A7-0253/2010
27. 9. 2010
DRUHÁ ZPRÁVA
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008
(C7‑0198/2009 – 2009/2127(DEC))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodajka:
Véronique Mathieu
PE 443.079v02-00
OBSAH
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................3
2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU..................................................4
3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU........................................................5
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.................................................11
1. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008
( C7‑0198/2009 – 2009/2127(DEC) )
Evropský parlament ,
– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008, spolu s odpověďmi akademie
Úř. věst. C 304, 15.12.2009, s. 124 ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 16. února 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010 ),
– s ohledem na své rozhodnutí ze dne 5. května 2010
Úř. věst. L 252, 25. 9.2010, s. 232. , jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008, a na odpovědi ředitele Evropské policejní akademie,
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA)
Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63. , a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 5 , a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A7‑0253/2010 ),
1. odmítá udělit řediteli Evropské policejní akademie absolutorium za plnění rozpočtu akademie na rozpočtový rok 2008;
2. předkládá své připomínky v níže uvedeném usnesení;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
2. NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o uzavření účtů Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008
( C7‑0198/2009 – 2009/2127(DEC) )
Evropský parlament,
– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008, spolu s odpověďmi akademie
Úř. věst. C 304, 15.12.2009, s. 124 ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 16. února 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010 ),
– s ohledem na své rozhodnutí ze dne 5. května 2010
Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 232. , jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008, a na odpovědi ředitele Evropské policejní akademie,
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA)
Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63. , a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002
Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. , a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7‑0000/2010),
1. rozhodl, že návrh na uzavření účtů Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008 bude předložen na některém z následujících dílčích zasedání;
2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí řediteli Evropské policejní akademie, Radě, Komisi a Účetnímu dvoru a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).
3. NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie na rozpočtový rok 2008
( C7‑0198/2009 – 2009/2127(DEC) )
Evropský parlament,
– s ohledem na roční účetní závěrku Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008,
– s ohledem na zprávu Účetního dvora o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2008, spolu s odpověďmi akademie
Úř. věst. C 304, 15.12.2009, s. 124. ,
– s ohledem na doporučení Rady ze dne 16. února 2010 (5827/2010 – C7-0061/2010 ),
– s ohledem na své rozhodnutí ze dne 5. května 2010
Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 232. , jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008, a na odpovědi ředitele Evropské policejní akademie,
– s ohledem na článek 276 Smlouvy o ES a článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství
Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. , a zejména na článek 185 tohoto nařízení,
– s ohledem na rozhodnutí Rady 2005/681/SVV ze dne 20. září 2005 o zřízení Evropské policejní akademie (EPA)
Úř. věst. L 256, 1.10.2005, s. 63. , a zejména na článek 16 tohoto rozhodnutí,
– s ohledem na nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2343/2002 ze dne 19. listopadu 2002 o rámcovém finančním nařízení pro subjekty uvedené v článku 185 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002
Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 72. , a zejména na článek 94 tohoto nařízení,
– s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,
– s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7‑0000/2010),
A. vzhledem k tomu, že akademie byla zřízena v roce 2001 a ve smyslu článku 185 finančního nařízení byla s účinností od 1. ledna 2006 přeměněna na subjekt Společenství, na který se vztahuje rámcové finanční nařízení pro agentury;
B. vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2006 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací s odůvodněním, že postupy zadávání veřejných zakázek nebyly v souladu s ustanoveními finančního nařízení,
C. vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2007 vznesl Účetní dvůr výhrady vůči spolehlivosti účetní závěrky, jakož i vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací,
D. vzhledem k tomu, že ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky akademie za rozpočtový rok 2008 připojil Účetní dvůr ke svému stanovisku zdůraznění skutečnosti, pokud jde o spolehlivost účetní závěrky, aniž by vůči ní výslovně vznesl výhrady, a vznesl výhrady vůči legalitě a správnosti uskutečněných operací,
E. vzhledem k tomu, že ve svém rozhodnutí ze dne 5. května 2010 se Parlament rozhodl odložit udělení absolutoria za rozpočtový rok 2008;
Obecné poznámky
Opakování největších nedostatků akademie
1. považuje za nepřijatelné, že od roku 2006, kdy byla akademie přeměněna na agenturu, má EPA problémy s dodržováním norem řádné správy, které se od regulační agentury očekává; připomíná, že opakované audity od roku 2006 zdůrazňují problémy akademie při dodržování finančního nařízení a služebního řádu, nedostatky v účetním systému i rozpočtové správě, lidských zdrojích, postupech zadávání veřejných zakázek a dodržování pravidel pro výdaje na kurzy; je si vědom toho, že se očekává, že zlepšení v akademii se projeví až od roku 2014, kdy má být plně proveden víceletý plán akademie; není tedy ochoten akceptovat, že akademie potřebuje nejméně devět let (2006–2014) na to, aby dosáhla takové úrovně řádné správy, která se od regulační agentury očekává;
Řízení akademie v letech 2006–2009
2. považuje za nepřijatelné, že bývalý ředitel akademie, který Parlamentu odpovídal za provádění rozpočtu na rok 2008, postrádal potřebnou odpovědnost a profesionalitu; zdůrazňuje následující zjištění, která ve své zprávě ze dne 18. května 2009 uvedlo české předsednictví:
- Nesprávné finanční řízení akademie : Komise nabídla akademii pomoc v souvislosti se zjištěními útvaru interního auditu, ale ředitel akademie se na GŘ JLS ani na GŘ BUDG nikdy neobrátil;
- Komunikace v rámci sekretariátu : nedostatečná komunikace a důvěra mezi ředitelem a zaměstnanci vedla k dlouhodobým sporům;
- Nedostatek transparentnosti : namísto toho, aby ředitel zjistil problémy a požádal o radu správní radu nebo Komisi, nesdílel informace a ty byly poté náhodně zjišťovány;
- Ředitel je odpovědný správní radě akademie : ředitel však rozhodnutí správní rady nerespektoval;
3. vyjadřuje politování nad tím, že správní rada akademie z obavy z poškození dobrého jména agentury nereagovala odpovídajícím způsobem na manažerská selhání bývalého ředitele;
4. považuje za nepřijatelné rozhodnutí správní rady nezahájit disciplinární řízení hlavně z obavy, aby bývalý ředitel neučinil právní kroky;
Strukturální nedostatky
5. dále zpochybňuje schopnost akademie plně překonat své strukturální problémy vzhledem k:
- nízkému počtu zaměstnanců akademie, který zpochybňuje její schopnost účinně řešit komplexní záležitosti vyplývající z finančního nařízení EU a ze služebního řádu;
- umístění sekretariátu akademie v Bramshillu, cca 70 km od Londýna, které je nevýhodné, mimo jiné pokud jde o nábor zaměstnanců a spojení veřejnou hromadnou dopravou;
- nákladům na správu akademie, které jsou nemalé, vzhledem k tomu, že akademie má pouze 24 zaměstnanců a její správní rada čítá 27 členů (čísla ze začátku rozpočtového roku 2008);
6. navrhuje tedy, aby byla posouzena možnost přidružení akademie k Europolu, což představuje konkrétní řešení strukturálních a chronických problémů akademie; dále navrhuje, aby Účetní dvůr provedl komplexní přezkum regulačních agentur, přešetřil mj. podíl provozních, správních a operačních nákladů a posoudil způsoby řešení strukturálních nebo jiných problémů s cílem doplnit hodnocení regulačních agentur, které pro své potřeby provedla Komise;
Postoj Účetního dvora
7. konstatuje, že Účetní dvůr není připraven rychle poskytnout stanovisko ve formě dopisu hodnotící vytvoření akčního plánu akademie, jak to požaduje Parlament v bodu 23 svého usnesení
Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 233. , které je nedílnou součástí jeho rozhodnutí ze dne 5. května 2010 o udělení absolutoria za plnění rozpočtu na rok 2008; bere však patřičný ohled na prohlášení Účetního dvora, které obšírně uvedl ve svých zvláštních výročních zprávách z let 2006 až 2008, o problémech, jež v akademii zjistil;
Akční plán akademie na období 2010–2014
8. konstatuje, že nový ředitel akademie poskytl včas akční plán, jak to Parlament požadoval v bodu 22 výše uvedeného usnesení ze dne 5. května 2010; lituje však nepřesností při popisu konkrétních opatření, která má akademie přijmout; lituje také, že většina ukazatelů navrhovaných akademií je vágní a ne vždy umožňuje jasně posoudit uskutečňování cílů;
9. konstatuje, že na žádost Parlamentu, aby byl přijat akční plán, ředitel akademie a její správní rada odhadli, že cíle stanovené v příloze k výše uvedenému usnesení Parlamentu ze dne 5. května 2010 lze realisticky splnit během čtyř let (od roku 2010 do roku 2014); není tedy ochoten akceptovat, že akademie potřebuje další čtyři roky na to, aby dosáhla takové úrovně řádné správy, která se od regulační agentury očekává;
10. žádá, aby ředitel akademie každých šest měsíců informoval orgán příslušný pro udělení absolutoria o pokroku při uskutečňování akčního plánu;
KONKRÉTNÍ PŘIPOMÍNKY
Potvrzení platnosti finančních postupů a nového účetního systému (článek 43 rámcového finančního nařízení)
11. vyjadřuje obavy, že obtíže zaznamenané v roce 2008 při přechodu ze starého účetního systému na systém ABAC a pozdní zavedení řádného účetního systému stále ohrožuje kvalitu údajů o finančních prostředcích přenesených z předchozího roku, využívání účelově vázaných příjmů a propojení s určitými položkami uvedenými v rozvaze na rok 2007; vyjadřuje hlubokou obavu ze skutečnosti, že opatření akademie jsou kvůli odstoupení dvou klíčových osob ve finančním okruhu odsunuta až na rok 2011: jedná se o účetního a o finančního a rozpočtového úředníka;
12. zdůrazňuje, že audit několika závazků ze strany Účetního dvora (viz zpráva Účetního dvora o roční účetní závěrce akademie, bod 15) prokázal, že ve třech případech neexistovala auditní stopa, která by umožnila vysledovat finanční provádění, takže k 31. prosinci 2008 nebylo možné porovnat jejich konečné zůstatky na účtech;
13. zdůrazňuje, že Účetní dvůr již ve své zvláštní výroční zprávě za rok 2006 uvedl, že akademie nevytvořila systémy a postupy nezbytné k přípravě finanční zprávy v souladu s požadavky rámcového finančního nařízení pro agentury;
Plánování a sledování rozpočtu
14. vyjadřuje obavy ohledně nedostatků akademie při plánování a sledování způsobu provádění rozpočtu; zejména konstatuje, že 31 % souhrnného rozpočtu akademie muselo být v roce 2008 přeneseno; opatření, která akademie v této souvislosti navrhuje, považuje za nedostatečná a vágní;
15. konstatuje, že již v rozpočtovém roce 2007 bylo zrušeno více než 20 % (0,5 milionu EUR) prostředků akademie přenesených z předchozích let;
Finanční řízení činnosti akademie
16. vyjadřuje obavy z finančního řízení činnosti akademie; zejména konstatuje, že za rok 2008 upozornil Účetní dvůr na tyto nedostatky:
– ve třech případech chyběl právní závazek v celkové hodnotě 39 500 EUR;
– v devíti případech chyběl rozpočtový závazek předcházející právnímu závazku v celkové hodnotě 244 200 EUR;
– opatření, která akademie v této souvislosti navrhuje, považuje za nedostatečná a vágní;
Kontrola zadávání veřejných zakázek
17. vyjadřuje obavy ohledně toho, že akademie soustavně neplní ustanovení finančního nařízení týkající se zadávání veřejných zakázek; zejména konstatuje nedostatky v postupu používaném při zadávání veřejných zakázek na dodávky v hodnotě odpovídající asi 2 % provozních výdajů v roce 2008;
18. zdůrazňuje, že již ve svých zvláštních výročních zprávách za roky 2006 a 2007 kritizoval Účetní dvůr akademii, že nemá k dispozici dokumentaci, která by odůvodňovala nutnost nákupu některých položek a vysvětlovala výběr konkrétních dodavatelů;
Ověřování výdajů
19. zdůrazňuje skutečnost, že Účetní dvůr zjistil v roce 2008 mnoho případů, kdy nebyla dodržena administrativní a finanční pravidla pro výdaje na organizaci kurzů a seminářů, které představují významnou část (64 %) provozních výdajů akademie; bere na vědomí, že se jedná zejména o tyto nesrovnalosti: chybějící podkladové dokumenty pro vzniklé výdaje, chybějící potvrzení o účasti, chybějící originály faktur a dokladů potřebných k proplacení ubytování, neprověřené cestovní výdaje odborníků; vyzývá akademii, aby přijala opatření k zajištění dostatečné kapacity pro kontroly ex-ante a ex-post;
20. vyjadřuje obavy ohledně toho, že Účetní dvůr již ve svých zvláštních výročních zprávách za roky 2006 a 2007 uvedl, že rozpočtové prostředky nebyly využity v souladu se zásadou řádného finančního řízení (článek 25 finančního nařízení akademie);
Prostředky používané k financování soukromých výdajů
21. lituje, že dosud nebyl zahájen externí audit zaměřený na používání prostředků k financování soukromých výdajů, který akademie ohlásila a jenž má být proveden externí firmou; je proto znepokojen tímto zpožděním, které externí firmě rozhodně neusnadní její činnost;
22. konstatuje, že tehdejší ředitel akademie v návaznosti na slyšení ze dne 25. ledna 2010 členům Výboru pro rozpočtovou kontrolu oznámil, že finanční prostředky byly získány zpět; poznamenává však, že zřejmě dosud nebyly získány zpět výdaje ve výši 2 320,77 GBP na dopravu a taxi za rok 2007;
23. konstatuje, že dosud není jasné, jak vysoké byly výdaje za používání mobilních telefonů a vozidel zaměstnanci;
24. zdůrazňuje, že již ve své zvláštní výroční zprávě za rok 2007 upozornil Účetní dvůr na to, že není možné, aby auditoři přezkoumali všechny platby učiněné během roku 2007, a stejně tak není ani možné stanovit výši prostředků, které byly neoprávněně vynaloženy na soukromé účely, nebo všechny typy soukromých výdajů;
Řízení lidských zdrojů: využívání dočasných zaměstnanců na citlivých pozicích
25. má obavy ze skutečnosti, že na práci ve finanční oblasti jsou dosud využíváni dočasní zaměstnanci; připomíná, že akademie vydala teprve v roce 2009 oznámení o volném pracovním místě k náboru koordinátora vnitřních kontrolních standardů a že pohovory na tuto pozici mají proběhnout na začátku roku 2010; vyjadřuje však znepokojení nad tím, že nedávno odstoupili dva klíčoví zaměstnanci ve finančním okruhu (účetní a finanční a rozpočtový úřední);
o
o o
26. pokud jde o další připomínky, které doprovází rozhodnutí o udělení absolutoria a mají horizontální povahu, odkazuje na své usnesení ze dne 5. května 2010
Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 241. o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
27.9.2010
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
26
0
0
Členové přítomní při konečném hlasování
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Andrea Cozzolino, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Jan Olbrycht, Crescenzio Rivellini, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Christofer Fjellner, Edit Herczog, Monika Hohlmeier, Véronique Mathieu
