P6_TA(2007)0473
Návrh souhrnného rozpočtu EU na rok 2008 (oddíl III)
A6-0397/2007
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 25. října 2007 o návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2008, oddíl III - Komise ( C6-0287/2007 – 2007/2019(BUD) ) a návrh na změnu č. 1/2008 (13659/2007 - C6-0341/2007 ) k návrhu souhrného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2008
Evropský parlament,
-
s ohledem na článek 272 Smlouvy o ES a na článek 177 Smlouvy o Euratomu,
-
s ohledem na rozhodnutí Rady 2000/597/ES, Euratom ze dne 29. září 2000 o systému vlastních zdrojů Evropských společenství Úř. věst. L 253, 7.10.2000, s. 42.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1995/2006 (Úř. věst. L 390, 30.12.2006, s. 1).
,
-
s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 24. dubna 2007 o roční politické strategii Komise pro rozpočtový proces pro rok 2008 Přijaté texty, P6_TA(2007)0131 .
,
-
s ohledem na předběžný návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2008, který předložila Komise dne 2. května 2007 ( SEK(2007)0500 ),
-
s ohledem na návrh souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2008, který sestavila Rada dne 13. července 2007 ( C6-0287/2007 ),
-
s ohledem na rozhodnutí Rozpočtového výboru ze dne 9. července 2007 o mandátu pro dohodovací řízení týkající se rozpočtu na rok 2008 před prvním čtením v Radě PE 391.970.
,
-
s ohledem na návrh na změnu č. 1/2008 (13659/2007 – C6-0341/2007 ) k návrhu souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2008,
-
s ohledem na článek 69 a přílohu IV jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Rozpočtového výboru a stanoviska ostatních dotčených výborů ( A6-0397/2007 ),
Klíčové otázky – celkové částky, návrh revize VFR, návrh na změnu č. 1
1.
připomíná, že jeho politické priority pro rozpočet na rok 2008 byly stanoveny ve výše uvedeném usnesení ze dne 24. dubna 2007 o roční politické strategii, které vycházelo z přístupů zvolených při přípravě rozpočtu na rok 2007 a při jednáních vedoucích k uzavření interinstitucionální dohody (IID) ze dne 17. května 2006; zdůrazňuje, že přístup "rozpočtu zaměřeného na výsledky" prosazovaný ve výše uvedeném usnesení vychází z pilířů transparentní formální podoby, jasných cílů a správného plnění rozpočtu: Komise je posuzována nikoli na základě byrokratického procesu, nýbrž na základě výsledků, které vykazuje při plnění cílů dohodnutých na politické úrovni; bude i nadále klást důraz na tato hlediska při své další práci na rozpočtu na rok 2008;
2.
pokud jde o celkové částky, vyslovuje lítost nad tím, že Rada v návrhu rozpočtu (NR) na rok 2008 snížila prostředky na závazky oproti předběžnému návrhu rozpočtu (PNR) o 717 milionů EUR, takže se prostředky na závazky snížily na částku 128 401 milionů EUR; důrazně se staví proti škrtům, které provedla Rada v celkových platbách, které v NR snížila o částku 2 123 milionů EUR, takže celková výše plateb činí 119 410 milionů EUR, což odpovídá 0,95 HND EU a pod stropem plateb víceletého finančního rámce (VFR) pro rok 2008 je tak ponecháno rozpětí ve výši více než 10 miliard EUR;
3.
pokud jde o prostředky na závazky, staví se obzvláště kriticky ke škrtům, které provedla Rada u prostředků pro programy s víceletými finančním krytím, které byly teprve velmi nedávno dojednány a dohodnuty postupem spolurozhodování s Evropským parlamentem; ve svém prvním čtení rozpočtu na rok 2008 navrhuje, aby byly tyto snížené částky obnoveny, a pokládá za nutné zvýšit v několika případech prostředky na závazky u některých politických priorit; jejich souhrnná výše tak dosáhla 129 688 116 518 EUR;
4.
pokud jde o prostředky na platby, pokládá jejich výši odpovídající 0,95 % HND EU za nedostatečnou vzhledem k politickým výzvám, jimž EU čelí; vyjadřuje údiv nad tím, že Rada navrhla snížit o více než 1 miliardu EUR prostředky na platby v okruzích 1A a 1B u programů, které byly označeny za priority v rámci Lisabonské strategie usilující o zlepšení evropské konkurenceschopnosti a soudržnosti – dlouhodobé priority Rady a Parlamentu; navrhuje proto zvýšení celkové výše plateb na 0,99 % HND EU; v souladu s důrazem na správné plnění rozpočtu v rámci přístupu "rozpočtu zaměřeného na výsledky" soustředil tato zvýšení na lisabonské priority a na programy, u nichž přetrvává vysoká míra nesplacených závazků ("
reste à liquider
" (RAL));
5.
vítá návrh Komise ze dne 19. září 2007, v němž žádá o revizi VFR s cílem zajistit odpovídající financování projektu Galileo a Evropského inovačního a technologického institutu (EITI) na celé období 2007–2013; pokud jde o Galileo, připomíná své usnesení ze dne 20. června 2007 Přijaté texty, P6_TA(2007)0272 .
, v němž se vyslovuje pro řešení v podobě plného financování projektu Galileo z prostředků Společenství; v případě EITI se domnívá, že by měly být příslušné prostředky zapsány do rozpočtu v rámci oblasti politiky "08 výzkum", přičemž by řídící struktura měla samostatnou rozpočtovou položku ("Evropský technologický institut – řídící struktura") v rámci okruhu 5 (Správa), stejně jako znalostní a inovační společnosti ("Evropský technologický institut – znalostní a inovační komunity"); připomíná, že prostředky na Galileo a EITI byly umístěny do rezervy, Rada je však v NR nesnížila; navrhl u projektu Galileo a u EITI v prvním čtení změny tak, aby konečná výše prostředků v rozpočtu na rok 2008 závisela na uspokojivé dohodě o navrhované revizi VFR;
6.
podporuje návrh na změnu k předběžnému návrhu rozpočtu na rok 2008, který Komise přijala dne 17. září 2007, a zejména navrhovaná zvýšení prostředků na závazky pro Kosovo (120 milionů EUR) a Palestinu (142 milionů EUR), tj. celkem o 262 milionů EUR oproti částkám v PNR; poznamenává, že Rada také navrhla v NR zvýšení prostředků na závazky pro Kosovo a Palestinu celkem o 260 milionů EUR; soudí, že by Komise a Rada měly podat jasné vysvětlení strategie, z níž navrhovaná zvýšení vycházejí, a předložit rozdělení prostředků pro Kosovo mezi kategorie ES a SZBP s předstihem před druhým čtením rozpočtu na rok 2008 v Parlamentu;
7.
bere na vědomí sdělení Komise ze dne 12. září 2007 s názvem "Reformovat rozpočet, změnit Evropu" ( SEK(2007)1188 ); upozorňuje na skutečnost, že stálý zpravodaj pro VFR 2007–2013 již připravil dokument na toto téma a bude i nadále vést další úvahy a práci Parlamentu ve věci budoucnosti rozpočtových pravidel EU;
Vytvoření rozpočtu zaměřeného na výsledky – navázání na dohodovací řízení před prvním čtením
8.
vítá dohodu na pěti společných prohlášeních – připojených k tomuto usnesení – mezi Evropským parlamentem a Radou v rámci dohodovacího řízení týkajícího se rozpočtu na rok 2008 před prvním čtením v Radě dne 13. července 2007; zvýšil politickou důležitost těchto prohlášení tím, že je zohlednil při přípravě změn k návrhu rozpočtu v souladu s přístupem "rozpočet zaměřený na výsledky";
9.
v souladu se společným prohlášením, na němž se dohodl s Radou dne 13. července 2007 si přeje, aby Komise zrychlila schvalování operačních programů v rámci strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a v oblasti rozvoje venkova, aby mohly být vynaloženy provozní prostředky na tyto programy; požaduje od Komise rychlý pokrok v této oblasti; pro urychlení pokroku umísťuje určité prostředky na správní náklady Komise do rezervy; zdůrazňuje, že do rezervy nejsou umístěny žádné provozní prostředky; rezervy na správní náklady bude uvolňovat postupně s tím, jak se bude zvyšovat počet schválených operačních programů;
10.
pokud jde o nábor a přesuny pracovníků, umístil do rezervy částku 49 milionů EUR do doby, než se Komise zaváže, že provede do 30. dubna 2008 studii zaměřenou na uplatňování řízení podle jednotlivých činností (ABM), a poskytne rozpočtovému orgánu následující informace:
-
jakým způsobem je možné vzájemně lépe propojit různé systémy cyklu SPP-ABM (APS, CLWP, AMP ...)?
-
jakým způsobem je možné zlepšit propojení cyklu SPP-ABM s jinými cykly (rozvoj lidských zdrojů, řízení rizik, hodnocení...), případně pomocí integrovaného systému IT?
-
sdělení se seznamem předem jasně stanovených ukazatelů dosažených výsledků, který bude použit v průběhu celého cyklu, aby se zajistilo kvalitnější řízení výkonu;
a
-
závazek Komise, že do 30. dubna 2008 předloží v návaznosti na svou zprávu "Plánování a optimalizace lidských zdrojů Komise s ohledem na priority EU" dokument, který bude obsahovat zejména podrobný rozpis počtu pracovníků podle jednotlivých kategorií a generálních ředitelství, a nastíní předpokládaný vývoj v příštích letech;
-
sdělení Komise, jaký je současný stav plnění bodu 44 IID ze dne 17. května 2006;
11.
pokud jde o účelově vázané příjmy, trvá na zvýšení průhlednosti v této oblasti; navrhuje změny nástroje účelově vázaných příjmů pro decentralizované agentury s cílem dosáhnout toho, aby vázané příjmy přesněji odpovídaly potřebám konkrétních agentur; vyjadřuje znepokojení na tím, že používáním účelově vázaných příjmů v rámci fondu pro restrukturalizaci v odvětví cukru vznikl jakýsi "rozpočet uvnitř rozpočtu", což se špatně srovnává s rozpočtovou zásadou obecnosti zakotvenou ve finančním nařízení; nebrání se možnosti revidovat finanční nařízení, pokud jde o účelově vázané příjmy;
12.
pokud jde o decentralizované agentury, obnovuje výši prostředků uvedenou v PNR, s výjimkou agentury FRONTEX, pro niž se v rámci hlavy 3 schvaluje zvýšení o 30 milionů EUR, a s výjimkou Evropské agentury pro životní prostředí, u níž dochází k mírnému zvýšení v rámci hlavy 3; vítá pokrok, kterého dosáhly nejnověji vzniklé agentury, pokud jde o účinné a efektivní rozšiřování jejich činnosti; požaduje, aby v budoucnu byly jejich pracovní plány a střednědobé potřeby personálního zajištění stanoveny jasněji;
13.
zdůrazňuje, že k tomu, aby bylo možno zřídit společný podnik i ohlášenou novou decentralizovanou Agenturu pro spolupráci energetických regulačních orgánů, je nutno zahájit postup uvedený v bodě 47 interinstitucionální dohody ze dne 17. května 2006;
14.
pokud jde o výkonné agentury, připomíná povinnosti Komise stanovené v pravidlech pro zřízení výkonné agentury Pravidla pro zřízení výkonné agentury, s nimiž vyslovila souhlas Komise ve svém dopisu ze dne 20. dubna 2004 (příloha usnesení Evropského parlamentu ze dne 22. dubna 2004 o návrhu opravného rozpočtu Evropské unie č. 6 na rozpočtový rok 2004 (Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 951)).
; soudí, že výkonné agentury nesmějí ani nyní, ani v budoucnu vést ke zvýšení podílu správních nákladů; zdůrazňuje, že jakýkoli návrh na zřízení nové výkonné agentury a na rozšíření stávajících výkonných agentur musí být podložen komplexní analýzou poměru nákladů a přínosů a v návrhu by měly být jasně popsány linie podřízenosti a odpovědnosti;
15.
vítá skutečnost, že výkazy o činnosti předložené spolu s PNR na rok 2008 se zlepšily: jsou zaměřeny na cíle a ukazatele výsledků, nikoli na rozsáhlé popisy administrativního procesu; konstatuje však, že ve kvalitě výkazů o činnosti přetrvává výrazný rozdíl mezi jednotlivými generálními ředitelstvími Komise; očekává v příštích letech další zlepšení;
16.
domnívá se, že ukazatele dosažených výsledků v současné době Komise používá jako nedílnou součást předběžného rozpočtového plánování, požaduje však, aby tyto ukazatele hrály větší roli při následném hodnocení dosažených výsledků; je toho názoru, že údaje obsažené ve výkazech o činnosti by měly být lépe začleněny do výročních zpráv o činnosti jednotlivých generálních ředitelství; má za to, že by to pomohlo rozpočtovému orgánu při sledování toho, do jaké míry vedou prostředky, které jsou požadovány navíc, k dosažení výsledků, a nikoli pouze k další administrativní zátěži;
17.
vítá činnost monitorovací skupiny, která pracovala v rámci Rozpočtového výboru v průběhu roku 2007; věří, že tato činnost může i nadále přispívat ke zvýšení rozsahu monitorování rozpočtu; i nadále podporuje systémem
Budget Forecast Alert
(systém výstrahy pro rozpočtové prognózy, BFA) jako příspěvek ke zlepšení plnění rozpočtu; požaduje, aby byl druhý dokument BFA předložen v září 2008, a nikoli až v říjnu, aby mohl Parlament z tohoto dokumentu vycházet při přípravě prvního čtení návrhu rozpočtu na rok 2009;
18.
připomíná, že v souladu s článkem 53b finančního nařízení a bodem 44 IID ze dne 17. května 2006, které mají zajistit efektivní a integrovanou vnitřní kontrolu finančních prostředků Společenství a konečným cílem jsou prohlášení o řízení na vnitrostátní úrovni, se členské státy zavázaly, že "předloží výroční souhrn provedených auditů a vydaných prohlášení, který je sestavován na příslušné vnitrostátní úrovni"; konstatuje, že podle informací, které obdržel od Komise, pouze omezený počet členských států dosud splnil ustanovení IID; lituje, že žádný z konkrétních návrhů prohlášení (o řízení) na vnitrostátní úrovni, které předložil Evropský parlament ve svých usneseních o udělení absolutoria na rok 2003, 2004 a 2005, nebyl začleněn do strategie auditu Komise, a žádá Komisi, aby o nich Parlament průběžně informovala; připomíná členským státům jejich povinnost splnit ustanovení revidovaného finančního nařízení, s nímž teprve nedávno vyslovily souhlas; znovu opakuje, že členské stály mají dále povinnost plnit podmínky stanovené v bodu 44 IIA a že jsou dále podle článku 274 Smlouvy o ES povinny plně spolupracovat s Komisí v souladu se zásadami řádného finančního řízení;
19.
opakuje, že je důležité zlepšit plnění rozpočtu v souladu s prohlášením při dohodovacím řízení týkajícím se rozpočtu z listopadu 2006; žádá Komisi, aby poskytla informace o provedených nebo plánovaných krocích s cílem uplatnit toto prohlášení v praxi; připomíná, že tyto informace by měly být předkládány pravidelně na schůzkách trialogu;
20.
naléhavě žádá Komisi, aby v plném rozsahu uplatňovala nařízení Rady č. 1 ze dne 15. dubna 1958 o užívání jazyků v Evropském hospodářském společenství, a finanční důvody pro odchylky odmítá jako bezpředmětné, neboť nebyly předloženy během rozpočtového procesu;
Specifické otázky – hlavní body v jednotlivých okruzích rozpočtu, pilotní projekty, přípravné akce
21.
pokud jde o okruh 1A, "Konkurenceschopnost pro růst a zaměstnanost", odmítá škrty u prostředků na závazky a na platby, které provedla Rada při prvním čtení, zejména tam, kde se to týká víceletých programů, které byly nedávno přijaty v rámci spolurozhodování s Parlamentem a které mají za cíl dosáhnout výsledků, o které usiluje Lisabonská strategie; obnovuje takto snížené prostředky a navrhuje zvýšení v řadě položek, které jsou pro Parlament politickými prioritami; v souladu se svými výsadními rozpočtovými pravomocemi navrhuje několik pilotních projektů a přípravných akcí; zdůrazňuje důležitost omezení stigmatu neúspěšnosti při podnikání v rámci programu pro konkurenceschopnost a inovaci (CIP);
22.
pokud jde o okruh 1B, "Soudržnost pro růst a zaměstnanost", vyjadřuje lítost nad škrty u prostředků na platby, které provedla Rada při prvním čtení; obnovuje takto snížené prostředky a navrhuje zvýšení plateb v celkové výši 2 000 milionů EUR v položkách, ve kterých byly v posledních letech trvale vysoké RAL; požaduje větší racionalizaci administrativních postupů v zájmu zlepšení realizace operačních programů pro strukturální fondy a Fond soudržnosti také z kvalitativních hledisek, v nichž má Unie největší dopad na život svých občanů;
23.
připomíná rozhodnutí zřídit do 31. prosince 2008 Evropské datové centrum pro identifikaci a sledování lodí na velké vzdálenosti (LRIT) provozované Evropskou agenturou pro námořní bezpečnost (EMSA) (postoj EP ze dne 25. dubna 2007 Přijaté texty, P6_TA(2007)0146 .
a usnesení Rady ze dne 2. října 2007); uznává, že k tomu, aby bylo možno zabezpečit tento nový úkol, bude v roce 2008 agentura EMSA potřebovat další finanční prostředky;
24.
vítá dokumenty a vysvětlení, které poskytly Komise a Evropská investiční banka (EIB), pokud jde o finanční nástroje na sdílení rizik; domnívá se, že rezervu v těchto rozpočtových položkách je možno zrušit; požaduje však, aby byl informován a aby mu byly poskytnuty příslušné dokumenty, jakmile budou přijata pravidla pro druhou součást programu CIP, nástroje pro rizikový kapitál, a rovněž žádá, aby byl informován o výsledku jednání mezi EIB a Komisí o nástroji pro úvěrové záruky pro projekty transevropských sítí v oblasti dopravy (LGTT);
25.
pokud jde o okruh 2, "Ochrana přírodních zdrojů", je rozhodně proti paušálním škrtům, které navrhuje Rada v mnoha položkách tohoto okruhu rozpočtu; u mnoha z těchto položek obnovuje PNR, ale upozorňuje, že Rada bude mít konečné slovo u těch položek, které patří mezi povinné výdaje; pro budoucí rozpočtové procesy požaduje jasnější rozpis částek na opatření na podporu trhu a přímé podpory; je znepokojen pomalým postupem schvalování operačních programů pro pilíř rozvoje venkova v rámci SZP, který je dlouhodobou prioritou Parlamentu; očekává, že v tomto ohledu urychleně nastane zlepšení;
26.
zdůrazňuje, že je nutno urychlit postup vypracovávání zvláštních vnitrostátních programů pro obnovu rostlinné a živočišné výroby v oblastech postižených požáry a jinými druhy přírodních katastrof; zdůrazňuje, že tyto programy by měly být financovány z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova (EZFRV) formou vnitřních převodů nebo dotací v rámci členského státu;
27.
pokud jde o okruh 3A, "Svoboda, bezpečnost a právo", umísťuje prostředky pro fond pro navracení státních příslušníků třetích zemí do země původu do rezervy do doby, než bude přijat příslušný právní základ; umísťuje také do rezervy prostředky do doby, než budou Parlamentu poskytnuty přesnější informace ohledně boje proti trestné činnosti; zdůrazňuje důležitost činnosti agentury Frontex; domnívá se, že agentura Frontex musí hrát účinnější úlohu v posilování vnějších hranic EU, zejména pokud jde o zmírňování zátěže, jíž členské státy v současné době čelí v souvislosti s nelegálním přistěhovalectvím; vyzývá agenturu, aby pravidelně předkládala příslušnému výboru přehled současného stavu a nejbližších plánovaných operací; naléhavě žádá členské státy, aby dostály svým slibům a podporovaly mise agentury, aby tak mohla plnit své úkoly efektivněji;
28.
pokud jde o okruh 3B, "Občanství", vyslovuje lítost nad škrty, které Rada v tomto okruhu provedla a které by negativně ovlivnily programy jako Kultura 2007, Média 2007 a Mládež v akci; obnovuje PNR a navrhuje v této souvislosti přidělit prostředky na několik nových i probíhajících pilotních projektů a přípravných akcí; upozorňuje na skutečnost, že financování informační a preventivní kampaně HELP se v rozpočtu na rok 2008 blíží ke konci, a očekává, že Komise předloží navazující iniciativu; v rámci finančního nástroje pro civilní ochranu kromě toho podporuje zajištění doplňkové kapacity v podobě pohotovostních sil pro zvládání přírodních katastrof i katastrof způsobených člověkem a případů teroristických činů či ekologických havárií;
29.
vyzývá Komisi, aby opět podpořila investice do infrastruktury za účelem zlepšení ubytování pro uprchlíky;
30.
chce dát podnět k tomu, aby větší možnost vyjádřit se měly nedostatečně zastoupené skupiny v občanské společnosti, které bojují proti všem formám diskriminace a usilují o posílení práv žen, dětí, zdravotně postižených a seniorů;
31.
žádá Komisi, aby využívala rozpočtové prostředky určené na informační činnost k poskytování informací z různých úhlů pohledu, které mimo jiné vyhoví potřebám parlamentních menšin, pokud jde o informování veřejnosti;
32.
pokud jde o okruh 4, "EU jako globální hráč", podporuje zvýšení prostředků, mj. pro Kosovo a Palestinu, v návrhu na změnu k PNR, který předložila Komise dne 17. září 2007; navrhuje dalších 10 milionů EUR jak pro Kosovo (položka 22 02 02), tak pro Palestinu (položka 19 08 01 02) a další zvýšení u svých priorit až po hranici stropu VFR, včetně obnovení PNR u rezervy na pomoc při mimořádných událostech; snižuje výdaje na SZBP o 40 milionů EUR na úroveň rozpočtu na rok 2007; požaduje využití nástroje pružnosti až do výše 87 milionů EUR pro výdaje na SZBP a další priority, včetně Kosova a Palestiny; domnívá se, že tato situace je odrazem chronického podfinancování okruhu 4 ve VFR na období 2007–2013;
33.
zastává názor, že dodržování lidských práv a demokratických hodnot by mělo být jednou z podmínek přidělení finančních prostředků EU sousedícím a rozvojovým zemím;
34.
připomíná Radě, že pravidelná setkání společného výboru k SZBP by měla usilovat o skutečný, politický dialog
ex ante
namísto toho, aby byla využívána pouze k informování Parlamentu
ex post
;
35.
je přesvědčen, že EU by měla lépe koordinovat své různé a chvályhodné iniciativy s cílem potírat a vymýtit nemoci související s chudobou v sousedních a rozvojových zemích; navrhuje přidělit odpovídající rozpočtové zdroje, s nimiž bude možné poskytnout těmto zemím potřebné nástroje technické pomoci; rozhodl se vytvořit samostatnou rozpočtovou položku pro Světový fond pro boj proti AIDS, tuberkulóze a malárii s cílem zvýšit transparentnost a zabezpečit nezbytné finanční prostředky jak pro tento fond, tak na další priority v oblasti péče o zdraví;
36.
pokud jde o okruh 5, "Správa", soudí, že jasné linie odpovědnosti a podřízenosti jsou nezbytnou součástí pokračování procesu modernizace správy EU; připomíná, že jasné politické cíle a individuální odpovědnost za jejich plnění podle ukazatelů, které budou stanoveny, jakmile budou předloženy údaje z jednotlivých studií požadovaných k danému tématu Rozpočtovým výborem, by měly být směrem, jímž se budou ubírat budoucí reformy systému;
37.
v této souvislosti vyjadřuje lítost nad nedostatky typickými pro systém výběrových řízení, v němž se může stát, že "úspěšní uchazeči" čekají léta na rezervních seznamech bez záruky, že jim bude nabídnuto místo; soudí, že setrvání u tohoto přístupu by přispělo ke snížení průměrné úrovně nových úředníků EU, protože nejlepší uchazeči si budou hledat zaměstnání v dynamičtějších oblastech hospodářství EU; požaduje, aby se Komise zodpovědně zavázala, že se tímto problémem bude znovu zabývat v rámci činnosti navazující na prověrku stavu zaměstnanců, a že bude poskytovat další informace včetně podrobnějšího rozpisu zaměstnanců podle jednotlivých kategorií a generálních ředitelství a předpokládaného vývoje v příštích letech;
38.
obnovuje PNR tam, kde Rada v okruhu 5 snížila prostředky a provedla škrty v plánech pracovních míst; umísťuje do rezervy částku 49 milionů EUR, dokud nebudou předloženy výše uvedené údaje a studie; chce zachovat a prohlubovat konstruktivní interinstitucionální dialog ve věci pokračujícího úsilí o zlepšení administrativních praktik v institucích EU; zdůrazňuje důležitost dostatečného náboru pracovníků z členských států EU-12; zastává názor, že v souvislosti s rozšířením by dokumenty důležité pro jednání a přijímání rozhodnutí, jako například posouzení dopadů, měly být k dispozici ve všech potřebných jazycích, jelikož se jedná o nástroje zdokonalení tvorby právních předpisů; připomíná v této souvislosti, že Rozpočtový výbor zahájil prostřednictvím dvou studií proces zaměřený na analýzu cílů správní reformy Komise se zvláštním zřetelem na zavedení sestavování rozpočtu podle činností (
activity-based budgeting
, ABB) a řízení podle činností (
activity-based management
, ABM), zavedení cyklu strategického plánování a přidělení s tím souvisejících prostředků na správní výdaje;
39.
vyzývá Komisi, aby v návaznosti na svou zprávu o plánování a optimalizaci lidských zdrojů předložila zprávu o srovnání se stavem zaměstnanců v jiných mezinárodních organizacích; dále vyzývá Komisi, aby předložila pokyny k usnadnění financování veřejné infrastruktury v rámci partnerství soukromého a veřejného sektoru (PPP);
40.
pokud jde o pilotní projekty, schvaluje řadu inovativních projektů, které reagují na současné politické výzvy v EU;
41.
pokud jde o přípravné akce, schvaluje řadu iniciativ, které by měly připravit půdu pro budoucí akce, jež posílí schopnost Evropské unie řešit skutečné potřeby svých občanů;
o
o o
42.
bere na vědomí stanoviska, která hlasováním schválily specializované výbory a která jsou obsažena ve zprávě A6-0397/2007 ;
43.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení a jeho přílohy spolu se změnami a pozměňovacími návrhy k oddílu III návrhu souhrnného rozpočtu Radě a Komisi a ostatním dotčeným orgánům a institucím.
PŘÍLOHA
Společná prohlášení přijatá v rámci dohodovacího řízení dne 13. července 2007
1.
Programy strukturálních fondů a Fondu soudržnosti a programy pro rozvoj venkova pro období 2007
–
2013
"Evropský parlament a Rada přikládají největší význam tomu, aby Komise rychle schválila operační programy a projekty předložené členskými státy v souvislosti s novými programy strukturálních fondů a Fondu soudržnosti pro období 2007–2013, jakož i programů financovaných v rámci rozvoje venkova.
Aby se předešlo tomu, k čemu došlo na začátku programového období 2000–2006, budou Evropský parlament a Rada pozorně a pravidelně sledovat proces schvalování operačních programů a projektů v zájmu zajištění vyšší účinnosti a řádné správy. Za tímto účelem se Komise žádá, aby během rozpočtového procesu i nadále pravidelně poskytovala konkrétní nástroje pro sledování, včetně vývojového diagramu."
2.
Přijímání pracovníků v souvislosti s rozšířením v roce 2004 a 2007
"Evropský parlament a Rada se znepokojením konstatují, že je obsazeno málo středních řídících pozic, poměrně velký podíl stálých míst je obsazen dočasnými pracovníky a neprobíhá dostatek odpovídajících výběrových řízení.
Evropský parlament a Rada trvají na tom, aby příslušné orgány a zejména EPSO vynaložily maximální úsilí a přijaly nezbytná opatření v zájmu nápravy situace a v zájmu urychlení celého procesu obsazování míst, která schválil rozpočtový orgán, úředníky. Příslušná kritéria by měla být v souladu s ustanoveními článku 27 služebního řádu a měla by být zaměřena na co nejrychlejší dosažení co největší zeměpisné vyváženosti.
Evropský parlament a Rada mají v úmyslu probíhající proces přijímání pracovníků i nadále podrobně sledovat. Za tímto účelem žádají všechny orgány a EPSO, aby rozpočtovému orgánu dvakrát ročně předkládaly informace o aktuálním stavu přijímání pracovníků v souvislosti s rozšířením v roce 2004 a v roce 2007.
Evropský parlament a Rada vyzývají generální tajemníky příslušných orgánů, aby zprávu o výsledcích dosažených v této oblasti předložili:
-
do konce ledna 2008, pokud jde o obsazení míst přidělených v rozpočtech na období 2004–2007;
-
do 15. června 2008 a do 31. října 2008, pokud jde o obsazení míst přidělených v roce 2008."
3.
Účelově vázané příjmy
"Evropský parlament a Rada se domnívají, že zvyšování průhlednosti v rozpočtové oblasti je součástí řádné finanční správy finančních prostředků EU.
V této souvislosti žádají Komisi a ostatní orgány, aby včas poskytovaly odpovídající podrobnou dokumentaci o účelově vázaných příjmech, popisující co nejpodrobněji skutečné plnění a prognózy do budoucnosti, která by byla přiložena k předběžnému návrhu rozpočtu. Komise poskytne příslušné informace o účelově vázaných příjmech v souvislosti se všemi přesuny a případně převody prostředků; to bude mít za následek změny formátu a obsahu stávající dokumentace, avšak rozhodnutí přijímaná rozpočtovým orgánem tím nebudou dotčena.
Evropský parlament a Rada přikládají velký význam sledování účelově vázaných příjmů, zejména těch, které souvisejí s agenturami Komise, a žádají Komisi, aby pravidelně podávala zprávy o jejich plnění, zejména na základě konkrétního dokumentu před prvním čtením rozpočtu. Vyzývají Komisi k předložení vhodných návrhů umožňujících efektivní sledování a kontrolu účelově vázaných příjmů v souvislosti s nadcházející revizí rámcového finančního nařízení (ES, Euratom) č. 2343/2002 pro agentury Společenství.
Komise se vybízí k podávání zpráv o dosažených zlepšeních nejpozději před zahájením následujícího rozpočtového procesu. Evropský parlament a Rada budou i nadále věnovat velkou pozornost správě účelově vázaných příjmů a očekávají rychlé zlepšení v této oblasti."
4.
Decentralizované agentury
"Pokud jde o zakládání subjektů spadajících pod článek 185 finančního nařízení nebo o změny oblasti působnosti takových subjektů, obě složky rozpočtového orgánu žádají Komisi, aby je včas informovala o probíhajícím legislativním postupu a umožnila jim tak výkon jejich výsad v souladu s bodem 47 IID.
Evropský parlament, Rada a Komise požadují ve vztahu k decentralizovaným agenturám vyšší průhlednost v zájmu lepšího sledování jejich rozvoje. U každého okruhu určí Komise výdaje pro agentury, včetně jejich vývoje v období 2007–2013.
Evropský parlament, Rada a Komise připomínají své společné prohlášení o agenturách Společenství, které bylo přijato dne 18. dubna 2007, zejména bod 4 tohoto prohlášení, a vyzývají Komisi, aby poskytla seznam agentur, jež bude hodnotit, včetně podrobného časového harmonogramu tohoto postupu a podrobného vysvětlení kritérií používaných pro výběr agentur, a aby výsledky předkládala každoročně nejpozději na říjnovém třístranném jednání.
Aby si rozpočtový orgán mohl učinit jasnou a komplexní představu o již provedených hodnoceních, měla by Komise předložit seznam agentur, které již byly hodnoceny, a stručný přehled nejdůležitějších zjištění získaných z těchto rozborů.
Evropský parlament, Rada a Komise rovněž připomínají, že podle výše uvedeného společného prohlášení ze dne 18. dubna 2007 byla Komise vyzvána, aby současně s každým PNR předkládala pracovní dokument zahrnující všechny agentury Komise.
Pro splnění tohoto úkolu se decentralizované agentury žádají, aby každoročně poskytovaly podrobné informace, které budou přiloženy k jejich návrhům odhadů pro nadcházející rozpočtový rok. Tyto informace by měly zahrnovat jejich aktualizovaný plán zaměstnanecké politiky, včetně údajů o počtu stálých a dočasných zaměstnanců zahrnutých v plánu pracovních míst a o externích zaměstnancích (smluvních pracovnících) na roky
n-1
,
n
a
n+1
, pracovní program agentur a informace o obsahu jejich rozpočtu s podrobnými údaji k hlavě 1 a 2.
Agentury by rovněž měly poskytnout takové odhady a ukazatele, jako je například nájemné nebo odhadovaná hodnota budov, statut zaměstnanců a veškeré výsady, které agenturám poskytují hostitelské členské státy.
Navíc by měly agentury nejpozději do konce března každého roku
n
poskytnout odhad provozního přebytku z roku
n-1
, který má být vrácen do rozpočtu Společenství později v průběhu roku
n
, aby se doplnily informace, které jsou již k dispozici ohledně přebytku za rok
n-2
.
Evropský parlament a Rada vyzývají Komisi, aby pro každý PNR včas shromáždila všechny výše uvedené informace a aby shromáždila chybějící informace za letošní rok."
5.
Výkonné agentury
"Evropský parlament a Rada vítají všechny snahy o zlepšení účinnosti metod používaných Evropskou komisí k realizaci politik a programů EU.
Založení výkonných agentur může k takové účinnosti přispět, avšak pouze pokud tato metoda plně respektuje zásadu řádného finančního řízení a úplné průhlednosti. To znamená, že tyto agentury nesmí v současnosti ani v budoucnosti vést ke zvýšení podílu správních nákladů. V důsledku takové reorganizace úkolů proto musí být důsledně dodržována zásada zmrazování míst, definovaná v nařízení Rady (ES) č. 58/2003 ze dne 19. prosince 2002. Každý návrh na založení nové výkonné agentury by měl vycházet z komplexní analýzy nákladů a přínosů. V návrhu by měly být jasně stanoveny úkoly a odpovědnost.
Rozpočtový orgán musí mít k dispozici veškeré potřebné informace, které mu umožní pečlivě sledovat uplatňování této zásady v současnosti i budoucnosti. Informace obsažené ve zvláštním finančním výkazu pro výkonnou agenturu by proto měly zahrnovat:
a.
zdroje z hlediska prostředků a pracovníků nutných pro fungování výkonné agentury, s rozpisem nákladů na zaměstnance (stálí a dočasní úředníci a smluvní zaměstnanci) a dalších správních nákladů;
b.
plánovaná dočasná přidělení úředníků Komise do výkonné agentury;
c.
administrativní zdroje uvolněné přenesením úkolů útvarů Komise na výkonnou agenturu a přerozdělení lidských zdrojů; zejména počet zaměstnanců (včetně externích pracovníků) přidělených na každý příslušný úkol v rámci Komise, z toho počet zaměstnanců, který je třeba převést do navrhované nové nebo rozšířené agentury, jakož i počet míst Komise, která mají být v důsledku toho zmrazena, a počet pracovníků Komise, u nichž se navrhuje převedení na jiné úkoly;
d.
následné převádění zaměstnanců v rámci plánu služebních míst Komise;
e.
výhody přenesení úkolů v oblasti provádění na výkonnou agenturu ve srovnání s přímým řízením útvary Komise: každé porovnání modelu přímého řízení útvary Komise s modelem výkonné agentury je založeno na zdrojích použitých k provedení stávajícího/ch programu/ů a jeho/jejich současné podoby v zájmu zajištění řádného a faktického srovnávacího základu; u nových a rozšiřujících se programů bude rovněž přihlédnuto k vývoji souvisejícího finančního rámce, který má agentura spravovat;
f.
návrh plánu pracovních míst podle třídy a kategorie, jakož i podložený odhad plánovaného počtu smluvních pracovníků, který je zahrnut v předběžném rozpočtu;
g.
přesný rozpis veškerých subjektů zapojených do provádění programu, včetně zbývajícího podílu prostředků operačního programu, za jehož plnění nesou odpovědnost (Komise, výkonné agentury, ostatní kanceláře technické pomoci, členské státy, vnitrostátní agentury atd.)
Evropský parlament a Rada vybízejí Komisi, aby dříve, než rozhodne o založení nové agentury nebo rozšíření působnosti stávající agentury dodala úplné a podrobné informace o počtu míst a jejich využití, umožňující rozpočtovému orgánu vyhodnotit, zda skutečně nedošlo ke zvýšení správních výdajů na provádění programu.
Připomíná se, že konečné rozhodnutí o otázce míst zůstává věcí rozpočtového orgánu."
Prohlášení Komise o účelově vázaných příjmech
"Komise znovu připomíná, že vracení neoprávněně vyplacených částek je základním nástrojem řádného finančního řízení; o těchto částkách by se mělo uvažovat v kontextu plného provádění programů, o nichž bylo rozhodnuto v rámci víceletého finančního rámce.
Komise se navíc domnívá, že rozpočtovému orgánu nelze poskytnout jiné prognózy pro účelově vázané příjmy, než které jsou již zahrnuty v předběžném návrhu rozpočtu."
