P6_TA(2007)0123
2005 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimas: Europos jūrų saugumo agentūra
A6-0114/2007
1. 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento sprendimas dėl 2005 finansinių metų Europos jūrų saugumo agentūros biudžeto įvykdymo patvirtinimo ( C6-0397/2006 – 2006/2164(DEC) )
Europos Parlamentas
, –
atsižvelgdamas į Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų galutines metines ataskaitas OL C 266, 2006 10 31, p. 13.
,
–
atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais OL C 312, 2006 12 19, p. 30.
,
–
atsižvelgdamas į 2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 - C6-0080/2007 )
–
atsižvelgdamas į EB sutartį, ypač į jos 276 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
, ypač į jo 185 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1406/2002, įsteigiantį Europos jūrų saugumo agentūrą OL L 208, 2002 8 5, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1891/2006 (OL L 394, 2006 12 30, p. 1).
, ypač į jo 19 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
, ypač į jo 94 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
–
atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę ( A6–0114/2007 ),
1.
suteikia patvirtinimą Europos jūrų saugumo agentūros vykdomajam direktoriui, kad Agentūros 2005 finansinių metų biudžetas įvykdytas;
2.
išdėsto savo pastabas toliau pateikiamoje rezoliucijoje;
3.
paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą ir rezoliuciją, kuri yra neatskiriama jo dalis, Europos jūrų saugumo agentūros vykdomajam direktoriui, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
2. 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento sprendimas dėl Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų sąskaitų uždarymo ( C6-0397/2006 – 2006/2164(DEC) )
Europos Parlamentas
, –
atsižvelgdamas į Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų galutines metines ataskaitas OL C 266, 2006 10 31, p. 13.
,
–
atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais OL C 312, 2006 12 19, p. 30.
,
–
atsižvelgdamas į 2007 m. vasario mėn. 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 - C6-0080/2007 )
–
atsižvelgdamas į EB sutartį ir ypač į jos 276 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
, ypač į jo 185 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1406/2002, įsteigiantį Europos jūrų saugumo agentūrą OL L 208, 2002 8 5, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1891/2006 (OL L 394, 2006 12 30, p. 1).
, ypač į jo 19 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
, ypač į jo 94 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
–
atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę ( A6–0114/2007 ),
1.
pažymi, kad Europos jūrų saugumo agentūros 2004 ir 2005 finansinių metų galutinėse metinėse ataskaitose buvo pateikti šie duomenys:
2004 ir 2005 finansinių metų pajamų ir išlaidų ataskaitos duomenys (tūkst. EUR)
2005
2004
Pajamos
Bendrijos subsidijos
16 060
12 800
Kitos pajamos
5
Iš viso biudžeto pajamų (a)
16 060
12 805
Išlaidos
Darbuotojai. Biudžeto I antraštinė dalis
- Mokėjimai
6 063
3 594
- Perkelti asignavimai
161
143
Administracija. Biudžeto II antraštinė dalis
- Mokėjimai
1 598
635
- Perkelti asignavimai
333
684
Einamoji veikla. Biudžeto III antraštinė dalis
- Mokėjimai
7 515
437
- Perkelti asignavimai
2 074
Iš viso biudžeto išlaidų (b)
15 670
7 567
Likutis (c = a-b)
390
5 238
Perkelti ir panaikinti asignavimai
126
251
Valiutų kurso skirtumai
-1
-1
Finansinių metų biudžeto vykdymo likutis
515
5 488
Automatiškai perkeltų asignavimų ir gautinų sąskaitų faktūrų pokytis
-1 021
2 089
Finansinių metų investicijų pokytis
469
242
Skolų pokytis (Komisija)
-52
-5 489
Nusidėvėjimas finansiniais metais
-151
-43
Avansų tiekėjams pokytis
5 296
56
Atidėjimai
-106
Kita
-515
Finansinių metų rezultatas atlikus ekonominius patikslinimus (e)
4 435
2 343
N.B.Galutinės sumos gali skirtis dėl suapvalintų dydžių.
Šaltinis: Agentūros duomenys. Šioje lentelėje pateikiami apibendrinti Agentūros metinių ataskaitų duomenys.
2.
pritaria Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų sąskaitų uždarymui;
3.
paveda Pirmininkui perduoti šį sprendimą Europos aviacijos saugumo agentūros vykdomajam direktoriui, Tarybai, Komisijai ir Audito Rūmams ir pasirūpinti, kad jie būtų paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje (L serijoje).
3. 2007 m. balandžio 24 d. Europos Parlamento rezoliucija su pastabomis, sudarančiomis neatskiriamą sprendimo dėl Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo dalį ( C6-0397/2006 – 2006/2164(DEC) )
Europos Parlamentas
, –
atsižvelgdamas į Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų galutines metines ataskaitas OL C 266, 2006 10 31, p. 13.
,
–
atsižvelgdamas į Audito Rūmų ataskaitą dėl Europos jūrų saugumo agentūros 2005 finansinių metų galutinių metinių ataskaitų kartu su Agentūros atsakymais OL C 312, 2006 12 19, p. 30.
,
–
atsižvelgdamas į 2007 m. vasario 27 d. Tarybos rekomendaciją (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
–
atsižvelgdamas į EB sutartį, ypač į jos 276 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 25 d. Tarybos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento OL L 248, 2002 9 16, p. 1. Reglamentas su pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB, Euratomas) Nr. 1995/2006 (OL L 390, 2006 12 30, p. 1).
, ypač į jo 185 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. birželio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (EB) Nr. 1406/2002, įsteigiantį Europos jūrų saugumo agentūrą OL L 208, 2002 8 5, p. 1. Reglamentas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Reglamentu (EB) Nr. 1891/2006 (OL L 394, 2006 12 30, p. 1).
, ypač į jo 19 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į 2002 m. lapkričio 19 d. Komisijos reglamentą (EB, Euratomas) Nr. 2343/2002 dėl finansinio pagrindų reglamento, skirto įstaigoms, minėtoms Tarybos reglamento (EB, Euratomas) Nr. 1605/2002 dėl Europos Bendrijų bendrajam biudžetui taikomo finansinio reglamento 185 straipsnyje OL L 357, 2002 12 31, p. 72.
, ypač į jo 94 straipsnį,
–
atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 71 straipsnį ir V priedą,
–
atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir Transporto ir turizmo komiteto nuomonę ( A6–0114/2007 ),
A.
kadangi Audito Rūmai pranešė, kad jie gavo tinkamą pagrindą tvirtinti, jog 2005 m. gruodžio 31 d. pasibaigusių finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir pagal jas atliktos operacijos iš esmės yra teisėtos ir tvarkingos,
B.
kadangi 2006 m. balandžio 27 d. Parlamentas Agentūros direktoriui suteikė patvirtinimą, kad Agentūros 2004 finansinių metų biudžetas įvykdytas OL L 340, 2006 12 6, p. 123.
ir prie sprendimo dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo pridėtoje rezoliucijoje,
inter alia
, pažymėjo, kad:
-
pažymi, kad Audito Rūmai išsiaiškino keletą vidaus kontrolės sistemos trūkumų;
-
apgailestauja, kad mažai panaudota asignavimų kovos prieš jūrų taršą priemonėms: panaudota tik 200 000 EUR iš skirtų 700 000 EUR asignavimų įsipareigojimams ir mokėjimams, o tai sudaro 28 proc. skirtų lėšų;
Bendros pastabos dėl daugumos ES agentūrų, kurioms reikia atskiro biudžeto įvykdymo patvirtinimo
1.
mano, kad vis didėjantis Bendrijos agentūrų skaičius ir kai kurių agentūrų veikla nėra susijusi su bendrąja politikos struktūra, kad kai kurių agentūrų funkcijos ne visada atspindi tikruosius Sąjungos poreikius ir jų piliečių lūkesčius, ir pažymi, kad, apskritai, ne visada agentūros turi gerą įvaizdį ar apie jas atsiliepiama gerai spaudoje;
2.
dėl šios priežasties ragina Komisiją apibrėžti bendrąją politikos struktūrą dėl naujų Bendrijos agentūrų kūrimo ir prieš steigiant bet kokią naują agentūrą pateikti išlaidų ir galimos naudos tyrimą užtikrinant, kad nebūtų agentūrų veiklos dubliavimosi ar funkcijų dubliavimosi su kitomis Europos organizacijomis;
3.
ragina Audito Rūmus pateikti nuomonę apie išlaidų ir galimos naudos analizę prieš Parlamentui priimant savo sprendimą;
4.
ragina Komisiją kas penkerius metus pateikti tyrimą apie kiekvienos veikiančios agentūros teikiamą naudą; jei agentūros teikiamos naudos įvertinimas būtų neigiamas, prašo visų susijusių institucijų imtis būtinų veiksmų ir performuluoti tos agentūros įgaliojimus ar ją uždaryti;
5.
atsižvelgdamas į tai, jog daugėja reguliavimo agentūrų, apgailestauja, kad derybos dėl Tarpinstitucinio susitarimo dėl šių agentūrų veiklos sistemos projekto dar nesibaigė, ir ragina atsakingas Komisijos tarnybas, konsultuojantis su Audito Rūmais, imtis visų priemonių, kad būtų kuo greičiau sudarytas šis susitarimas;
6.
pažymi, kad, atsižvelgiant į Komisijos atsakomybę biudžeto srityje, būtina glaudžiau susieti agentūras su Komisija; ragina Komisiją ir Tarybą imtis visų būtinų priemonių, kad iki 2007 m. gruodžio 31 d. reguliavimo agentūrų priežiūros organuose Komisijai būtų suteiktos blokuojančios mažumos teisės, o steigiant naujas agentūras šios teisės būtų numatomos iš anksto;
7.
ragina Audito Rūmus į savo metinę ataskaitą įtraukti papildomą skyrių, skirtą visoms agentūroms, kurių biudžeto įvykdymą reikia patvirtinti kartu su Komisijos finansine atskaitomybe, siekiant geriau suprasti, kaip agentūros naudoja ES lėšas;
8.
primena principą, pagal kurį Parlamentas tvirtina visų ES agentūrų, nesvarbu, subsidijuojamų, ar ne, biudžeto įvykdymą, net ir tais atvejais, kai agentūros steigimo dokumente nurodyta kita jos biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija;
9.
ragina Audito Rūmus atlikti visų agentūrų veiklos auditą ir pranešti apie tai atsakingiems Parlamento komitetams, įskaitant Biudžeto kontrolės komitetą;
10.
pažymi, kad agentūrų skaičius nuolat didėja ir kad pagal Komisijos politinę atsakomybę dėl agentūrų veiklos, kuri apima daug daugiau nei paprastą logistinę paramą, Komisijos generaliniams direktoratams, kurie atsako už agentūrų steigimą ir stebėseną, dar labiau reikia nustatyti bendrą požiūrį į agentūras; mano, kad struktūros, panašios į agentūrų sukurtą struktūrą, skirtą veiklos koordinavimui su atitinkamais generaliniais direktoratais, sukūrimas būtų pragmatiškas žingsnis siekiant nustatyti bendrą su Komisija požiūrį į visus klausimus, susijusius su agentūromis;
11.
ragina Komisiją pagerinti administracinę ir techninę paramą agentūroms atsižvelgiant į didėjantį Bendrijos administracinių taisyklių ir techninių problemų sudėtingumą;
12.
pažymi, kad jokioje Bendrijos agentūroje nėra priežiūros organo, ir ragina Komisiją imtis būtinų priemonių, kad kuo greičiau būtų sukurtas toks mechanizmas;
13.
džiaugiasi, kad gerokai patobulėjo Europos Sąjungos agentūrų darbo koordinavimas ir jos gali spręsti vis kylančias problemas ir padidinti bendradarbiavimo su Komisija ir Parlamentu veiksmingumą;
14.
mano, kad kelių agentūrų bendros paramos tarnybos, kurios paskirtis – suderinti finansinio valdymo informacines sistemas su Komisijos informacinėmis sistemomis, sukūrimas – tai priemonė, kurią reikėtų tęsti ir plėtoti;
15.
ragina agentūras tobulinti bendradarbiavimą su atitinkamų sričių veikėjais, taip pat tobulinti bendrų su jais tikslų nustatymą; skatina Komisiją priimti, jos manymu, būtinas priemones, kurios padėtų agentūroms pagerinti jų įvaizdį ir sustiprinti jų veiklos matomumą;
16.
ragina Komisiją pateikti pasiūlymą suderinti kasmetinių agentūrų ataskaitų formatą ir sukurti veiklos rodiklius, pagal kuriuos būtų galima palyginti jų efektyvumą;
17.
ragina agentūras kiekvienų metų pradžioje pateikti veiklos rodiklius, pagal kuriuos galėtų būti vertinama šių agentūrų veikla;
18.
ragina agentūras vis labiau siekti SMART (konkrečių, įvertinamų, pasiekiamų, tinkamų, laiku pasiekiamų) tikslų, nes tai padėtų realiau planuoti ir pasiekti tikslus;
19.
pritaria Audito Rūmams, kad Komisijai taip pat tenka atsakomybė už agentūrų (finansinį) valdymą; taigi ragina Komisiją kontroliuoti įvairias agentūras, jei reikia, teikti joms nurodymus ir padėti jas valdyti, visų pirma turint mintyje tinkamą konkurso procedūrų taikymą, įdarbinimo procedūrų skaidrumą, patikimą finansų valdymą (per mažas išlaidas ir pernelyg didelių sumų numatymą biudžete) ir, svarbiausia, tinkamą taisyklių, susijusių su vidaus kontrolės sistema, taikymą;
20.
mano, kad agentūrų darbo programose turėtų atsispindėti pamatuojamas jų indėlis atsižvelgiant į vykdomą veiklą ir kad turėtų būti skiriamas reikiamas dėmesys Komisijos vidaus kontrolės standartams;
Specialios pastabos
21.
pažymi, kad 2005 m. finansinių metų biudžeto vykdymą stabdė vėluojantis naujų darbuotojų įdarbinimas, ir kad ši padėtis turėjo neigiamos įtakos administracinėms išlaidoms skirtų asignavimų panaudojimui;
22.
atkreipia dėmesį į tai, kad nebuvo pradėtas naudoti veikla pagrįstas biudžeto valdymas nepaisant to, kad Agentūros finansiniame reglamente numatyta pradėti jį naudoti pagal bendrajam biudžetui taikomą modelį siekiant geriau kontroliuoti rezultatus;
23.
susirūpinęs tuo, kad Agentūros kompiuterizuota bendrųjų sąskaitų apskaitos sistema leidžia tiesiogiai keisti apskaitos įrašus, nedarant taisomųjų įrašų žurnale;
24.
reikalauja, kad į balansą įtrauktinų įsipareigojimų sąrašas būtų tikrinamas atidžiau, kadangi šiuo metu numatyta mažiausiai 92 000 EUR per dideli įsipareigojimai (t.y. beveik 10 proc. visų įsipareigojimų), atitinkantys prekes ir paslaugas, kurios dar buvo negautos ir nesuteiktos iki 2005 m. gruodžio 31 d.;
25.
pažymi, kad buvo rasta sandorių pagrindimo dokumentais, kas yra būtina veiksmingos vidaus kontrolės sistemos sąlyga, trūkumų ir kad su įsipareigojimais ir mokėjimais susijusios bylos dažnai buvo nebaigtos pildyti arba supainiotos;
26.
susirūpinęs tuo, kad sunku patikrinti, kiek iš viso sutarčių sudaryta per finansinius metus ir kiek sutarčių tebegalioja; reikalauja sustiprinti kontrolės sistemą, visų pirma nustatant minimalius administracinių ir kontrolės procedūrų standartus, įskaitant duomenų pobūdį bei organizavimą;
27.
pažymi, kad sutarčių sąlygos, kuriose numatyti avansiniai mokėjimai, nesuderinti su bankų garantijų nuostatomis; ragina Agentūrą nedelsiant išspręsti šią problemą;
28.
taip pat atkreipia dėmesį į įvairius viešųjų pirkimų valdymo trūkumus ir reikalauja, kad Agentūra laikytųsi reguliavimo reikalavimų;
29.
apgailestauja dėl to, kad vėlavimas įdarbinti darbuotojus turėjo neigiamos įtakos einamajai veiklai skirtų asignavimų panaudojimui (III antraštinė dalis); palankiai vertina Agentūros sprendimą parengti įdarbinimo planą ir primygtinai reikalauja, jog ateityje nebūtų tokių vėlavimų siekiant, kad Agentūra dirbtų visu pajėgumu.
