P7_TA-PROV(2011)0168
2009 m. biudžeto įvykdymo patvirtinimas: Europos aviacijos saugos agentūra
A7-0123/2011
1. 2011 m. gegužės 10 d. Europos Parlamento sprendimas dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Europos Parlamentas
, –
atsižvelgdamas į Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
–
atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais OL C 338, 2010 12 14, p. 22.
,
–
atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
atsižvelgdamas į EB sutarties 276 straipsnį ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
, ypač į jo 185 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2008 m. vasario 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 216/2008 OL L 79, 2008 3 19, p. 1.
, įsteigiantį Europos aviacijos saugos agentūrą, ypač į jo 60 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir į VI priedą,
–
atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę ( A7-0123/2011 ),
1.
patvirtina Europos aviacijos saugos agentūros direktoriui, kad Agentūros 2009 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
2.
išdėsto savo pastabas toliau pateikiamoje rezoliucijoje;
3.
paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama jo dalis, Europos aviacijos saugos agentūros direktoriui, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti
Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje
(L serijoje).
2. 2011 m.
gegužės 10 d. Europos Parlamento sprendimas dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų sąskaitų uždarymo ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Europos Parlamentas
, –
atsižvelgdamas į Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
–
atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais OL C 338, 2010 12 14, p. 22.
,
–
atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
atsižvelgdamas į EB sutarties 276 straipsnį ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
, ypač į jo 185 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2008 m. vasario 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 216/2008, įsteigiantį Europos aviacijos saugos agentūrą OL L 79, 2008 3 19, p. 1.
, ypač į jo 60 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir į VI priedą,
–
atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę ( A7-0123/2011 ),
1.
pritaria Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų sąskaitų uždarymui;
2.
paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą Europos aviacijos saugos agentūros direktoriui, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jis būtų paskelbtas
Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje
(L serijoje).
3. 2011 m.
gegužės 10 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį ( C7-0237/2010 – 2010/2177(DEC) )
Europos Parlamentas
, –
atsižvelgdamas į Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų galutines metines ataskaitas,
–
atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos aviacijos saugos agentūros 2009 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais OL C 338, 2010 12 14, p. 22.
,
–
atsižvelgdamas į 2011 m. vasario 15 d. Tarybos rekomendaciją (05892/2011 – C7-0052/2011 ),
–
atsižvelgdamas į EB sutarties 276 straipsnį ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 319 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento OL L 248, 2002 9 16, p. 1.
, ypač į jo 185 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2008 m. vasario 20 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 216/2008, įsteigiantį Europos aviacijos saugos agentūrą OL L 79, 2008 3 19, p. 1.
, ypač į jo 60 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 185 straipsnyje, ypač į jo 94 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 77 straipsnį ir į VI priedą,
–
atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę ( A7-0123/2011 ),
A.
kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jiems pateiktas pagrįstas patikinimas, jog 2009 finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas vykdytos finansinės operacijos yra teisėtos ir tvarkingos,
B.
kadangi Parlamentas 2010 m. gegužės 5 d. Europos aviacijos saugumo agentūros direktoriui patvirtino, kad Agentūros 2008 finansinių metų biudžetas įvykdytas OL L 252, 2010 9 25, p. 136.
, ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje rezoliucijoje,
inter alia
:
–
apgailestavo dėl to, kad 2008 m. taikant metinių fiksuoto dydžio mokesčių sistemą gautos pajamos buvo žymiai didesnės už suteiktų paslaugų sąnaudas, ir ragino agentūrą skubiai pateikti išsamų planą, užtikrinantį, kad tai nepasikartotų ateinančiais metais;
–
atkreipė dėmesį į tai, kad Agentūra į 2009 m. perkėlė didelę sumą veiklos išlaidoms skirtų asignavimų (daugiau kaip 53 000 000 EUR, t. y. 79 proc. veiklos išlaidoms skirtų asignavimų);
–
pabrėžė, jog svarbu, kad Agentūra planuodama nustatytų SMART tikslus ir RACER rodiklius tam, kad būtų galima įvertinti jos veiklos rezultatus;
–
išreiškė susirūpinimą dėl to, kad buvo nepakankamai tarpusavyje derinami agentūros poreikiai, darbuotojai ir finansinis reguliavimas, ir ypač dėl to, kad darbuotojų atrankos procedūros trukdė įdarbinti tinkamos kvalifikacijos darbuotojus;
C.
kadangi 2009 m. Agentūros biudžetas buvo 92 500 000 EUR, t. y. 6 proc. didesnis nei 2008 finansiniais metais; kadangi su mokesčiais ir rinkliavomis susijusios veiklos rezervas 2009 m. buvo 29 500 000 EUR;
1.
palankiai vertina tai, kad Audito Rūmai nustatė, jog Agentūros 2009 m. finansinės ataskaitos patikimos ir visos atliktos finansinės operacijos visais reikšmingais aspektais yra teisėtos ir tvarkingos;
Reikšmingas biudžeto padidėjimas
2.
pažymi, kad Agentūros biudžetas nuo 2007 iki 2009 m. padidėjo 28 proc.;
3.
pažymi, kad Agentūra iš Sąjungos 2009 m. biudžeto gavo 31 540 000 EUR įsipareigojimų asignavimų ir 29 180 000 EUR mokėjimų asignavimų;
4.
be to, pažymi, kad Agentūros bendras biudžetas 2009 m. padidėjo beveik 20 proc. (2008 m. jis siekė 102 000 000 EUR, o 2009 m. – 122 000 000 EUR) ir kad darbuotojų skaičius padidėjo nuo 440 iki 509;
Veiklos rezultatai
5.
dar kartą pabrėžia, jog svarbu, kad Agentūra planuodama nustatytų SMART tikslus ir RACER rodiklius tam, kad būtų galima įvertinti jos veiklos rezultatus; atkreipia dėmesį į Agentūros atsakymą, kuriame užtikrinama, kad ji patobulino savo 2010 m. darbo programą, nustatė tikslus, pagrindinius veiklos rodiklius ir sukūrė geresnę išteklių planavimo sistemą; be to, ragina Agentūrą svarstyti galimybę planuojant kiekvieną savo operaciją taikyti Gantto diagramą, kad būtų galima greitai nustatyti, kiek laiko kiekvienas darbuotojas skyrė konkrečiam projektui, ir skatinti vadovautis į rezultatus orientuotu principu;
6.
primygtinai ragina Agentūrą sudarant veiklos biudžetą taikyti veikla grindžiamą struktūrą siekiant aiškiai susieti darbo programą ir finansines prognozes bei pagerinti veiklos stebėseną ir ataskaitų teikimą; pažymi, kad Agentūra kasmet rengia daugiametį planą, kurį aptaria su visais suinteresuotaisiais asmenimis ir kurį tvirtina valdyba ir kuriame atskirai pateikiamas kiekvienos veiklos srities biudžetas; pripažįsta, kad, Audito Rūmų nuomone, Agentūros veiklos biudžeto struktūra (III antraštinė dalis) išliko iš dalies pagrįsta ištekliais ir kad biudžeto pakeitimai buvo padaryti neatnaujinant darbo programos, net jei šie pakeitimai turėjo reikšmingos įtakos žmogiškųjų ir finansinių išteklių paskirstymui;
7.
dar kartą ragina Agentūrą lentelėje, kuri turi būti pridėta prie kitos Audito Rūmų ataskaitos, pateikti operacijų, atliktų metais, kurių biudžeto įvykdymas tvirtinamas, palyginimą su ankstesnių finansinių metų operacijomis, siekiant biudžeto įvykdymo patvirtinimo institucijai suteikti galimybę geriau įvertinti Agentūros veiklą skirtingais metais;
Asignavimų perkėlimas į kitus metus
8.
atkreipia dėmesį į tai, kad Agentūra vėl perkėlė į 2010 m. didelę sumą veiklos išlaidoms skirtų asignavimų (65 proc. iš III antraštinės dalies – Pagrindinė veikla; iš perkeltų lėšų atėmus asignuotąsias pajamas, perkeltieji įsipareigojimai sudaro 13 proc.); pabrėžia, kad tai prieštarauja metinio periodiškumo principui; pripažįsta, kad tam tikri su mokesčių ir rinkliavų dydžiu susiję neaiškumai yra neatskiriama pradinio Agentūros veiklos ciklo dalis, kadangi projektai trunka kelerius metus; taip pat pabrėžia, kad ši padėtis atskleidžia Agentūros išteklių planavimo sistemos trūkumus, susijusius su vėlavimu pasirašyti paslaugų teikimo sutartį; atitinkamai prašo, kad kitais finansiniais metais būtų tinkamai ir laiku tvarkomos sutartys, taip pat kad Parlamentui ir Komisijai būtų pateiktos realesnės prognozės ir skirta pakankamai laiko joms išnagrinėti;
9.
reikalauja prie kiekvienų metų biudžeto pridėti ataskaitą dėl nepanaudotų asignavimų, perkeltų iš ankstesnių metų, kurioje būtų paaiškinta, kodėl minėtosios lėšos nebuvo panaudotos, bei kaip ir kada jos bus panaudotos;
Agentūros renkami mokesčiai ir rinkliavos
10.
atkreipia dėmesį į tai, kad 2009 m. buvo antrieji ištisi metai, kai vykdyta sertifikavimo veikla pagal 2007 m. gegužės 31 d. Komisijos reglamentą (EB) Nr. 593/2007 dėl Europos aviacijos saugos agentūros renkamų mokesčių ir rinkliavų OL L 140, 2007 6 1, p. 3.
;
11.
dar kartą ragina Agentūrą pagerinti sertifikavimo projektų stebėsenos sistemą ir užtikrinti, kad per visą projekto vykdymo laikotarpį surinktų mokesčių suma žymiai nesiskirtų nuo faktinių išlaidų;
12.
ypač ragina Agentūrą, kad ji, rengdama 2010 m. finansines ataskaitas, teisingai įvertintų sukauptas išlaidas, susijusias su nacionalinėms aviacijos institucijoms perduodamų sertifikavimo užduočių valdymu; pažymi, kad Audito Rūmai pranešė, jog susijusios metų pabaigoje sukauptos išlaidos buvo apskaičiuotos darant prielaidą apie bendrą įvykdymo procentinę dalį, kuri nebuvo pagrįsta istorine patirtimi; tačiau pripažįsta, kad Agentūra pasirengusi pradėti taikyti vadinamąjį vienodo tarifo susitarimą už tam tikras paslaugas (pvz., už nežymius pakeitimus, smulkų remontą, įprastus papildomus tipo sertifikatus, organizacijų apžvalgas ir pan.) siekdama sudaryti galimybę nustatyti patikimas projektų išlaidas, kai paslaugos perduodamos vykdyti trečiosioms šalims;
Žmogiškieji ištekliai
13.
pažymi, kad vis dar yra trūkumų darbuotojų atrankos procedūrose, dėl kurių kyla pavojus šių procedūrų skaidrumui; pripažįsta, kad Audito Rūmai pranešė, jog personalo atrankos procedūrų atveju atrankos komisijų sprendimai buvo nepakankamai pagrįsti ir dokumentuoti, kadangi iš anksto nebuvo nustatyti kriterijai, kuriuos taikant į pokalbį kviečiami ar į rezervo sąrašą įrašomi kandidatai, taip pat nebuvo rašomi protokolai;
14.
ragina Agentūrą informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie veiksmus, kurių ji ėmėsi siekdama ištaisyti šią padėtį ir siekdama padaryti jos ekspertų ir (arba) personalo atrankos procedūras skaidresnes; pabrėžia, kad poveikis, kylantis dėl šių trūkumų, yra dar svarbesnis turint mintyje tai, kad Agentūros užduotys apima sertifikatų specifikacijų rengimą, sprendimų dėl tinkamumo skraidyti ir aplinkos apsaugos reikalavimų atitikties sertifikavimo priėmimą ir valstybių narių kompetentingų institucijų standartizacijos patikrinimų vykdymą;
Vidaus auditas
15.
pripažįsta, kad nuo 2006 m. Agentūra įgyvendino 20 iš 26 Vidaus audito tarnybos (VAT) pateiktų rekomendacijų;
16.
pripažįsta, kad Agentūra perdavė biudžeto įvykdymą tvirtinančiai institucijai jos vykdomojo direktoriaus parengtą ataskaitą, kurioje apibendrintai pateikiamas VAT rekomendacijos turinys, kaip nurodyta Finansinio pagrindų reglamento 72 straipsnio 5 dalyje; vis dėlto ragina Agentūros vykdomąjį direktorių pateikti konkrečios informacijos apie visų VAT 2009 m. pateiktų ir dar neįgyvendintų rekomendacijų turinį;
o
o o
17.
pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios pastabos, kurios yra horizontaliojo pobūdžio, pateikiamos jo 2011 m. gegužės 10 d. rezoliucijoje Priimti tekstai, P7_TA-PROV(2011)0163 .
dėl ES agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.
