P6_TA(2007)0202
Účinek a následky strukturálních politik na soudržnost Evropské unie
A6-0150/2007
Usnesení Evropského parlamentu ze dne 23. května 2007 o dopadu a důsledcích strukturálních politik na soudržnost Evropské unie ( 2006/2181(INI) )
Evropský parlament,
-
s ohledem na návrhy územní agendy EU v oblasti územního rozvoje a Lipskou chartu o trvale udržitelných městech,
-
s ohledem na zprávu skupiny nezávislých odborníků v oblasti výzkumu, rozvoje technologií a inovace, která byla vytvořena v návaznosti na neformální schůzku hlav států a vlád v Hampton Court nazvanou "Vytvořit inovativní Evropu" (Ahova zpráva) ze dne 20. ledna 2006,
-
s ohledem na sdělení Komise ze dne 12. června 2006 nazvané "Strategie růstu a zaměstnanosti a reforma evropské politiky soudržnosti – Čtvrtá zpráva o pokroku v oblasti soudržnosti" ( KOM(2006)0281 ),
-
s ohledem na své usnesení ze dne 7. února 2002 o druhé zprávě Komise Radě, Evropskému parlamentu, Hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o hospodářské a sociální soudržnosti Úř. věst. C 284 E, 21.11.2002, s. 329.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 28. září 2005 o úloze územní soudržnosti pro regionální rozvoj Úř. věst. C 227 E, 21.9.2006, s. 509.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 15. prosince 2005 o úloze přímé státní podpory jako nástroje regionálního rozvoje Úř. věst. C 286 E, 23.11.2006, s. 501.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1084/2006 ze dne 11. července 2006, kterým se zřizuje Fond soudržnosti Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 79.
,
-
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006, kterým se stanoví všeobecná ustanovení týkající se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti Úř. věst. L 210, 31.7.2006, s. 25.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 14. března 2006 o přemísťování v kontextu regionálního rozvoje Úř. věst. C 291 E, 30.11.2006, s. 123.
,
-
s ohledem na rozhodnutí Rady 2006/702/ES ze dne 6. října 2006 o strategických obecných zásadách Společenství pro soudržnost Úř. věst. L 291, 21.10.2006, s. 11.
,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 18. května 2006 o rozpočtu na rok 2007: zpráva Komise o roční politické strategii Úř. věst. C 297 E, 7.12.2006, s. 357.
,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro regionální rozvoj a stanovisko Rozpočtového výboru ( A6-0150/2007 ),
A.
vzhledem k tomu, že politika soudržnosti má nepochybně pozitivní vliv na soudržnost v sociální, hospodářské a územní oblasti a na zlepšování úrovně veřejné správy v místním i regionálním měřítku,
B.
vzhledem k tomu, že tento pozitivní vliv se liší region od regionu, a že cílem tohoto usnesení je navrhnout doporučení pro zajištění co největšího dopadu v průběhu nového programovacího období 2007-2013,
C.
vzhledem k tomu, že probíhá příprava návrhů územní agendy EU a výše uvedené Lipské charty, aby mohly být přijaty v rámci neformálního ministerského setkání o městském rozvoji a územní soudržnosti, které se uskuteční v Lipsku ve dnech 24. a 25. května 2007,
D.
vzhledem k tomu, že pro zlepšení dopadu strukturálních fondů na soudržnost Evropské unie je nezbytné, aby MSP hrály významnější úlohu v rámci výzkumu, rozvoje technologií a inovace a v zajišťování přístupu ke službám v oblasti výzkumu, rozvoje technologií a inovace ve veřejných institucích zabývajících se výzkumem,
E.
vzhledem k tomu, že podle výše zmíněné čtvrté průběžné zprávy o soudržnosti došlo v letech 1995–2002 v třinácti zemích, které přijímají pomoc z Fondu soudržnosti, k vyššímu nárůstu HDP na obyvatele, než tomu bylo v EU–15, a sice o 3,6 % ročně oproti průměrným 2,2 % v EU–15,
F.
vzhledem k tomu, že každé euro vynaložené v EU na politiku soudržnosti vytváří v průměru 0,90 EUR doplňkových výdajů v nejméně rozvinutých regionech (cíl 1) a 3EUR v regionech procházejících restrukturalizací (cíl 2),
G.
vzhledem k tomu, že samovolné působení tržních sil není dostačující na to, aby se vytvořila soudržnost, jakou si přáli zakladatelé Evropy, a vzhledem k tomu, že taková soudržnost nezbytně vyžaduje veřejný zásah, který umožní zajištění rovnováhy mezi regiony,
H.
vzhledem k tomu, že strukturální politiky mají významnou úlohu při posilování územní soudržnosti a budou se muset přizpůsobit novým územním výzvám v EU, jako je demografické stárnutí, vývoj zemědělského trhu nebo otázky spojené s přistěhovalectvím, s energií a se změnou klimatu,
I.
vzhledem k tomu, že "polycentrismus" je leitmotivem evropské územní strategie a je třeba jej zohlednit ve fázi provádění nové politiky soudržnosti,
J.
vzhledem k tomu, že je nezbytné zvýšit viditelnost politiky soudržnosti,
K.
vzhledem k tomu, že je nutné zaručit, aby podniky, které obdrží finanční podporu Společenství, nepřesunuly svou činnost po určitou stanovenou dobu, a aby pro ně bylo v opačném případě spolufinancování vyloučeno, a aby se od nich vyžadovalo navrácení obdržené podpory, pokud byla tato podpora využita neoprávněně,
1.
zdůrazňuje kritický význam politiky soudržnosti pro podporu vnitřního trhu díky obchodním tokům a pracovním příležitostem, které vznikají v důsledku vytváření a provádění projektů spolufinancovaných Evropskou unií;
2.
zdůrazňuje význam takové integrované strukturální a udržitelné politiky, která koherentním způsobem spojí pomoc ze strukturálních fondů a fondů soudržnosti s dalšími politikami Společenství; žádá, aby se tento pojem integrované politiky stal předmětem komunikačních a vzdělávacích činností, aby jej znali a používali všichni dotčení činitelé, zejména pak činitelé v terénu;
3.
zdůrazňuje, že Komise, členské státy a regionální a místní orgány by se měly ve fázi provádění nové politiky soudržnosti obzvlášť zaměřit na plnění cílů, které byly průřezově začleněny do všech politik a činností během fáze provádění nové politiky soudržnosti, aby se zabránilo sociálnímu vyloučení;
4.
opakuje svůj požadavek, aby podniky, které obdržely státní podporu a přesunuly se v rámci EU, nemohly obdržet státní podporu pro svou činnost na nových místech, a aby jim po dobu sedmi let poté, kdy svou činnost přesunuly, nebyla poskytnuta ani podpora ze strukturálních fondů, ani národní podpora;
5.
žádá Komisi, aby přezkoumala, které národní a regionální veřejné politiky přispívají ke konvergenci, a aby zpracovala sdělení na toto téma s cílem prověřit možnost podřídit poskytnutí prostředků v rámci budoucí politiky soudržnosti spolehlivé národní politice růstu, která by měla být vymezena pomocí kvantifikovatelných ukazatelů, aby se zvýšila účinnost politiky soudržnosti;
6.
domnívá se, že Komise a členské státy by měly usilovat o to, aby Evropský sociální fond více přispíval k provádění evropské strategie zaměstnanosti a posiloval jejich vzájemné propojení, přičemž toto zlepšení by měly bezprostředně dokázat relevantní ukazatele s cílem podpory rovných příležitostí;
7.
naléhavě žádá Komisi, aby zkoumala nové způsoby, které umožní kombinovat politiky a nástroje strukturálních politik s dalšími politikami a nástroji Společenství, jejichž cílem je zvyšovat součinnost v oblasti podpory udržitelné konkurence, výzkumu a inovace, a aby se přitom inspirovala činností pracovních skupin Komise napříč odděleními, která je věnována těmto oblastem;
8.
doporučuje regionům a členským státům, aby v rámci operačních programů stanovily kvantifikované cíle v oblasti výzkumu, rozvoje technologií a inovace;
9.
vyzývá Radu a Komisi, aby posoudily, zda by bylo schůdné uložit povinnost poskytnout nejméně 20 % strukturálních fondů na podporu výzkumu, rozvoje technologií a inovace, jak to navrhuje výše zmíněná Ahova zpráva, a to od příštího programovacího období 2007-2013; a nesoustředit se pouze na velké projekty a špičková centra, nýbrž zajímat se rovněž o méně rozsáhlé projekty prováděné v nejméně zvýhodněných regionech, zejména na ty, které přispívají k trvalému regionálnímu rozvoji;
10.
navrhuje Radě a Komisi, aby podporovaly zavádění konceptu podněcovatelů technologického rozvoje na místní a regionální úrovni (za využití stávajících zdrojů, jako jsou sítě Euro-Info Center a středisek pro podporu inovací), kteří budou financováni ze strukturálních fondů a zapojeni do regionálních projektů, technologických parků, sítí a seskupení podniků (clustery), budou dynamizovat inovaci v podnicích, zejména MSP, a usnadní jim přístup k finanční podpoře a evropským programům;
11.
vítá vypracování návrhů územní agendy EU a Lipské charty, zdůrazňuje však v této souvislosti, že je nezbytné, aby tyto dokumenty přesněji stanovily činnosti, které umožní dosáhnout cílů stanovených v obou strategických dokumentech, a způsoby zapojení členských států; pokud jde o neformální ministerskou schůzku v Lipsku ve dnech 24.–25. května 2007, důrazně trvá na tom, aby členské státy přijaly pevný závazek ve prospěch trvalého městského rozvoje;
12.
domnívá se, že hodnocení dlouhodobého dopadu, který přináší různým úrovním využívání strukturálních fondů, je nezbytné pro přípravu nových právních předpisů a pro řádné rozpočtové řízení v této oblasti;
13.
navrhuje orgánům EU a členským státům, aby prosazovaly osvědčené postupy a odhadovaly dopad politik Společenství na soudržnost, a to prostřednictvím relevantních ukazatelů, aby byly monitorovacímu středisku ESPON/ORATE přiděleny nezbytné prostředky a funkce, aby mohlo řádně plnit úkoly monitorovacího střediska, které sleduje dopad strukturálních politik na soudržnost;
14.
žádá Komisi, aby ověřila rovněž územní dopad "vyhrazování" ("earmarking") a aby zejména zhodnotila, zda směřování evropských finančních prostředků k cílům lisabonské agendy skutečně přispívá k vyváženému a soudržnému regionálnímu rozvoji;
15.
vyzývá Komisi, členské státy, regiony a místní orgány, zejména ty, jichž se týká cíl konvergence, aby upřednostnily opatření, jejichž cílem je předcházet teritoriální nerovnováze tím, že usnadní integrovaný rozvoj a vytvoření polycentrických zón;
16.
žádá Komisi, členské státy a regionální a místní orgány, aby zhodnotily, které nástroje jsou nejvhodnější pro dosažení územní rovnováhy mezi městskými a venkovskými oblastmi, a které zároveň tím, že budou založeny na integrovaném strategickém přístupu k rozvoji městských oblastí ve spojení s předměstskými a venkovskými oblastmi, které je obklopují ("oblasti života"), zaručí doplňkovost venkovského a regionálního rozvoje, a aby podporovaly výměnu osvědčených postupů, zejména v rámci sítí územní a sektorové spolupráce s cílem dosáhnout lepšího nakládání s prostředky, zejména v rámci "Evropského týdne regionů a měst" v Bruselu;
17.
vyzývá Komisi, členské státy a regiony, aby více používaly strukturální fondy ke stimulaci trvalého a nezávislého rozvoje regionů, které vykazují negativní migrační saldo, a k boji s negativními dopady demografických změn;
18.
vyzývá Komisi, členské státy a regionální a místní orgány, aby povzbuzovaly příspěvek politiky soudržnosti k uskutečňování nové strategie ve prospěch trvale udržitelného rozvoje, která bude do značné míry fungovat díky obnovitelným zdrojům energie, bude mít k dispozici dopravní systémy, která bude účinněji využívat možností, jež nabízí kombinace různých způsobů, a bude založena na opětovném použití a recyklaci;
19.
navrhuje Komisi, členským státům, regionům a místním orgánům, aby ve venkovských oblastech podporovaly a stimulovaly hospodářskou činnost související s rozvojem nových technologií, která nevyžaduje geografickou blízkost velkých městských center;
20.
zdůrazňuje význam územní spolupráce v politice soudržnosti a vyzývá řídící orgány, aby podporovaly nadnárodní a meziregionální spolupráci prostřednictvím vytváření různých sítí územní a sektorové spolupráce, jakož i přenos zkušeností a osvědčených postupů v regionálním a místním měřítku prostřednictvím iniciativy "Regiony pro hospodářskou změnu";
21.
žádá, aby kromě HDP na obyvatele byly používány i jiné územní ukazatele pro posuzování úrovně soudržnosti, jako je míra zaměstnanosti a kvalita pracovních míst, rozdíly ve výši HDP mezi sousedními regiony, index decentralizace a dostupnosti, vybavenost infrastrukturami a dopravou, úroveň výzkumu a inovací, školství a odborné přípravy a různorodost produkce v dané oblasti;
22.
vyzývá Komisi, aby projednala využití nových kvantitativních a kvalitativních ukazatelů soudržnosti s Eurostatem v rámci průběžného hodnocení nové politiky soudržnosti v roce 2009;
23.
vybízí Komisi, aby analyzovala pákový efekt strukturálních fondů na zvýšení soukromých investic v rámci nové politiky soudržnosti a aby zdůraznila nezbytnost spolupráce soukromého a veřejného sektoru;
24.
navrhuje Komisi, aby získala lepší informace o kvalitě a trvalosti pracovních míst vytvořených pomocí strukturálních fondů;
25.
upozorňuje Komisi na skutečnost, že nedostatečná administrativní kapacita může představovat velmi závažnou překážku pro dosažení maximálního dopadu politik soudržnosti, a žádá proto Komisi, aby rozvíjela nástroj, který představují partnerské tripartitní smlouvy a úmluvy, a pokračovala v procesu posilování administrativní kapacity při provádění nové politiky soudržnosti, mimo jiné zavedením sítě akreditovaných subjektů poskytujících odbornou přípravu, a to s cílem zajistit koherenci činností, jejichž předmětem je odborná příprava a zvyšování povědomí v prostředí správních orgánů daného členského státu, a to zejména na regionální a místní úrovni;
26.
zdůrazňuje význam zásady partnerství v provádění politiky soudržnosti, přičemž tato zásada ze své podstaty znamená, že partneři budou plně informováni, že budou jejich stanoviska zaznamenávána v hodnotící dokumentaci a že se stanoví nezbytná opatření k odborné přípravě, která jim umožní vykonávat jejich úkoly;
27.
vyzývá Komisi, aby se v rámci prováděcího nařízení Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006 ze dne 8. prosince 2006 kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 o obecných ustanoveních týkajících se Evropského fondu pro regionální rozvoj, Evropského sociálního fondu a Fondu soudržnosti a k nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1080/2006 o Evropském fondu pro regionální rozvoj (Úř. věst. L 371, 27.12.2006, s. 1).
zabývala opatřeními, která by zvýšila viditelnost finančních příspěvků nejen v případě velkých projektů infrastruktury, ale rovněž u malých projektů, aby vykonávala podrobnější kontrolu uplatňování povinných opatření směřujících k publicitě, a uplatňovala sankce vůči členským státům, které budou shledány odpovědnými za vážná porušení těchto pravidel; vyzývá správní orgány, aby poslance evropských parlamentů začlenily do komunikace spojené s realizacemi projektů financovaných ze strukturálních fondů;
28.
jelikož projekty, které financuje EU, dosvědčují, že existuje Evropa, která je nablízku a je solidární, zdůrazňuje, že je nezbytné, aby regionální orgány a členské státy respektovaly a dodržovaly opatření stanovená ve výše uvedeném prováděcím nařízení, a zvýšily tak viditelnost vynaložených prostředků, a aby vynaložily větší úsilí o komunikaci zdůrazňováním praktických důsledků politiky soudržnosti pro občana;
29.
domnívá se, že je třeba provést nové studie s cílem vypracovat různé scénáře budoucnosti financování politiky soudržnosti EU; domnívá se, že by se mělo zpracovat srovnání důsledků hlavních nástrojů financování (EFRR, ESF, první pilíř SZP, EZFRV) pro rozvoj Evropské unie o 27 členských státech;
30.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi, vládám a parlamentům členských států, Výboru regionů a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru.
