A6-0038/2008
12.2.2008
***I
POROČILO
o predlogu Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o skupnih pravilih za dostop do trga mednarodnega cestnega prevoza blaga (prenovitev)
(KOM(2007)0265 – C6‑0146/2007 – 2007/0099(COD))
Odbor za promet in turizem
Poročevalec:
Mathieu Grosch
(Prenovitev – člen 80 a uredbe)
PR_COD_1amRecast
PE 396.395v02-00
Oznake postopkov
* Postopek posvetovanja
večina oddanih glasov
**I Postopek sodelovanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
**II Postopek sodelovanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
*** Postopek privolitve
absolutna večina poslancev Parlamenta, razen v primerih, navedenih v členih 105, 107, 161 in 300 Pogodbe ES in členu 7 Pogodbe EU
***I Postopek soodločanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
***II Postopek soodločanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
***III Postopek soodločanja (tretja obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega besedila
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki jo predlaga Komisija.)
Spremembe zakonodajnega besedila
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo označeno s krepkim poševnim tiskom . Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku , označuje tehničnim službam namenjeni del zakonodajnega besedila s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer, očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
VSEBINA
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA............5
OBRAZLOŽITEV............................................................................................................20
PRILOGA 1: PISMO Odbora za pravne zadeve ...............................................22
PRILOGA 2: MNENJE POSVETOVALNE SKUPINE PRAVNIH SLUŽB...................24
POSTOPEK.....................................................................................................................27
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o skupnih pravilih za dostop do trga mednarodnega cestnega prevoza blaga (prenovitev)
( KOM(2007)0265 – C6‑0146/2007 – 2007/0099(COD) )
(Postopek soodločanja: prva obravnava)
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu (KOM(2007) 0265),
– ob upoštevanju člena 251(2) in člena 71 pogodbe o ES, na podlagi katerih je Komisija Parlamentu podala predlog ( C6–0146/2007 ),
– ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 28. novembra 2001 o bolj sistematičnem ponovnem sprejemu pravnih aktov
UL C 77, 28.3.2002, str. 1. ,
– ob upoštevanju pisma odbora za pravne zadeve z dne 20. novembra 2007 v skladu s členom 80a, odstavek 3, svojega poslovnika,
– ob upoštevanju členov 80 a in 51 svojega poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za promet in turizem ( A6-0038/2008 ),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen in prilagojen glede na priporočila posvetovalne delovne skupine pravnih služb Evropskega parlamenta, Sveta in Komisije;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava ta predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlog spremembe Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 4 a (novo)
(4a) Dohodni ali odhodni cestni prevoz blaga kot del kombiniranega prevoza pod pogoji, ki jih določa direktiva Sveta 92/106/EGS z dne 7. decembra 1992 o določitvi skupnih pravil za nekatere vrste kombiniranega prevoza blaga med državami članicami, ter kombinirani železniški/cestni prevoz in/ali vodni/cestni prevoz v obe smeri, ne sodi v definicijo kabotaže.
_________
1 UL L 368, 17.12.1992, str. 38. Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2006/103/ES (UL L 363, 20.12.2006, str. 344).
Obrazložitev
Sedanje prakse v nekaterih državah članicah niso v skladu s tem trendom, vendar pa to ne more in ne sme biti namen.
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 9
(9) Uvesti bi bilo treba tudi potrdilo za voznike, da bi države članice lahko učinkovito preverjale, ali so vozniki iz tretjih držav zakonito zaposleni ali zakonito na voljo cestnemu prevozniku, ki je odgovoren za zadevni prevoz.
(9) Uvesti bi bilo treba tudi potrdilo za voznike, da bi države članice lahko učinkovito preverjale, ali so vozniki iz tretjih držav zakonito zaposleni ali zakonito na voljo cestnemu prevozniku, ki je odgovoren za zadevni prevoz. Potrdilo za voznike bi moralo biti razumljivo vsakomur, ki opravlja takšne preglede.
Obrazložitev
V pojasnitev.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 11
(11) V preteklosti so bili taki nacionalni prevozi dovoljeni le začasno. V praksi je bilo težko ugotoviti, kateri prevozi so odobreni. Zato so potrebna jasna in lahko izvršljiva pravila.
(11) V preteklosti so bili taki nacionalni prevozi dovoljeni le začasno. V praksi je bilo težko ugotoviti, kateri prevozi so odobreni. Zato so potrebna jasna in lahko izvršljiva pravila. Dolgoročno pa omejitve glede kabotaže niso upravičene. Treba jih je popolnoma odpraviti, saj niso v skladu z načeli mednarodnega trga brez notranjih meja, kjer mora biti zagotovljen prost pretok blaga in storitev. Države članice bi morale sprejeti vse potrebne ukrepe za enotno izvrševanje pravil po vsej Uniji.
Obrazložitev
Prost pretok storitev in skupna prometna politika sta predvidena že v pogodbah iz leta 1957. Leta 1958 je Evropski parlament pred Sodiščem sprožil postopke proti Svetu, ker ta ni ustrezno ukrepal in oblikoval skupne prometne politike. Zaradi te sodbe so nastale prve pobude za liberalizacijo trga cestnega prevoza. Časa sedaj ne smemo zavrteti nazaj, nasprotno, treba si je prizadevati za popolno liberalizacijo trga kabotaže do leta 2012. Z okoljskega vidika je treba zagotoviti, da je cestni prevoz čimbolj učinkovit, ter čimbolj omejiti število praznih voženj.
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 12 a (novo)
(12 a) Omejitve glede števila in obdobja izvajanja kabotaže so potreben, vendar vmesen ukrep, ki mora spodbuditi države članice, da v največji možni meri uskladijo svoje davčne in delovne pogoje. Omejitve, določene z uredbo, so zato začasne in bi morale biti odpravljene s 1. januarjem 2014.
Obrazložitev
Na notranjem trgu bi moralo veljati, da so omejitve glede kabotaže zgolj začasne, zato je prav, da se opredeli točni datum, s tem pa spodbudi uskladitev davčnih in delovnih pogojev.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 12 b (novo)
(12b) Nekatere sosednje države članice so že dolgo časa tesno gospodarsko povezane. Tem državam bi zato morali omogočiti, da prevoznikom iz sosednjih držav članic dovolijo večji dostop do kabotaže.
Obrazložitev
Sosednje države članice, ki gojijo tesne gospodarske vezi, bi morale imeti možnost večjega odprtja svojega skupnega trga. Glej tudi predlog spremembe za novi odstavek 6b člena 8.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 13 a (novo)
(13a) Treba se je izogniti temu, da bi tretji promet, torej mednarodni prevoz med dvema državama članicama, od katerih nobena ni država članica, v kateri ima prevoznik svoj sedež, zaradi svoje rednosti, stalnosti in sistematičnosti oviral trg, saj bi potekal pod zaposlitvenimi in delovnimi pogoji, ki bi bili manj ugodni od pogojev, ki se uporabljajo v tistih dveh državah članicah, med katerima tretji promet poteka.
Obrazložitev
Treba se je izogniti težavam, ki jih povzročajo prevozniki, ki opravljajo prevoze v tretjem prometu redno in sistematično, pri čemer imajo koristi od manj ugodnih socialnih pogojev in politike plač, ki veljajo v državi, v kateri imajo sedež. Glej tudi predlog spremembe za novi člen 7a.
Predlog spremembe
7
Uvodna izjava 14
(14) Upravne postopke bi bilo treba čim bolj skrajšati, brez opustitve kontrole in sankcij , ki zagotavljajo pravilno uporabo in učinkovito izvrševanje te uredbe. V ta namen bi bilo treba pojasniti in okrepiti obstoječa pravila o odvzemu licence Skupnosti. Veljavna pravila bi bilo treba prilagoditi, da bodo omogočala učinkovito sankcioniranje resnih kršitev ali ponavljajočih se manjših kršitev , storjenih v državi članici, ki ni država članica sedeža. Sankcije naj bodo nediskriminatorne in sorazmerne z resnostjo kršitev. Obstajati bi morala možnost vložitve pravnega sredstva zoper vsako naloženo sankcijo .
(14) Upravne postopke bi bilo treba čim bolj skrajšati, brez opustitve kontrole in sankcij , ki zagotavljajo pravilno uporabo in učinkovito izvrševanje te uredbe. V ta namen bi bilo treba pojasniti in okrepiti obstoječa pravila o odvzemu licence Skupnosti. Veljavna pravila bi bilo treba prilagoditi, da bodo omogočala učinkovito sankcioniranje resnih kršitev, storjenih v državi članici, ki ni država članica sedeža. Sankcije naj bodo nediskriminatorne in sorazmerne z resnostjo kršitev. Obstajati bi morala možnost vložitve pravnega sredstva.
Obrazložitev
Preganjanje ponavljajočih se manjših kršitev, storjenih v državi članici, ki ni država članica sedeža, bi zahtevalo, da država članica, v kateri je bila kršitev storjena, obvesti državo sedeža o manjši kršitvi. To bi vodilo k nesorazmerni preobremenitvi upravnih zmogljivosti.
Predlog spremembe
8
Uvodna izjava 15
(15) Države članice bi morale v svoj nacionalni register podjetij cestnega prevoza vnesti vse resne kršitve in ponavljajoče se manjše kršitve , ki so jih storili cestni prevozniki in za katere so bile naložene sankcije.
(15) Države članice bi morale v svoj nacionalni register podjetij cestnega prevoza vnesti vse resne kršitve, ki so jih storili prevozniki in za katere so bile naložene sankcije.
Obrazložitev
Vse dokler se bodo kršitve v državah članicah razlagale in obravnavale na tako različne načine in glede na to, da trenutno ni nobenih konkretnih obetov o hitrih izboljšavah na tem področju, uredba ne bi smela vsebovati določb, ki se nanašajo na ponavljajoče se manjše kršitve.
Predlog spremembe
9
Člen 1, odstavek 4
4. Ta uredba se uporablja za notranji cestni prevoz blaga, ki ga občasno opravlja cestni prevoznik nerezident, kot je določeno v poglavju III .
4. Ta uredba se uporablja pri kabotaži .
Obrazložitev
Treba je pojasniti, da se ta odstavek nanaša na kabotažo, kot je opredeljena v odstavku 6 člena 2, da bi se tako izognili uporabi drugih razlag izraza „začasni prevoz”.
Predlog spremembe
10
Člen 1, odstavek 5, uvodno besedilo
Ta uredba se ne uporablja za naslednje vrste prevoza in prazne vožnje, ki potekajo v povezavi s takimi prevozi:
Ta uredba se ne uporablja za naslednje vrste prevoza in prazne vožnje, ki potekajo v povezavi s takimi prevozi , saj so izvzete iz sheme izdajanja dovoljenj Skupnosti :
Obrazložitev
Treba je pojasniti, da se uredba ne uporablja za vrste prevoza, naštete v členu 1(5), na račun dejstva, da so liberalizirane na ravni Skupnosti.
Predlog spremembe
11
Člen 1, odstavek 5, točka (a)
(a) prevoz pošte kot javna storitev;
(a) prevoz pošte kot univerzalna storitev;
Obrazložitev
Glede na spremembe, ki bodo predlagane k direktivi o poštnih storitvah, je bolj ustrezna uporaba izraza „univerzalna storitev”.
Predlog spremembe
12
Člen 2, odstavek 6
6) „kabotaža“ pomeni notranji cestni prevoz za najem ali plačilo, ki se začasno opravlja v državi članici gostiteljici;
6) „kabotaža“ pomeni notranji cestni prevoz za najem ali plačilo, ki se začasno opravlja v državi članici gostiteljici, tj. v skladu z določbami poglavja III ;
Obrazložitev
Pri opredeliti kabotaže je treba omeniti pogoje iz poglavja III, da bi se tako izognili uporabi drugih razlag izraza „začasni prevoz”.
Predlog spremembe
13
Člen 2, odstavek 7
7) „resne kršitve ali ponavljajoče se manjše kršitve zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu“ pomenijo kršitve, ki vodijo do izgube dobrega ugleda v skladu s členom 6(1) in (2) Uredbe (ES) št. […] [o določitvi skupnih pravil glede pogojev, ki morajo biti izpolnjeni za opravljanje dejavnosti cestnega prevoznika].
črtano
Obrazložitev
Zahteva po dobrem ugledu ni sprejemljiva, saj predstavlja neupravičeno domnevo, da so člani poklica lahko krivi malomarnosti v moralnem smislu. Gledano s strogo pravnega stališča izraz ni ustrezen za osnovo za kaznovanje. Naš namen je v enakem obsegu spremeniti predlog uredbe o določitvi skupnih pravil glede pogojev, ki morajo biti izpolnjeni za opravljanje dejavnosti cestnega prevoznika (poročilo gospe Țicău).
Predlog spremembe
14
Člen 2, odstavek 7 a (novo)
7 a) „tretji promet” pomeni mednarodni prevoz, ki ga opravi prevoznik med dvema državama članicama gostiteljicama, od katerih nobena ni država njegovega sedeža.
Obrazložitev
Treba se je izogniti težavam, ki jih povzročajo prevozniki, ki redno in sistematično opravljajo prevoze tretjega prometa, pri čemer imajo koristi od manj ugodnih socialnih pogojev in politike plač, ki veljajo v državi, v kateri imajo sedež. Glej tudi predlog spremembe za novi člen 7a.
Predlog spremembe
15
Člen 7 a (novo)
Člen 7a
Tretji prevoz in napotitve
Kadar prevoznik blaga med dvema državama članicama redno, stalno in/ali sistematično opravlja prevoze v okviru tretjega prometa, lahko država članica gostiteljica zahteva izvajanje delovnih in zaposlitvenih pogojev iz člena 9 te uredbe.
Obrazložitev
Treba se je izogniti težavam, ki jih povzročajo prevozniki, ki opravljajo prevoze v tretjem prometu redno in sistematično, pri čemer imajo koristi od manj ugodnih socialnih pogojev in politike plač, ki veljajo v državi, v kateri imajo sedež. Glej tudi predlog spremembe za novi člen 7a.
Predlog spremembe
16
Člen 8, odstavek 2
2. Cestnim prevoznikom iz odstavka 1 se dovoli opravljanje do treh kabotaž z istim vozilom po mednarodnemu prevozu iz druge države članice ali tretje države v državo članico gostiteljico, potem ko je bilo blago, prevažano v okviru dohodnega mednarodnega prevoza, dostavljeno. Zadnje razkladanje tovora v okviru kabotaže pred zapustitvijo države članice gostiteljice je treba izvršiti v sedmih dneh od zadnjega razkladanja v državi članici gostiteljici v okviru dohodnega mednarodnega prevoza.
2. Cestnim prevoznikom iz odstavka 1 se dovoli opravljanje do treh kabotaž z istim vozilom po mednarodnemu prevozu iz druge države članice ali tretje države v državo članico gostiteljico, potem ko je bilo blago, prevažano v okviru dohodnega mednarodnega prevoza, dostavljeno. Z dovoljenjem za opravljanje kabotaž se ne domneva, da je vozilo popolnoma raztovorjeno. Zadnje razkladanje tovora v okviru kabotaž pred zapustitvijo države članice gostiteljice je treba izvršiti v sedmih dneh od zadnjega razkladanja v državi članici gostiteljici v okviru dohodnega mednarodnega prevoza.
Obrazložitev
Kabotaža mora biti dovoljena že za prvo, četudi delno razkladanje med mednarodnim prevozom. Na ta način bi se izognili vožnji z vso hitrostjo in torej na pol praznim vozilom.
Predlog spremembe
17
Člen 8, odstavek 2 a (novo)
2a. Kabotažo je mogoče opraviti tudi v državi članici, katero mora vozilo prečkati po razkladanju v državi članici dostave v okviru mednarodnega prevoza, pod pogojem da najbližja pot vrnitve poteka prek te države članice in je opravljena v roku sedmih dni po razkladanju v državi dostave.
Obrazložitev
Da bi se izognili praznim vozilom, je treba pri vračanju dovoliti kabotažo v državah tranzita.
Predlog spremembe
18
Člen 8, odstavek 2 b (novo)
2b. Omejitve glede števila in trajanja kabotaž se postopoma odpravijo. Dve leti po začetku veljavnosti uredbe se število kabotaž iz odstavka 2 poveča na sedem. Vse omejitve glede števila in trajanja kabotaž se odpravijo s 1. januarjem 2014.
Obrazložitev
Na notranjem trgu bi moralo veljati, da so omejitve glede kabotaže zgolj začasne, zato je prav, da se opredeli točen datum, s tem pa spodbudi uskladitev davčnih in delovnih pogojev.
Predlog spremembe
19
Člen 8, odstavek 3, pododstavek 2, uvodno besedilo
Taki dokazi vključujejo vsaj naslednje podatke za vsak prevoz:
Taki dokazi vključujejo naslednje podatke za vsak prevoz:
Obrazložitev
Za zmanjšanje nepotrebne birokracije se je treba izogniti temu, da bi države članice zahtevale posebna dokazila.
Predlog spremembe
20
Člen 8, odstavek 3 a (novo)
3a. Države članice ne zahtevajo posebnih dodatnih ali podvajajočih se dokumentov, ki bi služili kot dokaz, da so izpolnjeni pogoji iz tega odstavka. Najkasneje do 1. januarja 2010 in v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 14, odstavek 2, Komisija pripravi enoten in usklajen model tovornega lista, veljavnega po vsej Evropski uniji za mednarodni in domači prevoz ter kabotažo. Države članice in Komisija se obvežejo, da bodo glede na določila te uredbe uskladile določbe drugih konvencij s tretjimi državami.
Obrazložitev
Preprečiti je treba, da bi vsaka država članica posebej zahtevala drugačen kontrolni dokument. Srednjeročno gledano je enotni in usklajeni tovorni list za vse vrste prevoza edini način, da se zagotovijo pravna varnost, upravna poenostavitev, večji pomen prevozne pogodbe, s tem pa pregledni in zavezujoči trgovinski odnosi.
Predlog spremembe
21
Člen 8, odstavek 6 a (novo)
6a. Določbe te uredbe državam članicam ne preprečujejo, da na svojem ozemlju dovolijo cestnim prevoznikom iz ene ali več držav članic opravljanje neomejenega števila kabotaž ali večjega števila kabotaž, kot določa odstavek 2, brez časovnega roka za zadnje razkladanje ali s časovnim rokom, daljšim od tistega, ki ga določa odstavek 2. Dovoljenja, ki so bila izdana pred začetkom veljavnosti te uredbe, veljajo še naprej. Države članice obvestijo Komisijo o obstoječih dovoljenjih in dovoljenjih, ki jih izdajo po začetku veljavnosti te uredbe.
Obrazložitev
Spremenjena različica predloga spremembe 14, ki jo predlaga poročevalec. Možnost, da se med seboj dogovorijo o svobodnejših pravilih, ne bi smele imeti le sosednje države, ampak vse države članice, ki tako želijo. Z drugimi besedami, dogovarjanje o svobodnejših pravilih za kabotažo naj ne bi bilo dovoljeno le sosednjim državam.
Predlog spremembe
22
Člen 8, odstavek 6 b (novo)
6b. Dohodni ali odhodni cestni prevoz blaga kot del kombiniranega prevoza pod pogoji, ki jih določa direktiva 92/106/EGS, ne sodi v definicijo kabotaže.
Obrazložitev
Sedanje prakse v nekaterih državah članicah niso v skladu s tem trendom, vendar pa to ne more in ne sme biti namen.
Predlog spremembe
23
Člen 9, odstavek 1, točka (e a) (novo)
(ea) napotitev delavcev, kot jo določa direktiva 96/71/ES 1
______________.
1 UL L 18, 21.1.1997, str. 1.
Obrazložitev
Uvodna izjava 13 navaja, da se direktiva o napotitvi uporablja za kabotažo. To mora biti razvidno tudi iz členov.
Predlog spremembe
24
Člen 11, odstavek 1, pododstavek 1, uvodno besedilo
V primeru resne kršitve ali ponavljajočih se manjših kršitev zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu, storjenih ali ugotovljenih v kateri koli državi članici, pristojni organi države članice, v kateri je sedež prevoznika, ki je storil take kršitve, izdajo opozorilo in lahko med drugim naložijo naslednje upravne sankcije:
V primeru resne kršitve zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu, storjenih ali ugotovljenih v kateri koli državi članici, pristojni organi države članice, v kateri je sedež prevoznika, ki je storil take kršitve, izdajo opozorilo in lahko med drugim naložijo naslednje upravne sankcije:
Obrazložitev
Vse dokler se bodo kršitve v državah članicah razlagale in obravnavale na tako različne načine in glede na to, da trenutno ni nobenih konkretnih obetov o hitrih izboljšavah na tem področju, uredba ne bi smela vsebovati določb, ki se nanašajo na ponavljajoče se manjše kršitve.
Predlog spremembe
25
Člen 11, odstavek 1, pododstavek 1, točka (b a) (novo)
(ba) denarne kazni.
Obrazložitev
Da bi imele sankcije ustrezen učinek, je smiselno, da so v uredbi kot možne sankcije izrecno predvidene tudi denarne kazni.
Predlog spremembe
26
Člen 11, odstavek 1, zadnji pododstavek
Te sankcije se določijo glede na resnost kršitve in število manjših kršitev , ki jih stori imetnik licence Skupnosti, in ob upoštevanju skupnega števila overjenih kopij navedene licence , ki jih ima prevoznik na voljo za mednarodni promet.
Te sankcije se potem, ko je bila izdana dokončna odločba in so bila izčrpana vsa pravna sredstva, ki jih ima prevoznik, določijo glede na resnost kršitve, ki jih stori imetnik licence Skupnosti, in ob upoštevanju skupnega števila overjenih kopij navedene licence , ki jih ima prevoznik na voljo za mednarodni promet.
Obrazložitev
Vse dokler se bodo kršitve v državah članicah razlagale in obravnavale na tako različne načine in glede na to, da trenutno ni nobenih konkretnih obetov o hitrih izboljšavah na tem področju, uredba ne bi smela vsebovati določb, ki se nanašajo na ponavljajoče se manjše kršitve.
Predlog spremembe
27
Člen 11, odstavek 2, pododstavek 1, uvodno besedilo
V primeru resne kršitve ali ponavljajočih se manjših kršitev v zvezi z vsako zlorabo potrdil za voznike, pristojni organi države članice, v kateri je sedež prevoznika, ki je storil take kršitve, naložijo ustrezne sankcije, kot so:
V primeru resne kršitve v zvezi z vsako zlorabo potrdil za voznike, pristojni organi države članice, v kateri je sedež prevoznika, ki je storil take kršitve, naložijo ustrezne sankcije, kot so:
Obrazložitev
Vse dokler se bodo kršitve v državah članicah razlagale in obravnavale na tako različne načine in glede na to, da trenutno ni nobenih konkretnih obetov o hitrih izboljšavah na tem področju, uredba ne bi smela vsebovati določb, ki se nanašajo na ponavljajoče se manjše kršitve.
Predlog spremembe
28
Člen 11, odstavek 2, točka (e a) (novo)
(ea) denarne kazni.
Obrazložitev
Da bi imele sankcije ustrezen učinek, je smiselno, da so v uredbi kot možne sankcije izrecno predvidene tudi denarne kazni.
Predlog spremembe
29
Člen 11, odstavek 3, pododstavek 1
3. V primeru iz člena 12(1) pristojni organi države članice sedeža odločijo, ali se zadevnemu prevozniku naloži sankcija . Pristojnim organom države članice, v kateri so bile ugotovljene kršitve, čim prej in najkasneje v treh mesecih od prejema obvestila o kršitvi sporočijo, katere od sankcij iz odstavkov 1 in 2 tega člena so bile naložene.
3. Če je v primeru iz člena 12(1) ugotovljena resna kršitev, pristojni organi države članice sedeža odločijo, katere sankcije, od opozorila do začasnega ali stalnega odvzema licence Skupnosti , bodo naložili zadevnemu prevozniku. Pristojnim organom države članice, v kateri so bile ugotovljene kršitve, čim prej in najkasneje v treh mesecih od prejema obvestila o kršitvi sporočijo, katere od sankcij iz odstavkov 1 in 2 tega člena so bile naložene.
Obrazložitev
Resne kršitve zahtevajo sankcije.
Predlog spremembe
30
Člen 11, odstavek 3 a (novo)
3a. Odločba o začasnem odvzemu dokumenta (licence Skupnosti, potrdila za voznike, overjene kopije) določa:
(a) obdobje začasnega odvzema;
(b) pogoje za odpravo začasnega odvzema;
(c) primere, v katerih se licenca Skupnosti trajno odvzame, ker v obdobju, določenem v skladu s točko (a), niso bili izpolnjeni pogoji, določeni v skladu s točko (b).
Obrazložitev
Podatke v zvezi z odpravo začasnega odvzema licence Skupnosti je treba jasno opredeliti.
Predlog spremembe
31
Člen 12, odstavek 1, pododstavek 1, uvodno besedilo
1. Če pristojni organi države članice ugotovijo resno kršitev ali ponavljajoče se manjše kršitve te uredbe ali zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu, ki se lahko pripišejo cestnemu prevozniku nerezidentu , država članica na ozemlju, na katerem je bila kršitev ugotovljena, pristojnim organom države članice sedeža čim prej, vendar najkasneje v enem mesecu od prejema obvestila o kršitvi, predloži naslednje informacije:
1. Če pristojni organi države članice ugotovijo resno kršitev ali ponavljajoče se manjše kršitve te uredbe ali zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu, ki se lahko pripišejo cestnemu prevozniku nerezidentu, država članica na ozemlju, na katerem je bila kršitev ugotovljena, pristojnim organom države članice sedeža čim prej, vendar najkasneje v enem mesecu od datuma dokončne odločbe, izdane po izčrpanju vseh pravnih sredstev, dostopnih prevozniku, kateremu so bile naložene sankcije, predloži naslednje informacije:
Obrazložitev
Podatke, ki jih je treba vnesti v baze podatkov nacionalnih elektronskih registrov, je treba dobiti potem, ko so bile sprejete dokončne odločbe.
Predlog spremembe
32
Člen 12, odstavek 1, pododstavek 1
Če pristojni organi države članice ugotovijo resno kršitev ali ponavljajoče se manjše kršitve te uredbe ali zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu, ki se lahko pripišejo cestnemu prevozniku nerezidentu , država članica na ozemlju, na katerem je bila kršitev ugotovljena, pristojnim organom države članice sedeža čim prej, vendar najkasneje v enem mesecu od prejema obvestila o kršitvi, predloži naslednje informacije:
Če pristojni organi države članice ugotovijo resno kršitev te uredbe ali zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu, ki se lahko pripišejo cestnemu prevozniku nerezidentu, država članica na ozemlju, na katerem je bila kršitev ugotovljena, pristojnim organom države članice sedeža čim prej, vendar najkasneje v enem mesecu od prejema obvestila o kršitvi, predloži naslednje informacije:
Obrazložitev
Vse dokler se bodo kršitve v državah članicah razlagale in obravnavale na tako različne načine in glede na to, da trenutno ni nobenih konkretnih obetov o hitrih izboljšavah na tem področju, uredba ne bi smela vsebovati določb, ki se nanašajo na ponavljajoče se manjše kršitve.
Predlog spremembe
33
Člen 12, odstavek 2
2. Brez vpliva na kakršen koli kazenski pregon so pristojni organi države članice gostiteljice pooblaščeni, da naložijo sankcije cestnemu prevozniku nerezidentu, ki je med opravljanjem kabotaže kršil to uredbo ali domačo zakonodajo ali zakonodajo Skupnosti o cestnem prometu na njihovem ozemlju. Take sankcije se naložijo na nediskriminatorni podlagi . Te sankcije so lahko med drugim opozorilo ali, če gre za težko kršitev ali večkratne manjše kršitve , začasna prepoved opravljanja kabotaže na ozemlju države članice gostiteljice, v kateri je bila kršitev storjena.
2. Brez vpliva na kakršen koli kazenski pregon so pristojni organi države članice gostiteljice pooblaščeni, da naložijo sankcije cestnemu prevozniku nerezidentu, ki je med opravljanjem kabotaže kršil to uredbo ali domačo zakonodajo ali zakonodajo Skupnosti o cestnem prometu na njihovem ozemlju. Take sankcije se naložijo na nediskriminatorni podlagi . Te sankcije so lahko med drugim opozorilo ali, če gre za težko kršitev, začasna prepoved opravljanja kabotaže na ozemlju države članice gostiteljice, v kateri je bila kršitev storjena.
Obrazložitev
Vse dokler se bodo kršitve v državah članicah razlagale in obravnavale na tako različne načine in glede na to, da trenutno ni nobenih konkretnih obetov o hitrih izboljšavah na tem področju, uredba ne bi smela vsebovati določb, ki se nanašajo na ponavljajoče se manjše kršitve.
Predlog spremembe
34
Člen 13
Države članice zagotovijo, da se resne kršitve ali ponavljajoče se manjše kršitve zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu, ki so jih storili cestni prevozniki s sedežem na njenem ozemlju in za katere je katera koli država članica naložila sankcijo, ter naložene sankcije vnesejo v nacionalni register podjetij cestnega prevoza, ki je bil vzpostavljen v skladu s členom 15 Uredbe (ES) št. […] [ o določitvi skupnih pravil glede pogojev, ki morajo biti izpolnjeni za opravljanje dejavnosti cestnega prevoznika ]. Vnosi v register, ki zadevajo začasni ali trajni odvzem licence Skupnosti, se v zbirki podatkov hranijo vsaj dve leti.
Države članice zagotovijo, da se resne kršitve zakonodaje Skupnosti o cestnem prometu, ki so jih storili cestni prevozniki s sedežem na njenem ozemlju in za katere je katera koli država naložila sankcijo, ter naložene sankcije po dokončni odločbi, izdani po izčrpanju vseh pravnih sredstev, dostopnih prevozniku, vnesejo v nacionalni register podjetij cestnega prevoza, ki je bil vzpostavljen v skladu s členom 15 Uredbe (ES) št. […] [ o določitvi skupnih pravil glede pogojev, ki morajo biti izpolnjeni za opravljanje dejavnosti cestnega prevoznika ]. Vnosi v register, ki zadevajo začasni ali trajni odvzem licence Skupnosti, se v zbirki podatkov hranijo vsaj dve leti.
Obrazložitev
V nacionalne registre je treba vnesti le resne kršitve zakonodaje Skupnosti.
Predlog spremembe
35
Člen 18, pododstavek 2
Uporablja se od [datum začetka uporabe] .
Uporablja se od 1. januarja 2009 .
OBRAZLOŽITEV
Splošno ozadje
Dostop do trga mednarodnega cestnega prevoza blaga in kabotaže trenutno urejata uredbi št. 881/92 (ES) in št. 3118/93 (ES) ter direktiva 2006/94/ES, ki je bila prvotno sprejeta leta 1962. Na notranjem trgu je mednarodni prevoz med državami članicami popolnoma odprt, še naprej pa ostajajo nekatere omejitve za kabotažo.
Komisija predlaga združitev teh uredb in direktive, ki bi jih dopolnili z nekaterimi elementi za izboljšanje obstoječe prakse. Zlasti predlaga, da bi:
· določili pogoje za kabotažo. Kabotaža, ki je opredeljena kot notranji prevoz za najem ali plačilo, ki se začasno opravlja v državi članici gostiteljici, bi morala biti omejena na največ tri zaporedne prevoze v roku največ sedmih dni
· uporabili poenostavljene in standardizirane formate za licence Skupnosti, overjene kopije in potrdila za voznike in s tem olajšali kontrolne postopke
· okrepili okvir sankcij za kršitve, storjene v državi članici, ki ni država sedeža.
Mnenje poročevalca
Poročevalec je zadovoljen s predlogom Komisije, ki poskuša poenostaviti in razjasniti pravila, ki se uporabljajo za cestni prevoz blaga. Opredelitev kabotaže bi pripeljala do bolj usklajene rabe tega načela. Vendar pa poročevalec predlaga nekatere spremembe k predlogu Komisije.
1. Kar zadeva kabotažo , bi moral biti predlagani režim samo začasen. Na trgu, kjer vladajo bolj usklajeni davčni in socialni pogoji, omejitve kabotaže ne bodo več potrebne. V tem smislu bi bilo treba ohraniti možnost sklepanja sporazumov med sosednjimi državami članicami za še večje odprtje svojih trgov. Sicer bi morala biti kabotaža dovoljena tudi v državi članici tranzita, ki jo prevoznik prečka po razkladanju v tretji državi, in po delnem razkladanju tovora.
Treba se je izogniti razhajanjem med državami članicami glede opredelitve kabotaže in zahtev glede dokazil, ki jih mora prevoznik predložiti za opravljanje kabotaže.
2. Potrebno je opredeliti pogoje za tretji promet, torej promet med dvema državama članicama, ki nista državi članici sedeža prevoznika. Če tretji promet poteka redno, stalno in sistematično, lahko ogrozi notranji trg države članice gostiteljice. Ta mora zato imeti možnost, da zahteva uporabo delovnih in zaposlitvenih pogojev, ki veljajo za nacionalne prevoznike.
3. Kar zadeve kršitve, storjene v drugih državah članicah , je treba razlikovati med resnimi in manjšimi kršitvami. Za manjše kršitve bi zadostovalo, da država članica, v kateri je bila kršitev ugotovljena, o tem obvesti državo članico sedeža, ki sprejme odločitev, če je treba uvesti sankcijo. Za resne kršitve se mora država sedeža odločiti, katero sankcijo bo uvedla, in sporočiti svojo odločitev državi članici, kjer je bila kršitev ugotovljena. Navesti je treba še, da v skladu z uredbo o dovoljenju za opravljanje dejavnosti niz manjših kršitev lahko pomeni resno kršitev. Zaradi tega morajo države članice, kjer so bile manjše kršitve ugotovljene, te posredovati državi članici, kjer ima prevoznik sedež. Resne kršitve morajo biti zabeležene v nacionalnem registru, medtem ko se manjše kršitve zapiše v nacionalni register, šele ko zaradi pogostosti postanejo resne kršitve.
PRILOGA 1: PISMO Odbora za pravne zadeve
COMMITTEE ON LEGAL AFFAIRS
CHAIRMAN
Ref.: D(2008)2164
Mr Paolo COSTA
Chairman of the Committee on Transport and Tourism
LOW T06031
Strasbourg
Subject : Proposal for a recast : Regulation of the European Parliament and of the Council on common rules for access to the international road haulage market ( COM(2007) 265 final -23.5.2007 - 2007/0099 (COD ).
Dear Sir,
The Committee on Legal Affairs, which I am honoured to chair, has examined the proposal referred to above, pursuant to Rule 80a on Recasting, as introduced into the Parliament's Rules of Procedure by its Decision of 10 May 2007.
Paragraph 3 of that Rule reads as follows:
"If the committee responsible for legal affairs considers that the proposal does not entail any substantive changes other than those identified as such in the proposal, it shall inform the committee responsible.
In such a case, over and above the conditions laid down in Rules 150 and 151, amendments shall be admissible within the committee responsible only if they concern those parts of the proposal which contain changes.
However, amendments to the parts which have remained unchanged may be admitted by way of exception and on a case-by-case basis by the chairman of the above committee if he considers that this is necessary for pressing reasons relating to the internal logic of the text or because the amendments are inextricably linked to other admissible amendments. Such reasons must be stated in a written justification to the amendments".
Following the opinion of the Legal Service, whose representatives participated in the meetings of the Consultative Working Party examining the recast proposal, and in keeping with the recommendations of the draftsperson, the Committee on Legal Affairs considers that the proposal in question does not include any substantive changes other than those identified as such in the proposal and that, as regards the codification of the unchanged provisions of the earlier acts with those changes, the proposal contains a straightforward codification of the existing texts, without any change in their substance.
However, pursuant to Rules 80a(2) and 80(3), the Committee on Legal Affairs considered that the technical adaptations suggested in the opinion of the abovementioned Working Party were necessary in order to ensure that the proposal complied with the codification rules and that they did not involve any substantive change to the proposal.
In conclusion, the Committee on Legal Affairs recommends that your Committee, as the committee responsible, proceed to examine the above proposal in keeping with its suggestions and in accordance with Rule 80a.
Yours faithfully,
Giuseppe GARGANI
PRILOGA 2: MNENJE POSVETOVALNE SKUPINE PRAVNIH SLUŽB
Brussels,
OPINION
FOR THE ATTENTION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT
THE COUNCIL THE COMMISSION
Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on common rules for access to the international road haulage market (recast) COM(2007) 265 final of 23.5.2007 - 2007/0099 (COD)
Having regard to the Inter-institutional Agreement of 28 November 2001 on a more structured use of the recasting technique for legal acts, and in particular to point 9 thereof, the Consultative Working Party, consisting of the respective legal services of the European Parliament, the Council and the Commission, met on 31 May and on June 11 2007 for the purpose of examining the aforementioned proposal submitted by the Commission.
At those meetings
The Consultative Working Party had all language versions of the proposal and worked on the basis of the English version, being the master-copy language version of the text under discussion. , an examination of the proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council recasting Council Regulation (EEC) No 881/92 of 26 March 1992 on access to the market in the carriage of goods by road within the Community to or from the territory of a Member State or passing across the territory of one or more Member States, Council Regulation (EEC) No 3118/93 of 25 October 1993 laying down the conditions under which non-resident carriers may operate national road haulage services within a Member State, and Directive 2006/94/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on the establishment of common rules for certain types of carriage of goods by road resulted in the Consultative Working Party's establishing, by common accord, as follows:
1) An incorrect title ha been erroneously indicated in the cover page of the abovementioned document having been officially transmitted on 23 May 2007, which read "Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on access to the market in the carriage of goods by road within the Community to or from the territory of a Member State or passing across the territory of one or more Member States"; in that document, the correct title was that appearing at the beginning of the text of the recast proposal and reading "Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on common rules for access to the international road haulage market". Incidentally, it should be pointed out that on 1 June 2007 a new document bearing a reference number COM(2007) 265 final/2 has been officially transmitted to the European Parliament and to the Council; on the cover page of this new document a corrigendum appears, which reads "Annule et remplace la page de cowerture du document COM(2007)265 final du 23.5.2007 / Cette correction concerne les versions EN,FR,DE".
2) In Recital 6, the wording "between Member States" should be deleted.
3) The following parts of text of the recast proposal should have been identified by
using the grey-shaded type used for marking substantive changes:
- in Article 9(l)(a), the word "rates" (already marked with double strikethrough);
-
- in Article 9(1 )(d), the wording "working time" (already marked with adaptation
arrows);
-
- the entire text of Article 6(2) of Regulation 3118/93, having been already marked
with double strikethrough and appearing immediately after Article 9(1) in the text of
the recast proposal;
-
- in the title of Chapter IV, in Article 11(4) and in Article 12(2), the words "penalties"
(already marked with double strikethrough) and "sanctions" (already marked with
adaptation arrows);
-
- in Article ll(2)(d), the word "permanent" (already marked with adaptation arrows);
-
- the text of Article 9(1) of Regulation 881/92 (already marked with double
strikethrough), appearing immediately after Article 11(6) in the recast proposal.
4) The deleted text of Article 9(2) of Regulation 881/92 appearing between Articles
11 and 12 in the recast proposal should not have appeared in the recast proposal.
5) In Annex II, in the third paragraph of the text under "General provisions" the word
"authorisation" should have been replaced by "licence".
6) In Annex II, the two last paragraphs of the text under "General provisions" havebeen erroneously presented as indents.
Their original presentation as fifth and sixth
paragraphs of that part of the text, as appearing in OJ L 76 of 19.3.2002, should be
reinstated.
7) It was acknowledged that the correlation table in Annex III is not accurate, and
would therefore need to be completed and corrected where necessary.
In consequence, examination of the proposal has enabled the Consultative Working Party to conclude, without dissent, that the proposal does not comprise any substantive amendments other than those identified as such therein or in the present opinion. The Working Party also concluded, as regards the codification of the unchanged provisions of the earlier acts with those substantive amendments, that the proposal contains a straightforward codification of the existing texts, without any change in their substance.
C. PENNERA J.-C. PIRIS M. PETITE
Jurisconsult Jurisconsult Director General
POSTOPEK
Naslov
Dostop do trga mednarodnega cestnega prevoza blaga v Skupnosti (prenovitev)
Referenčni dokumenti
KOM(2007)0265 – C6-0146/2007 – 2007/0099(COD)
Datum predložitve EP
23.5.2007
Pristojni odbor
Datum razglasitve na zasedanju
TRAN
24.9.2007
Odbori, zaprošeni za mnenje
Datum razglasitve na zasedanju
JURI
24.9.2007
Odbori, ki niso podali mnenja
Datum sklepa
JURI
18.9.2007
Poročevalec/-ka
Datum imenovanja
Mathieu Grosch
13.7.2007
Obravnava v odboru
9.10.2007
20.11.2007
21.1.2008
Datum sprejetja
22.1.2008
Izid končnega glasovanja
+:
–:
0:
32
12
2
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Gabriele Albertini, Inés Ayala Sender, Etelka Barsi-Pataky, Paolo Costa, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Christine De Veyrac, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Robert Evans, Emanuel Jardim Fernandes, Francesco Ferrari, Mathieu Grosch, Georg Jarzembowski, Stanisław Jałowiecki, Timothy Kirkhope, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Sepp Kusstatscher, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Marian-Jean Marinescu, Erik Meijer, Robert Navarro, Seán Ó Neachtain, Willi Piecyk, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Gilles Savary, Brian Simpson, Renate Sommer, Dirk Sterckx, Ulrich Stockmann, Yannick Vaugrenard, Lars Wohlin, Roberts Zīle
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Johannes Blokland, Luigi Cocilovo, Jeanine Hennis-Plasschaert, Lily Jacobs, Anne E. Jensen, Leopold Józef Rutowicz, Ari Vatanen, Corien Wortmann-Kool
