KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0292/2005
12. 10. 2005
ZPRÁVA
o šesté výroční zprávě Rady podle bodu 8 vlastního textu Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní
(2005/2013(INI))
Výbor pro zahraniční věci
Zpravodaj:
Raül Romeva i Rueda
PE 357.843v03-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................11
STANOVISKO Výboru pro rozvoj ...............................................................................15
POSTUP...................................................................................................................................20
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o šesté výroční zprávě Rady podle bodu 8 vlastního textu Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní ( 2005/2013(INI) )
Evropský parlament ,
- s ohledem na šestou výroční zprávu Rady přijatou dne 11. listopadu 2004
Úř. věst. C 316, 21.12.2004, s. 1. ,
- s ohledem na aktualizovaný text Uživatelské příručky ke Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní, o němž rozhodla pracovní skupina Rady pro vývoz konvenčních zbraní (COARM) dne 23. prosince 2004
Rada Evropské unie 16133/1/04, 23.12.2004, s. 1. ,
- s ohledem na společný postoj Rady 2003/468/SZBP ze dne 23. června 2003 o kontrole zprostředkování obchodu se zbraněmi
Úř. věst. L 156, 25.6.2003, s. 79. ,
- s ohledem na společný vojenský seznam Evropské unie (vybavení, na které se vztahuje Kodex Evropské unie o vývozu zbraní) přijatý Radou dne 25. dubna 2005
Úř věst. C 127, 25.5.2005, s. 1. ,
- s ohledem na společnou akci Rady ze dne 12. července 2002 o příspěvku Evropské unie k boji proti destabilizujícímu hromadění a šíření ručních palných a lehkých zbraní (2002/589/SZBP)
Úř. věst. L 191, 19.7.2002, s. 1. ,
- s ohledem na program EU pro prevenci a potírání nedovoleného obchodu s konvenčními zbraněmi z roku 1997,
- s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1504/2004 ze dne 19. července 2004, kterým se mění a aktualizuje nařízení (ES) č. 1334/2000, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití
Úř. věst. L 281, 31.8.2004, s. 1. ,
- s ohledem na Wassenaarské ujednání o kontrole vývozu konvenčních zbraní a zboží a technologií dvojího užití,
- s ohledem na evropskou bezpečnostní strategii přijatou Radou dne 12. prosince 2003,
– s ohledem na Minimální standardní zásady OSN pro zacházení s vězni
Standardní minimální zásady pro zacházení s vězni byly přijaty Prvním kongresem OSN o prevenci kriminality a zacházení s pachateli konaným v Ženevě v roce 1955 a byly schváleny usneseními Ekonomické a sociální rady č. 663 C (XXIV) ze dne 31. července 1957 a č. 2076 (LXII) ze dne 13. května 1977 ,
– s ohledem na své usnesení ze dne 17. listopadu 2004 o páté výroční zprávě podle bodu 8 vlastního textu Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní
P6_TA(2004)0058 . ,
- s ohledem na své usnesení ze dne 3. července 2003 o obchodu s dětmi a dětskými vojáky
Úř. věst. C 74 E, 24.3.2004, s. 854. ,
- s ohledem na své usnesení ze dne 26. května 2005 o ručních a lehkých zbraních
P6_TA(2005)0204 . ,
- s ohledem na svá usnesení o zachování embarga EU na prodej zbraní do Číny a zejména na své usnesení ze dne 18. prosince 2003
Úř. věst. C 91 E, 15.4.2004, s. 679. ,
- s ohledem na na svá výroční usnesení o stavu lidských práv ve světě a politice EU v této oblasti, zejména na své usnesení ze dne 22. dubna 2004
Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 1048. ,
– s ohledem na článek 17 Smlouvy o EU a článek 296 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci a na stanovisko Výboru pro rozvoj ( A6‑0292/2005 ),
A. vzhledem k tomu, že ačkoli nynější výroční hodnocení Kodexu EU o vývozu zbraní pomůže zlepšit kontrolu vývozu zbraní z EU, je stále třeba přijmout další opatření,
B. vzhledem k tomu, Evropská unie by s ohledem na hrozby načrtnuté v evropské bezpečnostní strategii měla vyvinout veškerou snahu, aby jednala – a byla nazírána – jako zodpovědný globální aktér stojící v popředí úsilí o boj proti šíření zbraní, o posílení globálního odzbrojení a o rozvoj kontrol nad transfery zbraní,
C. vzhledem k tomu, že je pravděpodobné, že se kodex EU změní ve společný postoj, což bude významným krokem kupředu v jeho vývoji, neboť členské státy budou muset uvést své vnitrostátní právní předpisy v soulad s normami stanovenými kodexem, a vzhledem k tomu, že COREPER tedy dospěl dne 30. června 2005 k dohodě o revidovaném kodexu (který bude přijat ve formě společného postoje) ve správný okamžik,
D. vzhledem k tomu, že ačkoli se kontrola vývozu zbraní nadále vyvíjí pozitivním směrem – sílí například podpora případné smlouvy o obchodu se zbraněmi – potřebuje tento vývoj nadále plnou podporu EU, a vzhledem k tomu, že za tímto účelem plně podporuje závěry Rady ze dne 3. října 2005, které vyjadřují podporu EU myšlence mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi,
E. vzhledem k tomu, že v důsledku násilí s použitím ručních palných zbraní každoročně zemře okolo půl milionu lidí, ať již při ozbrojených konfliktech, nebo v souvislosti se zločinností,
F. přesvědčen, že rozvinutí a uplatňování harmonizované evropské politiky kontroly vývozu zbraní by rozhodujícím způsobem přispělo k prohloubení společné zahraniční a bezpečnostní politiky Unie,
G. přesvědčen, že jakákoli politika kontroly vývozu zbraní EU musí posilovat a doplňovat ostatní rozměry vnější činnosti Unie, mezi něž patří cíle udržitelného rozvoje, předcházení krizím a podpory lidských práv,
H. vzhledem k tomu, že jak bylo nedávno oznámeno, čtyři hlavní evropští dodavatelé zbraní významně zvýšili svůj podíl na dohodách o vývozu zbraní do rozvojových zemí, a to z 830 mil. USD (5,5 %) v roce 2003 na 4,8 mld. USD v roce 2004 (22 %),
1. vítá šestou výroční zprávu Rady a opět klade důraz na význam každoročních hodnocení podle bodu 8 vlastního textu kodexu jako hlavního mechanismu jeho hodnocení a posilování;
2. lituje, že hodnocení nešlo ještě dále a nestanovilo jasná kritéria, a žádá zásadní zlepšení, pokud jde o podrobnost kritérií; vyzývá k tomu, aby se kodex stal právně závazným, a naléhá na Radu, aby již více neodkládala rozhodnutí o právní závaznosti kodexu; bere na vědomí, že dne 26. září 2005 pracovní skupina COARM jednomyslně schválila osvědčené postupy pro výklad kritéria 8, a doufá, že tyto osvědčené postupy budou začleněny do revidovaného znění uživatelské příručky;
3. je hluboce znepokojen nedávnými případy přesouvání výrobních kapacit z EU do zahraničí včetně licencovaných výrobních postupů, a lituje, že při hodnocení nebylo této oblasti věnováno více pozornosti; opakuje, že kodex by měl obsahovat ustanovení, které by upravovalo výrobu, množství a vývoz hotových výrobků vyrobených v zahraničí, a že společný postoj by měl stanovit termín jak pro vypracování návrhu tohoto ustanovení, tak pro jeho vstup v platnost; připomíná, že revidovaný kodex (který bude přijat ve formě společného postoje) stanoví, že žádosti o licenční výrobu v zahraničí budou muset být hodnoceny podle kritérií společného postoje;
4. opakuje, že je nutné zlepšit notifikační systém zamítnutí, jemuž se hodnocení nevěnovalo; vyzývá k intenzivnější výměně informací ohledně dvojstranných konzultací o zamítnutí a k častějším mnohostranným konzultacím o zamítnutí v celé EU;
5. opakuje svoji výzvu členským státům, aby se dohodly na seznamu zemí zapojených do ozbrojených konfliktů, do nichž by měl být vývoz zbraní zásadně zakázán, který by vycházel ze zpráv a doporučení formulovaných v rámci mechanismů Rady bezpečnosti OSN pro sledování zbraňových embarg;
6. vyzývá k ustavení evropského dialogu mezi vedoucími představiteli orgánů členských států udělujících licence s ohledem na hodnocení situace Evropským situačním střediskem;
Společný postoj
7. vítá perspektivu přeměny kodexu ve společný postoj; zdůrazňuje, že by to nemělo omezit svobodu členských států jednat o dalších mezinárodních a regionálních opatřeních na kontrolu vývozu zbraní; lituje však, že se tomu tak ještě nestalo, a vyzývá členské státy, aby kodex učinily právně závazným;
8. má za to, že jasná, účinná a harmonizovaná společná politika kontroly vývozu zbraní, zakotvená v právně závazném kodexu, může sehrát rozhodující úlohu v boji proti terorismu, v předcházení konfliktům, v podpoře regionální stability a v podpoře lidských práv;
Dočasná opatření ohledně zrušení embarga na vývoz zbraní
9. vítá zavedení dočasných postupů a zvláštních mechanismů pro regulaci vývozu zbraní do zemí, u nichž bylo zrušeno embargo; má za to, že i po zrušení embarga je zapotřebí pečlivé sledování; domnívá se, že by měl být zaveden mechanismus pro hodnocení a případnou revizi těchto postupů; naléhá na COARM, aby mechanismus pravidelně přezkoumával a podával o těchto diskusích zprávy Evropskému parlamentu;
10. považuje za důležité, aby členské státy měly možnost provádět vzájemné konzultace o vydávání licencí na vývoz do zemí, u nichž bylo zrušeno emgargo; rovněž vyzývá k tomu, aby obsah a výsledky konzultací byly vždy poskytovány všem členských státům;
11. zdůrazňuje, že je třeba poskytovat Evropskému parlamentu informace o schvalování licencí a o fungování dočasných postupů a zvláštních mechanismů pro regulaci vývozu zbraní do zemí, u nichž bylo zrušeno embargo (tzv. toolbox); lituje, že se dosud neuskutečnil žádný dialog s Evropským parlamentem o těchto otázkách;
Rovná kritéria
12. naléhavě vyzývá členské státy, aby při úvahách o jakýchkoli omezeních vývozu zbraní nebo o embargu na vývoz zbraní hodnotily třetí země na základě kritérií stejných pro všechny, vycházejících z porušování lidských práv nebo z rostoucí regionální nestability; z tohoto hlediska by embargo na vývoz zbraní do Číny nemělo být zrušeno, dokud se v zemi výrazně a trvale nezlepší situace v oblasti lidských práv a občanských a politických svobod a dokud nebude věnována dostatečná pozornost událostem na náměstí Tchien-an-men; obává se rovněž, že vývoz zbraní zvýší nebezpečí destabilizace východoasijské oblasti, zejména vzhledem k novému čínskému antiseparačnímu zákonu, který je namířen proti Tchaj-wanu; vyzývá Čínu, aby okamžitě přijala kroky vedoucí ke zlepšení situace v oblasti lidských práv v zemi, například aby ratifikovala Mezinárodní úmluvu o politických a občanských právech a aby umožnila Mezinárodnímu výboru Červeného kříže inspekce čínských věznic, poskytla informace o osudu všech obětí zákroku na náměstí Tchien-an-men, posílila svůj systém kontroly exportu zbraní a zvýšila své závazky vůči mezinárodním normám pro nešíření jaderných zbraní;
Uživatelská příručka
13. vítá změny uživatelské příručky a vybízí k jejím dalším aktualizacím v souladu s vývojem kodexu, například pokud jde o podrobné pokyny pro kritérium 8, jakmile budou dokončeny; vyzývá k tomu, aby obecným kritériem bylo dodržování lidských práv;
14. vyzývá k přijetí nového kodexu, který by položil větší důraz na problém šíření zbraní a na zahrnutí nařízení (ES) č. 1334/2000 ze dne 22. června 2000, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití
Úř. věst. L 159, 30.6.2000, s. 1. Nařízení naposledy pozměněno nařízením (ES) č. 1504/2004. ; naléhavě vyzývá k dalšímu zlepšování ještě před přijetím nového kodexu, například k uplatňování kritéria lidských práv, které se nesmí omezovat jen na posuzování, zda je země připravena dodržovat mezinárodní pravidla vedení války; a do doby, než se kodex stane právně závazným, volá po jeho větší závaznosti politické;
Osvědčené postupy pro výklad kritérií
15. vítá, že členské státy uznaly nutnost rozšířit osvědčené postupy pro výklad kritérií na ostatních sedm kritérií; zdůrazňuje nutnost systematického přístupu včetně předběžného plánu, jak a kdy by měla být tato otázka řešena, aby byly pokyny co nejúčinnější;
Národní vykazovací postupy
16. žádá, aby se výrazně zvýšila kvalita národního vykazování, aby bylo možné přesně hodnotit, jak členské státy uplatňují kodex, a aby se zvýšila transparentnost; členské státy by se měly rovněž shodnout na společných zvláštních normách, které by musely dodržovat všechny státy a které by obsahovaly normy stanovující počet vývozních a zprostředkovatelských licencí v určité cílové zemi, normy požadující uplný popis vojenského vybavení a množství jednotlivých typů vybavení, na něž byla udělela vývozní licence, a specifikaci typů konečných uživatelů;
17. vyzývá Radu, aby požádala všechny členské státy o zveřejnění národních zpráv o dohodnutých normách;
Funkce a obsah společného vykazování na úrovni EU
18. vyzývá Radu, aby v zájmu společného vykazování na úrovni EU učinila tyto kroky:
- určila, kdy bude vhodné provádět výměnu informací, a zveřejňovala každého čtvrt roku statistické údaje elektronickou formou;
- využila doporučení politické studie o zlepšování výroční zprávy, kterou zpracoval Stockholmský mezinárodní institut pro mírový výzkum (SIPRI)
The European Union Code of Conduct on Arms Exports: Improving the Annual Report. SIPRI Policy Paper No.8, SIPRI, November 2004, p33 URL < http://www.sipri.org/contents/publications/policy_papers.html> , aby vznikly společné standardy vykazování a aby se usnadnilo shromažďování a poskytování údajů pro vykazování na úrovni EU;
- zveřejňovala více informací o procesech na úrovni EU včetně systémů zamítání vývozních licencí, systému zamítání zprostředkovatelských licencí a databáze obsahující údaje o informačních programech členských států;
- poskytla podrobné údaje o tom, jako budou uplatňovány prioritní hlavní směry, jaké budou používány mechanismy a jak budou akce časově rovrženy;
Zahrnutí zboží pro opětovný vývoz
19. vyzývá ke zrušení nových hlavních směrů o zboží obsaženém v jiných výrobcích, které budou opět vyvezeny, a vyzývá všechny členské státy, aby potvrdily svůj závazek uplatňovat kodex také na vývoz komponentů, které budou použity v jiných výrobcích;
Konečné užití
20. vítá prioritní hlavní směry pro kontroly po vývozu a vyzývá členské státy, aby se dohodly na postupech ověřování dodávek do cílových zemí a jejich konečného užití a uživatelů v těchto zemích; doporučuje, aby členské státy vytvořily mechanismy pro výměnu informací a zvážily, zda by nebylo užitečné rozšířit ústřední databázi i na informace o otázkách konečného užití v cílových zemích, o případech zneužití nebo užití k jiným účelům v minulosti, o výměně informací mezi členskými státy o dodávkách a o ověřování vývozu z hlediska konečného užití a konečných uživatelů;
21. vyzývá k tomu, aby koncepce kontroly vývozu zboží dvojího užití v Evropské unii a v členských státech byly více proaktivní, čímž by se předcházelo riziku zpřístupnění citlivého zboží nežádoucím koncovým uživatelům ve třetích zemích;
22. doporučuje členským státům, aby pečlivě zkoumaly situaci v oblasti lidských práv v zemích dovážejících zbraně;
Informační programy
23. vyzývá k poskytování více informací o databázi obsahující údaje o informačních programech, jak je uvedeno v šesté výroční zprávě;
24. doporučuje, aby členské státy aktivně usilovaly o splnění hlavních cílů informačních aktivit a o koordinaci své činnosti na tomto základě;
25. vyzývá Radu, aby poskytovala Evropskému parlamentu podrobné údaje o zasedáních trojky věnovaných kontrolám vývozu zbraní;
Zprostředkování obchodu se zbraněmi
26. vyzývá členské státy, aby usilovaly o jednotné uplatňování společného postoje, zejména prostřednictvím plánovaných mechanismů výměny informací o zprostředkovatelské činnosti;
27. vyzývá ke stanovení společných minimálních postupů extrateritoriálních kontrol včetně zákazu zprostředovatelské činnosti, která je v rozporu s embargem na vývoz zbraní, bez ohledu na to, zda je vykonávána doma či v zahraničí; členské státy by rovněž měly následovat příkladu zemí, které požadují licence na zprostředkování obchodu s vojenským vybavením v zahraničí, k nimž patří Belgie, Česká republika, Estonsko, Finsko, Maďarsko, Polsko a Slovensko; členské státy by měly přinejmenším následovat příkladu Německa, kde bude pro zprostředkování obchodu s ručními a lehkými zbraněmi v zahraničí rovněž vyžadována licence;
28. doporučuje, aby členské státy dále rozvíjely společný postoj a zřídily národní registry zprostředkovatelů obchodu se zbraněmi, které by měly obsahovat informace o převozech a finančních službách v souvislosti s transfery vojenského vybavení do třetích zemí; požaduje, aby byla databáze zamítnutí zprostředkování obchodu se zbraněmi rozšířena i na informace týkající se konzultací o zamítavých rozhodnutích;
Nařízení o obchodu se zařízením k mučení
29. vítá návrh Evropské komise, s nímž vyjádřilo souhlas 25 členských států, přijmout nové nařízení o obchodu se zařízením k mučení;
30. vítá, že nové nařízení bude pravděpodobně obsahovat body jako zákaz „policejního a bezpečnostního vybavení, jehož používání je ze své podstaty kruté, nelidské nebo ponižující“ a zákaz pout na nohy, jak je uvedeno v usnesení Parlamentu ze dne 3. října 2001 o druhé výroční zprávě Rady podle bodu 8 vlastního textu Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní
Úř. věst. C 87 E, 11.4.2002, s. 136. ;
31. důrazně vyzývá k rozšíření nařízení o obchodu se zařízením k mučení na kontroly tranzitu tohoto zařízení přes území EU;
32. odkazuje na článek 33 Minimálních standardních zásad OSN pro zacházení s vězni a žádá, aby toto obchodní nařízení nebylo v rozporu se zásadami OSN, pokud jde o pouta na nohy; důrazně vyzývá k dodržování zásad OSN o zákazu pout na nohy;
33. naléhá na členské státy, aby používaly kodex EU a zejména společný postoj o zprostředkování obchodu se zbraněmi i na zprostředkování obchodu se zařízením k mučení;
Rozšíření EU
34. vyzývá členské státy, aby uvažovaly v perspektivě dalšího rozšiřování a aby posoudily, jak nejlépe zapojit země, které vstoupí do EU v příští vlně rozšíření, do mechanismů výměny informací, zejména do diskusí COARMu a do notifikačního systému zamítnutí v rámci kodexu EU, a pomáhat jim v tomto ohledu, aby se zajistila harmonizace politik kontroly vývozu zbraní a úplné uplatňování zásad a kritérií kodexu;
Mezinárodní vývoj
35. zdůrazňuje, že je třeba, aby EU a její členské státy hrály dynamickou úlohu při podpoře národních, regionálních a mezinárodních procesů, jako je například moratorium Hospodářského společenství západoaftrických států (ECOWAS)
Moratorium Hospodářského společenství západoafrických států na dovoz, vývoz a výrobu ručních a lehkých zbraní v západní Africe a protokol z Nairobi
Protokol z Nairobi o prevenci, kontrole a snížení počtu ručních a lehkých zbraní v oblasti Velkých jezer a Afrického rohu. ;
36. vyzývá Radu a Evropskou komisi, aby ve svých budoucích jednáních o vývoji evropské politiky sousedství a dohod o partnerství a spolupráci jednala také o otáze připojení se k embargu Evropské unie na obchod se zbraněmi uvalenému na Čínskou lidovou republiku;
37. vybízí členské státy, aby s využitím svých zkušeností propagovaly a přenášely zásady a hlavní myšlenky kodexu, jako je například systém udílení licencí na základě daných kritérií, do ostatních evropských států a do jiných oblastí;
38. je znepokojen problémem obchodování s ručními palnými zbraněmi a lehkými zbraněmi a beztrestností jeho aktérů a vyzývá Evropskou unii, aby ve spolupráci s OSN uvedla v život mezinárodní soustavu označování a sledování ručních palných zbraní a lehkých zbraní, která by představovala účinný celosvětový nástroj boje proti jejich nezákonné výrobě, převodům a používání;
39. vyzývá členské státy k podpoře mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi, která by měla být založena na společných zásadách mezinárodní kontroly obchodu se zbraněmi;
40. vítá dialog mezi Evropským parlamentem a pracovní skupinou COARM a vyzývá k systematickému dialogu a výměně informací, aby byl režim kontroly vývozu z EU transparentnější a kvalitnější;
41. vyzývá členské státy, aby se opět zavázaly, že cíle zahraniční politiky nebudou sledovat na úkor kritérií kodexu EU;
0
0 0
42. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států a generálnímu tajemníkovi OSN.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
European Parliament Report on the Council’s Sixth Annual Report according to Operative Provision 8 of the European Union Code of Conduct on Arms Exports
I. Introduction
The EU Code of Conduct on Arms Exports underwent a review in 2004 which is now near completion. The review of the text and the proposed changes to the Code reflect a willingness by member states to ensure that the 8 June 1998 Code is a dynamic mechanism for improving EU arms export controls.
In May 2004, the EU was enlarged from fifteen to twenty-five states. The timing of the Review was pertinent as both new and old member states had the opportunity to contribute to changes that could potentially aid harmonisation and a common interpretation of the EU Code.
Of the major developments that have occurred since the Fifth Annual Report, the European Parliament welcomes the likelihood of the transformation of the Code into a Common Position and continues to call for the Code to be transposed into national law. The European Parliament also welcomes the proposed adoption of the post-embargo “toolbox” but in these special circumstances calls for stronger mechanisms to ensure the tight regulation of exports to these countries.
Finally, the European Parliament deeply regrets that political deliberations on lifting the embargo on China, to which it is strongly opposed, is delaying the adoption of the reviewed Code, of which the latter would ensure changes and developments to the Code of Conduct and strengthen export controls in the EU.
II. Assessment of the sixth year of the implementation of the Code
Review of the Code
The review marks an important step in the development of the Code; there are a number of proposed changes as a result of the review process which will serve to strengthen the Code. Nevertheless despite the potential outcomes, the European Parliament considers that the review should have gone further in ensuring more substantial improvements to the language of the criteria and more broad-based changes to the operative provisions. For instance, despite the new reference to International Humanitarian Law in Criterion 2, the criteria remain variable in their detail and specificity and require further development. In addition, more could have been done to develop the operative provisions. For example, it would seem that the new Code will not prevent a recurrence in recent and concerning cases relating to the transfers of production facilities overseas,
Recent examples include an Austrian gun maker Steyr-Mannlincher establishing a licensed production facility in Malaysia for the manufacture of military weapons, and the decision by the Walloon regional government, Belgium, to grant an export licence to New Lachaussée for the exportation of an ammunition plant to Tanzania. and it is essential that this area is addressed more comprehensively within the Code. Furthermore, the European Parliament continues to call for an increased level of information exchange within the denial notifications system.
Analysis of Review process
The decision to review the text of the Code is welcome as is a new operative provision which mandates further regular reviews. However annual reviews, as stipulated in the original operative provision 8, should serve as the main process for reviewing developments and implementing Code changes. Finally, the Sixth Annual Report refers to review discussions which took place with international NGOs and interested third parties. However despite being willing to engage in dialogue initiated by others, member states did not themselves initiate consultations and the level of formalised dialogue between member states and civil society was disappointing.
Common Position
The likelihood of the Code transforming into a Common Position would be a definitive step forward in strengthening the Code. However it is important that the Common Position does not restrict member states freedom to negotiate and implement further improvements to export controls within the context of the Code.
Temporary measures upon lifting an arms embargo
The European Parliament welcomes the introduction of a post-embargo ‘toolbox’ and the acknowledgement by member states of the need to apply specific tools in order to prevent a ‘business as usual’ approach towards these sensitive destinations. The European Parliament considers it important that where the toolbox is in use, a review mechanism is established from the outset to assess implementation of the toolbox and to monitor the situation in the post-embargoed state. Furthermore, it is welcome that member states will notify each other of licences issued for exports and it is important that member states consult with each other on the licence approvals in order to develop convergence in licensing practice towards such sensitive destinations.
Finally, while it is understood that the use of the toolbox may involve sensitive information, it is regrettable that member states have not engaged in dialogue with the European Parliament on the toolbox’s development and associated mechanisms. The political nature of any decision to lift an embargo and apply the toolbox underlines the need for transparency and for information to be made available to the European Parliament on the modus operandi of the toolbox.
China
The European Parliament is strongly opposed to the lifting of the China embargo until there is a clear and sustained improvement in the human rights and civil and political freedoms within that country.
The European Parliament is also concerned that arms exports will increase the risk of regional instabilities in East Asia, particularly in light of China’s recent anti-secession law aimed at Taiwan.
Best practices for interpretation of criteria
The European Parliament welcomes the negotiation of substantive guidelines which incorporate ‘best practices for the interpretation of Criterion 8’ and welcomes the priority guideline of the Sixth Annual report stating that member states will ‘develop best practices for the interpretation’ of the remaining criteria. However the process to achieve this has not been clarified; the European Parliament emphasises the need for a systematic approach in order to ensure the guidelines are produced as efficiently as possible.
National reporting procedures
The European Parliament believes that the quality of national reports should be substantially improved for the purpose of increased transparency across the EU. Information provided should enable member states and the public to assess and draw informed conclusions on states' national policy on arms exports and their application of the Code criteria. It is welcome that member states have outlined the need for a common standard of reporting as a priority guideline. The reports should draw on existing best practice to identify specific minimum standards to which all member states should adhere. These standards will complement any additional information (as stipulated in the Users Guide 3.1.3) member states must provide to the Council for the EU Annual Report (EU Report).
The European Parliament welcomes the addition to operative provision 8 which requires all member states to publish national reports. However the caveat ‘the contents of which will be in accordance with national legislation’ indicates that there will be no requirement to adhere to agreed standards.
Functions and Content of EU Annual Report
The European Parliament continues to welcome the publication of the EU Report and the improvements in information provided. Nevertheless there are a number of areas that need to be addressed in order to ensure the Report allows other member states and the public to understand how the Code criteria are interpreted at the national level and to assess harmonisation of the Code's application across the EU.
First, the issue of timeliness must be addressed. The latest EU Report, released on 22 November 2004, covers licences and exports granted up to 23 months earlier. In the interests of transparency and utility for member states and the European Parliament, it is important that this information is as relevant and up-to-date as possible.
Second, the European Parliament urges the quality and level of information within the EU Report to increase substantially:
· Improvements to the submission of national data are required; key data will enable a strong comparative understanding of member states application of the Code, while further elaboration of this data could take place in member states’ national reports.
· The EU Report should be used to provide more detailed information on EU-wide systems, e.g. denial notifications and consultations, which are key for a public understanding of the development of Code convergence.
· While priority guidelines are welcome, there is an urgent need for elaboration of how and when these priorities will be pursued.
Incorporation of Goods for Re-export
The European Parliament is concerned by the new guidelines for incorporation,
Incorporation involves the export of components to a second country to be incorporated into products for re-export to a third country or final destination. which appear to alter the balance of the Code. These new guidelines effectively relinquish responsibility for assessing the ultimate end-user of the equipment to the country of incorporation and thereby undermine Criterion 7. The European Parliament calls for the same level of regulation for components as for complete weapons systems or platforms.
End-use
The European Parliament welcomes reference in the new operative provision 4 of the Code to prior knowledge of end-use. In order to make end-use controls as comprehensive as possible, there is a need for end-use to be verified through post-export control procedures and it is positive that the Priority Guidelines seek to explore this feasibility. States should focus on exchanging information on deliveries to and end-use/user verification in recipient countries.
Outreach
There has been a notable level of improvement in outreach and the European Parliament welcomes agreement on a mechanism to improve the coordination of outreach initiatives, as stated in the Sixth Annual Report. However further improvements still need to be made. Member states should therefore be strenuous in identifying key outreach priorities and coordinating their activities on that basis. The European Parliament would welcome being kept informed on the outcome of discussions on export controls such as in 'Troika' meetings.
Arms Brokering
The new Code will make explicit reference to applications for brokering licences. Currently about two-thirds of member states have controls in place that conform with the Common Position on Brokering, although there are varying levels of implementation due to different interpretations. EU member states must now work towards common application through the implementation of information exchange mechanisms stipulated by Article 5 in the Common Position and adopting best practice from around the EU, particularly in relation to extraterritorial controls.
Regulation on Torture Equipment
The European Parliament welcomes the recent announcement, 30 June 2005, by the European Commission that it will adopt a new trade Regulation on torture equipment
- See Europa 30 June 2005 at
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/05/819&format=HTML
&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
- Article 33 of the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners disposes that instruments of restraint shall never be applied as a punishment. Furthermore, chains and irons shall not be used as restraints. . The European Parliament remains concerned about the minimum standards in the Regulation.
International Processes
It is important to recognise other national, regional and international processes looking at arms transfers controls, and for the EU and member states to support these processes. Member states should share their experience with the Code, such as on the criteria-based export licensing system. Finally, member states are encouraged to support the Arms Trade Treaty (ATT).
III. Conclusions
The European Parliament welcomed the decision to invite the Rapporteur of the Committee on Foreign Affairs for an informal discussion on the Fifth Annual Report. The European Parliament would welcome the continuation of this initiative in order to: increase transparency, work towards common application of the EU Code of Conduct, deal with new and pressing areas in EU export controls such as the post embargo toolbox, and enable coordinated Code outreach and promotion of strong export controls to states beyond the EU.
4. 10. 2005
STANOVISKO Výboru pro rozvoj
pro Výbor pro zahraniční věci
k šesté výroční zprávě Rady podle bodu 8 vlastního textu Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní
( 2005/2013(INI) )
Navrhovatel:
Ģirts Valdis Kristovskis
NÁVRHY
Výbor pro rozvoj vyzývá Výbor pro zahraniční věci jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. vítá možnost dát kontrole vývozu zbraní vývojovou perspektivu a využívá této příležitosti k tomu, aby zdůraznil význam vývozu zbraní pro politiku rozvojové spolupráce Evropské unie;
2. vítá šestou výroční zprávu Rady o Kodexu EU o vývozu zbraní (dále jen „kodex“) a domnívá se, že nová opatření na posílení kodexu mají mimořádný význam pro podporu politiky rozvojové spolupráce Evropské unie;
3. vyzývá k přijetí nového kodexu, v němž bude více zohledněn problém šíření zbraní a vojenského materiálu a nutnost začlenit nařízení Rady (ES) č. 1334/2000 ze dne 22. června 2000, kterým se zavádí režim Společenství pro kontrolu vývozu zboží a technologií dvojího užití
Úř. věst. L 159, 30.6.2000, s. 1. Nařízení naposledy pozměněno nařízením (ES) č. 1504/2004. ; až do přijetí nového kodexu vyzývá k dalším zlepšením, jako např. uplatňování kritéria lidských práv, které nesmí spočívat pouze v tom, zda je určitá země připravena dodržovat mezinárodní humanitární právo, a požaduje, aby byl Kodex více politicky závazný, dokud nebude závazný právně;
4. vítá zejména pokrok v harmonizaci národního vykazování, úpravy kodexu na základě hodnocení z roku 2004 (nový bod 13 vlastního textu kodexu), zavedení soustavy dočasných postupů po zrušení embarga, další úpravy uživatelské příručky (bod 12 vlastního textu kodexu) a úsilí s cílem vytvořit na základě osvědčených postupů pokyny pro provádění kritéria 8 (hodnocení kompatibility vývozu zbraní s technickým a hospodářským potenciálem cílové země); v této souvislosti požaduje, aby nebylo možno vyvážet zbraně do zemí, které porušují lidská práva; k tomu je třeba zpřesnit kritérium 8;
5. vyzývá k dalšímu pokroku při vydávání pokynů pro výklad kritéria 8 na základě osvědčených postupů, neboť tyto pokyny budou významným prvkem hodnocení dopadů vývozu zbraní na nestabilní regiony a slučitelnosti vývozu zbraní s rozvojovými politikami a programy;
6. vyzývá členské státy, aby vypracovaly pozměněný a především právně závazný kodex , který plně zohlední rozvojovou politiku Společenství, a tím přispěje k soudržnosti evropské zahraniční politiky;
7. zdůrazňuje, že je třeba začít používat kritérium 8, přičemž při hodnocení, zda je vhodné vyvážet zbraně do třetí země nebo oblasti, je třeba používat kritéria v oblasti lidských práv a rozvojové politiky;
8. nadále se obává právního sporu mezi Radou a Komisí ohledně podpory poskytované Hospodářskému společenství západoafrických států (ECOWAS) ve věci rizik spojených s ručními a lehkými zbraněmi, který oddaluje vytvoření účinných mechanismů a programů pro řešení problematiky zbraní a souvisejících otázek v této oblasti;
9. poukazuje na to, že globální zvyšování počtu ručních zbraní vede k nárůstu ozbrojeného násilí a k ohrožení udržitelného rozvoje, a dále poukazuje na to, že stále větší šíření ručních zbraní postihuje zvlášť negativně ženy a děti; vyzývá proto Komisi a Radu, aby vypracovaly pokyny pro politiky a programy v oblasti ručních a lehkých zbraní v rozvojových zemích, které by byly v souladu s cíli rozvojové politiky, aby přitom spolupracovaly s nevládními organizacemi a aby zajistily, že tyto pokyny budou brát ohled na negativní vlivy šíření ručních zbraní na udržitelný rozvoj a zejména na ženy a děti;
10. vyzývá Radu a Komisi, aby jednoznačně stanovily, v jaké výši a z jakých zdrojů budou financovány programy v oblasti ručních a lehkých zbraní v letech 2005 a 2006;
11. připomíná Radě a Komisi, že pokud nedojde k dalšímu rozvoji kodexu ani nových iniciativ (například navrhované mezinárodní smlouvy o obchodu se zbraněmi), hrozí narušení politiky rozvojové spolupráce EU i nynějších aktivit týkajících se ručních a lehkých zbraní a činnosti zaměřené na odzbrojení, demobilizaci a reintegraci v této oblasti, což znesnadní dosažení rozvojových cílů tisíciletí;
12. vyzývá Radu a Komisi, aby zhodnotily, jako úlohu hrají projekty odzbrojení, demobilizace a reintegrace v zahraničních vztazích a rozvojových programech EU, a aby vyjasnily rozdělení práce mezi GŘ pro rozvoj a GŘ pro vnější vztahy, pokud jde o tyto politiky, a v této souvislosti znovu zdůrazňuje význam nezávislé politiky rozvojové spolupráce EU;
13. vyzývá ke zlepšení sdílení údajů a informací o vývozech zbraní a zprostředkování obchodu se zbraněmi, zejména pokud jde o údaje týkající se obchodu s rozvojovými zeměmi;
14. vyzývá k dalším diskusím s Radou a v rámci Evropského parlamentu o zřízení agentury EU pro kontrolu vývozu zbraní, která by mohla monitorovat kontrolní mechanismy vývozu zbraní z Evropské unie a ověřovat jejich účinnost, a vyjadřuje této myšlence podporu;
15. vyzývá k rozvoji informační strategie na podporu kodexu v rámci Evropské unie a v jejích vztazích s třetími zeměmi a oblastmi, která by měla zdůraznit, že vývozy zbraní z Evropské unie mají zásadní dopady na rozvojové země, že vývoz zbraní nemá vliv pouze na ekonomiky a obchodní strategie, ale také z širšího hlediska na společenské a politické procesy, a že vlády a soukromé podniky si musí být ve svých vztazích s rozvojovými zeměmi vědomy své zodpovědnosti, ať už vůči společnosti nebo vůči podniku;
16. vyzývá rovněž členské státy a Komisi, aby se připojily k Evropskému parlamentu v jeho podpoře řádné správy v afrických institucích, zejména v oblasti obchodu se zbraněmi, a to prostřednictvím Smíšeného parlamentního shromáždění AKT-EU, Hospodářského společenství západoafrických států a Africké unie;
17. vyzývá členské státy, Radu a Komisi, aby vyvíjely tlak na Africkou unii a další africké regionální organizace, aby se dohodly na obdobných kontrolách vývozu zbraní na regionální a národní úrovni, jako jsou kontroly stanovené kodexem;
18. podporuje úsilí členských států, Rady a Komise odpovědně hledat možnosti regulace, pokud jde o škody, které mezinárodní a evropský obchod se zbraněmi působí společnosti, hospodářství a životním prostředí;
19. zdůrazňuje význam rozsáhlé spolupráce EU a OSN; požaduje, aby v případě zavedení kontrol vývozu zbraní proběhly konzultace s OSN.
POSTUP
Název
Šestá výroční zpráva Rady podle bodu 8 vlastního textu Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní
Referenční údaje
2005/2013(INI)
Příslušný výbor
AFET
Výbor požádaný o stanovisko
DEVE
9.6.2005
Užší spolupráce
ne
Navrhovatel Datum jmenování
Ģirts Valdis Kristovskis 24.5.2005
Projednání ve výboru
12.7.2005
29.8.2005
5.9.2005
Datum přijetí pozměňovacích návrhů
4.10.2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
16
1
8
Členové přítomni při závěrečném hlasování
Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Thierry Cornillet, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Ģirts Valdis Kristovskis, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, Józef Pinior, Toomas Savi, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Paul Verges, Jan Zahradil, Mauro Zani, Jürgen Zimmerling
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Paul Marie Coûteaux, Milan Gaľa, Ana Maria Gomes, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
POSTUP
Název
Šestá výroční zpráva Rady podle bodu 8 vlastního textu Kodexu Evropské unie o vývozu zbraní
Číslo postupu
2005/2013 (INI)
Základ v jednacím řádu
článek 45
Příslušný výbor
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno udělení svolení
AFET 14.4.2005
Výbor požádaný o stanovisko Datum oznámení na zasedání
DEVE 9.6.2005
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
Návrh(y) usnesení začleněný(é) do zprávy
Zpravodaj Datum jmenování
Raül Romeva i Rueda
01.02.2005
Předchozí zpravodaj(ové)
Projednání ve výboru
26.05.2005
05.09.2005
04.10.2005
Datum přijetí
04.10.2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
36
0
2
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Elmar Brok, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Jas Gawronski, Anna Ibrisagic, Ioannis Kasoulides, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Gitte Seeberg, Karl von Wogau, Panagiotis Beglitis, Monika Beňová, Ana Maria Gomes, Toomas Hendrik Ilves, Helmut Kuhne, Pasqualina Napoletano, Justas Vincas Paleckis, Libor Rouček, Jan Marinus Wiersma, Luis Yañez-Barnuevo García, Cecilia Malmström, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Paavo Väyrynen, Joost Lagendijk, Cem Özdemir, Raül Romeva i Rueda, Vittorio Agnoletto, Tobias Pflüger, Bastiaan Belder, Anna Elzbieta Fotyga, Philip Claeys,
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Árpád Duka-Zólyomi, Luís Queiró, Glyn Ford, Inger Segelström, Milan Horáček, Ģirts Valdis Kristovskis,
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Datum předložení – A6
12.10.2005
A6-0292/2005
