GALUTINIS
A6-0292/2005
12.10.2005
PRANEŠIMAS
dėl Tarybos šeštosios metinės ataskaitos, parengtos pagal Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso 8 strateginę nuostatą
(2005/2013(INI))
Užsienio reikalų komitetas
Pranešėjas:
Raül Romeva i Rueda
PE 357.843v03-00
TURINYS
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS...........................3
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................11
Vystymosi komiteto NUOMONĖ................................................................................16
PROCEDŪRA...........................................................................................................................20
EUROPOS PARLAMENTO TEISĖKŪROS REZOLIUCIJOS PROJEKTAS
dėl Tarybos šeštosios metinės ataskaitos, parengtos pagal Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso 8 strateginę nuostatą
( 2005/2013(INI) )
Europos Parlamentas ,
- atsižvelgdamas į šeštąją metinę ataskaitą
OL C 316, 2004 12 21, p. 1. , kurią Taryba priėmė 2004 m. lapkričio 11 d.,
- atsižvelgdamas į atnaujintą Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso naudojimo vadovą, kuriam 2004 m. gruodžio 23 d. pritarė Įprastinės ginkluotės priežiūros (COARM) darbo grupė
Europos Sąjungos Taryba 16133/1/04, 2004 12 23, p. 1. ,
- atsižvelgdamas į 2003 m. birželio 23 d. Tarybos bendrąją poziciją 2003/468/CFSP dėl prekybos ginklais tarpininkavimo kontrolės
OL L 156, 2003 6 25, p. 79. ,
- atsižvelgdamas į 2005 m. balandžio 25 d. atsižvelgdamas į Tarybos 2005 m. balandžio 25 d. patvirtintą Europos Sąjungos bendrąjį karinės ginkluotės sąrašą (ginkluotė, kuri yra apibūdinama ES ginklų eksporto etikos kodekse)
OL C 127, 2005 5 25, p. 1. ,
- atsižvelgdamas į 2002 m. liepos 12 d. Tarybos bendruosius veiksmus dėl Europos Sąjungos indėlio kovoje su destabilizuojančiu šaulių ginklų ir lengvosios ginkluotės kaupimu ir platinimu (2002/589/CFSP)
OL L 191, 2002 7 19, p. 1. ,
- atsižvelgdamas į 1997 m. ES programą dėl kovos su nelegalia įprastinės ginkluotės prekyba ir jos prevencijos,
- atsižvelgdamas į 2004 m. liepos 19 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1504/2004, iš dalies pakeičiantį ir atnaujinantį reglamentą (EB) Nr. 1334/2000, kuriuo nustatomas Bendrijos režimas dėl dvejopos paskirties prekių ir technologijų eksporto kontrolės
OL L 281, 2004 8 31, p. 1. ,
- atsižvelgdamas į vadinamąjį Vasenaro (Wassenaar) susitarimą dėl įprastinių ginklų ir dvejopos paskirties prekių bei technologijų eksporto kontrolės,
- atsižvelgdamas į 2003 m. gruodžio 12 d. priimtą Europos Saugumo strategiją,
- atsižvelgdamas į Jungtinių Tautų standartines minimalias elgesio su kaliniais taisykles
Standartinės minimalios elgesio su kaliniais taisyklės, priimtos 1955 m. pirmajame JT kongrese nusikaltimų prevencijos ir elgesio su nusikaltėliais klausimais Ženevoje ir patvirtintos Ekonominės ir socialinės Tarybos 1957 m. liepos 31 d. ir 1977 m. gegužės 13 d. rezoliucijose 663 C (XXIV) ir 2076 (LXII). ,
- atsižvelgdamas į 2004 m. lapkričio 17 d. rezoliuciją dėl Tarybos penktosios metinės ataskaitos, parengtos pagal Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso 8 strateginę nuostatą
OL C 201 E, 2005 8 18, p. 71. ,
- atsižvelgdamas į 2003 m. liepos 3 d. EP rezoliuciją dėl prekybos vaikais ir vaikais kareiviais
OL C 74 E, 2004 3 24, p. 854. ,
- atsižvelgdamas į 2005 m. gegužės 26 d. EP rezoliuciją dėl rankinių šaunamųjų ginklų ir lengvųjų ginklų
P6_TA (2005)0204. ,
- atsižvelgdamas į EP rezoliucijas dėl ES ginklų prekybos su Kinija embargo išsaugojimo ir ypač 2003 m. gruodžio 18 d. priimtą rezoliuciją
OL C 91 E, 2004 4 15, p. 679. ,
- atsižvelgdamas į EP metines rezoliucijas dėl žmogaus teisių pasaulyje ir Europos Sąjungos politiką šiuo klausimu ir ypač į 2004 m. balandžio 22 d. rezoliuciją
OL C 104 E, 2004 4 30, p. 1048. ,
- atsižvelgdamas ES sutarties 17 straipsnį ir ES sutarties 296 straipsnį,
- atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 45 straipsnį,
– atsižvelgdamas į Užsienio reikalų komiteto pranešimą ir Plėtros komiteto nuomonę ( A6-0292/2005 ),
A. kadangi nors pastarasis metus trukęs ES ginklų eksporto etikos kodekso svarstymas padės sustiprinti ES eksporto kontrolės priemones, ateityje reikėtų priimti papildomų priemonių,
B. kadangi Europos Sąjunga, atsižvelgdama į pavojus, nurodytus Europos saugumo strategijoje, turi dėti visas pastangas veikti ir būti matoma kaip atsakinga pasaulinė veikėja, labiausiai stengdamasi kovoti su ginklų platinimu, skatinti pasaulinį nusiginklavimą ir sukurti ginklų perdavimo kontrolę,
C. kadangi tikėtina, kad ES ginklų eksporto etikos kodeksas bus pakeistas bendrąja pozicija, kuri toliau tobulinant Kodeksą būtų svarbus žingsnis, žengtas siekiant, kad valstybės narės suderintų savo nacionalinės teisės normas su ES kodekse numatytais standartais, ir kadangi šiuo tikslu COREPER 2005 m. birželio 30 d. susitarė dėl persvarstyto Etikos kodekso (jis turėtų būti priimtas kaip bendroji pozicija) tinkamu metu,
D. kadangi (nors ginklų perdavimo kontrolės priemonės plėtojamos toliau, pvz., vis didesnė parama teikiama Ginklų prekybos sutarties sudarymui) šias priemones ir toliau turi remti ES, ir kadangi šiuo tikslu visiškai palaikomas Tarybos 2005 m. spalio 3 d. sprendimas, kuriame išreiškiamas ES pritarimas tarptautinės sutarties dėl prekybos ginklais principui,
E. kadangi kiekvienais metais apie pusė milijono žmonių žūsta dėl smurto panaudojant šaulių ginklus – ir per ginkluotus konfliktus, ir dėl nusikaltimų,
F. kadangi yra įsitikinęs, kad, sukūrus ir įgyvendinus suderintą Europos ginklų eksporto kontrolės politiką, aiškiai sustiprėtų bendra Sąjungos užsienio ir saugumo politika,
G. kadangi yra įsitikinęs, kad bet kokia ES ginklų eksporto kontrolės politika privalo sutvirtinti ir papildyti kitus Sąjungos išorės veiksmų aspektus, įskaitant tvariosios plėtros, krizių prevencijos ir žmogaus teisių propagavimo tikslus,
H. kadangi, kaip buvo neseniai pranešta, keturi pagrindiniai Europos ginklų tiekėjai labai padidino savo ginklų eksportą pagal perleidimo sutartis į besivystančias šalis: nuo 830 milijonų JAV dolerių 2003 m. (5,5 proc.) iki 4,8 milijardo JAV dolerių 2004 m. (22 proc.),
1. džiaugiasi šeštąja metine Tarybos ataskaita ir dar kartą patvirtina, kokie svarbūs yra metiniai svarstymai, numatyti 8 strateginėje kodekso nuostatoje, kaip pagrindinė Kodekso patikrinimo ir stiprinimo priemonė;
2. apgailestauja, kad svarstant nebuvo siekiama sukurti aiškių kriterijų, ir ragina šiuos kriterijus detalizuoti; ragina, kad Kodeksas būtų teisiškai privalomas, ir ragina Tarybą nebeatidėlioti sprendimo dėl teisiškai privalomo Kodekso priėmimo; pažymi, kad 2005. rugsėjo 26 d. vienbalsiai susitarta dėl pažangiausios 8 kriterijaus interpretavimo patirties ir tam neprieštaravo COARM darbo grupė, ir tikisi, kad tai bus įtraukta į kitą persvarstytą Naudojimo vadovo variantą;
3. išreiškia susirūpinimą dėl pastaruoju metu pastebimo gamybos, apimančios ir licencijuotą gamybą, perkėlimo už ES ribų ir apgailestauja, kad į šią sritį nebuvo atkreipta tinkamo dėmesio; dar kartą pakartoja, kad reikalinga strateginė nuostata, reglamentuojanti užsienio gamyklose gaminamos produkcijos gamybą, kiekį ir eksportą, ir kad bendrojoje pozicijoje turi būti numatytas šio reglamento parengimo ir jo įsigaliojimo galutinis terminas; pažymi, kad persvarstytame Etikos kodekse (jis bus priimtas kaip bendroji pozicija) bus reikalaujama, kad prašymai suteikti licencijas gaminti produkciją užsienio šalyse būtų įvertinti pagal bendrosios pozicijos kriterijus;
4. dar kartą patvirtina poreikį tobulinti pranešimų dėl atsisakymo išduoti licencijas sistemą, į kurią svarstant nebuvo atsižvelgiama; dar kartą ragina išplėsti keitimąsi informacija pagal dvišales konsultacijas dėl atsisakymo išduoti licencijas ir dažniau naudoti daugiašales ES konsultacijas dėl atsisakymo išduoti licencijas;
5. primena savo raginimą valstybėms narėms susitarti dėl ginkluotuose konfliktuose dalyvaujančių šalių, į kurias, remiantis JT Saugumo Tarybos ginklų embargo stebėjimo priemonių ataskaitomis ir rekomendacijomis, apskritai turi būti uždrausta eksportuoti ginklus, sąrašo;
6. kviečia užmegzti Europos dialogą tarp valstybių narių leidimus suteikiančių įstaigų vadovų, atsižvelgiant į Europos Sąjungos jungtinio situacijų centro atliktus situacijų vertinimus;
Bendroji pozicija
7. džiaugiasi perspektyva, kurioje numatyta galimybė, kad Kodeksas taps bendrąja pozicija; pabrėžia, kad tai neturėtų varžyti valstybių narių laisvės tartis dėl kitų ginklų eksporto kontrolės tarptautinių ir regioninių priemonių; tačiau apgailestauja, kad tai dar neįvyko, ir ragina valstybes nares padaryti Kodeksą teisiškai privalomą;
8. mano, kad aiški, veiksminga ir suderinta bendroji ginklų eksporto kontrolės politika, įtvirtinta teisiškai privalomame Etikos kodekse, gali atlikti lemiamą vaidmenį kovojant su terorizmu, užkertant kelią konfliktams, didinant regioninį stabilumą ir propaguojant žmogaus teises;
Laikinosios priemonės dėl ginklų embargo panaikinimo
9. pritaria „priemonių dėžutei“ ir specifiniams būdams, skirtiems ginklų eksportui į šalis, kurioms nuspręsta panaikinti ginklų embargą, reguliuoti; mano, kad reikalinga visapusiška priežiūra net panaikinus embargą; mano, kad turi būti sukurta svarstymo tvarka siekiant įvertinti, o jei reikia – keisti „priemonių dėžutę“ ir nuolatos stebėti padėtį šalyje, kuriai buvo panaikintas ginklų embargas; ragina COARM nuolatos persvarstyti šią tvarką ir pranešti apie diskusijas Europos Parlamentui;
10. mano, kad valstybėms narėms svarbu turėti galimybę konsultuotis tarp savęs dėl licencijų, išduodamų ginklų eksportui į valstybes, kurioms buvo panaikintas embargas; be to, prašo leisti konsultacijų turinį ir išvadas išplatinti visose valstybėse narėse;
11. pabrėžia informacijos mainų su Europos Parlamentu dėl licencijų patvirtinimo ir „priemonių dėžutės“ modus operandi svarbą; apgailestauja, kad šiuo klausimu nevyksta dialogas su Europos Parlamentu;
Vienodi kriterijai
12. ragina valstybes nares taikyti vienodus kriterijus vertinant trečiąsias valstybes, kai svarstomi ginklų prekybos apribojimai ar embargas, taikytinas dėl žmogaus teisių pažeidimų ar didėjančio regiono nestabilumo; todėl embargas Kinijai neturėtų būti atšauktas, kol bus sulaukta nedviprasmiško ir akivaizdaus žmogaus teisių ir piliečių bei politinių laisvių padėties pagerėjimo šalyje ir kol bus tinkamai įvertinti Tiananmenio įvykiai; taip pat reiškia susirūpinimą, kad ginklų eksportas padidins Rytų Azijos politinį nestabilumą, ypač Kinijai priėmus paskutinį draudimo atsiskirti įstatymą, numatytą Taivanui; ragina Kiniją imtis konkrečių priemonių žmogaus teisių padėčiai šalyje pagerinti, pvz., ratifikuoti Tarptautinį pilietinių ir politinių teisių paktą ir leisti Tarptautiniam Raudonojo Kryžiaus komitetui inspektuoti jos kalėjimus, paskelbti informaciją apie visų Tiananmenio susidorojimo aukų likimą, taip pat stiprinti savo eksporto kontrolės sistemą ir didinti įsipareigojimus pagal tarptautines ginklų neplatinimo normas;
Naudojimo vadovas
13. pažymi Naudojimo vadovo pakeitimus ir skatina toliau jį atnaujinti, vadovaujantis naujausiais Kodekso pakeitimais, pvz., dėl išsamių 8 kriterijaus gairių, kai jos bus nustatytos; reikalauja, kad pagarba žmogaus teisėms būtų bendrasis kriterijus;
14. ragina patvirtinti naują Kodeksą, kuriame būtų teikiama daugiau svarbos ginklų platinimo problemai ir kuris apimtų 2000 m. birželio 22 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1334/2000, nustatantį Bendrijos dvejopo naudojimo objektų ir technologijų eksporto kontrolės režimą
OL L 159, 2000 6 30, p. 1. ; kol naujasis Kodeksas dar nepatvirtintas, ragina įgyvendinti kitus pakeitimus, pvz., žmogaus teisių kriterijaus įgyvendinimo, kuris neturi apsiriboti nustatymu, ar šalis yra pasirengusi gerbti tarptautines karo normas, ir ragina, kad jis būtų labiau politiškai įpareigojantis, kol taps teisiškai privalomas;
Pažangiausia kriterijų interpretavimo patirtis
15. pabrėžia valstybių narių pritarimą, kad pažangiausia 8 kriterijaus interpretavimo praktika būtų pritaikyta kitiems septyniems kriterijams; pabrėžia, kad reikalingas sisteminis požiūris, apibrėžiantis tinkamą būdą ir laiką svarstyti klausimą, siekiant kuo veiksmingiau nustatyti tokias gaires;
Nacionalinių ataskaitų pateikimo procedūros
16. ragina gerokai pagerinti nacionalinių ataskaitų kokybę, kad būtų galima tiksliai įvertinti, kaip valstybės narės taiko Etikos kodeksą, ir padidinti jų skaidrumą; be to, valstybės narės turėtų bendrai susitarti dėl specifinių standartinių reikalavimų, kurių turėtų laikytis, įskaitant ir reikalavimus ginklų eksporto į šalį gavėją ir prekybos joje licencijų skaičiaus, išsamaus įrangos, kuriai suteiktos eksporto licencijos, rūšių apibūdinimo, kiekvienos rūšies įrangos, kuriai suteiktos eksporto licencijos, kiekio, galutinio naudotojo tipo išsamaus apibūdinimo;
17. ragina Tarybą reikalauti, kad kiekviena valstybė narė skelbtų nacionalines ataskaitas, parengtas pagal nustatytus minimalius standartus;
ES konsoliduotos ataskaitos funkcijos ir turinys
18. ragina Tarybą imtis šių priemonių, siekiant parengti konsoliduotą ES ataskaitą:
- nustatyti informacijos mainų laiką ir kas ketvirtį elektronine forma skelbti visus statistikos duomenis;
- naudoti Stokholmo tarptautinio taikos instituto (STTI) politikos dokumentą dėl metinės ataskaitos tobulinimo
Europos Sąjungos ginklų eksporto elgesio kodeksas: Metinių ataskaitų tobulinimas. STTI politikos dokumentas Nr. 8, STTI, 2004 m. lapkričio mėn., p. 33; URL < http://www.sipri.org/contents/publications/policy_papers.html> , siekiant pritaikyti bendrus ataskaitų standartus ir palengvinti ES ataskaitai skirtų duomenų surinkimą ir pateikimą;
- skelbti daugiau informacijos apie ES vykstančius procesus, tarp jų ir apie atsisakymo išduoti eksporto licencijas sistemą, atsisakymo suteikti prekybos tarpininkavimo licencijas sistemą ir apie duomenų bazę, kurioje pateikiama informacija apie nacionalines informavimo priemones;
- pateikti paaiškinimus, kaip turėtų būti taikoma kiekviena prioritetinė gairė ir kokie būdai naudojami, ir pateikti šios priemonės įgyvendinimo tvarkaraštį;
Prekės, kurios yra ginkluotės komponentai ir skirtos pakartotiniam eksportui
19. prašo atsisakyti naujų „komponentų eksporto“ taisyklių ir ragina visas valstybes nares pakartotinai patvirtinti savo įsipareigojimus pritaikyti Kodeksą komponentų eksportui;
Galutinis naudojimas
20. pritaria prioritetinėms gairėms dėl eksporto kontrolės priemonių ir ragina valstybes nares susitarti dėl procedūrų tikrinant pristatymą ir galutinį naudojimą / vartotoją paskirties šalyse; rekomenduoja, kad valstybės narės sukurtų informacijos mainų mechanizmą ir atsižvelgtų į centrinės duomenų bazės išplėtimo įtraukiant informaciją dėl susirūpinimą keliančio galutinio naudojimo paskirties šalyse, pastaruosius naudojimo ne pagal paskirtį ir (arba) peradresavimo atvejus, informacijos keitimąsi tarp valstybių narių dėl pristatymo ir galutinio naudojimo / vartotojo patikrinimą, naudą;
21. ragina Europos Sąjungą būti aktyvesnę ir propaguoja aktyvesnį valstybių narių požiūrį į dvejopo naudojimo gaminių eksporto kontrolę siekiant išvengti pavojaus kai jautrūs gaminiai tampa prieinami nepageidautiniems galutiniams naudotojams trečiosiose šalyse;
22. rekomenduoja valstybėms narėms išsamiai ištirti žmogaus teisių padėtį ginklus importuojančiose šalyse;
Veikla už Europos Sąjungos ribų
23. prašo suteikti daugiau informacijos apie veiklos už Europos Sąjungos ribų duomenų bazę, kaip numatyta Šeštojoje metinėje ataskaitoje;
24. rekomenduoja valstybėms narėms atkakliai siekti nustatyti pagrindinius veiklos už Europos Sąjungos ribų prioritetus ir šiuo pagrindu koordinuoti savo veiklą;
25. ragina Tarybą pasidalyti su Europos Parlamentu išsamia informacija apie eksporto kontrolės priemones „Troikos“ susitikimuose;
Tarpininkavimas prekiaujant ginklais
26. ragina valstybes nares dirbti siekiant drauge įgyvendinti bendrąją poziciją, ypač įgyvendinant planuotą informacijos apie tarpininkavimo prekyboje mainų mechanizmą;
27. ragina uždrausti bendrą minimalią praktinę veiklą, susijusią su svetimų valstybių teritorijose taikomomis kontrolės priemonėmis, tarp jų ir tarpininkavimu (nesvarbu, ar jis vyksta ES, ar už jos ribų), pažeidžiančių ginklų embargą, veiklos uždraudimą; valstybės narės turėtų taip pat sekti Belgijos, Čekijos, Estijos, Suomijos, Vengrijos, Lenkijos ir Slovakijos (jos reikalauja licencijos tarpininkavimo veiklai parduodant karinę įrangą užsienyje) pavyzdžiu; valstybės narės turėtų bent jau sekti Vokietijos pavyzdžiu, kur šaulių ginklų ir lengvosios ginkluotės prekybos užsienyje tarpininkavimo veikla taip pat yra licencijuojama;
28. rekomenduoja, kad valstybės narės toliau stiprintų bendrąją poziciją ir sudarytų nacionalinį ginklų prekybos tarpininkų registrą, kur būtų kaupiama informacija apie gabenimo ir finansų paslaugas, susijusias su karinės įrangos perdavimu trečiosioms šalims; ragina išplėsti tarpininkavimo duomenų bazę, susijusią su atsisakymu išduoti licencijas, ir įtraukti informaciją apie konsultacijas dėl atsisakymo išduoti licencijas;
Reglamentas dėl kankinimo priemonių
29. džiaugiasi Europos Komisijos pasiūlymu (jam pritarė visos 25 valstybės narės) priimti naują reglamentą dėl kankinimo priemonių;
30. pritaria nuostatai, pagal kurią naujas prekybos reglamentas ateityje galės apimti klausimus dėl draudimo naudoti „žiaurias, nežmoniškas ar žeminančias orumą policijos ir saugumo priemones“, taip pat grandines klausimus, kaip teigiama 2001 m. spalio 3 d. Parlamento rezoliucijoje dėl Tarybos antrosios metinės ataskaitos, parengtos pagal Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso 8 strateginę nuostatą
OL C 87 E, 2002 4 11, p. 136. ;
31. skubiai ragina išplėsti kankinimo priemonių prekybos reglamentą, įtraukiant jų tranzito per ES teritoriją kontrolės priemones;
32. nurodo JT standartinių minimalių elgesio su kaliniais taisyklių 33 straipsnį ir ragina, kad prekybos reglamentai dėl grandinių neprieštarautų minimaliems JT standartams; skubiai ragina griežtai laikytis minimalių JT taisyklių ir uždrausti naudoti grandines;
33. ragina valstybes nares į ES etikos kodeksą, o konkrečiai – į bendrąją poziciją dėl ginklų prekybos tarpininkavimo, įtraukti kankinimo priemones;
ES plėtra
34. ragina valstybes nares galvoti apie tolesnę ES plėtrą ir aptarti, kaip būtų geriausia stojančiąsias šalis įtraukti į informacijos mainų mechanizmus, ypač į COARM diskusijas ir ES kodekso atsisakymų išduoti licencijas sistemą, ir kaip joms padėti siekiant užtikrinti ginklų eksporto kontrolės politikos suderinimą ir išsamų Etikos kodekso principų ir kriterijų įgyvendinimą;
Tarptautiniai procesai
35. pabrėžia, kad Europos Sąjunga ir ES valstybės narės turėtų būti dinamiškos, remdamos nacionalinius, regioninius ir tarptautinius procesus, pvz., Vakarų Afrikos valstybių ekonominės bendrijos (CEDEAO) moratoriumą
Vakarų Afrikos valstybių ekonominės bendrijos smulkiųjų ginklų ir lengvosios ginkluotės (SALW) moratoriumas Vakarų Afrikoje. ir Nairobio protokolą
Nairobio Protokolas dėl SALW prevencijos, kontrolės ir mažinimo Didžiųjų ežerų regione ir Afrikos kyšulyje. ;
36. ragina Tarybą ir Europos Komisiją į tolesnes derybas dėl Europos kaimynystės politikos plėtojimo ir dėl Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimų įtraukti nuostatą, kad bus laikomasi ES prekybos ginklais embargo, taikomo Kinijos Liaudies Respublikai;
37. skatina valstybes nares panaudoti savo patirtį ir propaguoti bei skatinti taikyti Kodekso principus ir pagrindines sąvokas, pvz., kriterijais grindžiamą eksporto licencijų sistemą, kitose Europos valstybėse ir kituose regionuose;
38. yra susirūpinęs dėl prekybos šaulių ir lengvaisiais ginklais problemų ir nebaudžiamumo ir ragina ES, bendradarbiaujant su JT, skatinti tarptautinę šaulių ginklų ir lengvosios ginkluotės žymėjimo ir paieškos sistemą siekiant sukurti veiksmingą kovos su jų neteisėta gamyba, pervežimu ir naudojimu pasaulio mastu priemonę ;
39. ragina valstybes nares remti tarptautinę Ginklų prekybos sutartį, pagrįstą bendraisiais tarptautinės ginklų kontrolės principais;
40. palaiko Europos Parlamento ir COARM dialogą ir ragina toliau tęsti nuoseklų dialogą ir keistis informacija siekiant remti skaidrią ir sustiprintą ES eksporto kontrolės sistemą;
41. ragina valstybes nares dar kartą įsipareigoti laikytis principo, kad ES etikos kodekso kriterijai nebus pažeidžiami siekiant užsienio politikos tikslų;
0
0 0
42. Paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, valstybių narių vyriausybėms ir parlamentams ir JT Generaliniam Sekretoriui.
EXPLANATORY STATEMENT
European Parliament Report on the Council’s Sixth Annual Report according to Operative Provision 8 of the European Union Code of Conduct on Arms Exports
I. Introduction
The EU Code of Conduct on Arms Exports underwent a review in 2004 which is now near completion. The review of the text and the proposed changes to the Code reflect a willingness by member states to ensure that the 8 June 1998 Code is a dynamic mechanism for improving EU arms export controls.
In May 2004, the EU was enlarged from fifteen to twenty-five states. The timing of the Review was pertinent as both new and old member states had the opportunity to contribute to changes that could potentially aid harmonisation and a common interpretation of the EU Code.
Of the major developments that have occurred since the Fifth Annual Report, the European Parliament welcomes the likelihood of the transformation of the Code into a Common Position and continues to call for the Code to be transposed into national law. The European Parliament also welcomes the proposed adoption of the post-embargo “toolbox” but in these special circumstances calls for stronger mechanisms to ensure the tight regulation of exports to these countries.
Finally, the European Parliament deeply regrets that political deliberations on lifting the embargo on China, to which it is strongly opposed, is delaying the adoption of the reviewed Code, of which the latter would ensure changes and developments to the Code of Conduct and strengthen export controls in the EU.
II. Assessment of the sixth year of the implementation of the Code
Review of the Code
The review marks an important step in the development of the Code; there are a number of proposed changes as a result of the review process which will serve to strengthen the Code. Nevertheless despite the potential outcomes, the European Parliament considers that the review should have gone further in ensuring more substantial improvements to the language of the criteria and more broad-based changes to the operative provisions. For instance, despite the new reference to International Humanitarian Law in Criterion 2, the criteria remain variable in their detail and specificity and require further development. In addition, more could have been done to develop the operative provisions. For example, it would seem that the new Code will not prevent a recurrence in recent and concerning cases relating to the transfers of production facilities overseas,
Recent examples include an Austrian gun maker Steyr-Mannlincher establishing a licensed production facility in Malaysia for the manufacture of military weapons, and the decision by the Walloon regional government, Belgium, to grant an export licence to New Lachaussée for the exportation of an ammunition plant to Tanzania. and it is essential that this area is addressed more comprehensively within the Code. Furthermore, the European Parliament continues to call for an increased level of information exchange within the denial notifications system.
Analysis of Review process
The decision to review the text of the Code is welcome as is a new operative provision which mandates further regular reviews. However annual reviews, as stipulated in the original operative provision 8, should serve as the main process for reviewing developments and implementing Code changes. Finally, the Sixth Annual Report refers to review discussions which took place with international NGOs and interested third parties. However despite being willing to engage in dialogue initiated by others, member states did not themselves initiate consultations and the level of formalised dialogue between member states and civil society was disappointing.
Common Position
The likelihood of the Code transforming into a Common Position would be a definitive step forward in strengthening the Code. However it is important that the Common Position does not restrict member states freedom to negotiate and implement further improvements to export controls within the context of the Code.
Temporary measures upon lifting an arms embargo
The European Parliament welcomes the introduction of a post-embargo ‘toolbox’ and the acknowledgement by member states of the need to apply specific tools in order to prevent a ‘business as usual’ approach towards these sensitive destinations. The European Parliament considers it important that where the toolbox is in use, a review mechanism is established from the outset to assess implementation of the toolbox and to monitor the situation in the post-embargoed state. Furthermore, it is welcome that member states will notify each other of licences issued for exports and it is important that member states consult with each other on the licence approvals in order to develop convergence in licensing practice towards such sensitive destinations.
Finally, while it is understood that the use of the toolbox may involve sensitive information, it is regrettable that member states have not engaged in dialogue with the European Parliament on the toolbox’s development and associated mechanisms. The political nature of any decision to lift an embargo and apply the toolbox underlines the need for transparency and for information to be made available to the European Parliament on the modus operandi of the toolbox.
China
The European Parliament is strongly opposed to the lifting of the China embargo until there is a clear and sustained improvement in the human rights and civil and political freedoms within that country.
The European Parliament is also concerned that arms exports will increase the risk of regional instabilities in East Asia, particularly in light of China’s recent anti-secession law aimed at Taiwan.
Best practices for interpretation of criteria
The European Parliament welcomes the negotiation of substantive guidelines which incorporate ‘best practices for the interpretation of Criterion 8’ and welcomes the priority guideline of the Sixth Annual report stating that member states will ‘develop best practices for the interpretation’ of the remaining criteria. However the process to achieve this has not been clarified; the European Parliament emphasises the need for a systematic approach in order to ensure the guidelines are produced as efficiently as possible.
National reporting procedures
The European Parliament believes that the quality of national reports should be substantially improved for the purpose of increased transparency across the EU. Information provided should enable member states and the public to assess and draw informed conclusions on states' national policy on arms exports and their application of the Code criteria. It is welcome that member states have outlined the need for a common standard of reporting as a priority guideline. The reports should draw on existing best practice to identify specific minimum standards to which all member states should adhere. These standards will complement any additional information (as stipulated in the Users Guide 3.1.3) member states must provide to the Council for the EU Annual Report (EU Report).
The European Parliament welcomes the addition to operative provision 8 which requires all member states to publish national reports. However the caveat ‘the contents of which will be in accordance with national legislation’ indicates that there will be no requirement to adhere to agreed standards.
Functions and Content of EU Annual Report
The European Parliament continues to welcome the publication of the EU Report and the improvements in information provided. Nevertheless there are a number of areas that need to be addressed in order to ensure the Report allows other member states and the public to understand how the Code criteria are interpreted at the national level and to assess harmonisation of the Code's application across the EU.
First, the issue of timeliness must be addressed. The latest EU Report, released on 22 November 2004, covers licences and exports granted up to 23 months earlier. In the interests of transparency and utility for member states and the European Parliament, it is important that this information is as relevant and up-to-date as possible.
Second, the European Parliament urges the quality and level of information within the EU Report to increase substantially:
· Improvements to the submission of national data are required; key data will enable a strong comparative understanding of member states application of the Code, while further elaboration of this data could take place in member states’ national reports.
· The EU Report should be used to provide more detailed information on EU-wide systems, e.g. denial notifications and consultations, which are key for a public understanding of the development of Code convergence.
· While priority guidelines are welcome, there is an urgent need for elaboration of how and when these priorities will be pursued.
Incorporation of Goods for Re-export
The European Parliament is concerned by the new guidelines for incorporation,
Incorporation involves the export of components to a second country to be incorporated into products for re-export to a third country or final destination. which appear to alter the balance of the Code. These new guidelines effectively relinquish responsibility for assessing the ultimate end-user of the equipment to the country of incorporation and thereby undermine Criterion 7. The European Parliament calls for the same level of regulation for components as for complete weapons systems or platforms.
End-use
The European Parliament welcomes reference in the new operative provision 4 of the Code to prior knowledge of end-use. In order to make end-use controls as comprehensive as possible, there is a need for end-use to be verified through post-export control procedures and it is positive that the Priority Guidelines seek to explore this feasibility. States should focus on exchanging information on deliveries to and end-use/user verification in recipient countries.
Outreach
There has been a notable level of improvement in outreach and the European Parliament welcomes agreement on a mechanism to improve the coordination of outreach initiatives, as stated in the Sixth Annual Report. However further improvements still need to be made. Member states should therefore be strenuous in identifying key outreach priorities and coordinating their activities on that basis. The European Parliament would welcome being kept informed on the outcome of discussions on export controls such as in 'Troika' meetings.
Arms Brokering
The new Code will make explicit reference to applications for brokering licences. Currently about two-thirds of member states have controls in place that conform with the Common Position on Brokering, although there are varying levels of implementation due to different interpretations. EU member states must now work towards common application through the implementation of information exchange mechanisms stipulated by Article 5 in the Common Position and adopting best practice from around the EU, particularly in relation to extraterritorial controls.
Regulation on Torture Equipment
The European Parliament welcomes the recent announcement, 30 June 2005, by the European Commission that it will adopt a new trade Regulation on torture equipment
- See Europa 30 June 2005 at
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/05/819&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
- Article 33 of the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners disposes that instruments of restraint shall never be applied as a punishment. Furthermore, chains and irons shall not be used as restraints. . The European Parliament remains concerned about the minimum standards in the Regulation.
International Processes
It is important to recognise other national, regional and international processes looking at arms transfers controls, and for the EU and member states to support these processes. Member states should share their experience with the Code, such as on the criteria-based export licensing system. Finally, member states are encouraged to support the Arms Trade Treaty (ATT).
III. Conclusions
The European Parliament welcomed the decision to invite the Rapporteur of the Committee on Foreign Affairs for an informal discussion on the Fifth Annual Report. The European Parliament would welcome the continuation of this initiative in order to: increase transparency, work towards common application of the EU Code of Conduct, deal with new and pressing areas in EU export controls such as the post embargo toolbox, and enable coordinated Code outreach and promotion of strong export controls to states beyond the EU.
4.10.2005
Vystymosi komiteto NUOMONĖ
teikiama Užsienio reikalų komitetui
dėl Tarybos šeštosios metinės ataskaitos, parengtos pagal Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso 8 strateginę nuostatą
2005/2013(INI) )
Nuomonės referentas:
Ģirts Valdis Kristovskis
PASIŪLYMAI
Vystymosi komitetas ragina atsakingą Užsienio reikalų komitetą į savo pasiūlymą dėl rezoliucijos įtraukti šiuos pasiūlymus:
1. džiaugiasi galimybe suteikti plėtros perspektyvą ginklų eksporto kontrolei ir naudojasi proga pabrėžti ginklų eksporto svarbą Europos Sąjungos plėtros bendradarbiavimo politikai;
2. džiaugiasi Tarybos šeštąja metine ataskaita dėl Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso („Kodekso“) ir mano, kad ypač naujosios priemonės, skirtos Kodeksą stiprinti, yra pačios svarbiausios palaikant Europos Sąjungos plėtros bendradarbiavimo politiką;
3. ragina priimti naują Kodeksą, kuriame būtų labiau atsižvelgta į ginkluotės platinimo problemą ir į 2000 m. birželio 22 d. Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1334/2000, nustatantį Bendrijos dvejopo naudojimo objektų ir technologijų eksporto kontrolės režimą
OL. L 159, 2000 6 30, p. 1. , reikalauja toliau tobulinti ir priimti naują Kodeksą, įtraukiant, pvz., žmogaus teisių kriterijų, į kurį turėtų būti atsižvelgiama nepaisant to, ar šalyje galioja karo teisė, ir reikalauja didesnės politinės atsakomybės, kol bus priimti teisiniai įsipareigojimai;
4. ypač džiaugiasi, kad pasiekta nacionalinių pranešimų derinimo pažanga, kad suderinta Kodekso 2004 m. patikrinimo tvarka (nauja 13 galiojanti nuostata), kad pasirinkta nauja po embargo naudotinų „priemonių dėžutė“, kad toliau tobulinamas Naudojimo vadovas (12 galiojanti nuostata) ir dedamos pastangos sukurti pažangiausios patirties rekomendacijas kaip įgyvendinti 8 kriterijų (dėl ginklų eksporto suderinamumo su šalies gavėjos techniniu ir ekonominiu pajėgumu vertinimo); reikalauja, kad ginklai nebūtų eksportuojami į šalis, kuriose pažeidžiamos žmogaus teisės; būtina atitinkamai patikslinti 8 kriterijų;
5. ragina toliau kurti pažangiausios patirties rekomendacijas kaip įgyvendinti 8 kriterijų – svarbų elementą įvertinant ginklų eksporto įtaką nestabiliems regionams ir šio eksporto suderinamumą su plėtros politikos kryptimis ir programomis;
6. ragina valstybes nares patobulinti ir priimti teisiškai privalomą Etikos kodeksą, kuriame būtų tinkamai atsižvelgta į bendrąją vystymosi politiką ir kuris prisidėtų prie glaudžios Europos užsienio politikos raidos;
7. pabrėžia poreikį padaryti galiojantį 8 kriterijų, kuriame būtų atsižvelgiama į žmogaus teises ir sukuriami rodikliai, kurie būtų naudojami vertinant ginklų eksporto į trečiąsias šalis arba regionus tinkamumą;
8. ir toliau reiškia susirūpinimą, kad teisinis ginčas tarp Tarybos ir Komisijos dėl paramos Vakarų Afrikos valstybių ekonominei bendrijai (ECOWAS) šaulių ir lengvaisiais ginklais (SALW) gali sustabdyti veiksmingų priemonių ir programų, kurias įgyvendinant sprendžiami ginklų klausimai ir su jais susijusios problemos šiame regione, kūrimą;
9. atkreipia dėmesį į tai, kad visuotinis šaulių ginklų plitimas kelia ginkluotos agresijos grėsmę ir neigiamai veikia tvariąją plėtrą, kad neigiamas šaulių ginklų plitimo pasekmes ypač pajus moterys ir vaikai ir todėl ragina Komisiją ir Tarybą parengti SALW politikos krypčių ir programų, suderinamų su plėtros politikos krypčių tikslais ir atitinkančių juos, rekomendacijas bendradarbiauti su besivystančių šalių nevyriausybinėmis organizacijomis ir užtikrinti, kad gairėse būtų ypač atsižvelgta į neigiamas šaulių ginklų plitimo pasekmes tvariajai plėtrai ir moterims ir vaikams;
10. ragina Tarybą ir Komisiją nustatyti aiškius biudžeto reikalavimus ir SALW bei su SALW susijusių programų rėmimo šaltinius 2005 ir 2006 metais;
11. primena Tarybai ir Komisijai, kad toliau netobulinant Kodekso ir naujų iniciatyvų, pvz., pasiūlytoji Ginklų prekybos sutartis, galima sugriauti Europos Sąjungos vystymo bendradarbiavimo politiką, taip pat ir šioje srityje vykdomą SALW ir Nusiginklavimo, demobilizacijos ir pakartotinio integravimo (angl. Disarmament, Demobilisation and Reintegration, DDR) veiklą; dėl to bus sunkiau įgyvendinti Tūkstantmečio tikslus;
12. ragina Tarybą ir Komisiją įvertinti DDR projektų įtaką Europos Sąjungos užsienio santykiams ir plėtros politikos kryptims ir paaiškinti darbo, susijusio su šiomis politikos kryptimis, pasidalijimą tarp Plėtros generalinio direktorato ir Išorės santykių generalinio direktorato ir atsižvelgdamas į tai vėl pabrėžia nepriklausomos Europos Sąjungos plėtros kooperacijos politikos svarbą;
13. ragina geriau keistis duomenimis ir informacija apie ginklų eksportą ir ginklų eksporto tarpininkavimą, ir ypač duomenimis apie prekybą ginklais su besivystančiomis šalimis;
14. remia Europos Sąjungos ginklų eksporto kontrolės agentūros, kuri galėtų stebėti ir tikrinti Europos Sąjungos ginklų eksporto kontrolės reglamentų veiksmingumą, sukūrimą ir ragina toliau svarstyti Taryboje ir Europos Parlamente šios agentūros sukūrimo klausimą;
15. ragina Europos Sąjungoje ir trečiosiose valstybėse bei regionuose sukurti Kodekso propagavimo perspektyvinę strategiją, kurioje turėtų būti pabrėžiamas faktas, kad Europos Sąjungos ginklų eksportas daro esminę įtaką besivystančioms šalims, be to, veikia ne tik ekonomiką ir prekybos strategijas, bet ir socialinius politinius procesus ir kad vyriausybė ir privačios įmonės turi suvokti savo atsakomybę, nesvarbu, visuomeninę ar kolektyvinę, palaikant santykius su besivystančiomis tautomis;
16. toliau ragina valstybes nares ir Komisiją prisidėti prie Europos Parlamento propaguojant tinkamą Afrikos institucijų valdymą, ypač ginklų prekybos srityje, dalyvaujant tokiems organams kaip Jungtinė parlamentinė asamblėja, Vakarų Afrikos valstybių ekonominė bendrija (ECOWAS) ir Afrikos sąjunga;
17. ragina valstybes nares, Tarybą ir Komisiją primygtinai reikalauti, kad Afrikos Sąjunga ir kitos Afrikos regionų institucijos priimtų regiono ir nacionalinės ginklų eksporto kontrolės susitarimus, panašius į išdėstytus Kodekse;
18. remia valstybių narių, Tarybos ir Komisijos pastangas siekti atsakingų sprendimų, reguliuojančių tarptautinės ir Europos ginklų prekybos padarytą socialinę ir ekonominę žalą bei žalą plėtrai;
19. pabrėžia glaudaus ES ir Jungtinių Tautų bendradarbiavimo svarbą; ragina Jungtines Tautas pradėti konsultacijas dėl galimos ginklų eksporto kontrolės.
PROCEDŪRA
Pavadinimas
Tarybos šeštoji metinė ataskaita, parengta pagal Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso 8 strateginę nuostatą
Procedūros numeris
2005/2013(INI)
Atsakingas komitetas
AFET
Nuomonę teikiantis komitetas Paskelbimo per plenarinį posėdį data
DEVE 9.6.2005
Glaudesnis bendradarbiavimas
Nėra
Nuomonės referentas(-ė) Paskyrimo data
Ģirts Valdis Kristovskis 24.5.2005
Svarstymas komitete
12.7.2005
29.8.2005
5.9.2005
Priėmimo data
4.10.2005
Galutinio balsavimo rezultatai
Už:
Prieš:
Susilaikė:
16
1
8
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Thierry Cornillet, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Ģirts Valdis Kristovskis, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, Józef Pinior, Toomas Savi, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Paul Verges, Jan Zahradil, Mauro Zani, Jürgen Zimmerling
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai
Paul Marie Coûteaux, Milan Gaľa, Ana Maria Gomes, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (178 straipsnio 2 dalis)
PROCEDŪRA
Pavadinimas
Tarybos šeštosios metinės ataskaitos, parengtos pagal Europos Sąjungos ginklų eksporto etikos kodekso 8 strateginę nuostatą
Procedūros numeris
2005/2013(INI)
Pagrindas Darbo tvarkos taisyklėse
45 straipsnis
Atsakingas komitetas Paskelbimo per plenarinį posėdį data
AFET 14.4.2005
Komitetai, į kuriuos kreiptasi dėl nuomonės Paskelbimo per plenarinį posėdį data
DEVE 9.6.2005
Nuomonė nepateikta Sprendimo data
Glaudesnis bendradarbiavimas Paskelbimo per plenarinį posėdį data
Į pranešimą įtrauktas(-i) pasiūlymas(-ai) dėl rezoliucijos(-ų)
Pranešėjas(-ai) Paskyrimo data
Raül Romeva i Rueda
01.02.2005
Pakeistas(-i) pranešėjas(-ai)
Svarstymas komitete
26.05.2005
05.09.2005
04.10.2005
Priėmimo data
04.10.2005
Galutinio balsavimo rezultatai
Už:
Prieš:
Susilaikė:
36
0
2
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę nariai
Elmar Brok, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Jas Gawronski, Anna Ibrisagic, Ioannis Kasoulides, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Gitte Seeberg, Karl von Wogau, Panagiotis Beglitis, Monika Beňová, Ana Maria Gomes, Toomas Hendrik Ilves, Helmut Kuhne, Pasqualina Napoletano, Justas Vincas Paleckis, Libor Rouček, Jan Marinus Wiersma, Luis Yañez-Barnuevo García, Cecilia Malmström, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Paavo Väyrynen, Joost Lagendijk, Cem Özdemir, Raül Romeva i Rueda, Vittorio Agnoletto, Tobias Pflüger, Bastiaan Belder, Anna Elzbieta Fotyga, Philip Claeys,
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai
Árpád Duka-Zólyomi, Luís Queiró, Glyn Ford, Inger Segelström, Milan Horáček, Ģirts Valdis Kristovskis,
Posėdyje per galutinį balsavimą dalyvavę pavaduojantys nariai (178 straipsnio 2 dalis)
Pateikimo data – A6
12.10.2005
A6-0292/2005
