12. 11. 2007
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě prohlášení Komise
v souladu s čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
předkládají Roberta Angelilli a Cristiana Muscardini
za skupinu UEN
o uplatňování směrnice 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států
o uplatňování směrnice 2004/38/ES o právu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků svobodně se pohybovat a pobývat na území členských států
Evropský parlament ,
– s ohledem na čl. 2 první odrážku Smlouvy o EU,
–
s ohledem na čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
A.
vzhledem k tomu, že svobodný pohyb osob je jednou ze základních svobod, které zaručuje právo Společenství, a že zahrnuje právo občanů EU přemístit se z pracovních důvodů do jiného členského státu EU a usadit se v něm – za určitých podmínek – spolu se svou rodinou,
B.
vzhledem k tomu, že jednou z hlavních priorit obnovené Lisabonské strategie je odstranění překážek, které brání mobilitě mezi jednotlivými členskými státy,
C.
vzhledem k tomu, že členské státy EU nesmí vůči pracovníkům EU migrujícím za prací ani jejich rodinám uplatňovat žádná přímá ani nepřímá diskriminační opatření na základě jejich státní příslušnosti,
D.
vzhledem k tomu, že migrující pracovníci EU a jejich rodiny mají právo na rovné zacházení nejen na úrovni zaměstnání, ale i pokud jde o ubytování ve státních bytech, daňové výhody a sociální dávky,
E.
vzhledem k tomu, že v zájmu recipročního dodržování práva je třeba chránit jak práva těch, kteří se usadili v určitém hostitelském členském státě, tak práva těch, kteří jsou jeho občany,
F.
vzhledem k tomu, že v zájmu rovnoměrného uplatňování daného právního předpisu by se měly v oblastech, kterých se migrace pracovních sil týká, řešit i problémy osobní bezpečnosti, a to ať už jde o bezpečnost migrantů, tak obyvatel příslušných oblastí,
G.
vzhledem k tomu, že cílem této směrnice je vytvořit pro občany Společenství funkční nástroj začlenění do společnosti hostitelského členského státu v zájmu rovnoměrného uplatňování daného právního předpisu, je třeba, aby občané Společenství nejen využívali práv a svobod, které jim na základě Smlouvy přísluší, ale aby zároveň splňovali požadavky, které s požíváním těchto práv souvisí, zvláště pokud jde o právní předpisy Společenství a hostitelského státu;
H.
vzhledem k tomu, že v souvislosti se svobodou pohybu pracovníků EU stanovuje smlouva o přistoupení možnost zavést přechodný režim o třech fázích ( 2 + 3 + 2 roky), kterým lze předejít tomu, aby rovnováha hospodářského a sociálního systému jednotlivých členských států nebyla nepřiměřeně narušena,
Obecné zásady
1.
domnívá se, že ustanovení směrnice 2004/38/ES, které rozlišuje právo pobytu s délkou do tří měsíců a nad tři měsíce, má své odůvodnění;
2.
domnívá se, že režim stanovený pro využívání práva na svobodný pohyb a práva pobytu na území členských států ze strany občanů Unie a jejich rodinných příslušníků, má své odůvodnění;
3.
připomíná, že členský stát může kdykoliv přistoupit k vyhoštění dané osoby, pokud je v souvislosti s jejím chováním ohrožen veřejný pořádek, veřejná bezpečnost či veřejné zdraví;
4.
domnívá se, že je-li chování občana EU v hostitelské zemi v rozporu s ochranou lidské důstojnosti, základních práv jednotlivce či veřejné bezpečnosti, musí být takový občan vyhoštěn a předán orgánům země svého původu;
5.
připomíná, že podle článku 7 směrnice 2004/38/ES má každý občan EU právo pobývat na území jiného členského státu po dobu delší než tři měsíce, pokud prokáže, že je v hostitelském členském státě zaměstnán nebo v něm vykonává samostatnou výdělečnou činnost, nebo že disponuje dostatečným množstvím ekonomických prostředků (pocházejících ze zákonných příjmů) pro sebe a své rodinné příslušníky a že má v hostitelském státě zdravotní pojištění, které pokrývá veškerá rizika;
6.
připomíná, že podle článku 8 směrnice 2004/38/ES nesmí členské státy určit, jaké přesné množství finančních prostředků považují za dostatečné, ale že stanoví, že toto množství nesmí překročit hranici, pod níž občané daného hostitelského státu čerpají sociální dávky, nebo – v případě, že toto kritérium nelze uplatňovat – hranici, která odpovídá minimálnímu sociálnímu důchodu vyplácenému daným hostitelským členským státem;
7.
připomíná, že členský stát může občanovi Společenství stanovit povinnost nahlásit pobyt na jeho státním území před uplynutím rozumné nediskriminační lhůty a že nedodržení této povinnosti může vyústit v uložení sankcí;
8.
připomíná, že podle čl. 27 odst. 4 směrnice 2004/38/ES musí členský stát, který vydal cestovní pas nebo občanský průkaz osobě, která byla vyhoštěna z jiného členského státu z důvodu ohrožení veřejného pořádku, veřejné bezpečnosti či veřejného zdraví, musí držitele tohoto dokumentu bez jakýchkoli formálních požadavků přijmout zpět, a to i v případě, že platnost daného dokumentu již uplynula, či v případě, že je o občanství jeho držitele sporné;
Právo pobytu po dobu kratší než tři měsíc e
9.
upozorňuje, že k pobytu na území hostitelského členského státu kratšímu než tři měsíce musí být občané Unie držiteli platného občanského průkazu či cestovního pasu;
10.
domnívá se, že je nutné zabránit tomu, aby se osoby využívající práva pobytu staly nadměrnou zátěží pro sociální systém hostitelského členského státu, a to již během počáteční fáze svého pobytu;
Právo pobytu po dobu delší než tři měsíce
11.
zdůrazňuje, že právo pobytu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků po dobu delší než tři měsíce musí podléhat splnění podmínek stanovených směrnicí 2004/38/ES;
12.
zdůrazňuje, že tato směrnice stanovuje nutnost zabránit tomu, aby se osoby využívající práva pobytu staly nadměrnou zátěží pro sociální systém hostitelského členského státu; právo pobytu občanů Unie a jejich rodinných příslušníků po dobu delší než tři měsíce musí tudíž podléhat splnění podmínek stanovených směrnicí 2004/38/ES;
13.
domnívá se, že hostitelský členský stát by měl mít možnost požadovat od občanů pobývajících na jeho území po dobu delší než tři měsíce, aby se přihlásili u příslušných orgánů, a zdůrazňuje, že daný členský stát smí od těchto osob požadovat, aby svou přítomnost na jeho území nahlásili;
14.
připomíná rovněž, že přihlášení u příslušného orgánu opravňuje danou osobu k okamžitému obdržení odpovídajícího dokladu a že tento doklad musí závazně obsahovat jméno a bydliště přihlášené osoby;
15.
vyzývá Komisi a členské státy, aby důsledně a důkladně uplatňovaly ustanovení směrnice 2004/38/ES týkající se práva pobytu občanů EU po dobu delší než tři měsíce a dodržovaly přitom nezbytnou podmínku, že dané osoby mají zaměstnání nebo dostatek ekonomických prostředků k zajištění obživy;
16.
považuje za důležité, aby v zájmu zkvalitnění systému sledování migrace na evropské úrovni existovala účinná spolupráce mezi hostitelskými státy a státy původu;
17.
vítá možnost, kterou směrnice 2004/38/ES poskytuje členským státům v tom smyslu, aby po tom, co po uplynutí třech měsíců bude zjištěno, že ze strany občana EU hostujícího v daném státě nebyla dodržena podmínka týkající se zaměstnání a dostatečného množství ekonomických prostředků k zajištění obživy stanovená čl. 7 odst. 1 písm. a) b) c) a d), daná osoba mohla být vyhoštěna;
18.
domnívá se, že vyhošťování musí probíhat účinným způsobem v rámci stanovených lhůt a že při něm musí být postupováno individuálně a se zřetelem na osobní situaci každého jednotlivce;
Přechodná opatření stanovená smlouvou o přistoupení týkající se přístupu migrujících pracovníků
19.
domnívá se, že migrace pracovníků z nových členských zemí je často pro ekonomiku členských států přínosem, protože může podpořit konkurenceschopnost podniků, přispět ke snížení objemu nelegální práce a ke zvýšení hospodářského růstu;
20.
zdůrazňuje, že členské státy mají právo, aby předtím, než začnou předpisy Společenství týkající se volného pohybu pracovníků důsledně dodržovat, využily přechodných opatření stanovených v příslušných smlouvách o přistoupení, která upravují volný pohyb pracovníků z, do a mezi novými členskými státy;
21.
zdůrazňuje význam možnosti každého členského státu použít ochrannou doložku v případě, že by otevření jeho pracovního trhu pracovníkům z určitého členského státu vyvolalo či mohlo vyvolat nadměrný a neúnosný příliv občanů z této země se závažnými důsledky pro pracovní trh;
22.
podporuje záměr přezkoumat čl. 5 odst. 5 směrnice 2004/38/ES s cílem nařídit členskému státu, aby hostujícím občanům uložil povinnost svůj pobyt nahlásit, a určit lhůtu, v které tato registrace musí být provedena. domnívá se také, že členské státy musí za nedodržení předpisů týkajících se nahlášení pobytu na území hostitelského členského státu stanovit sankce;
23.
domnívá se, že nesplní-li nové členské státy ustanovení Schengenské úmluvy a právních předpisů, které upravují pobyt po dobu delší než tři měsíce, zavdávají důvod pro zastavení procesu svého přistoupení do schengenského prostoru;
24.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a parlamentům členských států a přistupujících a kandidátských zemí.
