P7_TA-PROV(2011)0233
Veřejné zakázky
B7-0284/2011
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 12. května 2011 o rovném přístupu na trhy veřejného sektoru v EU a ve třetích zemích a o revizi právního rámce pro zadávání veřejných zakázek včetně koncesí
Evropský parlament
, –
s ohledem na směrnice 2004/18/ES a 2004/17/ES o postupech při zadávání veřejných zakázek a na směrnice 89/665/ES, 92/13/ES a 2007/66/ES o přezkumném řízení při zadávání veřejných zakázek,
–
s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 18. května 2010 o novém vývoji v oblasti veřejných zakázek ( P7_TA(2010)0173 ),
–
s ohledem na zprávu pro předsedu Evropské komise José Manuela Barrosa vypracovanou profesorem Mariem Montim a nazvanou „Nová strategie pro jednotný trh – ve službách evropského hospodářství a společnosti“,
–
s ohledem na sdělení Evropské komise nazvané „Na cestě k Aktu o jednotném trhu – Pro vysoce konkurenceschopné sociálně tržní hospodářství“ (KOM(2010)608),
–
s ohledem na zelenou knihu Evropské komise o modernizaci politiky EU v oblasti zadávání veřejných zakázek – Směrem k efektivnějšímu evropskému trhu veřejných zakázek ( KOM(2011)0015 ),
–
s ohledem na čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A.
vzhledem k tomu, že dobře fungující trh veřejných zakázek má zásadní význam pro podporu jednotného trhu, inovací, růstu, zaměstnanosti a konkurenceschopnosti, vyšší úrovně ochrany životního prostředí, klimatu a sociálních práv v celé EU a pro dosažení optimální hodnoty pro veřejné orgány, občany a daňové poplatníky,
B.
vzhledem k tomu, že zejména s ohledem na překonání finanční a ekonomické krize a ochranu před možnou budoucí krizí má zadávání veřejných zakázek zásadní význam, neboť slouží jako katalyzátor opětovného oživení ekonomiky EU a také zaměstnanosti a dobrých životních podmínek v EU,
C.
vzhledem k tomu, že řádný a dobře promyšlený proces optimalizace právního rámce pro zadávání veřejných zakázek má zásadní význam pro dobré životní podmínky občanů, spotřebitelů a podniků v EU, pro vnitrostátní, regionální a místní veřejné orgány, a tudíž i pro přijetí EU jako celku,
D.
vzhledem k tomu, že s ohledem na množství témat v rámci revize právních předpisů EU v oblasti zadávání veřejných zakázek je třeba realizovat různé priority, co se týče naléhavosti a tématického propojení, s ohledem na probíhající politický vývoj na úrovni EU i na mezinárodní úrovni,
E.
vzhledem k tomu, že celá řada otázek v rámci tradičního zadávání veřejných zakázek a s ním úzce spojeného tématu koncesí bude muset být řádně posouzena na základě soustavných konzultací se zúčastněnými stranami,
F.
vzhledem k tomu, že specifická otázka zachování rovného zacházení a spravedlivé hospodářské soutěže na trzích s veřejnými zakázkami v EU a ve třetích zemích naléhavě vyžaduje více politické pozornosti, zejména s ohledem na stávající problémy s přístupem na trhy veřejného sektoru ve třetích zemích, pomalý pokrok ve vyjednávání o revizi dohody WTO o zadávání veřejných zakázek a zjevnou neochotu mnoha třetích zemí k této dohodě přistoupit,
1.
odkazuje na své připomínky v usnesení ze dne 18. května 2010 o novém vývoji v oblasti veřejných zakázek, a zejména na odstavec 46 tohoto usnesení, v němž uvádí, že ačkoli rozhodně vystupuje proti ochranářským opatřením v oblasti zadávání veřejných zakázek na celosvětové úrovni, je pevně přesvědčen o zásadě reciprocity, společného prospěchu a proporcionality v této oblasti; a vyzývá Komisi, aby provedla podrobnou analýzu potenciálních přínosů a problémů spojených se zavedením přiměřených cílených omezení týkajících se přístupu na části trhu EU v oblasti zadávání veřejných zakázek, posouzení dopadů analyzující, kdy by tato omezení mohla být použita, a hodnocení právního základu, který by byl pro takový nástroj potřeba, pro ty obchodní partnery, kteří využívají otevřenost trhu EU, avšak neprojevili úmysl otevřít svůj vlastní trh společnostem z EU, a zároveň i nadále povzbuzovat partnery EU v tom, aby přijali přiměřená opatření zajišťující reciproční přístup na trh pro evropské společnosti, předtím, než bude navržen jakýkoliv jiný nový text v oblasti zadávání veřejných zakázek;
2.
je toho názoru, že pozitivní reciprocita a transparentnost zajistí otevřenější trhy veřejných zakázek a zabrání ochranářským opatřením za použití veškerých existujících a dostupných nástrojů;
3.
žádá proto Komisi, aby poskytla údaje o tom, do jaké míry je zadávání veřejných zakázek otevřené, a aby zajistila reciprocitu s jinými průmyslově vyspělými zeměmi a nejdůležitějšími zeměmi s rozvíjející se ekonomikou; vybízí Komisi k tomu, aby hledala nové způsoby zlepšení přístupu evropských podniků k trhům s veřejnými zakázkami mimo EU s cílem zajistit rovné podmínky pro evropské i zahraniční podniky, které se ucházejí o přidělení veřejných zakázek; navrhuje v obecnější rovině, aby budoucí obchodní dohody, které Unie sjedná, obsahovaly kapitolu o udržitelném rozvoji, která by vycházela ze zásad sociální odpovědnosti podniků, které byly v roce 2010 definovány při aktualizaci pokynů OECD pro nadnárodní podniky;
4.
je přesvědčen, že aby se předešlo novým ochranářským opatřením, která by mohla poškodit zájmy vývozců z EU i v oblastech mimo trhy veřejného sektoru, měla by Komise hledat odpovídající opatření, která neumožní paušální protiopatření ze strany EU nebo jednotlivých států, ale budou založena na odpovídajících nástrojích v oblasti zadávání veřejných zakázek;
5.
v tomto ohledu vyzývá Komisi, aby posoudila problémy související s mimořádně nízkými nabídkami a navrhla vhodná řešení;
6.
doporučuje zadavatelům zakázek, aby zajistili včasné a dostatečné informování ostatních účastníků nabídkového řízení v případě výskytu abnormálně nízkých nabídek, čímž jim umožní posoudit, zda mají důvod požádat o přezkoumání řízení;
7.
domnívá se, že je naléhavě třeba, aby EU lépe sladila společnou vnější obchodní politiku EU a postupy v členských státech, které přijímají neobvykle nízké nabídky od společností, jejichž země původu nepodepsaly dohodu WTO o zadávání veřejných zakázek, na úkor společností z EU a pracovních, sociálních a environmentálních norem zavedených v členských státech EU;
8.
s ohledem na otázku č. 114 v zelené knize Komise o modernizaci politiky EU v oblasti zadávání veřejných zakázek, která požaduje uvedení pořadí důležitosti hlavních priorit v rámci jednotlivých otázek vznesených v této zelené knize, podporuje zásadní význam toho, aby byla nalezena účinná řešení týkající se potřeby spravedlivého, otevřeného a vyváženého přístupu na trh, a také aby byly urychleně řešeny další naléhavé záležitosti, jako je zjednodušení a vyjasnění pravidel, zlepšení přístupu malých a středních podniků k veřejným zakázkám, podpora inovací prostřednictvím zadávání veřejných zakázek a následné zvážení dalších aspektů přezkumu zadávání veřejných zakázek s ohledem na koncese; vyzývá proto Komisi, aby se nejdříve věnovala otázce zjednodušení pravidel, dosažení vyváženého přístupu na trhy veřejného sektoru, zlepšení přístupu malých a středních podniků a revizi zadávání veřejných zakázek a koncesí provedla až následně, čímž umožní nezbytné a řádné zapojení nejen Evropského parlamentu a členských států, ale také občanů a podniků, a zajistí tak nezbytné uznání všech těchto důležitých záležitostí, které souvisejí s jednotným trhem a mají velký význam pro celkové životní podmínky v EU;;
9.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
