14. 6. 2010 B7-0360/2010 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě otázek k ústnímu zodpovězení B7‑0303/2010 a B7‑0304/2010
v souladu s čl. 115 odst. 5 jednacího řádu
o obchodování se zbožím používaným k mučení
Metin Kazak
,
Marietje Schaake
za skupinu ALDE
PE441.942v01-00 B7‑0360/2010 Usnesení Evropského parlamentu o obchodování se zbožím používaným k mučení
Evropský parlament ,
– s ohledem na naprostý zákaz mučení a krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání, který platí za všech okolností a jako pevně stanovená norma mezinárodní práva se vztahuje na všechny státy,
– s ohledem na skutečnost, že tento zákaz je formulován v mnoha mezinárodních a regionálních nástrojích a dokumentech v oblasti lidských práv, včetně Všeobecné deklarace lidských práv Článek 5 Všeobecné deklarace lidských práv přijaté a vyhlášené v rezoluci Valného shromáždění 217 A (III) dne 10. prosince 1948.
, Mezinárodního paktu o občanských a politických právech (ICCPR) Článek 7 Mezinárodního paktu o občanských a politických právech, přijatého a otevřeného k podpisu, ratifikaci a přistoupení rezolucí Valného shromáždění 2200A (XXI) dne 16. prosince 1966; vstoupil v platnost dne 23. března 1976.
, Úmluvy OSN proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání (Úmluvy proti mučení), Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod Článek 3 Úmluvy o ochraně lidských práv a základních svobod, přijaté Radou Evropy dne 4. listopadu 1950; vstup v platnost dne 3. září 1953.
a Listiny základních práv Evropské unie Článek 4 Listiny základních práv Evropské unie ve znění podepsaném a vyhlášeném předsedou Evropského parlamentu, předsedou Rady a předsedou Komise na zasedání Evropské rady v Nice dne 7. prosince 2000.
,
– s ohledem na své usnesení ze dne 3. října 2001, v němž důrazně vyzývá Evropskou komisi k bezodkladnému předložení vhodného nástroje Společenství, který by zakázal reklamu, obchod a vývoz policejního a bezpečnostního zařízení, jehož používání je ve své podstatě kruté, nelidské nebo ponižující, obchodování Úř. věst. C 87, 11.4.2002.
,
– s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, které vstoupilo v platnost dne 30. července 2006 Nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 ze dne 27. června 2005 o obchodování s některým zbožím, které by mohlo být použito pro trest smrti, mučení nebo jiné kruté, nelidské či ponižující zacházení nebo trestání, zveřejněné v Úředním věstníku Evropské unie, L200/1 dne 30. července 2005 (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:200:0001:0019:EN:PDF).
,
– s ohledem na obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání, které byly přijaty v roce 2001 a revidovány v roce 2008 Rada Evropské unie, Obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání – aktualizace obecných zásad (PESC 450, COHOM 41, 18. dubna 2008) (http://www.consilium.europa.eu/applications/HumanRights/docs.asp?cmsid=943&lang=EN&command=show_subdocs&id=108).
,
– s ohledem na zprávu generálního sekretariátu Rady o provádění obecných zásad EU týkajících se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání z roku 2008 Ve znění zveřejněném generálním sekretariátem Rady: Provádění obecných zásad EU týkajících se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání – Hodnocení a nová prováděcí opatření, dne 18. dubna 2008, 8407/1/08 REV 1 (www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/hr/news129.pdf).
,
– s ohledem na kroky, jež podnikly další země v návaznosti na nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, především změny zákona USA o kontrole vývozu, které v srpnu 2009 navrhl Úřad pro průmysl a bezpečnost Spojených států a které odrážejí a v některých aspektech přesahují ustanovení nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 Navrhované změny v USA obsahují zavedení kontroly „zařízení určených k popravám lidských bytostí“ a klasifikaci „obušků s ostny“ a „částí oděvu určených k elektrošokům“ jako nástrojů specificky „určených k mučení“, a tedy podléhajících presumpci odmítnutí udělení vývozní ho povolení. Ministerstvo obchodu USA (Úřad pro průmysl a bezpečnost), Revize Kontrolního obchodního seznamu s cílem aktualizovat a vyjasnit požadavky na udělování povolení v souvislosti s bojem proti trestné činnosti, zveřejněno v úředním rejstříku USA (US Federál Register), svazek 74.
,
– s ohledem na memorandum o porozumění mezi Radou Evropy a Evropskou unií, které vybízí výbor Rady Evropy pro předcházení mučení, aby posílil svou spolupráci s příslušnými orgány Unie, dále s ohledem na 17. obecnou zprávu o činnosti výboru pro předcházení mučení (CPT), která Radu Evropy vyzývá ke zvážení úlohy, již by výbor CPT mohl hrát při provádění nařízení Rady (ES) č. 1236/2005,
– s ohledem na zprávy organizace Amnesty International a Výzkumné nadace Omega (Omega Research Foundation) z roku 2007 a 2010, které poukazují na výrazné slabiny nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 a vyjadřují znepokojení nad jeho nedostatečným uplatňováním ze strany některých členských států Evropské unie Amnesty International, pobočka pro Evropskou unii: „Zastavení obchodování s mučícími nástroji “ (Index: POL 34/001/2007); Amnesty International a Výzkumná nadace Omega: „Od slov k činům: učiňme unijní zákaz obchodování s „mučícími nástroji“ skutečností“ (Index: EUR 01/004/2010).
,
– s ohledem na čl. 115 odst. 5 a čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Úmluva proti mučení ukládá státům zvláštní povinnosti v souvislosti s bojem proti mučení a jinému špatnému zacházení, vyšetřit známé případy, předat pachatele soudním orgánům a odškodnit oběti Úmluva proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání, přijatá rezolucí Valného shromáždění č. 39/46 ze dne 10. prosince 1984; vstup v platnost dne 26. června 1987.
,
B. vzhledem k tomu, že výroční veřejnou zprávu o činnosti požadovanou podle čl. 13 odst. 3 nařízení Článek 4 Listiny základních práv Evropské unie
předložilo jen sedm členských států,
C. vzhledem k tomu, že navzdory uvedeným povinnostem stále na celém světě dochází k mučení nebo jiným případům špatného zacházení a že se k těmto účelům používá široká škála policejního a bezpečnostního zařízení,
D. vzhledem k tomu, že zvláštní zpravodaj OSN pro otázky mučení trvá na tom, že kontrola obchodování s tímto zařízením patří podle Úmluvy OSN proti mučení mezi povinnosti jednotlivých států Zpráva zvláštního zpravodaje pro otázky mučení Thea Van Bovena, Komise pro lidská práva, dokument OSN E/CN, 4(2005/62, ze dne 15. prosince 2004, bod 14.
,
E. vzhledem k tomu, že Obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání uvádějí, že EU bude naléhat na třetí země, aby bránily používání a výrobě zařízení určeného k mučení či jinému krutému, nelidskému nebo ponižujícímu zacházení či trestání, a obchodování s ním a aby také zamezily zneužívání jakéhokoli zařízení k uvedeným účelům Rada Evropské unie, Obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání – aktualizace obecných zásad (PESC 450, COHOM 41, 18. dubna 2008) (http://www.consilium.europa.eu/applications/HumanRights/docs.asp?cmsid=943&lang=EN&command=show_subdocs&id=108).
,
F. vzhledem k tomu, že ve zprávě generálního sekretariátu Rady o činnosti EU na podporu závazků přijatých v boji proti mučení a jinému špatnému zacházení ve třetích zemích za rok 2008 se uvádí, že „nařízení o mučících nástrojích je prvním příkladem nařízení EU přijatého v souladu s obecnými zásadami v oblasti lidských práv. Zvláštní zpravodaj OSN pro otázky mučení tento krok uvítal a vyjádřil se v tom smyslu, že by mohlo sloužit jako vzor pro globální nařízení upravující tuto oblast. Pro EU to znamená, že musí zhodnotit uplatňování tohoto nařízení“;
G. vzhledem k tomu, že některé členské státy Evropské unie, včetně České republiky a Německa, povolily po vstupu nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 v platnost vývoz zboží zahrnujícího pouta na nohy, chemické dráždivé látky a prostředky na bázi elektrických výbojů, jež patří mezi zboží kontrolované podle uvedeného nařízení, do zemí se slabou ochranou lidských práv,
H. vzhledem k tomu, že pravidla pro sankce, která v článku 17 požaduje nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, zavedlo do 29. srpna 2006 pouze dvanáct členských států,
I. vzhledem k tomu, že pouze sedm členských států zveřejnilo jednu nebo více výročních zpráv uvádějících podrobné informace ohledně rozhodnutí o udělení povolení, jak stanoví článek 13 nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, a vzhledem k tomu, že některé zveřejněné zprávy nejsou dostatečně podrobné, aby umožňovaly účelný dohled nad těmito rozhodnutími,
J. vzhledem k tomu, že seznam zboží a zařízení, na něž se podle nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 vztahuje zákaz obchodování, nezahrnuje některá policejní a bezpečnostní zařízení, s nimiž se v současnosti obchoduje v mezinárodním měřítku a která buď nemají jiné užití než mučení nebo jiné špatné zacházení, včetně obušků s ostny, některých prostředků umožňujících připoutání ke stěně nebo k podlaze, určitých pout na nohy, pout na palce, pout na prsty a lisů na palce a jiných součástí výstroje omračujících elektrickým šokem kromě „elektrických opasků“,
K. vzhledem k tomu, že seznam zboží a zařízení, na něž se podle nařízení Rady (ES) č. 1235/2005 vztahuje kontrola obchodování, nezahrnuje některá policejní a bezpečnostní zařízení, s nimiž se v současnosti obchoduje v mezinárodním měřítku a která lze legálně použít při prosazování zákona nebo ve vězeňství a jejichž používání je regulováno v souladu s mezinárodními povinnostmi v oblasti lidských práv a s osvědčenými postupy a normami v oblasti prosazování zákona, která jsou však široce zneužívána k mučení nebo jinému špatnému zacházení, včetně pout na ruce, obušků a jiných ručních úderných zbraní, vysokonapěťových prostředků vyvíjejících elektrické výboje do 10 000 V a zvlášť vyvinutých součástek a doplňků ke kontrolovaným a zakázaným zařízením,
L. vzhledem k tomu, že Výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků se má znovu sejít dne 29 . června 2010,
1. vyzývá členské státy, aby bez prodlení informovaly Evropskou komisi o příslušných sankcích, jež zavedly za porušení nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, tak jak jim ukládá článek 17 tohoto nařízení;
2. vyzývá Evropskou komisi a Výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků, aby členským státům poskytly pokyny za účelem zpřísnění sankcí, pokud jsou tyto sankce nedostatečné, nebo pokud nebyly dosud zavedeny;
3. připomíná, že podle čl. 13 odst. 3 nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 jsou všechny členské státy povinny každý rok vypracovat veřejnou zprávu o činnosti, a vyzývá Komisi, aby písemně vyzvala členské státy, které jí tyto zprávy nepředložily, aby splnily svou povinnost;
4. vyzývá členské státy, aby s cílem předložit zprávu o činnosti obsahující dostatečné informace pro účinný veřejný dohled uvedly ve svých zprávách alespoň: počet obdržených žádostí, zboží, kterých se žádosti týkaly, a země určení pro každou žádost, stejně jako rozhodnutí týkající se této žádosti, případně zprávu o „nulové činnosti“;
5. vyzývá Evropskou komisi, aby připravila vzorovou výroční zprávu o činnosti, která by jednotlivým členským státům usnadnila vypracování podobné zprávy a zajistila jejich jednotnou podobu;
6. vyzývá Evropskou komisi, aby přistoupila k formálnímu přezkoumání toho, jak členské státy uplatňují toto nařízení a provádějí činnosti související s udělováním povolení podle tohoto nařízení, a aby také přezkoumala výroční zprávy o činnosti předložené všemi členskými státy; při tomto přezkumu jí bude nápomocen Výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků (jak stanoví články 15 a 16 nařízení); dále vyzývá Evropskou komisi, aby zveřejnila výsledky tohoto přezkumu výročních zpráv o činnosti, které jednotlivé členské státy předkládaly každý rok od vstupu nařízení v platnost;
7. naléhavě vyzývá vyzývá členské státy, aby zajistily řádné uplatňování postupů uvedených v článku 13 nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 pro výměnu informací mezi členskými státy a Komisí o udělených povoleních a prováděcích opatřeních, buď prostřednictvím již existujícího mechanismu, který pro zamítnutí vývozu vojenského materiálu vytvořila pracovní skupina pro vývoz konvenčních zbraní (COARM), nebo prostřednictvím jiných účinných a řádně uplatňovaných postupů;
8. důrazně vyzývá Komisi, aby Parlament informovala o dosavadních činnostech, jež mají za cíl členským státům usnadnit plnění článku 13;
9. žádá Komisi, aby Parlamentu postoupila informace, které každým rokem získává od každého členského státu od vstupu dotčeného nařízení v platnost, a aby tyto informace zveřejnila: přičemž má konkrétně na mysli oznámení o zamítnutí žádostí o povolení podle článku 11 tohoto nařízení; podrobné údaje o nedávných sankcích zavedených členskými státy za porušení tohoto nařízení a plné znění výročních zpráv členských států o činnosti;
10. důrazně vyzývá Komisi a členské státy k zajištění toho, aby se výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků pravidelně scházel, aby vypracoval jasný harmonogram formálního přezkumu nařízení a aby stanovil postup pro včasné zahájení vyšetřování v případě porušení nařízení;
11. rozhodně odsuzuje veškeré pokusy členských států nebo společností se sídlem v Evropské unii o dovoz elektrických opasků, který je zakázán nařízením Rady (ES) č. 1236/2005, nebo podobných zařízení, která připevněná na lidské tělo fungují podobně na bázi elektrických šoků, a důrazně vyzývá Komisi, aby okamžitě vyšetřila, zda a případně kdy –– před vstupem tohoto nařízení v platnost či poté – byly kterýmkoli členským státům poskytnuty technická pomoc či školení pro užívání elektrických opasků nebo jejich součástí či podobných elektrických zařízení; dále Komisi žádá, aby vyšetřila, zda jsou tato zařízení v těchto zemích užívána některými orgány činnými v trestním řízení nebo věznicemi; a aby o svých zjištěních informovala Parlament;
12. vyzývá všechny členské státy, aby v zájmu předcházení mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání sledovaly technickou pomoc poskytovanou třetím zemím, aby nedošlo k jejímu zneužití k výrobě zboží používaného k výkonu trestu smrti, mučení či jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání;
13. vyzývá Komisi, aby přezkoumala a aktualizovala seznam zakázaného zboží, které je uvedeno v příloze II nařízení Rady (ES) č. 1236/2005, a zařadila na něj obušky s ostny, prostředky umožňující připoutání ke stěně nebo k podlaze, pouta na nohy, řetězy a okovy, pouta na palce, pouta na prsty a lis na palce, pouta způsobující elektrický výboj a jiné součásti výstroje omračující elektrickým výbojem;
14. vyzývá Komisi, aby revidovala a aktualizovala seznam zboží podléhajícího kontrole uvedený v příloze II nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 a zařadila do něj pouta na ruce, obušky a jiné ruční úderné prostředky a přenosné prostředky umožňující dosáhnout elektrického výboje pod 10 000 V;
15. žádá dále Komisi, aby v souladu s odst. 23 nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 stanovila zvláštní postup pro pravidelný přezkum seznamů zboží uvedených v příloze II a III;
16. naléhavě vyzývá Komisi, aby předložila návrh na co nejrychlejší začlenění ustanovení o „zboží používaném k mučení“ do uvedeného nařízení, což by členským státům umožnilo na základě předchozích informací rozhodovat o udělení povolení, a tak zakázat vývoj jakéhokoli zboží, které by mohlo být konečnými uživateli použito pro popravy, mučení nebo jiné špatné zacházení;
17. naléhavě vyzývá Komisi, aby předložila návrh, který umožní, aby byl do nařízení co nejrychleji začleněn zákaz zprostředkovávání jakýmikoli fyzickými či právnickými osobami v Evropské Unii, pokud jde o transakce zahrnující zboží, které nemá prakticky žádné využití kromě poprav, mučení a jiného špatného zacházení a je uvedeno v příloze II tohoto nařízení, a uskutečněné z jakéhokoli místa za použití mezinárodní přepravy, včetně prodeje a vývozu; dále žádá členské státy, aby zavedly účinné kontrolní mechanismy pro zprostředkování transakcí zahrnujících transfery jakéhokoli zboží uvedeného na seznamu v příloze III dotčeného nařízení;
18. naléhavě žádá Komisi, aby předložila návrh, který umožní, aby byl do nařízení co nejrychleji začleněn požadavek, aby v případě zboží uvedeného na seznamu v příloze III tohoto nařízení museli dovozci pro zásilky určené do Evropské unie získat příslušné povolení a žádá členské státy, aby zamítly vydání dovozního povolení, pokud je opodstatněné domnívat se, že uvedené zařízení by mohlo být použito k mučení nebo jinému špatnému zacházení buď v Evropské unii nebo po dalších obchodních transakcích mimo Evropskou unii;
19. vyzývá Výbor pro společná pravidla pro vývoz výrobků, aby se zabýval prostředky umožňujícími zrušit výjimku týkající se požadavků na vydání dovozního nebo vývozního povolení pro zboží uvedené v příloze III, které je přepravováno přes Evropskou unii;
20. připomíná, že v roce 2008 byly aktualizovány Obecné zásady pro politiku Evropské unie vůči třetím zemím týkající se mučení a jiného krutého, nelidského či ponižujícího zacházení nebo trestání a žádá Radu a Komisi, aby v souladu s těmito zásadami prosazovaly při setkáních se třetími zeměmi nařízení Rady (ES) č. 1236/2005 jako příklad osvědčených postupů; povzbuzuje rovněž třetí země, které vyvážejí zařízení, jehož dovoz je nařízením Rady (ES) č. 1236/2005 zakázán, aby obchodníky v těchto zemích upozornily na tyto zákazy ;
21. naléhavě vyzývá Komisi a členské státy, aby podporovaly mezinárodní obchodní kontroly zařízení, která by mohla být použita pro popravy, mučení a jiné špatné zacházení, a zejména aby usilovaly o rozšíření každoroční výzvy Valného shromáždění OSN „k zákazu výroby zařízení zvláště určeného k mučení, k zákazu obchodování s tímto zařízením a k zákazu jeho vývozu a používání“, a aby vyzvaly všechny státy k regulaci výroby zařízení, která nejsou výslovně určena k mučení a jinému špatnému zacházení, ale jsou k tomuto účelu obecně zneužívána, obchodování s tímto zbožím, jeho exportu a používání;
22. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a členským státům.
