KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0249/2005
20. 7. 2005
***II
DOPORUČENÍ PRO DRUHÉ ČTENÍ
ke společnému postoji Rady ohledně přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (optickým zářením) (devatenáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS)
(5571/6/2005 – C6‑0129/2005 – 1992/0449B(COD))
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci
Zpravodaj:
Csaba Őry
PE 357.766v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou . Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
POSTUP
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o společném postoji Rady ohledně přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (optickým zářením) (devatenáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS)
(5571/6/2005 – C6‑0129/2005 – 1992/0449B(COD) )
(Postup spolurozhodování: druhé čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na společný postoj Rady (5571/6/2005 – C6‑0129/2005 ),
– s ohledem na stanovisko v prvním čtení
Úř. věst. C 128, 9.5.1994, s. 128. k návrhu Komise předloženému Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(1992)0560 )
Úř. věst. C 77, 18. 3.1993, s. 12. a k pozměněnému návrhu ( KOM(1994)0284 )
Úř. věst. C 230, 19.8.1994, s. 3. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 62 jednacího řádu,
– s ohledem na doporučení pro druhé čtení dané Výborem pro zaměstnanost a sociální věci ( A6‑0249/2005 ),
1. schvaluje pozměněný společný postoj;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Společný postoj Rady
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Bod odůvodnění 4a (nový)
(4a) Cíle této směrnice zahrnují prevenci a včasné zjištění veškerých zdraví škodlivých účinků a prevenci všech dlouhodobých rizik pro zdraví a veškerých rizik chronických onemocnění spojených s expozicí optickému záření.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 5
(5) V této směrnici jsou stanoveny minimální požadavky, takže členské státy mají možnost s ohledem na ochranu pracovníků zachovat nebo přijmout přísnější předpisy, zejména stanovit nižší mezní hodnoty expozice. Provedení této směrnice by nemělo být použito ke zdůvodnění kroku zpět oproti stávající situaci v jednotlivých členských státech.
(5) V této směrnici jsou stanoveny minimální požadavky, takže členské státy mají možnost s ohledem na ochranu pracovníků zachovat nebo přijmout přísnější předpisy, zejména stanovit nižší mezní hodnoty expozice. Provedení této směrnice nesmí být použito ke zdůvodnění kroku zpět oproti stávající situaci v jednotlivých členských státech.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 11
(11) Doplňujícího přístupu, který podporuje zásadu zdokonalené právní úpravy a zajišťuje vyšší úroveň ochrany, lze docílit, pokud výrobky zhotovené výrobci zdrojů optického záření a souvisejících zařízení splňují harmonizované normy vypracované za účelem ochrany zdraví a bezpečnosti uživatelů před riziky, které tyto výrobky představují; není tudíž nutné, aby zaměstnavatelé opakovali měření nebo výpočty již provedené výrobcem za účelem zjištění souladu se základními bezpečnostními požadavky pro takové zařízení, uvedenými v platných směrnicích Společenství.
(11) Doplňujícího přístupu, který podporuje zásadu zdokonalené právní úpravy a zajišťuje vyšší úroveň ochrany, lze docílit, pokud výrobky zhotovené výrobci zdrojů optického záření a souvisejících zařízení splňují harmonizované normy vypracované za účelem ochrany zdraví a bezpečnosti uživatelů před riziky, které tyto výrobky představují; není tudíž nutné, aby zaměstnavatelé opakovali měření nebo výpočty již provedené výrobcem za účelem zjištění souladu se základními bezpečnostními požadavky pro takové zařízení, uvedenými v platných směrnicích Společenství za předpokladu, že tato zařízení budou vhodným způsobem pravidelně udržována .
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 13a (nový)
(13a) Komise by měla vypracovat praktického průvodce, který by pomohl zaměstnavatelům, zvláště zástupcům malých a středních podniků, lépe pochopit technická ustanovení této směrnice. Komise by se měla vynasnažit dokončit tohoto průvodce v co možná nejkratší lhůtě, aby usnadnila členským státům přijetí nezbytných opatření k provedení této směrnice ve vnitrostátním právu.
Pozměňovací návrh
5
Čl. 4 odst. 2
2 . P ři plnění povinností stanovených v čl.6 bodu 3 a čl.9 bodu 1 směrnice 89/391/EHS zaměstnavatel v případě zaměstnanců vystavených přírodním zdrojům optického záření vyhodnocuje rizika pro zdraví a bezpečnost tak, aby bylo možno stanovit a provést opatření nezbytná k minimalizaci těchto rizik.
2. V případě zaměstnanců vystavených přírodním zdrojům optického záření spadá stanovení veškerých povinností zaměstnavatele, pokud jde o vyhodnocení rizika pro zdraví a bezpečnost, do řídících pravomocí členských států .
Pozměňovací návrh
6
Čl. 5 odst. 2 úvodní část
2. V případech, kdy hodnocení rizik provedené podle čl. 4 bod 1 týkající se zaměstnanců vystavených umělým zdrojům optického záření ukáže, že mohou být překročeny limitní hodnoty expozice, zaměstnavatel vypracuje a provede program zahrnující technická nebo organizační opatření s přihlédnutím zejména k:
2. V případech, kdy hodnocení rizik provedené podle čl. 4 bod 1 týkající se zaměstnanců vystavených umělým zdrojům optického záření ukáže jakoukoliv možnost překročení limitních hodnot expozice , zaměstnavatel vypracuje a provede program zahrnující technická nebo organizační opatření s cílem zabránit, aby expozice překročila limitní hodnoty expozice s přihlédnutím zejména k:
Pozměňovací návrh
7
Čl. 5 odst. 3
3. V případech, kdy hodnocení rizik provedené podle čl. 4 bod 2 odhalí riziko pro zaměstnance vystavené přírodním zdrojům optického záření, zaměstnavatel vypracuje a provede program zahrnující technická a/nebo organizační opatření s cílem minimalizovat rizika pro zdraví a bezpečnost.
3. V případech, kdy si v souladu se zásadou subsidiarity členský stát vyžádá , aby bylo provedeno podle čl. 4 bod 2 hodnocení rizik a při tomto hodnocení je zjištěno riziko pro zaměstnance vystavené přírodním zdrojům optického záření, zaměstnavatel vypracuje a provede opatření s cílem minimalizovat rizika pro zdraví a bezpečnost. .
Pozměňovací návrh
8
Čl. 8 odst. 1
1. Aniž je dotčen článek 14 směrnice 89/391/EHS, členské státy přijmou opatření pro zajištění přiměřeného zdravotního dohledu nad zaměstnanci, u kterých výsledky hodnocení rizik podle článku 4 této směrnice odhalí významné zdravotní riziko. Tato opatření, včetně zvláštních požadavků na zdravotní záznamy a jejich dostupnost, se zavedou v souladu s vnitrostátními právními předpisy nebo zvyklostmi.
1. V souladu s článkem 14 směrnice 89/391/EHS členské státy přijmou opatření pro zajištění přiměřeného zdravotního dohledu nad zaměstnanci za účelem prevence a včasného zjištění veškerých zdraví škodlivých účinků a prevence všech dlouhodobých rizik pro zdraví a veškerých rizik chronických onemocnění spojených s expozicí optickému záření .
Pozměňovací návrh
9
Čl. 8 odst. 1a (nový)
1a. Členské státy zajistí zdravotní dohled, prováděný lékařem, kvalifikovaným odborníkem v oblasti zdraví nebo zdravotnickým orgánem odpovědným za lékařský dohled v souladu s vnitrostátními právními předpisy a praxí.
Odůvodnění
V některých členských státech provádí zdravotní dohled kvalifikované osoby, které nejsou lékaři nebo zdravotnickými orgány.
Pozměňovací návrh
10
Čl. 8 odst. 2
2. Členské státy přijmou nezbytná opatření k zajištění toho, aby se o každém zaměstnanci, který podléhá zdravotnímu dohledu v souladu s odstavcem 1, vedly a aktualizovaly osobní zdravotní záznamy. Zdravotní záznamy obsahují shrnutí výsledků prováděného zdravotního dohledu. Jsou vedeny vhodným způsobem, aby do nich bylo později možné nahlížet, přičemž se dbá na jejich důvěrnou povahu. Příslušnému orgánu musí být na požádání poskytnuta kopie odpovídajících záznamů, s přihlédnutím k jejich důvěrné povaze. Zaměstnanci mají na svou žádost přístup ke svým osobním zdravotním záznamům.
2. Členské státy přijmou nezbytná opatření k zajištění toho, aby se o každém zaměstnanci, který podléhá zdravotnímu dohledu v souladu s odstavcem 1, vedly a aktualizovaly osobní zdravotní záznamy. Zdravotní záznamy obsahují shrnutí výsledků prováděného zdravotního dohledu. Jsou vedeny vhodným způsobem, aby do nich bylo později možné nahlížet, přičemž se dbá na jejich důvěrnou povahu. Příslušnému orgánu musí být na požádání poskytnuta kopie odpovídajících záznamů, s přihlédnutím k jejich důvěrné povaze. Zaměstnavatel přijme opatření vhodná k tomu, aby umožnil lékaři, jiné kvalifikované osobě nebo zdravotnickému orgánu odpovědnému za zdravotní dohled vhodně stanovenému členskými státy přístup k výsledkům vyhodnocení rizik uvedených v článku 4, pokud tyto výsledky mohou mít význam pro zdravotní dohled. Zaměstnanci mají na svou žádost přístup ke svým osobním zdravotním záznamům.
Odůvodnění
V některých členských státech provádí zdravotní dohled kvalifikované osoby, které nejsou lékaři nebo zdravotnickými orgány.
Pozměňovací návrh
11
Čl. 8 odst. 3 úvodní část
3. Pokud se v rámci zdravotního dohledu zjistí, že zaměstnanec trpí identifikovatelnou chorobou nebo nepříznivými zdravotními následky, které lékař nebo odborný závodní lékař považuje za důsledek expozice optickému záření na pracovišti:
3. Ve všech případech, kdy dojde ke zjištění překročení limitních hodnot expozice, se musí příslušný zaměstnanec podrobit lékařské prohlídce v souladu s vnitrostátními právními předpisy nebo zvyklostmi. Tato lékařská prohlídka bude provedena i v případě, pokud se v rámci zdravotního dohledu zjistí, že zaměstnanec trpí identifikovatelnou chorobou nebo nepříznivými zdravotními následky, které lékař nebo odborný závodní lékař považuje za důsledek expozice optickému záření na pracovišti. V obou případech:
Pozměňovací návrh
12
Čl. 12 odst. 2
Komise každých pět let informuje Evropský parlament, Radu, Evropský hospodářský a sociální výbor a Poradní výbor pro bezpečnost a zdraví při práci o obsahu těchto zpráv, o svém vyhodnocení vývoje v příslušné oblasti a o každé činnosti, která by mohla být vzhledem k novým vědeckým poznatkům opodstatněná.
Komise každých pět let informuje Evropský parlament, Radu, Evropský hospodářský a sociální výbor a Poradní výbor pro bezpečnost a zdraví při práci o obsahu těchto zpráv, o svém vyhodnocení těchto zpráv a vývoje v příslušné oblasti a o každé činnosti, která by mohla být vzhledem k novým vědeckým poznatkům opodstatněná.
Pozměňovací návrh
13
Článek 12a (nový)
Článek 12a
Praktický průvodce
S cílem usnadnit používání této směrnice vypracuje Komise praktického průvodce k provádění ustanovení článků 4 a 5 a příloh I a II.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Introduction
In 1994, the European Parliament adopted at first reading the Commission proposal on the minimum health and safety requirements regarding the exposure of workers to the risks arising from physical agents ( A3-0192/1994 ).
This proposal was an additional measure intended to give effect to Directive 89/391/EEC by specifying how the provisions of the latter were to apply to specific cases involving exposure to any four types of physical agents, namely noise, vibrations, electromagnetic fields and optical radiation, each of which was covered by a separate annex.
In 1999, the Council decided to deal with physical agents separately by producing an individual directive for each type. This approach has been accepted and Parliament and the Council have adopted in turn Directive 2002/44/EC on vibrations
OJ L 177, 6.7.2002, p. 13. , Directive 2003/10/EC on noise
OJ L 42, 15.2.2003, p. 38. , and Directive 2004/40/EC on electromagnetic fields
OJ L 159, 30.4.2004, p. 1. .
More than ten years after the Commission’s original directive, the proposal for a directive now under consideration relates to the risks arising from exposure to optical radiation and is thus the last of the proposals designed to protect workers from physical agents.
General remarks - overview of the common position
The objective of this proposal for a directive is to improve the working environment and, more specifically, to protect the health and safety of workers. It lays down exposure limit values designed to prevent accidents or adverse health effects resulting from exposure to optical radiation. These limit values also represent a minimum protection threshold designed to prevent distortions of competition at Union level.
The general outline of the common position is based on the directives on vibrations, noise and electromagnetic fields, as regards for example the exposure limit values, the information and training of workers and the consultation and participation of workers.
The common position makes no distinction between the short- and long-term effects, arguing that the scope of the directive includes both acute and chronic adverse effects on health. It also relies on exposure limit values based essentially on the recommendations of the International Commission on Non-Ionising Radiation Protection (CIPRNI) and, to a lesser extent, the International Electrotechnical Commission (IEC).
A distinction is drawn between radiation from artificial and from natural sources. Compliance with the exposure limit values for artificial sources of optical radiation and systematic application of the precautionary principle as regards natural sources should, according to the common position, ensure a high level of protection from any harmful effects. With regard to natural sources of optical radiation, the preventive measures concentrate on the information and training of workers.
The common position includes provisions on determining the level of exposure and on risk assessment, stipulating what method should be used. To prevent duplication, the assessment may take account of data provided by the manufacturers of the equipment, when it is covered by relevant Community directives. Once exposure to optical radiation has been established, employers must implement a programme of measures designed to eliminate or restrict as far as possible the risks arising from exposure, so that employees are not exposed to radiation in excess of the exposure limit values. If, in spite of everything, the exposure limit values are exceeded, employers must immediately take measures to reduce exposure below the limit values, identify the reasons why the limit values have been exceeded and adapt the protection and prevention measures accordingly in order to prevent any recurrence of such incidents.
Rapporteur’s position
The rapporteur believes that this proposal for a directive marks a major step forward in protecting workers from the risks arising from exposure to optical radiation. This European legislation is a first in the world and provides European workers with the highest possible level of protection under an international legal instrument.
The rapporteur’s main priority is to secure a balance between the need to protect workers and the expenses this entails for employers, which might jeopardise their competitive position at international level. Unlike Directive 2004/40/EC on electromagnetic fields, this proposal applies not only to large firms but also to small and medium-sized enterprises (SME). As a result, it is necessary to ensure that the measures adopted by employers do not jeopardise the solvency of an enterprise or its competitiveness. Given that the directive applies to SME, the Commission should make an effort to facilitate understanding by SME of its provisions, which are inevitably complex. That is why, bearing in mind the Commission’s commitment to draw up practical guides on how to apply health and safety directives (see Commission communication COM(2002)0118 ), your rapporteur is asking the Commission to draw up a practical guide to the provisions of Articles 4 and 5 and Annexes I and II. This will make it easier for SME to apply the directive.
The rapporteur wished to safeguard the progress made in the previous directives on vibrations, noise and electromagnetic fields, while taking account of considerations specific to optical radiation. In this connection, he is proposing amendments to bring Article 8 on health surveillance into line with the directive on electromagnetic fields.
The rapporteur also wanted to place emphasis on the prevention and early diagnosis of any harmful health effects and on the prevention of any long-term health risks and any risk of chronic diseases. These considerations should underpin the text of the directive as a whole. Accordingly, the protection of workers is based on two principles: the principle of prevention and the principle of taking immediate action to tackle adverse effects if, in spite of everything, the exposure limit values are exceeded.
Finally, the rapporteur has sought to improve the text of the common position with regard to the level of protection of workers from optical radiation from natural sources in the full awareness that such protection depends not only on the measures taken by the employer to protect his workers but also awareness on the part of employees. In this context, the definition of any obligations on the employer to assess risks to health and safety arising from natural sources of optical radiations shall belong to the regulatory competence of the Member States.
In conclusion, the rapporteur believes that the directive, with the amendments proposed, will adequately protect workers from optical radiation from natural and artificial sources, while safeguarding the competitiveness of firms, including SME.
POSTUP
Název
Společný postoj Rady ohledně přijetí směrnice Evropského parlamentu a Rady o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví před expozicí zaměstnanců rizikům spojeným s fyzikálními činiteli (optickým zářením) (devatenáctá samostatná směrnice ve smyslu čl. 16 odst. 1 směrnice 89/391/EHS)
Referenční údaje
5571/6/2005 – C6‑0129/2005 – 1992/0449B(COD)
Právní základ
čl. 251 odst. 2 a čl. 137 odst. 2 Smlouvy o ES
Základ v jednacím řádu
článek 62
Datum prvního čtení EP – P[5]
20.4.1994
A3-0192/1994
Návrh Komise
KOM(1992)0560 – C3-0158/1993
Pozměněný návrh Komise
KOM(1994)0284
Datum, kdy bylo na zasedání oznámeno obdržení společného postoje
9.5.2005
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
EMPL 12.5.2005
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Csaba Őry 26.7.2004
Projednání ve výboru
24.5.2005
14.6.2005
11.7.2005
Datum přijetí
12.7.2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro:
proti:
zdrželi se:
22
1
23
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Jan Andersson, Philip Bushill-Matthews, Milan Cabrnoch, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Proinsias De Rossa, Richard Falbr, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Joel Hasse Ferreira, Stephen Hughes, Karin Jöns, Ona Juknevičienė, Jan Jerzy Kułakowski, Sepp Kusstatscher, Jean Lambert, Raymond Langendries, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Mary Lou McDonald, Thomas Mann, Mario Mantovani, Jan Tadeusz Masiel, Jiří Maštálka, Maria Matsouka, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Őry, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Pier Antonio Panzeri, José Albino Silva Peneda, Kathy Sinnott, Jean Spautz, Anne Van Lancker
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Edit Bauer, Udo Bullmann, Dieter-Lebrecht Koch, Lasse Lehtinen, Luca Romagnoli, Elisabeth Schroedter, Marc Tarabella, Patrizia Toia, Anja Weisgerber, Tadeusz Zwiefka
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Thomas Ulmer
Datum předložení – A6
20.7.2005
A6-0249/2005
Poznámky
...
