie prosadit do stanoviska Rady EU řadu požadavků členů Výboru EP pro regionální rozvoj, jako např.:
rozšíření enviromentálních aspektů, zejména trvale udržitelného rozvoje, v řízení fondů a zavedení článku zajišťujícího zohlednění této dimense při jejich implementaci;
ustanovení, že fondy mají podporovat zlepšení přístupnosti pro zdravotně postižené osoby;
posílení zásady partnerství, zejména že se jednání mohou účastnit všechny organizace zastupující občanskou společnost, usilující o ochranu životního prostředí či zrovnoprávnění mužů a žen.
Rada nicméně zavrhla navrhované společné prohlášení Rady EU, Evropské komise a Evropského parlamentu, na jehož základě by se nevyužité prostředky nevracely přímo do společného rozpočtu, ale vkládaly do "rezervy Společenství na kvalitu a výkon". Evropský fond pro regionální rozvoj U Evropského fondu pro regionální rozvoj zpravodaj Giovanni Claudio FAVA (PES, IT) v jednáních s Radou EU rovněž prosadil řadu námitek europoslanců:
u DPH Komise navrhovala, aby pro náhradu nevratné daně byly způsobilé jen projekty podporované z ESF. Evropská rada rozhodla, že nevratnou DPH lze proplácet u projektů ERDF, ESF i Fondu soudržnosti, nicméně jen v těch členských státech, jejichž HDP nepřesahuje 85 % celounijního průměru. Výbor EP pro regionální rozvoj nakonec prosadil zrušení tohoto omezení.
u bydlení Komise navrhovala, aby nebylo způsobilé pro čerpání prostředků z Fondů. Evropská rada navrhla, aby se bydlení mohlo podporovat z ERDF, nicméně jen ve státech, jejichž HDP nepřevyšuje 85 % unijního průměru. Rada EU do společného postoje nakonec zahrnula požadavek z parlamentního prvního čtení, umožňující podporu výdajů na "renovaci sociálního bydlení s cílem ušetřit energii a chránit životní prostředí" .
Fond soudržnosti U Fondu soudržnosti podpořil poslanci na návrh zpravodaje Alfonsa ANDRII (ALDE, IT) i výboru zvýšení rozpočtu z 18 miliard eur (2000-6) na 61,59 miliard eur. K čerpání prostředků z fondu jsou oprávněny členské státy, jejichž hrubý národní důchod (HND) nedosahuje 90 % unijního průměru, což platí pro všechny nové členské státy. Do předloňského rozšíření se toto ustanovení týkalo i Irska, Portugalska, Španělska a Řecka. Irsko o způsobilost k čerpání peněz z tohoto fondu přišlo, neboť jeho HND už před rozšířením přesáhl stanovenou mez. To sice díky tzv. "statistickému efektu" (zohlednění zpravidla nižšího HND nových členů v celounijních statistikách) nyní platí i pro Portugalsko, Řecko a Španělsko, tyto země si ale na léta 2007-13 vymohly finanční náhrady. Např. Španělsko tak může počítat s dalšími 3,25 miliardami eur. Pro tuto zprávu hlasovalo 567 poslanců, proti bylo 29 a 36 se hlasování zdrželo. Evropská územní spolupráce Evropské sdružení pro územní spolupráci (EGTC/ESÚS) vychází ze zkušeností regionální spolupráce v rámci iniciativy Interreg. Podle obecného nařízení týkajícího se strukturálních fondů je novým cílem 3 územní spolupráce, která bude vedena na třech úrovních: příhraniční, nadnárodní a meziregionální. Rada zohlednila doporučení zpravodaje Jana OLBRYCHTA (PES, PL) pozměnit původně navrhovaný název Evropské sdružení pro přeshraniční spolupráci (EGCC) na sdružení pro územní spolupráci. ESÚS může být složeno z členských států a/nebo místních veřejných subjektů a/nebo jiných subjektů neziskové povahy, v nichž mají účast regionální/místní orgány a členské státy. Parlament v rámci dohody o dlouhodobém rozpočtu prosadil navýšení prostředků na územní soudržnost o 300 milionů eur. 200 milionů eur má být využito na nadnárodní projekty a 100 milionů eur na meziregionální spolupráci. Evropský sociální fond
Parlament schválil společný postoj Rady EU beze změn. Členské státy podle zpravodaje Josého Albina SILVY PENEDY (EPP-ED, PT) zohlednily řadu pozměňovacích návrhů z parlamentního prvního čtení. Výbor EP pro zaměstnanost a sociální věci prosazoval zejména větší důraz na potírání vyloučení ze společnosti a diskriminace, jakož i podporu rovnosti pohlaví, integrace postižených a výdělečně nečinných osob, zejména dlouhodobě nezaměstnané mládeže. Rozprava V rozpravě z českých europoslanců vystoupili Vladimír ŽELEZNÝ (IND/DEM), Jana BOBOŠÍKOVÁ (NA) a Oldřich VLASÁK (EPP-ED). ŽELEZNÝ označil výsledek za "rozumný kompromis" , neboť pro nové země mj. poklesne potřeba spolufinancování, která znemožňovala efektivní čerpání prostředků z fondů. "Nevratná daň z přidané hodnoty bude započitatelným nákladem a stupidní pravidlo N+2 se alespoň na nějaký čas promění na N+3. A ty projekty sociálního bydlení, které mají přímý vztah k životnímu prostředí se stanou uznatelným nákladem pro Fondy." Tento poslanec za Nezávislé nicméně kritizoval i Parlament: "Dlouhé a zde v Parlamentu neplodné čtrnáctiměsíční dohadování jen ukazuje, jak bychom v Unii dopadli, kdybychom přijali Evropskou ústavu s majoritním rozhodováním, tedy rozhodováním, které platí tady. Malým, slabým, chudým a novým by pravidla vtiskávala majoritní většina původních zemí, kterou vidíme tady v Evropském parlamentu." BOBOŠÍKOVÁ uvítala společný postoj Rady ke strukturálním fondům s tím, že "Evropská rada narozdíl od tohoto parlamentu projevila daleko vyšší míru realismu a znalosti situace, pokud jde o skutečné potřeby členských států". Za velmi pozitivní tato poslankyně zvolená za Nezávislé označila záměr proplácet z fondu pro regionální rozvoj i daň z přidané hodnoty tam, kde není vratná. Dobrým vzkazem občanům nazvala i to, že "ERDF bude financovat byť v omezené míře náklady na bydlení" . Navíc ocenila, že se "opět díky Radě mění automatické zrušení závazku, neboli staré známé pravidlo N+2, na pravidlo N+3. Státy tedy mají daleko větší prostor pro realizaci projektů a čerpání peněz." Rada podle této poslankyně při projednávání strukturálních fondů "projevila daleko větší míru solidarity než tento parlament". VLASÁK návrhy označil za "kompromis, který se v zajetí národních zájmů rodil velmi těžko". Podle tohoto poslance za ODS "přínos Evropské unie musí lidé v jednotlivých členských státech jasně pocítit". Za příklad označil otázku bydlení: "Bez zajištění kvalitního bydlení a bezpečného domova nemohou lidé efektivně pracovat" , ocenil pozměňovací návrhy týkající se uznatelnosti nákladů spojených s renovacemi sociálního bydlení. Za klíčové dále označil, že se otevírá cesta vyšších investic do systémů zdravotnictví, uvítal důraz, který Evropská komise klade na urbánní dimenzi strukturální politiky: "Jsou to koneckonců naše města, která mají ke konečným příjemcům nejblíže a nejlépe také vědí, jaké aktivity a projekty je třeba podporovat. Obávám se však, aby tato urbánní dimenze a princip partnerství nezůstaly pouze na papíře."
20060705STO09553 Legislativní usnesení Evropského parlamentu k návrhu nařízení Rady o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Legislativní usnesení Evropského parlamentu o společném postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském fondu regionálního rozvoje a zrušení nařízení Legislativní usnesení Evropského parlamentu k návrhu nařízení Rady o Fondu soudržnosti a o zrušení nařízení Legislativní usnesení Evropského parlamentu o společném postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o evropském sdružení pro územní spolupráci Legislativní usnesení Evropského parlamentu ke společnému postoji Rady ohledně přijetí nařízení Evropského parlamentu a Rady o Evropském sociálním fondu a zrušení nařízení
CS
1
PHOTO
20060704PHT09541.jpg
-//EP//TEXT TA P6-TA-2006-0289 0 NOT XML V0//CS
-//EP//TEXT TA P6-TA-2006-0286 0 NOT XML V0//CS
-//EP//TEXT TA P6-TA-2006-0290 0 NOT XML V0//CS
-//EP//TEXT TA P6-TA-2006-0287 0 NOT XML V0//CS
-//EP//TEXT TA P6-TA-2006-0285 0 NOT XML V0//CS
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 STO DOC XML V0//EN
