P6_TA(2005)0313
Uvajalna in obratovalna faza Evropskega satelitskega radionavigacijskega programa ***I
A6-0212/2005
Zakonodajna resolucija Evropskega parlamenta o predlogu Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o izvajanju uvajalne in obratovalne faze Evropskega satelitskega radionavigacijskega programa ( KOM(2004)0477 – C6-0087/2004 – 2004/0156(COD) )
(Postopek soodločanja: prva obravnava)
Evropski parlament
, –
ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( KOM(2004)0477 ) Še ni objavljeno v Uradnem listu.
,
–
ob upoštevanju členov 251(2) in 156 Pogodbe ES, v skladu s katerima je Komisija predložila predlog Parlamentu ( C6-0087/2004 ),
–
ob upoštevanju člena 51 svojega Poslovnika,
–
ob upoštevanju poročila Odbora za industrijo, raziskave in energetiko ter mnenj Odbora za proračun in Odbora za promet in turizem ( A6-0212/2005 ),
1.
odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2.
poudarja, da so odobrena sredstva, predvidena v zakonodajnem predlogu za obdobje po letu 2006, pogojena s sklepom o naslednjem večletnem finančnem okviru;
3.
poziva Komisijo, naj po sprejetju naslednjega večletnega finančnega okvira pripravi, če je to primerno, predlog za prilagoditev referenčnega finančnega zneska programa;
4.
poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava predlog bistveno spremeniti ali ga nadomestiti z drugim besedilom;
5.
naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
P6_TC1-COD(2004)0156
Stališče Evropskega parlamenta sprejeto na prvi obravnavi dne 6. septembra 2005 z namenom sprejetja Uredbe
(ES) št. .../2005
Evropskega parlamenta in Sveta o izvajanju uvajalne in obratovalne faze Evropskega satelitskega radionavigacijskega programa
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 156 Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Komisije,
ob upoštevanju mnenja Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
UL C 221, 8.9.2005, str. 28.
,
po posvetovanju z Odborom
regij,
v skladu s postopkom, določenim v členu 251 Pogodbe
Stališče Evropskega parlamenta z dne 6. septembra 2005.
,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)
Evropska satelitska radionavigacijska politika se sedaj izvaja prek programov GALILEO in EGNOS.
(2)
Program GALILEO je namenjen razvoju prve svetovne infrastrukture za satelitsko radionavigacijo in pozicioniranje, posebej izdelane za civilne namene.
(3)
Program EGNOS je namenjen ojačanju signalov ameriškega GPS in ruskega GLONASS ter s tem doseganju višje stopnje zanesljivosti na obsežnejšem geografskem območju. Je neodvisen od programa GALILEO in ga dopolnjuje.
(4)
Evropski parlament, Svet in Evropski ekonomsko-socialni odbor so program
GALILEO
vseskozi podpirali.
(5)
Program
GALILEO sestavlja tehnologija
,
namenjena izboljšanju vsakdanjega življenja evropskih državljanov
na številnih področjih.
Satelitska radionavigacija se odlično
vključuje v okvir prometne politike, kakor je predstavljena v Beli knjigi Komisije
z naslovom "Evropska transportna politika za leto 2010: čas za odločitev"
, zlasti kar zadeva tovornino, cene infrastrukture in cestnoprometno varnost.
(6)
Ta program predstavlja prednostni projekt v pobudi za rast, ki jo je predlagala Komisija in
podprl Svet
. Hkrati predstavlja tudi eno poglavitnih izpolnitev prihodnjega evropskega vesoljskega programa, kakor ga navaja Bela knjiga
Komisije z naslovom "Vesolje: novo evropsko področje za širitev Unije - Akcijski načrt za izvajanje evropske vesoljske politike"
.
(7)
Program
GALILEO
obsega opredelitveno, razvojno, uvajalno in obratovalno fazo.
Uvajalna faza bi se morala začeti leta 2006 in se po dvoletnem prekrivanju z obratovalno fazo končati leta 2010. Obratovalna faza bi se morala začeti leta 2008 in sistem naj bi začel polno delovati leta 2010.
(8)
Opredelitvena in razvojna faza, ki tvorita raziskovalni del programa, sta bili
v znatni meri
financirani iz
proračuna za vseevropska
omrežja.
(9)
Uredba Sveta (ES) št. 2236/95 z dne 18. septembra 1995 o določitvi splošnih pravil za dodelitev finančne pomoči Skupnosti na področju vseevropskih omrežij UL L 228, 23.9.1995, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo
(ES) št. 1159/2005
Evropskega parlamenta in Sveta (UL L
191, 22.7.2005
, str.
16
).
je določila pravila za finančno pomoč Skupnosti, namenjeno projektom Skupnosti,
kakršni so sistemi satelitske navigacije in
pozicioniranja.
(10)
Za
zagotovitev izvedbe
razvojne faze programa
GALILEO
je bilo z Uredbo Sveta (ES) št. 876/2002
z dne 21. maja 2002
UL L 138, 28.5.2002, str. 1.
ustanovljeno skupno podjetje
GALILEO
.
(11)
Uredba Sveta (ES) št. 1321/2004 z dne 12. julija 2004 o vzpostavitvi upravljavskih struktur Evropskega satelitskega radionavigacijskega sistema
UL L 246, 20.7.2004, str. 1.
ustanavlja Evropski nadzorni organ za GNSS (v nadaljevanju "Nadzorni organ").
(12)
Za nadaljevanje
programov
je treba zagotoviti financiranje uvajalne in obratovalne faze.
(13)
Ob upoštevanju odločitve
Sveta za omejitev deleža javnega financiranja uvajalne faze in
glede na zneske
, ki so že
predvideni
v trenutnih finančnih perspektivah, na tretjino, bi moral
predvideni
znesek
prispevka Skupnosti
za financiranje uvajalne
faze v
okviru novih finančnih perspektiv znašati [500] milijonov EUR.
(14)
Zaradi posebnosti trga
storitev
satelitske radionavigacije in trženja
teh
storitev
, kakor tudi za zagotavljanje njihove
razpoložljivosti v korist javnega sektorja, bo v prvih letih obratovalne faze
treba predvideti
delež izjemnega javnega financiranja. Svet je v sklepih, sprejetih med njegovima zasedanjema dne 25. in 26. marca 2002 in 8. in 9. marca 2004, za financiranje te faze izrecno predvidel pomoč sredstev Skupnosti.
Predvideni
znesek
potrebnega
financiranja Skupnosti je
približno
[500] milijonov EUR.
(15)
Zato
je treba v breme proračuna Skupnosti
dodeliti
znesek
1 000 milijonov
EUR za financiranje uvajalne in obratovalne faze
programov
v obdobju od 2007 do 2013
, z oblikovanjem proračunske postavke v proračunu Skupnosti, kar proračunskemu organu omogoča, da financiranje poveže z upoštevanjem rokov za različne faze programa
.
(16)
V primerih, ko finančna jamstva, večja od zgoraj navedenih proračunsko dodeljenih sredstev, prevzame Skupnost neposredno ali posredno, bi le-ta morala odobriti Evropski parlament in Svet v skladu z veljavnimi proračunskimi pravili.
(17)
V primerih, ko pogojne obveznosti, večje od zgoraj navedenih proračunsko dodeljenih sredstev, prevzame Skupnost neposredno ali posredno, bi le-te morala odobriti Evropski parlament in Svet v skladu z veljavnimi proračunskimi pravili.
(18)
V uvajalni in obratovalni fazi bo izgradnja in nato upravljanje sistema zaupano zasebnemu koncesionarju, ki bo pod nadzorom Nadzornega organa, ustanovljenega z
Uredbo (ES)
št.
1321/
2004.
(19)
Vzpostaviti bi bilo treba mehanizem za udeležbo na dobičku, da se zagotovi povračilo prispevka Skupnosti za uvajalno in obratovalno fazo.
(20)
Imetnik koncesije bi moral biti upravičen do prejemanja prihodkov, ki izvirajo iz izkoriščanja licenc in pravic do intelektualne lastnine sestavnih delov sistema, lastništvo katerih bi moral imeti Nadzorni organ.
(21)
Med naloge Nadzornega organa sodi upravljanje
s sredstvi
,
dodeljenimi
za
evropske satelitske radionavigacijske
programe, in spremljanje celotnega
finančnega
poslovodenja programov
, da se optimizira poraba
javnih
sredstev
. Poleg tega bo Nadzorni organ
opravljal naloge v zvezi z izvajanjem proračuna
, ki mu jih bo zaupala Komisija, v skladu s členom 54(2)(b) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za
splošni
proračun Evropskih skupnosti
UL L 248, 16.9.2002, str. 1.
.
Ob upoštevanju posebne narave programov bi moral Evropski parlament, da lahko izpolni svojo proračunsko vlogo, imeti status opazovalca v upravnem odboru Nadzornega organa.
(22)
Predlog Komisije za Sklep Evropskega parlamenta in Sveta o sedmem okvirnem programu Evropske skupnosti za raziskave, tehnični razvoj in predstavitvene dejavnosti (2007-2013) predvideva podporo evropskemu satelitskemu navigacijskemu sistemu GNSS.
(23)
Predlog Komisije za Sklep Evropskega parlamenta in Sveta o okvirnem programu za konkurenčnost in inovacije (2007-2013) predvideva tudi vključevanje evropskih malih in srednje velikih podjetij v razvoj inovacij ob podpori financiranja Skupnosti, ki bo prispeval k razvoju evropskega satelitskega navigacijskega sistema GNSS.
(24)
Program GALILEO je dosegel visoko stopnjo zrelosti
in močno
presega okvir
preprostega
projekta.
Zato ga je treba utemeljiti na posebni pravni podlagi
,
bolj primerni
za zadovoljevanje njegovih potreb in za
zagotavljanje
ustreznega in dobrega finančnega poslovodenja.
(25)
Vzpostavitev takšne satelitske radionavigacijske infrastrukture je projekt, ki očitno presega tehnične in finančne zmožnosti katere koli posamične države članice. Programa GALILEO in EGNOS zato popolnoma izpolnjujeta zahteve načela subsidiarnosti, ker je raven Skupnosti najprimernejša raven za delovanje. To je primer dodane vrednosti, ki jo lahko Evropa pridobi, če so cilji in viri jasno opredeljeni.
(26)
Ta uredba
vzpostavlja
za uvajalno in obratovalno fazo
programov
finančni okvir, ki je za proračunski organ prednostni referenčni okvir v smislu točke 33 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 6. maja 1999 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in izboljšanju proračunskega postopka
UL C 172, 18.6.1999, str. 1.
–
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Ta uredba
določa podrobno ureditev
za finančni prispevek Skupnosti
za uvajalno
(2006-2010)
in
obratovalno
(od 2008 naprej)
fazo
evropskih satelitskih radionavigacijskih
programov GALILEO in EGNOS
, v nadaljevanju "
programa
".
Člen 2
Prispevek Skupnosti, ki se s to uredbo odobri za
programa
, je dodeljen z namenom sofinancirati:
(
a) dejavnosti v zvezi z uvajalno fazo, ki obsega izdelavo in lansiranje satelitov ter dokončno izvedbo zemeljskega dela infrastrukture;
(
b)
če je to potrebno,
prvi niz dejavnosti v zvezi z obratovalno fazo, ki obsega upravljanje infrastrukture, ki jo tvorijo sateliti in zemeljske postaje, priključeni k njenemu delovanju, in vzdrževanje ter nenehno izboljševanje sistema.
Člen 3
Okvirni
finančni
okvir,
potreben za
izvajanje
dejavnosti iz člena 2
te uredbe
,
je določen v obsegu
[
1000 milijonov
EUR] za obdobje
sedmih let
od 1. januarja 2007
dalje
.
Letna sredstva odobri proračunski organ v mejah
ustrezne finančne perspektive
.
Člen 4
V primerih, ko mora Skupnost neposredno ali posredno prevzeti finančna jamstva, večja od proračunsko dodeljenih sredstev iz člena 3, vključno s koncesijsko pogodbo, morata le-ta odobriti Evropski parlament in Svet v skladu z veljavnimi proračunskimi pravili.
Člen 5
V primerih, ko mora Skupnost neposredno ali posredno prevzeti pogojne obveznosti, večje od proračunsko dodeljenih sredstev iz člena 3, vključno s koncesijsko pogodbo, morata le-te odobriti Evropski parlament in Svet v skladu z veljavnimi proračunskimi pravili.
Člen 6
Vzpostavi se mehanizem za udeležbo na dobičku, da se zagotovi povračilo prispevka Skupnosti za uvajalno in obratovalno fazo.
Člen 7
Imetnik koncesije je upravičen do prejemanja prihodkov, ki izvirajo iz izkoriščanja licenc in pravic intelektualne lastnine sestavnih delov sistema, lastništvo katerih ima Nadzorni organ.
Člen 8
Nadzorni
organ zagotavlja
v skladu s členom 54(2)(b) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št.
1605/2002 in
z določbami
Uredbe (ES) št. 1321/2004
upravljanje in nadzor sredstev iz prispevka Skupnosti,
dodeljenega programom
.
Ob upoštevanju posebne narave programov ima Evropski parlament, da lahko izpolni svojo proračunsko vlogo, status opazovalca v upravnem odboru Nadzornega organa.
Operativna sredstva, potrebna za
financiranje prispevka
Skupnosti, se
prek sporazuma
dajo na voljo Nadzornemu
organu v
skladu z določbami
točke (g) člena 2(1) Uredbe (ES) št. 1321/2004
.
Proračunski organ bo obveščen o osnutku sporazuma, preden bo le-ta parafiran.
Z
nesek
, dodeljen po vsakokratnem letnem sporazumu o financiranju,
se določi v okviru proračunskega postopka EU ob upoštevanju
delovnega programa Nadzornega organa, ki ga odobri njegov upravni odbor v skladu s
postopkom, predvidenim v členu
6
Uredbe (ES) št. 1321/2004, in v mejah veljavne finančne perspektive.
Vsak
s
porazum
zlasti določa splošne pogoje za upravljanje
s sredstvi
,
dodeljenimi
Nadzornemu organu.
Člen 9
Komisija zagotovi, da so med izvajanjem dejavnosti Nadzornega organa, financiranih
po tej uredbi
, finančni interesi Skupnosti zaščiteni z uporabo preventivnih ukrepov proti goljufiji, korupciji in ostalimi nezakonitim dejavnostim
prek
izvajanja učinkovitega nadzora in izterjave nezakonito izplačanih zneskov in, ob ugotovljenih nepravilnostih, s pomočjo učinkovitih, sorazmernih in odvračilnih
kazni
v skladu z
Uredbo
Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 UL L 312, 23.12.1995, str. 1.
, Uredbo Sveta (Euratom, ES) št.
2185/96 UL L 292, 15.11.1996, str. 2.
in Uredbo (ES)
št. 1073/1999
Evropskega parlamenta in Sveta
UL L 136, 31.5.1999, str. 1.
.
Za dejavnosti Skupnosti, financiranih
po tej uredbi
, pomeni pojem nepravilnost iz člena 1(2) Uredbe (ES, Euratom) št. 2988/95 vsako kršitev določbe
prava
Skupnosti ali vsako zanemarjanje pogodbene
obveznosti
, ki izhaja iz dejanja ali
opustitve s
strani
gospodarskega subjekta
in ki je ali bi lahko škodovala splošnemu proračunu
Evropske unije
ali proračunom, ki
jih upravlja
, z
neupravičenimi izdatki
.
Pogodbe in
sporazumi, kakor tudi
dogovori s tretjimi državami udeleženkami,
izhajajoči
iz te uredbe, zlasti
predvidijo
finančni nadzor in kontrolo s strani Nadzornega organa
ali
Komisije ali
katerega koli
predstavnika, ki ga le-ta
pooblasti
, in revizije s strani Računskega sodišča na kraju samem, kjer je to potrebno.
Člen 10
Komisija
bo vsako leto v času predstavitve predhodnega predloga proračuna predložila
Evropskemu parlamentu in Svetu poročilo o
izvajanju teh programov
.
Leta 2007 se opravi vmesni pregled, da se Evropski parlament in Svet obvestita o doseženemu napredku.
Člen 11
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V ,
Za Evropski parlament Za Svet
Predsednik
Predsednik
