KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0368/2006
24. 10. 2006
ZPRÁVA
o návrhu doporučení Evropského parlamentu Radě k boji proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán
(2006/2078 (INI))
Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
Zpravodajka:
Edit Bauer
Navrhovatelka (*):
Maria Carlshamre , Výbor pro práva žen a rovnost pohlaví
(*) Užší spolupráce mezi výbory - Článek 47 jednacího řádu
PE 374.493v03-00
OBSAH
NÁVRH DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU RADĚ Error! Bookmark not defined.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ................................................. Error! Bookmark not defined.
NÁVRH DOPORUČENÍ RADĚ (B6-0613/2005)....................... Error! Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci .............. Error! Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci Error! Bookmark not defined.
STANOVISKO Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví Error! Bookmark not defined.
POSTUP...................................................................................... Error! Bookmark not defined.
(*) Užší spolupráce mezi výbory - Článek 47 jednacího řádu
NÁVRH DOPORUČENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU RADĚ
o boji proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán (2006/2078 (INI))
Evropský parlament ,
- s ohledem na návrh doporučení Radě k boji proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán ( B6-0613/2005 ), který předložila Barbara Kudrycka za skupinu PPE-DE,
- s ohledem na Všeobecnou deklaraci lidských práv z roku 1948, zvláště na články 4 a 5, které zdůrazňují, že obchod s otroky se zakazuje ve všech jeho podobách,
- s ohledem na pekingskou deklaraci čtvrté světové konference OSN o ženách, její pokračování Peking+5 a Peking+10 a usnesení ze dne 10. března 2005 o plnění akční platformy přijaté na čtvrté světové konferenci o ženách (Peking+10)
Úř. věst. C 320 E, 15.12.2005, s. 247 ,
- s ohledem na Úmluvu OSN o právech dítěte z roku 1989, zvláště na články 1, 7, 32, 34 a 35; a na Opční protokol k Úmluvě o právech dítěte z roku 2000 týkající se prodeje dětí, dětské prostituce a dětské pornografie, zvláště na článek 3,
- s ohledem na Úmluvu OSN o odstranění všech forem diskriminace žen z roku 1979
http://www.un.org/Overview/rights.html. , zvláště na články 5 a 6,
- s ohledem na Palermský protokol OSN z roku 2000 o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména se ženami a dětmi, který doplňuje Úmluvu OSN o nadnárodním organizovaném zločinu,
- s ohledem na úmluvu Mezinárodní organizace práce č. 29 o nucené nebo povinné práci (1930) a č. 182 o zákazu a okamžitých opatřeních k odstranění nejhorších forem dětské práce, kterou konference přijala na svém 87. zasedání (1999),
- s ohledem na globální zprávu Mezinárodní organizace práce z roku 2005 nazvanou „Globální aliance proti nucené práci“, která navazuje na Deklaraci Mezinárodní organizace práce o základních zásadách a právech na pracovišti z roku 2005,
- s ohledem na zprávu ministerstva zahraničí USA z roku 2004 „The link between prostitution and sex trafficking“ (Souvislost mezi prostitucí a obchodováním s lidmi za účelem sexuálního zneužívání)
Ministerstvo zahraničí USA (2004),
http://www.humantrafficking.org/countries/eap/united_states/news/2005_05/tip_factsheet_response.html , ,
- s ohledem na Evropskou úmluvu o lidských právech a biomedicíně z roku 1997 a na článek 22 Dodatkového protokolu o transplantaci orgánů a tkání lidského původu z roku 2002,
- s ohledem na Úmluvu Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi, kterou přijal Výbor ministrů dne 3. května 2005,
- s ohledem na zprávu Rady Evropy z roku 2005 o situaci v organizovaném zločinu se zaměřením na nebezpečí hospodářské trestné činnosti,
- s ohledem na doporučení Rady Evropy 1611/2003 o obchodování s orgány v Evropě,
- s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie z roku 2000
Úř. věst. C 364, 18.2.2000. , zvláště na články 1, 3 4, 5 a 6,
- s ohledem na Bruselskou deklaraci o prevenci a boji proti obchodování s lidmi, která byla přijata dne 20. září 2002 na Evropské konferenci o prevenci a boji proti obchodování s lidmi – globální výzva pro 21. století,
- s ohledem na Haagský program
Haagský program přijatý Evropskou radou v listopadu 2004. o posílení svobody, bezpečnosti a práva, který vyzývá Radu a Komisi, aby vypracovaly plán týkající se osvědčených postupů, norem a mechanismů v boji proti obchodu s lidmi,
- s ohledem na závěry Rady týkající se obchodování s lidmi, ke kterým dospěla na 2725. zasedání Rady pro spravedlnost a vnitřní věci, které se konalo ve dnech 27. a 28. dubna 2006
http://www.cosilium.europa.eu. ,
- s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV o boji proti obchodu s lidmi
Úř. věst. L 203, 1.8.2002, s. 1. přijaté dne 19. července 2002,
- s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2004/68/SVV o boji proti sexuálnímu vykořisťování dětí a dětské pornografii
Úř. věst. L 13, 20.1.2004, s. 44. přijaté dne 22. prosince 2003,
- s ohledem na směrnici Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004 o povolení k pobytu vydávaném státním příslušníkům třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví a kteří spolupracují s příslušnými orgány
Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 19. ,
- s ohledem na zprávu Komise Radě a Evropskému parlamentu vycházející z článku 10 rámcového rozhodnutí Rady ze dne 19. července 2002 o boji proti obchodování s lidmi ( KOM(2006)0187 ),
- s ohledem na informaci Rady 2005/C311/01 o plánu EU týkajícím se osvědčených postupů, norem a způsobů práce pro boj proti obchodu s lidmi a jeho předcházení
Úř. věst. C 311, 9.12.2005. ,
- s ohledem na sdělení Komise ze dne 18. října 2005 nazvaného „Boj proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán” ( KOM(2005)0514 ),
- s ohledem na své usnesení ze dne 17. ledna 2006 strategiích prevence obchodování s ženami a dětmi a jejich sexuálního vykořisťování
Přijaté texty , 17.1.2006, P6_TA(2006)0005 ,
- s ohledem na své usnesení ze dne 19. května 2000 o sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu „Za další opatření v boji proti obchodování se ženami“
Úř. věst. C 59, 23.2.2001, s. 307 ,
- s ohledem na zprávu a doporučení, které dne 22. prosince 2004 předložila odborná skupina pro otázky obchodování s lidmi zřízená Evropskou komisí v roce 2003,
- s ohledem na programy DAPHNE pro potírání násilí na dětech, mladistvých a ženách
Rozhodnutí č. 293/2000/ES, rozhodnutí č. 803/2004/ES. ,
- s ohledem na zprávy Europolu o obchodování s lidmi, zvláště na jeho zprávu o organizovaném zločinu v EU z roku 2005
www.europol.eu.int ,
- s ohledem na čl. 114 odst. 3 a článek 94 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci a stanoviska Výboru pro zahraniční věci, Výboru pro zaměstnanost a sociální věci a Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví ( A6‑00368/2006 ),
A. vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi je moderní formou otroctví, závažným zločinem a hrubým porušováním základních lidských práv a přivádí osoby do stavu závislosti prostřednictvím výhružek, násilí a ponižování,
B. vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi je globálním problémem, který se objevuje uvnitř státních hranic i přeshraničně bez ohledu na to, zda se jedná o zemi původu, zemi tranzitní nebo cílovou, a patří mezi nejlukrativnější formy mezinárodní organizovaného zločinu,
C. vzhledem k tomu, že podle Rady Evropy obchodování s lidmi představuje třetí největší finanční zisk v organizovaném zločinu
Úmluva Rady Evropy o postupu proti obchodu s lidmi – vysvětlující zpráva, 2005. ,
D. vzhledem k tomu, že dosud přijatá opatření k omezení obchodování s lidmi zatím nepřinesla výsledky v podobě snížení počtu obětí; vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi je naopak nejrychleji narůstající kriminální činností v porovnání s ostatními formami organizovaného zločinu v EU,
E. vzhledem k tomu, že sedm členských států ještě stále neratifikovalo Mezinárodní úmluvu OSN proti mezinárodnímu organizovanému zločinu, deset členských států ještě stále neratifikovalo Protokol o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména se ženami a dětmi, který tuto úmluvu doplňuje, deset členských států ještě stále neratifikovalo Opční protokol OSN k Úmluvě o právech dítěte, který se zabývá prodejem dětí, dětskou prostitucí a dětskou pornografií, a žádný z členských států ještě neratifikoval Úmluvu Rady Evropy o postupu proti obchodování s lidmi ,
F. vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi není pácháno pouze za účelem sexuálního vykořisťování, ale také za účelem vykořisťování pracovní síly, nelegálních adopcí, nuceného domácího nevolnictví a prodeje orgánů, musí boj proti němu zahrnovat mnohem více než jen potírání nucené prostituce a brát v úvahu všechny související podoby vykořisťování a útlaku,
G. vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi není nutně omezeno na určité pohlaví, jelikož muži, a zejména chlapci jsou také oběťmi sexuálního vykořisťování a vykořisťování pracovní síly; vzhledem k tomu, že převážnou část obětí však stále tvoří ženy a dívky,
H. vzhledem k tomu, že ženy a děti jsou zvláště ohroženy, a jsou tedy vystaveny většímu riziku, že se stanou oběťmi obchodování s lidmi,
I. vzhledem k tomu, že oběti obchodování s lidmi, mnohé z nich nezletilé, jsou vystaveny fyzickému a psychickému násilí a zneužívání, je jim odpírána důstojnost, jsou uvrhovány do otroctví, vystavovány mučení nebo jinému nelidskému nebo ponižujícímu zacházení, je jim odpírána osobní bezpečnost, svoboda pohybu a pracovní práva a často se nacházejí ve vynuceném nebo nechtěném vztahu závislosti na obchodnících s lidmi,
J. vzhledem k tomu, že přestože Úmluva OSN o právech dítěte stanoví, že každé dítě musí být okamžitě po narození zaregistrováno, zůstává podle organizace UNICEF
Situace dětí ve světě 2006 : „Vyloučeny a neviditelné“, UNICEF 2005 více než polovina dětí narozených v rozvojovém světě – vyjma Číny – nezaregistrovaných (více než 50 miliónů dětí); vzhledem k tomu, že tyto neviditelné děti jsou spolu s milióny sirotků a dětí žijících na ulici vůči obchodování s lidmi nejzranitelnější a stávají se snadnými oběťmi nelegální adopce či obchodu s lidskými orgány; vzhledem k tomu, že konfliktní, katastrofické, postkonfliktní a postkatastrofické situace také vystavují děti většímu nebezpečí vykořisťování při obchodování s lidmi,
K. vzhledem k tomu, že nelegální imigrace je odlišná od imigrace způsobující obchodování s lidmi, a proto by tyto otázky měly být řešeny samostatně,
L. vzhledem k tomu, že ve zprávě ministerstva zahraničí USA „Zpráva o obchodování s lidmi za rok 2005“ se uvádí, že z odhadovaného počtu 600 000 až 800 000 lidí, které se stanou každoročně oběťmi obchodování, tvoří přibližně 80 % ženy a dívky,
M. vzhledem k tomu, že většina žen a dívek, které jsou předmětem obchodování, je vystavována různým druhům vykořisťování, zejména sexuálnímu vykořisťování, které je hlavním důvodem pro obchodování s lidmi, nucené práci a obchodování s orgány,
N. vzhledem k tomu, že ve zprávě MOP
Mezinárodní organizace práce (2005), Globální aliance proti nucené práci
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.GLOBALREPORTSLIST?var_language=EN za rok 2005 se odhaduje, že 80 % obětí obchodování s lidmi tvoří ženy a dívky; vzhledem k tomu, že zpráva také odhaduje, že 40 % až 50 % všech obětí jsou děti; vzhledem k tomu, že podle zprávy jsou přímo oběťmi nucené práce v 56 % ženy a dívky; vzhledem k tomu, že 98 % osob, se kterými se obchoduje za účelem sexuálního vykořisťování, tvoří ženy a dívky,
O. vzhledem k tomu, že zpráva London Metropolitan University z roku 2004 o prostituci ukázala, že legalizace prostituce vede k nárůstu organizované trestné činnosti, nárůstu sexuálního vykořisťování dětí, k nárůstu násilí vůči ženám a ke značnému nárůstu v počtu žen a dívek ze zahraničí nelegálně prodávaných do dané oblasti,
P. vzhledem k tomu, že ve studii centra TransCrime z roku 2005 se konstatuje, že je odůvodněné domnívat se, že švédský právní předpis, podle kterého je trestné koupit tělo jiné osoby za účelem sexuálního uspokojení, vede k poklesu obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování; vzhledem k tomu, že v této studii se rovněž uvádí, že model „regulace“ „produkuje“ více obětí, zatímco model „zákazu“ „produkuje“ méně obětí, což lze možná do jisté míry připsat na vrub skutečnosti, že oběti jsou méně viditelné, a proto je složitější zanést je do statistik; vzhledem k tomu, že studie také poukazuje na to, že posouzení spojitosti mezi prostitucí a obchodováním za účelem sexuálního vykořisťování by mělo být založeno na spolehlivějších údajích a porovnatelnějších statistikách (zvláště pokud jde o oběti), stejně jako na více údajích týkajících se dalších faktorů/proměnných,
Q. zhledem k tomu, že sexuální průmysl je založen na principu nabídky a poptávky; vzhledem k tomu, že ve zprávě MOP z roku 2003 se uvádí, že „rostoucí poptávka ze strany zákazníků je bezesporu jedním z faktorů přispívajících k nucené práci v sexuálním průmyslu“,
R. vzhledem k tomu, že zpráva OSN od zvláštního zpravodaje pro otázky lidských práv o obětech obchodování s lidmi, zvláště ženami a dětmi, nazvaná „Integrace lidských práv žen a hledisko pohlaví“, uvádí, že „zatímco lidská práva žen a dětí jsou porušována v mnoha formách obchodování s lidmi, sexuální průmysl je zvláštní formou obchodování s lidmi, při které jsou lidská práva žen a dětí znásilňována jako ženy a děti samotné”,
S. vzhledem k tomu, že přístup na pracovní trh EU je komplikovaný či dokonce omezený a nadměrně regulovaný, zatímco současně existuje očividná poptávka po pracovní síle, což vede k nelegální migraci, pašování a obchodování s lidmi,
T. vzhledem k tomu, že nakládání s otázkou poskytování služeb je vysokou politickou prioritou; vzhledem k tomu, že existence vykořisťování pracovní síly je často široce tolerována veřejným míněním,
U. vzhledem k tomu, že poptávka po levných a poslušných pracovnících bez dokumentů v EU přispívá k ilegálnímu obchodování s lidmi; vzhledem k tomu, že existence takové pracovní síly může snížit náklady, avšak na úkor lidské důstojnosti, a vzhledem k tomu, že vede k porušování pracovních norem, práva na spravedlivou odměnu za práci a/nebo ke krácení místních a/nebo státních příjmů, protože nejsou odváděny daně a sociální příspěvky;
V. vzhledem k tomu, že vysoké zisky plynoucí z obchodování s lidmi jsou často předmětem praní peněz, což umožňuje páchání další organizované trestné činnosti včetně podplácení a podvodů a napomáhá pachatelům k nabytí nelegitimní ekonomické, společenské či dokonce politické moci,
W. vzhledem k tomu, že poptávka po službách poskytovaných oběťmi obchodování s lidmi spojená s chudobou, sociálním vyloučením a nedostatkem dostupných příležitostí pro vykonávání vhodné práce je jeho hlavní hnací silou, a že bez posílení politické vůle a společného úsilí o snížení této poptávky bude téměř nemožné tuto činnost zastavit nebo aspoň významně omezit
Gabal, I. Potírání obchodu s lidmi v ČR a možnosti optimalizace bezpečnostní politiky státu, analýza Ministerstva vnitra České republiky, 2006, Praha. ,
X. vzhledem k tomu, že nedostatek udržitelných hospodářských a sociálních vyhlídek, rostoucí míra nezaměstnanosti a vidina neustále rostoucí chudoby v některých zemích původu spolu s úrovní hospodářského a sociálního rozvoje v Evropě přispívají k situaci, která zločineckým organizacím umožňuje snadno vytvářet zisk z obchodování s lidmi;
Y. vzhledem k tomu, že posílení výkonu práva kriminalizováním obchodníků s lidmi i jejich prostředníků je klíčovým bodem v boji proti obchodování s lidmi; vzhledem k tomu, že výkon práva by měl zahrnovat také možnost konfiskace výnosů a majetku z trestné činnosti; vzhledem k tomu, že je nutné posílit inspekce práce, včetně potrestání vykořisťování pracovní síly a ilegální práce; vzhledem k tomu, že by vytvoření sítě národních inspekcí práce a sjednocení postihů za vykořisťování pracovní síly mohlo vést k omezení této trestné činnosti; vzhledem k tomu, že je třeba zajistit účinné vyšetřování a stíhání v případech obchodování s lidmi, bylo by třeba vytvořit speciálně vybavené a vyškolené jednotky v rámci státní policie a státních zastupitelství,
Z. vzhledem k tomu, že rychlá identifikace obětí je v boji proti obchodování s lidmi klíčová,
předává Radě následující doporučení:
1. Právní rámec a vymáhání práva
(a) obchodování s lidmi je nutno čelit prostřednictvím soudržné politiky (zahrnující migrační politiku, politiku rovnosti pohlaví, politiku zaměstnanosti, sociální, rozvojovou a vnější politiku, politiku sousedství a vízovou politiku) a následné kriminalizace, jež by dosahovala alespoň norem pro právní předpisy EU v souladu s rámcovým rozhodnutím Rady ze dne 19. července 2002 o boji proti obchodování s lidmi;
(b) Rada, Komise a členské státy by měly přijmout strategii pro zavedení informace Rady o plánu EU o osvědčených postupech, normách a způsobech práce v boji proti obchodování s lidmi (akční plán);
(c) Rada a členské státy by při uplatňování akčního plánu pro boj proti obchodování s lidmi měly posílit přístup založený na lidských právech, rovnosti pohlaví a zaměřený na oběti;
(d) domnívá se, že kromě přístupu v souladu s lidskými právy je žádoucí také nediskriminační přístup k obchodování s lidmi, a proto jsou odkazy na rovnost a nediskriminaci klíčové;
(e) členské státy by měly, pokud tak již neučinily, ratifikovat a uplatnit všechny příslušné mezinárodní úmluvy, včetně Úmluvy OSN o nadnárodním organizovaném zločinu, jejího dodatkového protokolu o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi, zejména se ženami a dětmi, a Protokolu proti nezákonnému převádění přistěhovalců po zemi, vzduchem a po moři, Opčního protokolu k Úmluvě o právech dítěte týkající se prodeje dětí, dětské prostituce a dětské pornografie, Úmluvy OSN o ochraně práv migrujících pracovníků a členů jejich rodin, Úmluvy Rady Evropy o akcích zaměřených proti obchodování s lidmi a úmluv Mezinárodní organizace práce a klíčových pracovních norem, zejména č. 29 o nucené práci, č. 182 o zákazu a okamžité akci k vymýcení nejhorších forem dětské práce a těch, jež se týkají svobody sdružování, pracovních kontrol a úřadů práce;
(f) členské státy by měly co nejdříve uplatnit rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV a směrnici 2004/81/ES a přinejmenším zajistit, aby obětem obchodování s lidmi, ať již spolupracují s příslušnými orgány během vyšetřování a vystupují jako svědci v trestním řízení nebo ne, bylo uděleno povolení ke krátkodobému pobytu zahrnujícímu nejméně třicetidenní období, které mohou oběti využít k regeneraci a rozvážení situace, a přístup k informacím o právních a správních postupech v jazyce, kterému oběti rozumí, spolu s bezplatnou právní pomocí;
(g) členské státy by měly v rámci boje proti obchodování s lidmi plně využít rámcového rozhodnutí Rady 2005/212/SVV o konfiskaci výnosů a majetku z trestné činnosti a nástrojů trestné činnosti
Úř. věst. L 68, 15.3.2005, s. 49, článek 3. ;
(h) členské státy by měly převzít zodpovědnost za oběti obchodování s lidmi tím, že jim dají možnost obdržet pomoc buď při návratu do své vlasti, pokud to tak chtějí, nebo při setrvání v Unii
V souladu se stanoviskem PE 362.828 vydaným LIBE. ; tyto oběti by také měly obdržet pomoc a podporu, aby mohly spolupracovat s příslušnými orgány v průběhu vyšetřování a jako svědci v trestních řízeních;
(i) členské státy by měly zvážit zavedení mechanismů stimulace, podpory a ochrany informátorů, kteří mohou být vystaveni odvetným krokům;
(j) členské státy by měly přijmout opatření, kterými zajistí, že identifikace obětí obchodování s lidmi, zejména dětí, bude prováděna vyškolenými pracovníky donucovacího orgánu kvalifikovanými v prevenci obchodování s lidmi důslednějším rozlišováním pašování a obchodování s lidmi; vládní agentury by měly vytvořit pravidla, která zajistí, že při vyslýchání imigrantů bez dokumentů budou kladeny náležité otázky, které zajistí, zda se jedná o oběti obchodování s lidmi;
(k) členské státy by měly minimalizovat riziko obchodování s orgány v Evropě, a to i omezením poptávky, účinnější podporou dárcovství orgánů a zachováváním přísné legislativy s ohledem na žijící nepříbuzné dárce, zaručením průhlednosti národních rejstříků a seznamů čekatelů, zavedením právní odpovědnosti za nesrovnalosti;
(l) členské státy by měly zlepšit analýzu současné situace uplatňováním jednotných postupů při sběru srovnatelných dat týkajících se především tras používaných při obchodování a profilů obětí v souladu s existujícími protokoly a právními předpisy Společenství týkajícími se ochrany dat;
(m) členské státy by měly důsledně uplatňovat článek 4 rámcového rozhodnutí Rady o boji proti obchodování s lidmi, aby zajistily, že právnické osoby mohou být vedeny k odpovědnosti za trestné činy spáchané v jejich prospěch jakoukoli osobou, která jedná jednotlivě nebo jako součást orgánu právnické osoby a která má vedoucí pozici v rámci právnické osoby spojené s obchodováním s lidmi nebo využívající služeb obětí obchodování s lidmi;
(n) členské státy by měly přijmout opatření, která zajistí, že únosy a převoz osob, včetně jejich ubytování a zadržování a předávání kontroly nad nimi, je definováno v zákoně jako zločin a je považováno za přestupek trestaný odnětím svobody;
(o) domnívá se, že osvědčené postupy podniků, mezi něž patří vyžadovat od subdodavatelů splnění smluvních a zákonných povinností (dodržování v rámci dodavatelského řetězce), hrají významnou úlohu při snižování poptávky, a úloha podniků a ostatních sociálních subjektů, je nezbytná k zajištění uplatňování všech platných pracovních a sociálních zákonů a zejména k zajištění toho, aby pracovníci dostávali sociální dávky, na které mají ze zákona nárok; vítá Aténskou deklaraci, jejíž snahou je zajistit, aby podniky nucenou práci netolerovaly;
(p) domnívá se, že extrémně přísně tresty musí být uloženy podnikům, o nichž bylo zjištěno, že využívají levné pracovní síly, kterou dodává obchod s lidmi, především tehdy, pokud se dotyčné podniky dopustily podvodného jednání;
(q) členské státy by měly přijmout nezbytná opatření k zajištění toho, že finanční postihy podle trestních právních předpisů nebo postihy úřední povahy uvalené na právní subjekty shledané vinnými z obchodování s lidmi budou zahrnovat konfiskaci nebo zabavení výnosů a majetku získaných z obchodování s lidmi, s ohledem na prioritu odškodnění obětí a poskytnutí náhrady obětem za finanční, fyzickou i psychickou újmu, kterou utrpěly;
(r) členské státy by měly zavést opatření, která nabízejí integrovaná řešení umožňující policii bojovat s mezinárodním obchodováním se ženami a dětmi za účelem jejich sexuálního vykořisťování včetně opatření týkajících se prevence, zvýšení veřejného povědomí, vzdělávání, školení, pomoci a ochrany obětem a vyhodnocení zdrojů nutných pro provádění těchto opatření;
(s) domnívá se, že kontrolní a vynucovací mechanismy týkající se pracovního práva by měly být posíleny ve všech členských státech; domnívá se rovněž, že členské státy by měly zajistit, aby měly k dispozici nezbytný právní rámec a aby měly k dispozici příslušné mechanismy, odbornou přípravu a odpovídající technické zdroje, které jim umožní plnit své zákonné povinnosti, předají odpovědnost úředníkům z kontrolních orgánů a poskytnou jim informace a osvětu, která jim umožní rozpoznat oběti obchodování s lidmi, jež jsou vykořisťováni; domnívá se, že nadnárodní síť inspektorátů související se zaměstnáváním by mohla dobře posloužit výměně osvědčených postupů a boji proti vykořisťování; členské státy by měly v této oblasti posílit spolupráci a koordinaci na úrovni EU;
(t) členské státy by měly lépe kontrolovat působení pracovních agentur a agentur najímajících sezónní pracovníky; Rada by měla zvážit vytvoření sítě národních inspekcí práce;
(u) členské státy by měly zajišťovat výměnu zkušeností mezi zaměstnanci jejich zastupitelských úřadů a jejich vhodné vzdělávání v rozpoznávání případů žádostí o víza, v nichž by se mohlo jednat o obchod s lidmi; Rada a Komise by měly co nejdříve dokončit vývoj společného vízového informačního systému;
(v) Rada a Komise by měly vytvořit pravidla EU pro boj proti obchodování s lidmi jako další nástroj provádění politiky EU v oblasti lidských práv;
2. Prevence a snižování poptávky
(w) diskuse o obchodování s lidmi by měla být součástí vzdělávání ve školách; poskytování informací veřejnosti a zvyšování veřejného povědomí o skutečnosti, že obchodování s lidmi je nepřijatelným zločinem, by mělo být uznáno za nezbytnou součást boje proti obchodování s lidmi;
(x) nejpozději v roce 2007 by Komise měla zahájit studii posuzující volný vztah mezi právními předpisy členských států v oblasti prostituce a obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování, o které hovořil Komisař Franco Frattini dne 8. března 2006 a kterou požadoval Parlament ve svém usnesení ze dne 17. ledna 2006; součástí této studie by mělo být rovněž posouzení možného přesunu sexuální turistiky do jiných zemí v důsledku prohibičního modelu a také to, jak různé zákony o prostituci ovlivňují obchodování za účelem sexuálního vykořisťování a počet dětí v sexuálním průmyslu; výsledky by měly být použity k uplatnění osvědčených postupů v boji proti obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování;
(y) iniciativy proti obchodování s lidmi ze strany vlád nebo občanské společnosti, zejména praktické kampaně zvyšující povědomí, by měly být Komisí, Radou a členskými státy podporovány;
(z) Komise by měla vyhodnotit a šířit osvědčené postupy pro snižování poptávky po službách poskytovaných v členských státech osobami, které jsou obětmi obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování nebo za jakýmkoli jiným účelem;
(aa) členské státy by měly uplatňovat opatření ke snížení poptávky na základě osvědčených postupů a k podpoření podnikatelského sektoru, zejména v oblasti turistického ruchu a poskytování internetových služeb, k vytvoření a zachování kodexů chování s ohledem na prevenci obchodování s lidmi;
(ab) Komise by od roku 2007 měla zavést den proti obchodování s lidmi, který by připadal na 25. března a připomínal zrušení obchodu s otroky v mnoha zemích po celém světě;
(ac) měla by být přijata opatření, která by zlepšila právní mechanismy bezpečné migrace, zajistila přístup k informacím o příležitostech bezpečné migrace a zaručila transparentnost postupů jako nejlepší způsoby k omezení obchodování s lidmi;
(ad) Komise a členské státy by měly ve svých politikách sousedství, rozvoje a pomoci zvážit opatření zaměřená na základní příčiny obchodování s lidmi v zemích původu, a to včetně opatření podporujících registraci dětí, aby byla omezena jejich zranitelnost ve vztahu k nelegálním adopcím, nuceným manželstvím, obchodu s lidskými orgány a obchodování s nezletilými za účelem sexuálního vykořisťování;
(ae) Komise a členské státy by měly věnovat zvýšenou pozornost správnému používání nových komunikačních a informačních technologií pro obchodování se ženami a dětmi a měly by zajistit soulad se všemi právními předpisy a technologickými iniciativami, které jsou nezbytné k vyřešení tohoto problému;
(af) Komise by měla přijmout návrh kodexu chování pro pracovníky orgánů a institucí EU, zejména pokud jsou na misích EU ve třetích zemích, podobný Kodexu chování vydanému OSN; kodex by měl vyjádřit jasný nesouhlas s nakupováním sexuálních služeb, jinými formami sexuálního vykořisťování a násilím založeném na pohlaví a měl by obsahovat nevyhnutelné postihy v případě nesprávného chování; pracovníci by měli obdržet podrobné informace o obsahu kodexu chování dříve, než budou vysláni na misi;
(ag) Rada a Komise by měly pravidelně hovořit o obchodování s lidmi v rámci dialogů se třetími zeměmi (zejména se zeměmi, z nichž pochází většina obětí obchodování s lidmi
Viz seznam zemí uvedený ve zprávě ministerstva zahraničí USA o obchodování s lidmi ze dne 5. června 2006 ) a vycházet přitom z článku o základních prvcích lidských práv, který je součástí dohod mezi EU a těmito zeměmi;
(ah) Rada a Komise by se měly v rámci dialogu o lidských právech mezi EU a třetími zeměmi zabývat všemi obviněními z obchodování s orgány;
3. Ochrana obětí
(ai) Komise a členské státy by měly zřídit mnohojazyčnou horkou linku se stejným číslem po celé Evropě, která by obětem poskytovala první pomoc;
(aj) členské státy by měly podniknout opatření proti obchodování s lidmi a zároveň respektovat prostituující osoby a předejít jejich diskriminaci nebo jejich dalšímu odsouvání na okraj společnosti nebo stigmatizování, které zvyšuje jejich zranitelnost vůči obchodování s lidmi a jiným formám násilí nebo zneužívání;
(ak) Rada by měla podnítit vytvoření evropské webové stránky s údaji a fotografiemi pohřešovaných osob, v úzké spolupráci s národními koordinátory;
(al) členské státy by měly uznat, že legalizace prostituce usnadňuje nákup sexuálních služeb, a to i od obětí obchodování s lidmi,
(am) je třeba přijmout opatření k zajištění ochrany nejen obětí sexuálního vykořisťování, ale také obětí vykořisťování pracovní síly a jiných druhů nezákonného obchodování;
(an) Komise a členské státy by měly zavést a uplatňovat jasné evropské normy a pokyny o pomoci obětem a jejich ochraně nezávisle na jejich schopnosti či ochotě svědčit, a to včetně speciálních norem na ochranu práv dětí a mechanismu pro předávání informací o obětech zaručujícího, že se jejich identifikace stane nedílnou součástí podpory a pomoci;
(ao) členské státy by měly zajistit přístup obětí ke krátkodobé a/nebo dlouhodobé pomoci; tato podpora by měla mimo jiné zahrnovat specializované útulky poskytující počáteční pomoc s možností přístupu k ubytování v pozdější fázi, lékařskou péči a poradenství, právní pomoc, informace o právech a svědčení, jazykové kurzy a kurzy odborné přípravy, kurzy kulturní přípravy, finanční pomoc a pomoc při hledání zaměstnání včetně speciálního zákonného poručnictví u dětí;
(ap) podpora pro oběti obchodování s lidmi by měla být přizpůsobena individuálním potřebám, neboť oběti obchodování s lidmi netvoří stejnorodou skupinu; s ohledem na to jsou zvlášť důležité rovnost pohlaví, práva dětí, původních obyvatel a menšin, jelikož mnohými oběťmi nebo potenciálními oběťmi obchodování s lidmi jsou ženy, děti a jedinci příslušející k etnickým nebo menšinovým skupinám, kteří mohou být ve své původní zemi vystaveni diskriminaci;
(aq) členské státy by měly obětem poskytnout přístup ke vzdělání, programům odborné přípravy a přístup na pracovní trh, stejně jako ochranu práv během občanských, trestních a administrativních řízení a přístup k právním opravným prostředkům;
(ar) oběti obchodování s lidmi by neměly být vraceny do země původu, pokud lze odůvodněně předpokládat, že by mohly dojít další újmy v podobě stigmatizace a diskriminace či čelit odvetným krokům nebo stát se znovu oběťmi obchodování; zdůrazňuje význam bezpečného návratu, reintegrace a programů sociálního začleňování pro oběti při plném respektování práva oběti na bezpečnost a soukromí, včetně zodpovědnosti státu, ve kterém byly oběti identifikovány, za provádění individuálního posouzení rizik před, během a po návratu oběti;
(as) členské státy by měly ve svých právních předpisech, stejně jako ve svých administrativních postupech, respektovat definici dítěte stanovenou OSN,
Článek 1, Úmluva o právech dítěte OSN, 1989 tedy že dítětem je každá lidská bytost mladší osmnácti let; rozhodnutí o dlouhodobém řešení obchodování s dětmi by mělo být učiněno orgánem se zákonnou odpovědností za dobré životní podmínky dětí nebo orgánem, jehož primární zodpovědností je zajistit nejlepší zájmy dětí v průběhu celého rozhodovacího procesu;
(at) členské státy by měly plně provádět Haagskou úmluvu o ochraně dětí a spolupráci při mezinárodním osvojení, aby tak zabránily nelegálním adopcím;
(au) členské státy by měly posílit partnerství mezi veřejným a soukromým sektorem v oblasti ochrany obětí, včetně udržitelného financování jeho činnosti;
4. Koordinace činností na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU
(av) členské státy by měly zřídit a posílit vnitrostátní struktury zaměřené na koordinaci boje proti obchodování s lidmi a usilovat o integraci těchto struktur do mezinárodní sítě;
(aw) zdůrazňuje, že je důležité, aby instituce EU a členské státy podporovaly strategie prevence zaměřené na jednotlivá pohlaví jako klíčový prvek při boji proti obchodování se ženami a dívkami, uplatňovaly zásady rovnosti pohlaví a omezovaly poptávku po všech formách vykořisťování, včetně sexuálního vykořisťování a zneužívání domácí práce,
(ax) Komise by měla podnítit a podpořit vytvoření a zavedení národních plánů boje proti obchodování s lidmi;
(ay) členské státy by měly zajistit finanční podporu pro zvláštní jednotky vyšetřující případy obchodování s lidmi;
(az) koordinace a spolupráce mezi zeměmi původu a tranzitu a cílovou zemí obchodování s lidmi je nanejvýš důležitá; Rada, Komise a členské státy by měly koordinovat své strategie boje proti obchodování s lidmi, aby doplnily práci Spojených národů, Rady Evropy, OBSE, Mezinárodní organizace pro migraci, revizního procesu z Pekingu, Paktu stability pro jižní Evropu a G8;
(ba) Rada, Komise a členské státy by měly pokračovat v podpoře regionálních iniciativ, které doplňují inspirují spolupráci v celé EU, jako je například Skandinávsko-baltská pracovní skupina pro boj proti obchodování s lidmi, Iniciativa pro spolupráci v jihovýchodní Evropě, Panevropský budapešťský proces, „Dialog 5+5“ mezi zeměmi západního Středomoří, Středomořský dialog pro tranzitní migraci a regionální akční plány v Africe a na Středním Východě a Hospodářské společenství zemí západoafrického regionu;
(bb) přestože uznává potřebu specifické zprávy, která se bude zabývat obchodem s lidskými orgány a tkáněmi, měly by Komise a Rada z hlediska vnitřní a vnější politiky považovat obchod s lidskými orgány za součást své celkové strategie, která se zabývá obchodem s lidmi;
(bc) Komise a její skupina odborníků by měly zahájit, podporovat a vyhodnocovat výzkum nových trendů v obchodování s lidmi, zvláště s ohledem na nový akční plán EU proti obchodování s lidmi;
(bd) Komise a Rada by měly vzít v úvahu význam včasné identifikace obětí obchodování s lidmi v průběhu vytváření jednotného vízového informačního systému a zároveň bojovat proti obchodování s lidmi uvnitř každého členského státu i v celé EU;
(be) členské státy by měly posílit spolupráci v boji proti obchodování s lidmi v rámci EU pravidelným zapojováním institucí EU jako jsou Europol, Eurojust a Frontex;
(bf) Komise, Rada a členské státy by měly sledovat používání klauzulí o demokracii a lidských právech v dohodách se třetími zeměmi, také s odvoláním na právní úpravy vyžadované pro účely postihu obchodování s lidmi a boje proti tomuto obchodování;
(bg) členové pracovní skupiny pro finanční činnost a zvláště pracovní skupiny pro typologii by se měli dále zaměřovat na metody praní peněz související s obchodováním s lidmi;
(bh) měla by být zřízena evropská síť proti obchodování s lidmi tvořená kontaktními místy určenými jednotlivými členskými státy a Komisí včetně vládních a nevládních agentur, která bude zahrnovat prevenci, pomoc obětem, prosazování zákonů, policii a soudní spolupráci;
(bi) Komise a německá vláda by měly shromažďovat a analyzovat informace získané v souvislosti s nucenou prostitucí a jinými formami vykořisťování spojenými s obchodováním s lidmi v průběhu Mistrovství světa ve fotbale 2006 a sdílet tyto zkušenosti s ohledem na vytvoření osvědčených postupů pro příští události;
(bj) vyzývá členské státy, aby více spolupracovaly s nevládními organizacemi a sdruženími, které jsou činné v této oblasti, zvláště poskytováním dlouhodobého financování jejich činnosti;
(bk) Rada a členské státy by měly podpořit spolupráci s nevládními organizacemi pracujícími ve výchozích zemích, která by měla směřovat ke sběru dat, zavádění aktivit, školení sociálních pracovníků a k práci s masmédii, aby se zvýšilo veřejné povědomí o obchodování s lidmi.
Pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě a pro informaci také Komisi, členským státům a přistupujícím zemím.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Podle zprávy ministerstva zahraničí USA z roku 2005 o obchodování s lidmi je v rámci tohoto obchodu každý rok přes mezinárodní hranice přepraveno 600 000 až 800 000 mužů, žen a dětí. Z tohoto počtu je asi 80 % žen a dívek a až 50 % nezletilých. Většina mezinárodních obětí se stává předmětem nezákonného obchodování za účelem komerčního sexuálního vykořisťování. Jiné odhady jsou dokonce ještě vyšší – OSN odhaduje více než 1 milion obětí ročně, Mezinárodní organizace práce hovoří o více než 1,2 milionu dětí, které jsou předmětem obchodování s lidmi. Rada Evropy se domnívá, že obchodování s lidmi je po obchodu se zbraněmi a drogami
Vysvětlující zpráva k Úmluvě Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi, 2005 třetím nejvyšším zdrojem příjmů z organizované trestné činnosti. Zpráva z roku 2005 o obchodování s lidmi ale také upozorňuje na alarmující zotročování lidí za účelem vykořisťování pracovní síly.
Odhadovaný počet obětí obchodování s lidmi v EU je vyšší než 100 000. (S touto statistikou by ale mělo být nakládáno velice opatrně, protože o obchodování s lidmi neexistují spolehlivé údaje). Je důležité zdůraznit, že nejzranitelnější jsou ženy a děti. „Děti jsou vůči obchodování s lidmi zvláště zranitelné, neboť nemají dostatek zkušeností, jsou závislé na dospělých a důvěřují jim, a to zvláště příbuzným a osobám v pozici autority, a mají méně možností uniknout ze situací, ve kterých jsou vykořisťovány.“
Kniha informací pro zaměstnance donucovacích orgánů o osvědčených postupech v boji proti obchodování s lidmi, Mezinárodní organizace pro migraci, Vídeň, 2006 Nejnovější zpráva organizace UNICEF upozorňuje na obrovský počet neregistrovaných dětí, které jsou vůči obchodování s lidmi zranitelné nejvíce.
Situace dětí ve světě: 2006, „Vyloučeny a neviditelné“, UNICEF 2005
Tato zpráva je založena na mezinárodně uznávané definici Protokolu OSN o prevenci, potlačování a trestání obchodování s lidmi. Podle článku 3 znamená „obchodování s lidmi“ nábor, dopravu, přepravu, přechovávání či převzetí osob za použití výhrůžek nebo síly nebo jiných forem donucování, únosu, podvodu, lži, zneužití moci nebo naopak využití zranitelného postavení nebo poskytování či přijímání plateb nebo výhod k získání souhlasu osoby mající kontrolu nad jinou osobou za účelem vykořisťování. K vykořisťování patří přinejmenším zneužívání jiných osob k prostituci nebo další formy sexuálního vykořisťování, nucená práce či služby, otroctví či praktiky podobné otroctví, nevolnictví nebo odebírání orgánů. Mezinárodní organizace pro migraci také upozorňuje na nárůst ve výskytu dalších podob obchodování s dětmi nebo na obchodování s lidmi v rámci rodin, jako je například žebrání nebo jiná trestná činnost.
Tamtéž.
Přestože se obchodování s lidmi obecně považuje za „strašný“ zločin
Konference na vysoké úrovni o boji proti obchodování s lidmi, zvláště se ženami a dětmi: prevence – ochrana – trestní stíhání, Vídeň, březen 2006 , probíhá ratifikace a uplatňování mezinárodních úmluv, zvláště Úmluvy Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi a příslušných směrnic, neuspokojivě a pomalu.
Protože má rozhodující část obchodování s lidmi mezinárodní povahu, je nezbytné posílit mezinárodní spolupráci v oblasti vyšetřování, výměny informací, identifikace obětí, vynucování práva a reintegrace. V této spolupráci musejí hrát významnější roli Europol, Eurojust, Frontex a pracovní skupina policejních ředitelů.
Mezinárodní dokumenty zdůrazňují přístup založený na lidských právech a zaměřený především na ochranu obětí. Jelikož se závažnost zneužívání lidských práv neodráží vždy v trestním stíhání, může tento přístup vzbuzovat pochyby, a to zvláště v případech vykořisťování pracovní síly, neboť se zdá, že je-li nezákonné obchodování bráno především jako zneužívání lidských práv, je tím trestní stíhání oslabeno
Gabal, I.: Potírání obchodu s lidmi v ČR a možnosti optimalizace bezpečnostní politiky státu, analýza Ministerstva vnitra České republiky, 2006, Praha. .
Definice nezákonného obchodování jasně rozlišují mezi obchodováním s lidmi a pašováním. Někteří odborníci považují toto rozlišení za iluzorní, neboť se skutečné důsledky často ukáží až na závěr. „Naše znalosti o pašování i obchodování s lidmi naznačují, že by bylo přesnější vnímat je jako kontinuum, neboť se v několika dimenzích vzájemně prolínají.“
Kelly, L.: Kritická reflexe ve výzkumu... (A Critical reflection in research... ) v: Údaje o obchodování s lidmi a jeho výzkum: globální přehled (Data and research on Human Trafficking: A global survey), 2005, Mezinárodní organizace pro migraci V tomto kontextu hraje jasná identifikace oběti velmi významnou roli, neboť umožňuje rozlišovat mezi obchodováním s lidmi a pašováním. Zkušenost ukazuje, že policie v důsledku nedostatečného rozlišování mezi oběma pojmy často jedná s oběťmi obchodování s lidmi jako s osobami, které byly na dané území propašovány, nebo jako s nelegálními migranty.
Obchodování s lidmi je tvořeno silami nabídky i poptávky. Na straně nabídky najdeme především chudobu, nezaměstnanost, diskriminaci založenou na pohlaví, diskriminaci menšin, nedostatek vzdělání a korupci. Podle některých expertů je hlavní hnací silou obchodování s lidmi poptávka. Tržní poptávka – především ze strany osob platících za pohlavní styk – láká obchodníky s lidmi vidinou velkého zisku a napomáhá tak růstu tohoto odvětví. Zpráva ministerstva zahraničí USA
Zpráva o obchodování s lidmi, červen 2005, ministerstvo zahraničí USA zdůrazňuje, že v místech, kde se daří prostituci, daří se i prostředí podporujícímu obchodování s lidmi. Jiné studie zdůrazňují, že existuje velká tolerance vůči vykořisťování pracovní síly , která je předmětem obchodování s lidmi, neboť se tento způsob vykořisťování chápe jako společensky přijatelná cesta k dosažení levnějších služeb nebo zboží.
Gabal, I. tamtéž Zdá se, že pokud se nezmění tolerance a rozporuplnost veřejného mínění vůči poptávce po službách poskytovaných oběťmi obchodování s lidmi, jen těžko bude někdy v boji proti této trestné činnosti dosaženo významného pokroku.
I když nám chybí komplexní znalosti a údaje o poptávce, zdá se, že v této oblasti panuje především bezmocnost a nedostatek politické vůle k tomu, aby byla poptávka vymýcena a učiněn rozhodný krok vstříc řešení. Některé zprávy dokonce v souvislosti se snahou o omezení poptávky hovoří o velké míře korupce uvnitř rozhodovacího procesu.
Gabal, I. tamtéž.
NÁVRH DOPORUČENÍ RADĚ ( B6-0613/2005 )
který v souladu s čl. 114 odst. 1 jednacího řádu
předložila Barbara Kudrycka
za skupinu PPE-DE
k boji proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán
Evropský parlament ,
– s ohledem na Smlouvy o EU a o ES a na Chartu základních práv Evropské unie,
– s ohledem na sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě o boji proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán ( KOM(2005)0514 ),
– v souladu s čl. 114 odst. 1 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi porušuje základní princip lidské důstojnosti, který je pro politiku EU a jejích členských států zaměřenou na oblast lidských práv naprosto zásadní,
B. vzhledem k tomu, že EU v souladu se zásadami uvedenými v protokolech Palermské úmluvy již přijala opatření v boji proti pašování lidí a obchodování s nimi a bude brát v potaz také zásady, které nedávno stanovila Rada Evropy v Evropské úmluvě o opatřeních proti obchodování s lidmi,
C. vzhledem k tomu, že Evropská rada v roce 2004 v Haagském programu na posílení svobody, bezpečnosti a práva doporučila přijetí plánu EU „s cílem vytvořit společné normy, nejlepší postupy a mechanismy k předcházení a potírání obchodu s lidmi“ (sdělení v části 1.7.1),
1. dává Radě tato doporučení:
doporučení č. 1: obchodování s lidmi by se pro skupiny páchající organizovanou trestnou činnost mělo změnit z podnikání s nízkým rizikem a vysokým výnosem na podnikání s vysokým rizikem a nízkým výnosem. Orgány činné v trestním řízení musí využít všechny zdroje a veškerou dostupnou kapacitu k prosazení zákazu obchodu s lidmi, k dosažení toho, aby nepřinášel žádný ekonomický zisk a tam, kde k finančním výnosům došlo, zabavit a zkonfiskovat veškerý takto nabytý majetek. Vyšetřování obchodu s lidmi by měla být věnována stejná pozornost jako ostatním oblastem organizované trestné činnosti a měly by při něm být používány specializované vyšetřovací postupy a strategie k rozrušování organizovaných skupin;
doporučení č. 2: členské státy by měly, tam kde je to nutné, urychlit převádění směrnice č. 2004/81/ES do svých právních předpisů a vzít v úvahu nedávno uzavřenou Úmluvu Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi;
doporučení č. 3 : v oblasti soudní a policejní spolupráce by měly členské státy zajistit nezbytné organizační struktury, specializovaný personál a přiměřené finanční zdroje, aby orgány činné v trestním řízení byly schopny proti obchodu s lidmi účinně bojovat; Členské státy by měly zajistit, aby národní orgány činné v trestním řízení pravidelně zahrnovaly Europol do výměny informací, společných operací a společných vyšetřovacích skupin a využívaly možností Eurojustu k usnadnění soudního stíhání obchodníků s lidmi;
doporučení č. 4: členské státy a Komise by měly posílit bilaterální i multilaterální politický dialog se třetími zeměmi o aspektech lidských práv v politikách zaměřených proti obchodování s lidmi a měly by tuto otázku i nadále projednávat na regionálních a multilaterálních fórech;
doporučení č. 5: EU chápe význam prosazování přístupu zaměřeného na lidská práva a na oběti. Členské státy by měly zajistit, aby lidská práva obětí obchodu s lidmi byla ve všech fázích procesu plně chráněna a aby v případě nutnosti existovaly mechanismy pro postupování případů v souladu s národní praxí a zákony, aby tak byla umožněna rychlá identifikace lidí, s nimiž se obchoduje a jejich postoupení;
doporučení č. 6: předcházení obchodu s lidmi a zajištění bezpečného návratu a znovuzačlenění obětí je nutné řešit na regionální úrovni. Členské státy a Komise by měly i nadále podporovat regionální iniciativy, jež doplňují a inspirují spolupráci v rámci celé EU (mimo jiné Nordic Baltic Taskforce against Trafficking in Human Beings; Southeast European Co-operative Initiative ; „dialog 5+5 “ mezi západními středomořskými zeměmi; Středomořský dialog o tranzitní migraci a další fóra a organizace);
2. pověřuje svého předsedu, aby předal toto doporučení Radě a pro informaci také vládám a parlamentům členských států.
3. 10. 2006
STANOVISKO Výboru pro zahraniční věci
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
o boji proti obchodování s lidmi – uceleném přístupu a návrzích akčního plánu
2006/2078(INI)
Navrhovatel: Simon Coveney
NÁVRHY
Výbor pro zahraniční věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
- s ohledem na své usnesení ze dne 4. července 2006 o pozměněném návrhu k rozhodnutí Rady o uzavření Protokolu o předcházení, potlačování a trestání obchodu s lidmi, zvláště ženami a dětmi, kterým se doplňuje Úmluva OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu, jménem Evropského společenství
Přijaté texty, P6_TA(2006)0282 ,
- s ohledem na výsledky konference na vysoké úrovni o boji proti obchodu s lidmi, která se konala ve Vídni dne 17. března 2006, a konference expertů EU o realizaci plánu EU pro boj proti obchodování s lidmi, která se konala v Bruselu ve dnech 28. - 29. června 2006,
- s ohledem na Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (rezoluce Valného shromáždění 55/25, příloha I) a na dva protokoly této úmluvy o boji proti obchodu s lidmi (Protokol o předcházení, potlačování a trestání obchodu s lidmi, zvláště s ženami a dětmi (2003) a Protokol proti pašování migrantů po zemi, na moři a vzduchem (2004)),
A. vzhledem k tomu, že Komise souhlasila s dalším posilováním odhodlání EU a členských států k boji proti obchodu s lidmi prosazováním jednotného přístupu a koordinované politiky založené na úctě k lidským právům;
B. vzhledem k tomu, že oběti obchodu s lidmi , mnohé z nich nezletilé, jsou vystaveny fyzickému a psychickému násilí a zneužívání, je jim odpírána důstojnost, jsou uvrhovány do otroctví, vystavovány mučení nebo jinému nelidskému nebo ponižujícímu zacházení, je jim odpírána osobní bezpečnost, svoboda pohybu a pracovní práva a často se nacházejí ve vynuceném a nechtěném vztahu závislosti na obchodnících s lidmi;
C. vzhledem k tomu, že objem obchodu s lidmi rychle roste v důsledku nejrůznějších faktorů, jako je např. snadnost výdělků z vykořisťování, rostoucí deprivace a marginalizace chudých, nedostatečný přístup ke vzdělání a na pracovní trh, diskriminace, restriktivní přistěhovalecké zákony, nedostatek informací o skutečném charakteru a nebezpečích obchodování s lidmi, nepřiměřená výše sankcí proti obchodníkům s lidmi, nedostatek kontrol v podnicích sexuálního průmyslu a poptávky po příslušných službách;
D. vzhledem k tomu, že obchod s lidmi představuje celosvětový problém, který se vyskytuje uvnitř jednotlivých zemí i v mezinárodním měřítku bez ohledu na to, zda se jedná o zemi původu, tranzitu, nebo určení, a řadí se k nejvýnosnějším formám mezinárodního organizovaného zločinu;
E. vzhledem k tomu, že podle Římského statutu se jurisdikce Mezinárodního trestního soudu vztahuje i na otroctví coby zločinu proti lidskosti a že podle mezinárodních právních předpisů a závazků stát, který přehlíží obchodování s lidmi nebo nepřijme účinná opatření k jeho potlačení, porušuje lidská práva,
F. vzhledem k tomu, že se přístup k prostituci v jednotlivých členských státech liší, což ztěžuje přijetí jednotného opatření za účelem boje proti sociálním problémům, které jsou spojeny s tímto jevem, a především brání úsilí o předcházení obchodu s lidmi, který je provozován za účelem sexuálního vykořisťování,
předkládá Radě následující doporučení:
Právní rámec a vynucování práva
1. Členské státy a všechny dotyčné třetí země by měly, pokud tak dosud neučinily, ratifikovat příslušné dokumenty na ochranu lidských práv, zejména Úmluvu OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu (první celosvětový právní nástroj zaměřený na boj proti zločineckým sítím a na ochranu osob před otroctvím, sexuálnímu vykořisťování a nelegálnímu zaměstnávání) a její doplňkový Protokol o předcházení, potlačování a trestání obchodu s lidmi, zvláště s ženami a dětmi; úmluv Mezinárodní organizace práce (ILO) a základní pracovní normy, především úmluvu č. 29 o nucené nebo povinné práci, úmluvu č. 182 o nejhorších formách dětské práce a úmluvy, které se vztahují ke svobodě sdružování, inspekci práce a úřadům práce; zvláštní protokol k Úmluvě OSN o právech dítěte týkající se prodeje dětí, dětské prostituce a dětské pornografie, který upravuje předávání lidských orgánů a nelegální adopce; a Úmluvu Rady Evropy o činnosti proti obchodu s lidmi; země, které tyto úmluvy ratifikovaly, by se měly více zabývat jejich uplatňováním a prosazováním;
2. Rada a členské státy by měly pravidelně přijímat opatření k zařazení otázek, které se týkají obchodu s lidmi, do pravidelných mnohostranných jednání a přijímat příslušná opatření na úrovni OSN, například v Radě pro lidská práva a v rámci třetího výboru Valného shromáždění;
3. Rada, Komise a členské státy by měly aktivně podporovat práci zvláštního zpravodaje OSN pro obchod s lidmi a spolupracovat s OBSE, zejména v rámci Aliance proti obchodu s lidmi, a se zvláštním představitelem OBSE pro boj proti obchodu s lidmi, jakož i v rámci Akčního programu Rady Evropy týkajícího se dětí a násilí;
4. zásadní význam má koordinace a spolupráce mezi zeměmi původu, tranzitu a určení; Rada, Komise a členské státy by měly koordinací strategií proti obchodu s lidmi doplňovat práci OSN, Rady Evropy, OBSE, Mezinárodní organizace pro migraci, pekingského přezkumného procesu, Paktu stability pro jižní Evropu a skupiny G8;
5. Rada, Komise a členské státy by měly pokračovat v podpoře regionálních iniciativ, které doplňují a inspirují spolupráci na úrovni EU, např. Severské pobaltské skupiny proti obchodu s lidmi, Iniciativy pro spolupráci v jihovýchodní Evropě, Budapešťského panevropského procesu, „dialogu 5 + 5“ mezi zeměmi západního Středomoří, Středomořského dialogu o tranzitní migraci, regionálních akčních plánů v Africe a na Blízkém východě (MENA) a Hospodářského společenství západoafrických států (ECOWAS);
6. předsednictví Rady a Rada by měly v rámci stávajících diskuzí o návrhu směrnice v této věci zajistit, aby byly v plném souladu s mezinárodním právem přijaty společné normy a postupy členských států pro navracení státních příslušníků třetích zemí nelegálně pobývajících na jejich území;
7. členské státy EU by měly podporovat zásady nediskriminace a proporcionality a měly by ratifikovat protokol č. 4 k Evropské úmluvě o ochraně lidských práv a základních svobod, kterým se zakazuje kolektivní vypovídání cizích státních příslušníků;
8. členské státy by měly provést směrnici Rady 2004/81/ES
Směrnice Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004 o povolení k pobytu vydávaném státním příslušníkům třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví a kteří spolupracují s příslušnými orgány ( Úř. věst. L 261, 6. 8. 2004, s. 19 - 23). týkající se vydávání povolení k pobytu ve vnitrostátním právu, aby oběti obchodování s lidmi dostaly možnost dočasného pobytu, včetně lhůt na zotavenou a na rozmyšlenou, a měly by zajistit, aby k repatriaci docházelo pouze tehdy, pokud lze zaručit bezpečnost osoby;
9. kromě vyšetřování trestné činnosti by ze zásadní vynucovací nástroj měly být považovány administrativní kontroly prováděné obcemi;
10. na úrovni EU a ve vztazích s třetími zeměmi, klíčovými mezinárodními organizacemi a nevládními organizacemi je třeba sbírat a analyzovat spolehlivé údaje o tomto jevu a vytvořit statistickou typologii;
Prevence a snižování poptávky
Opatření EU ve vztahu k třetím zemím
11. EU a její členské státy by měly aktivně sledovat dlouhodobé politiky zaměřené na předcházení obchodu s lidmi a v rámci stávajícího partnerství mezi EU a zeměmi původu si vyměňovat osvědčené postupy s cílem pomoci vládám těchto zemí řešit prvotní příčiny obchodu s lidmi a rozvíjet reformy policejní praxe a právních předpisů;
12. Komise by proto měla v důležitých případech v rámci strategických dokumentů ke snižování chudoby, národních a regionálních strategických dokumentů a orientačních programů, jakož i akčních plánů, vyvíjet a pravidelně vyhodnocovat uzpůsobené strategie předcházení a snižování obchodu s lidmi a měla by zvážit zřízení specifických pracovních skupin expertů, které by oběma stranám umožnily navrhnout konkrétní programy v této oblasti;
13. Rada a Komise by měly tuto otázku pravidelně nastolovat v politických dialozích se třetími zeměmi (zejména se zeměmi, v nichž je situace v oblasti obchodu s lidmi nejhorší
Viz země uvedené na seznamu ve zprávě ministerstva zahraničí USA o obchodu s lidmi z 5. června 2006. ) a vycházet přitom z ustanovení o základních prvcích lidských práv, která jsou obsažena ve smlouvách EU s těmito zeměmi;
14. pokud jde o informování místního obyvatelstva o nebezpečí obchodu s lidmi a o seznamování veřejnosti s politikami EU, které se týkají nelegálního přistěhovalectví, včetně opatření, jako jsou hlídky z člunů prováděných agenturou Frontex, je úloha delegací ES ve třetích zemích zásadní; je nutné posílit roli delegací ES při sledování toho, jak se o politikách a opatřeních EU zmiňují místní média, a dále jejich možný odstrašující účinek na místní obchodníky s lidmi;
15. Rada, Komise a členské státy by měly v rámci s EU a ve vztahu k třetím zemím poskytovat větší podporu iniciativám v oblasti boje proti obchodování s lidmi, a to prostřednictvím hospodářské a rozvojové spolupráce, politiky hraničních kontrol a politiky kontroly přistěhovalectví;
16. Rada a Komise by měly na základě úzké konzultace a spolupráce se zeměmi původu, tranzitu a určení rozvíjet preventivní programy založené na lidských právech a právech dětí, které by řešily konkrétní faktory spojené s chudobou a sociální marginalizaci, jež usnadňují obchod s dětmi, například nezajištění registrace při narození nebo nedostatečný přístup k základnímu vzdělání;
17. musí být zajištěna kontinuita financování a udržitelnost projektů; Komise by měla prohloubit finanční podporu projektů zaměřených na předcházení obchodu s lidmi, zejména s ohledem na ženy a děti vystavené riziku pohlavního zneužívání a hospodářského vykořisťování, a to jak prostřednictvím nového finančního nástroje na ochranu lidských práv, tak i prostřednictvím geograficky zaměřených programů;
18. Společenství by mělo – především prostřednictvím rozvojové politiky EU, která se zaměřuje zejména na snižování chudoby a dosažení rozvojových cílů tisíciletí, což jsou její základní cíle, – pokračovat ve financování opatření, která řeší faktory, jež zvyšují ohrožení osob za hlediska obchodu s lidmi, např. chudobu, nedostatečný přístup k základnímu a vyššímu vzdělání, nerovnost mezi muži a ženami, odmítání práva na státní příslušnost, diskriminaci, nedostatečný přístup ke službám a nerovné příležitosti;
19. Komise by měla přijmout kroky, které by zajistily, že všechna opatření obsažená v programu finanční a technické pomoci třetím zemím v oblasti migrace a azylu (AENEAS) zohlední úsilí v boji proti obchodu s lidmi, aby bylo možné dosáhnout hmatatelných výsledků v oblasti prevence a vymýcení takového obchodu;
20. Rada a Komise by se měly v rámci dialogu o lidských právech mezi EU a třetími zeměmi zabývat všemi obviněními z obchodování s odebranými orgány;
Opatření na úrovni členských států a na úrovni EU
21. Rada a Komise by měly vypracovat pokyny EU pro boj proti obchodu s lidmi jakožto dalšího nástroje provádění politiky EU na ochranu lidských práv;
22. Komise a Rada uznává nutnost vypracování specifické zprávy, která by se zabývala obchodem s lidskými orgány a tkáněmi, Komise a Rada by však měla z hlediska vnitřní i vnější politiky považovat obchod s lidskými orgány za součást své celkové strategie, která se zabývá obchodem s lidmi;
23. je třeba provést další šetření, které by se zabývalo rozsahem obchodu s lidmi a faktorů živících poptávku po obchodu s lidmi, včetně vztahu mezi přistěhovaleckými politikami a poptávkou po levné nechráněné pracovní síle, příslušných službách a prostituci; zprostředkovatelé práce, kteří jsou zapojeni do obchodu s lidmi, nesmějí zůstat mimo dosah práva, přičemž zvláštní pozornost by se měla věnovat zemím, na které se nevztahuje vízová povinnost; dále by se mělo jasně rozlišovat mezi obchodem s lidmi a jejich pašováním, aby se s oběťmi obchodu s lidmi nezacházelo stejně jako s pašovanými osobami či nelegálními přistěhovalci;
24. členské státy by měly za účelem snížení poptávky po obětech obchodu s lidmi přijmout nezbytné kroky, jež by se aktivně zaměřily na osoby, které vědomě využívají služeb obětí obchodu s lidmi, a jejich stíhání;
25. členské státy by měly zajišťovat výměnu zkušeností mezi zaměstnanci svých zastupitelských úřadů a jejich vhodné školení zaměřené na rozpoznávání případů žádostí o víza, u nichž by se mohlo jednat o obchod s lidmi; Rada a Komise by měly co nejdříve dokončit vývoj společného vízového informačního systému;
26. do iniciativ proti obchodu s lidmi musí být více zapojena občanská společnost, a to zejména do praktických osvětových kampaní, jako je „Stop the Traffik“, „Obchodní cestující proti obchodu s lidmi“, „Oslavte mistrovství světa“, „Bojujte proti sexuálnímu otroctví“ (organizované PES Women), „Červenou kartu nucené prostituci“ a další zvláštní tematické programy nebo kampaně, které vedou organizace jako například Evropská lobby žen nebo Zachraňte děti; Komise, Rada a členské státy by těmto kampaním měly poskytnout svou podporu; Rada by v úzké spolupráci s Komisí a na základě hlubšího dialogu s občanskou společností, měla vést alespoň jednou ročně politickou debatu o politice EU proti obchodování s lidmi a hodnotit, zda se shoduje se standardy dodržování lidských práv a zda nejsou nutná další opatření;
27. Rada a Komise by měly prohloubit konkrétní opatření (jež vymezila Rada ministrů pro spravedlnost a vnitřní věci na svém zasedání ve dnech 27.–28. dubna 2006) proti obchodu s lidmi v souvislosti s důležitými mezinárodními a evropskými událostmi, včetně sportovních akcí, neboť bylo prokázáno, že v souvislosti s pořádáním takovýchto akcí dochází k dočasnému zvýšení obchodu s lidmi; členské státy, které pořádají důležité mezinárodní akce, by si před akcí měly vyměnit osvědčené postupy na základě svých předchozích zkušeností a za účelem zlepšení spolupráce mezi sebou přijmout opatření zaměřená na prevenci a boj proti zvýšení obchodu s lidmi především za účelem sexuálního vykořisťování; Komise musí vyhodnotit opatření provedená za účelem boje proti obchodu s lidmi na mistrovství světa ve fotbale v červenci 2006, přičemž by měla zlepšit, příp. zachovat tato opatření pro další důležité mezinárodní akce;
28. měla by být založena evropská síť proti obchodu s lidmi složená z kontaktních míst určených každým členským státem a Komisí, včetně vládních i nevládních organizací, která by se zabývala oblastmi prevence, pomoci obětem, vynucováním práva a policejní a soudní spoluprací.
29. Rada a Komise by měly přijmout opatření zaměřená na snížení finanční přitažlivosti zboží a služeb, při jejichž výrobě nebo poskytování jsou zaměstnávány oběti obchodu s lidmi;
30. Komise by měla do svého strategického plánování politiky sousedství začlenit financování iniciativ zaměřených na boj proti sítím obchodu s lidmi, ostrahu hranic a kontrolu nedovoleného přistěhovalectví;
31. žádá Komisi a členské státy, aby ve spolupráci s nevládními organizacemi spustily kampaň prevence zaměřenou na možné oběti obchodu s lidmi, v jejímž rámci by je informovaly o rizicích a možných nebezpečích a poskytovaly informace o jejich právech a povinnostech a o tom, kde mohou v cílových zemích získat pomoc;
32. zdůrazňuje, že je důležité, aby se v členských státech zacházelo s osobami, které se staly oběťmi obchodu s lidmi, jako s oběťmi a byly jim poskytnuty nezbytné informace, poradenství, sociální podpora a možnost právní pomoci;
33. věří, že důležitou úlohu při odhalování a podpoře obětí obchodu s lidmi hrají seriózní zaměstnavatelé, odbory, místní orgány, jednotliví občané a nevládní organizace a že by se osvědčené postupy měly šířit prostřednictvím vhodné sítě; domnívá se, že společnostem, o nichž bylo zjištěno, že využívají levné pracovní síly, kterou dodává ochod s lidmi, především v případech, kdy se dotyčné společnosti dopustily podvodného jednání, musejí být uloženy extrémně přísně tresty;
POSTUP
Název
Návrh doporučení Evropského parlamentu Radě o boji proti obchodování s lidmi – uceleném přístupu a návrzích akčního plánu
Číslo postupu
2006/2078(INI)
Příslušný výbor
LIBE
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání
AFET 18.5.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel Datum jmenování
Simon Coveney 30.5.2006
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru
10.7.2006
28.8.2006
3.10.2006
Datum přijetí
3.10.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
38
0
[0]
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Vittorio Agnoletto, Panagiotis Beglitis, Simon Coveney, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Maciej Marian Giertych, Ana Maria Gomes, Jana Hybášková, Toomas Hendrik Ilves, Ioannis Kasoulides, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, Philippe Morillon, Pasqualina Napoletano, Raimon Obiols i Germà, Vural Öger, Justas Vincas Paleckis, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, Michel Rocard, Libor Rouček, György Schöpflin, István Szent-Iványi, Ari Vatanen, Josef Zieleniec
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Francisco Assis, Irena Belohorská, Alexandra Dobolyi, Árpád Duka-Zólyomi, Carlo Fatuzzo, Kinga Gál, Jaromír Kohlíček, Ģirts Valdis Kristovskis, Achille Occhetto, Elena Valenciano Martínez-Orozco
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Hanna Foltyn-Kubicka, Elizabeth Lynne
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
26. 6. 2006
STANOVISKO Výboru pro zaměstnanost a sociální věci
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
k boji proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán
( 2006/2078(INI) )
Navrhovatelka:
Jean Lambert
NÁVRHY
Výbor pro zaměstnanost a sociální věci vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. vítá skutečnost, že integrovaný přístup a akční plán jsou založeny na lidských právech a je si vědom toho, že je třeba klást důraz na nucenou práci nebo služby, otrokářství a otrocké následky obchodování s lidmi a v boji proti tomuto závažnému trestnému činu je třeba využít všech zákonných prostředků; tento přístup vyžaduje, aby bylo zajištěno, že se k osobám, jež jsou předmětem obchodování, bude přistupovat jako k obětem a že jim budou poskytnuty potřebné informace, poradenství, sociální podpora, možnost právní pomoci a podpora při znovuzačleňování do vzdělávacího a pracovního procesu; zdůrazňuje rovněž, že je významné, aby k výše zmíněným problémům existoval přístup zaměřený na mladé lidi a děti;
2. má za to, že k obchodování s lidmi je vedle přístupu založeného na lidských právech také třeba zaujmout protidiskriminační přístup, a proto považuje odkaz na rovnost a nediskriminaci v páté části sdělení Komise za velmi významný;
3. uvědomuje si, že nedostatek dlouhodobých hospodářských a sociálních vyhlídek , vysoká míra nezaměstnanosti, neustále rostoucí chudoba v některých zemích původu a úroveň hospodářského a sociálního rozvoje v Evropě přispívají k situaci, která umožňuje zločineckým organizacím těžit z obchodování s lidmi;
4. uvědomuje si, že k této situaci také přispívají šedé zóny na trzích práce členských států, které podporují atmosféru tolerance každodenního zneužívání, a vytváří tak živnou půdu pro všechny druhy vykořisťování; domnívá se tedy, že účinné a systematické uplatňování stávajícího pracovního práva ve všech členských státech by mohlo tyto kriminální organizace zapojené do obchodování s lidmi zastrašit;
5. domnívá se, že poptávka po levných a přičinlivých pracovnících bez dokladů v EU k nelegálnímu obchodu s lidmi přispívá; věří, že existence takové pracovní síly může snížit náklady, avšak za cenu lidské důstojnosti, a že vede k porušování pracovních norem, zdravotních a bezpečnostních opatření , práva na spravedlivou odměnu za práci a/nebo ke krácení místních a/nebo státních příjmů, protože nejsou odváděny daně a sociální příspěvky;
6. domnívá se, že členské státy, které tak ještě neučinily, by měly podepsat a dodržovat příslušné mezinárodní úmluvy, včetně Protokolu OSN o obchodování s lidmi, Úmluvy Rady Evropy o opatřeních proti obchodování s lidmi, Úmluvy OSN proti nadnárodnímu organizovanému zločinu, Úmluvy OSN o právech dítěte, Úmluvy OSN o ochraně práv migrujících pracovníků a členů jejich rodin a úmluvy Mezinárodní organizace práce a základních pracovní normy, zejména č. 29 o nucené nebo povinné práci, č. 182 o zákazu a okamžitých opatřeních k odstranění nejhorších forem dětské práce a ty, jež se týkají svobody sdružování, pracovních kontrol a úřadů práce;
7. vybízí členské státy, aby do své vnitrostátní legislativy co nejrychleji převedly směrnici Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004 o povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví a kteří spolupracují s příslušnými orgány
Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 19. ;
8. domnívá se, že dobrá podniková praxe, jež vyžaduje také od subdodavatelů, aby plnili své smluvní a zákonné povinnosti (soulad v rámci dodavatelského řetězce), hraje při snižování poptávky významnou roli a že úloha podniků, společně s dalšími sociálními činiteli, je zásadní pro zajištění uplatňování všech stávajících pracovních a sociálních zákonů a zejména toho, aby zaměstnanci dostávali takovou odměnu, na niž mají ze zákona nárok; vítá Aténskou deklaraci, jež se snaží zajistit, aby společnosti nucenou práci netolerovaly;
9. je toho názoru, že na společnosti, u nichž bylo zjištěno, že zaměstnávají levnou pracovní sílu dodanou prostřednictvím obchodu s lidmi, a zejména jednají-li tyto společnosti podvodně, musejí být uvaleny mimořádně přísné sankce;
10. vyzývá EU, aby k řešení četných problémů souvisejících s obchodováním s lidmi využila stávající a budoucí zdroje; domnívá se v tomto ohledu, že budoucí Evropský institut pro rovné postavení žen a mužů by měl považovat problém obchodování s lidmi za prioritu, vzhledem k vysokému počtu žen, jež jsou oběťmi tohoto obchodování, což často vede k sexuálnímu vykořisťování;
11. věří, že při zjišťování a podpoře obětí obchodování s lidmi hrají důležitou roli zaměstnavatelé, odbory, místní orgány, jednotliví občané a nevládní organizace a že osvědčené postupy je třeba šířit pomocí co největšího množství prostředků; domnívá se také, že sledování těch odvětví zaměstnanosti , v nichž existuje tendence ke zneužívání, by měly provádět pracovní úřady ve spolupráci s dalšími agenturami a sociálními činiteli;
12. uznává potřebu preventivních opatření v zemích původu obětí obchodování s lidmi, včetně policejní a soudní spolupráce; domnívá se že výrazná podpora nevládním organizacím podporujícím oběti je v tomto ohledu významná; domnívá se, že by se do boje proti obchodování s lidmi měla zapojit velvyslanectví příslušných členských států a třetích zemí a vyzývá Komisi a členské státy, aby zahájily preventivní kampaň zaměřenou na potenciální oběti obchodování s lidmi, která by těmto osobám poskytla informace o rizicích a možných nebezpečích, ale i o jejich právech a povinnostech a o tom, kde v cílových zemích mohou vyhledat pomoc;
13. věří, že podpora obětí obchodování s lidmi by měla být přizpůsobena jejich konkrétním potřebám s ohledem na to, že tyto oběti netvoří stejnorodou skupinu; v souvislosti s tím poukazuje na to, že rovnost pohlaví, práva dětí, původních obyvatel a menšin jsou zvláště významná, neboť mnohé potenciální oběti obchodování s lidmi jsou ženy, děti a jedinci z etnických a menšinových skupin, kteří mohou být předmětem diskriminace ve své zemi původu;
14. domnívá se, že kontrolní a vynucovací mechanismy pro dodržování pracovního práva by měly být ve všech členských státech posíleny; domnívá se také, že by členské státy měly zajistit nutný právní rámec a příslušné mechanismy, odbornou přípravu a příslušné technické zdroje k plnění svých právních závazků a předat odpovědnost úředníkům inspekčních orgánů, kterým poskytnou informace a školení v této problematice, aby byli schopni poznat oběti obchodování s lidmi, jejichž práce je zneužívána; domnívá se, že síť úřadů dohlížejících na zaměstnanost by mohla být při výměně osvědčených postupů užitečná;
15. uznává, že zneužívání takových pracovníků nemusí být na první pohled patrné, ale může se projevovat například snížením mzdy prostřednictvím neopodstatněných srážek či zdánlivých srážek pro daňové účely, které si však ve skutečnosti nechal zaměstnavatel či zprostředkovatel: zdůrazňuje, že by na tyto možnosti měly být upozorněny patřičné orgány a že se musí zavést náležitá podpora, jako například linky pomoci;
16. věří, že by měl existovat koordinovaný názor na obchodování s lidmi na úrovni EU; všímá si, že se rozvojová politika EU zaměřuje zejména na snižování chudoby a dosahování rozvojových cílů tisíciletí, jež se soustřeďují na zásadní faktory, kvůli nimž se některé osoby mohou stát oběťmi obchodování s lidmi, například na chudobu, nedostatečný přístup k základnímu a vyššímu vzdělání, nerovnost pohlaví, odpírání práva na státní příslušnost, diskriminaci a nedostatečný přístup ke službám a rovným příležitostem;
17. uznává, že je třeba, aby mezinárodní orgány učinily potřebné kroky a koordinovaly shromažďování a analýzu relevantních údajů o obchodování s lidmi, včetně údajů o pracovní síle v každém členském státě, což by umožnilo účinněji zasáhnout v příslušných odvětvích; dále vyzývá Komisi, aby tyto údaje shromažďovala a pravidelně informovala Parlament a Hospodářský a sociální výbor.
POSTUP
Název
Boj proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán
Číslo postupu
2006/2078(INI)
Příslušný výbor
LIBE
Výbor, který vypracoval stanovisko Datum oznámení na zasedání
EMPL 18.5.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
Navrhovatel/ka Datum jmenování
Jean Lambert 1.2.2006
Předchozí navrhovatel(ka)
Projednání ve výboru
21.3.2006
21.6.2006
Datum přijetí
22.6.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
42
0
2
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Jan Andersson, Jean-Luc Bennahmias, Emine Bozkurt, Iles Braghetto, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Derek Roland Clark, Luigi Cocilovo, Jean Louis Cottigny, Proinsias De Rossa, Harlem Désir, Harald Ettl, Carlo Fatuzzo, Ilda Figueiredo, Roger Helmer, Stephen Hughes, Ona Juknevičienė, Jan Jerzy Kułakowski, Sepp Kusstatscher, Jean Lambert, Raymond Langendries, Bernard Lehideux, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Jan Tadeusz Masiel, Ana Mato Adrover, Maria Matsouka, Ria Oomen-Ruijten, Csaba Őry, Marie Panayotopoulos-Cassiotou, Pier Antonio Panzeri, José Albino Silva Peneda, Kathy Sinnott, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Edit Bauer, Mihael Brejc, Françoise Castex, Dieter-Lebrecht Koch, Magda Kósáné Kovács, Marianne Mikko, Leopold Józef Rutowicz, Patrizia Toia
Náhradník (čl. 178 odst. 2) přítomný při závěrečném hlasování
Małgorzata Handzlik
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
18. 9. 2006
STANOVISKO Výboru pro práva žen a rovnost pohlaví
pro Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci
k boji proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán
2006/2078 (INI)
Navrhovatelka:
Maria Carlshamre
(*) Užší spolupráce mezi výbory – článek 47 Jednacího řádu
NÁVRHY
Výbor pro práva žen a rovnost pohlaví vyzývá Výbor pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
- s ohledem na Listinu základních práv Evropské unie
Úř. věst. C 364, 18.2.2000. s 1. a zejména článek 3, který stanovuje právo na nedotknutelnost lidské osoby a zakazuje využívání lidského těla a jeho částí jako zdroje zisku, a zejména článku 5, který zakazuje obchodování s lidmi,
- s ohledem na výroční zprávu ministerstva zahraničí USA „Trafficking in Persons Report 2005“
Ministerstvo zahraničí USA (2005), http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/ ,
- s ohledem na zprávu London Metropolitan University z roku 2004 „A Critical Examination into Responses to Prostitution in Four Countries: Victoria - Australia, Ireland, the Netherlands and Sweden“
A Critical Examination of Responses to Prostitution in Four Countries: Victoria, Australia, Ireland, the Netherlands and Sweden , London Metropolitan University, February 2004
http://www.glasgow.gov.uk/en/YourCouncil/PolicyPlanning_Strategy/Corporate/Equalities/Women/Prostitution.htm ,
- s ohledem na studii univerzitního centra TransCrime z roku 2005 „National Legislation on Prostitution and the Trafficking in Women and Children“
http://www.carlshamre.net/images/stories/study.pdf , kterou financoval Evropský parlament,
- s ohledem na zprávu ministerstva zahraničí USA z roku 2004 „The link between prostitution and sex trafficking“
Ministerstvo zahraničí USA (2004),
http://www.humantrafficking.org/countries/eap/united_states/news/2005_05/tip_factsheet_response.html , ,
- s ohledem na zprávu Mezinárodní organizace pro migraci z roku 2003 „Is Trafficking in Human Beings Demand Driven? A Multi-Country Pilot Study“
Mezinárodní organizace pro migraci (2003),
http://www.iom.int/DOCUMENTS/PUBLICATION/EN/mrs_15_2003.pdf ,
- s ohledem na zprávy organizací Amnesty International z roku 2004 a Anti-Slavery International z roku 2004
Zpráva organizací Amnesty International a Anti-Slavery International (2004) „Enhancing the Protection of the Rights of Trafficked Persons: Amnesty International and Anti-Slavery International’s Recommendations to strengthen provisions of the July 2004 draft European Convention against Trafficking in Human Beings
http://web.amnesty.org/library/index/engior610162004 , Human Rights Watch z roku 2002
Human Rights Watch (2002), „A Human Rights Approach to the Rehabilitation and Reintegration into Society of Trafficked Victims“, příspěvek Widneyho Browna na konferenci „Human Rights Watch 21st Century Slavery - The Human Rights Dimension to Trafficking in Human Beings“ konané v Římě ve dnech 15.–16. května
http://www.hrw.org/backgrounder/wrd/trafficked-victims.htm a L. Pomodorové z roku 2001
Pomodoro, L. (2001), „Trafficking and sexual exploitation of women and children“, in P. Williams a D. Vlassis (redaktoři) Combating transnational crime: Concepts, activities and responses, Frank Cass, Londýn. ,
- s ohledem na zprávu skupiny Europe Law Enforcement organizace ECPAT „Trafficking in Children for Sexual Purposes From Eastern Europe to Western Europe“
ECPAT Europe Law Enforcement Group (2001),
http://www.ecpat.nl/ariadne/loader.php/nl/ecpat/Rapporten/trafficking1/Trafficking_1__Introduction.pdf/ ,
- s ohledem na plán Rady EU týkající se osvědčených postupů, norem a způsobů práce v boji proti obchodování s lidmi
Úř. věst. C 311, 9.12.2005, s. 1. a jeho předcházení a na lucemburské závěry Rady pro spravedlnost a vnitřní věci týkající se obchodování s lidmi ze dne 27. a 28. dubna 2006,
- s ohledem na zprávu UNICEF, Úřadu vysokého komisaře pro lidská práva a Úřadu pro demokratické instituce a lidská práva OBSE ze dne 31. března 2004 nazvanou „Obchodování s lidmi v jihovýchodní Evropě 2004: Zaostřeno na prevenci”,
- s ohledem na Pekingskou deklaraci ze 4. světové konference o ženách, její pokračování Peking+5 a Peking+10 a usnesení ze dne 10. března 2005 o plnění akční platformy přijaté na 4. světové konferenci o ženách (Peking+10)
Úř. věst. C 320 E, 15.12.2005, s 247. ,
- s ohledem na usnesení ze dne 17. ledna 2006 o strategiích prevence obchodování s ženami a dětmi a jejich sexuálního vykořisťování
Přijaté texty , P6_TA(2006)0005 . ,
- s ohledem na své usnesení ze dne 19. května 2000 o sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o dalších opatřeních v boji proti obchodování se ženami
Úř. věst. C 59, 23.2.2001, s 307. ,
- s ohledem na směrnici Rady 2004/83/ES ze dne 29. dubna 2004 o minimálních normách, které musí splňovat státní příslušníci třetích zemí nebo osoby bez státní příslušnosti, aby mohli žádat o postavení uprchlíka nebo osoby, která z jiných důvodů potřebuje mezinárodní ochranu, a o obsahu poskytované ochrany
Úř. věst. L 304, 30.9.2004, s. 12. ,
- s ohledem na směrnici Rady 2004/81/ES ze dne 29. dubna 2004 o povolení k pobytu pro státní příslušníky třetích zemí, kteří jsou oběťmi obchodování s lidmi nebo obdrželi pomoc k nedovolenému přistěhovalectví a kteří spolupracují s příslušnými orgány
Úř. věst. L 261, 6.8.2004, s. 19. ,
- s ohledem na rámcové rozhodnutí Rady 2002/629/SVV ze dne 19. července 2002 o boji proti obchodování s lidmi
Úř. věst. L 203, 1.8.2002, s. 1. ,
- s ohledem na Úmluvu Rady Evropy o opatřeních v boji proti obchodování s lidmi,
A. vzhledem k tomu, že Palermský protokol
UN Palermo Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, Especially Women and Children, supplementing the UN Convention against Transnational Organized Crime, November 2000,
http://www.un.org/ zdůrazňuje skutečnost, že obchodování s lidmi je odvádění, přeprava, poskytování útočiště nebo přijímání osob za použití výhružek nebo síly nebo jiných forem nátlaku, únosu, lsti, podvodu, zneužití síly nebo využití zranitelné pozice nebo dáváním či přijímáním úplatků nebo výhod za účelem vykořisťování; vzhledem k tomu, že zásadní součástí definice obchodování s lidmi je jeho vykořisťovatelský účel spíše než pohyb z jednoho místa na druhé; vzhledem k tomu, že protokol zdůrazňuje skutečnost, že obchodování s dětmi nemusí zahrnovat výhružky, použití síly nebo jiné formy nátlaku; vzhledem k tomu, že protokol definuje jako „dítě” každou osobu mladší 18 let,
B. vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi, zejména se ženami a dětmi, pro sexuální i jiné formy vykořisťování je novodobou formou otroctví, které představuje hrubé porušování základních lidských práv a zahrnuje kruté praktiky, jako jsou nátlak, síla, výhružky, ponižování, únosy, násilí, sexuální vykořisťování, podvod nebo lest,
C. vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi je celosvětově jednou z nejrychleji rostoucích forem organizovaného zločinu, zejména v objemu a ziskovosti,
D. vzhledem k tomu, že ženy a děti jsou zvláště ohroženy, a jsou tedy vystaveny většímu riziku, že se stanou oběťmi obchodování s lidmi,
E. vzhledem k tomu, že ve zprávě ministerstva zahraničí USA „Trafficking in Persons Report 2005“ se uvádí, že z odhadovaného počtu 600 000 až 800 000 lidí, kteří se stanou každoročně oběťmi obchodování, tvoří přibližně 80 % ženy a dívky,
F. vzhledem k tomu, že většina žen a dívek, které jsou předmětem obchodování, je vystavována různým druhům vykořisťování, zejména sexuálnímu vykořisťování, které je hlavním důvodem pro obchodování s lidmi, nucenou práci a obchodování s orgány,
G. vzhledem k tomu, že ve zprávě MOP
International Labour Organisation (2005), A global alliance against forced labour
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.GLOBALREPORTSLIST?var_language=EN za rok 2005 se odhaduje, že 80 % obětí obchodování s lidmi tvoří ženy a dívky; vzhledem k tomu, že zpráva také odhaduje, že 40 až 50 % všech obětí jsou děti; vzhledem k tomu, že podle zprávy jsou přímo oběťmi nucené práce v 56 % ženy a dívky; vzhledem k tomu, že 98 % osob, se kterými se obchoduje za účelem sexuálního vykořisťování, tvoří ženy a dívky,
H. vzhledem k tomu, že obchodování s lidmi neprobíhá pouze za účelem sexuálního vykořisťování, ale objevuje se také v mnoha dalších neregulovaných odvětvích trhu práce, jako jsou domácí práce, stavební odvětví, catering, zemědělské práce a oděvní průmysl,
I. vzhledem k tomu, že zpráva London Metropolitan University z roku 2004 o prostituci ukázala, že legalizace prostituce vede k nárůstu organizované trestné činnosti, sexuálního vykořisťování dětí, násilí vůči ženám a ke značnému nárůstu počtu žen a dívek ze zahraničí nelegálně prodávaných do dané oblasti,
J. vzhledem k tomu, že ve studii centra TransCrime z roku 2005 se konstatuje, že je odůvodněné domnívat se, že švédský právní předpis, podle kterého je trestné koupit tělo jiné osoby za účelem sexuálního uspokojení, vede k poklesu obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování; vzhledem k tomu, že v této studii se rovněž uvádí, že model „regulace“ „produkuje“ více obětí, zatímco model „zákazu“ „produkuje“ méně obětí, což může vypovídat do určité míry o skutečnosti, že oběti se stávají méně viditelnými, a tedy hůře zaznamenatelnými ve statistikách; vzhledem k tomu, že studie také poukazuje na to, že posouzení spojitosti mezi prostitucí a obchodováním za účelem sexuálního vykořisťování by mělo být založeno na spolehlivějších údajích a porovnatelnějších statistikách (zvláště pokud jde o oběti), stejně jako na více údajích týkajících se dalších faktorů/proměnných,
K. vzhledem k tomu, že ve zprávě ministerstva zahraničí USA z roku 2004
US Department of State (2004),
http://www.humantrafficking.org/countries/eap/united_states/news/2005_05/tip_factsheet_response.html se uvádí, že v zemích, kde je prostituce legální nebo tolerovaná, roste poptávka a že legalizace prostituce otevírá trh trestnému podnikání,
L. vzhledem k tomu, že různé organizace působící v oblasti lidských práv konstatovaly, že na rozdíl od obchodování s drogami a zbraněmi je obchodování s lidmi jako takové porušením lidských práv, kromě toho, že je také zločinem,
M. vzhledem k tomu, že obchodování se ženami a dětmi je odvětví organizovaného zločinu provozované skupinami, které mají velké zisky a jsou často zapojeny také do jiné kriminální činnosti, jako je obchodování s drogami nebo zbraněmi, v porovnání s nimiž je obchodování se ženami a dětmi postihováno lehčími tresty,
N. vzhledem k tomu, že sexuální průmysl je založen na principu nabídky a poptávky; vzhledem k tomu, že ve zprávě MOP
International Organisation for Migration (2003),
http://www.iom.int/DOCUMENTS/PUBLICATION/EN/mrs_15_2003.pdf z roku 2003 se uvádí, že „rostoucí poptávka ze strany zákazníků je bezesporu jedním z faktorů přispívajících k nucené práci v sexuálním průmyslu“,
O. vzhledem k tomu, že ve zprávě zvláštního zpravodaje OSN
Report of the Special Rapporteur on the human rights aspects of the victims of trafficking
in persons, especially women and children, Sigma Huda, March 2006,
www.un.org o otázkách lidských práv obětí obchodování s lidmi, zvláště žen a dětí, nazvané „Integrace lidských práv žen a hledisko pohlaví“, se uvádí, že „zatímco lidská práva žen a dětí jsou porušována v mnoha formách obchodování s lidmi, sexuální průmysl je zvláštní formou obchodování s lidmi, při které jsou lidská práva žen a dětí znásilňována jako ženy a děti samotné”,
předává Radě následující doporučení:
a) členské státy by měly řešit problém obchodování s lidmi z hlediska pohlaví a měly by zohlednit skutečnost, že velkou většinu obětí tvoří ženy,
b) členské státy by měly posílit práva obětí obchodování s lidmi, zejména udělováním povolení k dlouhodobému pobytu, kompenzačními opatřeními a přístupem ke službám (ubytování), a zajistit účinnou a přiměřenou ochranu a podporu obětí prostřednictvím lékařské, psychologické a právní pomoci, zřízením národních a mezinárodních telefonických linek pomoci (tísňová volání) a efektivním provozováním útulků,
c) naléhá na členské státy, Komisi a Radu, aby plně uplatnily akční plán EU o obchodování s lidmi, a v rámci toho vyzývá členské státy, aby okamžitě provedly směrnici Rady 2004/81/ES,
d) vedle nutnosti zdůraznit, co je třeba učinit na pomoc obětem, je naléhavé, aby se členské státy zaměřily také na volby, které mají muži využívající oběti,
e) vedle nutnosti zdůraznit, co je třeba učinit na ochranu obětí obchodování s lidmi, jako je specifická lékařská, právní a sociální pomoc, existuje naléhavá potřeba prevence, a členské státy by se měly zaměřit na poptávku a poskytovat informace prostřednictvím vzdělávacích kampaní, které zvýší povědomí veřejnosti a zejména zákazníků/klientů o tomto problému,
f) členské státy by měly uznat, že legalizace prostituce usnadňuje nákup sexuálních služeb, a to i od obětí obchodování s lidmi,
g) členské státy by měly uznat, že snižování poptávky po obchodování s lidmi má zásadní význam,
h) během roku 2006 by Komise měla zajistit vypracování studie možného vztahu mezi právními předpisy v oblasti prostituce a obchodováním s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování, která by zkoumala také možný přesun sexuální turistiky do jiných zemí následkem modelu „zákazu“ (Švédsko),
i) členské státy by měly nadále studovat, jak různé zákony o prostituci ovlivňují obchodování za účelem sexuálního vykořisťování a počet dětí v sexuálním průmyslu, a výsledky by měly následně použít k uplatnění osvědčených postupů v boji proto obchodování s lidmi za účelem sexuálního vykořisťování,
j) členské státy by měly podniknout opatření proti obchodování s lidmi a zároveň respektovat prostituující osoby a předcházet jejich diskriminaci nebo jejich dalšímu odsouvání na okraj společnosti nebo stigmatizování, které zvyšuje jejich zranitelnost vůči obchodování s lidmi a jiným formám násilí nebo zneužívání,
k) členské státy by měly posílit postihování obchodníků s lidmi, přijmout účinné, přiměřené a odrazující sankce ve všech případech obchodování s lidmi a přijmout opatření k předcházení a boji proti rostoucímu počtu případů obchodování s nezletilými zejména v sexuálním průmyslu a zohlednit přitom skutečnost, že za nezletilého se považuje každá osoba mladší 18 let, v souladu s Úmluvou OSN o právech dítěte a Palermským protokolem,
l) členské státy by měly, ve spolupráci s Komisí a odpovídajícími evropskými a mezinárodními organizacemi, koordinovat své aktivity, aby vyvinuly účinnou strategii předcházení obchodování s lidmi; taková strategie by měla být založena na holistickém přístupu k povaze obchodování s lidmi (oběť – obchodník – klient) a zahrnout příslušné a trvalé kroky ke zvýšení povědomí, výměně informací o zločineckých sítích, pohybu obchodování s lidmi a identitě obchodníků, stejně jako na spolupráci mezi výchozími, tranzitními a cílovými zeměmi,
m) členské státy, Rada a Komise by měly shromažďovat údaje o obchodování s lidmi, vytvořit národní kontaktní místa nebo jmenovat národní zpravodaje za účelem shromažďování, výměny, šíření a zpracovávání informací o obchodování s lidmi a jmenovat zpravodaje na úrovni EU, jehož práce by vycházela z práce národních zpravodajů,
n) členské státy by měly uznat, že jak nelegální, tak legální sexuální služby s sebou nesou značná zdravotní a psychická rizika, přičemž několik studií ukázalo, že 75–85 % prostituujících se stává obětí násilí včetně znásilnění, a nesou s sebou rovněž velký výskyt nechráněného pohlavního styku, který vede k rizikům epidemie, včetně šíření HIV/AIDS a dalších sexuálně přenosných infekcí,
o) Komise a Rada by měly do svých politických rozhovorů se třetími zeměmi začlenit otázku obchodování se ženami a dětmi a opatření nutná k jeho potírání, a to za spolupráce výchozích, tranzitních a cílových zemí,
p) Komise a členské státy by měly poskytnout odpovídající a systematické informace týkající se různých podob trestného činu obchodování s lidmi a jeho následků, s cílem zvýšit veřejné povědomí a zlepšit znalosti nejohroženějších skupin, jako například žen,
q) členské státy by měly posílit sítě pro mezinárodní spolupráci a spolupráci policejních orgánů s Europolem a Eurojustem a měly by přijmout příslušná opatření na úrovni kompetentních orgánů, která by jim umožnila sledovat vývoj a současné formy sexuálního obchodu, jako například přes internet, se zaměřením na děti,
r) národní zákony členských států by měly zaručit obětem právo na odškodnění,
s) členské státy by měly ve svých akčních plánech vzít v potaz skutečnost, že obchodování se ženami neznamená pouze nucenou prostituci, ale také nucené sňatky, nucené domácí nevolnictví a nucenou práci,
t) členské státy s vysokým rizikem, že se stanou výchozími zeměmi, nebo při bilaterální nebo multilaterální spolupráci jako cílové země by měly přijmout opatření k omezení faktorů, které činí osoby, zejména ženy a děti, zranitelnými vůči obchodování s lidmi, jako například chudoba, nedostatečný rozvoj a nedostatek rovných příležitostí,
u) vyzývá Radu a Komisi, aby co nejdříve ustanovily Evropský den proti obchodování s lidmi,
v) vyzývá členské státy, aby přijaly příslušná opatření k zajištění lepší ochrany a podpory obětí a těch, kterým hrozí, že se stanou obětí násilí na ženách, poskytováním bezpečných útočišť a také nezbytné pomoci, pokud jde o právní rady a poradenství,
w) vyzývá Komisi a Radu, aby přijaly rozhodnutí o plné komunitarizaci evropské politiky boje s obchodováním s lidmi a o souvisejících tématech imigrace a azylu, a zvláště o právu na azyl z důvodu utiskování a pronásledování na základě pohlaví,
x) vyzývá členské státy, aby provedly a uvedly v platnost zákony, které by posílily stíhání a trestání obchodníků s lidmi, jak fyzických, tak právnických osob (zejména ustanovením příslušných, účinných a odstrašujících postihů), jejich společníků, autorů webových stránek, které nabízejí agenty obchodující s lidmi, osob podněcujících, zprostředkovávajících nebo využívajících sexuálních služeb mladistvých (jejichž definice musí být stejná ve všech členských státech, a to jako osob mladších 18 let), lidí snažících se institucionalizovat takové aktivity, a aby postihovaly praní peněz a výnosů z obchodování s lidmi,
y) zdůrazňuje význam institucí EU a členských států při podporování strategií prevence zaměřené na jednotlivá pohlaví jako klíčového prvku při boji proti obchodování se ženami a dívkami, při uplatňování zásad rovnosti pohlaví a při omezování poptávky po všech formách vykořisťování, včetně sexuálního vykořisťování a zneužívání domácí práce,
z) vyzývá členské státy k ratifikaci Úmluvy Rady Evropy o boji proti obchodování s lidmi.
POSTUP
Název
Číslo postupu
2006/2078(INI)
Příslušný výbor
LIBE
Výbor, který vypracoval stanovisko
Datum oznámení na zasedání
FEMM 6.4.2006
Užší spolupráce – datum oznámení na zasedání
6.4.2006
Navrhovatelka Datum jmenování
Maria Carlshamre 24.4.2006
Předchozí navrhovatel
Projednání ve výboru
11.7.2006
13.9.2006
Datum přijetí
13.9.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
10
0
10
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Edit Bauer, Edite Estrela, Věra Flasarová, Claire Gibault, Lissy Gröner, Anneli Jäätteenmäki, Piia-Noora Kauppi, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Urszula Krupa, Astrid Lulling, Siiri Oviir, Christa Prets, Marie-Line Reynaud, Raül Romeva i Rueda, Amalia Sartori, Britta Thomsen, Eva-Britt Svensson, Anna Záborská
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Ana Maria Gomes, Karin Resetarits
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
...
POSTUP
Název
Návrh doporučení Evropského parlamentu Radě k boji proti obchodování s lidmi – integrovaný přístup a návrhy na akční plán
Číslo postupu
2006/2078(INI)
Návrh(y) doporučení , na kterém (kterých) je zpráva založena
B6-0613/2005
Příslušný výbor Datum oznámení na zasedání
LIBE 6.4.2006
Datum, kdy se výbor rozhodl vypracovat zprávu
13.10.2005
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko Datum oznámení na zasedání
FEMM 6.4.2006
EMPL 18.5.2006
AFET 18.5.2006
Nezaujaté stanovisko Datum rozhodnutí
Užší spolupráce Datum oznámení na zasedání
FEMM 15.6.2006
Zpravodaj(ové) Datum jmenování
Edit Bauer 13.10.2005
Předchozí zpravodaj(ové)
Projednání ve výboru
4.5.2006
12.7.2006
5.10.2006
Datum přijetí
5.10.2006
Výsledek závěrečného hlasování
+
-
0
34
0
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Alexander Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Maria Carlshamre, Michael Cashman, Jean-Marie Cavada, Carlos Coelho, Fausto Correia, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Elly de Groen-Kouwenhoven, Lilli Gruber, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Barbara Kudrycka, Henrik Lax, Antonio Masip Hidalgo, Edith Mastenbroek, Hartmut Nassauer, Martine Roure, Inger Segelström, Manfred Weber
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Lutz Goepel, Genowefa Grabowska, Luis Herrero-Tejedor, Sophia in 't Veld, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Viktória Mohácsi, Javier Moreno Sánchez, Marie-Line Reynaud, Bogusław Sonik
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Jens Holm, Feleknas Uca
Datum předložení
18.10.2006
Poznámky (údaje, které jsou k dispozici jen v jednom jazyce)
