16. 4. 2008
NÁVRH USNESENÍ,
který na základě prohlášení Rady a Komise
v souladu s čl. 103 odst. 2 jednacího řádu
předkládají Martin Schulz, Pasqualina Napoletano, Marie-Arlette Carlotti, Gabriela Creţu, Manuel António dos Santos, Edite Estrela, Claudio Fava, Erika Mann, Raimon Obiols i Germà, Sérgio Sousa Pinto, Luis Yañez-Barnuevo García
za skupinu PSE,
o pátém summitu EU a států Latinské Ameriky a Karibiku v Limě
Usnesení Evropského parlamentu o pátém summitu EU a států Latinské Ameriky a Karibiku v Limě
Evropský parlament,
–
s ohledem na prohlášení všech čtyř summitů hlav států a vlád Latinské Ameriky, Karibiku a Evropské unie, které se dosud konaly v Rio de Janeiru ve dnech 28.–29. června 1999, 17.–18. května 2002 v Madridu, 28.–29. května 2004 v Guadalajaře a 12.–13. května 2006 ve Vídni,
–
s ohledem na společné prohlášení ze třinácté ministerské schůzky mezi riodejaneirskou skupinou a Evropskou unií, která se konala v Santo Domingu (Dominikánská republika) dne 20. dubna 2007,
–
s ohledem na společné prohlášení z ministerské schůzky v rámci dialogu ze San José mezi trojkou Evropské unie a ministry zemí Střední Ameriky, která se konala v Santo Domingu (Dominikánská republika) dne 19. dubna 2007,
–
s ohledem na závěrečný akt 17. meziparlamentní konference Evropské unie a Latinské Ameriky, která se konala v Limě ve dnech 14. až 16. června 2005,
–
s ohledem na svá usnesení ze dne 15. listopadu 2001 o globálním partnerství a společné strategii ve vztazích mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou Úř. věst. C 140 E, 13.6.2002, s. 569. a ze dne 27. dubna 2006 o posíleném partnerství mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou,
–
s ohledem na usnesení Parlamentního shromáždění EU-Latinská Amerika ze dne 20. prosince 2007,
–
s ohledem na čl.103 odst. 2 jednacího řádu,
A.
vzhledem k tomu, že dnes je více než kdy jindy třeba pokračovat v posilování strategického partnerství, které bylo ustanoveno mezi oběma regiony na čtyřech předcházejících summitech,
B.
vzhledem k tomu, že ačkoli již byly učiněny významné kroky, mnoho věcí nebylo dosud vyřešeno, jak s ohledem na politické a bezpečnostní aspekty, tak pokud jde o sociální, obchodní a rozpočtové aspekty partnerství,
C.
vzhledem k tomu, že strategické partnerství musí podporovat sbližování mezi společnostmi dotčených zemí, podněcovat zvyšování úrovně sociálního rozvoje, rozhodujícím způsobem napomáhat zásadnímu snižování úrovně chudoby a sociální nerovnosti v Latinské Americe, k čemuž má napomáhat hospodářský růst, k němuž v posledních letech v tomto regionu dochází, jakož i obchodní výměny, různé druhy pomoci či předávání zkušeností v oblasti sociální soudržnosti, které může přinést EU,
1.
připomíná svůj závazek podpořit činnosti orgánů regionální integrace v Evropě a v Latinské Americe a udělat vše pro to, aby bylo na summitu v Limě dosaženo skutečného pokroku s ohledem na strategické partnerství; děkuje peruánskému a slovinskému spolupředsednictví summitu, slovinskému předsednictví Unie, Evropské komisi a Radě EU za jejich rozhodnou snahu v tomto směru;
Zásady a priority meziregionálního strategického partnerství
2.
opět připomíná svou podporu meziregionálnímu přístupu a upřednostňuje meziregionální strategické partnerství jakožto nejlepší způsob, jak zaručit zásady, hodnoty a zájmy, které sdílejí strany partnerství na obou březích Atlantiku;
3.
připomíná tudíž platnost prohlášení z madridského summitu (konaného v roce 2002) o sdílených hodnotách a postojích obou regionů, jakož i společnou podporu multilateralismu, regionální integrace a sociální soudržnosti, která byla znovu potvrzena na summitech v Guadalajaře (2004) a ve Vídni (2006);
4.
navrhuje obecný strategický pohled na partnerství, který se neomezí pouze na jednorázové návrhy nebo akce a jehož hlavním cílem bude vytvoření Euro-latinskoamerické zóny globálního meziregionálního partnerství kolem roku 2012 a jehož součástí bude skutečné strategické partnerství v oblasti politické, ekonomické, sociální a kulturní a společné hledání udržitelného rozvoje;
5.
doporučuje, aby politické a bezpečnostní aspekty partnerství vycházely z účinného a pravidelného odvětvového politického dialogu a také z Euro-latinskoamerické charty pro mír a bezpečnost, která na základě Charty Spojených národů umožní společně předkládat politické a strategické návrhy a návrhy v oblasti bezpečnosti;
6.
zdůrazňuje, že proto, aby obchodní a ekonomické vztahy mezi partnery byly výhodné pro obě zúčastněné strany, je důležité, aby:
– přispívaly k diverzifikaci a modernizaci národních latinskoamerických výrobních odvětví, které dosud z velké části závisí na několika exportních výrobcích, z nichž mnohé jsou základními výrobky nebo polotovary, a poskytly alternativy, jež jsou technologicky účinné a mají pozitivní vliv na vytváření pracovních míst a růst příjmů v rodinách;
– co nejvíce dbaly na obchodní a ekonomické hledisko, zohlednily nesourodosti ekonomik obou regionů a kladly důraz na sociální oblast a oblast životního prostředí, včetně plánů pro přechod na čisté technologie vhodné pro životní prostředí, a to prostřednictvím společných meziregionálních investic a společných výrobních systémů;
– zdůrazňovala důležitost ochrany zásady právní jistoty a nutnost vytvořit pro investice vhodný a přiměřený rámec;
– zohlednily rozdíly v relativní úrovni rozvoje, což se musí odrazit ve zvláštním diferencovaném zacházení ze strany Unie, a to zejména pokud jde o ekonomicky a sociálně méně rozvinuté země;
– podporovaly latinskoamerickou integraci;
7.
podporuje agendu summitu, který se bude konat v Limě, a jeho členění na dva tematické okruhy: otázky týkající se chudoby, nerovnosti a začlenění na jedné straně a udržitelný rozvoj a s ním spojená témata životního prostředí, klimatických změn a energetiky na straně druhé;
8.
připomíná, že rychlé zahájení fungování Evropsko-latinskoamerického parlamentního shromáždění (EuroLat) po konání vrcholné schůzky ve Vídni vyžaduje s ohledem na úlohu shromáždění jakožto parlamentního orgánu strategického partnerství výrazné posílení demokratické legitimity partnerství a jeho institucionálního rámce, který sdružuje prvky diskuse, kontroly a řešení otázek strategického partnerství, jež spadají do působnosti shromáždění;
9.
doporučuje, aby summit v Limě potvrdil, že EU a státy Latinské Ameriky trvají na zásadách a hodnotách pluralitní a zastupitelské demokracie, na svobodě projevu a tisku, na dodržování lidských práv a odmítají jakékoliv formy diktatury nebo autoritářství;
Společné kroky k dosažení účinné mnohostrannosti
10.
zdůrazňuje výhody, které může společná podpora mnohostrannosti přinést členům euro-latinskoamerického partnerství, kteří společně představují více než tisíc milionů osob a jednu třetinu členských států Spojených národů a více než čtvrtinu světového obchodu;
11.
navrhuje, aby strategické partnerství vycházelo z realistických cílů a společných programů inspirovaných společnou volbou mnohostrannosti (Kjótský protokol, Mezinárodní trestní soud, boj proti trestu smrti a proti terorismu, základní úloha systému Spojených národů atd.);
12.
doporučuje podniknout společné kroky ve všech oblastech a fórech, v nichž se jednoznačně prolínají sdílené zásady, hodnoty a zájmy, včetně společného míru a systému bezpečnostní politiky, které jsou uspořádané v rámci Spojených národů, ochrany lidských práv, politik ochrany životního prostředí, rozvoje, účasti občanské společnosti na procesu celosvětové demokratické správy věcí veřejných a reformy mezinárodního finančního systému a jeho mezinárodních finančních institucí (Světová banka, Mezinárodní měnový fond);
13.
zdůrazňuje, že mnohostranný přístup je nejvhodnějším způsobem, jak čelit společným hrozbám a výzvám, které postihují členy euro-latinského partnerství a jakými jsou například boj proti terorismu, obchodování s drogami, organizovaný zločin, korupce a praní peněz, obchodování s lidmi – včetně nezákonného přistěhovalectví –, klimatické změny nebo otázky zabezpečení energie;
14.
opakuje své přesvědčení o tom, že boj proti terorismu je třeba vést tak, aby bylo zaručeno přísné dodržování lidských práv, občanských svobod a právního státu; požaduje bezpodmínečné a okamžité propuštění všech osob zajatých v Kolumbii, zejména pak nemocných; domnívá se, že k propuštění zajatců může dojít pouze na základě jednostranného rozhodnutí Revolučních ozbrojených sil Kolumbie (FARC) nebo jakékoli jiné organizace odpovědné za jejich držení v zajetí nebo v případě, že tak neučiní, v kontextu dohody o naléhavé humanitární výměně;
15.
podporuje znovu potvrzené rezoluce Spojených národů a usnesení summitu EU a států Latinské Ameriky a Karibiku v Limě, jakož i usnesení tohoto Parlamentu, v nichž jsou odmítána všechna opravná opatření, jako například opatření obsažená v ustanoveních exteritoriálního práva, která jsou pro svoji unilaterální a exteritoriální povahu v rozporu s mezinárodním právem, narušují obchod mezi členy euro-latinskoamerického partnerství a ohrožují společně podporovanou mnohostrannost;
Energický impuls k regionální integraci a k přijetí dohod o partnerství
16.
domnívá se, že uzavření a účinné uplatňování celistvých, ambiciózních a vyvážených smluv o partnerství mezi EU a státy Latinské Ameriky a Karibiku, které by usilovaly o dodržování lidských, ekonomických a sociálních práv obyvatel a společný udržitelný rozvoj, jakož i o snižování sociálních nerovností, a doplňovaly tak mnohostrannost WTO, je strategickým cílem v mezinárodním kontextu, který je čím dál tím víc provázaný a vyznačuje se hospodářským růstem, výskytem nových hospodářských velmocí a rostoucími světovými hrozbami;
17.
proto navrhuje, aby v hospodářské a obchodní oblasti bylo vytvoření Euro-latinskoamerické zóny globálního meziregionálního partnerství založeno na modelu slučitelném s WTO a regionalismem, a bylo provedeno ve dvou etapách:
a) v první fázi by měla být co nejdříve uzavřena jednání o dohodě o meziregionálním partnerství EU-Mercosur, EU-Andské společenství a EU-Střední Amerika a měly by být prohloubeny stávající dohody EU-Mexiko a EU- Chile;
b) druhá fáze, jež by měla vyvrcholit v roce 2012, zaměřená na dosažení dohody o globálním meziregionálním partnerství, která by poskytla právní a institucionální podporu a zeměpisné krytí různých aspektů strategického partnerství, a která by zohledňovala volný pohyb osob a meziregionální obchod, a to prostřednictvím prohloubení dohod o integraci v Latinské Americe na straně jedné a procesu partnerství Unie a veškerých zemí i regionálních skupin na straně druhé;
18.
navrhuje, aby summit v Limě vypracoval studii proveditelnosti dohody o globálním meziregionálním partnerství s cílem vytvořit navrhovanou zónu globálního partnerství;
Agenda z Limy pro odstranění chudoby, nerovností a vyloučení
19.
žádá summit v Limě, aby agenda zahrnovala u všech témat přijetí omezené skupiny jasných, konkrétních a ověřitelných závazků, které budou schopny vtisknout strategickému partnerství nový impuls a zlepší výrazným způsobem životní úroveň obyvatel obou kontinentů, jež obklopuje Atlantický oceán; doporučuje, aby se věnovala zvláštní pozornost snížení sociálních nerovností a začlenění skupin, které se v současné době nachází na okraji společnosti a mají omezené možnosti, především skupin původních obyvatel;
20.
považuje za zcela zásadní, aby oba regiony koherentním a praktickým způsobem zahrnuly do svých společných iniciativ a programů trvalý cíl sociální soudržnosti; prohlašuje, že strany evropsko–latinskoamerického partnerství sdílí jeden společný projekt solidarity, v němž tržní hospodářství a sociální soudržnost nesmí představovat protikladné prvky, nýbrž se musí vzájemně doplňovat;
21.
doporučuje, aby agenda z Limy pro odstranění chudoby, nerovností a vyloučení zahrnovala tato konkrétní opatření:
– společné akce, které mají společný cíl dosáhnout splnění rozvojových cílů tisíciletí do roku 2015,
– přizpůsobení využití finančního nástroje EU pro rozvojovou spolupráci takovým způsobem, aby zohledňoval skutečné potřeby konkrétních oblastí, přičemž velká část financí by měla být přidělena rozvíjejícím se zemím a zemím s průměrnými příjmy, pro něž má spolupráce v oblasti technologického rozvoje, vyššího vzdělávání a inovace a hospodářská spolupráce obzvláště velký význam;
– postupné využívání zdrojů pocházejících z nástroje EU pro podporu demokracie a lidských práv, který je vyhrazen na pomoc a programy zaměřené na zlepšení správy věcí veřejných, zakládání demokratických institucí a řešení otázky lidských práv v Latinské Americe;
– zahájení programů EU v oblasti odborné přípravy, vzdělávání, vědecké a technické spolupráce, kultury, zdraví a přistěhovalectví do zemí Latinské Ameriky,
– podpora programů zaměřených na provádění institucionálních a daňových reforem,
– vytvoření fondu biregionální solidarity,
– zvýšení vyčleněných rozpočtových prostředků do té míry, aby bylo možné plnit rozsáhlé přijaté cíle;
22.
žádá strany partnerství, aby přijaly kvalitní a účinné politiky v oblasti demokratické vlády, sociálních věcí, veřejných financí a daňové politiky s cílem zvýšit sociální soudržnost a omezit chudobu, nerovnosti a vyčlenění;
23.
je toho názoru, že vzdělávání a investice do lidských zdrojů tvoří základ sociální soudržnosti, sociálního a hospodářského rozvoje a sociální mobility; znovu opakuje, že je odhodlán podpořit vytvoření „společného prostoru vyššího vzdělávání mezi EU a zeměmi Latinské Ameriky a Karibiku; zdůrazňuje, že jak v Latinské Americe, tak i v Evropě je nezbytné zajistit přístup ke vzdělání, a také k dalším veřejným statkům (zdravotní péče, zásobování vodou, bezpečnost);
24.
domnívá se, že je nezbytné, aby EU dala své politice rozvojové spolupráce s Latinskou Amerikou nový impuls, přičemž by nadále zachovávala boj proti chudobě a sociálním nerovnostem jako klíčový prvek této politiky, přijala by však odlišný přístup, který zohledňuje rozdílné hospodářské a sociální podmínky a stupeň rozvoje zemí Latinské Ameriky;
25.
považuje proto za nezbytné, aby se přístup k rozvojové spolupráci s Latinskou Amerikou, který spočívá pouze v poskytování pomoci, změnil na přístup, který se soustřeďuje na spolupráci v oblasti technologického rozvoje, vyššího vzdělávání a inovace, a využilo se přitom prostředků, které byly vyčleněny k tomuto účelu v rámci sedmého rámcového programu;
Rozvoj modelů spolupráce v oblasti politiky přistěhovalectví
26.
navrhuje, aby summit zahájil systematický dialog mezi regiony zaměřený na přistěhovalectví, který zaručí ochranu lidských práv pracujících přistěhovalců bez ohledu na jejich situaci a rozvine a prohloubí spolupráci v oblasti volného pohybu osob mezi latinskoamerickými zeměmi původu a tranzitními zeměmi, a to za stejných globálních a vyvážených podmínek, které se nyní uplatňují u afrických zemí, zemí Středomoří a sousedních zemí na výchově a jihovýchodě Evropské unie;
27.
požaduje, aby otázky týkající se nelegálního přistěhovalectví a možností legálního přistěhovalectví zaujímaly v tomto dialogu přednostní místo, zejména v dialogu se zeměmi, z nichž nelegální přistěhovalci přicházejí a/nebo kterými projíždí;
28.
navrhuje, aby se věnovala pozornost společným možnostem a pravidlům obecného charakteru umožnit do roku 2012 volný pohyb nejen zboží, služeb a kapitálu, ale také osob, aby se postupně dosáhlo co nejširšího partnerství, z něhož budou vyplývat vzájemné výhody globální povahy, které propaguje Organizace spojených národů v oblasti přistěhovalectví;
29.
znovu opakuje, že je nezbytné snížit neúměrně vysoké náklady na posílání peněžních zásilek pracujících přistěhovalců a podporovat návrat těch, kteří si to přejí, pomocí programů, jež budou chránit všechna jejich práva, jejich důstojnost a zajistí jim lidské zacházení;
30.
žádá Evropskou komisi, aby vypracovala sdělení, které zemím Latinské Ameriky a Karibiku nastíní priority, nástroje a plány globálního přístupu k přistěhovalectví, které byly přijaty na zasedání Evropské rady v prosinci 2005 a doplněny v prosinci 2006;
Agenda z Limy týkající se trvale udržitelného rozvoje, zejména životního prostředí, změny klimatu a energie
31.
doporučuje, aby v rámci politických jednání probíhajících mezi Evropskou unií a zeměmi Latinské Ameriky byl kladen důraz na spolupráci v otázkách změny klimatu a politiky usilující o předejití globálnímu oteplování; připomíná, že obětí změny klimatu a zhoršující se kvality životního prostředí jsou v první řadě chudí lidé, a zejména domorodé obyvatelstvo;
32.
připomíná, že spojenectví mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou v je tomto ohledu nanejvýš zásadní, máme-li na vědomí zájem obou stran na podpoře udržitelného rozvoje a zachování přírodní rovnováhy, za tímto účelem doporučuje vzájemnou podporu příslušných iniciativ v oblasti životního prostředí na mezinárodní úrovni;
33.
vyzývá latinskoamerické partnery, aby v případech, kdy se názory na podrobnosti týkající se opatření pro boj proti změně klimatu (např. pokud jde o leteckou dopravu) liší, prokázali konstruktivní přístup a nesnažili se tyto iniciativy zcela zablokovat;
34.
doporučuje evropským a latinskoamerickým partnerům, aby spolupracovali v zájmu toho, aby se ke Kjótskému protokolu připojily země, jež jsou významnými původci emisí a ještě se k tomuto protokolu nepřipojily, a taktéž aby posílili a sladili postupy v rámci jednání o mezinárodních nástrojích v oblasti globálního oteplování, a zároveň podpořili obchod s emisemi mezi oběma oblastmi;
35.
domnívá se, že je nezbytné propojit hospodářský rozvoj s trvale udržitelným rozvojem; v této souvislosti podporuje nejznevýhodněnější země při jejich dvojím úsilí o snížení škodlivých emisí a současně urychlení pokroku a zlepšení sociální péče a blaha.
36.
žádá o vytvoření společných mechanismů a posílení spolupráce v rámci mezinárodních organizací Latinské Ameriky a Karibiku (jako je např. organizace založená na smlouvě o spolupráci v Amazonské oblasti) s cílem činit rozhodnutí a financovat ochranu a udržitelný rozvoj velkých přírodních rezervací na Zemi, jako je oblast Amazonie, jež se nacházejí na území několika latinskoamerických států;
37.
žádá Evropskou komisi, aby poskytovala spolupráci při podpoře politik v oblasti životního prostředí v zemích Latinské Ameriky; je toho názoru, že je třeba posílit spolupráci i úroveň osvědčených postupů a zohlednit tyto otázky také při financování Evropskou unií i při vytváření politiky rozvojové pomoci;
38.
žádá summit v Limě, aby vypracoval společné iniciativy v oblastech jako je změna klimatu, desertifikace, energie (zejména obnovitelné energie a biopaliva), vodní zdroje, biologická rozmanitost, lesy a nakládání s chemickými látkami na základě dohody z Bali;
Posílení institucionálních mechanismů pomoci a předcházení konfliktů
39.
dále doporučuje:
a) vytvořit evropsko-latinskoamerickou nadaci s cílem podpořit mezi členy dialog veřejno-soukromého rázu, která by fungovala na obdobném základě jako ostatní stávající nadace pro jiné zeměpisné oblasti, jako je Asie nebo Středomoří; žádá Komisi, aby za účelem uskutečnění této myšlenky předložila konkrétní návrh;
b) vytvořit meziregionální středisko pro předcházení konfliktů, které by mělo včas odhalovat příčiny možného násilí a ozbrojených konfliktů a co nejvíce zabraňovat takovým konfliktům či jejich možnému vystupňování;
c) znovu opakuje svůj návrh vytvořit středisko pro sledování migrace zaměřené na neustálé podrobné sledování všech okolností souvisejících s vlnami přistěhovalců v oblasti Evropy a Latinské Ameriky;
40.
považuje za nezbytně nutné podpořit parlamentní rozměr strategického partnerství a zajistit vhodné začlenění nedávno vytvořeného Společného parlamentního shromáždění Mercosur k Euro-latinskoamerickému shromáždění;
41.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení předsednictví pátého summitu EU a států Latinské Ameriky a Karibiku, Radě EU a Evropské komisi a také parlamentům členských států Evropské unie a zemí Latinské Ameriky a Karibiku a parlamentu Euro-latinskoamerického shromáždění, Latinskoamerickému parlamentu, Středoamerickému parlamentu, Andskému parlamentu a Společnému parlamentnímu shromáždění Mercosur.
