KONČNO
A6-0076/2006
23.3.2006
***I
POROČILO
o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
(KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD))
Odbor za kulturo in izobraževanje
Poročevalec:
Hannu Takkula
PE 367.692v02-00
Oznake postopkov
* Postopek posvetovanja večina oddanih glasov
**I Postopek sodelovanja (prva obravnava) večina oddanih glasov
**II Postopek sodelovanja (druga obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
*** Postopek privolitve absolutna večina poslancev Parlamenta, razen v primerih, navedenih v členih 105, 107, 161 in 300 Pogodbe ES in členu 7 Pogodbe EU
***I Postopek soodločanja (prva obravnava) večina oddanih glasov
***II Postopek soodločanja (druga obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
***III Postopek soodločanja (tretja obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega besedila
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki jo predlaga Komisija.)
Spremembe zakonodajnega besedila
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo označeno s krepkim poševnim tiskom . Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku , označuje tehničnim službam namenjeni del zakonodajnega besedila s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
VSEBINA
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA......................5
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................26
MNENJE Odbora za proračun .....................................................................................30
MNENJE Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve 37
MNENJE Odbora za ustavne zadeve ........................................................................51
POSTOPEK..............................................................................................................................68
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
( KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD) )
(Postopek soodločanja: prva obravnava)
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( KOM(2005)0116 )
Še neobjavljeno v UL. ,
– ob upoštevanju člena 251(2) in členov 151 in 308 Pogodbe ES, na podlagi katerih je Komisija predlog predložila Parlamentu ( C6‑0101/2005 ),
– ob upoštevanju člena 51 svojega poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za kulturo in izobraževanje ter mnenj Odbora za proračun, Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve in Odbora za ustavne zadeve ( A6‑0076/2006 ),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poudarja, da je obseg sredstev, podan v zakonodajnem predlogu za obdobje po letu 2006, odvisen od odločitve o naslednjem večletnem finančnem okviru;
3. poziva Komisijo, da kjer je primerno, predlaga prilagoditev referenčnega finančnega zneska za ta program, ko bo večletni finančni okvir sprejet;
4. poziva Komisijo, da zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava predlog bistveno spremeniti ali ga nadomestiti z drugim besedilom;
5. naroči predsedniku, da stališče predloži Svetu in Komisiji.
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Naslov
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o vzpostavitvi programa „ Državljani za Evropo “ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
Predlog
SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o vzpostavitvi programa „ Evropa za državljane “ za spodbujanje dejavnih evropskih vrednot, kot so določene v Listini Evropske unije o temeljnih pravicah, in dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
(Ta sprememba velja za celotno zakonodajno besedilo. Če se predlog spremembe sprejme, je treba ustrezno popraviti celotno besedilo.)
Obrazložitev
Ime, ki ga predlaga Komisija, izraža napačno sporočilo, tj. da bi morali državljani podpirati Evropo. Moralo bi biti obratno: Evropa mora državljanom omogočiti, da uresničijo svoje cilje in želje.
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 1
(1) Državljanstvo Unije mora biti temeljni status državljanov držav članic .
(1) Pogodba uvaja državljanstvo Unije , ki dopolnjuje nacionalno državljanstvo državljanov posameznih držav članic. Je pomemben element pri krepitvi in varovanju procesa evropskega povezovanja.
Obrazložitev
Besedilo, ki ga predlaga Komisija, ni v skladu s členom 17 Pogodbe ES.
Ubeseditev, ki jo predlaga Komisija, je nesmiselna. Predlagana ubeseditev zvesto sledi Pogodbi ES.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 2
(2) Skupnost mora spodbujati evropske državljane, naj v celoti izkoristijo vse vidike državljanstva Evropske unije, kar je treba uveljavljati z ustreznim upoštevanjem subsidiarnosti.
(2) Skupnost mora evropske državljane obveščati o državljanstvu Evropske unije, kot tudi o pravicah in obveznostih, ki iz njega izhajajo in ki jih je treba uveljavljati z ustreznim upoštevanjem subsidiarnosti in s tem tudi kohezije .
Obrazložitev
Ozaveščenost evropskih državljanov je še vedno zelo nizka. EU mora povečati ozaveščenost z informacijskimi in komunikacijskimi pobudami.
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 2 a (novo)
(2a) Glede na izide nedavnih referendumov o osnutku Pogodbe o ustavi za Evropo je še posebej nujno, da se evropski državljani v polnosti zavedajo svojega evropskega državljanstva. Program Evropa za državljane mora zato dopolnjevati „načrt D“ Komisije, ne sme pa se z njim prekrivati.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 3
(3) Da bi državljani v celoti podprli evropsko povezavo , je treba bolj poudariti njihove skupne vrednote, zgodovino in kulturo, ki so ključne prvine njihovega članstva v družbi, ustanovljeni na načelih svobode, demokracije in spoštovanja človekovih pravic, pri tem pa spoštovati njihovo raznolikost .
(3) Da bi državljani v celoti podprli evropsko povezovanje , je treba bolj poudariti njihove skupne vrednote, zgodovino in kulturo, ki so temelj njihove pripadnosti družbi, ustanovljeni na načelih svobode, demokracije in spoštovanja človekovih pravic, kulturne raznolikosti, strpnosti in solidarnosti, kar je popolnoma v skladu z Listino Evropske unije o temeljnih pravicah, razglašeno 7. decembra 2000.
Obrazložitev
Državljanstvo temelji na vrednotah in načelih, ki bistveno nasprotujejo vsaki obliki totalitarne ideologije ter nespoštovanju človekovih pravic in temeljnih svoboščin. Žalna slovesnost v spomin na žrtve takšnih režimov nas opozarja na to dejstvo.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 3 a (novo)
(3a) Spodbujanje dejavnega državljanstva je ključni element krepitve boja proti rasizmu, ksenofobiji in nestrpnosti, pa tudi krepitve kohezije in razvoja demokracije.
Obrazložitev
Spodbujanje državljanstva bi moralo stremeti h krepitvi demokracije ter politične in družbene integracije v Evropi.
Predlog spremembe
7
Uvodna izjava 3 b (novo)
(3b) V smislu informacijske in komunikacijske strategije EU je treba poskrbeti za razširjenost in velik vpliv dejavnosti, ki jih podpira program.
Obrazložitev
Ta program je eden najmanj znanih programov EU. Širjenje informacij o njem je nujno za povečanje ozaveščenosti ljudi.
Predlog spremembe
8
Uvodna izjava 4 a (novo)
(4a) Vključiti je treba tudi priseljence in njihove potomce, zato jim je treba omogočiti, da v celoti izkoristijo svoje na novo pridobljeno državljanstvo.
Predlog spremembe
9
Uvodna izjava 4 a (novo)
(4a) Da bodo državljani lahko sodelovali pri gradnji Evrope, jih je treba seznaniti z dejanskimi pravicami, ki izhajajo iz evropskega državljanstva, kot je na primer svoboda gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic, predvsem po začetku veljavnosti Direktive št. 2004/38/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic. 1
__________________
1 UL L 158, 30.4.2004, str. 77.
Obrazložitev
Direktiva 2004/38/ES je temeljni premik v smeri resnične svobode gibanja državljanov Evropske unije. Ti imajo pravico, da so obveščeni o dejanskem učinku novih zakonodajnih določb.
Predlog spremembe
10
Uvodna izjava 6
(6) Evropski svet je ob številnih priložnostih ugotavljal, da je treba Evropsko unijo in njene institucije bolj približati državljanom držav članic. Spodbudil je institucije Unije, naj vzdržujejo odprt, transparenten in reden dialog s civilno družbo in uveljavljajo udeležbo državljanov v javnem življenju in pri odločanju, pri tem pa poudarjajo bistvene vrednote, ki so skupne državljanom Evrope.
(6) Evropski svet je ob številnih priložnostih ugotavljal, da je treba Evropsko unijo in njene institucije bolj približati državljanom držav članic. Spodbudil je institucije Unije, naj vzdržujejo in pospešujejo odprt, transparenten in reden dialog z organizirano civilno družbo in tako spodbujajo udeležbo državljanov v javnem življenju in pri odločanju, pri tem pa poudarjajo bistvene vrednote, ki so skupne državljanom Evrope.
Obrazložitev
Takšno sodelovanje je treba organizirati, da bo mogoče zagotoviti učinkovito udeležbo državljanov in medsebojno izmenjavo informacij med državljani in institucijami.
Predlog spremembe
11
Uvodna izjava 7
(7) Svet je s svojim sklepom z dne 26. januarja 2004 vzpostavil akcijski program Skupnosti za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva (državljanska udeležba), ki je potrdil potrebo po spodbujanju trajnostnega dialoga z organizacijami civilne družbe in občinami ter po podpori dejavnemu udejstvovanju državljanov.
(7) Svet je s svojim sklepom z dne 26. januarja 2004 vzpostavil akcijski program Skupnosti za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva (državljanska udeležba), ki je potrdil potrebo po spodbujanju trajnostnega dialoga z občinami, organizacijami civilne družbe in državljani nasploh . V ta dialog je treba pritegniti tudi organizacije, ki zastopajo državljane tretjih držav, ki stalno prebivajo v Evropski uniji. Evropski parlament v svoji resoluciji o političnih izzivih in proračunskih sredstvih za obdobje 2007–2013 1 ugotavlja, da program udeležbe državljanov ostaja prednostna naloga, s katero naj bi približali Evropo državljanom s procesom od spodaj navzgor.
_______________
1 Sprejeta besedila, P6_TA(2005)0224
Obrazložitev
Evropska komisija je določila, da lahko tudi organizacije državljanov iz tretjih držav, ki prebivajo v Evropski uniji, sodelujejo v projektih, tako da se pridružijo programom.
Predlog spremembe
12
Uvodna izjava 7 a (novo)
(7a) Nadnacionalni in medsektorski projekti državljanov so pomembno orodje za nagovarjanje državljanov ter spodbujanje evropske zavesti, politične integracije, socialne vključenosti in medsebojnega razumevanja s prireditvami in akcijami, ki jih organizirajo državljani in lokalne organizacije in ki se osredotočajo na projekte, pri katerih se lahko srečajo različne skupine državljanov, kot so knjižnice, ustanove ali ljubiteljski športni klubi. Na ta način se tudi borijo proti rasizmu v skladu z Listino o temeljnih pravicah.
Obrazložitev
Državljanski projekti, ki jih organizirajo lokalne organizacije, so učinkovito orodje za nagovarjanje običajnih državljanov in spodbujanje socialnih stikov, saj te organizacije najbolje poznajo lokalne razmere in lahko najučinkoviteje komunicirajo z lokalnim prebivalstvom.
Za spodbujanje evropskega državljanstva in zavesti o njem je nujno medsebojno razumevanje med državljani ter družbena in regionalna kohezija, da se prepreči občutek izključenosti ali diskriminacije med ljudi.
Predlog spremembe
13
Uvodna izjava 7 a (novo)
(7a) Delitev skupnega evropskega državljanstva bi morala še bolj okrepiti odnos med državljani držav članic in bi jo morali upoštevati nacionalni in regionalni zakonodajalci, lokalne oblasti in tisti, ki so poklicani, da ščitijo pravice državljanstva na nacionalni ravni, naj so to oblasti, pristojne za varnost, sodno zaščito ali zagotavljanje pravne pomoči, kot na primer varuhi človekovih pravic; zato je v interesu Evropske unije, da spodbudi dialog in izmenjavo najboljših praks med temi oblastmi in njihovimi kontaktnimi mrežami na evropski ravni.
Predlog spremembe
14
Uvodna izjava 8
(8) Organizacije civilne družbe na evropski, nacionalni in regionalni ravni so pomembni posredniki pri nagovarjanju državljanov . Zato je treba spodbuditi njihovo nadnacionalno sodelovanje.
(8) Organizacije civilne družbe na evropski, nacionalni regionalni in lokalni ravni so pomembni elementi dejavne udeležbe državljanov v družbi in pripomorejo h krepitvi vseh vidikov javnega življenja. So tudi posredniki med Evropo in njenimi državljani . Zato je treba pospešiti in spodbuditi njihovo nadnacionalno sodelovanje , državam kandidatkam pa posvetiti posebno pozornost ter jim pomagati pri ustanavljanju in razvoju podobnih teles.
Obrazložitev
Pomembnost organizacij civilne družbe presega izključno posredniško nalogo.
Predlog spremembe
15
Uvodna izjava 9
(9) Raziskovalne organizacije evropske javne politike lahko s svojimi zamislimi in razmislekom dajo snov za razpravo na evropski ravni. Zagotovijo lahko tudi povezavo med evropskimi institucijami in državljani in jih je torej treba podpreti .
(9) Raziskovalne organizacije evropske javne politike lahko s svojimi zamislimi in razmislekom dajo snov za razpravo na evropski ravni. Zato je tudi priporočljivo podpirati, kot povezavo med evropskimi institucijami in državljani , dejavnosti, ki odražajo njihovo zavezanost ustvarjanju evropske identitete in državljanstva z vzpostavljanjem postopkov s preglednimi merili za podpiranje informacijskih mrež in mrež za izmenjavo .
Obrazložitev
Unija mora vzpostaviti mehanizme, ki bodo spodbujali medsebojno razumevanje prek prilagodljivih podatkovnih zbirk in s pospeševanjem izmenjave informacij med tovrstnimi institucijami, da bi se s tem povečalo sodelovanje po Evropi in omogočilo usklajevanje priložnosti za razpravo in razmislek.
Predlog spremembe
16
Uvodna izjava 10
(10) Posebno pozornost je treba nameniti uravnoteženemu vključevanju državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav članic v nadnacionalne projekte in dejavnosti.
(10) Program mora biti dostopen vsem državljanom, vključno z državljani tretjih držav, ki prebivajo v EU, zato je treba posebno pozornost nameniti uravnoteženemu vključevanju državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav članic v nadnacionalne projekte in dejavnosti.
Obrazložitev
Program se mora osredotočiti zlasti na skupine državljanov, ki niso dobro obveščeni o EU in so zadržani glede evropskega povezovanja. Treba je zagotoviti učinkovito dostopnost programa in uravnoteženo integracijo.
Predlog spremembe
17
Uvodna izjava 10 a (novo)
(10a) Izjava o športu z zasedanja Sveta v Nici iz leta 2000 poudarja, da mora Skupnost pri svojih dejanjih v skladu z različnimi določbami Pogodbe upoštevati socialne, izobraževalne in kulturne funkcije, povezane s športom.
Obrazložitev
Pomembnost športnih dejavnosti za povečanje strpnosti, socialne skladnosti in boja proti rasizmu je treba upoštevati in tudi uporabiti za doseganje ciljev programa.
Predlog spremembe
18
Uvodna izjava 13
(13) Program je treba v sodelovanju s Komisijo in državami članicami redno spremljati in ocenjevati ter tako omogočiti prilagoditve, zlasti v zvezi s prednostnimi nalogami za izvajanje ukrepov.
(13) Program je treba v sodelovanju s Komisijo in državami članicami redno spremljati in neodvisno ocenjevati ter tako omogočiti prilagoditve, ki so potrebne za nemoteno izvajanje ukrepov.
Predlog spremembe
19
Uvodna izjava 14
(14) Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (v nadaljnjem besedilu „Finančna uredba“) [1] in Uredba Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne 23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES, Euratom) 1605/2002 [2] , ki ščitita finančne interese Skupnosti, se morata uporabljati ob upoštevanju načel enostavnosti in doslednosti pri odločanju glede proračunskih instrumentov, omejitve glede števila primerov, ko je Komisija neposredno odgovorna za njuno izvajanje in upravljanje ter zahtevane sorazmernosti med količino sredstev in administrativno obremenitvijo zaradi njihove uporabe. Treba je tudi predvideti poseben režim za uporabo Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 in njenih izvedbenih ukrepov ter odstopanja od teh besedil, ki bodo nujna zaradi značilnosti upravičencev in narave akcij.
(14) Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (v nadaljnjem besedilu „Finančna uredba“) [1] in Uredba Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne 23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES, Euratom) 1605/2002 [2] , ki ščitita finančne interese Skupnosti, se morata uporabljati ob upoštevanju načel enostavnosti in doslednosti pri odločanju glede proračunskih instrumentov, omejitve glede števila primerov, ko je Komisija neposredno odgovorna za njuno izvajanje in upravljanje ter zahtevane sorazmernosti med količino sredstev in administrativno obremenitvijo zaradi njihove uporabe.
Predlog spremembe
20
Člen 1, odstavek 2, alinea 1
– dati državljanom priložnost za medsebojne stike in udeležbo pri gradnji še tesneje povezane Evrope, ki jo njena kulturna raznolikost združuje in bogati;
– spodbujati državljane k medsebojnim stikom in udeležbi pri gradnji še tesneje povezane Evrope, ki jo njena kulturna raznolikost združuje in bogati , ter tako pospeševati razvijanje koncepta evropskega državljanstva ;
Obrazložitev
Želja po srečevanju državljanov, njihovem skupnem delovanju in razvijanju njihovih idej v evropskem okviru krepko presega vsakršno nacionalno vizijo in bo z upoštevanjem različnosti spodbudila razvoj evropskega državljanstva.
Predlog spremembe
21
Člen 1, odstavek 2, alinea 2
- oblikovati evropsko identiteto, ki temeljijo na prepoznanih skupnih vrednotah, zgodovini in kulturi;
– oblikovati in krepiti evropsko identiteto, ki temelji na prepoznanih skupnih vrednotah, zgodovini in kulturi ter evropskem državljanstvu, viru legitimnosti institucij ;
Predlog spremembe
22
Člen 1, odstavek 2, alinea 3
– povečati medsebojno razumevanje med evropskimi državljani , ki s spoštovanjem in praznovanjem kulturne raznolikosti prispevajo k medkulturnemu dialogu.
– povečati medsebojno poznavanje in razumevanje med evropskimi državljani ter spodbujati spoštovanje kulturne raznolikosti in večjezičnosti, hkrati pa prispevati k medkulturnemu dialogu , zlasti k boju proti rasizmu, ksenofobiji ter vsem oblikam diskriminacije in nestrpnosti.
Obrazložitev
Znanje tujih jezikov prispeva k medkulturnemu dialogu in medsebojnemu razumevanju med državljani. Ta predlog spremembe pojasnjuje zamisli.
Predlog spremembe
23
Člen 1, odstavek 2, alinea 3 a (novo)
– zagotoviti, da nacionalne, regionalne in lokalne institucije, ki so izvoljene, upravne ali nudijo pomoč državljanom, bolj upoštevajo zahteve, povezane z evropskim državljanstvom.
Predlog spremembe
24
Člen 2, uvodni del
Program ima naslednje posebne cilje, ki se uresničujejo nadnacionalno:
Program ima v skladu s temeljnimi cilji Pogodbe naslednje posebne cilje, ki se uresničujejo nadnacionalno:
Predlog spremembe
25
Člen 2, točka (b)
(b) s sodelovanjem med organizacijami civilne družbe na evropski ravni spodbuditi delovanje, razpravo in razmislek v zvezi z evropskim državljanstvom;
(b) s sodelovanjem znotraj civilne družbe na evropski ravni spodbuditi delovanje, razpravo in razmislek v zvezi z evropskim državljanstvom, demokracijo, skupnimi vrednotami, skupno zgodovino in kulturo ;
Obrazložitev
Evropsko državljanstvo ter skupne vrednote in zgodovina prispevajo k občutku pripadnosti.
Predlog spremembe
26
Člen 2, točka (b a) (novo)
(ba) spodbujati izmenjavo izkušenj, povezanih z evropskim državljanstvom, med lokalnimi, regionalnimi in nacionalnimi voljenimi organi na eni strani ter organi, odgovornimi za zagotavljanje sodne zaščite in upravne pomoči na drugi strani, s pospeševanjem čezmejnega sodelovanja in oblikovanjem evropskih kontaktnih mrež ter krepitvijo že obstoječih;
Predlog spremembe
27
Člen 3, odstavek 1, točka (b), alinea 2
– strukturna podpora organizacijam civilne družbe na evropski ravni;
– strukturna podpora organizacijam civilne družbe , združenjem in mrežam na evropski ravni
Obrazložitev
Poleg povezovanja je kot medsebojno delovanje pomembno tudi sodelovanje. Treba je razviti in podpirati tesnejše stike med državljani držav članic, ki so pristopile pred kratkim, ter med njihovo civilno družbo in organizacijami manjšin, ki bodo odražale Evropo raznolikosti ter vrednote in cilje ustavne pogodbe. Glej tudi obrazložitev k predlogu spremembe 13.
Predlog spremembe
28
Člen 3, odstavek 1, točka (c), alinea 1
– odmevne prireditve, kot so komemoracije, podelitev priznanj, vseevropske konference;
– odmevne prireditve, kot so komemoracije, podelitev priznanj, umetniški dogodki , vseevropske konference;
Predlog spremembe
29
Člen 3, odstavek, točka (c a) (novo)
(ca) Dejavno evropsko spominjanje, kamor sodi:
– podpiranje projektov v spomin na žrtve nacističnih in stalinističnih prisilnih preselitev in iztrebljanja prebivalstva.
Obrazložitev
To je nov element programa.
Predlog spremembe
30
Člen 5
V programu lahko sodelujejo vse zainteresirane strani, ki spodbujajo dejavno evropsko državljanstvo, zlasti pa lokalne skupnosti , raziskovalne organizacije evropske javne politike (možganski trusti), skupine državljanov in druge organizacije civilne družbe , denimo nevladne organizacije, platforme, mreže, združenja in zveze, sindikati.
V programu lahko sodelujejo vse zainteresirane strani, ki s svojimi dejavnostmi prispevajo k doseganju ciljev programa, zlasti:
– skupine državljanov in družbene skupine, lokalna združenja, organizacije in organi , centri za usposabljanje, raziskovalne organizacije javne politike, platforme, mreže, evropske ustanove, delujoče na področju evropskih zadev, kot je evropsko gibanje, in druge organizacije civilne družbe.
Dostop do financiranja se olajša z uvedbo načela sorazmernosti v zvezi z dokumentacijo, ki jo je treba predložiti, in z vzpostavitvijo zbirke podatkovne za vložitev vlog.
Obrazložitev
Cilji programa morajo biti osrednja referenčna točka ves čas izvajanja programa. Evropske ustanove služijo kot sredstvo za spodbujanje razumevanja evropskega državljanstva in zanimanja zanj. Poleg tega je treba poenostaviti načine in postopke, da bi povečali preglednost izbirnega postopka in olajšali dostop do programa.
Predlog spremembe
31
Člen 6
Program lahko zajame skupne dejavnosti mednarodnih organizacij, pristojnih za področje dejavnega državljanstva, denimo Svet Evrope in UNESCO, in sicer na podlagi skupnih prispevkov in v skladu z Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 in raznimi pravili posamezne institucije ali organizacije.
Program lahko zajame ali vključi skupne dejavnosti mednarodnih organizacij, pristojnih za področje dejavnega državljanstva – ter znotraj tega področja zlasti za evropsko državljanstvo – denimo Svet Evrope in UNESCO, in sicer na podlagi skupnih prispevkov in v skladu z Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 in raznimi pravili posamezne institucije ali organizacije.
Obrazložitev
Program omenjenih oblik sodelovanja ne le zajema, ampak jih lahko tudi vključuje. Znotraj dejavnega državljanstva ima vprašanje evropskega državljanstva poseben pomen za program.
Predlog spremembe
32
Člen 7, odstavek 4 a (novo)
4a. Komisija zagotovi, v smislu informacijske in komunikacijske strategije EU ter z drugimi dejavnostmi javnega obveščanja, javnih objav in širjenja informacij, splošno poznavanje in velik vpliv dejavnosti, ki jih podpira program.
Obrazložitev
Ta program je eden najmanj znanih programov EU. Širjenje informacij o njem je nujno za povečanje ozaveščenosti ljudi.
Predlog spremembe
33
Člen 8, odstavek 2
2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporabljata člena 4 in 7 Odločbe 1999/468/ES ob upoštevanju določb člena 8 Odločbe.
Obdobje, določeno v členu 4(3) Sklepa 1999/468/ES, zajema dva meseca.
črtano
Obrazložitev
Člena 3 in 7 Sklepa 1999/468/ES izražata komitološki pristop, kateremu daje prednost Evropski parlament, člen 4 pa ne zagotavlja vloge Parlamenta.
Predlog spremembe
34
Člen 9, odstavek 1
1. Komisija zagotovi medsebojno skladnost in dopolnjevanje med tem programom in instrumenti na drugih področjih delovanja Skupnosti, zlasti izobraževanja, poklicnega usposabljanja, kulture, športa, temeljnih pravic in svoboščin, socialnega vključevanja, enakosti med spoloma, boja proti diskriminaciji , raziskav in zunanjega delovanja Skupnosti, zlasti v okviru evropske sosedske politike.
1. Komisija zagotovi medsebojno skladnost in dopolnjevanje med tem programom in instrumenti na drugih področjih delovanja Skupnosti, zlasti izobraževanja, poklicnega usposabljanja, kulture, mladine, športa, okolja, avdiovizualnega sektorja in medijev, temeljnih pravic in svoboščin, socialnega vključevanja, enakosti med spoloma, boja proti vsem oblikam diskriminacije, rasizma in ksenofobije , znanstvenih raziskav in zunanjega delovanja Skupnosti, zlasti na ravni evropske sosedske politike.
Obrazložitev
Zagotoviti je treba dopolnjevanje tega programa z dejavnostjo EU na področju mladine.
Predlog spremembe
35
Člen 9, odstavek 2
2. Program lahko deli sredstva z drugimi instrumenti Skupnosti in Unije pri izvajanju akcij, ki uresničujejo cilje tega programa in teh drugih instrumentov.
2. Program deli sredstva z drugimi instrumenti Skupnosti in Unije ter sledi novim smernicam obveščanja pri izvajanju akcij, ki uresničujejo cilje tega programa in teh drugih instrumentov.
Obrazložitev
Po začetku izvajanja dveh glavnih načrtov obveščanja (akcijski načrt in načrt D za demokracijo, dialog in debato) je pomembno, da so vsi ukrepi Komisije, namenjeni evropskim državljanom, usmerjeni k istemu cilju.
Predlog spremembe
36
Člen 10, odstavek 1
1. Proračunska sredstva za izvedbo tega programa za obdobje, navedeno v členu 1, znašajo 235 milijonov eurov.
1. Okvirna proračunska sredstva za izvedbo tega programa za obdobje sedmih let od 1. januarja 2007 , navedeno v členu 1(1) , znašajo najmanj 235 milijonov eurov.
Obrazložitev
Glej tudi osnutek mnenja Neene Gill iz Odbora za proračun. Referenčni finančni znesek je minimalen in zgolj smernica do sprejetja finančne perspektive. Ko bo ta sprejeta, bo Komisija v zakonodajnem predlogu določila referenčni znesek, ki ga finančni okvir še dopušča.
Predlog spremembe
37
Člen 10, odstavek 2 a (novo)
2a. Skupni administrativni odhodki programa, vključno z notranjimi stroški in stroški upravljanja izvajalske agencije, morajo biti sorazmerni s predvidenimi nalogami iz zadevnega programa in so predmet odločitve proračunskega in zakonodajnega organa.
Obrazložitev
Odobrena proračunska sredstva, dodeljena izvajalski agenciji, morajo biti v skladu z določbami kodeksa ravnanja o ustanovitvi izvajalske agencije in z Uredbo Sveta št. 58/2003 o statutu izvajalskih agencij, pooblaščenih za izvajanje nekaterih nalog pri upravljanju programov Skupnosti. To bo zagotovilo ustrezno financiranje dejavnosti programa.
Predlog spremembe
38
Člen 11, odstavek 2
2. Finančna pomoč je v obliki donacij pravnim osebam. Pod pogoji iz člena 114(1) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 se donacije v nekaterih primerih lahko dodelijo fizičnim osebam.
2. Finančna pomoč je v obliki donacij pravnim osebam ali evropskim združenjem nacionalnih javnih institucij, ki delujejo na področju zaščite državljanov . Pod pogoji iz člena 114(1) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 se donacije v nekaterih primerih lahko dodelijo fizičnim osebam.
Predlog spremembe
39
Člen 13, odstavek 2
2. Komisija zagotovi redno zunanje in neodvisno ocenjevanje programa.
2. Komisija zagotovi redno zunanje in neodvisno ocenjevanje programa ter redno obvešča pristojne odbore Evropskega parlamenta .
Predlog spremembe
40
Člen 13, odstavek 3, točke (a), (b) in (c)
(a) poročilo o vmesni oceni dobljenih rezultatov ter kvalitativnih in kvantitativnih vidikih izvajanja programa, in sicer najpozneje do 31. decembra 2010;
(a) poročilo o vmesni oceni glede učinkovitosti programa kot tudi kvalitativnih in kvantitativnih vidikih izvajanja programa, in sicer tri leta po njegovem sprejetju;
(b) sporočilo o nadaljevanju programa, in sicer najpozneje do 31. decembra 2011 ;
(b) sporočilo o nadaljevanju programa, in sicer štiri leta po njegovem sprejetju;
(c) poročilo o naknadni oceni , in sicer najpozneje do 31. decembra 2015.
(c) podrobno tekočo oceno o izvedbi in rezultatih programa, ko bo ta končan , in sicer najpozneje do 31. decembra 2015.
Obrazložitev
Program je treba v ustreznih obdobjih spremljati in ocenjevati, da bi zagotovili demokratični nadzor.
Predlog spremembe
41
Priloga, del I, akcija 1, odstavek 2
Ta ukrep je usmerjen v dejavnosti, ki zajemajo ali spodbujajo neposredne izmenjave med evropskimi državljani z njihovo udeležbo pri partnerstvu med mesti. Te dejavnosti so lahko enkratne ali pilotne, lahko pa prevzamejo obliko strukturiranih večletnih večpartnerskih sporazumov, ki so natančneje načrtovani in zajemajo vrsto dejavnosti, od srečanj državljanov do posebnih konferenc in seminarjev na temo splošnega interesa, vključno z njimi povezanimi publikacijami, ki potekajo v okviru dejavnosti partnerstva med mesti. Ta ukrep bo dejavno pomagal okrepiti medsebojno poznavanje in razumevanje med državljani in kulturami.
Ta ukrep je usmerjen v dejavnosti, ki zajemajo ali spodbujajo neposredne izmenjave med evropskimi državljani z njihovo udeležbo pri partnerstvu med mesti. Te dejavnosti so lahko enkratne ali pilotne, lahko pa prevzamejo obliko strukturiranih večletnih večpartnerskih sporazumov, ki so natančneje načrtovani in zajemajo vrsto dejavnosti, od srečanj državljanov , kot so prireditve, ki jih organizirajo partnerski športni klubi, do posebnih konferenc in seminarjev na temo splošnega interesa, vključno z njimi povezanimi publikacijami, ki potekajo v okviru dejavnosti partnerstva med mesti. Ta ukrep bo dejavno pomagal okrepiti medsebojno poznavanje in razumevanje med državljani in kulturami.
Obrazložitev
Projekti partnerstva, ki vključujejo šport, so se izkazali za uspešne pri oblikovanju dejavnega evropskega državljanstva.
Predlog spremembe
42
Priloga, del I, akcija 1, odstavek 4
Ta ukrep bo podprl razne nadnacionalne in medsektorske projekte, v katerih so državljani neposredno udeleženi. Takšni projekti se bodo po obsegu in velikosti prilagajali dogajanju v družbi in z inovativnim pristopom raziskovali možne odzive na ugotovljene potrebe. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe. Navedeni projekti bodo pritegnili državljane z različnih družbenih področij, ki bodo skupaj delovali ali razpravljali o skupnih evropskih zadevah, ob tem pa širili medsebojno razumevanje in zavest o evropskem povezovanju.
Ta ukrep bo podprl razne nadnacionalne in medsektorske projekte, v katerih so državljani neposredno udeleženi. Prednost imajo projekti, v katerih dejavne organizacije, kot so ljubiteljski športni klubi, spodbujajo sodelovanje na lokalni ravni. Takšni projekti se bodo po obsegu in velikosti prilagajali dogajanju v družbi in z inovativnim pristopom raziskovali možne odzive na ugotovljene potrebe. Za projekte v skladu s tem ukrepom se ne zahteva predhodno partnerstvo med mesti. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe. Navedeni projekti bodo pritegnili državljane z različnih družbenih področij, ki bodo skupaj delovali ali razpravljali o skupnih evropskih zadevah, ob tem pa širili medsebojno razumevanje in zavest o evropskem povezovanju.
Obrazložitev
Lokalni ljubiteljski športni klubi so zlasti pomembni za nagovarjanje pasivnih in evroskeptičnih ljudi, ker delujejo na lokalni ravni in so dostopni tamkajšnjim prebivalcem. V Evropi je 700.000 dejavnih športnih klubov s približno sto milijoni članov. Veliko športnih klubov se vzdržuje s prostovoljnim delom. Takšne dejavne lokalne športne klube, ki nagovarjajo največje mogoče število državljanov in lahko uresničijo cilje tega programa, je treba podpreti.
Bolj jasno je treba opredeliti razliko med projekti partnerstva med mesti in projekti državljanov.
Predlog spremembe
43
Priloga, del I, akcija 2, odstavek 3
Organizacije civilne družbe morajo imeti zagotovljen obstoj in zmožnost delovanja in sodelovanja na evropski ravni na številnih področjih splošnega interesa (npr. splošne vrednote in dediščina, prostovoljna dejavnost, družbena vprašanja) . S tem ukrepom se bosta povečali njihova zmogljivost in stabilnost, tako da bodo lahko delovale kot nadnacionalni katalizator za svoje člane in za civilno družbo na evropski ravni. Pomembna prvina na tem področju je tudi krepitev vseevropskih mrež. Donacije se lahko dodelijo na podlagi večletnega delovnega programa, ki poveže različne teme in dejavnosti.
Organizacije civilne družbe so pomemben del državljanskih, izobraževalnih, kulturnih in političnih dejavnosti za sodelovanje v družbi . Imeti morajo zagotovljen obstoj in zmožnost delovanja in sodelovanja na evropski ravni. Prek posvetovanja jim je treba omogočiti tudi sodelovanje pri oblikovanju politik. S tem ukrepom se bosta povečali njihova zmogljivost in stabilnost, tako da bodo lahko delovale medsektorsko in horizontalno kot nadnacionalni katalizator za svoje člane in za civilno družbo na evropski ravni , s čimer bodo prispevale k uresničevanju ciljev programa. Pomembna prvina na tem področju je tudi krepitev vseevropskih mrež in evropskih združenj . Donacije se lahko dodelijo na podlagi večletnega delovnega programa, ki poveže različne teme in dejavnosti.
Obrazložitev
Cilji programa morajo biti smernice za dejavnosti organizacij civilne družbe, namesto da se uporablja izraz „splošni interes“, ki je lahko nejasen.
Predlog spremembe
44
Priloga, del I, akcija 2, odstavek 5
Organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, sindikati, zveze, možganski trusti itd., lahko z razpravami, publikacijami, javnim zagovarjanjem in drugimi konkretnimi nadnacionalnimi projekti pritegnejo državljane ali zastopajo njihove interese. Z uvajanjem evropske razsežnosti v svoje dejavnosti ali s snovanjem na njej bodo lahko organizacije civilne družbe povečale svojo zmogljivost in pritegnile širši krog ljudi. Neposredno sodelovanje med organizacijami civilne družbe iz različnih držav članic bo prispevalo k medsebojnemu razumevanju različnih kultur in stališč in k opredeljevanju skupnih težav in vrednot. Lahko je v obliki posamičnih projektov, medtem ko bo dolgoročnejši pristop zagotovil tudi trajnejši učinek in razvoj mrež in sinergij.
Organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, sindikati, zveze, možganski trusti , ustanove za neformalno izobraževanje odraslih itd., lahko z razpravami, publikacijami, javnim zagovarjanjem , dejavnostmi usposabljanja in drugimi konkretnimi nadnacionalnimi projekti pritegnejo državljane ali zastopajo njihove interese. Z uvajanjem evropske razsežnosti v svoje dejavnosti ali s snovanjem na njej bodo lahko organizacije civilne družbe povečale svojo zmogljivost in pritegnile širši krog ljudi. Neposredno sodelovanje med organizacijami civilne družbe iz različnih držav članic bo prispevalo k medsebojnemu razumevanju različnih kultur in stališč in k opredeljevanju skupnih težav in vrednot. Lahko je v obliki posamičnih projektov, medtem ko bo dolgoročnejši pristop zagotovil tudi trajnejši učinek in razvoj mrež in sinergij.
Obrazložitev
Izraz „izobraževalni center za odrasle“ je bil nadomeščen z natančnejšim izrazom. Ustanove za neformalno izobraževanje odraslih ne temeljijo na pridobivanju naziva in so šole za dodatno izobraževanje, ki ponujajo poučevanje za vse ljudi, ne glede na njihovo stopnjo izobrazbe ali starost. Zato so ti centri odlično orodje za povezovanje različnih ljudi z organiziranimi tečaji, v katerih se lahko učijo o EU in se zanjo začnejo bolj zanimati. Izraz „tečaji“ je bil nadomeščen z izrazom „dejavnosti usposabljanja“, ki zajema večji obseg dejavnosti.
Predlog spremembe
45
Priloga, del I, akcija 2, odstavek 6
Okvirno bo tej akciji namenjenih približno 30 % vseh dodeljenih proračunskih sredstev za ta program.
Okvirno bo tej akciji namenjenih približno 38 % vseh dodeljenih proračunskih sredstev za ta program.
Obrazložitev
Razlog za zvišanje je veliko število projektov, ki so jih začele organizacije civilne družbe.
Predlog spremembe
46
Priloga, del I, akcija 3, odstavek 2
Te prireditve lahko obsegajo komemoracije v spomin na zgodovinske dogodke, slavnosti ob evropskih dosežkih, ozaveščanje glede posebnih vprašanj, vseevropske konference in podelitve nagrad, ki izpostavijo pomembne dosežke. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe.
Te prireditve lahko obsegajo komemoracije v spomin na zgodovinske dogodke, slavnosti ob evropskih dosežkih, umetniške dogodke, ozaveščanje glede posebnih vprašanj, vseevropske konference , evropske ljubiteljske športne prireditve in podelitve nagrad, ki izpostavijo pomembne dosežke. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe.
Predlog spremembe
47
Priloga, del I, akcija 3, odstavek 4
Osredotočenost na državljane in različne pobude na področju dejavnega državljanstva zahtevajo, da se izčrpne informacije o različnih dejavnostih programa, o drugih evropskih akcijah v zvezi z državljanstvom in drugih pomembnih pobudah zagotovijo z uporabo spletnega portala in drugih orodij.
Osredotočenost na državljane in različne pobude na področju dejavnega državljanstva zahtevajo, da se izčrpne informacije o različnih dejavnostih programa, o drugih evropskih akcijah v zvezi z državljanstvom in drugih pomembnih pobudah zagotovijo z uporabo spletnega portala in drugih orodij. Prednostno je treba obravnavati predvsem obveščanje o direktivi 2004/38/ES, za katero je rok za prenos v nacionalno zakonodajo držav članic določen na 30. april 2006.
Obrazložitev
Direktiva 2004/38/ES je temeljni premik v smeri resnične svobode gibanja državljanov Evropske unije. Ti imajo pravico do tega, da so obveščeni o natančni vsebini novih zakonodajnih določb.
Predlog spremembe
48
Priloga, del I, akcija 3, odstavek 5
Strukturna podpora se lahko zagotovi neposredno „Združenju Jean Monnet“ in „Centre européen Robert Schuman“ , organoma , ki uresničujeta cilj splošnega evropskega interesa.
Strukturna podpora se lahko zagotovi neposredno „Združenju Jean Monnet“ , „Centre européen Robert Schuman“ in „Maisons de l'Europe“, ki so organizirane v zvezo na nacionalni in evropski ravni, kot organom , ki uresničujejo cilj splošnega evropskega interesa.
Obrazložitev
Evropski center Roberta Schumana predstavlja in ohranja ideje Roberta Schumana in spomin nanj, hkrati pa organizira seminarje in izobraževalne tečaje skupaj s francosko zvezo Evropskih hiš (Maisons de l’Europe). Torej je smiselno tudi Evropskim hišam, nacionalni in vseevropski zvezi, omogočiti črpanje strukturnih sredstev, da bi ohranili čeznacionalno naravo predlaganih dejavnosti.
Predlog spremembe
49
Priloga, del I, akcija 3, odstavek 6
Okvirno bo tej akciji namenjenih približno 15 % vseh dodeljenih proračunskih sredstev za ta program.
Okvirno bo tej akciji namenjenih približno 8% vseh dodeljenih proračunskih sredstev za ta program.
Obrazložitev
Predvideni znesek za to akcijo ostaja nespremenjen. Vseeno se njegov delež v skupnem proračunu zmanjša.
Predlog spremembe
50
Priloga, del I, akcija 3 a (novo)
AKCIJA 3a: DEJAVNO EVROPSKO SPOMINJANJE
V skladu s to akcijo se lahko podprejo naslednje vrste projektov:
– projekti za ohranitev glavnih krajev in spomenikov, ki so povezani z množičnimi prisilnimi preselitvami, nekdanjimi nacističnimi koncentracijskimi taborišči ter drugimi večjimi mesti množičnega mučenja in iztrebljanja, ter arhivov, ki te dogodke dokumentirajo in ohranjanjo spomin na žrtve na teh mestih;
- projekti za ohranjanje spomina na tiste, ki so v izrednih pogojih rešili ljudi pred holokavstom;
– projekti za žalno slovesnost v spomin na žrtve množičnega iztrebljanja in množičnih prisilnih preselitev, ki so povezane s stalinizmom, ter ohranjanje spomenikov in arhivov, ki te dogodke dokumentirajo.
Projekti v skladu s to akcijo morajo biti nadnacionalni ali imeti nadnacionalni element in morajo podpirati razumevanje načel demokracije, svobode in spoštovanja človekovih pravic med narodi Evrope.
Približno 4 % skupnega proračuna, dodeljenega programu, bo namenjeno tej akciji.
Obrazložitev
Žalne slovesnosti v spomin na žrtve množičnega iztrebljanja in množičnega prisilnega preseljevanja v času nacizma in stalinizma se ne sme zlorabiti za širjenje nezaupanja med ljudmi, ampak nas mora spominjati na vrednote svobode, pravne države in spoštovanja človekovih pravic, na katerih temelji Evropa. Na podlagi predpostavke, da je treba podpreti 60 projektov, pri čemer je treba ohraniti zdajšnjo povprečno raven financiranja, je skupni znesek te akcije 4 % skupnega proračuna.
Predlog spremembe
51
Priloga, del II, odstavek 2
Program bo ob upoštevanju analize rezultatov oblikoval načelo večletnega partnerstva, temelječega na dogovorjenih ciljih, in bo tako zagotovil obojestransko korist za civilno družbo in Evropsko unijo.
Program bo ob upoštevanju analize rezultatov oblikoval načelo večletnega partnerstva, temelječega na dogovorjenih ciljih, in bo tako zagotovil obojestransko korist za civilno družbo in Evropsko unijo. Financiranje, ki je zagotovljeno s sporazumom o enkratnih nepovratnih sredstvih v skladu s tem programom, lahko traja največ 3 leta.
Obrazložitev
S časovno omejitvijo za financiranje je treba preprečiti, da bi postale organizacije zlasti zaradi strukturne pomoči preveč odvisne od sredstev EU.
Predlog spremembe
52
Priloga, del II, odstavek 3
Pri nekaterih akcijah bo morda treba sprejeti posredno centralizirano upravljanje.
Pri nekaterih akcijah, zlasti pri akciji 1 , bo morda treba sprejeti posredno centralizirano upravljanje. Za upravljanje programa je treba po potrebi uporabiti obstoječe vire in strukture za upravljanje in izvajanje.
Obrazložitev
Da bi se izognili podvajanju in višjim stroškom za upravljanje programa, je treba čim bolje izkoristiti obstoječe vire in strukture na nacionalni, regionalni in lokalni ravni.
Predlog spremembe
53
Priloga, del II, odstavek 4 a (novo)
Izbirna merila, skupaj z uporabljeno ocenjevalno lestvico, so dostopna vsem zadevnim izvajalcem. Vloge za pridobitev finančnih sredstev se ocenijo glede na naslednja merila:
– skladnost s ciljem programa;
– kakovost načrtovanih dejavnosti;
– verjeten multiplikacijski učinek teh dejavnosti na javnost;
– geografski vpliv izvedenih dejavnosti;
– sodelovanje državljanov pri organizaciji zadevnih organov.
2. Ne glede na to, ali je izvajalec dobil donacijo, imajo vlagatelji pravico, da prejmejo ustrezne informacije o razlogih za končno odločitev.
Obrazložitev
Pravični in pregledni izbirni postopek zahteva odprtost.
EXPLANATORY STATEMENT
BACKGROUND
The European Union faces a difficult period of time at the moment. Citizens' participation in the last European Parliament elections was alertly low and the Constitutional Treaty was rejected in France and the Netherlands. Moreover, European citizens have become increasingly sceptical towards the EU's institutions and the rapid enlargement process of the Union.
The Commission proposed the programme "Citizens for Europe" in order to promote active European citizenship and to decrease the current dissatisfaction and alienation that citizens feel towards the European institutions and the process of European integration. The programme is part of the new generation of programmes for the period of 2007-2013. It is based on the experience of the first Community programme "Civic participation" for the period of 2004-2006.
OJ L 30, 2.2.2004 The main aim of the new programme "Citizens for Europe" is to promote European values, achievements and cultural diversity in order to bring citizens closer to the Union, strengthening the connection between citizens and the European institutions and fostering cohesion among Europeans.
The need to act is immense: the EU is facing growing scepticism; the on-going enlargement of the Union increases cultural diversity. If the EU wants to ensure public support for its future actions, these developments need to be accompanied by measures that encourage citizens to learn more about each other and to identify with European integration as a whole. The Union has to keep in touch with the people in the street. Making people aware of their common values without questioning their cultural differences would be a big step forward to forge their European identity. The Union citizenship and the Charter of Fundamental Rights are important points of reference in this respect. This programme is one of the tools that could help the EU to achieve these goals.
RAPPORTEUR'S REMARKS
The rapporteur emphasises the importance of this programme for making active citizenship a priority for the EU and for promoting European values. The programme should be accessible to all citizens and should not focus only on well-educated and privileged groups. It should reach ordinary citizens and stimulate passive and sceptical ones to take part actively in European integration by providing them with the opportunity to learn about EU and share experiences and ideas with people from other Member States and different cultural backgrounds.
In order to stress the significance the EU attaches to the involvement of citizens in European integration, the rapporteur suggests that the name of the programme should be changed into "Europe for citizens". Europe should be the vehicle to fulfil citizens' aspirations. At the same time, the EU should ensure increased awareness amongst citizens regarding the activities supported by this programme.
The rapporteur is concerned about the fact that some organisations have become too dependent on structural EU funding under the current programme "Civic participation". Therefore, the rapporteur proposes that funding through a single grant agreement of this programme shall be limited to a maximum of 3 years after which organisations may apply for a renewal of funding.
The following actions 1 to 3 are described in annex 1 of the Commission proposal; the figures used are based on the proposal's legislative financial statement.
1) Action 1
Town twinning
Town twinning activities have developed into a successful instrument linking people from local communities across borders and fostering mutual understanding throughout Europe.
According to the Council of European Municipalities and Regions nearly 30.000 town twinning partnerships exist nowadays in Europe The rapporteur proposes to increase the number of "citizens' meetings" within the town twinning measure from the proposed 8900 meetings to at least 10 000 citizens' meetings between 2007 and 2013. Town-twinning should not be limited to the administrative and political elite of the communities involved. Therefore, the rapporteur emphasises the importance of citizens' meetings because they are the most effective tools within this measure to include ordinary citizens in town twinning activities.
Citizens' projects
Citizens' projects aim to gather citizens to act on or debate together common European issues and to develop mutual understanding between them. The rapporteur underlines that a broader public can be reached by granting eligibility to a wide range of organisations under this measure, especially by including clubs and associations active at local level. In particular, the rapporteur stresses the importance of local amateur sports clubs. Involving those clubs is an efficient way of bringing together people in commonly organized events and actions, which increase tolerance, mutual understanding and the fight against racism. In this way, passive or even euro-sceptical citizens can be reached. Seeing that there are not many ways to get in touch with and activate ordinary citizens a high degree of support for this measure is important. The rapporteur proposes that 60 citizens´ projects should be funded per year instead of 13 projects, as proposed by the Commission.
2) Action 2
Structural support for organisations of civil society at European level
Civil society deals with European policy-making on a broad range of issues. Keeping a close link with civil society organisations is of high interest for the European institutions. In order to achieve a higher degree of transnational activity in the civil society sector, the setting-up of European networks should be supported. The rapporteur suggests increasing the amount of grants for establishing European networks between civil society organisations under this measure to 25 grants per year, instead of 15 as proposed by the Commission.
Support for projects initiated by civil society organisations
Civil society organisations, which can be found from the grass roots to the national level, are an essential element of European active society, ensuring citizens' involvement in the societal life of a municipality, a region or a state. The rapporteur emphasises the importance of including bodies such as adult education centres in the scope of this measure. Adult education centres are extra-curricula, non-degree based schools, which provide teaching for all types of people regardless of their level of education or age. They provide evening courses on all kinds of subjects for interested citizens. These centres are an excellent tool for reaching ordinary citizens and involve them in questions related to the EU, European identity, history and culture. They could do so by using materials elaborated by European think tanks. It is therefore important to support activities organised by such centres and to foster European wide networks amongst them through which these centres can exchange best practices and develop new educational tools. The rapporteur proposes to support 100 projects per year instead of 85 projects as proposed by the Commission.
3) Action 3
The rapporteur supports the idea of including high visibility events, studies and information tools into this programme as proposed by the Commission.
4) Action 4
Active European remembrance
The rapporteur accepted to include the preservation of the memorial sites related to Nazi and Stalinist deportation and mass extermination in this programme, which originally was foreseen under the Culture 2007 programme. The aim of this new action is to provide support for projects which commemorate the victims of Nazi and Stalinist mass deportation and mass extermination. The rapporteur suggests funding only to Nazi and Stalinist memorial sites because the impact of these totalitarian regimes was a European-wide one and was not limited to a single country. Funding for the sites takes place under a new action, which is added to the programme. At the moment, the Commission is providing EUR 800.000 annually for the funding of sites related to Nazi-Camps. Thus, around 30 projects receive co-financing every year. Since the scope of funding is to be extended also to Stalinist memorial sites, the rapporteur suggests increasing the number of projects to 60 projects per year.
5) Management
The rapporteur stresses that the management of the programme should be efficient and transparent. Bureaucracy and unnecessary restrictions should be avoided in the application procedures. The rapporteur stresses that clear selection criteria should be applied when applicants are assessed by the Commission. The rapporteur also proposes that indirect centralised management should be used if existing management resources and structures are available in a national, regional or local level.
6) Budget
Within the Financial Perspectives 2007-2013 this programme is placed under Heading 3. The proposed total budget for the programme is EUR 235 million for the period of 2007- 2013 which provides for an annual budget of only EUR 29 million for all 4 actions together, excluding administrative expenditures. This amount is not sufficient to achieve the demanding objectives of the programme, nor does it reflect its importance as a tool for making citizens aware of their European identity and common values and to increase support for European integration as a whole. It should also be noted that this programme is open to 36 countries: Member States, candidate countries, EEA countries and Western Balkan countries. Therefore a sufficient budget is needed to fulfil the objectives of the programme.
The rapporteur proposes that the budget breakdown should be as follows: around 40% for Action 1 (as in the Commission proposal), around 38 % for Action 2 (30% in the Commission proposal), around 8% for Action 3 (15% in the Commission proposal) and around 4 % for new Action 4. The remaining 10 % of the budget cover the administrative expenditure.
Budget proposed by the rapporteur (EUR million)
Action 1 - active citizens for Europe
Per Measure
Per Action
117, 57
1. Town-twinning
107, 29
2. Citizens' projects
10, 28
Action 2 - active civil society in Europe
111, 43
1. Structural support for "think tanks"
19,95
2. Structural support to civil society organisations
35,48
3. Civil society projects
56,00
Action 3 - Together for Europe
24,19
1. High visibility events
17, 5
2. Studies
1,73
3. Dissemination, Information
4,96
Action 4 - active European remembrance
10,96
10,96
SUB-TOTAL
264, 15
Administrative expenditure
27, 53
TOTAL
291,68
Taking into account all the changes proposed by the rapporteur, including the new fourth action, the overall amount of the budget would be EUR 291,68 million . This is the absolute minimum necessary to enable this programme to have some effect and to provide some added value.
3.2.2006
MNENJE Odbora za proračun
za Odbor za kulturo in izobraževanje
o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
( KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD) )
Pripravljavka mnenja:
Neena Gill
SHORT JUSTIFICATION
Presentation
This programme "Citizens for Europe" comes within the larger scope of measures aimed at encouraging the Union's institutions to promote citizens' participation in public life and in decision-making. In this context, this programme seeks to make European citizens aware of their duties as citizens and become actively involved in the process of European integration, developing a sense of belonging and a European identity.
Therefore the actions proposed will be focused on
COM(2005)0116 , point 3, page 4. :
– giving citizens the opportunity to interact and participate in constructing an ever closer Europe, united in and enriched through its cultural diversity (action 1: active citizens for Europe);
– forging a European identity, based on recognised common values, history and culture (action 2: active civil society in Europe);
– enhancing mutual understanding between European citizens respecting and celebrating cultural diversity, while contributing to intercultural dialogue (action 3: together for Europe).
Financial means
The global budget foreseen for the 7 years period is EUR 235 million. The management will be essentially done by DG Education and Culture. However as there is a lot of interaction with several other DG (JLS or PRESS), the actions will be carried out in close consultation to ensure maximum synergy.
Action 1 "active citizens for Europe", which includes the town twining programme, will be allocated the amount of EUR 102 million (representing 43 % of the envelope);
Action 2 "active civil society in Europe", which includes the allocation of grants to several organisations as Notre Europe or the European Movement, will be allocated the amount of EUR 80.73 million (representing 34.35 % of the envelope);
Action 3 for "together for Europe", an amount of EUR 24.19 million is foreseen over the 7 year period.
Remarks
The Draftswoman takes note of the proposal, is concerned by the absence of ambition and imagination and suggests the creation of an annual regional price for a region which excels in promoting European citizenship.
The Draftswoman recalls that it is extremely important that the Commission keeps this programme accessible to the full range of stakeholders including NGOs, think tanks, European networks etc. and independent foundations active on European issues as requested during the 2006 budget. This is to be done in order to deliver the appropriate information to the civil society and make citizens aware of belonging to common European ideals.
The Draftswoman recalls that the appropriation allocated to this programme is indicative and that it needs to be monitored and evaluated at the appropriate time, so as to ensure democratic scrutiny.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za proračun poziva Odbor za kulturo in izobraževanje kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Osnutek zakonodajne resolucije
Predlog spremembe
1
Odstavek 1 a (novo)
1(a) poudarja, da je obseg sredstev, podan v zakonodajnem predlogu za obdobje po letu 2006, odvisen od odločitve o naslednjem večletnem finančnem okvirju;
Predlog spremembe
2
Odstavek 1 b (novo)
1(b) poziva Komisijo, da, kjer je primerno, poda predlog za prilagoditev referenčnega finančnega zneska za ta program, ko bo večletni finančni okvir sprejet;
Obrazložitev
Referenčnega finančnega zneska pred sprejetjem finančne perspektive ni mogoče določiti. Ko pa bo slednja sprejeta, bo Komisija v zakonodajnem predlogu določila referenčni znesek, ki ga finančni okvir še dopušča.
Predlog sklepa
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Še neobjavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 14
(14) Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (v nadaljnjem besedilu „Finančna uredba“) [1] in Uredba Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne 23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES, Euratom) 1605/2002 [2] , ki ščitita finančne interese Skupnosti, se morata uporabljati ob upoštevanju načel enostavnosti in doslednosti pri odločanju glede proračunskih instrumentov, omejitve glede števila primerov, ko je Komisija neposredno odgovorna za njuno izvajanje in upravljanje ter zahtevane sorazmernosti med količino sredstev in administrativno obremenitvijo zaradi njihove uporabe. Treba je tudi predvideti poseben režim za uporabo Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 in njenih izvedbenih ukrepov ter odstopanja od teh besedil, ki bodo nujna zaradi značilnosti upravičencev in narave akcij.
(14) Uredba Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (v nadaljnjem besedilu „Finančna uredba“) [1] in Uredba Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne 23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES, Euratom) 1605/2002 [2] , ki ščitita finančne interese Skupnosti, se morata uporabljati ob upoštevanju načel enostavnosti in doslednosti pri odločanju glede proračunskih instrumentov, omejitve glede števila primerov, ko je Komisija neposredno odgovorna za njuno izvajanje in upravljanje ter zahtevane sorazmernosti med količino sredstev in administrativno obremenitvijo zaradi njihove uporabe.
Predlog spremembe
4
Člen 2, uvodni del
Program ima naslednje posebne cilje, ki se uresničujejo nadnacionalno:
Program ima v skladu s temeljnimi cilji Pogodbe naslednje posebne cilje, ki se uresničujejo nadnacionalno:
Predlog spremembe
5
Člen 5
V programu lahko sodelujejo vse zainteresirane strani, ki spodbujajo dejavno evropsko državljanstvo, zlasti pa lokalne skupnosti, raziskovalne organizacije evropske javne politike (možganski trusti), skupine državljanov in druge organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, platforme, mreže, združenja in zveze, sindikati.
V programu lahko sodelujejo vse zainteresirane strani, ki spodbujajo dejavno evropsko državljanstvo, zlasti pa lokalne skupnosti, raziskovalne organizacije evropske javne politike (možganski trusti), evropske ustanove, kot je Evropsko gibanje, ki se ukvarjajo z evropskimi vprašanji, skupine državljanov in druge organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, platforme, mreže, združenja in zveze, sindikati. Dostop do financiranja se olajša z uvedbo načela sorazmernosti v zvezi z dokumentacijo, ki jo je treba predložiti, in z vzpostavitvijo podatkovne baze za vložitev vlog.
Obrazložitev
Evropske ustanove služijo kot sredstvo za spodbujanje razumevanja evropskega državljanstva in zanimanja zanj. Razen tega je treba poenostaviti načine in postopke, da bi povečali transparentnost izbirnega postopka in olajšali dostop do programa.
Predlog spremembe
6
Člen 8, odstavek 2
2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporabita člena 4 in 7 Sklepa 1999/468/ES ob upoštevanju določb člena 8 Sklepa.
Obdobje, določeno v členu 4(3) Sklepa 1999/468/ES, zajema dva meseca.
črtano
Obrazložitev
Člena 3 in 7 Sklepa 1999/468/ES izražata komitološki pristop, kateremu daje prednost Evropski parlament, člen 4 pa ne zagotavlja vloge Parlamenta.
Predlog spremembe
7
Člen 9, odstavek 2
2. Program lahko deli sredstva z drugimi instrumenti Skupnosti in Unije pri izvajanju akcij, ki uresničujejo cilje tega programa in teh drugih instrumentov.
2. Program deli sredstva z drugimi instrumenti Skupnosti in Unije ter sledi novim smernicam obveščanja pri izvajanju akcij, ki uresničujejo cilje tega programa in teh drugih instrumentov.
Obrazložitev
Po začetku izvajanja dveh glavnih načrtov obveščanja (akcijski načrt in načrt D za demokracijo, dialog in debato) je pomembno, da so vsi ukrepi, namenjeni evropskim državljanom, ki jih izvaja Komisija, usmerjeni k istemu cilju.
Predlog spremembe
8
Člen 10, odstavek 1
1. Proračunska sredstva za izvedbo tega programa za obdobje, navedeno v členu 1 , znašajo 235 milijonov eurov.
1. Okvirna proračunska sredstva za izvedbo tega programa za obdobje sedmih let od 1. januarja 2007 , kot predvideno v členu 1(1) , znašajo 235 milijonov eurov.
Obrazložitev
Referenčni finančni znesek je minimalen in zgolj smernica do sprejetja finančne perspektive. Ko pa bo slednja sprejeta, bo Komisija v zakonodajnem predlogu določila referenčni znesek, v skladu z zgornjo mejo, opredeljeno v finančnem okvirju (glej predloge sprememb k zakonodajni resoluciji).
Predlog spremembe
9
Člen 10, odstavek 2 a (novo)
2a. Skupni administrativni stroški programa, vključno z notranjimi stroški in stroški upravljanja izvajalske agencije, morajo biti sorazmerni s predvidenimi nalogami iz zadevnega programa in so predmet odločitve proračunskega in zakonodajnega organa.
Obrazložitev
Odobrena proračunska sredstva, dodeljena izvajalski agenciji, morajo biti v skladu z določbami kodeksa ravnanja o ustanovitvi izvajalske agencije in z Uredbo Sveta št. 58/2003 o statutu izvajalskih agencij, pooblaščenih za izvajanje nekaterih nalog pri upravljanju programov Skupnosti. To bo zagotovilo ustrezno financiranje dejavnosti programa.
Predlog spremembe
10
Člen 13, odstavek 3, točka (a), (b) in (c)
(a) poročilo o vmesni oceni dobljenih rezultatov ter kvalitativnih in kvantitativnih vidikih izvajanja programa, in sicer najpozneje do 31. decembra 2010;
(a) poročilo o vmesni oceni glede učinkovitosti programa kot tudi kvalitativnih in kvantitativnih vidikih izvajanja programa, in sicer tri leta po njegovem sprejetju;
(b) sporočilo o nadaljevanju programa, in sicer najpozneje do 31. decembra 2011 ;
(b) sporočilo o nadaljevanju programa, in sicer štiri leta po njegovem sprejetju;
(c) poročilo o naknadni oceni, in sicer najpozneje do 31. decembra 2015.
(c) podrobno tekočo oceno o izvedbi in rezultatih programa, ko bo le-ta zaključen in sicer najpozneje do 31. decembra 2015.
Obrazložitev
Program je treba v ustreznih obdobjih spremljati in ocenjevati, da bi zagotovili demokratični nadzor.
POSTOPEK
Naslov
Predlog Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD)
Pristojni odbor
CULT
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju
BUDG 10.5.2005
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec(-ka) mnenja Datum imenovanja
Neena Gill 9.6.2005
Nadomeščeni(-a) pripravljavec(-ka) mnenja
Obravnava v odboru
28.11.2005
2.2.2006
Datum sprejetja
2.2.2006
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
soglasno
3
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Laima Liucija Andrikienė, Richard James Ashworth, Reimer Böge, Paulo Casaca, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Brigitte Douay, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Szabolcs Fazakas, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Gérard Onesta, Giovanni Pittella, Antonis Samaras, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Kyösti Tapio Virrankoski, Ralf Walter, Marilisa Xenogiannakopoulou
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Albert Jan Maat, Hans-Peter Martin, Paul Rübig, Margarita Starkevičiūtė
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
...
6.3.2006
MNENJE Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
za Odbor za kulturo in izobraževanje
o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
( KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD) )
Pripravljavec mnenja:
Giusto Catania
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve poziva Odbor za kulturo in izobraževanje kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C ... / Še neobjavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 1
(1) Državljanstvo Unije mora biti temeljni status državljanov držav članic .
(1) Državljanstvo Unije , ki dopolnjuje nacionalno državljanstvo, teži h krepitvi in spodbujanju evropske identitete tako, da državljane, kamor spadajo tudi državljani Unije, ki prebivajo izven ozemlja Unije, vedno bolj vključi v postopek evropskega povezovanja .
Obrazložitev
Glede na veljavne pogodbe evropsko državljanstvo ni temeljni status državljanov držav članic.
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 2
(2) Skupnost mora spodbujati evropske državljane, naj v celoti izkoristijo vse vidike državljanstva Evropske unije, kar je treba uveljavljati z ustreznim upoštevanjem subsidiarnosti.
(2) Skupnost mora spodbujati evropske državljane, naj v celoti izkoristijo vse vidike in pravice, ki izhajajo iz državljanstva Evropske unije, kar je treba uveljavljati z ustreznim upoštevanjem subsidiarnosti.
Obrazložitev
S stališča državljanstva Unije je pomembno, da državljani poznajo tudi pravice, ki iz njega izhajajo. To je pomembno tudi s stališča razvoja Unije v kateri so njeni državljani poučeni o svojih pravicah.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 3
(3) Da bi državljani v celoti podprli evropsko povezavo, je treba bolj poudariti njihove skupne vrednote, zgodovino in kulturo, ki so ključne prvine njihovega članstva v družbi, ustanovljeni na načelih svobode, demokracije in spoštovanja človekovih pravic, pri tem pa spoštovati njihovo raznolikost.
(3) Da bi državljani v celoti podprli evropsko povezavo, je treba bolj poudariti njihove skupne vrednote, zgodovino, kulturo in tradicije , ki so ključne prvine njihovega članstva v družbi, ustanovljeni na načelih svobode, demokracije,spoštovanja človekovih pravic in socialne solidarnosti , pri tem pa spoštovati njihovo raznolikost v skladu z načelom enotnosti v raznolikosti .
Obrazložitev
Načelo "enotnost v raznolikosti" učinkovito izraža temeljni pojem Evropske unije, ki mora spodbuditi državljane Evrope, da se tako identificirajo, ne da bi se bali, da bo ta raznolikost, ki je pomembna evropska vrednota, ogrožena. Tradicije so pomembne vrednote, ki pogosto prečkajo državne meje in lahko pomagajo izoblikovati evropsko identiteto, ki temelji na ustvarjanju enotnosti iz raznolikosti. Socialna solidarnost je morda najbolj značilna vrednota evropske kulture: predstavlja namreč organski del evropske identitete, zato je njeno ohranjanje izrednega pomena.
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 4
(4) Da bi se Evropa bolj približala svojim državljanom in da bi se državljani v celoti udejstvovali pri oblikovanju še tesneje povezane Evrope, je treba nagovoriti vse državljane in jih pritegniti v nadnacionalne izmenjave in sodelovanje, ki prispevajo k oblikovanju občutka pripadnosti skupnim evropskim idealom.
(4) Da bi se Evropa bolj približala svojim državljanom in da bi se državljani v celoti in na vseh ravneh udejstvovali pri oblikovanju še tesneje povezane Evrope, je treba nagovoriti vse državljane in jih skupaj z organizacijami civilne družbe pritegniti v nadnacionalne izmenjave, kulturne programe, razprave in sodelovanje, ki prispevajo k oblikovanju občutka pripadnosti skupnim evropskim idealom, načelom in vrednotam .
Obrazložitev
Pomembno je, da program učinkovito deluje na lokalni, regionalni, nacionalni in evropski ravni, odvisno od tega katera raven je najbolj primerna za doseganje želenega rezultata. Program ne bi smel biti namenjen zgolj posameznim državljanom, ampak tudi njihovim organizacijam civilne družbe. To pogosto pomaga doseči želeni rezultat in ima lahko multiplikacijski učinek. Zelo pomemben cilj predstavlja tudi spodbujanje evropskih načel in vrednot. Kulturni programi in možnosti za razprave (na primer konference) so tudi pomembni instrumenti.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 4 a (novo)
(4a) Da se državljane vključi v gradnjo Evrope, jih je potrebno seznaniti z dejanskimi pravicami, ki izhajajo iz evropskega državljanstva, kot je na primer svoboda gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic, predvsem po začetku veljavnosti direktive št. 2004/38/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2004 o pravici državljanov Unije in njihovih družinskih članov do prostega gibanja in prebivanja na ozemlju držav članic 1 .
_____________________
1 UL L 158, 30. 4. 2004, str. 77.
Obrazložitev
Direktiva 2004/38/ES predstavlja temeljni premik v smeri resnične svobode gibanja državljanov Evropske unije. Ti imajo pravico do tega, da so informirani o natančni vsebini novih zakonodajnih določb.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 7
(7) Svet je s svojim sklepom z dne 26. januarja 2004 vzpostavil akcijski program Skupnosti za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva (državljanska udeležba), ki je potrdil potrebo po spodbujanju trajnostnega dialoga z organizacijami civilne družbe in občinami ter po podpori dejavnemu udejstvovanju državljanov.
(7) Svet je s svojim sklepom z dne 26. januarja 2004 vzpostavil akcijski program Skupnosti za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva (državljanska udeležba), ki je potrdil potrebo po spodbujanju trajnostnega dialoga z organizacijami civilne družbe in občinami ter po podpori dejavnemu udejstvovanju državljanov. S tem dialogom se je treba obrniti tudi na organizacije, ki zastopajo državljane tretjih držav, ki prebivajo v Evropski uniji.
Obrazložitev
Evropska komisija je določila, da lahko tudi organizacije državljanov iz tretjih držav, ki prebivajo v Evropski uniji, sodelujejo v projektih tako, da se pridružijo programom.
Predlog spremembe
7
Uvodna izjava 7 a (novo)
(7a) Delitev skupnega evropskega državljanstva bi morala še bolj okrepiti odnose med državljani držav članic in bi jo morali upoštevati nacionalni in regionalni zakonodajalci, lokalne oblasti in tisti, ki so poklicani, da ščitijo pravice državljanstva na nacionalni ravni, pa naj so to oblasti, pristojne za varnost ali sodno zaščito ali za zagotavljanje pravne pomoči, kot na primer varuhi človekovih pravic; zato je v interesu Evropske unije, da spodbudi dialog in izmenjavo najboljših praks med temi oblastmi in njihovimi kontaktnimi mrežami na evropski ravni.
Predlog spremembe
8
Uvodna izjava 8
(8) Organizacije civilne družbe na evropski, nacionalni in regionalni ravni so pomembni posredniki pri nagovarjanju državljanov. Zato je treba spodbuditi njihovo nadnacionalno sodelovanje.
Organizacije civilne družbe na evropski, nacionalni in regionalni ravni so pomembni posredniki pri nagovarjanju državljanov , saj predstavljajo njihove potrebe . Zato je treba spodbuditi njihovo nadnacionalno sodelovanje.
Predlog spremembe
9
Člen 1, odstavek 2, pododstavek 2
- oblikovati evropsko identiteto, ki temelji na prepoznanih skupnih vrednotah, zgodovini in kulturi;
- oblikovati in krepiti evropsko identiteto, ki temelji na prepoznanih skupnih vrednotah, zgodovini in kulturi ter evropskemu državljanstvu, viru legitimnosti institucij ;
Predlog spremembe
10
Člen 1, odstavek 2, pododstavek 3
- povečati medsebojno razumevanje med evropskimi državljani, ki s spoštovanjem in praznovanjem kulturne raznolikosti prispevajo k medkulturnemu dialogu.
- povečati medsebojno razumevanje med evropskimi državljani - ne glede na njihov kraj bivanja ter vključno s tistimi, ki prebivajo izven ozemlja Unije - , ki s spoštovanjem, praznovanjem in podpiranjem kulturne raznolikosti prispevajo k medkulturnemu dialogu.
Obrazložitev
Državljanstvo EU zagotavlja iste pravice vsem državljanom Unije ne glede na njihov kraj bivanja. Glede na posebne okoliščine tistih državljanov, ki bivajo izven ozemlja EU, je treba sprejeti potrebne ukrepe, da se tem državljanom zagotovi popolno uveljavljanje in učinkovitost pravic državljanstva EU.
Predlog spremembe
11
Člen 1, odstavek 2, pododstavek 3 a (novo)
- spodbujati evropske državljane, da na Evropsko unijo in njene institucije, politike in dejavnosti gledajo kot na nekaj, čemur pripadajo in s čimer se lahko identificirajo.
Obrazložitev
Negativni razvoj pri delovanju Evropske unije, kot na primer način s katerim je bil zaustavljen ustavni proces, se delno lahko pripiše dejstvu, da državljani Evrope nezadostno gledajo na Evropsko unijo in njene institucije, politike ter dejavnosti kot, da jim pripadajo in se ne morejo identificirati z njimi kot bi se lahko. Pomagati državljanom, da bodo to lahko storili, je zelo pomembno za prihodnost Evropske unije, za poglabljanje povezovanja in oblikovanje Evrope za državljane.
Predlog spremembe
12
Člen 1, odstavek 2, pododstavek 3 b (novo)
- okrepiti upoštevanje zahtev, povezanih z evropskim državljanstvom s strani nacionalnih, regionalnih in lokalnih institucij, ki so izvoljene, sodne ali nudijo pomoč državljanom.
Predlog spremembe
13
Člen 2, točka b a) (novo)
(ba) spodbujati izmenjavo izkušenj, povezanih z evropskim državljanstvom, med lokalnimi, regionalnimi in nacionalnimi izvoljenimi organi na eni strani ter organi, odgovornimi za zagotavljanje sodne zaščite in upravne pomoči na drugi strani, s pospeševanjem čezmejnega sodelovanja in oblikovanjem evropskih kontaktnih mrež ter krepitvijo že obstoječih;
Predlog spremembe
14
Člen 2, točka d)
d) spodbujati uravnoteženo povezovanje državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav članic ter tako prispevati k medkulturnemu dialogu in poudariti pomen evropske raznolikosti in enotnosti, pri tem pa nameniti posebno pozornost dejavnostim z državami članicami, ki so se nedavno pridružile Evropski uniji
d) spodbujati uravnoteženo povezovanje in sodelovanje državljanov, organizacij civilne družbe, združenj in mrež državljanov iz vseh držav članic ter tako prispevati k razvoju evropskega povezovanja in medkulturnemu dialogu in poudariti pomen tako evropske raznolikosti kot enotnosti, pri tem pa posebno pozornost nameniti dejavnostim z državami članicami, ki so se nedavno pridružile Evropski uniji , razvoju ter podpori tesnejših odnosov med njihovimi državljani ter organizacijami civilne družbe in manjšin.
Obrazložitev
Poleg povezovanja je kot medsebojno delovanje pomembno tudi sodelovanje. Treba je razviti in podpirati tesnejše stike med državljani držav članic, ki so pristopile pred kratkim ter med njihovo civilno družbo in organizacijami manjšin, ki bodo odražale Evropo raznolikosti ter vrednote in cilje ustavne pogodbe. Glej tudi obrazložitev k predlogu spremembe 13.
Predlog spremembe
15
Člen 3, odstavek 1, točka -a) pododstavek 1 (novo)
- Podpirati čezmejno sodelovanje med nacionalnimi oblastmi, odgovornimi za zaščito pravic državljanov ter podpirati pobude ali mreže, ki povezujejo ustavna, vrhovna, kasacijska sodišča, državne svete, visoke pravosodne svete in varuhe človekovih pravic.
Predlog spremembe
16
Člen 3, odstavek 1, točka b), pododstavek 2
- Strukturna podpora organizacijam civilne družbe na evropski ravni
– strukturna podpora organizacijam civilne družbe, združenjem in mrežam na evropski ravni
Obrazložitev
Glej obrazložitev predloga spremembe člena 2 (d).
Predlog spremembe
17
Člen 3, odstavek 1, točka c), pododstavek 1
- odmevne prireditve, kot so komemoracije, podelitev priznanj, vseevropske konference
– odmevne prireditve, kot so komemoracije, koncerti, koncerti, podelitev priznanj, vseevropske konference
Obrazložitev
Koncerti prispevajo k razvoju občutka pripadnosti.
Predlog spremembe
18
Člen 3, odstavek 1, točka c), pododstavek 2
- študije, ankete in javnomnenjske raziskave
– študije, raziskave, ankete in javnomnenjske raziskave
Obrazložitev
Raziskave o državljanstvu so pomembna dejavnost, ki bi jo morala financirati akcija ''Vsi skupaj za Evropo''.
Predlog spremembe
19
Člen 3, odstavek 1, točka (c a) (novo)
(ca) Dejavno evropsko spominjanje, kamor sodi:
– podpora projektom v spomin na žrtve nacističnih in stalinističnih množičnih deportacij in množičnega iztrebljanja, kakor tudi na žrtve evropskih diktatur in državljanskih vojn.
Obrazložitev
Države južne Evrope so v 20. stoletju izkusile diktature in civilne vojne, ki imajo v veliki meri skupne značilnosti. Utrditev demokracije v Španiji, Grčiji in na Portugalskem je bila dosežena zahvaljujoč se pristopu teh držav k Evropski skupnosti. Dejavnost Skupnosti, ki ima za cilj ohranitev spomina na glavna mesta in žrtve teh zgodovinskih obdobij, bi dokazala podporo EU svojim državljanom in bi temu programu dala večji odmev. Zaradi skupnih značilnosti diktatur v teh treh državah, bodo projekti v skladu s to akcijo vsebovali nadnacionalni element.
Predlog spremembe
20
Člen 5
V programu lahko sodelujejo vse zainteresirane strani, ki spodbujajo dejavno evropsko državljanstvo, zlasti pa lokalne skupnosti , raziskovalne organizacije evropske javne politike (možganski trusti), skupine državljanov in druge organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, platforme, mreže, združenja in zveze, sindikati.
V programu lahko sodelujejo vse zainteresirane strani, ki spodbujajo dejavno evropsko državljanstvo, zlasti pa lokalne skupnosti in lokalne oblasti , raziskovalne organizacije evropske javne politike (možganski trusti), organizacije za zaščito pravic manjšin, skupine državljanov in druge organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, organizacije za državljane EU, ki prebivajo zunaj ozemlja Unije, platforme, mreže, združenja in zveze, sindikati , združenja državljanov tretjih držav, ki prebivajo v Evropski uniji, in evropske mreže, ki povezujejo nacionalne organe, odgovorne za varovanje pravic državljanov.
Obrazložitev
V duhu vrednot in ciljev ustavne pogodbe lahko rečemo, da so evropske manjšine pomembni dejavnik za Evropo "enotnosti v raznolikosti". Zgornji instrumenti bodo spodbujali občutek skupnosti v Evropi ter čezmejno sodelovanje, ki bo obogatilo evropsko identiteto. Ker to ne more biti tako učinkovito izpeljano na ravni držav članic, bo pri vseh dogodkih, v duhu načela subsidiarnosti, ustvarilo dodano vrednost pri evropski politiki in sodelovanju.
Predlog spremembe
21
Člen 6
Program lahko zajame skupne dejavnosti mednarodnih organizacij, pristojnih za področje dejavnega državljanstva, denimo Svet Evrope in UNESCO, in sicer na podlagi skupnih prispevkov in v skladu z Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 in raznimi pravili posamezne institucije ali organizacije.
Program lahko zajame ali vključi skupne dejavnosti mednarodnih organizacij, pristojnih za področje dejavnega državljanstva - ter znotraj tega področja, zlasti evropsko državljanstvo - denimo Svet Evrope in UNESCO, in sicer na podlagi skupnih prispevkov in v skladu z Uredbo Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 in raznimi pravili posamezne institucije ali organizacije.
Obrazložitev
Program ne pokriva zgornjih oblik sodelovanja, ampak jih lahko tudi vključuje. Znotraj dejavnega državljanstva ima vprašanje evropskega državljanstva poseben pomen za program.
Predlog spremembe
22
Člen 9, odstavek 1
1. Komisija zagotovi medsebojno skladnost in dopolnjevanje med tem programom in instrumenti na drugih področjih delovanja Skupnosti, zlasti izobraževanja, poklicnega usposabljanja, kulture, športa, temeljnih pravic in svoboščin, socialnega vključevanja, enakosti med spoloma, boja proti diskriminaciji , raziskav in zunanjega delovanja Skupnosti, zlasti v okviru evropske sosedske politike.
1. Komisija zagotovi medsebojno skladnost in dopolnjevanje med tem programom in instrumenti na drugih področjih delovanja Skupnosti, zlasti izobraževanja, poklicnega usposabljanja, kulture, športa, temeljnih pravic in svoboščin, socialnega vključevanja, enakosti med spoloma, boja proti diskriminaciji, rasizmu in ksenofobiji , raziskav in zunanjega delovanja Skupnosti, zlasti v okviru evropske sosedske politike.
Predlog spremembe
23
Člen 11, odstavek 2
2. Finančna pomoč je v obliki donacij pravnim osebam. Pod pogoji iz člena 114(1) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 se donacije v nekaterih primerih lahko dodelijo fizičnim osebam.
2. Finančna pomoč je v obliki donacij pravnim osebam ali evropskim združenjem nacionalnih javnih institucij, ki delujejo na področju zaščite državljanov . Pod pogoji iz člena 114(1) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 se donacije v nekaterih primerih lahko dodelijo fizičnim osebam.
Predlog spremembe
24
Člen 13, odstavek 2
2. Komisija zagotovi redno zunanje in neodvisno ocenjevanje programa.
2. Komisija zagotovi redno zunanje in neodvisno ocenjevanje programa ter redno informiranje pristojnih odborov Evropskega parlamenta. .
Predlog spremembe
25
Priloga, del I, akcija 1, uvodni del
Ta akcija je tisti del programa, ki je usmerjen posebej v dejavnosti, ki posredno ali neposredno pritegnejo državljane. Te dejavnosti se razvrščajo v naslednji dve vrsti ukrepov:
Ta akcija je tisti del programa, ki je usmerjen posebej v dejavnosti, ki posredno ali neposredno pritegnejo državljane Unije, ki prebivajo znotraj ali izven Unije. Te dejavnosti se razvrščajo v naslednji dve vrsti ukrepov:
Obrazložitev
Državljanstvo EU zagotavlja iste pravice vsem državljanom Unije ne glede na njihov kraj bivanja. Glede na posebne okoliščine tistih državljanov, ki bivajo izven ozemlja EU, je treba sprejeti potrebne ukrepe, da se tem državljanom zagotovi popolno uveljavljanje in učinkovitost pravic državljanstva EU.
Predlog spremembe
26
Priloga, del I, akcija 1, podnaslov2, pododstavek1
Ta ukrep bo podprl razne nadnacionalne in medsektorske projekte, v katerih so državljani neposredno udeleženi. Takšni projekti se bodo po obsegu in velikosti prilagajali dogajanju v družbi in z inovativnim pristopom raziskovali možne odzive na ugotovljene potrebe. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe. Navedeni projekti bodo pritegnili državljane z različnih družbenih področij, ki bodo skupaj delovali ali razpravljali o skupnih evropskih zadevah, ob tem pa širili medsebojno razumevanje in zavest o evropskem povezovanju.
Ta ukrep bo podprl razne nadnacionalne in medsektorske projekte, v katerih so državljani Unije, vključno s tistimi, ki prebivajo izven ozemlja EU, neposredno udeleženi. Takšni projekti se bodo po obsegu in velikosti prilagajali dogajanju v družbi in z inovativnim pristopom raziskovali možne odzive na ugotovljene potrebe. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe. Navedeni projekti bodo pritegnili državljane z različnih družbenih področij, ki bodo skupaj delovali ali razpravljali o skupnih evropskih zadevah, ob tem pa širili medsebojno razumevanje in zavest o evropskem povezovanju.
Obrazložitev
Državljanstvo EU zagotavlja iste pravice vsem državljanom Unije ne glede na njihov kraj bivanja. Glede na posebne okoliščine tistih državljanov, ki bivajo izven ozemlja EU, je treba sprejeti potrebne ukrepe, da se tem državljanom zagotovi popolno uveljavljanje in učinkovitost pravic državljanstva EU.
Predlog spremembe
27
Priloga, del I, akcija 2, podnaslov 2, pododstavek 1
Organizacije civilne družbe morajo imeti zagotovljen obstoj in zmožnost delovanja in sodelovanja na evropski ravni na številnih področjih splošnega interesa (npr. splošne vrednote in dediščina, prostovoljna dejavnost, družbena vprašanja). S tem ukrepom se bosta povečali njihova zmogljivost in stabilnost, tako da bodo lahko delovale kot nadnacionalni katalizator za svoje člane in za civilno družbo na evropski ravni. Pomembna prvina na tem področju je tudi krepitev vseevropskih mrež. Donacije se lahko dodelijo na podlagi večletnega delovnega programa, ki poveže različne teme in dejavnosti.
Organizacije civilne družbe morajo imeti zagotovljen obstoj in zmožnost delovanja in sodelovanja na evropski ravni na številnih področjih splošnega interesa (npr. splošne vrednote in dediščina, prostovoljna dejavnost, družbena vprašanja, povezovanje ). S tem ukrepom se bosta povečali njihova zmogljivost in stabilnost, tako da bodo lahko delovale kot nadnacionalni katalizator za svoje člane in za civilno družbo na evropski ravni. Pomembna prvina na tem področju je tudi krepitev vseevropskih mrež in evropskih združenj . Donacije se lahko dodelijo na podlagi večletnega delovnega programa, ki poveže različne teme in dejavnosti.
Predlog spremembe
28
Priloga, del I, akcija 2, podnaslov 2, odstavek 2
Strukturna podpora se lahko zagotovi neposredno za dva organa , ki uresničujeta cilje splošnega evropskega interesa: Platformi evropskih socialnih nevladnih organizacij in Evropskemu gibanju.
Strukturna podpora se lahko zagotovi neposredno za tri organe , ki uresničujejo cilje splošnega evropskega interesa: Platformi evropskih socialnih nevladnih organizacij, Evropskemu gibanju in Evropskemu svetu za begunce in izgnance.
Predlog spremembe
29
Priloga, del I, akcija 2, podnaslov 3, pododstavek 1
Organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, sindikati, zveze, možganski trusti itd., lahko z razpravami, publikacijami, javnim zagovarjanjem in drugimi konkretnimi nadnacionalnimi projekti pritegnejo državljane ali zastopajo njihove interese. Z uvajanjem evropske razsežnosti v svoje dejavnosti ali s snovanjem na njej bodo lahko organizacije civilne družbe povečale svojo zmogljivost in pritegnile širši krog ljudi. Neposredno sodelovanje med organizacijami civilne družbe iz različnih držav članic bo prispevalo k medsebojnemu razumevanju različnih kultur in stališč in k opredeljevanju skupnih težav in vrednot. Lahko je v obliki posamičnih projektov, medtem ko bo dolgoročnejši pristop zagotovil tudi trajnejši učinek in razvoj mrež in sinergij.
Organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, evropska združenja, mreže, združenja državljanov tretjih držav, sindikati, zveze, možganski trusti, organizacije za državljane EU, ki prebivajo izven ozemlja Unije itd., .lahko z razpravami, publikacijami, javnim zagovarjanjem in drugimi konkretnimi nadnacionalnimi projekti pritegnejo državljane ali zastopajo njihove interese. Z uvajanjem evropske razsežnosti v svoje dejavnosti ali s snovanjem na njej bodo lahko organizacije civilne družbe povečale svojo zmogljivost in pritegnile širši krog ljudi. Neposredno sodelovanje med organizacijami civilne družbe iz različnih držav članic bo prispevalo k medsebojnemu razumevanju različnih kultur in stališč in k opredeljevanju skupnih težav in vrednot. Lahko je v obliki posamičnih projektov, medtem ko bo dolgoročnejši pristop zagotovil tudi trajnejši učinek in razvoj mrež in sinergij.
Obrazložitev
Glej prejšnje predloge sprememb.
Predlog spremembe
30
Priloga, del I, akcija 3, podnaslov 3, podostavek 1
Osredotočenost na državljane in različne pobude na področju dejavnega državljanstva zahtevajo, da se izčrpne informacije o različnih dejavnostih programa, o drugih evropskih akcijah v zvezi z državljanstvom in drugih pomembnih pobudah zagotovijo z uporabo spletnega portala in drugih orodij.
Osredotočenost na državljane in različne pobude na področju dejavnega državljanstva zahtevajo, da se izčrpne informacije o različnih dejavnostih programa, o drugih evropskih akcijah v zvezi z državljanstvom in drugih pomembnih pobudah zagotovijo z uporabo spletnega portala in drugih orodij. Prednostno je treba obravnavati predvsem obveščanje o direktivi 2004/38/ES, za katero je rok za prenos v nacionalno zakonodajo držav članic določen na 30. april 2006.
Obrazložitev
Glej obrazložitev predloga spremembe pri uvodni izjavi 4
Priloga
31
Priloga, del I, akcija 3 a (novo)
AKCIJA 3a: DEJAVNO EVROPSKO SPOMINJANJE
V skladu s to akcijo se lahko podprejo naslednji projekti:
– projekti za ohranitev glavnih mest in spomenikov, ki so povezani z množičnimi prisilnimi preselitvami, nekdanjimi nacističnimi koncentracijskimi taborišči ter drugimi večjimi mesti množičnega mučenja in iztrebljanja ter arhivov, ki te dogodke dokumentirajo, in spomina na žrtve na teh mestih;
– projekti za ohranjanje spomina na tiste, ki so v izrednih pogojih rešili ljudi pred holokavstom;
- projekti za ohranitev nekdanjih koncentracijskih taborišč in spomenikov, ki so povezani z žrtvami evropskih diktatur in državljanskih vojn, ter arhivov, ki ta zgodovinska obdobja dokumentirajo, in druge dejavnosti, ki ohranjajo živ spomin na žrtve;
- projekti za žalno slovesnost v spomin na žrtve množičnega iztrebljanja in množičnih prisilnih preselitev, ki so povezane s stalinizmom, ter ohranjanje spomenikov in arhivov, ki te dogodke dokumentirajo.
Projekti v skladu s to akcijo morajo biti nadnacionalni ali imeti nadnacionalni element in morajo podpirati razumevanje načel demokracije, svobode in spoštovanja človekovih pravic med narodi Evrope.
Obrazložitev
Države južne Evrope so v 20. stoletju izkusile diktature in civilne vojne, ki imajo v veliki meri skupne značilnosti. Utrditev demokracije v Španiji, Grčiji in na Portugalskem je bila dosežena zahvaljujoč se pristopu teh držav k Evropski skupnosti. Dejavnost Skupnosti, ki ima za cilj ohranitev spomina na glavna mesta in žrtve teh zgodovinskih obdobij, bi dokazala podporo EU svojim državljanom in bi temu programu dala večji odmev. Zaradi skupnih značilnosti diktatur v teh treh državah bodo projekti v skladu s to akcijo vsebovali nadnacionalni element.
Predlog spremembe
32
Priloga, del II, pododstavek 1 (novo)
Merila izbire, določena skupaj z razpredelnico uporabne razvrstitve, so na razpolago vsem zainteresiranim izvajalcem. Prošnje za financiranje se ocenjuje glede na naslednja merila:
- skladnost s ciljem programa;
- kakovost predvidenih dejavnosti;
- verjetni multiplikacijski učinek teh dejavnosti na ljudi;
- geografski učinek izvedenih dejavnosti, tako glede ozemeljske razvejanosti kot tudi glede števila vključenih držav;
- vključenost državljanov v ureditev vpletenih organizacij;
Ob enako kakovostnih načrtih imajo prednost predlagatelji, ki delujejo brez namena pridobivanja dobička (kot npr. združenja prostovoljcev, neprofitne organizacije, javni zavodi itd.).
Ne glede na to, ali je izvajalec prejel finančno pomoč ali ne, imajo prosilci pravico, da so seznanjeni z razlogi končne odločitve.
Obrazložitev
Postopek izbire se lahko popravi le v namen preglednosti. Poleg tega je treba dajati prednost neprofitnim dejavnostim, ki predstavljajo bistvo samega aktivnega državljanstva.
POSTOPEK
Naslov
Predlog Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD)
Pristojni odbor
CULT
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju
LIBE 10.5.2005
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec(-ka) mnenja Datum imenovanja
Giusto Catania 6.6.2005
Nadomeščeni(-a) pripravljavec(-ka) mnenja
Obravnava v odboru
21.2.2006
Datum sprejetja
21.2.2006
Izid končnega glasovanja
+:
–:
0:
40
3
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Alexander Nuno Alvaro, Edit Bauer, Johannes Blokland, Mihael Brejc, Kathalijne Maria Buitenweg, Michael Cashman, Giusto Catania, Jean-Marie Cavada, Charlotte Cederschiöld, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Rosa Díez González, Antoine Duquesne, Kinga Gál, Patrick Gaubert, Lilli Gruber, Lívia Járóka, Timothy Kirkhope, Ewa Klamt, Barbara Kudrycka, Romano Maria La Russa, Henrik Lax, Sarah Ludford, Claude Moraes, Hartmut Nassauer, Athanasios Pafilis, Martine Roure, Inger Segelström, Antonio Tajani, Ioannis Varvitsiotis, Manfred Weber, Stefano Zappalà, Tatjana Ždanoka
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Gérard Deprez, Camiel Eurlings, Evelyne Gebhardt, Genowefa Grabowska, Sophia in 't Veld, Jean Lambert, Katalin Lévai, Kyriacos Triantaphyllides, Rainer Wieland
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Iratxe García Pérez
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
...
25.1.2006
MNENJE Odbora za ustavne zadeve
za Odbor za kulturo in izobraževanje
o predlogu Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
( KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD) )
Pripravljavka mnenja:
Maria da Assunção Esteves
SHORT JUSTIFICATION
1. The Citizens for Europe programme to promote active citizenship constitutes a basic strategy for the European political process.
Under the programme the general public is encouraged to share in the task of shaping political opinion and the political will and thus to bring to the European political process an essential deliberative component which will generate inclusiveness and legitimacy.
A shared cultural, social and political task to be performed by the people of Europe will bring those people together and encourage the virtue of civic participation in public affairs.
Hence the Citizens for Europe programme will lead the way to a political model for cooperation between the general public and the EU institutions. Here too the political impetus will travel from the periphery to the centre and allowing the political will to be shaped by a cross-section of society will turn ordinary people into participants in the process of developing the European order, makes them be co-founders of that order and brings about the ideal conditions for a relationship between different cultural traditions and the establishment of a cosmopolitan law. Similarly, it will prevent European policy from being bureaucratically removed from the people of Europe.
2. Since it promotes relations between people from a number of interdependent communities, the Citizens for Europe programme promotes responsibility which requires more from an active citizen than a focus on his own material interests.
Sharing a task leads to a broader understanding regarding the objectives and the standards which are in the common interest. It encourages a conscious co-existence governed by the principles of equal rights and mutual respect. In each individual it develops a perception of the collective form of European life - one based on democratic values and human rights.
3. The programme will strengthen the consensus in an area in which social and cultural pluralism flourishes. Such a consensus cannot be generated solely by the EU institutions - the involvement of the general public in a process of continuous communication is required.
Shaping the political will based on civil society gives support to the European justice project and will help it to cross borders and generations. It opens the way to a League of Peoples - this being the exemplary meaning of Europe, of the European Res Publica .
4. The strategic importance of the programmes lies in the fact that it promotes multiple forms of communication which provide a link between ordinary people and the EU institutions. The planned activities will make it clear to the participants how they are to view themselves in their capacity as members of a just, multifaceted, world-oriented Europe.
5. Civic activism generates a communication community which enriches the political decision-making method, reduces bureaucratic alienation and breaks the institutions' political monopoly. The outcome is an obvious increase in legitimacy and an open road leading to the success of new political beginnings and new founding moments in the process of European development.
The 'constitutional crisis' and the apprehension regarding enlargement make it clear that such a basis for participation is required in the public domain.
6. Through joint action and through dialogue, people identify the traditions which they wish to preserve, the common rules which they wish to establish and the kind of Europe in which they wish to live. By these means the political discourse gains both a moral and a pragmatic dimension: it plays a cautious game in building the future, it alters the scale of both the foundations and the objectives and it prepares the way for a more legitimate and more ambitious Europe.
7. Hence the programme basically deserves the rapporteur's support. In order to make it as effective as possible the rapporteur is proposing that all those who have a role to play in society (including the media) should be involved and hence be made protagonists. She points to the importance of sponsorship and voluntary work (which in many cases develop spontaneously and bring to prominence individuals who are disposed towards such activities), the importance of the role played by school communities (which are strategic centres for education, training and stable cooperation), the promotion of initiatives for teaching about democracy and providing information concerning the institutions' channels for political action, and the support of the public authorities which must naturally endeavour to ensure that the programme is a success.
The rapporteur is proposing to create a new heading entitled Training for Democracy , to be included under 'Active civil society in Europe'. The programme will be successful only if it serves to enlighten people and to prompt them to become involved in politics. A European way of life may be apprehended on the basis of the planned actions, but the role of governance must be understood as well.
The rapporteur also stresses the need for the section entitled 'Information and dissemination instruments' to be bolstered with a view to enhancing the role of the media in the programme. The latter will succeed only if it is backed up by comprehensive publicity which has a multiplier effect. The various actions require the broadest possible media coverage and will have to be advertised on television, in the press and on local radio.
The initiatives concerned with the teaching of democracy and with publicity require the budget to be increased by EUR 10 million (divided equally between those two categories of initiative). This added to the rapporteur's proposal would result in a total budget of EUR 300 million.
An effort must also be made to achieve administrative simplification on the grounds that bureaucracy is the enemy of the people. Somewhat doubtfully, the rapporteur has left intact the reference in the implementing provisions to advisory committees.
8. A people's Europe must be built as a matter of urgency. There can be no 'Europe' without a link between the private and the public. This is the only way in which universal values of justice can be incorporated into a cosmopolitan society in which particular traditions still hold sway.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za ustavne zadeve poziva Odbor za kulturo in izobraževanje kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C ... / Še neobjavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 1
(1) Državljanstvo Unije mora biti temeljni status državljanov držav članic.
(1) Državljanstvo Unije , do katerega so upravičeni vsi državljani držav članic , predstavlja temeljni kamen evropskega političnega procesa .
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 2
(2) Skupnost mora spodbujati evropske državljane, naj v celoti izkoristijo vse vidike državljanstva Evropske unije, kar je treba uveljavljati z ustreznim upoštevanjem subsidiarnosti.
(2) Institucije Evropske unije morajo brez poseganja v načelo subsidiarnosti podpirati dejavno, participativno, odgovorno in neodvisno državljanstvo, ki zmore spodbujati javne oblasti, poglabljati demokracijo in graditi prihodnost Evrope.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 3
(3) Da bi državljani v celoti podprli evropsko povezavo, je treba bolj poudariti njihove skupne vrednote, zgodovino in kulturo, ki so ključne prvine njihovega članstva v družbi, ustanovljeni na načelih svobode, demokracije in spoštovanja človekovih pravic , pri tem pa spoštovati njihovo raznolikost.
(3) Da bi državljani začeli dejavno podpirati evropsko povezavo, je treba spodbujati skupne kulturne, družbene in politične dejavnosti, v katerih se prepletajo zgodovinski spomin, kulturno izročilo, spomin na dosežke evropske povezave in občutek pripadnosti širši skupnosti na podlagi vrednot demokracije in človekovih pravic.
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 4
(4) Da bi se Evropa bolj približala svojim državljanom in da bi se državljani v celoti udejstvovali pri oblikovanju še tesneje povezane Evrope, je treba nagovoriti vse državljane in jih pritegniti v nadnacionalne izmenjave in sodelovanje, ki prispevajo k oblikovanju občutka pripadnosti skupnim evropskim idealom.
(4) Da bi zgradili Evropo državljanov, oblikovali evropsko javno mnenje in razvili svetovljansko identiteto, je treba na podlagi sodelovanja in dialoga podpirati komunikacijo med državljani z nadnacionalnimi dejavnostmi, ki razvijajo medsebojno spoštovanje in občutek pripadnosti skupnim evropskim idealom.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 5
(5) Evropski parlament je v svoji resoluciji z dne 15. aprila 1988 menil, da bi se bilo zaželeno bolj potruditi za pospeševanje vzpostavljanja stikov med državljani različnih držav članic, in navedel, da je posebna podpora, ki jo Evropska unija namenja oblikovanju partnerstev med občinami v različnih državah članicah, racionalna in zaželena.
(5) Evropski parlament je v svoji resoluciji z dne 15. aprila 1988 preučil strateški pomen, ki ga ima pospeševanje vzpostavljanja stikov med državljani različnih držav članic, in navedel, da je posebna podpora, ki jo Evropska unija namenja oblikovanju partnerstev med občinami v teh državah članicah, racionalna in zaželena.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 6 a (novo)
(6a) Listina o temeljnih pravicah pripisuje osrednji pomen participativnemu državljanstvu, ki je sposobno sodelovati z institucijami ter ustvarja pripadnost in legitimnost.
Predlog spremembe
7
Uvodna izjava 7
(7) Svet je s svojim sklepom z dne 26. januarja 2004 vzpostavil akcijski program Skupnosti za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva (državljanska udeležba), ki je potrdil potrebo po spodbujanju trajnostnega dialoga z organizacijami civilne družbe in občinami ter po podpori dejavnemu udejstvovanju državljanov .
(7) Svet je s svojim sklepom z dne 26. januarja 2004 vzpostavil akcijski program Skupnosti za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva (državljanska udeležba), ki je potrdil potrebo po spodbujanju trajnostnega dialoga z občinami, organizacijami civilne družbe in državljani nasploh . Evropski parlament v svoji resoluciji o političnih izzivih in proračunskih sredstvih za obdobje 2007-2013 1 tudi ugotavlja, da program udeležbe državljanov ostaja prednostna naloga, ki naj bi Evropo svojim državljanom približala s procesom od spodaj navzgor.
1 Sprejeta besedila P6_TA(2005)0224
Predlog spremembe
8
Uvodna izjava 8
(8) Organizacije civilne družbe na evropski, nacionalni in regionalni ravni so pomembni posredniki pri nagovarjanju državljanov. Zato je treba spodbuditi njihovo nadnacionalno sodelovanje.
(8) Organizacije civilne družbe na evropski, nacionalni in regionalni ravni so pomembni centri za mobilizacijo državljanov. Zato je treba spodbuditi njihovo nadnacionalno sodelovanje.
Predlog spremembe
9
Uvodna izjava 9
(9) Raziskovalne organizacije evropske javne politike lahko s svojimi zamislimi in razmislekom dajo snov za razpravo na evropski ravni. Zagotovijo lahko tudi povezavo med evropskimi institucijami in državljani in jih je torej treba podpreti.
(9) Raziskovalne organizacije evropske javne politike lahko s svojimi zamislimi in razmislekom dajo snov za razpravo na evropski ravni. V neformalnih krogih pripomorejo k oblikovanju javnega mnenja in lahko zagotovijo povezavo med evropskimi institucijami in državljani, zato jih je treba podpreti in spodbujati povezovanje njihovega dela .
Predlog spremembe
10
Uvodna izjava 10
(10) Posebno pozornost je treba nameniti uravnoteženemu vključevanju državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav članic v nadnacionalne projekte in dejavnosti.
(10) Program mora spoštovati načelo uravnoteženega vključevanja državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav članic v nadnacionalne projekte in dejavnosti.
Predlog spremembe
11
Uvodna izjava 11
(11) Države kandidatke in države EFTE, ki so podpisnice Sporazuma EGP, se v skladu s sporazumi, sklenjenimi z njimi, priznavajo za morebitne udeleženke v programih Skupnosti .
(11) Države kandidatke in države EFTE, ki so podpisnice Sporazuma EGP, se v skladu s sporazumi, sklenjenimi z njimi, lahko prosto udeležujejo programov Skupnosti .
Predlog spremembe
12
Uvodna izjava 12
(12) Evropski svet je na zasedanju v Solunu dne 19. in 20. julija 2003 sprejel „Solunsko agendo za Zahodni Balkan: bližanje evropski povezavi“, ki vabi države Zahodnega Balkana k sodelovanju v programih in agencijah Skupnosti; zato je treba države Zahodnega Balkana priznati za morebitne udeleženke v programih Skupnosti.
(12) Evropski svet je na zasedanju v Solunu dne 19. in 20. julija 2003 sprejel „Solunsko agendo za Zahodni Balkan: bližanje evropski povezavi“, ki vabi države Zahodnega Balkana k sodelovanju v programih in agencijah Skupnosti; zato je treba državam Zahodnega Balkana dopustiti morebitno udeležbo v programih Skupnosti.
Predlog spremembe
13
Uvodna izjava 13
(13) Program je treba v sodelovanju s Komisijo in državami članicami redno spremljati in ocenjevati ter tako omogočiti prilagoditve, zlasti v zvezi s prednostnimi nalogami za izvajanje ukrepov.
(13) Program je treba v sodelovanju s Komisijo in državami članicami redno spremljati in neodvisno ocenjevati ter tako omogočiti prilagoditve, ki so potrebne za nemoteno izvajanje ukrepov.
Predlog spremembe
14
Uvodna izjava 17
(17) Ker države članice ne morejo zadovoljivo uresničiti ciljev programa „Državljani za Evropo“ in jih je torej zaradi nadnacionalne in večstranske narave dejavnosti in ukrepov programa laže uresničiti na ravni Skupnosti, lahko Skupnost sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta sklep ne presega tega, kar je potrebno za uresničitev teh ciljev.
(17) Ker države članice ne morejo zadovoljivo uresničiti ciljev programa „Državljani za Evropo“ in jih je torej zaradi nadnacionalne in "multipolarne" narave dejavnosti in ukrepov programa laže uresničiti na ravni Skupnosti, lahko Skupnost sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta sklep ne presega tega, kar je potrebno za uresničitev teh ciljev.
Predlog spremembe
15
Člen 1, odstavek 2
2. Program ima naslednje splošne cilje:
2. Program ima naslednje splošne cilje:
- dati državljanom priložnost za medsebojne stike in udeležbo pri gradnji še tesneje povezane Evrope, ki jo njena kulturna raznolikost združuje in bogati ;
- spodbuditi državljane k navezavi medsebojnih stikov in udeležbi pri gradnji pluralne, pravične, demokratične Evrope, ki je odprta svetu ;
- oblikovati evropsko identiteto, ki temeljijo na prepoznanih skupnih vrednotah, zgodovini in kulturi ;
- razvijati postnacionalno evropsko identiteto, ki temelji na politični skupnosti s skupnimi demokratičnimi vrednotami in človekovimi pravicami ter na zgodovinski in kulturni pluralnosti nacionalnih tradicij ;
- povečati medsebojno razumevanje med evropskimi državljani, ki s spoštovanjem in praznovanjem kulturne raznolikosti prispevajo k medkulturnemu dialogu.
- vključiti dejavnosti državljanov v evropski politični proces povezovanja in širitve s spodbujanjem dialoga, medsebojnega razumevanja in občutka za skupni interes evropskih državljanov;
- prispevati k oblikovanju evropskega javnega mnenja na podlagi participativne civilne družbe, ki je sposobna navezovati stike z institucijami in evropskemu projektu zagotoviti uspeh.
Predlog spremembe
16
Člen 2
Program ima naslednje posebne cilje, ki se uresničujejo nadnacionalno:
Program ima naslednje posebne cilje, ki se uresničujejo nadnacionalno:
(a) povezati ljudi iz lokalnih skupnosti po Evropi, da bodo delili in izmenjevali izkušnje, mnenja in vrednote, se učili iz zgodovine in gradili za prihodnost;
(a) povezati ljudi iz lokalnih skupnosti po Evropi, da bodo delili izkušnje in ideje, oblikovali evropski način življenja in gradili za prihodnost;
(b) s sodelovanjem med organizacijami civilne družbe na evropski ravni spodbuditi delovanje, razpravo in razmislek v zvezi z evropskim državljanstvom;
(b) s sodelovanjem med organizacijami civilne družbe na evropski ravni spodbuditi delovanje, razpravo in razmislek v zvezi z evropskim državljanstvom in demokracijo ;
(c) z uveljavljanjem in praznovanjem vrednot in dosežkov Evrope ter ohranjanjem spomina na njeno zgodovino dati državljanom otipljivejšo predstavo o Evropi;
(c) z uveljavljanjem in praznovanjem vrednot in dosežkov Evrope ter vnašanjem zgodovinskega spomina v skupno predstavo o prihodnosti dati državljanom otipljivejšo predstavo o Evropi;
(d) spodbujati uravnoteženo povezovanje državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav članic ter tako prispevati k medkulturnemu dialogu in poudariti pomen tako evropske raznolikosti kot enotnosti , pri tem pa posebno pozornost nameniti dejavnostim z državami članicami, ki so se nedavno pridružile Evropski uniji.
(d) spodbujati uravnoteženo povezovanje državljanov in organizacij civilne družbe iz držav članic ter tako prispevati k medkulturnemu dialogu in oblikovati zavest o Evropi , pri tem pa posebno pozornost nameniti dejavnostim z državami članicami, ki so se nedavno pridružile Evropski uniji.
Predlog spremembe
17
Člen 3, odstavek 1, pododstavek (b), alinea 3 a (novo)
- podpora pobudam za izobraževanje za demokracijo in državljanstvo.
Predlog spremembe
18
Člen 3, odstavek 1, pododstavek (c)
(c) Skupaj za Evropo, kamor sodijo:
(c) Skupaj za Evropo, kamor sodijo:
- odmevne prireditve, kot so komemoracije, podelitev priznanj, vseevropske konference
- odmevne prireditve, kot so komemoracije, podelitev priznanj, umetniški dogodki , vseevropske konference;
- študije, ankete in javnomnenjske raziskave
- študije, ankete in javnomnenjske raziskave;
- orodja za informiranje in razširjanje informacij.
- orodja za informiranje in razširjanje informacij , vključno z oglaševanjem in mobilizacijo medijev .
Predlog spremembe
19
Člen 3, odstavek 1 a (novo)
1a. Vsaka akcija mora podpirati tematsko multidisciplinarnost kot sredstvo za vključitev kar največjega števila državljanov.
Predlog spremembe
20
Člen 3, odstavek 2
2. Pri vsaki akciji ima lahko prednost uravnoteženo vključevanje državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav članic, kakor je predvideno s posebnim ciljem iz člena 2(4).
2. Vsaka akcija mora odražati uravnoteženo vključevanje državljanov in organizacij civilne družbe iz vseh držav članic, kakor je predvideno s posebnim ciljem iz člena 2(4).
Predlog spremembe
21
Člen 5
V programu lahko sodelujejo vse zainteresirane strani, ki spodbujajo dejavno evropsko državljanstvo, zlasti pa lokalne skupnosti, raziskovalne organizacije evropske javne politike (možganski trusti), skupine državljanov in druge organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, platforme, mreže, združenja in zveze, sindikati.
V programu lahko sodelujejo vse zainteresirane strani, ki spodbujajo dejavno evropsko državljanstvo, zlasti pa lokalne skupnosti, raziskovalne organizacije evropske javne politike (možganski trusti), pobude za prostovoljno delo in sponzoriranje, šole, skupine državljanov in druge organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, platforme, mreže, združenja in zveze, sindikati.
Program je odprt tudi za medije, ki objavljajo akcije, ki jih program predvideva.
Akcije programa (ki prihajajo od državljanov in so jim namenjene) ne izključujejo, temveč celo zahtevajo podporo uradnih oblasti.
Predlog spremembe
22
Člen 9, odstavek 1
1. Komisija zagotovi medsebojno skladnost in dopolnjevanje med tem programom in instrumenti na drugih področjih delovanja Skupnosti, zlasti izobraževanja, poklicnega usposabljanja, kulture, športa, temeljnih pravic in svoboščin, socialnega vključevanja, enakosti med spoloma, boja proti diskriminaciji, raziskav in zunanjega delovanja Skupnosti, zlasti v okviru evropske sosedske politike.
1. Komisija zagotovi medsebojno skladnost in dopolnjevanje med tem programom in instrumenti na drugih področjih delovanja Skupnosti, zlasti izobraževanja, poklicnega usposabljanja, kulture, športa, okolja, avdiovizualnega sektorja in medijev, temeljnih pravic in svoboščin, socialnega vključevanja, enakosti med spoloma, boja proti diskriminaciji, znanstvenih raziskav in zunanjega delovanja Skupnosti, zlasti na ravni evropske sosedske politike.
Predlog spremembe
23
Člen 10, odstavek 1
1. Proračunska sredstva za izvedbo tega programa za obdobje, navedeno v členu 1, znašajo 235 milijonov eurov.
1. Proračunska sredstva za izvedbo tega programa za obdobje, navedeno v členu 1, znašajo 300 milijonov eurov.
Predlog spremembe
24
Člen 11, odstavek 1
1. Po določilih člena 176(2) Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 lahko Komisija v skladu z značilnostmi upravičencev in naravo akcij odloči, da bo upravičence oprostila preverjanja strokovne usposobljenosti in kvalifikacij, ki se zahtevajo za dokončanje predlaganega akcijskega ali delovnega programa.
1. Po določilih člena 176(2) Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 lahko Komisija v skladu z značilnostmi upravičencev , naravo akcij in ob jasnih okoliščinah upravičence oprosti preverjanja strokovne usposobljenosti in kvalifikacij, ki so načeloma potrebne za dokončanje predlaganega akcijskega ali delovnega programa.
Predlog spremembe
25
Člen 11, odstavek 5
Ta predlog spremembe se nanaša samo na portugalsko različico besedila Komisije.
Predlog spremembe
26
Člen 12, odstavek 1
Ta predlog spremembe se nanaša samo na portugalsko različico besedila Komisije.
Predlog spremembe
27
Člen 12, odstavek 4
4. Če upravičenec ne upošteva časovnih rokov ali če izvajanje akcije le delno upraviči dodeljeno finančno pomoč, Komisija od upravičenca zahteva, da v postavljenem roku predloži svoje stališče . Če odgovor upravičenca ni zadovoljiv, lahko Komisija prekliče preostanek finančne pomoči in zahteva vračilo že plačanih zneskov.
4. Če upravičenec ne upošteva časovnih rokov ali če izvajanje akcije le delno upraviči dodeljeno finančno pomoč, Komisija od upravičenca zahteva, da v postavljenem roku predloži svojo obrazložitev . Če odgovor upravičenca ni zadovoljiv, lahko Komisija prekliče preostanek finančne pomoči in zahteva vračilo že plačanih zneskov.
Predlog spremembe
28
Člen 14
Ta predlog spremembe se nanaša samo na portugalsko različico besedila Komisije.
Predlog spremembe
29
Priloga, del I, akcija 1, odstavek 2
Ta ukrep je usmerjen v dejavnosti, ki zajemajo ali spodbujajo neposredne izmenjave med evropskimi državljani z njihovo udeležbo pri partnerstvu med mesti. Te dejavnosti so lahko enkratne ali pilotne, lahko pa prevzamejo obliko strukturiranih večletnih večpartnerskih sporazumov, ki so natančneje načrtovani in zajemajo vrsto dejavnosti, od srečanj državljanov do posebnih konferenc in seminarjev na temo splošnega interesa, vključno z njimi povezanimi publikacijami, ki potekajo v okviru dejavnosti partnerstva med mesti. Ta ukrep bo dejavno pomagal okrepiti medsebojno poznavanje in razumevanje med državljani in kulturami.
Ta ukrep je usmerjen v dejavnosti, ki zajemajo ali spodbujajo neposredne izmenjave med evropskimi državljani z njihovo udeležbo pri partnerstvu med mesti. Te dejavnosti so lahko enkratne ali pilotne, lahko pa prevzamejo obliko strukturiranih večletnih večpartnerskih sporazumov, ki so natančneje načrtovani in zajemajo vrsto dejavnosti, od srečanj državljanov do posebnih konferenc in seminarjev na temo splošnega interesa, vključno z njimi povezanimi publikacijami, ki potekajo v okviru dejavnosti partnerstva med mesti. Partnerstvo med mesti na evropski ravni ne sme zmanjševati strateškega pomena odnosov med sosednimi mesti tik ob meji, ki že sama po sebi ponujajo možnost za intenzivnejšo in bolj sistematično komunikacijo. Ta ukrep bo dejavno pomagal okrepiti medsebojno poznavanje in razumevanje med državljani in kulturami. Ta ukrep državljane prek njihovih mest in regij postavlja v vlogo protagonistov evropskega procesa, združuje zanesljive metode njihovih tradicionalnih medsosedskih odnosov in jih vnaša v oblikovanje skupnega interesa.
Predlog spremembe
30
Priloga, del I, akcija 1, odstavek 3
Ta predlog spremembe se nanaša samo na portugalsko različico besedila Komisije.
Predlog spremembe
31
Priloga, del I, akcija 1, odstavek 4
Ta ukrep bo podprl razne nadnacionalne in medsektorske projekte, v katerih so državljani neposredno udeleženi. Takšni projekti se bodo po obsegu in velikosti prilagajali dogajanju v družbi in z inovativnim pristopom raziskovali možne odzive na ugotovljene potrebe. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe. Navedeni projekti bodo pritegnili državljane z različnih družbenih področij, ki bodo skupaj delovali ali razpravljali o skupnih evropskih zadevah , ob tem pa širili medsebojno razumevanje in zavest o evropskem povezovanju.
Ta ukrep podpira razne nadnacionalne in medsektorske projekte, v katerih so državljani neposredno udeleženi. Takšni projekti bodo pritegnili državljane z različnih družbenih področij, ki bodo skupaj delovali ali razpravljali o skupnih temah in problemih , ob tem pa širili medsebojno razumevanje in zavest o evropskem povezovanju. Državljani bodo tako razvili zavestno sobivanje prek dialoga, s pomočjo katerega bodo odločali o tradicijah, ki jih želijo ohraniti, o pravilih, ki jih želijo imeti, in o tem, v kakšni Evropi želijo živeti. Namen tega ukrepa je vsestranska udeležba državljanov, ki bo dopolnjevala namensko udeležbo organizacij.
Predlog spremembe
32
Priloga, del I, akcija 1, odstavek 4 a (novo)
Spodbujalo se bo tako nove tehnologije (zlasti tehnologije informacijske družbe) kot tudi projekte državljanov, ki vključujejo sponzoriranje (umetnosti ali humanitarnih namenov) ali prostovoljno delo, ki se v številnih primerih razvijeta spontano in pri katerih so državljani še posebej pripravljeni sodelovati. Naslednji pomemben ukrep je partnerstvo med šolami, ki ustvarja zanesljivo sistematično sodelovanje v strateških izobraževalnih centrih za državljanstvo in je povezano s pomembnimi "satelitskimi skupinami", kot so starševska, akademska in športna združenja.
Predlog spremembe
33
Priloga, del I, akcija 1, odstavek 5 a (novo)
Projekti državljanov zaradi svoje pogosto spontane narave, lastne strukture in načina organizacije zahtevajo posebno podporo uradnih oblasti. Čeprav se program ne nanaša neposredno nanje, so uradni organi po svoji naravi zavezani k zagotovitvi njegovega uspeha in morajo pri njegovem izvajanju sodelovati z državljani.
Predlog spremembe
34
Priloga, del I, akcija 2, odstavek 1
Organi, ki prinašajo nove zamisli in razmisleke o evropskih vprašanjih, so pomembni institucionalni sogovorniki in znajo predložiti neodvisna strateška medsektorska priporočila institucijam EU ... Lotijo se lahko dejavnosti, ki dajejo snov predvsem razpravi o državljanstvu Evropske unije in o evropskih vrednotah in kulturi. S tem ukrepom se želi okrepiti institucionalno zmogljivost navedenih organizacij, ki so reprezentativne, zagotavljajo pravo evropsko dodano vrednost, lahko sprožijo pomemben multiplikativen učinek in so zmožne sodelovati z drugimi upravičenci tega programa. Pomembna prvina na tem področju je tudi krepitev vseevropskih mrež. Donacije se lahko dodelijo na podlagi večletnega delovnega programa, ki poveže različne teme in dejavnosti.
Organi, ki prinašajo nove zamisli in razmisleke o evropskih vprašanjih, so pomembni institucionalni sogovorniki in znajo predložiti neodvisna strateška medsektorska priporočila institucijam EU ... Lotijo se lahko dejavnosti, ki dajejo snov predvsem razpravi o državljanstvu Evropske unije in o evropskih vrednotah in kulturi. S tem ukrepom se želi okrepiti institucionalno zmogljivost navedenih organizacij, ki so reprezentativne, zagotavljajo pravo evropsko dodano vrednost, lahko sprožijo pomemben multiplikativen učinek in so zmožne sodelovati z drugimi upravičenci tega programa. Raziskovalne organizacije imajo velik pomen pri oblikovanju javnega mnenja v neuradnih krogih. Pomembna prvina na tem področju je tudi krepitev vseevropskih mrež. Donacije se lahko dodelijo na podlagi večletnega delovnega programa, ki poveže različne teme in dejavnosti.
Predlog spremembe
35
Priloga, del I, akcija 2, odstavek 2
Ta predlog spremembe se nanaša samo na portugalsko različico besedila Komisije.
Predlog spremembe
36
Priloga, del I, akcija 2, odstavek 4
Ta predlog spremembe se nanaša samo na portugalsko različico besedila Komisije.
Predlog spremembe
37
Priloga, del I, akcija 2, odstavek 5
Organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, sindikati, zveze, možganski trusti itd., lahko z razpravami, publikacijami, javnim zagovarjanjem in drugimi konkretnimi nadnacionalnimi projekti pritegnejo državljane ali zastopajo njihove interese. Z uvajanjem evropske razsežnosti v svoje dejavnosti ali s snovanjem na njej bodo lahko organizacije civilne družbe povečale svojo zmogljivost in pritegnile širši krog ljudi. Neposredno sodelovanje med organizacijami civilne družbe iz različnih držav članic bo prispevalo k medsebojnemu razumevanju različnih kultur in stališč in k opredeljevanju skupnih težav in vrednot. Lahko je v obliki posamičnih projektov, medtem ko bo dolgoročnejši pristop zagotovil tudi trajnejši učinek in razvoj mrež in sinergij.
Organizacije civilne družbe, denimo nevladne organizacije, poklicna združenja , sindikati, zveze, možganski trusti itd., lahko z razpravami, publikacijami, javnim zagovarjanjem in drugimi konkretnimi nadnacionalnimi projekti pritegnejo državljane ali zastopajo njihove interese. Z uvajanjem evropske razsežnosti v svoje dejavnosti ali s snovanjem na njej bodo lahko organizacije civilne družbe povečale svojo zmogljivost in pritegnile širši krog ljudi. Neposredno sodelovanje med organizacijami civilne družbe iz različnih držav članic bo prispevalo k medsebojnemu razumevanju različnih kultur in stališč in k opredeljevanju skupnih težav in vrednot. Organizacije civilne družbe so v procesu udeležbe državljanov torej strateškega pomena. Te organizacije predstavljajo idealno okolje za razvoj individualne percepcije skupnega interesa, so idealne sogovornice za sodelovanje med družbo in javnimi oblastmi ter tiste, ki jim najbolje uspeva ustvarjanje družbene osnove, ki upravičuje evropski proces. Lahko je v obliki posamičnih projektov, medtem ko bo dolgoročnejši pristop zagotovil tudi trajnejši učinek in razvoj mrež in sinergij.
Predlog spremembe
38
Priloga, del I, akcija 2, naslov in odstavek 6 a (novo)
Podpora izobraževanju za demokracijo
Cilj tega ukrepa so posebne dejavnosti za oblikovanje politične kulture med državljani. Dejavno evropsko državljanstvo zahteva razumevanje demokratičnega sistema in poznavanje institucionalnih poti komuniciranja. Akcije, predvidene v programu, ustvarjajo "zavest o dogajanju v svetu", ki predpostavlja razumevanje vloge vladanja. Ta ukrep podpira vse pobude posameznikov in skupin, ki državljane vodijo k razpravljanju o evropskem sistemu: konference, organizirane na pobudo družbenih organizacij, na katere so povabljeni mnenjski voditelji; politične razprave med pravniki; pobude, ki vključujejo politično izobraževanje novinarjev (za izboljšanje kakovosti obveščanja glede politike); pobude za tekmovanja, vključno s simulacijo delovanja evropskih institucij po vzoru že obstoječih "moot court" tekmovanj (simuliranih obravnav pravnih primerov) na področju evropskega prava.
Predlog spremembe
39
Priloga, del I, akcija 3, odstavek 1
Ta ukrep bo podprl prireditve, ki jih organizira Evropska komisija ali nastanejo v sodelovanju z njo, ki so obsežne in odmevne, se znajo čustveno približati evropskim narodom, okrepiti njihov občutek pripadnosti isti skupnosti ter zavest o zgodovini, dosežkih in vrednotah Evropske unije, jih pritegniti v medkulturni dialog in prispevati k oblikovanju evropske identitete.
Ta ukrep bo podprl prireditve, ki jih organizira Evropska komisija ali nastanejo v sodelovanju z njo, ki so obsežne in odmevne, se znajo čustveno približati evropskim narodom, okrepiti njihov občutek pripadnosti isti skupnosti ter zavest o zgodovini, dosežkih in vrednotah Evropske unije, jih pritegniti v medkulturni dialog in prispevati k oblikovanju evropske identitete. Sestavni del procesa povezovanja je tudi politika simbolov, ki povezuje praznovanja in spomin.
Predlog spremembe
40
Priloga, del I, akcija 3, odstavek 2
Te prireditve lahko obsegajo komemoracije v spomin na zgodovinske dogodke, slavnosti ob evropskih dosežkih, ozaveščanje glede posebnih vprašanj , vseevropske konference in podelitve nagrad, ki izpostavijo pomembne dosežke. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe.
Te prireditve lahko obsegajo komemoracije v spomin na zgodovinske dogodke, slavnosti ob evropskih dosežkih, umetniške dogodke , vseevropske konference in podelitve nagrad, ki izpostavijo pomembne dosežke. Spodbuja se uporaba novih tehnologij, zlasti tehnologij informacijske družbe.
Predlog spremembe
41
Priloga, del I, akcija 3, odstavek 5
Ta predlog spremembe se nanaša samo na portugalsko različico besedila Komisije.
Predlog spremembe
42
Priloga, del I, akcija 3, odstavek 5 a (novo)
Program bo uspešen le, če bo podprt z obširno oglaševalno kampanjo, v katero morajo biti vključeni mediji. Za učinek, ki bo zares segel na vsa področja, je tu potrebno "oglaševanje oglaševanja". Ukrepi potrebujejo kar najširšo medijsko pokritost, saj je to edini način, da se doseže velik učinek in vzpostavi odnose na podlagi stikov med različnimi javnostmi. Namen ukrepa je zagotovitev podpore medijem (zlasti televiziji), tisku in lokalnim radijskim postajam, da bodo oglaševali akcije programa na podoben način, kot poteka oglaševanje institucij. Evropske medijske mreže in lokalne radijske postaje je treba podpreti kot takšne.
Predlog spremembe
43
Priloga, del II, odstavek 5
Povezovanje v mrežo in osredotočenost na multiplikativni učinek, vključno z uporabo informacijskih in komunikacijskih tehnologij, bosta pomembni prvini in in se bosta odražali tako v vrstah dejavnosti kot razponu sodelujočih organizacij. Spodbujali se bodo medsebojni stiki in nastanek sinergij med različnimi vrstami zainteresiranih strani, ki sodelujejo v programu.
Povezovanje v mrežo in osredotočenost na multiplikativni učinek, vključno z uporabo informacijskih in komunikacijskih tehnologij ter dejavne udeležbe medijev nasploh , bosta pomembni prvini in in se bosta odražali tako v vrstah dejavnosti kot razponu sodelujočih organizacij. Spodbujali se bodo medsebojni stiki in nastanek sinergij med različnimi vrstami zainteresiranih strani, ki sodelujejo v programu.
POSTOPEK
Naslov
Predlog Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0116 – C6‑0101/2005 – 2005/0041(COD)
Pristojni odbor
CULT
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju
AFCO 10.5.2005
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja
Maria da Assunção Esteves 14.9.2005
Nadomeščeni/-a pripravljavec/-ka mnenja
Obravnava v odboru
29.11.2005
0.0.0000
0.0.0000
Datum sprejetja
24.1.2006
Izid končnega glasovanja
+:
–:
0:
15
1
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
James Hugh Allister, Richard Corbett, Jean-Luc Dehaene, Panayiotis Demetriou, Andrew Duff, Maria da Assunção Esteves, Ingo Friedrich, Bronisław Geremek, Jo Leinen, Íñigo Méndez de Vigo, Andreas Mölzer, Hans-Gert Poettering, Marie-Line Reynaud, Alexander Stubb
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Maria Berger, Gérard Onesta, Reinhard Rack
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
POSTOPEK
Naslov
Predlog Sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa „Državljani za Evropo“ za spodbujanje dejavnega evropskega državljanstva za obdobje 2007–2013
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0116 – C6-0101/2005 – 2005/0041(COD)
Datum predložitve EP
6.4.2005
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju
CULT 10.5.2005
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
BUDG 10.5.2005
LIBE 10.5.2005
AFCO 10.5.2005
Odbori, ki niso dali mnenja Datum sklepa
Okrepljeno sodelovanje Datum razglasitve na zasedanju
Poročevalec/-ka Datum imenovanja
Hannu Takkula 24.5.2005
Nadomeščeni/-a poročevalec/-ka
Poenostavljeni postopek – datum sklepa
Oporekanje pravni podlagi Datum mnenja JURI
/
Popravek finančne ocene sredstev Datum mnenja BUDG
/
Posvetovanje EP z Ekonomsko-socialnim odborom – datum sklepa na zasedanju
Posvetovanje z Odborom regij – datum sklepa na zasedanju
Obravnava v odboru
30.8.2005
3.10.2005
28.11.2005
23.1.2006
23.2.2006
Datum sprejetja
21.3.2006
Izid končnega glasovanja
+:
–:
0:
26
0
2
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Maria Badia I Cutchet, Christopher Beazley, Ivo Belet, Giovanni Berlinguer, Guy Bono, Marie-Hélène Descamps, Claire Gibault, Vasco Graça Moura, Lissy Gröner, Luis Herrero-Tejedor, Ruth Hieronymi, Manolis Mavrommatis, Marianne Mikko, Ljudmila Novak, Doris Pack, Rolandas Pavilionis, Zdzisław Zbigniew Podkański, Christa Prets, Karin Resetarits, Nikolaos Sifunakis, Hannu Takkula, Helga Trüpel, Henri Weber, Thomas Wise
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Ingeborg Gräßle, Gyula Hegyi, Mario Mauro, Nina Škottová, Jaroslav Zvěřina
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve
23.3.2006
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
...
