KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0186/2006
17. 5. 2006
*
ZPRÁVA
o návrhu rozhodnutí Rady o zavedení vzájemné výměny informací o opatřeních členských států v oblasti azylu a přistěhovalectví
(KOM(2005) 480 – C6‑0335/2005 – 2005/0204(CNS))
Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodaj:
Patrick Gaubert
PE 371.761v03-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou . Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................15
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU ........18
POSTUP...................................................................................................................................21
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu rozhodnutí Rady o zavedení vzájemné výměny informací o opatřeních členských států v oblasti azylu a přistěhovalectví ( KOM(2005)0480 – C6‑0335/2005 – 2005/0204(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise ( KOM(2005)0480 )
Úř. věst. C ... / Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na článek 66 Smlouvy o ES,
– s ohledem na článek 67 Smlouvy o ES, podle kterého Rada konzultovala s Parlamentem ( C6‑0335/2005 ),
– s ohledem na stanovisko Výboru pro právní záležitosti k navrhovanému právnímu základu,
– s ohledem na článek 51, čl. 41 odst. 4 a článek 35 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6‑0186/2006 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby návrh v souladu s čl. 250 odst. 2 Smlouvy o ES změnila odpovídajícím způsobem;
3. vyzývá Radu, aby informovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4. vyzývá Radu, aby znovu konzultovala s Parlamentem, bude-li mít v úmyslu podstatně změnit návrh Komise;
5. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Bod odůvodnění 3a (nový)
3a. Tento postup probíhá na dvou úrovních: na jedné straně se úřady členských států prostřednictvím internetu vzájemně informují o opatřeních, která byla přijata na vnitrostátní úrovni v oblasti azylu a přistěhovalectví; na druhé straně politické orgány zahájí pravidelné debaty o těchto otázkách na evropské úrovni.
Odůvodnění
Je důležité zřídit nejen výměnu informací na správní úrovni, ale rovněž debatu na politické úrovni.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 4
4. Výměna informací by měla být založena na solidaritě, transparentnosti a vzájemné důvěře.
4. Výměna informací by měla být založena na solidaritě, transparentnosti a vzájemné důvěře a musí vést k dohodnutému a koordinovanému přístupu k azylovým a migračním politikám ve členských státech.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 4a (nový)
4a. Zavedení takového postupu musí vést ke zjednodušení, racionalizaci a k přeskupení systémů, struktur a sítí, které existují na úrovni Společenství v oblastech azylu a přistěhovalectví.
Odůvodnění
Již existuje značné množství sítí a snahou tohoto nového legislativního nástroje není přidat jednu síť navíc, ale lépe koordinovat a racionalizovat ty, které již existují.
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 5
5. Z důvodu účinnosti a přístupnosti by internetová síť měla být zásadním prvkem výměny informací o vnitrostátních opatřeních v oblasti azylu a přistěhovalectví.
5. Z důvodu účinnosti a přístupnosti by internetová síť , kterou bude spravovat Komise a zaručí její bezpečnost a spolehlivost, měla být zásadním prvkem výměny informací o vnitrostátních opatřeních v oblasti azylu a přistěhovalectví.
Pozměňovací návrh
5
Bod odůvodnění 7
7. Protože cílů tohoto rozhodnutí, totiž bezpečné výměny informací a konzultace mezi členskými státy, nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, a proto, z důvodu jeho účinků, jich může být lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle daného článku nepřekročí toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
7. Protože cílů tohoto rozhodnutí, totiž bezpečné výměny informací , lepší koordinace a konzultace mezi členskými státy, nemůže být dosaženo uspokojivě na úrovni členských států, a proto, z důvodu jeho účinků, jich může být lépe dosaženo na úrovni Společenství, může Společenství přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy. V souladu se zásadou proporcionality podle daného článku nepřekročí toto rozhodnutí rámec toho, co je nezbytné pro dosažení těchto cílů.
Pozměňovací návrh
6
Článek 1
Tímto rozhodnutím se zavádí postup pro vzájemnou výměnu informací o vnitrostátních opatřeních v oblasti azylu a přistěhovalectví, který využívá internetové sítě a umožňuje výměnu názorů o takových opatřeních .
Tímto rozhodnutím se zavádí postup pro vzájemnou výměnu informací o vnitrostátních opatřeních v oblasti azylu a přistěhovalectví, který využívá internetové sítě. Tento postup umožní připravit pravidelné výměny stanovisek na opatření, která by mohla mít značný dopad v několika členských státech nebo na úrovni Společenství, nejen na správní úrovni, ale rovněž na úrovni politické v Radě.
Odůvodnění
Je důležité zřídit nejen výměnu informací na správní úrovni, ale rovněž debatu na politické úrovni.
Pozměňovací návrh
7
Čl. 2 odst. 1
1. Členské státy sdělí Komisi a ostatním členským státům následující opatření, která hodlají přijmout v oblasti azylu a přistěhovalectví, pokud tato opatření mohou mít dopad na ostatní členské státy nebo na Společenství jako celek:
1. Členské státy sdělí Komisi a ostatním členským státům následující opatření, která hodlají přijmout nebo která přijaly v oblasti azylu a přistěhovalectví, pokud tato opatření mohou mít dopad na ostatní členské státy, jako je například odklon migračních toků z jednoho či jejich přilákání do jiného členského státu, nebo na Společenství:
a) návrhy právních předpisů nejpozději okamžikem jejich předložení k přijetí; a
a) právní předpisy nejpozději okamžikem jejich přijetí nebo bezprostředně poté ; a
b) návrhy mezinárodních dohod nejpozději okamžikem jejich parafování.
b) návrhy mezinárodních dohod nejpozději okamžikem jejich parafování.
Pozměňovací návrh 8
Čl. 2 odst. 1 písm. a)
a) návrhy právních předpisů nejpozději okamžikem jejich předložení k přijetí; a
vypouští se
Odůvodnění
Viz odůvodnění pozměňovacího návrhu 8.
Pozměňovací návrh 9
Čl. 2 odst. 1 písm. b)
b) návrhy mezinárodních dohod nejpozději okamžikem jejich parafování.
vypouští se
Odůvodnění
Viz odůvodnění pozměňovacího návrhu 8.
Pozměňovací návrh
10
Čl. 2 odst. 1a (nový)
1a. Členské státy sdělí Komisi a ostatním členským státům opatření týkající se legálního přistěhovalectví a boje proti přistěhovalectví, která mohou mít významný dopad na jiné členské státy, nejpozději v okamžiku jejich předložení k přijetí.
Odůvodnění
Důležitá opatření ohledně zákonného přistěhovalectví, jako je regulace množství, je třeba sdělit před nebo nejpozději okamžikem jejich předložení k přijetí, neboť mohou mít okamžitý dopad na politiky jiných členských států.
Pozměňovací návrh
11
Čl. 2 odst. 2 úvodní věta
2. Členské státy sdělí Komisi a ostatním členským státům:
vypouští se
Odůvodnění
Viz odůvodnění pozměňovacího návrhu 8.
Pozměňovací návrh
12
Čl. 2 odst. 2 písm. a)
a) Konečné znění opatření uvedených v odst. 1 písm. a) okamžikem jejich přijetí
nebo bezprostředně poté;
vypouští se
Odůvodnění
Viz odůvodnění pozměňovacího návrhu 8 .
Pozměňovací návrh
13
Čl. 2 odst. 2 písm. b)
b) konečné znění opatření uvedených v odst. 1 písm. b) okamžikem, kdy členské
státy vyjádřily svůj souhlas, že jimi budou vázány, nebo bezprostředně poté.
vypouští se
Odůvodnění
Viz odůvodnění pozměňovacího návrhu 8.
Pozměňovací návrh
14
Čl. 2 odst. 3
3. Členské státy sdělí Komisi a ostatním členským státům následující rozhodnutí, pokud tato rozhodnutí mohou mít dopad na ostatní členské státy nebo na Společenství jako celek:
3. Členské státy sdělí Komisi a ostatním členským státům následující rozhodnutí, pokud tato rozhodnutí mohou mít dopad na ostatní členské státy , jako je například odklon migračních toků z jednoho či jejich přilákání do jiného členského státu, nebo na Společenství:
a) pravomocná rozhodnutí soudů, která uplatňují nebo vykládají opatření vnitrostátního práva v oblasti azylu nebo přistěhovalectví, okamžikem jejich vynesení nebo bezprostředně poté; a
a) pravomocná rozhodnutí vnitrostátních a mezinárodních soudů včetně judikatury, která uplatňují nebo vykládají opatření vnitrostátního práva nebo mezinárodních dohod v oblasti azylu a přistěhovalectví, okamžikem jejich vynesení nebo bezprostředně poté; a
b) správní rozhodnutí v oblasti azylu a přistěhovalectví okamžikem jejich přijetí nebo bezprostředně poté.
b) správní rozhodnutí v oblasti azylu a přistěhovalectví okamžikem jejich přijetí nebo bezprostředně poté.
Pozměňovací návrh 15
Čl. 2 odst. 5
5. Komise nebo členský stát může požádat o další informace týkající se konkrétního opatření nebo rozhodnutí sděleného jiným členským státem prostřednictvím sítě. V takovém případě dotyčný členský stát poskytne další informace týkající se daného opatření nebo rozhodnutí do dvou týdnů po předání žádosti prostřednictvím sítě. Další informace musejí být Komisi a ostatním členským státům dány k dispozici prostřednictvím sítě.
5. Komise nebo členský stát může požádat o další informace týkající se zprávy nebo konkrétního opatření nebo rozhodnutí sděleného jiným členským státem prostřednictvím sítě. V takovém případě dotyčný členský stát poskytne další informace do čtyř týdnů po předání žádosti prostřednictvím sítě. Další informace musejí být Komisi a ostatním členským státům dány k dispozici prostřednictvím sítě.
Odůvodnění
Lhůta dvou týdnů není realistická a členské státy by ji nemohly dodržet.
Pozměňovací návrh
16
Čl. 2 odst. 5a (nový)
5a. Každý členský stát a/nebo Komise mohou požadovat informace o opatřeních, která jiný členský stát předem nesdělil, pokud se domnívají, že tato opatření by mohla mít vliv buď na migrační proudy členského státu, který požaduje informace, nebo na Evropskou unii obecně.
Odůvodnění
Tato možnost je důležitá a umožňuje členským státům kontrolovat mezi sebou, zda výměna informací probíhá objektivně, dobrovolně a efektivně.
Pozměňovací návrh 17
Čl. 2 odst. 6
6. Každý členský stát zajistí, aby bylo shrnutí znění každého opatření nebo rozhodnutí , které předává prostřednictvím sítě, dostupné v jiném úředním jazyce Společenství, než je/jsou jeho vlastní. Toto shrnutí musí zahrnovat alespoň cíle a rozsah dotčeného opatření nebo rozhodnutí, jeho hlavní ustanovení a odhad dopadu, jaký by mohlo mít na ostatní členské státy nebo na Společenství jako celek.
6. Každý členský stát zajistí, aby byla opatření, rozhodnutí a hodnocení , která předává prostřednictvím sítě, dostupná v jednom ze tří nejčastěji používaných jiných úředních jazyků Společenství, než je/jsou jeho vlastní.
Odůvodnění
Členské státy vydávají nejen opatření, hodnocení a rozhodnutí, ale měly by je také zpřístupnit v jednom ze tří nejčastěji používaných úředních jazyků z důvodů jasnosti a kvůli lepšímu porozumění těmto právním nástrojům.
Pozměňovací návrh 18
Čl. 4 odst. 2
2. Komise je odpovědná za rozvoj a správu sítě, včetně struktury a obsahu sítě a za přístup k ní. Síť zahrnuje odpovídající opatření, která zaručí její důvěrnost.
2. Komise je odpovědná za rozvoj a správu sítě, včetně struktury a obsahu sítě a za přístup k ní. Síť zahrnuje odpovídající opatření, která zaručí důvěrnost všech nebo části informací, které jsou na ní uvedeny .
Pozměňovací návrh 19
Čl. 4 odst. 2a (nový)
2a. K této síti má přístup veřejnost.
Odůvodnění
Vzhledem ke skutečnosti, že všechna právní opatření v členských státech jsou přístupná veřejnosti, musí být veřejnosti zpřístupněny i informace uložené v této síti.
Pozměňovací návrh
20
Čl. 4 odst. 3a (nový)
3a. V okamžiku zavádění postupu vzájemného informování poskytnou členské státy informace o aktuálním stavu svých vnitrostátních právních předpisů, aby tak vytvořily základní „databázi“.
Odůvodnění
Aktuální stav legislativ každého členského státu, pokud jde o oblasti azylu a přistěhovalectví, musí být v okamžiku zavádění postupu vzájemného informování k dispozici. Změny oznámené později tak bude možno lépe analyzovat.
Pozměňovací návrh
21
Čl. 4 odst. 4a (nový)
4a. Předpokládá se, že síť bude mít specifickou funkci, která členským státům umožní požádat o zvláštní informace jeden nebo několik členských států a/nebo Komisi, pokud jde o oblasti, jichž se týká toto rozhodnutí.
Pozměňovací návrh
22
Čl. 4 odst. 4b (nový)
4b. Předpokládá se, že síť bude mít specifickou funkci, která umožní automatický překlad informací na síti do všech úředních jazyků Společenství nebo přinejmenším do nejpoužívanějších jazyků, což zlepší porozumění dokumentům.
Odůvodnění
Dostupné informace musí být přeloženy do co největšího počtu úředních jazyků, aby je mohly číst a rozuměly jim všechny státy. Komise tedy musí v nové síti zavést funkci automatického překladu.
Pozměňovací návrh
23
Čl. 4 odst. 5a (nový)
5a. V Evropském parlamentu bude zajištěn zabezpečený přístup k síti pro jeho poslance.
Odůvodnění
Evropský parlament, jakožto spolutvůrce legislativy v oblasti azylu a části migračních politik, musí svým poslancům zaručit přístup k síti, jako je internet.
Pozměňovací návrh
24
Čl. 5 odst. 1
1. Komise může z vlastního podnětu nebo na žádost členské státu zorganizovat výměnu názorů s odborníky z členských států o konkrétním vnitrostátním opatření předloženém podle článků 2 a 3 tohoto rozhodnutí. Členský stát, jehož opatření je předmětem diskuse, musí být při výměně názorů zastoupen .
1. Komise připraví dvakrát ročně obecnou zprávu shrnující informace obsažené ve zprávách, jež předložily členské státy. Při přípravě této zprávy smí Komise provést doplňkové konzultace se členskými státy. Tuto zprávu zašle Evropskému parlamentu a odpovědným orgánům Rady, aby tak politickým orgánům poskytla podklady pro výměnu názorů.
Odůvodnění
Výměny názorů se provádějí již na správní úrovni v mnoha strukturách a již fungujících pracovních skupinách. Je tedy důležité nahradit stávající informace na politické úrovni. Obecná shrnující zpráva Komise bude přeložena do všech úředních jazyků EU a poté bude zařazena na pořad jednání Rady a předložena EP.
Pozměňovací návrh
25
Čl. 5 odst. 2
2. Účelem výměny názorů je určení témat společného zájmu.
vypouští se
Odůvodnění
Tento odstavec 2 nepřináší žádné důležité a nezbytné upřesnění.
Pozměňovací návrh 26
Čl. 6 pododstavec 1
Komise zhodnotí fungování systému po třech letech od vstupu tohoto rozhodnutí v platnost a poté v pravidelných intervalech.
Komise zhodnotí fungování systému po dvou letech od vstupu tohoto rozhodnutí v platnost a poté v pravidelných intervalech.
Odůvodnění
Tento nový postup se musí vyhodnotit po 2 letech fungování. Tato lhůta je dostatečná k vyhodnocení jeho přínosu a užitku.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
I. Pozadí :
Dne 11. února 2005 zaslali lucemburské předsednictví a komisař Franttini ministrům spravedlnosti a vnitra dopis, v němž se jich dotázali na to, zda je nezbytné zavést systém vzájemného informování a předběžného upozornění v rámci Evropské unie, pokud jde o oblasti azylu a přistěhovalectví. V dubnu 2005 na schůzi Rady ve složení ministrů spravedlnosti a vnitra členské státy přijaly tuto iniciativu příznivě a vyzvaly Komisi, aby předložila formální legislativní návrh.
O tomto projektu se uvažovalo a začalo se na něm pracovat v době, kdy se Španělsko chystalo zahájit velkou regulaci množství přistěhovalců. Některé členské státy tehdy prohlásily, oprávněně či nikoli, že o tomto opatření nebyly informovány, a vyjádřily své obavy ohledně následků tohoto rozhodnutí na jejich migrační proudy.
Aby Komise zabránila takovým tlakům v budoucnu a aby lépe koordinovala politiky azylu a přistěhovalectví 25 členských států, předložila dne 11. října 2005 tento návrh rozhodnutí Rady.
II. Obsah návrhu Komise:
Postup informování je založen na zásadách solidarity, průhlednosti a vzájemné důvěry. Každý členský stát musí ostatním členským státům a Komisi předat všechny texty vnitrostátních opatření, která hodlá přijmout v oblastech azylu a přistěhovalectví, pokud by mohly mít dopad na některý stát nebo na Evropskou unii obecně.
Shrnutí všech těchto textů je třeba předat v jiném úředním jazyce Společenství, než je jazyk daného členského státu. Každá země se svobodně rozhodne pro jazyk, v němž shrnutí sestaví.
Informace se budou předávat prostřednictvím zabezpečené sítě typu internetu, kterou bude spravovat Komise, jež také zajistí její důvěryhodnost. Tato celoevropská technická platforma usnadňuje spuštění telematických sítí na výměnu údajů mezi evropskými správami a v současné době funguje pro jiné evropské politiky.
Kromě toho může každý členský stát nebo Komise požádat o dodatečné informace ohledně dříve sděleného opatření prostřednictvím sítě. Komise navrhuje, aby byla lhůta na odpověď stanovena na 2 týdny.
Na žádost členského státu nebo Komise budou moci být rovněž uspořádány výměny názorů.
III. Obecné stanovisko zpravodaje:
Tento návrh Komise konzultuje výhradně s Evropským parlamentem. Výměna informací se týká azylu, zákonného a nezákonného přistěhovalectví. Ve dvou těchto oblastech je Parlament spoluzákonodárcem. Zpravodaj tedy nerozumí výběru právního základu. Požádal proto o stanovisko právní službu.
Pokud jde o obsah tohoto návrhu, zpravodaj vždy požadoval, aby byly politiky azylu a přistěhovalectví v Evropské unii lépe koordinovány. Proto je spokojen, že Komise navrhuje zřídit postup vzájemného informování.
Od Amsterodamské smlouvy se na evropské úrovni přijalo mnoho opatření v oblastech azylu a přistěhovalectví. Členské státy si však zachovaly důležité pravomoci. Jejich různé politiky mají velký vliv na migrační proudy jiných členských států.
Je tedy nezbytné rychle zlepšit koordinaci těchto vnitrostátních politik, posílit spolupráci a vzájemnou důvěru mezi členskými státy. Nemohou již přijímat rozhodnutí, aniž by o tom uvědomily své sousedy v schengenském prostoru bez vnitřních hranic.
Ze všech těchto důvodů jde návrh Komise dobrým směrem. Zpravodaj se však domnívá, že tomuto postupu vzájemného informování chybí jedna politická fáze.
Komise navrhuje spojit vnitrostátní správy, aby si mohly vyměňovat informace o opatřeních, která každý stát přijal. Síť typu internetu usnadní jejich výměny a zjednoduší postupy.
Je dobré připomenout, že na evropské úrovni funguje mnoho pracovních skupin v oblastech azylu a přistěhovalectví: například CIREFI
CIREFI = Centrum pro informace, diskusi a výměnu údajů o překračování hranic a přistěhovalectví. zabývající se nezákonným přistěhovalectvím, EURASIL, Evropská migrační síť atd.
Informace jsou tedy na správní úrovni již dostupné, ale jsou příliš roztříštěné. Nový postup tak vytvoří celkové spojení s problematikou azylu a přistěhovalectví, což je dobrá věc.
Zpravodaj si však přeje jít ještě dál a navrhuje další etapu této výměny informací, která je rovněž důležitá: na politické úrovni. Politická dohoda na evropské úrovni ohledně těchto oblastí je nesmírně důležitá, a musí se zlepšit. Diskuse a debaty odpovědných politiků musí probíhat častěji.
Zpravodaj proto navrhuje celkový systém výměny informací na dvou úrovních: nejdříve na správní úrovni a poté na politické.
IV. Konkrétní návrhy zpravodaje:
- Výměna informací na úrovni vnitrostátních správ:
S novým systémem členské státy sdělují Komisi a ostatním členským státům poslední opatření, která přijaly v oblastech azylu a přistěhovalectví, pokud by mohla mít značný dopad na jiné členské státy nebo na úrovni Společenství.
Informace přenášené prostřednictvím sítě se týkají posledních přijatých legislativ, právě připravovaných legislativních textů a případů jurisdikce (předávají se bez jména daných osob nebo států). Zpravodaj si přeje, aby se zjednodušil příliš podrobný seznam, který navrhla Komise, neboť se domnívá, že členské státy jej snadněji obejdou.
Opatření ohledně zákonného přistěhovalectví je však nutno oznámit nejpozději v okamžiku, kdy jsou navržena ke schválení. Toto upřesnění je nezbytné, neboť tato opatření mají okamžitý dopad na migrační politiky jiných členských států.
Je rovněž důležité, aby všechny členské státy při vytváření tohoto nového systému poskytly informace o aktuální situaci jejich vnitrostátních legislativ. Ty vytvoří jakousi „databázi“.
Kromě toho bude Komise muset zavést specifickou funkci svého systému, která umožní automatický překlad informací na síti do všech úředních jazyků nebo alespoň do těch nejpoužívanějších, což usnadní srozumitelnost dokumentů.
Výměna informací musí probíhat objektivně, dobrovolně a musí být založena na vzájemné důvěře. Pokud však vnitrostátní opatření nebylo sděleno v přiměřené lhůtě, jiný členský stát nebo Komise mohou daný členský stát požádat o informace o tomto opatření. Zpravodaj se rozhodl přidat tuto možnost, aby se státy vzájemně kontrolovaly, pokud výměna informací neprobíhá řádně.
- Výměna informací na politické úrovni:
Zpravodaj navrhuje, aby jako doplněk výměny na správní úrovni každý členský stát předložil dvakrát ročně zprávu, v níž vysvětlí a rozebere poslední ustanovení přijatá na vnitrostátní úrovni a jejich možné dopady na evropské úrovni. Tato zpráva bude přístupná na síti, kde doplní údaje, a na jejím základě proběhnou diskuse mezi politickými orgány. Ostatní státy a Komise mohou požádat o doplňkové informace ohledně tohoto dokumentu politického směru. Lhůta pro předložení těchto doplňkových informací je stanovena na 4 týdny.
Zpravodaj se domnívá, že je důležité poskytnout jasné, čitelné a srozumitelné informace o rozhodnutích, která byla přijata na vnitrostátní úrovni. Tyto vysvětlující zprávy lépe odpovídají politickým debatám než legislativní texty v původním znění, které jsou většinou složité.
Poté Komise připraví obecný dokument shrnující informace ze zpráv členských států. Ten je přeložen do všech úředních jazyků a je zařazen jako bod k diskusi na pořad jednání Rady.
Politické orgány tak budou jednat o nejnovějších opatřeních, která jednotlivé státy přijaly nebo jež hodlají přijmout na vnitrostátní úrovni v oblastech azylu a přistěhovalectví. Výměny názorů na této úrovni jsou důležité ke zlepšení koordinace migračních politik v Evropě.
Vzhledem k tomu, že Evropský parlament je významným politickým činitelem, musí se do tohoto postupu rovněž zapojit. Zpravodaj si proto přeje, aby měli poslanci EP k dispozici přístup k této síti. Budou tak mít přístup do „databáze“ a budou tak moci získat aktuální informace o politikách zavedených v každém státě.
STANOVISKO VÝBORU PRO PRÁVNÍ ZÁLEŽITOSTI K PRÁVNÍMU ZÁKLADU
pan Jean-Marie Cavada
předseda
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
BRUSEL
Věc: Stanovisko k právnímu základu návrhu rozhodnutí Rady o zavedení vzájemné výměny informací o opatřeních členských států v oblasti azylu a přistěhovalectví ( KOM(2005)0480 – C6‑0335/2005 – 2005/0204(CNS) )
Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.
Vážený pane předsedo,
v dopise ze dne 4. dubna 2006 jste podle čl. 35 odst. 2 jednacího řádu požádal Výbor pro právní záležitosti o posouzení platnosti a správnosti právního základu výše uvedeného návrhu Komise.
Návrh Komise na rozhodnutí Rady je založen na článku 66 Smlouvy o ES. Návrh stanoví postup pro vzájemnou výměnu informací o vnitrostátních opatřeních v oblasti azylové a imigrační politiky prostřednictvím internetové sítě, která umožní výměnu názorů na tato opatření.
Od 1. května 2004 se v souladu s protokolem k článku 67 Niceské smlouvy tato opatření přijímají kvalifikovanou většinou v Radě a po konzultaci s Evropským parlamentem.
Vzhledem ke skutečnosti, že se návrh vztahuje na některá ustanovení směrnic založených na článku 63 Smlouvy o ES, které ukládají členským státům povinnost informovat Komisi o ustanoveních vnitrostátních právních předpisů v oblastech, na které se tyto směrnice vztahují, požádal Váš výbor o stanovisko Výboru pro právní záležitosti ve věci správnosti použití článku 63 Smlouvy o ES pro právní základ návrhu, tedy stejného článku Smlouvy o ES, který je použitý jako právní základ dříve uvedené směrnice.
Výbor projednal výše uvedenou žádost na svém zasedání dne 3. května 2006.
Obecné poznámky týkající se právního základu
Z judikatury Soudního dvora je zřejmé, že právní základ nelze zvolit subjektivním způsobem, ale „musí být založen na objektivních faktorech podléhajících právnímu přezkoumání“
Věc 45/86 Komise/Rada [1987] ECR 1493, odst. 11. , jakými jsou například cíl a obsah daného opatření
Věc C-300/89 Komise/Rada [1991] ECR I-2867, odst. 10. . Kromě toho by rozhodujícím faktorem měl být hlavní předmět opatření
Věc C-377/98 Nizozemsko/ Parlament a Rada [2001] ECR I-7079, odst. 27. .
Účel a obsah návrhu
Účelem návrhu je stanovit postup pro vzájemnou výměnu informací týkajících se vnitrostátních opatření v oblasti azylové a imigrační politiky prostřednictvím internetové sítě, která umožní výměnu názorů o těchto opatřeních. Informace se budou předávat prostřednictvím internetové sítě, kterou bude spravovat Komise.
Některá ustanovení stávajících právních předpisů Společenství ukládají členských státům povinnost informovat Komisi o znění přijímaných ustanovení vnitrostátních právních předpisů v oblastech, na které se dané směrnice vztahují
Viz např.:
· Čl. 8 odst. 2 směrnice Rady 2001/40/ES (vzájemné uznávání rozhodnutí o vyhoštění; s ohledem na čl. 63 bod 3 Smlouvy o ES);
· Čl. 7 odst. 3 směrnice Rady 2001/51/ES (kterou se doplňuje článek 26 Úmluvy k provedení Schengenské dohody; s ohledem na čl. 61 písm. a) a čl. 63 bod 3 písm. b) Smlouvy o ES;
· Čl. 27 odst. 2 směrnice Rady 2001/55/ES (dočasná ochrana; s ohledem na čl. 63 bod 2 písm. a) a b) Smlouvy o ES;
· Čl. 4 odst. 2 směrnice Rady 2002/90/ES (napomáhání k nepovolenému vstupu; s ohledem na čl. 61 písm. a) a čl. 63 bod 3 písm. b) Smlouvy o ES;
· Čl. 10 odst. 2 směrnice Rady 2003/110/ES (o pomoci při tranzitu za účelem vyhoštění leteckou cestou; s ohledem na čl. 63 bod 3 písm. b) Smlouvy o ES;
· Čl. 26 odst.. 2 směrnice Rady 2003/9/ES (normy pro přijímání žadatelů o azyl; s ohledem na čl. 63 bod 1 písm. b) Smlouvy o ES;
· Čl. 38 odst. 2 směnice Rady 2004/83/ES (směrnice o minimálních normách; s ohledem na čl. 63 bod 1 písm. c), bod 2 písm. a) a bod 3 písm. a)
· Čl. 17 odst. 2 směrnice Rady 2005/71/ES (směrnice pro účely vědeckého výzkumu; s ohledem na čl. 63 bod 3 písm. a) a bod 4 Smlouvy o ES;
· Článek 43 odst. 3 směrnice Rady 2005/85/ES (o minimálních normách pro řízení v členských státech o přiznávání a odnímání postavení uprchlíka; s ohledem na čl. 63 bod 1 písm. d) Smlouvy o ES. . Pro zjednodušení administrativních postupů obsahuje návrh v článku 3 (viz rovněž bodu odůvodnění 6) ustanovení, podle kterého mohou členské státy tyto informace poskytovat prostřednictvím sítě vytvořené navrhovanou směrnicí.
Závěr
Z účelu a obsahu návrhu rozhodnutí Rady vyplývá, že správným právním základem návrhu je článek 66 Smlouvy o ES.
Hlavním cílem návrhu je vytvořit fórum pro vzájemnou výměnu informací a názorů týkajících se vnitrostátních opatření v oblasti azylové a imigrační politiky zavedením postupu pro vzájemnou výměnu informací prostřednictvím internetové sítě, která umožní výměnu názorů o těchto opatřeních. Z článku 1 a rovněž z bodů odůvodnění 1, 3 a 7 je zřejmé, že cílem návrhu je dosáhnout užší praktické spolupráce mezi členskými státy, a zejména bezpečné výměny informací a konzultací mezi členskými státy.
Jak vyplývá zejména z článku 4, návrh stanoví postup pro spolupráci mezi správami členských států a mezi správami a Komisí. Podle článku 4 návrhu bude internetová síť využívána pro výměnu informací. V souladu s čl. 4 odst. 3 a 5 bude síť vytvořena na základě existující technické platformy v rámci transevropské telematické sítě Společenství pro vzájemnou výměnu údajů mezi správami. Dále uvádějí, že členské státy určí národní kontaktní místa, která budou mít k této síti přístup.
Jinými slovy, návrh obsahuje opatření, jejichž cílem je zajistit spolupráci mezi příslušnými odděleními správy členských států v oblasti azylové a imigrační politiky, a rovněž mezi těmito odděleními a Komisí. Na tato opatření se vztahuje právní základ článku 66 Smlouvy o ES. Tento článek poskytuje explicitní právní základ pro správní spolupráci mezi členskými státy a s Komisí. Článek se zaměřuje na praktickou spolupráci mezi národními správami například formou výměny informací, zřízením národních kontaktních míst, opatřeními v oblasti infrastruktury atd.
Správným právním základem navrhovaného rozhodnutí Rady by tedy měl být článek 66 Smlouvy o ES.
Z článku 3 návrhu nelze vyvodit žádný jiný závěr. Z tohoto článku nelze vyvodit, že by správným právním základem návrhu měl být článek 63 Smlouvy o ES. Článek 3 návrhu rozhodnutí stanoví, že vždy, když členské státy mají povinnost informovat Komisi o přijímaných ustanoveních vnitrostátních právních předpisů v oblastech, na které se směrnice podle článku 63 Smlouvy vztahují, je tato povinnost splněna, pokud je informace předána prostřednictvím sítě. Znamená to, že členské státy mohou poskytovat informace, které jsou vyžadovány těmito směrnicemi, pomocí sítě vytvořené na základě navrhovaného rozhodnutí s cílem zjednodušit správní postupy. Obsahem článku 3 je tedy ustanovení týkající se výhradně postupu a nestanoví žádné další požadavky. Povinnosti členských států vyplývající z výše uvedených směrnic založených na článku 63 návrh nemění, neupravuje ani nedoplňuje.
Výbor pro právní záležitosti na základě výše uvedeného na své schůzi dne 3. května 2006 jednomyslně rozhodl
Členové přítomní při závěrečném hlasování: Giuseppe Gargani (předseda), Diana Wallis (navrhovatelka), Maria Berger, Bert Doorn, Nicole Fontaine, Jean-Paul Gauzès, Manuel Medina Ortega a Aloyzas Sakalas. doporučit článek 66 Smlouvy o ES jako správný právní základ návrhu.
S pozdravem
Giuseppe Gargani
POSTUP
Název
Návrh rozhodnutí Rady o zavedení vzájemné výměny informací o opatřeních členských států v oblasti azylu a přistěhovalectví
Referenční údaje
KOM(2005)0480 – C6‑0335/2005 – 2005/0204(CNS)
Datum konzultace s Parlamentem
21.10.2005
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
LIBE 27.10.2005
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
Užší spolupráce
Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj
Datum jmenování
Patrick Gaubert 23.1.2006
Předchozí zpravodaj(ové)
Zjednodušený postup – datum rozhodnutí
Zpochybnění právního základu
Datum, kdy výbor JURI zaujal stanovisko
JURI 3.5.2006
/
Změna finanční dotace
Datum, kdy výbor BUDG zaujal stanovisko
/
Konzultace EP s Evropským hospodářským a sociálním výborem – datum rozhodnutí na zasedání
Konzultace EP s Výborem regionů – datum rozhodnutí na zasedání
Projednání ve výboru
20.3.2006
19.4.2006
15.5.2006
Datum přijetí
15.5.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
32
0
2
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Maria Carlshamre, Giusto Catania, Charlotte Cederschiöld, Carlos Coelho, Fausto Correia, Kinga Gál, Elly de Groen-Kouwenhoven, Ewa Klamt, Magda Kósáné Kovács, Barbara Kudrycka, Stavros Lambrinidis, Romano Maria La Russa, Sarah Ludford, Antonio Masip Hidalgo, Claude Moraes, Lapo Pistelli, Martine Roure, Inger Segelström, Antonio Tajani, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Camiel Eurlings, Sophia in 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Emine Bozkurt, Pasqualina Napoletano
Datum předložení
17.5.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
