P6_TA(2006)0155
Posílené partnerství mezi Evropskou unií a Latinskou amerikou
A6-0047/2006
Usnesení Evropského parlamentu o posíleném partnerství mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou ( 2005/2241(INI) )
Evropský parlament
,
-
s ohledem na prohlášení tří vrcholných schůzek představitelů států a vlád Latinské Ameriky, Karibiku a Evropské unie, které se doposud konaly v Rio de Janeiru (28. a 29. června 1999), v Madridu (17. a 18. května 2002) a v Guadalajaře (28. a 29. května 2004);
-
s ohledem na lucemburské prohlášení přijaté u příležitosti 12. ministerské schůze mezi skupinou Rio a Evropskou unií, která se konala v Lucembursku dne 27. května 2005;
-
s ohledem na strategické sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu nazvané "Posílené partnerství mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou", které bylo předloženo před 4. vrcholnou schůzkou EU s Latinskou Amerikou a Karibikem, která se bude konat ve Vídni ve dnech 12. a 13. května 2006 ( KOM(2005)0636 );
-
s ohledem na závěrečný akt 17. meziparlamentní konference Evropské unie a Latinské Ameriky, která se konala v Limě ve dnech 14. až 16. června 2005,
-
s ohledem na své usnesení ze dne 15. listopadu 2001 o celosvětovém partnerství a společné strategii pro vztahy mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou Úř. věst. C 140 E, 13.6.2002, s. 569
,
-
s ohledem na článek 45 jednacího řádu,
-
s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci a stanovisko Výboru pro rozvoj ( A6-0047/2006 ),
A.
vzhledem k tomu, že v průběhu tří výše zmíněných schůzek se představitelé států a vlád Evropské unie, Latinské Ameriky a Karibiku rozhodli stanovit jakožto konečný strategický cíl biregionální strategické partnerství EU - LAK;
B.
vzhledem k tomu, že současné vztahy stále zdaleka nedosahují očekávaných představ o skutečném strategickém partnerství, ať už se jedná o politické hledisko, o bezpečnost, nebo o hlediska obchodní, sociální a rozpočtové,
C.
vzhledem k tomu, že Latinská Amerika, se kterou jsou sdíleny společné závazky v oblasti lidských práv, demokracie a multilateralismu, je přednostním partnerem pro Unii, která se snaží prosadit jako celosvětový činitel a stala se hlavním zahraničním investorem v Latinské Americe, hlavním poskytovatelem fondů na rozvoj tohoto regionu a nejvýznamnějším obchodním partnerem mnoha zemí, zejména zemí Mercosur;
D.
vzhledem k tomu, že je EU největším dárcem rozvojové spolupráce a humanitární pomoci v Latinské Americe,
E.
vzhledem k tomu, že podle údajů Hospodářské komise OSN pro Latinskou Ameriku došlo v zemích Latinské Ameriky za poslední tři po sobě následující roky k hospodářskému růstu a hrubý domácí produkt (HDP) vzrostl v roce 2005 o 4,3 %;
F.
vzhledem k tomu, že hrubý domácí produkt na hlavu v Latinské Americe se pohybuje kolem 2800 EUR, tj. trojnásobek Číny; vzhledem k jejím rozvíjejícím se vztahům s Asií, a zejména s Čínou, a vzhledem k bohatství regionu, pokud jde o lidské zdroje a suroviny, představuje Latinská Amerika pro Unii velice důležitý trh; vzhledem k tomu, že i přes stávající nerovnosti v obchodních vztazích se Unie jeví jako klíčový partner hospodářského, průmyslového, vědeckého a technického rozvoje v Latinské Americe, neboť přispívá k rozmanitosti regionu, který je úzce napojen také na severní Ameriku,
G.
vzhledem k tomu, že přibližně 45 % obyvatel Latinské Ameriky žije stále v chudobě a trpí hrozivou sociální nerovností, diskriminací a zanedbaností
,
přičemž hlavními oběťmi jsou domorodí obyvatelé, ženy a děti; vzhledem k tomu, že tento faktor jednoznačně podkopává demokracii a vede k roztříštění společnosti, ohrožuje hospodářský růst a podněcuje sociální nepokoje a politickou nestabilitu,
H.
vzhledem k tomu, že oceňuje skutečné úsilí některých latinskoamerických zemí, kterým se podařilo v jejich vlastních společnostech výrazně pokročit v plnění rozvojových cílů tisíciletí;
I.
vzhledem k tomu, že velice pozitivně hodnotí činnosti některých zemí v rámci projektů solidarity a spolupráce mezi jižními zeměmi, které mají významný dopadech v oblasti péče o zdraví, vzdělávání a boje proti zdravotnímu postižení;
J.
vzhledem k tomu, že řada latinskoamerických zemí vydala po pádu diktátorských režimů zprávy o pravdě a usmíření s doporučeními, které je třeba uskutečnit, má-li být nastolena spravedlnost jakožto základ rozvoje demokratických společností;
K.
vzhledem k tomu, že pro zlepšení správy věcí veřejných a sociální soudržnosti je ve světě nezbytný hospodářský systém, který je citlivější k potřebám nejméně rozvinutých zemí,
L.
vzhledem k tomu, že je tudíž nezbytné obnovit zmíněný strategický vztah zejména v některých základních oblastech, na nichž je partnerství založeno, např. úsilí o dosažení účinného multilateralismu mezi partnery, podpora procesů integrace regionů a sociálního začlenění v Latinské Americe, migrace a zlepšení institucionálních systémů v rámci partnerství,
M.
vzhledem k tomu, že 4. vrcholná schůzka EU-LAK, která se uskuteční v květnu 2006 ve Vídni představuje znamenitou příležitost pro výše zmíněné obnovení vztahů a pro Unii novou příležitost navrhnout souhrnný, koherentní a samostatný strategický rámec, který by nepřetržitě a řádně poskytoval podněty k rozvoji vztahů s Latinskou Amerikou a tvořil by základ vnějších akcí zaměřených na tento region,
N.
vzhledem k dodatečnému institucionálnímu příspěvku na rozvojovou spolupráci zavedenému v souvislosti s Iberoamerickým generálním sekretariátem (SEGIB), který byl zřízen na 15. iberoamerickém summitu v říjnu 2005 v Salamance a který je orgánem s vlastní právní subjektivitou, jehož úkolem je podporovat Konferenci iberoamerických zemí,
O.
vzhledem k tomu, že je také nezbytně nutné obnovit parlamentní rozměr strategického partnerství, a za tímto účelem by bylo nejvhodnější rozhodnout již ve Vídni o ustanovení Euro-latinskoamerického transatlantického shromáždění, které posílí a racionalizuje zmíněný parlamentní dialog,
P.
vzhledem k tomu, že je naléhavě nutné poskytnout odpovídající rozpočtové prostředky na financování priorit, které vyplývají z obnoveného biregionálního strategického partnerství,
1.
vítá, že Komise po deseti letech předložila v předvečer vrcholné schůzky představitelů států a vlád EU a LAK ve Vídni nové strategické sdělení, které umožňuje stanovit a zhodnotit úkoly a mimořádné příležitosti, které vyplývají z ustanovení skutečného biregionálního strategického partnerství;
2.
vyjadřuje uspokojení nad konstruktivním interinstitucionálním klimatem, k němuž přispěla stávající Komise, která tímto předvedla smysl pro politiku, vhodnost a vůdčí roli, jež jsou v této fázi naprosto nezbytné; oceňuje zejména kvalitu a svědomitost, s níž Komise přistoupila k provedení přípravných prací souvisejících s uvedeným cílem;
3.
vyjadřuje podporu rakouskému předsednictví v jeho jednoznačném rozhodnutí posílit vztahy mezi EU a Latinskou Amerikou, což vyplývá ze skutečnosti, že si předsednictví stanovilo 4. vrcholnou schůzku jako vrcholný moment svého programu;
4.
potvrzuje svůj záměr konstruktivně podporovat Komisi a stávající předsednictví a udělat vše co bude v jeho silách pro zajištění, aby vrcholná schůzka ve Vídni byla skutečným přínosem pro všechny partnery;
5.
podporuje roli SEGIB jakožto pořadatele iberoamerických summitů a doporučuje zavedení pružných mechanismů k přípravě a monitorování summitů EU a Latinské Ameriky, včetně účasti předsednictví Rady, Komise, skupiny vysokých úředníků a SEGIB, které umožní využívat a koordinovat součinnost mezi různými zúčastněnými partnery a zabránit zdvojování zdrojů;
Komplexní přístup k biregionálnímu strategickému partnerství
6.
opakuje, že je naprosto nezbytné zachovat obecný strategický pohled na partnerství, aby se neomezilo pouze na jednorázové návrhy nebo akce a aby jako hlavním cílem zůstávalo vytvoření skutečného partnerství v oblasti politické, sociální, kulturní, v oblasti životního prostředí a bezpečnosti, dále vytvoření Euro-latinskoamerické zóny globálního meziregionálního partnerství ve střednědobém výhledu a zavedení opravdového partnerství v oblasti sociální, vědomostní a společných akcí pro zajištění udržitelného rozvoje;
7.
schvaluje cíle a jejich odůvodnění, které předložila Komise pro posílení vztahů, lituje však, že neupřesnila konečné cíle svých návrhů a doporučení ve vztahu k cílům uvedeným v předchozím odstavci;
8.
podporuje návrhy Komise na zintenzivnění a zacílení politického dialogu, opakuje nicméně, že silnější partnerství v oblasti politiky a bezpečnosti musí vycházet také z Euro-latinskoamerické charty pro mír a bezpečnost, která na základě Charty OSN umožní zkonkretizovat politické a strategické návrhy a návrhy na zajištění bezpečnosti, které jsou v zájmu obou regionů; a dále také z činností biregionálního střediska pro předcházení konfliktů a nových institucionálních mechanismů, kam patří např.:
a)
vytvoření Euro-latinskoamerického transatlantického shromáždění, které sdružuje rovnoměrný počet poslanců EP na jedné straně a poslanců Latinskoamerického parlamentu (Parlatino), Středoamerického parlamentu (Parlacen) a Andského parlamentu (Parlandino), smíšené parlamentní komise EU a Mexika a EU a Chile na straně druhé;
b)
vytvoření stálé euro-latinskoamerického stálého sekretariátu, který bude dávat podněty k činnosti sdružení v období mezi schůzkami;
c)
aktualizace politického dialogu na ministerské úrovni, včetně pořádání častých schůzek ministrů obrany, spravedlnosti a vnitra, sociálních věcí, životního prostředí, rozvoje, atd.;
d)
systematické snahy o nalezení shody mezi Evropou a Latinskou Amerikou v rámci různých organizací a v rámci mezinárodních jednání, zejména v Organizaci spojených národů a ve Světové obchodní organizaci (WTO);
e)
pravidelný biregionální dialog založený na oficiálním základě mezi místními a regionálními vládami pod záštitou Výboru regionů;
f)
institucionalizace pravidelného biregionálního podnikatelského dialogu a odpovídající zapojení odborových organizací a občanské společnosti do monitorování smluv;
9.
podporuje doporučení Komise uzpůsobit politický dialog potřebám jednotlivých partnerů na biregionální, subregionální a dvojstranné úrovni a vymezit jej pro konkrétní témata, včetně reformy OSN a udržení míru; rovněž se domnívá, že tento dialog musí být rozšířen tak, aby zahrnoval další témata ve společném zájmu, jako je respektování lidských práv, demokratická správa veřejných věcí, boj proti chudobě, terorismu a pašování drog, a že podstatné jsou také konkrétní rozhovory o sociální soudržnosti, ekologických aspektech udržitelného rozvoje, práva zaměstnanců, migrace a pohyb osob mezi jednotlivými zeměmi;
10.
podporuje návrh Komise zahájit politický dialog o předcházení konfliktů a řízení krizí v novém politickém programu, navrhuje však, aby zmíněný dialog zahrnoval rovněž oblast Evropské bezpečnostní a obranné politiky (EBOP) a byl sestaven praktickým způsobem s ohledem na Euro-latinskoamerickou chartu pro mír a bezpečnost a s ohledem na práci biregionálního střediska pro předcházení konfliktů, které bude zřízeno v Latinské Americe, neboť takto se zajistí nejlepší způsob vzájemného předávání zkušeností a podpora a koordinace úsilí mezi zeměmi a zainteresovanými regionálními orgány, zejména mezi těmi, které patří k Organizaci amerických států (OAS) a skupině Rio;
11.
domnívá se, že dojde-li ke zpoždění v dosažení dohody o výše zmíněné Euro-latinskoamerické chartě pro mír a bezpečnost, jako tomu bylo u podobných projektů v jiných geografických oblastech, měly by být vyvinuty snahy, které zajistí, že neúspěchem při dosažení dohody nebudou dotčena ostatní opatření a cíle v rámci posíleného partnerství;
12.
domnívá se, že cílem monitorovacího centra bezpečnosti a prevence ozbrojených konfliktů by mělo být zavčas odhalovat příčiny možného násilí a ozbrojených konfliktů a zabraňovat takovým konfliktům či jejich možnému vystupňování v počáteční fázi;
13.
znovu opakuje své přesvědčení, že dialog mezi těmito dvěma regiony připravuje cestu k řešení společných úkolů, posiluje a upevňuje multilateralismus ve světové politice a zároveň zlepšuje postavení Latinské Ameriky na mezinárodních fórech a v mezinárodních organizacích;
14.
opakuje své přesvědčení, že vnitřní stabilita mnoha latinskoamerických partnerů je nicméně i nadále závislá na reformě státního aparátu a zejména na modernizaci systému zastoupení, orgánů a politických stran, na začlenění skupin, jako jsou skupiny původních obyvatel, do rozhodovacího procesu a na lepší demokratické správě;
15.
oceňuje, že Komise podpořila vytvoření Euro-latinskoamerického transatlantického shromáždění na vrcholné schůzce ve Vídni, které přispěje k pevnější demokratické správě a posílí parlamentní rozměr partnerství; vyzývá 4. vrcholnou schůzku, aby do závěrečného aktu nebo do "Vídeňského ujednání" výslovně začlenila ustavení tohoto shromáždění navrženého společnými parlamentními orgány EU a Latinské Ameriky a složeného z rovnoměrného počtu poslanců Evropského parlamentu na straně jedné a poslanců Parlatino, Parlacen, Parlandino, Smíšeného parlamentního shromáždění Merocsur, Společných parlamentních shromáždění EU a Mexika a EU a Chile na straně druhé;
16.
navrhuje, aby se Euro-latinskoamerické transatlantické shromáždění (EUROLAT) stalo parlamentním orgánem strategického partnerství a aby mu byly svěřeny následující pravomoci poradního a hodnotícího rázu:
a)
parlamentní diskusní fórum řídící otázky strategického partnerství a odpovědné za jeho upevňování a rozvoj;
b)
parlamentní kontrola a dohled nad již platnými dohodami o přidružení a dohodami, o kterých se momentálně jedná či se u nich provádí revize za vhodné účasti parlamentních výborů stanovených těmito dohodami;
c)
přijímání usnesení, doporučení a aktů určených pro vrcholné schůzky EU a Latinské Ameriky a pro různé společné orgány na ministerské úrovni, včetně skupiny Rio a procesu ze San José;
17.
žádá výslovně partnery z Latinské Ameriky, aby přijali konkrétní závazky pro posílení přímé legitimnosti všech společných regionálních parlamentních shromáždění a zasadili se o to, aby se co možná nejdříve uskutečnily přímé volby zástupců těchto parlamentních shromáždění;
18.
navrhuje posílení role místních a regionálních vlád při prosazování veřejných iniciativ pro decentralizovanou spolupráci zaměřených na obyčejné lidi a určených ke zlepšení jejich blaha; rovněž navrhuje posílení nástrojů zaměřených na využívání zkušeností získaných v rámci doposud realizovaných biregionálních vazeb a výměn;
19.
opakuje požadavek, aby byla přidělena odpovídající úloha občanské společnosti (nevládním organizacím, podnikům, asociacím, univerzitám, odborům atd.) a zajistila se tak větší účast společnosti jako celku při dohledu nad činnostmi a výhodami vyplývajícími ze posíleného partnerství;
20.
domnívá se, že pro řádné fungování partnerství je nezbytné, aby Euro-latinskoamerické podnikatelské fórum, které sdružuje představitele podnikových sdružení a představitele velkých podniků a malých a středních podniků Evropy a Latinské Ameriky, usilovalo o podporu vzájemného obchodu a všech typů investic v obou regionech;
21.
opakuje svůj návrh na vytvoření Euro-latinskoamerické zóny globálního meziregionálního partnerství ve střednědobém výhledu ve dvou fázích:
a)
dokončení jednání o dohodě o přidružení EU - Mercosur ve Vídni; postupné zahájení jednání o dohodách o přidružení s Andským společenstvím (CAN) a se Střední Amerikou; účinné uplatňování nového všeobecného preferenčního systému GSP "plus" u obou uskupení a optimalizace výhod z něj vyplývajících do té doby, než vstoupí v platnost zmíněné dohody, a prohloubení již existujících dohod EU s Mexikem a s Chile s cílem maximálně využít potenciálu těchto uskupení;
b)
dosažení souhrnné dohody o partnerství mezi regiony výhledově do roku 2010, která bude poskytovat právní základ a celkové geografické pokrytí všech aspektů biregionálního partnerství, a jejímž konečným cílem bude postupná a oboustranná liberalizace obchodu na bilaterálním základě, také ve vztahu k preferencím, se všemi druhy zboží a služeb, s omezením vztahujícím se na služby obecného zájmu, v rámci uskupení obou regionů a v souladu s pravidly WTO;
22.
podporuje doporučení Komise vytvořit vhodné prostředí pro vzájemný obchod a investice mezi oběma regiony pomocí upevnění multilaterálního obchodního systému WTO; prohloubením stávajících dohod s Mexikem a Chile; projednáním dohod o přidružení a volném obchodu s uskupením Mercosur, s CAN, se Střední Amerikou a karibskými zeměmi, a zprostředkováním přístupu latinskoamerického vývozu na evropský trh pomocí celních výhod a osvobození od celních poplatků vycházejícího ze systému GSP "plus';
23.
domnívá se, že uzavření dohod Evropská unie – Mercosur a zahájení jednání s CAN a se zeměmi Střední Ameriky na nadcházejícím summitu ve Vídni pomůže úspěchu tohoto summitu a oživí vztahy mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou;
24.
připomíná, že vzhledem k neuspokojivým výsledkům ministerské konference v Hongkongu se "podmíněnost" Světové obchodní organizace stala irelevantní pro vyjednávací mandát s Mercosurem a o to více pro budoucí mandáty při jednáních s CAN a Střední Amerikou; zdůrazňuje, že za stávajících okolností se naopak zdá schůdnější uzavřít dohodu s Mersosurem, která by zahrnovala kapitolu o zemědělství slučitelnou s časovým harmonogramem ukončení dotací do roku 2013 schváleným v Hongkongu, který umožní stanovit v rámci společné dohody přechodná období;
25.
žádá, aby vyjednávací mandáty nových dohod o přidružení s andským a středoamerickým společenstvím vyloučily jakoukoli závislost na závěrech kola jednání WTO, přesto však musí být zaručeno, aby budoucí zóna volného obchodu, která má být mezi partnery vytvořena, byla plně slučitelná s ustanoveními WTO; žádá Komisi a Radu, aby předtím, než Rada s konečnou platností schválí nařízení týkající se jednání, konzultovaly tyto vyjednávací směrnice s Parlamentem;
26.
doporučuje, aby bilaterální dohody a dohody mezi regiony, které jsou momentálně platné, nebo o nichž se jedná, byly začleněny do globálního a multilaterálního kontextu s cílem podpořit integraci regionů a vnitřní obchod tak, aby bylo možné ve vhodnou chvíli začlenit jejich ustanovení do souhrnné dohody o partnerství mezi regiony;
27.
opakuje své přesvědčení, že kromě hospodářských a obchodních hledisek budoucích smluv je nezbytné také zdůraznit kvalitativní důležitost aspektů politických, sociálně-kulturních a těch, které se týkají migrace a udržitelného rozvoje; považuje za velice důležité přijmout nezbytná opatření pro zajištění odpovídajícího vztahu mezi volným obchodem a sociální soudržností;
28.
doporučuje, aby vrcholná schůzka při posilování vztahů mezi oběma regiony v oblasti mezinárodního obchodu brala v úvahu, že některé postupy mohou vyvolat choulostivé reakce v určitých oblastech a odvětvích, a dávala přednost investicím etické povahy;
29.
podporuje návrh Komise začlenit do kontextu posíleného strategického partnerství EU-Latinské Ameriky vztahy, které země Karibiku udržují s Evropskou unií a svými partnery ze Střední a Jižní Ameriky v rámci dohod z Lomé a následně dohody z Cotonou, a zejména jako členové sdružení Cariforum (fórum zemí Karibiku) a díky skutečnosti, že karibský společný trh (Caricom) patří do skupiny Rio a že se samy účastní vrcholných schůzek EU - Latinské Ameriky; vybízí Komisi, aby tyto možnosti prostudovala v rámci přípravy dalšího sdělení na toto téma;
30.
domnívá se, že vhodné jsou zejména návrhy Komise na podporu role evropských odvětví špičkových technologií v rozvoji Latinské Ameriky a Karibiku prostřednictvím rámcových programů výzkumu a vývoje technologií, včetně aktivit v rámci rozšířeného programu "@LIS" v oblasti informační společnosti a navigačního systému "Galileo", který bude přínosem zejména v oblasti námořní a letecké bezpečnosti;
31.
opětovně potvrzuje své návrhy na dosažení skutečného partnerství v oblasti sociální, znalostí a v rámci snahy o zajištění udržitelného rozvoje pomocí různých opatření a zdrojů, jako jsou:
-
zavedení jednoznačné a velkorysé politiky rozvojové spolupráce zaměřené na společné úkoly pro dosažení rozvojových cílů tisíciletí do roku 2015;
-
cílené postupné otevírání trhů EU
,
v souladu s cíli stanovenými v asociačních dohodách;
-
vytvoření fondu biregionální solidarity a "nástroje pro Latinskou Ameriku';
-
přijetí specifického legislativního rámce, který by řídil spolupráci mezi Evropskou unií a Latinskou Amerikou různorodým způsobem;
-
rozšíření rozsahu programů EU pro odbornou přípravu, vzdělávání, kulturu, zdraví a migraci, aby je mohly využívat i latinskoamerické země;
-
podpora programů spolupráce v oblasti vědy a techniky a výměnných stáží pro vědce, inženýry a studenty;
-
podpora programů institucionálních a daňových reforem;
-
přidělení finanční podpory pro zavedení Andského institutu biologické rozmanitosti podle doporučení 17. meziparlamentní konference EU a Latinské Ameriky;
-
podpora regionálních trhů a projektů spravedlivého obchodu;
-
přidělení rozpočtových prostředků odpovídajících uvedeným záměrům;
v souvislosti s posledním uvedeným bodem považuje za důležité, aby v příštích návrzích rozpočtu Komise předložila ambiciózní návrhy, které zaváží Parlament k tomu, aby bojoval s Radou s cílem zvýšit částky v předběžném návrhu rozpočtu;
32.
domnívá se, že je zapotřebí významně oživit evropskou politiku rozvojové spolupráce vůči Latinské Americe, kde by hlavními prvky měly být vymýcení chudoby a opatření pro boj se sociální nerovností; zdůrazňuje, že je důležité vytvořit daňovou politiku, podpořit sociální soudržnost a zahájit rozhodné akce na podporu vzdělávání a zdraví, což jsou klíčové prvky při uskutečňování rozvojových cílů tisíciletí, zejména pokud jde o etnické menšiny a domorodé skupiny obyvatel;
33.
zdůrazňuje, že politika spolupráce a rozvojové pomoci by měla vycházet z rozdílných ekonomických a sociálních podmínek a různé úrovně rozvoje zemí Latinské Ameriky; domnívá se však, že je důležité podporovat země tohoto regionu se středním příjmem v boji s chudobou, v podpoře sociální soudržnosti a při dosahování rozvojových cílů tisíciletí pomocí všech dostupných prostředků, včetně ekonomické spolupráce v oblastech společných zájmů;
34.
souhlasí, aby se pomoc přizpůsobila potřebám dotyčných států; bere však na vědomí, že některé navrhované oblasti spolupráce, například migrace, boj proti terorismu a nelegálním omamným látkám, jsou naléhavějšími prioritami pro dárce než pro příjemce; trvá na tom, že spolupráce v těchto oblastech nesmí probíhat na úkor opatření zaměřených na chudobu;
35.
upozorňuje, že chudoba a hlad jsou komplexní problémy s mnoha rozměry a že odpovědnost za jejich řešení leží na všech zemích; rovněž vybízí vlády, aby přijaly přímá opatření k jejich vymýcení zintenzivněním programů na zvýšení zaměstnanosti a příjmů a podporovaly tím i udržitelný ekonomický růst, což umožní sociální zabezpečení s výkonnějšími systémy a zajištění a zvýšení důchodů;
36.
zdůrazňuje nezbytnost rozšířit spolupráci s latinskoamerickými zeměmi, které nejenže úspěšně prosadily ve svých společnostech plnění rozvojových cílů tisíciletí, nýbrž také mají vedoucí úlohu v rámci rozvoje rozsáhlé spolupráce a vzájemné podpory mezi zeměmi jihu;
37.
poukazuje na to, že rozpočtová podpora je nejefektivnější, je-li zaměřena na konkrétní oblasti; trvá na tom, aby pro každou podporu z rozpočtu byly nezbytným předpokladem minimální podmínky řízení veřejných financí a aby podpora zpravidla zahrnovala doprovodná opatření;
38.
blahopřeje Komisi za návrh upřednostnit vytvoření "společného prostoru vysokoškolského vzdělávání mezi EU a Latinskou Amerikou a Karibikem", domnívá se nicméně, že cíl uvítat v období 2007 - 2013 na evropských univerzitách sotva 4000 latinskoamerických studentů a vyučujících je nedostatečně amibicózní; zdůrazňuje, že má-li mít iniciativa v regionu tohoto rozsahu skutečný dopad v oblasti kulturní a politické, je nezbytné počet přinejmenším ztrojnásobit; podtrhuje, že zvláštní pozornost je nutné také věnovat základnímu vzdělávání, aby se uspokojily potřeby nejchudších částí latinsko-americké společnosti;
39.
vyjadřuje svou jednoznačnou podporu návrhům Komise zintensivnit sdílení poznatků a osvědčených postupů v oblasti kulturní spolupráce mezi všemi zainteresovanými partnery a uspořádat "Evropský týden" u příležitosti 9. května ve všech latinskoamerických zemích, který bude vycházet z činností delegací EU v jednotlivých zemích a bude založen na úzké spolupráci s velvyslanectvími členských států;
40.
domnívá se, že je důležité přijmout dodatečné kroky podporující lepší vzájemné porozumění, například zkvalitněním informací na internetových stránkách Komise a jejich šíření ve španělštině a portugalštině, včetně zpravodajství a elektronického věstníku na této internetové stránce, a poskytováním aktivnější podpory centrům a institutům zapojeným do studie vztahů EU-LA (OREAL, CELARE, Středisko pro sledování decentralizované spolupráce mezi EU a Latinskou Amerikou, Institut iberoamerických a portugalských studií, atd.) nebo centrům a institutům, jež by mohly sehrát významnou roli při zlepšení povědomí o skutečném obraze obou regionů (Biarritz Forum
,
Goethe-Institut, Carolina Foundation, British Council, Alliance Française atd.);
41.
navrhuje vytvoření evropsko-latinskoamerické nadace s cílem podpořit mezi členy dialog veřejno-soukromého rázu, která by fungovala na obdobném základě jako ostatní stávající nadace pro jiné zeměpisné oblasti, jako Asie nebo Středomoří, a žádá Komisi, aby za účelem uskutečnění této myšlenky předložila konkrétní návrh;
42.
považuje na nezbytné podstatně zlepšit informační kapacity sítě delegací Komise, která je bezpochyby jedním z nejúčinnějších a nejlépe informovaných externích útvarů světa s cílem zvýšit zmíněné vzájemné porozumění; zavazuje se k tomu, že parlamentní diplomacie bude hrát významnější úlohu jako doplňkový nástroj a bude využívat síť svých stálých parlamentních delegací, delegací
ad hoc
a meziparlamentních konferencí; navrhuje vytvoření kontaktních parlamentních jednotek složených z úředníků Evropského parlamentu, které by působily v rámci nejdůležitějších delegací Komise v daném regionu;
43.
upozorňuje, že rostoucí míra produkce drog – zejména kokainu –, jejich pašování a užívání na celém světě i v samotné Evropě a s tím spojené známé důsledky (zejména šíření organizovaného zločinu, nezákonné pašování zbraní
,
korupce a praní špinavých peněz) vážně poškozuje všechny evropsko-latinskoamerické partnery a vyžaduje rozhodnou strategii, která by tyto zhoubné důsledky řešila a podporovala pěstování alternativní plodin, aby nebyli trestáni drobní zemědělci, kteří jsou pod vlivem pašeráků drog;
44.
sdílí cíl Komise pokračovat v pomoci Latinské Americe v boji proti drogám a společně přispět k zajištění vyšší bezpečnosti a stability obou stran prosazováním důležitosti sdílené odpovědnosti v boji proti drogám ve všech oblastech a na všech úrovních;
45.
podporuje práci vykonanou pod spolupředsednictvím Kostariky a Rakouska v rámci mechanismu koordinace a spolupráce EU-LAK a společné úsilí o posílení jeho role jakožto prostředníka napomáhajícího urychlení iniciativ, programů a projektů k zamezení a omezení spotřeby, výroby a pašování drog na základě zásady společné odpovědnosti obou regionů;
46.
znovu opakuje potřebu akčního plánu určeného k zajištění co nejúčinnější spolupráce s konkrétními projekty v rámci mechanismu, pokud jde o priority Panamského plánu a jeho hlavních prvků;
47.
podporuje návrh Komise prosazovat řádnou správu v oblasti financí, daní a soudnictví pomocí finančních prostředků přidělených v rámci specifických dohod se zeměmi Latinské Ameriky; žádá partnery, aby přijaly důkladně propracované a účinné politiky v oblasti demokratické správy věcí veřejných, sociálních otázek, veřejných financí a daní s cílem zlepšit sociální soudržnost a snížit chudobu, nerovnosti a vyloučení ze společnosti;
48.
opakuje své návrhy doplnit výše uvedené aktivity konkrétními praktickými opatřeními, jejichž cílem je boj proti obchodování s drogami, organizovaným zločinem a obchodováním s malorážními zbraněmi, a to pomocí nových programů zaměřených na vzdělávání a výměnu představitelů soudních a policejních orgánů (EuroLatinFor), a podporou snahy o sblížení legislativy, aby se zajistilo účinné potrestání výše zmíněných zločinů při zachování plného respektu vůči suverenitám příslušných zemí (EuroLatinLex);
49.
vyzývá Komisi, aby z těchto důvodů při biregionálních rozhovorech začlenila do kapitoly "politický dialog" jednání o evropském kodexu chování pro vývoz zbraní;
50.
rozhodně prosazuje návrh Komise podporovat udržitelný rozvoj v obou regionech, včetně konkrétního dialogu o jeho ekologických aspektech, přípravná setkání ministrů životního prostředí, která se pořádají před konáním summitů, a rozsáhlé konzultace v rámci různých mezinárodních fór, které se zaměřují zejména na změny klimatu a šetrné řízení vodních zdrojů;
51.
vybízí zúčastněné strany, aby důsledně uplatňovaly mezinárodní úmluvy o životním prostředí, změnách klimatu a biodiverzity;
52.
vyzývá Komisi, aby razantně prosazovala své nástroje pro zabránění ničení přírodních zdrojů v Latinské Americe, včetně programu FLEGT (prosazování práva, správa a obchod v oblasti lesnictví), a zabránila tak zejména nezákonnému dovozu dřeva;
53.
žádá vrcholnou schůzku, aby navrhla společné strategie a opatření pro mimořádné události, varování a připravenost a snížila zranitelnost všech partnerů s ohledem na přírodní katastrofy vyvolané klimatickými změnami a jejich různými projevy, včetně sopečných výbuchů, zemětřesení a povodní, které podle údajů HKLA stály jen v samotné Latinské Americe život tisíce osob a způsobily škody za více než 6 miliard dolarů;
54.
naléhá na Komisi, aby v souladu s mezinárodními normami prosazovanými Mezinárodní organizací práce začlenila do sociální agendy diskuse zaměřené na zlepšení pracovních podmínek, zejména pro pracovníky v zemědělství, a toto zlepšení aby bylo považováno za součást udržitelného rozvoje v Latinské Americe;
Vídeň - nový impuls pro biregionální strategické partnerství
55.
doporučuje, aby vrcholná schůzka ve Vídni přijala omezený počet rozhodných a uskutečnitelných závazků, které budou schopny vnést do strategického partnerství nový impuls ve čtyřech hlavních směrech: společná akce na realizaci účinného multilateralismu; rozhodný podnět pro proces regionální integrace v Latinské Americe; a konkrétní závazky v oblasti sociální soudržnosti a migrace a pohybu osob mezi jednotlivými zeměmi;
A)
Společná akce k uskutečnění účinného multilateralismu
56.
zdůrazňuje své přesvědčení, že skutečné strategické partnerství by mělo být založeno na realistických cílech a společných plánech vycházejících ze společné volby multilateralismu, který tvoří základ pro vnější akce partnerů Evropy a Latinské Ameriky (Kjótský protokol, Mezinárodní trestní soud, boj za zrušení trestu smrti a boj proti terorismu, ústřední role systému OSN atd.);
57.
upozorňuje na jedinečné příležitosti ke společné akci na multilaterálních fórech týkající se záležitostí, jako je reforma Organizace spojených národů, monitorování smluv dosažených na summitu "Millennium +5" konaném v září 2005 v New Yorku, jednání nové Mírové komise a Rady pro lidská práva, odzbrojení a nešíření jaderných zbraní, řízení informační společnosti a internetu, nové uspořádání mezinárodního finančního systému
,
včetně reformy Mezinárodního měnového fondu, rozvojového programu WTO z Dauhá nebo posílení humanitární akceschopnosti OSN;
58.
připomíná, že účinný multilateralismus vyžaduje, aby představitelé na úrovni celého kontinentu mluvili společně jediným hlasem, kterým budou s nasazením prosazovat své hodnoty a zájmy v globalizovaném světě, a že v současné době role obou regionů na mezinárodní scéně neodráží politickou a hospodářskou váhu obou partnerů; očekává proto, že všichni partneři vynaloží jednoznačnější úsilí, aby sjednotili své postoje mezi sebou a ve vztahu k vnějšímu světu ;
59.
potvrzuje závazek z Guadalajary (navíc v souladu s evropskou bezpečnostní strategií) posílit regionální organizace jako základní prostředek k dosažení skutečného multilateralismu, který tvoří jádro vnější akce Evropské unie, který vedl k jejímu vzniku a je důvodem její existence;
60.
domnívá se, že je nezbytné zachovat globální vizi partnerství, aby se nenarušila samotná povaha strategického partnerství, ani se nezpochybnil nebo neoslabil význam procesu regionální integrace; zároveň obhajuje systém přizpůsobených dialogů, které zohledňují situaci různých partnerů a neohrožují přitom celkový pohled, který vychází z regionálního partnerství;
61.
připomíná výjimečné možnosti, které nabízí dohody o přidružení, které již vstoupily v platnost nebo budou sjednány, pro prohloubení všech myslitelných vztahů mezi Unií samotnou a latinskoamerickými partnery; uznává, že členské státy mají pravomoc upřednostňovat vztahy s některými latinskoamerickými partnery za předpokladu, že k tomu dochází výhradně na bilaterálním základě a jsou přitom plně respektovány politiky a kompetence Unie;
62.
domnívá se, že je nezbytná aktivní účast obou regionů ve společném systému mezinárodní bezpečnosti stanoveném OSN;
B)
Rozhodný podnět pro proces regionální integrace v Latinské Americe;
63.
vítá skutečnost, že Komise i nadále považuje regionální integraci za prioritní prvek, který podporuje regionální rozvoj, a podporuje návrhy Komise zaměřené na posílení procesu regionální integrace tím, že budou ve Vídni završena jednání o dohodě o přidružení s Mercosurem a budou okamžitě zahájena jednání o smlouvách podobného charakteru s CAN a Střední Amerikou;
64.
konstatuje, že již samotná perspektiva dohody o přidružení s Unií významně přispěla k tomu, že andské a středoamerické země pokročily dále v různých ohledech hospodářské integrace, zejména pokud jde o celní unii a celní postupy; vyjadřuje své přesvědčení, že tento pokrok se ještě více zintenzívní v souvislosti s jednáním o budoucích dohodách a že tyto dohody budou pro regionální integraci v Latinské Americe hmatatelným a rozhodujícím přínosem;
65.
vyzývá Komisi, aby pozorně sledovala případné přistoupení nových členů a změny ve složení či sbližování odlišných subregionálních integračních systémů Jižní Ameriky; zastává názor, že jakékoli změny v podobě subregionální administrativy musejí být vždy zaměřeny na napomáhání užší regionální integraci a nikoli narušování stávajících dohod;
66.
navrhuje, aby vrcholná schůzka ve Vídni přešla k dlouhodobější strategii, jejímž cílem bude uzavření komplexní meziregionální dohody o přidružení mezi regiony a vytvoření Euro-latinskoamerické zóny globálního meziregionálního partnerství ve střednědobém výhledu ; v tomto ohledu doporučuje, aby bylo ve Vídni dohodnuto provedení studie proveditelnosti u obou iniciativ;
67.
připomíná, že zkušenosti z Evropy ukazují, že regionální integrace přispívá jednoznačně k hospodářskému růstu a modernizaci výrobních systémů; k rozvoji obchodu a k začlenění do mezinárodních trhů; k sociální soudržnosti a v konečném důsledku k politické stabilitě;
68.
podporuje návrhy Komise zaměřené na podporu územní integrace v Latinské Americe a propojení infrastrukturních sítí, zejména pokud jde o oblasti energetiky, dodávek vody, dopravu, telekomunikace a výzkum; naléhá na Evropskou investiční banku (EIB), aby poskytla jednoznačnou pomoc s ohledem na níže uvedený "nástroj pro Latinskou Ameriku';
69.
vyzývá Komisi, aby vypracovala širší strategii na podporu integrace převyšující a přesahující obchodní závazky, aby rovněž kladla důraz na neobchodní aspekty, jako jsou regionální bezpečnost, demokratická správa věcí veřejných, pohyb osob a pracovníků, společné řízení ekosystémů a povodí řek, a fyzická integrace a infrastruktura;
70.
považuje přeshraniční spolupráci za nezbytnou všude tam, kde se jedná o procesy regionální integrace, jak se ukázalo v případě Evropské unie, a doporučuje proto, aby byly na podporu této praxe přiděleny prostředky;
71.
vyzývá Komisi, aby zahájila víceletý program spolupráce se SEGIB opatřený nezbytným rozpočtem v zájmu plného využití potenciálu, který je možné vytěžit ze vzájemné spolupráce uskutečňováním institucionální spolupráce, technické pomoci, výměny a školících programů souvisejících s regionální integrací a příslušnými politikami spolupráce a rozvoje na straně jedné, a s přípravou a nepřetržitým pokračování v rámci vrcholných schůzek na straně druhé;
C)
Konkrétní závazky v oblasti sociální soudržnosti
72.
bezvýhradně podporuje návrh Komise zahrnovat trvale, souvisle a prakticky cíl sociální soudržnosti do veškerých iniciativ přijatých v rámci partnerství s Latinskou Amerikou; zastává názor, že evropští a latinskoameričtí partneři jsou zapojeni do společného projektu, v němž nesmí být tržní ekonomika a sociální soudržnost v protikladu, ale měly by se doplňovat; trvá na tom, aby se tento záměr soustředil na snížení sociální nerovnosti a na začlenění skupin, které jsou v současné době většinovou společností opomíjeny a tím zbaveny příležitostí, přičemž je nezbytné zohlednit zejména všechny druhy potřeb domorodého obyvatelstva;
73.
připomíná, že v Latinské Americe jsou demokratická správa a sociální soudržnost úzce spjaty, jak vyplývá ze zprávy o demokracii v Latinské Americe, kterou vypracoval Rozvojový program OSN v roce 2004, a ze zprávy Meziamerické komise pro lidská práva Organizace amerických států z téhož roku;
74.
podporuje proto doporučení Komise, aby byl zahájen konkrétní dialog o sociální soudržnosti; aby byla sociální soudržnost považována v rámci rozvojové spolupráce za prioritu; aby byla zintenzívněna spolupráce s mezinárodními institucemi; aby byly jednotlivé zúčastněné subjekty vybízeny k účasti; a zejména aby se každé dva roky konalo fórum pro sociální soudržnost a aby se jej účastnily vládní orgány, zástupci občanské společnosti, soukromého sektoru a mezinárodních organizací s cílem řešit mimo jiné vysokou míru městské zástavby a s tím spojené sociální a bezpečnostní problémy;
75.
vyzývá partnery, aby usilovali o vytváření společných iniciativ a pořádali v různých zemích častější sociální fóra, na nichž se budou setkávat zástupci firem, pracovníci, spotřebitelé a občanská společnost jak na úrovni EU a Latinské Ameriky, tak i v rámci jednotlivých zemí a uskupení; vyzývá Evropský hospodářský a sociální výbor, aby zintenzívnil své aktivity v této oblasti a předával své zkušenosti latinskoamerickým partnerům; v této souvislosti vítá pozitivní přínos setkání občanské společnosti u příležitosti vrcholných schůzek;
76.
doporučuje, aby vzrůstající příjmy z ropy a jiných zdrojů byly prioritně směřovány do udržitelných dlouhodobých školících programů a programů na zlepšení infrastruktury s cílem zlepšení konkurenceschopnosti a situace v oblasti zaměstnanosti;
77.
opakuje svůj návrh zřídit biregionální fond solidarity, jehož účelem bude řízení a financování sektorových programů, který budou v prvotním stádiu zaměřeny na vymýcení sociálního vyloučení a extrémní chudoby, řízení a financování zdravotnictví, vzdělání a infrastrukturu v zemích a regionech, kde je nižší příjem na obyvatele a kde jsou větší sociální nerovnosti, a v konečném stádiu na Latinskou Ameriku jako celek;
78.
je toho názoru, že skromný příspěvek nebo dotace poskytnuté Latinské Americe z rozpočtu Evropské unie z prostředků, které nepředstavují dodatečné zdroje, by mohly fungovat jako katalyzátor, který by společně s dalšími rozpočtovými prostředky poskytnutými jinými organizacemi (EIB, Interamerická rozvojová banka, Andská rozvojová korporace, Středoamerická banka pro hospodářskou integraci, Světová banka apod.) a zainteresovanými zeměmi mohl zajistit dostatečnou finanční podporu, která by mohla přispět ke zmírnění problému;
79.
doporučuje, aby výše uvedené fondy byly koordinovány Komisí (nebo případně SEGIB) ve spolupráci s dárci a dárcovskými zeměmi a aby zahrnovaly i "nástroj Jižní Amerika", který se opírá výhradně o finanční příspěvky EIB a dalších zúčastněných institucí; vyzývá latinskoamerické finanční instituce, aby podporovaly teritoriální integraci a infrastrukturní sítě v Latinské Americe v odvětvích, jako jsou energetika, voda, doprava, telekomunikace a výzkum;
80.
opětovně žádá Komisi a Radu, aby povzbuzovaly výše uvedené organizace k vytvoření fondu solidarity; vyzývá, aby vrcholná schůzka ve Vídni projekt podpořila a bez dalšího prodlení nechala k projektu vypracovat studii proveditelnosti;
81.
doporučuje latinskoamerickým zemím, aby upravily plánování s cílem propojit zmíněné infrastruktury a "sítě energií" a, tam kde to bude nezbytné, využily evropských zkušeností získaných v rámci budování transevropských sítí;
82.
potvrzuje opět své závazky z Guadalajary směřující k posílení decentralizovaného přístupu, který tvoří základ evropských programů pro rozvojovou spolupráci (URB-AL, AL-INVEST, @LIS, ALFA, ALBAN); rovněž vyzývá k tomu, aby byly místní a regionální vlády povzbuzovány k účasti na iniciativě EUROsociAL, regionálním programu pro sociální soudržnost v Latinské Americe;
83.
doporučuje Evropské komisi, aby podpořila začlenění mechanismů na vyrovnání rozdílů a sociální a územní soudržnosti do dohod o regionální integraci v Latinské Americe a podporovala také boj proti korupci a daňovou a fiskální disciplínu;
84.
upozorňuje, že dialog a programy sociální soudržnosti musí věnovat pozornost vážným nerovnostem v přístupu k různým pohlavím, které jsou zjevné u přístupu k zaměstnanosti, ke vzdělání a v účasti žen na rozhodovacích procesech;
85.
žádá, aby vrcholná schůzka ve Vídni odsoudila obchodování s lidmi, vraždění žen a násilí na nich konané a aby podpořila a dodržovala všechny příslušné vnitrostátní a mezinárodní zákony; navrhuje souhrnný prioritní akční plán ve prospěch dětí a mladistvých v Latinské Americe, který by byl navržen podle aktivit prováděných v rámci UNICEF;
86.
navrhuje partnerským zemím a různým kreditním věřitelům na úrovni bilaterální i multilaterální, aby navrhli důmyslná a štědrá řešení v souvislosti se problémem zadlužení; v této souvislosti upozorňuje na iniciativy týkající se převedení dluhu formou investic do sociální oblasti a oblasti vzdělávání, které byly nastíněny na iberoamerických vrcholných schůzkách;
D)
Konkrétní ověřitelné závazky v oblasti migrace a vazeb mezi lidmi
87.
opětovně zdůrazňuje potřebu, aby partneři ve vzájemném vztahu v souladu s platnými mezinárodními dohodami usilovali o novátorské migrační politiky, které budou respektovat základní lidská práva a lidskou důstojnost, a bojovali proti diskriminaci, rasismu a xenofobii, aniž by zasahovali do svrchovanosti dotčených zemí;
88.
domnívá se, že téma migrace a pohybu osob představuje ústřední téma ve vztazích mezi Evropskou unií a latinskoamerickými partnery; prosazuje vyrovnaný, souhrnný a koherentní přístup, který by zahrnoval politiky pro boj s nezákonným přistěhovalectvím, a ve spolupráci s příslušnými zeměmi vyzdvihoval výhody zákonného přistěhovalectví, který by byl výsledkem dialogu a spravedlivé spolupráce uzpůsobené podmínkám každé z příslušných zemí a který by měl k dispozici dostatečné rozpočtové prostředky v souladu se závěry přijatými na zasedání Evropské rady v Bruselu ve dnech 15. a 16. prosince 2005;
89.
lituje, že Komise nepřipravila konkrétní návrh pro účely vrcholné schůzky; navrhuje, aby na základě sdělení Komise ze dne 30. listopadu 2005 nazvaného "Prioritní opatření zaměřená na řešení problémů přistěhovalectví - První opatření po schůzce v Hampton Court" ( KOM(2005)0621 ) v rámci dlouhodobého procesu Haagského programu přijmout výhody a výzvy spojené s přistěhovalectvím a s ohledem na rozhodnutí neformální schůzky v Hampton Court Rada co nejdříve přijala konkrétní prioritní opatření pro Latinskou Ameriku v souladu se závěry zmíněného zasedání Evropské rady v Bruselu zaměřeného na Afriku a Středomoří;
90.
Opětovně potvrzuje, že výše uvedená opatření by měla pokrývat širokou škálu problémů, například regulaci migrace posilováním dvoustranných dohod
,
včetně boje proti nezákonné migraci a organizovaným zločineckým skupinám, které ji zneužívají, a proti pašování lidí, zejména pokud se týká zranitelných skupin osob, zvláště žen a dětí, společné řízení migrace, dočasné imigrační politiky, zavedení krátkodobých víz pro podnikatele, univerzitní učitele, výzkumné pracovníky, studenty, novináře a odboráře, kteří se budou podílet na partnerství, využití přistěhovalectví k podpoře rozvoje v zemích původu (pomoc pro projekty přistěhovalců v zemích jejich původu atd.), zavedení integračních politik v hostitelských zemích s cílem využití legálního přistěhovalectví a nakonec i financování a monitorování přijatých opatření;
91.
navrhuje, aby partnerské země přijaly nezbytná opatření pro omezení současných nadměrných nákladů na převádění částek zasílaných přistěhovalci;
o
o o
92.
pověřuje svého předsedu, aby předal toto usnesení Radě, Komisi a vládám a parlamentů členských států Evropské unie a zemí Latinské Ameriky a Karibiku a Latinskoamerickému parlamentu, Středoamerickému parlamentu, Andskému parlamentu a Společnému parlamentnímu shromáždění Mercosur.
