KONČNO
A6-0151/2005
17.5.2005
POROČILO
o varstvu finančnih interesov Skupnosti in boju proti prevaram
(2004/2198(INI))
Odbor za proračunski nadzor
Poročevalec:
Herbert Bösch
PE 355.457v01-00
VSEBINA
OSNUTEK RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA ..............................................3
ANNEX 1 - Traditional own resources (1999 – 2003) ...........................................................14
ANNEX 2 - Traditional own resources ...................................................................................15
ANNEX 3 - EAGGF GUARANTEE YEARS (1998 - 2003) ..................................................16
ANNEX 4 - EAGGF GUARANTEE (2003) ...........................................................................16
ANNEX 5 - Extract from the OLAF Anti-Fraud Information System (AFIS) 17
ANNEX 6 - EXPORT REFUNDS ..........................................................................................17
ANNEX 7 - EAGGF GUARANTEE .......................................................................................18
ANNEX 8 - STRUCTURAL ACTIONS (1997-2003) ............................................................19
ANNEX 9 - STRUCTURAL ACTIONS (2003) .....................................................................20
ANNEX 10 - STRUCTURAL ACTIONS ..............................................................................21
MNENJE ODBORA ZA REGIONALNI RAZVOJ .............................................................22
MNENJE ODBORA ZA KMETIJSTVO IN RAZVOJ PODEŽELJA ................................25
POSTOPEK..............................................................................................................................28
OSNUTEK RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o varstvu finančnih interesov Skupnosti in boju proti prevaram
( 2004/2198(INI) )
Evropski parlament,
– ob upoštevanju resolucij o prejšnjih letnih poročilih Komisije in Evropskega urada za boj proti prevaram,
– ob upoštevanju letnega poročila Komisije o varstvu finančnih interesov Skupnosti in boju proti prevaram ( COM(2004)0573 ), vključno s Prilogama ( SEK(2004)1058 , SEK(2004)1059 ),
– ob upoštevanju sporočila Komisije: Varstvo finančnih interesov Skupnosti, boj proti prevaram, akcijski načrt 2004–2005 ( KOM(2004)0544 ),
– ob upoštevanju poročila o dejavnosti Evropskega urada za boj proti prevaram (OLAF) za proračunsko leto, ki se konča junija 2004
http://europa.eu.int/comm/anti_fraud/reports/olaf/2003-2004/en2.pdf. 1 ,
– ob upoštevanju poročila o dejavnosti nadzornega odbora OLAF
Dokument je bil januarja 2005 poslan sekretariatu odbora po elektronski pošti in je na voljo v francoskem jeziku na spletni strani OLAF. za obdobje poročanja med junijem 2003 in julijem 2004,
– ob upoštevanju letnega poročila Evropskega računskega sodišča za proračunsko leto 2003
UL C 293, 30.11.2004. ,
– ob upoštevanju odstavka 3 člena 276 in odstavka 5 člena 280 Pogodbe ES,
– ob upoštevanju člena 45 svojega Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenj Odbora za kmetijstvo in razvoj podeželja in Odbora za regionalni razvoj ( A6‑0151/2005 ),
Obseg sporočenih nepravilnosti in prevar
1. ugotavlja, da so države članice v letu 2003 za področja lastnih virov sredstev, izdatkov za kmetijstvo in strukturnopolitičnih ukrepov sporočile nepravilnosti in prevare v skupni višini okoli 922 milijonov EUR; številke, ki so jih države članice sporočile Bruslju, je mogoče razčleniti, kot sledi:
– Lastni vir sredstev: 269,9 milijona EUR (v letu 2002: 341,9 milijona EUR),
– jamstvo EKUJS: 169,7 milijona EUR (v letu 2002: 198,1 milijona EUR),
– Strukturnopolitični ukrepi: 482,2 milijona EUR (v letu 2002: 614,1 milijona EUR),
2. ugotavlja, da je sporočeni obseg celotne škode v letu 2002 v celoti znašal 1,15 milijarde EUR in je bil tako višji kot leta 2003; opozarja na to, da se takšnih nihanj v obsegih škode iz enega leta v drugega ne sme precenjevati v njihovem pomenu in da lahko na njih vplivajo številni dejavniki;
3. vendar poudarja, da obseg škode, gledano v daljšem obdobju, v poročilu EKUJS upada, medtem ko je na področju strukturnih skladov opazen znaten porast; tako je npr. celoten obseg škode leta 2000 na področju EKUJS znašal še 474,6 milijona EUR, medtem ko je na področju strukturnih skladov istega leta znašal 114,3 milijona EUR; medtem se je relativni pomen obeh področij v statistiki prevar skoraj obrnil;
4. poziva države članice, da sprejmejo ustrezne ukrepe za izboljšanje sistemov nadzora in upravljanja strukturnih skladov ter zagotovijo občutno zmanjšanje nevarnosti goljufij ter polno uporabo določb Uredbe (ES) št. 1681/94, posebno v zvezi s postopkom za pravočasno, razumljivo in izčrpno obveščanje;
5. ugotavlja, da je OLAF v obdobju poročanja zabeležil 637 novih primerov, finančni učinek vseh primerov, ki so bili 30. junija 2004 še predmet tekočih preiskav, pa je bil ocenjen na 1,37 milijarde EUR;
6. poleg tega ugotavlja, da je višina škode vseh primerov, za katere je OLAF konec obdobja poročanja (julij 2003 – junij 2004) uvedel nadaljnje ukrepe, znašala 1,76 milijarde EUR
Finančna škoda vseh primerov, ki sta jih raziskala OLAF in njegova predhodna organizacija, je ocenjena na 5,34 milijarde EUR (glej SEK(2004)1370 , Priloga II). ;
7. ugotavlja, da je ob koncu obdobja OLAF-ovega poročanja v novih državah članicah in državah pristopnicah potekalo 55 preiskav; te preiskave potekajo predvsem na področjih zunanje pomoči, cigaret in kmetijstva; v zvezi s tem poudarja koristnost Koordinacijske službe za boj proti prevaram (AFCOS);
8. obžaluje, da OLAF za nove države članice in pristopnic ni predložil nobene pomembnejše statistike (ki npr. določa domnevno višino škode); preveri!
Izterjava sredstev, ki so bila preveč ali neupravičeno izplačana
9. opozarja na to, da je treba na področjih lastnih virov sredstev, izdatkov za kmetijstvo in strukturnopolitičnih ukrepov v celoti izterjati 3 milijarde EUR iz leta 2003 in prejšnjih let
Iz OLAF-ovega sistema upravljanja s primeri je razvidno, da je bilo v letih 1999 in 2004 izterjanih 100 milijonov EUR. To ustreza 1,87 % finančne škode za isto obdobje, ki je ocenjena na 5,34 milijarde EUR. ;
10. poziva k poenostavitvi opredelitev vrst goljufij in metod odkrivanja; zato poziva Komisijo, jasno določi razdelitev pristojnosti med generalnim direktoratom za kmetijstvo in OLAF-om;
11. prav tako opozarja na posebno poročilo št. 3/2004 Evropskega računskega sodišča o izterjavi nezakonitih plačil v okviru skupne kmetijske politike
UL C 269, 4.11.2004. : med letom 1971 in septembrom 2004 je bilo za ta sektor sporočenih nepravilnosti v višini 3,1 milijarde EUR; 626 milijonov EUR (20,2 %) je bilo izterjanih od prejemnikov sredstev, 156 milijonov EUR (5 %) je moral plačati EKUJS, 144 milijonov EUR (4,6 %) pa države članice; tako je treba izterjati še 2,2 milijarde EUR (70 %);
12. poudarja osnovno odgovornost držav članic za hitro in učinkovito izterjavo izgubljenih proračunskih sredstev; obžaluje, da države članice te odgovornosti niso dovolj upoštevale in da so zlasti svoje obveznosti do Komisije izpolnjevale precej pomanjkljivo;
13. pozdravlja delo delovne skupine „Izterjava“ za obdelavo terjatve na področju kmetijstva, ki mora do marca 2005 obdelati okoli 4000 primerov; v zvezi s tem je hvaležen za posebno poročilo št. 3/2004 Evropskega računskega sodišča o izterjavi nezakonitih plačil v okviru skupne kmetijske politike;
14. hvali napredek, ki ga je medtem dosegla delovna skupina „Izterjava“; tako je bilo ugotovljeno, da je od 2,18 milijarde EUR s tekočimi sodnimi postopki zablokiranih 812 milijonov EUR, 247 milijonov EUR pa ima za izgubljene v državah članicah (npr. zaradi stečaja); iz tega sledi, da je treba v tem trenutku izterjati 1,12 milijarde EUR;
15. pozdravlja dejstvo, da je mogoče z natančnim pregledom posameznih primerov znesek, ki ga je treba izterjati, zmanjšati z 1,12 milijarde EUR na 765 milijonov EUR (npr. preprečitev podvajanj poročil);
16. ugotavlja, da je treba v skladu z analizo delovne skupine od omenjenih 765 milijonov EUR naložiti 115 milijonov EUR EKUJS, 650 milijonov EUR pa državam članicam; države članice so bile o tem že pisno obveščene;
17. kritizira dejstvo, da so ravno države, katerih sporočene nepravilnosti predstavljajo največjo finančno škodo (2003: Španija 112.367.457 EUR, Italija 16.896.556 EUR ter Francija 12.221.826 EUR), ki imajo tudi najnižjo stopnjo izterjave (2003: Španija 4,9 %, Italija 13,9 % ter Francija 15,6 %); pri izvoznih nadomestilih je Španija odgovorna za skoraj 50 % obsega škode (2003: 8.694.350 EUR od celotnih 17.514.557 EUR), izterjale le 9,3 %;
18. upa, da bo delovna skupina, ki je bila osnovana leta 2003 in naj bi preučila primere, ki izhajajo iz časa pred letom 1999, prispevala k zmanjševanju zaostanka;
19. ponovno opozarja na sodno prakso Sodišča Evropskih skupnosti
Glej številko 22 njegove resolucije z dne 30. marca 2004 o varstvu finančnih interesov
Skupnosti in letno poročilo o boju proti prevaram 2002 (UL C 103 E, z dne 29.4.2004, str. 435). , ki je že v svoji sodbi z dne 11. oktobra 1990 (pravna zadeva C-34/89, Italijanska republika/Komisija)
ECR 1990, I-3603. opomnila države članice, da upoštevajo splošno dolžnost skrbnega ravnanja;
20. meni, da neizterjava nepravilnih plačil v roku štirih let (z upravnimi ukrepi) oz. v roku osmih let (po sodni poti) predstavlja hudo kršitev dolžnosti skrbnega ravnanja; zadevna država je v tem primeru odgovorna sama poplačati dolg; na ta način bi se države vzpodbudilo, da pravočasno sprejmejo odgovornost in proaktivno odpravijo napako; takšno ravnanje bi olajšalo tudi delo Komisije, ki je odgovorna poročati Parlamentu; zato pozdravlja predloge Komisije v tej smeri
KOM(2004)0489 . ;
21. prav tako pozdravlja namen Komisije, da še izboljša sistem „črne liste“, poziva Komisijo, da preuči vse možnosti za preoblikovanje tega instrumenta v učinkovito sredstvo za boj proti goljufijam in ga, kadar je primerno, razširi tudi na področje kmetijstva; Nemčija, Francija, Avstrija, Nizozemska, Španija in Združeno kraljestvo že uporabljajo to možnost;
22. ponovno poudarja svojo zahtevo Komisiji, naj pripravi poročilo o pomanjkljivostih sistema "črne liste" (Uredba Sveta (ES) št. 1496/95 z dne 22. junija 1995 o ukrepih, ki jih je treba sprejeti v zvezi z nekaterimi upravičenci projektov, financiranih iz jamstvenega oddelka EKUJS
UL L 145 z dne 29.6.1995, str. 1 );
23. želi, da se na podlagi tega poročila razmisli o občutnih spremembah tega sistema ali pa o njegovi nadomestitvi z bolj učinkovitim instrumentom.
24. je zaskrbljen nad tem, da vrsta držav članic, zlasti Nemčija, Francija in Španija, ne izpolni svoje dolžnosti poročanja v predpisanih rokih; 90 % primerov je sporočenih Komisiji šele v dveh letih, kar zmanjšuje možnost izterjave napačno plačanih zneskov;
25. opozarja na to, da je iz zadnjega poročila o dejavnosti OLAF-a razvidno, da so preiskovalci ocenili obseg škode vseh primerov, ki jih je OLAF obdelal v preteklih petih letih, na 5,34 milijarde EUR; ugotavlja, da bi bil do sedaj že lahko izterjan znesek v višini okoli 100 milijonov EUR; ta znesek predstavlja le 1,87 % ocenjenega zneska škode; od OLAF-a pričakuje analizo vzrokov za tako nizko kvoto izterjave pri primerih, ki jih je obdelal urad.
Prevare z maslom in primesmi
26. opozarja na to, da znaša finančna škoda Skupnosti, ki je nastala zaradi tako imenovanega primera Italburro (maslo s primesmi), ki je bil odkrit 1999, več kot 100 milijonov EUR; je zaskrbljen zaradi dejstva, da je bilo od držav članic (Belgijea, Nemčije, Francije), do sedaj ponovno izterjanih manj kot 10 % škode, ki je ocenjena na 100 milijonov EUR, kar lahko predstavlja hudo kršitev dolžnosti držav članic;
27. kritizira, da še ni jasno kakšna tveganja za zdravje predstavlja dodajanje primesi maslu; prav tako opozarja na to, da so bili dodatki odkriti po naključju, v zvezi s preiskovanjem mafijskih umorov, toda očitno ne obstajajo nobeni rutinski nadzori za preprečevanje takšnih manipulacij; od Komisije pričakuje predloge, kako je mogoče učinkovito omejiti zdravstvena tveganja zaradi dodajanja nedovoljenih primesi živilom;
28. od Komisije pričakuje najkasneje do 31. oktobra 2005 poročilo, ki ne podaja le pregleda o stanju postopka izterjav in kazenskega postopka, temveč morajo biti v njem obrazložena tudi vsa spoznanja o zdravstvenih tveganjih, ki so nastala zaradi dodajanja primesi maslu; opozarja na to, da so se države članice leta 2000, ko se je razvedelo za afero, upirale razkriti ta spoznanja Komisiji;
29. z začudenjem ugotavlja, da so državni organi Zvezne republike Nemčije predložili zadevnemu podjetju zahtevek za povrnitev sredstev v višini 141.737 EUR, ki so bila medtem odvzeta podjetju, ter da belgijsko in francosko državno tožilstvo nista niti enkrat v petih letih sprožila kazenskega postopka;
Boj proti tihotapljenju cigaret
30. opozarja na to, da je leta 2003 po ocenah držav članic priteklo v blagajno zaradi tihotapljenja cigaret 200 milijonov EUR manj lastnih sredstev in da je celotna škoda morda še višja;
31. v zvezi s tem izrecno pozdravlja sporazum za boj proti tihotapljenju cigaret med Komisijo (skupaj z Belgijo, Finsko, Francijo, Nemčijo, Grčijo, Italijo, Luksemburgom, Nizozemsko, Portugalsko in Španijo) in Philip Morris International (PMI); v zvezi s tem čestita Komisiji za uspešno sodelovanje z Uradom za boj proti prevaram in pozdravlja odločilno operativno podporo, ki jo je zagotovila delovna skupina OLAF-a v boju proti tihotapljenju cigaret; sporazum predvideva ukrepe za dolgoročno preprečevanje tihotapljenja cigaret ter za odpravo sporov med Skupnostjo in podjetjem; prav tako bo podjetje PMI v obdobju 12 let plačalo Skupnosti in državam članicam skoraj 1,25 milijarde USD; poziva države članice in Komisijo, da ta plačila nemenijo financiranju ukrepov za preprečevanje tihotapljenja cigaret, vključno s ponarejanjem; poziva Komisijo naj oblikuje predloge kako uporabiti bistven delež teh prihodkov, ter v kolikor je to potrebno, predstavi predhodni predlog sprememb proračuna in osnuje predlog za pravno podlago;
32. poziva vse države, da se pridružijo temu sporazumu; poziva Komisijo, da si prizadeva za takšne sporazume tudi z drugimi proizvajalci cigaret; države članice se morajo izogibati sklenitvi lastnih sporazumov s proizvajalci , ker ima Komisija boljše pogajalsko izhodišče;
33. svari pred tem, da vodijo naraščajoče dajatve na cigarete do spremembe potrošniškega obnašanja (npr. kupovanje cenejših izdelkov), po drugi strani pa visoke davčne stopnje na tobak predstavljajo dodatno vzpodbudo za kriminalna dejanja (npr. tihotapljenje ali ponarejanje cigaret);
34. ugotavlja, da nezakonita trgovina na drobno (predvsem na področju ponarejanja cigaret) narašča, boj proti njej pa prinaša velike težave:
35. opozarja na to, da lahko tihotapske poti, ki jih uporabljajo tihotapci cigaret, prav tako uporabljajo tihotapci drog in drugi tihotapci;
36. svari pred tem, da se zdi zaradi razlike v ceni cigaret med starimi in novimi državami članicami tihotapljenje zelo privlačno, predvsem zato, ker obstajajo prehodna obdobja v obliki količinskih omejitev pri uvozu tobačnih izdelkov v zasebnem potniškem prometu iz novih v stare države članice, vendar se lahko osebe in vozila še vedno preverja po naključnem vzorcu;
37. zato meni, da je nujno izboljšati uradni postopek pomoči in izmenjavo informacij med pristojnimi organi in državami članicami, pa tudi po celem svetu; prav tako je potrebno urediti pomanjkanje osebja v službi za carinsko preiskovanje, carinske službe pa je treba še bolj opremiti z mobilnimi enotami, ki bi jih lahko države članice financirale iz sredstev sporazuma s PMI;
38. z obžalovanjem ugotavlja, da organi držav članic niso posredovali OLAF-u svojih ugotovitev v zvezi s ponarejenimi cigaretami in tihotapskimi dejavnostmi ter tudi tihotapskimi mrežami (npr. v Južni Aziji); poziva države članice, da na podlagi člena 280 Pogodbe preverijo, kako bi lahko takšne ugotovitve postale dostopne OLAF-u; naproša računsko sodišče, da čim prej sestavi mnenje o predlogu za izboljšanje upravnega sodelovanja med OLAF-om in državami članicami; naproša, da ob tem tudi preverijo, ali bi pri opazovanju tihotapskih mrež pomagalo, če bi bile vzpostavljene lastne antene OLAF-a;
39. opozarja na to, da so dosedanje izkušnje z JCO (Joint Customs Operations – skupne carinske akcije) ponazorile prednosti boljšega sodelovanja med službami držav članic; priporoča, da se da temu sodelovanju v obliki stalnih delovnih skupin trajen značaj ter da se Europol še bolj vključi pri boju proti tej obliki mednarodnega organiziranega kriminala;
40. poleg tega poziva Komisijo, da preuči ustanovitev Evropske agencije za upravljanje operativnega sodelovanja na področju carinskega preiskovanja ter da oceni možne sinergije z evropskimi agencijami, ki so že v izgradnji, glede operativnega sodelovanja na zunanjih mejah ;
Sodelovanje s Švico
41. pozdravlja sporazum med Evropsko skupnostjo in državami članicami na eni strani ter Švicarsko konfederacijo na drugi strani o boju proti goljufijam
KOM(2004)0559 . ; predpisi sporazuma urejajo številne vidike, ki so vsebovani v drugem protokolu k sporazumu o varstvu finančnih interesov Skupnosti, zlasti določbe o pomoči uradov, preiskavi, zasegu in izterjavi; izraža svoje nerazumevanje, da tega protokola, ki je iz leta 1997, tri stare države članice – Avstrija, Italija in Luksemburg – še vedno niso ratificirale;
42. poziva države Latvijo, Malto, Poljsko, Češko republiko, Slovenijo, Madžarsko in Ciper, da kmalu ratificirajo zgoraj omenjeni protokol, tako kot so to storile Estonija (3. februarja 2005), Litva (28. maja 2004) in Slovaška (30. septembra 2004) ;
43. v zvezi s tem si prizadeva za hitro sprejetje predloga Komisije za uredbo Evropskega parlamenta in Sveta o medsebojni pomoči uradov za varstvo finančnih interesov Skupnosti proti goljufiji in drugim nezakonitim dejavnostim
KOM(2004)0509 . ;
Prenos nalog evropskih javnih služb na zasebna podjetja
44. opozarja, da je bil zaradi različnih afer, pri katerih so zasebni prevzemniki naročil Komisije delno z vednostjo in odobritvijo pristojnih uradnikov uporabljali denar v drug namen in manipulirali s postopkom dodelitve sredstev (afera ECHO, afera MED), že konec leta 1998 v ureditev proračuna vključen naslednji predpis: „Komisija in drugi organi na zunanja telesa ali organizacije, ne glede na obliko in razlog, ne smejo prenašati nalog za izvajanje proračuna, ki so v zvezi z nalogami evropskih javnih služb; to velja zlasti za njihova pooblastila v zvezi s predajo javnih naročil.“
UL L 320, 28.11.1998, str. 1; glej tudi UL L 248, 16.9.2002, str. 1, odstavek 1 člena 54 in odstavek 1 člena 57. ;
45. meni, da ni sprejemljivo, da je Komisija novembra 1999 kljub vsemu sprejela pravila za naročila za storitve, blago in gradnjo v okviru sodelovanja v korist tretjih držav, ki so dovolile sodelovanje tako imenovanih zaposlitvenih agencij, ki so nato organizirale razpisne postopke, podpisovale pogodbe in izvrševale plačila končnim upravičencem;
46. pričakuje, da bo Komisija do 1. junija 2005 predložila seznam vseh pogodb, ki so bile sklenjene od leta 2005 s takšnimi zaposlitvenimi agencijami; ta seznam bi moral vključevati tudi podatke o trajanju pogodbe, postopku za njeno izdajo in višini zadevnih plačil;
Prednostne naloge in perspektive dela OLAF-a
47. opozarja, da tudi za OLAF velja načelo subsidiarnosti, torej zahteva po osredotočenju na področja, na katerih službe držav članic nimajo pristojnosti ali na lastno pobudo ne izvajajo zadostnih prizadevanj;
48. zato – brez poseganja v posredovanje OLAF-a na podlagi načela subsidiarnosti na ostala operativna področja – ponovno poudarja prednostno nalogo preiskav znotraj organov in ustanov ter v zvezi z izdatki, s katerimi Komisija neposredno upravlja;
49. opozarja, da Pogodba o Ustavi za Evropo v členu III-274 predvideva, da lahko Eurojust v boju proti kaznivim dejanjem kot pomanjkljivost finančnih interesov Unije uvede evropsko državno tožilstvo;
50. poudarja, da se morajo ti načrti upoštevati pri razpravi o nadaljnjem razvoju OLAF-a; do 31. decembra 2005 pričakuje od Komisije in Sveta konkretne predloge o prihodnji vlogi OLAF-a v razmerju do evropskega državnega tožilstva;
Preiskave s strani OLAF-a in varstvo temeljnih svoboščin
51. opozarja na uvodno izjavo 10 Uredbe OLAF-a (ES) št. 1073/1999
UL L 136, 31.5.1999, str.1. , v skladu s katero se morajo pri preiskavah urada zagotoviti človekove pravice in temeljne svoboščine v celotnem obsegu;
52. skrbno upošteva oceno nadzornega odbora, da sedanja postopkovna pravila OLAF-a za preiskave („vodnik OLAF-a“), ki jih je vzpostavil OLAF sam, verjetno ne zadoščajo zagotovitvi pravic osebam, ki jih zadevajo preiskave, in zato obstaja visoko tveganje, da so rezultati preiskav v takšnih okoliščinah pred sodiščem ogroženi; zato Komisijo poziva, da glede na bližajočo se reformo OLAF-a predloži ustrezne zakonodajne predloge, ki bi pregnali takšne pomisleke ter zagotovili pravno varnost in pravno varstvo;
OLAF in varuh čolvekovih pravic
53. poudarja pomen Sodišča pri spoštovanju, razlagi in uporabi pravnih predpisov Skupnosti in na podlagi člena 255 Pogodbe tudi dela državnih pooblaščencev, ko gre za prepoznavanje in odpravo primerov nepravilnosti pri dejavnosti organov in ustanov Skupnosti;
54. upošteva stališče direktorja OLAF-a z dne 8. marca 2005, po katerem OLAF v postopku 2485/2400/GG ni sposoben slediti osnutku priporočila državnega pooblaščenca in ga upoštevati, ker je pri svoji obrambi proti državnemu pooblaščencu v zvezi s svojimi preiskavami glede Pritožbe 1840/2002/GG navedel nepravilne in zavajajoče podatke ;
55. pričakuje od Komisije, da stori potrebne korake v smislu odziva OLAF-a na to sklepno ugotovitev državnega pooblaščenca s klicanjem odgovornih k odgovornosti in ponovno vzpostavitvijo verodostojnosti OLAF-a; ugotavlja, da bi morala Komisija tu upoštevati tudi mnenje nadzornega odbora OLAF-a;
Postopek za imenovanje generalnega direktorja OLAF-a
56. pozdravlja odločitev Komisije, da se mesto generalnega direktorja OLAF-a zasede na podlagi javnega razpisa v uradnem listu, da bi se lahko izvedla resnična in verodostojna izbira, ter da bi se generalnemu direktorju dodelila trden mandat in ustrezna verodostojnost;
57. upošteva odločbo Komisije (1691. seja) z dne 22. februarja 2005, da se dosedanjemu generalnemu direktorju urada dodeli opravljanje tekočih poslov do odločitve o novi zasedbi mesta;
58. meni, da bi bilo bolje, če bi Komisija po dogovoru s Parlamentom in Svetom imenovala vmesnega direktorja, ki ne bi bil omejen v svoji svobodi ravnanja; meni, da je treba določbe za imenovanje začasnega direktorja Evropskega urada za boj proti prevaram vključiti v uredbo o Evropskem uradu za boj proti prevaram;
59. opozarja, da je že v točki 55 svoje resolucije z dne 4. decembra 2003 k poročilu Komisije o oceni dejavnosti Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF)
UL C 89 E, 14.4.2004, str.153. zahteval pravočasen javni razpis mesta generalnega direktorja OLAF-a ter da je treba zamudo, ki je zdaj nastopila, pripisati samo in izključno Komisiji, ki je veliko predolgo ostala nedejavna, preden so bili storjeni potrebni koraki v postopku;
60. meni, da je zdaj posebno pomembno, da ne nastopijo nove nepotrebne zamude in da se čim prej sprejme odločitev o novi zapolnitvi mesta;
61. poudarja, da lahko Komisija v skladu s členom 12 Uredbe OLAF-a (ES) št. 1073/1999 oblikuje seznam kandidatov z zahtevanimi kvalifikacijami šele po odobrenem mnenju nadzornega odbora OLAF-a, torej da mora imeti nadzorni odbor možnost, da preveri in oceni vse vložene prošnje, preden Komisija na tej podlagi sestavi seznam primernih kandidatov;
62. poudarja, da Komisija imenuje generalnega direktorja OLAF-a po dogovoru s Parlamentom in Svetom, torej, da se mora izvesti zaslišanje; opozarja, da je bila ta Uredba sprejeta, ker daljnosežnih pooblastil generalnega direktorja OLAF-a (uvedba in zaključek preiskav, posredovanje podatkov nacionalnim sodnim organom) nimajo le člani in uslužbenci Komisije, ampak tudi Parlament, Svet in druge ustanove Skupnosti;
63. pričakuje, da udeležene ustanove enako upoštevajo nevtralnost, preglednost in pravičnost pri odločanju o novi zapolnitvi delovnega mesta generalnega direktorja OLAF-a zaradi izognitve dogodkom, do kakršnih je prišlo pri prvem imenovanju
2 Évite une situation analogue à celle de 1999 où des doutes avaient été exprimés sur l'équité de la procédure et où un candidat avait retiré sa candidature après les propos hâtifs du secrétaire général de la Commission en faveur de certains candidats. 2 ;
64. pričakuje, da je dolgo časa najavljeno posebno poročilo računskega sodišča tako pravočasno na razpolago, da bi se njegovi rezultati lahko upoštevali pri zaslišanju kandidatov za mesto generalnega direktorja;
65. poziva računsko sodišče, da v svojih mnenjih o predloženih zakonodajnih predlogih v skladu s členom 280 Pogodbe ES upošteva zlasti naslednja vprašanja:
a) Kako je mogoče okrepiti neodvisno preiskovalno funkcijo OLAF-a?
b) Ali je mogoče združiti zadevna preiskovalna pooblastila OLAF-a v enem samem pravnem besedilu?
Nadaljevanje pripomb in zahtev iz preteklih let
66. zato poziva OLAF, da nadaljuje z dialogom, ki je bil začet novembra 2004, da bi našel pot do izpolnitve nadzornih pooblastil Parlamenta in hkrati zagotovil zaupnost preiskav s strani OLAF-a;
67. ugotavlja, da je delovna skupina Eurostat v obdobju poročanja OLAF-a obravnavala 14 primerov: štiri zunanje preiskave in deset notranjih preiskav, od tega jih junija 2004 devet še ni bilo zaključenih; pet rezultatov preiskav je bilo predanih luksemburškim ali francoskim organom za kazenski pregon; pričakuje poročilo o napredku od Komisije in OLAF-a najkasneje do 1. oktobra 2005;
68. ugotavlja, da so v skladu s sklepom sodišča na predstavništvu Komisije na Dunaju obstajala zaposlitvena razmerja, pri katerih so se obšli veljavni delovnopravni in socialno-pravni predpisi; sprašuje, kateri rezultat je dosegla preiskava s strani OLAF-a in katere ukrepe je sprejela Komisija; poleg tega sprašuje, kateri stroški Komisije so nastali že s tem, da je ta izgubila postopke na delovnem sodišču in je morala dodatno plačati prispevke za socialno varnost; prav tako sprašuje, kateri nadaljnji stroški bi še lahko nastali;
69. pozdravlja razvoj, ki ga je opaziti v nekaterih državah članicah, kot npr. uvedbo novih zakonskih kazenskih predpisov;
70. upošteva, da je bila verjetna zloraba denarnih sredstev iz programa Leonardo da Vinci preiskana
Glej točki 13 in 14 njegove zgoraj navedene resolucije z dne 30. marca 2004. ter da so bili dokumenti predani romunskim organom za kazenski pregon;
71. upošteva, da je pri izvozu žive govedi v Libanon
Glej točko 23 ff. njegove zgoraj navedene resolucije z dne 30. marca 2004. v preteklosti prihajalo do zlorabe pri povračilih izvoza ter da so Nemčija, Francija in Avstrija sprejele sklepe za izterjatev;
72. obžaluje, da je Komisija doslej zamudila oblikovanje pregleda, iz katerega bi bilo razvidno, katera mednarodna svetovalna podjetja so bila dejavna za Komisijo na področjih neposrednih in posrednih izdatkov
Glej točko 52 njegove zgoraj navedene resolucije z dne 30. marca 2004. ; pričakuje, da bo do 1. julija 2005 prejel pregled;
73. Komisijo opozarja, da je pozvana, da predloži Parlamentu sporočilo, v katerem Komisija raziskuje, kako bi bilo mogoče dati različnim pravnim instrumentom, ki se uporabijo pri raziskavah s strani OLAF-a, skupni pravni okvir
Glej točko 41 njegove zgoraj navedene resolucije z dne 30. marca 2004. ;
74. z zaskrbljenostjo upošteva tiskovna poročila, po katerih je OLAF ugotovil, da naj bi zaradi nepravilnega upravljanja znotraj Komisije pri prenovi poslopja Berlaymont nastala škoda v višini do 180 milijonov EUR; pričakuje od Komisije do 1. septembra 2005 podatke o tem, kateri koraki so bili storjeni s strani Komisije na podlagi zadevnega poročila OLAF-a;;
75. je razočaran nad negativnim odzivom Komisije na odstavek 123 resolucije o razrešenici Komisije, ki se glasi: (...) da dopušča, da je blago nepopolno ali nepravilno prijavljeno in ni dano v tranzitni postopek, kar onemogoča izplačilo varščine in je treba dokumente poslati nazaj v državo, iz katere je blago prišlo v EU in da to hromi kampanjo boja proti prevaram (...); ponovno poziva Komisijo, da nemudoma preneha z izvajanjem tega običaja in predlaga ustrezne spremembe Carinskega zakonika;
o
o o
76. pooblašča svojega predsednika, da predloži to resolucijo Svetu, Komisiji, sodišču, računskemu sodišču, nadzornemu organu Olafa in OLAF-u.
ANNEX 1 - Traditional own resources (1999 – 2003)
Number of cases of fraud and irregularity reported by the Member States
Member States must notify cases of fraud and irregularity where the amounts exceed €10 000, in accordance with a Community obligation laid down in Article 6(5) of Regulation (EC, Euratom) No 1150/2000 of 22 May 2000. to the Commission
Member States
1999
1999
2000
2000
2001
2001
2002
2002
2003
2003
Cases
Amounts €
Cases
Amounts €
Cases
Amounts €
Cases
Amounts €
Cases
Amounts €
Austria
116
11 213 033
93
6 559 101
101
17 322 898
119
19 597 993
90
8 841 758
Belgium
294
9 956 308
306
7 438 093
296
7 421 364
484
28 372 440
470
20 847 020
Denmark
103
9 106 823
106
9 288 803
67
5 066 932
94
5 761 628
68
8 157 103
Finland
36
5 104 165
36
1 598 820
20
3 140 752
18
782 783
24
1 160 029
France
268
23 425 262
253
29 312 376
217
16 971 636
202
25 215 366
183
16 635 556
Germany
497
41 460 664
491
59 585 284
365
25 766 935
377
106 648 659
300
53 711 413
Greece
13
319 602
1
210 051
10
7 088 417
27
7 675 639
32
1 361 194
Ireland
40
7 833 465
38
1 882 401
34
1 376 401
44
4 136 553
32
2 340 846
Italy
295
14 700 766
228
39 717 946
207
98 688 810
309
40 177 849
226
76 292 783
Luxembourg
5
417 184
2
35 620
1
23 666
1
1 013 477
Netherlands
220
13 051 534
325
20 852 948
478
33 151 348
285
81 841 236
411
46 472 778
Portugal
14
526 374
19
1 306 757
11
1 489 355
15
2 004 205
22
2 197 568
Spain
119
8 157 274
116
8 534 724
134
29 705 373
121
11 447 554
213
26 448 366
Sweden
65
4 793 667
18
1 081 083
21
2 589 884
36
2 675 681
45
1 212 991
United Kingdom
538
107 537 273
507
337 165 303
238
10 830 541
203
5 545 308
336
3 269 886
Total
2 623
257 603 394
2 539
524 569 310
2 199
260 610 646
2 335
341 906 560
2 453
269 962 768
ANNEX 2 - Traditional own resources
Cases of fraud and irregularity reported by Member States for 2003
(Amounts in euros)
Member States
Number of cases notified for 2003
Amounts established
Amounts as a % of EUR ‑15 total
Average amount per case
Amounts recovered in cases notified for 2003
Amounts to be recovered
Of the overall established amount of € 269.962.768 (see column (3), only the amount of € 72.856.461 has so far been recovered. However, as recovery actions are ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 197.106.307 still outstanding represents a loss to the Community budget.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5) = (3) / (2)
(6)
(7)
Austria
90
8.841.758
3,28 %
98.2412
710.826
8.130.932
Belgium
470
20.847.020
7,72 %
44.355
1.590.590
19.256.430
Denmark
68
8.157.103
3,02 %
119.957
7.816.181
340.922
Finland
24
1.160.029
0,43 %
48.335
463.308
696.721
France
183
16.635.556
6,16 %
90.905
7.445.972
9.189.584
Germany
300
53.711.413
19,90 %
179.038
6.629.695
47.081.718
Greece
32
1.361.194
0,50 %
42.537
784.783
576.411
Ireland
32
2.340.846
0,87 %
73.151
1.343.922
996.924
Italy
226
76.292.783
28,26 %
337.579
2.599.864
73.692.919
Luxembourg
1
1.013.477
0,38 %
1.013.477
0
1.013.477
Netherlands
411
46.472.778
17,21 %
113.072
28.625.688
17.847.090
Portugal
22
2.197.568
0,81 %
99.889
589.811
1.607.757
Spain
213
26.448.366
9,80 %
124.171
12.689.179
13.759.187
Sweden
45
1.212.991
0,45 %
26.955
1.021.447
191.544
United Kingdom
336
3.269.886
1,21 %
9.732
545.055
2.724.831
EUR–15 TOTAL
2 453
269.962.768
100 %
110.054
72.856.461
197.106.307
ANNEX 3 - EAGGF GUARANTEE YEARS (1998 - 2003)
IRREGULARITIES COMMUNICATED BY THE MEMBER STATES
(amounts in € 1.000)
YEAR
CASES
AMOUNT
% OF BUDGET
EAGGF-BUDGET
2003
3,237
169,724
0.39
43,606,858
2002
3,285
198,079
0.46
42,781,898
2001
2,415
140,685
0.34
41,866,940
2000
2,967
474,562
1.17
40,437,400
1999
2,697
232,154
0.59
39,540,800
1998
2,412
284,841
0.73
39,132,500
ANNEX 4 - EAGGF GUARANTEE (2003)
ANNEX 5 - Extract from the OLAF Anti-Fraud Information System (AFIS)
2003
country
1)
Total EAGGF expenditure
2) cases
3)
amount affected by irregularities
4)
amount affected before payment
5)
amount affected after payment
6)
amount recovered
7)
% 6) of 5)
8)
balance to recover
BE
1.033.488.065
38
1.843.474
124.327
1.719.147
603.698
35,1
1.115.449
DK
1.224.872.041
82
1.607.015
149.988
1.457.027
598.194
41,1
858.833
DE
5.502.678.812
664
6.883.065
2.023.419
4.859.646
2.261.897
46,5
2.597.748
EL
2.751.401.744
35
4.749.973
0
4.749.973
329.582
6,9
4.420.391
ES
6.523.716.844
777
112.367.457
28.953
112.338.504
5.558.876
4,9
106.779.628
FR
10.324.409.839
729
12.221.826
942.317
11.279.509
1.755.723
15,6
9.523.786
IE
1.981.241.312
103
791.432
216.517
574.915
338.666
58,9
236.249
IT
5.383.306.327
124
16.896.556
91.645
16.804.911
2.337.767
13,9
14.467.144
LU
44.207.886
3
77.858
0
77.858
4.684
6,0
73.174
NL
1.343.773.695
106
2.098.136
241.493
1.856.642
1.199.741
64,6
656.901
AT
1.117.937.695
57
664.251
239.483
424.768
43.705
10,3
381.063
PT
866.829.229
136
3.203.582
8.954
3.194.628
542.901
17,0
2.651.727
FI
874.629.650
10
398.591
0
398.591
354.474
88,9
44.117
SE
898.692.735
103
1.056.715
843.904
212.811
168.048
79,0
44.763
UK
3.735.672.390
271
4.744.662
231.262
4.513.399
3.653.683
81,0
859.716
Total
43.606.858.264
3238
169.604.593
5.142.263
164.462.329
19.751.640
12,0
144.710.688
ANNEX 6 - EXPORT REFUNDS
2003
country
2)
cases
3)
amount affected by irregularities
4) amount affected before payment
5)
amount affected after payment
6)
amount recovered
7)
% 6) of 5)
8)
balance to recover
BE
10
1.177.846
19.371
1.158.475
65.641
5,7
1.092.834
DK
7
797.936
0
797.936
53.304
6,7
744.631
DE
301
1.926.035
726.705
1.199.330
824.764
68,8
374.566
EL
1
32.790
0
32.790
32.790
100,0
0
ES
46
8.694.350
0
8.694.350
808.817
9,3
7.885.533
FR
40
1.711.617
57.934
1.653.683
173.642
10,5
1.480.041
IE
7
103.084
23.000
80.084
46.704
58,3
33.380
IT
6
659.181
13.258
645.923
0
0,0
645.923
LU
0
0
0
0
0
-
0
NL
38
1.299.148
0
1.299.148
787.347
60,6
511.801
AT
54
645.512
239.483
406.029
43.705
10,8
362.324
PT
5
60.864
8.954
51.910
28.910
55,7
23.000
FI
0
0
0
0
0
-
0
SE
3
25.014
6.160
18.855
8.817
46,8
10.038
UK
11
381.180
0
381.180
351.274
92,2
29.906
Total
529
17.514.557
1.094.865
16.419.693
3.225.715
19,6
13.193.977
ANNEX 7 - EAGGF GUARANTEE
SITUATION OF RECOVERY IN CASES COMMUNICATED UNDER REGULATION (EEC) No 595/91
(amounts in € 1.000)
Member States
To be recovered cases communicated before 2003
To be recovered cases communicated in 2003
The subject of legal proceedings before 2003
Awaiting the outcome of judicial proceedings in national courts.
Amounts "irrecoverable" before 2003
B
71.350
1.115
21.431
722
DK
3.183
977
0
207
D
160.929
3.911
30.374
10.906
EL
72.377
1.587
33.326
5.744
E
183.855
109.169
70.824
58.009
F
64.133
9.633
39.724
2.688
IRL
3.312
326
888
609
I
1.439.883
14.497
532.743
145.337
L
25
73
0
0
NL
19.468
764
3.830
2.398
A
3.935
381
0
569
P
28.371
2.877
26.197
730
FIN
140
44
16
0
S
361
671
11
184
UK
35.019
2.199
12.366
6.240
TOTAL
2.086.341
As recovery actions are ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 2.086.341 still outstanding represents a loss to the Community budget.
148.224
The difference between the total amount indicated in Annex 4 and the total to be recovered in 2003 represents the part of money already recovered in 2003. As recovery actions may be ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 148.224 still outstanding represents a loss to the Community budget.
771.730
234.343
The sum of € 234.343 concerns cases awaiting formal decision in Clearance of Accounts procedure and is a part of the outstanding € 2.086.341 indicated in the column “To be recovered cases communicated before 2003”.
ANNEX 8 - STRUCTURAL ACTIONS (1997-2003)
TREND OF THE IRREGULARITIES* COMMUNICATED BY THE MEMBER STATES UNDER REGULATIONS (EC) Nos 1681/94 AND 1831/94 AND THEIR IMPACT ON THE BUDGET
Year
Number of cases
Amounts (x1000)
Part of budget
Total budget (x1000)
2003
2,487
482,215
1,57%
30,763,696
2002
4,656
614,094
2,01%
30,556,348
2001
1,194
201,549
0,68%
29,829,680
2000
1,217
114,227
0,45%
25,556,000
1999
698
120,633
0,39%
30,654,450
1998
407
42,838
0,15%
28,365,990
1997
309
57,070
0,22%
26,304,900
* The concept of “irregularity includes “fraud”. The classification of fraud, meaning criminal behaviour, can only be made following a criminal procedure.
ANNEX 9 - STRUCTURAL ACTIONS (2003)
IRREGULARITIES COMMUNICATED BY MEMBER STATES UNDER REGULATIONS (EC) Nos 1681/94 AND 1831/94
Member States
Number of cases
Amounts involved (in 1.000 €)
B
8
1.742
DK
18
1.343
D
766
89.208
EL*
172
163.703
E
443
42.935
F
178
16.606
IRL
74
7.275
I
173
56.639
L
39
3.248
NL
52
9.527
A
38
3.232
P**
104
37.335
FIN
33
1.512
S
73
1.269
UK
316
46.640
Total
2487
482.215
* Includes 36 cases concerning the Cohesion Fund.
** Includes 12 cases concerning the Cohesion Fund.
ANNEX 10 - STRUCTURAL ACTIONS
RECOVERY SITUATION FOR CASES COMMUNICATED UNDER REGULATIONS (EC) Nos 1681/94 AND 1831/94
(amounts in 1.000€)
Member State
Total to be recovered before 2003
Total to be recovered 2003
BELGIQUE
1.477
1.637
DANMARK
4.558
1.339
DEUTSCHLAND
333.620
65.552
ESPAÑA
43.291
14.209
FRANCE
15.056
9.062
ELLAS
7.087
9.877
IRELAND
7.363
1.352
ITALIA
132.338
38.539
LUXEMBOURG
0
9
NEDERLAND
5.194
1.888
ÖSTERREICH
416
2.162
PORTUGAL
15.447
29.370
SUOMI FINLAND
525
424
SVERIGE
311
238
UNITED KINGDOM
55.308
28.255
TOTAL
621.993
As recovery actions are ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 621.993 still outstanding represents a loss to the Community budget.
203.915
The difference between the total amount indicated in Annex 7 and the total to be recovered in 2003 represents the part of money already recovered in 2003. As recovery actions are ongoing, it would be wrong to conclude that the amount of € 203.915 still outstanding represents a loss to the Community budget.
15.3.2005
MNENJE ODBORA ZA REGIONALNI RAZVOJ
za Odbor za proračunski nadzor
o varstvu finančnih interesov Skupnosti in boju proti prevaram
( 2004/2198(INI) )
Pripravljavec mnenja: Vladimír Železný
POBUDE
Odbor za regionalni razvoj poziva Odbor za proračunski nadzor, kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:
1. opominja Komisijo, da v trenutnem kontekstu bližnjih proračunskih omejitev zaščita finančnih interesov Evropskih skupnosti in boj proti goljufijam skupno predstavljata največjo nujnost za zagotavljanje pregledne, odgovorne in učinkovite porabe finančnih prispevkov držav članic;
2. obžaluje, da se problemov v zvezi z razlago Uredbe Komisije (ES) št. 1681/94
Uredba Komisije (ES) št. 1681/94 z dne11.julija 1994 o nepravilnostih in obnovitvi nepravilno izplačanih zneskov v zvezi s financiranjem strukturnih politik in organizacijo informacijskega sistema na tem področju (UL L 178, 12.7.1994, str. 13). še vedno ni učinkovito rešilo, in izraža svoje razočaranje nad dejstvom, da polovica držav članic ni obvestila OLAF-a o nepravilnostih znotraj določenih časovnih rokov ali posredovala potrebnih podatkov o porabi gospodarskih virov znotraj okvira financiranja strukturnih politik, ali pa so to storile nepopolno, tako da zadevne podatkovne baze Evropske komisije ni mogoče posodobiti;
3. poziva države članice, da sprejmejo ustrezne ukrepe za izboljšanje sistemov nadzora in upravljanja strukturnih skladov ter zagotovijo občutno zmanjšanje nevarnosti goljufij ter polno uporabo določb Uredbe (ES) št. 1681/94, posebno v zvezi s postopkom za pravočasno, razumljivo in izčrpno obveščanje;
4. poziva Komisijo, da okrepi svoja prizadevanja, da bi se vse države članice EU, zlasti pa deset novih članic in države kandidatke, v celoti zavedale in posvetile izvajanju ključnih ciljev za zaščito interesov Evropskih skupnosti in za boj proti goljufijam, zlasti intenzivnejšemu medinstitucionalnemu pristopu za preprečevanje in boj proti korupciji ter goljufijam na področju strukturnih politik in kohezije s pomočjo večje preglednosti in pogostnosti kontrol na licu mesta s strani kontrolnih sistemov, veljavnih v državah članicah, ter redno izvajanim predhodnim ocenjevanjem in naknadnim preverjanjem s projekti povezanih finančnih poročil Evropskega računskega sodišča;
5. poziva Komisijo in vse države članice, da zagotovijo uporabo strogega kazenskega pregona v primerih goljufije v škodo finančnih interesov Evropskih skupnosti kot v primerih goljufije v škodo finančnih interesov držav članic, predvsem v zvezi s sofinanciranimi projekti na področju strukturnih in kohezijskih politik;
6. poziva države članice k tesnemu sodelovanju s Komisijo in ETSC
Ta kratica se nanaša na Evropski tehnični in znanstveni center (European Technical & Scientific European Centre). glede tehnične zaščite pred ponarejanjem evrokovancev ter k ustanovitvi na regionalni ravni centrov usposabljanja in pomoči v okviru programa "Pericles"
Sklep Sveta 2001/923/ES z dne 17. decembra 2001 o vzpostavitvi programa izmenjave, pomoči in usposabljanja za zaščito evra proti ponarejanju (program "Pericles") (UL L 339, 21.12.2001, str.50). , z namenom zagotoviti sodelovanje lokalnih oblasti (policija in pristojne regionalne ali nacionalne oblasti) v boju proti ponarejanju valut;
POSTOPEK
Naslov
Varstvo finančnih interesov Skupnosti in boj proti prevaram
Številka postopka
2004/2198(INI)
Pristojni odbor
CONT
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
REGI
18.11.2004
Okrepljeno sodelovanje
-
Pripravljalec mnenja
Datum imenovanja
Vladimír Železný 31.1.2005
Obravnava v odboru
31.1.2005
Datum sprejetja pobud
15.3.2005
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
soglasno
0
4
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Alfonso Andria, Stavros Arnaoutakis, Jean Marie Beaupuy, Rolf Berend, Adam Jerzy Bielan, Jana Bobošíková, Graham Booth, Bernadette Bourzai, Bairbre de Brún, Giovanni Claudio Fava, Gerardo Galeote Quecedo, Iratxe García Pérez, Eugenijus Gentvilas, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Ambroise Guellec, Zita Gurmai, Gábor Harangozó, Marian Harkin, Konstantinos Hatzidakis, Jim Higgins, Carlos José Iturgaiz Angulo, Mieczysław Edmund Janowski, Gisela Kallenbach, Tunne Kelam, Miloš Koterec, Constanze Angela Krehl, Sérgio Marques, Francesco Musotto, James Nicholson, Lambert van Nistelrooij, Jan Olbrycht, Markus Pieper, Francisca Pleguezuelos Aguilar, Elisabeth Schroedter, Alyn Smith, Grażyna Staniszewska, Margie Sudre, Oldřich Vlasák, Vladimír Železný
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Jan Březina, Ole Christensen, Mojca Drčar Murko, Louis Grech, Eluned Morgan, Mirosław Mariusz Piotrowski, Richard Seeber, László Surján
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
16.3.2005
MNENJE ODBORA ZA KMETIJSTVO IN RAZVOJ PODEŽELJA
za Odbor za proračunski nadzor
o varstvu finančnih interesov Skupnosti in boju proti prevaram
( 2004/2198(INI) )
Pripravljavka mnenja:
Katerina Batzeli
POBUDE
Odbor za kmetijstvo in razvoj podeželja poziva Odbor za proračunski nadzor, kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:
1. pričakuje, da bo nova uredba o financiranju SKP prispevala k poenostavitvi njene uporabe, zmanjševanju birokracije, preglednosti in učinkovitemu upravljanju sredstev Skupnosti;
2. ocenjuje, da bi se z reformo skupne kmetijske politike s prehodom s sistema pomoči za proizvodnjo na shemo enotnega plačila moralo omejiti tveganje za goljufije in nepravilnosti; kljub temu pa je zaradi zapletenosti sistema in njegovega različnega izvajanja v posameznih državah članicah potrebno vzpostaviti sistem učinkovite in pregledne kontrole, pri čemer je treba preprečiti, da bi morali mednarodno dejavni kmetje zaradi razlik pri izvajanju med zadevnimi državami članicami utrpeti znižanja plačil ali dobiti več, kot predvideva uredba;
3. meni, da je poleg učinkovitosti in preglednosti nadzornih sistemov treba zagotoviti tudi uporabnost nadzora in nadzornih sistemov; poziva Komisijo, da izdela poročilo o stroških ter koristih izvedenega nadzora in nadzornih sistemov znotraj SKP ter da ga predloži Evropskemu parlamentu;
4. izraža skrb, ker stopnja izterjave neupravičenih izplačil ostaja zelo nizka in zaradi velikih razlik med državami članicami glede na odstotne vrednosti dejansko povrnjenih zneskov; poziva Komisijo, da sprejme ustrezne ukrepe, ki bi pripeljali do znatnih izboljšav na tem področju;
5. upa, da bo "delovna skupina", ki je bila ustanovljena leta 2003, da bi preučila primere do leta 1999, našla rešitev za izterjavo dela zaostalih plačil;
6. pozdravlja spremembe, do katerih prihaja v državah članicah, kot je uvedba novih zakonskih predpisov v zvezi s sankcijami pri kršitvah;
7. od držav članic zahteva, naj postane izterjava terjatev iz naslova SKP vsaj takšna prednostna naloga kot izterjava nacionalne pomoči; v ta namen bi se znesek neupravičenih plačil lahko odbil od drugih nakazil Skupnosti, dolgovanih upravičencu;
8. meni, da bi morale države članice deloma prevzeti stroške neupravičenih plačil, kadar ostanejo neporavnani dlje, kot je primerno, in zanje ni bil predlagan odpis ter kadar je dokazano, da je zadevna država članica odgovorna za izostalo vračilo;
9. zahteva, naj Komisija na države članice ali proračun prenese neodpisane neporavnane terjatve na podlagi objektivnih meril;
10. poziva k poenostavitvi opredelitev vrst goljufij in metod odkrivanja; zato poziva Komisijo, jasno določi razdelitev pristojnosti med generalnim direktoratom za kmetijstvo in OLAF-om;
11. opozarja, da obstoječa negotovost pri nadomestilih za živinorejce v primeru boja proti nalezljivi živalski bolezni lahko škodi finančnemu interesu Unije s tem, da so lahko v primeru izbruha višine odškodnin različne glede na kraj zakola; poziva Evropsko komisijo, da zapolni te vrzeli s sistemom nadomestil, pri čemer stroške boja v vseh državah članicah na primerljiv način prevzamejo EU, nacionalni organi in kmetijski sektor;
12. ponovno poudarja svojo zahtevo Komisiji, naj pripravi poročilo o pomanjkljivostih sistema "črne liste" (Uredba Sveta (ES) št. 1496/95 z dne 22. junija 1995 o ukrepih, ki jih je treba sprejeti v zvezi z nekaterimi upravičenci projektov, financiranih iz jamstvenega oddelka EKUJS
UL L 145 z dne 29.6.1995, str. 1 );
13. želi, da se na podlagi tega poročila razmisli o občutnih spremembah tega sistema ali pa o njegovi nadomestitvi z bolj učinkovitim instrumentom.
POSTOPEK
Naslov
Varstvo finančnih interesov Skupnosti in boj proti prevaram
Številka postopka
2004/2198(INI) ]
Pristojni odbor
CONT
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
AGRI 18.11.2004
Okrepljeno sodelovanje
-
Pripravljalka mnenja Datum imenovanja
Katerina Batzeli 20.1.2005
Obravnava v odboru
14.3.2005
16.3.2005
Datum sprejetja pobud
16.3.2005
Izid končnega glasovanja
za: 35
proti: -
vzdržani: -
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Filip Adwent ,
Marie-Hélène Aubert ,
Sergio Berlato ,
Thijs Berman ,
Niels Busk ,
Luis Manuel Capoulas Santos ,
Joseph Daul ,
Albert Deß ,
Gintaras Didžiokas ,
Michl Ebner ,
Jean-Claude Fruteau ,
Ioannis Gklavakis ,
Lutz Goepel ,
Bogdan Golik ,
Friedrich-Wilhelm Graefe zu Baringdorf , María
Esther Herranz García ,
Elisabeth Jeggle ,
Heinz Kindermann ,
Stéphane Le Foll ,
Albert Jan Maat ,
Diamanto Manolakou ,
Mairead McGuinness ,
María Isabel Salinas García ,
Agnes Schierhuber ,
Czesław Adam Siekierski ,
Csaba Sándor Tabajdi ,
Marc Tarabella , Kyösti Tapio Virrankoski,
Janusz Wojciechowski ,
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Béla Glattfelder ,
Gábor Harangozó ,
Astrid Lulling ,
Markus Pieper ,
Karin Resetarits ,
Struan Stevenson
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
-
POSTOPEK
Naslov
Varstvo finančnih interesov Skupnosti in boj proti prevaram
Številka postopka
2004/2198(INI)
Pravna podlaga
člen 45
Pristojni odbor
Datum razglasitve na zasedanju
CONT 18.11.2004
Obravnava v odboru Datum razglasitve na zasedanju
REGI 18.11.2004
AGRI 18.11.2004
LIBE
18.11.2004
JURI
18.11.2004
PECH
18.11.2004
IMCO
18.11.2004
ECON
18.11.2004
Odbori, ki niso dali mnenja Datum sklepa
LIBE 21.2.2005
JURI
24.11.2004
PECH
24.11.2004
IMCO
30.11.2004
ECON
25.10.2004
Poročevalec(-ka) Datum imenovanja
Herbert Bösch 22.9.2004
Obravnava v odboru
15.3.2005
Datum sprejetja
9.5.2005
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
24
1
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Mogens N.J. Camre, Paulo Casaca, Lorenzo Cesa, Petr Duchoň, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Ingeborg Gräßle, Ona Juknevičienė, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Nils Lundgren, Hans-Peter Martin, Jan Mulder, José Javier Pomés Ruiz, Bart Staes, Alexander Stubb, Kyösti Tapio Virrankoski
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Bill Newton Dunn, Carl Schlyter, Janusz Wojciechowski
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Stavros Arnaoutakis, Armando Dionisi, Anna Ibrisagic, Antonio Tajani
Datum predložitve
17.5.2005
A6‑0151/2005
