A7-0254/2010
29. 9. 2010
ZPRÁVA
o návrhu na jmenování Lazarose Stavroua Lazarou a členem Účetního dvora
(C7‑0188/2010 – 2010/0818(NLE))
Výbor pro rozpočtovou kontrolu
Zpravodajka:
Inés Ayala Sender
PE 445.832v03-00
OBSAH
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
PŘÍLOHA 1: ŽIVOTOPIS LazarosE StavrOUA LazarOUA
PŘÍLOHA 2: ODPOVĚDI LazarosE StavrOUa LazarOUA NA DOTAZNÍK
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
NÁVRH ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu na jmenování Lazarose Stavroua Lazaroua členem Účetního dvora
( C7‑0188/2010 – 2010/0818(NLE) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na čl. 286 odst. 2 Smlouvy o FEU, podle kterého Rada konzultovala návrh s Parlamentem ( C7‑0188/2010 ),
– vzhledem k tomu, že Výbor pro rozpočtovou kontrolu na své schůzi dne 27. září 2010 uskutečnil slyšení kandidáta navrženého Radou na funkci člena Účetního dvora,
– s ohledem na článek 108 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A7‑0254/2010 ),
A. vzhledem k tomu, že Lazaros Stavrou Lazarou splňuje podmínky uložené čl. 286 odst. 1 Smlouvy o FEU,
1. souhlasí se jmenováním Lazarose Stavroua Lazaroua členem Účetního dvora (a žádá Radu, aby stáhla svůj návrh a předložila Parlamentu návrh nový);
2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto rozhodnutí Radě a pro informaci Účetnímu dvoru a ostatním orgánům a institucím Evropské unie a orgánům kontroly účetnictví členských států.
PŘÍLOHA 1: ŽIVOTOPIS LazarosE StavrOUA LazarOUA
Hlavní účetní Kyperské republiky
Narozen v roce 1958 v Liopetri, oblast Famagusta, Kypr
Vzdělání
Magisterský titul v oboru veřejná správa na Kennedyho správní fakultě Harvardovy univerzity, 1996
Osvědčení z výzkumného programu „International Tax Program“ právnické fakulty Harvardovy univerzity, 1996
Bakalář ekonomie, Hull University, Spojené království, 1982
Členství v odborných organizacích
Člen Asociace certifikovaných účetních znalců (ACCA), od roku 1987
Člen Institutu autorizovaných auditorů Kypru, od roku 1988
Pracovní zkušenosti
od ledna 2000 do současnosti: Hlavní účetní Kyperské republiky,
odpovědný za kontrolu a monitorování ústavního, zákonného a odpovědného řízení veřejných finančních operací.
Další povinnosti:
Potvrzující orgán pro finanční prostředky z fondů Evropské unie poskytnuté Kyperské republice.
Příslušný orgán pro veřejné zakázky v rámci širšího veřejného sektoru na Kypru.
Příslušný orgán (kontaktní místo) koordinační struktury pro boj proti podvodům (AFCOS) pro informování Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) o nesrovnalostech.
od září 1989 do prosince 1999: Oddělení pro státní příjem z daní a poplatků Kyperské republiky, nejvyšší zastávaná pozice – vedoucí úřadu pro státní příjem.
od února 1988 do srpna 1989: Manažer auditu, Deloitte Haskins & Sells, Larnaca, Kypr.
od září 1982 do ledna 1988: Školen a zaměstnán jako odborný účetní u auditorských společností ve Spojeném království.
V roce 2008 byl Sněmovnou reprezentantů jmenován členem výboru pro audit, který sleduje, zda se profesní činnost politiků a vládních úředníků nedostala do střetu zájmů s jejich politickými povinnostmi.
V roce 2004 byl členy mezinárodní Asociace certifikovaných účetních znalců zvolen do 36členné rady této asociace a v roce 2007 byl znovu zvolen na druhé tříleté funkční období.
V roce 2004 byl Radou ministrů jmenován členem správní rady anglické školy v Nikósii a v roce 2008 byl jmenován na druhé funkční období.
V roce 2002 byl Radou ministrů jmenován členem komise pro interní audit Kyperské republiky.
PŘÍLOHA 2: ODPOVĚDI LazarosE StavrOUa LazarOUA NA DOTAZNÍK
Odborné zkušenosti
1. Charakterizujte prosím hlavní aspekty svých odborných zkušeností v oblasti veřejných financí, řídící činnosti nebo kontroly řídících činností.
Posledních dvacet let své profesionální kariéry jsem věnoval veřejné službě a své povinnosti jsem vždy vykonával v nejlepším zájmu občanů Kypru. Bude mi ctí, dostanu-li příležitost věnovat příštích šest let své profesionální kariéry službě nejlepším zájmům občanů Evropy.
V době od září 1989 do prosince 1999 jsem pracoval v oddělení pro státní příjem z daní a poplatků, kde jsem dosáhl pozice vedoucího úřadu, a během posledních dvou let své služby jsem řídil okresní úřad ve městě Limassol. Během své služby v oddělení pro státní příjem z daní a poplatků jsem v období od června 1995 do června 1996 díky stipendiu Fulbrightovy komise poskytovanému v průběhu kariéry navštěvoval v rámci postgraduálního studia Harvardovu univerzitu. Získal jsem magisterský titul v oboru veřejná správa (MPA) na Kennedyho správní fakultě a osvědčení z výzkumného programu „International Tax Program“ (ITP) právnické fakulty Harvardovy univerzity.
V lednu 2000 mě prezident Kyperské republiky v souladu s článkem 126 ústavy jmenoval hlavním účetním republiky. Podle ústavy a příslušných právních předpisů má hlavní účetní, který je zároveň vedoucím státní pokladny, status státního zaměstnance, prostřednictvím ministra financí je odpovědný kyperské Radě ministrů a jeho / její funkční období končí dosažením důchodového věku státních zaměstnanců. Státní pokladna, která zaměstnává téměř 400 účetních, je ústavou určeným orgánem pro řízení veřejných financí. Mezi mé povinnosti, které v této oblasti stanoví ústava, příslušné právní předpisy a rozhodnutí Rady ministrů, patří:
· příprava a schválení výroční finanční zprávy, která stanoví uznání, hodnocení a předkládání finančních transakcí v souladu s mezinárodními účetními standardy pro veřejný sektor (IPSAS), a její předložení prostřednictvím Rady ministrů ke schválení národnímu parlamentu,
· kontrola fungování integrovaného finančního a řídícího informačního systému (IFMIS), který používají účetní pracující na ministerstvech, odborech státní správy či ve veřejných službách při zaúčtování vládních finančních transakcí a při monitorování plnění rozpočtu,
· poskytování finančních informací, jednak pravidelně, ale také na požádání, různým zúčastněným stranám, konkrétně ministerstvům, odborům státní správy, veřejným službám a národnímu parlamentu,
· zahájení a monitorování všech nezbytných činností vedoucích k zavedení systému plánování podnikových zdrojů (systém ERP) pro kyperskou vládu,
· vydávání nových či přezkum stávajících předpisů/pokynů/postupů týkajících se finančního řízení a kontroly,
· zaúčtování a umořování státního dluhu (vnitřního a vnějšího) a záruk, které poskytuje vláda.
V souvislosti s řízením finančních prostředků EU mezi mé povinnosti dále patří:
· Jakožto národní schvalující úředník odpovědný za finanční řízení předvstupních prostředků a prostředků z přechodného nástroje zajišťuji, aby byla dodržována pravidla, předpisy a postupy související s finančním řízením a aby fungovaly patřičné informační systémy a systémy podávání zpráv. Na této pozici odpovídám Evropské komisi za finanční prostředky každého jednotlivého programu až do jeho oficiálního ukončení.
· Jakožto vedoucí potvrzujícího orgánu pro strukturální fondy, Fond soudržnosti, Evropský rybářský fond a Fond solidarity Evropské komisi potvrzuji, že jsou oznámené výdaje správné, že pocházejí ze spolehlivého účetního systému a že jsou v souladu s platnými vnitrostátními pravidly a předpisy i s pravidly a předpisy Společenství.
Do konce roku 2003 jsem odpovídal za provádění interního auditu vlády, a to prostřednictvím ředitelství pro interní audit v rámci státní pokladny. Na této pozici jsem byl odpovědný za přípravu manuálu k internímu auditu a charty interního auditu i za navržení příslušných právních předpisů pro zřízení funkčně nezávislého oddělení interního auditu, které funguje od konce roku 2003. Do interního auditu jsem na základě rozhodnutí Rady ministrů stále zapojen jakožto člen vládní komise pro interní audit.
V letech 2005 a 2006 se státní pokladna republiky rozhodla provést vzájemné hodnocení s cílem vylepšit systém vnitřní kontroly veřejných financí (PIFC) podle osvědčených evropských postupů. Pod mým vedením a za přispění klíčových účastníků spolupracovala státní pokladna s týmem vzájemného hodnocení, který spadá pod Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj a iniciativu SIGMA a který byl složen z nezávislých vedoucích odborníků z jiných členských států EU. Doporučení, která ze vzájemného hodnocení vzešla, získala politický souhlas a podporu vlády a jsou v současnosti prováděna v rámci dlouhodobého strategického plánu. Mým úkolem je jejich provádění vést, koordinovat a dohlížet na něj.
V květnu roku 2004 jsem byl mezinárodními členy Asociace certifikovaných účetních znalců (ACCA) zvolen do 36členné rady této asociace a v květnu roku 2007 jsem byl znovu zvolen na druhé tříleté funkční období. Pracoval jsem v těchto výborech rady ACCA: Výbor pro audit – od května 2005 do května 2009, finanční výbor – od května 2006 do současnosti, technický výbor pro veřejný sektor – od května 2008 (kdy byl tento výbor založen) do současnosti. V současnosti se ucházím o znovuzvolení do rady ACCA na třetí a poslední tříleté funkční období. Výsledky voleb budou oznámeny na výroční valné hromadě dne 16. září 2010.
2. Na jakých třech nejdůležitějších rozhodnutích jste se ve svém profesním životě podílel?
Během své profesionální kariéry jsem se podílel na mnoha důležitých rozhodnutích (ať už v postavení hlavního účetního či jako předseda rozhodovacích statutárních výborů / komisí), která významně ovlivnila poskytování veřejných služeb na Kypru. Rád bych vyzdvihnul rozhodnutí, která považuji za nejvýznamnější, a rozdělil je do tří kategorií:
a) Zavedení informačních systémů jako nástrojů k účinnému fungování státní pokladny
V lednu 2004 zavedla státní pokladna integrovaný finanční a řídící informační systém (IFMIS), jenž pomocí počítačů zautomatizoval veškeré účetní funkce, které probíhají ve veřejném sektoru, a zautomatizoval rovněž platební proces vlády. Jelikož jednáme proaktivně, probíhá v současnosti další krok, který má vést k integraci veškeré činnosti vlády v oblasti finančního řízení do systému plánování podnikových zdrojů (systém ERP), jenž bude obsáhlejší a modernější. Tento projekt se nyní nachází ve stadiu dolaďování podmínek pro koupi a realizaci v rámci veřejného výběrového řízení.
V lednu 2007 zahájila státní pokladna Kyperské republiky, jež je příslušným orgánem pro veřejné zakázky na Kypru, velký projekt rozvoje a zavedení elektronického systému zadávání zakázek. Tento projekt byl za spolupráce s klíčovými účastníky dokončen při dodržení původního rozpočtu a časového rámce. Všichni kyperští zadavatelé i všechny mezinárodní hospodářské subjekty mohou elektronický systém zadávání zakázek od listopadu 2009 používat. Zavedení systému elektronického zadávání zakázek na Kypru i způsob, kterým státní pokladna řídí jeho fungování, byly oceněny na úrovni EU a Kypr se tak podle 8. porovnání elektronických služeb poskytovaných ve veřejné správě dostal do vedoucího postavení mezi členskými státy EU, pokud jde o stav před udělením zakázek.
b) Decentralizace zadávání veřejných zakázek
Podle příslušných právních předpisů bylo zadávání veřejných zakázek do března roku 2004 centralizováno. Pravomoc zadávat zakázky přesahující určitý práh byla svěřena centrálnímu úřadu pro veřejné zakázky (CTB). Stejný právní předpis stanoví, že předsedou CTB je hlavní účetní. Národní kontrolní úřad byl v CBT reprezentován zástupcem bez hlasovacího práva, jenž mohl vyjádřit nezávazné stanovisko a nechat jej zaznamenat do zápisu.
Očekával jsem, že v oblasti veřejných zakázek vyvstanou v důsledku přistoupení Kypru k Evropské unii určité výzvy, a rovněž jsem usiloval o posílení odpovědnosti, efektivity a transparentnosti, a proto jsem ve zvláštní zprávě z roku 2003 na základě svých zkušeností z pozice předsedy CTB vládě doporučil decentralizaci zadávání veřejných zakázek. Poté, co vláda tato doporučení schválila, byly přijaty nové právní předpisy a pravidla, které navrhla státní pokladna a jejichž prostřednictvím byl postup zadávání zakázek svěřen úřadům pro veřejné zakázky zadávajících ministerstev, odborů státní správy a veřejných služeb.
Stejné právní předpisy a pravidla stanoví, že státní pokladna Kyperské republiky převzala prostřednictvím ředitelství pro veřejné zakázky cílenou strategickou úlohu při určování a kontrole politik jakožto stanovený příslušný orgán pro veřejné zakázky na Kypru. V rámci svých povinností na této pozici jsem měl spolu s národním kontrolním úřadem statutární právo na pozorovatele, který se účastní schůzí všech úřadů pro veřejné zakázky v širším veřejném sektoru a může vyjádřit nezávazné stanovisko a nechat jej zaznamenat do zápisu. Decentralizace zadávání veřejných zakázek vedla k posílení odpovědnosti, transparentnosti, hospodárnosti, účelnosti a účinnosti v oblasti veřejných zakázek na Kypru.
c) Správa finančně a politicky citlivých záležitostí
(i) V souladu s příslušnými právními předpisy je hlavní účetní současně předsedou ústředního výboru pro odchylky a nároky (CCVC) veřejných zakázek. CCVC má nejvyšší správní pravomoc rozhodovat o těchto záležitostech, přičemž dalším stadiem je arbitráž nebo postoupení dané záležitosti soudu. Národní kontrolní úřad je v CCVC zastoupen pozorovatelem, jenž může vyjádřit nezávazné stanovisko a nechat jej zaznamenat do zápisu.
V roce 1997 zadala vláda ve veřejném výběrovém řízení zakázku na výstavbu nové všeobecné nemocnice v Nikósii s datem dokončení začátkem roku 2002. Rozsah projektu byl během výstavby značně rozšířen, což vedlo k podstatnému prodlení.
Počátkem roku 2002 byl přepracovaný projekt ze 60 % dokončen, oproti původní smluvní hodnotě však došlo k výraznému navýšení. Vzhledem k požadavkům zhotovitele na značné finanční prostředky a prodloužení doby výstavby byl tehdy projekt téměř zastaven, nebylo známo datum jeho dokončení, a proto nebylo možné naplánovat zajištění a instalaci vybavení ani skutečné zahájení provozu nemocnice. To vyvolalo bouřlivé protesty občanů, vlády, národního parlamentu a sdělovacích prostředků, neboť kromě prudce rostoucích nákladů došlo k situaci, kdy už ve staré nemocnici nebylo možné zajistit účinnou péči o občany.
V souladu se stanovenými postupy byla tato záležitost předána CCVC, který ji měl posoudit a učinit v dané věci rozhodnutí. Ujal jsem se v této věci odpovědnosti a postavil jsem se k problému čelem, přičemž jsem si byl plně vědom toho, že jde o velmi citlivou záležitost. Dbal jsem na zásadu transparentnosti a přesto, že to nebylo mou zákonnou ani administrativní povinností, jsem osobně konzultoval všechny hlavní zúčastněné strany (vládu, národní kontrolní úřad a předsedy i členy příslušných výborů národního parlamentu, tj. výboru pro kontrolu veřejných financí a výboru pro otázky zdravotnictví) a získal jsem jejich podporu tak, aby CCVC mohl skutečně usilovat o vyřešení tohoto sporu přátelskou dohodou.
V září roku 2002 bylo po složitém několikadenním vyjednávání CCVC se zhotovitelem dosaženo se souhlasem národního kontrolního úřadu první nezávazné dohody o řešení tohoto sporu. Před předložením dohody CCVC k diskusi a hlasování jsem – aniž by to bylo mou zákonnou či administrativní povinností – podmínky dohody opět konzultoval s výše uvedenými zúčastněnými stranami, které CCVC v uzavření dohody podpořily. Výsledkem bylo uzavření dodatečné smlouvy o výstavbě a zprovoznění nové všeobecné nemocnice v Nikósii v říjnu roku 2006.
(ii) Jak jsem již uvedl výše v odstavci 2 b), bylo podle příslušných právních předpisů zadávání veřejných zakázek do března roku 2004 centralizováno. Pravomoc zadávat zakázky přesahující určitý práh byla svěřena centrálnímu úřadu pro veřejné zakázky (CTB). Stejný právní předpis stanoví, že předsedou CTB je hlavní účetní. Národní kontrolní úřad byl v CBT zastoupen pozorovatelem bez hlasovacího práva, jenž mohl vyjádřit nezávazné stanovisko a nechat jej zaznamenat do zápisu.
V návaznosti na mezinárodní výběrové řízení na výstavbu a provoz dvou nových letišť na Kypru podle metody „výstavba, provoz a převod“ ( Build, Operate and Transfer ), které proběhlo koncem prosince roku 2002, bylo dokončeno zhodnocení technických návrhů a spolu s doporučeními předloženo CTB ke schválení a rozhodnutí o otevření obálek s finančními návrhy za účelem přezkoumání a vyhodnocení. Tyto události probíhaly v předvolebním období, které mělo být v únoru 2003 zakončeno prezidentskými volbami. Přestože kyperská státní služba funguje nezávisle na politických událostech, předpokládal jsem, že pokud by se CTB této záležitosti věnoval za obvyklého chodu, mohlo by se stát, že tento projekt ohrozí důvěryhodnost, které se Kypr těší u mezinárodních investorů.
Dostál jsem své odpovědnosti, přičemž jsem si byl plně vědom, že jde o velmi citlivou záležitost, a CTB pod mým vedením projednávání této záležitosti odkládal až do prezidentských voleb. Po volbách, kdy se k moci dostala nová vláda, jsem vládu požádal o politický závazek k tomuto projektu. Vláda se k tomuto projektu zavázala a CTB poté rozhodl, aby byly otevřeny obálky s finančními návrhy za účelem přezkoumání a vyhodnocení.
V listopadu roku 2003, ve fázi rozhodování o vítězném účastníkovi výběrového řízení, byla celá záležitost pozorně sledována všemi zúčastněnými stranami a pravidelně se jí zabývaly i sdělovací prostředky. Za účelem posílení transparentnosti jednání CTB, které trvalo několik dní, se schůzí na mé pozvání účastnily všechny strany, jež se podílely na zadání zakázek a hodnocení. Schůze probíhaly ve formě slyšení a se souhlasem všech zúčastněných z nich byl pořizován zvukový záznam. Nové mezinárodní letiště v Paphosu zahájilo provoz v listopadu 2008 a letiště v Larnace v listopadu 2009.
Nezávislost
3. Smlouva stanoví, že členové Účetního dvora musí svou funkci vykonávat „zcela nezávisle“. Jak byste toto ustanovení uplatňoval při výkonu svých budoucích povinností?
Jako odborný účetní na pozici hlavního účetního, kterého prezident Kyperské republiky poctil navržením na člena Evropského účetního dvora, plně souhlasím s ustanovením Smlouvy, které říká, že členové Účetního dvora musí svou funkci vykonávat „zcela nezávisle“. Jakožto člen Asociace certifikovaných účetních znalců a Institutu autorizovaných auditorů Kypru jsem povinen dodržovat příslušný etický kodex a respektovat základní zásady integrity, nestrannosti a nezávislosti.
Hlavní účetní Kyperské republiky má status státního zaměstnance a prostřednictvím ministra financí je odpovědný Radě ministrů. Z tohoto hlediska by se dalo předpokládat, že hlavní účetní nemůže být nezávislý. Avšak na rozdíl od tohoto předpokladu jsem sloužil během funkčního období třech různých vlád a vždy jsem své povinnosti vykonával nezávisle na jakýchkoliv politických či jiných záležitostech. V důsledku toho nyní všechny zúčastněné strany i instituce považují hlavního účetního za nezávislého.
Během výkonu svých povinností jsem při mnoha příležitostech musel učinit rozhodnutí, která nemusela být pro vládu příznivá. Jindy jsem buď z vlastní iniciativy či na žádost vlády / výborů národního parlamentu vypracoval zvláštní zprávy, jež vyústily v závěry a doporučení, které opět nemusely být pro vládu příznivé. Avšak s ohledem na mou dobrou pověst, pokud jde o integritu, nezaujatost, transparentnost a nezávislost, byla má rozhodnutí, závěry a doporučení všemi zúčastněnými stranami vždy respektována.
Jakožto hlavní účetní jsem spolu s hlavním auditorem – vedoucím národního kontrolního úřadu – pravidelně zván na schůze výborů národního parlamentu, především na schůze výboru pro kontrolu veřejných financí, na nichž parlament přezkoumává ministerstva, odbory státní správy či veřejné služby, abych zde poskytl nezávislý odborný názor na otázky týkající se řízení veřejných financí a veřejných zakázek.
V roce 2007 výbor pro etiku z podnětu národního parlamentu zvažoval návrh zákona, který byl v roce 2008 uzákoněn a kterým byl vytvořen zvláštní výbor pro audit, jenž sleduje, zda se profesní činnost politiků a vládních úředníků nedostala do střetu zájmů s jejich politickými povinnostmi. Zvláštnímu výboru pro audit předsedá soudce a mezi jeho členy patří advokát, zástupce generálního prokurátora, stálý tajemník národního parlamentu a hlavní účetní. Z rokování výboru pro etiku vyšlo najevo, že mezi požadavky na jmenování do zvláštního výboru pro audit patří prokázaní nezávislosti a přijatelnost pro všechny politické strany.
Pokud se mi dostane cti být jedním ze členů Evropského účetního dvora, budu striktně dodržovat platný kodex chování a odmítnu jakýkoli zásah do svých povinností z politických či institucionálních zdrojů. Rovněž se nebudu zapojovat do jakýchkoli jiných činností, které by mohly ohrozit mou nezávislost. Mé odpovědi na otázky číslo 2, 5, 6 a 7 rovněž svědčí o mém závazku být nezávislý.
4. Obdržel jste někdy potvrzení o splnění řídících úkolů, pokud se takový postup používá?
Jako hlavní účetní Kyperské republiky mám ústavní a statutární povinnost připravit a schválit výroční finanční zprávu kyperské vlády a prostřednictvím Rady ministrů ji předložit národnímu parlamentu ke schválení. Jsem rovněž povinen předkládat Radě ministrů výroční zprávu o činnosti státní poklady. Kromě toho podléhá činnost státní poklady auditu, který provádí národní kontrolní úřad a jehož závěry a doporučení jsou součástí výroční zprávy o auditu předkládané ke schválení prezidentovi republiky a národnímu parlamentu. Během svého působení na pozici hlavního účetního jsem s výše uvedenými schvalovacími postupy neměl žádné problémy.
5. Máte nějaké obchodní nebo finanční podíly nebo jiné závazky, které by mohly být v konfliktu s Vašimi budoucími povinnostmi? Jste připraven informovat o svých finančních zájmech a jiných závazcích předsedu Účetního dvora a zveřejnit je? Jste v současné době účastníkem soudního řízení? Pokud ano, uveďte prosím podrobnosti.
Nemám žádné obchodní nebo finanční podíly či jiné závazky, které by mohly být v konfliktu s mými potenciálními povinnostmi. V souladu s ustanoveními vnitrostátních právních předpisů o dani z příjmu jsem povinen pravidelně předkládat prohlášení o rodinných majetkových poměrech. Jsem připraven informovat předsedu Účetního dvora o všech svých finančních zájmech a jiných závazcích a nemám sebemenší námitky proti tomu, aby byly v souladu s politikou Účetního dvora a pravidly Společenství zveřejněny.
Nejsem a nikdy jsem nebyl účastníkem soudního sporu.
6. Jste připraven po svém jmenování členem Účetního dvora odstoupit z jakékoli volené funkce nebo se vzdát jakékoli aktivní funkce v politické straně?
Jedinou volenou funkcí, kterou v současnosti zastávám, je členství v radě Asociace certifikovaných účetních znalců (ACCA). Mé působení v radě ACCA je dobrovolné, čistě osobní a nepobírám za něj mzdu, jsou mi pouze propláceny náklady. Pokud se mi dostane cti být členem Účetního dvora, odstoupím z rady ACCA, budu-li do ní znovu zvolen a bude-li mé členství v radě v rozporu s mými budoucími povinnostmi.
Neangažuji se v žádné politické straně, ani v žádné straně nezastávám jakoukoli funkci.
7. Jak byste postupoval v případech závažných nesrovnalostí, nebo dokonce podvodů či korupce, do nichž by byly zapojeny osoby v členském státě, z něhož pocházíte?
Pokud se mi dostane cti být členem Evropského účetního dvora, bude mým pověřením, odpovědností i povinností ochraňovat finanční zájmy Evropské unie, a tím také finanční zájmy evropských občanů. Ke každé záležitosti budu přistupovat naprosto stejně, bez ohledu na to, kterého členského státu se bude týkat. Má nezávislost, výkon povolání, úsudek ani snaha nebudou nijak ovlivněny zemí, v níž k nesrovnalostem, podvodům či korupci došlo.
Podle stávajících pravidel Komise musí členský stát okamžitě informovat Evropský úřad pro boj proti podvodům (OLAF), pokud při správě finančních prostředků EU vznikne podezření, že došlo k podvodu, korupci či jiné nelegální činnosti (ať už toto podezření vznikne na základě auditu či informací poskytnutých třetí stranou). Obdobnou povinnost má Evropský účetní dvůr. Já tuto povinnost dodržuji jakožto vedoucí potvrzujícího orgánu a jako koordinátor vnitrostátní struktury pro boj proti podvodům (AFCOS) pro informování o nesrovnalostech či podezřeních z podvodů.
Kromě toho je stejná povinnost, spojená s vynakládáním státních prostředků, součástí mých povinností na pozici hlavního účetního. Veškeré nesrovnalosti či racionální podezření týkající se spáchání trestného činu by měly být oznámeny příslušným orgánům.
Plnění povinností
8. Jaké by měly být hlavní rysy řádného finančního řízení ve veřejné službě?
Úkolem státní poklady Kyperské republiky je kontrola a monitorování ústavního, zákonného a odpovědného řízení veřejných finančních operací, jež přispívají k procesu rozhodování a zajišťují účinné provádění finanční a fiskální politiky v Kyperské republice. Podle mých zkušeností by mezi hlavní rysy řádného finančního řízení ve veřejné službě měly patřit:
· organizační struktura, cíle, strategie a politiky,
· linie odpovědnosti a podřízenosti,
· schopnosti a dovednosti související s náborem pracovníků,
· právní předpisy a pravidla, postupy a interní kontroly,
· informační systémy a automatizace,
· externí a interní audit.
Veřejná služba by měla mít formální strukturu, která stanoví, jakým způsobem bude pracovat a vykonávat svou funkci. Její cíle by měly být stanoveny písemně a řídící pracovníci by je měli pravidelně aktualizovat.
Strategické plány a proces plánování obecně se používají k přidělení hospodářských zdrojů k výstupům a výsledkům veřejné služby a umožňují vedení splnit cíle politik a výkonnostní cíle.
K dosažení cílů veřejné služby je rovněž třeba sladit cíle vedení s individuálními cíli zaměstnanců.
Jasné vymezení odpovědností a hierarchie podřízenosti motivují řídící a řadové zaměstnance k lepšímu výkonu.
Kromě veškerých zavedených organizačních opatření je klíčovou součástí řádného finančního řízení kvalita zaměstnanců veřejné služby, a to pokud jde o jejich dovednosti, odborné znalosti, zkušenosti a etické zásady.
Systém interní kontroly veřejné služby by měl být dostatečnou zárukou toho, že budou splněny cíle veřejné služby, zejména pokud jde o:
· efektivitu činností,
· ekonomické a účinné využití zdrojů,
· dodržování platných politik, postupů, právních předpisů a pravidel,
· ochranu majetku a zájmů před různými druhy ztrát, včetně ztrát plynoucích z podvodů, nesrovnalostí či korupce, a
· ucelenost a spolehlivost informací, účtů a údajů.
Stabilní informační systémy a automatizace obecně by mohly systém interní kontroly zdokonalit, bude-li existovat podrobný a kompletní plán pro jejich realizaci, a mohou rovněž vést k požadované funkčnosti veřejné služby.
V neposlední řadě jsou nedílnou součástí systému veřejné služby pro finanční řízení funkce externího a interního auditu, které přispívají k řádné správě, odpovědnosti, transparentnosti a kontrole a také zvyšují důvěryhodnost a posilují spolehlivost finančního řízení.
Dobře vyvážená kombinace všech výše uvedených prvků umožní zavést a udržovat ve veřejné službě řádné finanční řízení tak, aby bylo dosaženo optimálního výkonu, hospodárnosti, účelnosti a účinnosti.
9. Účetní dvůr má podle Smlouvy pomáhat Evropskému parlamentu při výkonu jeho pravomocí při kontrole plnění rozpočtu. Jak byste charakterizoval své povinnosti týkající se podávání zpráv Evropskému parlamentu a zejména parlamentnímu Výboru pro rozpočtovou kontrolu?
Podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie má Účetní dvůr pomáhat Evropskému parlamentu a Radě při výkonu jejich pravomocí při kontrole plnění rozpočtu. Smlouva definuje tuto pomoc poskytovanou oběma orgánům tak, že prostřednictvím prohlášení o věrohodnosti se zaručuje spolehlivost účetnictví a legalita a správnost uskutečněných operací.
Podle smlouvy odpovídá Účetní dvůr za přezkoumání účetnictví všech příjmů a výdajů Unie a za ověření toho, zda bylo řádně prováděno finanční řízení. Zprávy (výroční či zvláštní/ad hoc), které Účetní dvůr předkládá Evropskému parlamentu a především Výboru pro rozpočtovou kontrolu, jsou tudíž velmi důležité.
Práce Účetního dvora představuje významný základ pro každoroční udělování absolutoria, v němž Evropský parlament na základě doporučení Rady rozhoduje o tom, zda se Komise náležitě zhostila svého úkolu spočívajícího v odpovědnosti za plnění rozpočtu předchozího roku.
Díky práci Účetního dvora se Výbor pro rozpočtovou kontrolu může navíc zaměřit na specifické oblasti, aby v zájmu evropských občanů řešil problémy, snižoval rizika na minimum a na maximum zvyšoval hospodárnost, účinnost a účelnost využívání finančních zdrojů EU.
Zprávy Účetního dvora musí být skutečně přesné a spolehlivé a musí obsahovat doporučení a odpovědi auditovaných subjektů, jelikož jen tak mohou nejlépe sloužit Výboru pro rozpočtovou kontrolu k plnění jeho úkolů a cílů.
K dosažení co největšího účinku zjištění a doporučení uváděných ve zprávě musí být zpráva stručná, užívat obecně srozumitelný jazyk a dle potřeb se vyhýbat odborným výrazům nebo tyto výrazy náležitě vyložit.
Na základě vlastních zkušeností velmi oceňuji výhody a nezbytnost konstruktivní spolupráce mezi národním kontrolním úřadem a parlamentem téže země, jakož i přínosy úzké spolupráce, kterou jsem s vnitrostátním kontrolním orgánem sám navázal.
Jakožto hlavní účetní jsem spolu s hlavním auditorem – vedoucím národního kontrolního úřadu – v úzkém vztahu s parlamentním výborem pro kontrolu veřejných financí, na jehož schůze jsem pravidelně zván, když parlament přezkoumává ministerstva, odbory státní správy či veřejné služby, abych poskytl nezávislý odborný názor na otázky týkající se řízení veřejných financí a veřejných zakázek. Tato spolupráce vyrostla na vzájemné důvěře a úctě a pokud budu mít tu čest stát se členem Evropského účetního dvora, budu usilovat o navázání podobného vztahu s Výborem pro rozpočtovou kontrolu. Tento cíl budu sledovat svou prací v auditních skupinách/senátech a v kolegiátním orgánu Účetního dvora, jakož i osobními kontakty, výměnou názorů a konzultacemi s předsedou a členy Výboru pro rozpočtovou kontrolu.
10. Jaký je podle Vašeho názoru přínos výkonnostního auditu a jak by měly být jeho výsledky začleněny do řízení?
Výkonnostní audit je vnější hodnocení, při němž se přezkoumává, jak hospodárně, účinně a účelně využívají veřejné služby, fondy či projekty zdroje, jež mají k dispozici.
Výkonnostní audit je také znám jako revize protihodnoty, tzn. audit, který zkoumá, zda veřejná služba získala za vynaložené peníze nejlepší možný produkt.
Kvalitní výkonnostní audity jsou přínosné jak pro auditora, tak i pro auditovaný subjekt. Auditor získá přehled o operacích prováděných auditovaným subjektem a o jeho oblasti činnosti. Snáze chápe rizika podstupovaná auditovaným subjektem, což vede k lepšímu a účinnějšímu auditu. Auditovanému subjektu se dostane podpory k tomu, aby účelnější distribucí zdrojů zlepšil systém fungování svých operací, a v zájmu občanů tak zkvalitnil výstup své činnosti.
Přínos výkonnostního auditu závisí podle mého názoru na kvalitě auditorské práce, na tom, jak auditor a auditovaný subjekt plní v průběhu auditu své úlohy i na efektivitě jejich spolupráce a komunikace.
Následující výčet uvádí klíčové faktory úspěchu:
a) Audit by měl
· být spravedlivý,
· být zaměřen na měření a vykazování výsledků a
· měl by vést k větší odpovědnosti a důvěře.
b) Doporučení vyplývající z auditu by měla
· být založena na (dostatečných, relevantních a spolehlivých) důkazech, měla by být jasná a
· proveditelná nákladově efektivním způsobem.
c) Zpráva o auditu by měla být vyvážená a neměla by být zaměřena negativně.
d) Výsledky auditu by měly být s auditovaným subjektem v rané fázi prodiskutovány v otevřeném a čestném dialogu.
e) Zejména při složitých a citlivých auditech by měla existovat možnost čerpat z bohatých zkušeností a široké škály odborných kompetencí a akademického vzdělání.
Zjištění a doporučení, která vycházejí z výkonnostního auditu a týkají se procesu řízení auditovaného subjektu, se v praxi uplatňují pomocí úzké spolupráce a komunikace s auditorem. Součástí procesu by mělo být aktivní zapojení řídících pracovníků, které by měly se zjištěními a doporučeními auditora souhlasit. Následně by měly uznat slabiny a akceptovat doporučení. Řídící pracovníci tak přejímají odpovědnost za rychlé a účinné uplatnění doporučení. Během následných návštěv auditora je výbor sestavený z vedení opět hodnocen.
11. Jak by bylo možno zlepšit spolupráci mezi Účetním dvorem, národními kontrolními úřady a Evropským parlamentem (Výborem pro rozpočtovou kontrolu) v oblasti auditu rozpočtu EU?
V článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie se stanoví, že „Účetní dvůr a vnitrostátní orgány kontroly účetnictví členských států spolupracují se vzájemnou důvěrou při uznávání vzájemné nezávislosti“. Mimoto je pravdou, že podle prohlášení předsedy Účetního dvora může „užší spolupráce mezi politickými orgány kontroly (Evropským parlamentem) a odbornými orgány kontroly (Účetním dvorem) dále zlepšovat správu prostředků EU“.
Účinná spolupráce všech výše zmíněných orgánů je nesmírně důležitá pro hospodárné, účelné a účinné využívání peněz daňových poplatníků v oblasti auditu a parlamentního dohledu. Pro další zlepšení spolupráce mezi Výborem pro rozpočtovou kontrolu, výbory národních parlamentů pro kontrolu veřejných financí, Evropským účetním dvorem a národními kontrolními úřady by bylo možné zvážit, zda nezřídit výbor pro spolupráci na vysoké úrovni. Cílem by mělo být komplexní uplatňování koncepce jednotného auditu, který by přezkoumával návrhy na právní a administrativní úpravy požadované na evropské a vnitrostátní úrovni.
Kontaktní výbor, v němž jsou zastoupeni vedoucí národních kontrolních úřadů z jednotlivých členských států EU a předseda/členové Účetního dvora, byl založen za konkrétním účelem přispět ke zlepšení spolupráce mezi Účetním dvorem a národními kontrolními úřady. Spolupráce je již nyní na uspokojivé úrovni, ale vždy existuje prostor pro zlepšení v mnoha směrech, například pokud jde o:
· větší důvěru v auditní činnost národních kontrolních úřadů,
a to například zohledňováním vnitrostátních prohlášení, zpráv a osvědčení o auditu a ročních shrnutí.
· zamezení zdvojení či překrývání činnosti v rámci různých auditorských úkolů.
Je na místě připomenout, že ačkoliv 80 % výdajů EU podléhá sdílenému řízení, sdílená odpovědnost za kontrolu vynakládaných prostředků tomu neodpovídá. Uplatnění koncepce jednotného auditu by v zájmu občanů EU šetřilo zdroje určené na audit.
· důslednější dodržování mezinárodních auditorských standardů a používání společné metodiky auditu.
K dosažení kýžené shody je zapotřebí posílit snahy o fungování pracovní skupiny pro společné auditorské standardy a zvýšit nasazení všech zúčastněných stran.
Spolupráce mezi Evropským účetním dvorem a Evropským parlamentem je mimořádně důležitá a může dále zlepšit správu finančních prostředků EU. Tato spolupráce je již nyní úspěšná, ovšem lze ji prohloubit:
· zavedením řízených průlomových schůzí auditorů a poslanců,
· zřízením specializovaných kontaktních výborů a
· navázáním kontaktů mezi pracovníky v různých pracovních oblastech.
Výše zmíněné orgány se při výkonu svých povinností týkajících se plnění rozpočtu EU vzájemně ovlivňují. Evropský parlament provádí své kontrolní činnosti důsledně, jelikož bere v potaz výsledky auditů a doporučení předkládaná Účetním dvorem, a Účetní dvůr zohledňuje při rozvoji svého programu auditních činností postřehy a zájmy Výboru pro rozpočtovou kontrolu. Zavedení a usměrňování specifických metod spolupráce na všech úrovních (poslanci a auditoři, specializovaný kontaktní výbor, zaměstnanci) bude přínosem jak pro práci Evropského účetního dvora, tak pro práci Evropského parlamentu.
Budu-li mít tu čest stát se členem Evropského účetního dvora, s ohledem na zásadu nezávislosti budu moci více přispívat ke zlepšení spolupráce Účetního dvora s ostatními orgány, především s Výborem pro rozpočtovou kontrolu.
Další otázky
Uvažoval byste o stažení své kandidatury, pokud by stanovisko Parlamentu týkající se Vašeho jmenování členem Účetního dvora nebylo příznivé?
Jsem pevně přesvědčen o tom, že v jakémkoliv vedoucím postavení ve veřejné službě je nanejvýš důležité a žádoucí, aby vedoucí určitého orgánu požíval/a plné důvěry všech zainteresovaných stran, v tomto případě zejména důvěry Evropského parlamentu. V opačném případě je jeho/její úloha oslabena na úkor zájmů občanů. Tuto zásadu jsem zastával při práci ve státních službách na Kypru a budu ji zastávat i jako kandidát na člena Účetního dvora. Důvěra Výboru pro rozpočtovou kontrolu a Evropského parlamentu v jednotlivé členy Účetního dvora a v Účetní dvůr jako orgán je nanejvýš důležitá a je předpokladem pro ochranu finančních zájmů evropských občanů. Bude mi ctí, pokud vaše stanovisko k mému jmenování členem Účetního dvora bude příznivé, a budu usilovat o to, abych si během své budoucí práce zachoval vaši důvěru.
Svou kandidaturu bych v případě nesouhlasného stanoviska Evropského parlamentu samozřejmě stáhl.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
27.9.2010
Výsledek konečného hlasování
+:
–:
0:
19
0
0
Členové přítomní při konečném hlasování
Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Zigmantas Balčytis, Jorgo Chatzimarkakis, Andrea Cozzolino, Ryszard Czarnecki, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Cătălin Sorin Ivan, Aldo Patriciello, Christel Schaldemose, Theodoros Skylakakis, Bart Staes, Georgios Stavrakakis
Náhradník(ci) přítomný(í) při konečném hlasování
Monika Hohlmeier, Ivailo Kalfin
