A7-0070/2009
16. 11. 2009
***III
ZPRÁVA
o společném návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací, který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009 – 2007/0247(COD))
Delegace Evropského parlamentu v dohodovacím výboru
Předseda delegace:
Alejo Vidal-Quadras
Zpravodajka:
Catherine Trautmann
PE 430.561v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina poslanců Parlamentu s výjimkou případů zmíněných v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného textu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................................................................6
POSTUP.....................................................................................................................................9
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací, který schválil dohodovací výbor
(PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009 – 2007/0247(COD) )
(Postup spolurozhodování: třetí čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný návrh, který schválil dohodovací výbor (PE-CONS 3677/2009 – C7‑0273/2009 ),
– s ohledem na své stanovisko v prvním čtení
Texty přijaté dne 24.9.2008, P7_TA(2008)0449 . k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2007)0697 ),
– s ohledem na pozměněný návrh Komise ( KOM(2008)0724 ),
– s ohledem na svůj postoj ve druhém čtení
Texty přijaté dne 6.5.2009, P7_TA(2009)0361 . ke společnému postoji Rady
Úř. věst. C 103 E, 5.5.2009, s. 1. ,
– s ohledem na stanovisko Komise k pozměňovacím návrhům Parlamentu ke společnému postoji ( KOM(2009)0420 ),
– s ohledem na čl. 251 odst. 5 Smlouvy o ES
– s ohledem na článek 69 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu své delegace v dohodovacím výboru ( A7‑0070/2009 ),
1. schvaluje společný návrh;
2. pověřuje svého předsedu, aby spolu s předsedou Rady podepsal akt podle čl. 254 odst. 1 Smlouvy o ES;
3. pověřuje generálního tajemníka, aby akt podepsal poté, co ověří, že všechny postupy byly řádně ukončeny a aby společně s generálním tajemníkem Rady zajistil jeho zveřejnění spolu s prohlášením Komise v Úředním věstníku Evropské unie;
4. pověřuje svého předsedu, aby předal toto legislativní usnesení Radě a Komisi.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací předložila Komise dne 13. 11. 2007. Tento návrh byl předložen spolu s návrhem směrnice, kterou se mění směrnice o univerzální službě a ochraně soukromí v odvětví elektronických komunikací (zpráva Malcolma HARBOURA, 2007/0248(COD) ) a návrh nařízení o zřízení Evropského úřadu pro trh elektronických komunikací – BEREC (zpráva Pilar DEL CASTILLOVÉ, 2007/0249(COD) ).
II. Legislativní postup před dohodovacím řízením
První čtení v Parlamentu proběhlo dne 24. září 2008 a Rada dosáhla politické dohody v listopadu 2008. Jednání, jejichž cílem bylo dosažení dohody ve druhém čtení probíhala v rámci českého předsednictví od ledna 2009.
Po intenzivních jednáních bylo dosaženo dohody s Radou pro druhé čtení o třech zprávách telekomunikačního balíčku.
Na plenárním zasedání dne 6. května 2009 proběhlo hlasování o uvedených třech zprávách telekomunikačního balíčku. Plénum potvrdilo dohodu dosaženou v případě zpráv pana HARBOURA a paní DEL CASTILLOVÉ. V případě zprávy paní TRAUTMANNOVÉ byl však schválen i jeden pozměňovací návrh, který nebyl součástí celkové dohody dosažené s Radou ve druhém čtení.
Tento pozměňovací návrh (tzv. pozměňovací návrh 138) obsahoval požadavek, aby národní regulační orgány prosazovaly zájmy občanů Evropské unie mimo jiné tím, že „uplatňují zásadu, že zejména v souladu s článkem 11 Listiny základních práv Evropské unie, který se týká svobody projevu a informací, nesmí být základní práva a svobody koncových uživatelů omezena bez předchozího rozhodnutí soudního orgánu s výjimkou případu, kdy je ohrožena veřejná bezpečnost, přičemž v tomto případě může k tomuto soudnímu rozhodnutí dojít dodatečně“ .
III. Dohodovací řízení
Vzhledem k tomu, že květnové plenární zasedáním bylo posledním plenární zasedáním před červnovými volbami do Evropského parlamentu, mohlo být dohodovací řízení obnoveno až v září. Ustavující schůze delegace EP v dohodovacím výboru se konala 28. září. Na této schůzi delegace rozhodla, že se zaměří na otázky týkající se pozměňovacího návrhu 138. Delegace jmenovala vyjednávací tým, jehož členy se stal pan Vidal-Quadras, místopředseda, a předsedkyně delegace paní Trautmannová (zpravodajka) a pan Reul, předseda výboru ITRE.
Na prvním trialogu, který se konal dne 29. září, zástupci předsednictví objasnili postoj, který Radě nedovolil přijmout pozměňovací návrh 138. Postoj Rady vycházel především z právních odůvodnění. Rada mimo jiné uvedla, že právní základ navrhovaného nástroje neumožňuje, aby členské státy byly nuceny k určité soudní struktuře, a to i pokud jde o trestní záležitosti. „Předchozí rozhodnutí soudního orgánu” představuje problém pro ty členské státy, v nichž takovýto požadavek na předchozí rozhodnutí soudu před tím, než jsou zahájeny kroky vůči jednotlivci, neexistuje. Například v případě šíření materiálů obsahujících dětskou pornografii na internetu o tomto rozhoduje státní zástupce, jehož rozhodnutí samozřejmě podléhají soudnímu přezkumu a zárukám, což je v plném souladu s Evropskou úmluvou o lidských právech.
Argumenty předložené Radou byly prodiskutovány na druhé schůzi delegaci EP dne 7. října. Právní služba Parlamentu byla rovněž vyzvána k tomu, aby vypracovala právní stanovisko, v němž byly uvedeny závažné důvody vedoucí k úvahám, že pozměňovací návrh 138 překračuje pravomoci Společenství uvedené v článku 95 Smlouvy o ES.
V návaznosti na dva další trialogy, které proběhly dne 13. října a 22. října, a na schůzi delegace konanou dne 20. října byl svolán dohodovací výbor na 4. listopadu.
Večer dohodovacího řízení dne 4. listopadu byl zahájen schůzí delegace EP. Delegace diskutovala o posledním kompromisním návrhu Rady, který byl výsledkem schůze Coreper konané dne 28. října. Nejvýznamnějším požadavkem delegace bylo, aby slovo „předcházet“ bylo připojeno k formulaci „spravedlivý a nestranný postup”, který by měl být dodržen předtím, než se přistoupí k opatřením týkajícím se přístupu uživatelů, jež budou mít za následek omezení jejich základních práv.
Po schůzi delegace proběhl trialog. Radu zastupovala Åsa Torstenssonová, švédská ministryně v oblasti komunikací, a Evropskou komisi zastupovala komisařka Redingová. Během tohoto trialogu, který trval více než dvě hodiny a byl často přerušován z důvodů jednání v omezenějším počtu s cílem nalézt kompromisní znění, bylo nalezeno kompromisní řešení.
Následovně se sešla delegace EP. Kompromis byl poté, co proběhla intenzivní debata a byla přerušena schůze, aby se mohly ke konzultacím sejít politické skupiny, jednomyslně přijat.
Dohodovací výbor se v plném počtu setkal v 00:30, aby uzavřel dohodu. Na této schůzi komisařka Redingová rovněž oznámila, že Komise učiní prohlášení o „ neutralitě sítě “.
IV. Hlavní body dosažené dohody
Bylo dohodnuto, že znění kompromisu bude zahrnuto do článku 1 rámcové směrnice, čímž se stane závazným pro celý předpisový rámec. Dohodnuté znění stanoví, že jakékoliv opatření vedoucí k omezení přístupu uživatele k internetu může „ být přijato pouze v případě, že je v rámc i demokratické společnosti vhodn é , přiměřené a nezbytné “. Takováto opatření mohou být přijata pouze „ při náležitém zohlednění zásady presumpce neviny a práva na soukromí “ a uvedeným opatřením musí „ předcházet spravedlivé a nestranné řízení “, které zaručí „ práv o na slyšení “ a „ p rávo na účinný a včasný soudní přezkum “.
Dosažením dohody s Radou o kompromisním znění Parlament splnil svůj cíl, kterým bylo zahrnutí těchto ustanovení do právního předpisu (které Komise nenavrhla a které nebyly ani obsaženy ve společném postoji Rady), a poskytnutí maximálních záruk pro uživatele internetu, jež umožňuje právní základ.
V. Závěr
Vzhledem k tomu, že dosažená dohoda postoupila mnohem dále, než tomu bylo v předcházejících fázích postupu, doporučuje delegace, aby Parlament společný návrh ve třetím čtení schválil.
POSTUP
Název
Společný návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, směrnice 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení a směrnice 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací, který schválil dohodovací výbor
Referenční údaje
PE-CONS 3677/2009 – C7-0273/2009 – 2007/0247(COD)
Předseda(předsedkyně) delegace :
místopředseda(místopředsedkyně)
Alejo Vidal-Quadras
Příslušný výbor
Předseda(předsedkyně)
ITREHerbert Reul
Zpravodaj(ové)
Catherine Trautmann
Návrh Komise
KOM(2007)0697 – C6-0427/2009
Datum prvního čtení v EP – číslo P
24.9.2008
P6_TA(2008)0449
Pozměněný návrh Komise
KOM(2008)0724
Společný postoj Rady
Datum oznámení na zasedání
16496/1/2008 – C6-0066/2009
19.2.2009
Postoj Komise
(čl. 251 odst. 2 druhý pododstavec třetí odrážka)
KOM(2009)0078
Datum druhého čtení EP – číslo P
6.5.2009
P6-TA(2009)0361
Stanovisko Komise
(čl. 251 odst. 2 třetí pododstavec písm. c))
KOM(2009)0420
Datum, kdy Rada obdržela znění z druhého čtení
26.6.2009
Datum dopisu Rady o neschválení pozměňovacích návrhů EP
9.10.2009
Schůze dohodovacího výboru
4.11.2009
Datum hlasování delegace EP
4.11.2009
Výsledek hlasování
+:
-:
0:
23
0
0
Přítomní členové
Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Alejo Vidal-Quadras, Ivo Belet, Bendt Bendtsen, Pilar del Castillo Vera, Gunnar Hökmark, Arturs Krišjānis Kariņš, Herbert Reul, Stavros Lambrinidis, Teresa Riera Madurell, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Marita Ulvskog, Lena Ek, Silvana Koch-Mehrin, Christian Engström, Philippe Lamberts, Malcolm Harbour, Jaroslav Paška
Přítomný(í) náhradník(ci)
Lambert van Nistelrooij, Paul Rübig, Sabine Verheyen, Corinne Lepage
Přítomný(í) náhradník(ci) (čl. 187 odst. 2)
Datum, kdy bylo dosaženo dohody v dohodovacím výboru
4.11.2009
Dohoda, které bylo dosaženo výměnou dopisů
Datum, kdy spolupředsedové konstatovali, že společný návrh byl schv álen a předán EP a Radě
13.11.2009
Datum předložení
16.11.2009
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
…
PRODLOUŽENÍ LHŮT
Lhůta pro druhé čtení v Radě
9.10.2009
Lhůta pro svolání dohodovacího výboru
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
0.0.0000
Rada – 0.0.0000
Lhůta pro práci ve výboru
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
0.0.0000
EP – 0.0.000
Lhůta pro přijetí aktu
Orgán, který požádal o prodloužení – datum
0.0.0000
Rada – 0.0.0000
