P6_TA(2006)0235
Prováděcí pravidla k finančnímu nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství *
A6-0135/2006
Legislativní usnesení Evropského parlamentu o návrhu nařízení Komise, kterým se mění nařízení Komise (ES, Euratom) č. 2342/2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství ( SEK(2005)1240 – C6-0355/2005 – 2005/0904(CNS) )
(Postup konzultace)
Evropský parlament
, -
s ohledem na návrh nařízení Komise ( SEK(2005)1240 ),
-
poté, co jej Komise konzultovala dopisem ze dne 12. října 2005 v souladu s prohlášením Dokument Rady 10003/02 add. 1.
přijatým v rámci dohodovacího řízení před přijetím finančního nařízení v souvislosti s článkem 183 tohoto nařízení ( C6-0355/2005 ),
-
s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu ( A6-0135/2006 ),
1.
schvaluje pozměněný návrh nařízení Komise;
2.
vyzývá Komisi, aby návrh změnila odpovídajícím způsobem;
3.
vyzývá Komisi, aby znovu konzultovala Parlament, bude-li mít v úmyslu odchýlit se od znění schváleného Parlamentem;
4.
pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu, Radě a Komisi.
Znění navržené Komisí Pozměňovací návrhy Parlamentu Pozměňovací návrh 1 ČL. 1 BOD 5A (NOVÝ) Čl. 43 odst. 2 písm. ca) (nové) (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002)
5a. V čl. 43 odst. 2 se doplňuje písm. ca):
"ca) Mezinárodní unie pro ochranu přírody a přírodních zdrojů."
Pozměňovací návrh 2 ČL. 1 BOD 9 Čl. 56 odst. 3 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002) 3.
Každý orgán informuje rozpočtový orgán o jmenování nebo ukončení výkonu funkce svého účetního.
3.
Každý orgán informuje rozpočtový orgán o jmenování nebo ukončení výkonu funkce svého účetního.
Předávací zpráva obsahuje rovněž výsledek veškerých předběžných bilancí a zejména učiněné výhrady.
Pozměňovací návrh 3 ČL. 1 BOD 14 Článek 68 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002)
Správci zálohových účtů jsou vybíráni z úředníků nebo v případě potřeby ze zaměstnanců.
Správci zálohových účtů jsou vybíráni z úředníků nebo v případě potřeby ze zaměstnanců.
V případě potřeby mohou být vybráni i pomocní zaměstnanci nebo zaměstnanci na dobu určitou, avšak pouze v řádně odůvodněných případech.
Pozměňovací návrh 4 ČL. 1 BOD 28 PÍSM. AA) (NOVÉ) Čl. 106 odst. 4 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002)
(aa)
Odstavec 4 se nahrazuje tímto:
"4. Příslušná schvalující osoba může pozastavit lhůtu pro platbu tím, že informuje kdykoli v průběhu období uvedeného v odstavci 1 věřitele, že požadované platby nemohou být uskutečněny, a to buď proto, že příslušná částka není splatná, nebo proto, že nebyly předloženy požadované doklady. Pokud příslušná schvalující osoba získá informace, které vyvolají odůvodněné pochybnosti o způsobilosti výdajů, může pozastavit lhůtu pro platbu za účelem dalšího ověřování, zda je výdaj skutečně způsobilý, a to včetně kontroly na místě. Schvalující osoba o tom daného příjemce uvědomí co nejdříve. Schvalující osoba rovněž informuje příjemce o tom, že platby mohou být zastaveny do té doby, dokud příjemce neposkytne informace požadované schvalující osobou. Čas pro účely zbytku platební lhůty začíná znovu běžet ode dne, kdy byla poprvé zaregistrována řádně formulovaná žádost o platbu. Platba však musí být uskutečněna před uplynutím dvojnásobku původní lhůty, pokud příjemce do té doby neposkytl informace požadované schvalující osobou."
Pozměňovací návrh 5 ČL. 1 BOD 36 Článek 129 (nařízení (ES Euratom) č. 2342/2002) 1.
Zakázky o hodnotě nižší než
60 000 EUR
mohou být zadány ve vyjednávacím řízení s alespoň pěti zájemci.
V případě, že zadavatel po vyjednávacím řízení s těmito zájemci obdrží pouze jedinou technicky a administrativně platnou nabídku, může zakázku udělit, jsou-li zadávací kritéria splněna.
1.
Zakázky o hodnotě nižší než
80 000 EUR
mohou být zadány ve vyjednávacím řízení s alespoň pěti zájemci.
V případě, že zadavatel po vyjednávacím řízení s těmito zájemci obdrží pouze jedinou technicky a administrativně platnou nabídku, může zakázku udělit, jsou-li zadávací kritéria splněna.
Zakázky o hodnotě
25 000 EUR
nebo nižší mohou být zadány na základě postupu uvedeného v prvním odstavci, jsou-li alespoň tři zájemci.
2.
Zakázky o hodnotě
50 000 EUR
nebo nižší mohou být zadány na základě postupu uvedeného v prvním odstavci, jsou-li alespoň tři zájemci.
3.
Zakázky o hodnotě
3 500 EUR
nebo nižší mohou být zadány na základě jediné nabídky.
3.
Zakázky o hodnotě
12 500 EUR
nebo nižší mohou být zadány na základě jediné nabídky.
4.
Platby související s výdajovými položkami o hodnotě
200 EUR
nebo nižší lze mohou spočívat pouze v zaplacení faktury bez předchozího přijetí nabídky."
4.
Platby související s výdajovými položkami o hodnotě
1 000 EUR
nebo nižší lze mohou spočívat pouze v zaplacení faktury bez předchozího přijetí nabídky."
Zakázky nelze dělit na více samostatných částí, pokud by tím docházelo k obcházení stanovených prahových hodnot.
Pozměňovací návrh 6 ČL. 1 BOD 38 PÍSM. A) Čl. 134 odst. 2 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002) (a)
V odstavci 2 se zrušuje druhý pododstavec:
(a)
Odstavec 2 se nahrazuje tímto:
"2. Není-li dokument nebo osvědčení podle odstavce 1 v dotyčné zemi vydáváno a v dalších případech vyloučení podle článků 93 a 94 finančního nařízení, může být nahrazeno místopřísežným, nebo pokud neexistuje, čestným prohlášením učiněným zúčastněnou osobou u soudního nebo správního orgánu, notáře nebo příslušné profesní organizace země jejího původu nebo provenience.
U zakázek s hodnotou nižší než 80 000 EUR může zadavatel v závislosti na své analýze rizik požadovat po zájemcích nebo uchazečích pouze čestné prohlášení, že se nenacházejí v jedné ze situací uvedených v článcích 93 a 94 finančního nařízení.
V případě zakázek o hodnotě nižší než 5 000 EUR může zadavatel v závislosti na své analýze rizik zakázku přidělit, aniž by požadoval toto prohlášení.
Pozměňovací návrh 7 ČL. 1 BOD 39 PÍSM. B) Čl. 135 odst. 6 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002) 6.
Zadavatel se může na základě vlastního posouzení rizik rozhodnout, že po zájemcích nebo uchazečích nebude vyžadovat prokázání jejich finanční, hospodářské, technické a odborné způsobilosti, a to u těchto zakázek:
6.
Zadavatel se může na základě vlastního posouzení rizik rozhodnout, že po zájemcích nebo uchazečích nebude vyžadovat prokázání jejich finanční, hospodářské, technické a odborné způsobilosti, a to u těchto zakázek:
a) u zakázek udělovaných orgány na vlastní účet o hodnotě
60 000
EUR nebo nižší;
a) u zakázek udělovaných orgány na vlastní účet o hodnotě
80 000
EUR nebo nižší;
b) u zakázek udělovaných v oblasti vnějších akcí o hodnotě nižší než je limit uvedený v čl. 241 odst. 1 písm. a), v čl. 243 čl. 1 písm. a) nebo v čl. 245 odst. 1 písm. a).
V případě, že se zadavatel rozhodne, že po zájemcích nebo uchazečích nebude vyžadovat prokázání jejich finanční, hospodářské, technické a odborné způsobilosti,
nelze provést žádnou platbu předběžného financování ani průběžnou platbu. Předběžné financování však lze uskutečnit, složí-li se finanční jistota v odpovídající výši.
b) u zakázek udělovaných v oblasti vnějších akcí o hodnotě nižší než je limit uvedený v čl. 241 odst. 1 písm. a), v čl. 243 čl. 1 písm. a) nebo v čl. 245 odst. 1 písm. a).
V případě, že se zadavatel rozhodne, že po zájemcích nebo uchazečích nebude vyžadovat prokázání jejich finanční, hospodářské, technické a odborné způsobilosti,
lze provádět průběžné platby, pouze pokud služby již byly poskytnuty nebo zboží bylo dodáno. Průběžné platby lze provádět rovněž tehdy, složí-li se finanční jistota v odpovídající výši nebo pokud schvalující osoba sníží riziko jinými vhodnými prostředky.
Pozměňovací návrh 8 ČL. 1 BOD 40A (nový) Článek 140 (nařízení (ES Euratom) č. 2342/2002)
(40a) Článek 140 se nahrazuje tímto:
"1. Lhůty pro přijetí nabídek a žádostí o účast stanovené zadavateli v kalendářních dnech jsou dostatečně dlouhé, aby měly zúčastněné osoby přiměřenou a dostatečnou dobu na přípravu a podání nabídek, přičemž se zohlední zejména náročnost zakázky nebo nezbytnost prohlédnout si místo nebo nahlédnout na místě do dokumentů přiložených ke specifikacím.
2.
V otevřených řízeních pro zakázky, jejichž hodnota je stejná nebo vyšší než limity stanovené v článku 158, trvá minimální lhůta pro přijetí nabídek zpravidla 26 až 52 dní ode dne odeslání oznámení o zakázce v závislosti na složitosti zakázky.
3.
V omezených řízeních, v případech použití soutěžního dialogu podle článku 125b a ve vyjednávacích řízeních, kde bylo zveřejněno oznámení o zakázce pro zakázky, jejichž hodnota je stejná nebo vyšší než limity uvedené v článku 158, trvá minimální lhůta pro přijetí žádostí o účast zpravidla 18 do 37 dní ode dne odeslání oznámení o zakázce v závislosti na složitosti zakázky.
V omezených řízeních pro zakázky, jejichž hodnota je stejná nebo vyšší než limity stanovené v článku 158, trvá minimální lhůta pro přijetí nabídek zpravidla 20 až 40 dní ode dne odeslání výzvy k podávání nabídek v závislosti na složitosti zakázky.
V omezených řízeních po výzvě k projevení zájmu podle článku 128 trvá minimální lhůta pro přijetí nabídek zpravidla 10 až 20 dní ode dne odeslání ode dne odeslání výzvy k podávání nabídek v závislosti na složitosti zakázky.
4.
V případech, kdy podle čl. 118 odst. 2 zadavatelé odeslali ke zveřejnění oznámení předběžných informací nebo sami na svém profilu kupujícího oznámení předběžných informací zveřejnili, může být minimální lhůta pro přijetí nabídek obecně změněna na 18 dní a v žádném případě není kratší než 11 dní ode dne odeslání oznámení o zakázce nebo výzvy k podávání nabídek.
Zkrácení lhůty uvedené v prvním pododstavci je možné, pouze pokud oznámení předběžných informací splňuje následující podmínky:
a) obsahuje všechny informace požadované ve oznámení o zakázce, pokud tyto informace jsou dostupné v okamžiku zveřejnění oznámení;
b) ke zveřejnění bylo odesláno v rozmezí nejméně 26 dní a nejvýše 6 měsíců přede dnem odeslání oznámení o zakázce.
5.
Lhůty pro přijetí nabídek mohou být zkráceny o pět dní, pokud jsou všechny dokumenty týkající se zakázky volně a přímo přístupné elektronickými prostředky od data zveřejnění oznámení o zakázce nebo výzvy k projevení zájmu."
Pozměňovací návrh 9 ČL. 1 BOD 46A (nový) Čl. 164 odst. 3 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002)
(46a) V článku 164 se odstavec 3 nahrazuje tímto:
"3. Dohody o grantech mohou být pozměněny, pokud se změní okolnosti a obě strany změnu okolností neočekávaly nebo nemohly očekávat a pokud by nezměněné provádění dohody vedlo k nepřiměřeným důsledkům pro kteroukoli ze stran nebo pro více stran nebo by jinak narušovala smlouvu.
Dohody o grantech mohou být změněny pouze písemnými dodatečnými dohodami. Účelem ani důsledkem těchto dodatečných dohod nesmí být taková změna dohody, která by zpochybnila rozhodnutí o poskytnutí grantu nebo by porušila rovné zacházení se stranami.
Pokud by dodatek ke smlouvě nebyl dostatečným řešením, strany mohou dohodu vypovědět, a to společně i jednotlivě."
Pozměňovací návrh 10 ČL. 1 BOD 50 PÍSM. A) Čl. 173 odst. 2 pododstavec 2 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002)
Za tímto účelem požaduje schvalující osoba čestné prohlášení od potenciálních příjemců. K žádosti o grant přesahující
25 000
EUR rovněž budou připojeny, na základě
své
analýzy rizik řízení provedené příslušnou schvalující osobou na
svou
vlastní odpovědnost, účet zisků a ztrát, rozvaha za poslední uzavřený rozpočtový rok a všechny ostatní podklady požadované ve výzvě k předkládání návrhů.
Za tímto účelem požaduje schvalující osoba čestné prohlášení od potenciálních příjemců. K žádosti o grant přesahující
50 000
EUR rovněž budou připojeny, na základě analýzy rizik řízení provedené příslušnou schvalující osobou na
její
vlastní odpovědnost, účet zisků a ztrát, rozvaha za poslední uzavřený rozpočtový rok a všechny ostatní podklady požadované ve výzvě k předkládání návrhů.
Pozměňovací návrh 11 ČL. 1 BOD 50 PÍSM. B) Čl. 173 odst. 4 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002) b)
Odstavec 4
se mění takto:
b)
Odstavec 4
se nahrazuje tímto:
i)
První pododstavec se nahrazuje tímto:
"4. U grantů na akce přesahujících částku 750 000 EUR nebo u grantů na provozní náklady přesahujících 100 000 EUR se k žádosti přikládá zpráva externího auditu vypracovaná schváleným auditorem. Tato zpráva osvědčuje dostupné účty z posledního dostupného rozpočtového roku."
4.
U grantů na akce přesahujících částku 750 000 EUR nebo u grantů na provozní náklady přesahujících 100 000 EUR se k žádosti přikládá zpráva externího auditu vypracovaná schváleným auditorem
, nebo nezávislý audit, pokud organizace disponuje funkcí nezávislého auditu.
Tato zpráva osvědčuje dostupné účty z posledního dostupného rozpočtového roku.
První pododstavec se použije pouze na první žádost podanou příjemcem schvalující osobě ve stejném rozpočtovém roce.
V případě dohod mezi Komisí a více příjemci se uvedené limity použijí pro každého příjemce.
V případě partnerství podle článku 163 musí být před uzavřením rámcové dohody proveden externí audit, popřípadě nezávislý audit, pokud organizace disponuje funkcí nezávislého auditu, za poslední dva rozpočtové roky, které jsou dostupné.
ii)
Pátý pododstavec se nahrazuje tímto:
"Příslušná schvalující osoba může na základě své analýzy rizik řízení osvobodit příjemce, kteří v případě dohod s více příjemci ručí společně a nerozdílně, od povinnosti předložit externí audit.
Příslušná schvalující osoba může na základě své analýzy rizik řízení osvobodit příjemce, kteří v případě dohod s více příjemci ručí společně a nerozdílně, od povinnosti předložit externí
nebo nezávislý
audit.
iii) vkládá se nový pododstavec 6 , který zní:
"První odstavec se nevztahuje na veřejnoprávní orgány, školská zařízení a mezinárodní organizace uvedené v čl. 43 odst. 2."
První pododstavec se nevztahuje na veřejné organizace, vzdělávací instituce a mezinárodní organizace uvedené v čl. 43 odst. 2
písm. a), b) a c)
."
Pozměňovací návrh 12 ČL. 1 BOD 53A (NOVÝ) Čl. 180 odst. 2 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002)
(53a) Čl. 180 odst. 2 se nahrazuje tímto:
"2. Příslušná schvalující osoba může na základě analýzy rizik požadovat ke každé platbě externí audit účtů a podkladových účtů provedený schváleným auditorem nebo nezávislý audit, pokud organizace disponuje funkcí nezávislého auditu. Zpráva o auditu se v rámci grantu na provozní náklady nebo na akci připojuje k žádosti o platbu a má potvrdit, že náklady, které příjemce ve finančních výkazech uvedl a ze kterých vychází žádost o platbu, jsou v souladu s ustanoveními dohody o grantu reálné, přesné a způsobilé. Při průběžných platbách za rozpočtový rok a při platbách konečného zůstatku je povinný externí audit nebo nezávislý audit, pokud organizace disponuje funkcí nezávislého auditu, v těchto případech:
a) granty na akci ve výši 750 000 EUR nebo více;
b) granty na provozní náklady ve výši 100 000 EUR nebo více.
Na základě své analýzy rizik může příslušná schvalující osoba navíc osvobodit od povinnosti externího nebo nezávislého auditu:
a) veřejné subjekty a mezinárodní organizace uvedené v čl. 43 odst. 1 a odst. 2 písm. a), b) a c).
b) příjemce grantů v oblasti humanitární pomoci a řízení krizových situací, s výjimkou platby konečného zůstatku;
c) pro platby konečného zůstatku příjemce grantů v oblasti humanitární pomoci, kteří podepsali rámcovou dohodu o partnerství podle článku 163 a mají zaveden kontrolní systém, který pro tyto platby skýtá odpovídající záruky."
Pozměňovací návrh 13 ČL. 1 BOD 54 Článek 182 (nařízení (ES, Euratom) č. 2342/2002) (54)
Èlánek 182
se mìní takto
:
(54)
Èlánek 54
se nahrazuje tímto
:
a)
Odstavec 1 se nahrazuje tímto:
"1. Pøíslušná schvalující osoba mùže od pøíjemce požadovat složení jistoty ve stejné výši jako pøedbìžné financování pøedem, aby omezila finanèní rizika spojená s platbami pøedbìžného financování."
"1. Pøíslušná schvalující osoba mùže
na základì analýzy rizik
od pøíjemce požadovat složení jistoty pøedem, a to
až do výše
pøedbìžného financování, aby omezila finanèní rizika spojená s platbami pøedbìžného financování,
pokud nelze využít jiných prostøedkù, kterými by byla pohledávka zajištìna se stejnou úèinností
Taková jistota může být také požadována příslušnou schvalující osobou podle její analýzy rizik s ohledem na způsob financování zvolený při dohodě o grantu.
b)
V odstavci 2 se první pododstavec nahrazuje tímto:
"2. Pokud pøedbìžné financování pøedstavuje více než 80 % celkové èástky grantu a pøesahuje 60 000 EUR, požaduje se složení jistoty.
2.
Pokud předběžné financování představuje více než 80 % celkové částky grantu a přesahuje 60 000 EUR, je povinné složit jistotu,
pokud nelze využít jiných prostøedkù, kterými by byla pohledávka zajištìna se stejnou úèinností. U nevládních organizací činných v oblasti vnějších akcí je tato jistota vyžadována u předběžného financování, které přesahuje částku 1 000 000 EUR nebo představuje více než 90 % celkové částky grantu, pokud nelze využít jiných prostøedkù, kterými by byla pohledávka zajištìna se stejnou úèinností. Jistota musí být platná pro dostatečně dlouhé období, které umožní její aktivaci.
3.
Jistotu poskytuje povolená banka nebo finanční instituce usazená v některém členském státě. Pokud je příjemce usazen ve třetí zemi, příslušná schvalující osoba může přistoupit na to, že banka nebo finanční instituce usazená v této třetí zemi poskytne takovou jistotu, pokud se domnívá, že tato banka nebo finanční instituce nabízí pojistky a charakteristiky odpovídající jistotám, které byly poskytnuty bankou nebo finanční institucí usazenou v členském státě. Na žádost příjemce může být tato jistota nahrazena osobním společným a nerozdílným ručením třetí osoby nebo společným a nerozdílným ručením příjemců zúčastněných na jedné akci, kteří jsou stranami stejné dohody o grantu, poté, co ji přijala příslušná schvalující osoba.
Jistota je vyjádřena v eurech. Jejím účelem je zavázat banku, finanční instituci, třetí osobu nebo ostatní příjemce k neodvolatelné záruce nebo prvnímu ručení za splnění povinností příjemce grantu.
Jiné prostředky pro zajištění pohledávky mohou v závislosti na analýze rizik, kterou provedla schvalující osoba, zahrnovat periodické platby, hypotéky, poplatky spojené s užíváním pozemků nebo poplatky spojené s hmotným i nehmotným majetkem a zástavy.
4.
Jistota nebo jiná forma zajištění je uvolňována při započítání předběžného financování na průběžné platby nebo platby zůstatků ve prospěch příjemce za podmínek stanovených v dohodě o grantu
.
V případech uvedených v odstavci 1 druhém pododstavci je uvolněna pouze při zaplacení konečného zůstatku.
5.
Příslušná schvalující osoba může na základě analýzy rizik osvobodit od povinnosti uvedené v odstavci 2 veřejné subjekty a mezinárodní organizace uvedené v čl. 43 odst. 1 a odst. 2 písm. a), b) a Příslušná schvalující osoba může od této povinnosti osvobodit také příjemce, kteří uzavřeli rámcovou dohodu o partnerství podle článku 163.
6.
Pokud grant nepřesáhne výši 10 000 EUR, požaduje schvalující osoba složení jistoty pouze v odůvodněných případech.
