P6_TA(2007)0117
Razrešnica 2005: Evropska agencija za okolje
A6-0103/2007
1.
Sklep Evropskega parlamenta z dne 24. aprila 2007 o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005 ( C6-0391/2006 – 2006/2158(DEC) )
Evropski parlament
, –
ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005, UL C 266, 31.10.2006, str. 1.
–
ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005 z odgovori agencije, UL C 312, 19.12.2006, str. 36.
–
ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
–
ob upoštevanju Pogodbe ES, zlasti člena 276 Pogodbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390, 30.12.2006, str. 1).
in zlasti člena 185 Uredbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske agencije za okolje in Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja, UL L 120, 11.5.1990, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1641/2003 (UL L 245, 29.9.2003, str. 1).
in zlasti člena 13 Uredbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002, UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
in zlasti člena 94 Uredbe,
–
ob upoštevanju člena 71 in njegove priloge V svojega Poslovnika,
–
ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane ( A6-0103/2007 ),
1.
izvršnemu direktorju Evropske agencije za okolje podeli razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2005;
2.
navaja pripombe v priloženi resoluciji;
3.
naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in priloženo resolucijo posreduje izvršnemu direktorju Evropske agencije za okolje, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
2.
Sklep Evropskega parlamenta z dne 24. aprila 2007 o zaključnem računu Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005 ( C6-0391/2006 – 2006/2158(DEC) )
Evropski parlament
, –
ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005, UL C 266, 31.10.2006, str. 1.
–
ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005 z odgovori Agencije, UL C 312, 19.12.2006, str. 36.
–
ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
–
ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390, 30.12.2006, str. 1).
in zlasti člena 185 Uredbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske agencije za okolje in Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja, UL L 120, 11.5.1990, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1641/2003 (UL L 245, 29.9.2003, str. 1).
in zlasti člena 13 Uredbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002, UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
zlasti člena 94 Uredbe,
–
ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
–
ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane ( A6-0103/2007 ),
1.
ugotavlja, da sta zaključna letna računa Evropske agencije za okolje za proračunski leti 2004 in 2005:
Izkaz prihodkov in odhodkov za proračunski leti 2004 in 2005 (v 1 000 EUR)
2005
2004
Prihodki
Subvencija ES
34 970
29 658
Druge subvencije
745
1.998
Bančne obresti
153
126
Skupni prihodki (A)
35 868
31 782
Odhodki
Skupni odhodki za naslov 1
Plačila
13 958
12 447
Plačila – namenski prejemki
207
2
Prenesena sredstva
510
435
Prenesena sredstva – namenski prejemki
343
66
Skupni odhodki za naslov 2
Plačila
2 960
3 451(1)
Plačila – namenski prejemki
16
Prenesena sredstva
896
394
Prenesena sredstva – namenski prejemki
63
0
Skupni odhodki za naslov 3
Plačila
8 942
9 543
Plačila – namenski prejemki
841
14
Prenesena sredstva
4 075
4 845
Prenesena sredstva – namenski prejemki
1 891
2 419
Skupni odhodki (B)
34 702
33 616
Neto izid za leto (A–B)
1 164
-2 822
Prenesena in razveljavljena sredstva
373
507
Prenesena in razveljavljena vračila
0
Prilagoditev zaradi prenosa lanskih proračunskih sredstev, zbranih z namenskimi prejemki, ki so bila na voljo 31. decembra
2 997
0
Saldo, prenesen iz prejšnjega leta
-6 360
-4 190
Razveljavljeni namenski prejemki
98
Tečajne razlike
-7
3
Popravki v zvezi s prejšnjimi leti
0
43
Saldo, prenesen v prihodnje leto
-1 832
-6 360
(1)Znesek zajema 905 823 EUR davkov na nepremičnine, plačanih danski vladi. Agencija meni, da bi ji ta sredstva morali povrniti.
Opomba: Razlike v skupnih vrednostih so posledica zaokroževanja.
Vir: Podatki, ki jih je posredovala agencija – v tej tabeli so povzeti podatki, ki jih je agencija navedla v svojem letnem poročilu.
2.
odobri zaključni račun Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005;
3.
naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep posreduje izvršnemu direktorju Evropske agencije za okolje, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
3.
Resolucija Evropskega parlamenta z dne 24. aprila 2007 s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005 ( C6-0391/2006 – 2006/2158(DEC) )
Evropski parlament
, –
ob upoštevanju zaključnega letnega računa Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005 UL C 266, 31.10.2006, str. 1.
,
–
ob upoštevanju Poročila Računskega sodišča o zaključnem letnem računu Evropske agencije za okolje za proračunsko leto 2005 z odgovori Agencije, UL C 312, 19.12.2006, str. 36.
–
ob upoštevanju Priporočila Sveta z dne 27. februarja 2007 (5711/2007 - C6-0080/2007 ),
–
ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1995/2006 (UL L 390, 30. 12. 2006, str. 1).
in zlasti člena 185 Uredbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Sveta (EGS) št. 1210/90 z dne 7. maja 1990 o ustanovitvi Evropske agencije za okolje in Evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja UL L 120, 11.5.1990, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo (ES) št. 1641/2003 (UL L 245, 29.9.2003, str. 1).
in zlasti člena 13 Uredbe,
–
ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 UL L 357, 31.12.2002, str. 72.
in zlasti člena 94 Uredbe,
–
ob upoštevanju člena 71 in Priloge V svojega Poslovnika,
–
ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane ( A6-0103/2007 ),
A.
ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računov za proračunsko leto, ki se je zaključilo 31. decembra 2005, ter o zakonitosti in pravilnosti poslovnih dogodkov v celoti,
B.
ker je Parlament 27. aprila 2006 direktorju podelil razrešnico glede izvrševanja proračuna agencije za proračunsko leto 2004 UL L 340, 6.12.2006, str. 90.
in v resoluciji, ki spremlja sklep Parlamenta o razrešnici, med drugim
–
ugotavlja, da so bila presežna sredstva v letu 2004 namenjena za poslovanje v letu 2005 in da so bila sredstva za plače prenesena v naslednje obdobje; vztraja, da mora agencija spoštovati načelo enoletnosti proračuna iz finančne uredbe in pravilo, ki prepoveduje prenos sredstev za plače, da se omogoči pravilno in pregledno izvrševanje proračuna, ki ga je določil proračunski organ;
–
ugotavlja slabosti pri preverjanju in opustitve, ki jih je ugotovilo Računsko sodišče pri reviziji vodenja inventure;
Splošne točke v zvezi z večino agencij EU, za katere je potrebna posebna razrešnica
1.
meni, da vse številnejše agencije Skupnosti in dejavnosti nekaterih izmed njih niso del splošnega političnega okvira ter da naloge nekaterih agencij ne zrcalijo pravih potreb Unije oziroma ne izpolnjujejo pričakovanj državljanov; prav tako ugotavlja, da agencije v splošnem nimajo vedno dobrega ugleda;
2.
zato poziva Komisijo, naj določi splošen politični okvir za ustanavljanje novih agencij Skupnosti ter da pred ustanovitvijo vsake agencije pripravi analizo stroškov in koristi; ob tem naj prepreči podvajanje dejavnosti med agencijami ali prekrivanje s pristojnostmi drugih evropskih organizacij;
3.
poziva Računsko sodišče, naj predloži svoje mnenje o analizi stroškov in koristi, preden Parlament sprejme svojo odločitev;
4.
poziva Komisijo, naj vsakih pet let pripravi študijo o dodani vrednosti za vse agencije; poziva vse zadevne institucije, naj v primeru negativne ocene o dodani vrednosti sprejmejo potrebne ukrepe, da spremenijo mandat zadevne agencije ali jo zaprejo;
5.
ob upoštevanju naraščajočega števila regulativnih agencij obžaluje, da pogajanja o osnutku medinstitucionalnega sporazuma o delovanju teh agencij še niso končana, ter poziva pristojne službe Komisije, naj skupaj z Računskim sodiščem storijo vse potrebno, da bo ta sporazum sklenjen;
6.
ugotavlja, da odgovornost Komisije za izvrševanje proračuna zahteva tesnejšo povezavo med agencijami in Komisijo; poziva Komisijo in Svet, naj sprejmeta potrebne ukrepe, da se Komisiji do 31. decembra 2007 podeli pravica, da v nadzornih organih regulativnih agencij z manjšino glasov prepreči sprejetje odločitev, in naj to možnost predvidita pri vseh na novo ustanovljenih agencijah;
7.
poziva Računsko sodišče, naj v letno poročilo vključi dodatno poglavje o agencijah, katerim se podeli razrešnica na podlagi zaključnega računa Komisije, da bo njihova uporaba sredstev EU preglednejša;
8.
upošteva načelo, v skladu s katerim Parlament odloča o razrešnicah za vse agencije Skupnosti, subvencionirane ali ne, tudi če je organ, pristojen za razrešnico, določen v njihovih ustanovnih besedilih;
9.
poziva Računsko sodišče, da opravi revizijo poslovanja vseh agencij in o tem poroča ustreznim odborom Parlamenta, vključno z Odborom za proračunski nadzor;
10.
ugotavlja, da število agencij nenehno narašča in da je zaradi politične odgovornosti Komisije za njihovo delovanje, ki je presega zgolj logistično podporo, potreba po oblikovanju skupnega pristopa generalnih direktoratov Komisije, pristojnih za ustanavljanje in spremljanje agencij, še večja; meni, da bi bila struktura, podobna tisti, ki so jo oblikovale agencije za usklajevanje med zadevnimi generalnimi direktorati, pragmatičen način za oblikovanje skupnega pristopa Komisije do zadev, povezanih z agencijami;
11.
poziva Komisijo, da izboljša upravno in tehnično podporo agencijam, ob upoštevanju čedalje bolj zapletenih upravnih pravil in tehničnih težav Skupnosti;
12.
ugotavlja, da v vseh agencijah Skupnosti manjka disciplinski organ, in poziva Komisijo, naj sprejme potrebne ukrepe za hitro vzpostavitev takšnega mehanizma;
13.
odobrava znatne izboljšave pri usklajevanju med agencijami, kar jim omogoča reševanje ponavljajočih se težav ter prispeva k učinkovitejšemu sodelovanju s Komisijo in Parlamentom;
14.
meni, da je skupna podporna služba, namenjena usklajevanju računalniških sistemov za finančno upravljanje s sistemi Komisije, ki so jo vzpostavile nekatere agencije, koristen ukrep, ki bi ga bilo treba nadgraditi in razširiti;
15.
poziva agencije, da izboljšajo sodelovanje in primerjalno analizo z udeleženci na ustreznem področju; poziva Komisijo, naj sprejme vse ukrepe, ki se ji zdijo potrebni, da bi pomagala agencijam izboljšati njihov ugled in povečati prepoznavnost njihovih dejavnosti;
16.
poziva Komisijo, naj pripravi predlog za uskladitev oblike letnega poročanja agencij in razvije kazalce uspešnosti, ki bi omogočali primerjavo njihove učinkovitosti;
17.
poziva agencije, da na začetku vsakega leta predstavijo kazalnike uspešnosti, na podlagi katerih bo mogoče oceniti njihovo poslovanje;
18.
poziva vse agencije, da pogosteje uporabljajo cilje SMART, s čimer bodo prispevale k stvarnejšemu načrtovanju in uresničevanju ciljev;
19.
se strinja z Računskim sodiščem, da je tudi Komisija odgovorna za (finančno) upravljanje agencij; zato Komisijo poziva, naj spremlja ter po potrebi usmerja in sodeluje pri upravljanju različnih agencij, zlasti kar zadeva ustrezno izvedbo postopkov javnih razpisov, preglednost postopkov zaposlovanja, dobro finančno poslovodenje (neporabljena sredstva in preveč predvidenih proračunskih sredstev) in – kar je najpomembnejše – ustrezno uporabo pravil o sistemu notranjega nadzora;
20.
meni, da bi morali biti prispevki agencij v njihovih delovnih programih izraženi kot operativni in izmerljivi ter da je treba ustrezno upoštevati standarde notranjega nadzora Komisije;
Posebne točke
21.
ugotavlja, da je agencija dodelila skoraj vsa sredstva v svojem proračunu za proračunsko leto 2005; kljub temu je stopnja prenosa (več kot 30 %) pri obveznostih za dejavnosti poslovanja (naslov III) visoka; poziva agencijo, da zmanjša prenose, saj njihov obseg ovira upravljanje sredstev za naslednje proračunsko leto, kar posledično povzroča zamude pri izvrševanju ali jih celo povečuje;
22.
ugotavlja, da sistemi notranje kontrole niso opredeljeni in da odredbodajalci niso predložili formalnega opisa sistemov, ki jih uporabljajo za predložitev in utemeljitev računovodskih podatkov, zato jih računovodja še ni mogel potrditi; poziva agencijo, da to pomanjkljivost odpravi;
23.
ugotavlja pomanjkljivosti v letnem poročilu odredbodajalca o dejavnostih, ki ne vsebuje ustreznih informacij o rezultatih letnih dejavnosti glede na zastavljene cilje, povezana tveganja, porabo virov in delovanje sistemov notranje kontrole; zahteva od agencije, da to težavo reši;
24.
ugotavlja, da je Računsko sodišče med revizijo postopkov zaposlovanja začasnih uslužbencev opazilo, da nekatere starejše interne določbe o skupnih izbirnih komisijah in nespremenljivosti izbirnih meril niso bile v skladu s pogoji zaposlovanja drugih uslužbencev Skupnosti; zahteva, da se v prihodnje v celoti upoštevajo postopki zaposlovanja;
25.
poziva agencijo, da pri postopkih javnih naročil upošteva ocenjevalna merila;
26.
meni, da je agencija vir pomembnih okoljskih informacij za vse institucije in politiko Evropske unije; z zadovoljstvom ugotavlja, da je agenciji uspelo nekatere zapletene podatke preoblikovati v jasne ugotovitve in jih sporočiti javnosti; priznava zlasti pomen poročila "Evropsko okolje – stanje in obeti 2005" pri zagotavljanju uporabnikom prijaznih informacij o okolju in opozarja na ključne izzive, s katerimi se soočajo EU in države članice;
27.
spodbuja agencijo, naj si še naprej prizadeva za razvoj komunikacijskih načinov, da bi povečala zanimanje medijev za svoje ugotovitve in tako spodbudila javno razpravo o pomembnih okoljskih vprašanjih, na primer podnebnih spremembah, biotski raznovrstnosti in gospodarjenju z naravnimi viri;
28.
poudarja, da je učinek okoljskih programov pogosto manjši, če ni bila opravljena ocena okoljskih vplivov drugih politik Skupnosti; poziva agencijo, naj nadaljuje dejavnosti na področju ocenjevanja okoljskih vplivov;
29.
zahteva, da agencija pred 1. januarjem 2010 in nato vsakih pet let naroči neodvisno zunanjo oceno svojih dosežkov na podlagi ustanovitvene uredbe in delovnega programa, ki ga je določil upravni odbor; poleg tega zahteva, da so v tej oceni ovrednoteni delovni postopki in vpliv agencije ter upoštevana mnenja interesnih skupin tako na ravni Skupnosti kot na mednarodni ravni; zahteva še, da se upravni odbor agencije seznani z ugotovitvami te ocene ter za Komisijo in Evropski parlament pripravi priporočila, potrebna v zvezi s spremembami v agenciji, njenimi delovnimi postopki in programi, da se ocena in priporočila za Komisijo in Parlament objavijo, na primer na spletnem mestu, ter da se sredstva, potrebna za izvedbo zunanjega ocenjevanja, dodelijo iz proračuna ustreznega generalnega direktorata;
30.
poudarja vlogo agencije pri ocenjevanju izvajanja okoljske zakonodaje EU.
