KONČNO
A6-0238/2005
18.7.2005
*
POROČILO
o predlogu Uredbe Sveta o elektronskem zapisovanju in poročanju ribolovnih aktivnosti ter o daljinskem zaznavanju
(KOM(2004)0724 – C6‑0187/2004 – 2004/0252(CNS))
Odbor za ribištvo
Poročevalec:
Paulo Casaca
PE 350.173v02-00
Oznake postopkov
* Postopek posvetovanja
večina oddanih glasov
**I Postopek sodelovanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
**II Postopek sodelovanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
*** Postopek privolitve
absolutna večina poslancev Parlamenta, razen v primerih, navedenih v členih 105, 107, 161 in 300 Pogodbe ES in členu 7 Pogodbe EU
***I Postopek soodločanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
***II Postopek soodločanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
***III Postopek soodločanja (tretja obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega besedila
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki jo predlaga Komisija.)
Spremembe zakonodajnega besedila
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo označeno s krepkim poševnim tiskom. Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku, označuje tehničnim službam namenjeni del zakonodajnega besedila s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer, očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
VSEBINA
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA......................5
OBRAZLOŽITEV.......................................................................................................................9
POSTOPEK..............................................................................................................................11
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu Uredbe Sveta o elektronskem zapisovanju in poročanju ribolovnih aktivnosti ter o daljinskem zaznavanju
( KOM(2004)0724 – C6‑0187/2004 – 2004/0252(CNS) )
(Postopek posvetovanja)
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju predloga Komisije Svetu ( KOM(2004)0724 )
Še neobjavljeno v UL. ,
– ob upoštevanju člena 37 Pogodbe ES, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom ( C6‑0187/2004 ),
– ob upoštevanju člena 51 svojega Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za ribištvo ( A6‑0238/2005 ),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poziva Komisijo, da ustrezno spremeni svoj predlog v skladu s členom 250(2) Pogodbe ES;
3. poziva Svet, da obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je Parlament odobril;
4. poziva Svet, da se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predlog Komisije;
5. naroči svojemu predsedniku, da stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 5
(5) Pilotne projekte o elektronskem zapisovanju in sporočanju ter tudi o daljinskem zaznavanju so države članice in druge države izvedle v preteklih letih. Izkazali so se za utemeljene in stroškovno učinkovite .
(5) Pilotne projekte o elektronskem zapisovanju in sporočanju ter tudi o daljinskem zaznavanju so države članice in druge države izvedle v preteklih letih. Pred dokončno odločitvijo o uporabi takšnih metod nadzora je treba izvesti še vrsto prilagoditev le-teh .
Obrazložitev
Trenutno razmerje med stroški in koristmi ne omogoča uporabe tega sistema kot alternativne metode.
Predlog spremembe
2
Člen 1, odstavek 1
1. Kapitan ribiškega plovila Skupnosti na elektronski način zapisuje podatke o ribolovnih aktivnostih, ki jih mora v skladu z zakonodajo Skupnosti zapisati v ladijski dnevnik in jih na elektronski način sporočiti pristojnemu organu.
1. Kapitan ribiškega plovila Skupnosti na elektronski način zapisuje podatke o ribolovnih aktivnostih, ki jih mora po določbah Uredbe Sveta (EGS) št. 2847/93 z dne 12. oktobra 1993 o oblikovanju nadzornega sistema na področju skupne ribiške politike 1 zapisati v ladijski dnevnik in jih na elektronski način sporočiti pristojnemu organu /pristojnim organom. Po tem postopku je kapitan plovila oproščen zapisovanja takšnih podatkov na papir .
1 UL L 261, 20.10.1993, str. 1.
Obrazložitev
Zapisovanje ribolovnih dejavnosti je treba diferencirati; podobno kot prej pri ladijskih dnevnikih v papirni obliki morajo obstajati področja, ki jih je treba obvezno izpolniti. Določitev področij, ki jih je treba obvezno izpolniti, je bistvenega pomena zaradi vzpostavitve vmesnika za informacije, ki jih zapisujejo posamezne države članice, in njihovega poenotenja. Primerno bi bilo tudi opozoriti, da je posamezni kapitan z zapisovanjem podatkov v elektronski ladijski dnevnik oproščen obveznega zapisovanja podatkov na papir.
Predlog spremembe
3
Člen 1, odstavek 4 a (novo)
4a. Podatki, zbrani v skladu z določbami tega člena, bodo na voljo za znanstvene raziskave, vendar te informacije ne bodo vsebovale občutljivih ali tajnih poslovnih podatkov in tako je zagotovljena zaupnost vseh informacij, ki jih kapitan elektronsko zapisuje in posreduje.
Obrazložitev
Z uvedbo elektronskega zapisovanja bi morali olajšati znanstvene raziskave, zato da se izkoristijo prednosti, ki jih nudi ta sistem v smislu zanesljivosti in neposrednega dostopa. Kljub temu pa te informacije ne bi smele vsebovati zaupnih podatkov, saj je zaupnost bistvenega pomena za ohranjanje poklicnih skrivnosti pri ribolovnih dejavnosti in bodo ribiči le tako razvili zaupanje v novi sistem.
Predlog spremembe
4
Člen 2, odstavek 1 a (novo)
1a. Agencije Skupnosti lahko za izvajanje svojih nalog uporabljajo slike, ki si jih v največji možni meri med sabo izmenjujejo.
Obrazložitev
Sodelovanje med agencijami Skupnosti je bistveno za vzpostavitev interoperabilnosti sistema na evropski ravni.
Predlog spremembe
5
Člen 2, odstavek 2 a (novo)
2a. Komisija v podrobnejši finančni preglednici prikaže vir financiranja kot tudi skupne stroške in njihovo porazdelitev med Skupnostjo in državami članicami.
Obrazložitev
V predlogu je treba natančneje pojasniti, kako bo sistem financiran; zdi se, da gre prej za zakonsko odobritev kot za izvedljiv projekt, kar pa je pomembno zaradi trenutne razprave o finančni perspektivi.
Predlog spremembe
6
Člen 2, odstavek 2 b (novo)
2b. Skupnost dodeli finančno pomoč nacionalnim organom in ribičem, s čimer jim olajša nakup in namestitev opreme ter ustrezno usposabljanje.
Obrazložitev
Razlike med kontrolnimi strukturami držav članic je treba uskladiti s finančno pomočjo Skupnosti, da se doseže heterogeno izvajanje sistema.
Predlog spremembe
7
Člen 2, odstavek 2 c (novo)
2c. Skupnost razširi cilje in področje uporabe v okviru večnamenskega pristopa, da poveča učinkovitost tovrstnega projekta in izkoristi vse možnosti, ki jih nudi sistem.
Obrazložitev
Tehnične prednosti se lahko uporabijo v boju proti onesnaževanju, prometu s prepovedanimi drogami in nedovoljeno trgovino za dosego okoljskih in varnostnih ciljev.
Predlog spremembe
8
Člen 2a (novo)
Člen 2(a)
Komisija skupaj z državami članicami nosi stroške namestitve sistemov za nadzor plovil na ladjah, ki so (v povprečju) daljše od 15 metrov, zlasti stroške pošiljanja sporočil, ki so neposredno povezana z elektronskim ladijskim dnevnikom.
Obrazložitev
Na Portugalskem je trenutno država tista, ki nosi stroške pošiljanja sporočil prek sistemov za nadzor plovil. Razlog je v tem, da je bil ta projekt na Portugalskem v nasprotju z drugimi državami članicami pilotski projekt in ni vseboval poslovnih komponent. Komisija bi morala jasno izraziti, ali ima namen financirati ali sofinancirati obvezno uporabo sistema za nadzor plovil in vsega ostalega, kar je z njim povezano, še zlasti stroške poslanih sporočil .
Predlog spremembe
9
Člen 3, pododstavek 1
Ta uredba začne veljati 1. januarja 2006 .
Ta uredba začne veljati 1. januarja 2008 .
Obrazložitev
Poročevalec meni, da sistema ne bo mogoče začeti izvajati še najmanj tri leta. Poleg tega Parlament za presojo sistema kot celote potrebuje rezultate pilotnih projektov v teku.
OBRAZLOŽITEV
Pursuant to Articles 22(1) and 23(3) of Regulation n°2371/2002, which is the basic Regulation of the Common Fisheries Policy, the Commission presented a proposal aimed at introducing the obligation to electronically record and report information relating to fishing activities. The same proposal requires the Member States to equip their Fisheries Monitoring Centres with the technology needed in order to exploit remote sensing technology (Vessel Detection System, VDS). These systems will provide the necessary tools to achieve control and management goals pursued by the reform of the CFP in 2002.
From 1st January 2005, some 12 000 vessels, larger than 15 meters, shall be equipped with an automatic localisation device which makes it possible to survey their fishing activities through a satellite-based Vessel Monitoring System (VMS), irrespective of where they are operating. Another step forward is required by progressively introducing a quasi-real time and more accurate recording and reporting of data relating to fishing activities.
The text of the proposal is composed of two different sections, although both concern modern control technologies, which is convenient to deal with separately.
Since this will dramatically improve the quality of the data and the efficiency of the management of fisheries resources, which is in the interest of everybody, this move should be supported. There is no doubt that a paperless system will alleviate the administrative burden on the masters, the main actors of the commercial chain and also on the national authorities.
Nevertheless, differents aspects shall be duly taken into account, such as the technical difficulties, the costs involved and the acceptance by the fishermen, especially by the smaller ones.
These aspects are not touched upon by the proposal, which refers to implementing rules to be adopted by the Commission through the comitology procedure. Furthermore, some of the pilot projects foreseen in the Articles referred to above are still on-going. This situation raises some doubts on the appropriateness of the date of 1 January 2006 for the entry into force of the draft Regulation.
It seems therefore advisable to postpone the entry into force of the Regulation. There is also a need to ensure that there is availability on the market of hardware and software especially designed for fishing vessels. Particular attention shall also be given to the phase-in of electronic recording and there should be special provision for smaller vessels.
Lastly, an analysis of costs for equipment and for telecommunications appears to be necessary before introducing the new rules the costs of sensed images sent to earth by satellite using the SAR (Satellite Radar Aperture) technology is a crucial aspect for the use of the VDS for detection of the presence of unauthorised fishing vessels in given areas. Given the importance of such costs, this technology may be envisaged in a cost-effective way only when it is employed for multipurpose utilisation. Same images could indeed be used for fisheries control, but also for rescue, search or pollution surveys. In order to make this possible, co-operation shall be established between Community Agencies charged with environmental, safety and fisheries control duties. It also recommended that a specific financial allocation be earmarked for purchase of images. Finally, a detailed financial plan should be prepared and the pilot projects ended and evaluated before the approval of this proposition.
POSTOPEK
Naslov
Predlog Uredbe Sveta o elektronskem zapisovanju in poročanju ribolovnih aktivnosti ter o daljinskem zaznavanju
Referenčni dokumenti
KOM(2004)0724 – C6-0187/2004 – 2004/0252(CNS)
Pravna podlaga
Člen 37
Podlaga v Poslovniku
Člen 51
Datum posvetovanja z EP
15.11.2004
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju
PECH 17.11.2004
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
ENVI
17.11.2004
Odbori, ki niso dali mnenja Datum sklepa
ENVI
30.11.2004
Okrepljeno sodelovanje Datum razglasitve na zasedanju
Poročevalec(-ka) Datum imenovanja
Paulo Casaca 25.11.2004
Nadomeščeni(-a) poročevalec(-ka)
Poenostavljeni postopek Datum sklepa
Oporekanje pravni podlagi Datum mnenja JURI
Popravek finančne ocene sredstev Datum mnenja BUDG
Posvetovanje z Ekonomsko-socialnim odborom Datum sklepa na zasedanju
Posvetovanje z Odborom regij Datum sklepa na zasedanju
Obravnava v odboru
14.3.2005
25.4.2005
23.5.2005
Datum sprejetja
11.7.2005
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
17
0
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Stavros Arnaoutakis, Elspeth Attwooll, Paulo Casaca, Zdzisław Kazimierz Chmielewski, Carmen Fraga Estévez, Ioannis Gklavakis, Alfred Gomolka, Ian Hudghton, Heinz Kindermann, Rosa Miguélez Ramos, Philippe Morillon, Willi Piecyk, Dirk Sterckx, Catherine Stihler, Margie Sudre
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Duarte Freitas, Josu Ortuondo Larrea
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve – A6
18.7.2005
A6-0238/2005
Pripombe
...
