KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0307/2007
30. 8. 2007
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o vypracovávání a rozvoji statistik o vzdělávání a celoživotním učení
(KOM(2005)0625 – C6‑0422/2005 – 2005/0248(COD))
Výbor pro kulturu a vzdělávání
Zpravodaj:
Nikolaos Sifunakis
PE 380.635v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou . Zvýraznění normální kurzivou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................18
STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci .............................21
POSTUP....................................................................................................................................39
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o vypracovávání a rozvoji statistik o vzdělávání a celoživotním učení
( KOM(2005)0625 – C6‑0422/2005 – 2005/0248(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2005)0625 )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 285 odst. 1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6‑0422/2005 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro kulturu a vzdělávání a na stanovisko Výboru pro zaměstnanost a sociální věci ( A6‑0307/2007 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Bod odůvodnění 1
(1) Usnesení Rady ze dne 5. prosince 1994 o podpoře statistik o vzdělávání a odborné přípravě v Evropské unii vyzvalo Komisi a členské státy k přijmutí opatření pro rozvoj statistik v této oblasti .
(1) Usnesení Rady ze dne 5. prosince 1994 o podpoře statistik o vzdělávání a odborné přípravě v Evropské unii vyzvalo Komisi, aby v úzké spolupráci s členskými státy urychleně přijala opatření pro rozvoj statistik o vzdělávání a odborné přípravě.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 2a (nový)
(2a) Pro dosažení těchto cílů se evropské systémy vzdělávání a odborné přípravy musí přizpůsobit požadavkům společnosti založené na znalostech, požadavkům na stoupající úroveň vzdělávání a lepší kvalitu zaměstnání. Statistiky o vzdělávání, odborné přípravě a celoživotním učení mají velký význam jako základ pro politická rozhodnutí .
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 5
(5) V červnu 2005 přijala Rada závěry o „nových ukazatelích v oblasti vzdělávání a odborné přípravy“. V těchto závěrech vyzývá Rada Komisi, aby jí předložila strategie a návrhy pro rozvoj nových ukazatelů v devíti konkrétních oblastech vzdělávání a odborné přípravy .
(5) V červnu 2005 přijala Rada závěry o „nových ukazatelích v oblasti vzdělávání a odborné přípravy“. V těchto závěrech vyzývá Rada Komisi, aby jí předložila strategie a návrhy pro rozvoj nových ukazatelů v devíti konkrétních oblastech vzdělávání a odborné přípravy , a zdůrazňuje, že rozvoj nových ukazatelů musí plně respektovat odpovědnost členských států za organizaci jejich vzdělávacích systémů, neměl by nepřiměřeně zatěžovat organizaci a příslušné instituce po administrativní ani finanční stránce a neměl by nevyhnutelně vést ke zvyšování počtu ukazatelů používaných pro sledování pokroku.
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 7a (nový)
(7a) Při uplatňování tohoto nařízení by se měl brát v úvahu pojem „osob znevýhodněných na trhu práce“, na který se odkazuje v hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států 1 .
1 Úř. věst. L 105, 6.8.2005, s. 21
Odůvodnění
Aby statistiky přesně zachycovaly realitu, je nutné zohlednění tohoto pojmu a jeho definice. Tím se zdůrazní, které znevýhodněné skupiny se na trhu práce nacházejí. Podle hlavních zásad politik zaměstnanosti členských států jsou znevýhodněnými osobami „osoby, které se na trhu práce setkávají se zvláště velkými problémy, jako jsou osoby s neukončenou školní docházkou, málo kvalifikované pracovní síly, lidé s postižením, přistěhovalci a příslušníci národnostních menšin“.
Pozměňovací návrh 5
Bod odůvodnění 8
(8) Komise (Eurostat) shromažďuje údaje o odborném vzdělávání v podnicích v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady o statistikách o odborném vzdělávání v podnicích. K zajištění udržitelného vypracovávání a rozvoje statistik o vzdělávání a celoživotním učení je však nutný širší právní rámec, jenž by se vztahoval přinejmenším na všechny příslušné stávající a plánované činnosti. Komise (Eurostat) shromažďuje roční údaje o vzdělávání od členských států na základě dobrovolnosti prostřednictvím společné akce prováděné společně s OECD a se statistickým úřadem při UNESCO, jež je obvykle označována jako „sběr údajů UOE“. Komise (Eurostat) také shromažďuje údaje o vzdělávání, odborné přípravě a celoživotním učení prostřednictvím dalších zdrojů o domácnostech, jako je výběrové šetření pracovních sil Evropské unie, statistika Společenství v oblasti příjmů a životních podmínek, i prostřednictvím jejich modulů ad hoc.
(8) Komise (Eurostat) shromažďuje údaje o odborném vzdělávání v podnicích v souladu s nařízením ( ES) č. 1552/2005 Evropského parlamentu a Rady ze dne 7. září 2005 o statistikách o odborném vzdělávání v podnicích. K zajištění udržitelného vypracovávání a rozvoje statistik o vzdělávání a celoživotním učení je však nutný širší právní rámec, jenž by se vztahoval přinejmenším na všechny příslušné stávající a plánované činnosti. Komise (Eurostat) shromažďuje roční údaje o vzdělávání od členských států na základě dobrovolnosti prostřednictvím společné akce prováděné společně s OECD a se statistickým úřadem při UNESCO, jež je obvykle označována jako „sběr údajů UOE“. Komise (Eurostat) také shromažďuje údaje o vzdělávání, odborné přípravě a celoživotním učení prostřednictvím dalších zdrojů o domácnostech, jako je výběrové šetření pracovních sil Evropské unie, statistika Společenství v oblasti příjmů a životních podmínek, i prostřednictvím jejich modulů ad hoc.
Pozměňovací návrh
6
Bod odůvodnění 8a (nový)
(8a) Vzhledem k tomu, že vypracování a monitorování politiky v oblasti vzdělávání a celoživotního učení má dynamickou povahu a přizpůsobuje se proměnlivému prostředí, měl by i statistický regulativní rámec umožňovat jistý stupeň pružnosti v určité omezené a kontrolované míře s přihlédnutím k zátěži respondentů a členských států.
Pozměňovací návrh
7
Bod odůvodnění 10a (nový)
(10a) Současné nařízení zajišťuje plné dodržování práva na ochranu osobních údajů, jak je stanoveno v článku 8 Listiny základních práv Evropské unie.
Pozměňovací návrh
8
Bod odůvodnění 12a (nový)
(12a) Je vhodné zajistit zmocnění pro přijetí ustanovení k tomuto nařízení. Tato opatření by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi 1 .
_______________
1 Úř. věst. L 184, 17. 7. 1999, s. 23, rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2006/512/ES (Úř. věst. L 200, 22. 7. 2006, s. 11).
Pozměňovací návrh
9
Bod odůvodnění 12b (nový)
(12b) Komisi je zejména třeba svěřit pravomoci k výběru a určení údajů, které mají být předmětem těchto statistik, určení jejich povahy v závislosti na politických nebo technických potřebách, stanovení rozpisu jejich charakteristických rysů, vymezení období pozorování a časového harmonogramu pro předávání výsledků a stanovení požadavků na kvalitu včetně požadované přesnosti a nutného systému pro podávání zpráv o kvalitě. Tato obecná opatření, jejichž účelem je změnit jiné než podstatné prvky tohoto nařízení nebo doplnit toto nařízení o nové jiné než podstatné prvky, by měla být přijata regulativním postupem s kontrolou podle článku 5a rozhodnutí Rady 1999/468/ES 1 .
________________
1 Úř. věst. L 184, 17. 7. 1999, s. 23, rozhodnutí ve znění rozhodnutí 2006/512/ES (Úř. věst. L 200, 22. 7. 2006, s. 11).
Pozměňovací návrh
10
Čl. 2 písm. ea) (nové)
ea) „mikrodaty“ se rozumí jednotlivé statistické záznamy;
Pozměňovací návrh
11
Čl. 2 písm. eb) (nové)
eb) „důvěrnými údaji“ se rozumí údaje, které umožňují pouze nepřímou identifikaci příslušných statistických jednotek v souladu s nařízením (ES) č. 322/97 a s nařízením (Euratom, EHS) č. 1588/90.
Pozměňovací návrh
12
Čl. 4 odst. 1 odrážka 4
- zlepšováním kvality údajů , zejména jejich srovnatelnosti, přesnosti a včasnosti.
- zlepšováním kvality údajů v souvislosti s kvalitativním rámcem včetně :
• relevance,
• přesnosti,
• včasnosti a časové přesnosti,
• přístupnosti a jasnosti,
• srovnatelnosti a
• koherence.
Pozměňovací návrh
13
Čl. 4 odst. 1 odrážka 5
- zlepšováním rozšiřování, dostupnosti a dokumentace statistických informací .
vypouští se
Pozměňovací návrh
14
Čl. 4 odst. 1 pododstavec za odrážkami
Komise bude brát ohled na dostupné kapacity členských států pro sběr a zpracování údajů a pro vytváření koncepcí a metod.
Komise je povinna brát ohled na dostupné kapacity členských států pro sběr a zpracování údajů a pro vytváření koncepcí a metod.
Pozměňovací návrh
15
Čl. 4 odst. 1 pododstavec 3
Zejména se bude u shromažďovaných údajů případně přihlížet k regionálnímu rozměru a k otázce rovnosti žen a mužů .
Zejména se bude u shromažďovaných údajů případně přihlížet k regionálnímu rozměru. Údaje se popřípadě uvádějí odděleně pro muže a ženy.
Pozměňovací návrh
16
Čl. 4 odst. 3
3. V případě, že vyvstanou významné nové požadavky na údaje nebo údaje nebudou dostatečně kvalitní, a před každým sběrem údajů zavede Komise (Eurostat) pilotní studie, jež budou členské státy vyplňovat na základě dobrovolnosti. Účelem pilotních studií bude zhodnotit proveditelnost příslušného sběru údajů s ohledem na prospěšnost dostupnosti daných údajů v poměru k nákladům spojeným s takovým sběrem údajů a se zátěží respondentů.
3. V případě, že vyvstanou významné nové požadavky na údaje nebo údaje nebudou dostatečně kvalitní, a před každým sběrem údajů zavede Komise (Eurostat) pilotní studie, jež budou členské státy vyplňovat na základě dobrovolnosti. Účelem pilotních studií bude zhodnotit proveditelnost příslušného sběru údajů s ohledem na prospěšnost dostupnosti daných údajů v poměru k nákladům spojeným s takovým sběrem údajů a se zátěží respondentů. Pilotní studie nemusí nutně vést k odpovídajícím prováděcím opatřením.
Pozměňovací návrh
17
Článek 5
V případech, kdy to bude nezbytné pro vypracovávání statistik Společenství, poskytnou členské státy Komisi (Eurostatu) mikrodata o jednotlivcích , a to v souladu s ustanoveními o poskytování důvěrných údajů, jak je stanoveno v nařízení (ES) č. 322/97 a v nařízení (Euratom, EHS) č. 1588/90. Členské státy zajistí, aby poskytnuté údaje neumožňovaly přímou identifikaci statistických jednotek (jednotlivců).
V případech, kdy to bude nezbytné pro vypracovávání statistik Společenství, poskytnou členské státy Komisi (Eurostatu) důvěrná mikrodata získaná na základě výběrových šetření , a to v souladu s ustanoveními o poskytování důvěrných údajů, jak je stanoveno v nařízení (ES) č. 322/97 a v nařízení (Euratom, EHS) č. 1588/90. Členské státy zajistí, aby poskytnuté údaje neumožňovaly přímou identifikaci statistických jednotek (jednotlivců).
Pozměňovací návrh
18
Čl. 6 odst. 1
1. Opatření nezbytná k provádění tohoto nařízení, včetně opatření k zohlednění hospodářského a technického rozvoje v souvislosti se sběrem, předáváním a zpracováním údajů budou přijata v souladu s postupem uvedeným v čl. 7 odst. 2 .
1. Níže uvedená opatření, jejichž účelem je doplnit toto nařízení o jiné než podstatné prvky , včetně opatření k zohlednění hospodářského a technického rozvoje v souvislosti se sběrem, předáváním a zpracováním údajů budou přijata regulativním postupem s kontrolou uvedeným v čl. 7 odst. 2a za účelem předávání vysoce kvalitních údajů.
Pozměňovací návrh
19
Čl. 6 odst. 2
2. Prováděcí opatření související se statistickými opatřeními podle čl. 4 odst. 1 se budou vztahovat na:
vypouští se
Pozměňovací návrh
20
Čl. 6 odst. 2 písm. a)
a) výběr, popis, přizpůsobení a úpravu témat v jednotlivých oblastech a jejich charakteristiky;
a) výběr a popis témat v jednotlivých oblastech a jejich charakteristiky v závislosti na politických a technických potřebách .
Pozměňovací návrh
21
Čl. 6 odst. 2 písm. c)
c) periodicitu a lhůty pro předávání výsledků,
c) dobu sledování a lhůty pro předávání výsledků,
Pozměňovací návrh
22
Čl. 6 odst. 2 písm. ca) (nové)
ca) požadavky na kvalitu, včetně požadované přesnosti;
Pozměňovací návrh
23
Čl. 6 odst. 2 písm. cb) (nové)
cb) rámec pro podávání zpráv o kvalitě.
Pozměňovací návrh
24
Čl. 6 odst. 2 pododstavec 2 (nový)
Pokud jsou tato opatření spojena s požadavkem na výrazné rozšíření současného sběru údajů nebo nový sběr údajů nebo provádění nových zjišťování, vycházejí prováděcí rozhodnutí z analýzy nákladů a přínosů, která se provádí v rámci souborné analýzy účinků a dopadu a která zohledňuje přínos těchto opatření, náklady, které ponesou členské státy, a zátěž respondentů.
Pozměňovací návrh
25
Čl. 6 odst. 3 úvodní část
3. Po zavedení těchto opatření se zejména zohlední:
3. Tato opatření zohlední:
Pozměňovací návrh
26
Čl. 6 odst. 3 písm. -aa) (nové)
-aa) u všech oblastí možné zatížení vzdělávacích institucí a jednotlivých osob;
Pozměňovací návrh
27
Čl. 6 odst. 3 písm. -ab) (nové)
-ab) u všech oblastí výsledky pilotních studií uvedených v čl. 4 odst. 3;
Pozměňovací návrh
28
Čl. 6 odst. 3 písm. a)
a) u oblasti 1 poslední dohody mezi statistickým úřadem při UNESCO, OECD a Komisí (Eurostatem) ohledně konceptů, definic, formátu sběru údajů a zpracování údajů;
a) u oblasti 1 poslední dohody mezi statistickým úřadem při UNESCO, OECD a Komisí (Eurostatem) ohledně konceptů, definic, formátu sběru údajů , zpracování údajů, periodicity a lhůt pro předávání výsledků;
Pozměňovací návrh
29
Čl. 6 odst. 3 písm. b)
b) u oblasti 2 výsledky z prvního provádění zjišťování o vzdělávání dospělých v letech 2005 – 2007 a další události ;
b) u oblasti 2 výsledky pilotního zjišťování o vzdělávání dospělých provedeného mezi lety 2005 a 2007 a další potřeby rozvoje ;
Pozměňovací návrh
30
Čl. 6 odst. 3 písm. c)
c) u oblasti 3 specifické podmínky pro využití zdrojů po náležitém prošetření potřeby a nedostupnosti požadovaných statistik ve stávajících zdrojích .
c) u oblasti 3 dostupnost, vhodnost a právní kontext stávajících zdrojů údajů Společenství po důkladném prověření všech stávajících zdrojů údajů.
Pozměňovací návrh
31
Čl. 6 odst. 3a (nový)
3a. Případné omezené výjimky a přechodná období pro členské státy se stanoví regulativním postupem uvedeným v čl. 7 odst. 2, přičemž tyto výjimky a přechodná období musí být založeny na objektivních důvodech.
Pozměňovací návrh
32
Čl. 7 odst. 1
Komisi je nápomocen Výbor pro statistické programy .
1. Komisi je nápomocen Výbor pro statistické programy zřízený rozhodnutím Rady 89/382/EEC, Euratom 1 .
1 Úř. věst. L 181, 28. 6. 1989, s. 47
Pozměňovací návrh
33
Čl. 6 odst. 2a (nový)
2a. Odkazuje-li se na tento odstavec, použijí se čl. 5a odst. 1 až 4 a článek 7 rozhodnutí 1999/468/ES s ohledem na článek 8 zmíněného rozhodnutí.
Pozměňovací návrh
34
Čl. 7 odst. 3
3. Výbor přijme svůj jednací řád .
vypouští se
Pozměňovací návrh
35
Příloha oblast 1 bod 3 první odstavec
Shromažďovat se budou údaje o studentech, zaměstnancích a výdajích, jež umožní vypočítat ukazatele ohledně vstupů, procesů a výstupů systémů vzdělávání a odborné přípravy.
Shromažďovat se budou údaje o:
a) zápisech studentů do kurzu včetně charakteristiky studentů;
b) nových studentech;
c) absolventech a dokončení studia;
d) nákladech na vzdělávání;
e) pedagogických pracovnících;
f) vyučovaných cizích jazycích;
g) velikosti tříd,
jež umožňují výpočet ukazatelů o vstupech, postupech a výstupech systémů vzdělávání a odborné přípravy.
Pozměňovací návrh
36
Příloha oblast 1 „Systémy vzdělávání a odborné přípravy“ bod 4
Údaje a metadata se budou odevzdávat jednou za rok, není-li uvedeno jinak, ve lhůtách dohodnutých Komisí (Eurostatem) a vnitrostátními orgány .
Údaje a metadata se budou odevzdávat jednou za rok, není-li uvedeno jinak, ve lhůtách dohodnutých Komisí (Eurostatem) a vnitrostátními orgány a se zřetelem na poslední dohody mezi statistickým úřadem při UNESCO, OECD a Komisí (Eurostatem) .
Pozměňovací návrh
37
Příloha oblast 2 „Účast dospělých na celoživotním učení“ bod 1
Cílem tohoto sběru údajů je poskytnout srovnatelné údaje o účasti a neúčasti dospělých na celoživotním učení.
Cílem tohoto zjišťování je poskytnout srovnatelné údaje o účasti a neúčasti dospělých na celoživotním učení.
Pozměňovací návrh
38
Příloha oblast 2 „Účast dospělých na celoživotním učení“ bod 2
Statistickou jednotkou bude jednotlivec z věkové skupiny 25–64 let. V případě sběru informací prostřednictvím zjišťování je třeba se pokud možno vyhnout odpovědím v zastoupení.
( Netýká se českého znění.)
Pozměňovací návrh
39
Příloha oblast 2 „Účast dospělých na celoživotním učení“ bod 3
Komisi (Eurostatu) budou předávána mikrodata o účasti na výukových činnostech a o charakteristice těchto výukových činností. Dále se budou shromažďovat sociálně demografické informace. Informace o dovednostech a účasti na sociálních a kulturních aktivitách uváděné respondenty se budou rovněž shromažďovat především jako vysvětlující ukazatele užitečné pro další analýzu profilů účastnících i neúčastnících se osob.
Témata, kterých se zjišťování bude týkat, budou následující:
a) účast a neúčast na výukových činnostech;
b) charakteristika těchto výukových činností;
c) informace o dovednostech uváděné respondenty;
d) sociálně demografické informace.
Informace o účasti na sociálních a kulturních aktivitách se budou rovněž shromažďovat na základě dobrovolnosti jako vysvětlující ukazatele užitečné pro další analýzu profilů účastnících i neúčastnících se osob.
Pozměňovací návrh
40
Příloha oblast 2 „Účast dospělých na celoživotním učení“ bod 3a (nový)
3a. Zdroje údajů a velikost vzorků
Zdrojem údajů je výběrové šetření. Pro snížení zátěže respondentů lze jako zdrojů použít administrativních údajů. Velikost vzorku je vypočítávána na základě požadavků na přesnost, které nevyžadují, aby platné vnitrostátní vzorky zahrnovaly více než 5 000 osob, přičemž výpočet vychází z předpokladu, že se provádí prostý náhodný výběr. V rámci těchto omezení je u určitých skupin obyvatelstva nutné zvážit provedení výběru zvláštním způsobem.
Pozměňovací návrh
41
Příloha oblast 2 bod 4
Údaje se budou poskytovat každých pět let.
Údaje se budou shromažďovat každých pět let. Prvním rokem sběru bude nejdříve rok 2010.
Or. en
Pozměňovací návrh
42
Příloha oblast 3 „Další statistiky o vzdělávání a celoživotním učení“ bod 2 úvodní část
Další statistiky o vzdělávání a celoživotním učení by se zejména mohly vztahovat na tyto aspekty:
Další statistiky o vzdělávání a celoživotním učení se vztahují na tyto aspekty:
Pozměňovací návrh
43
Příloha oblast 3 bod 2 písm. c)
c) statistiky o vzdělávání a sociálním začlenění, jež jsou na úrovni Společenství zapotřebí ke sledování politik v oblasti chudoby a sociálního začlenění.
c) statistiky o vzdělávání a sociálním začlenění, jež jsou na úrovni Společenství zapotřebí ke sledování politik v oblasti chudoby, sociálního začlenění a integrace přistěhovalců.
Pozměňovací návrh
44
Příloha oblast 3 „Další statistiky o vzdělávání a celoživotním učení“ bod 2 poslední odstavec
U oblastí uvedených v tomto oddíle se budou požadované údaje převážně získávat prostřednictvím stávajících statistických nebo jiných zdrojů údajů (např. v oblasti sociálních nebo hospodářských statistik) .
U aspektů uvedených výše se požadované údaje získávají ze stávajících statistických zdrojů Společenství .
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
1. Obecná ustanovení
Pro Evropskou unii je stále důležitější, aby byly vytvářeny srovnatelné statistiky a ukazatele o vzdělávání, odborné přípravě a celoživotním učení na úrovni Společenství. Jsou nutné pro sledování pokroku při plnění lisabonských cílů a pro podporu otevřené metody koordinace v rámci pracovního programu „Vzdělávání a příprava 2010“.
Srovnatelné statistiky jsou rovněž důležité pro rozvoj a sledování pokroku při uplatňování strategií pro vzdělávání a celoživotní učení. Jsou nezbytné pro stanovení politik v takových oblastech, jako jsou výzkum, inovace, rozvoj, konkurenceschopnost a zaměstnanost.
2. Stávající rámec a potřeba nového právního rámce
Statistiky o vzdělávání a odborné přípravě ve Společenství byly v minulém desetiletí vytvářeny na základě neformální dohody (gentlemanské dohody) mezi členskými státy v návaznosti na usnesení Rady ze dne 5. prosince 1994 o podpoře statistik o vzdělávání a odborné přípravě v Evropské unii
Úř. věst. C 374, 30.12.2004, s. 4–6. .
Statistiky o vzdělávání jsou sestavovány členskými státy a předávány Komisi (Eurostatu) každý rok na základě dobrovolnosti prostřednictvím společné akce prováděné s OECD a se statistickým úřadem při Unesco, jež je obvykle označována jako „sběr údajů UOE“. Eurostat rovněž shromažďuje údaje o vzdělávání, odborné přípravě a celoživotním učení prostřednictvím dalších zdrojů, jako je například výběrové šetření pracovních sil Evropské unie
Nařízení Komise (ES) č. 2104/2002, Úř. věst. L 324, 29.11.2002, s.14. a statistika Společenství v oblasti příjmů a životních podmínek
Nařízení Komise (ES) č. 1983/2003, Úř. věst. L 298, 17.11.2003, s.34. . Statistiky o odborné přípravě v podnicích jsou shromažďovány v souladu s nařízením (ES) 1552/2005
Úř. věst. L 225, 30.9.2005, s.1. .
Od zasedání Evropské rady v Lisabonu se ovšem vzdělávání a celoživotní učení řadí mezi klíčová témata strategie EU pro rozvoj a zaměstnanost. Členské státy i Komise proto uznávají, že má-li v těchto oblastech existovat uskutečnitelný systém pro vytváření statistik, je nutné vypracovat nový právní rámec, kterým by se tvorba statistik Společenství řídila a formalizovala.
3. Návrh
Cílem tohoto navrhovaného nařízení je stanovení společného rámce pro systematické vytváření statistik Společenství v oblasti vzdělávání a celoživotního učení s výjimkou odborné přípravy, na niž se již vztahuje nařízení (ES) 1552/2005.
Právním základem pro tento návrh je článek 285 Smlouvy ES, který stanoví požadavky vztahující se na vypracovávání statistik Společenství a požadavek na dodržování nestrannosti, spolehlivosti, objektivity, vědecké nezávislosti, efektivnosti vynaložených prostředků a důvěrnosti statistických informací, a v němž se zároveň stanoví, že vypracovávání takových statistik by nemělo nepřiměřeně zatěžovat hospodářské subjekty.
Návrh předpokládá, že statistiky se budou vypracovávat ve třech oblastech:
a) oblast 1 zahrnuje statistiky o systémech vzdělávání a odborné přípravy;
b) oblast 2 zahrnuje statistiky o účasti dospělých na celoživotním učení;
c) oblast 3 zahrnuje další statistiky o vzdělávání a celoživotním učení, jako jsou statistiky o lidském kapitálu a o sociálním a ekonomickém přínosu vzdělávání, které nespadají do oblastí 1 a 2.
Zvláštní opatření týkající se cíle, rozsahu, zpracovaných témat a periodicity, s jakou se údaje pro tyto tři oblasti budou předávat, jsou uvedena v příloze.
Návrh stanovuje, aby statistiky Společenství byly mimo jiné vytvářeny prostřednictvím následujících specifických statistických postupů:
- pravidelné předávání statistik o vzdělávání a celoživotním učení členskými státy, a to ve stanovených lhůtách pro oblasti 1 a 2;
- využití dalších statistických informačních systémů a zjišťování k poskytnutí dodatečných statistických proměnných a ukazatelů o vzdělávání a celoživotním učení pro oblast 3;
- vytvoření, zdokonalení a aktualizace norem a příruček týkajících se statistických rámců, konceptů a metod;
- zlepšování kvality údajů, zejména jejich srovnatelnosti, přesnosti a včasnosti,
- zlepšování metod šíření, dostupnosti a dokumentace statistických informací.
Návrh rovněž stanovuje, že Eurostat má zahájit pilotní studie, které členské státy na základě dobrovolnosti provedou vždy, kdy bude zaznamenána významná potřeba nových údajů nebo nedostatečná kvalita údajů. Účelem pilotních studií bude zhodnotit proveditelnost příslušného sběru údajů s ohledem na prospěšnost dostupnosti daných údajů v poměru k nákladům spojeným se sběrem údajů a se zátěží respondentů.
Všechna opatření nutná pro zavedení tohoto nařízení, včetně opatření k zohlednění hospodářského a technického rozvoje v souvislosti se sběrem, předáváním a zpracováním údajů, musí být přijata v souladu s postupem komitologie.
4. Návrh zpravodaje
Zpravodaj vítá návrh Komise, kterým se stanovuje právní základ pro uskutečnitelný systém vytváření statistik o vzdělávání, odborné přípravě a celoživotním učení s dalším cílem podpořit politiky EU v různých oblastech.
V této souvislosti se navrhuje řada změn, jejichž smyslem je lépe a jasněji propracovat určité aspekty návrhu Komise. Cílem těchto pozměňovacích návrhů je mimo jiné:
· definovat význam slov „mikrodata“ a „důvěrné údaje“, který v návrhu Komise objasněn není;
· přesně určit druh informací, které členské státy budou shromažďovat a předávat v oblastech 1, 2 a 3;
· při stanovování politik pro vzdělávání a celoživotní učení zohlednit to, jak se vyvíjí a mění situace v tomto prostředí, aby tak při sběru nových statistik byla zajištěna jistá omezená a kontrolovaná míra pružnosti;
· zajistit, že rozvoj nových statistik a ukazatelů nebude vytvářet nepřiměřenou administrativní nebo finanční zátěž;
· omezit velikost statistických vzorků na národní úrovni na 5 000 osob;
· navrhnout, aby opatření požadovaná pro zavedení tohoto nařízení byla v souladu s regulačním postupem s kontrolou, což Evropskému parlamentu umožní vznést proti navrhovaným opatřením námitku v případě, kdy se bude domnívat, že tato opatření přesahují prováděcí pravomoci stanovené tímto nařízením, že nejsou ve shodě s jeho cílem či obsahem nebo že nejsou v souladu se zásadami subsidiarity nebo proporcionality;
· zajistit v souladu s článkem 8 Listiny základních práv EU ochranu osobních údajů osob, které do průzkumu přispívají svými statistickými informacemi.
V návrhu zpravodaje byly zohledněny přípravné studie, které na toto téma byly vypracovány v Radě. Zpravodaj doufá, že s pozměňovacími návrhy, které předložil k návrhu Komise, bude velmi rychle dosaženo shody s Radou, a že nařízení tak bude moci být zavedeno co nejdříve.
5. 7. 2006
STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci
pro Výbor pro kulturu a vzdělávání
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o vypracovávání a rozvoji statistik o vzdělávání a celoživotním učení
( KOM(2005)0625 – C6‑0422/2005 – 2005/0248(COD) )
Navrhovatel:
Thomas Mann
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Evropská komise navrhuje pro vytváření a rozvoj statistik o celoživotním učení a vzdělávání jednotný evropský rámec. Ukazuje při tom, jak důležitý je rámec soudržných konceptů a srovnatelných opatření, specifických sběrů údajů a obecných cílů pro zvýšení kvality a rozšiřování údajů. Pomocí tohoto rámce lze zajistit trvalé sestavování údajů o vzdělávání. Je to ústřední součást „pracovního programu pro vzdělávání a odbornou přípravu 2010“. Tento pracovní program si klade za cíl vybudovat evropské systémy vzdělávání a odborné přípravy jako celosvětové kvalitativní reference.
Zpravodaj tuto iniciativu Evropské komise rozhodně vítá. Vzhledem k nutnosti zvýšit konkurenceschopnost EU, zvýšit potenciál jejího růstu a její produktivitu a zejména posílit sociální soudržnost musí hlavní důraz spočívat na lidském kapitálu, jako nejdůležitější přednosti Evropy.
Východiskem pro dosažení tohoto cíle je bezpochyby zvýšení kvality, aktuálnosti, udržitelnosti a zejména srovnatelnosti statistických informací pro kompatibilní statistiky Společenství. Srovnatelné statistiky, ukazatele a referenční hodnoty pro evropské průměrné výkony v oblasti vzdělávání a odborné přípravy i celoživotního učení jsou významnými nástroji pro zajištění uskutečnění cílů Lisabonské strategie.
Zpravodaj je toho názoru, že návrh Komise je dobrý, nicméně v některých bodech je třeba jej ještě vylepšit:
• Body, ve kterých Evropský parlament a Rada v nařízení (ES) 1552/2005 o statistikách odborného vzdělávání v podnicích dosáhly dohody, jsou v předloženém textu jen nedostatečně zohledněny. Články nezbytné pro zajištění pravidel kontroly kvality nebo prováděcího postupu, se v textu Komise neobjevují. Pro zajištění potřeb v oblasti informací na evropské úrovni je nezbytný všeobecný právní rámec. Již existující ustanovení musí tedy být součástí rozsáhlejšího nařízení.
• Zvláštního významu nabývá rozvoj strategií v oblasti vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení, pokud jde o plnění požadavků stanovených v rámci lisabonských cílů. Toho je však možno účinně dosáhnout pouze tehdy, když budou shromažďovány specifické údaje, které zohledňují zvláštní sociální okolnosti.
• Návrh sestavený Komisí nevěnuje u shromažďovaných údajů téměř žádnou pozornost regionálním a věkovým aspektům a zvláště aspektům souvisejícím s rovností pohlaví. Vzdělávání je ovšem sociálním právem, které nezávisí na věku, pohlaví nebo sociálním původu. Poskytnout možnost stejných příležitostí a předcházet vyčleňování je ústředním cílem Evropské unie.
• Mimoto je nezbytné zohlednit charakteristiky znevýhodněných skupin. Toto zohlednění musí být zajištěno. Zvláštní pozornost při shromažďování údajů je tedy nutno věnovat osobám, které se na trhu práce setkávají se zvláště velkými problémy (osoby s neukončenou školní docházkou, málo kvalifikované pracovní síly, lidé s postižením, přistěhovalci a příslušníci národnostních menšin).
Je důležité nejen zohlednit regionální a věkové aspekty a aspekty související s rovností pohlaví, ale i shromažďovat specifické údaje vztahující se na znevýhodněné osoby, aby byl vytvořen přesný odraz skutečnosti a v návaznosti na to vytvořeny vhodné strategie a opatření, které jsou použitelné pro všechny občany EU nejrůznějšího společenského původu.
• Pojmy „vzdělávání“, „odborná příprava“ a „celoživotní učení“ jsou v textu používány nejasně a nedůsledně. Chybí definice „odborné přípravy“. Není jasné, zda se má „odborná příprava“ chápat jako součást „vzdělávání“ nebo „celoživotního učení“.
Definice je v textu pojata příliš úzce a nepřesně. a vyžaduje tudíž rozšíření, které buď výslovně zohlední „odbornou přípravu“, nebo upřesní „vzdělávání“ a jednoznačně je oddělí od „odborné přípravy“. Jednoznačná definice a rozlišení „všeobecného vzdělávání“ a „odborné přípravy“ je prioritním požadavkem Výboru pro zaměstnanost a sociální věci.
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro kulturu a vzdělávání jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Znění navržené Komisí
Dosud nezveřejněné v Úředním věstníku.
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Bod odůvodnění 2a (nový)
(2a) Pro dosažení těchto cílů se evropské systémy vzdělávání a odborné přípravy musí přizpůsobit požadavkům společnosti založené na znalostech, požadavkům na stoupající úroveň vzdělávání a lepší kvalitu zaměstnání. Statistiky o vzdělávání a odborné přípravě mají velký význam jako základ pro politická rozhodnutí.
Odůvodnění
V závěrech přijatých na zasedání Evropské rady dne 24. května 2005 k novým ukazatelům v oblasti vzdělávání a odborné přípravy (2005/C141/04) se zdůrazňuje, že „lidský kapitál je tou nejdůležitější předností Evropy“.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 2b (nový)
(2b) V závěrech ze dne 5. května 2003 o referenčních úrovních evropských průměrných výkonů v oblasti vzdělávání a odborné přípravě (referenční ukazatele) 1 Rada přijala tento srovnávací základ pro celoživotní učení: „...do roku 2010 by míra účasti na celoživotním učení měla být v Evropské unii v průměru nejméně 12,5 % u dospělých osob v produktivním věku (věková skupina 25 až 64 let)“.
1 Úř. věst. 134, 7.6.2003, s. 3.
Odůvodnění
Aby bylo možno odhadnout, do jaké míry byl splněn minimální požadavek nařízení Evropského parlamentu a Rady 1552/2005 (bod 4), jsou zapotřebí srovnatelné statistické údaje z členských států Evropské unie.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 3
(3) Celoživotní učení je klíčovým prvkem k rozvoji a podpoře kvalifikované, vyškolené a přizpůsobivé pracovní síly. Na zasedání Evropské rady na jaře 2005 byla zdůrazněna myšlenka, „že lidský kapitál je nejdůležitějším aktivem Evropy “. Integrované hlavní směry pro růst a zaměstnanost, včetně hlavních směrů politiky zaměstnanosti členských států, schválené Radou dne 12. července 2005 si kladou za cíl lépe se podílet na lisabonské strategii a stanovit komplexní strategie pro celoživotní učení.
(3) Evropská rada na zasedání v Lisabonu na jaře roku 2000 potvrdila celoživotní učení jako základní součást evropského sociálního modelu . Celoživotní učení je klíčovým prvkem k rozvoji a podpoře kvalifikované, vyškolené a přizpůsobivé pracovní síly. Na zasedání Evropské rady na jaře 2005 byla zdůrazněna myšlenka, „že lidský kapitál je nejdůležitějším aktivem“. Integrované hlavní směry pro růst a zaměstnanost, včetně hlavních směrů politiky zaměstnanosti členských států, schválené Radou dne 12. července 2005 si kladou za cíl lépe se podílet na lisabonské strategii a stanovit komplexní strategie pro celoživotní učení.
Odůvodnění
Úloha celoživotního učení jako základní součásti evropského sociálního modelu je potvrzena již v bodě 5 nařízení Evropského parlamentu a Rady 1552/2005 o statistikách odborného vzdělávání v podnicích . Aby byla tato úloha naplněna, jsou srovnatelné statistické informace nepostradatelné.
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 7
(7) Srovnatelné statistické informace na úrovni Společenství jsou nezbytné pro vypracovávání strategií pro vzdělávání a celoživotní učení a pro sledování pokroku při jejich provádění. Vypracovávání statistik by se mělo zakládat na rámci soudržných konceptů a srovnatelných údajů s cílem vybudovat integrovaný evropský statistický informační systém o vzdělávání, odborné přípravě a celoživotním učení.
(7) Srovnatelné statistické informace na úrovni Společenství jsou nezbytné pro vypracovávání strategií pro vzdělávání a celoživotní učení a pro sledování pokroku při jejich provádění. Vypracovávání statistik by se mělo zakládat na rámci soudržných konceptů a srovnatelných údajů s cílem vybudovat integrovaný evropský statistický informační systém o vzdělávání, odborné přípravě a celoživotním učení. Jako stěžejnímu prvku celoživotního učení by se měla zvláštní pozornost věnovat odborné přípravě na pracovišti a v pracovní době.
Odůvodnění
Tento aspekt se zvláště zdůrazňuje v bodě 8 nařízení Evropského parlamentu a Rady 1552/2005. V tomto nařízení by tedy neměl chybět.
Pozměňovací návrh
5
Bod odůvodnění 7a (nový)
(7a) Při uplatňování tohoto nařízení by se měl brát v úvahu pojem „osob znevýhodněných na trhu práce“, na který se odkazuje v hlavních směrech politik zaměstnanosti členských států 1 .
1 Úř. věst. L 105, 6.8.2005, s. 21
Odůvodnění
Aby statistiky přesně zachycovaly realitu, je nutné zohlednění tohoto pojmu a jeho definice. Tím se zdůrazní, které znevýhodněné skupiny se na trhu práce nacházejí. Podle hlavních zásad politik zaměstnanosti členských států jsou znevýhodněnými osobami „osoby, které se na trhu práce setkávají se zvláště velkými problémy, jako jsou osoby s neukončenou školní docházkou, málo kvalifikované pracovní síly, lidé s postižením, přistěhovalci a příslušníci národnostních menšin.“
Pozměňovací návrh
6
Bod odůvodnění 12a (nový)
(12a) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES ze dne 28. června 1999 o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi. 1
____
1 Úř. věst. L 184, 17.7.1999, s. 23.
Odůvodnění
Z neznámých důvodů v tomto textu chybí odpovídající odkaz.
Pozměňovací návrh
7
Čl. 1 odst. 1a (nový)
Statistiky Společenství mají vycházet ze zásady účinnosti, efektivity a administrativního zjednodušení.
Odůvodnění
To je základní myšlenka, protože požadovaná kritéria jsou zaměřena na dosažení co nejlepších výsledků s použitím omezených prostředků (odpovídajících napjatému rozpočtu).
Pozměňovací návrh
8
Čl. 2 písm. d)
d)„vzděláváním “ rozumí organizované a soustavné sdělování, které má mít za následek učení
;
d) „vzděláváním “ rozumí organizované a soustavné sdělování, které má mít za následek učení, v souladu s Mezinárodní standardní klasifikací vzdělání (ISCED) 1997;
1 Podle Mezinárodní standardní klasifikace vzdělání, verze z roku 1997 (ISCED).
Odůvodnění
Z důvodu transparentnosti a jasnosti by měla být definice uvedena přímo v textu.
Pozměňovací návrh
9
Čl. 2 písm. e)
e) „celoživotním učením“ rozumí veškeré výukové činnosti podniknuté během celého života s cílem zlepšit znalosti, dovednosti a schopnosti v rámci osobní, občanské, sociální a/nebo profesní perspektivy.
e) „celoživotním učením“ rozumí veškeré všeobecné vzdělávání, odborné vzdělávání, profesní příprava a neformální vzdělávání během celého života mající za následek zdokonalení znalostí, dovedností a vědomostí v rámci osobní, občanské, sociální a/nebo se zaměstnáním související perspektivy . Zahrnuje poskytování poradenských služeb.
Odůvodnění
Pojmy „vzdělávání“, „odborná příprava“ a „celoživotní učení“ jsou nejasné a jsou používány nedůsledně. Chybí definice „odborné přípravy“. Kromě toho není jasné, zda se má „odborná příprava“ chápat jako součást „vzdělávání“ nebo „celoživotního učení“. Dokud Komise nezajistí, aby „odborná příprava“ byla zahrnuta pod pojem „vzdělávání“, musí být vytvořena samostatná definice „odborné přípravy“. Pojem „odborná příprava“ by se pak měl používat v celém textu včetně názvu nařízení. Pokud Komise poskytne Parlamentu místo toho přijatelnou definici „vzdělávání“, která bude obsahovat (všeobecné) „vzdělávání“ a „odbornou přípravu“, mohou být odkazy na „odborné vzdělávání“ z textu vyškrtnuty. Jednoznačná definice a rozlišení „všeobecného vzdělávání“ a „odborné přípravy“ je prioritním požadavkem Výboru pro zaměstnanost a sociální věci.
Pozměňovací návrh
10
Čl. 3 odst. 1
Toto rozhodnutí se bude týkat vypracovávání statistik ve třech oblastech:
Toto nařízení se bude týkat vypracovávání statistik ve dvou oblastech:
(a) Oblast 1 bude zahrnovat statistiky o systémech vzdělávání a odborné přípravy;
(a) Oblast 1 bude zahrnovat statistiky o systémech vzdělávání a odborné přípravy; a
(b) Oblast 2 bude zahrnovat statistiky o účasti dospělých na celoživotním učení ;
(b) Oblast 2 bude zahrnovat statistiky o účasti dospělých na celoživotním učení a bude také poskytovat doplňující informace o procesech vzdělávání a celoživotního učení zaměřených na podporu a doplnění specifických okruhů uvedených v oblastech 1 a 2.
(c) Oblast 3 bude zahrnovat další statistiky o vzdělávání a celoživotním učení, jako jsou statistiky o lidském kapitálu a o sociálním a ekonomickém přínosu vzdělávání, které nespadají do oblastí 1 a 2.
Odůvodnění
Oblast 1 i oblast 2 již zahrnují širokou škálu údajů. Pro další oblast, která by pouze dále komplikovala legislativní proces, není žádné odůvodnění.
Pozměňovací návrh
11
Čl. 4 odst. 1 pododstavec 1 odrážka 1 a 2
- pravidelným předáváním statistik o vzdělávání a celoživotním učení členskými státy, a to ve stanovených lhůtách pro oblasti 1 a 2;
- pravidelným předáváním statistik o vzdělávání a celoživotním učení členskými státy, a to ve stanovených lhůtách pro oblasti 1 a 2; v souvislosti s tím je nutné vzít v úvahu využití dalších statistických informačních systémů a zjišťování k poskytnutí dodatečných statistických proměnných a ukazatelů o vzdělávání a celoživotním učení .
- využitím dalších statistických informačních systémů a zjišťování k poskytnutí dodatečných statistických proměnných a ukazatelů o vzdělávání a celoživotním učení, odpovídajících oblasti 3;
Odůvodnění
Pokud již oblasti 1 a 2 mají dostatečně široký záběr, jsou informace sebrané v jejich rámci dostatečné pro získání požadovaných údajů.
Pozměňovací návrh
12
Čl. 4 odst. 1 pododstavec 1 odrážka 3
- vytvořením, zdokonalením a aktualizací norem a příruček týkajících se statistických rámců, konceptů a metod;
vytvořením, zdokonalením , aktualizací a srovnatelností norem a příruček týkajících se statistických rámců, konceptů a metod;
Odůvodnění
K vytvoření statistik Společenství se zohledněním zásad účinnosti a efektivity je nezbytně nutné, aby členské státy vypracovaly srovnatelné normy, příručky o statistickém rámci, statistické koncepty a metody sběru a zpracování údajů. Jen takto může být vytváření statistik založeno na společném rámci z koherentních konceptů a srovnatelných údajů.
Pozměňovací návrh
13
Čl. 4 odst. 1 pododstavec 1 odrážka 5
- zlepšováním rozšiřování, dostupnosti a dokumentace statistických informací.
- zlepšováním shromažďování, zpracování, rozšiřování, dostupnosti a dokumentace statistických informací.
Odůvodnění
Shromažďování a zpracování údajů je důležitým základem pro vhodné rozšiřování, dostupnost a dokumentaci statistických údajů.
Pozměňovací návrh
14
Čl. 4 odst. 1 pododstavec 2
Komise bude brát ohled na dostupné kapacity členských států pro sběr a zpracování údajů a pro vytváření koncepcí a metod.
Musí se brát ohled na dostupné kapacity členských států pro sběr a zpracování údajů a pro vytváření koncepcí a metod.
Odůvodnění
Na tomto místě nelze odkazovat pouze na Komisi, protože na provádění a dohledu se má podílet rovněž například „Statistical Programme Committee“ (Výbor pro statistické programy).
Pozměňovací návrh
15
Čl. 4 odst. 1 pododstavec 3
Zejména se bude u shromažďovaných údajů případně přihlížet k regionálnímu rozměru a k otázce rovnosti žen a mužů .
Shromažďování statistických údajů musí probíhat dle specifikace, přičemž se přihlíží k určitým věkovým skupinám, otázce rovnosti žen a mužů , regionálním zvláštnostem a znevýhodněným skupinám, aby bylo možné používat postupy dle stanoveného cíle.
Odůvodnění
Shromažďování specifických údajů nelze opomenout, protože:
● díky tomu může dojít k požadovanému rozvoji strategií v oblastech vzdělávání, odborné přípravy a celoživotního učení zaměřených na účinné a efektivní zlepšení kvality lidského kapitálu,
● pro zvláštní skupiny lze navrhnout cílená opatření s cílem poskytnout těmto skupinám lepší možnosti celoživotního učení a tím zvýšit jejich možnosti pracovního uplatnění,
● zvláštní pozornost věnovaná určitým skupinám je nutná, aby se prostřednictvím strategií vzdělávání, odborné přípravy i celoživotního učení zaměřených na tyto skupiny podporovalo upevnění sociální soudržnosti a omezila diskriminace, sociální vyloučení, znevýhodnění a rasismus.
Pozměňovací návrh
16
Čl. 4 odst. 2
Komise (Eurostat) se bude snažit spolupracovat s Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD), se statistickým úřadem při UNESCO a s dalšími mezinárodními organizacemi kdykoli to jen bude možné, s cílem zajistit mezinárodní srovnatelnost údajů a zamezit duplicitě činností, zejména v souvislosti s vytvářením a zdokonalováním statistických koncepcí a metod a s předáváním statistik členskými státy.
Komise (Eurostat) se bude snažit spolupracovat s Organizací pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD), se statistickým úřadem při UNESCO a s dalšími mezinárodními organizacemi s cílem zajistit mezinárodní srovnatelnost údajů a zamezit duplicitě činností, zejména v souvislosti s vytvářením a zdokonalováním statistických koncepcí a metod a s předáváním statistik členskými státy.
Odůvodnění
Komise se musí snažit o posílení spolupráce zejména s OECD, protože účelem tohoto nařízení je lepší uplatňování lisabonských cílů. Cíle Lisabonské strategie se zaměřují na mezinárodní oblast, kterou se zabývá zejména OECD.
Pozměňovací návrh
17
Čl. 4 odst. 3
V případě, že vyvstanou významné nové požadavky na údaje nebo údaje nebudou dostatečně kvalitní, a před každým sběrem údajů zavede Komise (Eurostat) pilotní studie, jež budou členské státy vyplňovat na základě dobrovolnosti . Účelem pilotních studií bude zhodnotit proveditelnost příslušného sběru údajů s ohledem na prospěšnost dostupnosti daných údajů v poměru k nákladům spojeným s takovým sběrem údajů a se zátěží respondentů.
V případě, že vyvstanou významné nové požadavky na údaje nebo údaje nebudou dostatečně kvalitní, zavede Komise (Eurostat) před každým zkoumáním údajů pilotní studie v členských státech . Účelem pilotních studií bude zhodnotit proveditelnost příslušného sběru údajů s ohledem na prospěšnost dostupnosti daných údajů v poměru k nákladům spojeným s takovým sběrem údajů a se zátěží respondentů.
Odůvodnění
Pilotní studie zaměřené na přezkoumání proveditelnosti zvláštního shromažďování údajů jsou bezpodmínečně nutné. Proto by měly členské státy mít povinnost je uskutečňovat. Pilotní studie spočívající na dobrovolném základě by mohla za jistých okolností vést k neuspokojivému výsledku.
Pozměňovací návrh
18
Čl. 5 odst. - 1 (nový)
Ke zlepšení výpovědní schopnosti statistik a ke zrychlení shromažďování a vyhodnocování údajů se bude průběžně vytvářet propojení stávajících infrastruktur do sítě. Členské státy a Komise musí v rámci svých příslušných pravomocí podporovat stále vyšší využívání elektronického sběru a přenosu údajů a jejich automatického zpracování.
Odůvodnění
Elektronické shromažďování a přenos údajů a jejich automatické zpracování umožní účelné a účinné vytvoření statistik Společenství.
Pozměňovací návrh
19
Čl. 5 odst. 1
V případech, kdy to bude nezbytné pro vypracovávání statistik Společenství, poskytnou členské státy Komisi (Eurostatu) mikrodata o jednotlivcích, a to v souladu s ustanoveními o poskytování důvěrných údajů, jak je stanoveno v nařízení (ES) č. 322/97 a v nařízení (Euratom, EHS) č. 1588/90. Členské státy zajistí, aby poskytnuté údaje neumožňovaly přímou identifikaci statistických jednotek (jednotlivců).
Členské státy poskytnou Komisi (Eurostatu) mikrodata o jednotlivcích, a to v souladu s ustanoveními o poskytování důvěrných údajů, jak je stanoveno v nařízení (ES) č. 322/97 a v nařízení (Euratom, EHS) č. 1588/90. Členské státy zajistí, aby poskytnuté údaje neumožňovaly přímou identifikaci statistických jednotek (jednotlivců).
Odůvodnění
Tento odstavec se obsahově vztahuje na postupy pro předávání důvěrných údajů členskými státy Komisi. Není tedy nutné upozorňovat na určitou potřebu důvěrných údajů pro vypracování statistik Společenství. Pokud zde má odkaz zůstat, musí být přesně definováno, kdy tato potřeba vznikne.
Pozměňovací návrh
20
Čl. 5 odst. 1a (nový)
Členské státy předávají údaje elektronicky v příslušném technickém formátu a v souladu s normou pro výměnu údajů a s postupem, který se stanoví podle článku 14 nařízení (ES) č. 322/97.
Odůvodnění
Oba navrhované odstavce článku 5 o poskytování údajů vycházejí z nařízení 1552/2005. Bylo by nelogické je do tohoto textu nezahrnout, protože se jedná o velmi podobné záležitosti.
Pozměňovací návrh
21
Čl. 5a název a odst. 1 (nový)
Článek 5a
Kontrola kvality
Členské státy přijmou všechna nezbytná opatření pro zajištění dobré kvality údajů, které předávají. Členské státy vedou přesné záznamy o možných porušeních metodických požadavků.
Odůvodnění
Z hlediska cíle, který nařízení sleduje, je dostatečně zajištěná kvalita shromažďovaných údajů nevyhnutelná.
Pozměňovací návrh
22
Čl. 5a odst. 2 (nový)
Komise (Eurostat) vyhodnocuje kvalitu předávaných údajů se zvláštním ohledem na zajištění porovnatelnosti údajů mezi členskými státy.
Odůvodnění
Přiměřená kvalita poskytovaných údajů je předpokladem pro srovnatelnost statistických údajů jednotlivých členských států.
Pozměňovací návrh
23
Čl. 5a odst. 3 (nový)
Požadavky na kvalitu údajů shromažďovaných a předávaných pro statistiky Společenství týkající se vzdělávání a celoživotním učení a veškerá opatření nutná pro vyhodnocení a zlepšení kvality údajů se stanoví postupem podle čl. 7 odst. 2.
Odůvodnění
Tento návrh je založen na článku 9 nařízení 1552/2005. Bylo by nelogické neuvést stejná ustanovení.
Pozměňovací návrh
24
Čl. 6 odst. 3 písm. c)
c) u oblasti 3 specifické podmínky pro využití zdrojů po náležitém prošetření potřeby a nedostupnosti požadovaných statistik ve stávajících zdrojích.
vypouští se
Odůvodnění
Využití zdrojů pro oblast 3 je třeba provést v rámci oblastí 1 a 2.
Pozměňovací návrh
25
Čl.7 odst. 3a (nový)
3a. Výbor může pořádat semináře nebo jiná setkání odborníků, která podle jeho názoru napomohou provádění této směrnice, a učinit potřebná opatření týkající se informování, zveřejňování a šíření.
Pozměňovací návrh
26
Čl. 7a název a odst. 1 (nový)
Článek 7a
Zpráva o provádění
Do ...* a po konzultaci s Výborem pro statistické programy předloží Komise Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění tohoto nařízení. Tato zpráva zejména:
a) vyhodnotí dosažený přínos vypracovaných statistik pro Společenství, členské státy a uživatele;
b) určí oblasti možného zlepšení a změn, které z hlediska získaných výsledků připadají v úvahu.
* 5 let po vstupu tohoto nařízení v platnost .
Odůvodnění
Je nanejvýš důležité, aby Komise předkládala Evropskému parlamentu a Radě zprávu o provádění a o pokroku při vypracovávání a vývoji statistik Společenství. Zpráva by přitom měla být základem pro zlepšení a změny. Lisabonských cílů lze dosáhnout pouze pomocí trvalého zlepšování statistických podkladů.
Pozměňovací návrh
27
Nařízení Čl. 7a odst. 2 (nový)
Po vydání své zprávy může Komise navrhnout opatření ke zlepšení provádění tohoto nařízení.
Pozměňovací návrh
28
Příloha oblast 1 bod 1
Cílem tohoto sběru údajů je poskytnout srovnatelné údaje o klíčových aspektech systémů vzdělávání a odborné přípravy, konkrétně o účasti a o vypracování vzdělávacích programů, jakož i o nákladech a druzích zdrojů vyčleněných pro vzdělávání a odbornou přípravu.
Cílem tohoto sběru údajů je poskytnout srovnatelné údaje o klíčových aspektech systémů vzdělávání a odborné přípravy, strategií a postupů , konkrétně o účasti a o ukončování vzdělávacích programů a programů odborné přípravy , jakož i o nákladech a druzích zdrojů vyčleněných pro vzdělávání a odbornou přípravu.
Odůvodnění
Text Komise je z hlediska cílů shromažďování údajů příliš obecný. Zejména strategie a postupy jsou významnými prvky pro uskutečňování Lisabonské strategie. Kromě toho se v první oblasti jedná o systémy vzdělávání a odborné přípravy, takže v textu je nutno hovořit nejen o vzdělávacích programech, ale o vzdělávacích programech a programech odborné přípravy.
Pozměňovací návrh
29
Příloha oblast 1 bod 2
Sběr údajů se bude týkat veškerých vzdělávacích činností bez ohledu na to, zda jsou ve vlastnictví dotčených institucí (veřejných či soukromých, domácích či zahraničních) či zda jsou jimi sponzorovány , a bez ohledu na to, jakým způsobem se vzdělávání uskutečňuje. Podobně bude sběr údajů zahrnovat všechny typy studentů a věkové skupiny.
Sběr údajů se bude týkat veškerých vzdělávacích činností bez ohledu na to, zda jsou ve vlastnictví dotčených institucí (veřejných či soukromých, domácích či zahraničních) či zda jsou jimi financovány , a bez ohledu na to, jakým způsobem se vzdělávání a odborná příprava uskutečňuje. Podobně bude sběr údajů zahrnovat všechny typy studentů a věkové skupiny, aniž by byl dotčen rozpis uvedený ve třetím pododstavci čl. 4 odst. 1 .
Odůvodnění
V zájmu důslednosti je nutné, aby se až do doby, než se vyjasní otázka definic, hovořilo i na tomto místě o vzdělávání a odborné přípravě, nikoli pouze o vzdělávání.
Pozměňovací návrh
30
Příloha oblast 1 bod 4
Údaje a metadata se budou odevzdávat jednou za rok, není-li uvedeno jinak, ve lhůtách dohodnutých Komisí (Eurostatem) a vnitrostátními orgány.
Údaje a metadata se budou odevzdávat jednou za rok, není-li uvedeno jinak, ve lhůtách stanovených Komisí (Eurostatem) po konzultaci s vnitrostátními orgány.
Odůvodnění
Vzhledem k předvídatelným problémům při dosahování dohody mezi 25 členskými státy by pravomoc stanovit lhůty měla mít Komise.
Pozměňovací návrh
31
Příloha oblast 2 bod 1
1. Cílem tohoto sběru údajů je poskytnout srovnatelné údaje o účasti a neúčasti dospělých na celoživotním učení.
1. Cílem tohoto sběru údajů je poskytnout srovnatelné údaje o stávajících typech činností v oblasti celoživotního učení a o účasti a neúčasti dospělých na celoživotním učení a poskytnout doplňující informace o procesech vzdělávání a celoživotního učení zaměřených na podporu a doplnění specifických opatření zahrnutých v oblastech 1 a 2.
Odůvodnění
Cílem tohoto sběru údajů musí být poskytování srovnatelných údajů o již existujících možnostech celoživotního učení. V rámci Lisabonské strategie lze současně s vyvíjením nových strategií a opatření tyto činnosti případně rozšiřovat a zlepšovat.
Pozměňovací návrh
32
Příloha oblast 2 bod 2
Statistickou jednotkou bude jednotlivec z věkové skupiny 25–64 let. V případě sběru informací prostřednictvím zjišťování je třeba se pokud možno vyhnout odpovědím v zastoupení.
Statistickou jednotkou bude jednotlivec z věkové skupiny starší 15 let. V případě sběru informací prostřednictvím zjišťování je třeba se pokud možno vyhnout odpovědím v zastoupení.
Odůvodnění
Pro vymezení věkového rozmezí neexistuje žádné odůvodnění. Na procesy vzdělávání a celoživotního učení by se mělo nahlížet z širší perspektivy. Tento přístup lze odůvodnit buď raným vstupem mladého člověka do pracovního života a procesu celoživotního učení, nebo u starších věkových skupin pozdním odchodem do důchodu.
Pozměňovací návrh
33
Příloha oblast 2 bod 3
Komisi (Eurostatu) budou předávána mikrodata o účasti na výukových činnostech a o charakteristice těchto výukových činností. Dále se budou shromažďovat sociálně demografické informace. Informace o dovednostech a účasti na sociálních a kulturních aktivitách uváděné respondenty se budou rovněž shromažďovat především jako vysvětlující ukazatele užitečné pro další analýzu profilů účastnících i neúčastnících se osob.
Komisi (Eurostatu) budou předávána mikrodata o účasti na činnostech celoživotního učení, o jejich předmětu , charakteristice těchto činností a nákladech na ně . Dále se budou shromažďovat sociálně demografické informace. Informace o dovednostech a účasti na sociálních a kulturních aktivitách uváděné respondenty se budou rovněž shromažďovat především jako vysvětlující ukazatele užitečné pro další analýzu profilů účastnících i neúčastnících se osob.
Odůvodnění
K vypracování strategií a opatření v oblasti celoživotního učení musí být shromažďovány rozsáhlé údaje. Proto není možné shromažďovat a zohledňovat pouze údaje o činnostech v této oblasti, ale i o jejich předmětu (zde se mají na mysli např. jazykové kurzy, kurzy v oblasti informačních technologií atd.) a o nákladech na ně.
Pozměňovací návrh
34
Příloha oblast 3
1. Cíl
vypouští se
Cílem tohoto sběru údajů je poskytnout další srovnatelné údaje o vzdělávání a celoživotním učení k podpoře určitých politik na úrovni Společenství, jež nejsou zahrnuty v oblastech 1 a 2.
2. Rozsah
Další statistiky o vzdělávání a celoživotním učení by se zejména mohly vztahovat na tyto aspekty:
a) statistiky o vzdělávání a hospodářství, jež jsou na úrovni Společenství zapotřebí ke sledování politik v oblasti vzdělávání, výzkumu, konkurenceschopnosti a růstu;
b) statistiky o vzdělávání a trhu práce, jež jsou na úrovni Společenství zapotřebí ke sledování politik zaměstnanosti;
c) statistiky o vzdělávání a sociálním začlenění, jež jsou na úrovni Společenství zapotřebí ke sledování politik v oblasti chudoby a sociálního začlenění.
U oblastí uvedených v tomto oddíle se budou požadované údaje převážně získávat prostřednictvím stávajících statistických nebo jiných zdrojů údajů (např. v oblasti sociálních nebo hospodářských statistik).
Odůvodnění
Údaje a cíle, kterých má být dosaženo v rámci oblasti 3, mohou být méně matoucím a průhlednějším způsobem dosaženy také v rámci oblastí 1 a 2.
POSTUP
Název
Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o vypracovávání a rozvoji statistik o vzdělávání a celoživotním učení
Referenční údaje
KOM(2005)0625 – C6-0422/2005 – 2005/0248(COD)
Příslušný výbor
CULT
Výbor, který zaujal stanovisko Datum oznámení na zasedání
EMPL 13.12.2005
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel Datum jmenování
Thomas Mann 14.12.2005
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru
20.4.2006
21.6.2006
Datum přijetí
22.6.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
39
0
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Jan Andersson, Jean-Luc Bennahmias, Emine Bozkurt, Iles Braghetto, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Proinsias De Rossa, Harlem Désir, Harald Ettl, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Roger Helmer, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jan Jerzy Kułakowski, Sepp Kusstatscher, Jean Lambert, Raymond Langendries, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Jan Tadeusz Masiel, Ana Mato Adrover, Maria Matsouka, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Őry, Pier Antonio Panzeri, Kathy Sinnott, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Mihael Brejc, Françoise Castex, Dieter-Lebrecht Koch, Magda Kósáné Kovács, Marianne Mikko, Leopold Józef Rutowicz, Patrizia Toia
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Małgorzata Handzlik
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
POSTUP
Název
Statistiky o vzdělávání a celoživotním učení
Referenční údaje
KOM(2005)0625 - C6-0422/2005 - 2005/0248(COD)
Datum predložení EP
6.12.2005
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
CULT
13.12.2005
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
BUDG
13.12.2005
EMPL
13.12.2005
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
BUDG
23.3.2006
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Nikolaos Sifunakis
23.1.2006
Datum přijetí
27.8.2007
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
22
1
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Maria Badia i Cutchet, Ivo Belet, Marie-Hélène Descamps, Věra Flasarová, Milan Gaľa, Ovidiu Victor Ganţ, Claire Gibault, Lissy Gröner, Ruth Hieronymi, Mikel Irujo Amezaga, Sándor Kónya-Hamar, Manolis Mavrommatis, Ljudmila Novak, Christa Prets, Pál Schmitt, Nikolaos Sifunakis, Hannu Takkula, Salvatore Tatarella, Thomas Wise
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Gyula Hegyi, Erna Hennicot-Schoepges, Reino Paasilinna, Christel Schaldemose
