A6-0240/2008
9. 6. 2008
***I
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS)
(KOM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD))
Hospodářský a měnový výbor
Zpravodaj:
Christoph Konrad
PE 402.742v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina všech poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Pokud pozměňovací návrh Parlamentu přejímá stávající ustanovení pozměňujících aktů, která Komise nezměnila, jsou tyto části označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje takto: [...]. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................16
STANOVISKO Rozpočtového výboru .......................................................................19
POSTUP...................................................................................................................................23
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS)
( KOM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2007)0433 ),
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a článek 285 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-0234/2007 ),
– s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení
Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1. Dohoda naposledy pozměněná rozhodnutím 2008/371/ES (Úř. věst. L 128, 16.5.2008, s. 8). ,
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu
– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru a stanovisko Rozpočtového výboru ( A6-0240/2008 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. domnívá se, že finanční rámec uvedený v legislativním návrhu musí být slučitelný se stropem okruhu 1a víceletého finančního rámce na období 2007–2013 ve znění rozhodnutí 2008/371/ES, a zdůrazňuje, že o roční výši prostředků se rozhodne v rámci ročního rozpočtového postupu v souladu s bodem 37 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006;
3. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
4. pověřuje svého předsedu, aby postoj Parlamentu předal Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Návrh rozhodnutí
Bod odůvodnění 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(1) Komise se ve svém sdělení o zlepšení právní úpravy v oblasti růstu a pracovních míst v Evropské unii zavázala k zajištění lepší politiky právní úpravy, snížení zbytečné administrativy a nadměrné regulace.
(1) Komise se ve svých sděleních ze dne 16. března 2005 o zlepšení právní úpravy v oblasti růstu a pracovních míst v Evropské unii a ze dne 24. ledna 2007 o akčním programu pro snižování administrativní zátěže v Evropské unii zavázala k zajištění lepší politiky právní úpravy a snížení zbytečné administrativy a nadměrné regulace.
Pozměňovací návrh
2
Návrh rozhodnutí
Bod odůvodnění 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2a) Během posledních patnácti let vznikl velký počet statistických předpisů zaměřených na popis činnosti podniků a zakotvujících povinnost podniků poskytnout informace pro statistické účely Společenství. Jelikož je mimo jiné třeba, aby rozsah, pojetí, definice byly v těchto statistických předpisech jednotné, je nutná revize. Zjednodušení a stanovení priorit by se mělo v nejvyšší možné míře týkat všech těchto předpisů.
Pozměňovací návrh
3
Návrh rozhodnutí
Bod odůvodnění 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(3) Statistiky podnikání a obchodu se budou v příštích letech potýkat s významnými úkoly. Na podporu politických iniciativ Společenství musí být schopny v měnícím se hospodářství Společenství zachycovat takové jevy, jako je globalizace, nové trendy v podnikání, informační společnost, inovace, změna struktury obchodu a konkurenceschopnost ve světle obnovené lisabonské strategie.
(3) Statistiky podnikání a obchodu se budou v příštích letech potýkat s významnými úkoly. Na podporu politických iniciativ Společenství musí být schopny v měnícím se hospodářství Společenství zachycovat takové jevy, jako je globalizace, nové trendy v podnikání, informační společnost, inovace, obchod se službami , změna struktury obchodu a konkurenceschopnost ve světle obnovené lisabonské strategie.
Pozměňovací návrh
4
Návrh rozhodnutí
Bod odůvodnění 5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5a) Statistiky podnikání a obchodu zahrnují několik oblastí, ve kterých by měly být provedeny změny, jako je mimo jiné strukturální statistika podnikání, konjunkturální statistika, statistika Prodcom (průmyslová produkce), statistiky v oblasti informačních a komunikačních technologií (ICT) a statistika Intrastat.
Pozměňovací návrh
5
Návrh rozhodnutí
Bod odůvodnění 7 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7a) Vnitrostátní statistické úřady by měly při modernizaci systému vypracovávání statistik úzce spolupracovat, aby se předešlo zdvojení nákladů a administrativy.
Pozměňovací návrh
6
Návrh rozhodnutí
Bod odůvodnění 7 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(7b) Zjednodušení systému Intrastat je součástí snahy o snížení statistických požadavků a minimalizaci zátěže pro podniky. Nedávné rozhodnutí snížit podíl pokrytí k tomuto cíli v krátkodobém výhledu přispěje. V dlouhodobějším výhledu budou prověřeny další možnosti zjednodušení včetně jednosměrného systému. Případné uskutečnění těchto možných zjednodušení v dlouhodobém výhledu je závislé na studiích proveditelnosti a dalších činnostech prováděných na základě tohoto rozhodnutí. Nicméně je třeba vzít v úvahu faktory týkající se kvality statistik a značné náklady spojené s přechodem .
Pozměňovací návrh
7
Návrh rozhodnutí
Čl. 1 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Program MEETS bude zahájen dne 1. července 2008 a skončí dne 31. prosince 2013.
2. Program MEETS bude zahájen dne 1. ledna 2009 a skončí dne 31. prosince 2013.
Pozměňovací návrh
8
Návrh rozhodnutí
Čl. 2 – odst. 2 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(a) připravit cílové soubory ukazatelů a přezkoumat priority ; (cíl 1)
(a) přezkoumat priority a připravit cílové soubory ukazatelů pro nové oblasti ; (cíl 1)
Pozměňovací návrh
9
Návrh rozhodnutí
Čl. 2 – odst. 2 – písm. c
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(c) podpořit zavedení účinnějšího způsobu shromažďování údajů ; (cíl 3)
(c) podpořit zavedení účinnějšího způsobu vypracovávání statistik podnikání a obchodu ; (cíl 3)
Pozměňovací návrh
10
Návrh rozhodnutí
Čl. 2 – odst. 2 – písm. d
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(d) modernizovat a zjednodušit statistiky obchodu se zbožím mezi členskými státy (dále jen „Intrastat“) (cíl 4).
(d) modernizovat systém shromažďování údajů o obchodu se zbožím mezi členskými státy (dále jen „Intrastat“); (cíl 4).
Pozměňovací návrh
11
Návrh rozhodnutí
Čl. 3 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(a) přípravy cílových souborů ukazatelů a přezkumu priorit (cíl 1):
(a) přezkumu priorit a přípravy cílových souborů ukazatelů pro nové oblasti (cíl 1);
– opatření 1.1: rozvoj nových oblastí;
– opatření 1.1: stanovení méně důležitých oblastí;
– opatření 1.2: stanovení méně důležitých oblastí;
– opatření 1.2: rozvoj nových oblastí;
Pozměňovací návrh
12
Návrh rozhodnutí
Čl. 3 – písm. c – úvodní část
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(c) podpory zavedení účinnějšího způsobu shromažďování údajů (cíl 3):
(c) podpory zavedení účinnějšího způsobu vypracovávání statistik podnikání a obchodu (cíl 3):
Pozměňovací návrh
13
Návrh rozhodnutí
Čl. 3 – písm. d – úvodní část
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(d) modernizace a zjednodušení systému shromažďování údajů pro Intrastat (cíl 4):
(d) modernizace systému shromažďování údajů pro Intrastat (cíl 4):
Pozměňovací návrh
14
Návrh rozhodnutí
Článek 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Roční pracovní program , včetně priorit pro opatření v rámci každého cíle a rozpočtových přídělů podle tohoto rozhodnutí, se přijme postupem stanoveným v čl. 5 odst. 2.
Roční pracovní program s prioritami pro opatření v rámci každého cíle a rozpočtových přídělů podle tohoto rozhodnutí, se přijme postupem stanoveným v čl. 5 odst. 2.
Pozměňovací návrh
15
Návrh rozhodnutí
Čl. 6 – odst. 2 – pododstavec 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Nejpozději do 31. prosince 2011 Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě průběžnou zprávu o provádění programu MEETS.
2. Nejpozději do 31. prosince 2010 a poté každoročně až do roku 2013 Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění programu MEETS.
Pozměňovací návrh
16
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 1 – název
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Cíl 1: Příprava cílových souborů ukazatelů a přezkum priorit
Cíl 1: Přezkum priorit a příprava cílových souborů ukazatelů pro nové oblasti
Pozměňovací návrh
17
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 1 – Opatření 1.1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
opatření 1.1: rozvoj nových oblastí
opatření 1.1: stanovení méně důležitých oblastí;
– V měnícím se světě je třeba pravidelně přehodnocovat statistické potřeby, jelikož nejen, že vznikají nové statistické potřeby, ale jiné potřeby ztrácejí na důležitosti či dokonce zastarávají. V těsné spolupráci s členskými státy se budou proto provádět pravidelné přezkumy priorit s cílem určit oblasti a znaky, které se staly méně důležitými a které lze proto z právních požadavků vypustit. Pro účely těchto přezkumů zaměřených na zjednodušení statistických požadavků a snížení zátěže respondentů bude patrně třeba, aby Komise zadala vypracování externích studií.
– V měnícím se hospodářském prostředí je důležité stanovit pro statistiky prioritní oblasti, např. globalizaci a podnikání, a dohodnout na úrovni Společenství cílový soubor ukazatelů pro každou z těchto prioritních oblastí. Tyto ukazatele musí být v možném rozsahu harmonizovány s mezinárodními statistikami.
– V měnícím se hospodářském prostředí je důležité stanovit pro statistiky prioritní oblasti, např. obchod se službami , globalizaci a podnikání, a dohodnout na úrovni Společenství cílový soubor ukazatelů pro každou z těchto prioritních oblastí. Tyto ukazatele musí být v možném rozsahu harmonizovány s mezinárodními statistikami.
– Statistiky musí být sestavovány účinně a musí být srovnatelné. Proto je nutno v rámci evropského statistického systému pracovat na vyhotovení harmonizovaných definic nově stanovených charakteristik a ukazatelů.
– Statistiky musí být sestavovány účinně a musí být srovnatelné. Proto je nutné, aby se modernizace evropských statistik prováděla za přísného dodržování zásady soudržnosti a srovnatelnosti údajů v jednotlivých obdobích. Proto je nutno v rámci evropského statistického systému pracovat na vyhotovení harmonizovaných definic nově stanovených charakteristik a ukazatelů.
– Po dohodnutí cílových souborů ukazatelů a jejich harmonizovaných definic musí členské státy harmonizovaně připravit a otestovat způsoby shromažďování statistických údajů v prioritních oblastech.
– Nové oblasti budou stanoveny pomocí studií, uspořádáním seminářů a prostřednictvím finanční podpory projektů určených k přípravě metod a způsobů shromažďování nových statistických údajů.
Odůvodnění
Pokud dojde ke změně nomenklatury, nelze sledovat dynamiku údajů z předcházejícího období.
Pozměňovací návrh
18
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 1 – Opatření 1.2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
opatření 1.2: stanovení méně důležitých oblastí
opatření 1.2: rozvoj nových oblastí
– V měnícím se světě vznikají nové statistické potřeby a jiné potřeby zastarávají. Budou se proto provádět pravidelné přezkumy priorit s cílem určit oblasti a charakteristiky, které se staly méně důležitými a které lze proto z právních požadavků odstranit. Přezkumy vyžadují externí studie, které zahájí Komise.
– V měnícím se hospodářském prostředí je důležité stanovit pro statistiky v těsné spolupráci s členskými státy prioritní oblasti, např. globalizaci a podnikání, a dohodnout na úrovni Společenství cílový soubor ukazatelů pro každou z těchto prioritních oblastí. Tyto ukazatele musí být v možném rozsahu harmonizovány s mezinárodními statistikami.
– Bude zajištěno shromažďování statistických ukazatelů spojených s probíhajícími politickými iniciativami.
– Statistiky musí být sestavovány účinným způsobem a musí být srovnatelné. Proto je nutno v rámci evropského statistického systému pracovat na vyhotovení harmonizovaných definic nově stanovených znaků a ukazatelů.
– Po dohodnutí cílových souborů ukazatelů a jejich harmonizovaných definic je třeba další práce zaměřená na přípravu a testování způsobů vypracovávání statistik v prioritních oblastech.
– V zájmu vytváření nových oblastí a cílových souborů ukazatelů Komise zajistí vypracování studií, bude pořádat semináře a poskytovat finanční podporu pro vytvoření metod a způsobů shromažďování nových statistik.
Pozměňovací návrh
19
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 2 – Opatření 2.1 – odrážka 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
– Evropské statistiky jsou sestavovány podle evropských právních předpisů, které se vyvíjely několik let. Je nutná celková revize soudržnosti právních aktů, aby bylo zajištěno, že všechny příslušné prvky jsou konzistentní. Plánuje se proto přezkum stávajících právních aktů s cílem zajistit harmonizovaný právní rámec pro různé oblasti statistik podnikání a obchodu. To bude vyžadovat externí studie, které zahájí Komise.
– Evropské statistiky jsou sestavovány podle právních předpisů Společenství , které se vyvíjely několik let. Je nutná celková revize soudržnosti právních aktů, aby bylo zajištěno, že všechny příslušné prvky jsou konzistentní. Proto by Komise mohla zadat vypracování externích studií zaměřených na přezkum stávajících právních aktů s cílem zajistit harmonizovaný právní rámec pro různé oblasti statistik podnikání a obchodu.
Pozměňovací návrh
20
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 2 – Opatření 2.3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
– K vyzdvižení nových a vznikajících potřeb statistik Společenství se budou provádět zvláštní statistická zjišťování Společenství ad hoc. Tato statistická zjišťování budou připravena prostřednictvím externích studií, které zahájí Komise, nebo finanční podpory členským státům.
– K vyzdvižení nových a vznikajících potřeb statistik Společenství se mohou provádět zvláštní statistická zjišťování Společenství ad hoc. Tato statistická zjišťování budou připravena prostřednictvím externích studií, které zahájí Komise, nebo finanční podpory členským státům.
– K využití možných úspor v souvislosti s výběrovými plány Společenství v případě pravidelných statistik budou provedeny studie s cílem určit oblasti, v nichž budou postačovat souhrnné ukazatele Společenství, a vypracovat nové metody shromažďování údajů v těchto oblastech. Členským státům bude rovněž poskytována finanční podpora na přizpůsobení jejich systémů shromažďování údajů. Ve Společenství neexistují standardní výběrové plány; tyto plány musí být specifické podle okolností.
­– K využití možných úspor v souvislosti s výběrovými plány Společenství v případě pravidelných statistik budou provedeny studie s cílem určit oblasti, v nichž budou postačovat souhrnné ukazatele Společenství, a vypracovat nové metody shromažďování údajů v těchto oblastech. Členským státům bude rovněž poskytována finanční podpora na přizpůsobení jejich systémů shromažďování údajů. Nicméně ve Společenství neexistují standardní výběrové plány, a proto tyto plány musí být specifické podle okolností.
– Vnitrostátní statistická zjišťování budou zachována ve statistických oblastech, které poskytují údaje pro srovnávání.
Pozměňovací návrh
21
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 3 – název
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Cíl 3: Podpora zavedení účinnějšího způsobu shromažďování údajů
Cíl 3: Podpora zavedení účinnějšího způsobu vypracovávání statistik podnikání a obchodu
Pozměňovací návrh
22
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 3 – Opatření 3.1 – odrážka 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
– Nutnost snížit zátěž podniků, a zejména malých a středních podniků, by neměla ohrozit shromažďování důležitých informací pro monitorování iniciativ v oblasti různých politik.
vypouští se
Pozměňovací návrh
23
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 4 – název
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Cíl 4: Modernizace a zjednodušení systému shromažďování údajů pro Intrastat
Cíl 4: Modernizace shromažďování údajů pro Intrastat
Pozměňovací návrh
24
Návrh rozhodnutí
Příloha – Cíl 4 – Opatření 4.1 – odrážka 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
– Opatření poskytnou finanční podporu činnostem členských států zaměřeným na rozvoj nástrojů a metod k zachování a zvýšení kvality údajů v rámci zjednodušeného systému shromažďování údajů.
– Opatření poskytnou finanční podporu činnostem členských států zaměřeným na rozvoj nástrojů a metod ke zvýšení kvality údajů a systému shromažďování údajů.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Politický rámec a silné stránky programu MEETS
Zpravodaj rozhodně vítá návrh Komise týkající se Programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS). Ten představuje přiměřenou reakci na výzvy příštích letv centrálních oblastech hospodářské statistiky EU a vhodně doplňuje „Program zlepšení tvorby právních předpisů“ z roku 2005.
Účinné zákonodárství EU usnadňuje život podnikům, občanům i úřadům, jelikož sjednocuje 27 právních systémů. Pro konkurenceschopnost evropského hospodářství má účinnost a udržitelnost získávání statistických údajů zásadní význam. Aby podniky, zejména střední, mohly věnovat svůj čas výrobě a inovaci bez přílišných administrativních povinností, chce EU do roku 2012 snížit administrativní zátěž podniků o 25%. K tomu předložila Komise
v lednu 2007 ambiciózní „akční program pro snižování administrativní zátěže“, na jehož základě se v roce 2007 ušetřilo již 500 milionů EUR .Kromě toho bylo od října 2005 ze souboru právních předpisů Společenství vyškrtnuto 300 právních předpisů.
Evropská komise poskytuje rozličné podněty k odstranění byrokracie. Na konci roku 2006 zřídila „výbor pro hodnocení dopadů“ složený z vysoce postavených úředníků Komise a popř. externích odborníků. Tento výbor zkoumá metodiku a kvalitu návrhů zákonů před tím, než je Komise předloží. Právě v oblasti plánování statistik je toto hodnocení dopadů ex ante velice důležité. Zpravodaj proto vítá, že toto je v programu MEETS důrazně zohledněno. Důležitý příspěvek k odstranění byrokracie, zejména pro podniky, může poskytnout i skupina na vysoké úrovni pro odstraňování byrokracie, která byla ustavena koncem roku 2007 a je vedena Edmundem Stoiberem.
Globální integrované hospodářské trhy vytvářejí stále nové potřeby pro sběr údajů. Tak vznikají nové oblasti a zároveň se dosud získané informace stávají zcela nebo částečně irelevantními. Podniky reagují na mezinárodní hospodářskou soutěž strukturálními změnami, které musejí být ve statistice podnikání přiměřeně znázorněny. Je také třeba zahrnout nové trendy v podnikání, jako jsou měnící se obchodní struktury a vliv moderní informační a znalostní společnosti na účastníky trhu. Při sběru údajů musí být zohledněno i vytváření či posilování odvětví, např. odvětví služeb. To platí i pro oblast výzkumu a inovace, jež se stává pro hospodářství stále důležitější a ve které by spolupráce podniků a výzkumných zařízení měla být pojata lépe a transparentněji. Tak lze posílit intenzivnější spolupráci mezi podniky a výzkumem, o kterou EU usiluje. Novou potřebu modernizace statistického systému Společenství vytváří kromě stále více vzájemně propojeného evropského hospodářství i evropská měnová unie a evropský celní systém. Přesně na tyto aspekty reagují různá opatření programu MEETS.
Právní předpisy EU musí splňovat vysoké požadavky na kvalitu. Současně by ale neměla kvůli novým statistickým požadavkům vznikat podnikům dodatečná zátěž. Proto chce MEETS vytvořit nové druhy statistických ukazatelů. Již existující statistiky podnikání budou lépe využívány a distribuovány. Zpravodaj je zastáncem toho, aby byly úřední statistické údaje využívány jednodušším způsobem a ve větší míře ke statistickým účelům, a podniky tak pokud možno nemusely odevzdávat údaje na více místech.
Statistiky podnikání a obchodu jsou vedle mnoha jiných administrativních zátěží důležitými výchozími body pro lepší vytváření právních předpisů EU. V programech Edicom I a II, jež předcházely programu MEETS, byly zpracovány statistiky obchodu. Statistiky podnikání a obchodu byly dosud sestavovány odlišnými metodami a z různých zdrojů. Obsáhlé zaměření nového programu MEETS je cílené nejprve na restrukturalizaci statistik z obou zdrojů za účelem dosažení racionalizovaného a koordinovaného přístupu ve statistikách Společenství. Tento globální přístup je vysoce pozitivní. Přináší snížení úsilí vynakládaného podniky i zjednodušení a modernizované stanovení priorit v oblasti statistiky.
Čtyři hlavní cíle programu MEETS
Na základě výše uvedeného hodnocení ex ante je program MEETS účinně sestaven a orientován na cíl, a tak mohou být předpokládané finanční prostředky pro období 2008 – 2012 v (maximální) výši 42,50 milionů EUR vynaloženy nejlepším možným způsobem. Jako přílohu programu předložila Komise podrobný plán nejrůznějších opatření, jejichž prostřednictvím má být dosaženo čtyř hlavních cílů programu.
Za prvé mají být stávající ukazatele a metody statistiky prověřeny a případně zrušeny či obnoveny. Dalším krokem má být vyhodnocení nových oblastí získávání údajů, které jsou potřebné díky změnám hospodářské integrace. Potřebu společného prověření systému vytvářejí i rozdílné statistické systémy a postupy v nových členských státech střední a východní Evropy. Tohoto hodnocení by se měli účastnit všichni, jichž se týká, aby byly zásadní změny v rámci EU provedeny co nejdříve.
Za druhé je třeba harmonizovat a integrovat koncepce a metody statistik podnikání členských států, například prostřednictvím propojení rejstříků hospodářských subjektů a souvisejících pramenů. Do rejstříků hospodářských subjektů je třeba zahrnout i nadnárodní seskupení podniků.
Za třetí je předmětem snah integrace sběru a zpracovávání údajů do jediného systému. K tomu patří i intenzivnější využívání údajů, které jsou již k dispozici. Je třeba vytvořit nová pravidla pro přístup k úředním kapacitám. Zejména střední podniky budou díky standardním technikám odhadu a/nebo prostřednictvím paušalizace zbaveny byrokratických ohlašovacích povinností. V hospodářských statistikách se budou i nadále objevovat prostřednictvím odhadovaných hodnot .
Za čtvrté je cílem úsilí zjednodušení statistik obchodu EU v systému Intrastat prostřednictvím určení nových prahových hodnot a intenzivnějšího využívání elektronických sítí. Proto je možné na základě určitých kritérií osvobodit více podniků od povinnosti poskytovat informace, aniž by byla ohrožena výpovědní hodnota statistik. K významnému snížení objemu údajů by mohl kromě toho přispět přechod na tzv. jednosměrný systém shromažďování údajů ("single flow"), při kterém údaje o vývozu/dovozu mají vždy jen jeden směr, takže jsou shromažďovány a nahlašovány vývozcem nebo dovozcem.
Tato těžiště programu MEETS jsou zaměřena na nejdůležitější výzvy pro moderní evropskou statistiku. Zpravodaj klade důraz na to, že při harmonizaci je vždy třeba věnovat pozornost tomu, aby v co nejvyšší možné míře probíhala v rámci nejnižšího společného jmenovatele a nepřinášela podnikům žádné nové zátěže. Jinak hrozí nebezpečí, že inovace budou spíše kontraproduktivní a ohrozí konkurenceschopnost evropských podniků. Proto zpravodaj vítá, že před předložením programu MEETS Komisí probíhaly rozsáhlé konzultace na technické úrovni, a to i s vedoucími statistických úřadů členských států, kteří se tak od počátku podíleli na vypracování programu. I v budoucnu bude nezbytná programem MEETS podporovaná intenzivní výměna zkušeností mezi všemi zúčastněnými subjekty a odborníky ve formě seminářů, workshopů atd. Komise tak má možnost převzít prostřednictvím programu MEETS roli urychlujícího činitele, které by měla využít.
Důležitá úloha národních středisek
Snižování byrokracie je vhodné organizovat na úrovni EU. Vzhledem k rozdílným systémům statistických služeb by nekoordinovaná modernizace statistik jednotlivými členskými státy vedla k vyšším nákladům a zdvojenému shromažďování údajů. Program MEETS tak v rané fázi sjednotí shromažďování a využívání údajů pro statistiky podnikání a obchodu. Prostřednictvím výměnných programů, studií a workshopů s členskými státy lze určit a uplatňovat nejlepší řešení pro všechny. Program EU vytváří díky svým opatřením pobídky k investicím do vývoje nových statistických aplikací, zejména do restrukturalizace statistiky podnikání a obchodu, a přináší všem zúčastněným stranám výhody v oblasti účinnosti.
Konkrétní činnosti programu budou určovány členskými státy a Komisí v ročních pracovních programech postupem projednávání ve výborech. Komise by podle názoru zpravodaje měla být pověřena kontrolou průběhu harmonizace statistik v členských státech a Evropskému parlamentu každoročně podat zprávu.
Pro dosažení úspěchu je třeba, aby snižování byrokracie nevycházelo pouze z úrovně EU. Akční program EU ke snížení administrativní zátěže doporučuje členským státům, aby si při snižování byrokracie na vnitrostátní úrovni taktéž stanovily náročné cíle . Tuto výzvu zatím následovalo 12 členských států. V zájmu úspěšného snižování byrokracie by všechny vlády členských států EU měly proaktivně spolupracovat s EU. Často ale připojují k předpisům EU ještě další vnitrostátní předpisy.
Při snižování byrokracie již nelze ztrácet čas. Proto zpravodaj požaduje, aby byly projekty v rámci programu MEETS prováděny rychle, a na základě takto získaných poznatků tak mohlo být dosaženo praktických řešení k provedení harmonizace a restrukturalizace v oblasti statistiky. Předložený harmonogram programu MEETS by měl být proto co nejvíce urychlen. Na základě výše uvedených informací zpravodaj navrhuje, aby po přijetí rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady program vstoupil co nejrychleji v platnost.
8. 4. 2008
STANOVISKO Rozpočtového výboru
pro Hospodářský a měnový výbor
k návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o Programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS)
( KOM(2007)0433 – C6‑0234/2007 – 2007/0156(COD) )
Navrhovatelka:
Margarita Starkevičiūtė
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Úvod
Cílem návrhu Programu modernizace evropské statistiky podnikání a obchodu (MEETS), který předložila Komise, je poskytnout finanční prostředky na rozvoj podnikových a obchodních statistik na období šesti let (2008–2013).
Program si klade za cíl upravit statistiky s ohledem na rozsáhlé ekonomické změny v důsledku globalizace a na intenzivnější evropskou integraci. Kvůli těmto dvěma změnám jsou zapotřebí nové typy ukazatelů, které budou poskytovat informace z nových zdrojů.
Program má 4 konkrétní cíle:
· stanovit nové oblasti pomocí definice cílových souborů ukazatelů, na nichž se členské státy dohodnou a které budou poskytovat srovnatelné údaje,
· dosáhnout sjednocení teoretických a metodických východisek ve statistice podnikání,
· sjednotit shromažďování a zpracovávání údajů,
· dále zjednodušit systém Intrastat (prahové hodnoty, zdokonalení IKT, nomenklatury atd.).
Rozpočtové důsledky
Na program je určena částka 42 500 000 EUR na období 6 let.
Celková referenční částka
2008
2009
2010
2011
2012
2013 a násl.
Celkem
Prostředky na závazky
a+c
5,000
6,500
11,500
9,000
6,500
4,000
42,500
Prostředky na platby
b+c
0,908
7,5695
9,175
10,1625
7,6625
7,0225
42,500
Postoj navrhovatelky
Navrhovatelka podporuje program navržený Komisí. Je přesvědčena, že vymezení prioritních oblastí a ukazatelů je velmi důležité pro rozvoj statistik a harmonizaci definic. Pro podniky v EU to bude velmi prospěšné, neboť údaje budou srovnatelné a bude snazší je využívat.
Přestože nemá navrhovatelka v úmyslu návrh Komise měnit, upozorňuje na několik otázek, na něž je třeba pamatovat v širší diskusi.
1. Jedna z připomínek navrhovatelky se týká vztahu mezi dostupností údajů o podnicích a obchodu a mezi inovační politikou, která je jedním z nedůležitějších prvků Lisabonské strategie. Přesná definice inovací a údajů, které s nimi souvisí, by byla velmi prospěšná pro stanovení výše prostředků v jednotlivých položkách rozpočtu EU a pro lepší zacílení podpory EU na inovativní podniky. Přesnou definici kategorií výdajů, které mohou být podpořeny z rozpočtu určeného na inovace, lze stanovit pouze na základě jasných, srovnatelných ukazatelů.
2. Navrhovatelka poukazuje na to, že ačkoli jedním z hlavních cílů programu je dále snižovat statistickou zátěž podniků, Komise s podniky tento návrh nekonzultovala, nýbrž pouze provedla interní konzultace se svými pracovními skupinami a národními statistickými úřady. Konzultace s podniky, které jsou hlavními poskytovateli údajů a které především by měly mít z programu MEETS užitek, však proběhnout měly.
3. Navrhovatelka požaduje jasné a srovnatelné údaje nejen v oblasti vnitrostátního, ale také zahraničního obchodu. Je přesvědčena, že tyto informace by se mohly stát užitečným nástrojem pro určení výdajových kategorií, které budou financovány z okruhu 4 rozpočtu EU.
4. Navrhovatelka zdůrazňuje, že nedostatek koordinace při stanovování cílů různých statistických programů znemožňuje efektivněji využívat prostředky vyčleněné na statistické programy z rozpočtu EU.
Navrhovatelka tedy k legislativnímu usnesení Parlamentu předkládá jeden pozměňovací návrh. Jeho cílem je zdůraznit, že finanční příděl uvedený v návrhu rozhodnutí o programu MEETS musí být v souladu se stropem příslušného okruhu nového víceletého finančního rámce (VFR) – v tomto případě okruhu 1A – a že o roční výši prostředků na tento program je třeba rozhodnout v rámci ročního rozpočtového procesu v souladu s bodem 37 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Rozpočtový výbor vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh
1
Návrh legislativního usnesení
Bod 1 a (nový)
Návrh legislativního usnesení
Pozměňovací návrh
1a. domnívá se, že finanční příděl uvedený v návrhu Komise musí být slučitelný se stropem okruhu 1a víceletého finančního rámce (VFR) na období 2007–2013 ve znění rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady 2008/29/ES ze dne 18. prosince 2007, kterým se mění interinstitucionální dohoda ze dne 17. května 2006 o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení, pokud jde o víceletý finanční rámec 1 , a zdůrazňuje, že o roční výši prostředků se rozhodne v rámci ročního rozpočtového procesu v souladu s bodem 37 dohody ze dne 17. května 2006;
__________
1 Úř. věst. L 6, 10.1.2008, s. 7.
POSTUP
Název
Program pro modernizaci evropských statistik v oblasti podniků a obchodu (MEETS)
Referenční údaje
KOM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD)
Příslušný výbor
ECON
Výbor, který zaujal stanovisko
Datum oznámení na zasedání
BUDG
3.9.2007
Navrhovatel
Datum jmenování
Margarita Starkevičiūtė
24.10.2007
Projednání ve výboru
2.4.2008
8.4.2008
Datum přijetí
8.4.2008
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
26
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Brigitte Douay, Szabolcs Fazakas, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Cătălin-Ioan Nechifor, Margaritis Schinas, Esko Seppänen, Nina Škottová, Theodor Dumitru Stolojan, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Richard Corbett, Libor Rouček
POSTUP
Název
Program pro modernizaci evropských statistik v oblasti podniků a obchodu (MEETS)
Referenční údaje
KOM(2007)0433 – C6-0234/2007 – 2007/0156(COD)
Datum predložení EP
19.7.2007
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
ECON
3.9.2007
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
INTA
3.9.2007
BUDG
3.9.2007
ITRE
3.9.2007
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
INTA
12.9.2007
ITRE
9.10.2007
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Christoph Konrad
4.9.2007
Projednání ve výboru
22.1.2008
25.3.2008
5.5.2008
Datum přijetí
3.6.2008
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
34
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Mariela Velichkova Baeva, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Dariusz Maciej Grabowski, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Othmar Karas, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Florencio Luque Aguilar, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Mia De Vits, Harald Ettl, Ján Hudacký, Janusz Lewandowski, Theodor Dumitru Stolojan
