1. 9. 2008
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
předkládají Daniel Cohn-Bendit, Monica Frassoni, Marie Anne Isler Béguin, Cem Özdemir, Angelika Beer, Raül Romeva i Rueda a Bart Staes
za skupinu Verts/ALE,
o situaci v Gruzii
Usnesení Evropského parlamentu o situaci v Gruzii
Evropský parlament ,
–
s ohledem na svá předchozí usnesení o Gruzii, zejména na usnesení ze dne 29. listopadu 2007 a ze dne 5. června 2008,
–
s ohledem na své usnesení o účinnější politice EU pro jižní Kavkaz ze dne 17. ledna 2008 a o posílení evropské politiky sousedství (EPS) ze dne 15. listopadu 2007,
–
s ohledem na Dohodu o partnerství a spolupráci mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Gruzií na straně druhé, jež vstoupila v platnost dne 1. července 1999,
–
s ohledem na akční plán evropské politiky sousedství, který Rada pro spolupráci mezi EU a Gruzií podpořila dne 14. listopadu 2006,
–
s ohledem na rezoluci rady bezpečnosti OSN ze dne 15. dubna 2008, která podporuje územní celistvost Gruzie a prodlužuje mandát pozorovatelské mise OSN v Gruzii do 15. října 2008,
–
s ohledem na závěry mimořádného zasedání Rady pro všeobecné záležitosti a vnější vztahy konaného dne 13. srpna 2008 v Bruselu,
–
s ohledem na závěry mimořádného zasedání Evropské rady konaného dne 1. září 2008 v Bruselu,
–
s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu,
A.
vzhledem k tomu, že po několika týdnech zvýšeného napětí a potyček mezi stranami a provokací separatistických sil Jižní Osetie, zahrnujících bombové útoky, nebezpečné střety a ostřelování, které si vyžádaly smrt mnoha civilistů a ještě více osob zranily, gruzínská armáda v noci ze 7. na 8. srpna 2008 zahájila překvapivý dělostřelecký útok na Cchinvali, po němž následovala pozemní operace za použití tanků a vojáků, jejímž cílem bylo znovu získat kontrolu nad Jižní Osetií,
B.
vzhledem k tomu, že z Ruska okamžitě začaly do Gruzie přes tunel Roki proudit ozbrojené síly, Rusko opět ovládlo oblast Cchinvali a poté vtrhlo a obsadilo velkou část gruzínského území, přičemž se úmyslně zaměřilo na strategickou civilní infrastrukturu, kterou zničilo,
C.
zhledem k tomu, že osetští vzbouřenci silně poničili, vyplenili a úmyslně zapálili gruzínské vesnice v Jižní Osetii a v oblastech blízko administrativní hranice, aniž by proti tomu ruští vojáci jakkoli zakročili,
D.
vzhledem k tomu, že dne 12. srpna 2008 gruzínské a ruské orgány podepsaly dohodu o příměří zprostředkovanou předsednictvím EU, která se zakládá na těchto šesti zásadách: 1) na závazku neuchylovat se k použití síly, 2) definitivním ukončení nepřátelských akcí, 3) volném přístupu k humanitární pomoci, 4) stažení gruzínských vojenských sil a jejich návratu na své obvyklé základny, 5) stažení ruských vojenských sil na pozice udržované před vypuknutím násilných akcí; po uzavření dohody ohledně mezinárodního mechanizmu přijmou ruské mírové síly dodatečná bezpečnostní opatření, 6) na zahájení mezinárodních rozhovorů o krocích v zájmu bezpečnosti a stability v Abcházii a Jižní Osetii,
E.
vzhledem k tomu, že na důsledné uplatňování všech těchto zásad musí řádně dohlížet přiměřeně personálně vybavená mise Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě,
F.
vzhledem k tomu, že se ministři zahraničních věcí NATO na svém zasedání konaném dne 19. srpna 2008 dohodli o podpoře Gruzie v řadě oblastí a rozhodli o tom, že vztahy s Ruskem nemohou být i nadále založeny pouze na obchodě, jak tomu bylo doposud; vzhledem k tomu, že Rusko na to reagovalo rozhodnutím zastavit spolupráci s NATO,
G.
vzhledem k tomu, že krize vedla k vykořenění 158 000 lidí, kteří museli opustit své domovy a jejich návrat nyní vyžaduje pomoc; vzhledem k tomu, že jejich návrat není v důsledku použití kazetové munice, nevybuchlého vojenského arzenálu a nášlapných min a také v důsledku hrozeb a nedostatečné spolupráce Ruska bezpečný,
H.
vzhledem k tomu, že Rusko tvrdilo, že se Gruzie dopustila v Cchinvali genocidy; vzhledem k tomu, že Gruzínci naproti tomu obvinili Rusy a Osetince z vypočítavé kampaně založené na etnických čistkách,
I.
vzhledem k tomu, že badatelé v oblasti lidských práv a vojenští analytici zjistili, že ruští vojáci používali v Gruzii kazetovou munici, díky níž zůstaly v oblasti konfliktu tisíce kusů nevybuchlé vojenské výzbroje; vzhledem k tomu, že podle organizace Human Rights Watch se Gruzie v Jižní Osetii nedaleko tunelu Roki rovněž uchýlila k používání kazetových bomb,
J.
vzhledem k tomu, že poté co Rada federace a Duma jednomyslně schválily rezoluci vyzývající prezidenta Medveděva, aby uznal nezávislost Jižní Osetie i Abcházie ze strany Ruské federace, prezident tak dne 26. srpna 2008 podepsáním příslušných výnosů učinil; vzhledem k tomu, že v dubnu 2008 tehdejší ruský prezident Vladimír Putin nařídil ruským ministerstvům a dalším státním agenturám, aby navázaly oficiální kontakt se svými protějšky v separatistických republikách Gruzie - Abcházii a Jižní Osetii,
K.
vzhledem k tomu, že Ruská federace má s Jižní Osetií co nejdříve podepsat vojenskou dohodu, na základě které bude Rusko moci v této odtrženecké provincii vybudovat vojenskou základnu; vzhledem k tomu, že podle diplomatických zdrojů Rusko plánuje vybudovat dvě vojenské základny také v Abcházii,
L.
vzhledem k tomu, že minulý týden gruzínská vláda přerušila diplomatické vztahy s Ruskem a Ruská federace na to reagovala stejně,
M.
vzhledem k tomu, že Gruzie má jako aktivní partner evropské politiky sousedství blízké vztahy s Evropskou Unií; vzhledem k tomu, že EU a Ruská federace spolu v průběhu let vybudovaly strategické partnerství,
N.
vzhledem k nezvratnosti hluboké ekonomické integrace a vzájemné provázanosti mezi EU a Ruskem; vzhledem k tomu, že EU a Rusko nesou společně odpovědnost za celosvětovou stabilitu a bezpečnost a že posílená spolupráce a dobré sousedské vztahy mají zásadní význam pro stabilitu a bezpečnost v Evropě,
O.
vzhledem k tomu, že značná závislost členských států na ruské ropě a plynu často brání tomu, aby EU zastávala jednotné stanovisko a aby vůči této zemi vystupovala důsledněji a asertivněji s cílem chránit a podporovat hodnoty, na nichž je EU založena, tj. demokracii, dodržování lidských práv a právní stát,
P.
vzhledem k tomu, že EU by měla učinit vše pro to, aby Gruzii pomohla udržet tempo reforem a vybudovat plně funkční demokracii; vzhledem k tomu, že akční plán evropské politiky sousedství poskytuje Gruzii příležitost navázat s EU bližší vztahy a přijmout i sdílet hodnoty, na kterých je Unie založena,
1.
vítá závěry mimořádného zasedání Evropské rady konaného dne 1. září 2008 v Bruselu;
2.
domnívá se, že konflikty na Kavkaze není možné řešit vojensky a s politováním odsuzuje jednání všech, kteří se uchýlili k použití síly a násilí s cílem změnit situaci na území Jižní Osetie a Abcházie;
3.
důrazně v této souvislosti kritizuje útok v oblasti Cchinvali vedený gruzínskými vojsky a rozhodně odsuzuje nepřiměřenou ruskou vojenskou reakci, která se neslučuje s mezinárodním mandátem mírových sil, jenž ruští vojáci měli v oblasti vykonávat;
4.
kritizuje angažovanost EU v oblasti jižního Kavkazu v posledních letech, která přišla příliš pozdě a měla formu tichého souhlasu se statem quo, který se vyznačuje přetrvávajícím konfliktem; v této souvislosti vítá trvalé snahy předsednictví EU o ukončení bojů a vyřešení stávající krize; podporuje dohodu o příměří uzavřenou mezi Gruzií a Ruskem, zdůrazňuje však, že je nutné ji považovat za výchozí bod skutečného mírové procesu zamřeného na dosažení trvalého a komplexního řešení;
5.
vyzývá všechny strany, aby dodržovaly a plně uplatňovaly šest zásad obsažených v dohodě o příměří ze dne 12. srpna 2008; lituje v této souvislosti, že ruské síly uplatňují tuto dohodu pouze částečně, a vyzývá k úplnému stažení ruských jednotek z této části gruzínského území mimo bezpečnostní zónu kolem Jižní Osetie a Abcházie a zejména z oblasti města Poti a území mezi městem Gori a Jižní Osetií;
6.
vítá rozhodnutí OBSE ze dne 19. srpna 2008 navýšit na šest měsíců počet vojenských důstojníků pro monitorování o 20 až 100 osob s cílem přispět k důslednému uplatňování šesti zásad uvedených v dohodě o příměří, domnívá se však, že k vyřešení stávající situace je toto navýšení nedostatečné, a žádá o vybavení mise přiměřeným počtem pracovníků; naléhavě žádá členské státy EU o účinnou pomoc při vybudování mise; vyzývá OBSE, aby zahájila nezávislé a nestranné vyšetřování událostí, které se během krize odehrály;
7.
znovu potvrzuje svoji podporu nezávislosti a územní celistvosti Gruzie a vyzývá ruské orgány, aby plně respektovaly suverenitu této země v jejích mezinárodně uznaných hranicích; v této souvislosti odmítá prezidentské výnosy o uznání Abcházie a Jižní Osetie ze strany Ruska a upozorňuje prezidenta Medveděva na důsledky, jaké by tento krok mohl mít v celém regionu i v samotné Ruské federaci; poukazuje na to, že jakékoli rozhodnutí ohledně konečného statusu Jižní Osetie a Abcházie musí být podmíněno dodržováním základních principů mezinárodního práva, zejména s přihlédnutím k návratu uprchlíků, jejich majetek a k nutnosti zaručit a dodržovat práva menšin;
8.
domnívá se, že je nutné radikálně přehodnotit současnou strukturu mírových sil, jelikož ruské síly pozbyly své úlohy neutrálních a nestranných mírových jednotek; v této souvislosti vyzývá Ruskou federaci, aby již neblokovala přijetí rezoluce v Radě bezpečnosti OSN, která by se zaměřila na lepší definici zásad a podmínek dohody o příměří ze dne 12. srpna 2008, a aby přijala případné umístění mezinárodních mírových jednotek pod mandátem OSN ve sporných regionech a v oblastech zasažených válkou;
9.
opakovaně se zasazuje o větší angažovanost EU v přetrvávajících konfliktech, aby se mírový proces pohnul kupředu; žádá Radu a Komisi, aby připravily a zahájily misi EBOP pro Gruzii, která by měla silnou civilní složku a zaměřila by se na ochranu civilního obyvatelstva a stabilizaci situace, na podporu gruzínských demokratických institucí, urychlení reforem, koordinaci projektů obnovy v oblastech zasažených válkou a na znovuobnovení důvěry mezi stranami;
10.
vítá rozhodnutí Evropské komise ze dne 22. srpna 2008 o poskytnutí dalších 5 milionů eur na humanitární pomoc pro ohrožené občany postižené konfliktem mezi Gruzií a Ruskou federací; žádá Komisi, aby navázala na zkušenosti Evropské agentury pro rekonstrukci západního Balkánu a urychleně zahájila rekonstrukční program zaměřený na všechny oblasti zasažené konfliktem s cílem umožnit návrat uprchlíků a osob, které musely opustit své domovy; vyzývá Komisi, aby zajistila, že se evropská pomoc dostane ke všem skupinám obyvatelstva Gruzie, včetně lidí žijících v Jižní Osetii, a pomůže jim vypořádat se s tíživou humanitární situací;
11.
lituje toho, že ruská vojenská kontrolní stanoviště severně od města Gori představují překážku při poskytování humanitární pomoci a negativně ovlivňují hospodářství regionu, zejména s ohledem na obchod s Arménií, a vyzývá všechny strany, aby zaručily bezpečný a neomezený průchod pro humanitární pomoc a umožnily novinářům a nezávislým pozorovatelům volný přístup do oblasti;
12.
naléhavě žádá Gruzii, jež ratifikovala Římský statut Mezinárodního trestního soudu, a ruské orgány aby podpořily úřad žalobce Mezinárodního trestního soudu a plně s ním spolupracovala, pokud jde o vyšetřování tragických událostí a útoků proti civilnímu obyvatelstvu, k nimž došlo v průběhu konfliktu, aby bylo možné stanovit odpovědnost jednotlivých subjektů a postavit odpovědné osoby před soud;
13.
vyzývá ruské a gruzínské orgány, aby poskytly úplné informace o oblastech, kam jejich vojska umístila kazetové pumy, aby bylo možné okamžitě zahájit odminování, zabránit dalším obětem mezi nevinným civilním obyvatelstvem a usnadnit návrat osob, které opustily své domovy;
14.
poukazuje na to, že tento konflikt způsobil vážnou újmu přírodnímu ekosystému Gruzie; lituje vzniku lesních požárů způsobených ruským letectvem v oblasti národního parku Boržomi-Charagauli a odsuzuje zamítavé stanovisko ruského vojenského vedení týkající se otevření leteckých koridorů, které by umožnily uhašení požárů v této hornaté oblasti;
15.
naléhavě žádá Radu, aby jmenovala významnou osobnost zvláštním vyslancem EU v Gruzii s cílem monitorovat vývoj krize a uplatňování dohody o příměří, podpořit znovuzahájení dialogu mezi stranami, zmírnit napětí a obnovit vzájemnou důvěru;
16.
naléhavě žádá členské státy, aby podpořily jmenování zvláštního zástupce ze strany úřadujícího předsedy OBSE, který by dohlížel na dodržování mezinárodního humanitárního práva a podával o něm zprávy;
17.
žádá Radu, aby pod záštitou OSN svolala mezinárodní konferenci, které by se účastnily všechny zainteresované strany a která by projednala a stanovila standardní postup při zajišťování komplexního a trvalého řešení všech přetrvávajících konfliktů na Kavkaze a v Moldavsku;
18.
vyjadřuje své hluboké znepokojení nad zhoršením vztahů mezi EU a Ruskem v průběhu stávající krize a vyzývá všechny strany, aby se chovaly odpovědně a s maximálním úsilím zabránily vypuknutí nové studené války; domnívá se, že otevřený a upřímný dialog a spolupráce v rámci sousedství na základě společně sdílených hodnot je jedinou alternativou; zdůrazňuje nicméně, že pokud by se ruské orgány neřídily závazky ze dne 12. srpna 2008, bude nutné současné partnerství s Ruskem radikálně přehodnotit; poukazuje v této souvislosti na to, že pokračování současných jednání o novém partnerství mezi EU a Ruskem a o dohodě o spolupráci musí být podmíněno dodržováním a uplatňováním všech bodů dohody o příměří ze strany Ruska;
19.
naléhavě žádá členské státy EU, aby převzaly iniciativu a v Radě Evropy předložily otázku dodržování dohody o příměří ze strany Ruska s cílem pozastavit členství Ruska v tomto orgánu, pokud by dohoda nebyla plně dodržena;
20.
naléhavě vyzývá Komisi a členské státy, aby co nejdříve zahájily jednání o dohodách o zpětném přebírání osob a o zjednodušení vízového styku mezi EU a Gruzií, a zajistily tak, že občané Gruzie nebudou znevýhodněni vůči držitelům ruských pasů v separatistických oblastech Jižní Osetie a Abcházie;
21.
vyzývá k vypracování privilegovaného partnerství s Gruzií i s Ukrajinou;
22.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, členským státům, prezidentovi a parlamentu Gruzie, OSN, OBSE, Radě Evropy a prezidentovi a parlamentu Ruské federace.
