A6-0053/2009
16. 2. 2009
***I
ZPRÁVA
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o přeshraničních platbách ve Společenství
(KOM(2008)0640 – C6‑0352/2008 – 2008/0194(COD))
Hospodářský a měnový výbor
Zpravodajka:
Margarita Starkevičiūtė
PE 415.203v02-00
Vysvětlivky k označení legislativních postupů
* Postup konzultace
většina odevzdaných hlasů
**I Postup spolupráce (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
**II Postup spolupráce (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
*** Postup souhlasu
většina všech poslanců Parlamentu s výjimkou případů uvedených v článcích 105, 107, 161 a 300 Smlouvy o ES a článku 7 Smlouvy o EU
***I Postup spolurozhodování (první čtení)
většina odevzdaných hlasů
***II Postup spolurozhodování (druhé čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného postoje
většina všech poslanců Parlamentu pro zamítnutí nebo změnu společného postoje
***III Postup spolurozhodování (třetí čtení)
většina odevzdaných hlasů pro schválení společného návrhu
(Druh postupu závisí na právním základu navrženém Komisí.)
Pozměňovací návrhy k legislativnímu textu
V pozměňovacích návrzích Parlamentu je pozměněný text zvýrazněn tučnou kurzivou. Pokud pozměňovací návrh Parlamentu přejímá stávající ustanovení pozměňujících aktů, která Komise nezměnila, jsou tyto části označeny tučně. Případné vypuštění takovýchto úseků se označuje takto: [...]. Zvýraznění normální kurzivou je upozorněním pro technická oddělení a označuje části legislativního textu, u nichž je navržena oprava, a má sloužit k usnadnění vypracování konečného znění (např. zjevné chyby nebo vynechání textu v některé jazykové verzi). Tyto navržené opravy podléhají dohodě příslušných oddělení.
OBSAH
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU...........................5
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ..............................................................................................18
STANOVISKO Výboru pro právní záležitosti ......................................................21
POSTUP...................................................................................................................................24
NÁVRH LEGISLATIVNÍHO USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
o návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o přeshraničních platbách ve Společenství
( KOM(2008)0640 – C6‑0352/2008 – 2008/0194(COD) )
(Postup spolurozhodování: první čtení)
Evropský parlament ,
– s ohledem na návrh Komise předložený Evropskému parlamentu a Radě ( KOM(2008)0640 ),
– s ohledem na čl. 251 odst. 2 a čl. 95 odst. 1 Smlouvy o ES, v souladu s nimiž Komise předložila svůj návrh Parlamentu ( C6-352/2008 ),
– s ohledem na článek 51 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru ( A6-0053/2008 ),
1. schvaluje pozměněný návrh Komise;
2. vyzývá Komisi, aby věc opětovně postoupila Parlamentu, bude-li mít v úmyslu svůj návrh podstatně změnit nebo jej nahradit jiným textem;
3. pověřuje svého předsedu, aby předal postoj Parlamentu Radě a Komisi.
Pozměňovací návrh
1
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5) Nařízení (ES) č. 2560/2001 se vztahuje na přeshraniční převody a přeshraniční elektronické platební transakce . Vztahuje se rovněž na přeshraniční šeky, avšak pouze kvůli transparentnosti. V souladu s cílem směrnice 2007/64/ES umožnit přeshraniční inkaso je vhodné rozšířit oblast působnosti nařízení. Co se týká platebních prostředků, které jsou založeny převážně nebo výhradně na papírových dokladech, například šeků, dosud není vhodné uplatňovat u nich zásadu jednotných poplatků, jelikož je vzhledem k jejich povaze nelze zpracovat stejně efektivně jako elektronické platby.
(5) Nařízení (ES) č. 2560/2001 se vztahuje na přeshraniční převody a přeshraniční elektronické platební transakce. V souladu s cílem směrnice 2007/64/ES umožnit přeshraniční inkaso je vhodné rozšířit oblast působnosti nařízení. Co se týká platebních prostředků, které jsou založeny převážně nebo výhradně na papírových dokladech, například šeků, dosud není vhodné uplatňovat u nich zásadu jednotných poplatků, jelikož je vzhledem k jejich povaze nelze zpracovat stejně efektivně jako platby , které jsou zpracovávány elektronicky . Zásada jednotných poplatků by měla být uplatňována na platby, které byly zahájeny či ukončeny na základě papírových dokladů či v hotovosti, pokud byly v průběhu provádění platby zpracovávány elektronicky, vyjma šeků, a rovněž na veškeré poplatky spojené přímo či nepřímo s platebními transakcemi, s výjimkou poplatků za přepočet měn. Nepřímými poplatky jsou například poplatky za zřízení trvalého platebního příkazu nebo poplatky za používání debetní nebo kreditní platební karty, které by měly být totožné za vnitrostátní a přeshraniční platební transakce ve Společenství.
Odůvodnění
V novém revidovaném znění nařízení č. 2560/2001 nejsou stanovena pravidla pro transparentnost. Tuto problematiku totiž upravuje směrnice 2007/64/ES. Cílem je zajistit právní jednoznačnost a jistotu a zamezit rozporným výkladům toho, co jsou to poplatky.
Pozměňovací návrh
2
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 5 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(5a) Členské státy by měly řešit nejasnosti ohledně možnosti použití vícestranných mezibankovních poplatků. Neexistuje-li dvoustranná dohoda mezi poskytovateli platebních služeb příjemce a plátce, měla by dočasná výše standardního vícestranného mezibankovního poplatku za inkaso činit 0,088 EUR, a to na přechodné období, které skončí dne 31. října 2012. Pokud vícestranné mezibankovní poplatky dodržují obecné pokyny Komise, mělo by být možné zachovat je i po ukončení tohoto přechodného období. Tyto obecné pokyny Komise by měly být přijaty do 31. března 2010 a měly by být založeny na vyhodnocení nákladů a poplatků za služby, které si poskytují poskytovatelé platebních služeb.
Odůvodnění
S cílem vyhnout se nejasnostem a ukončit debatu o vícestranných mezibankovních poplatcích.
Pozměňovací návrh
3
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 6
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(6) Jelikož je nutné zabránit roztříštěnosti platebních trhů, je vhodné uplatňovat zásadu rovnosti poplatků. Za tímto účelem by pro každou kategorii přeshraniční platební transakce měla být určena vnitrostátní platba, která má stejné nebo velmi podobné vlastnosti jako přeshraniční platba , zejména pokud jde o způsob vydání podnětu k transakci, rychlost a stupeň automatizace .
(6) Jelikož je nutné zabránit roztříštěnosti platebních trhů, je vhodné uplatňovat zásadu rovnosti poplatků. Za tímto účelem by pro každou kategorii přeshraniční platební transakce měla být určena vnitrostátní platba, která má stejné nebo velmi podobné vlastnosti jako přeshraniční platba. Pro určení vnitrostátních plateb odpovídajících přeshraničním platbám by mělo být možné použít následující kritéria: měna, způsob vydání podnětu k platbě, provedení a ukončení platby, stupeň automatizace, platební záruka, status klienta a vztah k poskytovateli platební služby, způsob souhlasu nebo použitý platební prostředek tak, jak je definován v čl. 4 odst. 23 směrnice 2007/64/ES. Tento seznam kritérií by neměl být považován za vyčerpávající.
Odůvodnění
Nařízení musí podrobně stanovit kritéria pro určení platby, která má stejné nebo podobné vlastnosti jako přeshraniční platba, aby nedocházelo k různému výkladu v jednotlivých členských státech.
Pozměňovací návrh
4
Návrh nařízení
Bod odůvodnění 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
(9) Aby bylo zajištěno, že je možné zjednat nápravu v případě nesprávného uplatňování tohoto nařízení, měly by členské státy zavést přiměřené a účinné postupy pro podávání stížností nebo odvolání a pro urovnávání případných sporů mezi uživatelem platebních služeb a poskytovatelem platebních služeb. Je rovněž důležité, aby byly jmenovány příslušné orgány a subjekty pro mimosoudní zjednání nápravy, v případě potřeby s využitím stávajících postupů.
(9) Aby bylo zajištěno, že je možné zjednat nápravu v případě nesprávného uplatňování tohoto nařízení, měly by členské státy zavést přiměřené a účinné postupy pro podávání stížností nebo odvolání a pro urovnávání případných sporů mezi uživatelem platebních služeb a poskytovatelem platebních služeb. Je rovněž důležité, aby byly jmenovány příslušné orgány a subjekty pro mimosoudní zjednání nápravy, v případě potřeby s využitím stávajících postupů. Příslušné orgány by měly v případě potřeby vydat pokyny pro určování odpovídajících vnitrostátních plateb.
Odůvodnění
Příslušné orgány vyjasní v případě potřeby pojem odpovídajících plateb, aby nedocházelo k rozdílům ve výkladu.
Pozměňovací návrh
5
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Toto nařízení se vztahuje na přeshraniční platby až do výše 50 000 EUR prováděné v eurech nebo v měnách členských států, které jsou uvedeny v článku 11.
2. Toto nařízení se v souladu s podmínkami stanovenými ve směrnici 2007/64/ES vztahuje na přeshraniční platby až do výše 50 000 EUR prováděné v eurech nebo v měnách členských států, které jsou uvedeny v článku 11.
Odůvodnění
Platby, na něž se vztahuje toto nařízení, musejí být stejné jako platby, na něž se vztahuje směrnice o platebních službách.
Pozměňovací návrh
6
Návrh nařízení
Čl. 1 – odst. 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. Toto nařízení se nevztahuje na přeshraniční platby prováděné poskytovateli platebních služeb na jejich vlastní účet.
3. Toto nařízení se nevztahuje na přeshraniční platby prováděné poskytovateli platebních služeb na jejich vlastní účet nebo na účet jiných poskytovatelů platebních služeb .
Odůvodnění
Mezibankovní služby by neměly spadat do oblasti působnosti tohoto nařízení, které se týká pouze politiky tvorby poplatků, jež poskytovatelé platebních služeb účtují spotřebitelům.
Pozměňovací návrh
7
Návrh nařízení
Čl. 2 - bod 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1) „přeshraničními platbami“ elektronické platební transakce z podnětu plátce nebo příjemce nebo prostřednictvím příjemce prováděné prostřednictvím poskytovatele platebních služeb nebo jeho pobočky v jednom členském státě za účelem poukázání peněžní částky příjemci prostřednictvím jeho poskytovatele platebních služeb nebo jeho pobočky v jiném členském státě ;
1) „přeshraničními platbami“ platební transakce , které jsou zpracovávány elektronicky, z podnětu plátce nebo příjemce , jestliže se poskytovatelé platebních služeb plátce a příjemce nacházejí v rozdílných členských státech;
Odůvodnění
Tato definice by měla být zjednodušena a uvedena v soulad se směrnicí o platebních službách: na základě čl. 2 odst. 1 této směrnice je rozhodující, kde se nachází poskytovatel platebních služeb, což zahrnuje rovněž pobočky.
Pozměňovací návrh
8
Návrh nařízení
Čl. 2 – bod 5
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5) „poskytovatelem platebních služeb“ kterákoli z kategorií uvedených v čl. 1 odst. 1 směrnice 2007/64/ES a fyzické a právnické osoby uvedené v článku 26 zmíněné směrnice;
5) „poskytovatelem platebních služeb“ kterákoli z kategorií uvedených v čl. 1 odst. 1 směrnice 2007/64/ES a fyzické a právnické osoby využívající výjimky podle článku 26 zmíněné směrnice;
Odůvodnění
Stávající znění může vest k právní nejistotě ohledně podmínek, za nichž se právnické nebo fyzické osoby mohou stát poskytovateli platebních služeb, a ohledně přeshraniční nebo pouze vnitrostátní povahy činností, které mohou vykonávat.
Pozměňovací návrh
9
Návrh nařízení
Čl. 2 – bod 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
9) „poplatky“ jakékoli poplatky účtované poskytovatelem platebních služeb uživateli platebních služeb a přímo nebo nepřímo spojené s platební transakcí.
9) „poplatky“ jakékoli poplatky účtované poskytovatelem platebních služeb uživateli platebních služeb a přímo spojené s platební transakcí.
Odůvodnění
S cílem zajistit právní jednoznačnost a jistotu a zamezit rozporným výkladům toho, co to jsou poplatky, navrhujeme změnit definici „poplatků“ v čl. 2 bodě 9 a odstranit z ní slovo „nepřímo“.
Pozměňovací návrh
10
Návrh nařízení
Čl. 2 – bod 9 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
9a) „peněžními prostředky“ bankovky a mince, bezhotovostní peníze a elektronické peníze vymezené v čl. 1 odst. 3 písm. b) směrnice 2000/46/ES;
Odůvodnění
Termín „peněžní prostředky“ je použit v článku 2 (Definice) navrhovaného nařízení. Je proto třeba jej definovat začleněním definice obsažené v čl. 4 odst. 15 směrnice o platebních službách.
Pozměňovací návrh
11
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Poplatky účtované poskytovatelem platebních služeb za přeshraniční platby jsou stejné jako poplatky účtované týmž poskytovatelem platebních služeb za odpovídající platby stejné hodnoty prováděné uvnitř členského státu, z něhož přeshraniční platba pochází.
1. Poplatky účtované poskytovatelem platebních služeb uživateli platebních služeb za přeshraniční platby jsou stejné jako poplatky účtované tímto poskytovatelem platebních služeb tomuto uživateli platebních služeb za odpovídající platby stejné hodnoty prováděné ve stejné měně uvnitř členského státu, z něhož přeshraniční platba pochází.
Odůvodnění
Pravidla týkající se shodné výše poplatků musí být upřesněna tak, aby se předešlo veškerým nejasnostem.
Pozměňovací návrh
12
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Při posuzování výše poplatků za přeshraniční platbu za účelem dodržení odstavce 1 poskytovatel platebních služeb určí odpovídající vnitrostátní platbu.
2. Při posuzování výše poplatků za přeshraniční platbu za účelem dodržení odstavce 1 poskytovatel platebních služeb určí odpovídající či podobnou vnitrostátní platbu.
Příslušné orgány vydají v případě potřeby pokyny pro určování odpovídajících vnitrostátních plateb. Příslušné orgány aktivně spolupracují na zajištění slučitelnosti pokynů pro určování odpovídajících vnitrostátních plateb.
Odůvodnění
Při posuzování výše poplatků za přeshraniční platbu je třeba zohlednit odpovídající vnitrostátní platbu. Jestliže taková platba neexistuje, je třeba zohlednit podobnou vnitrostátní platbu.
Je užitečné upřesnit, jak příslušné orgány určí odpovídající platby.
Pozměňovací návrh
13
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 3 (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. Pokud členský stát v souladu s článkem 11 oznámil rozšíření oblasti působnosti tohoto nařízení na svou měnu, může být vnitrostátní platba v měně tohoto členského státu považována za platbu odpovídající přeshraniční platbě prováděné v eurech.
Odůvodnění
Toto ustanovení by umožnilo rozšířit působnost nařízení na jiné měny členských států EU, než je euro.
Pozměňovací návrh
14
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 4 (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4. Pro bankovní převody a přímá inkasa se použijí ustanovení čl. 52 odst. 2 směrnice 2007/64/ES.
Odůvodnění
Tento dodatek je důležitý pro zajištění právní jistoty a soudržnosti se směrnicí 2007/64/ES.
Pozměňovací návrh
15
Návrh nařízení
Čl. 3 – odst. 5 (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
5. Toto nařízení se použije na elektronické platby, včetně plateb zahájených či ukončených na základě papírových dokladů nebo v hotovosti, pokud se transakce zpracovává elektronicky.
Toto nařízení se použije na veškeré poplatky spojené s rámcovou smlouvou a na platební transakce, které jsou s ní spojeny. Například poplatky za zřízení trvalých platebních příkazů nebo poplatky za používání platební karty jsou totožné za vnitrostátní a přeshraniční platby v rámci Společenství.
Toto nařízení se nepoužije na poplatky za přepočet měn.
Odůvodnění
Je velmi důležité, aby ustanovení tohoto nařízení týkající se jednotných poplatků byla ve smlouvě jednoznačně uvedena.
Pozměňovací návrh
16
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 1
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. V případě potřeby poskytovatel platebních služeb sdělí uživateli platebních služeb jeho mezinárodní číslo bankovního účtu (IBAN) a svůj identifikační kód banky (BIC).
1. V případě potřeby poskytovatel platebních služeb sdělí uživateli platebních služeb jeho jedinečný identifikátor ( např. IBAN) a svůj jedinečný identifikátor banky ( např. BIC).
Poskytovatel platebních služeb mimoto v případě potřeby uvádí na výpisech z účtu uživatele platebních služeb nebo v příloze k nim jeho IBAN a svůj BIC.
Poskytovatel platebních služeb mimoto v případě potřeby uvádí na výpisech z účtu uživatele platebních služeb nebo v příloze k nim jeho jedinečný identifikátor (např. IBAN ) a svůj jedinečný identifikátor banky (např. BIC ) .
Poskytovatel platebních služeb nesmí uživateli platebních služeb účtovat žádné poplatky za poskytování informací podle tohoto odstavce.
Odůvodnění
Za účelem zajištění soudržnosti se směrnicí o platebních službách se odkaz na IBAN a BIC nahrazuje v nařízení o přeshraničních platbách odkazem na jedinečné identifikátory.
Aby bylo toto nařízení uvedeno v soulad se směrnicí o platebních službách (viz čl. 32 odst. 1), je třeba upřesnit, že za poskytování těchto informací se uživateli platebních služeb nesmí účtovat žádné poplatky.
Pozměňovací návrh
17
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Je-li to vhodné s ohledem na povahu dotyčné platební transakce, u transakcí z podnětu plátce sdělí plátce na žádost svému poskytovateli platebních služeb IBAN příjemce a BIC poskytovatele platebních služeb příjemce.
2. Je-li to vhodné s ohledem na povahu dotyčné platební transakce, u transakcí z podnětu plátce sdělí plátce na žádost svému poskytovateli platebních služeb jedinečné identifikátory (např. IBAN a BIC) příjemce a poskytovatele platebních služeb příjemce.
Odůvodnění
Za účelem zajištění soudržnosti se směrnicí o platebních službách se odkaz na IBAN a BIC nahrazuje v nařízení o přeshraničních platbách odkazem na jedinečné identifikátory.
Pozměňovací návrh
18
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 3
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
3. Je-li to vhodné s ohledem na povahu dotyčné platební transakce, u transakcí z podnětu příjemce sdělí příjemce na žádost svému poskytovateli platebních služeb IBAN plátce a BIC poskytovatele platebních služeb plátce.
3. Je-li to vhodné s ohledem na povahu dotyčné platební transakce, u transakcí z podnětu příjemce sdělí příjemce na žádost svému poskytovateli platebních služeb jedinečné identifikátory (např. IBAN a BIC) plátce a poskytovatele platebních služeb plátce.
Odůvodnění
Za účelem zajištění soudržnosti se směrnicí o platebních službách se odkaz na IBAN a BIC nahrazuje v nařízení o přeshraničních platbách odkazem na jedinečné identifikátory.
Pozměňovací návrh
19
Návrh nařízení
Čl. 4 – odst. 4
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
4. Je-li to vhodné s ohledem na povahu dotyčné platební transakce, ve všech případech fakturace zboží a služeb ve Společenství sdělí dodavatel, který přijímá platby, na něž se vztahuje toto nařízení, odběratelům svůj IBAN a BIC svého poskytovatele platebních služeb.
4. Je-li to vhodné s ohledem na povahu dotyčné platební transakce, ve všech případech fakturace zboží a služeb ve Společenství sdělí dodavatel, který přijímá platby, na něž se vztahuje toto nařízení, odběratelům své jedinečné identifikátory (např. IBAN a BIC ) a jedinečné identifikátory (např. IBAN a BIC) svého poskytovatele platebních služeb.
Odůvodnění
Za účelem zajištění soudržnosti se směrnicí o platebních službách se odkaz na IBAN a BIC nahrazuje v nařízení o přeshraničních platbách odkazem na jedinečné identifikátory.
Pozměňovací návrh
20
Návrh nařízení
Čl. 5 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Členské státy zruší s účinkem nejpozději od 1. ledna 2012 vnitrostátní oznamovací povinnosti založené na zúčtování uložené poskytovatelům platebních služeb pro účely statistiky platební bilance.
2. Členské státy zruší s účinkem od 1. ledna 2015 vnitrostátní oznamovací povinnosti založené na zúčtování uložené poskytovatelům platebních služeb pro účely statistiky platební bilance.
Pozměňovací návrh
21
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 – pododstavec 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy příslušným orgánům uloží povinnost účinně monitorovat dodržování tohoto nařízení a přijmou veškerá opatření, jež jsou nezbytná k zajištění tohoto dodržování.
Odůvodnění
Je třeba výslovně stanovit, že příslušné orgány nejen reagují na stížnosti uživatelů platebních služeb, ale obecně také zajistí dodržování tohoto nařízení. Příslušným orgánům je třeba umožnit zasáhnout z vlastní iniciativy.
Pozměňovací návrh
22
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 – pododstavec 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy mohou stanovit, že příslušnými orgány budou instituce, které již existují.
Pozměňovací návrh
23
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 1 – pododstavec 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy mohou k tomuto účelu použít nebo rozšířit postupy, které již existují.
Pozměňovací návrh
24
Návrh nařízení
Článek 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
1. Příslušné orgány a subjekty jednotlivých členských států pro mimosoudní zjednávání nápravy uvedené v článcích 6 a 8 aktivně spolupracují při řešení přeshraničních sporů.
Příslušné orgány a subjekty jednotlivých členských států pro mimosoudní zjednávání nápravy uvedené v článcích 6 a 8 aktivně a bez průtahů spolupracují při řešení přeshraničních sporů prostřednictvím výměny informací o právní praxi obvyklé v jejich jurisdikci a v případě potřeby také předáváním řízení pro vyřizování stížností a zjednávání nápravy .
Odůvodnění
Je užitečné dále upřesnit, jakým způsobem spolupracují příslušné orgány a subjekty pro mimosoudní zjednávání nápravy při řešení přeshraničních sporů.
Pozměňovací návrh
25
Návrh nařízení
Čl. 12 – odst. 2
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
2. Nejpozději do 31. prosince 2015 Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Evropské centrální bance zprávu o uplatňování tohoto nařízení, případně s připojením příslušných návrhů.
2. Do 31. prosince 2012 Komise předloží Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Evropské centrální bance zprávu o uplatňování tohoto nařízení, případně s připojením příslušných návrhů.
Odůvodnění
Není nutné stanovit pro vyhodnocování a předložení zprávy o uplatňování tohoto nařízení tak dlouhou lhůtu.
VYSVĚTLUJÍCÍ PROHLÁŠENÍ
Nedostatky přeshraničních plateb a vysoké náklady na ně se staly zjevnými až po zavedení eura, a následném zmizení směnných kurzů mezi zeměmi eurozóny.
V tomto kontextu předložila Komise dne 25. července 2001 návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2560/2001 o přeshraničních platbách v eurech (dále jen „nařízení 2560“). Toto nařízení bylo přijato dne 19. prosince 2001 a vstoupilo v platnost dne 31. prosince 2001, čímž zajistilo, aby byly náklady na přeshraniční platby shodné s náklady na platby v rámci jednotlivých členských států.
Nařízení se uplatňuje na převody, výběry hotovosti z bankomatu a platby debetní a kreditní kartou až do částky 12 500 EUR v zemích Evropského hospodářského prostoru (tj. ve všech 27 členských státech Evropské unie, na Islandu, v Lichtenštejnsku a v Norsku). Od 1. ledna 2006 se nařízení uplatňuje na přeshraniční platby až do částky 50 000 EUR.
Nařízení zavedlo zásadu rovných poplatků za domácí (vnitrostátní) a odpovídající přeshraniční platby, což snížilo náklady a posílilo konkurenci na trzích s platebními službami. Toto nařízení umožnilo zavedení jednotné oblasti pro platby v eurech (SEPA).
Návrh na revizi nařízení je odpovědí na rychlý rozvoj trhu s platebními službami v EU a je také výsledkem pečlivého přezkumu, jenž vyústil ve zprávu Evropské komise z února 2008.
Přezkum nařízení 2560 obsahuje mnoho různých prvků.
Zpráva Evropské komise zkoumá, jakým způsobem bylo nařízení č. 2560/2001 v členských státech uplatňováno a jaké praktické problémy se při jeho uplatňování objevily. Zpráva závěrem konstatuje, že je třeba předložit několik návrhů, které by se zabývaly zjištěnými problémy, lépe by odpovídaly rozvoji na trzích s maloobchodními finančními službami a uvedly by nařízení v soulad se směrnicí o platebních službách (2007/64/ES).
Zpráva dále potvrzuje, že nařízení dosáhlo dvou ze svých hlavních cílů. Za prvé, vedlo k významnému snížení poplatků za přeshraniční platby, především v případě převodů finančních prostředků: např. přeshraniční převod 100 EUR, který stál před zavedením tohoto nařízení v průměru 24 EUR, stojí v současnosti v průměru 2,50 EUR, přičemž současně nedošlo ke zvýšení poplatků za vnitrostátní převody. Za druhé, navzdory skutečnosti, že neexistuje účinná a integrovaná infrastruktura pro evropské platební služby, toto nařízení podpořilo odvětví finančních služeb v úsilí o přijetí opatření nezbytných k tomu, aby byl pojem „vnitrostátní platební prostor“ bezhotovostních plateb v EUR realizován v praxi, čímž vznikla jednotná oblast pro platby v eurech (SEPA), která by v dlouhodobém horizontu měla napomoci snížení nákladů pro spotřebitele.
Zpráva uvádí, že oblast působnosti nařízení by měla být rozšířena také na inkaso, které doposud nebylo na přeshraniční bázi dostupné. Podle této zprávy by navíc všechny členské státy měly vytvořit příslušné orgány a přizpůsobit mimosoudní postupy pro zjednávání nápravy, jejichž cílem je lepší ochrana práv spotřebitelů ve sporech, které vznikly na základě tohoto nařízení.
Zpráva dále navrhuje revizi a následné postupné zrušení oznamovacích povinností pro účely platební bilance, kterým podléhají banky v některých členských státech, neboť tyto povinnosti narušují rozvoj oblasti SEPA, zpomalují zavádění plně automatizovaného zpracovávání přeshraničních plateb, a v konečném důsledku vedou k vyšším nákladům pro banky a spotřebitele.
Návrh Komise zavádí pět hlavních změn stávajícího znění nařízení č. 2560/2001:
· rozšiřuje zásadu rovnosti poplatků za přeshraniční a odpovídající vnitrostátní platby na inkaso (článek 2: Definice);
· vyjasňuje pojem „odpovídajících plateb“ (článek 3);
· ukládá členským státům povinnost jmenovat příslušné orgány a subjekty pro mimosoudní zjednávání nápravy v zájmu efektivního řešení stížností a sporů týkajících se tohoto návrhu (články 6 až 9);
· postupně ruší oznamovací povinnosti pro účely statistiky platební bilance, které jsou uloženy poskytovatelům platebních služeb (ode dne 1. ledna 2010 ve výši do 50 000 EUR, od roku 2012 pak úplně) (článek 5);
· ustanovení o přezkumu (článek 12).
Vytvoření oblasti SEPA a přijetí směrnice o platebních službách výrazně mění situaci v oblasti plateb v Evropě. Především se jedná o to, že oblíbený elektronický platební prostředek, jimž je inkaso, se od listopadu 2009 stane dostupným i pro přeshraniční použití.
Aby byl vytvořen plně soudržný právní rámec pro všechny elektronické platební prostředky v Evropě a abychom zamezili veškerým nejasnostem, které mohou vzniknout na základě rozdílů mezi zněními právních předpisů, je třeba sladit znění nařízení – především pak definice, jež obsahuje – se směrnicí o platebních službách (2007/64/ES).
Pozměňovací návrhy předložené Parlamentem zlepšují návrh Komise v těchto oblastech:
· vyjasnění definic a pojmu odpovídajících plateb;
· nařízení by mělo vyjasnit, že členské státy příslušným orgánům uloží povinnost účinně monitorovat dodržování nařízení a přijmou veškerá opatření, jež jsou nezbytná pro zajištění tohoto dodržování;
· mohlo by být dále užitečné upřesnit (tj. uvést další podrobnosti v článku 9 věnovaném přeshraniční spolupráci), jak budou příslušné orgány a subjekty jednotlivých členských států pro mimosoudní zjednávání nápravy spolupracovat.
21. 1. 2009
STANOVISKO Výboru pro právní záležitosti
pro Hospodářský a měnový výbor
k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o přeshraničních platbách ve Společenství
( KOM(2008)0640 – C6‑0352/2008 – 2008/0194(COD) )
Navrhovatel:
Aloyzas Sakalas
POZMĚŇOVACÍ NÁVRHY
Výbor pro právní záležitosti vyzývá Hospodářský a měnový výbor jako příslušný výbor, aby do své zprávy začlenil tyto pozměňovací návrhy:
Pozměňovací návrh
1
Návrh nařízení
Čl. 6 – odst. 1 – pododstavec 2 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy mohou označit jako příslušné orgány instituce, které již existují.
Pozměňovací návrh
2
Návrh nařízení
Čl. 7 – odst. 1 – pododstavec 1 a (nový)
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Členské státy mohou k tomuto účelu použít nebo rozšířit postupy, které již existují.
Pozměňovací návrh
3
Návrh nařízení
Článek 9
Znění navržené Komisí
Pozměňovací návrh
Příslušné orgány a subjekty jednotlivých členských států pro mimosoudní zjednávání nápravy uvedené v článcích 6 a 8 aktivně spolupracují při řešení přeshraničních sporů.
Příslušné orgány a subjekty jednotlivých členských států pro mimosoudní zjednávání nápravy uvedené v článcích 6 a 8 spolupracují aktivně a bez průtahů při řešení přeshraničních sporů.
POSTUP
Název
Přeshraniční platby ve Společenství
Referenční údaje
KOM(2008)0640 – C6-0352/2008 – 2008/0194(COD)
Příslušný výbor
ECON
Výbor, který zaujal stanovisko
Datum oznámení na zasedání
JURI
21.10.2008
Navrhovatel(ka)
Datum jmenování
Aloyzas Sakalas
3.11.2008
Datum přijetí
20.1.2009
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
19
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Carlo Casini, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Neena Gill, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Eva-Riitta Siitonen, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Rainer Wieland, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Eva Lichtenberger, Jacques Toubon
POSTUP
Název
Přeshraniční platby ve Společenství
Referenční údaje
KOM(2008)0640 – C6-0352/2008 – 2008/0194(COD)
Datum predložení EP
13.10.2008
Příslušný výbor
Datum oznámení na zasedání
ECON
21.10.2008
Výbor(y) požádaný(é) o stanovisko
Datum oznámení na zasedání
IMCO
21.10.2008
JURI
21.10.2008
Nezaujaté stanovisko
Datum rozhodnutí
IMCO
5.11.2008
Zpravodaj(ové)
Datum jmenování
Margarita Starkevičiūtė
24.9.2008
Projednání ve výboru
5.11.2008
11.12.2008
20.1.2009
Datum přijetí
11.2.2009
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
33
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Mariela Velichkova Baeva, Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Christian Ehler, Elisa Ferreira, Ingo Friedrich, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Wolf Klinz, Astrid Lulling, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Bernhard Rapkay, Dariusz Rosati, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Sahra Wagenknecht
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Mia De Vits, Werner Langen, Gianni Pittella, Eva-Riitta Siitonen
Datum předložení
16.2.2009
