A6-0270/2009
23. 4. 2009
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje postup pro sjednávání a uzavírání dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahujících se na rozhodné právo ve smluvních a mimosmluvních závazkových vztazích
(KOM(2008)0893 – C6‑0001/2009 – 2008/0259(COD))
Výbor pro právní záležitosti
Zpravodaj:
Tadeusz Zwiefka
PE 419.961v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina všech poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Pokud pozměňovací návrh Parlamentu přejímá stávající ustanovení pozměňujících aktů, která Komise nezměnila, jsou tyto části označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje takto: [...]. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................27
STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci 30
POSTUP...................................................................................................................................46
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje postup pro sjednávání a uzavírání dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahujících se na rozhodné právo ve smluvních a mimosmluvních závazkových vztazích
( KOM(2008)0893 – C6‑0001/2009 – 2008/0259(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2008)0893 ),
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 61 písm. c), článek 65 a čl. 67 odst. 5 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6‑0001/2009 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro právní záležitosti a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci ( A6‑0270/2009 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(2) Soudní spolupráce v občanských věcech mezi členskými státy a třetími zeměmi byla tradičně upravena dohodami mezi členskými státy a třetími zeměmi.
(2) Soudní spolupráce v občanských věcech mezi členskými státy a třetími zeměmi byla tradičně upravena dohodami mezi členskými státy a třetími zeměmi. V takových dvoustranných dohodách, které se vyskytují v hojném počtu, se často odrážejí historické vazby mezi dotčenými členskými státy a určitou třetí zemí nebo zeměmi. Reagují na zjevnou potřebu části občanů jak daného členského státu, tak i dotčené třetí země.
Odůvodnění
Zpravodaj se domnívá, že k posílení preambule je zapotřebí dalších důvodů. Domnívá se, že místo toho by bylo rovněž možné a užitečné odkázat na pracovní dokument Komise, který byl rozeslán.
Pozměňovací návrh
2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(4) Rovněž může vyvstat potřeba uzavřít nové dohody se třetími zeměmi, které budou upravovat oblasti občanského soudnictví, jež spadají do oblasti hlavy IV Smlouvy o ES.
(4) Existuje zjevná potřeba uzavřít nové dohody se třetími zeměmi, které se týkají oblasti občanského soudnictví, jež spadají do oblasti Hlavy IV části třetí Smlouvy o ES, a to zejména proto, že řada platných dvoustranných dohod neodráží současnou situaci nebo vyžaduje aktualizaci .
Odůvodnění
Zpravodaj se domnívá, že k posílení preambule je zapotřebí dalších důvodů. Domnívá se, že místo toho by bylo rovněž možné a užitečné odkázat na pracovní dokument Komise, který byl rozeslán.
Pozměňovací návrh
3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(8) Je třeba provést hodnocení, zda v dané době existuje dostatečný zájem Společenství nahradit veškeré stávající nebo navrhované dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi dohodami na úrovni Společenství. Z tohoto důvodu je nezbytné zavést postup, který bude mít dvojí cíl. Prvním cílem bude umožnit Společenství, aby posoudilo, zda existuje na straně Společenství dostatečný zájem na uzavření konkrétní dvoustranné dohody. Druhým cílem je povolit členským státům uzavření takových dohod, pokud v dané době Společenství nemá zájem na uzavření takovéto dohody.
vypouští se
Pozměňovací návrh
4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9) Měl by být zaveden srozumitelný a transparentní postup, kterým by se členským státům povolovalo upravovat stávající dohody se třetími zeměmi nebo , ve výjimečných případech, vyjednávat a uzavírat dohody nové , zejména pokud Společenství samotné nevyjádřilo záměr vykonávat svou vnější pravomoc a uzavřít takovou dohodu. Tímto postupem nejsou dotčeny výlučné pravomoci Společenství a ustanovení článků 300 a 307 Smlouvy o ES. Jelikož navrhovaný postup představuje výjimku z pravidla, že Společenství má výlučnou pravomoc uzavírat mezinárodní dohody v těchto věcech, je třeba tento postup považovat za výjimečné opatření, jehož rozsah a doba platnosti musí být omezeny.
(9) Pokud jde o dohody se třetími zeměmi týkající se konkrétních otázek občanského soudnictví spadajících do výlučné pravomoci Společenství, měl by být zaveden srozumitelný a transparentní postup, kterým by se členskému státu povolovalo upravovat stávající dohodu nebo vyjednat a uzavřít dohodu novou , zejména pokud Společenství samotné nevyjádřilo záměr uplatnit svou vnější pravomoc a uzavřít dohodu prostřednictvím stávajícího nebo plánovaného mandátu k jednání . Tímto postupem nejsou dotčeny výlučné pravomoci Společenství a ustanovení článků 300 a 307 Smlouvy o ES. Je třeba tento postup považovat za výjimečné opatření, jehož rozsah a doba platnosti musí být omezeny.
Pozměňovací návrh
5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9a) Toto nařízení by se nemělo použít, pokud Společenství již uzavřelo s danou třetí zemí nebo danými třetími zeměmi dohodu týkající se stejného předmětu. Dvě dohody by měly být považovány za dohody týkající se stejného předmětu pouze v takovém případě, pokud a nakolik upravují materiálně tytéž konkrétní právní otázky. Ustanovení, která pouze uvádějí obecný záměr spolupracovat v těchto otázkách, by neměla být považována za ustanovení týkající se stejného předmětu.
Pozměňovací návrh
6
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9b) Komise by měla vypracovat strategii a určit priority s cílem rozvíjet vnější vztahy Společenství v oblasti soudní spolupráce v občanských a obchodních věcech, a to v souladu s předpisy, které by v budoucnu mohla vydat Evropská rada.
Pozměňovací návrh
7
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 10 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(10a) Ve výjimečných případech by se toto nařízení mělo vztahovat na určité regionální dohody mezi několika členskými státy a několika třetími zeměmi, např. dvěma či třemi, jež mají za cíl řešit konkrétní místní situace a které nejsou otevřeny přístupu dalších států.
Odůvodnění
Zpravodaji jde o jisté zpřísnění, aby tak byly zohledněny obavy vyjádřené některými kolegy.
Pozměňovací návrh
8
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 11
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(11) Podle těchto nařízení by se navrhovaný mechanismus měl používal pouze v jednotlivých a výjimečných případech na dohody, které se týkají odvětvových záležitostí a obsahují pravidla v oblastech, na které se tyto nástroje vztahují.
vypouští se
Pozměňovací návrh
9
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(12) Aby se zajistilo, že dohoda navrhovaná členským státem nebude mít za následek neúčinnost práva Společenství a narušení řádného fungování systému zřízeného pravidly Společenství , je třeba vyžadovat povolení jak pro zahájení vyjednávání nebo pokračování v něm, tak i pro uzavření dohody. To Komisi umožní posoudit očekávaný dopad (možného) výsledku vyjednávání na právo Společenství. V relevantních případech může Komise navrhnout zásady pro vyjednávání nebo může požádat o zahrnutí některých konkrétních ustanovení do navrhovaných dohod.
(12) Aby se zajistilo, že dohoda plánovaná členským státem nebude mít za následek neúčinnost práva Společenství a že nenaruší řádné fungování systému zřízeného pravidly Společenství a rovněž aby se zajistilo, že tato dohoda nenaruší politiku Společenství v oblasti vnějších vztahů, jak o ní Společenství rozhodlo, mělo by se od dotčeného členského státu vyžadovat, aby oznámil svůj záměr Komisi s cílem získat oprávnění k zahájení formálního jednání o dohodě nebo k pokračování v tomto jednání, jakož i k uzavření dohody . Toto oznámení by se mělo učinit dopisem nebo elektronickými prostředky. Mělo by obsahovat všechny příslušné informace a dokumentaci umožňující Komisi posoudit očekávaný dopad výsledku vyjednávání na právo Společenství.
Pozměňovací návrh
10
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(12a) Mělo by se posoudit, zda existuje dostatečný zájem Společenství na uzavření dvoustranné dohody mezi Společenstvím a danou třetí zemí nebo případně dostatečný zájem Společenství na nahrazení stávající dvoustranné dohody mezi členským státem a třetí zemí dohodou na úrovni Společenství. Za tímto účelem by měly být všechny členské státy informovány o jakémkoli oznámení týkajícím se dohody plánované daným členských státem, které Komise obdržela, aby měly možnost projevit svůj zájem připojit se k iniciativě oznamujícího členského státu. Evropský parlament by měl být rovněž informován. Pokud by z této výměny informací vyplynul dostatečný zájem Společenství, měla by Komise zvážit navržení mandátu pro jednání s cílem uzavřít dohodu mezi Společenstvím a danou třetí zemí.
Odůvodnění
Zpravodaj usiluje o zajištění toho, aby Evropský parlament byl informován v co největší míře.
Pozměňovací návrh
11
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(12b) Všechny členské státy a Evropský parlament by měly být informovány o jakémkoli oznámení zaslaném Komisi ohledně plánovaných nebo sjednaných dohod a o jakémkoli odůvodněném rozhodnutí přijatém Komisí v souladu s tímto nařízením. Tyto informace by však měly být zcela v souladu s případnými požadavky na zachování důvěrnosti.
Odůvodnění
Zpravodaj usiluje o zajištění toho, aby Evropský parlament byl informován v co největší míře.
Pozměňovací návrh
12
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12 c (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(12c) V případech, kdy Komise na základě svého hodnocení nehodlá udělit oprávnění k zahájení formálních jednání nebo k uzavření vyjednané dohody, měla by před tím, než vydá své odůvodněné rozhodnutí, předložit stanovisko dotčenému členskému státu. V případě uzavření vyjednané dohody by stanovisko mělo být předloženo Radě a Evropskému parlamentu.
Pozměňovací návrh
13
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 15
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(15) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi.
vypouští se
Pozměňovací návrh
14
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Toto nařízení se použije na dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahující se na rozhodné právo v občanských a obchodních věcech a spadajících zcela nebo částečně do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy a nařízení (ES) č. 864/2007 o právu rozhodném pro mimosmluvní závazkové vztahy.
2. Toto nařízení se použije na dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi o konkrétních věcech spadajících do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy a nařízení (ES) č. 864/2007 o právu rozhodném pro mimosmluvní závazkové vztahy.
Pozměňovací návrh
15
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Pro účely tohoto nařízení se „dohodou“ rozumí dvoustranné dohody mezi členským státem a třetí zemí.
1. Pro účely tohoto nařízení se „dohodou“ rozumí :
a) dvoustranná dohoda mezi členským státem a třetí zemí;
b) regionální dohoda uzavřená mezi omezeným počtem členských států a třetích zemí sousedících s členskými státy Evropské unie, jež má za cíl řešit místní situace a která není otevřená přístupu dalších států .
Pozměňovací návrh
16
Návrh nařízení
Čl. 2 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Pro účely tohoto nařízení se „členským státem“ rozumí jakýkoli členský stát kromě Dánska.
2. Pro účely tohoto nařízení se „členským státem“ rozumí jakýkoli členský stát s výjimkou Dánska.
Pozměňovací návrh
17
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Pokud členský stát hodlá zahájit se třetí zemí vyjednávání, jejichž účelem je změnit stávající dohodu nebo uzavřít novou dohodu spadající do předmětu tohoto nařízení, oznámí svůj záměr písemně Komisi.
1. Pokud členský stát hodlá zahájit se třetí zemí vyjednávání, jejichž účelem je změnit stávající dohodu nebo uzavřít novou dohodu spadající do předmětu tohoto nařízení, oznámí svou žádost Komisi dopisem nebo elektronickou formou .
Odůvodnění
Je nezbytné odstranit rozpor s čl. 5 odst. 3 druhým pododstavcem, podle něhož „Komise vydá své rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do šesti měsíců od přijetí oznámení uvedeného v článku 3“. Rovněž je třeba upřesnit, jakým způsobem se žádost oznamuje (písemně nebo elektronickou poštou).
Pozměňovací návrh
18
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Toto oznámení musí obsahovat kopii stávající dohody, pracovní verze dohody nebo návrhu dohody předloženého třetí zemí, pokud je má daný členský stát k dispozici, a jakékoliv další relevantní dokumenty. Členský stát popíše cíle vyjednávání a vymezí témata, jež je třeba řešit, nebo ustanovení stávající dohody, jež je třeba upravit , a poskytne jakékoliv další relevantní informace.
2. Toto oznámení musí obsahovat kopii stávající dohody, nebo pracovní verzi dohody nebo návrhu dohody předloženou třetí zemí, pokud je má daný členský stát k dispozici, a jakékoliv další relevantní dokumenty. Členský stát popíše předmět vyjednávání a vymezí témata, jež je třeba řešit v plánované dohodě , nebo ustanovení stávající dohody, jež je třeba upravit . Členský stát může poskytnout jakékoliv další doplňující informace.
Pozměňovací návrh
19
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. Oznámení musí být předloženo nejméně tři měsíce před plánovaným začátkem formálních vyjednávání s danou třetí zemí .
3. Komise poskytne toto oznámení a v případě nutnosti i jeho doprovodnou dokumentaci Evropskému parlamentu a Radě s výhradou požadavků na zachování důvěrnosti .
Pozměňovací návrh
20
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Komise po obdržení oznámení vyhodnotí, zda může členský stát vést vyjednávání s danou třetí zemí . Pokud již Společenství s danou třetí zemí uzavřelo jakoukoliv dohodu ve stejné věci, bude žádost členského státu Komisí automaticky zamítnuta.
1. Komise po obdržení oznámení vyhodnotí, zda může členský stát zahájit vyjednávání.
Pozměňovací návrh
21
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1a. Komise oznámení členského státu zamítne, pokud:
a) Společenství již uzavřelo s dotčenou třetí zemí nebo dotčenými třetími zeměmi dohodu ve stejné věci nebo
b) plánovaná dohoda nespadá do oblasti působnosti tohoto nařízení.
Pozměňovací návrh
22
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1b. Zájem Společenství se předpokládá v případě, že:
a) pět nebo více členských států uzavřelo nebo zamýšlí uzavřít dohodu spadající do oblasti působnosti tohoto nařízení s touž třetí zemí a o téže záležitosti;
b) do tří měsíců od obdržení oznámení zašle Evropský parlament nebo Rada za tímto účelem Komisi sdělení.
Pozměňovací návrh
23
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Pokud Společenství doposud neuzavřelo dohodu s danou třetí zemí, musí Komise při svém hodnocení nejprve ověřit, zda se v blízké budoucnosti očekává uzavření jakékoli relevantní dohody Společenství s touto třetí zemí. Pokud tomu tak není, může Komise udělit povolení za předpokladu , že jsou splněny následující podmínky:
2. Pokud Společenství doposud neuzavřelo dohodu s danou třetí zemí nebo s danými třetími zeměmi , musí Komise při svém hodnocení nejprve ověřit, zda se v příštích dvou letech konkrétně plánuje uzavření jakékoli relevantní dohody Společenství s touto třetí zemí nebo třetími zeměmi . Pokud tomu tak není, Komise ověří , že jsou splněny všechny následující podmínky:
a) daný členský stát prokázal , že existuje zvláštní zájem na uzavření této dvoustranné odvětvové dohody s danou třetí zem í, zejména v souvislosti s existencí hospodářských, zeměpisných, kulturních nebo historických vazeb mezi daným členským státem a touto třetí zemí a
a) daný členský stát zdůvodnil , že má zvláštní zájem na uzavření této dohody vzhledem k hospodářským, zeměpisným, kulturním, historickým nebo společenským vazbám mezi daným členským státem a touto třetí zemí nebo těmito třetími zeměmi a že na uzavření této dohody nemá Společenství v současnosti žádný zájem;
b) Komise dospěje k závěru, že navrhovaná dohoda má omezený dopad na jednotné a konzistentní uplatňování stávajících pravidel Společenství a na řádné fungování systému, který byl na základě těchto pravidel zřízen.
b) z objektivního hodnocení informací předaných členským státem a ze všech příslušných dokumentů a zvažování vyplývá, že plánovaná dohoda by neměla za následek neúčinnost práva Společenství a narušení řádného fungování systému, který byl na základě pravidel Společenství zřízen;
c) plánovaná dohoda by nenarušila cíl a účel politiky Společenství v oblasti vnějších vztahů;
d) v případě uzavření regionální dohody nemá Společenství možnost uzavřít dohodu v přiměřené lhůtě .
Pozměňovací návrh
24
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2a. Pokud jsou informace předané členským státem pro hodnocení nedostačující, může Komise požádat o další informace.
Pozměňovací návrh
25
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 1 – pododstavec 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Pokud Komise dospěje k závěru, že na základě podmínek uvedených v článku 4 neexistují překážky, které by dohodě bránily, může členskému státu povolit , aby s danou třetí zemí zahájil vyjednávání o dohodě. Je li to nutné, může Komise navrhnout zásady pro vyjednávání a může požádat o zahrnutí některých konkrétních ustanovení do navrhované dohody.
1. Pokud Komise dospěje k závěru, že podmínky uvedené v článku 4 byly splněny, povolí členskému státu, aby s danou třetí zemí nebo s danými třetími zeměmi zahájil vyjednávání o dohodě. Je-li to nutné, může Komise navrhnout zásady pro vyjednávání a může požádat o zahrnutí některých konkrétních ustanovení do plánované dohody.
Pozměňovací návrh
26
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 1 – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Dohoda musí obsahovat ustanovení o možnosti dohodu vypovědět v případě, že Společenství uzavře se stejnou třetí zemí dohodu ve stejné věci. Dohoda musí obsahovat následující ustanovení : „(název členského státu) vypoví tuto dohodu, když Evropské společenství uzavře dohodu se (název třetí země) ve stejných věcech občanského soudnictví , jaké jsou upraveny touto dohodou“ .
Dohoda obsahuje ustanovení o možnosti úplně nebo částečně dohodu vypovědět v případě, že Společenství nebo Společenství a jeho členské státy později uzavřou se stejnou třetí zemí nebo třetími zeměmi dohodu ve stejné věci. Znění tohoto ustanovení zohlední následující pokyny : „(název členského státu) vypoví tuto dohodu zčásti nebo zcela, pokud a jakmile Evropské společenství nebo Společenství a jeho členské státy uzavřou dohodu s/se (název třetí země nebo třetích zemí ) v oblasti občanského soudnictví týkající se stejných otázek, jako jsou otázky upravované touto dohodou“ .
Pozměňovací návrh
27
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2a. Dohoda obsahuje ustanovení umožňující automaticky nahradit dohodu dohodou mezi Společenstvím nebo Společenstvím a jeho členskými státy a danou třetí zemí nebo třetími zeměmi týkající se stejného předmětu.
Pozměňovací návrh
28
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 3 – pododstavec 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. Komise přijme rozhodnutí o udělení nebo neudělení povolení, jak je uvedeno v odstavcích 1 a 2, v souladu s postupem, na který se odkazuje v čl. 8 odst. 2.
vypouští se
Pozměňovací návrh
29
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 3 – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Komise vydá své rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do šesti měsíců od přijetí oznámení uvedeného v článku 3.
Komise vydá odůvodněné rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do tří měsíců od přijetí oznámení uvedeného v článku 3 nebo dodatečných informací, pokud o ně požádala podle čl. 4 odst. 3 . Na žádost Komise může být tato lhůta jednou prodloužena, a to o 30 dnů.
Pozměňovací návrh
30
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3a. Komise oznámí své rozhodnutí Evropskému parlamentu a Radě do jednoho měsíce po jeho přijetí.
Pozměňovací návrh
31
Návrh nařízení
Článek 5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 5a
Zamítnutí oprávnění zahájit formální jednání
1. Pokud Komise na základě svého hodnocení podle článku 4 nehodlá udělit oprávnění zahájit formální jednání o plánované dohodě, předloží dotčenému členskému státu stanovisko do 90 dnů po obdržení oznámení uvedeného v článku 3.
2. Dotčený členský stát může do třiceti dnů po předložení jejího stanoviska Komisi požádat, aby s ním zahájila diskusi s cílem nalézt řešení.
3. Pokud dotčený členský stát nepožádá o zahájení diskuse ve lhůtě uvedené v odstavci 2 nebo pokud Komise odmítne diskusi zahájit, vydá Komise odůvodněné rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do 130 dnů po obdržení oznámení uvedeného v článku 3.
V případě, že tato diskuse bude vedena ve smyslu odstavce 2, vydá Komise odůvodněné rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do 30 dnů po ukončení diskuse.
4. Dotčený členský stát může Komisi požádat, aby učinila formální návrh na uzavření dohody týkající se stejného předmětu mezi Společenstvím a danou třetí zemí či třetími zeměmi.
Odůvodnění
Zpravodaj nesouhlasí s mechanismy navrhovanými Radou. Vypustil odkaz na možnost rozpravy v rámci Rady, neboť jej nepokládá za prospěšný: členský stát může každopádně na program jednání Rady kdykoli zařadit jakýkoli bod. Má za to, že by bylo mnohem užitečnější umožnit „dohodovací“ postup. Pokud by tento postup skončil nezdarem, bylo by na místě, aby dotčený členský stát měl možnost požádat Komisi, aby zasáhla s cílem vyjednat dohodu Společenství.
Pozměňovací návrh
32
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Před podpisem dohody oznámí daný členský stát Komisi výsledky jednání a poskytne jí text dohody.
1. Před podpisem vyjednané dohody oznámí daný členský stát Komisi výsledky jednání a poskytne jí text dohody.
Pozměňovací návrh
33
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Po tomto oznámení Komise vyhodnotí, zda vyjednaná dohoda odpovídá prvotnímu hodnocení Komise. Při tomto dalším hodnocení musí Komise ověřit , zda navrhovaná dohoda zohledňuje požadavky přednesené Komisí , zejména pokud jde o zahrnutí ustanovení, na něž se odkazuje v čl. 5 odst. 1 , a zda by mohlo mít uzavření navrhované dohody za následek neúčinnost práva Společenství a narušení řádného fungování systému zřízeného pravidly Společenství.
2. Komise po převzetí tohoto oznámení vyhodnotí, zda vyjednaná dohoda odpovídá prvotnímu hodnocení Komise. Při tomto dalším hodnocení Komise ověří , zda vyjednaná dohoda splňuje podmínky uvedené v článku 4 , zejména pokud jde o zahrnutí ustanovení, na něž se odkazuje v čl. 5 odst. 1.
Pozměňovací návrh
34
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4. Pokud Komise dospěje k názoru, že vyjednávání vyústila v dohodu, která splňuje požadavky, na něž se odkazuje v odstavci 2, členskému státu může být povoleno dohodu uzavřít.
4. Pokud Komise dospěje k názoru, že vyjednávání vyústila v dohodu, která splňuje požadavky, na něž se odkazuje v odstavci 2, členskému státu je povoleno dohodu uzavřít.
Odůvodnění
Komise by v této fázi již neměla rozhodovat.
Pozměňovací návrh
35
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 5 – pododstavec 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5. Komise přijme rozhodnutí o udělení nebo neudělení povolení, jak je uvedeno v odstavcích 3 a 4, v souladu s postupem, na který se odkazuje v čl. 8 odst. 3.
vypouští se
Pozměňovací návrh
36
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 5 – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Komise vydá své rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do šesti měsíců od přijetí oznámení uvedeného v odstavci 1.
Komise vydá své odůvodněné rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do tří měsíců od přijetí oznámení uvedeného v odstavci 1.
Pozměňovací návrh
37
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5a. Komise oznámí své rozhodnutí Evropskému parlamentu a Radě do jednoho měsíce po jeho přijetí.
Pozměňovací návrh
38
Návrh nařízení
Článek 7 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 7a
Zamítnutí oprávnění uzavřít dohodu
1. Pokud Komise na základě svého hodnocení podle čl. 7 odst. 2 nehodlá udělit oprávnění uzavřít sjednanou dohodu, předloží Evropskému parlamentu stanovisko do 90 dnů po obdržení oznámení uvedeného v čl. 7 odst. 1.
2. Dotčený členský stát může do 30 dnů po předložení stanoviska Komise požádat, aby při nejbližší možné příležitosti byla o dané věci vedena rozprava v rámci Rady.
V takovém případě vydá Komise odůvodněné rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do 30 dnů od konání rozpravy v rámci Rady.
3. Pokud dotčený členský stát nepožádá o konání rozpravy v rámci Rady ve lhůtě stanovené v odstavci 2, vydá Komise odůvodněné rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do 130 dnů po obdržení oznámení uvedeného v článku 7 odst. 1.
4. Komise oznámí své rozhodnutí Evropskému parlamentu do 30 dnů po vydání rozhodnutí.
Pozměňovací návrh
39
Návrh nařízení
Článek 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8
Postup projednávání ve výboru
vypouští se
1. Komisi je nápomocen výbor zřízený podle nařízení Rady (ES) č. [...], kterým se zřizuje postup pro sjednávání a uzavírání dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahujících se na soudní příslušnost, uznávání a výkon rozsudků a rozhodnutí ve věcech manželských, rodičovskou zodpovědnost a vyživovací povinnosti a na rozhodné právo ve věcech týkajících se vyživovacích povinností.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se poradní postup podle článku 3 rozhodnutí 1999/468/ES v souladu s čl. 7 a článkem 8 zmíněného rozhodnutí.
3. Odkazuje­li se na tento odstavec, použije se řídící postup podle článku 4 rozhodnutí 1999/468/ES v souladu s články 7 a 8 zmíněného rozhodnutí.
4. Doba stanovená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
Pozměňovací návrh
40
Návrh nařízení
Článek 8 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8a
Důvěrnost
1. Při předávání oznámení Komisi o jednáních a jejich výsledku ve smyslu článku 3, čl. 4 odst. 3 a článku 7 členské státy Komisi jednoznačně informují o tom, zda informace v nich obsažené mají být považovány za důvěrné a zda mohou být předány jiným členským státům.
2. Komise a členské státy zajistí, aby se s informacemi, které jsou označeny jako důvěrné, zacházelo v souladu s čl. 4 odst. 1 písm. a) nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 ze dne 30. května 2001 o přístupu veřejnosti k dokumentům Evropského parlamentu, Rady a Komise 1 .
1 Úř. věst. L 145, 31.5.2001, s. 43.
Pozměňovací návrh
41
Návrh nařízení
Článek 8 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8b
Informace poskytované členským státům
Komise zašle členským státům a příslušnému výboru Evropského parlamentu oznámení, která obdržela podle článků 3 a 7, případně s doprovodnou dokumentací, a všechna svá odůvodněná rozhodnutí podle článků 5, 5a, 7, a 7a, s výhradou požadavků na zachování důvěrnosti.
Pozměňovací návrh
42
Návrh nařízení
Čl. 9 – odst. 1 – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Pokud to dovoluje etapa, v níž se vyjednávání nacházejí, může Komise navrhnout zásady pro vyjednávání nebo zahrnutí určitých ustanovení, jak je uvedeno v čl. 5 odst. 1.
Pokud to dovoluje etapa, v níž se vyjednávání nacházejí, může Komise navrhnout zásady nebo požádat o zahrnutí určitých ustanovení, jak je uvedeno v čl. 5 odst. 1.
Pozměňovací návrh
43
Návrh nařízení
Článek 10
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Komise nejpozději 1. ledna 2014 předloží Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o uplatňování tohoto nařízení , k níž může být přiložen vhodný legislativní návrh.
Komise nejpozději 1. ledna 2014 předloží Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru zprávu o uplatňování tohoto nařízení . Zpráva doporučí buď zrušení tohoto nařízení nebo zachování jeho platnosti až do data skončení platnosti stanoveného v článku 10a.
Pokud bude platnost tohoto nařízení zachována, Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru další zprávu, a to do 1. ledna 2019.
Ke zprávám může být přiložen vhodný legislativní návrh , zejména o nahrazení tohoto nařízení nařízením se stejným rozsahem působnosti nebo nařízením s rozsahem působnosti rozšířeným o uznávání a výkon soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech v souladu s nařízením Rady (ES) č. 44/2001 1 .
Přezkum nařízení (ES) č. 44/2001, který provádí Komise, se rozšiřuje tak, aby byla tato otázka plně zohledněna.
1 Úř. věst. L 12, 16.1.2001, s. 1.
Pozměňovací návrh
44
Návrh nařízení
Článek 10 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 10a
Skončení platnosti
1. Platnost tohoto nařízení skončí 31. prosince 2019.
2. Bez ohledu na skončení platnosti tohoto nařízení k tomuto datu či jeho zrušení v souladu s článkem 10, pokud je v souladu s článkem 5 členskému státu uděleno povolení zahájit vyjednávání před datem skončení platnosti či zrušení, mohou tato jednání pokračovat a být ukončena v souladu s ustanoveními tohoto nařízení.
Pozměňovací návrh
45
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Použije se do 31. prosince 2014.
vypouští se
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Pro oblast občanského soudnictví je (kromě acquis communautaire) charakterické velké množství dvoustranných dohod, které členské uzavřely státy se třetími zeměmi předtím, než vstoupila v platnost příslušná ustanovení Amsterodamské smlouvy, nebo případně před svým přistoupením k Evropskému společenství. Pokud tyto již existující dohody obsahují ustanovení, jež nejsou slučitelná se Smlouvou o ES, musí členské státy podle článku 307 Smlouvy o ES podniknout kroky k odstranění tohoto nesouladu. Evropský soudní dvůr potvrdil, že členské státy musí dohody neslučitelné s acquis v nezbytných případech vypovědět.
Kromě již existujících dvoustranných dohod může také vyvstat potřeba uzavřít nové dohody se třetími zeměmi, které budou upravovat oblasti občanského soudnictví, jež spadají do působnosti hlavy IV Smlouvy o ES.
Ve svém posudku 1/03 ze dne 7. února 2006 o uzavření nové Luganské úmluvy
[2006] Sbírka rozhodnutí I-1145. Soudní dvůr zejména potvrdil, že Společenství získalo výlučnou pravomoc uzavírat mezinárodní dohody se třetími zeměmi v záležitostech, jež se týkají pravidel vymezených mj. v nařízení (ES) č. 44/2001 („Brusel I“), zejména pokud jde o soudní příslušnost a uznávání a výkon soudních rozhodnutí v občanských a obchodních věcech. V tomto posudku dospěl Soudní dvůr k závěru, že z analýzy nové Luganské úmluvy vyplynulo, že ustanovení týkající se pravidel pro určení soudní příslušnosti mají vliv na jednotné a soudržné uplatňování pravidel Společenství pro určení soudní příslušnosti a na řádné fungování systému vytvořeného těmito pravidly. Pokud jde o pravidla, která se v rámci navrhované úmluvy věnovala uznávání a výkonu soudních rozhodnutí, Soudní dvůr dospěl k obdobnému závěru. Rozhodl, že pravidla Společenství pro uznávání a výkon soudních rozhodnutí nelze oddělit od pravidel pro příslušnost soudů, s nimiž vytvářejí jednotný a ucelený systém, a že nová Luganská úmluva by měla vliv na jednotné a soudržné uplatňování pravidel Společenství, jak pokud jde o určení soudní příslušnosti, tak o uznávání a výkon soudních rozhodnutí, včetně řádného fungování jednotného systému, který byl na základě těchto pravidel zřízen.
Z tohoto důvodu je podle názoru Komise třeba předpokládat, že Společenství získalo výlučnou pravomoc k vyjednávání a uzavírání řady z dvoustranných dohod, které byly zmíněny výše. Je však třeba připomenout, že se stanoviskem Soudního dvora vyjádřeným v posudku 1/03 nesouhlasí všichni komentátoři.
Viz např. poznámkaUlricha G. Schroetera (Freiburg) v European Community Private Law Review (GPR) 2006, 203n., v níž kritizuje argumentaci Soudního dvora a uvádí, že soud neprokázal, že nařízení č. 44/2001 by bylo novou Luganskou úmluvou jakkoli dotčeno; soud měl posoudit vnitřní pravomoci ES v oblasti vztahu s třetími zeměmi a nepochopil správně právní význam tzv. doložek o oddělení (disconnection clauses). Lze tak jen obtížně pochopit, jak se výlučná pravomoc Společenství slučuje s dánským opt-outem. Je také zajímavé poukázat na ustanovení článků 3
Článek 3
1. Unie má výlučnou pravomoc v těchto oblastech:
a) celní unie;
b) stanovení pravidel hospodářské soutěže nezbytných pro fungování vnitřního trhu;
c) měnová politika pro členské státy, jejichž měnou je euro;
d) zachování biologických mořských zdrojů v rámci společné rybářské politiky;
e) společná obchodní politika.
2. Ve výlučné pravomoci Unie je rovněž uzavření mezinárodní smlouvy, pokud je její uzavření stanoveno legislativním aktem Unie nebo je nezbytné k tomu, aby Unie mohla vykonávat svou vnitřní pravomoc, nebo pokud její uzavření může ovlivnit společná pravidla či změnit jejich působnost . (podtržení přidáno) a 4
Článek 4
1. Unie sdílí pravomoc s členskými státy, pokud jí Smlouvy svěřují pravomoc, která se netýká oblastí uvedených v článcích 3 a 6.
2. Sdílená pravomoc Unie a členských států se uplatňuje v těchto hlavních oblastech:
a) vnitřní trh;
b) sociální politika, pokud jde o hlediska vymezená v této smlouvě;
c) hospodářská, sociální a územní soudržnost;
d) zemědělství a rybolov, vyjma zachování biologických mořských zdrojů;
e) životní prostředí;
f) ochrana spotřebitele;
g) doprava;
h) transevropské sítě;
i) energetika;
j) prostor svobody, bezpečnosti a práva;
k) společné otázky bezpečnosti v oblasti veřejného zdraví, pokud jde o hlediska vymezená v této smlouvě.
3. Unie má pravomoc vyvíjet činnost v oblasti výzkumu, technologického rozvoje a vesmíru, zejména vymezovat a provádět programy, avšak výkon této pravomoci nesmí členským státům bránit ve výkonu jejich pravomoci.
4. Unie má pravomoc vyvíjet činnost a provádět společnou politiku v oblasti rozvojové spolupráce a humanitární pomoci, avšak výkon této pravomoci nesmí členským státům bránit ve výkonu jejich pravomoci. (podtržení přidáno) Smlouvy o fungování Evropské unie.
Komise se domnívá, že je nezbytné posoudit, zda na straně Společenství existuje dostatečný zájem, aby Společenství nahradilo veškeré stávající nebo navrhované dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi dohodami Společenství. Z tohoto důvodu je nezbytné zavést postup, který bude mít dvojí účel. Prvním bude umožnit Společenství, aby posoudilo, zda na straně Společenství existuje dostatečný zájem na uzavření konkrétní dohody. Zadruhé se členským státům vydává povolení k uzavření takových dohod, pokud v současnosti Společenství nemá zájem na uzavření takovéto dohody na úrovni Společenství.
Zpravodaj podporuje navrhované nařízení jako potenciální nástroj ke zmírnění nepružnosti, kterou členským státům způsobuje doktrína o preemptivním principu v oblasti vnějších vztahů. Tato doktrína brání členským států uzavírat prospěšné dvoustranné a meziregionální dohody se třetími zeměmi, které spadají do této oblasti. Jiné řešení tohoto dilematu neexistuje, neboť Komise nemá personál ani čas na to, aby vyjednávala dohody Společenství. Ve velké většině případů navíc Společenství nemá na tomto typu dvoustranných dohod zájem.
To, co Komise navrhuje, má však jen omezený rozsah, a zpravodaj proto navrhuje, aby ustanovení o přezkumu rovněž obsahovalo možnost budoucího rozšíření na soudní příslušnost a uznávání a výkon rozsudků. Příznivá okolnost, že Komise právě provádí přezkum nařízení (ES) č. 44/2001 („Brusel I“), může v tomto ohledu velmi pomoci.
Zpravodaj dále provedl několik změn, které mají zvýšit účinnost nařízení: v zájmu zvýšení právní jistoty změnil zmínku o „odvětvových záležitostech“, zkrátil časové lhůty a odstranil z postupu některé příliš komplikované aspekty.
Odstranil rovněž volnost, kterou má Komise při vydávání povolení k uzavření dohody. V původním návrhu mohla Komise odmítnout udělit povolení k uzavření dvoustranné dohody i tehdy, byly-li splněny všechny podmínky pro počáteční souhlas. Tím by vznikaly vážné diplomatické problémy s danými třetími zeměmi.
Závěrem zpravodaj poukazuje na to, že stejné pozměňovací návrhy předkládá rovněž ve svém návrhu stanoviska k paralelnímu návrhu nařízení, kterým se zřizuje postup pro sjednávání a uzavírání dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi vztahujících se na soudní příslušnost, uznávání a výkon rozsudků a rozhodnutí ve věcech manželských, rodičovskou zodpovědnost a vyživovací povinnosti a na rozhodné právo ve věcech týkajících se vyživovacích povinností.
15. 4. 2009
STANOVISKO Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
pro Výbor pro právní záležitosti
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zřizuje postup pro sjednávání a uzavírání dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahujících se na rozhodné právo ve smluvních a mimosmluvních závazkových vztazích
( KOM(2008)0893 – C6‑0001/2009 – 2008/0259(COD) )
Navrhovatel:
Gérard Deprez
STRUČNÉ ODŮVODNĚNÍ
Souvislosti
Tímto nařízením se zřizuje postup pro vyjednávání a uzavírání dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi v záležitostech soudní příslušnosti, uznávání a výkonu rozsudků a rozhodnutí ve věcech manželských, rodičovské zodpovědnosti a vyživovací povinnosti. Členské státy, v souladu s článkem 307 Smlouvy, mají povinnost odstranit veškeré nesrovnalosti mezi acquis Společenství a mezinárodními dohodami uzavřenými mezi daným členským státem a třetí zemí.
Evropský soudní dvůr ve svém rozsudku 1/03 ze dne 7. února 2006 (Lugano) potvrdil exkluzivní vnější pravomoc Společenství pro vyjednávání a uzavírání mezinárodních smluv se třetími zeměmi v řadě důležitých záležitostí, jak je uvedeno v hlavě IV Smlouvy.
Společenství je tedy na základě článku 300 Smlouvy kompetentní k uzavírání těchto smluv mezi Společenstvím a třetí zemí. V důsledku toho by se mělo posoudit, zda existuje dostatečný zájem pro nahrazení všech stávajících nebo navržených dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi dohodami Společenství. To je důvodem ke zřízení tohoto postupu. Pokud to není v zájmu Společenství, členským státům musí být povoleno sjednávat dohody.
Názor zpravodaje
Zpravodaj by nicméně rád zdůraznil, že vzhledem k tomu, že tento postup vychází ze zásady, že dohody uzavírá Společenství, měl by postup udělování povolení členským státům podléhat velmi úzce vymezeným podmínkám. Rozsah a doba platnosti mechanismu by měly být omezeny. Tento mechanismus nemůže být uplatněn, pokud na uzavření konkrétní dohody s třetí zemí existuje dostatečný zájem Společenství, a neměl by ani narušit řádné fungování systému, jenž byl předpisy Společenství zaveden. Zpravodaj se domnívá, že z důvodu soudržnosti by Komise měla vypracovat strategii a určit priority s cílem rozvinout vnější vztahy Společenství v oblasti soudní spolupráce v občanských a obchodních věcech. Dále zpravodaj zastává názor, že postup projednávání ve výborech není v tomto ohledu vhodný, a navrhuje proto odkazy na něj vypustit. Komise má jako „strážkyně Smlouvy“ pravomoc zajistit, aby byly předpisy Společenství dodržovány. Tato pravomoc jí byla svěřena Smlouvou a nevztahuje se tudíž na prováděcí pravomoci (jak je uvedeno v článku 202 Smlouvy). Namísto toho zpravodaj navrhuje systém oznámení (PN 26), jenž je stanoven i v nařízení 1931/2006 ze dne 20. prosince 2006, kterým se stanoví pravidla pro malý pohraniční styk na vnějších pozemních hranicích členských států a mění Schengenská úmluva. Doba platnosti nařízení by měla být omezena na dobu do roku 2014 (s výjimkou pro dohody, o nichž se v současnosti jedná a k nimž Komise vydala povolení k zahájení vyjednávání).
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci vyzývá Výbor pro právní záležitosti jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh
1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(8) Je třeba provést hodnocení, zda v dané době existuje dostatečný zájem Společenství nahradit veškeré stávající nebo navrhované dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi dohodami na úrovni Společenství. Z tohoto důvodu je nezbytné zavést postup, který bude mít dvojí cíl. Prvním cílem bude umožnit Společenství, aby posoudilo , zda existuje na straně Společenství dostatečný zájem na uzavření konkrétní dvoustranné dohody. Druhým cílem je povolit členským státům uzavření takových dohod, pokud v dané době Společenství nemá zájem na uzavření takovéto dohody .
(8) Je třeba provést hodnocení, zda existuje dostatečný zájem Společenství nahradit veškeré stávající nebo navrhované dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi dohodami na úrovni Společenství. Komise by měla posoudit , zda existuje na straně Společenství zájem na uzavření dohody mezi Společenstvím a třetí zemí . Pokud tomu tak není, členským státům by mělo být povoleno tuto dohodu uzavřít .
Pozměňovací návrh
2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9) Měl by být zaveden srozumitelný a transparentní postup, kterým by se členským státům povolovalo upravovat stávající dohody se třetími zeměmi nebo, ve výjimečných případech, vyjednávat a uzavírat dohody nové, zejména pokud Společenství samotné nevyjádřilo záměr vykonávat svou vnější pravomoc a uzavřít takovou dohodu. Tímto postupem nejsou dotčeny výlučné pravomoci Společenství a ustanovení článků 300 a 307 Smlouvy o ES . Jelikož navrhovaný postup představuje výjimku z pravidla, že Společenství má výlučnou pravomoc uzavírat mezinárodní dohody v těchto věcech, je třeba tento postup považovat za výjimečné opatření, jehož rozsah a doba platnosti musí být omezeny.
(9) Toto nařízení by mělo stanovit konkrétní kritéria a podmínky pro postup, kterým by se členským státům povolovalo upravovat stávající dohody se třetími zeměmi nebo, ve výjimečných případech, vyjednávat a uzavírat dohody nové, zejména pokud Společenství samotné nevyjádřilo záměr vykonávat svou vnější pravomoc a uzavřít takovou dohodu. Tímto postupem nejsou dotčeny výlučné pravomoci Společenství a ustanovení článků 300 a 307 Smlouvy.
Pozměňovací návrh
3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9a) Tyto kritéria a podmínky by měly zajistit rovnováhu mezi zájmy Společenství na jedné straně a konkrétními zájmy dotčených členských států na straně druhé a neměly by rušit účinnost právních předpisů Společenství ani narušit řádné fungování systému, jenž byl těmito předpisy zaveden.
Pozměňovací návrh
4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9b) Vzhledem k tomu, že tento postup představuje odchylku od předpisů o výlučné pravomoci Společenství uzavírat mezinárodní dohody v oblasti soudní spolupráce v občanských a obchodních věcech, je třeba toto opatření považovat za výjimečné a jak jeho rozsah, tak doba platnosti by tudíž měly být omezeny.
Pozměňovací návrh
5
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9 c (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9c) Komise by měla vypracovat strategii a určit priority s cílem rozvinout vnější vztahy Společenství v oblasti soudní spolupráce v občanských a obchodních věcech, a to v souladu s předpisy, které v budoucnu potenciálně přijme Evropská rada.
Pozměňovací návrh
6
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 11
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(11) Podle těchto nařízení by se navrhovaný mechanismus měl používal pouze v jednotlivých a výjimečných případech na dohody, které se týkají odvětvových záležitostí a obsahují pravidla v oblastech, na které se tyto nástroje vztahují.
(11) Podle těchto nařízení by se navrhovaný mechanismus měl používal pouze v jednotlivých a výjimečných případech na dohody, které se týkají odvětvových záležitostí a obsahují pravidla v oblastech, na které se tyto nástroje vztahují. Pro účely tohoto nařízení je vhodné chápat pojem „odvětvové“ jako „konkrétní“.
Pozměňovací návrh
7
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 12
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(12) Aby se zajistilo, že dohoda navrhovaná členským státem nebude mít za následek neúčinnost práva Společenství a narušení řádného fungování systému zřízeného pravidly Společenství, je třeba vyžadovat povolení jak pro zahájení vyjednávání nebo pokračování v něm, tak i pro uzavření dohody. To Komisi umožní posoudit očekávaný dopad (možného) výsledku vyjednávání na právo Společenství. V relevantních případech může Komise navrhnout zásady pro vyjednávání nebo může požádat o zahrnutí některých konkrétních ustanovení do navrhovaných dohod.
(12) Aby se zajistilo, že dohoda navrhovaná členským státem nebude mít za následek neúčinnost práva Společenství a narušení řádného fungování systému zřízeného pravidly Společenství, je třeba vyžadovat povolení jak pro zahájení vyjednávání nebo pokračování v něm, tak i pro uzavření dohody. To Komisi umožní posoudit očekávaný dopad (možného) výsledku vyjednávání na právo Společenství. Komise může navrhnout zásady pro vyjednávání nebo může požádat o zahrnutí některých konkrétních ustanovení do navrhovaných dohod.
Pozměňovací návrh
8
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 15
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(15) Opatření nezbytná k provedení tohoto nařízení by měla být přijata v souladu s rozhodnutím Rady 1999/468/ES o postupech pro výkon prováděcích pravomocí svěřených Komisi.
vypouští se
Pozměňovací návrh
9
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Toto nařízení zavádí postup, kterým jednotlivým členským státům povoluje upravit stávající dvoustrannou dohodu mezi daným členským státem a třetí zemí nebo vyjednat a uzavřít novou dvoustrannou dohodu za podmínek stanovených v následujících ustanoveních.
1. Toto nařízení zavádí postup, který jednotlivým členským státům povoluje upravit dvoustrannou dohodu mezi daným členským státem a třetí zemí nebo vyjednat a uzavřít novou dvoustrannou dohodu za podmínek stanovených v následujících ustanoveních.
Pozměňovací návrh
10
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Toto nařízení se použije na dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahující se na rozhodné právo v občanských a obchodních věcech a spadajících zcela nebo částečně do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy a nařízení (ES) č. 864/2007 o právu rozhodném pro mimosmluvní závazkové vztahy.
2. Toto nařízení se použije na dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi o konkrétních věcech spadajících do oblasti působnosti nařízení (ES) č. 593/2008 o právu rozhodném pro smluvní závazkové vztahy a nařízení (ES) č. 864/2007 o právu rozhodném pro mimosmluvní závazkové vztahy.
Pozměňovací návrh
11
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Pokud členský stát hodlá zahájit se třetí zemí vyjednávání, jejichž účelem je změnit stávající dohodu nebo uzavřít novou dohodu spadající do předmětu tohoto nařízení, oznámí svůj záměr písemně Komisi.
1. Pokud členský stát hodlá zahájit se třetí zemí vyjednávání, jejichž účelem je změnit stávající dohodu nebo uzavřít novou dohodu spadající do předmětu tohoto nařízení, oznámí svou žádost Komisi dopisem nebo elektronickou formou .
Pozměňovací návrh
12
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Komise po obdržení oznámení vyhodnotí, zda může členský stát vést vyjednávání s danou třetí zemí. Pokud již Společenství s danou třetí zemí uzavřelo jakoukoliv dohodu ve stejné věci, bude žádost členského státu Komisí automaticky zamítnuta.
1. Komise po obdržení tohoto oznámení vyhodnotí, zda může členský stát vést vyjednávání s danou třetí zemí , přičemž náležitě zohlední skutečnost, že odchylky od výlučné vnější pravomoci Společenství by měly být i nadále výjimečné a jejich rozsah a doba platnosti omezeny . Pokud již Společenství s danou třetí zemí uzavřelo jakoukoliv dohodu ve stejné věci, bude žádost členského státu Komisí automaticky zamítnuta.
Pozměňovací návrh
13
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1a. Shledá-li Komise, že je v zájmu Společenství uzavřít dohodu mezi Společenstvím a třetí zemí, žádost bude rovněž zamítnuta.
Pozměňovací návrh
14
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1 b (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1b. Zájem Společenství se předpokládá v případě, že:
a) pět nebo více členských států uzavřelo nebo zamýšlí uzavřít dohodu spadající do oblasti působnosti tohoto nařízení, a to s toutéž třetí zemí a o téže záležitosti;
b) do tří měsíců od obdržení oznámení zašle Evropský parlament nebo Rada za tímto účelem Komisi sdělení.
Pozměňovací návrh
15
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 2 – návětí
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Pokud Společenství doposud neuzavřelo dohodu s danou třetí zemí, musí Komise při svém hodnocení nejprve ověřit, zda se v blízké budoucnosti očekává uzavření jakékoli relevantní dohody Společenství s touto třetí zemí. Pokud tomu tak není, může Komise udělit povolení za předpokladu, že jsou splněny dvě následující podmínky:
2. Pokud to není v zájmu Společenství a pokud Společenství neuzavřelo dohodu s danou třetí zemí, musí Komise při svém hodnocení ověřit, zda je v nadcházejících dvou letech konkrétně plánováno uzavření jakékoli relevantní dohody Společenství s touto třetí zemí. Pokud tomu tak není, Komise ověří, zda jsou splněny tři následující podmínky:
Pozměňovací návrh
16
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 2 – písm. a
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
a) daný členský stát prokázal, že existuje zvláštní zájem na uzavření této dvoustranné odvětvové dohody s danou třetí zemí, zejména v souvislosti s existencí hospodářských, zeměpisných, kulturních nebo historických vazeb mezi daným členským státem a touto třetí zemí; a
a) členský stát prokázal, že existuje zvláštní zájem na uzavření této dvoustranné dohody o konkrétních věcech s danou třetí zemí, zejména v souvislosti hospodářských, zeměpisných, kulturních nebo historických vazeb mezi daným členským státem a touto třetí zemí;
Pozměňovací návrh
17
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 2 – písm. b
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
b) Komise dospěje k závěru, že navrhovaná dohoda má omezený dopad na jednotné a konzistentní uplatňování stávajících pravidel Společenství a na řádné fungování systému, který byl na základě těchto pravidel zřízen.
b) navrhovaná dohoda nemá zásadní dopad na jednotné a konzistentní uplatňování stávajících pravidel Společenství ; a
Pozměňovací návrh
18
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 2 – písm. b a (nové)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
ba) uzavření navrhované dohody by nevyvolalo neúčinnost práva Společenství nebo by nenarušilo řádné fungování systému zřízeného pravidly Společenství.
Pozměňovací návrh
19
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 1 – pododstavec 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Pokud Komise dospěje k závěru, že na základě podmínek uvedených v článku 4 neexistují překážky, které by dohodě bránily, může členskému státu povolit , aby s danou třetí zemí zahájil vyjednávání o dohodě. Je li to nutné, může Komise navrhnout zásady pro vyjednávání a může požádat o zahrnutí některých konkrétních ustanovení do navrhované dohody.
1. Pokud jsou splněny podmínky uvedené v čl. 4 odst. 2 , Komise členskému státu povolí , aby s danou třetí zemí zahájil vyjednávání o dohodě. Je-li to nutné, může Komise navrhnout zásady pro vyjednávání a může požádat o zahrnutí některých konkrétních ustanovení do navrhované dohody.
Pozměňovací návrh
20
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2a. Dohoda obsahuje ustanovení umožňující automaticky nahradit dohodu dohodou mezi Evropským společenstvím nebo Společenstvím a jeho členskými státy a třetí zemí týkající se stejné záležitosti.
Pozměňovací návrh
21
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 3 – pododstavec 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. Komise přijme rozhodnutí o udělení nebo neudělení povolení, jak je uvedeno v odstavcích 1 a 2, v souladu s postupem, na který se odkazuje v čl. 8 odst. 2.
vypouští se
Pozměňovací návrh
22
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 3 – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Komise vydá své rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do šesti měsíců od přijetí oznámení uvedeného v článku 3.
Komise vydá své odůvodněné rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do šesti měsíců od přijetí oznámení uvedeného v článku 3.
Pozměňovací návrh
23
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 3 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3a. Komise oznámí své rozhodnutí Evropskému parlamentu a Radě do jednoho měsíce po jeho přijetí.
Pozměňovací návrh
24
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Po tomto oznámení Komise vyhodnotí, zda vyjednaná dohoda odpovídá prvotnímu hodnocení Komise. Při tomto dalším hodnocení musí Komise ověřit, zda navrhovaná dohoda zohledňuje požadavky přednesené Komisí, zejména pokud jde o zahrnutí ustanovení, na něž se odkazuje v čl. 5 odst. 1, a zda by mohlo mít uzavření navrhované dohody za následek neúčinnost práva Společenství a narušení řádného fungování systému zřízeného pravidly Společenství.
2. Po obdržení tohoto oznámení Komise vyhodnotí, zda vyjednaná dohoda odpovídá prvotnímu hodnocení Komise. Při tomto dalším hodnocení musí Komise ověřit, zda navrhovaná dohoda zohledňuje požadavky přednesené Komisí, zejména pokud jde o zahrnutí ustanovení, na něž se odkazuje v čl. 5 odst. 1, a zda neexistuje na uzavření navrhované dohody zájem Společenství či zda by mohlo mít uzavření navrhované dohody za následek neúčinnost práva Společenství a narušení řádného fungování systému zřízeného pravidly Společenství.
Pozměňovací návrh
25
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4. Pokud Komise dospěje k názoru, že vyjednávání vyústila v dohodu, která splňuje požadavky, na něž se odkazuje v odstavci 2, členskému státu může být povoleno dohodu uzavřít.
4. Pokud Komise dospěje k názoru, že vyjednávání vyústila v dohodu, která splňuje všechny požadavky, na něž se odkazuje v odstavci 2, členskému státu je povoleno dohodu uzavřít.
Pozměňovací návrh
26
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 5 – pododstavec 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5. Komise přijme rozhodnutí o udělení nebo neudělení povolení, jak je uvedeno v odstavcích 3 a 4, v souladu s postupem, na který se odkazuje v čl. 8 odst. 3.
vypouští se
Pozměňovací návrh
27
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 5 – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Komise vydá své rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do šesti měsíců od přijetí oznámení uvedeného v odstavci 1.
Komise vydá své odůvodněné rozhodnutí ohledně žádosti členského státu do šesti měsíců od přijetí oznámení uvedeného v odstavci 1.
Pozměňovací návrh
28
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5a. Komise oznámí své rozhodnutí Evropskému parlamentu a Radě do jednoho měsíce po jeho přijetí.
Pozměňovací návrh
29
Návrh nařízení
Článek 8
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8
Postup projednávání ve výboru
vypouští se
1. Komisi je nápomocen výbor zřízený podle nařízení Rady (ES) č. [...], kterým se zřizuje postup pro sjednávání a uzavírání dvoustranných dohod mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahujících se na soudní příslušnost, uznávání a výkon rozsudků a rozhodnutí ve věcech manželských, rodičovskou zodpovědnost a vyživovací povinnosti a na rozhodné právo ve věcech týkajících se vyživovacích povinností.
2. Odkazuje-li se na tento odstavec, použije se poradní postup podle článku 3 rozhodnutí 1999/468/ES v souladu s čl. 7 a článkem 8 zmíněného rozhodnutí.
3. Odkazuje­li se na tento odstavec, použije se řídící postup podle článku 4 rozhodnutí 1999/468/ES v souladu s články 7 a 8 zmíněného rozhodnutí.
4. Doba stanovená v čl. 4 odst. 3 rozhodnutí 1999/468/ES je tři měsíce.
Pozměňovací návrh
30
Návrh nařízení
Článek 8 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Článek 8a
Zveřejňování oznámení
1. Komise předá oznámení podle článku 3 Evropskému parlamentu a Radě a zveřejní je.
2. V souladu s článkem 2 oznámí členské státy Komisi všechny dohody spadající do oblasti působnosti tohoto nařízení. Komise předá tato oznámení Evropskému parlamentu a Radě a zveřejní je.
Pozměňovací návrh
31
Návrh nařízení
Čl. 9 – odst. 1 – pododstavec 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Pokud to dovoluje etapa, v níž se vyjednávání nacházejí, může Komise navrhnout zásady pro vyjednávání nebo zahrnutí určitých ustanovení, jak je uvedeno v čl. 5 odst. 1.
Pokud to dovoluje etapa, v níž se vyjednávání nacházejí, může Komise navrhnout zásady nebo požádat o zahrnutí určitých ustanovení, jak je uvedeno v čl. 5 odst. 1.
Pozměňovací návrh
32
Návrh nařízení
Čl. 11 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Použije se do 31. prosince 2014.
Použije se do 31. prosince 2014 , s výjimkou pro dohody v průběhu vyjednávání, jimž Komise udělila povolení k zahájení v souladu s čl. 5 odst. 1, které však ještě nebyly dokončeny .
POSTUP
Název
Dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi o odvětvových záležitostech a vztahující se na rozhodné právo ve smluvních a mimosmluvních závazkových vztazích
Referenční údaje
KOM(2008)0893 – C6-0001/2009 – 2008/0259(COD)
Příslušný výbor
JURI
Výbor, který zaujal stanovisko
Datum oznámení na zasedání
LIBE
15.1.2009
Navrhovatel
Datum jmenování
Gérard Deprez
9.2.2009
Projednání ve výboru
19.3.2009
15.4.2009
Datum přijetí
15.4.2009
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
31
0
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Emine Bozkurt, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Giusto Catania, Carlos Coelho, Panayiotis Demetriou, Gérard Deprez, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Bárbara Dührkop Dührkop, Armando França, Urszula Gacek, Jeanine Hennis-Plasschaert, Ewa Klamt, Henrik Lax, Claude Moraes, Javier Moreno Sánchez, Rareş-Lucian Niculescu, Martine Roure, Inger Segelström, Csaba Sógor, Vladimir Urutchev, Manfred Weber, Renate Weber
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Adamos Adamou, Edit Bauer, Marco Cappato, Sophia in ‘t Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Bill Newton Dunn, Siiri Oviir, Nicolae Vlad Popa
POSTUP
Název
Dvoustranné dohody mezi členskými státy a třetími zeměmi v odvětvových záležitostech vztahující se na rozhodné právo ve smluvních a mimosmluvních závazkových vztazích
Referenční údaje
KOM(2008)0893 – C6-0001/2009 – 2008/0259(COD)
Datum predložení EP
23.12.2008
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
JURI
15.1.2009
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
LIBE
15.1.2009
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Tadeusz Zwiefka
19.1.2009
Projednání ve výboru
12.2.2009
Datum přijetí
21.4.2009
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
9
3
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Carlo Casini, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Klaus-Heiner Lehne, Hans-Peter Mayer, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Eva-Riitta Siitonen, Francesco Enrico Speroni, Rainer Wieland, Tadeusz Zwiefka
