A6-0040/2009
29.1.2009
ZPRÁVA
s doporučeními Komisi o přemisťování sídel obchodních společností do jiného členského státu
(2008/2196(INI))
Výbor pro právní záležitosti
Zpravodaj:
Klaus-Heiner Lehne
(Podnět – článek 39 jednacího řádu)
Navrhovatel(*):
Harald Ettl , Hospodářský a měnový výbor
(*) Přidružený výbor – článek 47 jednacího řádu
PE 414.360v02-00
OBSAH
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU............................................................3
PŘÍLOHA K NÁVRHU USNESENÍ: PODROBNÁ DOPORUČENÍ K OBSAHU POŽADOVANÉHO NÁVRHU 6
STANOVISKO Hospodářského a měnového výboru (*) .....................................9
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU.................................................12
(*) Přidružený výbor – článek 47 jednacího řádu
NÁVRH USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU
s doporučeními Komisi o přemisťování sídel obchodních společností do jiného členského státu
( 2008/2196(INI) )
Evropský parlament,
– s ohledem na čl. 192, druhý odstavec Smlouvy o ES,
– s ohledem na články 43 a 48 Smlouvy o ES,
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 21. května 2003 nazvané „Modernizace práva společností a zlepšení správy a řízení společností v Evropské unii – Plán posunout se vpřed“ ( KOM(2003)0284 ),
– s ohledem na své usnesení ze dne 21. dubna 2004 o modernizaci práva společností a posílení řízení a správy podniků
Úř. věst. C 104 E, 30.4.2004, s. 714. ,
– s ohledem na své usnesení ze dne 4. července 2006 o nedávném vývoji a vyhlídkách v oblasti práva společností
Úř. věst. C 303 E, 13.12.2006, s. 114. ,
– s ohledem na své usnesení ze dne 25. října 2007 o právu společností
Úř. věst. C 263 E, 16.10.2008, s. 671. ,
– s ohledem na rozsudky Soudního dvora ve věci Daily Mail and General Trust
Věc 81/87 Daily Mail and General Trust [1988] Sb. rozh. 5483. , Centros
Věc C–212/97 Centros [1999] Sb. rozh. I‑1459. , Überseering
Věc C–208/00 Überseering [2002] Sb. rozh. I‑9919. , Inspire Art
Věc C–167/01 Inspire Art [2003] Sb. rozh. I‑10155. , SEVIC Systems
Věc C–411/03 SEVIC Systems [2005] Sb. rozh. I‑10805. a Cadbury Schweppes
Věc C–196/04 Cadbury Schweppes [2006] Sb. rozh. I‑7995. ,
– s ohledem na články 39 a 45 jednacího řádu,
– s ohledem na zprávu Výboru pro právní záležitosti a stanovisko Hospodářského a měnového výboru ( A6-0040/2009 ),
A. vzhledem k tomu, že obchodní společnosti by měly mít možnost požívat svobody usazování v rámci vnitřního trhu, jak je zakotveno ve Smlouvě o ES a vykládáno Soudním dvorem,
B. vzhledem k tomu, že přeshraniční migrace společností je jedním z klíčových prvků při dokončování vnitřního trhu,
C. vzhledem k tomu, že přeshraniční přemístění sídla obchodní společnosti by nemělo způsobit ukončení její činnosti nebo jakékoli jiné přerušení činnosti či zánik její právní subjektivity,
D. vzhledem k tomu, že přeshraniční přemístění sídla by nemělo znamenat obcházení právních, sociálních a daňových podmínek,
E. vzhledem k tomu, že by měla být zaručena práva ostatních kapitálových účastníků (např. akcionářů, zaměstnanců a věřitelů, atd.), jichž se přemístění týká,
F. vzhledem k tomu, že by mělo být plně zachováno příslušné acquis communautaire , jež zajišťuje přeshraniční právo zaměstnanců na informace, konzultace a účast a chrání již existující účastnická práva zaměstnanců (směrnice 94/45/ES
Směrnice Rady 94/45/ES ze dne 22. září 1994 o zřízení evropské rady zaměstnanců nebo vytvoření postupu pro informování zaměstnanců a projednání se zaměstnanci v podnicích působících na území Společenství a skupinách podniků působících na území Společenství (Úř. věst. L 254, 30.9.1994, s. 64). a 2005/56/ES
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/56/ES ze dne 26. října 2005 o přeshraničních fúzích kapitálových společností (Úř. věst. L 310, 25.11.2005, s. 1). ), a vzhledem k tomu, že při přemístění sídla společnosti by tedy nemělo dojít ke ztrátě těchto práv,
G. vzhledem k tomu, že předpis, který společnostem ukládá povinnost, aby ponechávaly svá ústředí a sídla ve stejném členském státě, by byl v rozporu s judikaturou Soudního dvora o svobodě usazování, a tudíž by porušoval právní předpisy ES,
1. žádá Komisi, aby na základě článku 44 Smlouvy o ES předložila Parlamentu do 31. března 2009 legislativní návrh směrnice, která stanoví opatření pro koordinaci vnitrostátních právních předpisů členských států za účelem usnadnění přeshraničního přemísťování sídel obchodních společností, jež jsou vytvořena v souladu s právními předpisy členského státu, v rámci Společenství („14. směrnice z oblasti práva obchodních společností“), a žádá, aby byl tento návrh vypracován v rámci interinstitucionálního jednání a s přihlédnutím k níže uvedeným podrobným doporučením;
2. konstatuje, že v současné době mohou podniky přemístit své sídlo pouze zrušením společnosti a založením nové právnické osoby v cílovém členském státě nebo založením nové právnické osoby v cílovém členském státě a následnou fúzí obou podniků; konstatuje rovněž, že tento postup je spojen s administrativními překážkami, náklady a sociálními dopady a neposkytuje právní jistotu;
3. upozorňuje na svobodu usazování, kterou podnikům zaručuje článek 48 Smlouvy o ES a jejíž výklad poskytl Soudní dvůr
Rozsudek ve věci Centros , viz výše. ;
4. poukazuje na to, že přemístění sídla znamená přemístění dohledu; zdůrazňuje, že v souvislosti s vypracováváním 14. směrnice z oblasti práva obchodních společností o přemisťování sídel do jiného státu musí být zaručeno zachování stávajících práv akcionářů, věřitelů a zaměstnanců a musí být zachována dosavadní rovnováha v řízení společnosti („corporate governance“);
5. navrhuje, aby byl v nové směrnici uveden odkaz na směrnici 94/45/ES a směrnici 2005/56/ES, aby tak byla při provádění směrnic EU, jež upravují právo obchodních společností, zajištěna koherence a podstata postupů zapojení zaměstnanců;
6. zastává názor, že samotnému přemístění sídla musí předcházet vytvoření plánu tohoto přemístění a vypracování zprávy, v níž jsou vysvětleny a zdůvodněny právní a hospodářské aspekty a důsledky přemístění sídla pro akcionáře a zaměstnance; zdůrazňuje, že plán přemístění i zpráva musí být včas zpřístupněny všem zúčastněným stranám;
7. s ohledem na Lisabonskou strategii zdůrazňuje pozitivní účinky konkurence v daňové oblasti na hospodářský růst;
8. poukazuje na to, že přemístění sídla by nemělo mít daňové dopady;
9. doporučuje, aby byla zlepšena výměna informací a spolupráce mezi orgány daňové správy;
10. požaduje transparentnost při provádění nové směrnice v členských státech, a navrhuje proto ohlašovací povinnost členských států vůči Komisi, na jejímž základě musí být podniky, které přemístí své sídlo podle této směrnice, zapsány do evropského obchodního rejstříku; poukazuje na skutečnost, že v zájmu zlepšování tvorby právních předpisů je při provádění ohlašovací povinnosti do vnitrostátního práva nutné vyvarovat se přemíry informací, přičemž je však zapotřebí zaručit jejich dostatečný rozsah;
11. potvrzuje, že doporučení jsou v souladu se zásadou subsidiarity a základními právy občanů;
12. domnívá se, že požadovaný návrh nemá žádné finanční dopady;
13. pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení a připojená podrobná doporučení Radě, Komisi a parlamentům a vládám členských států.
PŘÍLOHA K NÁVRHU USNESENÍ: PODROBNÁ DOPORUČENÍ K OBSAHU POŽADOVANÉHO NÁVRHU
Evropský parlament žádá Komisi, aby předložila návrh směrnice, který by obsahoval následující body:
Doporučení 1 (dopady přeshraničního přemísťování sídel obchodních společností)
Přeshraniční přemísťování sídel obchodních společností by nemělo způsobit ukončení činnosti dotčené společnosti ani žádné přerušení její činnosti či zánik její právní subjektivity; společnost si tedy zachová svou právní subjektivitu, přičemž veškerý majetek, finanční závazky a smluvní vztahy zůstanou nedotčeny. Přemístění by navíc nemělo znamenat obcházení právních, sociálních a daňových podmínek. Přemístění nabývá účinnosti dnem zápisu do rejstříku v hostitelském členském státě. Ode dne zápisu do rejstříku v hostitelském členském státě se obchodní společnost řídí právními předpisy tohoto státu.
Doporučení 2 (postup obchodní společnosti při přemísťování jejího sídla)
Vedení nebo správní rada obchodní společnosti, která má v úmyslu přemístit své sídlo, musí vypracovat návrh přemístění. Tento návrh obsahuje přinejmenším tyto údaje:
a) právní formu, název a sídlo obchodní společnosti v domovském členském státě;
b) předpokládanou právní formu, název a sídlo obchodní společnosti v hostitelském členském státě;
c) zakladatelskou listinu a stanovy, které obchodní společnost bude v hostitelském členském státě uplatňovat;
d) předpokládaný harmonogram přemístění;
e) datum, od něhož se transakce společnosti, jež má v úmyslu přemístit své sídlo, budou pro účely účetnictví považovat za transakce společnosti mající sídlo v hostitelském členském státě;
f) popřípadě podrobné informace o přemístění ústřední správy nebo hlavní provozovny;
g) práva zaručovaná členům, zaměstnancům a věřitelům obchodní společnosti nebo příslušná navrhovaná opatření;
h) v případě, že společnost uplatňuje účast zaměstnanců na svém řízení (tzv. zaměstnanecká participace) a ve vnitrostátních právních předpisech hostitelského členského státu není takový systém řízení stanoven, informace o postupech, kterými se zaměstnanecká participace upraví.
Návrh přemístění se předkládá členům a zástupcům zaměstnanců obchodní společnosti k posouzení v dostatečném předstihu před datem konání schůze akcionářů společnosti.
Obchodní společnost, která má v úmyslu přemístit své sídlo, musí podle platných vnitrostátních právních předpisů a v souladu se směrnicí 68/151/EHS zveřejnit alespoň tyto údaje
První směrnice Rady 68/151/EHS ze dne 9. března 1968 o koordinaci ochranných opatření, která jsou na ochranu zájmů společníků a třetích osob vyžadována v členských státech od společností ve smyslu druhého pododstavce článku 58 Smlouvy, za účelem dosažení rovnocennosti těchto opatření (Úř. věst. L 65, 14.3.1968, s. 8). :
a) právní formu, název a sídlo obchodní společnosti v domovském členském státě, jakož i její předpokládanou právní formu, název a sídlo v hostitelském členském státě;
b) rejstřík, který obsahuje listiny a údaje uvedené v čl. 3 odst. 2 směrnice 68/151/EHS pro dotyčnou společnost, a číslo zápisu v rejstříku;
c) uvedení opatření, na jejichž základě věřitelé a drobní akcionáři obchodní společnosti mohou vykonávat svá práva, a uvedení adresy, na níž lze o těchto opatřeních bezplatně získat veškeré informace.
Vedení nebo správní rada obchodní společnosti, která má v úmyslu přemístit své sídlo, vyhotoví rovněž zprávu, v níž vysvětlí a odůvodní právní a hospodářské aspekty návrhu na přemístění a uvede jeho důsledky pro společníky, věřitele obchodní společnosti a její zaměstnance, není-li dohodnuto jinak.
Doporučení 3 (rozhodnutí schůze akcionářů společnosti o přemístění)
Schůze akcionářů schválí návrh na přemístění v souladu se stanovenými pravidly většinou požadovanou k uskutečnění změn v zakladatelské listině a stanovách podle právních předpisů, které se na společnost vztahují v jejím domovském členském státě.
V případě, že společnost uplatňuje účast zaměstnanců na svém řízení, může schůze akcionářů podmínit přemístění svým výslovným schválením úprav zaměstnanecké participace.
Doporučení 4 (administrativní postup přemístění a ověření)
Domovský členský stát na základě svých právních předpisů ověří, zda postup přemístění proběhl v souladu se zákonem. Příslušný orgán, který je určen domovským členským státem, vydá potvrzení o tom, že byly uskutečněny všechny kroky a splněny všechny požadované formality.
Potvrzení, kopie zakladatelské listiny a stanovy, které hodlá obchodní společnost naplňovat v hostitelském členském státě, a kopie návrhu přemístění musí být v přiměřené době předloženy orgánu příslušnému k provedení zápisu do rejstříku v hostitelském členském státě. Tyto dokumenty musí být dostatečné k tomu, aby společnost mohla být v hostitelském členském státě do rejstříku zapsána. Orgán příslušný k provedení zápisu do rejstříku v hostitelském členském státě ověří, zda byly splněny věcné a formální podmínky pro přemístění.
Příslušný orgán v hostitelském členském státě neprodleně uvědomí o zápisu společnosti do rejstříku příslušný orgán v domovském členském státě. Tento orgán v domovském členském státě následně vymaže obchodní společnost z rejstříku.
Zápis do rejstříku v hostitelském členském státě a výmaz z rejstříku v domovském členském státě se zveřejní. Musí být uvedeny alespoň tyto údaje:
a) datum zápisu do rejstříku;
b) nové a předchozí číslo zápisu v rejstřících domovského a hostitelského členského státu.
Doporučení 5 (zaměstnanecká participace)
Zaměstnanecká participace se řídí právními předpisy hostitelského členského státu.
Právní předpisy hostitelského členského státu se ovšem nepoužijí:
a) pokud hostitelský členský stát nestanoví alespoň stejnou míru zaměstnanecké participace, kterou obchodní společnost poskytovala v domovském členském státě, nebo
b) pokud právní předpisy hostitelského členského státu nepřiznávají zaměstnancům společnosti, která se nachází v jiném členském státě, stejný nárok na výkon práv na spoluúčast, jaký měli tito zaměstnanci před přemístěním sídla.
V těchto případech se přiměřeně použijí ustanovení článku 16 směrnice 2005/56/ES.
Doporučení 6 (třetí osoby, jichž se přemístění týká)
Žádná společnost, vůči níž bylo zahájeno řízení pro ukončení činnosti, její likvidaci, platební neschopnost nebo pozastavení plateb či jiná řízení, nesmí získat povolení k přeshraničnímu přemístění svého sídla v rámci Společenství.
Pro účely probíhajících soudních či správních řízení, která byla zahájena ještě před přemístěním sídla obchodní společnosti, se má za to, že sídlo této obchodní společnosti je v domovském členském státě.
7. 11. 2008
STANOVISKO Hospodářského a měnového výboru (*)
pro Výbor pro právní záležitosti
k přemisťování sídel obchodních společností do jiného členského státu
( 2008/2196(INI) )
Navrhovatel(*):
Harald Ettl
(Podnět - článek 39 jednacího řádu)
(*) Přidružený výbor – článek 47 jednacího řádu
NÁVRHY
Hospodářský a měnový výbor vyzývá Výbor pro právní záležitosti jako příslušný výbor, aby do svého návrhu usnesení začlenil tyto návrhy:
1. konstatuje, že v současné době mohou podniky přemístit své sídlo pouze zrušením společnosti a založením nové právnické osoby v cílovém členském státě nebo založením nové právnické osoby v cílovém členském státě a následnou fúzí obou podniků; konstatuje rovněž, že tento postup je spojen s administrativními překážkami, náklady a sociálními dopady a neposkytuje právní jistotu; znovu proto vyzývá Komisi, aby předložila příslušný návrh, jak měla učinit již v roce 2005;
2. upozorňuje na svobodu usazování, kterou podnikům zaručuje článek 48 Smlouvy o ES a jejíž výklad poskytl Soudní dvůr Evropských společenství
Rozsudek Soudního dvora ze dne 9. března 1999, věc C-212/97, Centros v Erhvervs- og Selskabsstyrelsen [1999], Recueil I-1459. ;
3. poukazuje na to, že přemístění sídla znamená přemístění dohledu; zdůrazňuje, že při vypracovávání 14. směrnice z oblasti práva obchodních společností o přemisťování sídel do jiného státu musí být zaručeno zachování stávajících práv akcionářů, věřitelů a zaměstnanců a musí být zachována dosavadní rovnováha v řízení společnosti („corporate governance“);
4. navrhuje, aby byl v nové směrnici uveden odkaz na směrnici Rady 94/45/ES ze dne 22. září 1994 o zřízení evropské rady zaměstnanců nebo vytvoření postupu pro informování zaměstnanců a pro jednání se zaměstnanci v podnicích působících na území Společenství a skupinách podniků působících na území Společenství
Úř. věst. L 254, 30.9.1994, s. 64. a na směrnici Evropského parlamentu a Rady 2005/56/ES ze dne 26. října 2005 o přeshraničních fúzích kapitálových společností
Úř. věst. L 310, 25.11.2005, s. 1. , a byla tak při provádění evropských směrnic, jež upravují právo obchodních společností, zajištěna koherence a podstata postupů zapojení zaměstnanců;
5. zastává názor, že samotnému přemístění sídla musí předcházet vytvoření plánu tohoto přemístění a vypracování zprávy, v níž jsou vysvětleny a zdůvodněny právní a hospodářské aspekty a důsledky přemístění sídla pro akcionáře a zaměstnance; zdůrazňuje, že plán přemístění i zpráva musí být včas zpřístupněny všem zúčastněným stranám;
6. s ohledem na Lisabonskou strategii zdůrazňuje pozitivní účinky konkurence v daňové oblasti na hospodářský růst;
7. poukazuje na to, že přemístění sídla by nemělo mít daňové dopady;
8. doporučuje, aby byla zlepšena výměna informací a spolupráce mezi orgány daňové správy;
9. požaduje transparentnost při provádění nové směrnice v členských státech, a navrhuje proto ohlašovací povinnost členských států vůči Komisi, na jejímž základě musí být podniky, které přemístí své sídlo podle této směrnice, zapsány do evropského obchodního rejstříku; poukazuje na skutečnost, že v zájmu zlepšování tvorby právních předpisů je při provádění ohlašovací povinnosti do vnitrostátního práva nutné vyvarovat se přemíry informací, přičemž je však zapotřebí zaručit jejich dostatečný rozsah.
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
5.11.2008
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
19
16
8
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Paolo Bartolozzi, Zsolt László Becsey, Slavi Binev, Sebastian Valentin Bodu, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, Christian Ehler, Elisa Ferreira, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Wolf Klinz, Christoph Konrad, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Sirpa Pietikäinen, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Antolín Sánchez Presedo, Salvador Domingo Sanz Palacio, Olle Schmidt, Peter Skinner, Margarita Starkevičiūtė, Ivo Strejček, Ieke van den Burg, Cornelis Visser, Sahra Wagenknecht
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Mia De Vits, Harald Ettl, Ján Hudacký, Werner Langen, Klaus-Heiner Lehne, Vladimír Maňka, Gianni Pittella, Theodor Dumitru Stolojan
Náhradník(ci) (čl. 178 odst. 2) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Wolfgang Bulfon
VÝSLEDEK ZÁVĚREČNÉHO HLASOVÁNÍ VE VÝBORU
Datum přijetí
20.1.2009
Výsledek závěrečného hlasování
+:
–:
0:
22
0
0
Členové přítomní při závěrečném hlasování
Carlo Casini, Bert Doorn, Monica Frassoni, Giuseppe Gargani, Neena Gill, Othmar Karas, Klaus-Heiner Lehne, Katalin Lévai, Antonio López-Istúriz White, Manuel Medina Ortega, Hartmut Nassauer, Aloyzas Sakalas, Eva-Riitta Siitonen, Francesco Enrico Speroni, Diana Wallis, Rainer Wieland, Jaroslav Zvěřina, Tadeusz Zwiefka
Náhradník(ci) přítomný(í) při závěrečném hlasování
Brian Crowley, Eva Lichtenberger, József Szájer, Jacques Toubon, Ieke van den Burg
