P6_TA(2005)0403
Vseevropska prometna in energetska omrežja ***I
A6-0283/2005
Zakonodajna resolucija Evropskega parlamenta o predlogu Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi splošnih pravil za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih prometnih in energetskih omrežij ter o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 2236/95 ( KOM(2004)0475 – C6-0086/2004 – 2004/0154(COD) )
(Postopek soodločanja: prva obravnava)
Evropski parlament
, –
ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( KOM(2004)0475 ) Še ni objavljeno v Uradnem listu.
,
–
ob upoštevanju člena 251(2) in člena 156 Pogodbe ES, na podlagi katerih je Komisija predlog poslala Parlamentu ( C6-0086/2004 ),
–
ob upoštevanju člena 51 svojega Poslovnika,
–
ob upoštevanju poročila Odbora za proračun in mnenj Odbora za industrijo, raziskave in energetiko ter Odbora za promet in turizem ( A6-0283/2005 ),
1.
odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2.
poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava predlog bistveno spremeniti ali ga nadomestiti z drugim besedilom;
3.
poudarja, da so proračunska sredstva, navedena v zakonodajnem predlogu, ki bo veljaven po letu 2006, odvisna od sklepa o naslednjem večletnem finančnem okviru;
4.
poziva Komisijo, da po sprejetju naslednjega večletnega finančnega okvira predstavi, če je ustrezno, predlog za prilagoditev referenčnega finančnega zneska za izvedbo predlagane uredbe;
5.
naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
P6_TC1-COD(2004)0154
Stališče Evropskega parlamenta sprejeto na prvi obravnavi dne 26. oktobra 2005 z namenom sprejetja Uredbe
(ES) št. .../2005
Evropskega parlamenta in Sveta o določitvi splošnih pravil za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih prometnih in energetskih omrežij ter o spremembi Uredbe Sveta (ES) št. 2236/95
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 156 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Komisije,
ob upoštevanju mnenja Ekonomsko-socialnega odbora
UL C 234, 22.9.2005, str. 69.
,
po posvetovanju z Odborom
regij,
v skladu s postopkom, določenim v členu 251 Pogodbe
Stališče Evropskega parlamenta z dne 26. oktobra 2005.
,
ob upoštevanju naslednjega: (1)
Evropski svet v Barceloni je v sklepih z dne 15. in 16. marca 2002 poudaril, da predstavljajo zmogljiva in integrirana omrežja v energetskem in prometnem sektorju ključni del notranjega evropskega trga in da bosta boljša uporaba obstoječih omrežij ter izgradnja manjkajočih členov omogočili povečevanje učinkovitosti in konkurenčnosti ter zagotovili ustrezno raven kakovosti, pa tudi zmanjševanje ozkih grl in posledično dolgo življenjsko dobo. Te potrebe sodijo v okvir strategije, ki so jo sprejeli voditelji držav in vlad na
zasedanju Evropskega sveta
v Lizboni
dne 23. in 24. marca 2000
in ki je bila od takrat redno omenjena.
(2)
Evropski svet z dne 12. in 13. decembra 2003 je odobril ukrepanje Skupnosti za rast, in sicer tako, da je pozval Komisijo k prestrukturiranju stroškov, če je potrebno, k investicijam v fizični kapital, zlasti k investicijam v infrastrukturo vseevropskih omrežjih, katerih prednostni projekti predstavljajo osnovne elemente za krepitev povezanosti notranjega trga.
(3)
Zamude pri vzpostavljanju učinkovitih vseevropskih povezav, zlasti čezmejnih delov, lahko resno ogrozijo konkurenčnost
Evropske unije, njenih
držav članic
in
obrobnih regij, ki od velikega enotnega trga ne bodo mogle imeti oziroma ne bodo mogle več imeti posebnih koristi.
(4)
V Odločbi št. 1692/96/ES Evropskega parlamenta in Sveta
z dne 23. julija 1996
o smernicah
Skupnosti
za razvoj vseevropskega prometnega omrežja UL L 228, 9.9.1996, str. 1. Odločba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Odločbo
št.
884/2004/ES (UL L 167, 30.4.2004, str. 1).
, kakor je bila spremenjena z Odločbo
št.
884/2004/ES, je bil strošek za dokončanje vseevropskega prometnega omrežja
(TEN-T)
od danes pa do leta 2020 ocenjen na 600 milijard
EUR
. Investicije, potrebne samo za prednostne projekte v smislu Priloge III te odločbe predstavljajo skoraj 140 milijard
EUR
za obdobje 2007–2013.
(5)
V svoji resoluciji z dne 8. junija 2005 o političnih izzivih in proračunskih sredstvih razširjene Unije 2007-2013
Sprejeta besedila, P6_TA(2005)0224 .
je Evropski parlament poudaril strateški pomen prometnih omrežij za končno konsolidacijo enotnega trga in zbližanje EU z državami kandidatkami, državami, ki so zaprosile za status kandidatke, in državami, ki spadajo v "krog prijateljev". Razen tega je izrazil svojo pripravljenost preučiti inovativne finančne instrumente, kot so jamstva za posojila, evropske koncesije, evropsko najemanje posojil in sklad za financiranje obrestne mere.
(6)
Za doseganje teh ciljev sta tako Svet kot Parlament poudarila potrebo krepitve in prilagajanja finančnih instrumentov z zvišanjem ravni sofinanciranja Skupnosti, ob predvidevanju možnosti uporabe višje stopnje sofinanciranja Skupnosti, zlasti za projekte z izrazito čezmejno naravo, tranzitno funkcijo ali premagovanjem naravnih ovir.
(7)
Odločba št.
.../.../ES
Evropskega parlamenta in Sveta
z dne ... [o določitvi smernic za vseevropska energetska omrežja in razveljavitvi odločb 96/391/ES in št. 1229/2003/ES]
UL L ...
določa cilje, prednostne naloge in projekte skupnega interesa za dokončanje in razvoj
teh omrežij
, vključno s prednostnimi projekti. Investicije, ki so potrebne, da vse države članice lahko polno sodelujejo na notranjem trgu in za dokončanje medsebojnih povezav s sosednjimi državami, znašajo samo za prednostne projekte okoli 28 milijard
EUR
, za obdobje do leta 2013. Ta vsota zajema približno 8 milijard
EUR
za investicije v tretjih državah.
(8)
Evropski svet z dne 12. in 13. decembra 2003 je pozval Komisijo k nadaljevanju študij o nujnosti vzpostavitve določenega instrumenta garancije Skupnosti, namenjenega za pokrivanje nekaterih tveganj, ki se pojavijo po zaključku izgradnje, in sicer v okviru projektov vseevropskih prometnih omrežij. V zvezi z energetiko je Svet pozval Komisijo k prestrukturiranju stroškov po potrebi v investicije v fizični kapital, da bi tako spodbudil rast.
(9)
Uredba Sveta (ES) št. 2236/95 z dne 18. septembra 1995 o določitvi splošnih pravil za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih omrežij UL L 228, 23.9.1995, str. 1.
Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena
z Uredbo
(ES)
št.
1159/2005 Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 191, 22.7.2005, str. 16)
.
, kakor je bila spremenjena z
uredbama (ES) št. 1655/1999 in (ES) št. 807/2004 Evropskega parlamenta in Sveta
, predstavlja dejanski napredek, ker dovoljuje za prednostne projekte višjo raven financiranja, namreč 20 % Za vse prednostne projekte na področju energetike velja ta stopnja, medtem ko se na področju prometa ta stopnja nanaša le na čezmejne odseke ali odseke, ki premagujejo naravne ovire.
. Financiranje pa je še vedno odvisno od pravil izvajanja, ki bi morala biti poenostavljena, in proračunskega okvirja, v katerem so sredstva omejena. Zato se zdi nujno, poleg nacionalnega javnega in zasebnega financiranja, povečati pomoč Skupnosti v smislu zneska in stopnje pomoči za okrepitev spodbujevalnega učinka skladov Skupnosti, kar bi omogočilo izvedbo sprejetih prednostnih projektov.
(10)
Ob upoštevanju razvoja vsakega izmed elementov vseevropskih omrežij – prometa, energetike in telekomunikacij – in njihovih posebnih značilnosti ter za bolj učinkovito upravljanje vsakega programa je treba predvideti več različnih uredb za področjih, ki jih je do zdaj pokrivala
Uredba (ES) št. 2236/95
.
(11)
S to uredbo je treba vzpostaviti program, ki bi določil splošna pravila za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih prometnih in energetskih omrežij.
Namen tega programa je sodelovanje
pri krepitvi notranjega trga in pozitivno vplivati na konkurenčnost
, trajnostni razvoj
in rast Skupnosti,
ob upoštevanju pravnega reda Evropskih skupnosti
, zlasti na področju okolja.
(12)
Ker države članice ciljev vzpostavitve vseevropskih prometnih in energetskih omrežij ne morejo zadovoljivo uresničiti, ob upoštevanju nujnosti usklajevanja nacionalnih aktivnosti, kar pa se lahko najbolje uresniči na ravni Skupnosti, lahko Skupnost sprejme
ukrepe
v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe. V skladu z načelom sorazmernosti, ki ga opisuje omenjeni člen, ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje teh ciljev.
(13)
Značilnost programa mora biti finančna pomoč Skupnosti, usmerjena k projektom ali delom projektov, ki bi predstavljali večjo evropsko dodatno vrednost in spodbujali udeležence k pospešenemu izvajanju prednostnih projektov
v odločbah, ki zadevajo smernice o transportu in energiji, navedene v uvodnih izjavah 4 in 7
.
(14)
Finančna pomoč Skupnosti je dodeljena za namene razvoja projektov investiranja v vseevropska prometna in energetska omrežja, za zagotavljanje trdne finančne obveznosti, za mobiliziranje institucionalnih investitorjev in za spodbujanje sodelovanja s finančnimi partnerji v javnem in zasebnem sektorju. Na področju energetike mora biti finančna pomoč v prvi vrsti namenjena premagovanju finančnih ovir, ki bi se lahko pojavile med pripravo projektov in njihovim razvojem pred izgradnjo, ter se mora osredotočiti na čezmejne odseke prednostnih projektov in na medsebojne povezave s sosednjimi državami.
(15)
Finančna pomoč Skupnosti mora biti v več oblikah pomoči, na primer kot neposredna subvencija, subvencioniranje obrestnih mer, instrumenti garancij za posojila
ali
udeležba pri skladih tveganega kapitala,
hkrati
pa mora prav tako pokrivati določena tveganja, ki se pojavijo po zaključku izgradnje.
Ne glede na svojo obliko se mora finančna pomoč Skupnosti podeljevati v skladu z določbami Finančne uredbe
Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (UL L 248, 16.9.2002, str. 1).
in njenih pravil za izvajanje.
(16)
Skupnost priznava navzkrižno financiranje projektov vseevropskih omrežij s podražitvijo cestnin kot nadaljnji način pospešenega uresničevanja projektov vseevropskih omrežij in spoštuje upoštevanje načinov, ki sta jih določila Evropski parlament in Svet.
(17)
Za dodelitev finančne pomoči pomembnejšim projektom, ki se izvajajo več let, je treba omogočiti večletno obveznost Skupnosti
z razlikovanjem med financiranimi projekti, večletno odobritvijo programa in letnimi odobritvami plačil.
Pravzaprav lahko samo trdna in privlačna finančna obveznost, ki Skupnost dolgoročno zavezuje, omogoča zmanjševanje negotovosti, povezane z uresničitvijo teh projektov, in prispeva k večji mobilnosti investitorjev, tako iz javnega kot zasebnega sektorja.
(18)
Evropska unija bi morala spodbujati možnosti javno-zasebnega, institucionalnega ali pogodbenega financiranja, ki se je izkazalo za učinkovito, s pravnimi jamstvi, ki so v skladu s pravom o konkurenci in notranjem trgu, in s poskusom razširjanja dobrih praks med državami članicami.
(19)
Posebno pozornost je treba nameniti učinkovitemu usklajevanju vseh dejavnosti Skupnosti, ki so povezane z vseevropskimi omrežji, zlasti
financiranju
, ki prihaja iz strukturnih skladov in
kohezijskega sklada
, pa tudi
posredovanju
Evropske investicijske banke.
(20)
Ta uredba določa
za celotno trajanje programa
finančni okvir, ki predstavlja za proračunski organ prednostno referenco v smislu točke 33
Medinstitucionalnega
sporazuma
z dne 6. maja 1999
med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in izboljšanju proračunskega postopka
UL C 172, 18.6.1999, str. 1.
.
(21)
Ukrepi
,
potrebni
za izvajanje te
uredbe,
bi morali biti sprejeti
v skladu s Sklepom Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov za uresničevanje Komisiji podeljenih izvedbenih
pooblastil
UL L 184, 17.7.1999, str. 23.
.
(22)
Ob upoštevanju dejstva, da se s to uredbo sprejmejo posebne določbe na področju prometa in energetike in da se z Uredbo (ES) št.
.../
...
z dne ...
Uredba (ES) št. .../... z dne ... [o sistemu za navigacijo in določanje položaja s sateliti (GALILEO)] (UL L ...).
sprejmejo določbe o sistemih za
navigacijo in določanje
položaja s sateliti, je treba spremeniti Uredbo (ES) št. 2236/95, z namenom omejitve njenega področja uporabe le na področje telekomunikacij –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Poglavje 1
Splošne določbe Člen 1 Predmet
Ta uredba določa pogoje in postopke za dodelitev pomoči Skupnosti za projekte skupnega interesa na področju vseevropskih prometnih in energetskih omrežij na podlagi člena 155(1) Pogodbe.
Člen 2 Opredelitve
V tej uredbi:
1)
"
projekt skupnega interesa
"
pomeni projekt ali del projekta, opredeljen kot projekt skupnega interesa za Skupnost, in sicer na področju prometa na podlagi Odločbe št. 1692/96/ES in na področju energetike na podlagi Odločbe št. 1229/2003/ES
Evropskega parlamenta in Sveta z dne 26. junija 2003 o določitvi vrste smernic za vseevropska energetska omrežja
UL L 176, 15.7.2003, str. 11.
;
2)
"
prednostni projekt
"
pomeni projekt skupnega interesa, opredeljen kot prednostni projekt za Skupnost, in sicer na področju prometa na podlagi Priloge III k Odločbi št. 1692/96/ES in na področju energetike na podlagi Odločbe št. 1229/2003/ES;
3)
"
del projekta
"
pomeni dejavnost, ki je finančno ali tehnično neodvisna oziroma časovno zaokrožena in ki pripomore k izvedbi projekta;
4)
"
upravičenec
"
pomeni javni
,
zasebni
ali javno-zasebni
organ, odgovoren za upravljanje projekta in ki se ponudi, da bo investiral lastna sredstva ali sredstva tretjih oseb za izvajanje projekta;
5)
"
študije
"
pomenijo študije, potrebne za opredelitev projekta, vključno s pripravljalnimi študijami, študijami izvedljivosti in ocenjevalnimi študijami ter vsemi drugimi ukrepi za tehnično podporo, vključno s pripravljalnimi deli, ki so potrebna za dokončno opredelitev projekta ter odločanje o njegovem financiranju, kamor sodijo raziskovalne dejavnosti na zadevnih krajih ter priprava finančnega načrta;
6)
"
dela
"
pomenijo nakup in dobavo sestavnih elementov, sistemov in storitev ter izvedbo gradbenih del in instalacij v zvezi s projektom, vključno z instalacijami in izvajanjem projekta;
7)
"
tveganja, ki se pojavijo po zaključku izgradnje
"
pomenijo tveganja v prvih letih po zaključku izgradnje, ki se pojavijo zaradi specifičnih
nepričakovanih
dejavnikov in povzročijo zmanjšanje predvidenih prihodkov,
ki so jih ocenile neodvisne organizacije
;
8)
"
stroški projekta
"
pomenijo skupne stroške študij in del, ki so neposredno povezani z izvedbo projekta in potrebni zanjo ter ki jih upravičenec dejansko nosi;
9)
"
upravičeni stroški
"
pomenijo del stroškov projekta, ki ga Komisija upošteva za izračun finančne pomoči Skupnosti.
Poglavje
2
Vloge za pomoč, upravičeni projekti in oblike pomoči
Člen 3 Upravičenost projektov
1.
Finančna pomoč Skupnosti na podlagi te uredbe se lahko dodeli le za projekte skupnega interesa, ki so opredeljeni v okviru
odločb
št. 1692/96/ES in št. 1229/2003/ES.
2.
Upravičenost je pogojena z upoštevanjem predpisov Skupnosti, zlasti glede konkurence, varstva okolja
in zdravja, trajnostnega razvoja ter
sklepanja pogodb za javna naročila, pa tudi z učinkovitim izvajanjem
politike
Skupnosti na področju
multimodalne povezave
omrežij, zlasti
omrežij
za
železniški promet
ter za notranji in morski promet ter prevoz po morju na kratke razdalje
.
3.
Samo na področju prometa je upravičenost pogojena tudi z obvezo vsake zadevne države članice, da
omogoči ustrezen dostop zadevnih regij do omrežja in
finančno prispeva k projektu, ki kandidira za finančno pomoč Skupnosti,
vključno
, če je potrebno,
z uporabo zasebnih sredstev
.
Člen 4 Predložitev vlog za dodelitev finančne pomoči
Vloge za dodelitev finančne pomoči Skupnosti Komisiji predloži(-jo) zadevna(-e) država(-e) članica(-). Na področju energetike jih prav tako lahko predložijo, v soglasju z držav(-ami) članic(-ami)javna podjetja ali organi, ki jih to neposredno zadeva.
Člen 5 Izbira projektov
1.
Finančna pomoč Skupnosti se projektom skupnega interesa dodeljuje v skladu s stopnjo njihovega prispevka k ciljem in prednostnim nalogam, opredeljenim na podlagi
Bele knjige "Evropska prometna politika za leto 2010: čas za odločanje"
KOM(2001)0370 končno.
ter
Odločbe
št. 1692/96/ES
, kakor je bila spremenjena z Odločbo št. 884/2004/ES,
in
Odločbe
št. 1229/2003/ES.
2.
Na področju prometa je posebna pozornost namenjena naslednjim projektom in programom:
a)
projektom, ki jih predstavita skupaj najmanj dve državi članici, zlasti v primeru čezmejnih
delov teh
projektov;
b)
projektom, ki prispevajo k stalnosti omrežja in optimizaciji zmogljivosti;
c)
prednostnim projektom, ki prispevajo k povezovanju notranjega trga v razširjeni Skupnosti in k ponovnemu uravnoteženju načinov prevoza, z dajanjem prednosti tistim, ki so najbolj okolju prijazni, zlasti tovornemu prometu na dolge razdalje; zato mora vsakršna vloga za financiranje železniške proge za visoke hitrosti vsebovati podrobno analizo zmogljivosti, ki se sprostijo v konvencionalnem omrežju za tovorni promet zaradi preusmeritve prometa na potniške proge za visoke hitrosti;
d)
projektom, ki prispevajo k izboljšanju kakovosti storitev na vseevropskem omrežju in ki med drugim, s finančno pomočjo na področju infrastrukture, dajejo prednost varnosti in varovanju uporabnikov ter zagotavljajo medsebojno delovanje nacionalnih omrežij;
e)
programom uporabe sistemov za upravljanje železniškega prometa z vseh vidikov,
zlasti evropskega sistema železniške signalizacije (ERTMS/ETCS),
ter sistemov za upravljanje zračnega in pomorskega prometa
, prevoza po celinskih plovnih poteh in obalnega prometa
, ki zagotavljajo medsebojno delovanje
;
f)
projektom, ki prispevajo k odpravi težav in povečanju povezav v tranzitnem prometu, zlasti v mednarodnem železniškem prometu.
3.
Na področju energetike je posebna pozornost namenjena projektom, ki bodo prispevali k
doseganju ciljev in prednostnih nalog, določenih v Odločbi št. .../.../ES [o določitvi smernic za vseevropska energetska omrežja ter razveljavitvi odločb 96/391/ES in št. 1229/2003/ES]
.
V skladu z Odločbo št. .../.../ES [o določitvi smernic za vseevropska energetska omrežja ter razveljavitvi odločb 96/391/ES in št. 1229/2003/ES] bo ustrezna prednost namenjena projektom, ki so označeni kot interes Skupnosti.
Člen 6 Oblike pomoči
Finančna pomoč Skupnosti pokriva študije in dela, pa tudi tveganja, ki se pojavijo po zaključku izgradnje.
Člen 7 Načini pomoči
1.
Finančna pomoč Skupnosti za študije in dela, povezane s projekti iz člena 3(1), je lahko v eni ali več naslednjih oblikah pomoči:
a)
subvencije;
b)
subvencioniranje obrestnih mer za posojila, ki so jih odobrili Evropska investicijska banka (EIB) ali druge javni ali zasebni finančni organi;
c)
garancije za posojila za pokrivanje tveganj, ki se pojavijo po zaključku izgradnje;
d)
udeležba pri skladih tveganega kapitala;
e)
pomoč Skupnosti iz točk a) do d) se po potrebi kombinira, da je spodbuda, ki jo zagotavljajo odobrena proračunska sredstva, čim večja.
2.
Finančna pomoč Skupnosti ne sme presegati naslednjih ravni:
a)
kar zadeva študije 50 % vseh upravičenih stroškov, ne glede na zadevni projekt skupnega interesa;
b)
kar zadeva dela:
i)
za prednostne projekte na področju prometa največ 30 % upravičenih skupnih stroškov del; v izjemnih primerih se čezmejnim odsekom teh projektov
kot tudi dobavi evropskih interoperabilnih železniških signalnih sistemov
dodeli največ 50 % upravičenih skupnih stroškov del, pod pogojem, da se začnejo
izvajati
pred letom 2010 in da so zadevne države članice Komisiji posredovale načrt, ki vsebuje vse potrebne garancije glede finančne podpore držav članic in glede na časovni načrt izvedbe
projekta;
ii)
za prednostne projekte na področju energetike največ 20 % upravičenih skupnih stroškov del;
iii)
za druge projekte na področju prometa največ 15 % upravičenih skupnih stroškov del; v izjemnih primerih lahko za projekte, ki sodijo v uporabo sistemov medsebojnega delovanja, varnosti in varovanja, ta raven doseže največ 50 % upravičenih skupnih stroškov del; ta raven se lahko spreminja glede na prispevke drugih držav članic;
iv)
za druge projekte na področju energetike največ 10 % upravičenih skupnih stroškov del.
3.
Komisija
je
v skladu s postopkom iz člena 17(2) določila postopke, časovni načrt in sredstva za instrumente iz
odstavka 1(b), (c) in (d)
.
Komisija bo Evropskemu parlamentu pravočasno predložila osnutek izvedbenih ukrepov pred njihovim sprejetjem, tako da lahko Parlament izrazi mnenje v skladu s členom 8 Sklepa 1999/468/ES, kadar je potrebno.
Člen 8 Kumulacija finančne pomoči Skupnosti
1.
Finančna pomoč, namenjena za študije, in tista, namenjena za dela, se seštevata.
2.
Pomoč Evropske investicijske banke je združljiva z dodelitvijo finančne pomoči na podlagi te
uredbe
.
Člen 9 Združljivost in usklajevanje s politikami Skupnosti
1.
Projekti skupnega interesa, ki se financirajo na podlagi te uredbe, so skladni z določbami Pogodbe, z akti, sprejetimi na podlagi teh določb, in
s
politikami Skupnosti, vključno s tistimi, ki so povezani z varstvom okolja,
trajnostnim razvojem,
medsebojnim delovanjem, konkurenco in sklepanjem pogodb za javna naročila.
2.
Komisija skrbi za usklajevanje in povezovanje projektov, osnovanih na podlagi te uredbe, z dejavnostmi, osnovanimi s prispevki iz proračuna Skupnosti in iz Evropske investicijske banke ter z drugimi finančnimi instrumenti Skupnosti.
Poglavje III
Izvajanje, programiranje, nadzor Člen 10 Izvajanje
Komisija je odgovorna za izvajanje te uredbe.
Prav
tako določa
tudi
postopke in pogoje izvajanja projektov skupnega interesa v odločbah za dodelitev finančne pomoči.
Člen 11 Večletno programiranje in letni program
1.
Na predlog Komisije Evropski parlament in Svet sprejmeta večletni program v skladu s členom 251 Pogodbe.
Komisija sestavi skladno s postopkom, določenim v členu 17(2), letni program.
Komisija bo Evropskemu parlamentu pravočasno predložila letni program pred njegovim sprejetjem, tako da lahko Parlament izrazi mnenje v skladu s členom 8 Sklepa 1999/468/ES, kadar je potrebno.
2.
Večletno programiranje zajema prednostne projekte in določa merila za dodelitev finančne pomoči ter dodeljena finančna sredstva za obdobje 2007–2013. Sredstva morajo biti obsegati od 65 do 85 % proračunskih sredstev iz
člena 20(1)
.
3.
Letni program določa merila za dodelitev finančne pomoči projektom skupnega interesa, ki niso vključeni v večletno programiranje. Neporabljena sredstva v okviru večletnega programiranja RTE-T se vsako leto uporabijo za financiranje projektov skupnega interesa, ki so sestavni del letnega programa.
Člen 12 Dodelitev pomoči
1.
Za vsak projekt skupnega interesa, izbran na podlagi večletnega programiranja, Komisija sprejme enkratno odločbo o dodelitvi finančne pomoči skladno s členom 17(2).
Ta sklep o dodelitvi jasno določa znesek odobritev za prevzem obveznosti za celotno obdobje in terminski načrt plačil letnih proračunskih sredstev Komisije.
Proračunsko obveznost za vsako letno tranšo prevzame Komisija na podlagi odločbe o dodelitvi in ob upoštevanju vrednotenja napredovanja pri izvedbi projektov, predvidenih potreb in proračunskih zmogljivosti.
2.
Projektom, povezanim s prevozom, ki predstavljajo čezmejno področje ali del tega področja, se lahko dodeli finančna pomoč Komisije, če med zadevnimi državami članicami obstaja dvostranski sporazum o končanju čezmejnega projekta na njihovem zadevnem nacionalnem območju.
3.
Za vsak projekt skupnega interesa, razen projektov iz odstavka 1, Komisija sprejme odločbo o dodelitvi in prevzame proračunsko obveznost.
4.
Komisija posreduje zadevnim državam članicam odločbo o dodelitvi in pogoje za ustrezno finančno pomoč ter obvesti upravičence.
Člen 13 Finančne določbe
1.
Pomoč Skupnosti lahko pokriva le izdatke, povezane s projektom, ki jih nosijo upravičenci do pomoči ali tretje strani, odgovorne za izvajanje projekta.
2.
Finančna pomoč ne pokriva izdatkov, do katerih pride pred datumom, ko Komisija prejme vlogo za dodelitev pomoči.
3.
Odločbe o dodelitvi finančne pomoči, ki ga sprejme Komisija na podlagi člena 12, so zavezujoče kot prevzem obveznosti stroškov, odobrenih s proračunom.
4.
Praviloma se plačila izvedejo z avansi, vmesnimi plačili in končnim plačilom. Avans, ki običajno ne presega 50 % prve letne tranše, se plača po odobritvi vloge za pomoč. Vmesna plačila se izvedejo na podlagi zahtevkov za plačilo, ob upoštevanju napredovanja pri izvedbi projekta ali študije in po potrebi tudi natančno in pregledno popravljenih finančnih načrtov.
5.
Pri plačilih se upošteva dejstvo, da se bodo infrastrukturni projekti izvajali več let.
Posledično
je treba zagotoviti večletno financiranje.
6.
Komisija izvede končno plačilo po odobritvi končnega poročila o projektu ali študiji, ki ga predloži upravičenec do pomoči in potrdi država članica ter v katerem so podrobno navedeni dejanski izdatki.
Člen 14 Odgovornosti držav članic
1.
Države članice naredijo na področju za katero so odgovorne, vse potrebno za izvajanje projektov skupnega interesa, ki so upravičeni do finančne pomoči Skupnosti, dodeljene na podlagi te uredbe.
2.
Države članice izvajajo tehnično spremljanje in finančni nadzor projektov v tesnem sodelovanju s Komisijo in zagotavljajo resničnost in skladnost stroškov, ki so nastali v okviru projekta ali dela
zadevnega
projekta.
Države
članice lahko pri pregledu na kraju samem
zahtevajo
sodelovanje Komisije.
Komisija lahko zahteva tudi inšpekcijske preglede na lokaciji projekta ter v njih tudi sodeluje.
3.
Države članice obvestijo Komisijo o ukrepih, sprejetih na podlagi
odstavka 2
, in opišejo zlasti sisteme nadzora, vodenja in spremljanja, ki so bili uvedeni za zagotavljanje učinkovitega izvajanja projektov.
Te podatke Komisija upošteva pri odločanju o možni odpovedi, zmanjšanju, odlogu ali prekinitvi pomoči v skladu s členom 15.
Člen 15 Ukinitev, zmanjšanje
in ukinitev
pomoči
1.
Razen kadar je primer pred Komisijo ustrezno upravičen, ta ukine finančno pomoč Skupnosti, dodeljeno za projekte skupnega interesa, ki se niso začeli izvajati v dveh letih po datumu njihovega pričakovanega začetka, predvidenega v odločitvi o dodelitvi pomoči.
2.
Če se zdi, da izvajanje nekega projekta v celoti ali delno ne upravičuje pomoči, ki mu je bila dodeljena, Komisija ustrezno pregleda primer, pri čemer zlasti zahteva od države članice in/ali upravičenca zahteva, da v določenem roku predložijo svoje pripombe.
3.
Po pregledu,
predvidenem
v odstavku 2, lahko Komisija zmanjša, začasno ukine ali odpove pomoč za zadevno operacijo
in povrne že dodeljene zneske
, če ob pregledu odkrije nepravilnost ali neizpolnjevanje enega od pogojev, ki so določeni v odločbi o dodelitvi, še zlasti ob pomembni spremembi, ki vpliva na naravo ali pogoje izvajanja projekta in
zanjo ni bila naprošena odobritev Komisije
.
4.
Ob vsaki neodobreni kumulaciji sredstev se neupravičeno izplačani zneski povrnejo.
5.
Če deset let po izplačilu finančne pomoči Skupnosti za projekt ta projekt še ni dokončan, Komisija
zahteva,
ob upoštevanju načela sorazmernosti, povračilo izplačane pomoči, in sicer ob upoštevanju vseh dejavnikov.
6.
Komisiji se povrne vsak neupravičen znesek.
Člen 16 Zaščita finančnih interesov Skupnosti
1.
Evropski urad za boj proti prevaram (OLAF) lahko na kraju samem nadzira in preverja izvajanje Uredbe Sveta (Euratom, ES) št. 2185/96
z dne 11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih opravlja Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi
UL L 292, 15.11.1996, str. 2.
.
2.
Za dejavnosti Skupnosti, ki se financirajo na podlagi te uredbe, pomeni pojem nepravilnosti iz člena 1(2) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95
z dne 18. decembra 1995 o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti
UL L 312, 23.12.1995, str. 1.
vsako kršitev določb zakonodaje Skupnosti ali vsako nepoznavanje pogodbenih obveznosti, ki je posledica dejanja ali opustitve s strani pravne osebe, ki je ali bi lahko škodljivo vplivalo na proračun Skupnosti ali proračunska sredstva, ki jih upravljajo z neupravičenimi izdatki.
3.
Odločbe, sprejete na podlagi te uredbe, določajo zlasti spremljanje in finančni nadzor s strani Komisije – ali pa nadzor s strani pooblaščenega predstavnika – ter revizorjev Računskega sodišča, če je potrebno na kraju samem.
4.
Zadevna država članica in Komisija nemudoma izmenjata vse pomembne podatke o izidih opravljenih pregledov.
Poglavje IV
Končne določbe Člen 17 Odbor
1.
Komisiji pomaga odbor.
2.
Pri sklicevanju na ta odstavek se
uporablja posvetovalni postopek iz členov
3 in 7
Sklepa 1999/468/ES
, ob upoštevanju določb člena 8 tega sklepa.
3.
Odbor sprejme svoj poslovnik.
4.
Evropska investicijska banka
in Evropski parlament imenujeta
predstavnika v odboru, ki
nimata
glasovalne pravice.
Člen 18 Vrednotenje
Komisija in države članice, ki jim pomagajo upravičenci, lahko ocenijo način izvedbe projektov skupnega interesa in programov ter ovrednotijo njihov vpliv, da ocenijo, ali so bili prvotni cilji, vključno z varstvom okolja, že doseženi. Komisija lahko od države članice upravičenke zahteva, da zagotovi posebno vrednotenje projektov skupnega interesa, podprtih po tej uredbi, ali ji po potrebi za vrednotenje teh projektov da na voljo potrebne podatke in zahtevano podporo.
Člen 19 Informiranje in obveščanje
1.
Komisija predloži vsaka tri leta Evropskemu parlamentu, Svetu,
Evropskemu ekonomsko
-socialnemu odboru in Odboru regij v oceno poročilo o dejavnostih, ki jih je izvedla na podlagi te uredbe. To poročilo zajema vrednotenje rezultatov, doseženih s pomočjo Skupnosti na različnih področjih uporabe, glede na prvotno zastavljene cilje ter poglavje o vsebini in izvajanju sedanjih večletnih programov.
Poročilo vsebuje tudi podatke o sredstvih financiranja za vsak projekt.
2.
Zadevne države članice in po potrebi upravičenci zagotovijo ustrezno objavo podatkov o pomoči, dodeljeni na podlagi te uredbe, da bi širšo javnost obvestili o vlogi Skupnosti pri izvedbi projektov skupnega interesa.
Države članice javnosti zagotovijo vse podatke o ekonomski, socialni in okoljski presoji projektov, ki so morebiti upravičeni do pomoči v skladu s to uredbo.
3.
Vsako leto Komisija Evropskemu parlamentu predloži skupaj s predlogom osnutka proračuna poročilo o finančnih posledicah obstoja in dejavnosti evropskega koordinatorja v skladu s točko 10 člena 1 Odločbe št. 884/2004/ES.
Člen 20 Proračunska sredstva
1.
Okvirni finančni načrt
za izvajanje te uredbe v obdobju 2007–2013 je
20 464
milijonov EUR, od katerega je
20 350
milijonov EUR namenjenih za promet in
114
milijonov EUR za energetiko.
2.
Letna proračunska sredstva odobri organ za izvajanje proračuna v mejah finančnih predvidevanj.
Člen 21 Revizijska klavzula
Komisija pred koncem leta 2010 predloži Evropskemu parlamentu in Svetu izčrpno poročilo o izkušnjah pri uporabi mehanizmov te uredbe za dodeljevanje finančne pomoči Skupnosti.
Evropski parlament in Svet po postopku iz prvega odstavka člena 156 Pogodbe preučita, ali in pod kakšnimi pogoji se bodo ukrepi, predvideni s to uredbo, po koncu obdobja iz člena
20(1)
nadaljevali ali spremenili.
Člen 22 Sprememba Uredbe (ES) št. 2236/95
Uredba (ES) št. 2236/95 se spremeni:
1)
Naslov se nadomesti z naslednjim naslovom:
Uredba Sveta (ES) št. 2236/95 z dne 18. septembra 1995 o določitvi splošnih pravil za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih telekomunikacijskih omrežij
2)
Člen 1 se nadomesti z naslednjim besedilom:
"Člen 1
Opredelitev in področje uporabe
Ta uredba določa pogoje in postopke za dodelitev pomoči Skupnosti za projekte skupnega interesa na področju vseevropskih telekomunikacijskih omrežij na podlagi člena 155(1) Pogodbe.
"
3)
Člen 4(3) se črta.
4)
Člen 5(3) se nadomesti z naslednjim besedilom:
3.
Skupna sredstva pomoči Skupnosti, dodeljene na podlagi te uredbe, ne glede na obliko izbrane pomoči, ne presegajo X % skupnih stroškov investicij.
5)
Člen 5a se črta.
6)
Četrta alinea člena 9(1)(a) se črta.
7)
Člen 10 se nadomesti z naslednjim besedilom:
Člen 10
Dodelitev finančne pomoči
V skladu s členom 274 Pogodbe Komisija odloča o dodelitvi finančne pomoči v okviru te uredbe na podlagi ocene vlog v skladu z merili za izbiro.
8)
Člen 11(7) se nadomesti z naslednjim besedilom:
7.
Komisija skladno s postopkom iz člena 17(3) določi okvir za postopke, časovni načrt in sredstva za plačila za subvencioniranje obrestnih mer, subvencioniranje garancijskih premij in podporo v obliki udeležbe tveganega kapitala za investicijske sklade ali primerljive finančne instrumente s težiščem na zagotavljanju tveganega kapitala za projekte vseevropskega omrežja.
9)
Člen 14 se črta.
10)
V prvem stavku člena 15(3) se sklicevanje na člena 5 in 6 nadomesti s sklicevanjem na člen 5(1) in (2) ter na člen 6.
11)
Člen 16(1) se nadomesti z naslednjim besedilom:
1.
Komisija predloži Evropskemu parlamentu, Svetu, Ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij v oceno letno poročilo o dejavnostih, ki jih je izvedla na podlagi te uredbe. To poročilo zajema vrednotenje rezultatov, doseženih s pomočjo Skupnosti na različnih področjih uporabe, glede na prvotno zastavljene cilje.
12)
Priloga se črta.
Člen 23 Začetek veljavnosti
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2007.
Dejavnosti na področju prometa in energetike, ki se izvajajo na datum začetka uporabe te uredbe, ureja še naprej Uredba (ES) št. 2236/95, v različici, ki je veljala 31. decembra 2006.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V ,
Za Evropski parlament Za Svet
Predsednik Predsednik
