KONEČNÉ ZNĚNÍ
A6-0038/2005
10. 2. 2005
***I
ZPRÁVA
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o licenci dispečera letového provozu Společenství
(KOM(2004)0473 – C6‑0076/2004 – 2004/0146(COD))
Výbor pro dopravu a cestovní ruch
Zpravodaj:
Ingo Schmitt
PE 347.276 v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu
společného postoje
*** Postup souhlasu většina hlasů poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina hlasů poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzívou. Zvýraznění normální kurzívou označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................15
POSTUP...................................................................................................................................18
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o licenci dispečera letového provozu Společenství
( KOM(2004)0473 – C6‑0076/2004 – 2004/0146(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2004)0473 )
Úř. věst. C ... /Dosud nezveřejněno v Úředním věstníku. ,
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 80 odst. 2 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6‑0076/2004 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro dopravu a cestovní ruch ( A6–0038/2005 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc znovu postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrhy Parlamentu
Pozměňovací návrh
1
Bod odůvodnění 1
(1) Zavádění legislativy jednotného evropského nebe vyžaduje zavedení podrobnější legislativy, zejména ustanovení souvisejících s licencováním dispečerů řízení leteckého provozu za účelem zlepšení jejich dostupnosti a podpory vzájemného uznávání licencí, jak předpokládá článek 5 nařízení (ES) č. 550/2004 Evropského parlamentu a Rady ze dne 10. března 2004 o zabezpečení služeb řízení letového provozu na jednotném evropském nebi (nařízení o zabezpečení služeb)
(1) Zavádění legislativy jednotného evropského nebe vyžaduje zavedení podrobnější legislativy, zejména ustanovení souvisejících s licencováním dispečerů řízení leteckého provozu za účelem zajištění maximálního vědomí odpovědnosti a kompetence, zlepšení dostupnosti dispečerů řízení leteckého provozu a podpory vzájemného uznávání licencí, jak předpokládá článek 5 nařízení (ES) č. 550/2004 Evropského parlamentu a Rady ze dne 10. března 2004 o zabezpečení služeb řízení letového provozu na jednotném evropském nebi (nařízení o zabezpečení služeb) 1 , a to při sledování cíle, kterým je celkové zlepšení bezpečnosti letového provozu a odborné způsobilosti pracovníků.
Odůvodnění
Přímá souvislost mezi bezpečností letového provozu a kompetentností dispečerů letového provozu je zřejmá z řady leteckých neštěstí. Je pamatováno také na, že bod odůvodnění rámcového nařízení o jednotném evropském nebi požaduje nejvyšší standardy, pokud jde o zodpovědnost a kompetentnost.
Cílem této směrnice nesmí být pouhá podpora mobility a dostupnosti pracovníků řízení letového provozu. Stejně jako v rámci předpisů týkajících se jednotného evropského nebe je i v tomto případě nejdůležitější bezpečnost. Základní věcí musí být trvalé zlepšování odborné způsobilosti pracovníků.
Pozměňovací návrh
2
Bod odůvodnění 3a (nový)
(3a) Jak ukázala analýza nedávných leteckých neštěstí, bezpečnost závisí na spolehlivosti každého prvku bezpečnostního řetězce řízení letového provozu (ATM). Z toho vyplývá, že je nutné účinněji sledovat kompetentnost pracovníků v této oblasti. Po zavedení této směrnice Společenství zahájí iniciativu, která bude zaměřená na regulování systému udělování licencí a osvědčení o způsobilosti pro profese bezpečnostního řetězce řízení letového provozu.
Pozměňovací návrh
3
Bod odůvodnění 5 a (nový)
(5a) Systém udělování licencí Společenství musí zajistit, aby byli licencovaní dispečeři letového provozu dostatečně kvalifikováni, pokud jde o bezpečnost a techniky krizového řízení.
Odůvodnění
Vzhledem ke skutečnosti, že dispečeři letového provozu mohou být konfrontováni s nečekanými krizovými situacemi (např. únosy letadel, vyhrožování bombami), je důležité, aby bylo toto hledisko vzhledem k obsahu vzdělávání zdůrazněno v příslušné směrnici.
Pozměňovací návrh
4
Bod odůvodnění 5b (nový)
(5b) Nebude zpochybňována platnost licencí, které byly vydány v souladu s národním právem předtím, než tato směrnice nabyla účinnosti.
Odůvodnění
Podle návrhu, především podle jeho článku 4(1), není jasný právní stav licencí, které členské státy vydaly v souladu se svým národním právem předtím, než směrnice vstoupila v platnost. Cílem tohoto pozměňovacího návrhu je vysvětlit situaci, poskytnout nezbytnou právní jistotu a zabezpečit, aby se směrnice neuplatňovala se zpětnou účinnosti.
Pozměňovací návrh
5
Bod odůvodnění 8
(8) Za účelem vytvoření vzájemné důvěry členských států v systémy licencování jsou nevyhnutelná pravidla Společenství týkající se získávání a udržování licence. Je proto důležité sladit vstupní podmínky do profese dispečera řízení letového provozu. To povede k uznání licencí v rámci Společenství, čímž dojde ke zvýšení svobody pohybu a zlepšení dostupnosti dispečerů řízení letového provozu.
(8) Za účelem vytvoření vzájemné důvěry členských států v systémy licencování jsou nevyhnutelná pravidla Společenství týkající se získávání a udržování licence. Je proto důležité na nejvyšší míru sladit požadavky kvalifikace a licencování profese dispečera řízení letového provozu a přístupu k této profesi. To povede k zajištění bezpečných, kvalitních služeb řízení letového provozu a k uznání licencí v rámci Společenství, čímž dojde ke zvýšení svobody pohybu a zlepšení dostupnosti dispečerů letového provozu.
Odůvodnění
Zajištění bezpečných a kvalitních služeb řízení letového provozu by mělo být výslovně uvedeno jako hlavní cíl této směrnice. Zároveň by mělo být více zdůrazněno sladění kvalifikačních předpokladů a licencování dispečerů řízení letového provozu.
Pozměňovací návrh
6
Bod odůvodnění 16
(16) Tato směrnice může mít vliv na každodenní pracovní praktiky dispečerů řízení letového provozu. Je nutno vhodným způsobem informovat sociální partnery a konzultovat s nimi všechna opatření se zvláštními sociálními důsledky. Proto byl návrh projednán s Výborem pro kolektivní vyjednávání, který byl založen Rozhodnutím Komise 1998/500/ES ze dne 20. května 1998 o založení Výboru pro kolektivní vyjednávání, který zajišťuje dialog mezi sociálními partnery na evropské úrovni.
(16) Tato směrnice může mít vliv na každodenní pracovní praktiky dispečerů řízení letového provozu. Je nutno vhodným způsobem informovat sociální partnery a konzultovat s nimi všechna opatření se zvláštními sociálními důsledky. Proto byl návrh projednán s Výborem pro kolektivní vyjednávání, který byl založen Rozhodnutím Komise 1998/500/ES ze dne 20. května 1998 o založení Výboru pro kolektivní vyjednávání, který zajišťuje dialog mezi sociálními partnery na evropské úrovni, a s tímto výborem budou projednány všechny další změny .
Pozměňovací návrh
7
Bod odůvodnění 18a (nový)
(18a) Dvouleté transpoziční období je považováno za dostatečné pro prodloužení platnosti licencí současných držitelů licencí, v souladu s ustanoveními článku 6, která se týkají podmínek pro udržení klasifikace a dodatků v platnosti, neboť tyto podmínky jsou v souladu se stávajícími mezinárodními závazky. Kromě toho by mělo být pro uplatnění jazykových požadavků stanoveno další dvouleté transpoziční období.
Odůvodnění
Několik členských států považuje zavedení evropské licence dispečera letového provozu za problematické a zatěžující. Vložením výše uvedeného nového bodu odůvodnění, který upřesňuje bod 16, chceme ukázat, že tato zátěž má své hranice..
Pozměňovací návrh
8
Čl. 1 odst. 2
2. Tato směrnice se týká žadatelů o získání licence aspiranta na dispečera řízení letového provozu a dispečerů řízení letového provozu, kteří jsou zaměstnáni poskytovateli služeb řízení letového provozu, kteří své služby nabízejí hlavně v řízení veřejného letového provozu.
2. Tato směrnice se týká žadatelů o získání licence aspiranta na dispečera řízení letového provozu a dispečerů řízení letového provozu, kteří jsou zaměstnáni poskytovateli služeb řízení letového provozu nebo kteří provádějí svou činnost pod odpovědností poskytovatelů služeb řízení letového provozu, kteří své služby nabízejí hlavně v řízení veřejného letového provozu.
Odůvodnění
Předkládaný pozměňovací návrh objasňuje, že dispečeři letového provozu nemusí být nutně zaměstnanci poskytovatelů služeb řízení letového provozu, ale že mohou svou činnost vykonávat i pod jejich odpovědností.
Pozměňovací návrh
9
Čl. 2, bod 9, úvod
9. „výcvik“ je souhrnem teoretických kurzů, praktických cvičení, včetně simulace a praktického výcviku požadovaných k získání oprávnění poskytovat bezpečné a kvalitní služby řízení letového provozu; skládá se z:
9. „výcvik“ je souhrnem teoretických kurzů, praktických cvičení, včetně simulace a praktického výcviku požadovaných k získání a udržení oprávnění poskytovat bezpečné a kvalitní služby řízení letového provozu; skládá se z:
Odůvodnění
Účelem tohoto předkládaného pozměňovacího návrhu je zdůraznit, že nestačí pouze získat znalosti a dovednosti, ale že v zájmu zajištění bezpečného a kvalitního řízení letového provozu je potřebný průběžný výcvik a doškolování.
Pozměňovací návrh
10
Čl. 2 bod 9(ea) (nový)
ea) jazykový výcvik;
Odůvodnění
Další vzdělávání v oblasti cizích jazyků je důležitou součástí výcviku dispečerů letového provozu
Pozměňovací návrh
11
Čl. 2 bod 13a (nový)
(13a) „léčiva“ jsou jak léky na předpis, tak bez něj.
Odůvodnění
Z důvodů transparentnosti a koherence s ESARR 5 je doplněn tento pojem a jeho definice.
Pozměňovací návrh
12
Čl. 2 bod 13b (nový)
(13b) „psychoaktivní látky“ zahrnují alkohol, opiody, kanabinoidy, sedativa a hypnotika, kokain, ostatní psychostimulancia, halucinogeny a těkavá rozpouštědla, ale nezahrnují kávu a tabák.
Odůvodnění
Z důvodů transparentnosti a koherence s ESARR 5 je doplněn tento pojem a jeho definice.
Pozměňovací návrh
13
Čl. 3 odst. 2 pododstavec 1
2. Národní dohlížecí orgán je nezávislý na poskytovatelích výcvikových služeb. Této nezávislosti je dosaženo pomocí přiměřeného oddělení nejméně na funkční úrovni mezi národními dohlížecími orgány a těmito poskytovateli.
2. Národní dohlížecí orgán je nezávislý na poskytovatelích výcvikových služeb a na poskytovatelích zabezpečení letového provozu . Této nezávislosti je dosaženo pomocí přiměřeného oddělení nejméně na funkční úrovni mezi národními dohlížecími orgány a těmito poskytovateli.
Odůvodnění
Protože jsou služby kontroly letového provozu odpovědné také za výcvik dispečerů letového provozu, musí také v tomto případě zaručit nezávislost jednotlivé národní dohlížecí orgány.
Pozměňovací návrh
14
Článek 4, odstavec -1 (nový)
(-1) Členské státy a Komise zajistí, aby byli dispečeři řízení letového provozu a dispečeři dopravního toku dostatečně vyškolení v oblasti ochrany, bezpečnosti a techniky krizového řízení.
Odůvodnění
Tento dodatek je v souladu s předchozí legislativou k bezpečnosti a zajištění letových dispečinků (ATC) a řízení letového provozu (ATM).
Pozměňovací návrh
15
Čl. 4 odst. 1
1. Členské státy zajistí, aby byly služby řízení letového provozu poskytovány pouze řádně licencovanými dispečery řízení letového provozu.
1. Členské státy zajistí, aby byly služby řízení letového provozu poskytovány pouze dispečery řízení letového provozu licencovanými v souladu s touto směrnicí .
Odůvodnění
Potřebné upřesnění čl. 4 odst. 1.
Pozměňovací návrh
16
Čl. 7 odst. 8
8. Aniž je dotčena platnost odstavce 1, smějí členské státy, vyžaduje-li to zvláštní povaha letového provozu ve vzdušném prostoru pod jejich odpovědností, vytvořit národní dodatky.
8. Aniž je dotčena platnost odstavce 1, smějí členské státy ve výjimečných případech, k nimž dochází výhradně v důsledku zvláštní povahy letového provozu ve vzdušném prostoru pod jejich odpovědností, vytvořit národní dodatky. Tyto dodatky musejí být objektivně oprávněné, nediskriminační, přiměřené a transparentní a nemohou vést k žádnému omezení volného pohybu dispečerů letového provozu.
Odůvodnění
Právo členských států vytvářet národní dodatky je vyhrazeno pouze pro výjimečné případy. Tím je zajištěno právo dispečerů letového provozu na mobilitu.
Je třeba také zdůraznit, že dodatky jednotlivých členských států musí vycházet z objektivních kritérií a nesmí ve svém důsledku vést k rozdělování trhu na úseky.
Pozměňovací návrh
17
Čl. 8 odst. 4
4. Členské státy mohou uložit místní jazykové požadavky, je-li to považováno z bezpečnostních důvodů za nezbytné. Požadovaná úroveň jazykových znalostí nesmí být ovšem vyšší než úroveň 4 znalostní stupnice ICAO. Znalosti se prokazují certifikátem vydaným poskytovatelem výcvikových služeb či certifikátem ekvivalentním, který vydala jazyková škola.
4. Členské státy mohou uložit místní jazykové požadavky, je-li to považováno z bezpečnostních důvodů za nezbytné. I přes ustanovení odstavce 1 mohou členské státy v některých případech z bezpečnostních důvodů požadovat úroveň 5 znalostní stupnice ICAO z angličtiny a/nebo místního jazyka, pokud to vyžadují provozní okolnosti klasifikace nebo dodatků. Každý takový požadavek musí být objektivně oprávněný, nediskriminační, přiměřený a transparentní.
Odůvodnění
K tomu, aby bylo možné zaujímat určité postavení v řízení letového provozu, a to především na velkých letištích, je důležitá schopnost velmi dobře se dohovořit s různými místními provozovateli, především s letištními hasiči a dalšími pracovníky pohotovostních služeb. Tito provozovatelé nemusí nutně znát jiný jazyk než místní a pro komunikaci s nimi neexistují žádná předem dohodnutá slovní spojení jako je tomu u pilotů.
Z tohoto důvodu je nutný stupeň 5 jazykových znalostí, aby bylo možné řešit nouzové a jiné zvláštní situace v těchto specifických případech, které musí plně oprávněné a individuálně posuzované.
Pozměňovací návrh
18
Čl. 11 odst. 1
1. Poskytovatelé výcvikových služeb bez ohledu na jejich vlastnickou struktur či právní formu vedou, předkládají ke kontrole a zveřejňují své finanční účty.
Účetnictví musí splňovat Mezinárodní účetní standardy přijaté Společenstvím. Tam, kde není z důvodu právní formy poskytovatele výcvikových služeb úplné splnění Mezinárodních účetních standardů možné, poskytovatelé výcvikových služeb se budou snažit tyto standardy splnit v maximálním možném rozsahu.
vypouští se
Odůvodnění
Aby nebyla legislativa, jejímž cílem je m.j. také zvýšení efektivity a účinnosti služby zabezpečení letového provozu, zatížena přílišnou regulací, je odstavec vypuštěn. Nutná transparentnost a kontrola je kromě toho zajištěna druhým odstavcem téhož článku.
Pozměňovací návrh
19
Čl. 11 odst. 2
2. V každém případě poskytovatelé výcvikových služeb zveřejní výroční zprávu a pravidelně podstoupí nezávislý finanční audit.
2. Poskytovatelé výcvikových služeb zveřejní výroční zprávu a pravidelně podstoupí nezávislý finanční audit. Účetnictví poskytovatelů výcvikových služeb musí v nejvyšší možné míře, v jaké to dovolují omezení plynoucí z právního postavení každého poskytovatele výcvikových služeb, splňovat Mezinárodní účetní standardy, které přijalo Společenství.
Odůvodnění
Dodatek k vlastnímu pozměňovacímu návrhu zpravodaje k článku 11, odstavec 2: Zpravodaj správně pozměňuje článek 11 tím, že ruší odstavec 1, který by vedl ke zbytečné administrativní zátěži poskytovatelů výcvikových služeb. Avšak ustanovení, podle kterého musí veškeré účetnictví splňovat Mezinárodní účetní standardy, by se mělo z odstavce 1 převést.
Pozměňovací návrh
20
Čl. 13 odst. 4 a (nový)
4a. Národní dohlížecí orgány zajistí, aby se práva a povinnosti aplikovatelné v případě pracovněprávního vztahu mezi žadatelem a zaměstnavatelem řídily národními ustanoveními, která se uplatňují v případě dispečerů letového provozu a poskytovatelů služeb země, v níž dispečer vykonává svou práci.
Odůvodnění
V zájmu vyhnutí se riziku sociálního dumpingu je důležité jasně uvést, že se uplatňuje pracovní právo hostitelské země, v níž žadatel právě vykonává svou činnost (bez ohledu na to, jakou formu toto příslušné právo má: právo, kolektivní smlouva, atd.), bez ohledu na státní příslušnost poskytovatele služeb řízení letového provozu nebo právo, kterým se řídí jeho činnosti.
Pozměňovací návrh
21
Článek 15
Členské státy stanoví pravidla o penále souvisejících s porušením národních ustanovení přijatých dle této směrnice a musí přijmout veškerá potřebná opatření pro zajištění jejich zavedení. Stanovená penále musí být účinná, přiměřená a musí mít výstražný účinek. Členské státy oznámí toto ustanovení Komisi nejpozději do data stanoveného v článku 16 a bezodkladně jí oznámí veškeré následné změny tato ustanovení ovlivňující.
Členské státy budou pracovat na úplné harmonizaci penále souvisejících s porušením národních ustanovení přijatých dle této směrnice a musí přijmout veškerá potřebná opatření pro zajištění jejich zavedení. Stanovená penále musí být účinná, přiměřená a musí mít výstražný účinek. Členské státy oznámí toto ustanovení Komisi nejpozději do data stanoveného v článku 16 a bezodkladně jí oznámí veškeré následné změny tato ustanovení ovlivňující.
Odůvodnění
Směsice různých druhů penále nesplňuje požadavky jednotného evropského trhu. Cílem by proto mělo být zavést jednotnou penalizaci, která by se uplatňovala na celém území Společenství v případech porušování této směrnice.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
I. Úvod
Návrh směrnice o licenci dispečera letového provozu Společenství je opatřením, které doplňuje legislativu o vytvoření jednotného evropského nebe.
Připomínáme, že Parlament uzavřel v roce 2004 dohodovací řízení o vytvoření jednotného evropského nebe. Přijetí čtyř souvisejících nařízení zásadně změní podmínky řízení letového provozu a bude mít vliv na institucionální, hospodářské, technické i sociální aspekty balíčku.
Jak je uvedeno v odůvodnění Komise, návrh přispěje k rovnováze mezi výše uvedenými součástmi balíčku jednotného evropského nebe, umožní vyzkoušet a zlepšit bezpečnostní aspekty řízení letového provozu, usnadní vytvoření funkčních přeshraničních vzdušných bloků a vytvoří rovné podmínky pro poskytovatele výcvikových služeb v Evropské unii. Kromě toho toto opatření usnadní nejen mobilitu dispečerů letového provozu , ale také činnost přeshraničních služeb kontroly nebe.
Záměrem Komise je, aby tato směrnice navázala na stávající mezinárodní standardy. Mezinárodní organizace pro civilní letectví (ICAO) schválila předpisy o udělování licencí dispečerů letového provozu, včetně požadavků na jazykové znalosti. Také EUROCONTROL vypracoval podobné požadavky v oblasti řízení bezpečnosti ESARR 5. Touto směrnicí budou požadavky převedeny do práva Společenství. Požadavky představují hlavní část návrhu a v podstatě připravily půdu zavedení licence Společenství. Protože ale směrnice obsahuje další části podstatné pro bezpečnost, mimo jiné certifikování poskytovatelů výcvikových služeb nebo povinnost provádět audit celého licenčního řetězce, nepostačuje pro uplatnění této směrnice pouze uplatňování ESARR 5. Na druhé straně podle Komise není tato směrnice s ESARR 5 neslučitelná a členské státy se mohou rozhodnout pro podklady EUROCONTROLu jako nástroje uplatňování směrnice.
II . Návrh Komise
Návrh Komise se týká harmonizace předpisů o výcviku a licencování dispečerů letového provozu a usnadnění vzájemného uznávání národních licencí.
Nejdůležitější body návrhu:
1. cíl a rozsah použití (článek 1)
Cílem této směrnice je zvýšit bezpečnostní standardy a zlepšit fungování systému řízení letového provozu Společenství vydáváním licence dispečera řízení letového provozu Společenství. Licence zavádí podmínky pro zahájení a provádění profese dispečera řízení letového provozu.
Tato směrnice se týká žadatelů o získání licence aspiranta na dispečera řízení letového provozu a dispečera řízení letového provozu, kteří jsou zaměstnáni poskytovateli služeb řízení letového provozu, kteří své služby nabízejí hlavně v řízení veřejného letového provozu.
2. Vytvoření národních dohlížecích orgánů (článek 3)
Členské státy pověří či založí orgán či orgány jako svůj národní dohlížecí orgán za účelem převzetí úkolů uložených tomuto orgánu touto směrnicí. Tyto národní dohlížecí orgány musí být nezávislé na poskytovatelích výcvikových služeb.
3. Stanovení základních zásad procesu licencování (článek 4)
Zavedení pracovního trhu pro činnosti řízení letového provozu a základních charakteristik licence, která zahrnuje jak odbornou způsobilost držitele, tak povolení dané národním dohlížecím orgánem.
4. Podmínky získání licence ( články 5, 6)
Tyto články určují podmínky pro získání a udržení licence dispečera letového provozu.
5 . Klasifikace a dodatky dispečerů řízení letového provozu ( článek 7)
Tento článek zajišťuje harmonizaci odborných znalostí dispečerů letového provozu zavedením systému hodnocení a dodatků, které určují typ služby, které je dispečer řízení letového provozu oprávněn poskytovat.
6. Požadavky na jazykovou vybavenost ( článek 8)
Členské státy zajistí, aby dispečeři letového provozu mohli prokázat schopnost hovořit a rozumět anglicky na dostatečné úrovni. Jejich znalosti jsou hodnoceny podle klasifikační stupnice uvedené v příloze II. Kromě toho mohou členské státy uložit místní jazykové požadavky, je-li to považováno z bezpečnostních důvodů za nezbytné.
7. Certifikace poskytovatelů výcvikových služeb (články 10 , 11)
Tyto články určují podmínky pro certifikované poskytovatele výcvikových služeb. Je zaručena plná konzistence s ostatními službami řízení letového provozu.
8. Zajištění souladu se standardy odborné způsobilosti ( článek 12)
Tento článek poskytuje další záruky vysoké úrovně odborné způsobilosti, mimo jiné pomocí požadavků na provádění auditu a schvalovacího systému zkoušejících.
9. Vzájemné uznávání licencí dispečerů řízení letového provozu (článek 13)
Tento článek určuje, jak je nutno spravovat vzájemné uznávání v souladu se zásadami stanovenými precedenčním právem Evropského soudního dvora.
10. Penále (článek 15)
Členské státy stanoví pravidla o penále souvisejícím s porušením národních ustanovení přijatých dle této směrnice, a musí přijmout veškerá potřebná opatření pro zajištění jejich zavedení.
11. Provádění směrnice
Směrnice bude prováděna postupně. Předpokládá se, že ustanovení o požadavcích na jazykovou způsobilost (článek 8) budou uplatněna až 2 roky po vstupu směrnice v platnost.
III. Poznámky
Jak již bylo zmíněno, jedná se o převážně velmi technický návrh právního předpisu, který má být doplňujícím opatřením k vytvoření jednotného evropského nebe. Zásada harmonizace pravidel udělování licencí a výcviku dispečerů letového provozu EU přispěje k bezpečnosti letového provozu a k vytvoření podobných předpokladů pro výkon profese dispečera letového provozu v členských státech. Tím bude umožněna mobilita dispečerů letového provozu. Kromě toho budou zvýšeny požadavky na kvalitu poskytovatelů výcvikových služeb.
Z tohoto hlediska je třeba návrh Komise uvítat. Na základě rozhovorů zpravodaje se zástupci zájmových skupin lze učinit závěr, že jak organizace zaměstnanců, tak celé odvětví nejen akceptují, ale dokonce i vítají zavedení jednotných licencí dispečerů letového provozu Společenství. V této souvislosti je třeba připomenout, že skupina na vysoké úrovni, kterou Komise zřídila v rámci přípravy jednotného evropského nebe, zavedení jednotné licence doporučila, neboť vytvoří srovnatelné bezpečnostní standardy a podpoří mobilitu dispečerů letového provozu v EU. Na závěr je třeba zdůraznit, že náš výbor vždy usiloval o zohlednění sociálních hledisek v rámci jednotného nebe. Návrh Komise ale nastoluje také následující otázky:
– Je nezbytné, aby právní předpis obsahoval tak podrobná ustanovení, zvlášť pokud se jedná o směrnici, která by v zásadě měla ponechávat více prostoru členským státům?
– Bude směrnice uplatňována i v případě dispečerů letového provozu, jejichž výcvik již byl ukončen (článek 4)?
– Nabízí směrnice konkrétní možnosti k využití šance na zvýšení efektivity, což je jedním z hlavních cílů jednotného evropského nebe (článek 1 rámcového nařízení)?
–Nevzniknou v důsledku přiznání možnosti zvýšit nebo změnit na základě národních zvláštností požadavky překážky v přístupu na trh nebo omezení mobility dispečerů letového provozu (článek 7 bod 8)?
– Nejsou některá ustanovení, jako např. povinnost poskytovatelů výcvikových služeb zveřejňovat a předkládat ke kontrole roční uzávěrku, a to bez ohledu na jejich právní formu, příliš byrokratická (čl. 11 odst. 1)?
V návrhu nebyla zohledněna otázka obzvlášť akutních případů, které vyžadují citlivou reakci dispečerů letového provozu, jako např. teroristické útoky a únosy letadel. Bylo by proto žádoucí zmínit toto hledisko v rámci bodů odůvodnění.
Na závěr je třeba ještě jednou zdůraznit, že si záměr Komise zaslouží podporu Parlamentu. Návrhy zpravodaje mají vést k upřesnění návrhu právního předpisu, a to v zájmu požadavků na bezpečnost letového provozu a zajištění mobility dispečerů letového provozu.
POSTUP
Název
Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o licenci dispečera letového provozu Společenství
Referenční údaje
KOM(2004)0473 – C6-0076/2004 ] – 2004/0146(COD)
Právní základ
čl. 251 odst. 2 a čl. 80 odst. 2 Smlouvy o ES
Základ v jednacím řádu
článek 51
Datum předložení EP
12. 7. 2004
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
TRAN 13. 10. 2004
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
EMPL 13. 10. 2004
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
EMPL 20. 9. 2004
Užší spolupráce
Datum oznámení na zasedání
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Ingo Schmitt 28. 7. 2004
Předchozí zpravodaj(ové)
Zjednodušený postup
Datum rozhodnutí
Konzultace s Výborem regionů
Datum rozhodnutí na zasedání
Projednání ve výboru
7. 10. 2004
24. 11. 2004
20. 1. 2004
Datum přijetí
2. 2. 2005
Výsledek závěrečného hlasování
pro :
proti :
zdrželi se :
36
1
1
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Philip Bradbourn, Paolo Costa, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Mathieu Grosch, Jeanine Hennis-Plasschaert, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Josu Ortuondo Larrea, Fernand Le Rachinel, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Evelin Lichtenberger, Erik Meijer, Ashley Mote, Michael Henry Nattrass, Robert Navarro, Luis de Grandes Pascual, Etelka Barsi Pataky, Ewa Hedkvist Petersen, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Ingo Schmitt, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Gary Titley, Georgios Toussas, Marta Vincenzi
Náhradníci přítomní při závěrečném hlasování
Johannes Blokland, Anne Elisabet Jensen, Sepp Kusstatscher
Náhradníci (čl. 178 odst. 2) přítomní při závěrečném hlasování
Garrelt Duin
Datum předložení – A6
10. 2. 2005
A6-0038/2005
Poznámky
...
