8. 12. 2010 B7-0697/2010 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 110 odst. 2 jednacího řádu
o pracovním programu Komise na rok 2011
Guy Verhofstadt
za skupinu ALDE
PE450.527v01-00 B7‑0697/2010 Usnesení Evropského parlamentu o pracovním programu Komise na rok 2011
Evropský parlament,
– s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že nadcházející rok 2011 bude mít zásadní význam pro budoucí úspěch Unie a bude znamenat důležitou výzvu pro Evropskou komisi a Unii jako celek,
B. vzhledem k tomu, že finanční krize stále ještě značně ovlivňuje ekonomiky členských států a jak na vnitrostátní úrovni, tak na úrovni Unie je třeba učinit velké úpravy,
C. vzhledem k tomu, že pracovní program Komise stanoví některé důležité iniciativy, které Komise musí uskutečnit v příštích měsících,
D. vzhledem k tomu, že Komise musí jednat tak, aby plně využila své zákonné pravomoci a politickou autoritu; konstatuje, že Evropská unie nemůže fungovat efektivně, pokud Komise neoznačí, jasně nestanoví a nepodpoří obecný zájem svých států a občanů a nebude účinně plnit svou povinnost dohledu nad uplatňováním Smluv a práva EU,
Reakce na finanční krizi
1. konstatuje, že úsilí doposud vynaložené na řešení finanční krize a udržení hospodářského oživení Evropy zdaleka nedosáhlo potřebné úrovně; varuje, že pokud EU není schopna vytvořit důvěryhodné hospodářské řízení s pravomocí nařídit fiskální disciplínu a způsobilostí formulovat společný program navržený s cílem zvýšit úroveň investic do produktivních pracovních míst, bude budoucnost eura ohrožena; trvá na radikální reformě rozpočtu EU a systému vlastních zdrojů jako základního příspěvku k jednáním o novém víceletém finančním rámci; požaduje, aby Komise převzala iniciativu na podporu konference o rozpočtu se širokým programem a zapojila všechny tři instituce do jednání o finanční reformě EU a zásadní změně s cílem zavést fungující hospodářské řízení pro politickou unii;
2. naléhavě žádá Komisi, aby uvážila změnu Smlouvy s cílem zavést větší automatičnost v preventivní i nápravné části postupů v souvislosti s Paktem pro stabilitu a růst a aby co nejdříve předložila návrhy na trvalé krizové mechanismy (například Evropský měnový fond), i návrhy na úplné začlenění strategie EU 2020 do rámce stability a na jednotné vnější zastoupení eurozóny;
3. vyzývá Komisi, aby co nejdříve předložila návrhy na přepracování směrnice o zneužívání trhu a směrnice o trzích finančních nástrojů; konstatuje však, že Evropská komise musí pamatovat na možný kumulativní dopad návrhů, které předkládá, a na možný účinek na finanční trhy a reálnou ekonomiku, pokud jde o růst a pracovní místa;
Silný a nezávislý rozpočet EU
4. naléhavě žádá Komisi, aby ve svém návrhu víceletého finančního rámce předložila ambiciózní rámec, který Unii umožní se vyrovnat se zvýšenou odpovědností; shledává, že flexibilita tohoto rámce bude zásadní, a vyslovuje se pro víceletý finanční rámec vybudovaný na politických prioritách, které po parlamentních volbách společně odsouhlasily Evropský parlament, Komise a Rada; vliv rozpočtu EU by měl být maximalizován a měl by umožnit mobilizaci alternativních finančních zdrojů (vyčlenění, projektové dluhopisy atd.);
5. naléhavě vyzývá Komisi, aby přijala smělé a inovativní návrhy na zvýšení vlastních zdrojů, a zajistila tak Unii skutečné a nezávislé finanční zdroje;
6. vyzývá Komisi, aby urychleně předložila návrhy, kterými se mění nařízení o OLAF;
7. zdůrazňuje, že by Komise měla otevřeněji přispět k pozitivnímu postoji vůči prohlášením o hospodaření jednotlivých členských států, která podepsali ministři financí; zdůrazňuje, že by Komise měla naléhavě požádat členské státy o vydání prohlášení o hospodaření; v této souvislosti vítá iniciativy, které již přijaly Nizozemsko a Švédsko;
Jednotný trh – budoucí investice
8. důrazně podporuje větší integraci trhu zaměřenou na důležité a přetrvávající mezery, na které poukázal profesor Monti; i když vítá zveřejnění aktu o jednotném trhu, je přesvědčen, že návrhy by měly být ambicióznější a konkrétnější; vyzývá Komisi, aby urychleně předložila legislativní návrhy;
9. naléhavě žádá Komisi, aby ve svých výzkumných a rozvojových programech uplatňovala rizikovější přístup založený na důvěře v zájmu snížení byrokracie a zvýšení účasti inovativních firem na projektech; Komise by měla také prosazovat partnerství veřejného a soukromého sektoru, aby podpořila evropský výzkum, vývoj a inovace;
10. požaduje konečné řešení problémů kolem zavádění evropského patentu a vyzývá Komisi, aby v případě potřeby předložila návrh na rozšířenou spolupráci; zdůrazňuje také význam dokončení evropského digitálního trhu pro uvolnění potenciálu mimo jiné v odvětví kultury a tvořivé činnosti;
11. vyzývá k přípravě budoucí politiky soudržnosti po roce 2013 – silné celounijní politiky soudržnosti s odpovídajícími finančními zdroji a přizpůsobené cílům strategie Evropa 2020; důrazně se vyslovuje proti jakékoli renacionalizaci; dále žádá, aby byly předloženy návrhy na zlepšení absorpční kapacity strukturálních fondů a Fondu soudržnosti prostřednictvím investic do inovací a usnadnění přístupu k finančním prostředkům pro malé a střední podniky; je přesvědčen, že lepší uplatňování partnerského principu a víceúrovňové správy by zlepšilo míru využívání prostředků;
12. vyjadřuje hluboké politování nad nedostatečnou legislativní iniciativou, pokud jde o kabotáž, a odložení přístupu na železniční trh na rok 2012, včetně otevření tohoto trhu pro domácí cestující; konstatuje, že i když hlavní směry rozvoje TEN-T a prioritní projekty mají termín dokončení do léta 2011, pracovní program neobsahuje jasné závazky;
13. vítá návrh Komise na zlepšení provádění a prosazování směrnice o vysílání pracovníků a podporuje její návrh na úpravu směrnice o pracovní době při zohlednění reality různých odvětví a odlišných tradic v rámci Unie;
14. vyzývá Komisi, aby věnovala více pozornosti účinnému provádění stávajících právních předpisů o ochraně zdraví a bezpečnosti;
15. vyzývá Komisi, aby pokračovala ve své práci a spolupráci s Parlamentem a Radou na zvyšování kvality právních předpisů; v této souvislosti mimo jiné vyzývá Komisi a Radu, aby zajistily systematické začleňování korelačních tabulek do všech legislativních aktů;
Evropa občanů
16. připomíná Komisi, že společný evropský azylový systém se musí stát do roku 2012 realitou; vyzývá Komisi, aby vypracovala strategii, která usnadní přijetí souboru předpisů týkajících se azylu při dodržení klíčových požadavků EP;
17. vítá nový komplexní právní rámec na ochranu osobních údajů v EU, který se začne uplatňovat v roce 2011; zdůrazňuje, že pečlivě zkontroluje všechny návrhy, včetně systému jmenné evidence cestujících v EU a programu EU pro sledování financování terorismu, z hlediska jejich souladu se základními právy;
18. vyzývá Komisi, aby přijala ambicióznější a konkrétnější strategii na ochranu základních práv v Unii a v členských státech posílením možností monitorování, blokování a sankcionování porušování Listiny základních práv; vyzývá Komisi, aby vyvíjela iniciativy, které zaručí svobodu sdělovacích prostředků a pluralismus; naléhavě žádá Komisi, aby podala žaloby k Soudnímu dvoru na členské státy, které porušují směrnici o volném pohybu; požaduje silnou evropskou strategii pro romskou otázku, předjímání předpokládaných iniciativ o vzájemném uznávání občanských dokumentů a plán EU proti homofobii a za práva lesbických žen, homosexuálů, bisexuálů a transsexuálů;
19. vítá oznámení Komise, že sdělení o modernizaci vysokoškolského vzdělávání bude předloženo v roce 2011, ale konstatuje, že jsou nezbytná další opatření na zajištění toho, aby evropské univerzity opětovně získaly postavení špičkových středisek a center inovace; zdůrazňuje v této souvislosti, že by měla být podporována větší spolupráce mezi univerzitami a podnikatelskou sférou;
20. výrazně podporuje Komisi v její iniciativě týkající se způsobů alternativního řešení sporů a mediace a vítá chystaný návrh mechanismu pro usnadnění alternativních řešení sporů při řešení problémů spotřebitelů; požaduje rovněž urychlené vyhodnocení provádění směrnice o mediaci;
21. povzbuzuje Komisi, aby i nadále posilovala práva občanů, zejména prostřednictvím svého návrhu o právním nástroji pro evropské smluvní právo;
22. vyzývá k odstranění násilí páchaného na základě pohlaví podporou stávajících právních předpisů o ochraně obětí a požadováním nového konkrétního rámce s cílem ukončit násilí páchané na základě pohlaví;
23. podporuje iniciativy zaměřené na sladění pracovního a rodinného života, mimo jiné pomocí opatření týkajících se minimální délky rodičovské dovolené, podpory pružné pracovní doby pro ženy a muže a pomoci pečujícím osobám při kombinování zaměstnání s pečovatelskými povinnostmi;
24. žádá Komisi, aby předložila nový návrh na revizi směrnice Rady 93/109/ES, kterou se stanoví podrobná pravidla pro výkon práva volit a být volen ve volbách do Evropského parlamentu občanů Unie, kteří mají bydliště v některém členském státě a nejsou jeho státními příslušníky;
Udržitelná budoucnost
25. zdůrazňuje strategický význam stěžejní iniciativy o účinnosti využívání zdrojů a naléhavě žádá Komisi, aby urychleně vypracovala ambiciózní plán zaměřený na dosažení závazných cílů a konkrétních ukazatelů v rámci evropského semestru pro koordinaci politiky strategie EU 2020;
26. požaduje jasnou strategii pro zlepšení provádění právních předpisů EU týkajících se životního prostředí, která zdůrazňuje povinnost členských států vysvětlit, jakým způsobem jsou právní předpisy EU převáděny do vnitrostátního práva, a prokázat jejich účinné uplatňování;
27. zdůrazňuje, že příprava reformy SZP musí stanovit zásadně novou politiku, která spojí efektivní výrobu běžných výrobků více orientovanou na trh a podporu boje proti změně klimatu; budoucí financování SZP musí být dostatečné pro splnění nových výzev spojených se změnou klimatu a inovacemi; musí rovněž zajistit, aby se středem zájmu SZP stala udržitelnost, čímž se zabezpečí dlouhodobá životnost evropské potravinové produkce a zároveň se zvýší konkurenceschopnost a inovační schopnost zemědělců;
28. požaduje komplexní a ambiciózní reformu společné rybářské politiky, která by zahrnovala integraci ekosystémového přístupu, regionalizaci, jasně definovanou výjimku pro malé rybářské podniky, nový impuls pro odvětví evropské akvakultury a seriózní boj proti nedovolenému, nekontrolovanému a nehlášenému rybolovu a výmětu;
29. vyzývá Komisi, aby předložila právní předpisy ke snížení emisí EU o 30 % do roku 2010, zejména vzhledem k tomu, že takovýto krok by znamenal významný a velmi potřebný impuls pro nízkouhlíkové investice, inovace a energetickou účinnost; vyzývá Komisi, aby splnila svůj závazek a navrhla faktor nepřímých změn ve využívání půdy s cílem zabezpečit, aby biopaliva vedla k čistému poklesu emisí skleníkových plynů;
30. vyzývá Komisi, aby před únorovým zasedáním Evropské rady týkajícím se energetiky včas přijala akční plán pro energetickou účinnost, který by měl zahrnovat závazné cíle v oblasti úspor energie;
31. očekává zveřejnění bílé knihy o budoucnosti dopravy, která byla již plánována v pracovním programu pro rok 2010, a vyslovuje politování nad chybějícími konkrétními návrhy na podporu intermodality všech způsobů dopravy;
Evropa ve světě
32. zdůrazňuje, že Komise musí plně spolupracovat s Evropskou službu pro vnější činnost (ESVČ), a to nejenom pokud jde o rozšiřování, rozvoj, obchod a humanitární pomoc, ale také pokud jde o vnější aspekty vnitřních politik, čímž zajistí, aby ESVČ mohla představit jednotnou a soudržnou vizi vnější politiky EU; zdůrazňuje, že je důležité, aby Unie na mezinárodních fórech, jako je OSN a skupina G20, vystupovala jednotně;
33. vyzývá Komisi, aby aktivně prosazovala hmatatelný pokrok v probíhajících jednáních v rámci WTO s cílem uzavřít kolo jednání z Dauhá co nejdříve; trvá na tom, že posilování stávajících a uzavření nových dvoustranných a regionálních dohod o volném obchodu má velký význam, ale musí být považováno za doplňkovou strategii a ne za alternativu mnohostranného rámce;
34. vítá přezkum evropské politiky sousedství ze strany Komise a očekává v roce 2011 konkrétní návrhy, jakým způsobem dále rozvíjet obě její mnohostranné dimenze: východní partnerství a Unie pro středomoří; zdůrazňuje, že je potřebný nový impuls;
35. očekává, že Komise bude pokračovat v jednáních o přistoupení; zvláštní pozornost by měla být věnována situaci v Bosně a Hercegovině a Moldavsku a úsilí o nalezení řešení sporu o název Bývalé jugoslávské republiky Makedonie; zdůrazňuje, že bez ohledu na to, zda probíhající jednání o Kypru povedou k celkovému urovnání či nikoli, od Evropské unie se očekává, že bude hrát podstatnější úlohu;
36. podporuje zavedení evropské rámcové spolupráce zaměřené na bezpečnostní a obranný výzkum, která má zaručit provázanost a součinnost s cílem zajistit efektivní způsob zvyšování kapacit; požaduje také provedení evropské směrnice o zadávání zakázek v oblasti obrany s cílem zvýšit transparentnost a zlepšit konkurenceschopnost evropského obranného průmyslu;
37. konstatuje, že platnost současného nařízení o všeobecném systému preferencí skončí 31. prosince 2011, a proto vyzývá Komisi, aby do dubna 2011 navrhla revizi tohoto nařízení, na jejímž základě by se preference ze všeobecného systému preferencí udělovaly rozvojovým zemím, které to nejvíc potřebují;
38. znovu připomíná význam lepšího přístupu na trhy pro evropské společnosti, včetně chystaného návrhu Komise na podporu malých a středních podniků na trzích třetích zemí; uznává hodnotu mezinárodních pravidel zaručujících účinný a vyrovnaný právní rámec v oblasti mezinárodního zadávání veřejných zakázek; vítá návrh Komise umožnit externím subjektům přístup k postupům evropského zadávání veřejných zakázek díky mnohostranným normám v oblasti zadávání veřejných zakázek;
39. zvláštní pozornost je potřeba věnovat následným opatřením navazujícím na zelenou knihu o rozpočtové podpoře; velký význam má zlepšení předvídatelnosti a odpovědnosti, širší zapojení vnitrostátních parlamentů a rozšířené monitorování Evropského parlamentu v tomto ohledu;
40. v zájmu zlepšení schopnosti EU reagovat na humanitární krize je nutné vybudovat systém rychlé reakce EU a provést doporučení, která Komise uvedla ve svém posledním sdělení;
41. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentům členských států.
