Rozprava k návrhu směrnice o službách na vnitřním trhu
Volný pohyb služeb
2006-02-14 - 18:25
Evropský parlament projednal návrh směrnice o službách na vnitřním trhu. Zatímco před štrasburským sídlem EP demonstrovaly desetitisíce odborářů z celé EU, přeli se europoslanci v rozpravě o výjimky pro služby, na něž se směrnice nemá vztahovat, i o princip, zda se poskytovatelé služeb musejí řídit právem svých původních či hostitelských zemí. Cílem nové legislativy je odbourat právní a byrokratické překážky, usnadnit poskytování služeb v ostatních zemích EU a dotvořit vnitřní trh.
Zpravodajka Evelyne GEBHARDTOVÁ na úvod mnohahodinové rozpravy označila Evropskou komisí navrhovaný princip země původu za "katastrofální". Protinávrh, podle něhož by se poskytování služeb nadále řídilo předpisy hostitelské země, ilustrovala příkladem: "S německým řidičským průkazem sice mohu jezdit i v Irsku, ale ne vpravo." Směrnice by se podle této německé sociální demokratky navíc měla vztahovat jen na "trhuschopné" služby, a ne např. na "širokou oblast zajišťování existence" , jež "nezbytná pro obce i jejich obyvatele, od vody až po školky". Pozměňovací návrhy shrnula slovy: "Tvrdě jsme pracovali a původní návrh postavili z hlavy na nohy."
Rakouský ministr hospodářství a práce Martin BARTENSTEIN jménem současného rakouského předsednictví Unie upozornil na potenciál sektoru služeb, který může výrazně posílit růst. Tomu však podle tohoto lidoveckého politika brání roztříštěnost pravidel. Znění pozměněné Parlamentem označil za východisko pro nutné přepracování návrhu Komise. Předložené pozměňovací návrhy podle něho tlumí obavy mnoha Evropanů.
Rozptýlit obavy z dopadů směrnice na pracovní trhy "starých" zemí EU se pokusil i předseda Evropské komise José Manuel BARROSO . Při schvalování směrnice podle něho může 25 členských států ukázat, že jsou schopny postupovat pragmaticky a koordinovaně. Nutný kompromis má usilovat o vyšší hospodářský růst a zároveň o sociální zabezpečení. Za dostatečný důvod k akci označil 20 milionů nezaměstnaných v EU.
Eurokomisař pro vnitřní trh Charlie McCREEVY zdůraznil, že se spory soustředily na několik málo aspektů návrhu. Směrnice podle něho usnadní zakládání podniků a vyřizování předepsaných formalit; z uvolnění trhu služeb budou těžit i spotřebitelé. Zároveň varoval před navrhovaným vypuštěním článků 24 a 25 o vysílání pracovníků, jež navrhl Výbor EP pro vnitřní trh.
Předseda EP Josep BORRELL poslance upozornil na demonstraci, která probíhá před Parlamentem. Štrasburská policie podle jeho slov odhadla počet účastníků účastníků na 30 000.
Předseda europoslaneckého klubu Evropské lidové strany-Evropských demokratů (EPP-ED) Hans-Gert PÖTTERING zdůraznil důležitost uvolnění trhu se službami, ale i pozměňovací návrhy: "Naše frakce tento návrh (Komise) prakticky celý přepsala." Tento německý křesťanský demokrat nicméně dodal: "Nechceme kompromis za každou cenu." Jeho kolegové podle něj chtějí větší právní jistotu pro podniky a větší spolupráci států při potírání nelegální práce i zdánlivé samostatné výdělečné činnosti, především ale směrnici, která dokončí vnitřní trh.
Předseda poslaneckého klubu Strany evropských socialistů (PES) Martin SCHULZ prohlásil: "Nejde o nic méně a o nic více než o otázku, jaký společenský model bude platit v Evropě." Původní návrh někdejšího eurokomisaře Fritse BOLKESTEINA podle tohoto německého sociálního demokrata usiloval o vyšší hospodářský růst na úkor sociálních jistot a ochrany spotřebitelů. S tím Parlament podle něho skoncuje: "Bolkestein už neexistuje." Nezdaří se mu ani pokus rozdělit europoslance ze "starých" a "nových" zemí, zdůraznil SCHULZ .
"Frits BOLKESTEIN žije a daří se mu dobře" , zdůraznil předseda klubu Aliance liberálů a demokratů pro Evropu (ALDE) Graham R. WATSON , jejímiž členy jsou i poslanci za BOLKESTEINOVU stranu VVD. Původní návrh včetně principu země původu podle WATSONA odráží "základní principy Unie" a je nezbytný pro posílení nejen hospodářského růstů, ale i soudržnosti Unie. Nastoupené cestě reforem podle něho protiřečí přehnané ochranářství hájené i částí Parlamentu. Rezignace na princip země původu by podle WATSONA snížila očekávaný vyšší růst na polovinu.
Heide RÜHLEOVÁ jménem poslaneckého klubu Zelených/Evropské svobodné aliance (Greens/EFA) podrobila původní návrh Komise i pozměňovací návrhy předložené jménem EPP-ED a PES ostré kritice. "Návrh Komise je neprůhledný a těžko srozumitelný. To je opak BARROSEM slibované lepší regulace." Tato německá poslankyně za Zelené připomněla návrh svého klubu omezit působnost směrnici na "komerční služby" , nicméně "bez služeb ve veřejném hospodářského zájmu" .
Předseda frakce Konfederace Evropské sjednocené levice a Severské zelené levice (GUE/NGL) Francis WURTZ odmítl princip země původu. Tento francouzský komunista nicméně vyjádřil pochybnosti o "dostatečnosti sociálních garancí" obsažených v pozměňovacích návrzích předložených jménem EPP-ED a PES. Navrhované změny označil za reakci na Ne návrhu Evropské ústavy ve francouzském a nizozemském referendu, kvůli nimž je podle něho třeba postavit do popředí sociální otázky.
Spolupředseda frakce Nezávislí/Demokracie (IND/DEM) Nigel Paul FARAGE předpověděl, že nová směrnice nebude fungovat. Tento britský euroskeptik zároveň varoval před dalším přesunem pravomocí z národních států na Unii.
Adam Jerzy BIELAN jménem frakce Unie pro Evropu národů (UEN) připomněl, že směrnice podle ekonomu povede k vytvoření stovek tisíc nových pracovních příležitostí. Tento europoslanec za polskou vládní stranu Prawo i Sprawiedliwość (PiS) zároveň odmítl navrhované škrty z původního návrhu, které by umožnily omezení poskytování služeb.
Z českých europoslanců v rozpravě vystoupili Richard FALBR (PES), Jana BOBOŠÍKOVÁ (NA), Vladimír ŽELEZNÝ (IND/DEM), Zuzana ROITHOVÁ a Ivo STREJČEK (oba EPP-ED).
Podle FALBRA mohou být demonstrující odboráři spokojeni, pokud budou schváleny dohodnuté změny: "Jejich obavy z vývozu levné pracovní síly poskytující služby se nenaplní." Podle tohoto poslance za ČSSD zbývá odstranit "problematické ustanovení, které umožňuje členským státům vyžadovat plnění dalších požadavků zdůvodňovaných ohledem na sociální politiku nebo ochranu zákazníka. Nechci, aby se deklarovaná ochrana zákazníka proměnila v ochranářství."
BOBOŠÍKOVÁ "jednoznačně" podpořila schválení směrnice, "a to včetně klíčového článku 16, který jasně říká, že poskytovatelé služeb podléhají pouze vnitrostátním ustanovením svého členského státu". Tato poslankyně za Nezávislé zároveň podpořila návrh Komise v článcích 24 a 25 o vysílání pracovníků: "Jen takto pojatá směrnice znamená pevný základ pro dokončení jednotného trhu v sektoru služeb." Poslance ze zakládajících států Unie vyzvala, aby nevypouštěli "z láhve rudočerného džina populismu a nacionalismu."
ŽELEZNÝ prohlásil, že pracující v nových zemích EU směrnici potřebují : "Jenže to jsou obyvatelé EU druhé kategorie. Čech nesmí volně pracovat v Německu a jinde, stejně jako to nesmějí pracující z nových zemí. Co ale všichni smějí je jíst západní dotované potraviny a kupovat západní zboží." Dohoda EPP-ED a PES o formulaci klíčového článku 16 podle tohoto poslance za Nezávislé "není kompromis, to je kastrace celé směrnice. Alibisticky vůbec neuvádí právo, kterým se poskytovatel má řídit, staví ho tak do nejisté právní situace."
ROITHOVÁ zdůraznila, že se EU otevírá ekonomikám třetích zemí, uvnitř ale státy vybudovaly bariéry pro vzájemné poskytování služeb: "Nastává okamžik, kdy tyto umělé zdi buď zbouráme anebo je slavnostně za potlesku odborářů zkolaudujeme." Směrnice je podle této poslankyně za KDU-ČSL " příležitostí prokázat, komu z nás flexibilita trhu a Lisabonská strategie leží na srdci, a komu spíše v žaludku." Odpůrci v čele se zpravodajkou podle ní vnutili odborářům falešné představy: "Okleštění rozsahu směrnice a rezignace na princip země původu jde proti zájmu všech včetně spotřebitelů."
STREJČEK zdůraznil, že Česko plně uvolnilo přístup na svůj trh už v 90. letech a že řada tradičních, ale neefektivních podniků musela ukončit činnost, což vedlo ke zvýšení nezaměstnanosti a těžkým politickým ztrátám. "Nebylo by jen spravedlivé očekávat totéž i od starých členských států?" Podnikatelům v českém pohraničí podle tohoto poslance za ODS nelze vysvětlit, proč u nich mohou podnikat jejich rakouští konkurenti, zatímco oni v Rakousku nabízet služby nesmějí. Myšlenku otevření trhů je podle něho třeba ocenit, skutečnost však přirovnal k pláči nad rozlitým mlékem.
2006-02-14 Evelyne GEBHARDTOVÁ Strana evropských socialistů Německo
Postup: Spolurozhodování (1. čtení)
Rozprava: 14. 2. 2006
Hlasování: 16. 2. 2006
20060210IPR05172 Zpráva o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o službách na vnitřním trhu - včetně prvnich 213 pozměňovacích návrhů Všechny písemně podané pozměňovací návrhy - včetně 191 podaných především jménem poslaneckých klubů a frakcí EP Klíčové body směrnice o službách na vnitřním trhu
CS
2
LINK
/sce/server/intranet/amend_motions_texts/sce_amend_motions_texts_main_02.jsp?ref=A6-0409/2005
-//EP//TEXT REPORT A6-2005-0409 0 NOT XML V0//CS
-//EP//TEXT IM-PRESS 20060210IPR05171 0 NOT XML V0//CS
-//EP//DTD IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
-//EP//STYLESHEET IM-PRESS 20050901 IPR DOC XML V0//EN
