26. 1. 2011 B7-0084/2011 NÁVRH USNESENÍ předložený na základě otázek k ústnímu zodpovězení B7‑0667/2010 , B7-0801/2010 , B7-0805/2010 a B7‑0806/2010
v souladu s čl. 115 odst. 5 jednacího řádu
o kritické situaci v souvislosti s odpadem v Kampánii
Judith A. Merkies
,
Victor Boştinaru
za skupinu S&D
PE455.913v01-00 B7‑0084/2011 Usnesení Evropského parlamentu o kritické situaci v souvislosti s odpadem v Kampánii
Evropský parlament ,
– s ohledem na směrnici 75/42/EHS o odpadech a zejména na článek 4 této směrnice,
– s ohledem na směrnici 91/689/EHS o nebezpečných odpadech a zejména na článek 2 této směrnice,
– s ohledem na směrnici 99/31/ES o skládkách odpadů a zejména na článek 11 a přílohu II této směrnice,
– s ohledem na revidovaný rámec směrnice o odpadech (2008/98/ES), zejména na články 17 a 18 této směrnice,
– s ohledem na své usnesení ze dne 19. listopadu 2003 o rámcové směrnici o odpadech Přijaté texty P5_TA(2003)0508 .
,
– s ohledem na své usnesení ze dne 16. září 1998 o sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o uplatňování směrnic o nakládání s odpady Úř. věst. C 313, 12.10.1998, s. 0053–0099.
,
– s ohledem na pracovní dokument o vyšetřovací misi vyslané Petičním výborem ve dnech 28. až 30. dubna 2010 do italské Kampánie PETI_DT(2010)442870.
,
– s ohledem na zákon 123/2008 Italské republiky vyhlášený dne 14. července 2008,
– s ohledem na směrnici 2008/99 o trestněprávní ochraně životního prostředí,
– s ohledem na rozsudek Evropského soudního dvora ze dne 26. dubna 2007 ve věci C- 35/05,
– s ohledem na rozsudek Evropského soudního dvora ze dne 4. března 2010 ve věci C- 297/08,
– s ohledem na články 191 a 260 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na směrnici 2003/35/ES o účasti veřejnosti na vypracovávání některých plánů a programů týkajících se životního prostředí a zejména na článek 2 této směrnice,
– s ohledem na Aarhuskou úmluvu,
– s ohledem na čl. 115 odst. 5 a čl. 110 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že krizová situace v kraji Kampánie je nejkomplikovanější kapitolou v dějinách problematického nakládání s odpady v mnoha částech Itálie a vzhledem k tomu, že v devadesátých letech byl kvůli problémům s odpady vyhlášen stav nouze a vláda jmenovala komisaře se zvláštními pravomocemi a přidělenými prostředky,
B. vzhledem k tomu, že italské legislativní nařízení č. 195 ze dne 31. prosince 2009 prohlašuje stav nouze za ukončený a pověřuje správou cyklu nakládání s odpady orgány provincie; vzhledem k tomu, že pro provincii Neapol – v níž v současnosti žije přibližně 52 % obyvatel kraje Kampánie – je nesmírně obtížní, aby nakládání s odpady spravovala jednotně a samostatně,
C. vzhledem k tomu, že dne 5. října 2010 Petiční výbor EP téměř jednomyslně přijal pracovní dokument o vyšetřovací misi, kterou tento výbor vyslal ve dnech 28. až 30. dubna 2010 do italské Kampánie v důsledku četných petic týkajících se problémů v oblasti nakládání s odpady v tomto regionu,
D. vzhledem k tomu, že po zažehnání krize v létě 2007 a krátce po přijetí zprávy o misi Petičního výboru vypukla nová krize a znovu byl vyhlášen stav nouze; vzhledem k tomu, že po informacích o přijetí mimořádných opatření, jako bylo např. otevření nových skládek, následovaly masové protesty,
E. vzhledem k tomu, že původní řešení založené na výrobě „ekobalíků“ a zpracování organického odpadu bylo nakonec provedeno nesprávně a zapříčinilo tak situaci, kdy nebylo možné balíky s odpadem likvidovat; vzhledem k nedostatečnému filtrování nebo třídění odpadu se nahromadilo přes šest milionů „ekobalíků“ nízké kvality,
F. vzhledem k tomu, že první spalovna v obci Acerra byla uvedena do provozu až v březnu 2010, avšak nefunguje optimálně kvůli nevhodné infrastruktuře pro třídění a zpracování odpadů a přetrvávají obavy o to, jak nakládat s toxickým popelem, který při spalování vzniká,
G. vzhledem k tomu, že při snižování objemu odpadu a recyklaci domácího odpadu nebylo dosaženo téměř žádného pokroku a že na skládky je nadále přivážen netříděný domácí i jiný odpad, přičemž v některých případech byl patrně smíchán s různými druhy průmyslového odpadu,
H. vzhledem k tomu, že mnohé skládky byly označeny za oblasti strategického zájmu, a proto je občanům a místním orgánům, včetně policie, znemožňováno přesvědčit se, co je na skládkách ve skutečnosti ukládáno; vzhledem k tomu, že skládky jsou provozovány soukromě bez náležité licence nebo povolení, jež by zajišťovaly úplné dodržování právního rámce,
I. vzhledem k tomu, že Aarhuská úmluva přiznává občanům právo na informace o situaci v jejich vlastním regionu a veřejným orgánům ukládá povinnost tyto informace poskytovat a podněcovat občany k zodpovědnému přístupu a chování; vzhledem k tomu, že členské státy musí podle směrnice 2003/35/ES zajistit, aby bylo veřejnosti zavčas umožněno účinně se podílet na přípravě, úpravě či revizi potřebných plánů nebo programů,
J. vzhledem k tomu, že se občanům, kteří proti této situaci protestovali nebo se snažili navrhnout alternativní řešení, nedostalo patřičné pozornosti; vzhledem k tomu, že reakce ze strany vnitrostátních politických orgánů v podstatě spočívá v tom, že objekty skládek a spalovna v obci Accera jsou přísně střeženy armádou; vzhledem k tomu, že během veřejných demonstrací proti této situaci bylo nedávno zadrženo několik osob a že se jasně ukazuje, že byly narušeny vztahy mezi občany a orgány veřejné moci a že nespokojenost občanů sílí,
K. vzhledem k tomu, že Evropská komise v roce 2007 rozhodla, že pozastaví vyplácení 135 milionů EUR z finančního období 2006–2013 ve formě příspěvků na projekty související s odpady, jakož i vyplácení dalších 10,5 milionu EUR z finančního období 2000–2006, dokud nebude zrušena struktura komisařů,
L. vzhledem k tomu, že při snižování objemu odpadu a recyklaci domácího odpadu nebylo dosaženo téměř žádného pokroku a současný cyklus nakládání s odpady je stále převážně založen na ukládání na skládkách a spalování, což je v rozporu s novou rámcovou směrnicí o odpadech (2008/98/ES); vzhledem k tomu, že v regionu zatím neexistuje jednotný plán pro nakládání s odpadem, který by byl v souladu se zásadami právních předpisů EU týkajících se odpadů a dodržoval hierarchii zpracování odpadů, ani pro bezpečné používání skládek či spalování, a že na skládky je nadále přivážen netříděný domácí i jiný odpad, přičemž v některých případech byl patrně smíchán s různými druhy průmyslového odpadu,
M. vzhledem k tomu, že není ověřována kvalita odpadu z domácností a ukládání nebezpečného odpadu na nelegálních skládkách a vzhledem k tomu, že při rozhodování o umístění skládek na místech, jako je Chiaiano, nebyly řádně zváženy geologické a hydrologické faktory, takže existuje značné riziko znečištění okolní půdy a zdrojů podzemní vody; vzhledem k tomu, že tento postup je v rozporu s články 17 a 18 rámcové směrnice o odpadech a rovněž se směrnicí o skládkách odpadů,
N. vzhledem k tomu, že Soudní dvůr ve svém rozsudku ze dne 26. dubna 2007 ve věci C-135/05 uvedl, že Italská republika tím, že nepřijala veškerá opatření nezbytná k tomu, aby zajistila zpracování nebo odstraňování odpadů bez ohrožení lidského zdraví a bez používání postupů a metod, které poškozují životní prostředí, a zakázala svévolné odkládání, nepovolené ukládání a nekontrolované odstraňování odpadů, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývající z právních předpisů Společenství; vzhledem k tomu, že ve svém nedávném rozsudku ze dne 4. března 2010 ve věci C-297/08 Soudní dvůr uvedl, že Italská republika tím, že pro region Kampánie nepřijala veškerá nezbytná opatření, nesplnila povinnosti, které pro ni vyplývají z článků 4 a 5 směrnice 2006/12/ES,
O. vzhledem k tomu, že Parlament již ve svém usnesení ze dne 16. září 1998 o provádění směrnic o nakládání s odpady vyzval k tomu, aby byla systematicky zahajována řízení pro porušení právních předpisů proti členským státům, které neplní veškerá ustanovení těchto směrnic, a aby byl seznam případů vedených proti členským státům, které neplní povinnosti, čtvrtletně předkládán Soudnímu dvoru, včetně seznamu případů, o nichž Soudní dvůr již rozhodl, a seznam pokut uložených Soudním dvorem, a ve svém usnesení ze dne 19. listopadu 2003 o hodnotící zprávě o rámcové směrnici o odpadech vyzval k důkladnému a soustavnému monitorování a ke koordinaci provádění platných právních předpisů o odpadech;
1. požaduje, aby bylo neodkladně nalezeno trvalé řešení, které splní kritéria EU, konkrétně zavedení plánu pro nakládání s odpady, jenž bude v souladu se směrnicí 2008/98/ES vycházet z respektování hierarchie cyklu nakládání s odpady; žádá Komisi, aby Parlament průběžně informovala;
2. připomíná, že pro dosažení souladu s právními předpisy EU o odpadech je v Kampánii zapotřebí velmi energické úsilí o zredukování objemu odpadů a převážení misek vah na stranu prevence, snížení, opětovného využití a recyklace odpadů zajištěním odpovídající infrastruktury, a konstatuje, že je v tomto převážně zemědělském regionu třeba klást větší důraz zejména na obnovu organického odpadu; doporučuje, aby bylo určeno konkrétní datum a aby byl zaveden systém výměny osvědčených postupů;
3. domnívá se, že dlouhodobá výjimečná opatření využívaná italskými orgány, mimo jiné jmenování zvláštních komisařů či označení skládek za místa „strategického zájmu“ s vojenským dozorem, jsou kontraproduktivní, a obává se, že nejasnosti, které v oblasti nakládání s odpady vytvořily veřejné orgány, spíše usnadnily zvýšený výskyt organizovaných zločineckých skupin, než aby mu zabránily, a to jak v oblasti oficiálního nakládání s odpady v tomto regionu, tak v rámci nelegálního odstraňování průmyslového odpadu; jménem různých odpovědných orgánů proto vyzývá k mnohem větší transparentnosti;
4. zdůrazňuje význam opětovného vybudování důvěry pomocí strukturovaného dialogu, do něhož by byli zapojeni občané a různé orgány, a rovněž dialogu, který by byl ve strukturovaném rámci veden mezi jednotlivými úrovněmi vlády; vyjadřuje politování nad skutečností, že orgány obviňují některé občany, kteří pokojně demonstrovali proti vytváření nových skládek, a rovněž lituje násilí, kterého se na těchto občanech dopustily bezpečnostní složky;
5. připomíná skutečnost, že prostředky ze strukturálních fondů zůstanou blokovány dokud nebude předložen plán vyhovující právním předpisům EU;
6. upozorňuje na 7 milionů tun „ekobalíků“, jejichž obsah je v současné době prozkoumáván, nahromaděných na skládkách odpadů, zejména v lokalitě Taverna del Ré, a zdůrazňuje, že je důležité, aby jejich přemístění a odstranění poté, co bude jejich přesný obsah řádně posouzen, bylo prioritou; trvá na tom, že „ekobalíky“ musí být odstraňovány vhodným způsobem Pokud jde o nejnovější způsoby zpracování, je v současné době spalování ve specializovaných zařízeních pravděpodobně jedinou praktickou cestou, přičemž stávající místo skládky musí být náležitě sanováno; „mumifikovaný“ starý odpad nelze spalovat, a proto by měl být tento odpad uložen pouze na úředně schválených skládkách, které odpovídají směrnici EU o skládkách.
a že je třeba je zpracovávat dle plánu pro nakládání s odpady, přičemž budou jasně určena místa pro jednotlivé typy zpracování a odstraňování odpadů bude probíhat v souladu s právní praxí;
7. konstatuje, že je naléhavě nutné věnovat pozornost volnému a nedovolenému odkládání smíšených a neznámých odpadů poblíž lokality Ferandelle, a požaduje zavedení přísných kontrol nakládání s odpady; připomíná příslušným orgánům, že v plném souladu se směrnicí o integrované prevenci a omezování znečištění (IPPC), jejíž přezkum v současné době probíhá, musí zřídit přísnou kontrolu nakládání se zvláštními druhy průmyslového odpadu bez ohledu na jeho původ; poznamenává také, že musí být zřízena speciálně určená místa, která odpovídají ustanovením směrnic EU, přičemž bude zajištěno, aby byla vytvořena vhodná infrastruktura pro průmyslový, zvláštní a toxický odpad; žádá vysvětlení nedostatečného využívání místa naplánovaného pro příjem organického odpadu a požaduje jeho uvedení do provozu za předpokladu, že splňuje kritéria stanovená směrnicí o nakládání s odpady;
8. vyslovuje politování nad tím, že v chráněných přírodních oblastech ve Vesuvském národním parku, jako např. v Terzignu, byly zřízeny skládky; zásadně nesouhlasí s veškerými plány na rozšíření těchto skládek a vítá rozhodnutí nezřídit druhou skládku v oblasti Terzigno (Cava Vitiello); navrhuje, aby Komise požádala Soudní dvůr o soudní příkaz, pokud budou existující skládky v chráněných přírodních oblastech rozšiřovány nebo pokud vzniknou v lokalitách Natura 2000 skládky nové;
9. bere na vědomí, že Komise uvedla, že umisťování skládek v lokalitách Natura 2000 jako takové není porušením právních předpisů EU a rovněž bere na vědomí, že oblasti, které byly vyhrazeny nebo jsou již využívány v národních parcích, lokalitách Natura 2000 a také v oblastech světového dědictví UNESCO, jsou v souladu s právními předpisy EU; táže se, zda výše uvedené představuje ekologická nebo zdravotní rizika. Parlament se domnívá, že skládky na území přírodních a kulturních pamětihodností nejsou v souladu s právními předpisy v oblasti životního prostředí; vyzývá EK, aby upravila právní předpisy EU o odpadech tak, aby kategoricky zakazovaly skládky v lokalitách Natura 2000;
10. vyzývá Komisi, aby v rámci svých pravomocí co nejpečlivěji monitorovala, zda příslušné orgány v Itálii účinně zajišťují, že odpad je řádně shromažďován, tříděn a zpracováván, např. prostřednictvím systematických inspekcí, a aby regionální orgány předložily důvěryhodný plán;
11. Zdůrazňuje, že navržení a provádění cyklu nakládání s odpady je povinností italských orgánů; domnívá se, že náklady na sanaci lokalit v Kampánii, které jsou znečištěny různými druhy odpadů, by neměli nést daňoví poplatníci, ale v souladu se zásadou „znečišťovatel platí“ by je měli nést ti, kdo jsou za znečištění odpovědni;
12. konstatuje, že Itálie ve lhůtě do 26. prosince 2010 neinformovala o provedení směrnice 2008/99 o trestněprávní ochraně životního prostředí, očekává však, že Itálie požadavky beze zbytku splní a že odpovídajícím způsobem uplatní sankce za přestupky související s odpadem, které jsou ve směrnici uvedeny, a to i vůči právnickým osobám, budou-li pro to splněny podmínky;
13. vyzývá Komisi, aby monitorovala, zda orgány Kampánie neprodleně zahájí řízení pro porušení povinnosti v souladu s článkem 260 SFEU s cílem vytvořit sankce, které zajistí, aby se italské orgány řídily rozsudkem Soudního dvora, zejména aby zajistily, že stávající skládky budou vyhovovat právním předpisům EU;
14. pověřuje svého předsedu, aby toto usnesení předal Radě, Komisi, italské vládě a komorám italského parlamentu.
