12. 11. 2007
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
předkládají Graham Watson, Alfonso Andria, Adina-Ioana Vălean a Viktória Mohácsi
za skupinu ALDE
o uplatňování směrnice č. 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států
Usnesení Evropského parlamentu o uplatňování směrnice č. 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států
Evropský parlament ,
–
s ohledem na články 2, 6, 13 a 29 Smlouvy o EU,
–
s ohledem na články 61, 62 a 64 Smlouvy o ES,
–
s ohledem na články 6, 19 a 45 Listiny základních práv Evropské unie,
–
s ohledem na směrnici č. 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států,
–
s ohledem na Úmluvu Rady Evropy o právech národnostních menšin,
–
s ohledem na svá předchozí usnesení o volném pohybu osob a o boji proti veškeré diskriminaci, a zejména na své usnesení o situaci Romů v Evropské unii,
–
s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
A. vzhledem k tomu, že volný pohyb osob je základní a nezadatelnou svobodou, kterou občanům Unie přiznávají smlouvy a také Listina základních práv, a že představuje jeden z pilířů evropského občanství;
B. vzhledem k tomu, že z tohoto důvodu směrnice č. 38/2004 o volném pohybu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků, ačkoli dává členskému státu možnost vyhostit občana Unie, uvádí tuto možnost v přesně určených hranicích s cílem zaručit základní svobody;
C. vzhledem k tomu, že bezpečnost a svoboda jsou základními právy a že cílem Unie je zajistit svým občanům vysokou úroveň bezpečnosti v prostoru svobody, bezpečnosti a práva;
D. vzhledem k tomu, že organizovaná kriminalita a obchod s lidmi znamenají výzvy nadnárodního rozměru a že volný pohyb v evropském prostoru se také zakládá na posílení soudní a policejní spolupráce na evropské úrovni, pokud jde o činnosti vyšetřování a stíhání, s podporou organizací Eurojust a Europol;
E. vzhledem k nařízení č. 181/2007 italské vlády;
F. vzhledem k tomu, že boj proti všem formám rasismu a xenofobie a také proti všem formám diskriminace je součástí základních zásad, na nichž se zakládá Evropská unie;
G. vzhledem k tomu, že romská menšina je stále předmětem diskriminace a zneužívání na území Evropské unie a že integrace, sociální začlenění a ochrana této menšiny bohužel nadále zůstávají cíli, jichž je třeba dosáhnout;
H. vzhledem k brutální vraždě ženy, k níž došlo v Římě a z níž je obžalován rumunský státní příslušník;
I. vzhledem k rasistickým útokům proti rumunským občanům, které následovaly po této události;
J. vzhledem ke společné iniciativě italského a rumunského předsedy vlády a ke společnému dopisu, s nímž se obrátili na předsedu Evropské komise;
1. znovu potvrzuje hodnotu volného pohybu osob jakožto základní zásady Evropské unie, podstatné součásti evropského občanství a základního prvku vnitřního trhu;
2. znovu potvrzuje cíl vytvořit z Unie a ze správních celků prostor, kde každá osoba může žít s tím, že je jí zajištěna vysoká úroveň bezpečnosti, svobody a práva;
3. připomíná, že směrnice č. 38/2004 zakotvuje s velmi přesnými omezeními možnost vyhostit občana Unie a že zejména stanoví:
– v článku 27, že členské státy mohou omezovat svobodu pohybu a pobytu pouze z důvodu veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti nebo veřejného zdraví a že tyto důvody nesmějí být uplatňovány k ekonomickým účelům; jakékoli opatření musí být přiměřené a musí vycházet výhradně z osobního chování jednotlivce a nesmí v žádném případě vycházet z důvodů všeobecné prevence;
– v článku 28, že je nezbytné zhodnocení před jakýmkoli rozhodnutím o vyhoštění, aby byla brána v úvahu osobní situace daného jednotlivce, zejména doba trvání jeho pobytu, jeho věk, jeho zdravotní stav, rodinné a ekonomické poměry, jeho integrace v hostitelském členském státě;
– v bodu odůvodnění 16 a v článku 14 možnost vyhoštění, pokud občan představuje neúměrnou zátěž pro systém sociální pomoci, ale zároveň zdůrazňuje, že je třeba pečlivě zkoumat jednotlivé případy a že tato podmínka sama o sobě nemůže v žádném případě opravňovat automatické vyhoštění.
4. znovu potvrzuje, že veškeré vnitřní právní předpisy musí přísně respektovat tato omezení a tyto záruky, včetně možnosti odvolat se proti vyhoštění k soudu a vykonávání práv obhajoby, a že jakákoli výjimka uvedená ve směrnici musí být interpretována restriktivně; připomíná, že kolektivní vyhoštění zakazuje Listina základních práv a Evropská úmluva o lidských právech;
5. vítá návštěvu rumunského předsedy vlády v Itálii a společné prohlášení Romana Prodiho a Călina Tăriceanu;
6. vyjadřuje svou podporu výzvě obou předsedů vlád, aby se Evropská unie zavázala podporovat sociální integraci znevýhodněného obyvatelstva a spolupráci mezi členskými státy, pokud jde o řízení pohybu jejich obyvatelstva, zejména prostřednictvím programů rozvoje a sociální pomoci zahrnutých do strukturálních fondů;
7. vyzývá Komisi, aby bezodkladně předložila podrobné zhodnocení provádění směrnice č. 38/2004/ES v členských státech a také návrhy v souladu s jejím článkem 39;
8. aniž by byly dotčeny pravomoci Komise, pověřuje svůj příslušný parlamentní výbor, aby do 1. června 2008 ve spolupráci s národními parlamenty provedl zhodnocení problémů transpozice této směrnice s tím, že zdůrazní osvědčené postupy a opatření, která by mohla vést k diskriminaci mezi evropskými občany;
9. vyzývá členské státy, aby neváhaly a přistoupily k rychlejšímu posílení nástrojů policejní a soudní spolupráce v trestních věcech na úrovni Evropské unie s cílem zaručit účinný boj proti organizovanému zločinu a proti obchodu s lidmi jakožto nadnárodním fenoménům a zároveň zajistit jednotný rámec procedurálních záruk;
10. odmítá zásadu kolektivní odpovědnosti a znovu důrazně potvrzuje nezbytnost bojovat proti jakékoli podobě rasismu a xenofobie a proti všem formám diskriminace a stigmatizace na základě národnosti a etnického původu, jak je uvedeno v Listině základních práv Evropské unie;
11. připomíná Komisi, že je naléhavé předložit návrh horizontální směrnice proti všem formám diskriminace podle článku 13 Smlouvy o ES, jak stanoví legislativní program na rok 2008;
12. domnívá se, že ochrana práv romské menšiny a její integrace jsou výzvou pro Evropskou unii jako celek, a vyzývá Komisi, aby bezodkladně jednala a vyvinula globální strategii pro sociální začlenění romského obyvatelstva s tím, že využije zejména Integrační fond a strukturální fondy s cílem podpořit národní, regionální a místní orgány v jejich úsilí o zajištění sociálního začlenění romské populace;
13. domnívá se, že nedávná prohlášení místopředsedy Evropské komise pana Franca Frattiniho v italském tisku u příležitosti závažných událostí, k nimž došlo v Římě, jsou v rozporu s duchem a obsahem směrnice č. 38/2004/ES, a žádá ho, aby tuto směrnici plně respektoval;
14. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států.
