19. 9. 2007
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
předkládají Hiltrud Breyer, Heide Rühle a Carl Schlyter
za skupinu Verts/ALE
o nebezpečných hračkách a naléhavé potřebě revidovat směrnici o bezpečnosti hraček
Usnesení Evropského parlamentu o nebezpečných hračkách a naléhavé potřebě revidovat směrnici o bezpečnosti hraček
Evropský parlament ,
–
s ohledem na RAPEX, systém varování EU pro všechny nebezpečné spotřební výrobky (s výjimkou potravin, farmaceutických a zdravotnických prostředků), který je určen k rychlé výměně informací mezi členskými státy a Komisí ohledně opatření přijatých za účelem zabránit nebo omezit uvádění na trh nebo používání výrobků, které představují vážné riziko pro zdraví a bezpečnost spotřebitelů,
–
s ohledem na stanoviska vědeckých výborů Komise a na různé studie, které na téma bezpečnosti hraček nechalo vypracovat GŘ pro podniky,
–
s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
A.
vzhledem k tomu, že rozsáhlé stahování hraček z trhu, ke kterému v srpnu a září 2007 přikročily různé společnosti, přičemž jen společnost Mattel stáhla z trhu více než 20 milionů hraček, vedlo k všeobecným obavám veřejnosti kvůli nebezpečnosti hraček,
B.
vzhledem k tomu, že podle systému RAPEX bylo v prvních 35 týdnech roku 2007 oznámeno 913 stažení výrobku z trhu, z nichž se mnohá vztahovala na celé série výrobků, a srovnáme-li to s 924 oznámeními vážného nebezpečí za celý rok 2006, jedná se o téměř 50% nárůst, vzhledem k tomu, že zdaleka nejvíce oznámení bylo učiněno v kategorii týkající se hraček, která představuje 32 % veškerých oznámení v prvních 35 týdnech roku 2007 (293 z celkového počtu 913 oznámení), což je další významný nárůst tohoto čísla o 24 % oproti roku 2006,
C.
vzhledem k tomu, že v roce 2006 bylo 48 % všech zjištěných nebezpečných výrobků vyrobeno v Číně a u 17 % nebyl zjištěn původ,
D.
vzhledem k tomu, že stahování nebezpečných hraček je zcela oprávněné, ale je pouze krajním opatřením, které jen málokdy poskytuje účinnou ochranu spotřebitele, protože, kromě toho, že často přichází pozdě, vrací se v průměru velmi málo hraček, které byly staženy z trhu, což znamená, že valná většina nebezpečných hraček obvykle zůstává v domovech spotřebitelů,
E.
vzhledem k tomu, že podle údajů RAPEX žádné společnosti, která nebezpečné hračky uvedla na trh, nebyla uložena ani jediná pokuta,
F.
vzhledem k tomu, že nezbytným předpokladem účinné ochrany spotřebitele jsou jasná správní ustanovení, která zajišťují bezpečnost hraček od chvíle, kdy jsou vyráběny, a v následujícím období, a vzhledem k tomu, že taková správní ustanovení musejí být plně prováděna a prosazována,
G.
vzhledem k tomu, že směrnice Rady 88/378/EHS o bezpečnosti hraček, dále jen TSD, je tzv. směrnicí nového přístupu, která byla poprvé formulována v usnesení Rady ze dne 7. května 1985, vzhledem k tomu, že „nový přístup“ brání zákonodárci v přijímání „základních požadavků“ a pověřuje evropské subjekty pro standardizaci, aby přijaly specifické harmonizované normy k provádění těchto základních požadavků, vzhledem k tomu, že tyto normalizační orgány jsou do značné míry ovládány zainteresovanými průmyslovými odvětvími,
H.
vzhledem k tomu, že označení shody CE se týká pouze základních požadavků a norem, pokud existují, a přesto se může týkat velmi odlišných aspektů (např. mechanická bezpečnost, energetická účinnost, aspekty související s chemickými látkami) celého výrobku nebo pouze jeho částí, přičemž nic z toho není na výrobku specifikováno,
I.
vzhledem k tomu, že kontroly shody s evropskými normami provádějí nezávislé orgány pouze výjimečně,
J.
vzhledem k tomu, že označení CE nesvědčí o bezpečnosti hračky nebo jakéhokoli jiného výrobku a nikdy tak ani nebylo míněno,
K.
vzhledem k tomu, že Parlament ve svém usnesení ze dne 16. května 2006 uvedl, že „použití nor malizace by mohlo vést k menší míře průhlednosti a odpovědnosti v důsledku vyloučení volených zástupců z účasti na rozhodování a v důsledku nerovného zajištění práva na účast nevládních organizací a dalších zainteresovaných stran; domnívá se tedy, že norma lizace by měla být přísně omezena pouze na čistě technická harmonizační opatření“,
L.
vzhledem k tomu, že na rozdíl od postupu komitologie, zejména v novém regulačním postupu s kontrolou, Parlament nemá v současné době jakékoli právo kontrolovat rozhodnutí přijaté za účelem normalizace,
M.
vzhledem k tomu, že nedostatky TSD, pokud jde o chemickou bezpečnost hraček, byly jednoznačně odhaleny už v roce 1997, kdy první hračky z měkčeného PVC – byly certifikovány výrobci, aby byly v souladu s TSD! – musely být kvůli obsahu nebezpečných změkčovadel (ftalátů) staženy z trhu; vzhledem k tomu, že v roce 2005 Společenství zakázalo používat ve všech hračkách tři ftaláty, které jsou toxické pro reprodukci, a tři další nebezpečné ftaláty ve všech hračkách, které je možno vkládat do úst Úř. věst. L 344, 27.12.2005, s. 40. ; vzhledem k tomu, že je těžké pochopit, proč je v hračkách zakázán obsah pouze tří látek, které spadají do kategorie látek, jež jsou karcinogenní, mutagenní nebo toxické pro reprodukci, a nikoli všech těchto látek,
N.
vzhledem k tomu, že případ hraček z měkčeného PVC, obrovský počet hraček, které byly v poslední době staženy z trhu, a závažné nedostatky TSD, pokud jde o její nedostatečné základní požadavky a harmonizované normy, jak byly dokumentovány v různých stanoviscích vědeckých výborů Komise a studiích vypracovaných Komisí, jasně ukázaly, že nová TSD založená na novém přístupu nezajišťuje dostatečnou bezpečnost hraček, zejména pokud jde o jejich chemickou bezpečnost (viz příloha),
O.
vzhledem k tomu, že Komise přislíbila, že se v rámci revize TSD Úř. věst. L 68, 8.3.2006, s. 39. bude zabývat otázkou vonných látek v hračkách,
P.
vzhledem k tomu, že základní požadavky a během normalizace přijaté odpovídající normy, jejichž cílem je zajistit dostatečnou bezpečnost, zejména pro migraci určitých nebezpečných látek, zůstávají nezměněny, ačkoli existují jasné důkazy toho, že jsou nedostatečné,
Q.
vzhledem k tomu, že Komise, vědomá si plně neúspěchu TSD, pracuje na její revizi od roku 2001, stále ještě nepřijala žádný legislativní návrh,
1.
vyzývá Komisi, aby do konce roku předložila legislativní návrh na celkovou revizi TSD;
2.
vyzývá Komisi, aby se při revizi TSD rozhodla buď pro „starý přístup“ nebo aby se řídila přístupem, který byl přijat ve směrnici 2005/32/ES o stanovení rámce pro určení požadavků na ekodesign energetických spotřebičů Úř. věst. L 191, 22.7.2005, s. 29. , podle kterého budou přijímána specifická prováděcí opatření pro klíčové požadavky v rámci komitologie v souladu s regulativním postupem s kontrolou, což by Parlamentu umožnilo získat určitou kontrolu nad prováděním ustanovení o bezpečnosti hraček, která budou doplněna jednoznačným zákazem určitých nebezpečných chemických látek;
3.
souhlasí se stanoviskem Vědeckého výboru EK pro zdravotní a environmentální rizika ze dne 29. května 2007, že látky, které jsou karcinogenní, mutagenní nebo toxické pro reprodukci i velmi toxické složky, by neměly být používány při výrobě hraček, a vyzývá Komisi, aby navrhla bezpodmínečný zákaz výskytu těchto látek v hračkách;
4.
vyzývá Komisi, aby do svého návrhu přepracované TSD zahrnula zákaz používání veškerých vonných látek, senzibilizátorů a látek způsobujících endokrinní poruchy;
5.
vyzývá Komisi, aby v rámci revize TSD navrhla specifická ustanovení ohledně nepoživatelných hraček v potravinách;
6.
zdůrazňuje, že vzhledem k samoregulační povaze systému používání označení CE nebylo toto označení nikdy míněno jako značka bezpečnosti platná v celé EU, a ani jí být skutečně nemůže, a jakékoli pokusy změnit je v symbol, který by ve spotřebiteli vyvolával nějaké přesvědčení, považuje za značně nevhodné a zavádějící;
7.
vyzývá Komisi, aby učinila rozhodné kroky k vyřešení problému nebezpečných výrobků, jejichž původ nebyl zjištěn; zdůrazňuje, že dovozci musejí nést stejnou odpovědnost jako výrobci v EU, a vyzývá proto Komisi, aby zaprvé zajistila, že každý výrobce dovážející do Společenství bude mít právního zástupce v EU, a za druhé aby na každém výrobku uváděném na trh byl jasně a jednoznačně označen výrobce nebo právní zástupce každého dovozce;
8.
vyzývá Komisi, aby do svého návrhu přepracované TSD zahrnula povinnost členských států stanovit tresty za její nedodržení;
9.
vyzývá Komisi, aby do systému RAPEX začlenila sledování a informování, aby bylo možno stanovit účinnost všech stažení výrobků z trhu; zastává názor, že „tichá stažení z trhu“ bez jakéhokoli varování veřejnosti jsou nevhodná ve všech případech, kdy se výrobky již prodávají;
10.
vyzývá členské státy, aby zpřístupnily dostatečné zdroje, aby bylo možno provádět komplexní a účinné kontroly na zajištění úplného souladu s ustanoveními staré a nové směrnice, včetně účinných a odrazujících trestů v případech nedodržování těchto ustanovení;
11.
vyzývá čínské orgány a orgány každé další země, která chce vyvážet hračky do EU, aby učinila příslušná opatření na zlepšení výrobních norem, dohledu nad trhem a donucovacích mechanismů tak, aby byla zajištěna úplná bezpečnost výrobků v celém výrobním řetězci, včetně odnětí vývozní licence recidivistům;
12.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
Příloha
- Dne 12. listopadu 2003 Vědecký výboru EK pro toxicitu, ekotoxicitu a životní prostředí (SCTEE) důrazně kritizoval zprávu Evropského výboru pro normalizaci (CEN) „Posouzení rizik organických chemických látek v hračkách“ a uvedl, že „celková vědecká kvalita zprávy o posouzení rizik je nízká“ , že „zpráva obsahuje řadu rozporů a chyb“ a na závěr uvedl, že zpráva „není pro původní účel relevantní; není vhodným základem pro stanovení norem“ http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out203_en.pdf .
- Dne 22. června 2004 výbor SCTEE zjistil, že současné mezní hodnoty pro anorganické chemické látky v příloze k TSD vycházejí zřejmě z vědeckého stanoviska z roku 1985, že toto stanovisko obsahuje nesprávné domněnky a že navrhované mezní hodnoty musí být „aktualizovány tak, aby zohlednily revizi TDI a ADI [přijatelný denní příjem] platného od roku 1985“ http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out235_en.pdf .
- Dne 22. června 2004 se výbor SCTEE navíc několikrát kriticky vyslovil na adresu kvality testovací metody pro mezní hodnoty biologické dostupnosti některých nebezpečných prvků, mj. uvedl, že „norma nebere v potaz vkládání do úst“ a na závěr uvedl, že „k tomu, aby se odrážel pokrok vědy od roku 1994, není třeba normu aktualizovat“ http://ec.europa.eu/health/ph_risk/committees/sct/documents/out235_en.pdf .
- V říjnu 2004 byly ve studii, kterou na téma „Dopad revize směrnice Rady 88/378/EHS o bezpečnosti hraček“ nechalo vypracovat GŘ pro podniky, určeny tyto oblasti „v nichž TSD zřejmě nedosáhla svých cílů: definice hraček, v souvislosti s tím označování hraček, přiměřenost harmonizovaných norem a mezery v základních požadavcích, prosazování této směrnice“ http://ec.europa.eu/enterprise/toys/documents/toys_final_report_without_annexes.pdf .
- V srpnu 2006 bylo ve studii, kterou nechalo vypracovat GŘ pro podniky na téma „Chemické látky v hračkách“, poukázáno na nedostatečnou transparentnost norem pro chemické látky v hračkách a bylo uvedeno, že „na rozdíl od EN 71 – 3 je odvození migračních limitů v této zprávě provedeno transparentně“ http://ec.europa.eu/enterprise/toys/documents/study_on_bioavailability.pdf .
- Dne 29. května 2007 Vědecký výbor EK pro zdravotní a environmentální rizika (SCHER) ve svém stanovisku k reakci výboru CEN na stanovisko výboru SCTEE ohledně stanoviska k hodnocení zprávy výboru CEN o posouzení rizika organických chemických látek v hračkách uvedl, že „SCHER nesouhlasí s postupem k definování akčních limitů pro MCR [látky, které jsou karcinogenní, mutagenní nebo toxické pro reprodukci] a velmi toxické složky. Takové látky by v hračkách neměly být přítomny…“ http://ec.europa.eu/enterprise/toys/documents/toys_final_report_30_july_2007.pdf .
