P6_TA(2006)0120
Politika hospodářské soutěže 2004
A6-0065/2006
Usnesení Evropského parlamentu o zprávě Komise o politice v oblasti hospodářské soutěže 2004 ( 2005/2209(INI) )
Evropský parlament
, -
s ohledem na zprávu Komise o politice v oblasti hospodářské soutěže 2004 ( SEK(2005)0805 ),
-
s ohledem na závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Lisabonu ve dnech 23. a 24. března 2000, Evropské rady v Göteborgu ve dnech 15. a 16. června 2001, Evropské rady v Laekenu ve dnech 14. a 15. prosince 2001, Evropské rady v Barceloně ve dnech 15. a 16. března 2002 a Evropské rady v Bruselu ve dnech 20. a 21. března 2003, 25. a 26. března 2004 a 22. a 23. března 2005,
-
s ohledem na zprávu z listopadu 2004 s názvem "Tváří v tvář výzvě – Lisabonská strategie pro růst a zaměstnanost" skupiny na vysoké úrovni, které předsedá pan Wim Kok,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1/2003 ze dne 16. prosince 2002 o provádění pravidel hospodářské soutěže stanovených v článcích 81 a 82 Smlouvy Úř. věst. L 1, 4.1.2003, s. 1.
a na nařízení Komise (ES) č. 773/2004 ze dne 7. dubna 2004 o vedení řízení Komise podle článků 81 a 82 Smlouvy o ES Úř. věst. L 123, 27.4.2004, s. 18.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 139/2004 ze dne 20. ledna 2004 o kontrole spojování podniků Úř. věst. L 24, 29.1.2004, s. 1.
,
-
s ohledem na nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí postupy k článku 93 Smlouvy o ES Úř. věst. L 140, 30.4.2004, s. 1.
, na nařízení Komise (ES) č. 363/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 68/2001 o použití článků 87 a 88 Smlouvy o ES na podpory na vzdělávání Úř. věst. L 63, 28.2.2004, s. 20.
, a na nařízení Komise (ES) č. 364/2004 ze dne 25. února 2004, kterým se mění nařízení (ES) č. 70/2001, pokud jde o rozšíření jeho oblasti působnosti tak, aby zahrnovala podporu pro výzkum a vývoj Úř. věst. L 63, 28.2.2004, s. 22.
-
s ohledem na sdělení Komise s názvem "Pokyny Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích" Úř. věst. C 244, 1.10.2004, s. 2.
,
-
s ohledem na judikaturu Soudního dvora Evropských společenství týkající se služeb obecného zájmu, a zejména rozsudek ve věci
Altmark
Případ C-280/00,
Altmark Trans GmbH and Regierungspräsidium Magdeburg v Nahverkehrsgesellschaft Altmark GmbH
, Recueil 2003, s. I-7747.
,
-
s ohledem na článek 45 a čl. 112 odst. 2 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Hospodářského a měnového výboru ( A6-0065/2006 ),
1.
vítá skutečnost, že ode dne 1. května 2004 byla politika hospodářské soutěže Společenství rozšířena na deset nových členských států, jejíchž vnitrostátní úřady pro ochranu hospodářské soutěže se přidaly k Evropské síti hospodářské soutěže (ECN) s cílem začlenit se do EU;
2.
poukazuje na to, že politika hospodářské soutěže představuje základní nástroj, jak přispět k úspěchu Lisabonské strategie, jak dosáhnout toho, aby se Evropa stala nejdynamičtější ekonomikou založenou na znalostech na světě a jak splnit její cíle, neboť zajišťuje vyvážené a transparentní fungování jednotného trhu, zachovává otevřenost trhů a stimuluje růst, výkonnost a inovaci, s cílem dosáhnout lépe udržitelné hodnoty a umožňovat poskytování lepších služeb, zejména spotřebitelům;
3.
nadále zastává názor, že aktivnější a rostoucí úloha Parlamentu v rozvoji politiky hospodářské soutěže může přinést větší transparentnost a legitimitu, a znovu připomíná ambice Parlamentu v souvislosti s rozšířením postupu spolurozhodování;
4.
podporuje celkovou politiku EU v oblasti hospodářské soutěže a vyslovuje uznání za modernizující reformu, kterou Komise v této oblasti provedla;
5.
vyjadřuje politování nad tím, že zpráva Komise za rok 2004 stále neobsahuje hodnocení hlavních rozhodnutí Komise o příslušných trzích, zejména pokud jde o fúze a státní pomoc;
6.
naléhavě trvá na urychlené realizaci poslední části modernizace politiky hospodářské soutěže, a to ohledně úpravy článku 82 Smlouvy o zákazu zneužívání dominantního postavení; zdůrazňuje, že je nutné brát při tom v úvahu dynamiku stále se globalizujících trhů;
7.
je potěšen skutečností, že rozsudky Soudního dvora nyní méně často zpochybňují rozhodnutí Komise v oblasti hospodářské soutěže, vyjadřuje však politování nad tím, že i nadále existují značné rozdíly v tom, jak Komise v praxi vykládá test z případu
Altmark
; vyzývá Komisi, aby vydala jasné a přesné vysvětlující oznámení o čtvrtém kritériu stanoveném v rozsudku
Altmark
;
8.
vyjadřuje politování nad tím, že zpráva o hospodářské soutěži 2004 nevěnuje zvláštní kapitolu diskusi o službách obecného zájmu, jak tomu bylo ve zprávách z let 2001 až 2003, a naléhavě vyzývá Komisi, aby tento způsob obnovila ve svých budoucích zprávách;
9.
vítá modernizační balíček Komise, její nový systém na blokové výjimky pro dohody o přenosu technologie a pokrok dosažený v rozlišovaní mezi dostupnými a nedostupnými dokumenty a ve stanovení norem o zacházení s důvěrnými informacemi v rámci soutěžních řízení;
10.
poukazuje na skutečnost, že Komise prověřila v roce 2004 některé velmi důležité oblasti, jako jsou širokopásmové internetové služby, roaming mezinárodních mobilních hovorů a telekomunikace obecně a naléhavě ji vyzývá, aby pozorně sledovala vývoj těchto odvětví s cílem podpořit hospodářskou soutěž v oblastech, které jsou tak důležité pro rozvoj informační společnosti;
11.
vyzývá Komisi, aby podrobně přezkoumala a analyzovala problémy související s kolektivním vyjednáváním v citlivých odvětvích hospodářství, jako je zemědělství, obzvláště v souvislosti se vztahy mezi malými a středními výrobci nebo sdruženími výrobců na jedné straně a velkými zpracovatelskými nebo obchodními společnostmi na druhé straně;
12.
blahopřeje Komisi k jejímu pevnému a profesionálnímu přístupu v boji proti zneužívání dominantního postavení a vítá konzultace Komise o účinnějším prováděním článku 82 Smlouvy;
13.
naléhavě vyzývá Komisi aby přijala opatření na optimalizaci výměny informací mezi vnitrostátními úřady pro ochranu hospodářské soutěže v rámci Evropské sítě hospodářské soutěže a aby zvýšila kvalitu těchto informací, aby tak byla zaručena jednota při provádění politiky hospodářské soutěže ES;
14.
naléhavě vyzývá Komisi, aby vyvinula úsilí na podporu uplatňování korektních pravidel v oblasti hospodářské soutěže ve všech členských státech a aby včas zasáhla, tam kde nejsou pravidla hospodářské soutěže uplatňována dostatečně, nebo se uplatňují diskriminačním způsobem;
15.
poukazuje na to, že účinná politika hospodářské soutěže musí mít neustále na zřeteli zájmy spotřebitele a nesmí se stát nástrojem k narušování trhu;
16.
pobízí Komisi k tomu, aby vyjasnila někdy nejasné vztahy mezi vnitrostátními úřady pro ochranu hospodářské soutěže a "národními šampióny" tak, aby vyvrátila všechna podezření ze spoluúčasti na protiprávním jednání a zachovala zájem spotřebitelů (např. sdělovací prostředky odhalily na začátku roku 2005 tajné dohody mezi třemi hlavními operátory mobilních telefonů ve Francii); připouští, že pro posouzení účinnosti reforem, jejichž cílem je přenést uplatňování práva hospodářské soutěže ES na vnitrostátní úřady pro ochranu hospodářské soutěže, chybí dostatečný odstup; poukazuje na to, že Evropská síť hospodářské soutěže, která se skládá z Komise a vnitrostátních úřadů pro ochranu hospodářské soutěže, je fórem založeným na spolupráci a jako subjekt má zásadní význam pro zlepšení jednotného a účinného uplatňování pravidel ES pro hospodářskou soutěž, a důrazně žádá členy této sítě, aby se aktivně do její činnosti zapojili a stimulovali její obrovský potenciál v souladu se strategickou úlohou, která politice hospodářské soutěže v Evropské unii náleží;
17.
blahopřeje Komisi k tomu, že ostražitě nakládá s případy regulace fúzí a akvizic, jež by mohly mít za následek posílení dominantních postavení;
18.
vyjadřuje své znepokojení nad tím, že se stále nedaří dosáhnout úplné liberalizace na trzích EU s plynem a elektřinou a vítá skutečnost, že Komise zahájila odvětvový průzkum zaměřený na fungování vnitřního trhu v oblasti plynu a elektřiny;
19.
vítá skutečnost, že Komise zahájila odvětvový průzkum v souvislosti s bankovními platebními systémy a podnikovým pojištěním, ale naléhavě vyzývá, aby se průzkum prováděl tak, že poskytne přiměřený čas na zpracování úplných a důkladných odpovědí Komisi;
20.
navrhuje, aby se hospodářská soutěž, v případě sítě hlavních veřejných služeb, řídila přísnými povinnostmi veřejné služby, aby se zajistily nutné investice a zabránilo se vzniku nových monopolů;
21.
uznává, že účinná politika hospodářské soutěže je důležitým příspěvkem ke splnění Lisabonské strategie;
22.
vítá kritéria Komise, která jsou příznivá životnímu prostředí, použitá při schvalování několika systémů pomoci životnímu prostředí včetně těch, která se týkají železniční dopravy a naléhavě žádá Komisi, aby dále rozvíjela podmínky transparentnosti pro tyto systémy, aby tak mohly sloužit jako precedens pro jiné regiony a členské státy;
23.
vyzývá Komisi, aby obhajovala svou doktrínu boje proti monopolům a nezákonným dohodám a doktrínu uváženého odůvodnění státní pomoci v příštích jednáních o organizaci mezinárodního obchodu; taktéž naléhá na Komisi aby prostřednictvím nástrojů multilaterálního nebo bilateralního charakteru prosazovala mezinárodní spolupráci v oblasti hospodářské soutěže a aby povzbuzovala rozvíjející se a rozvojové země ve stále větším zapojování do této spolupráce;
24.
podtrhuje důležitost informací povzbuzujících spotřebitele, upozorňuje na stěžejní úlohu informování spotřebitele při zabezpečování toho, aby existovala opravdová kultura hospodářské soutěže a poukazuje na potřebu zvážení soukromého odškodného na úrovni Společenství v případech jednání v rozporu s pravidly hospodářské soutěže;
25.
znovu zdůrazňuje svojí podporu aktivnější role Parlamentu v rozvoji politiky hospodářské soutěže rozšířením spolurozhodovacích pravomocí Parlamentu;
26.
naléhavě žádá Komisi, aby pokračovala v revizi činnosti soudního systému ve vztahu k případům z oblasti hospodářské soutěže, s cílem zdokonalit rychlost přístupu ke spravedlnosti a s cílem zvýšit na nejvyšší míru zkušenost a odbornost soudního projednávání případů z oblasti hospodářské soutěže;
27.
vyzývá Komisi aby stavěla na určení styčného úředníka pro spotřebitele (Consumer Liaison Officer), aby se rozvíjel bližší dialog a spolupráce mezi Komisí a spotřebiteli;
28.
je přesvědčen, že účinné uplatňování politiky hospodářské soutěže je stěžejním nástrojem k dosažení efektivní struktury trhu, která působí v zájmu spotřebitelů a má pozitivní a značný dopad na každodenní život spotřebitelů; přeje si zdůraznit, že bližší sjednocení vnitřního trhu někdy umožňuje přirozenější rozbor stavu hospodářské soutěže raději na celém vnitřním trhu než na jednotlivých částečných trzích; a vyzývá Komisi, aby v takových případech vydávala jasnější pokyny pro svojí interpretaci "trhu";
29.
vítá pozitivní reakci Komise na doporučení Parlamentu týkající se dalšího vývoje Evropských dnů hospodářské soutěže, včetně začlenění organizací spotřebitelů a národních medií do plánovacího procesu Evropských dnů hospodářské soutěže;
30.
doporučuje Komisi, aby se v souladu s novými pokyny zaměřila na relevantní otázky, zejména ty, které se týkají cílů Unie a mají dopad na životní podmínky občanů, a aby se zavázala k tomu, že bude na změny nejen reagovat, ale že je bude také předvídat a podporovat je, bude-li to zapotřebí;
31.
vítá stálý závazek Komise k Mezinárodní síti hospodářské soutěže, zvláště ohledně pomoci Číně ve vývoji jejího návrhu protimonopolního zákona;
32.
vítá nepřetržitý pokrok, který nové členské státy dělají při rychlém přizpůsobování se pravidlům hospodářské soutěže, pravidlům ES o kontrole fúzí, a zvláště regulaci státní podpory a naléhavě žádá Komisi, aby soustavně pokračovala v postupu technické podpory a spolupráce;
33.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě a Komisi.
