A7-0134/2011
14.4.2011
PRANEŠIMAS
dėl Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis. Komisija ir vykdomosios įstaigos
(SEC(2010)0963 – C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC))
Biudžeto kontrolės komitetas
Pranešėjas
Jorgo Chatzimarkakis
PE 450.662v03-00
TURINYS
1. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO.........................................5
dėl Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis. Komisija 5
2. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO.........................................7
dėl Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo 7
3. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO.........................................9
dėl Konkurencingumo ir inovacijų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo 9
4. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO.......................................12
dėl Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo 12
5. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO.......................................15
dėl Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios agentūros 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo 15
6. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO.......................................18
dėl Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo 18
7. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO.......................................21
dėl Mokslinių tyrimų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo...21
8. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO.......................................23
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto sąskaitų uždarymo, III skirsnis – Komisija 23
9. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS...................................25
su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį, III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos 25
Užsienio reikalų komiteto NUOMONĖ...................................................................66
Vystymosi komiteto NUOMONĖ................................................................................69
Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto NUOMONĖ....................................72
Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komiteto NUOMONĖ 75
Vidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komiteto NUOMONĖ......................85
Transporto ir turizmo komiteto NUOMONĖ......................................................88
Regioninės plėtros komiteto NUOMONĖ..............................................................92
Kultūros ir švietimo komiteto NUOMONĖ..........................................................95
Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto NUOMONĖ.......98
Moterų teisių ir lyčių lygybės komiteto NUOMONĖ....................................101
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI......................................................104
1. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO
dėl Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis. Komisija
( SEC(2010)0963 ),– C7‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į Europos Sąjungos 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtus prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą „Valstybių narių pastabos dėl Audito Rūmų 2009 m. metinės ataskaitos“ ( COM(2011)0104 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2009 finansinių metų metinę biudžeto vykdymo ataskaitą kartu su audituotų institucijų atsakymais
OL C 303, 2010 11 9, p. 1. ir į Audito Rūmų specialiąsias ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL C 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2010 m. gegužės 26 d. komunikatą, pavadinimu „Daugiau ar mažiau kontrolės? Administracinių kontrolės sąnaudų ir klaidų rizikos pusiausvyros užtikrinimas" ( COM(2010)0261 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridedamus prie šio komunikato ( SEC(2010)0640 ir ( SEC(2010)0641 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos mokyklų 2009 finansinių metų metinių ataskaitų kartu su mokyklų atsakymais,
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad Komisija įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05891/2011 – C7-0053/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius ir į Euratomo sutarties 179a ir 180 b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL L 343, 2008 3 19, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalies nuostatas Komisija vykdo biudžetą ir vadovauja programoms, kaip nurodyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, prisiimdama atsakomybę ir atsižvelgdama į patikimo finansų valdymo principą,
1. suteikia patvirtinimą Komisijai, kad ji įvykdė Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą;
2. pateikia savo pastabas rezoliucijoje, kuri yra neatskiriama dalis sprendimų dėl Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis. Komisija ir vykdomosios įstaigos), ir rezoliucijoje dėl išvadų, susijusių su specialiosiomis Audito Rūmų ataskaitomis
Priimti tekstai, P7_TA(2011)0000 ( 2010/2204(INI) ). ;
3. paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliucijas, kurios yra neatskiriamos jo dalys, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui, Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
2. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO
dėl Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
( SEC(2010)0963 – C7 ‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtus prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su Įstaigos atsakymais
OL C 338, 2010 2 14, p. 65. ,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL C 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad vykdomosios įstaigos įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05893/2011 – C7-0054/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius ir į Euratomo sutarties 179a ir 180 b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL L 343, 2008 3 19, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus
OL L 11, 2003 1 16, p. 1. , ypač į jo 14 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2004 m. rugsėjo 2 d. reglamentą (EB) Nr. 1653/2004
OL L 297, 2004 9 22, p. 6. , nustatantį vykdomųjų agentūrų standartinį finansinį reglamentą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 58/2003 ir ypač jo 66 straipsnio pirmos ir antros pastraipų nuostatas,
– atsižvelgdamas į 2005 m. sausio 14 d. Komisijos sprendimą 2005/56/EB, kuriuo, remiantis Tarybos reglamentu (EB) Nr. 58/2003
OL L 24, 2005 1 27, p. 35. , įsteigiama Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomoji įstaiga, kuriai pavedama administruoti Bendrijos veiksmus švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros srityse,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalies nuostatas Komisija vykdo biudžetą ir vadovauja programoms, kaip nurodyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, prisiimdama atsakomybę ir atsižvelgdama į patikimo finansų valdymo principą,
1. suteikia patvirtinimą Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomosios įstaigos direktoriui, kad Vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
2. išdėsto savo pastabas rezoliucijoje, kuri yra neatskiriama dalis sprendimų dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos) dalis;
3. paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą kartu su sprendimu dėl Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis. Komisija) ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama šių sprendimų dalis, Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomosios įstaigos direktoriui, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
3. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO
dėl Konkurencingumo ir inovacijų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
( SEC(2010)0963 – C7 ‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Konkurencingumo ir inovacijų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtus prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Konkurencingumo ir inovacijų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų su vykdomosios įstaigos atsakymais
OL C 338, 2010 2 14, p. 83. ,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL C 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad vykdomosios įstaigos įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05893/2011 – C7-0054/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius ir į Euratomo sutarties 179a ir 180 b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL L 343, 2008 3 19, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus
OL L 11, 2003 1 16, p. 1. , ypač į jo 14 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2004 m. rugsėjo 2 d. reglamentą (EB) Nr. 1653/2004
OL L 297, 2004 9 22, p. 6. , nustatantį vykdomųjų agentūrų standartinį finansinį reglamentą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 58/2003 ir ypač jo 66 straipsnio pirmos ir antros pastraipų nuostatas,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2003 m. gruodžio 23 d. sprendimą 2004/20/EB, įsteigiantį vykdomąją įstaigą „Pažangios energetikos vykdomoji įstaiga“ Bendrijos veiksmams energetikos srityje administruoti taikant Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003
OL L 5, 2004 1 9, p. 85. ,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2007 m. gegužės 31 d. sprendimą 2007/372/EB, iš dalies keičiantį 2003 m. gruodžio 23 d. sprendimą 2004/20/EB siekiant Pažangios energetikos vykdomąją įstaigą pakeisti Konkurencingumo ir inovacijų vykdomąja įstaiga
OL L 140, 2007 6 1, p. 52. ,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalies nuostatas Komisija vykdo biudžetą ir vadovauja programoms, kaip nurodyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, prisiimdama atsakomybę ir atsižvelgdama į patikimo finansų valdymo principą,
1. suteikia patvirtinimą Konkurencingumo ir inovacijų vykdomosios įstaigos direktoriui, kad vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
2. išdėsto savo pastabas rezoliucijoje, kuri yra neatskiriama dalis sprendimų dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos) dalis;
3. paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą kartu su sprendimu dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis. Komisija) ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama šių sprendimų dalis, Konkurencingumo ir inovacijų vykdomosios įstaigos direktoriui, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui bei Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
4. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO
dėl Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
( SEC(2010)0963 – C7 ‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtus prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų kartu su vykdomosios įstaigos atsakymais
OL C 338, 2010 2 14, p. 96. ,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL C 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad vykdomosios įstaigos įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05893/2011 – C7-0054/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius ir į Euratomo sutarties 179a ir 180 b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL C 343 2007 12 7, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus
OL L 11, 2003 1 16, p. 1. , ypač į jo 14 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2004 m. rugsėjo 2 d. reglamentą (EB) Nr. 1653/2004
OL L 297, 2004 9 22, p. 6. , nustatantį vykdomųjų agentūrų standartinį finansinį reglamentą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 58/2003 ir ypač jo 66 straipsnio pirmos ir antros pastraipų nuostatas,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2004 m. gruodžio 15 d. sprendimą, kuriuo, taikant Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003
OL L 369, 2004 12 16, p. 73. , įsteigiama vykdomoji įstaiga, „Visuomenės sveikatos programos vykdomoji įstaiga“, atsakinga už Bendrijos veiksmų visuomenės sveikatos srityje valdymą,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2008 m. birželio 20 d. sprendimą 2008/544/EB, iš dalies keičiantį Sprendimą Nr. 2004/858/EB siekiant Visuomenės sveikatos programos vykdomąją įstaigą pakeisti Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomąja agentūra
OL L 173, 2008 7 3, p. 27. ,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalies nuostatas Komisija vykdo biudžetą ir vadovauja programoms, kaip nurodyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, prisiimdama atsakomybę ir atsižvelgdama į patikimo finansų valdymo principą,
1. suteikia patvirtinimą Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomosios agentūros direktoriui, kad vykdomosios agentūros 2009 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
2. išdėsto savo pastabas rezoliucijoje, kuri yra neatskiriama dalis sprendimų dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos) dalis;
3. paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą kartu su sprendimu dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis. Komisija) ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama šių sprendimų dalis, Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomosios įstaigos direktoriui, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
5. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO
dėl Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios agentūros 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
( SEC(2010)0963 – C7 ‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios agentūros 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtus prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios agentūros 2009 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų kartu su vykdomosios įstaigos atsakymais
OL C 338, 2010 2 14, p. 77. ,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad vykdomosios įstaigos įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05893/2011 – C7-0054/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius ir į Euratomo sutarties 179a ir 180 b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL L 343, 2008 3 19, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus
OL L 11, 2003 1 16, p. 1. , ypač į jo 14 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2004 m. rugsėjo 2 d. reglamentą (EB) Nr. 1653/2004
OL L 297, 2004 9 22, p. 6. , nustatantį vykdomųjų agentūrų standartinį finansinį reglamentą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 58/2003 ir ypač jo 66 straipsnio pirmos ir antros pastraipų nuostatas,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2006 m. spalio 26 d. sprendimą 2007/60/EB, kuriuo pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003 įsteigiama Transeuropinio transporto tinklo vykdomoji agentūra
OL L 32, 2007 2 6, p. 88. ,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalies nuostatas Komisija vykdo biudžetą ir vadovauja programoms, kaip nurodyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, prisiimdama atsakomybę ir atsižvelgdama į patikimo finansų valdymo principą,
1. suteikia patvirtinimą Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios įstaigos direktoriui, kad vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
2. išdėsto savo pastabas rezoliucijoje, kuri yra neatskiriama dalis sprendimų dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos) dalis;
3. paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą kartu su sprendimu dėl Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis. Komisija) ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama šių sprendimų dalis, Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios įstaigos direktoriui, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
6. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO
dėl Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
( SEC(2010)0963 – C7 ‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomosios agentūros 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtos prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų metinių finansinių ataskaitų kartu su vykdomosios įstaigos atsakymais
OL C 338, 2010 2 14, p. 71. ,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL C 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad vykdomosios įstaigos įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05893/2011 – C7-0054/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius ir į Euratomo sutarties 179a ir 180 b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL L 343, 2008 3 19, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus
OL L 11, 2003 1 16, p. 1. , ypač į jo 14 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2004 m. rugsėjo 2 d. reglamentą (EB) Nr. 1653/2004
OL L 297, 2004 9 22, p. 6. , nustatantį vykdomųjų agentūrų standartinį finansinį reglamentą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 58/2003 ir ypač jo 66 straipsnio pirmos ir antros pastraipų nuostatas,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2007 m. gruodžio 14 d. sprendimą 2008/37/EB, kuriuo, remiantis Tarybos reglamentu (EB) Nr. 58/2003
OL L 9, 2008 1 12, p. 15. , įsteigiama Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomoji įstaiga, kuriai pavedama valdyti specialiosios Bendrijos programos „Idėjos“ mažai tirtų sričių mokslinių tyrimų veiklą,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalies nuostatas Komisija vykdo biudžetą ir vadovauja programoms, kaip nurodyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, prisiimdama atsakomybę ir atsižvelgdama į patikimo finansų valdymo principą,
1. suteikia patvirtinimą Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomosios įstaigos direktoriui, kad vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
2. išdėsto savo pastabas rezoliucijoje, kuri yra neatskiriama dalis sprendimų dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos) dalis;
3. paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą kartu su sprendimu dėl Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis. Komisija) ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama šių sprendimų dalis, Europos mokslinių tyrimų tarybos vykdomosios įstaigos direktoriui, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
7. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO
dėl Mokslinių tyrimų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo
( SEC(2010)0963 – C7 ‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Mokslinių tyrimų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų galutines metines finansines ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtus prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Mokslinių tyrimų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Įstaigos atsakymais
OL C 338, 2010 2 14, p. 90. ,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL C 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad vykdomosios įstaigos įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05893/2011 – C7-0054/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, į Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius, į Euratomo sutarties 179a ir 180b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL L 343, 2008 3 19, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus
OL L 11, 2003 1 16, p. 1. , ypač į jo 14 straipsnio 3 dalį,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2004 m. rugsėjo 2 d. reglamentą (EB) Nr. 1653/2004
OL L 297, 2004 9 22, p. 6. , nustatantį vykdomųjų agentūrų standartinį finansinį reglamentą pagal Tarybos reglamento (EB) Nr. 58/2003 ir ypač jo 66 straipsnio pirmos ir antros pastraipų nuostatas,
– atsižvelgdamas į 2007 m. gruodžio 14 d. Komisijos sprendimą 2008/46/EB, kuriuo pagal Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003 įsteigiama Mokslinių tyrimų vykdomoji įstaiga tam tikroms su moksliniais tyrimais susijusioms specialiųjų Bendrijos programų „Žmonės“, „Pajėgumai“ ir „Bendradarbiavimas“ sritims valdyti
OL L 11, 2008 1 15, p. 9. ,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pagal Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalies nuostatas Komisija vykdo biudžetą ir vadovauja programoms, kaip nurodyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje, bendradarbiaudama su valstybėmis narėmis, prisiimdama atsakomybę ir atsižvelgdama į patikimo finansų valdymo principą,
1. suteikia patvirtinimą Mokslinių tyrimų vykdomosios įstaigos direktoriui, kad Mokslinių tyrimų vykdomosios įstaigos 2009 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
2. išdėsto savo pastabas rezoliucijoje, kuri yra neatskiriama dalis sprendimų dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos) dalis;
3. paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą kartu su sprendimu dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo (III skirsnis. Komisija) ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama šių sprendimų dalis, Mokslinių tyrimų vykdomosios įstaigos direktoriui, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
8. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO SPRENDIMO
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto sąskaitų uždarymo, III skirsnis – Komisija
( SEC(2010)0963 – C7 ‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtus prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą „Valstybių narių pastabos dėl Audito Rūmų 2009 m. metinės ataskaitos“ ( COM(2011)0104 ),
 atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2009 finansinių metų metinę biudžeto vykdymo ataskaitą kartu su audituotų institucijų atsakymais
OL C 303, 2010 11 9, p. 1. ir į Audito Rūmų specialiąsias ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL C 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad Komisija įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05891/2011 – C7-0053/2011 ),
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad vykdomosios įstaigos įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05893/2011 – C7-0054/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius ir į Euratomo sutarties 179a ir 180 b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL L 343, 2008 3 19, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus
OL L 11, 2003 1 16, p. 1. , ypač į jo 14 straipsnio 2 ir 3 dalis,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 318 straipsnį Komisija pateikia biudžeto vykdymo ataskaitas ir parengia Sąjungos turto ir įsipareigojimų finansinę ataskaitą,
1. pritaria 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto sąskaitų uždarymui;
2. išdėsto savo pastabas rezoliucijoje, kuri yra neatskiriama sprendimų dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos, dalis;
3. paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama jo dalis, Tarybai, Komisijai, Europos Sąjungos Teisingumo Teismui ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
9. PASIŪLYMAS DĖL EUROPOS PARLAMENTO REZOLIUCIJOS
su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį, III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos
( SEC(2010)0963 – C7 ‑0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Europos Parlamentas,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą
OL L 69, 2009 3 13. ,
– atsižvelgdamas į 2009 finansinių metų Europos Sąjungos galutines metines ataskaitas ( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 )
OL C 308, 2010 11 12, p. 1. ,
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą dėl tolesnių priemonių, susijusių su 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimu ( COM(2010)0650 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridėtus prie šios ataskaitos (( SEC(2010)1437 ir SEC(2010)1438 )),
– atsižvelgdamas į 2010 m. birželio 2 d. Komisijos komunikatą „Komisijos rezultatų valdymo srityje 2009 m. apibendrinimas“ ( COM(2010)0281 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos metinę 2009 m. atlikto vidaus audito ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ), taip pat į Komisijos tarnybų darbo dokumentą, pridėtą prie šios ataskaitos ( SEC(2010)0994 ),
– atsižvelgdamas į Komisijos ataskaitą „Valstybių narių pastabos dėl Audito Rūmų 2009 m. metinės ataskaitos“ ( COM(2011)0104 ),
 atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2009 finansinių metų metinę biudžeto vykdymo ataskaitą kartu su audituotų institucijų atsakymais
OL C 303, 2010 9 11, p. 1. ir į Audito Rūmų specialiąsias ataskaitas,
– atsižvelgdamas į Audito Rūmų pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnį pateiktą sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą
OL C 308, 2010 11 12, p. 129. ,
– atsižvelgdamas į Komisijos 2010 m. gegužės 26 d. komunikatą, pavadinimu „Daugiau ar mažiau kontrolės? Administracinių kontrolės sąnaudų ir klaidų rizikos pusiausvyros užtikrinimas" ( COM(2010)0261 ), ir į Komisijos tarnybų darbo dokumentus, pridedamus prie šio komunikato ( SEC(2010)0640 ir ( SEC(2010)0641 ),
– atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad Komisija įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05891/2011 – C7-0053/2011 ),
atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją dėl patvirtinimo, kad vykdomosios įstaigos įvykdė 2009 finansinių metų bendrąjį biudžetą (05893/2011 – C7-0054/2011 ),
– atsižvelgdamas į EB sutarties 274, 275 ir 276 straipsnius, Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnio 1 dalį, Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317, 318 ir 319 straipsnius ir į Euratomo sutarties 179a ir 180 b straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento
OL L 248, 2002 9 16, p. 1. („Finansinis reglamentas“) su pakeitimais, padarytais 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006
OL L 390, 2006 12 30, p. 1. ir 2007 m. gruodžio 17 d. Tarybos reglamentu (EB) Nr. 1525/2007
OL L 343, 2008 3 19, p. 9. , ypač į jo 55, 145, 146 ir 147 straipsnius,
– atsižvelgdamas į 2002 m. gruodžio 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 58/2003, nustatantį vykdomųjų įstaigų, kurioms pavedamos tam tikros Bendrijos programų valdymo užduotys, įstatus
OL L 11, 2003 1 16, p. 1. , ypač į jo 14 straipsnio 2 ir 3 dalis,
– atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 76 straipsnį ir VI priedą,
– atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į kitų suinteresuotų komitetų nuomones ( A7-0134/2011 ),
A. kadangi pirmą kartą pirmininkaujant J. M. Barroso, Komisija turėjo strateginį tikslą iki 2009 m. gauti palankų Audito Rūmų patikinimo pareiškimą ir kadangi šis tikslas nepasiektas,
B. kadangi pagal Lisabonos sutartį sustiprinamas Komisijos vaidmuo ir nustatoma, kad ji vykdo biudžetą ir vadovauja programoms (Europos Sąjungos sutarties 17 straipsnis) bei daro tai savo pačios atsakomybe (Europos Sąjungos sutarties 317 straipsnis), kad ir koks būtų taikomas įgyvendinimo metodas, ir kad valstybės narės bendradarbiauja su Komisija siekdamos užtikrinti, kad asignavimai būtų naudojami vadovaujantis patikimo finansų valdymo principais,
C. kadangi Lisabonos sutartyje taip pat nustatyta, kad Komisija, teikia Sąjungos finansų įvertinimo pranešimą, pagrįstą pasiektais rezultatais (Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 318 straipsnis),
D. kadangi Europos piliečiai tikisi, jog mokesčių mokėtųjų pinigai naudojami teisingai, veiksmingai ir naudingai, ir kadangi klausimas dėl Sąjungos biudžeto turi būti aptariamas atsižvelgiant į siekiamus tikslus, taip pat remiantis pagal Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo suteikta kompetencija ir atsakomybe,
E. kadangi pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 1 dalies antrąją pastraipą Audito Rūmai turi pateikti Europos Parlamentui ir Tarybai sąskaitų patikimumo ir pagal jas atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo patikinimo pareiškimą, kuris gali būti papildomas konkrečiais kiekvienos svarbios Europos Sąjungos veiklos srities įvertinimais,
F. kadangi ne tik Komisija, bet ir valstybės narės turi prisiimti atsakomybę už tai, kad Audito Rūmai iki šiol negalėjo pateikti besąlyginio patikinimo pareiškimo,
G. kadangi siekiant pašalinti esamą atsakomybės trūkumą ir paplitusį įsitikinimą, kad lėšos Sąjungos lygmeniu valdomos netinkamai, reikalingos ir būtinos ministrų lygmeniu rengiamos ir pasirašomos bei nepriklausomo auditoriaus patikrintos privalomos nacionalinės valdymo deklaracijos,
H. kadangi pagal esamą daugelio lygmenų kokybės užtikrinimo sistemą dar neužtikrinama, kad Sąjungos lėšos būtų naudojamos laikantis Sutartyje dėl Europos Sąjungos veikimo ir Finansiniame reglamente nustatytų teisėtumo, tvarkingumo ir patikimo finansų valdymo principų,
I. kadangi Sąjungos narės yra nepriklausomos valstybės, o ne regionai ir kadangi valstybės narės, jei net jų struktūra ir federalinė, yra atsakingos išoriniam pasauliui ir Sąjungai,
J. kadangi atskaitingumo procesas, kuris padeda vykdyti gerą valdymą, pagerinti rezultatus ir analizę, sudaro sąlygas atlikti valdymo ir strategijos pakeitimus bei geriau naudoti ribotus išteklius ir, kaip pažymėjo Taryba, padeda kruopščiai ir atsakingai naudoti ES išteklius, yra viena iš pagrindinių priemonių, kuriomis siekiama sustiprinti Europos piliečių pasitikėjimą
2010 m. kovo 16 d. priimtos Ekonomikos ir finansų reikalų tarybos (ECOFIN) išvados dėl 2011 m. biudžeto gairių, dok. nr. 6794/10, 2010 m. vasario 24 d., 9 psl. ,
K. kadangi siekiant sustiprinti Sąjungos teisėtumą reikia atsisakyti vadinamosios teisių kultūros ir imtis ryžtingų priemonių siekiant pereiti prie atskaitingumo kultūros tiek nacionaliniu, tiek Sąjungos lygmeniu bei spręsti nuostatų laikymosi ir rezultatyvumo klausimus,
L. kadangi Komisijai ir Audito Rūmams turi būti teikiami patikinimo įrodymai pateikiant jiems Sąjungos paramą teikiančių tarptautinių organizacijų patikinimo pareiškimus,
M. kadangi gerinant Sąjungos finansų valdymą kokybiškas lėšų naudojimas ir nuostatos, pagal kurias Komisija turi atsiskaityti už savo vykdomą lėšų valdymą, yra svarbus Parlamento prioritetas ir tikslas, kuris turi būti pasiektas vykdant Finansinio reglamento persvarstymą, rengiant naująją daugiametę finansinę programą ir atliekant biudžeto reformą,
N. kadangi siekiant užtikrinti gerą Parlamento, Tarybos ir Komisijos bendradarbiavimą turi būti parengti konkretūs pasiūlymai dėl reguliarių trišalių Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos pirmininkų susitikimų, kaip nustatyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 324 straipsnyje,
O. kadangi supaprastintą ir geresnį reguliavimą reikia stiprinti vykdant veiksmingesnį valdymą Komisijoje ir valstybėse narėse,
P. kadangi savo 2010 m. lapkričio 11 d. rezoliucijoje dėl mokslinių tyrimų bendrųjų programų įgyvendinimo paprastinimo
Priimti tekstai, P7_TA(2010)0401 . Parlamentas išreiškė savo požiūrį į tam tikrus sunkumus, susijusius su tyrimų stebėjimu ir sertifikavimu,
Q. kadangi Audito Rūmų užduotis – tikrinti informaciją ir kadangi Audito Rūmų gebėjimas veiksmingai vykdyti savo pareigas pagal Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo jokiu būdu neturi būti varžomas,
R. kadangi Audito Rūmų įgaliojimai tikrinti, kaip naudojamos Sąjungos lėšos, apima viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės įstaigas,
S. kadangi Audito Rūmai galėjo suteikti koordinavimo pagalbą, kurios reikėjo pristatant priemones, pvz., stabilumo priemonę, kurias reglamentuojančios taisyklės turėtų užtikrinti, kad numatytos tinkamos audito priemonės, o taip pat atskaitomybės ir visiško skaidrumo priemonės,
T. kadangi valstybės narės turi atsižvelgti į esamų Sąjungos nuostatų dėl išorinio audito veiksmingumą,
U. kadangi sektorių teisės aktų supaprastinimas, pavyzdžiui, standartizuojant ir nustatant vieną viešųjų pirkimų taisyklių rinkinį, ir jų racionalizavimas atsižvelgiant į finansinį reglamentą yra būtinas siekiant juntamo pagerėjimo ir sudėtingos biurokratijos sumažinimo,
V. kadangi Komisijos užduotis – taip pat teikti valstybėms narėms gaires ir nuolatos nacionalinėms institucijoms skleisti gerąją praktiką,
W. kadangi 2009 m. ir vėliau priemonės, dėl kurių sprendimai buvo priimti 2008 m., pvz., 1 000 000 000 eurų maisto priemonė, struktūrinių fondų mokėjimų pagreitinimas pritaikius Europos ekonomikos atkūrimo planą, taip pat įvairių programų tinkamumo finansuoti laikotarpių pratęsimas 2009 m. sudarė biudžeto kontrolės problemų,
A. BENDROS IŠVADOS
Ataskaitos
1. pažymi, kad Sąjungos metinės ataskaitos visais materialiniais aspektais teisingai atspindi 2009 m. gruodžio 13 d. Sąjungos finansinę poziciją ir operacijų rezultatus bei pinigų srautus;
2. apgailestauja, kad Taryba savo nuomonę pateikė pavėluotai;
3. mano, kad nenormalu, jog metinės finansinės ataskaitos rodo neigiamą nuosavą 44 700 000 000 EUR vertės kapitalą ir kelia klausimą, ar iš valstybių narių reikalautinos sumos neturėtų būti įtrauktos į turtą atsižvelgiant į tai, kad darbuotojų pensijoms numatyta 37 000 000 000 EUR suma yra aiškus įsipareigojimas; atkreipia dėmesį į Komisijos apskaitos pareigūno paaiškinimus, kad laikomasi viešajam sektoriui taikomų tarptautinių apskaitos standartų; siūlo apsvarstyti galimybę įsteigti Sąjungos pensijų fondą ir tokio pobūdžio su darbuotojais susijusius finansinius įsipareigojimus perkelti išorės įstaigoms;
4. primygtinai ragina Komisiją ateityje panaikinti klaidų ataskaitose riziką nedelsiant pašalinant Audito Rūmų nustatytus trūkumus;
5. prašo Audito Rūmų ateityje teikti bendrąją garantijų deklaraciją dėl atliktų operacijų teisėtumo ir tvarkingumo, kaip nurodyta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 1 dalies antroje pastraipoje, pagal tą patį modelį, kaip dėl sąskaitų patikimumo;
Teisėtumas ir tvarkingumas
6. pažymi, kad, nors laikantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnio Komisija įgyvendina Sąjungos biudžetą savo pačios atsakomybe, pagal esamą bendro valdymo sąvokos supratimą daugelį valdymo funkcijų atlieka nacionalinės įstaigos, kurios nėra tiesiogiai atskaitingos Sąjungos lygmeniu ir kurių atžvilgiu Komisija turi ribotas vykdymo užtikrinimo galias; todėl mano, kad šios įstaigos turėtų būti tiesiogiai atskaitingos Komisijai Sąjungos lygmeniu;
7. todėl, remdamasis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 3 dalimi, ragina vykdant pasidalijamojo valdymo kontrolę pagerinti nacionalinių audito įstaigų ir Audito Rūmų bendradarbiavimą; siūlo apsvarstyti, ar nacionalinės kontrolės institucijos, veikdamos kaip nepriklausomos išorės auditorės, pagal tarptautinius audito standartus turi galimybę išduoti Sąjungos lėšų valdymo nacionalinius audito sertifikatus, kurie būtų pateikiami valstybių narių vyriausybėms ir kurie būtų parengti vykstant biudžeto įvykdymo tvirtinimo procesui, vadovaujantis atitinkama tarpinstitucine procedūra, kurią dar reikia patvirtinti;
8. primena, kad pagal bendro valdymo principą valstybėms narėms tenka pagrindinė atsakomybė už kasdienį Sąjungos išlaidų valdymą ir kontrolę ir kad nacionalinės įstaigos pradeda ir tvarko bylas dėl Sąjungos finansinės paramos bei tvirtina Komisijos teikiamus kompensavimo prašymus;
9. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų nuomonę dėl ataskaitose atspindimų sandorių teisėtumo ir patikimumo, kurioje teigiama, kad padaryta reikšmingų klaidų, susijusių su mokėjimais, skirtais politikos grupėms „Žemės ūkis ir gamtiniai ištekliai“, „Sanglauda“, „Moksliniai tyrimai, energetika ir transportas“, „Išorės pagalba, vystymas ir plėtra“ bei „Švietimas ir pilietybė“, ir kad priežiūros ir kontrolės sistemos yra tik iš dalies veiksmingos užkertant kelią perdeklaruotų ar netinkamų išlaidų kompensavimui, taip pat tokias išlaidas aptinkant ir ištaisant (Patikinimo pareiškimas, X dalis);
10. pažymi, kad Audito Rūmų nustatytas labiausiai tikėtinas mokėjimų klaidų lygis, apskaičiuotas politikos grupėse „Žemės ūkis ir gamtiniai ištekliai“ (56 318 000 000 EUR), „Moksliniai tyrimai, energetika ir transportas“ (7 966 000 000 EUR), „Išorės pagalba, vystymas ir plėtra“ (6 596 000 000 EUR) ir „Švietimas ir pilietybė“ (2 153 000 000 EUR), siekia 2–5 proc.;
11. atkreipia dėmesį į tai, kad labiausiai tikėtinas mokėjimų klaidų lygis, Audito Rūmų apskaičiuotas politikos grupėje „Sanglauda“ (23 081 000 000 EUR kompensuojamų patvirtintų išlaidų), siekia daugiau kaip 5 proc., nors Parlamentas nežino tikslaus klaidų lygio;
12. taip pat atkreipia dėmesį į tai, jog Audito Rūmų audito rezultatai rodo, kad labai nedaug padidėjo jų įvertintas labiausiai tikėtinas klaidų lygis, susijęs su „Žemės ūkio ir gamtinių išteklių“ politikos grupės mokėjimais, ir reikšmingai sumažėjo jų įvertintas labiausiai tikėtinas klaidų lygis, susijęs su „Sanglaudos“ politikos grupės mokėjimais;
13. pažymi, kad labiausiai tikėtinas klaidų lygis galėjo sumažėti dėl Audito Rūmų imties, kurią sudarė mažesnės valstybės narės, turinčios centralizuotas politines sistemas (Danija, Estija, Liuksemburgas ir Vengrija); įspėja, kad reikia vengti daryti pernelyg ankstyvas išvadas tol, kol valstybių narių priežiūros ir kontrolės sistemos yra tik iš dalies veiksmingos; apgailestauja, kad ši esminė problema vis dar neišspręsta;
14. ragina Komisiją ir valstybes nares įgyvendinant ES biudžetą kasmet mažinti labiausiai tikėtiną klaidų lygį; mano, kad reikėtų užsibrėžti tikslą sumažinti šį lygį tiek, kad jis būtų žemesnis už reikšmingumo ribą. Taip būtų užsitikrinta, kad Audito Rūmai pateiks palankų patikinimo pareiškimą;
15. primena savo pakartotinius raginimus, kad Komisija pateiktų pasiūlymą dėl privalomų nacionalinių valdymo deklaracijų (NVD), kurios būtų rengiamos ir pasirašomos ministrų lygmeniu, skelbiamos viešai bei kurias tikrintų nepriklausomas auditorius, įvedimo, nes šios deklaracijos – reikalingas ir būtinas pirmasis žingsnis siekiant pagerinti nacionalinių sistemų veiksmingumą ir paskatinti valstybes nares atsiskaityti už Sąjungos lėšų naudojimą; pakartoja
Pvz., kaip nurodoma 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento sprendimo dėl 2005 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija, 23 ir 24 dalyse (OL L 187, 2008 7 15, p. 25). , kad federalines sistemas turinčios arba labai decentralizuotos valstybės narės tokias NVD visiškai arba iš dalies turėtų pateikti regioninių deklaracijų rinkinio forma su sąlyga, kad kiekviena atskira deklaracija būtų patikrinta auditorių ir pasirašyta išrinkto politinio pareigūno; primygtinai ragina, kad Komisija pateiktų tokį pasiūlymą iki 2011 m. rugsėjo mėn. neatsižvelgiant į tai, kad kai kurios valstybės narės tokiai iniciatyvai dar gali būti nepritarusios;
16. pažymi, kad NVD turėtų būti pateikiama visa informacija apie tai, kaip naudojamos Sąjungos lėšos, ir kad po to, kai NVD pasirašomos ministrų lygmeniu, jos turėtų būti viešai skelbiamos;
17. apgailestauja dėl to, kad turint mintyje pasidalijamojo valdymo programas valstybės narės iki galo nepripažįsta savo didesnės atsakomybės, kuri įtvirtinta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 317 straipsnyje;
Susigrąžinimo ir pataisymų mechanizmai
18. primena, kad vykdant Sąjungos biudžetą Komisijai tenka galutinė atsakomybė už užtikrinimą, kad neteisingai išmokėtos sumos būtų grąžintos ir kad kuo skubiau būtų ištaisyti valstybių narių valdymo ir kontrolės sistemų trūkumai;
19. primena, kad nuo 2005 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros laikų Parlamentas ragina Komisiją ir valstybes nares imtis reikalingų veiksmų norint užtikrinti, kad būtų teikiama išsami ir tiksli informacija siekiant pateikti patikimus įrodymus, pagal kuriuos Audito Rūmai galėtų įvertinti daugiamečių pataisymų mechanizmų veiksmingumą;
20. palankiai vertina tai, kad Komisija Europos Sąjungos Metinių ataskaitų 6-ajame aiškinamajame rašte (2009 finansiniai metai) sureagavo į Parlamento prašymus ir įtraukė išsamesnę negu anksčiau informaciją apie grąžinimus ir finansinius pataisymus;
21. be to, atkreipia dėmesį į svarbų skirtumą tarp grąžinimo (gavėjas grąžina neteisingai gautas sumas) ir finansinio pataisymo (ištaisomos sistemos trūkumų finansinės pasekmės, kurias patiria nacionalinis mokesčių mokėtojas); pabrėžia, kad finansinio pataisymo mechanizmas neturėtų būti naudojamas kaip būdas lengvai išvengti grąžinimo procedūros ir kad, jeigu įmanoma, reikia taikyti grąžinimo procedūrą siekiant užtikrinti, jog neteisingai išmokėtomis lėšomis pasinaudoję gavėjai turėtų jas sugrąžinti; primena savo prašymą užtikrinti, kad visi su grąžinamomis lėšomis susiję duomenys sudarytų neatskiriamą galutinių naudos gavėjų duomenų bazės dalį ir būtų į ją įtraukti;
22. apgailestauja dėl to, kad politikos grupėje „Sanglauda“ buvo panaudota tik 20 proc. 2009 m. patvirtintų lėšų ir 2009 m. pabaigoje vis dar liko bendrą 2 332 000 000 EUR sumą atitinkančių atliktinų pataisymų (Metinė ataskaita, 1,44 punktas);
23. pritaria Audito Rūmų išvadai, kad Komisija pateikia išsamią informaciją apie susigrąžinimus ir finansinius pataisymus; tačiau, kita vertus, apgailestauja dėl to, kad Komisija ne visada gauna išsamią ir patikimą informaciją iš valstybių narių;
24. ragina valstybes nares pagerinti savo kontrolės, klaidų nustatymo ir pranešimų Komisijai apie pataisymus sistemas ir ragina Komisiją patobulinti finansinių ataskaitų gaires siekiant užtikrinti, kad visa susijusi informacija apie daugiamečius pataisymų mechanizmus būtų tinkamai atskleidžiama ataskaitose; taip pat prašo Komisijos nuolat informuoti Parlamentą apie savo pastangas tikrinti nacionalinių audito institucijų darbą;
25. pažymi, kad didžiąją dalį pataisų pagal vertę sudaro ne susigrąžinimai iš atskirų naudos gavėjų, gavusių neteisėtą ES išmoką, o finansiniai pataisymai, taikomi valstybėms narėms arba trečiosioms šalims (Metinės ataskaitos 1,50 punktas);
26. mano, kad pagal Sąjungos biudžetui ir programoms ateityje taikytinas taisykles turėtų būti užtikrinama, jog nepanaudotos Sąjungos lėšos nebūtų grąžinamos valstybėms narėms, jeigu valstybė narė negrąžino Sąjungai neteisingai gautų sumų, ir ragina Komisiją prieš grąžinant nepanaudotus metinio biudžeto asignavimus valstybėms narėms atsižvelgti į visas valstybių narių dar negrąžintas finansinių pataisymų sumas;
27. susirūpinęs įtaria, kad pagal esamą sistemą, kuri neapima baudų ir pagal kurią galima pakeisti didesnę dalį išlaidų, kurias Komisija arba Audito Rūmai pripažino netinkamomis finansuoti, valstybės narės nėra labai suinteresuotos plėtoti efektyvias kontrolės sistemas, kurias taikant galėtų sumažėti joms skiriamų Sąjungos lėšų dalis; todėl pakartoją savo nuomonę, išsakytą rezoliucijoje dėl 2008 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo, kad perskirstyti netinkamas finansuoti išlaidas turėtų būti galima tik tuo atveju, jei jas aptiko pati valstybė narė; be to, palankiai vertina tai, kad Komisija pasinaudojo nauja galimybe nedelsiant sustabdyti mokėjimus ir prašomų lėšų skyrimą ,ir tai, kad mokėjimų sustabdymas ir toliau vykdomas ryžtingai ir nuolatos, o Parlamentui paaiškinami priimti sprendimai ir jų priežastys; ragina Komisiją sukurti sistemą, kurią taikant būtų baudžiamos nepakankamų rezultatų pasiekusios valstybės narės ir apdovanojamos tos, kurios pasiekia gerų rezultatų mažinant jų administracinę naštą;
28. ragina Komisiją pateikti Parlamentui analizę apie mokėjimų agentūrų gebėjimą pateikti patikimus duomenis (taip pat remiantis ex ante deklaracijomis ir patikromis vietoje ir atliekant šių deklaracijų ir patikrų bei Audito Rūmų pateiktos informacijos palyginimą) ir patikrinti šių įstaigų pastaruosius ketverius metus pateiktos informacijos teisingumą;
29. žino, kad mokėjimų sustabdymas kartais gali sulėtinti greitą įvykdymą, tačiau yra įsitikinęs, kad atvejais, kai jau nustatyta, jog esama didelės rizikos, patikimumui, o ne spartai turėtų būti teikiama pirmenybė;
30. taip pat nėra linkęs sutikti su Komisijos teiginiu, kad finansiniai pataisymai yra didelė paskata valstybėms narėms gerinti savo valdymo ir kontrolės sistemas ir išvengti neteisėto lėšų išmokėjimo gavėjams arba nustatyti ir susigrąžinti taip išmokėtas lėšas (Europos Sąjungos Metinės ataskaitos, 2006 finansiniai metai, 6-asis pranešimas, 100 psl.);
31. pažymi, kad finansiniai pataisymai galėtų būti rodiklis, pagal kurį galima spręsti, ar tam tikra politika buvo vykdoma pagal nustatytas taisykles, ir kad nuolatinis ir didėjantis finansinių pataisymų skaičius galėtų ne tik reikšti tai, kad Komisija griežčiau atlieka priežiūros užduotį, bet ir tai, kad finansiniai pataisymai, kaip prevencinė ir struktūrinė priemonė, darė tik ribotą poveikį; taip pat pažymi, kad valstybių narių pastangoms sukurti veiksmingas sistemas daro įtaką Komisijos priežiūros veiksmingumas;
32. palankia vertina Komisijos rekomendacijas ataskaitų apie sugražinamas sumas klausimu; prašo Komisijos atidžiai išnagrinėti valstybių narių ataskaitas apie sugrąžinamas sumas ir, jei reikia, surengti papildomus mokymus;
Valstybių narių atsakomybė ir skaidrumas
33. susirūpinęs atkreipia dėmesį į tai, kad Sąjungos lėšų finansinis valdymas gerinamas lėtai; tuo pat metu atsižvelgia į ne kartą išsakytas Audito Rūmų ir Komisijos nuomones, kad valdymo ir kontrolės sistemų kokybė valstybėse narėse ir vykdant įvairias programas labai skiriasi; ragina Komisiją nuolat teikti paaiškinimus apie šių kontrolės sistemų skirtumus ir tikslius valstybių narių pastangų, dedamų siekiant nustatyti pažeidimus, vertinimus ir užtikrinti, kad tos valstybės narės, kurios aptinka didesnį pažeidimų skaičių, kadangi taiko sudėtingesnes kontrolės sistemas, nebūtų jokiu atveju diskredituojamos;
34. sutinka su Tarybos rekomendacija, kad informacija apie grąžintinas sumas, finansinių klaidų taisymus ir mokėjimų sustabdymus turėtų būti lengviau prieinama visuomenei;
35. ragina Komisiją remiantis jos jau atliekamo audito darbo rezultatais ir kita susijusia turima informacija apibendrinamojoje ataskaitoje pateikti atskirų valstybių narių valdymo ir kontrolės sistemų privalumus ir trūkumus; taip ragina Komisiją įtraukti pažangos ataskaitą apie patobulinimus teikiant informaciją apie biudžeto įvykdymą; skatina Komisiją pagal toliau pateikiamą matricos modelį parengti kontrolės kokybės suvestinę, kurioje duomenys būtų pateikiami pagal valstybes nares ir politikos grupes:
A politikos sritis
B politikos sritis
C politikos sritis
Kita
A valstybė narė
B valstybė narė
C valstybė narė
Kita
36. pažymi, kad žemi sukčiavimo ir klaidų atvejų lygiai galėtų reikšti, kad kontrolės sistemose esama trūkumų ir atvirkščiai; ragina Komisiją, remiantis konkrečiais duomenimis apie valstybę narę ir politikos sritį, pateikti Parlamentui ataskaitą apie valdymo ir kontrolės mechanizmų veiksmingumą ir kartu su Kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) užtikrinti griežtesnę Sąjungos lėšų naudojimo kontrolę;
37. ragina Audito Rūmus, remiantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalyje nurodyta tvarka, pateikti nuomonę dėl nacionalinių audito institucijų kokybės bendro valdymo aspektu, ypač atkreipiant dėmesį į techninę patirtį ir savarankiškumą;
38. pažymi, kad dabartiniame patikinimo pareiškime bendrai parodomas Sąjungos finansinio valdymo reguliarumas ir teisėtumas ir kad jame nėra informacijos apie atskirų valstybių narių klaidų lygius;
39. mano, kad itin svarbu išnagrinėti, ar tam tikrų klaidų pasitaiko visose valstybėse narėse apytikriai tiek pat dažnai; pastebi, kad tuo atveju reikėtų imtis veiksmų Sąjungos mastu; tačiau taip pat nurodo, kad, jeigu tam tikrų klaidų daugiausiai pasitaiko konkrečiose valstybėse narėse ar regionuose, reikėtų numatyti kitus sprendimus;
40. mano, kad atliekant, kaip prašyta, tokią analizę kontrolės kokybės suvestinė, kurioje duomenys būtų pateikiami pagal valstybes nares ir politikos grupes, būtų svarbus elementas, ir ragina Komisiją įvykdyti šį prašymą jau rengiant savo 2011 m. apibendrinamąją ataskaitą ir atlikti tai laiku atsižvelgiant į 2010 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą;
41. be to, ragina Komisiją apibendrinamojoje ataskaitoje paskelbti aiškią ir neabejotiną informaciją apie sumų, kurias išieškoti iš atskirų valstybių narių prašoma vykdomuosiuose raštuose, dydį ir sistemiškai pateikti grąžinimo ir pataisymų mechanizmų rezultatus;
42. pažymi, kad daugelis valstybių narių savo biudžetams taiko sudėtingus mokestinius pataisymus ir kad ekonomiškumas, veiksmingumas ir skaidrumas tampa vis svarbesni valstybių narių biudžeto lėšų panaudojimo srityje;
43. mano, kad tokie mokestiniai pataisymai ir taupymas – tai svarbios priemonės siekiant susigrąžinti visuomenės pasitikėjimą nacionalinėmis ir Sąjungos institucijomis;
44. mano, kad užtikrinus patikimą finansinį valdymą ir gerai subalansuotą ir deramo dydžio biudžetą turėtų būti ekonomiškai naudojamos nacionalinių biudžetų ir Sąjungos biudžeto lėšos; taigi mano, kad vykdant visus veiksmus, kuriais siekiama pagerinti Sąjungos lėšų valdymą, ekonomiškumo ir skaidrumo principams turėtų būti skiriamas didžiausias dėmesys;
45. taip pat prašo Komisiją kitais metais, kai bus vykdoma biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūra, viešai skelbti valstybių narių metines suvestines ataskaitas ir atnaujinti šiose suvestinėse ataskaitose pateikiamą informaciją siekiant pateikti išsamų valstybių narių finansinio rezultatyvumo vaizdą; pabrėžia, kad viešas valstybių narių suvestinių ataskaitų skelbimas turėtų būti laikomas pirmu žingsniu NVD link, o ne vien tik tikslu;
46. mano, kad Finansinio reglamento persvarstymas turi būti grindžiamas esamo reglamento įvertinimu, ir pažymi, kad persvarstymas pats savaime nėra tikslas;
Toleruotina klaidų rizika
47. mano, kad taikant kontrolės sistemas negali būti siekiama nulinio rizikos lygio visose išlaidų srityse – ne tik todėl, kad tai būtų labai brangu, bet ir todėl, kad vargu, ar nulinis rizikos lygis visose išlaidų srityse bus kada nors pasiektas; pripažįsta, kad įgyvendinant bet kokių išlaidų programas visada egzistuos tam tikro lygio rizika; pabrėžia, kad rizikos toleravimas nėra tas pats kaip klaidų toleravimas, ir pakartoja, kad Komisija turėtų laikytis požiūrio visai netoleruoti bet kokio netinkamo valdymo ir sukčiavimo atvejo;
48. pažymi, kad šis klausimas aptariamas tik Sąjungos lygmeniu ir kad nacionalinių administracijų nacionalinių programų vykdymo klaidų lygiai nežinomi;
49. ragina Komisiją nustatyti dabartinių valdymo ir kontrolės sistemų trūkumus ir atlikti įvairių galimų pokyčių sąnaudų ir naudos analizę; pabrėžia, kad tose srityse, kuriose sunku pasiekti pakankamą sistemos taisyklių laikymosi lygį, esama įvairių galimybių: supaprastinti taisykles, iš naujo parengti programą, sugriežtinti kontrolę ar nutraukti programą;
50. pabrėžia, kad visi prognozuojamų kontrolės naudos ir sąnaudų vertinimai turi būti grindžiami pagrįstu įsitikinimu, kad kontrolė vykdoma veiksmingai ir rezultatyviai; pažymi, kad šiuo metu nevisiškai taip yra, kaip daugelį metų įrodė Audito Rūmai teigdami, kad valdymo ir kontrolės sistemos tebėra tik iš dalies veiksmingos;
51. apgailestauja, kad Komisija vartoja sąvoką „toleruotina klaidų rizika“ išimtinai klaidų rizikai valdyti ir kaip pagrindą siekiant nuspręsti, koks netvarkingo lėšų naudojimo lygis turėtų būti laikomas ex post priimtinu; mano, kad, laikantis perspektyvaus požiūrio į galimą „toleruotinos klaidų rizikos“ išsamios koncepcijos taikymą, į Finansinį reglamentą būtų įtrauktas Komisijai taikomas reikalavimas kartu su pasiūlymais dėl išlaidų pateikti klaidų rizikos vertinimą, taigi „toleruotina klaidų rizika“ būtų priemonė, padėsianti kurti veiksmingas kontrolės sistemas ir mažinti klaidas valdant Sąjungos lėšas;
52. ragina atlikti tyrimą, kuris padėtų atskirti reikšmingumo ribą, kuri taikoma atliekant auditą, todėl ją vertina Audito Rūmai, nuo priimtino klaidų lygio, kuris išreiškiamas sąvoka, siejama su vidaus auditais, už kuriuos atsako Komisija;
Komisijos Vidaus audito tarnyba
53. pažymi, kad Komisijoje vidaus auditą atlieka horizontalioji Vidaus audito tarnyba ir kiekviename generaliniame direktorate – vertikaliosios Vidaus audito struktūros; mano, kad šis modelis gali būti veiksmingas tik tuo atveju, jei vertikaliųjų Vidaus audito struktūrų darbas yra patikimas; vis dėlto pažymi, kad Vidaus audito tarnybos atliekamas Vidaus audito struktūrų atlikto audito rezultatų auditas gali būti suprantamas kaip kontrolės veikla ir gali kenkti Vidaus audito tarnybos ir Vidaus audito struktūrų santykiams;
54. taigi ragina Komisiją atlikti visų Vidaus audito struktūrų išorinį kokybės vertinimą ir informuoti Parlamentą apie rezultatus;
55. siūlo Komisijai hierarchinę valdžią padalyti apskaitą vykdantiems darbuotojams ir darbuotojams, kurie atsakingi už lėšų pervedimą pagal įprastas iždo valdymo vidaus kontrolės saugumo ir galių atskyrimo taisykles;
56. atkreipia dėmesį į Komisijos metinę ataskaitą biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai ( COM(2010)0447 ) dėl 2009 m. atliktų vidaus auditų ir į tai, kad Komisijos vidaus auditorius laikosi nuomonės, jog, norint, kad bendri procesai, pvz., rizikos analizė ir veiklos tęstinumo valdymas, būtų veiksmingi apsaugant visą instituciją, taip pat siekiant užtikrinti patikimą finansinį valdymą, būtina apžvalga institucijos lygmeniu;
57. ragina Komisiją atitinkamoms tarnyboms pavesti atlikti šią apžvalgą ir pateikti atitinkamas rekomendacijas bei pasirūpinti, kad nebūtų sumažinta atsakomybė už kiekvieno proceso vykdymą; rekomenduoja Komisijos valdymo sistemą pritaikyti taip, kad pagal ją būtų galima atlikti kruopštesnę institucinę apžvalgą; norėtų būti laiku informuojamas apie pokyčius šioje srityje;
58. ragina Vidaus audito tarnybą dalį savo išteklių skirti tyrimui, ar pagrindiniai GD lėšas naudoja veiksmingai, ekonomiškai ir rezultatyviai, ir šiuo tyrimu papildyti esamus finansų ir atitikties auditus;
59. be to, ragina Vidaus audito tarnybą patikrinti metodologiją, skirtą naudoti rengiant Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 318 straipsnyje numatytą įvertinimo pranešimą, ir įvertinti atliktą darbą;
Vienas bendras auditas
60. ragina pradėti taikyti vieną bendrą audito modelį, pagal kurį būtų vykdomi auditai ir jų rezultatai būtų įrašomi bei perkeliami į bendrą standartą, kaip pasiūlė Audito Rūmai Nuomonėje Nr. 2/2004 (šiam pasiūlymui ne kartą pritarė Parlamentas), taip pat pagal kurį kiekvienas kontrolės lygmuo būtų grindžiamas ankstesniu lygmeniu, siekiant sumažinti audituojamo subjekto naštą ir pagerinti audito veiklos kokybę, tačiau nepažeidžiant susijusių audito įstaigų nepriklausomumo; mano, kad vykdant vidaus kontrolę turėtų būti sudaromos sąlygos pagrįstai užtikrinti sandorių teisėtumą ir tvarkingumą bei ekonomiškumo, veiksmingumo ir rezultatyvumo principų laikymąsi, taip pat pabrėžia, kad kontrolė turėtų būti koordinuojama siekiant išvengti nereikalingo kartojimosi; atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai yra Sąjungos išorinis auditorius, taigi jie nėra vidaus kontrolės elementas;
61. ragina Komisiją pateikti pranešimą dėl galimybės pradėti Sąjungos biudžetui taikyti vieną bendrą audito modelį ir taip baigti paraleliai taikyti nacionalines ir Sąjungos vidaus kontrolės sistemas; ragina Komisiją patvirtinti rizika grindžiamą metodą atrenkant pavyzdžius auditui, o ne statistine atranka grindžiama metodą;
62. primena nuomonę, išdėstytą savo 2006 m. balandžio 27 d. rezoliucijos dėl 2004 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo 65 dalyje
OL L 340, 2006 12 6, p. 5. , kurioje ragina „valstybių narių audito institucijas prisiimti atsakomybę ir kontroliuoti, kaip ES lėšos naudojamos vietose, kad svarstymai dėl Audito Rūmų biurų steigimo valstybėse narėse taptų nereikalingi“; mano, kad jei nacionalinės audito įstaigos kaip viešos institucijos nenori savo valstybėje narėje kontroliuoti, kaip išleidžiamos Sąjungos biudžeto lėšos, reikėtų apsvarstyti galimybę reorganizuoti Audito Rūmus taip, kad kai kurie Audito Rūmų nariai būtų atsakingi už nustatytas politikos sritis, o kiti nariai būtų atsakingi už valstybių narių grupes; pažymi, kad Audito Rūmų narių skaičius per pastaruosius metus faktiškai išaugo dvigubai, o politikos sričių skaičius taip nepadidėjo, taigi Audito Rūmai turėtų būti pajėgus tai padaryti;
Skaidrumas
63. atkreipia dėmesį į Teisingumo Teismo sprendimą sujungtose Volkerio ir Markuso Schecke GbR C-92/09 ir Hartmuto Eiferto C-93/09 bylose
2010 m. lapkričio 9 d. sprendimas sujungtose bylose C-92/09 ir C-93/09 (Volker ir Markus Schecke GbR ir Hartmut Eifert prieš Land Hessen) dar nepaskelbtas Rinkinyje. ir atitinkamai į „viena vertus, Sąjungos intereso užtikrinti jos atliekamų veiksmų skaidrumą bei optimalų viešųjų fondų lėšų naudojimą ir, kita vertus, apribojimo, kylančio atitinkamų gavėjų teisei į jų privataus gyvenimo gerbimą apskritai bei konkrečiai jų asmens duomenų apsaugai“ pusiausvyros poreikį (sprendimo Volkerio ir Markuso Schecke byloje (GbR C-92/09) 77 dalis); vis dėlto pabrėžia, kad Teisingumo Rūmai priminė, jog galioja skaidrumo principas (Volkerio ir Markuso Schecke byla, 68 punktas), kaip nurodyta Europos Sąjungos sutarties 1 ir 10 straipsniuose ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 15 straipsnyje, ir taip pat pabrėžė, kad „su asmenvardžiais susietų duomenų apie atitinkamus gavėjus […] paskelbimas internetu […] stiprina visuomenės galimybes kontroliuoti atitinkamų sumų panaudojimą ir padeda optimaliai naudoti viešųjų fondų lėšas“ (Volkerio ir Markuso Schecke byla, 75 punktas);
64. ragina Komisiją vykdyti Teisingumo Rūmų prašymą ir skubiai pasiūlyti kriterijus, pagal kuriuos viešajam su skaidrumu susijusiam interesui būtų teikiama pirmenybė, o ne Sąjungos lėšų gavėjų asmens duomenų apsaugai; primena, kad Teisingumo Teismas pasiūlė kriterijus, kaip antai laikotarpis, per kurį fizinis asmuo gauna Sąjungos lėšas, tokios paramos mokėjimo dažnis, rūšis ar dydis (Volkerio ir Markuso Schecke GbR, C-92/09 byla, 89 punktas);
65. prašo Komisijos apibrėžti Teisingumo Teismo paminėtus kriterijus Finansiniame reglamente, sektoriniuose arba kitokiuose teisės aktuose taip, kad būtų garantuotas didelis skaidrumas ir užtikrinta, kad duomenys apie šiuos kriterijus atitinkančius paramos gavėjus galėtų būti skelbiami pakartotinai; primygtinai ragina Komisiją stebėti, kaip valstybės narės vykdo įsipareigojimą teisingai ir laiku skelbti duomenis, ir prašo Komisijos, kad ji Parlamentui pateiktų savo stebėsenos rezultatų apžvalgą kitoje apibendrinamojoje ataskaitoje;
66. primena savo rezoliucijoje dėl 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo pateiktą Parlamento prašymą standartizuoti duomenų apie paramos gavėjus struktūrą ir pateikimą nacionalinėse, regioninėse ir tarptautinėse tinklavietėse, įskaitant su gavėjais ir jų projektais susijusias detales;
67. pakartoja, jog yra įsitikinęs, kad skaidrumas yra viena pagrindinių priemonių užtikrinant išlaidų teisėtumą ir tvarkingumą, taip pat mano, kad reikėtų siekti sukurti bendrą išsamią internetinę sistemą (centrinę duomenų bazę), prie kurios galėtų lengvai prieiti kiekvienas asmuo, taip visuomenei suteikiant galimybę lengvai gauti visapusišką ir išsamią informaciją apie Sąjungos išlaidas, pateiktą pagal biudžeto eilutes ir gavėjus; primygtinai ragina Komisiją kaupti duomenis apie lėšų gavėjus toje centrinėje duomenų bazėje ir surinktus duomenis padaryti lengvai prieinamais ir suprantamais jų naudotojui; be to, prašo, kad duomenys būtų skelbiami palyginama, mašininiu būdu nuskaitoma, paieškai tinkama ir atvira duomenų forma viena iš Sąjungos oficialių kalbų;
68. siūlo, kad, siekiant didinti skaidrumą, naudojant centrinę duomenų apie lėšų gavėjus bazę būtų galima matyti ne tik pinigų srautus, išreikštus skaičiais, bet ir skirtingų subjektų sąsajas projekte įvairiais lygmenimis, būtinai atsižvelgiant ir į privatumo apsaugą;
69. ragina Komisiją kuriant centrinę duomenų bazę vadovautis JAV ekonomikos atgaivinimo atskaitomybės ir skaidrumo valdybos (angl. „American Recovery Accountability and Transparency Board“) ir jos tinklavietės (
www.recovery.gov ) pavyzdžiu;
Vertinimai
70. pabrėžia, jog tam, kad visuomenė pasitikėtų Sąjungos biudžetu, reikia siekti trijų tikslų, t. y. kad:
– sąskaitose būtų pateikiama tikra ir teisinga Sąjungos finansinė būklė,
– visos išlaidos būtų teisėtos ir tvarkingos ir Audito Rūmai suteiktų teigiamą patikinimo pareiškimą,
– visais atvejais išleidus lėšas būtų pasiekiama rezultatų, kuriems pasiekti jos buvo numatytos,
ir pažymi, kad jei būtų pasiekta pirmų dviejų tikslų, iš tiesų dar galėtų būti išeikvojama daug lėšų, jei nebūtų pakankamai dėmesio skiriama trečiajam tikslui;
71. ragina Komisiją patikrinti išlaidų programų veiksmingumo vertinimo sistemas ir įvertinti, ar jos sukuria pridėtinę naudą, ar jos yra ekonomiškai naudingos ir ar jas taikant pasiekiama rezultatų, kurių siekiant jos buvo sukurtos; primygtinai ragina atlikti minėtus vertinimus nepriklausomai ir tada juos nepriklausomai patikrinti; taigi ragina nepriklausomus vertinimus pateikti Parlamentui ir atitinkamam komitetui patikrinti;
Nuolatinė krizių valdymo sistema
72. atkreipia dėmesį į 2010 m. spalio 28–29 d. Europos Vadovų Tarybos išvadas (EUCO 25/1/10) ir į tai, kad „valstybių ar vyriausybių vadovai susitaria, kad reikia, jog valstybės narės nustatytų nuolatinį krizių valdymo mechanizmą visos euro zonos finansiniam stabilumui apsaugoti“;
73. ragina Tarybą ir valstybes nares rengiant nuolatinę krizių valdymo sistemą tinkamai atsižvelgti į šiuos klausimus:
– turi būti sudarytos tinkamos sąlygos nuolatinės krizių valdymo sistemos viešam išorės auditui ir atskaitingumui, taip pat visiškam skaidrumui;
- turi būti užtikrintas duomenų ir statistikos patikimumas;
- nuostatos dėl atsakomybės ir atsiskaitymo turi būti aiškios ir rengiant sistemą turi dalyvauti visi tie subjektai, kurių atsakomybę ši sistema apims;
– turi būti apibrėžta Parlamento politinė kontrolė euroobligacijų klausimais apskritai ir nuolatinio krizių valdymo mechanizmo klausimu konkrečiai;
Pranešėjai apie pažeidimus
74. ragina Komisiją persvarstyti darbuotojams surengtus informacinius posėdžius ir mokymus dėl Tarnybos nuostatų II antraštinės dalies „Pareigūnų teisės ir pareigos“ siekiant užtikrinti, kad visi darbuotojai būtų iki galo susipažinę su joje nustatytomis sąlygomis ir ypač su 22a straipsnio 96 dalyje nurodytomis pareigomis; ragina Komisiją Parlamento kompetentingam komitetui pateikti išsamesnių duomenų apie šioje srityje vykdomą veiklą;
Europos mokyklos
75. džiaugiasi tuo, kad Audito Rūmai nenustatė klaidų, kurios leistų suabejoti jų tikrintų finansinių ataskaitų patikimumu ir šiose ataskaitose atspindimų operacijų teisėtumu ir tvarkingumu;
76. ragina Europos mokyklų generalinio sekretoriaus biurą nedelsiant užtikrinti, kad būtų kruopščiai laikomasi Audito Rūmų 2008 ir 2009 m. rekomendacijų;
77. atkreipia dėmesį į bendrų išlaidų padidėjimą tais atvejais, kai valstybių narių paskirti mokytojai negalėjo eiti pareigų ilgą laiką ir juos turėjo pakeisti ne visu etatu dirbantys mokytojai; tikisi, kad mokyklos galės pateikti skaičius, susijusius su šiomis papildomomis išlaidomis;
Europos Sąjungos pareigūnų tarnybos nuostatų reforma
78. pažymi, kad Sąjungos reputacija labai priklauso nuo to, kokia visuomenės nuomonė apie jos tarnautojus; pažymi, kad per paskutinę Tarnybos nuostatų reformą jų nuostatos nebuvo pritaikytos prie pasikeitusios darbo aplinkos ir nebuvo sudarytos sąlygos nustatyti tokią darbo užmokesčio politiką, pagal kurią būtų užtikrinamas vienodas užmokestis už vienodą darbą; pažymi, kad nuostatuose nustatytos pasenusios lengvatos ir privilegijos; ragina Komisiją pateikti pasiūlymų siekiant išsamaus Tarnybos nuostatų modernizavimo, įskaitant pasenusių lengvatų ir privilegijų panaikinimą;
79. primena Pareigūnų tarnybos nuostatų 56 straipsnį, kuriame nenumatoma kompensuoti ar atlyginti už viršvalandžius AD arba AST 5–11 pareigų grupės pareigūnams; džiaugiasi lanksčiais sprendimais, kuriais siekiama užtikrinti gerą darbo ir asmeninio gyvenimo pusiausvyrą; vis dėlto ragina Komisiją įgyvendinant lankstaus darbo laiko sistemą laikytis Pareigūnų tarnybos nuostatų;
80. ragina Komisiją panaikinti pasenusias nuostatas, pvz., atsižvelgiant į atstumą nustatytas kelionės išmokas ir papildomas kelionei skiriamas dienas, kurios numatytos neatsižvelgiant į šiuolaikinę kelionių infrastruktūrą trukmės ir kainos požiūriu, taip pat ragina priderinti Sąjungos tarnybą prie valstybių narių valstybės tarnybos pokyčių;
81. mano, kad ateityje demografiniai sunkumai bus pagrindinis su darbuotojais ir biudžeto raida susijęs veiksnys; ragina Komisiją įvertinti atitinkamus veiksnius, pvz., savaitės darbo laiko ir amžiaus, kurio sulaukus įgyjama teisė išeiti į pensiją, pailginimas; mano, kad reikia peržiūrėti specializuotų profesijų jaunesniųjų darbuotojų, priimamų dirbti į žemiausią AD5 kategoriją, mokėjimo sistemą siekiant užtikrinti Sąjungos, kaip darbdavio, konkurencingumą;
82. yra susirūpinęs, kad naujai įdarbinami Sąjungos pareigūnai anksčiau galėjo būti dirbę žvalgybos tarnyboms; ragina Komisiją naudotis visų institucijų ir organų darbuotojų pareiškimu davus priesaiką siekiant užtikrinti, kad jie nebuvo ir nėra susiję su minėtomis tarnybomis;
B. KONKREČIOS IŠVADOS
83. džiaugiasi, kad numatytas konkrečios priemonės ir atitinkamas grafikas, kuriuos Komisija pateikė po konstruktyvių diskusijų, vykusių biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros metu;
Žemės ūkis ir gamtiniai ištekliai – 56 300 000 000 EUR
84. džiaugiasi, kad Komisijai pavyko per pastaruosius metus klaidų lygį sumažinti iki 2 proc.; vis dėlto pažymi, kad 2009 m. klaidų skaičius šiek tiek padidėjo;
85. ragina Komisiją imtis veiksmų siekiant užtikrinti, kad klaidų skaičiaus mažėjimas taptų daugiamete tendencija ir padėtų užtikrinti, kad nebūtų daroma pažeidimų;
86. primena, kad beveik visos žemės ūkio ir kaimo plėtros išlaidos yra atliekamos taikant pasidalijamąjį valdymą;
87. pažymi, kad remdamiesi savo audito rezultatais Audito Rūmai apskaičiavo, kad labiausiai tikėtinas klaidų lygis politikos grupėje „Žemės ūkis ir gamtiniai ištekliai“, kuriai skiriama beveik pusė biudžeto, siekia 2–5 proc.;
88. taip pat pažymi, kad 2009 m. išnagrinėjus 241 operaciją, paaiškėjo, kad 66 (27 proc.) šių operacijų buvo paveiktos klaidų ir kad 42 (64 proc.) šių operacijų buvo paveiktos kiekybiškai įvertinamų, t. y. tinkamumo finansuoti ir tikslumo, klaidų, padarytų dėl tinkamos finansuoti žemės perdeklaravimo;
89. mano, kad vertinant bendrą klaidų tendenciją būtina vertinti ne tik individualius projektus, bet ir visų išlaidų sričių efektyvumą;
90. pažymi, kad Parlamentui nuolat atkreipiant dėmesį padaryta pažanga Graikijoje taikant integruotos valdymo ir kontrolės sistemos (IAKS) patobulinimus;
91. vis dėlto pažymi, kad Audito Rūmai pastaraisiais metais nustatė, kad integruotos valdymo ir kontrolės sistemos veiksmingumą nepalankiai veikia duomenų bazėse esantys netikslūs duomenys, nepakankamos kryžminės patikros arba netinkamos ar nepakankamos priemonės šalinant nustatytas anomalijas;
92. pažymi, kad 2009 m. atlikę auditą aštuoniose mokėjimo agentūrose, Audito Rūmai daro išvadą, kad užtikrinant mokėjimų tvarkingumą sistemos buvo veiksmingos tik vienoje šių mokėjimo agentūrų, keturiose jos buvo iš dalies veiksmingos ir likusiose trijose jos buvo neveiksmingos;
93. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų išvadą, kad priežiūros ir kontrolės sistemos užtikrinant mokėjimų tvarkingumą Žemės ūkio ir gamtinių išteklių srityje geriausiu atveju buvo tik iš dalies veiksmingos;
94. be to, atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai daro išvadą, jog IAKS būtina pagerinti padėti trijose iš aštuonių audituotų agentūrų;
95. taip pat pažymi, kad Audito Rūmai nustatė, jog Žemės ūkio generalinio direktoriaus metinėje veiklos ataskaitoje ir pareiškime pateikiamas tik iš dalies teisingas finansų valdymo įvertinimas tvarkingumo atžvilgiu;
96. apgailestauja dėl to, kad valstybės narės toliau vartoja naudojamos žemės ūkio paskirties žemės apibrėžtį neatsižvelgdamos į neteisingai paskirtas išmokas už plotą; tikisi, kad Komisija paskelbs vertinimo ataskaitą, kurioje apsvarstys šiuos faktus ir pateiks pavyzdžių;
97. prašo Komisijos:
- pagerinti duomenų, užregistruotų Žemės sklypų identifikavimo sistemoje patikimumą ir išsamumą ,
– imtis veiksnių priemonių siekiant užtikrinti, kad visos IAKS duomenų bazės užtikrintų visišką visų padarytų pakeitimų audito seką, ypatingą dėmesį skiriant toms šalims, apie kurias sulaukta prastų atsiliepimų,
- toliau daryti aiškesnes ir griežtesnes taisykles siekiant, kad Sąjungos tiesioginė pagalba nebūtų išmokama paraiškų teikėjams, kurie žemės nedirbo ir nepalaikė jos geros agrarinės ir aplinkosauginės būklės ,
– persvarstyti ir patobulinti gaires dėl sertifikavimo įstaigų atliekamo darbo, visų pirma dėl darbo, susijusio su valstybių narių kontrolės ir patikrų vietoje statistikų patvirtinimu, pateikti Parlamentui esamų mokėjimo agentūrų skaičių, taip pat jų patikimumo vertinimą,
– toliau mažinti biurokratiją, paprastinti procedūras ir vengti neigiamo poveikio ūkininkams, kurį sukelia taisyklių, kurios kartais prieštarauja viena kitai, perteklius;
- reguliariai informuoti Parlamentą apie šio darbo eigą;
98. mano, kad trišaliai Audito Rūmų, Komisijos ir nacionalinių institucijų susitikimai, kurie svarbūs siekiant tarpusavio supratimo ir sprendžiant problemas, susijusias su metinio patikinimo pareiškimo (DAS) rengimu sanglaudos politikos srityje, turėtų būti rengiami taip pat ir žemės ūkio ir gamtinių išteklių politikos srityse siekiant, kad būtų lengviau vienodai aiškinti ir taikyti taisykles, susijusias su išlaidų valdymu ir kontrole, taip pat siekiant taikyti koordinuotą Komisijos ir Audito Rūmų metodą;
99. pritaria Audito Rūmams, kad atitikties patvirtinime pernelyg daug dėmesio skiriama nustatyto dydžio korekcijoms ir su atitiktimi susijusiems pataisymams, kurie nėra susiję su galutiniu finansavimo gavėju;
Sanglauda – 35 500 000 000 EUR
100. primena, kad išlaidos sanglaudai valdomos bendrai su valstybėmis narėmis, kad išlaidos finansuojamos per daug daugiamečių veiklos programų (VP), kad Komisija VP tvirtina remdamasi valstybių narių pasiūlymais ir kad valstybės narės pasirenka atskirus į VP įtrauktinus projektus;
101. primena, kad valstybės narės bendrai finansuoja projektus, kurių įgyvendinimo išlaidos numatomos iš sanglaudos lėšų; pažymi, kad valstybės narės, kurios dalyvauja bendrai finansuodamos iš nacionalinių lėšų, suinteresuotos efektyvia valdymo ir kontrolės sistema; prašo Komisijos ryžtingai veikti siekiant pagerinti valdymo ir kontrolės sistemas ir pašalinti laikinus trūkumus;
102. atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmų apskaičiavimu labiausiai tikėtinas klaidų lygis sanglaudos politikos srityje siekia daugiau kaip 5 %; pažymi, kad treti metai paeiliui mažėja klaidų dažnumas;
103. be to, pažymi, kad klaidų nustatyta 36 proc. mokėjimų, skirtų projektams, ir kad iki šiol tai vis dar sritis, kurioje daroma daugiausia klaidų;
104. mano, kad vertinant bendrą klaidų tendenciją būtina įvertinti ne tik individualius projektus, bet ir visas išlaidų sritis;
105. pabrėžia, kad sanglaudos politikos teisinis pagrindas yra sudėtingas, kadangi ji turi atitikti ir nacionalinius, įskaitant regioninių ir vietos valdžios įstaigų, ir įvairių Sąjungos politikos sričių reikalavimus ir taisykles, pavyzdžiui, taisykles, susijusias su viešaisiais pirkimais ir valstybės pagalba, taip pat su daugybe valdžios institucijų, atsakingų už sanglaudos politikos įgyvendinimą valstybėse narėse, ir su dar didesniu skaičiumi besinaudojančių Sąjungos parama ir jos gavėjų;
106. mano, kad svarstant patobulinimus ir supaprastinimus svarbu atsižvelgti į tokio sudėtingumo klausimą;
107. pabrėžia, kad didžioji apskaičiuoto klaidų lygio dalis yra susijusi su tinkamumo finansuoti klaidomis ir rimtais viešųjų pirkimų taisyklių pažeidimais; be to pabrėžia, kad vien viešųjų pirkimų taisyklių nesilaikymas sudaro 43 % visų kiekybiškai įvertinamų klaidų ir sudaro maždaug tris ketvirtadalius įvertinto klaidų lygio;
108. pažymi, kad viešųjų pirkimų procedūrų pažeidimai rodo nesėkmes kuriant Sąjungos vidaus rinką; prašo Komisijos ir Audito Rūmų parengti konsultacijų dėl metodikos, naudojamos viešųjų pirkimų srityje nustačius rimtų pažeidimų, eigos platformą;
109. be to, pažymi, kad interesų įvairovė, be abejo, turi įtakos valstybių narių kontrolės įsipareigojimų įgyvendinimui tam tikru mastu, atsižvelgiant į Sąjungos išlaidas atitinkamoje valstybėje narėje ir atitinkamos valstybės narės nacionalinį indėlį į Sąjungos biudžetą;
110. prašo Komisijos išanalizuoti šių viešųjų pirkimų pažeidimų priežastis ir aktyviai bendradarbiauti su valstybėmis narėmis siekiant įveikti nustatytus sunkumus;
111. šiomis aplinkybėmis teigiamai vertina Komisijos žaliąją knygą dėl ES viešųjų pirkimų politikos modernizavimo siekiant veiksmingesnės Europos pirkimų rinkos ( COM(2011)0015 ); ragina Tarybą ir Komisiją ne vėliau kaip iki 2012 m. galutinai patvirtinti pagrindinių Sąjungos viešųjų pirkimų taisyklių (Direktyva 2004/17/EB
OL L 134, 2004 4 30, p. 1. ir Direktyva 2004/18/EB
OL L 134, 2004 4 30, p. 114. ) reformą;
112. yra susirūpinęs, kad Audito Rūmai taip pat nustatė daug trūkumų konkursų rengimo ir sutarčių sudarymo procedūrose;
113. pabrėžia, kad bent 30 % visų Audito Rūmų nustatytų klaidų atveju valstybės narės valdžios institucijos, atsakingos už veiklos programų įgyvendinimą, turėjo pakankamai informacijos, kad galėtų, prieš patvirtinant išlaidas Komisijai, nustatyti ir ištaisyti klaidas;
114. mano, kad šis faktas sudaro pagrindą rimtai abejoti sistemos, kurioje valstybėms narėms tenka pagrindinė atsakomybė dėl deklaruotų išlaidų tikslumo, efektyvumu;
115. primena, kad valdymo patikrinimai yra pagrindinės kontrolės priemonės pažeidimų prevencijai užtikrinti, ir apgailestauja, kad 11 iš 16 audituotų veiklos programų valstybių narių valdymo institucijų atliktos patikros tik iš dalies atitiko teisės aktų reikalavimus;
116. pabrėžia, kad apskritai 2007–2013 m. programavimo laikotarpio priežiūros ir kontrolės sistemos tik iš dalies atitiko pagrindines audituotas teisinio pagrindo nuostatas;
117. pažymi, kad gali būti nustatyti tik tų finansinių metų, kurie laikomi užbaigtais, galutiniai skaičiai, taigi, atsižvelgiant į tai, naujausi finansiniai metai, kurie laikomi užbaigtais, yra 2004 m.;
118. primena, kad Komisijos vaidmuo apima gairių teikimą valstybėms narėms ir nacionalinių institucijų pažangiosios patirties plėtojimą; ragina visus Komisijos generalinius direktoratus (GD) toliau pagerinti savo veiklos rezultatus šioje srityje;
119. pabrėžia, kad valstybių narių administracijos didele dalimi yra politikos krypčių, kurias įgyvendina bendrai valdydamos, suinteresuotosios šalys; šiuo požiūriu pabrėžia, kad Komisijos ir valstybių narių bendras valdymas priklauso nuo atitinkamų administracijų tarpusavio pagarbos ir pripažinimo atmosferos; pabrėžia, kad ši atmosfera didele dalimi gali būti toliau stiprinama vykstant kasdieniam valdymui ir dėl to atsirandant Komisijos ir valstybių narių administracijų ryšiams;
120. reikalauja, kad Komisiją nustatytų ir skleistų valstybėms narėms pažangiąją patirtį tam, kad, iš dalies pakeitus ir supaprastinus struktūrinių fondų įgyvendinimo nacionaliniu lygmeniu taisykles, būtų sudarytos galimybės geriau įsisavinti lėšas ir pagerinti gavėjams skirtų pinigų srautai;
121. yra susirūpinęs dėl to, kad Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) duomenimis daugėja įrodymų, kad struktūrinių fondų lėšų naudojimo pažeidimai daromi organizuotai ir suplanavus, o ne atsitiktinai; ragina visus suinteresuotus asmenis valstybėse narėse ir Sąjungos institucijose bendromis pastangomis kovoti su šiuo reiškiniu (OLAF metinė 2010 m. ataskaita, p. 41);
122. apgailestauja, kad valstybių narių metinės struktūrinių fondų suvestinės teikiamos pavėluotai, todėl jomis remiantis neįmanoma atitinkamai užtikrinti, kad regioninės programos tinkamai įgyvendinamos; mano, kad tai pakankamas pagrindas sustabdyti mokėjimus valstybėms narėms iš struktūrinių fondų;
123. ragina Komisiją persvarstant finansinį reglamentą atkreipti dėmesį į NVD veiksmingumą ir įvertinti paskatas ir (arba) atgrasomąsias priemones, taip pat naudą ir patobulinimus, kurių jos padėtų siekti patikimo finansų valdymo aspektu; mano, kad taip pat reikėtų atkreipti dėmesį į tai, jog 2007–2013 m. laikotarpiu buvo padaryta esminių valdymo ir kontrolės sistemos pakeitimų ir kad prieš darant tolesnius patobulinimus reikia įvertinti gautus rezultatus; mano, kad pradėjus taikyti šią priemonę Komisija tikrai galės vykdyti savo pareigą prižiūrėti valstybes nares ir užtikrinti veiksmingą nacionalinių valdymo ir kontrolės sistemų funkcionavimą;
124. ragina Komisiją intensyvinti ryšius su valstybių narių administracijomis siekiant abipusio keitimosi informacija, kad būtų galima nedelsiant spręsti iškilusius klausimus;
125. yra labai susirūpinęs dėl nuolatinio žemo kai kurių valstybių narių valdymo ir kontrolės sistemų standarto ir dėl lėto pažangos didėjimo tobulinant šias sistemas;
126. ragina Komisiją į finansinį reglamentą įtraukti reikalavimą dėl privalomų nacionalinių valdymo deklaracijų (NVD), kurios būtų rengiamos ir pasirašomos ministrų lygmeniu bei kurias tinkamai tikrintų nepriklausomas auditorius, ir šios deklaracijos būtų esminis pirmasis žingsnis siekiant didesnės valstybių narių atskaitomybės dėl Sąjungos išlaidų; mano, kad nepradėjus taikyti šios priemonės Komisija negalės vykdyti savo pareigos prižiūrėti valstybes nares ir užtikrinti veiksmingą nacionalinių valdymo ir kontrolės sistemų funkcionavimą;
127. atkreipia dėmesį į savo Darbo tvarkos taisykles, ypač į jų VI priedą ir šio priedo 6 straipsnio 3 dalį, pagal kuriuos remdamasis „už biudžeto kontrolę atsakingo komiteto pranešimu ir veikdamas Parlamento vardu, Parlamento pirmininkas gali kreiptis pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 265 straipsnį į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą su ieškiniu atitinkamai institucijai dėl įsipareigojimų, kylančių iš pastabų, lydinčių sprendimą dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo arba kitas rezoliucijas dėl biudžeto išlaidų vykdymo, nevykdymo“; be to, primena, kad būtina užtikrinti veiksmingą reguliarių trišalių susitikimų įgyvendinimą pagal biudžeto sudarymo procedūrą, kaip minima Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 324 straipsnyje;
128. apgailestauja, kad sertifikavimo įstaigos pagal 2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1083/2006, nustatantį bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo
OL L 210, 2006 7 31, p. 25. , neturi nuoseklių ir aiškių audito standartų; ragina Komisiją kartu su valstybėmis narėmis sukurti darbo grupę ir parengti vieningus audito standartus siekiant toliau stiprinti sertifikavimo ir (arba) auditavimo įstaigų atliekamą audito darbą;
129. ragina Komisiją pateikti Parlamentui esamų valdymo institucijų skaičių, taip pat jų patikimumo vertinimą;
Moksliniai tyrimai, energetika ir transportas – 8 000 000 000 EUR
130. primena, kad didžioji šios politikos grupės išlaidų dalis Komisijos įgyvendinama taikant tiesioginį centralizuotą valdymą, tačiau vis dažniau taikomas netiesioginis centralizuotas valdymas per agentūras ir bendrąsias įmones;
131. atkreipia dėmesį į tai, kad labiausiai tikėtinas klaidų lygis, Audito Rūmų apskaičiuotas šioje politikos grupėje, siekia 2–5 %;
132. be to, pažymi, kad Audito Rūmai nustatė, jog valdymo ir kontrolės sistemos buvo tik iš dalies veiksmingos užtikrinant sandorių tvarkingumą;
133. pabrėžia, kad pagrindinis klaidų tipas šioje politikos grupėje išlieka per didelių personalo ir netiesioginių išlaidų mokslinių tyrimų projektuose kompensavimas; be to, atkreipia dėmesį į tai, kad visų pirma dėl sudėtingų tinkamumo kriterijų padaugėjo išlygų dėl tiesioginio valdymo (nuo 4 iki 9);
134. be to pažymi, kad, turint mintyje ypatingą mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros svarbą Sąjungos ekonomikai, šios srities klaidos kelia itin didelį susirūpinimą;
135. primena, kad gaunantieji dotacijas pagal 6BP su naudos gavėjų išlaidų ataskaitomis, teikiamomis siekiant gauti kompensaciją, turi pateikti audito sertifikatą, išduotą nepriklausomo auditoriaus, kuriame patvirtinama, kad jis arba ji gali suteikti pagrįstą patikinimą, kad deklaruojamos išlaidos yra tinkamos finansuoti; atkreipia dėmesį į tai, kad Komisijos pripažinimo ir tinkamumo kriterijai, taikomi išduodant sertifikatus, yra per daug griežti;
136. yra susirūpinęs dėl to, kad 43 % atvejų Audito Rūmai nustatė klaidų išlaidų ataskaitose (ir 2009 m., ir 2008 m.), apie kurias sertifikuojantis auditorius pateikė besąlyginę nuomonę prieš pateikiant kompensavimo prašymą;
137. pažymi, kad nors Komisija 2009 m. susigrąžino kur kas didesnę netinkamų finansuoti išlaidų sumą, likusios grąžintinos sumos taip pat padidėjo beveik tris kartus – iki 31 500 000 eurų;
138. mano, kad labai svarbus visuomenės pasitikėjimas mokslinių tyrimų, energetikos ir transporto srityje, nes ateityje tikimasi Sąjungos biudžete šioms sritims numatyti daugiau lėšų;
139. ragina Komisiją užtikrinti, kad nepriklausomi auditoriai, kurie neteisingai sertifikavo išlaidų ataskaitas, sužinotų apie deklaruotų išlaidų tinkamumo kriterijus ir esant reikalui atsakytų už savo veiksmus, patikrinti naudos gavėjų sąnaudų apskaičiavimo metodikų sertifikavimo sistemos veikimą, sumažinti vėlavimus susigrąžinti nepagrįstai išmokėtas sumas, prireikus taikant sankcijas, toliau paprastinti mokslinių tyrimų finansavimo taisykles, gerokai patobulinti MVĮ prieigą prie tyrimams skirtų lėšų ir užtikrinti visišką atskaitomybę siekiant tinkamo Sąjungos pinigų naudojimo;
140. primena, kad jau prašė Komisijos pateikti teisinį aiškumą, vengiant atgaline data taikyti griežčiau apibrėžtas taisykles, reglamentuojančias dalyvavimą, ir neprašyti gavėjų perskaičiuoti Komisijos tarnybų jau patvirtintas finansines ataskaitas, nes taip sumažėtų ex post audito ir korekcijų poreikis atgaline data; prašo Komisijos greitai spręsti šias problemas, kylančias dėl vykdomų patikrinimų, veikti rūpestingai ir gerbti patikimo finansinio valdymo principus; rekomenduoja ginčus dėl šių problemų spręsti šalių susitarimu, pagal, pavyzdžiui, nepriklausomo pakartotinio audito išvadas ir (arba) ad hoc įstojus nepriklausomam tarpininkui;
141. džiaugiasi, kad Komisija pradėjo taikyti sankcijas mokslinių tyrimų srityje (34 veiksmai, gauta 514 330 eurų), vis dėlto pritaria Vidaus audito tarnybos (VAT) išvadai, kad reikalinga stipri sukčiavimų nustatymo sistema;
142. toliau ragina Komisiją užtikrinti, kad Komisijos Vidaus audito tarnyba Europos Sąjungos įsteigtų įstaigų, kurios turi teisinį subjektiškumą ir gauna išmokas iš biudžeto pagal Bendrojo finansinio reglamento 185 straipsnio 3 dalį, atžvilgiu turėtų tokias pat galias, kokias turi Komisijos departamentų atžvilgiu;
143. mano, kad dotacijos pagal 8BP turėtų būti pagrįstos radikalia požiūrio permaina, įskaitant pradedamą taikyti premijų sistemą, kuri iš dalies pakeistų dabartinę išankstinių mokėjimų sistemą, ir geresnėmis galimybėmis pasinaudoti rizikos kapitalu, kad būtų galima padidinti veiksmingumą;
Išorės pagalba, vystymas ir plėtra – 6 600 000 000 EUR
144. primena, kad didžioji išlaidų dalis įgyvendinama taikant Komisijos tarnybų tiesioginį centralizuotą valdymą, kurį vykdo Komisijos būstinė arba valdoma Sąjungos delegacijų (įsigaliojus Sutarčiai dėl Europos Sąjungos veikimo vadinamų Europos Sąjungos delegacijomis) lygiu; be to, pažymi, kad vis daugiau naudojamas bendras valdymas, pvz., maisto priemonė;
145. mano, kad vertinant bendrą klaidų tendenciją būtina įvertinti ne tik individualius projektus, bet ir atitinkamų išlaidų sričių efektyvumą;
146. atkreipia dėmesį į tai, kad labiausiai tikėtinas klaidų lygis, Audito Rūmų apskaičiuotas srityje, kuri audituota, siekia 2–5 %;
147. dar kartą pabrėžia, kad pagal bendrą Audito Rūmų atliktą priežiūros ir kontrolės sistemų vertinimą nustatyta, kad šios sistemos tik iš dalies veiksmingos;
148. taip pat atkreipia dėmesį į tai, kad Audito Rūmai nustatė, jog EuropeAid generalinio direktoriaus metinėje veiklos ataskaitoje ir pareiškime buvo pateiktas tik iš dalies teisingas finansų valdymo įvertinimas operacijų tvarkingumo atžvilgiu;
149. pažymi, kad valdymo ir kontrolės sistemų vertinimas šalyse kandidatėse ir potencialiose kandidatėse yra nuolatinis procesas, vykdomas pagal programą, nustatytą Pasirengimo narystei pagalbos priemonei (IPA) skirtame decentralizuoto valdymo proceso plane, kuriam vykstant Komisija gali suteikti valdymo įgaliojimus nurodytam IPA komponentui, programai arba priemonei;
150. prašo Komisijos glaudžiai bendradarbiauti su šalimis kandidatėmis ir potencialiomis kandidatėmis siekiant veiksmingai pagerinti valdymo ir kontrolės sistemas, skatinti geriausią kovos su sukčiavimu praktiką ir užtikrinti, kad jų praktika atitiktų visas Sąjungos taisykles ir standartus;
151. apgailestauja dėl to, kad tam tikrose šalyse, kurios yra potencialios kandidatės, skiriant į valstybės tarnybą vis dar pažeidžiamas valstybės tarnybos įstatymas; apgailestauja, kad daugeliu atvejų prastai veikia teismų sistemos; skatina Komisiją visoms šalims, kurios yra potencialios kandidatės, užtikrinti būtiną išmanymą ir institucijų patirtį, kad jos galėtų veiksmingai kovoti su korupcija ir tęsti reikiamas reformas;
152. yra susirūpinęs dėl didelio atmetimo rodiklio šalyse, kuriose taikoma decentralizuoto įgyvendinimo sistema, t. y. kuriose Sąjungos delegacijos ex ante kontroliuoja pirkimo bylas; pabrėžia, jog atrodo, kad nacionalinės valdžios institucijos tose šalyse turi sunkumų įgyvendinti esminius patobulinimus, kurie būtini norint atsisakyti Komisijos ex ante kontrolės; skatina Komisiją ir šalis kandidates pagerinti dialogą ir užtikrinti veiksmingą bendradarbiavimą;
153. atkreipia dėmesį į Europos Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 12/2009 dėl Vakarų Balkanams skirtų Komisijos teisingumo ir vidaus reikalų srities projektų veiksmingumo;
154. džiaugiasi, kad Audito Rūmai teigiamai įvertino priežiūros ir kontrolės sistemas, naudojamas humanitarinės pagalbos srityje; vis dėlto skatina Komisiją daugiau dėmesio skirti tolesnėms priemonėms, kurių imamasi po to, kai atlikus įgyvendinimo partnerių ir humanitarinių pirkimų centrų naudojimo apimties stebėsenos auditus, nustatoma trūkumų, ir naudotis šių priemonių privalumais;
155. ragina RELEX generalinio direktorato veiklos tęsėją konsoliduoti savo ex post kontrolės metodiką ir kaip galima skubiau atsižvelgti į susijusias vidaus auditoriaus suformuluotas rekomendacijas;
156. ragina ELARG generalinį direktoratą sukurti ir įdiegti mechanizmus, skirtus palengvinti atliktų stebėsenos vizitų rezultatų analizę ir sudaryti geresnes sąlygas tolesniems veiksmams vykdyti ir skirti pakankamai išteklių siekiant išanalizuoti valstybių narių, kurios neseniai įstojo į Sąjungą, tačiau jų deklaracijos susijusios su buvimo kandidatėmis laikotarpiu, pateiktas neišnagrinėtas galutines deklaracijas;
157. ragina ECHO generalinį direktoratą pagerinti pasiūlymų dėl humanitarinės pagalbos teikimo veiksmų įvertinimų dokumentacijos kokybę (pvz., parengti standartizuotas vertinimo ataskaitas) ir savo 2010 m. metinėje veiklos ataskaitoje pateikti maisto priemonės įgyvendinimo ataskaitą;
158. pabrėžia, kad gali būti ir neigiamų pagalbos užsienio šalims teikimo aspektų, pvz., kai korumpuoti valdymo režimai pagalbą gaunančiose šalyse blogai tvarko lėšas, todėl reikia teikti pirmenybę veiksmams, kurie skirti užkirsti kelią tokiam poveikiui;
159. palankiai vertina tai, kad Komisija nuo 2007 iki 2010 m. išleido 396 000 000 EUR šalims kandidatėms, kurios dėjo pastangas pagerinti savo teisines sistemas ir kovoti su korupcija, remti; taip pat palankiai vertina šioje srityje padarytą pažangą; tačiau įspėja dėl per didelio optimizmo ir prašo Komisijos pateikti įrodymų, kad šie pinigai buvo išleisti veiksmingai ir kad pagerintos kontrolės struktūros tikrai prisidėjo prie padidėjusių sankcijų prieš korumpuotus veikėjus, įskaitant didelio atgarsio sulaukusias bylas; taip pat prašo pateikti įrodymų, kad visiškai įgyvendinami įstatymai ir palaikomos reformos;
160. nerimaudamas pabrėžia decentralizuoto įgyvendinimo sistemos (DIS) Kroatijoje ir Turkijoje trūkumus, kuriuos nustatė Audito Rūmai; prašo Komisijos nurodyti, kokių priemonių buvo imtasi šiai problemai spręsti, taip pat pateikti vertinimus, kokio dydžio suma rizikuojama;
161. prašo Komisiją, ypač ELARG generalinį direktoratą, dėti daugiau pastangų siekiant išnagrinėti susikaupusias su PHARE ir CARDS programomis ir pereinamojo laikotarpio priemone susijusias deklaracijas, o po to tinkamai ir laiku užbaigiant šias programas;
162. apgailestauja dėl to, kad Audito Rūmų metinėje ataskaitoje didelė pasirengimo stojimui pagalbos dalis įtraukta į 3 (žemės ūkis –254 000 000 EUR) ir 4 (sanglauda – 65 000 000 EUR) skyrius; yra nustebęs, kad Audito Rūmų metinėse ataskaitose nepateikta informacijos apie Sąjungai nepriklausančiose šalyse atliktus auditus pagal šalis, kaip tai buvo daroma ankstesniais metais;
163. apgailestauja dėl to, kad Regioninės politikos (REGIO) generalinis direktoratas 2009 m. nevykdė audito Kroatijoje nepaisant to, kad šioje šalyje kilo didelių problemų dėl konkursų;
164. be to, ragina Komisiją informuoti tarptautines organizacijas, kad būsima Sąjungos pagalba bus teikiama tik jei bus teikiami patikinimo įrodymai pateikiant patikinimo pareiškimus;
165. prašo Audito Rūmų pateikti priežastis, kodėl vertinant į imtį įtrauktas operacijas pagal išorės pagalbos skyrių buvo nustatytas gana žemas klaidų lygis (13 proc.), nustatyta didelė kiekybiškai neįvertinamų klaidų dalis Sąjungos delegacijų lygmenyje ir nerasta jokių tikslumo įrodymų arba tikrumo klaidų srityje, kurioje, atsižvelgus į jos pobūdį, iškyla didelė netinkamo lėšų naudojimo grėsmė; prašo Komisijos, o ypač Sąjungos delegacijų nurodyti aiškią audito seką ir suteikti visą kitą informaciją, kurios reikia siekiant palengvinti Audito Rūmų tyrimą;
Švietimas ir pilietybė – 2 200 000 000 EUR
166. primena, kad didžioji išlaidų dalis šioje srityje valdoma taikant netiesioginį centralizuotą valdymą arba valdoma bendrai;
167. džiaugiasi teigiamu Komisijos vaidmeniu šioje srityje, nes Komisija teikia valstybėms narėms gaires, taip pat ragina Komisiją ir toliau nacionalinėms institucijoms skleisti pažangiąją patirtį;
168. primena, kad Audito Rūmai nustatė, kad galutinių mokėjimų atvejais klaidų lygis siekia 2–5 % ir kad šios politikos srities priežiūros ir kontrolės sistemos buvo tik iš dalies veiksmingos užtikrinant 2009 m. baigimo procedūrų tvarkingumą;
169. yra susirūpinęs, kad 29 iš 120 audito metu tikrintų baigimo procedūrų (24 %) atveju buvo kiekybiškai įvertinamų klaidų;
170. yra susirūpinęs, kad EAC generalinio direktorato atveju 2009 m. Komisijos priežiūros ir kontrolės sistemos paliko reikšmingą nenustatytų ir neištaisytų klaidų skaičių tais metais atliktuose baigiamuosiuose mokėjimuose;
171. ragina Komisiją ir toliau stiprinti baigiamųjų mokėjimų patikras, siekiant užtikrinti, kad būtų nustatomos ir ištaisomos klaidos bei būtų išvengta anksčiau nustatytų klaidų pasikartojimo;
Ekonomikos ir finansų reikalai – 700 000 000 EUR
172. primena, kad pagrindinės šios politikos grupės programos yra Mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros šeštoji ir septintoji bendrosios programos (BP) (222 000 000 EUR), susijusi Sąjungos agentūrų finansavimo programa (116 000 000 EUR), Išorės veiksmų garantijų fondas (92 000 000 EUR) ir Konkurencingumo ir inovacijų bendroji programa (KIBP), pateikta po Daugiametės įmonių ir verslininkystės programos (DĮVP) (175 000 000 EUR);
173. primena, kad dauguma veiksmų pagal 6BP, 7BP ir KIBP finansuojama pagal susitarimą su Komisija dėl dotacijų ir kad dotacijos mokamos šia tvarka: pirmiausia – avansas pasirašius susitarimą dėl dotacijų, po to atliekami tarpiniai ir galutinis mokėjimai, kuriais kompensuojamos tinkamos finansuoti išlaidos remiantis naudos gavėjų pateiktomis išlaidų ataskaitomis;
174. primena, kad Parlamento rezoliucijose dėl 2007 ir 2008 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo Komisija raginama leisti naudos gavėjams taikyti vidutinių personalo išlaidų, skaičiuojamų pagal išlaidų centrus, metodiką ir nereikalauti nurodyti individualių sąnaudų, tenkančių konkrečiame mokslinių tyrimų projekte aktyviai dalyvaujantiems asmenims; atsižvelgdamas į tai pritaria Komisijos 2011 m. sausio 24 d. sprendimui C(2011)0174 dėl trijų priemonių, kurios supaprastintų Europos Parlamento ir Tarybos sprendimo Nr. 1982/2006/EB ir Tarybos sprendimo Nr. 970/2006/Euratomas įgyvendinimą;
175. primena, kad pagrindinė rizika tvarkingumui yra tai, kad išlaidų ataskaitose nurodomos per didelės tinkamos finansuoti išlaidos, o Komisijos priežiūros ir kontrolės sistemomis šios klaidos neaptinkamos, ir kad pagal išlaidų ataskaitas atliekamų mokėjimų tvarkingumo riziką Audito Rūmai vertina kaip didelę;
176. atkreipia dėmesį į pavyzdžius, kuriuos pateikė Audito Rūmai, susijusius su:
– Šeštąja bendrąja programa, kai audito sertifikatą pateikusi įmonė neaptiko šių rimtų išlaidų ataskaitų trūkumų, be to, jie nebuvo aptikti ir per dvi ex post patikras, kurias Komisijos vardu atliko kita išorės audito įmonė,
– Septintąja pagrindų programa, kai naudos gavėjas personalo išlaidoms apskaičiuoti taikė metodiką, kuri neatitiko nei 6BP, nei 7BP taisyklių ir, atitinkamai, vieno audituoto projekto atveju deklaruotos išlaidos buvo padidintos daugiau kaip 17 % ir ta pati metodika buvo taikyta trylikai kitų projektų,
– Europos kosmoso agentūra (angl. ESA) ir jungtiniu valdymu, kur Audito Rūmai pastebėjo, kad buvo įtrauktos išlaidos, kurių Bendrija neturėtų finansuoti, ir nepakankamai pagrįstos išlaidos – visos šios išlaidos sudarė beveik 10 % audituotos imties, ir atkreipė dėmesį į rimtus viešųjų pirkimų taisyklių ir procedūrų trūkumus;
177. susirūpinęs pažymi ir yra sunerimęs dėl to, kad Audito Rūmai ir toliau aptinka mokėjimų klaidų, kai patvirtintas auditorius pateikė besąlyginę nuomonę, ir kad Audito Rūmai mano, jog audito sertifikavimas yra tik iš dalies veiksmingas aptinkant deklaruojamų išlaidų klaidas;
178. pabrėžia, kad Audito rūmai daro išvadą, jog šios politikos grupės mokėjimuose nenustatyta esminių klaidų, tačiau taip pat pažymi Audito Rūmų rekomendaciją atkreipti dėmesį į mokslinių tyrimų sistemos išlaidose nustatytų klaidų rūšį ir mastą; pabrėžia, kad nors dvejos priežiūros ir kontrolės sistemos iš trejų , skirtų šiai politikos grupei, įvertintos kaip veiksmingos, viena sistema buvo tik iš dalies veiksminga užtikrinant mokėjimų tvarkingumą;
179. prašo Komisijos:
– nagrinėti esamus susitarimus dėl ex ante patikros siekiant nustatyti jų veiksmingumą,
– atsižvelgus į patirtį svarstyti, ar naudos gavėjo paskirto išorės auditoriaus sertifikavimas yra veiksminga kontrolės priemonė, ir ieškoti alternatyvių patikros būdų,
– didinti sertifikuojančių auditorių informuotumą apie išlaidų tinkamumą finansuoti, siekiant didinti jų išduodamų audito sertifikatų patikimumą ir, jei taikytina, nustatyti tokių auditorių atsakomybę,
– toliau gerinti savo viešųjų pirkimų procedūrų ir tarpinių bei galutinių mokėjimų ex ante kontrolės kokybę ir užtikrinti, kad ex post kontrolės funkcijos būtų įtrauktos į darbo programas;
C. PRIORITETINIAI VEIKSMAI
180. ragina Komisiją pateikti Parlamento kompetentingam komitetui planą, kuriame būtų nurodyti veiksmai, kurių Komisija ketina imtis dėl NVD, Komisijos valdymo struktūros užbaigimo, sistemingo mokėjimų nutraukimo ir mokėjimų sustabdymo, taip pat šios priemonės panaikinimo ir taisomųjų mechanizmų tobulinimo;
Dabartinės biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros reforma
181. ragina Komisiją surengti institucijų diskusijas, kurių pradiniame etape dalyvautų aukščiausio lygio Tarybos, Komisijos, Audito Rūmų ir Parlamento atstovai, o antrajame etape – valstybių narių, nacionalinių parlamentų ir aukščiausiųjų audito institucijų atstovai, siekiant pradėti išsamius debatus apie dabartinę biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros sistemą;
182. ragina Komisiją pateikti pasiūlymus, kaip būtų galima sutrumpinti biudžeto įvykdymo patvirtinimo terminus siekiant, kad balsavimas per plenarinį posėdį vyktų metais, kurie eina po ataskaitinių metų; ragina Audito Rūmus ir kitas institucijas trumpinti ir stiprinti biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą, padaryti ją skaidresne ir suprantamesne Sąjungos mokesčių mokėtojams;
Nacionalinės valdymo deklaracijos
183. pabrėžia, kad NVD reikėtų laikyti priemonėmis, palengvinančiomis didesnę nacionalinę atskaitomybę už Sąjungos išlaidas, nes teikiančiomis ir nacionaliniams parlamentams, ir nacionalinėms audito institucijoms galimybę dalyvauti užtikrinant Sąjungos išlaidų teisėtumą, tvarkingumą ir atlikimą; mano, kad NVD yra priemonė, kuri leidžia nacionalinėms institucijoms ir Sąjungos institucijoms dirbti kartu visapusiškai gerbiant viena kitos funkcijas ir atsakomybę;
184. primena, kad nuo 2005 m. Parlamentas yra prašęs Komisijos pateikti pasiūlymą dėl privalomų NVD įvedimo;
185. pabrėžia, kad ne tik Sąjungos valdytojas, bet ir nacionalinis valdytojas turėtų privalėti atsiskaityti už išlaidas, jei nacionalinės valdžios institucijos įvykdė maždaug 80 proc. biudžeto;
186. yra ne kartą prašęs, kad kiekvienos valstybės narės finansų ministras parengtų ir pasirašytų nacionalinę valdymo deklaraciją, susijusią su lėšų naudojimu, ir taip pat siūlęs, kad nacionalinė audito institucija arba kitas nepriklausomas auditorius turėtų atlikti finansų ministro nacionalinės valdymo deklaracijos auditą, nes atlikti deklaracijos, kurią parengė nacionalinė ministerija, auditą normaliai turėtų būti įgaliota bet kuri nepriklausoma nacionalinė audito institucija;
187. palankiai vertina tai, kad kai kurios valstybės narės (būtent Danija, Nyderlandai, Jungtinė Karalystė ir Švedija) teikia NVD, tačiau atkreipia dėmesį į tai, kad skiriasi jų kokybės ir aiškumo lygis;
188. mano, kad tai, jog šios valstybės narės teikia NVD, rodo pavyzdį kitoms valstybėms narėms, kad tai padaryti įmanoma;
189. pabrėžia, kad Komisijos pasiūlyme dėl finansinių taisyklių, taikomų Sąjungos metiniam biudžetui ( COM(2010)0815 , 56 straipsnis) numatyta pradėti taikyti valdymo deklaracijas vadovų lygmeniu; pažymi, kad Parlamentas mano, kad šis pasiūlymas būtų žingsnis link NVD, kurios būtų galutinis tikslas;
190. ragina Komisiją pateikti oficialų pasiūlymą dėl privalomų NVD, kurias tinkamai pasirašė visi nacionaliniai finansų ministrai, įvedimo laikantis toliau nurodytų etapų:
– esamų nacionalinių valdymo deklaracijų kokybės, išbaigtumo, objektyvumo, atitikties ir naudingumo analizės, įskaitant pateiktos informacijos pridėtinės vertės ir galimų NVD trūkumų įvertinimo,
– gairių dėl bendrų pagrindinių NVD aspektų apibrėžimo užtikrinant, kad šios deklaracijos bus naudingos ir Komisijai, ir Audito Rūmams,
– plano nustatymas, nurodant datą, kada valstybės narės įvykdo pagrindinius nacionalinių valdymo deklaracijų įvedimo proceso etapus, datą, kad baigtos, patikimos ir naudingos NVD bus tinkamos siekiant gauti Sąjungos fondų lėšų ir taip pat datą, kad į finansinį reglamentą bus integruotos privalomos NVD;
siūlo, kad NVD turinys atitiktų tarptautinius audito standartus ir palengvintų Audito Rūmams atlikti auditą;
Komisijos valdymo struktūros užbaigimas
191. pabrėžia, kad ir generalinio direktoriaus metinė veiklos ataskaita, ir Komisijos narių kolegijos apibendrinamoji ataskaita yra svarbūs elementai, kad Komisija galėtų pateikti ataskaitą biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai;
192. analogiškai ragina Komisiją nustatant NVD politiniu lygmeniu užbaigti Komisijos valdymo struktūrą idealiai pridedant atsakingo komisijos nario parašą prie generalinio direktoriaus metinės veiklos ataskaitos ir idealiu atveju pateikiant apibendrinamąją ataskaitą, kurioje taip pat būtų kiekvienos valstybės narės ir kiekvienos politikos srities kokybės kontrolių suvestinė, kurią pasirašytų Europos Komisijos pirmininkas;
193. pažymi, kad siekiant užbaigti Komisijos valdymo struktūrą gali reikėti sustiprinti procedūras, kad kolegija galėtų patvirtinti apibendrinamąją ataskaitą ir leistų atskiriems Komisijos nariams dirbti ir dalyvauti rengiant generalinio direktoriaus metinę veiklos ataskaitą, ir tai apimtų šias priemones, taikytinas 2010 finansiniais metais:
– posėdžių, kuriuose kolegija patvirtina apibendrinamąją ataskaitą, protokolų perdavimą kompetentingam Parlamento komitetui ir šių protokolų paskelbimą,
– generalinio direktoriaus deklaracijos apie jo susitikimą su atsakingu Komisijos nariu, kurioje aiškiai ir visapusiškai paaiškinamas jų svarstymų apie metinę veiklos ataskaitą bei galimų išlygų turinys, perdavimą kompetentingam Parlamento komitetui;
194. pabrėžia, kad dėl šių priemonių neturėtų sumenkti tiesioginė kiekvieno generalinio direktoriaus arba kitų įgaliotų leidimus suteikiančių pareigūnų atsakomybė;
Sistemingai pradedama taikyti mokėjimų nutraukimą ir sustabdymą bei šios priemonės panaikinimą
195. pažymi, kad bendro finansinių klaidų taisymo suma 2009 m. patvirtinta struktūriniams fondams siekia 7 719 000 000 EUR (Europos Sąjungos 2009 finansinių metų metinės finansinės ataskaitos, p.112); tačiau pastebi, kad tik 5 387 000 000 EUR (7 719 000 000 – 2 332 000 000) (puslapis 103) buvo įgyvendinta ir įrašyta į sąskaitas; mano, kad dėl skirtumo tarp sumų, kurios koreguotinos, ir sumų, kurios iš tiesų koreguotos, būtina pradėti taikyti savaiminį mokėjimų sustabdymą be Komisijos sprendimo ir kai tik tampa akivaizdu, kad valdymo ir kontrolės sistemų veikime atsirado didelių trūkumų;
196. ragina Komisiją sistemingai pradėti taikyti mokėjimų nutraukimo ir jų sustabdymo sistemą, kai tik tampa akivaizdu, kad atsirado didelių valstybių narių valdymo ir kontrolės sistemų veikimo trūkumų;
197. mano, kad procesą, per kurį siekiama sistemingo mokėjimų nutraukimo ir sistemingo sustabdymo, sudaro:
– informacijos, aiškiai atskleidžiančios jau pritaikytus mokėjimų nutraukimus ir sustabdymus, taip pat tokių sprendimų priežastis, perdavimas kompetentingam Parlamento komitetui,
– aiškių, nedviprasmiškų kriterijų, taikomų visiems generaliniams direktoratams ir nepaliekančių galimybių būsimų mokėjimų nutraukimų (sustabdymų) bei šių nutraukimų (sustabdymų) panaikinimų interpretacijoms aprašymas, ir tokiu būdu bus sukurtas sistemiškas mechanizmas be išankstinio sprendimo politiniu lygmeniu,
– sistemingo mokėjimų nutraukimo ir mokėjimų sustabdymo, kuriuos nulėmė dideli valstybių narių valdymo ir kontrolės sistemų įgyvendinimo pažeidimai, principo įtraukimas į finansinį reglamentą, taip pat išsamių gairių valstybėms narėms parengimas siekiant padėti nacionalinėms valdžios institucijoms išvengti nesusipratimų ir klaidų,
– Komisijos bet kokio pinigų susigrąžinimo laiško arba laiško, kuriame pranešama apie finansines korekcijas, kopijos perdavimas atitinkamų valstybių narių parlamentams ir aukščiausiosioms audito institucijoms, taip pat kompetentingam Parlamento komitetui;
Taisomųjų mechanizmų tobulinimas
198. primygtinai reikalauja, kad Komisija tobulintų taisomuosius mechanizmus siekdama užtikrinti, kad neteisingai atliktų mokėjimų finansines pasekmes patirtų naudos gavėjai, o ne mokesčių mokėtojai;
199. mano, kad procesą, per kurį bus pasiektas šis tikslas, sudaro šių dalykų pateikimas kompetentingam Parlamento komitetui:
– aiškų, išsamų ir visiškai teisingą visų finansinių taisymų, įgyvendintų nuo 2000 m, sąrašą, taip pat informaciją apie tai, ar neteisingai gautos išmokos grąžintos arba pakeistos kitais projektais (pastaruoju atveju taip pat būtina pristatyti šių pakeitimų kokybinį vertinimą),
– priemonių, kurių reikia imtis vadovaujantis Audito Rūmų išvada, kad Komisija ne visada gauna patikimą informaciją iš valstybių narių (2009 m. metinė ataskaita, 1.49 punktas), pateikta su atitinkamų valstybių narių sąrašu ir klaidų suma, taip pat informacijos apie standartinės procedūros, pradėtos taikyti 2007–2013 m. laikotarpiu, rezultatus (Komisijos atsakymas jos 2009 m. metinėje ataskaitoje, 1.34 punktas),
– veiksmų planą, kaip geriau integruoti ir suderinti Audito Rūmų išvadas dėl metinio klaidų rodiklio naudos gavėjų lygmeniu ir Komisijos darbą imantis tolesnių veiksmų, susijusių su šiomis išvadomis, taip pat vykdant finansinius ištaisymus ir išieškojimus per visą įvairių programų vykdymo procesą iki pat jų užbaigimo ir įskaitant mokėjimų, dėl kurių gali būti atliekamas papildomas tikrinimas ir sąskaitų patvirtinimo procedūros, nustatymą ir geriau stebint valstybių narių susigrąžinimo pastangas;
Veiklos įvertinimas
200. ragina Komisiją paskirti veiklos vertintoją, atsakingą už vertinimo ataskaitos rengimą, kaip reikalaujama Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 318 straipsnyje, kurią turės patvirtinti Komisijos narių kolegija, kad galima būtų nustatyti aiškų šios ataskaitos „savininką“;
201. mano, kad vertinimo ataskaita turi būti rengiama taip, kad santykiai tarp pagrindinių veiklos rodiklių, jų teisinio (politinio) pagrindo, išlaidų sumos ir pasiektų rezultatų būtų aiškūs ir skaidrūs, ir metodika, kuria bus naudojamasi rengiant šią ataskaitą, turėtų patikrinti VAT, atlikdama auditą, kuriuo taip pat turėtų būti įvertintas atliktas darbas, taip pat pagrindiniai veiklos rodikliai, kuriuos naudojo visi Komisijos departamentai, turi būti paskelbti viešai;
202. mano, kad ataskaitos vertinimas turėtų būti pateiktas plenariniame posėdyje ir turi vykti diskusija, į kurią pakviečiami ir Audito Rūmai, kad pateiktų savo nuomonę apie įvertinimo ataskaitą;
Naujos išlaidų logikos taikymas
203. ragina Komisiją pradėti taikyti nauja išlaidų logiką, kuria siekiama pagerinti išlaidų kokybę ir užtikrinti, kad Sąjungos mokesčių mokėtojų suteiktos lėšos būtų išleidžiamos teisingai ir išmintingai, įskaitant šiuos principus:
– Sąjungos biudžeto nustatymą remiantis pasiūlytų politikos krypčių nagrinėjimu, išlaidų pateikimu dalyvaujančios institucijoms ir naudos gavėjams, taip pat tikslais, kuriuos galima pasiekti naudojant turimas lėšas,
– užtikrinimą, kad schemos ir programos yra realistiškos ir kuo paprastesnės,
– visiškos ir susitartos išlaidų atskaitomybės užtikrinimą;
ir siūlo Komisijai bendradarbiaujant su Audito Rūmais išnagrinėti procedūrą dėl bendros kiekvienos finansinės programos garantijų deklaracijos pateikimo ir, kol neparengtas teisinis pagrindas dėl privalomo šios procedūros taikymo, taikyti ją savanoriškai;
D. PASTABOS IŠ NUOMONES TEIKIANČIŲ KOMITETŲ
Vystymosi komitetas
204. yra susirūpinęs, nes Audito Rūmai nustatė, kad išorės pagalbos ir vystymosi priežiūros ir kontrolės sistemos iki šiol tik iš dalies veiksmingos užtikrinant mokėjimų tvarkingumą ir kad mokėjimuose aptikta esminių klaidų; yra susirūpinęs, kad Komisija neaptiko Audito Rūmų nustatytų klaidų kai kuriuose galutiniuose mokėjimuose ir kad Komisija neprižiūri, kokiu mastu partneriai naudojasi humanitariniais tikslais vykdomų viešųjų pirkimų centrų paslaugomis; džiaugiasi, kad operacijų, kuriose aptikta klaidų (13 proc.), buvo perpus mažiau, negu praėjusiais metais, tačiau pabrėžia, kad reikia dėti pastangas siekiant toliau sumažinti šį procentą;
205. pažymi, kad Europos Komisijos humanitarinės pagalbos (angl. ECHO) GD „ne visuomet laiku ištaiso partnerių sistemų reguliariųjų auditų metu nustatytus trūkumus“
Audito Rūmų metinė biudžeto vykdymo ataskaita (2010/C 303/01), p. 144, 6.42 dalis. ; taigi ragina ECHO GD plėsti stebėsenos ir tolesnių priemonių taikymo gebėjimus;
206. ragina Komisiją visapusiškiau integruoti aplinkos apsaugos aspektus į vystymo projektus, įskaitant biudžeto paramos programas, ir įvertinti aplinkos klausimų įtraukimą į vystomąjį bendradarbiavimą; apgailestauja dėl galimos šių trūkumų priežasties – darbuotojų trūkumo ir įsteigus Europos išorės veiksmų tarnybą tikisi pažangos;
207. dar kartą skatina, kad rengiant ir persvarstant su vystomojo bendradarbiavimo priemone (VBP) susijusių šalių strategijų dokumentus aktyviau dalyvautų šalių partnerių parlamentai ir būtų konsultuojamasi su šių šalių vietos pilietine visuomene;
208. ragina Komisiją padėti šalims partnerėms kurti parlamentinės kontrolės ir audito pajėgumus, didinti skaidrumą ir užtikrinti viešą prieigą prie informacijos, ypač tais atvejais, kai šalims padedama teikiant biudžetinę paramą
2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1905/2006, nustatantis vystomojo bendradarbiavimo finansinę priemonę (OL L 378, 2006 12 27, p. 41). , ir ragina Komisiją reguliariai teikti pasiektos pažangos ataskaitas;
209. dar kartą ragina Komisiją parodyti, kad ji ne mažiau kaip 20 proc. pagalbos vystymuisi lėšų išleido pagrindiniam ir viduriniam lavinimui ir pagrindinei sveikatos apsaugai, įskaitant saugią prieigą prie vandens ir sanitarijos; taip pat siūlo, kad būtų atliktas išsamus šių išlaidų poveikio vertinimas siekiant kuo labiau padidinti vykdomų programų veiksmingumą;
210. ragina Komisiją daugiau dėmesio skirti besivystančių šalių moterų sveikatos apsaugai apskritai ir ypač motinų sveikatos apsaugai gerinti, nes šioje srityje padaryta mažiausia pažanga siekiant Tūkstantmečio vystymosi tikslų;
211. pabrėžia, kad pagalbos vystymuisi mechanizmai taip pat turėtų būti skirti gerovės kūrimo skatinimui ir paramai mažoms ir vidutinėms įmonėms, nes gerovės kūrimas ir toliau yra esminė skurdo mažinimo priemonė; primena, kad, apytiksliais skaičiavimais, dėl neteisėto kapitalo judėjimo besivystančios šalys per metus praranda 800 000 000 000 eurų, tokio judėjimo prevencija galėtų būti lemiama mažinant skurdą ir siekiant Tūkstantmečio vystymosi tikslų;
212. palankiai vertina tai, kad Jungtinių Tautų organizacijos turi kitur ne taip lengvai randamos patirties ir žinių; vis dėlto yra susirūpinęs dėl to, kad Komisija iš anksto įtikinamai neparodo, ar pasirinkus JT organizaciją iš tikrųjų pasirenkamas už kitus veiksmingesnis ir efektyvesnis pagalbos teikimo būdas
Audito Rūmų specialioji ataskaita Nr. 15/2009 dėl ES pagalbos, teikiamos naudojantis Jungtinių Tautų organizacijomis, ir sprendimų priėmimo ir stebėsenos. ; ragina Komisiją taikyti skaidresnę ir objektyvesnę pagalbos teikimo būdų atrankos tvarką;
213. primygtinai ragina Komisiją užtikrinti, kad apie Sąjungos finansuojamą veiklą užsienyje būtų plačiau žinoma.
Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas
214. pažymi, kad buvo panaudota 97,1 proc. (1 540 000 000 EUR) 2000–2006 m. finansinės programos mokėjimų asignavimų, skirtų Europos socialiniam fondui (ESF) 2009 m.; pažymi, kad tarpiniai mokėjimai ir išankstinis finansavimas pagal 2007–2013 m. finansinę programą sudarė 11 300 000 000 EUR; teigiamai vertina Komisijos pastangas pagerinti finansų valdymą; apgailestauja, kad valstybės narės, nepaisant finansų krizės, nesinaudoja ESF lėšomis;
215. pažymi, kad klaidų dažnumas per pastaruosius trejus metus sumažėjo nuo 54 proc. 2007 m. iki 36 proc. 2009 m.; pripažįsta Komisijos pastangas sumažinti klaidų lygį; ragina dėti daugiau pastangų visų pirma siekiant sumažinti išlaidų, kurios nėra finansuotinos, kompensavimą;
216. ragina Komisiją prisidėti prie finansų valdymo gerinimo vykdant veiksmų programą, pagal kurią greitinamos sprendimų priėmimo procedūros, susijusios su finansiniu koregavimu;
217. palankiai vertina tai, kad įgyvendinant ESF programą 2009 m. dėmesys buvo sutelktas į Europos užimtumo strategiją, ypač į priemones, kurios skirtos įsidarbinimo galimybių gerinimui darbo rinkoje (30,6 proc.
Visų patvirtintų išlaidų. ) ir į veiksmus, kuriais plėtojamas švietimas ir profesinis mokymas (22,8 proc. 1 ), socialinė įtrauktis (20,8 proc. 1 ) ir lygios galimybės (6,5 proc. 1 );
218. teigiamai vertina Komisijos pastangas užtikrinti, kad visos valstybės narės išsamiai atsiskaitytų pateikdamos metines audito įstaigų kontrolės ataskaitas ir suvestines metines ataskaitas;
Vidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komitetas
219. pabrėžia, kad biudžeto eilutės 17 02 02 (veikla vartotojų labui) ir 17 01 04 03 (susijusi su administraciniu valdymu) svarbios norint veiksmingai įgyvendinti kiekvieną metinę darbo programą, kuri numatyta pagal 2007–2013 m. vartotojų programą, ir ragina Komisiją išsamiau viešinti informaciją apie prieinamas subsidijas (ypač kai tai susiję su bendrais veiksmais, vykdomais remiantis Reglamento dėl bendradarbiavimo vartotojų apsaugos srityje (Reglamentas (EB) Nr. 2006/2004
OL L 364, 2004 12 9, p. 1. ) nuostatomis, dėl kurių negauta paraiškų); palankiai vertina tai, kad veiksmingai panaudoti papildomi ištekliai (2 000 000 eurų), 2009 m. skirti bandomajam stebėsenos priemonių, taikomų vartotojų politikos srityje, projektui;
220. teigiamai vertina tai, kad toliau leidžiama Vartotojų rinkos rezultatų suvestinė – svarbi stebėsenos gerinimo ir pažangaus rinkų vertinimo priemonė; mano, kad teikiant naujas Sąjungos ir nacionalinio lygmens politikos įžvalgas turėtų būti remiamasi sukurtu empiriniu pagrindu, ir ragina Komisiją kuriant visų susijusių sričių politiką remtis Vartotojų rinkos rezultatų suvestinės rezultatais;
221. su dideliu susidomėjimu atkreipia dėmesį į tai, kad Visuomenės sveikatos vykdomoji įstaiga pertvarkyta į Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomąją agentūrą, ir kad tai pirmieji jos veiklos pratęsus įgaliojimą metai; sveikina Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomąją agentūrą, pasiekusią pagal vartotojų politikos veiksmų programą (Sprendimas Nr. 1926/2006/EB
OL L 404, 2006 12 30, p. 39. ) nustatytus subsidijų ir sutarčių valdymo siekius; tačiau mano, jog problemiška tai, kad 3 proc. mokėjimų atlikta pasibaigus terminui;
222. teigiamai vertina patobulinimus, kuriuos atlikus užtikrintas 92 proc. kreditų mokėjimų vidaus rinkai įgyvendinti ir vystyti (biudžeto eilutė 12 02 01) rodiklis; atsižvelgdamas į kartu 2008, 2009 ir 2010 m. laikotarpiu atliktus sąskaitų mokėjimus pažymi, jog tikisi, kad programos SOLVIT įvykdymo rodiklis (biudžeto eilutė 12 02 02) bus arti 92 proc.; pakartoja, kad būtina išsaugoti atskirą programos SOLVIT biudžeto eilutę;
223. pabrėžia mažų ir vidutinių įmonių (MVĮ) svarbą ir ragina Komisiją išanalizuoti dabartinių MVĮ skirtų finansavimo programų veiksmingumą ir, numatant Sąjungos biudžete pažangias finansavimo priemones, palengvinti MVĮ dalyvavimo Sąjungos mokslinių tyrimų programose sąlygas;
224. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų pastabas dėl neteisėtai į Sąjungos teritoriją patekusių prekių (metinės ataskaitos 2.22 punktas) ir į Komisijos atsakymą, kuriame pateikiamas pagal Modernizuotą muitinės kodeksą parengtas paaiškinimas; ragina Komisiją kuo greičiau informuoti apie tai, kaip vykdomos atitinkamos Teisingumo Teismo nutartys.
225. skatina valstybes nares taikyti tinkamus rizikos analizės metodus tam, kad vykdant muitinės kontrolę daugiausia dėmesio būtų skiriama prekybininkams arba prekių siuntoms, susijusiems su didele rizika; be to, ragina valstybes nares be patikrų, kurios atliekamos atsižvelgiant į riziką, papildomai atlikti daug atsitiktine atranka pagrįstų patikrų; prašo Komisijos ypač dėmesingai rengti Modernizuoto muitinės kodekso dėl prekių fizinių patikrų atlikimo fiskaliniais, saugos ir (arba) saugumo tikslais įgyvendinimo nuostatų projektą; taip pat prašo pagerinti išankstinio ir vėliau atliekamo audito patikras, susijusias su supaprastintomis procedūromis ir centralizuotu muitiniu įforminimu;
Transporto ir turizmo komitetas
226. pažymi, kad galutinai priimtame 2009 m. biudžete, kuris per minėtuosius metus buvo iš dalies keičiamas, politikai, įeinančiai į Transporto ir turizmo komiteto veiklos sritį, iš viso skirta 2 427 000 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 2 103 000 000 eurų mokėjimų asignavimų; taip pat pažymi, kad iš minėtųjų sumų:
– Transeuropiniams transporto tinklams (TEN-T) skirta 934 582 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 830 594 000 eurų mokėjimų asignavimų,
– transporto saugai skirta 17 600 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 14 500 000 eurų mokėjimų asignavimų,
– Marco Polo programai vykdyti skirta 64 971 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 29 054 000 eurų mokėjimų asignavimų,
– transporto agentūroms ir Europos GNSS priežiūros institucijai finansuoti skirta 146 902 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 109 257 000 eurų mokėjimų asignavimų,
– transportui, įskaitant prioritetinę tvaraus miestų judumo sritį, pagal Septintą bendrąją mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros programą skirta 427 424 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 388 859 000 eurų mokėjimo asignavimų,
– transporto saugumui skirta 2 750 000 eurų įsipareigojimų asignavimų,
– turizmui skirta 3 800 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 3 600 000 eurų mokėjimų asignavimų;
227. apgailestauja, kad analizuodami, kaip įvykdytas 2009 finansinių metų biudžetas, Audito Rūmai vėl nusprendė dėmesį labiau sutelkti į energetikos ir mokslinių tyrimų politiką, o ne į transporto politiką;
228. džiaugiasi, kad ir toliau labai gerai panaudojami įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai (beveik 100 proc.), numatyti TEN–T projektams finansuoti; ragina valstybes nares užtikrinti, kad iš nacionalinių biudžetų būtų skiriamas reikiamas finansavimas, kuris atitiktų minėtąjį Sąjungos įsipareigojimą; primena, kad Parlamentas parėmė didesnį Sąjungos finansavimą; palankiai vertina 2007–2013 m. TEN–T daugiametės programos projektų laikotarpio vidurio ataskaitą, kuri buvo paskelbta 2010 m. spalio 27 d. ir kurioje numatytas TEN–T skirtų lėšų panaudojimo optimizavimas ir teikiama reikšmė patikimam projektų finansiniam programavimui;
229. nerimauja dėl to, kad vėl panaudota mažai saugai ir transporto sistemų gerinimui bei keleivių teisėms finansuoti skirtų mokėjimo asignavimų (73 proc.); apgailestauja, kad 100 proc. programai „Marco Polo II“ skirtų mokėjimo asignavimų galėjo būti panaudota tik todėl, kad daugiau nei pusė iš anksto numatytų lėšų 2009 metais buvo perskirstyta;
230. palankiai vertina tai, kad, palyginti su 2008 metais, buvo panaudota žymiai daugiau programai „Galileo“ skirtų mokėjimų asignavimų ir pabrėžia didelę šios programos svarbą logistikos ir tvaraus transporto sektoriams;
231. atsižvelgia į tai, kad atliekant imtimi pagrįstą operacijų tikrinimą nustatyta, kad klaidų tikimybė siekia 2–5 proc.; ragina Komisiją dėti daugiau pastangų, kad klaidų būtų dar mažiau;
232. su malonumu pabrėžia, kad, Audito Rūmų nuomone, Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios įstaigos metinės finansinės ataskaitos visais reikšmingais aspektais yra teisėtos ir tvarkingos; džiaugiasi, kad Įstaigai pavyko užpildyti etatus, kurie 2008 m. pabaigoje dar nebuvo užpildyti;
233. pabrėžia, kad ypač finansuojant TEN–T itin būtinas skaidrumas, kurį galima užtikrinti suteikiant tinkamą informaciją mokesčių mokėtojams ir biudžeto valdymo institucijoms, ir didesnis regioninės ir transporto politikos koordinavimas, nes šiuo metu mažai tikrinama galima projektų europinė pridėtinė vertė, todėl ne optimaliai panaudojamos lėšos siekiant panaikinti trūkumus, išspręsti sienų kirtimo problemas arba sunkumus dėl trūkstamų jungčių;
234. primygtinai ragina, kad vykdant sanglaudos politiką būtų patikimiau apibrėžiama transporto projektų atrankos ir leidimo jiems suteikimo procedūra;
235. palankiai vertina Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 8/2010 dėl ES geležinkelių infrastruktūros investicijų ir visų pirma tai, kad buvo konstatuota, jog dabartiniai TEN–T koordinatoriai atliko reikšmingą vaidmenį, be kita ko, palengvindami susijusių suinteresuotųjų subjektų bendravimą; remia rekomendaciją, kad Komisija turėtų apsvarstyti papildomų koordinatorių dalyvavimą vykdant kitus prioritetinius projektus;
236. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų pastabą, kad prioritetiniai projektai buvo atrinkti ne remiantis tikrais ir numatytais eismo srautais, ir kad galėtų būti pagerintas ekonominės naudos analizės taikymas; tačiau pažymi, kad prioritetiniai projektai taip pat atitinka Sąjungos ekonominės, socialinės ir teritorinės sanglaudos sričių tikslus ir siekį kovoti su klimato kaita remiant aplinkos apsaugos požiūriu tinkamesnių rūšių transporto naudojimą;
Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetas
237. palankiai vertina didelę pažangą, kuri pasiekta vykdant biudžeto įsipareigojimus, susijusius su laisvės, saugumo ir teisingumo erdve (palyginti su 2008 m. duomenimis (87,5 proc.), pažangos lygio rodiklis padidėjo iki 97,7 proc.), pagerėjo taip pat ir mokėjimų vykdymas (89,6 proc., palyginti su 80,9 proc. 2008 m.);
238. apgailestauja dėl to, kad buvo panaikinta tiek daug mokėjimų (8,5 proc.), visų pirma dėl agentūrų ir didelio masto IT sistemų (SIS II ir VIS) biudžetuose panaikintų mokėjimų;
239. palankiai vertina gerus keturių Solidarumo ir migracijos srautų valdymo fondų vykdymo rodiklius; pažymi, kad geri vykdymo rodikliai rodo šių fondų naudingumą, ir ragina į tai atsižvelgti planuojant biudžetą ateityje ir diskutuojant dėl kitos daugiametės finansinės programos, remiantis Komisijos parengta laikotarpio vidurio vertinimo ataskaita;
240. apgailestauja dėl to, kad mokėjimų vykdymo rodikliai žemesni kalbant apie programas „Pagrindinės teisės ir teisingumas“ ir „Saugumas ir laisvių apsauga“; atsižvelgia į Komisijos pateiktas priežastis, t. y. kad kvietimų teikti pasiūlymus rezultatai buvo nepatenkinami ir kad dėl ekonomikos krizės paraiškų pateikėjams buvo sunkiau užtikrinti saugų bendrą finansavimą;
241. apgailestauja dėl to, kad Audito Rūmai nustatė, jog kai kurios agentūros nepateikė jokių pareiškimų dėl konsoliduotų finansinių ataskaitų arba pateikė iš dalies pakeistą pareiškimą, ir dėl to, kad keletą metų nepateikiama reikalaujama informacija;
242. ragina Komisiją kuo skubiau paskelbti įvairių fondų ir programų laikotarpio vidurio vertinimo ataskaitas.
Kultūros ir švietimo komitetas
243. ragina Komisiją toliau dėti pastangų siekiant nuolat mažinti klaidų lygį atliekant galutinius mokėjimus ir atidžiai įvertinti ankstesnės kartos programas; pažymi, kad atsižvelgus į naujos kartos programų, palyginti su ankstesnės kartos programų, valdymo klaidų lygį matome, jog klaidų mažėja, o tai parodo techninių pakeitimų, kurie įtraukti į dabartinių programų taisykles, naudą;
244. atkreipia dėmesį į tai, kad švietimo ir kultūros politikos srityje didžioji dalis visų sandorių įgyvendinama per nacionalines agentūras; atsižvelgdamas į tai, pritaria Komisijos pastangoms siekiant padėti nacionalinėms agentūroms tobulinti jų apskaitos sistemas ir ragina Komisiją imtis reikiamų veiksmų tuo atveju, kai nesilaikoma Sąjungos audito reikalavimų;
245. išreiškia savo pasitenkinimą tuo, kad plačiau naudojamos IT priemonės, nes jos mažina biurokratiją ir gali labai padėti siekiant palengvinti pareiškėjams skirtas procedūras ir sutrumpinti laiką, kurio reikia paraiškoms nagrinėti;
246. primygtinai ragina Komisiją, Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomąją įstaigą ir nacionalines agentūras toliau dirbti siekiant dar labiau sumažinti vėluojančių mokėjimų skaičių, kadangi paramos gavėjai turi teisę tikėtis, jog bus laikomasi programų vadovuose arba kituose oficialiuose pranešimuose nurodytų tvarkaraščių;
Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komitetas
247. mano, kad biudžetas, numatytas pagal aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos išlaidų kategorijas, panaudojamas gerai;
248. pabrėžia, kad bendras biudžeto vykdymo aplinkos srityje lygis yra 97,12 proc., o tai geresnis rezultatas, palyginti su 95,15 proc. įsipareigojimų asignavimų panaudojimo lygiu praėjusiais metais; be to, atkreipia dėmesį į labai didelį mokėjimų panaudojimo lygį – 99,92 proc.;
249. džiaugiasi puikiu įsipareigojimų asignavimų ir mokėjimų asignavimų visuomenės sveikatos srityje panaudojimo lygiu, kuris mokėjimų asignavimams pagal visas biudžeto eilutes siekia beveik 100 proc.;
250. pažymi, kad maisto saugos, gyvūnų sveikatos bei gerovės ir augalų apsaugos srityse išliko gana didelis, palyginti su praėjusiais metais, įsipareigojimų panaudojimo lygis – 98 proc.; pastebi, kad šiek tiek sumažėjo mokėjimų asignavimų panaudojimas (82 proc.); ragina valstybes nares dėti daugiau pastangų, kad Komisijai būtų pateikiamos tikslesnės ligų likvidavimo priemonių sąmatos;
251. džiaugiasi, kad įvykdyta 99,35 proc. programos LIFE+ veiklos biudžeto, ypač turint mintyje tai, kad biudžeto valdymo institucija padidino įsipareigojimų asignavimų 29 000 000 EUR, palyginti su pradiniu Komisijos pasiūlymu; pažymi, kad paskelbus trečią kvietimą teikti pasiūlymus dėl LIFE+ programos, atrinkta 210 projektų, apimančių veiksmus gamtos ir biologinės įvairovės (84), aplinkos politikos ir valdymo (115) bei informacijos skleidimo ir ryšių (11) srityse;
252. pabrėžia, kad lėšos tarptautinei veiklai aplinkos srityje yra skirtos privalomų ir savanoriškų įnašų pagal tarptautines konvencijas, protokolus ir susitarimus išlaidoms padengti, o jų bendras panaudojimo lygis pasiekė 84,46 proc., palyginti 76,12 proc. 2008 m.; žino, kad panaudojimo lygis taip pat priklauso nuo valiutos kurso kitimo, nes dauguma įnašų mokami JAV doleriais;
253. pažymi, kad panaudota 72,56 proc., t. y. 15 411 000 EUR asignavimų, numatytų civilinės saugos finansinei priemonei, kuri apima reagavimą į nelaimes, parengties veiksmus ir nelaimių padarinių prevencijos ar mažinimo priemones; taigi pažymi, kad mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis yra 44,52 proc., nes kvietimas dalyvauti konkurse buvo paskelbtas tik pirmąjį 2009 m. ketvirtį ir dėl šios priežasties projektai buvo neužbaigti;
254. pažymi, kad neatidėliotinos pagalbos fondų ir fondų, kurių dydis susijęs su nelaimių dažnumu, atveju valstybių narių pateikiamuose galutiniuose prašymuose kompensuoti išlaidas nurodytos sumos dažnai kur kas mažesnės už sumas, nurodytas pradiniuose prašymuose; ragina valstybes nares dėti daugiau pastangų, kad Komisijai būtų pateikiamos tikslesnės sąmatos, ir ragina Komisiją toliau gerinti pagalbą valstybėms narėms sąmatų rengimo procese;
255. pažymi, kad panaudojant 2009 m. biudžetą įgyvendinti trys bandomieji projektai ir du parengiamieji veiksmai aplinkos srityje ir keturi visuomenės sveikatos srityje; atkreipia dėmesį į prastą pasiūlymų, pateiktų dėl bandomojo projekto „Prekyba sieros dioksido išmetalų Baltijos jūroje leidimais“, kokybę, dėl kurios nebuvo pasirašyta nė vienos sutarties; žino, kad parengiamieji veiksmai, susiję su kontrolės punktais vežant gyvūnus, atidėti dėl prastos pasiūlymų, kurie neatitiko minimalių vertinimo kriterijų, kokybės;
256. pabrėžia, kad svarbu daugiau dėmesio skirti kvietimams dalyvauti konkursuose ir tolesnės pagalbos konkursų dalyviams teikimui, ypač visuomenės sveikatos programų srityje, siekiant, kad nebūtų teikiamos akivaizdžiai netinkančios finansavimo kriterijų ar blogos kokybės paraiškos dėl projektų; vis dėlto supranta, kad įgyvendinant kai kuriuos projektus visada bus sunkumų;
257. atkreipia dėmesį į tai, kad dėl reikalavimo laikytis Finansinio reglamento administracinių ir finansinių nuostatų neturėtų rastis nereikalingo vėlavimo teikiant subsidijas ar atrenkant finansuoti tinkamus projektus; ragina Komisiją ir toliau siekti gerinti administracines procedūras, kurios turi įtakos įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų panaudojimui;
258. pažymi, kad 2009 m. pabaigoje Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomoji agentūra, administracinė Komisijos įstaiga, valdė portfelį, sudarytą iš 361 bendro finansavimo visuomenės sveikatos programos projekto (iš kurių 287 – pasirašyti susitarimai), kuriems įgyvendinti Sąjungos biudžete iš viso numatyta 156 000 000 EUR; pabrėžia, kad administracinis Visuomenės sveikatos programos vykdomosios įstaigos (PHEA) biudžetas, reikalingas Sąjungos programoms įgyvendinti, iš viso sudarė 6 400 000 EUR; atkreipia dėmesį į naujai parengtu pranešimo metodus siekiant geriau stebėti biudžeto vykdymą, išvengti lėšų perkėlimo į kitus metus ir griežtai taikyti biudžeto metinio periodiškumo principą;
259. konstatuoja, kad agentūrų ir institucijų, taip pat agentūrų ir Sąjungos visuomenės komunikacijai būdingi trūkumai; ragina visus agentūrų ir institucijų subjektus gerinti tarpusavio komunikaciją ir plėsti viešuosius ryšius;
260. primygtinai ragina Komisijos Sveikatos ir vartotojų apsaugos GD bei Aplinkos GD biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros metu kasmet atitinkamiems Parlamento komitetams pateikti įgyvendintų projektų ir programų veiksmingumo ir efektyvumo ataskaitą;
Užsienio reikalų komitetas
261. pažymi, kad Audito Rūmų ataskaitoje dėl 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo Audito Rūmai nurodo, kad „2009 m. gruodžio 31 d. pasibaigusiais finansiniais metais su išorės pagalba, vystymu ir plėtra susijusius mokėjimus padaryta reikšmingų klaidų“
OL C 303, 2010 11 9, p. 146. ; yra susirūpinęs dėl to, kad padarytos klaidos yra susijusios su tinkamumu finansuoti ir su viešųjų pirkimų procedūrų pažeidimais, t. y. su sritimis, kuriose dažniausiai pasitaiko netinkamo valdymo ir sukčiavimo atvejų
OL C 303, 2010 11 9, p. 140. ;
262. džiaugiasi dėl operacijų, susijusių su išorės santykiais, tvarkingumo, dėl padidėjusio operacijų, kurias Audito Rūmai laiko visiškai „tvarkingomis“, dažnumo palyginti su 2008 m. ir 2007 m. skaičiais;
263. be to, palankiai vertina tai, kad 2009 m. pradėjus taikyti naujas procedūras ir kontrolinius sąrašus atsirado galimybių sustiprinti Išorės santykių generaliniame direktorate (RELEX) taikomas ex ante kontrolės procedūras;
264. pabrėžia, kad įgyvendinant Europos saugumo ir gynybos politiką (ESGP) Parlamentas turėtų būti skubiai informuojamas apie nustatytus tikslus ir pasirinktas misijas, kad galėtų geriau parengti savo rekomendacijas Tarybai ir Sąjungos vyriausiajai įgaliotinei užsienio reikalams ir saugumo politikai.
265. palankiai vertina tai, kad Komisija nuo 2007 iki 2010 m. išleido 396 000 000 EUR paramai šalims kandidatėms, kurios stengėsi pagerinti savo teisines sistemas ir kovoti su korupcija, teikti, taip pat palankiai vertina šioje srityje padarytą pažangą; vis dėlto įspėja dėl per didelio optimizmo ir prašo Komisijos pateikti įrodymų, kad šie pinigai buvo panaudoti efektyviai, ir nurodyti, ar pagerintos kontrolės sistemos iš tiesų lėmė didesnes sankcijas prieš korumpuotus veikėjus, įskaitant didelio atgarsio sulaukusias bylas, ar visiškai įgyvendinami įstatymai ir ar palaikomos reformos;
266. pažymi, kad taikant Maisto priemonę vis daugiau naudojamas bendras valdymas, ir skatina Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos generalinį direktoratą (ECHO) savo 2010 m. metinėje veiklos ataskaitoje pranešti apie patirtį įgyvendinant Maisto priemonę;
Regioninės plėtros komitetas
267. pažymi, kad sanglaudos fondams taikomos itin sudėtingos taisyklės ir jie naudojami kitaip, negu lėšos, skirtos kitoms Sąjungos išlaidų sritims, taigi gali pasitaikyti daugiau klaidų; atkreipia dėmesį į tai, kad klaidų procentas naudojant sanglaudos lėšas vis dar didžiausias iš visų Sąjungos mokėjimų – daugiau kaip 5 proc. 2009 m.; vis dėlto pastebi, kad klaidų sumažėjo, palyginti su 2008 m., taigi ragina siekti didesnio paprastumo ir teikti daugiau techninės paramos, kad valstybės narės ir regionai galėtų užtikrinti veiksmingesnį įgyvendinimą; nurodo, kad Komisija ar valstybės narės turi regionų valdžios institucijoms suteikti techninių žinių ir įgūdžių, kurie joms padėtų padidinti joms suteikiamų išteklių naudojimo veiksmingumą ir efektyvumą;
268. pažymi, kad viešųjų pirkimų taisyklių pažeidimas tebėra viena iš dažniausių klaidų, kurios iš dalies susijusios su taisyklių sudėtingumu, priežasčių; rekomenduoja supaprastinti ir sutrumpinti viešųjų pirkimų taisykles siekiant sumažinti klaidų;
269. yra susirūpinęs dėl to, kad Regioninės politikos generalinis direktoratas (REGIO) savo 2009 m. metinės veiklos ataskaitos patikinimo pareiškime nurodė, kad 38 iš 79 atitinkamų programų Regioninės politikos generalinis direktoratas negali pateikti pagrįsto patikinimo dėl atliktų operacijų, su kuriomis susijusios 2009 m. padengtos deklaruotos išlaidos, teisėtumo bei tvarkingumo; prašo pateikti išsamesnius duomenis, susijusius su trūkstama informacija apie 2009 m. grąžintas sumas; pažymi, kad valstybės narės savo metinės veiklos ataskaitose privalo pateikti pakankamai informacijos ir prašo Komisijos pasiūlyti sankcijų sistemą, kuri būtų taikoma tada, kai pagal pateiktą informaciją Komisija negali nustatyti teisėtumo ir tvarkingumo;
270. teigiamai vertina Audito Rūmų nuomonę Nr. 1/2010 tema „Europos Sąjungos biudžeto finansų valdymo gerinimas: rizika ir iššūkiai“, ir atkreipia dėmesį į tai, kad daugelyje didelės rizikos sričių įgyvendinant Europos ekonomikos atgaivinimo planą (EEAP), ypač sanglaudos ir kaimo plėtros srityse, priežiūros ir kontrolės sistemos iš dalies neefektyvios;
271. turėdamas mintyje Finansinio reglamento persvarstymą, pabrėžia, kad reikia suderinti bendro valdymo taisykles ir valdymo planus ir sanglaudos politikos atveju reikėtų derinti kiek įmanoma daugiau; pažymi, kad valdymo pagal Finansinį reglamentą ir sanglaudos reglamentus sunkumų būtų galima išvengti geriau suderinus tinkamumo finansuoti įvairiose politikos srityse reikalavimus; vis dėlto mano, kad atliekant supaprastinimą, ypač susijusį su Finansinio reglamento peržiūra, reikia užtikrinti taisykles pastovumą ir ilgalaikio valdymo planus;
272. ragina Komisiją ir valstybes nares apsvarstyti, ar verta rekomenduoti taikyti vadinamosios pasitikėjimo sutarties principą, kuris padėtų sumažinti sistemos patikrų, kurios, kaip nustatyta, naudingos siekiant kovoti su klaidomis ir sukčiavimu, skaičių;
273. pažymi, kad programų INTERREG kontrolės ir audito sistemoms iš dalies trūksta vieningo metodo, kurį pripažino visų dalyvaujančių valstybių narių audito įstaigos; ragina valstybių narių institucijas, dalyvaujančias vykdant tarpvalstybinių programų auditą ir kontrolę, tarpusavyje pripažinti bendras taisykles ir standartus.
°
° °
274. pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra specialaus pobūdžio, pateikiamos 2011 m. gegužės ... d. rezoliucijoje dėl išvadų, susijusių su specialiosiomis Audito Rūmų ataskaitomis
Priimti tekstai, P7_TA(2011)0000 ( 2010/2204(DEC) ). .
17.3.2011
Užsienio reikalų komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto kontrolės komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo. III skirsnis. Komisija ir vykdomosios įstaigos
( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentė: Véronique De Keyser
PASIŪLYMAI
Užsienio reikalų komitetas ragina atsakingą Biudžeto kontrolės komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. pažymi, kad savo ataskaitoje dėl Sąjungos 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo Audito Rūmai nurodo, kad „2009 m. gruodžio 31 d. pasibaigusiais finansiniais metais su išorės pagalba, vystymu ir plėtra susijusius mokėjimus paveikė reikšmingas klaidų lygis“
OL C 303, 2010 11 9, p. 146. ; yra susirūpinęs dėl to, kad padarytos klaidos yra susijusios su tinkamumu finansuoti ir su viešųjų pirkimų procedūrų pažeidimais, t. y. su sritimis, kuriose dažniausiai pasitaiko netinkamo valdymo ir sukčiavimo atvejų
OL C 303, 2010 11 9, p. 140. ;
2. džiaugiasi dėl operacijų, susijusių su išorės santykiais, tvarkingumo, dėl padidėjusio operacijų, kurias Audito Rūmai laiko visiškai „tvarkingomis“, dažnumo palyginti su 2008 m. ir 2007 m. skaičiais;
3. be to, palankiai vertina tai, kad 2009 m. pradėjus taikyti naujas procedūras ir kontrolinius sąrašus buvo sustiprintos Išorės santykių generaliniame direktorate taikomos ex ante kontrolės procedūros;
4. pažymi, kad bendros užsienio ir saugumo politikos srityje (BUSP) Sąjungos veiksmai sudėtingose situacijose (atsižvelgiant į silpnas valstybes, veiksmų planus pasibaigus konfliktams, silpnas perėjimo prie demokratijos laikotarpio vyriausybes) visada susiję su tam tikra rizika ir kai kurios klaidos labai išskirtinėmis aplinkybėmis galėtų būti toleruojamos tuomet, kai jos daromos siekiant politinio tikslo skatinti stabilumą, demokratiją ir teisinę valstybę;
5. pabrėžia, kad įgyvendinant BUSP ir Europos saugumo ir gynybos politiką (ESGP) Parlamentas turėtų būti skubiai informuojamas apie nustatytus tikslus ir pasirinktas misijas, kad galėtų geriau parengti savo rekomendacijas Tarybai ir Sąjungos vyriausiajam įgaliotiniui užsienio reikalams ir saugumo politikai;
6. palankiai vertina tai, kad Komisija nuo 2007 iki 2010 m. išleido 396 000 000 EUR paramai šalims kandidatėms, kurios stengėsi pagerinti savo teisines sistemas ir kovoti su korupcija, teikti, taip pat palankiai vertina šioje srityje padarytą pažangą; vis dėlto įspėja dėl per didelio optimizmo ir prašo Komisijos pateikti įrodymų, kad šie pinigai buvo panaudoti efektyviai, ir nurodyti, ar pagerintos kontrolės sistemos iš tiesų lėmė didesnes sankcijas prieš korumpuotus veikėjus, įskaitant didelio atgarsio sulaukusias bylas, ar visiškai įgyvendinami įstatymai ir ar palaikomos reformos;
7. pažymi, kad taikant maisto priemonę vis daugiau naudojamas bendras valdymas, ir skatina Humanitarinės pagalbos ir civilinės saugos generalinį direktoratą savo 2010 m. metinėje veiklos ataskaitoje pranešti apie patirtį įgyvendinant maisto priemonę.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
16.3.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
53
1
3
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Gabriele Albertini, Pino Arlacchi, Bastiaan Belder, Frieda Brepoels, Elmar Brok, Marietta Giannakou, Andrzej Grzyb, Richard Howitt, Ioannis Kasoulides, Tunne Kelam, Nicole Kiil-Nielsen, Maria Eleni Koppa, Andrey Kovatchev, Paweł Robert Kowal, Eduard Kukan, Alexander Graf Lambsdorff, Vytautas Landsbergis, Ryszard Antoni Legutko, Krzysztof Lisek, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Barry Madlener, Willy Meyer, Francisco José Millán Mon, María Muñiz De Urquiza, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Norica Nicolai, Ria Oomen-Ruijten, Justas Vincas Paleckis, Pier Antonio Panzeri, Ioan Mircea Paşcu, Bernd Posselt, Cristian Dan Preda, Fiorello Provera, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Nikolaos Salavrakos, Jacek Saryusz-Wolski, Werner Schulz, Ernst Strasser, Hannes Swoboda, Charles Tannock, Inese Vaidere, Kristian Vigenin, Graham Watson
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
John Attard-Montalto, Malika Benarab-Attou, Véronique De Keyser, Liisa Jaakonsaari, Evgeni Kirilov, Jacek Protasiewicz, Potito Salatto, Alf Svensson, Luis Yáñez-Barnuevo García, Janusz Władysław Zemke
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)
Marije Cornelissen, Marie-Christine Vergiat
8.2.2011
Vystymosi komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija
( SEC(2010)0963 - C7-0211/2010 - 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentas: Thijs Berman
PASIŪLYMAI
Vystymosi komitetas ragina atsakingą Biudžeto komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. yra susirūpinęs, nes Audito Rūmai nustatė, kad išorės pagalbos ir vystymosi priežiūros ir kontrolės sistemos iki šiol tik iš dalies veiksmingos užtikrinant mokėjimų tvarkingumą ir kad mokėjimuose aptikta esminių klaidų; yra susirūpinęs, kad Komisija neaptiko Audito Rūmų nustatytų klaidų kai kuriuose galutiniuose mokėjimuose ir kad Komisija neprižiūri, kokiu mastu partneriai naudojasi humanitariniais tikslais vykdomų viešųjų pirkimų centrų paslaugomis; džiaugiasi, kad operacijų, kuriose aptikta klaidų (13 proc.), buvo perpus mažiau, negu praėjusiais metais, tačiau pabrėžia, kad reikia dėti pastangas siekiant toliau sumažinti šį procentą;
2. pažymi, kad Europos Komisijos humanitarinės pagalbos (angl. ECHO) GD „ne visuomet laiku ištaiso partnerių sistemų reguliariųjų auditų metu nustatytus trūkumus“
Audito Rūmų metinė biudžeto vykdymo ataskaita (2010/C 303/01), p. 144, 6.42 dalis. ; taigi ragina ECHO GD plėsti stebėsenos ir tolesnių priemonių taikymo gebėjimus;
3. ragina Komisiją visapusiškiau integruoti aplinkos apsaugos aspektus į vystymo projektus, įskaitant biudžeto paramos programas, ir įvertinti aplinkos klausimų įtraukimą į vystomąjį bendradarbiavimą; apgailestauja dėl galimos šių trūkumų priežasties – darbuotojų trūkumo ir įsteigus Europos išorės veiksmų tarnybą tikisi pažangos;
4. dar kartą skatina, kad rengiant ir persvarstant su vystomojo bendradarbiavimo priemone (VBP) susijusių šalių strategijų dokumentus aktyviau dalyvautų šalių partnerių parlamentai ir būtų konsultuojamasi su šių šalių vietos pilietine visuomene;
5. ragina Komisiją padėti šalims partnerėms kurti parlamentinės kontrolės ir audito pajėgumus, didinti skaidrumą ir užtikrinti viešą prieigą prie informacijos, ypač tais atvejais, kai šalims padedama teikiant biudžetinę paramą
2006 m. gruodžio 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1905/2006, nustatantis vystomojo bendradarbiavimo finansinę priemonę (OL L 378, 2006 12 27, p. 41). , ir ragina Komisiją reguliariai teikti pasiektos pažangos ataskaitas;
6. dar kartą ragina Komisiją parodyti, kad ji ne mažiau kaip 20 proc. pagalbos vystymuisi lėšų išleido pagrindiniam ir viduriniam lavinimui ir pagrindinei sveikatos apsaugai, įskaitant saugią prieigą prie vandens ir sanitarijos; taip pat siūlo, kad būtų atliktas išsamus šių išlaidų poveikio vertinimas siekiant kuo labiau padidinti vykdomų programų veiksmingumą;
7. ragina Komisiją daugiau dėmesio skirti besivystančių šalių moterų sveikatos apsaugai apskritai ir ypač motinų sveikatos apsaugai gerinti, nes šioje srityje padaryta mažiausia pažanga siekiant Tūkstantmečio vystymosi tikslų;
8. pabrėžia, kad pagalbos vystymuisi mechanizmai taip pat turėtų būti skirti gerovės kūrimo skatinimui ir paramai mažoms ir vidutinėms įmonėms, nes gerovės kūrimas ir toliau yra esminė skurdo mažinimo priemonė; primena, kad, apytiksliais skaičiavimais, dėl neteisėto kapitalo judėjimo besivystančios šalys per metus praranda 800 mlrd. eurų, tokio judėjimo prevencija galėtų būti lemiama mažinant skurdą ir siekiant Tūkstantmečio vystymosi tikslų;
9. palankiai vertina tai, kad Jungtinių Tautų organizacijos turi kitur ne taip lengvai randamos patirties ir žinių; vis dėlto yra susirūpinęs dėl to, kad Komisija iš anksto įtikinamai neparodo, ar pasirinkus JT organizaciją iš tikrųjų pasirenkamas už kitus veiksmingesnis ir efektyvesnis pagalbos teikimo būdas
Audito Rūmų specialioji ataskaita Nr. 15/2009 dėl ES pagalbos, teikiamos naudojantis Jungtinių Tautų organizacijomis, ir sprendimų priėmimo ir stebėsenos. ; ragina Komisiją taikyti skaidresnę ir objektyvesnę pagalbos teikimo būdų atrankos tvarką;
10. primygtinai ragina Komisiją užtikrinti, kad apie Sąjungos finansuojamą veiklą užsienyje būtų plačiau žinoma.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
7.2.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
24
0
0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Thijs Berman, Nirj Deva, Leonidas Donskis, Charles Goerens, Catherine Grèze, Filip Kaczmarek, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Norbert Neuser, Bill Newton Dunn, Maurice Ponga, Birgit Schnieber-Jastram, Michèle Striffler, Eleni Theocharous, Ivo Vajgl, Iva Zanicchi
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Kriton Arsenis, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Santiago Fisas Ayxela, Emma McClarkin, Csaba Őry, Åsa Westlund
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)
Andres Perello Rodriguez, Teresa Riera Madurell
2.2.2011
Užimtumo ir socialinių reikalų komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto kontrolės komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija ir vykdomosios agentūros
( SEC(2010)0963 - C7-0211/2010 - 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentas: Csaba Őry
PASIŪLYMAI
Užimtumo ir socialinių reikalų komitetas ragina atsakingą Biudžeto kontrolės komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. pažymi, kad buvo panaudota 97,1 proc. (1 540 000 000 EUR) 2000–2006 m. finansinės programos mokėjimų asignavimų, skirtų Europos socialiniam fondui (ESF) 2009 m.; pažymi, kad tarpiniai mokėjimai ir išankstinis finansavimas pagal 2007–2013 m. finansinę programą sudarė 11 300 000 000 EUR; teigiamai vertina Komisijos pastangas pagerinti finansų valdymą; apgailestauja, kad valstybės narės, nepaisant finansų krizės, nesinaudoja ESF lėšomis;
2. pažymi, kad klaidų dažnumas per pastaruosius trejus metus sumažėjo nuo 54 proc. 2007 m. iki 36 proc. 2009 m.; pripažįsta Komisijos pastangas sumažinti klaidų lygį; ragina dėti daugiau pastangų visų pirma siekiant sumažinti išlaidų, kurios nėra finansuotinos, kompensavimą;
3. ragina Komisiją prisidėti prie finansų valdymo gerinimo vykdant veiksmų programą, pagal kurią greitinamos sprendimų priėmimo procedūros, susijusios su finansiniu koregavimu;
4. palankiai vertina tai, kad įgyvendinant ESF programą 2009 m. dėmesys buvo sutelktas į Europos užimtumo strategiją, ypač į priemones, kurios skirtos įsidarbinimo galimybių gerinimui darbo rinkoje (30,6 proc.
visų patvirtintų išlaidų. ), ir į veiksmus, kuriais plėtojamas švietimas ir profesinis mokymas (22,8 proc. 1 ), socialinė įtrauktis (20,8 proc. 1 ) ir lygios galimybės (6,5 proc. 1 );
5. teigiamai vertina Komisijos pastangas užtikrinti, kad visos valstybės narės išsamiai atsiskaitytų pateikdamos metines audito įstaigų kontrolės ataskaitas ir suvestines metines ataskaitas;
6. ragina Audito Rūmus patikrinti taip pat ir kitas socialinės ir užimtumo politikos srities biudžeto eilutes ir nustatyti, kodėl nebuvo visiškai panaudoti numatyti asignavimai.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
1.2.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
45
0
1
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Regina Bastos, Edit Bauer, Philippe Boulland, Milan Cabrnoch, David Casa, Alejandro Cercas, Ole Christensen, Sergio Gaetano Cofferati, Marije Cornelissen, Tadeusz Cymański, Frédéric Daerden, Karima Delli, Sari Essayah, Richard Falbr, Ilda Figueiredo, Thomas Händel, Marian Harkin, Roger Helmer, Nadja Hirsch, Stephen Hughes, Liisa Jaakonsaari, Danuta Jazłowiecka, Martin Kastler, Ádám Kósa, Jean Lambert, Veronica Lope Fontagné, Olle Ludvigsson, Elizabeth Lynne, Thomas Mann, Csaba Őry, Siiri Oviir, Rovana Plumb, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Licia Ronzulli, Elisabeth Schroedter, Jutta Steinruck, Traian Ungureanu
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Georges Bach, Raffaele Baldassarre, Kinga Göncz, Ria Oomen-Ruijten, Evelyn Regner, Csaba Sógor, Dirk Sterckx, Gabriele Zimmer
16.3.2011
Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto kontrolės komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija
( SEC(2010)0963 - C7-0211/2010 - 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentė: Jutta Haug
PASIŪLYMAI
Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komitetas ragina atsakingą Biudžeto kontrolės komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. mano, kad biudžetas, numatytas pagal aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos išlaidų kategorijas, panaudojamas gerai;
2. pabrėžia, kad bendras biudžeto vykdymo aplinkos srityje lygis yra 97,12 proc., o tai geresnis rezultatas, palyginti su 95,15 proc. įsipareigojimų asignavimų panaudojimo lygiu 2008 m.; be to, atkreipia dėmesį į labai didelį mokėjimų panaudojimo lygį – 99,92 proc.;
3. džiaugiasi puikiu įsipareigojimų asignavimų ir mokėjimų asignavimų visuomenės sveikatos srityje panaudojimo lygiu, kuris mokėjimų asignavimams pagal visas biudžeto eilutes siekia beveik 100 proc.;
4. pažymi, kad maisto saugos, gyvūnų sveikatos bei gerovės ir augalų apsaugos srityse išliko gana didelis, palyginti su 2008 m., įsipareigojimų panaudojimo lygis – 98 proc.; pastebi, kad šiek tiek sumažėjo mokėjimų asignavimų panaudojimas (82 proc.); ragina valstybes nares dėti daugiau pastangų, kad Komisijai būtų pateikiamos tikslesnės ligų likvidavimo priemonių sąmatos;
5. džiaugiasi, kad įvykdyta 99,35 proc. programos LIFE+ veiklos biudžeto, ypač turint mintyje tai, kad biudžeto valdymo institucija padidino įsipareigojimų asignavimų 29 000 000 EUR, palyginti su pradiniu Komisijos pasiūlymu; pažymi, kad paskelbus trečią kvietimą teikti pasiūlymus dėl programos LIFE+, atrinkta 210 projektų, apimančių veiksmus gamtos ir biologinės įvairovės (84), aplinkos politikos ir valdymo (115) ir informacijos skleidimo ir ryšių (11) srityse;
6. pabrėžia, kad įnašo į tarptautinę veiklą aplinkos srityje, skirto privalomų ir savanoriškų įnašų pagal tarptautines konvencijas, protokolus ir susitarimus išlaidoms padengti, bendras panaudojimo lygis padidėjo iki 84,46 proc., palyginti su 76,12 proc. 2008 m.; žino, kad panaudojimo lygis taip pat priklauso nuo valiutos kurso kitimo, nes dauguma įnašų mokami JAV doleriais;
7. pažymi, kad panaudota 72,56 proc., t. y. 15 411 000 EUR asignavimų, numatytų civilinės saugos finansinei priemonei
OL L 71, 2007 3 10, p. 9. , kuri apima reagavimą į nelaimes, parengties veiksmus ir nelaimių padarinių prevencijos ar mažinimo priemones; taigi pažymi, kad mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis yra 44,52 proc., nes kvietimas dalyvauti konkurse buvo paskelbtas tik pirmąjį 2009 m. ketvirtį ir dėl šios priežasties projektai buvo neužbaigti;
8. pažymi, kad neatidėliotinos pagalbos fondų ir fondų, kurių dydis susijęs su nelaimių dažnumu, atveju valstybių narių pateikiamuose galutiniuose prašymuose kompensuoti išlaidas nurodytos sumos dažnai kur kas mažesnės už sumas, nurodytas pradiniuose prašymuose; ragina valstybes nares dėti daugiau pastangų, kad Komisijai būtų pateikiamos tikslesnės sąmatos, ir ragina Komisiją toliau gerinti pagalbą valstybėms narėms sąmatų rengimo procese;
9. pažymi, kad panaudojant 2009 m. biudžetą įgyvendinti trys bandomieji projektai ir du parengiamieji veiksmai aplinkos srityje ir keturi visuomenės sveikatos srityje; atkreipia dėmesį į prastą pasiūlymų, pateiktų dėl bandomojo projekto „Prekyba sieros dioksido išmetalų Baltijos jūroje leidimais“, kokybę, dėl kurios nebuvo pasirašyta nė vienos sutarties; žino, kad parengiamieji veiksmai, susiję su kontrolės punktais vežant gyvūnus, atidėti dėl prastos pasiūlymų, kurie neatitiko minimalių vertinimo kriterijų, kokybės;
10. pabrėžia, kad svarbu daugiau dėmesio skirti kvietimams dalyvauti konkursuose ir tolesnės pagalbos konkursų dalyviams teikimui, ypač visuomenės sveikatos programų srityje, siekiant, kad nebūtų teikiamos akivaizdžiai neatitinkančios finansavimo kriterijų ar blogos kokybės paraiškos dėl projektų; vis dėlto supranta, kad įgyvendinant kai kuriuos projektus visada bus sunkumų;
11. atkreipia dėmesį į tai, kad dėl reikalavimo laikytis Finansinio reglamento administracinių ir finansinių nuostatų neturėtų rastis nereikalingo vėlavimo teikiant subsidijas ar atrenkant finansuoti tinkamus projektus; ragina Komisiją ir toliau siekti gerinti administracines procedūras, kurios turi įtakos įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų panaudojimui;
12. pažymi, kad 2009 m. pabaigoje Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomoji agentūra, administracinė Komisijos įstaiga, valdė portfelį, sudarytą iš 361 bendro finansavimo visuomenės sveikatos programos projekto (iš kurių 287 – pasirašyti susitarimai), kuriems įgyvendinti Sąjungos biudžete iš viso numatyta 156 000 000 EUR; pabrėžia, kad administracinis Visuomenės sveikatos programos vykdomosios įstaigos biudžetas, reikalingas Sąjungos programoms įgyvendinti, iš viso sudarė 6 400 000 EUR; atkreipia dėmesį į naujai parengtus pranešimo metodus siekiant geriau stebėti biudžeto vykdymą, išvengti lėšų perkėlimo į kitus metus ir griežtai taikyti biudžeto metinio periodiškumo principą;
13. konstatuoja, kad agentūrų ir institucijų, taip pat agentūrų ir Sąjungos visuomenės komunikacijai būdingi trūkumai; ragina visus agentūrų ir institucijų suinteresuotuosius subjektus gerinti tarpusavio komunikaciją ir plėsti viešuosius ryšius;
14 primygtinai ragina Komisiją (Sveikatos ir vartotojų apsaugos GD ir Aplinkos GD) biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūros metu kasmet atitinkamiems Parlamento komitetams pateikti įgyvendintų projektų ir programų veiksmingumo ir efektyvumo ataskaitą;
15. atsižvelgdamas į turimą informaciją, mano, kad Komisijai gali būti suteiktas biudžeto, susijusio su 2009 m. išlaidomis aplinkos politikos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos srityse, įvykdymo patvirtinimas.
TRUMPAS PAGRINDIMAS
Šioje nuomonėje nagrinėjamas 2009 finansinių metų biudžeto aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos politikos srityje vykdymas.
Aplinka
Bendras biudžeto vykdymo lygis geras, siekė 97,12 proc. ir pagal visas biudžeto eilutes buvo didesnis, negu praėjusiais metais.
LIFE +
Galima teigti, kad labai gerai panaudoti programai LIFE+ įgyvendinti numatyti asignavimų įsipareigojimai. Biudžeto procedūros metu biudžeto valdymo institucija padidino įsipareigojimų asignavimų beveik 29,3 mln. eurų, palyginti su Komisijos PBP pasiūlymu, ir visos papildomos lėšos, kurioms pritarta balsavimu, visiškai panaudotos. Komisija panaudojo 99,35 proc. programos LIFE+ veiklos biudžeto įsipareigojimų asignavimų (07 03 07 biudžeto eilutė):
– 250 500 000 EUR panaudojo finansuoti kvietimui teikti pasiūlymus dėl projektų, kurie turi būti remiami iš veiklai skiriamų dotacijų, paskelbtam 2009 m. gegužės 15 d. ir finansuojamam pagal bendrą įsipareigojimą, prisiimtą atsižvelgiant į Finansinio reglamento 76 straipsnį ir Įgyvendinimo taisyklių 92 straipsnį atitinkamai sumai, siekiant suteikti galimybę atrankos ir sutarčių sudarymo procedūrą vykdyti 2008–2009 m.; atrinkti projektai paskelbti 2010 m. liepos–rugsėjo mėn., o susitarimai dėl dotacijų su jų gavėjais turėjo būti pasirašyti 2010 m. pabaigoje;
– 8 749 860 EUR panaudojo NVO, visų pirma veikiančių aplinkos apsaugos ir jos gerinimo Europos lygmeniu srityje ir dalyvaujančių rengiant ir įgyvendinant Bendrijos politiką ir teisės aktus, veiklai remti (kvietimas teikti pasiūlymus paskelbtas nurodant galutinį 2008 m. gruodžio 1 d. terminą, susitarimai dėl dotacijų pasirašyti 2009 m. pirmąjį pusmetį);
– 39 302 812 EUR panaudojo priemonėms, skirtoms Komisijos vaidmeniui iniciuojant ir prižiūrint politikos ir teisės aktų raidą, taip pat ryšių ir informuotumo didinimo srityje (Žalioji savaitė, Europos judumo savaitės, visuomenės informavimo apie klimato kaitą ir biologinę įvairovę kampanijos), remti;
– 15 029 334 EUR panaudojo administracinės paramos išlaidoms padengti; jų panaudojimo lygis – 87,63 proc. (17 150 000 EUR biudžetas, kuriam pritarta balsavimu), didesnis negu 75,65 proc. 2008 m. Vis dėlto reikėtų atkreipti dėmesį į tai, kad administracinės paramos poreikis, susijęs su projektų, atrinktų pagal 2009 m. kvietimą teikti pasiūlymus (atsižvelgiant į biudžeto valdymo institucijos pritarimu padidintus asignavimus), stebėsena, bus didžiausias 2010 ir vėlesniais metais.
Civilinės saugos finansinė priemonė
Naujas civilinės saugos teisinis pagrindas, priimtas 2007 m. kovo 5 d., išplėtė šios priemonės taikymo sritį, kuri dabar apima apsaugą, visų pirma žmonių, tačiau taip pat aplinkos ir nuosavybės, įskaitant kultūros paveldą, ištikus stichinėms ar žmogaus sukeltoms nelaimėms, teroro aktams ir technologinėms, radiologinėms ar ekologinėms avarijoms.
Civilinės saugos finansinė priemonė apima:
reagavimo į nelaimes veiksmus, įskaitant pagalbos transportą ES vykdant reagavimo veiksmus, kuriems taikomas Civilinės saugos priemonė (kai reaguojama į valstybėse narėse ar programoje dalyvaujančiose šalyse įvykusią nelaimę, veiksmai finansuojami pagal 07 04 01 biudžeto eilutę, o kai reaguojama į trečiosiose šalyse įvykusią nelaimę – pagal 19 06 05 biudžeto eilutę);
pasirengimo veiksmus (atskleidimas, mokymai, tinklų kūrimas, pratybos, ekspertų mainai, informacinių ir ryšių technologijų sistemos ir priemonės), kurie visi finansuojami pagal 07 04 01 biudžeto eilutę;
nelaimės padarinių prevencijos ar mažinimo priemones (nelaimių priežasčių tyrimai, prognozės ir visuomenės informavimas), kurios finansuojamos pagal 07 04 01 biudžeto eilutę.
Reagavimas į nelaimes
Šioje srityje pagal naują teisinį pagrindą numatomi nauji veiksmai, visų pirma susiję su parama, skirta civilinės saugos pagalbos transportui užtikrinti šaliai, kurioje susidarė kritinė padėtis, arba su bendru finansavimu, kuriam keliamos tam tikros sąlygos. 2007 m. rugpjūčio 8 d. Komisija priėmė šių naujų veiksmų įgyvendinimo taisykles
2007 m. rugpjūčio 8 d. Komisijos sprendimas, nustatantis Tarybos sprendimo 2007/162/EB, Euratomas, nustatančio civilinės saugos finansinę priemonę, su transportu susijusių nuostatų įgyvendinimo taisykles (OL L 241, 2007 9 14, p. 17) . 2009 m. – pirmieji metai, kai taikoma sutarčių pagrindu parengta civilinės saugos pagalbos pervežimo į šalį, kurioje susidarė kritinė padėtis, sistema: pagrindų sutartis dėl šių operacijų su tarpininku pasirašyta 2008 m. gruodžio 17 d.
Sprendime dėl šių naujų veiksmų finansavimo iš pradžių numatyta 10 742 000 EUR suma (8 192 000 EUR pagal 19 06 05 biudžeto eilutę, susijusią su pagalba trečiosiose šalyse, ir 2 550 000 EUR pagal 07 04 01 biudžeto eilutę, susijusią su pagalba ES).
Faktinis lėšų panaudojimas tiesiogiai susijęs su nelaimių ir valstybių narių prašymų suteikti papildomas transporto paslaugas dažnumu, todėl lėšas sunku numatyti. Metų eigoje galima keisti asignavimų sumas ir 2009 m. 1 500 000 EUR asignavimų buvo perkelta iš biudžeto eilutės 07 04 01 (DEC 41/2009) siekiant finansuoti sveikatos programą (papildomi veiksmai, susiję su H1N1 pandemijos prevencija); taip pat 5 000 000 EUR buvo perkelta iš 19 06 05 biudžeto eilutės, susijusios su reagavimu į nelaimes trečiosiose šalyse, į biudžeto eilutę, susijusią su parama Afganistanui (lėšų perkėlimas DEC 37/2009).
Galutinė lėšų, panaudotų reagavimo į nelaimes veiksmams finansuoti, suma – 784 968 EUR. 2009 m. Bendrija teikė civilinės saugos pagalbą taikydama Civilinės saugos mechanizmą valstybėse narėse (miškų gaisrai Bulgarijoje, Prancūzijoje, Portugalijoje ir Graikijoje, žemės drebėjimas Italijoje) ir trečiosiose šalyse (dujų trūkumas Moldovoje, potvyniai Fidžyje, ginkluoti konfliktai Gazoje, potvyniai Namibijoje, potvyniai Tadžikistane, potvyniai Benine, miškų gaisrai Albanijoje, taifūnas Taivane, potvyniai Burkina Fase, potvyniai Filipinuose, žemės drebėjimas Indonezijoje, cunamis Samoa, H1N1 Ukrainoje, žemės drebėjimas Gruzijoje).
2010 m. pradžioje Komisija, naudodamasi Stebėsenos ir informacijos centro (angl. MIC) pagalba, užtikrino didžiulius išteklius, skirtus neatidėliotinos pagalbos transportui į Haitį po žemės drebėjimo, finansuoti.
Manoma, kad su parengtimi ir prevencija susijusiems tikslams įgyvendinti numatytų lėšų panaudojimo lygis patenkinamas – 2009 m. pirmąjį pusmetį išlaidoms, susijusioms su paskelbtais kvietimais teikti pasiūlymus ir kvietimais dalyvauti konkurse, padengti panaudota 89 proc. 16 100 000 EUR sumos.
Panašus pagal 1.4 skirsnį parengiamųjų veiksmų civilinės saugos srityje įgyvendinimas.
Nuo 2010 m. civilinės saugos priemonę valdo Komisijos Europos Bendrijų humanitarinės pagalbos tarnybos (angl. ECHO) GD.
Dalyvavimas tarptautinėje aplinkos apsaugos veikloje
Šis asignavimas skirtas padengti privalomus ir savanoriškus įnašus pagal keletą tarptautinių konvencijų, protokolų ir susitarimų, kurių šalis yra Bendrija, ir parengiamojo darbo siekiant sudaryti tarptautinius susitarimus, kuriuose dalyvautų Bendrija. Dauguma įnašų mokama JAV doleriais, todėl faktinis panaudojimo lygis gali priklausyti nuo valiutos kurso kitimo. Lėšų panaudojimo 2009 m. lygis patenkinamas – 84,46 proc.
Bandomieji projektai ir parengiamieji veiksmai
Naudojant 2009 m. biudžeto lėšas įgyvendinti penki bandomieji projektai ir parengiamieji veiksmai:
Biudžeto eilutė
Pavadinimas
Asignavimai įsipareigojimams
Įvykdymas, proc.
07 02 03
Bandomasis projektas. Juodosios jūros baseino aplinkos stebėsena ir bendroji Europos pagrindų programa, skirta Juodosios jūros regiono vystymuisi (antrieji metai)
1 000 000
100 %
07 03 15
Bandomasis projektas. Prekyba sieros dioksido išmetalų Baltijos jūroje leidimais (antrieji metai)
2 000 000
100 %
07 03 16
Bandomasis projektas. Prevencinės veiklos plėtojimas siekiant sustabdyti dykumėjimą Europoje (pirmieji metai)
1 000 000
99,98 %
07 03 17
Parengiamieji veiksmai. Karpatų baseino klimatas (pirmieji metai)
2 500 000
100 %
07 04 05
Parengiamieji veiksmai, susiję su ES greito reagavimo pajėgumais (antrieji metai)
7 500 000
87,84 %
Lėšų panaudojimo lygis patenkinamas: trys iš penkių veiksmų įgyvendinami antraisiais metais naudojantis pirmųjų metų patirtimi.
Veiksmai, susiję su ES reagavimo pajėgumais, apima du ankstesnius veiksmus, numatytus 2008 m. biudžete, būtent bandomąjį projektą, skirtą bendradarbiavimą tarp valstybių narių kovojant su gaisrais miškuose skatinti (2008 m. biudžete numatyta 3 500 000 EUR), ir parengiamuosius veiksmus, susijusius su ES greito reagavimo pajėgumais (2008 m. biudžete numatyta 4 000 000 EUR). Numatytų lėšų panaudojimo rengiant vieną kvietimą teikti pasiūlymus, vieną konkursą ir vieną tyrimą, kurių pagrindu sudarytos trys paslaugų sutartys, viena tyrimo sutartis ir septyni susitarimai dėl dotacijų, lygis patenkinamas – panaudota 87,85 proc. iš 7 500 000 EUR sumos.
Mokėjimų asignavimai
Bendras mokėjimų panaudojimo lygis 87,26 proc., t. y. padaryta pažanga, palyginti su 2008 m. lygiu (79,71 proc.).
Aprašymas
Mokėjimų asignavimai (įskaitant BR ir lėšų perkėlimus)
Sumokėta
Procentinė dalis 2009 m.
Procentinė dalis 2008 m.
Biudžeto eilutės, susijusios su technine pagalba / nediferencijuoti asignavimai
18 004 160
4 062 036
22,56%
21,86%
Biudžeto eilutės, susijusios su veikla / atsieti asignavimai
282 353 590
258 020 101
91,38%
85,14%
LIFE + / LIFE III / NVO / Forest Focus
208 562 150
201 859 366
96,79%
92,28%
EAA
35 389 440
35 389 440
100,00%
97,72%
Civilinės saugos finansinė priemonė
15 274 400
8 984 275
58,82%
44,52%
Įnašas į tarptautinę veiklą aplinkos srityje (privalomi įnašai, susiję su daugiašaliais aplinkos susitarimais)
4 150 000
3 087 506
74,40%
55,31%
Bandomieji projektai ir parengiamieji veiksmai
18 577 600
8 699 514
46,83%
24,44%
Konkurencingumo ir inovacijų programa (CIP)
400 000
0
0,00%
na
IŠ VISO
300 357 750
262 082 137
87,26%
79,71%
Visuomenės sveikata
Bendras 2009 m. įsipareigojimų asignavimų panaudojimo lygis (100 proc.) didelis ir akivaizdžiai pagerėjo, palyginti su praėjusiais metais (98 proc. 2008 m.). Pagal visas biudžeto eilutes įsipareigojimų asignavimų panaudojimo lygis lygus ar artimas 100 proc.
Mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis patenkinamas (87 proc.), panaudojimas pagerėjo palyginti su 2008 m. (84 proc.).
Visuomenės sveikatos programa
Mokėjimų asignavimų panaudojimo lygis pasiekė 99,37 proc. ir kur kas padidėjo, palyginti su praėjusiais metais (89 proc. 2008 m.).
Tabako fondas
Reikia pažymėti, kad mokėjimų asignavimai – nediferencijuoti asignavimai, todėl mokėjimai gali būti atlikti iki kitų metų, negu buvo prisiimti įsipareigojimai, gruodžio 31 d. Šiuo konkrečiu atveju sutartis pasirašyta 2009 m. ir baigs galioti 2010 m. Taigi atitinkami mokėjimai bus atlikti 2010 m. ir tikimasi, kad panaudojimo lygis pasieks 100 proc. Mokėjimų asignavimų panaudojimo procentas 2009 m. pabaigoje – 51 proc. ir atitinka įsipareigojimų asignavimus, išmokėtus 2008 m. Todėl asignavimai šioje srityje nėra naudojami nepakankamai.
Bandomieji projektai ir parengiamieji veiksmai
Šie asignavimai yra atsieti ir mokėjimai vykdomi kelerius metus.
Sveikatos ir vartotojų apsaugos (SANCO) GD 2008 m. išmokėjo įsipareigojimų asignavimus pagal 17 03 08 biudžeto eilutę (0,5 mln. EUR). Šis bandomasis projektas 2009 m. pratęstas ir biudžeto valdymo institucija numatė 1 mln. eurų papildomų įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimų. 2009 m. papildomų mokėjimų asignavimų nereikėjo, nes mokėjimai atliekami 2010 ir 2011 m.
2009 m. – pirmieji asignavimų, numatytų pagal 17 03 09 biudžeto eilutę ir naudojamų projektui pradėti, kvietimui teikti pasiūlymus parengti ir rangovui atrinkti, panaudojimo metai. Biudžeto valdymo institucija paskyrė mokėjimų asignavimus, kurių 2009 m. nereikėjo, nes mokėjimai atliekami 2010–2012 m.
Maisto sauga, gyvūnų sveikata ir gerovė ir augalų sveikata
a) Įsipareigojimų asignavimai: didelis panaudojimo lygis, 98 proc.
Bendras 2009 m. asignavimų panaudojimo lygis (100 proc.) išlieka toks pats, kaip praėjusiais metais (98 proc. 2008 m.).
Pagal visas biudžeto eilutes asignavimų panaudojimo lygis lygus ar didesnis kaip 95 proc.
Vienintelė sritis, kurioje asignavimų panaudojimo lygis mažesnis – su 17 04 04 01 biudžeto eilute susiję tarptautiniai susitarimai ir tarptautinių organizacijų narystė, kai narystės mokestis mokamas Šveicarijos frankais (CHF), o EUR keitimo į CHF kursas turėjo įtakos ir asignavimų sąmatai, kurią pateikti reikalavo biudžeto valdymo institucija, ir asignavimams, įsipareigotiems ir mokėtiems vienais metais vėliau.
b) Mokėjimų asignavimai: patenkinamas panaudojimo lygis, 82 proc.
Asignavimų panaudojimų lygis šiek tiek sumažėjo, palyginti su 2008 m. (87 proc.)
Atsižvelgiant į tai, kad numatytos didelės asignavimų sumos, liko nepanaudota 20 mln. EUR asignavimų, skirtų ligų likvidavimo priemonėms ir neatidėliotinos pagalbos fondams.
Ligų likvidavimo priemonių atveju valstybių narių pateikiamuose mokėjimų prašymuose nurodytos galutinės sumos dažnai kur kas mažesnės už sumas, nurodytas pradiniuose prašymuose, kuriais remiantis nustatomos įsipareigotinos sumos. Prašomų mokėjimų asignavimų suma, nurodyta kaip praėjusiais metais įsipareigotos sumos procentinė dalis, atitinka galutinių mokėjimų valstybėms narėms sąmatą. 2009 m. mokėjimų asignavimai, kurių prašyta iš biudžeto valdymo institucijos, sumažinti iki 83 proc. įsipareigotos sumos. 2010 m. mokėjimų asignavimai, kurių prašyta iš biudžeto valdymo institucijos, dar labiau sumažinti, taigi tikimasi geresnio mokėjimų asignavimo panaudojimo.
Neatidėliotinos pagalbos fondo atveju dėl išlaidų ataskaitų sudėtingumo ir susijusios rizikos Sveikatos ir vartotojų apsaugos (SANCO) GD nusprendė vietoje atlikti ex-ante finansinę kontrolę išlaidų, kurios viršija 2 mln. eurų. Todėl pailgėjo išlaidų ataskaitų patvirtinimo laikotarpis ir nemažai mokėjimų atidėta iki 2010 metų.
Be to, 4 mln. EUR, skirti parengiamajai veiklai finansuoti, kurių Europos Parlamentas paprašė išlaidoms, susijusioms su kontrolės postais vežant gyvūnus, padengti, įsipareigoti 2009 m., tačiau, kaip jau paaiškinta, mokėjimai bus vykdomi 2010 ir vėlesniais metais. 2008 m. nepanaudoti tam pačiam bandomajam projektui finansuoti skirti asignavimai. Vertinimo komiteto nuomone, iš tiesų nė vienas iš dviejų pateiktų pasiūlymų neatitiko minimalių kvietimo dalyvauti konkurse vertinimo kriterijų. Numačius kitas galimybes, kaip panaudoti skirtą biudžetą, nuspręsta anuliuoti 2008 m. veiksmus.
Likę asignavimai, numatyti pagal biudžeto eilutes (17 01 04 01, 17 01 04 05 ir 17 01 04 06), bus išmokėti 2010 m.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
16.3.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
49
5
1
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
János Áder, Kriton Arsenis, Pilar Ayuso, Paolo Bartolozzi, Sandrine Bélier, Sergio Berlato, Martin Callanan, Nessa Childers, Chris Davies, Bairbre de Brún, Bas Eickhout, Edite Estrela, Julie Girling, Cristina Gutiérrez-Cortines, Satu Hassi, Jolanta Emilia Hibner, Dan Jørgensen, Karin Kadenbach, Christa Klaß, Holger Krahmer, Jo Leinen, Corinne Lepage, Linda McAvan, Radvilė Morkūnaitė-Mikulėnienė, Miroslav Ouzký, Vladko Todorov Panayotov, Gilles Pargneaux, Antonyia Parvanova, Andres Perello Rodriguez, Sirpa Pietikäinen, Mario Pirillo, Pavel Poc, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Anna Rosbach, Oreste Rossi, Dagmar Roth-Behrendt, Daciana Octavia Sârbu, Carl Schlyter, Horst Schnellhardt, Richard Seeber, Theodoros Skylakakis, Bogusław Sonik, Salvatore Tatarella, Åsa Westlund, Glenis Willmott, Sabine Wils, Marina Yannakoudakis
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Jutta Haug, Marisa Matias, Bill Newton Dunn, Bart Staes, Eleni Theocharous, Thomas Ulmer, Anna Záborská
1.3.2011
Vidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto kontrolės komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo. III skirsnis. Komisija ir vykdomosios įstaigos
( 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentė: Christel Schaldemose
PASIŪLYMAI
Vidaus rinkos ir vartotojų apsaugos komitetas ragina atsakingą Biudžeto kontrolės komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. pabrėžia, kad biudžeto eilutės 17 02 02 (veikla vartotojų labui) ir 17 01 04 03 (susijusi su administraciniu valdymu) svarbios norint veiksmingai įgyvendinti kiekvieną metinę darbo programą, kuri numatyta pagal 2007–2013 m. vartotojų programą, ir ragina Komisiją plačiau viešinti informaciją apie prieinamas subsidijas (ypač kai tai susiję su bendrais veiksmais, vykdomais remiantis Reglamento dėl bendradarbiavimo vartotojų apsaugos srityje (Reglamentas (EB) Nr. 2006/2004) nuostatomis, dėl kurių negauta paraiškų); palankiai vertina tai, kad veiksmingai panaudoti papildomi ištekliai (2 000 000 eurų), 2009 m. skirti bandomajam stebėsenos priemonių, taikomų vartotojų politikos srityje, projektui;
2. teigiamai vertina tai, kad toliau atnaujinama Vartotojų rinkos rezultatų suvestinė – svarbi stebėsenos gerinimo ir novatoriško rinkų vertinimo priemonė; mano, kad teikiant naujas Europos ir nacionalinio lygmens politikos įžvalgas turėtų būti remiamasi sukurtu atitinkamu empiriniu pagrindu, ir ragina Komisiją formuojant visų susijusių sričių politiką remtis Vartotojų rinkos rezultatų suvestinės rezultatais;
3. su dideliu susidomėjimu atkreipia dėmesį į tai, kad Visuomenės sveikatos vykdomoji įstaiga pertvarkyta į Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomąją agentūrą, ir kad tai pirmieji jos veiklos išplėtus įgaliojimus metai; sveikina Sveikatos ir vartotojų reikalų vykdomąją agentūrą, pasiekusią pagal vartotojų politikos veiksmų programą (Sprendimas Nr. 1926/2006/EB) nustatytus subsidijų ir sutarčių valdymo siekius; tačiau mano, jog problemiška tai, kad 3 proc. mokėjimų atlikta pasibaigus terminui;
4. teigiamai vertina patobulinimus, kuriuos atlikus užtikrintas 92 proc. mokėjimų asignavimų vidaus rinkai įgyvendinti ir vystyti (biudžeto eilutė 12 02 01) įvykdymo rodiklis; atsižvelgdamas į kartu 2008, 2009 ir 2010 m. atliktus sąskaitų mokėjimus pažymi, jog tikisi, kad programos SOLVIT (biudžeto eilutė 12 02 02) įvykdymo rodiklis bus arti 92 proc.; pakartoja, kad būtina išsaugoti atskirą programos SOLVIT biudžeto eilutę;
5. pabrėžia mažų ir vidutinių įmonių (MVĮ) svarbą ir ragina Komisiją išanalizuoti dabartinių MVĮ skirtų finansavimo programų veiksmingumą ir, numatant ES biudžete novatoriškas finansavimo priemones, palengvinti MVĮ dalyvavimą ES mokslinių tyrimų programose;
6. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų pastabas dėl neteisėtai į ES teritoriją patekusių prekių (Audito Rūmų metinės ataskaitos 2.22 punktas) ir į Komisijos atsakymą, kuriame nurodomas paaiškinimas pagal Modernizuotą muitinės kodeksą; ragina Komisiją kuo greičiau informuoti apie tai, kaip vykdomos atitinkamos Teisingumo Teismo nutartys;
7. skatina valstybes nares taikyti tinkamus rizikos analizės metodus tam, kad vykdant muitinės kontrolę daugiausia dėmesio būtų skiriama prekybininkams arba prekių siuntoms, susijusiems su didele rizika; be to, ragina valstybes nares be patikrų, kurios atliekamos atsižvelgiant į riziką, papildomai atlikti daug atsitiktine atranka pagrįstų patikrų; prašo Komisijos rengiant Modernizuoto muitinės kodekso įgyvendinimo nuostatų projektą ypatingą dėmesį skirti prekių fizinių patikrų atlikimui fiskaliniais, saugos ir (arba) saugumo tikslais; taip pat prašo pagerinti išankstinio ir vėliau atliekamo audito patikras, susijusias su supaprastintomis procedūromis ir centralizuotu muitiniu įforminimu;
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
28.2.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
29
0
0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Pablo Arias Echeverría, Cristian Silviu Buşoi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Louis Grech, Małgorzata Handzlik, Philippe Juvin, Eija-Riitta Korhola, Mitro Repo, Robert Rochefort, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Christel Schaldemose, Andreas Schwab, Catherine Stihler, Kyriacos Triantaphyllides, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Damien Abad, Cornelis de Jong, María Irigoyen Pérez, Constance Le Grip, Emma McClarkin, Antonyia Parvanova, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Olga Sehnalová, Wim van de Camp
1.3.2011
Transporto ir turizmo komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto kontrolės komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos
( SEK(2010)0963 – C7-0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentas: Mathieu Grosch
PASIŪLYMAI
Transporto ir turizmo komitetas ragina atsakingą Biudžeto kontrolės komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. pažymi, kad galutinai priimtame 2009 m. biudžete, kuris per minėtuosius metus buvo iš dalies keičiamas, politikai, įeinančiai į Transporto ir turizmo komiteto veiklos sritį, iš viso skirta 2 427 000 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 2 103 000 000 eurų mokėjimų asignavimų; taip pat pažymi, kad iš minėtųjų sumų:
– Transeuropiniams transporto tinklams (TEN-T) skirta 934 582 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 830 594 000 eurų mokėjimų asignavimų,
– transporto saugai skirta 17 600 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 14 500 000 eurų mokėjimų asignavimų,
– Marco Polo programai vykdyti skirta 64 971 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 29 054 000 eurų mokėjimų asignavimų,
– transporto agentūroms ir Europos GNSS priežiūros institucijai finansuoti skirta 146 902 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 109 257 000 eurų mokėjimų asignavimų,
– transportui, įskaitant prioritetinę tvaraus miestų judumo sritį, pagal Septintą bendrąją mokslinių tyrimų ir technologinės plėtros programą skirta 427 424 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 388 859 000 eurų mokėjimo asignavimų,
– transporto saugumui skirta 2 750 000 eurų įsipareigojimų asignavimų,
– turizmui skirta 3 800 000 eurų įsipareigojimų asignavimų ir 3 600 000 eurų mokėjimų asignavimų;
2. apgailestauja, kad analizuodami, kaip įvykdytas 2009 finansinių metų biudžetas, Audito Rūmai vėl nusprendė dėmesį labiau sutelkti į energetikos ir mokslinių tyrimų politiką, o ne į transporto politiką;
3. džiaugiasi, kad ir toliau labai gerai panaudojami įsipareigojimų ir mokėjimų asignavimai (beveik 100 proc.), numatyti TEN–T projektams finansuoti; ragina valstybes nares užtikrinti, kad iš nacionalinių biudžetų būtų skiriamas reikiamas finansavimas, kuris atitiktų minėtąjį ES įsipareigojimą; primena, kad Parlamentas parėmė didesnį ES finansavimą; palankiai vertina 2007–2013 m. TEN–T daugiametės programos projektų laikotarpio vidurio ataskaitą, kuri buvo paskelbta 2010 m. spalio 27 d. ir kurioje numatytas TEN–T skirtų lėšų panaudojimo optimizavimas ir teikiama reikšmė patikimam projektų finansiniam programavimui;
4. nerimauja dėl to, kad vėl panaudota mažai saugai ir transporto sistemų gerinimui bei keleivių teisėms finansuoti skirtų mokėjimo asignavimų (73 proc.); apgailestauja, kad 100 proc. programai „Marco Polo II“ skirtų mokėjimo asignavimų galėjo būti panaudota tik todėl, kad daugiau nei pusė iš anksto numatytų lėšų 2009 metais buvo perskirstyta;
5. palankiai vertina tai, kad, palyginti su 2008 metais, buvo panaudota žymiai daugiau programai „Galileo“ skirtų mokėjimų asignavimų ir pabrėžia didelę šios programos svarbą logistikos ir tvaraus transporto sektoriams;
6. atsižvelgia į tai, kad atliekant imtimi pagrįstą operacijų tikrinimą nustatyta, kad klaidų tikimybė siekia 2–5 proc.; ragina Komisiją dėti daugiau pastangų, kad klaidų būtų dar mažiau;
7. su malonumu pabrėžia, kad, Audito Rūmų nuomone, Transeuropinio transporto tinklo vykdomosios įstaigos metinės finansinės ataskaitos visais reikšmingais aspektais yra teisėtos ir tvarkingos; džiaugiasi, kad Įstaigai pavyko užpildyti etatus, kurie 2008 m. pabaigoje dar nebuvo užpildyti;
8. pabrėžia, kad ypač finansuojant TEN–T itin būtinas skaidrumas, kurį galima užtikrinti suteikiant tinkamą informaciją mokesčių mokėtojams ir biudžeto valdymo institucijoms, ir didesnis regioninės ir transporto politikos koordinavimas, nes šiuo metu mažai tikrinama galima projektų europinė pridėtinė vertė, todėl ne optimaliai panaudojamos lėšos siekiant panaikinti trūkumus, išspręsti sienų kirtimo problemas arba sunkumus dėl trūkstamų jungčių;
9. primygtinai ragina, kad vykdant sanglaudos politiką būtų patikimiau apibrėžiama transporto projektų atrankos ir leidimo jiems suteikimo procedūra;
10. palankiai vertina Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 8/2010 dėl ES geležinkelių infrastruktūros investicijų ir visų pirma tai, kad buvo konstatuota, jog dabartiniai TEN–T koordinatoriai atliko reikšmingą vaidmenį, be kita ko, palengvindami susijusių suinteresuotųjų subjektų bendravimą; remia rekomendaciją, kad Komisija turėtų apsvarstyti papildomų koordinatorių dalyvavimą vykdant kitus prioritetinius projektus;
11. atkreipia dėmesį į Audito Rūmų pastabą, kad prioritetiniai projektai buvo atrinkti ne remiantis tikrais ir numatytais eismo srautais, ir kad galėtų būti pagerintas ekonominės naudos analizės taikymas; tačiau pažymi, kad prioritetiniai projektai taip pat atitinka Europos ekonominės, socialinės ir teritorinės sanglaudos sričių tikslus ir siekį kovoti su klimato kaita remiant aplinkos apsaugos požiūriu tinkamesnių rūšių transporto naudojimą;
12. išklausęs Komisijos paaiškinimus dėl nepakankamo asignavimų panaudojimo siūlo Parlamentui, atsižvelgiant į tas sritis, už kurias atsakingas Transporto ir turizmo komitetas, patvirtinti, jog Komisija įvykdė 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrąjį biudžetą.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
28.2.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
25
1
1
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Georges Bach, Antonio Cancian, Saïd El Khadraoui, Carlo Fidanza, Knut Fleckenstein, Jacqueline Foster, Mathieu Grosch, Jim Higgins, Dieter-Lebrecht Koch, Georgios Koumoutsakos, Eva Lichtenberger, Hella Ranner, Olga Sehnalová, Brian Simpson, Dirk Sterckx, Keith Taylor, Giommaria Uggias, Thomas Ulmer, Peter van Dalen, Artur Zasada, Roberts Zīle
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Philip Bradbourn, Frieda Brepoels, Spyros Danellis, Ádám Kósa, Janusz Władysław Zemke
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)
Karin Kadenbach
22.3.2011
Regioninės plėtros komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto kontrolės komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija ir vykdomosios įstaigos
( 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentas: Jens Geier
PASIŪLYMAI
Regioninės plėtros komitetas ragina atsakingą Biudžeto kontrolės komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. pažymi, kad sanglaudos fondams taikomos itin sudėtingos taisyklės ir jie naudojami kitaip, negu lėšos, skirtos kitoms ES išlaidų sritims, taigi gali pasitaikyti daugiau klaidų; atkreipia dėmesį į tai, kad klaidų procentas naudojant sanglaudos lėšas vis dar didžiausias iš visų ES mokėjimų – daugiau kaip 5 proc. 2009 m.; be to, pabrėžia, kad klaidų labai sumažėjo, palyginti su 2008 m., taigi ragina siekti dar didesnio paprastumo ir teikti daugiau techninės paramos siekiant valstybėms narėms ir regionams užtikrinti efektyvesnį įgyvendinimą; pažymi, kad Komisija ar valstybės narės regionų valdžios institucijoms privalo suteikti techninių žinių ir įgūdžių, kurie joms padėtų padidinti turimų išteklių naudojimo veiksmingumą ir efektyvumą;
2. pažymi, kad viešųjų pirkimų taisyklių pažeidimas tebėra viena iš dažniausių klaidų, kurios iš dalies susijusios su taisyklių sudėtingumu, priežasčių; rekomenduoja supaprastinti ir sutrumpinti viešųjų pirkimų taisykles siekiant sumažinti klaidų;
3. yra susirūpinęs dėl to, kad Regioninės politikos generalinis direktoratas (REGIO GD) 2009 m. metinės veiklos ataskaitos patikinimo pareiškime nurodė, kad 38 iš 79 atitinkamų programų REGIO GD negali pateikti pagrįsto patikinimo dėl atliktų operacijų, su kuriomis susijusios 2009 m. atlygintos deklaruotos išlaidos, teisėtumo bei tvarkingumo; prašo pateikti išsamesnius duomenis, susijusius su trūkstama informacija apie 2009 m. grąžintas sumas; pažymi, kad valstybės narės savo metinės veiklos ataskaitose privalo pateikti pakankamai informacijos ir prašo Komisijos pasiūlyti sankcijų sistemą, kuri būtų taikoma tada, kai pagal pateiktą informaciją Komisija negali nustatyti teisėtumo ir tvarkingumo;
4. džiaugiasi, kad Europos Audito Rūmai pateikė nuomonę Nr. 1/2010 tema „Europos Sąjungos biudžeto finansų valdymo gerinimas: rizika ir iššūkiai“, ir atkreipia dėmesį į tai, kad daugelyje didelės rizikos sričių įgyvendinant Europos ekonomikos atkūrimo planą (EEAP), ypač sanglaudos ir kaimo plėtros srityse, priežiūros ir kontrolės sistemos yra iš dalies neefektyvios;
5. turėdamas mintyje Finansinio reglamento persvarstymą, pabrėžia, kad reikia paaiškinti bendro valdymo taisykles ir valdymo planus ir sanglaudos politikos sritį reikėtų paaiškinti kiek įmanoma geriau siekiant išvengti prieštaravimų Finansiniam reglamentui; pažymi, kad valdymo pagal Finansinį reglamentą ir sanglaudos reglamentus sunkumų būtų galima išvengti geriau suderinus tinkamumo finansuoti įvairiose politikos srityse reikalavimus; vis dėlto mano, kad atliekant supaprastinimą, ypač susijusį su Finansinio reglamento persvarstymu, reikia parengti pastovias taisykles ir ilgalaikio valdymo planus;
6. ragina Komisiją ir valstybes nares apsvarstyti, ar verta rekomenduoti taikyti vadinamosios pasitikėjimo sutarties principą, kuris padėtų sumažinti sistemos patikrų, kurios, kaip nustatyta, naudingos siekiant kovoti su klaidomis ir sukčiavimu, skaičių;
7. pažymi, kad programų INTERREG kontrolės ir audito sistemoms iš dalies trūksta vieningo metodo, kurį pripažintų visų dalyvaujančių valstybių narių audito įstaigos; ragina valstybių narių institucijas, dalyvaujančias vykdant tarpvalstybinių programų auditą ir kontrolę, tarpusavyje pripažinti bendras taisykles ir standartus.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
22.3.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
43
0
2
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
François Alfonsi, Luís Paulo Alves, Charalampos Angourakis, Sophie Auconie, Victor Boştinaru, Zuzana Brzobohatá, Francesco De Angelis, Tamás Deutsch, Rosa Estaràs Ferragut, Danuta Maria Hübner, María Irigoyen Pérez, Seán Kelly, Evgeni Kirilov, Constanze Angela Krehl, Petru Constantin Luhan, Ramona Nicole Mănescu, Riikka Manner, Iosif Matula, Erminia Mazzoni, Miroslav Mikolášik, Franz Obermayr, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Tomasz Piotr Poręba, Monika Smolková, Georgios Stavrakakis, Csanád Szegedi, Nuno Teixeira, Michail Tremopoulos, Lambert van Nistelrooij, Oldřich Vlasák, Joachim Zeller, Elżbieta Katarzyna Łukacijewska
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Andrea Cozzolino, Karima Delli, Jens Geier, Ivars Godmanis, Karin Kadenbach, Marie-Thérèse Sanchez-Schmid, Vilja Savisaar-Toomast, Elisabeth Schroedter, László Surján
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)
Vladko Todorov Panayotov, Britta Reimers, Ivo Strejček
8.3.2011
Kultūros ir švietimo komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto kontrolės komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija
( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentas: Morten Løkkegaard
PASIŪLYMAI
Kultūros ir švietimo komitetas ragina atsakingą Biudžeto kontrolės komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. džiaugiasi dėl to, kad, atsižvelgiant į švietimo ir pilietybės politiką, Audito Rūmai nerado klaidų, susijusių su išankstiniais mokėjimais, kurie sudaro 87 proc. visai politikos sričiai skirtų mokėjimų; tačiau atkreipia dėmesį į tai, kad apskaičiuotas kiekybiškai įvertinamų klaidų poveikis visai politikos sričiai 2009 m. buvo šiek tiek didesnis negu 2 proc., tuo tarpu 2008 m. jis buvo šiek tiek mažesnis negu 2 proc., ir kad daugiausia tai yra klaidos, susijusios su galutiniais mokėjimais;
2. taigi ragina Komisiją toliau dėti pastangų siekiant nuolat mažinti klaidų lygį atliekant galutinius mokėjimus ir atidžiai įvertinti ankstesnės kartos programas; pažymi, kad atsižvelgus į naujos kartos programų, palyginti su ankstesnės kartos programų, valdymo klaidų lygį matome, jog klaidų mažėja, o tai parodo techninių pakeitimų, kurie įtraukti į dabartinių programų taisykles, naudą;
3. atkreipia dėmesį į tai, kad švietimo ir kultūros politikos srityje didžioji dalis visų sandorių įgyvendinama per nacionalines agentūras; atsižvelgdamas į tai, pritaria Komisijos pastangoms siekiant padėti nacionalinėms agentūroms tobulinti jų apskaitos sistemas ir ragina Komisiją imtis reikiamų veiksmų tuo atveju, kai nesilaikoma ES audito reikalavimų;
4. išreiškia savo pasitenkinimą tuo, kad plačiau naudojamos IT priemonės, nes jos mažina biurokratiją ir gali labai padėti siekiant palengvinti pareiškėjams skirtas procedūras ir sutrumpinti laiką, kurio reikia paraiškoms nagrinėti;
5. primygtinai ragina Komisiją, Švietimo, garso ir vaizdo bei kultūros vykdomąją įstaigą ir nacionalines agentūras toliau siekti lankstesnių procedūrų ir dar labiau sumažinti vėluojančių mokėjimų skaičių, kadangi paramos gavėjai turi teisę tikėtis, jog bus laikomasi programų vadovuose arba kituose oficialiuose pranešimuose nurodytų tvarkaraščių.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
3.3.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
21
0
0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Piotr Borys, Silvia Costa, Mary Honeyball, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marietje Schaake, Timo Soini, Emil Stoyanov, Helga Trüpel, Marie-Christine Vergiat, Milan Zver
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Ivo Belet, Iosif Matula, Georgios Papanikolaou, Hella Ranner, Mitro Repo, Joanna Katarzyna Skrzydlewska
1.3.2011
Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto kontrolės komitetui
dėl Europos Sąjungos 2009 finansinių metų bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo, III skirsnis – Komisija ir vykdomosios agentūros
( 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentas: Simon Busuttil
PASIŪLYMAI
Piliečių laisvių, teisingumo ir vidaus reikalų komitetas ragina atsakingą Konstitucinių reikalų komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. palankiai vertina didelę pažangą, kuri pasiekta vykdant biudžeto įsipareigojimus, susijusius su laisvės, saugumo ir teisingumo erdve (palyginti su 2008 m. duomenimis (87,5 proc.), pažangos lygio rodiklis padidėjo iki 97,7 proc.), pagerėjo taip pat ir mokėjimų vykdymas (89,6 proc., palyginti su 80,9 proc. 2008 m.);
2. apgailestauja dėl to, kad buvo panaikinta tiek daug mokėjimų (8,5 proc.), visų pirma dėl agentūrų ir didelio masto IT sistemų (SIS II ir VIS) biudžetuose panaikintų mokėjimų;
3. palankiai vertina gerus keturių Solidarumo ir migracijos srautų valdymo fondų vykdymo rodiklius; pažymi, kad geri vykdymo rodikliai rodo šių fondų naudingumą, ir ragina į tai atsižvelgti planuojant biudžetą ateityje ir diskutuojant dėl kitos daugiametės finansinės programos, remiantis Komisijos parengta laikotarpio vidurio vertinimo ataskaita;
4. apgailestauja dėl to, kad mokėjimų vykdymo rodikliai žemesni kalbant apie programas „Pagrindinės teisės ir teisingumas“ ir „Saugumas ir laisvių apsauga“; atsižvelgia į Komisijos pateiktas priežastis, t. y. kad kvietimų teikti pasiūlymus rezultatai buvo nepatenkinami ir kad dėl ekonomikos krizės paraiškų pateikėjams buvo sunkiau užtikrinti saugų bendrą finansavimą;
5. apgailestauja dėl to, kad Audito Rūmai nustatė, jog kai kurios agentūros nepateikė jokių pareiškimų dėl konsoliduotų finansinių ataskaitų arba pateikė iš dalies pakeistą pareiškimą, ir dėl to, kad keletą metų nepateikiama reikalaujama informacija;
6. ragina Komisiją kuo skubiau paskelbti įvairių fondų ir programų laikotarpio vidurio vertinimo ataskaitas.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
28.2.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
37
1
0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Sonia Alfano, Alexander Alvaro, Rita Borsellino, Emine Bozkurt, Simon Busuttil, Carlos Coelho, Cornelis de Jong, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Kinga Gál, Kinga Göncz, Nathalie Griesbeck, Sylvie Guillaume, Ágnes Hankiss, Salvatore Iacolino, Sophia in ‘t Veld, Lívia Járóka, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Juan Fernando López Aguilar, Monica Luisa Macovei, Véronique Mathieu, Louis Michel, Claude Moraes, Georgios Papanikolaou, Judith Sargentini, Birgit Sippel, Renate Sommer, Rui Tavares, Wim van de Camp, Daniël van der Stoep, Axel Voss, Renate Weber, Tatjana Ždanoka
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Edit Bauer, Leonidas Donskis, Monika Hohlmeier, Stanimir Ilchev, Franziska Keller
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)
Marina Yannakoudakis
1.2.2011
Moterų teisių ir lyčių lygybės komiteto NUOMONĖ
pateikta Biudžeto komitetui
dėl 2009 finansinių metų Europos Sąjungos bendrojo biudžeto įvykdymo patvirtinimo. III skirsnis. Komisija ir vykdomosios įstaigos
( SEC(2010)0963 – C7-0211/2010 – 2010/2142(DEC) )
Nuomonės referentė: Iratxe García Pérez
PASIŪLYMAI
Moterų teisių ir lyčių lygybės komitetas ragina atsakingą Biudžeto komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
– atsižvelgdamas į Europos Audito Rūmų specialiosios ataskaitos Nr. 17/2009 dėl Europos socialinio fondo bendrai finansuojamų moterims skirtų profesinio mokymo veiksmų,
– atsižvelgdamas į lyčių aspekto įtraukimo į ES biudžeto sudarymo procesą įgyvendinamumo ir galimybių vertinimo tyrimą
European Commission DG Budget Specific contract ABAC 132007, Under the Framework Contract BUDG
06/PO/01/Lot 002/ABAC-101922 Final Report May 2008 A. ,
A. kadangi minėtame lyčių aspekto įtraukimo sudarant biudžetą įgyvendinamumo tyrime teigiama, kad į lyčių aspektą gali būti atsižvelgiama sudarant biudžetą visais etapais – nuo biudžeto planavimo ir rengimo iki jo auditavimo ir vertinimo,
1. primena Audito Rūmams ir Komisijai, kad pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 8 straipsnį vyrų ir moterų lygybės skatinimas yra esminis visų Europos Sąjungos veiksmų principas; taigi į lyčių aspektą turi būti atsižvelgiama visais biudžeto procedūros etapais, įskaitant Europos Sąjungos biudžeto rengimą, vykdymą ir auditavimą;
2. primena Audito Rūmams ir Komisijai pirmiau minėto lyčių aspekto įtraukimo sudarant biudžetą įgyvendinamumo tyrime pateikiamas išvadas ir rekomendacijas;
3. palankiai vertina Europos Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 17/2009 dėl Europos socialinio fondo bendrai finansuojamų moterims skirtų profesinio mokymo veiksmų ir pritaria, kad būtų pateikta daugiau Audito Rūmų ataskaitų dėl tolesnių lyčių lygybę skatinančių veiksmų įgyvendinimo;
4. apgailestauja, kad, kaip paaiškėjo iš specialiosios ataskaitos, buvo atskleista daug su priemonių nustatymu ir Audito Rūmų audituotų projektų atranka susijusių trūkumų, taip pat trūkumų, susijusių su programų rezultatų stebėsena;
5. pažymi, kad Audito Rūmų specialiojoje ataskaitoje rekomenduojama rengti būsimas veiklos programas atsižvelgiant į darbo rinkos tyrimus ir nurodoma, kad valstybės narės turi taikyti tinkamai parengtą projektų atrankos procedūrą;
6. ragina Audito Rūmus atsižvelgti į Komisijos metinėje biudžeto vykdymo ataskaitoje pateiktą pastabą dėl 4 ir 13 biudžeto eilučių, kurioje teigiama, kad jų taikymo sritis platesnė ir, be kita ko, apima lyčių lygybės politiką;
7. apgailestauja dėl metinėje ataskaitoje pateiktų Audito Rūmų pastabų apie netinkamai paskirtas išmokas vykdant projektą Daphne II ; primygtinai ragina Komisiją išnagrinėti padėtį ir užtikrinti, kad programa Daphne ateityje būtų įgyvendinama tinkamai;
8. pakartoja reikalavimą Komisijai ir Audito Rūmams į pranešimą dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo įtraukti informaciją apie lyčių aspekto integravimą į pagrindines veiklos sritis ir konkrečius duomenis lyčių lygybės klausimais.
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
27.1.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
24
0
0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Regina Bastos, Edit Bauer, Emine Bozkurt, Andrea Češková, Marije Cornelissen, Edite Estrela, Ilda Figueiredo, Teresa Jiménez-Becerril Barrio, Nicole Kiil-Nielsen, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Siiri Oviir, Raül Romeva i Rueda, Joanna Katarzyna Skrzydlewska, Marc Tarabella, Britta Thomsen, Marina Yannakoudakis
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Anne Delvaux, Christa Klaß, Mariya Nedelcheva, Norica Nicolai, Antigoni Papadopoulou, Rovana Plumb, Joanna Senyszyn
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)
Stanimir Ilchev
GALUTINIO BALSAVIMO KOMITETE REZULTATAI
Priėmimo data
28.3.2011
Galutinio balsavimo rezultatai
+:
–:
0:
19
0
0
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Inés Ayala Sender, Andrea Češková, Jorgo Chatzimarkakis, Luigi de Magistris, Tamás Deutsch, Martin Ehrenhauser, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Cătălin Sorin Ivan, Iliana Ivanova, Elisabeth Köstinger, Monica Luisa Macovei, Bart Staes
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai)
Monika Hohlmeier, Véronique Mathieu, Derek Vaughan
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavęs (-ę) pavaduojantis (-ys) narys (-iai) (187 straipsnio 2 dalis)
Michael Gahler, Karin Kadenbach, Evgeni Kirilov, Brian Simpson
