P6_TA(2006)0213
Financování evropské normalizace ***I
A6-0107/2006
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o financování evropské normalizace ( KOM(2005)0377 – C6-0252/2005 – 2005/0157(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament
,
-
s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2005)0377 ) Dosud nezveřejněný v Úředním věstníku.
,
-
s ohledem na čl. 251 odst. 2 a články 95 a 157 odst. 3 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-0252/2005 ),
-
s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů a stanovisko Rozpočtového výboru a Výboru pro průmysl, výzkum a energetiku ( A6-0107/2006 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh Komise;
2.
zdůrazňuje, že prostředky uvedené v legislativním návrhu na období po roce 2006 závisí na rozhodnutí o příštím víceletém finančním rámci;
3.
vyzývá Komisi, aby po přijetí příštího víceletého finančního rámce případně předložila návrh na úpravu finanční referenční částky pro tento projekt;
4.
vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
5.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
P6_TC1-COD(2005)0157
Postoj Evropského parlamentu přijatý v prvním čtení dne 17. května
2006
k přijetí rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady
č. .../2006/ES
o financování evropské normalizace
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství, a zejména na článek 95 a čl. 157 odst. 3 této smlouvy,
s ohledem na návrh
Komise
,
s ohledem na stanovisko Evropského hospodářského a sociálního
výboru
Úř. věst. C 110, 9.5.2006, s. 14.
,
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy
Postoj Evropského parlamentu přijatý dne 17. května 2006.
,
vzhledem k těmto důvodům: (1)
Evropská normalizace představuje dobrovolnou činnost, kterou vyvíjejí ve vlastním zájmu zúčastněné strany, které si přejí vytvořit normy a jiné produkty normalizace v reakci na své potřeby. Tyto produkty normalizace vytváří Evropský výbor pro normalizaci (CEN), Evropský výbor pro normalizaci v elektrotechnice (CENELEC) a Evropský institut pro normalizaci v telekomunikacích (ETSI), orgány uvedené v příloze I směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/34/ES ze dne 22. června 1998 o postupu při poskytování informací v oblasti norem a technických předpisů a předpisů pro služby informační společnosti, Úř. věst. L 204, 21.7.1998, s. 37. Směrnice
naposledy pozměněná ve znění aktu
o přistoupení z roku 2003.
dále jen "evropské normalizační orgány".
(2)
Směrnice 98/34/ES stanoví, že Komise může po poradě s výborem zřízeným touto směrnicí předkládat žádosti evropským normalizačním orgánům. Partnerské vztahy mezi těmito orgány a Společenstvím a Evropským sdružením volného obchodu (ESVO), které rovněž podporuje evropskou normalizaci, upravují obecné zásady spolupráce Úř. věst. C 91, 16.4.2003, s. 7.
.
(3)
Společenství se musí na financování evropské normalizace podílet vzhledem k
užitečné
roli, kterou tato normalizace hraje při podpoře svých právních předpisů a politik. Evropská normalizace na jedné straně přispívá k fungování a k upevnění vnitřního trhu, a to především díky takzvaným směrnicím "nového přístupu" v oblasti zdraví, bezpečnosti, ochrany životního prostředí a spotřebitelů či zajištění interoperability v odvětvích, jako je doprava. Na druhé straně evropská normalizace
pomáhá
zlepšit konkurenceschopnost firem, a to zejména tím, že usnadňuje volný pohyb výrobků a služeb, interoperabilitu sítí a komunikačních prostředků, technologický rozvoj a inovaci v činnostech, jako jsou informační technologie. Je tudíž vhodné zahrnout do tohoto rozhodnutí také financování činností evropské normalizace v oblasti informačních technologií a telekomunikací, které upravuje mimo jiné rozhodnutí Rady 87/95/EHS ze dne 22. prosince 1986 o normalizaci v oblasti informačních technologií a telekomunikací Úř. věst. L 36, 7.2.1987, s. 31. Rozhodnutí ve znění nařízení (ES) č. 807/2003 (Úř. věst. L 122, 16.5.2003, s. 36).
.
(4)
Je třeba zajistit explicitní, úplný a podrobný právní základ pro financování poskytované Společenstvím na veškeré činnosti evropské normalizace, které jsou potřebné k naplňování jeho politik a právních předpisů.
(5)
Je nutné dbát na to, aby malé a střední podniky, zejména malé podniky, mikropodniky a podniky věnující se řemeslné výrobě mohly účinně využívat evropské normy. Proto je důležité, aby tyto normy byly vytvářeny a upravovány s ohledem na charakteristické rysy a prostředí těchto podniků.
(6)
Financování Společenství musí být zaměřeno na vytvoření norem a jiných produktů normalizace, musí usnadnit podnikům jejich používání
prostřednictvím překladů
do různých jazyků Společenství, posílit soudržnost evropského systému normalizace a zajistit
spravedlivý a průhledný přístup k evropským normám všem účastníkům trhu z celé Unie. To je důležité zejména v případech, kdy využití norem umožňuje soulad s právními předpisy Společenství.
(7)
Prostředky vyhrazené na činnosti evropské normalizace určuje každoročně rozpočtový orgán v rámci limitů
orientačního finančního krytí stanoveného na období příslušného finančního rámce
a jsou předmětem každoročního rozhodnutí Komise, které stanoví částky a případně i maximální míru spolufinancování podle typu činnosti.
(8)
S ohledem na velice rozsáhlé pole působnosti evropské normalizace v rámci podpory politik a právních předpisů Společenství a různé typy normalizačních činností je vhodné nastavit i různé podmínky financování. Jedná se především o dotace bez výzvy k předkládání návrhů u evropských normalizačních orgánů, v souladu s ustanoveními čl. 110 odst. 1 druhého pododstavce nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.
(dále jen "finanční nařízení") a čl. 168 odst. 1 písm. d) nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství Úř. věst. L 357, 31.12.2002, s. 1.
Nařízení ve znění nařízení (ES, Euratom) č. 1261/2005 (Úř. věst. L 201, 2.8.2005, s. 3).
.
(9)
Totéž by se dále mělo vztahovat na subjekty, které, ačkoli nejsou podle směrnice 98/34/ES uznány za evropské normalizační orgány, byly pověřeny v základním aktu a mají za úkol provádět předběžnou práci na podporu evropské normalizace ve spolupráci s evropskými normalizačními orgány.
(10)
Členské státy jsou vybízeny, aby pro úkoly spojené s normalizací zajistily řádné vnitrostátní financování.
(11)
Pokud evropské normalizační orgány trvale podporují činnosti Společenství, je také vhodné, aby měly k dispozici účinné a výkonné ústřední sekretariáty. Komise musí proto mít pravomoc udělovat těmto orgánům dotace, které sledují cíle v obecném evropském zájmu, bez toho, aby v případě dotací na provozní náklady uplatňovala princip postupného snižování, který je uveden v čl. 113 odst. 2 finančního nařízení. Účinné fungování evropských normalizačních orgánů mimo jiné předpokládá, že národní členové těchto orgánů budou plnit své povinnosti finančního přispívání na evropský systém normalizace.
(12)
Financování normalizačních činností musí být možné vztáhnout i na přípravné a doplňkové činnosti při vytváření norem či jiných produktů normalizace. Jedná se zejména o výzkumnou činnost, vypracovávání přípravných dokumentů pro právní předpisy, provádění mezilaboratorních zkoušek, validaci či hodnocení norem. Kromě toho musí být možné zahrnout do podpory normalizace na evropské a mezinárodní úrovni i realizaci programů
spolupráce
a technické pomoci vůči třetím zemím. Za účelem zlepšení přístupu na trhy a posílení konkurenceschopnosti podniků
z Evropské unie
je proto vhodné zavést možnost udělování dotací i jiným subjektům, a sice prostřednictvím výzvy k předkládání návrhů nebo, v případě potřeby, zadávání zakázek.
(13)
Komise a evropské normalizační orgány spolu pravidelně podepisují úmluvy o partnerství, které stanoví správní a finanční pravidla pro financování normalizačních činností v souladu s ustanoveními finančního nařízení.
Evropský parlament a Rada by měly být průběžně informovány o obsahu těchto úmluv.
(14)
S ohledem na zvláštní povahu normalizačních prací a zejména na to, že
se na procesu normalizace podílejí
různé
zainteresované
strany, je vhodné uznat, že spolufinancování činností při vytváření evropských norem a jiných produktů normalizace, na které je poskytována dotace Společenství, je
možné poskytovat
formou věcných příspěvků
, například prostřednictvím práce expertů
.
(15)
Aby bylo zajištěno účinné provádění tohoto rozhodnutí, je vhodné umožnit využití potřebné expertízy, zejména v oblasti auditu a finančního řízení, prostředků administrativní podpory, které by mohly usnadnit jeho výkon, a pravidelného hodnocení vhodnosti činností financovaných Společenstvím tak, aby byla ověřena jejich užitečnost a dopad.
(16)
Je také třeba přijmout
přiměřená opatření
k zabránění podvodům a nesrovnalostem a k vymáhání neoprávněně
vyplacených finančních
prostředků podle nařízení Rady (ES, Euratom) č. 2988/95 ze dne 18. prosince 1995 o ochraně finančních zájmů Evropských společenství Úř. věst. L 312, 23.12.1995, s. 1.
, nařízení
Rada
(Euratom, ES) č. 2185/96 ze dne 11. listopadu 1996 o kontrolách a inspekcích na místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství proti podvodům a jiným nesrovnalostem Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2.
a nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1073/1999 ze dne 25. května 1999 o vyšetřování prováděném Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) Úř. věst. L 136, 31.5.1999, s. 1.
,
ROZHODLY TAKTO: Článek 1 Předmět
Toto rozhodnutí stanoví pravidla pro přispívání Společenství na financování evropské normalizace za účelem podpory provádění
zvláštních
politik
, opatření a akcí,
a právních předpisů Společenství.
Článek 2 Subjekty způsobilé k financování Společenstvím
Financování Společenství lze poskytovat uznaným evropským normalizačním orgánům, které jsou uvedeny v příloze I směrnice 98/34/ES, dále jen "evropské normalizační orgány", za účelem provádění činností uvedených v článku 3 tohoto rozhodnutí.
Financování Společenství lze však udělit rovněž jiným subjektům za účelem provádění přípravných či doplňkových prací pro evropskou normalizaci, které jsou uvedeny v čl. 3 odst. 1 písm. b), a na programy uvedené v
čl. 3 odst. 1 písm. f)
.
Článek 3 Normalizační činnosti způsobilé k financování Společenstvím
1.
Společenství může financovat tyto činnosti evropské normalizace:
a)
tvorba a revize evropských norem a veškerých dalších produktů normalizace, které jsou nezbytné a vhodné pro provádění politik a právních předpisů Společenství;
b)
provádění přípravných či doplňkových prací pro evropskou normalizaci, jako jsou studie, programy, hodnocení, srovnávací analýzy, výzkumná činnost, laboratorní práce, mezilaboratorní zkoušky a práce na hodnocení shody;
c)
činnost ústředních sekretariátů evropských normalizačních orgánů,
jako je rozvoj politik, koordinace normalizační činnosti, zpracovávání odborné dokumentace a poskytování informací zúčastněným stranám;
d)
ověřování kvality a shody evropských norem a veškerých dalších produktů normalizace
s příslušnými politikami a právními předpisy Společenství
;
e)
v případě potřeby překlad evropských norem či jiných
evropských
produktů normalizace používaných na podporu politik a právních předpisů Společenství do jiných jazyků Společenství, než jsou pracovní jazyky evropských normalizačních orgánů
, příprava dokumentů vysvětlujících, vykládajících a zjednodušujících normy a příprava návodů pro uživatele a osvědčených postupů
;
f)
podpora a využití evropského systému normalizace a evropských norem zúčastněnými stranami v rámci Společenství a v mezinárodním měřítku
, včetně programů technické pomoci a spolupráce s třetími zeměmi
.
2.
Činnosti
uvedené v odst. 1 písm. a) jsou způsobilé
získat finanční prostředky Společenství
pouze po konzultaci výboru zřízeného
podle článku 5 směrnice 98/34/ES ohledně žádostí, které mají být podány u evropských normalizačních orgánů.
Článek 4 Financování
Prostředky vyhrazené na činnosti uvedené v
tomto rozhodnutí stanoví
každoročně rozpočtový orgán v rámci limitů finančního
rámce.
Článek 5 Způsoby financování
1.
Financování Společenství se
poskytuje
:
a)
udělováním dotací bez výzvy k předkládání návrhů
evropským normalizačním orgánům na realizaci činností uvedených v článku 3
a subjektům, které jsou pověřeny v základním aktu ve smyslu článku 49 finančního nařízení
,
na realizaci prací uvedených v čl. 3 odst. 1 písm. b) tohoto rozhodnutí ve spolupráci s evropskými normalizačními orgány;
b)
udělováním dotací po výzvě k předkládání návrhů nebo formou zadávání veřejných zakázek jiným subjektům
na realizaci
normalizačních
prací uvedených v čl. 3 odst. 1 písm. b)
nebo programů uvedených v čl. 3 odst. 1 písm. f)
ve spolupráci s evropskými normalizačními
orgány
.
2.
Financování činností ústředních sekretariátů evropských normalizačních orgánů, které jsou uvedeny v čl. 3 odst. 1 písm. c), se může uskutečňovat buď na základě dotací na činnost, nebo na základě dotací na provozní náklady. Dotace na provozní náklady se v případě obnovení
automaticky
nesnižují.
3.
Komise stanoví pravidla financování uvedená v odstavci 1 a 2, částky, a případně i maximální procenta financování podle typu činností.
Rozhodnutí Komise v této věci se zveřejní.
4.
Dohody o dotacích mohou umožnit paušální krytí režijních nákladů příjemce do výše 30 % celkových způsobilých přímých nákladů na akce kromě případů, kdy jsou nepřímé náklady příjemce hrazeny prostřednictvím provozní dotace financované z rozpočtu Společenství.
5.
Spolufinancování ve formě věcných příspěvků je přijatelné. Využívání věcných příspěvků se uskutečňuje za podmínek, které jsou stanoveny v nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002.
6.
Společné cíle spolupráce a administrativní a finanční podmínky pro dotace přidělované evropským normalizačním orgánům jsou definovány v rámcových úmluvách o partnerství, které podepisuje Komise se zmíněnými orgány v souladu s finančním nařízením a nařízením (ES, Euratom) č. 2342/2002.
Evropský parlament a Rada jsou informovány o uzavření těchto úmluv.
Článek 6
Řízení a
průběžná kontrola
1.
Prostředky
stanovené
rozpočtovým orgánem na financování normalizačních činností mohou pokrývat rovněž administrativní výdaje spojené s přípravnými činnostmi, následnými opatřeními, kontrolou, auditem a hodnocením, které jsou přímo nezbytné pro naplnění cílů tohoto rozhodnutí, a to zejména studie, schůze, informační a publikační akce, výdaje spojené s informačními sítěmi za účelem výměny informací a veškeré další výdaje na technickou a administrativní podporu, které může Komise pro normalizační činnosti používat.
2.
Komise hodnotí
vhodnost normalizačních činností financovaných Společenstvím s ohledem na své politiky a právní předpisy Společenství
a informuje Evropský parlament a Radu o výsledcích této činnosti alespoň jednou za pět let.
Článek 7 Ochrana finančních zájmů Společenství
1.
Komise je povinna dbát na to, aby při provádění činností financovaných podle tohoto rozhodnutí byly chráněny finanční zájmy Společenství, a to pomocí uplatňování preventivních opatření proti podvodům, korupci a jiným nezákonným činnostem, dále pomocí provádění účinných kontrol a vymáhání neoprávněně vyplacených částek a v případě, že jsou zjištěny nesrovnalosti, také pomocí účinných, přiměřených a odrazujících sankcí v souladu s nařízením (ES, Euratom) č. 2988/95, nařízením (
Euratom
,
ES
) č. 2185/96 a nařízením (ES) č. 1073/1999.
2.
V případě činností Společenství financovaných podle tohoto rozhodnutí se pod pojmem nesrovnalost uvedeným v čl. 1 odst. 2 nařízení (ES, Euratom) č. 2988/95 rozumí jakékoli porušení právního předpisu Společenství vyplývající z jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, v důsledku kterého je nebo by mohl být poškozen souhrnný rozpočet Společenství nebo rozpočty Společenstvím jimi spravované formou neoprávněného výdaje.
3.
Úmluvy a smlouvy, které vyplývají z tohoto rozhodnutí, obsahují ustanovení o průběžné kontrole a finanční kontrole ze strany Komise nebo jí pověřeného zástupce a o auditech ze strany Účetního dvora, a to v případě potřeby na místě.
Článek 8
Toto nařízení vstupuje v platnost dvacátým dnem po vyhlášení v
Úředním věstníku Evropské unie
.
V ... dne
Za Evropský parlament Za Radu
předseda
předseda
nebo
předsedkyně
