P6_TA(2008)0052
Bendrijų finansinių interesų apsauga. Kova su sukčiavimu. 2005 ir 2006 m. metinės ataskaitos
A6-0009/2008
2008 m. vasario 19 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl Bendrijų finansinių interesų apsaugos – kovos su sukčiavimu – 2005 ir 2006 m. metinių ataskaitų ( 2006/2268(INI) )
Europos Parlamentas
, –
atsižvelgdamas į savo rezoliucijas dėl ankstesnių Komisijos ir Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) metinių ataskaitų,
–
atsižvelgdamas į 2006 m. liepos 12 d. Komisijos ataskaitą Europos Parlamentui ir Tarybai pavadinimu "Bendrijų finansinių interesų apsauga – Kova su sukčiavimu – 2005 m. metinė ataskaita" ( COM(2006)0378 ), įskaitant jos priedus ( SEC(2006)0911 ir SEC(2006)0912 ),
–
atsižvelgdamas į 2007 m. liepos 6 d. Komisijos ataskaitą Europos Parlamentui ir Tarybai pavadinimu "Bendrijų finansinių interesų apsauga – Kova su sukčiavimu – 2006 m. metinė ataskaita" ( COM(2007)0390 ), įskaitant jos priedus ( SEC(2007)0930 ir SEC(2007)0938 ),
–
atsižvelgdamas į OLAF 2005 m. metinę veiklos ataskaitą http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/aar2005/doc/olaf_aar.pdf.
,
–
atsižvelgdamas į OLAF 2006 m. metinę veiklos ataskaitą http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/doc/olaf_aar.pdf.
,
–
atsižvelgdamas į OLAF Priežiūros komiteto 2005 m. gruodžio mėn. – 2007 m. gegužės mėn. veiklos ataskaitą http://ec.europa.eu/anti_fraud/reports/sup-com_en.html.
,
–
atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2005 finansinių metų metinę biudžeto vykdymo ataskaitą OL C 263, 2006 10 31, p. 1.
,
–
atsižvelgdamas į Audito Rūmų 2006 finansinių metų metinę biudžeto vykdymo ataskaitą OL C 273, 2007 11 15, p. 1.
,
–
atsižvelgdamas į EB sutarties 276 straipsnio 3 dalį ir 280 straipsnio 5 dalį,
–
atsižvelgdamas į 2006 m. gruodžio 13 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006, iš dalies keičiantį Reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento OL L 390, 2006 12 30, p. 1.
,
–
atsižvelgdamas į 1996 m. lapkričio 11 d. Tarybos reglamentą (Euratomas, EB) Nr. 2185/96 dėl Komisijos atliekamų patikrinimų ir inspektavimų vietoje siekiant apsaugoti Europos Bendrijų finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitų pažeidimų OL L 292, 1996 11 15, p. 2.
–
atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 45 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Regioninės plėtros komiteto ir Žemės ūkio ir kaimo plėtros komiteto nuomones ( A6-0009/2008 ),
A.
atsižvelgdamas į EB sutarties 280 straipsnio 1 ir 2 dalių esmę,
B.
kadangi 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1525/2007 (OL L 343, 2007 12 27, p.9).
(Finansinio reglamento) 53b straipsnio 2 dalyje teigiama: 2.
Nepažeisdamos papildomų nuostatų, numatytų atitinkamose konkretiems sektoriams taikomose taisyklėse, ir siekdamos užtikrinti, kad pasidalijamojo valdymo atveju lėšos būtų naudojamos pagal taikomas taisykles ir principus, valstybės narės imasi visų teisinių, reguliavimo ir administracinių ar kitų Bendrijų finansinių interesų apsaugai būtinų priemonių. Šiuo tikslu valstybės narės visų pirma:
a)
įsitikina, jog iš biudžeto finansuojami veiksmai iš tikrųjų vykdomi, ir užtikrinta, kad jie įgyvendinami tinkamai;
b)
užkerta kelią pažeidimams ir sukčiavimui bei su tuo kovoja;
c)
susigrąžina netinkamai išmokėtas arba neteisingai panaudotas lėšas arba dėl pažeidimų ar klaidų prarastas lėšas;
d)
taikydamos atitinkamas konkretiems sektoriams taikomas taisykles ir laikydamosi 30 straipsnio 3 dalies, užtikrina tinkamą metinį informacijos apie lėšų iš biudžeto gavėjus ex post paskelbimą.
Šiuo tikslu valstybės narės atlieka patikrinimus ir įdiegia veiksmingą ir efektyvią vidaus kontrolės sistemą, [...]
Praneštų pažeidimų mastas
1.
džiaugiasi, kad metinės ataskaitos dėl Bendrijų finansinių interesų apsaugos, ypač 2006 m. finansinių metų ataskaita, tapo labiau analitinės; vis dėlto pastebi, kad statistika yra pagrįsta labai nevienodomis nacionalinėmis struktūromis, kurioms būdingos skirtingos administracinės, teisminės, priežiūros ir tikrinimo sistemos;
2.
reikalauja, kad metinės ataskaitos dėl Bendrijų finansinių interesų apsaugos, taip pat šių ataskaitų pagrindu Europos Parlamento parengti pranešimai būtų įtraukiami į Tarybos darbotvarkę ir kad po to Taryba pateiktų savo pastabas Parlamentui ir Komisijai;
3.
konstatuoja, kad valstybių narių nuosavų išteklių, išlaidų žemės ūkiui ir struktūrinės veiklos srityje praneštų pažeidimų 2006 m. bendra suma pasiekė apie 1 milijardą 143 milijonus EUR (2005 finansiniais metais – 1 milijardas 24 milijonai EUR; 2004 finansiniai metais – 982,3 milijono EUR; 2003 finansiniais metais – 922 milijonai EUR; 2002 finansiniais metais – 1 milijardas 150 milijonų EUR); Komisijai 2006 m. valstybių narių pateiktos sumos gali būti išskaidytos šitaip:
–
nuosavi ištekliai: 353 milijonai EUR (2005 finansiniais metais – 328,4 milijono EUR; 2004 finansiniais metais – 212,4 milijono EUR; 2003 finansiniais metais – 269,9 milijono EUR; 2002 finansiniais metais – 367 milijonai EUR),
–
garantijos pagal Europos žemės ūkio orientavimo ir garantijų fondą: 87 milijonai EUR (2005 finansiniais metais – 102 milijonai EUR; 2004 finansiniais metais – 82,1 milijono EUR; 2003 finansiniais metais – 169,7 milijono EUR; 2002 finansiniais metais – 198,1 milijono EUR),
–
struktūriniai veiksmai: 703 milijonai EUR (2005 finansiniais metais – 601 milijonas EUR; 2004 finansiniais metais – 694,5 milijono EUR; 2003 finansiniais metais – 482,2 milijono EUR; 2002 finansiniais metais – 614,1 milijono EUR),
taip pat konstatuoja, kad pasirengimo narystei fondø srities 2006 m. nustatytø paþeidimø bendra suma pasiekë 12,32 milijono EUR (2005 finansiniais metais – 17,6 milijono EUR);
4.
pabrėžia, kad kasmetinius pažeidimų finansinio poveikio skirtumus gali lemti daugelis veiksnių;
5.
pabrėžia, kad didžiulis Komisijai praneštų pažeidimų skaičius nebūtinai reiškia aukštą sukčiavimo lygį; tai taip pat gali rodyti veiksmingą kontrolės institucijų darbą bei glaudų valstybių narių ir Komisijos bendradarbiavimą; džiaugiasi, kad Komisija savo 2006 m. metinėje ataskaitoje pabrėžė tokio bendradarbiavimo svarbą;
Bendroji analizë
6.
konstatuoja, kad nuosavų išteklių srityje pažeidimų suma padidėjo (+7 proc.): nuo 328 milijonų EUR (2005 m.) iki 353 milijonų EUR (2006 m.); labiausiai su pažeidimais susiję sektoriai buvo televizorių (2005 m. – 69 milijonai EUR, 2006 m. – 62,3 milijono EUR) ir cigarečių (2005 m. – 30,9 milijono EUR, 2006 m. – 27,6 milijono EUR); tokių pažeidimų atvejų gerokai padaugėjo Italijoje (+ 122 proc.) ir Olandijoje (+ 81 proc.); 113,4 milijono EUR (32 proc.) 2006 m. buvo grąžinta;
7.
pastebi, kad iðlaidø þemës ûkiui srityje paþeidimø suma sumaþëjo nuo 105 milijonø EUR 2005 m. iki 87 milijonø EUR 2006 m.; Ispanija, Prancûzija ir Italija atsakingos uþ 57,2 proc. paþeidimø, sudaranèiø 64,9 milijono EUR, o labiausiai paliesti sektoriai yra kaimo plëtros, jautienos ir verðienos, taip pat vaisiø ir darþoviø sektoriai;
8.
pritaria 2005 m. birželio 21 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1290/2005 dėl bendrosios žemės ūkio politikos (BŽŪP) finansavimo OL L 209, 2005 8 11, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1437/2007, OL L 322, 2007 12 7, p.1.
, kuriuo siekiama sukurti paprastesnę ir veiksmingesnę neteisėtų išmokų grąžinimo valstybėms narėms teisinę sistemą, įgyvendinimui; ragina Komisiją įvertinti to teisės akto taikymą ir šiuo klausimu pateikti Parlamentui ataskaitą;
9.
džiaugiasi, kad gerai veikia integruota administravimo ir kontrolės sistema, kuri leido nustatyti didelę dalį konstatuotų pažeidimų ir kurios pagalba vykdoma 68 proc. operacijų;
10.
susirûpinæs atkreipia dëmesá á tai, kad vis dar maþai ir nevienodai skirtingose valstybëse narëse išieškoma neteisëtai iðmokëtø lëðø, ir ragina Komisijà labiau stengtis didinti neteisëtø iðmokø iðieðkojimo lygá, kadangi iðieðkojimo tikimybë ilgainiui maþëja;
11.
mano, kad tais atvejais, kai tam tikra valstybė narė nuolat išieško mažai lėšų, Komisija turėtų taikyti korekcines priemones;
12.
užtikrina Komisijai visapusišką paramą dėl griežto teisės aktų dėl išmokų nutraukimo taikymo ir ragina, kad BŽŪP lėšoms būtų taikoma tokia pati procedūra, kaip ir jau priimtoms priemonėms Komisijos narė Danuta Hübner, atsakydama raštu į Biudžeto kontrolės komiteto klausimą, pareiškė: "2006 m. Ispanija nevykdė mokėjimų iš ERPF lėšų, kol laukė korekcinių priemonių audito rezultatų. Kiti pavyzdžiai: 2005 m. buvo sustabdyti ESF mokėjimai visoms programoms Didžiojoje Britanijoje, pagal 3 tikslą vykdomoms programoms ir kai kurioms Prancūzijos regioninėms programoms, taip pat Italijos Kalabrijos ir Sicilijos regionų programoms, o 2006 m. – EQUAL programai Ispanijoje ir Italijoje."
, kad lėšos nebūtų pervedamos tuo atveju, kai Komisija nėra visiškai užtikrinta dėl valstybės narės, kuri turėtų gauti šias lėšas, valdymo ir kontrolės sistemų patikimumo;
13.
ragina Komisiją įvertinti su išmokomis ūkininkams susijusios kontrolės ir priežiūros sistemos veiksmingumą ir skaidrumą, atsižvelgiant į Komisijos teikiamą metinę Bendrijų finansinių interesų apsaugos ataskaitą;
14.
džiaugiasi Lėšų išieškojimo darbo grupės (angl.
Task Force Recovery
) Lėšų išieškojimo darbo grupė (LIDG) buvo įkurta apie tai pranešus Komisijos komunikate "Bendrijos gautinų sumų, atsiradusių dėl tiesioginio ar dalinio Bendrijos išlaidų valdymo, susigražinimo gerinimas" ( COM(2002)0671 /galutinis). LIDG yra bendra OLAF/AGRI iniciatyva, kuriai pirmininkauja OLAF.
darbu, leidusiu panaikinti nemaža ankstesnių metų pažeidimų (1971–2006 m. – 3 milijardai 61 milijonas EUR); dėl to valstybės narės grąžino 898 milijonus EUR, o 1 milijardas 200 milijonų EUR galėjo būti sumokėti, pasinaudojant sąskaitų patikrinimo ir patvirtinimo procedūra; vis dėlto pabrėžia, kad valstybės narės turėtų būti atidesnės, kad išvengtų pažeidimų ir lėšų grąžinimo atvejų;
15.
atkreipia dėmesį į Komisijos priimtą antrąją juodojo sąrašo sistemos įgyvendinimo trūkumų ataskaitą (Tarybos reglamentas (EB) Nr. 1469/95 1995 m. birželio 22 d. Tarybos Reglamentas (EB) Nr. 1469/95 dėl priemonių, kurių turi būti imtasi, atsižvelgiant į tam tikrus EŽŪOGF Garantijų skyriaus finansuojamų operacijų gavėjus (OL L 145, 1995 6 29, p. 1.).
) ir ragina išplėsti ES institucijose vykstančias diskusijas dėl tolesnių veiksmų, iš kurių akivaizdžiausias – reikšmingai sugriežtinti sankcijas prieš valstybes nares, kurios neįvykdo savo įsipareigojimų išieškoti neteisėtai išmokėtas lėšas;
16.
atkreipia dëmesá á tai, kad struktûriniø veiksmø srityje paþeidimø suma padidëjo 17 proc.: nuo 601 milijono EUR 2005 m. iki 703 milijonø EUR 2006 m. (struktûriniai fondai – 517 milijonø EUR, Sanglaudos fondas – 186 milijonai EUR); paþeidimø daugiausia (75 proc.) uþfiksuota Europos regioninës plëtros fondo (ERPF) ir Europos socialinio fondo (ESF) srityje; Vokietijoje, Ispanijoje, Italijoje, Portugalijoje ir Jungtinëje Karalystëje buvo nustatyta apie 85 proc. visø paþeidimø (438,1 milijono EUR), konstatuotø struktûriniø fondø srityje 2006 m.; daþnai paramos gavëjai apmokëdavo iðlaidas, kuriø negalima apmokëti ið paramos lëðø; ðie veiksmai buvo atskleisti tikrinant dokumentus;
17.
apgailestauja, kad dabartiniu programavimo laikotarpiu iš 95 projektų, kurie finansuojami struktūrinių fondų lėšomis ir kurių auditas buvo atliktas, 60 projektų išlaidų deklaracijose buvo nustatyta esminių klaidų, o tai rodo, jog, lyginant su praėjusiais metais, padidėjo pažeidimų skaičius; mano, kad būtina atlikti daugelio projektų auditą ir pagal gautus rezultatus parengti aiškias rekomendacijas, kaip pagerinti finansų valdymą;
18.
konstatuoja, kad už 2006 m. 266,5 milijono iš 703 milijonų EUR dar negrąžinta, o už ankstesnius metus dar reikia susigrąžinti 762 milijonus EUR; ragina Komisiją du kartus per metus pranešti kompetentingiems Parlamento komitetams apie padarytą pažangą ir specialias priemones, kurių buvo imtasi siekiant greičiau grąžinti dar negrąžintas sumas;
19.
pastebi, kad pasirengimo narystei fondų srityje finansinis poveikis sumažėjo: nuo 26,5 milijono EUR 2005 m. iki 12,3 milijono EUR 2006 m.; dažniausiai pasitaikančios klaidos buvo sąskaitų, kurių negalima apmokėti iš paramos lėšų, apmokėjimas bei sutarties sąlygų arba taisyklių nesilaikymas; nuo fondų veiklos pradžios buvo sugrąžinta 11 milijonų EUR; tačiau dar lieka nesusigrąžinta 14 milijonų EUR;
20.
ir toliau mano, kad valstybės narės ir ES institucijos, įskaitant Audito Rūmus (EAR), turėtų pasiekti politinio supratimo "toleruotinos paklaidos normos" klausimu, jei turėtų būti pasiekta teigiamo patikinimo pareiškimo;
Trûkumai
21.
ragina Komisiją į 2008 m. metinę Bendrijų finansinių interesų apsaugos ataskaitą įtraukti valstybių narių institucijų, įgaliotų kovoti su pažeidimais, analizę; tam, kad Parlamentas galėtų susidaryti aiškesnį kovos su sukčiavimu tinklo teisėkūros struktūros vaizdą, toje analizėje, be kitų klausimų, turėtų būti atsakyta ir į šiuos:
–
kokios valstybės narės nacionalinės institucijos yra susijusios su šia funkcija,
–
kaip jos bendradarbiauja tarpusavyje,
–
kokias tikrinimo teises turi atitinkamos nacionalinës institucijos,
–
ar ðios nacionalinës institucijos veikia metinio programavimo pagrindu,
–
ar jos ápareigotos parengti pranešimà apie stebësenos metu siektinus tikslus,
–
ar atitinkamos nacionalinės institucijos privalo pateikti ataskaitą apie Europos fondų lėšų panaudojimą,
–
kaip jos bendradarbiauja su OLAF ir kaip apie jų išvadas pranešama Komisijai,
–
kokiomis Europos duomenų bazėmis jos gali naudotis tiesiogiai,
–
kokiomis nacionalinėmis duomenų bazėmis gali naudotis Komisija,
–
kokios numatomos kontrolës iðlaidos,
–
koks yra pranešimo apie pažeidimus mechanizmas,
–
kaip įgyvendinamas Tarybos reglamentas (Euratomas, EB) Nr. 2185/96;
22.
ragina Komisiją nuosavų išteklių atžvilgiu nurodyti, kokių tolesnių veiksmų ji imsis siekdama kovoti su neteisėtu televizorių, cigarečių importu ir apskritai kontrabanda; šiuo požiūriu su pasitenkinimu pastebi, kad OLAF pavyko įsteigti savo padalinį Kinijoje; ragina Komisiją stiprinti kovą su kontrabanda; ragina Komisiją, atsižvelgiant į 2007 m. Bendrijų finansinių interesų apsaugos ataskaitą, kuri bus paskelbta 2008 m. liepos mėn., pranešti kompetentingiems Parlamento komitetams apie iniciatyvas ir veiksmus, kurių buvo imtasi pagal 2007 m. spalio 11 d. Parlamento rezoliuciją dėl Bendrijos, valstybių narių ir koncerno "Philip Morris" susitarimo dėl kovos su cigarečių kontrabanda poveikio ir tolesnio tyrimo komiteto rekomendacijų dėl Bendrijos tranzito sistemos svarstymo Priimti tekstai, P6_TA(2007)0432 .
;
23.
mano, kad visiškai nepriimtina tai, jog Vokietija ir Ispanija daugelį metų nepateikia Komisijai informacijos apie pažeidimus, susijusius su išlaidomis žemės ūkiui, elektronine forma; pastebi, kad šios dvi šalys yra atsakingos už 38 proc. (33,2 milijono EUR) pažeidimų, o Vokietija, nepaisant įpareigojimo tai daryti, taip pat nepateikia duomenų apie su pažeidimais susijusius asmenis ir įmones; todėl ragina Komisiją pradėti pažeidimų procedūras prieš šias dvi šalis ir iki procedūrų užbaigimo sustabdyti 10 proc. žemės ūkio išmokų mokėjimą; ragina Biudžeto kontrolės komiteto pirmininką nusiųsti laišką atitinkamoms nuolatinėms atstovybėms, kuriuo būtų reikalaujama paaiškinimo;
24.
laikosi nuomonės, kad 39 mėnesių terminas, trunkantis nuo pažeidimo padarymo momento iki pranešimo apie jį Komisijai, yra netoleruotinas, kadangi toks delsimas apsunkina lėšų susigrąžinimą; klausia Komisijos, kokių priemonių ji ėmėsi, kad priverstų valstybes nares laikytis tvarkos; konstatuoja, kad valstybių narių veiksmai rodo atidumo stoką;
25.
klausia, kokiø priemoniø ëmësi Komisija, kad sumaþintø paþeidimø skaièiø kaimo plëtros, jautienos ir verðienos, taip pat vaisiø ir darþoviø sektoriuose;
26.
reikalauja, kad Komisija elgtųsi principingai, jei Graikija nesilaikys IAKS įvedimo veiksmų plano Europos Audito Rūmų metinė ataskaita dėl 2006 finansinių metų: "5.11. Penktus metus iš eilės generalinio direktoriaus deklaracijoje pareiškiama išlyga, susijusi su nepakankamu IAKS įgyvendinimu Graikijoje. Audito Rūmai patvirtino, kad 2006 m. vis dar nesisekė įgyvendinti pagrindinių kontrolės priemonių, kaip antai paraiškų tvarkymo, patikrų procedūrų, gyvulių duomenų bazės vientisumo ir žemės ūkio paskirties sklypų identifikavimo sistemos."
; norėtų, kad jam būtų pranešta bendra išmokų ir (arba) pagalbos suma, sumokėta Graikijai iš Bendrijos biudžeto, taip pat kad būtų pranešta apie iki šiol sukurtas IAKS ir apie tai, ar šią sumą galima susigrąžinti, jei sistema visapusiškai neveiks iki 2008 m. rugsėjo mėn.;
27.
atkreipia dėmesį į tai, kad struktūrinių veiksmų srityje Italijoje (2006 m. – 228,2 milijono EUR), Ispanijoje (2006 m. – 85,7 milijono EUR), Jungtinėje Karalystėje (2006 m. – 59,8 milijono EUR), Portugalijoje (2006 m. – 37,2 milijono EUR) ir Vokietijoje (2006 m. – 27,2 milijono EUR) užregistruota 84 proc. visų pažeidimų; be to, konstatuoja, kad nei Vokietija, nei Ispanija nesinaudoja kovos su sukčiavimu informacinės sistemos elektroniniu moduliu, o Vokietija neatsiunčia duomenų apie su pažeidimais susijusius asmenis ir įmones; ragina Biudžeto kontrolės komiteto pirmininką nusiųsti laišką atitinkamoms nuolatinėms atstovybėms, kuriuo būtų reikalaujama paaiškinimo;
28.
mano, kad 2000–2006 m. programavimo laikotarpis parodė, jog pernelyg sudėtingos taisyklės ir neveiksmingos kontrolės ir stebėjimo sistemos prisideda prie pažeidimų atsiradimo; be to, atkreipia dėmesį į tai, kad gavėjai paramą dažnai gauna pavėluotai; todėl pritaria 2006 m. liepos 11 d. Tarybos reglamento (EB) Nr. 1083/2006, nustatančio bendrąsias nuostatas dėl Europos regioninės plėtros fondo, Europos socialinio fondo ir Sanglaudos fondo OL L 210, 2006 7 31, p. 25. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) 1989/2006 (OL L 411, 2006 12 30, p. 6.).
patobulinimams; pageidauja, kad apskritai regioninės ir vietos valdžios institucijos būtų labiau įtrauktos į fondų programavimą ir jų veiklos vykdymą;
29.
primena, kad Parlamentas savo 2006 m. birželio 15 d. rezoliucijos dėl Bendrijų finansinių interesų apsaugos ir kovos su sukčiavimu
–
2005 m. metinės ataskaitos OL C 300 E, 2006 12 9, p. 508.
11 punkte pasisakė, kad: "[...] 2005 m. ataskaitiniu laikotarpiu ypatingą dėmesį reikėtų skirti pažeidimams struktūrinių veiksmų srityje"; tačiau turi konstatuoti, kad padėtis, atrodo, tik pablogėjo;
30.
mano, kad Komisija turëtø skirti ypatingà dëmesá nusikaltëliø tinklams, uþsiimantiems Europos fondø grobstymu;
31.
ragina Komisijà pateikti Parlamento Biudþeto kontrolës komitetui iðsamià sistemos ar sistemø, kuriomis naudojasi organizuoti nusikaltëliai (tiek veikiantys kaip mafija, tiek ir ne) siekdami pakenkti Bendrijos finansiniams interesams, analizæ;
32.
reiškia ypatingą susirūpinimą dėl EAR pirmininko išsakytų žodžių, kad "valstybių narių kontrolės ir stebėjimo sistemos apskritai buvo neveiksmingos arba vidutiniškai veiksmingos, o Komisijos atliekama jų veikimo stebėsena buvo tik vidutiniškai veiksminga." Kalba, pasakyta 2007 m. lapkričio 12 d. Biudžeto kontrolės komitete.
;
33.
todël reikalauja, kad valstybës narës uþtikrintø savo kontrolës ir stebësenos sistemø kokybæ, reikiamu politiniu lygmeniu priimdamos nacionalinæ valdymo deklaracijà dël visø bendrai valdomø Bendrijos asignavimø; ragina Komisijà aktyviai ginti ðá sumanymà bei praneðti apie padarytà paþangà metinëje ataskaitoje dël Bendrijø finansiniø interesø apsaugos;
34.
ragina Komisiją imtis tinkamų priemonių, gal net įskaitant pažeidimų procedūras, prieš valstybes nares, kurios nepadeda Komisijos tarnyboms atlikti patikrinimų vietose, kaip numatyta pagal Tarybos reglamentą (Euratomas, EB) 2185/96;
35.
šiame kontekste taip pat ragina Komisiją įvertinti galimybę į būsimus EB teisės aktus dėl bendro valdymo įtraukti privalomas ir sustabdymo nuostatas bendro valdymo srityje, siekiant, kad netinkami mokėjimai galėtų būti atgauti grąžinimo procedūra, pavyzdžiui, valstybė narė įsipareigotų Bendrijoms, kad Europos fondus gavėjai naudos tinkamai;
36.
primena, kad struktûriniø veiksmø srityje dar nesugràþinta 1 milijardas EUR už 2006 ir ankstesnius metus;
37.
pabrëþia tiesioginæ valstybiø nariø atsakomybæ atgauti lëðas uþ mokëjimus, kuriuos vykdant buvo padaryta paþeidimø; dar kartà ragina Komisijà sustabdyti tarpinius mokëjimus valstybëms narëms, jei yra nustatyta rimtø paþeidimø; pripaþásta bûtinybæ tinkamai reaguoti, jei yra nepakankamos valstybiø nariø valdymo ir kontrolës sistemos, bei primena, kad sukèiavimas ir paþeidimai kenkia Europos Sàjungos darbui ir ypaè struktûrinës veiklos projektams;
38.
dþiaugiasi, kad, ágyvendinant Europos skaidrumo iniciatyvà, informacija apie struktûriniø fondø lëðø gavëjus turës bûti paskelbta vieðai, ir primygtinai ragina reikalauti, kad valstybës narës skelbtø informacijà apie projektus ir lëðas, gautas ið Bendrijos fondø, kuriems taikomas pasidalijamasis valdymas;
39.
ragina valstybes nares kasmet pateikti Komisijai informaciją apie patirtus nebeatlyginamus finansinius nuostolius, kuri įtrauks šias sumas į metinę ataskaitą;
40.
taip pat ragina valstybiø nariø atsakingàsias institucijas vienà kartà per metus informuoti Komisijà, áskaitant OLAF, apie teismø priimtus sprendimus dël neteisëto struktûriniø fondø lëðø panaudojimo;
41.
ragina Komisijà pateikti savo pozicijà dël neigiamo jos darbo ávertinimo, kurá pateikë EAR, ir taip pat paaiškinti, kokiø priemoniø ji ëmësi siekdama valstybëse narëse pagerinti padëtá, kelianèià grësmæ Bendrijø finansiniø interesø apsaugai;
42.
tuo pat metu ragina Komisiją dažniau pranešti valstybėms narėms, kaip buvo panaudota pateikta informacija, taip pat kokių tolesnių veiksmų imtasi sužinojus apie pažeidimus;
43.
konstatuoja, kad pasirengimo narystei fondų panaudojimo srityje Bulgarija (2006 m. – 1,7 milijono EUR), Lenkija (2006 m. – 2,4 milijono EUR), Rumunija (2006 m. – 5,5 milijono EUR) ir Slovakija (2006 m. – 1,9 milijono EUR) atsakingos už 94 proc. visų pažeidimų; pastebi, kad Komisija šiuo klausimu pabrėžė būtinybę pasiekti, kad gairės ir darbo dokumentai būtų aiškinami ir naudojami vienodai; taigi ragina Komisiją nurodyti Parlamentui, kokių priemonių ji ėmėsi šioje srityje;
44.
ragina Komisijà skatinti valstybes nares dar aiðkiau ir nuo pat pradþiø nustatyti átariamus paþeidimø atvejus, kurie gali reikðti neteisëtà lëðø pasisavinimà, kadangi valstybës narës vis dar turi sunkumø tiksliai nustatant, kas sudaro paþeidimà ar sukèiavimo atvejá ir apie kà reikia praneðti Komisijai (OLAF), nors jos ir laikosi reikalavimø rengti ketvirtinius praneðimus;
45.
ragina Komisijà padëti valstybëms narëms naudotis OLAF Kovos su sukèiavimu informacine sistema / CIGinfo (informacijos, susijusios su cigarečių konfiskavimu, perdavimo priemonė); mano, kad sukûrus bendrà pradiná administraciná tinklalapá, pagerëtø keitimasis duomenimis (ypaè apie paþeidimus) tarp OLAF ir valstybiø nariø, iš karto po to, kai nacionalinës ir Europos sistemos bus suderinamos;
46.
džiaugiasi, kad Biudžeto kontrolės komitetas jau du kartus susitiko su savo kolegomis iš nacionalinių parlamentų; mano, kad nacionalinių parlamentų ir Europos Parlamento biudžeto kontrolės komitetų susitikimai galėtų labai padėti tobulinti valstybių narių kontrolės ir stebėsenos sistemas bei padėti gauti nacionalinius duomenis apie valdymą;
47.
tikisi kuo glaudesnio EAR ir nacionaliniø bei regioniniø audito ástaigø bendradarbiavimo siekiant daþniau naudoti pastarøjø praneðimus ir stebëti ES lëðø panaudojimà valstybëse narëse;
OLAF veiklos ataskaitos
48.
konstatuoja, kad 2006 m. OLAF buvo restruktūrizuota, atsižvelgiant į EAR specialiąją ataskaitą Nr. 1/2005; mano, kad Parlamentas turėtų įvertinti OLAF veiklą persvarstant OLAF reglamentą;
49.
ragina Komisiją užtikrinti, kad duomenų bazė, nurodyta Finansinio reglamento 95 straipsnyje, visiškai veiktų nuo 2009 m. sausio 1 d.;
50.
konstatuoja, kad OLAF 2005 m. gavo 802, o 2006 m. – 826 naujus pranešimus; džiaugiasi tuo, kad įvertinimo sistema leido sumažinti nebaigtų tyrimų skaičių iki 254; be to, daugeliu atvejų baigtų tyrimų statistika rodo esant administracinę, drausminę, finansinę, teisminę ir įstatyminę stebėseną; pabrėžia, kad tebevykdomų ir baigtų projektų suma 2005 m. pabaigoje siekė 6 milijardus 600 milijonų EUR, o 2006 m. pabaigoje – 7 milijardus 400 milijonų EUR ir kad labiausiai paliesti sektoriai buvo struktūrinių fondų (2006 m. – 1 milijardas 606,7 milijono EUR), cigarečių (2006 m. – 1 milijardas 320,1 milijonų EUR), muitinės (2006 m. – 989,8 milijono EUR) ir PVM (2006 m. – 727,8 milijono EUR);
51.
ragina Komisiją parengti tinkamą teisinį pagrindą skelbti Bendriją apgaudinėjusių bendrovių pavadinimus ir asmenų pavardes;
52.
dþiaugiasi tuo, kaip OLAF informavo Parlamentà apie uþbaigtø tyrimø stebësenà; vis dëlto pastebi, kad tam tikros prokuratûros atsisakë kelti bylas 20 atvejø (ið 134 atvejø, kur buvo reikalaujama iðkelti baudþiamàjà bylà) dël suëjusio senaties termino arba dël árodymø nepakankamumo;
53.
vis dėlto apgailestauja, kad OLAF neatnaujino dialogo dėl rašytinės informacijos, kurią kompetentingas Parlamento komitetas nuolat gauna, kaip to buvo reikalaujama pirmiau minėtoje 2006 m. birželio 15 d. Parlamento rezoliucijoje;
54.
konstatuoja, kad kaip ir ankstesniais metais, daugiausia atvejø buvo uþfiksuota Belgijoje, Vokietijoje ir Italijoje;
55.
atkreipia dėmesį į pirmiau minėtą 2007 m. spalio 11 d. Parlamento rezoliuciją;
56.
konstatuoja, kad atlikus OLAF tyrimà 2006 m. daugiau kaip 450 milijonø EUR suma buvo uþfiksuota kaip gràþintina suma; ði suma susidaro ið 2006 m. baigtø atvejø (apie 114 milijonø EUR) ir dar tebevykdomø stebësenos priemoniø (apie 336 milijonai EUR, daugiausia þemës ûkio sektoriaus – 134,6 milijono EUR ir struktûriniø fondø – 146,3 milijono EUR);
57.
sveikina OLAF, Europolo, Eurojusto ir tam tikrø tarptautiniø organizacijø bendradarbiavimà, nes vienas iš ðio bendradarbiavimo tikslø yra kova su organizuotu nusikalstamumu; taip pat pabrëþia, kad toks bendradarbiavimas turëtø bûti skaidrus ir nepaþeisti OLAF nepriklausomumo;
58.
supranta, kad Komisija nori sumažinti savo ataskaitų kalbų skaičių taupymo sumetimais; vis dėlto reikalauja, kad Bendrijų finansinių interesų apsaugos metinių ataskaitų 2 priedas bei veiklos ataskaitos būtų išverstos bent jau į anglų, prancūzų ir vokiečių kalbas;
OLAF reglamento perþiûra
59.
primena Komisijai, kad Parlamentas savo pirmiau minėtos 2006 m. birželio 15 d. rezoliucijos 30 punkte nurodė, jog "[...] visi OLAF tyrimų įgaliojimai būtų numatyti viename reglamente"; tuo pat metu pabrėžia, kad Tarybos darbo grupė kovos su sukčiavimu klausimais, atrodo, taip pat, pritaria esamo teisinio pagrindo supaprastinimui 2007 m. balandžio 2 d, laiškas OLAF direktoriui.
; taigi ragina OLAF nedelsiant pateikti skirtingų teisinių pagrindų, pagal kuriuos OLAF suteikiami tyrimo įgaliojimai, sąveikumo analizę, atsižvelgiant į OLAF 2007 m. metinę veiklos ataskaitą ir siekiant, jei bus galima, įtraukti šios analizės išvadas į būsimą OLAF reglamento persvarstymą; atsižvelgdamas į tai pabrėžia, kad Lisabonos sutartimi OL C 306, 2007 12 17, p. 127.
taip pat iš dalies pakeičiamas ES sutarties 280 straipsnis, susijęs su kova su sukčiavimu;
60.
atkreipia dėmesį į tai, kad Europos žmogaus teisių teismas 2007 m. lapkričio 27 d. peticijos Nr. 20477/05
Tillack prieš Belgiją
klausimu nusprendė, kad Belgijos valstybė pažeidė Europos žmogaus teisių konvencijos 10 straipsnį (žodžio laisvė) atlikdama kratą žurnalisto patalpose; tačiau pabrėžia, kad minėtasis sprendimas neapėmė nei OLAF, nei Komisijos ankstesnių administracinių tyrimų; atsižvelgdamas į tai, mano, kad apskritai reikėtų imtis visų tinkamų priemonių siekiant apsaugoti asmenų, kurių atžvilgiu vykdomas tyrimas, teises;
Kova su sukčiavimu PVM srityje
61.
yra labai susirûpinæs finansiniais nuostoliais, kuriuos sukelia "karuselës" tipo sandoriai; konstatuoja, kad, pavyzdþiui, Vokietijos ekonominiø tyrimø instituto vertinimu, 2003–2005 metais ðalis prarado 17–18 milijardø EUR pajamø ið PVM kasmet; kad paprastai valstybës narës vertina, jog jos praranda maþdaug 10 proc. pajamø ið PVM kasmet; kad vienà treèdalá ðiø nuostoliø lemia tarpvalstybiniai "karuselës" tipo sandoriai;
62.
be to, atkreipia dėmesį į tai, kad Lordų Rūmų vertinimu, 2005–2006 m. Jungtinė Karalystė prarado tarp 3 milijardų 500 milijonų ir 4 milijardų 750 milijonų svarų sterlingų pajamų iš PVM, arba ne mažiau kaip 9,6 milijono svarų sterlingų per dieną; cituoja ataskaitą, kurioje teigiama: "šiuo metu taikomas PVM susigrąžinimo Bendrijos viduje mechanizmas yra netinkamas" Lordų Rūmų Europos Sąjungos komiteto ataskaitos "Sustabdykime karuselę: sukčiavimas ES prekybos srityje" 52 punktas, HL 101 dokumentas, 2007 m. gegužės 25 d.
;
63.
primena, kad tik realioms pajamoms gali būti taikomas PVM susigrąžinimas;
64.
yra labai susirûpinæs dël to, kad daugelis valstybiø nariø ir toliau laikosi neryþtingos pozicijos kompetentingø nacionaliniø tarnybø bei Komisijos, áskaitant OLAF, ir nacionaliniø tarnybø bendradarbiavimo klausimu;
65.
džiaugiasi, kad Komisija priėmė komunikatą Tarybai ( COM(2007)0758 ) dėl kai kurių pagrindinių aspektų nustatant ES kovos su sukčiavimu PVM srityje strategiją; atitinkamai ragina savo kompetentingą komitetą imtis veiksmingų priemonių, kad būtų stebimas šio komunikato nuostatų įgyvendinimas;
66.
apgailestauja, kad Taryba iki šiol nepateikė savo pozicijos dėl Europos Parlamento per pirmąjį svarstymą 2005 m. birželio 23 d. COM(2004)0509 , vėliau iš dalies pakeistas COM(2006)0473 .
svarstyto pasiūlymo dėl reglamento dėl tarpusavio administracinės pagalbos siekiant apsaugoti Bendrijos finansinius interesus nuo sukčiavimo ir kitokios neteisėtos veiklos OL C 133 E, 2006 6 8, p. 105.
; ragina Parlamento Pirmininką susisiekti su Tarybai pirmininkaujančia šalimi ir paspartinti klausimo sprendimą;
67.
mano, kad geresnei kovai su tarpvalstybiniu "karuselės" tipo sukčiavimu būtinas geresnis atsakingų tarnybų bendradarbiavimas ir jų bendradarbiavimas su Komisija (OLAF); mano, kad šiame kontekste keitimosi informacija apie PVM sistema ir bendradarbiavimas duomenų analizės srityje, padedant Komisijai (OLAF), turėtų būti sustiprinta;
o
o o
68.
paveda Pirmininkui perduoti šią rezoliuciją Tarybai, Komisijai, Teisingumo Teismui, Europos Audito Rūmams, OLAF Priežiūros komitetui ir OLAF.
