P7_TA-PROV(2011)0546
Modernizace cel
A7-0406/2011
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 1. prosince 2011 o modernizaci cel ( 2011/2083(INI) )
Evropský parlament
, –
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 450/2008 ze dne 23. dubna 2008, kterým se stanoví celní kodex Společenství (Modernizovaný celní kodex) Úř. věst. L 145, 4.6.2008, s. 1.
,
–
s ohledem na nařízení Rady (EHS) č. 2913/92 ze dne 12. října 1992, kterým se vydává celní kodex Společenství Úř. věst. L 302, 19.10.1992, s. 1.
,
–
s ohledem na nařízení Komise (EHS) č. 2454/93 ze dne 2. července 1993, kterým se provádí nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství Úř. věst. L 253, 11.10.1993, s. 1.
,
–
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 70/2008/ES ze dne 15. ledna 2008 o bezpapírovém prostředí pro celnictví a obchod Úř. věst. L 23, 26.1.2008, s. 21.
,
–
s ohledem na rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 624/2007/ES ze dne 23. května 2007, kterým se zavádí akční program pro oblast cel ve Společenství (Clo 2013) Úř. věst. L 154, 14.6.2007, s. 25.
,
–
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 648/2005 ze dne 13. dubna 2005, kterým se mění nařízení Rady (EHS) č. 2913/92, kterým se vydává celní kodex Společenství Úř. věst. L 117, 4.5.2005, s. 13.
(bezpečnostní a ochranný pozměňovací návrh),
–
s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 ze dne 9. července 2008, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se zrušuje nařízení (EHS) č. 339/93 Úř. věst. L 218, 13.8.2008, s. 30.
,
–
s ohledem na rozhodnutí Rady 2007/668/ES ze dne 25. června 2007 o prozatímním výkonu práv a povinností, které jsou obdobné právům a povinnostem vyplývajícím z členství, Evropským společenstvím ve Světové celní organizaci Úř. věst. L 274, 18.10.2007, s. 11.
,
–
s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se Úřadu pro harmonizaci na vnitřním trhu (ochranné známky a průmyslové vzory) svěřují určité úkoly související s ochranou práv duševního vlastnictví, včetně sdružování zástupců veřejného a soukromého sektoru v podobě evropského střediska pro sledování padělání a pirátství ( KOM(2011)0288 ),
–
s ohledem na návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány ( KOM(2011)0285 ),
–
s ohledem na rámcovou dohodu o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí Úř. věst. L 304, 20.11.2010, s. 47.
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 10. května 2011 o zvláštních zprávách Účetního dvora v souvislosti s udělováním absolutoria Komisi za rok 2009 Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 63.
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 8. března 2011 o přezkumu směrnice o obecné bezpečnosti výrobků a dohledu nad trhem Přijaté texty, P7_TA(2011)0076 .
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 19. června 2008 o čtyřicátém výročí celní unie Úř. věst. C 286 E, 27.11.2009, s. 20.
,
–
s ohledem na své usnesení ze dne 5. června 2008 o provádění obchodní politiky prostřednictvím účinných pravidel a postupů pro dovoz a vývoz Úř. věst. C 285 E, 26.11.2009, s. 1.
,
–
s ohledem na zprávu vyšetřovacího výboru pro tranzitní režim Společenství (leden 1996–březen 1997),
–
s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora č. 1/2010: „Je kontrola zjednodušených celních postupů pro dovoz účelná?“,
–
s ohledem na Dohodu mezi Evropským společenstvím a Spojenými státy americkými o celní spolupráci a vzájemné správní pomoci v celních otázkách Úř. věst. L 222, 12.8.1997, s. 17.
podepsanou dne 28. května 1997,
–
s ohledem na společné prohlášení o bezpečnosti dodavatelského řetězce (Ministerstvo pro vnitřní bezpečnost USA a Evropská Komise) podepsané dne 23. června 2011,
–
s ohledem na zprávu o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány EU – výsledky na hranicích EU – Evropská komise 2010 – daňová a celní unie,
–
s ohledem na zprávu Komise nazvanou Průběžné hodnocení programu Clo 2013 ( KOM(2011)0537 ),
–
s ohledem na zprávu Komise nazvanou „Závěrečné hodnocení programu Clo 2007 podle článku 19 rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 253/2003/ES ze dne 6. února 2003, kterým se přijímá akční program pro oblast cel ve Společenství (Clo 2007)“ ( KOM(2008)0612 ),
–
s ohledem na sdělení Komise nazvané „Strategie dalšího vývoje celní unie“ ( KOM(2008)0169 ),
–
s ohledem na sdělení Komise o reakci celních orgánů na nejnovější vývoj v oblasti padělání a pirátství ( KOM(2005)0479 ),
–
s ohledem na zprávu o pokroku týkající se zvyšování bezpečnosti leteckého nákladu (dokument Rady 11250/11),
–
s ohledem na akční plán EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období 2009–2012 (dokument Rady 5345/09),
–
s ohledem na usnesení Rady ze dne 23. října 2009 o posílené strategii pro celní spolupráci Úř. věst. C 260, 30.10.2009, s. 1.
,
–
s ohledem na závěry Rady ze dne 14. května 2008 o strategii pro vývoj celní unie,
–
s ohledem na slyšení o modernizovaném celním systému a vnitřním trhu, které se konalo dne 16. července 2011,
–
s ohledem na studii, kterou zadal Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci, nazvanou „Celní spolupráce v prostoru svobody, bezpečnosti a práva: Úloha celních orgánů ve správě vnějších hranic EU“, zveřejněnou v květnu 2011,
–
s ohledem na článek 48 jednacího řádu,
–
s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů a na stanovisko Výboru pro mezinárodní obchod a Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A7-0406/2011 ),
A.
vzhledem k tomu, že účinná celní unie je jedním ze základních kamenů procesu evropské integrace a základem pro volný pohyb zboží, hospodářský rozvoj a růst na vnitřním trhu;
B.
vzhledem k tomu, že cla mají zásadní význam pro zaručení bezpečnosti, chrání zákazníky a životní prostředí, zajišťují komplexní výběr poplatků, posilují boj proti podvodům a korupci a zajišťují vymáhání práv duševního vlastnictví;
C.
vzhledem k tomu, že celnice, jsou-li vhodně umístěny na hranicích, mohou účinně přispívat k tomu, že do EU bude vstupovat jen bezpečné zboží;
D.
vzhledem k tomu, že cla hrají i nadále důležitou úlohu při zajišťování finančních zájmů EU, i když jejich relativní význam v posledních letech klesl;
E.
vzhledem k tomu, že nejnovější incidenty v oblasti bezpečnosti leteckých nákladů ukazují, že důraz kladený na bezpečnost je oprávněný a že celní správy musí být i nadále ostražité vůči hrozbám terorismu;
F.
vzhledem k tomu, že dovoz padělaného nebo pirátského zboží do EU vede ke ztrátě příjmů a porušuje práva duševního vlastnictví; vzhledem k tomu, že padělané výrobky mohou představovat závažné riziko pro bezpečnost a zdraví evropských spotřebitelů;
G.
vzhledem k tomu, že celní správy se dnes potýkají se stále rostoucím objemem dovozu, vývozu a tranzitních transakcí, zatímco zdroje zůstávají omezené, a proto má mimořádný význam účinné a efektivní řízení rizik;
H.
vzhledem k tomu, že elektronické vyřizování celních záležitostí, zejména centralizované celní odbavení, je jedním z hlavních aspektů modernizace a zjednodušení celního systému;
I.
vzhledem k tomu, že hladký, jednoduchý a dobře fungující systém cel je zásadní pro usnadnění mobility zboží a obchodu na vnitřním trhu, zejména pro malé a střední podniky;
J.
vzhledem k tomu, že je důležité dosáhnout vhodné rovnováhy mezi celními kontrolami a usnadněním zákonného obchodu; vzhledem k tomu, že status oprávněného hospodářského subjektu (dále jen „OHS“) by měl přinášet hmatatelné přínosy spolehlivým obchodníkům;
Celní strategie
1.
domnívá se, že modernizovaný celní kodex, který byl přijat v roce 2008, byl vysoce ambiciózní z hlediska lhůt, a zastává názor, že se musí tento nový návrh skutečně zaměřit na zlepšení stávající situace a přinášet jednoznačnou přidanou hodnotu hospodářským subjektům v EU, a zejména malým a středním podnikům;
2.
je přesvědčen, že modernizace strategie v oblasti cel Evropské unie a celních nástrojů na této úrovni by měla mít vysokou politickou prioritu a rozpočet odpovídající těmto ambicím, neboť politika v oblasti cel zacílená na budoucnost a na dobře fungující, účinná a zjednodušená celní řízení představuje významný příspěvek k celosvětové hospodářské konkurenceschopnosti EU a ke spolehlivým obchodním vztahům se třetími zeměmi;
3.
zdůrazňuje skutečnost, že dobře fungující celní politika hraje klíčovou úlohu při ochraně práv duševního vlastnictví a boji proti nezákonnému vstupu zboží a padělaných výrobků na jednotný trh, a posiluje tak bezpečnost evropských spotřebitelů;
4.
vyzývá k posílení boje proti porušování celních předpisů a proti hrozbám, které představují pašeráctví, organizovaný zločin, korupce, terorismus a další trestná činnost, přičemž je třeba věnovat zvláštní pozornost provádění doporučení Světové celní organizace týkajících se řízení rizik, ochrany a bezpečnosti zákonného obchodu, rozvoje partnerství s podniky v oblasti automatizace cel, boje proti korupci, zavedení zásady jediného správního místa a výměny informací a znalostí mezi celními správami;
5.
domnívá se, že poslání a obrázek celní správy by měly být přizpůsobeny požadavkům modernizovaného celního kodexu, aby tak tato správa dostala dodatečný podnět a byla schopna plně realizovat svůj potenciál účinnosti;
6.
domnívá se, že vzhledem k tomu, že celní správě je svěřováno čím dál tím více úkolů, členské státy by měly na tyto úkoly poskytovat také odpovídající zdroje; domnívá se, že přidělení – v souladu s rozpočtovými rámci – přiměřených finančních zdrojů určených na řízení a postupy související se cly, zejména rozvoj počítačových systémů, má pro dosažení nezbytné modernizace celní správy zásadní význam; je přesvědčen, že mají-li cla dostát svým hlavním úkolům, je třeba klást zvláštní důraz na využívání dostupných, omezených prostředků v oblasti řízení rizik, na zaručení ochrany a bezpečnosti trhu a společnosti a na ochranu hranic na vnějších hranicích Evropské unie;
7.
obává se, že odlišné vnitrostátní výklady celních předpisů EU vytvářejí byrokracii pro podniky, jež by mohla negativně ovlivnit evropskou konkurenceschopnost, a oslabují schopnost EU účinně uplatňovat přístup k vymáhání právních předpisů založený na řízení rizik; vyzývá proto členské státy, aby se plně zavázaly k procesu modernizace cel, a zejména k jednotnému uplatňování celních předpisů EU; kromě toho trvá na tom, aby Komise neprodleně přijala potřebné kroky k zajištění hladkého a harmonizovaného uplatňování celních předpisů EU v celé Unii;
8.
vyzývá Komisi, aby do června 2012 předložila Evropskému parlamentu zprávu o aktuálním stavu dosahování souladu s celními předpisy EU ze strany členských států, včetně akčního plánu k řešení všech případných zjištěných nedostatků; domnívá se, že by Komise, až bude tento svůj úkol provádět, měla konzultovat příslušná odvětví;
9.
konstatuje, že celní správy musí projít modernizací spočívající ve vytvoření správního systému zaměřeného na výsledky, v zavedení kvalitních metod řízení v souladu s mezinárodními standardy a uznávanými a prověřenými postupy, ve zlepšení interního monitorovacího systému a v řízení provozních rizik, přičemž budou zohledněny provozní a informační postupy;
10.
uznává, že celní správy mají zásadní význam pro mezinárodní obchod; oceňuje v této souvislosti regulační úlohu dohody Světové obchodní organizace o celní hodnotě, jejímž cílem je spravedlivý, jednotný a nestranný systém hodnocení zboží pro celní účely, klasifikující jako nezákonné používání svévolně stanovených či fiktivních celních hodnot, které mohou představovat překážku volnému a spravedlivému obchodu;
11.
domnívá se, že je nutné provést určitá modernizační opatření, například zjednodušit celní předpisy a propojit celní počítačové systémy, což usnadní obchodní postupy, a že je třeba tato opatření zavést co nejdříve a rovněž posílit celoevropskou koordinaci úkonů v oblasti prevence a stíhání spadajících do působnosti finanční policie; žádá, aby probíhající práce na aktualizaci celního kodexu zdůraznily ústřední úlohu odstranění celních prohlášení s ohledem na usnadnění obchodu;
Zajištění konkurenceschopnosti a řízení rizik
12.
zastává názor, že má-li být zvýšena konkurenceschopnost evropského hospodářství, má mimořádný význam zjednodušení, standardizace a modernizace právních předpisů v oblasti cel a celního řízení a rovněž používání moderních a účinných IT nástrojů; domnívá se, že jedním z hlavních výsledků modernizace cel je předvídatelnost pro podniky, zejména pro malé a střední podniky, což dále podněcuje hospodářský růst;
13.
konstatuje, že mohou být nezbytné značné investice do přizpůsobení se novým celním postupům a modernizovaným požadavkům na elektronické vyřizování celních záležitostí; zdůrazňuje, že tyto změny musí být přiměřené, aby nezpůsobily zbytečnou zátěž zejména pro malé a střední podniky; zdůrazňuje, že u malých a středních podniků je třeba omezit byrokratickou zátěž a snížit náklady;
14.
domnívá se, že celní kontroly by se měly zaměřit především na vysoce rizikové zásilky a zásilky s nízkým rizikem by měly být urychleně uvolněny do oběhu; zdůrazňuje v tomto ohledu klíčovou úlohu metod řízení rizik a rozhodně podporuje zavedení a další modernizaci elektronických systémů celního odbavení;
15.
domnívá se, že účinné řízení rizik závisí na včasném sběru vhodných informací prostřednictvím elektronického zpracování, čímž se zajistí pořádek a veřejná bezpečnost;
16.
zdůrazňuje, že jakákoli budoucí rozšíření právních předpisů týkajících se bezpečnosti dodavatelského řetězce v EU se musí řídit přístupem založeným plně na řízení rizik a zaměřovat se pouze na zásilky s vyšší mírou rizika, a to jak v případě dokumentačního, tak i fyzického vyhodnocení;
17.
konstatuje, že v zájmu fungování Unie o 27 členských státech je třeba definovat společný soubor povinných fyzických kontrol zboží, které by se vztahovaly na všechna místa vstupu na jednotný trh (přístavy, letiště, silniční hraniční přechody);
18.
ačkoli uznává význam bezpečnosti dodavatelského řetězce, domnívá se, že požadavek právních předpisů USA na 100 % skenování představuje nepřiměřenou zátěž a je nadměrně nákladný, přičemž jeho skutečné přínosy jsou nejisté, a je rozhodnut pokračovat v transatlantickém legislativním dialogu s USA s cílem dosáhnout zrušení nebo změny těchto právních předpisů;
Modernizace cel
Provádění modernizovaného celního kodexu (dále jen „MCK“)
19.
zdůrazňuje, že MCK je důležitým nástrojem pro zefektivnění a skutečnou harmonizaci celních řízení s cílem přispět k posílení evropského hospodářství; domnívá se, že prováděcí ustanovení MCK by měla plně odrážet jeho ducha; je znepokojen tím, že některá zásadní prováděcí ustanovení se stále ještě projednávají a že dosud nebyla učiněna strategická rozhodnutí týkající se struktury IT nástrojů;
20.
je přesvědčen, že MCK by mohl dosáhnout svého plného potenciálu, pouze pokud jej budou plně podporovat řádně vyvinuté a pokročilé systémy IT; pevně věří, že jakékoli další investice do IT by se měly řídit hlavními zásadami MCK;
21.
zdůrazňuje, že je třeba, aby měli obchodníci v dostatečném předstihu přístup ke specifikacím členských států, protože podniky budou taktéž potřebovat čas na vývoj a provádění svých vlastních IT aplikací; zdůrazňuje v této souvislosti, že při stanovování nové lhůty pro zavedení MCK je třeba přihlížet k technickým a finančním možnostem vnitrostátních orgánů a hospodářských subjektů, co se týče zavádění nových systémů;
22.
vítá zamýšlené sladění ustanovení MCK s Lisabonskou smlouvou, pokud jde o přenášení pravomoci a udělování prováděcích pravomocí; zdůrazňuje, že tento nový systém odráží nově vytvořenou rovnováhu mezi Evropským parlamentem a Radou, zejména v tom směru, že pokud jde o akty v přenesené pravomoci, mají tyto orgány rovnocenné postavení;
23.
uznává, že uplatňování MCK je vhodné odložit; vyzývá Komisi, aby ve spolupráci s členskými státy a s přihlédnutím k obtížím, jež provázely zejména vývoj IT systémů, přezkoumala, zda je možné stanovit nový termín zavedení MCK na rok 2016 a zda by to umožnilo jeho jednotné uplatňování, přičemž tento odklad přímo spojí s nezbytností získat potřebné bezpečnostní záruky;
Centralizované celní odbavení a harmonizace
24.
zdůrazňuje, že vnější hranice Evropské unie musejí být spravovány konzistentním způsobem; znovu vyzývá Komisi a členské státy, aby posílily harmonizaci systémů celních kontrol a sankcí;
25.
rozhodně podporuje koncepci centralizovaného celního odbavení, jež zcela závisí na patřičných IT systémech, které jsou jedním z hlavních aspektů modernizovaných cel, jak jsou navržena v MCK, a lituje nedostatečného pokroku při uplatňování této koncepce; připomíná ústřední úlohu, kterou by měla hrát celní správa v rámci centralizovaného celního odbavení;
26.
vyzývá členské státy, aby se k této koncepci centralizovaného celního odbavení plně zavázaly, protože pouze skutečně harmonizované celní předpisy a systémy výměny informací a datových formátů mohou zajistit její úspěšné provádění;
27.
lituje pomalého zavádění zjednodušování předpisů pro DPH a spotřební daně v členských státech a skutečnosti, že při vybírání DPH a spotřebních daní vznikají problémy, protože tyto oblasti mají zásadní význam pro skutečně centralizovaný systém celního odbavení; vyzývá rovněž k intenzivnější spolupráci a výměně osvědčených postupů v oblasti výběru DPH při dovozu zboží, otevírací doby celních úřadů, odměn a sankcí za nedodržení celního kodexu Unie, neboť stávající rozdíly vedou k narušování obchodních toků;
28.
domnívá se, že je zapotřebí určitá pružnost, pokud jde o pravidla a celní postupy, neboť je členským státům třeba umožnit, aby v případě potřeby mohly i nadále upravit na míru svůj přístup s ohledem na rychlost a komplikovanost logistiky a na objem zboží;
Status oprávněného hospodářského subjektu
29.
vyzývá Komisi a členské státy, aby zlepšily kvalitu služeb ve vztahu k hospodářským subjektům a dalším osobám a aby snížily administrativní zátěž, které čelí; podporuje úsilí Komise podněcovat obchodníky v EU, aby žádali o status oprávněného hospodářského subjektu; je však znepokojen tím, že značné investice nutné pro získání statusu OHS by mohly být pro obchodníky závažnou překážkou, a to zejména pro malé a střední podniky; vyzývá Komisi, aby zvážila zjednodušení postupu podávání žádosti o udělení statusu OHS;
30.
vyzývá Komisi a členské státy, aby navrhly dodatečné hmatatelné přínosy, jež by mohly být přiznány obchodníkům, kteří vlastní certifikát OHS, a jež by podniky podnítily k tomu, aby si o tento status požádaly; je přesvědčen, že takovými hmatatelnými přínosy by mohla být především omezení administrativní zátěže či nákladů, například prostřednictvím zavedení pravidla, podle nějž by byly OHS osvobozeny od automatické povinnosti složit jistotu k zajištění celního dluhu, nebo usnadněním úhrady cel a DPH;
31.
obzvláště Komisi vyzývá, aby přezkoumala možnost, že by zvlášť důvěryhodné subjekty, jako jsou držitelé certifikátu OHS, nemusely vydávat oznámení před příchodem a před odchodem jak u vývozu, tak i dovozu, a v souladu s tím umožnila, aby nebyla vyžadována celní prohlášení na základě transakcí v souvislosti s vlastním posouzením a místním celním řízením;
32.
připomíná však veškeré nezbytné předpoklady pro získání statusu OHS, které jsou uvedeny v článku 14 MCK, konkrétně dodržování celních a daňových požadavků, uspokojivý systém vedení obchodních a případně přepravních záznamů, který umožňuje náležité celní kontroly, prokázanou finanční solventnost, praktické normy pro způsobilost nebo odbornou kvalifikaci, které přímo souvisí s vykonávanou činností, a normy v oblasti bezpečnosti;
33.
očekává, že členské státy zajistí, aby byl status OHS přiznaný určitým členským státem plně uznáván ostatními členskými státy; připomíná, jak je důležité zajistit rovné zacházení s OHS na celém celním území Společenství, pokud jde o jednotné kontroly a vzájemné uznávání;
34.
vyzývá Komisi, aby v MCK byly uvedeny přísnější požadavky na poskytování služeb celního zastoupení Evropské unie, což přispěje ke zvýšení úrovně profesionality a zodpovědnosti těchto zprostředkovatelů, a stanoveny jednoznačné normy, které budou upravovat vztahy mezi celními agenty a zásilkovými domy, což umožní změnit úlohu těchto agentů na asistenty malých a středních dovozců, kteří nemají kapacitu uplatňovat programy na dodržování celních předpisů analogické s evropskými OHS;
35.
vítá aktivaci dohody o spolupráci o vzájemném uznávání OHS mezi Evropskou unií a Japonskem; vyzývá Komisi, aby obdobné dohody vyjednala i s ostatními důležitými partnery, jako jsou USA, Kanada, Čína a Rusko, přičemž plně zohlední úlohu Evropského parlamentu, a učinila tento bod součástí jednání o dvoustranných obchodních dohodách s cílem zvýšit přínos statusu OHS pro společnosti v EU;
Zjednodušení a výjimky
36.
vítá záměr Komise zavést zjednodušení postupů v oblasti dovozu i vývozu;
37.
vyzývá Komisi, aby se v budoucnosti v souvislosti s místními celními řízeními již nevydávala individuální oznámení a bylo možné propustit zboží bez zapojení celních orgánů, ve snaze zajistit, aby tyto postupy probíhaly hladce, zejména pokud jde o dodávky, které musí být realizovány v požadovaném termínu;
38.
upozorňuje na skutečnost, že v mnoha členských státech využívají obzvláště malé a střední podniky možnost, kterou jim nabízí celní kodex Společenství, učinit pro dovoz a vývoz zboží o hodnotě nepřesahující 1 000 EUR pouze „ústní“ celní prohlášení;
39.
naléhavě vyzývá, aby byly zachovány a na úrovni EU standardizovány celní prahové hodnoty a výjimky týkající se uplatnění cel pro ty nejmenší zásilky ve vývozním i dovozním obchodu v mnoha členských státech, a to například v hodnotě do 1 000 EUR, a aby byly zařazeny do oblasti oznámení před příchodem a před odchodem, neboť zrušení tohoto zjednodušeného postupu by především pro malé a střední podniky výrazně navýšilo administrativní a finanční zátěž, a bylo by tudíž v rozporu s cílem Unie, jímž je omezit byrokracii; zdůrazňuje, že možnost učinit „ústní“ celní prohlášení by měla být v prováděcích pravidlech modernizovaného celního kodexu zachována;
40.
požaduje, aby byla zachována stávající ustanovení týkající se prodeje pro vývoz a aby byly do celní hodnoty zahrnuty některé autorské honoráře a licenční poplatky, protože neodůvodněné změny těchto ustanovení by přinesly vyšší celní hodnotu, což následně vyústí ve vyšší daňovou zátěž;
Nepreferenční původ
41.
vyzývá Komisi, aby zachovala zásadu, podle níž se nepreferenční původ zboží stanoví podle místa, kde se uskutečnilo jeho poslední podstatné hospodářsky zdůvodněné zpracování;
42.
je znepokojen tendencí zavádět pravidla pro nepreferenční původ s využitím odlišných metod pro stanovení původu dovozu a vývozu;
43.
zdůrazňuje, že mají-li být zavedena dodatečná pravidla pro určení původu, mělo by se tak dít takovým způsobem, aby podnikům nevznikala zbytečná administrativní zátěž, a při zohlednění skutečnosti, že je důležité usnadňovat mezinárodní obchod;
44.
současně zdůrazňuje, že vývozní osvědčení o nepreferenčním původu vydaná příslušnými orgány třetí země musí EU uznávat i v budoucnu;
45.
podporuje myšlenku, aby byl v oblasti nepreferenčního původu zaveden systém pravidel fungující na základě seznamů, a to jen pro zvláštní případy, které by měly být považovány za výjimky; požaduje, aby byla zachována platná pravidla, která jsou v současnosti stanovena v příloze 10 a 11 prováděcích opatření k celnímu kodexu Společenství, a aby nebyl souhrn kritérií dále rozšiřován na další výrobky, aby tak nedošlo k administrativnímu zatížení celních orgánů a hospodářských subjektů, které by jen vzrostlo, aniž by bylo kompenzováno ekonomickými výhodami;
46.
vyzývá k tomu, aby bylo pravidlo prvního prodeje i nadále uplatňováno a aby bylo zrušeno zaznamenávání nákladů v souvislosti s analýzou rizik, které je spojeno se značnými výdaji pro hospodářské subjekty; je znepokojen návrhy, o nichž se v současné době diskutuje a které se týkají zavedení hodnoty transakce, neboť tyto návrhy nejsou v souladu s požadavkem na prodej pro vývoz na celní území Společenství, ale představují spíše systémový posun směrem k prodeji pro dovoz na celní území Společenství, což není v souladu s dohodou GATT o celních hodnotách;
Úloha cel při zajišťování bezpečnosti výrobků, ochraně finančních zájmů a ochraně práv duševního vlastnictví
Bezpečnost výrobků
47.
vybízí k intenzivní spolupráci mezi celními správami, orgány pro dozor nad trhem a podniky, mj. s cílem zadržet nebezpečné výrobky nebo výrobky, které nejsou v souladu s právními předpisy, na hranicích cílových členských států; vyzývá Komisi a členské státy, aby zajistily řádnou odbornou přípravu úředníků tak, aby bylo zajištěno ještě účinnější odhalování výrobků, které představují riziko;
48.
vítá pokrok, kterého bylo dosaženo při vypracovávání návrhu pokynů pro dovozní kontroly v oblasti bezpečnosti výrobků, a vybízí Komisi, aby je průběžně aktualizovala, monitorovala jejich uplatňování a pravidelně informovala Evropský parlament o dalším vývoji v této oblasti;
49.
vyzývá Komisi, aby zvážila vytvoření veřejné databáze, do níž by členské státy mohly vkládat informace o nebezpečném zboží zadrženém díky celní kontrole;
Finanční zájmy
50.
zdůrazňuje, že příjmy z cel tvoří významnou část tradičních vlastních zdrojů EU, přičemž v roce 2011 představují spolu s odvody z cukru 16 777 100 000 EUR, a že účinný celní systém je pro ochranu finančních zájmů EU klíčový; vyzdvihuje skutečnost, že řádné fungování cel má přímé dopady na výpočet daně z přidané hodnoty, jež je dalším významným zdrojem příjmů pro rozpočet EU;
51.
zdůrazňuje, že účinná prevence nesrovnalostí a podvodů v oblasti cel prostřednictvím příslušných kontrol nejen zajišťuje ochranu finančních zájmů EU, ale má také významné dopady na vnitřní trh, neboť odstraňuje neoprávněnou výhodu, z níž oproti poctivým hospodářským subjektům, které dodržují předpisy, těží hospodářské subjekty, které odvádějí nižší clo nebo podhodnocují cenu v celních prohlášeních;
52.
i nadále podporuje snahu členských států posílit regulaci daní a cel a rozšířit kapacity pro výběr daní, posilovat mezinárodní úmluvy proti korupci, daňovým únikům a nezákonným tokům a zvýšit finanční transparentnost; podporuje také zdokonalování výměny informací ohledně platné právní úpravy cel;
53.
připomíná, že cílem Komise je přimět vnitrostátní celní správy, aby konaly tak, jako by byly správou jedinou, a aby se zajistily kontroly, jejichž výsledky budou na každém místě celního území Unie rovnocenné; poukazuje na to, že této jednoty nelze dosáhnout bez interoperabilních komunikačních systémů a systémů výměny informací na úrovni členských států a Komise; vyjadřuje politování nad velice pomalým pokrokem v tomto ohledu; poukazuje na to, že kontroly by měly vycházet ze společně dohodnutých norem a spolehlivých kritérií pro posouzení rizik, pokud jde o výběr zboží a hospodářských subjektů;
54.
vyzývá k navázání užší spolupráce a k zavedení aktivní výměny informací a osvědčených postupů s celními orgány států sousedících s EU v oblasti modernizace cel a boje proti pašování a korupci v celní správě;
55.
vítá systém regulace zjednodušených dovozních postupů spuštěný v roce 2009 a uznává jeho důležitost pro usnadnění mezinárodního obchodu; zdůrazňuje, že rozšířené využívání zjednodušených celních postupů u dovozů, jimiž se omezují celní formality a kontroly před propuštěním zboží, je jedním z klíčových prvků celní politiky EU; připomíná, že bylo zjednodušeno více než 70 % všech celních postupů; přesto však lituje, že tyto postupy vedou k neopodstatněné výši ztrát pro rozpočet EU a k porušování její obchodní politiky;
56.
se znepokojením konstatuje, že Evropský účetní dvůr ukázal, že kontrola a audit těchto zjednodušených postupů v členských státech jsou nedostatečné; z tohoto důvodu zdůrazňuje význam řádného uplatňování příslušného kontrolního systému a vyzývá Komisi k pečlivému sledování tohoto procesu s cílem vyhnout se ztrátám pro rozpočet Unie a porušování ustanovení obchodní politiky;
57.
vyzývá Komisi k tomu, aby za účelem snížení ztrát tradičních vlastních zdrojů zajistila na úrovni členských států vhodné systémové audity subjektů, které by předcházely povolení využívat zjednodušené celní postupy, a přiměřené audity
ex-post
;
58.
připomíná, že by se celní kontroly měly zakládat na analýze rizik, mimo jiné s využitím počítačového zpracování dat, a poukazuje na to, že podle názoru Evropského účetního dvora mohou být finanční zájmy EU a zájmy její obchodní politiky dostatečně ochráněny pouze prostřednictvím automatizovaných profilů rizik začleněných do zpracovávání celních prohlášení; vyjadřuje politování nad tím, že automatizované profily rizik pro tradiční vlastní zdroje a otázky společné obchodní politiky má zaveden pouze velmi nízký počet členských států; naléhá na Komisi, aby učinila opatření nezbytná k řešení této situace;
59.
opakuje své stanovisko uvedené v závěrech části III usnesení Parlamentu ze dne 10. května 2011 o zvláštních zprávách Účetního dvora v souvislosti s udělováním absolutoria Komisi za rok 2009, která se týká zvláštní zprávy Účetního dvora nazvané „Je kontrola zjednodušených celních postupů pro dovozy účelná?“;
Práva duševního vlastnictví
60.
bere na vědomí nedávný návrh nařízení týkajícího se vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány Komise a je pevně přesvědčen, že cla mohou účinně přispět k ochraně práv duševního vlastnictví; zdůrazňuje, že dále zdokonalené nařízení umožní zadržet zboží podezřelé z porušování práv duševního vlastnictví, a že toto nařízení tudíž vytvoří jeden pilíř právního rámce Unie pro ochranu práv duševního vlastnictví;
61.
podporuje práci prováděnou v rámci Evropského střediska pro sledování padělání a pirátství a podporuje plné využití jeho potenciálu; vítá v tomto ohledu nedávný návrh Komise, která předložila návrh nařízení, kterým se Úřadu pro harmonizaci na vnitřním trhu (ochranné známky a průmyslové vzory) svěřují určité úkoly souvisejícími s ochranou práv duševního vlastnictví;
Transparentnost
62.
vybízí Komisi, aby se plně držela ducha rámcové dohody o vztazích mezi Evropským parlamentem a Evropskou komisí z hlediska zlepšení spolupráce a toku informací, zejména v souvislosti se schůzkami Komise s národními odborníky;
63.
podporuje úsilí Komise o usnadnění komunikace mezi obchodníky a členskými státy; navrhuje však další zlepšení: především naléhavě vyzývá Komisi, aby zveřejňovala všechny relevantní informace a dokumentaci o schůzkách s národními odborníky ihned, jakmile jsou k dispozici, s cílem poskytnout přímý přístup k přehledu diskusí, které na těchto schůzkách proběhly, zástupcům obchodníků a všem občanům, jichž se vývoj v oblasti cel týká; je přesvědčen, že by z toho měly prospěch především malé a střední podniky a zaručila by se tak transparentnost a zvýšila informovanost veřejnosti o otázkách souvisejících se cly;
Spolupráce
64.
je přesvědčen, že spolupráce mezi celní správou, orgány pro dozor nad trhem a podniky je mimořádně důležitá a měla by být založena na zásadách transparentnosti, soudržnosti, jednotnosti a předvídatelnosti, a domnívá se, že obě strany by měly uznávat a respektovat potřeby, podmínky a očekávání druhé strany a spojit své znalosti, odborné zkušenosti v oblasti své činnosti a rozsáhlé schopnosti k dosažení optimálního výkonu a výsledků;
65.
je přesvědčen, že členské státy by měly zavést formální mechanismy pro transparentní dialog mezi celní správou a soukromým sektorem; vybízí celní správu a soukromý sektor, aby vymezily osvědčené postupy pro spolupráci a tyto postupy prosazovaly, a obě strany vybízí též k tomu, aby vyhodnotily svou spolupráci a vytvořily nezbytné evaluační nástroje, které identifikují problémy a nabídnou možná řešení;
66.
domnívá se, že celní odbavení je třeba zefektivnit zapojením všech příslušných orgánů v co nejranější fázi tohoto procesu; jednoznačně proto podporuje koordinovanou správu hranic a zásadu jediného správního místa spadajícího do působnosti celní správy společně s řádnými legislativními opatřeními;
67.
zdůrazňuje, že zásada jediného kontaktního místa by se měla uplatňovat účinně a měla by zajišťovat, že zboží kontrolují všechny dotčené orgány pouze jednou;
68.
zastává názor, že dovednosti, znalosti a zkušenosti odborníků v oblasti cel by měly být trvale rozvíjeny a zdokonalovány, neboť jsou předpokladem pro vysoce kvalitní celní postupy; podporuje členské státy a Komisi v jejich činnosti na podporu pravidelné odborné přípravy úředníků celní správy;
69.
vyzývá k vytvoření operačních platforem společných členským státům a Komisi a zdůrazňuje, že je třeba poskytovat úředníkům celní správy a hospodářským subjektům vhodnou odbornou přípravu, má-li být zajištěno jednotné prosazování pravidel EU a lepší ochrana spotřebitelů;
70.
zdůrazňuje obzvláště důležitou roli výzkumu při vyhodnocování legislativních podnětů; vítá a rozhodně podporuje činnost univerzit a výzkumných středisek v celé EU, jejímž cílem je přispět k akademickému rozvoji úředníků celní správy; vybízí členské státy, aby zajistily, že budou k dispozici příslušné akademické programy na podporu profesních kvalit úředníků celní správy;
71.
vyzývá Komisi a členské státy, aby přezkoumaly možnost dalšího prohloubení celní spolupráce, a to i s dalšími relevantními orgány, jakož i harmonizace celních předpisů s cílem zlepšit fungování celní unie; vyzývá Komisi, aby se otázkou zabývala v rámci kroků navazujících na program Cla 2013;
72.
je přesvědčen, že kroky navazující na program Cla 2013 by měly především podporovat jednotné provádění celních předpisů EU a rovněž vyvážený přístup, který přispěje k evropské konkurenceschopnosti při současném zajištění bezpečnosti;
73.
vyzývá Komisi a členské státy, aby zdokonalily organizaci celních postupů na vnějších hranicích Evropské unie, vytvořily lepší podmínky pro zákonnou obchodní činnost, pro mezinárodní obchod a rychlý pohyb osob a zboží, renovovaly infrastrukturu na celních úřadech na vnějších hranicích EU a zohlednily přitom prováděcí ustanovení celního kodexu Společenství, vybavily celní úřady moderním monitorovacím zařízením a zajistily, že tyto nástroje budou při provádění celních kontrol účinně využívány;
74.
zdůrazňuje, jak je pro usnadnění mezinárodního obchodu a boj proti celním podvodům a padělání důležité posílit celní spolupráci s Ruskem a se zeměmi východního a středomořského partnerství;
75.
vybízí Komisi, aby ve Světové celní organizaci rozvíjela plány mnohostranné spolupráce a koordinace, které by definovaly společné standardy a pravidla užitečné pro posílení bezpečnosti a účinnosti celních a hraničních postupů a snížení nákladů prostřednictvím sdílených standardů a výměny osvědčených postupů;
76.
je přesvědčen, že dohoda o usnadnění obchodu v rámci kola jednání z Dauhá by pro členské státy Světové obchodní organizace byla prospěšná, a to zejména tím, že by posílila právní jistotu a umožnila snížení obchodních nákladů; vybízí proto Komisi, aby se vzhledem k ministerské konferenci, která se má konat ve dnech 15.–17. prosince 2011 v Ženevě, o uzavření takové dohody zasadila;
77.
zdůrazňuje, že je důležité, aby bylo zajištěno, že se oprávněné celní kontroly prováděné některými třetími zeměmi nestanou za určitých okolností
de facto
nástrojem pro vytvoření nových mimocelních překážek pro dovoz zboží z EU;
o
o o
78.
pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal Radě a Komisi.
