KONČNO
A6-0427/2006
28.11.2006
***I
POROČILO
o predlogu Odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“
(KOM(2005)0123 – C6‑0125/2005 – 2005/0047(COD))
Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
Poročevalka:
Barbara Kudrycka
PE 368.064v03-00
Oznake postopkov
* Postopek posvetovanja večina oddanih glasov
**I Postopek sodelovanja (prva obravnava) večina oddanih glasov
**II Postopek sodelovanja (druga obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
*** Postopek privolitve absolutna večina poslancev Parlamenta, razen v primerih, navedenih v členih 105, 107, 161 in 300 Pogodbe ES in členu 7 Pogodbe EU
***I Postopek soodločanja (prva obravnava) večina oddanih glasov
***II Postopek soodločanja (druga obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
***III Postopek soodločanja (tretja obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega besedila
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki jo predlaga Komisija.)
Spremembe zakonodajnega besedila
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo označeno s krepkim poševnim tiskom . Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku , označuje tehničnim službam namenjeni del zakonodajnega besedila s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
VSEBINA
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA......................5
MNENJE Odbora za zunanje zadeve .........................................................................80
MNENJE Odbora za proračun .....................................................................................87
POSTOPEK..............................................................................................................................97
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu Odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“
( KOM(2005)0123 – C6‑0125/2005 – 2005/0047(COD) )
(Postopek soodločanja: prva obravnava)
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( KOM(2005)0123 )
UL C .../Še ni objavljeno v UL. ,
– ob upoštevanju člena 251(2) in člena 62(2) Pogodbe ES, v skladu s katerima je Komisija predložila predlog Parlamentu ( C6-0125/2005 ),
– ob upoštevanju člena 51 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve ter mnenj Odbora za zunanje zadeve in Odbora za proračun ( A6–0427/2006 ),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poziva Komisijo, da zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava predlog bistveno spremeniti ali ga nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči predsedniku, da predloži stališče Svetu in Komisiji.
PREDLOGI SPREMEMB PARLAMENTA
Spremenjeni predlog
ODLOČBE EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA
o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2008–2013 v okviru splošnega programa "Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov"
EVROPSKI PARLAMENT IN SVET EVROPSKE UNIJE STA –
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti in zlasti člena 62(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga Komisije
UL C … ,
[...]
v skladu s postopkom, določenim v členu 251 Pogodbe
UL… , +
ob upoštevanju naslednjega:
(1) Vse države članice v okviru skupnih pravil prispevajo k visoki in enotni ravni osebnih kontrol in nadzora zunanjih meja držav članic Evropske unije, vendar nosijo nekatere države članice težje breme kot druge.^
(2) Razlika v bremenih nastaja zaradi različnih izhodiščnih razmer v državah članicah glede na naravne značilnosti zunanje meje, število pooblaščenih in delujočih mejnih prehodov, stopnjo zakonitega in nezakonitega migracijskega pritiska, tveganja in grožnje, s katerimi se soočajo, in nazadnje glede na delovno obremenitev državnih služb v zvezi z obravnavanjem vlog za izdajo vizumov in z izdajo vizumov.
(3) Porazdelitev bremen med državami članicami in Unijo za upravljanje zunanjih mej je eden izmed petih elementov skupne politike za upravljanje zunanjih mej, ki jo je predlagala Komisija v svojem Sporočilu z dne 7. maja 2002 „K integriranemu sistemu upravljanja zunanjih meja držav članic Evropske unije“
COM(2002) 23. in jo je podprl Svet v svojem "Načrtu upravljanja zunanjih meja držav članic Evropske unije"
Dokument Sveta 10019/02, 14. junij 2002. .
(4) Uredba Sveta (ES) št. 2007/2004 z dne 26. oktobra 2004 o ustanovitvi Evropske agencije za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije
UL L 349, 25.11.2004, str. 1. (v nadaljevanju "Agencija") sicer predstavlja pomemben korak k postopnemu razvoju operativne razsežnosti skupnega integriranega sistema upravljanja mej, vendar je za izvajanje učinkovitih in skupnih standardov za kontrolo in nadzor zunanjih mej treba vzpostaviti mehanizem finančne solidarnosti Skupnosti, da bi podprli države članice, ki v korist Skupnosti v tem pogledu nosijo trajno in težko finančno breme.
(4a) V okviru skupne zbirke zakonov, ki je opredeljena zlasti z Uredbo (ES) Evropskega parlamenta in Sveta št. /2005 o Zakoniku Skupnosti o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah), je postavljena zahteva po mejnih kontrolah, ki naj bi pripomogle k boju proti nezakonitemu priseljevanju in proti trgovini z ljudmi ter k preprečevanju groženj notranji varnosti držav članic, obenem pa je določeno, da se mejne kontrole izvajajo ob popolnem spoštovanju človekovega dostojanstva.
(5) Sklad za zunanje meje (v nadaljevanju „Sklad“) bi moral biti izraz solidarnosti s finančno pomočjo tistim državam članicam, ki uporabljajo schengenske določbe o zunanjih mejah.
(6) Takšno finančno pomoč je treba urediti tako, da bi hkrati pomenila povezavo s preteklimi finančnimi prispevki Evropske unije državam članicam, ki v času začetka veljavnosti te odločbe še ne uporabljajo vseh delov določb schengenskega pravnega reda, ne da bi predstavljala zgolj nadaljevanje ukrepov, ki so bili prej financirani iz drugih virov v okviru splošnega proračuna Evropske unije. V takšnih primerih bi moral Sklad pomagati omenjenim državam članicam pri pripravah na čimprejšnjo polno udeležbo [...] , in sicer v skladu s Haaškim programom [...] .
(7) Poleg tega bi moral Sklad upoštevati posebne razmere, kot je tranzit državljanov tretjih držav po kopnem, ki morajo neizogibno prečkati ozemlje ene ali več držav članic, da bi lahko potovali med dvema deloma svoje države, ki se geografsko ne stikata, in sicer ne samo v interesu zadevne države članice oziroma držav članic, ampak v interesu vseh držav članic, ki so opustile kontrole na svojih notranjih mejah. V takšnih primerih je treba ukrepe, ki se financirajo, izčrpno opredeliti in dodeljevanje sredstev določiti na podlagi dejanske ocene potreb v zvezi s temi ukrepi.
(7A) Ob tem, da Sklad za zunanje meje prispeva k razvoju skupnega evropskega integriranega sistema upravljanja mej, kar vključuje vse ukrepe, ki so jih na različnih ravneh in v zvezi s političnim, zakonodajnim in sistematičnim sodelovanjem ter z razporeditvijo bremena, osebja, opreme in tehnologije sprejeli pristojni organi držav članic v sodelovanju in po potrebi z drugimi akterji, med drugim ob uporabi štiristopenjskega modela varovanja meja in celovite analize tveganja Evropske unije, da bi se zagotovila enotna in kakovostna kontrola zunanjih meja in prilagodljiv čezmejni promet.
(7B) V skladu s Protokolom št. 5 Pristopne pogodbe Litve o tranzitu oseb po kopnem med območjem Kaliningrada in drugimi deli Ruske federacije Sklad prevzame vse dodatne stroške, ki nastanejo zaradi izvajanja zadevne posebne določbe pravnega reda v zvezi s tem tranzitom.
(7C) Kot dopolnilo operativnemu sodelovanju, vzpostavljenemu pod okriljem Agencije, in kot dodatek sredstvom, dodeljenim državam članicam, naj bi Sklad poleg tega omogočil, da bi se Skupnost lahko odzivala na [...] pomanjkljivosti na strateških mejnih prehodih, in sicer s sofinanciranjem posebnih ukrepov za odpravo teh pomanjkljivosti iz posebnega zneska, ki se vsako leto nameni za te ukrepe.
(8) Sklad bi moral vključevati podporo nacionalnim ukrepom in sodelovanju med državami članicami na področju vizumske politike in drugih predmejnih dejavnosti, ki potekajo pred izvajanjem kontrol zunanjih mej. Učinkovito upravljanje dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne službe držav članic v tretjih državah, je v interesu skupne vizumske politike, ki je del večplastnega sistema, ki je namenjen olajšanju zakonitega potovanja in boju proti nezakonitemu priseljevanju v Evropsko unijo in pomeni sestavni del skupnega integriranega sistema upravljanja mej.
(8A) Glede na področje uporabe in namen Sklada slednji nikakor ne more podpirati ukrepov v zvezi s prehodnimi območji in centri v tretjih državah.
(9) Treba je določiti objektivna merila za dodeljevanje sredstev državam članicam. Merila je treba razčleniti glede na vrsto meje, ob upoštevanju dotoka in stopnje ogroženosti na zunanjih mejah držav članic Evropske unije.
(9A) Uporabo meril bi bilo treba pregledati leta 2010, da bi se omogočilo upoštevanje novih nastalih okoliščin, zlasti takšnih, ki izhajajo iz sprememb zunanjih meja kot takih.
(10) Glede na nalogo Agencije, da pomaga državam članicam pri izvajanju operativnih vidikov upravljanja zunanjih mej, in da bi se razvilo dopolnjevanje med nalogo Agencije in odgovornostmi držav članic za kontrolo in nadzor zunanjih mej, bi se morala Komisija posvetovati z Agencijo glede osnutka večletnih programov, ki jih predložijo države članice in glede strateških smernic, ki jih pripravlja Komisija.
(11) Poleg tega lahko Komisija zahteva od Agencije, da v oceni Komisije predloži podatke o vplivu Sklada na razvoj politike in zakonodaje o nadzoru nad zunanjimi mejami, na sinergije med Skladom in nalogami Agencije ter na ustreznost meril za dodeljevanje sredstev državam članicam glede na cilje, ki jih skuša Evropska unija doseči na tem področju.
(12) Ta instrument je zasnovan kot del usklajenega okvira, ki ga sestavljajo ta odločba, Odločba Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega sklada za begunce za obdobje 2008–2013, Odločba Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega sklada za vračanje za obdobje 2008–2013 in Odločba Sveta o ustanovitvi Evropskega sklada za vključevanje državljanov tretjih držav za obdobje 2007–2013 , namenjen pa je reševanju vprašanja poštene delitve odgovornosti med državami članicami, kar zadeva finančno breme, ki izhaja iz uvedbe integriranega upravljanja zunanjih meja Unije in iz izvajanja skupnih politik azila in priseljevanja v skladu z naslovom IV Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti.
(13) Sodelovanje države članice pri tem instrumentu naj ne bi sovpadalo z njenim sodelovanjem pri prihodnjem začasnem instrumentu, ki bo zasnovan kot pomoč državam članicam, upravičenim za financiranje ukrepov na novih zunanjih mejah Unije za izvajanje schengenskega pravnega reda in nadzora nad zunanjimi mejami.
(13A) Ukrepi, ki se podpirajo v okviru tega sklada, bi se morali medsebojno dopolnjevati z ukrepi, ki se podpirajo z instrumenti Skupnosti za zunanjo pomoč in ki se izvajajo v okviru politike Evropske unije na področju zunanjih odnosov, zlasti strategije za zunanjo razsežnost PNZ.
(14) Podpora, ki jo zagotavlja Sklad, bo bolj učinkovita in bolje usmerjena, če bo sofinanciranje upravičenih ukrepov temeljilo na strateškem večletnem načrtovanju programov, ki jih pripravi vsaka država članica v dogovoru s Komisijo.
(15) Na podlagi strateških smernic, ki jih sprejme Komisija, bi morala vsaka država članica ob upoštevanju posebnih okoliščin in potreb v državi pripraviti večletni programski dokument, v katerem bi začrtala svojo razvojno strategijo, ki bi bila okvir za pripravo na izvajanje ukrepov, navedenih v letnih programih.
(16) [...]
(17) [...]
(18) V skladu z načini izvajanja iz člena 53(1)(b) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 248, 16.9.2002, str. 1. ,je treba podrobno opredeliti pogoje, pod katerimi Komisija lahko uresničuje svoje pristojnosti pri izvrševanju splošnega proračuna Evropskih skupnosti, pojasniti pa je treba tudi obveznosti držav članic v zvezi s sodelovanjem. Komisija bo z uporabo teh pogojev lahko preverila, ali države članice Sklad uporabljajo na zakonit in pravilen način ter v skladu z načelom dobrega finančnega poslovodenja v smislu členov 27 in 48(2) Finančne uredbe.
(19) [...]
(20) [...]
(21) Države članice morajo sprejeti ustrezne ukrepe za zagotavljanje pravilnega delovanja sistema za upravljanje in nadzor ter kakovosti izvajanja . V ta namen je treba opredeliti splošna načela in zahtevane naloge, ki jih morajo izpolnjevati vsi programi.
(22) Ker bi se lahko iz Sklada podprli le nacionalni ukrepi, ki jih države članice sprejmejo v zvezi z zunanjimi mejami in vizumsko politiko v okviru izvajanja schengenskih določb, bi se lahko na različnih ravneh in krajih pritegnili k sodelovanju različni organi držav članic. Zaradi tega bi bilo treba državam članicam dovoliti, da imenujejo več organov ali pooblaščenih organov za potrjevanje in za revizijo, pod pogojem, da se naloge med takšne organe jasno razdelijo.
(23) V skladu z načeloma subsidiarnosti in sorazmernosti so za izvajanje in nadzor nad posegi v prvi vrsti odgovorne države članice.
(24) Treba je podrobno določiti obveznosti držav članic glede sistemov upravljanja in nadzora, potrjevanja izdatkov ter preprečevanja, ugotavljanja ter popravljanja neregularnosti in kršitev prava Skupnosti in tako zagotoviti učinkovito in pravilno izvajanje njihovih večletnih in letnih programov. Zlasti je treba glede upravljanja in nadzora določiti, kako države članice zagotovijo, da so sistemi vzpostavljeni in zadovoljivo delujejo.
(25) Brez poseganja v pooblastila Komisije glede finančnega nadzora je treba spodbujati sodelovanje med državami članicami in Komisijo na tem področju. [...]
(26) Učinkovitost in učinek ukrepov, ki jih podpira sklad, sta prav tako odvisna od njihovega ovrednotenja in razširjanja rezultatov . V tem smislu je treba uradno določiti odgovornosti držav članic in Komisije ter rešitve za zagotavljanje zanesljivosti vrednotenja in kakovosti s tem povezanih informacij .
(27) Ukrepe je treba vrednotiti glede na vmesni pregled in presojo vpliva, postopek vrednotenja pa je treba vključiti v nadzorne ureditve projekta.
(28) Ta odločba vzpostavlja finančni okvir za celotno trajanje programa, ki bo glavna referenčna točka za proračunski organ v smislu točke 37 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
UL C 139, 14.6.2006, str.1. .
(29) Ker ciljev te odločbe – spodbujati vzpostavitev skupnega integriranega sistema upravljanja mej, kar med drugim zajema upravljanje dejavnosti, ki jih konzularne in druge službe držav članic v tretjih državah organizirajo v zvezi z dotokom državljanov tretjih držav na ozemlje držav članic – države članice same ne morejo uresničiti v zadostni meri in se lahko zato zaradi obsega in učinkov ukrepa bolje dosežejo na ravni Skupnosti, lahko Skupnost sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti, kot je določeno v členu 5 Pogodbe. V skladu z načelom sorazmernosti, kakor je opredeljeno v navedenem členu, ta odločba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje tega cilja.
(30) Ob upoštevanju pomena prepoznavnosti financiranja s strani Skupnosti bi morala Komisija zagotoviti smernice, ki organom, nevladnim organizacijam, mednarodnim organizacijam ali drugim subjektom, ki prejemajo nepovratna sredstva iz tega sklada, omogočijo, da ustrezno ovrednotijo prejeto podporo, in sicer ob upoštevanju prakse v zvezi z drugimi instrumenti deljenega upravljanja, kot so strukturni skladi.
(30 A ) Ukrepe, potrebne za izvajanje te odločbe, je treba sprejeti v skladu s Sklepom Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999 o določitvi postopkov za uresničevanje Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil
UL L 184, 17.7.1999, str. 23. Sklep, spremenjen s Sklepom 2006/512/ES (UL L 200, 22.7.2006, str. 11). .
(30B) Regulativni postopek s pregledom je treba uporabiti zlasti v primeru ukrepov splošnega obsega za spreminjanje nebistvenih elementov te uredbe, med drugim s črtanjem nekaterih takšnih elementov ali z dodajanjem novih nebistvenih elementov k tej uredbi; takšni ukrepi so navedeni v členu 19(5) te odločbe. V zvezi s sprejetjem strateških smernic in zaradi učinkovitosti bi bilo treba skrajšati roke, ki se uporabljajo v okviru regulativnega postopka s pregledom.
(30C) "Da se zagotovi pravočasno izvajanje Sklada, bi bilo treba nekatere določbe te odločbe uporabljati od 1. januarja 2007."
(31) Kar zadeva Islandijo in Norveško, pomeni ta odločba razvoj schengenskega pravnega reda v smislu Sporazuma, sklenjenega med Svetom Evropske unije in Republiko Islandijo ter Kraljevino Norveško, v zvezi s pridružitvijo teh dveh držav k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda, ter spada v področje točk A in B člena 1 Sklepa Sveta 1999/437/ES o nekaterih izvedbenih predpisih za uporabo Sporazuma
UL L 176, 10.7.1999, str. 31. .
(31A) Treba se je dogovoriti o ureditvi, ki bo predstavnikom Islandije in Norveške omogočila sodelovanje v odborih, ki pomagajo Komisiji pri izvajanju njenih izvršilnih pooblastil. Takšen dogovor je bil predviden v izmenjavi pisem med Svetom Evropske unije ter Republiko Islandijo in Kraljevino Norveško o odborih, ki pomagajo Evropski komisiji pri izvajanju njenih izvršilnih pooblastil
UL L 176, 10.7.1999, str. 53. , in je priložena zgoraj navedenemu sporazumu.
(32) Kar zadeva Švico, pomeni ta odločba razvoj določb schengenskega pravnega reda v smislu Sporazuma med Evropsko unijo, Evropsko skupnostjo in Švicarsko konfederacijo o pridružitvi Švicarske konfederacije k izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda ter spada v področje iz člena 1(A) Sklepa 1999/437/ES, ki se razlaga skupaj s členom 4(1) Sklepa Sveta 2004/860/ES o podpisu in o začasni uporabi nekaterih določb navedenega sporazuma v imenu Evropske skupnosti
UL L 370, 17.12.2004 str. 78. .
(32 A) Treba se je dogovoriti o ureditvi, ki bo predstavnikom Švice omogočila sodelovanje v odborih, ki Komisiji pomagajo pri izvajanju njenih izvršilnih pooblastil. Takšen dogovor je bil predviden v izmenjavi pisem med Skupnostjo in Švico, ki so priložena zgoraj navedenemu sporazumu.
(33) Za določitev dopolnilnih pravil, potrebnih za izvajanje tega instrumenta, je treba skleniti sporazum med Skupnostjo in zgoraj omenjenimi pridruženimi državami.
(34) Skladno s členoma 1 in 2 Protokola o stališču Danske, ki je priložen k Pogodbi o Evropski uniji in k Pogodbi o ustanovitvi Evropske skupnosti, Danska ne sodeluje pri sprejetju te odločbe, ki zanjo ne velja, niti ni zavezana k njeni uporabi. Glede na to, da ta odločba temelji na schengenskem pravnem redu po določbah naslova IV tretjega dela Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, se mora Danska v skladu s členom 5 navedenega protokola v roku šestih mesecev po tem, ko Svet sprejme to odločbo, odločiti, ali jo bo prenesla v svojo nacionalno zakonodajo ali ne.
(35) Ta odločba predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda, pri izvajanju katerega Združeno kraljestvo ne sodeluje v skladu s Sklepom Sveta 2000/365/ES z dne 29. maja 2000 in kasnejšim Sklepom Sveta 2004/926/ES z dne 22. decembra 2004 o prošnji Združenega kraljestva Velike Britanije in Severne Irske za sodelovanje pri izvajanju nekaterih določb schengenskega pravnega reda
UL L 131, 1.6.2000, str. 43. . Združeno kraljestvo zato ne sodeluje pri njenem sprejetju, zanj ni zavezujoča in se zanj ne uporablja.
(36) Ta odločba predstavlja razvoj določb schengenskega pravnega reda, pri izvajanju katerega Irska ne sodeluje v skladu s Sklepom Sveta 2002/192/ES z dne 28. februarja 2002 o prošnji Irske, da sodeluje pri izvajanju nekaterih določb schengenskega pravnega reda
UL L 64, 7.3.2002, str. 20. . Irska zato ne sodeluje pri sprejetju te odločbe, ki zanjo ne velja, niti ni zavezana k njeni uporabi.
(37) V skladu z drugo alineo člena 67(2) Pogodbe se po Sklepu Sveta 2004/927/ES z dne 22. decembra 2004 o uporabi postopka iz člena 251 Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za določena področja iz Naslova IV tretjega dela te pogodbe
UL L 396, 31.12.2004, str. 45–46. uporablja postopek iz člena 251 Pogodbe na področjih, ki jih zajemata člena 62(1), (2(a)) in (3) in 63(2)(b) in (3)(b) Pogodbe.
[...] Evropski ekonomsko-socialni odbor je podal mnenje
UL C … .
[...] Odbor regij je podal mnenje
UL C … –
SPREJELA NASLEDNJO ODLOČBO:
POGLAVJE I
VSEBINA, CILJI IN UKREPI
Člen 1
Vsebina in področje uporabe
Ta odločba ustanavlja za obdobje od 1. januarja 2007 do 31. decembra 2013 Sklad za zunanje meje , v nadaljnjem besedilu „Sklad“, kot del usklajenega okvira, ki zajema tudi Odločbo Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega sklada za begunce za obdobje 2008–2013, Odločbo Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Evropskega sklada za vračanje za obdobje 2008–2013 in Odločbo Sveta o ustanovitvi Evropskega sklada za vključevanje državljanov tretjih držav za obdobje 2007–2013 , in sicer da bi se prispevalo h krepitvi območja svobode, varnosti in pravice in k uporabi načela solidarnosti med državami članicami .
Ta odločba opredeljuje cilje, h katerim Sklad prispeva, njegovo izvrševanje, razpoložljiva finančna sredstva in merila za dodelitev razpoložljivih finančnih sredstev.
Določa pravila upravljanja Sklada, med drugim tudi finančna, ter mehanizme spremljanja in nadzora, ki temeljijo na delitvi odgovornosti med Komisijo in državami članicami.
Člen 2
Opredelitve pojmov
Za namen te odločbe:
(a) "zunanje meje" pomenijo kopenske meje držav članic, vključno z mejami na rekah, jezerih in morju, ter njihova letališča, rečna, morska in jezerska pristanišča, za katere veljajo določbe prava Skupnosti o prestopanju zunanjih meja, ne glede na to, ali so te meje začasne ali ne;
1.
(b) "začasne zunanje meje" pomenijo:
– skupno mejo med državo članico, ki v celoti izvaja schengenski pravni red, in državo članico, ki je dolžna v celoti izvajati schengenski pravni red skladno s svojim Aktom o pristopu, za katero pa sklep Sveta o pooblastilu za polno izvajanje tega pravnega reda ni začel veljati;
– skupno mejo med dvema državama članicama, ki sta dolžni v celoti izvajati schengenski pravni red skladno s svojima Aktoma o pristopu, za kateri pa sklep Sveta o pooblastilu za polno izvajanje tega pravnega reda ni začel veljati;
(c) "mejni prehod" pomeni vsak mejni prehod s pooblastilom pristojnih organov za prehajanje zunanjih meja, priglašen v skladu s členom 34(2) Uredbe (ES) št. 562/2006 Evropskega parlamenta in Sveta o Zakoniku Skupnosti o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah);
(d) "Agencija" pomeni Evropsko agencijo za upravljanje in operativno sodelovanje na zunanjih mejah držav članic Evropske unije, ki je bila ustanovljena z Uredbo Sveta (ES) št. 2007/2004.
Člen 3
Splošni cilji
1. Sklad prispeva k naslednjim ciljem:
(a) učinkoviti organizaciji dela v zvezi s kontrolo in nadzorom zunanjih mej;
(b) učinkovitemu upravljanju tokov ljudi na zunanjih mejah s strani držav članic, da se po eni strani zagotovi visoka stopnja zaščite na zunanjih mejah [ ... ] , po drugi strani pa nemoteno prehajanje zunanjih mej [ ... ] v skladu s schengenskim pravnim redom, vključno z načeloma spoštljivega obravnavanja in dostojanstva;
(c) enotni uporabi , s strani mejnih straž, določb prava Skupnosti o prehajanju zunanjih meja, zlasti Uredbe (ES) št. 562/2006 Evropskega parlamenta in Sveta o Zakoniku Skupnosti o pravilih, ki urejajo gibanje oseb prek meja (Zakonik o schengenskih mejah);
(d) izboljšanju upravljanja dejavnosti, ki so povezane z dotokom državljanov tretjih držav na ozemlje držav članic in ki jih organizirajo konzularne in druge službe držav članic v tretjih državah, ter sodelovanja med državami članicami na tem področju.
2. Sklad prispeva k financiranju strokovne pomoči na pobudo držav članic ali Komisije.
Člen 4
Posebni cilji
1. Kar zadeva cilj, določen v členu 3(1)(a), Sklad podpira naslednje posebne cilje:
(a) uveljavljanje priporočil, operativnih standardov in najboljših praks, ki so rezultat operativnega sodelovanja med državami članicami na področju mejne kontrole ;
(b) razvoj in uporabo ukrepov, potrebnih za izboljšanje nadzornih sistemov med [ ... ] mejnimi prehodi;
(c) uvedbo ukrepov ali razvoj učinkovitih sistemov, ki omogočajo metodično zbiranje ustreznih informacij glede na spremembe okoliščin na kraju samem pred, na in za zunanjimi mejami;
(d) zagotavljanje ustrezne registracije števila oseb, ki prehajajo vse vrste zunanjih mej (kopenske, morske, zračne);
(e) uvedbo ali izboljšanje sistema zbiranja statističnih in administrativnih podatkov glede na kategorije potnikov, število in naravo pregledov ter nadzorne ukrepe na različnih vrstah zunanjih mej, ki temelji na registraciji in drugih virih zbiranja podatkov;
(f) vzpostavitev učinkovite, strukturne, strateške in operativne koordinacije med vsemi [ ... ] organi, ki delujejo na mejnih prehodih;
(g) izboljšanje zmogljivosti in usposobljenosti [ ... ] mejnih straž pri izvajanju njihovih nalog, povezanih z nadzorom, svetovanjem in kontrolo;
(h) izboljšanje izmenjave informacij na državni ravni med organi, odgovornimi za upravljanje zunanjih mej, ter med temi organi in drugimi organi, odgovornimi za priseljevanje, azil in druge s tem povezane zadeve ;
(i) spodbujanje standardov upravljanja kakovosti [ ... ] .
2. Kar zadeva cilj, določen v členu 3(1)(b), Sklad podpira naslednje posebne cilje:
(a) razen na začasnih zunanjih mejah , razvoj novih delovnih metod, logističnih ukrepov in najsodobnejše tehnologije za izboljšanje sistematične osebne kontrole pri vstopu in izstopu na mejnih prehodih ;
(b) spodbujanje uporabe tehnologije in specializiranega usposabljanja za osebje, ki je odgovorno za njeno učinkovito uporabo;
(c) spodbujanje izmenjave informacij in izboljšanje usposabljanja v zvezi s ponarejenimi potnimi listinami, vključno z razvojem in razširjanjem skupnih orodij in praks za odkrivanje takšnih dokumentov;
(d) spodbujanje učinkovitih poizvedb v realnem času na mejnih prehodih s pomočjo uporabe obsežnih informacijskih sistemov, kakršna sta SIS in VIS, ter učinkovite izmenjave informacij med vsemi mejnimi prehodi na zunanjih mejah v realnem času;
(e) zagotavljanje optimalnega uveljavljanja rezultatov analiz tveganja na operativni in strokovni ravni [ ... ] .
3. Kar zadeva cilj, določen v členu 3(1)(c), Sklad podpira naslednje posebne cilje:
(a) postopno vzpostavitev enotnega izobraževanja, usposabljanja in kvalifikacij mejnih straž v vsaki državi članici, zlasti z izvajanjem skupnega osnovnega učnega načrta za usposabljanje, kot ga je razvila Agencija, in s skladnim dopolnjevanjem dejavnosti Agencije na tem področju;
(b) podporo in večjo izmenjavo mejnih straž med državami članicami ter njihovo začasno napotitev, in sicer kot dopolnitev smernic in dejavnosti Agencije na tem področju;
(c) spodbujanje uporabe združljive sodobne tehnologije na zunanjih mejah, kjer koli je to nepogrešljivo za pravilno, učinkovito ali enotno uporabo pravil;
(d) spodbujanje zmogljivosti [ ... ] organov za uporabo istih postopkov ter sprejemanja doslednih , hitrih in kakovostnih odločitev v zvezi s prehajanjem zunanjih meja, vključno z izdajanjem vizumov ;
(da) spodbujanje uporabe skupnih Praktičnih navodil za mejne straže;
(e) pripravo in posodabljanje prostorov in centrov za osebe, katerim se zavrne vstop, in za osebe, ki so bile prestrežene potem, ko so nezakonito prestopile mejo, ali ko so se približale zunanjim mejam z namenom, da bi nezakonito vstopile na ozemlje držav članic;
(f) izboljšanje varnosti na območju mejnih prehodov za zagotavljanje varnosti mejnih straž in zaščite opreme, nadzornih sistemov ter prevoznih sredstev.
4. Kar zadeva cilj, določen v členu 3(1)(d), Sklad podpira naslednje posebne cilje:
(a) okrepitev operativne zmogljivosti omrežja uradnikov za zvezo za priseljevanje in spodbujanje bolj učinkovitega sodelovanja služb držav članic preko omrežja;
(b) uvajanje ukrepov za pomoč državam članicam in letalskim prevoznikom pri izpolnjevanju obveznosti, ki izhajajo iz Direktive 2004/82/ES in določb člena 26 Konvencije o izvajanju Schengenskega sporazuma iz leta 1990, za preprečevanje nezakonitih vstopov na zunanjih mejah ;
(c) spodbujanje bolj učinkovitega sodelovanja s prevozniki na letališčih države odhoda, vključno z enotnim usposabljanjem osebja prevoznikov v zvezi s potnimi listinami;
(ca) spodbujanje upravljanja kakovosti, kakovostnih storitev in opreme na ravni infrastrukture v okviru postopka prošenj za vizume;
(d) spodbujanje sodelovanja med državami članicami pri krepitvi zmogljivosti konzularnih služb za obravnavanje prošenj za vizume;
(e) spodbujanje skupnih preiskovalnih praks, enotnih upravnih postopkov in odločitev glede vizumov s strani konzularnih služb države članice, ki se nahajajo v različnih tretjih državah;
(f) spodbujanje sistematičnega in rednega sodelovanja med konzularnimi in drugimi službami različnih držav članic, zlasti v zvezi z VIS ter vključno z združevanjem virov in sredstev za izdajanje vizumov, izmenjavo informacij, pregledi in preiskavami v zvezi s prošnjami za vizume ter vzpostavitvijo skupnih centrov za prošnje za vizume;
(g) spodbujanje nacionalnih pobud, katerih cilj so skupne preiskovalne metode, enotni upravni postopki ter enotno sprejemanje odločitev glede izdajanja vizumov s strani konzularnih služb različnih držav članic;
(h) razvoj skupnih konzularnih uradov. [ ... ]
Člen 5
Upravičeni ukrepi v državah članicah
1. Sklad podpira ukrepe v državah članicah, ki zadevajo cilje, opredeljene v členu 4(1) do (4), ter zlasti naslednje:
(a) infrastrukturo mejnih prehodov in pripadajočih stavb, kot so obmejne postaje, pristajališča za helikopterje, vozni pasovi ali kabine za vozila ali osebe, ki čakajo na mejnih prehodih;
(b) infrastrukturo, stavbe in sisteme , potrebne za nadzor med mejnimi prehodi in zaščito pred nezakonitim prehajanjem zunanjih meja ;
2.
(c) delovno opremo, kot so senzorji, videonadzor , instrumenti za preverjanje dokumentov, naprave za odkrivanje in premični ali nepremični terminali za poizvedovanje v SIS, VIS, FADO in v drugih evropskih sistemih in sistemih držav ;
(d) prevozna sredstva za kontrolo zunanjih meja, kot so vozila, plovila, helikopterji in lahki zrakoplovi s posebno elektronsko opremo za nadzor meje in odkrivanje oseb v prevoznih sredstvih ;
(e) opremo za izmenjavo informacij v realnem času med ustreznimi organi;
(f) sistemi IKT;
(g) programe za premeščanje in izmenjavo [...] osebja, npr. mejnih straž, uradnikov za priseljevanje in konzularnih uradnikov;
(h) usposabljanje in izobraževanje osebja v ustreznih organih, vključno z jezikovnim usposabljanjem ;
(i) naložbe v razvoj, preskušanje in namestitev sodobne tehnologije;
(j) študije in pilotne projekte za izvajanje priporočil, operativnih standardov in najboljših praks, ki so rezultat operativnega sodelovanja med državami članicami na področju mejne kontrole ;
(k) študije in pilotne projekte, ki so zasnovani v podporo inovacijam, olajšanju izmenjav izkušenj in dobrih praks ter izboljšanju kakovosti upravljanja dejavnosti v zvezi z dotokom državljanov tretjih držav na ozemlje držav članic , ki jih organizirajo konzularne in druge službe držav članic v tretjih državah, in s tem povezanega sodelovanja med državami članicami .
3.
2. Sklad ne podpira ukrepov, ki zadevajo začasne zunanje meje, kadar takšni ukrepi vključujejo strukturne naložbe, ki niso združljive s ciljem ukinitve osebnih kontrol na teh mejah, zlasti kakor se omenjajo v točki a) in b) odstavka 1.
Člen 6
Kaliningrajska tranzitna shema
1. Sklad podpira izpad plačil, povezan s tranzitnimi vizumi, ter dodatne stroške zaradi izvajanja sheme FTD in FRTD v skladu z Uredbo Sveta (ES) št. 693/2003
UL L 99, 17.4.2003, str. 8. in Uredbo Sveta (ES) št. 694/2003
UL L 99, 17.4.2003, str. 15. .
2. Za namen odstavka 1 pomenijo dodatni stroški stroške, ki izhajajo neposredno iz posebnih zahtev v zvezi z izvajanjem ukrepov posebne tranzitne sheme ter ne nastajajo kot posledica izdajanja tranzitnih ali drugih vizumov.
Do financiranja so upravičene naslednje vrste dodatnih stroškov:
(a) naložbe v infrastrukturo
(b) usposabljanje osebja, ki izvaja posebno tranzitno shemo
(c) dodatni stroški poslovanja, vključno s plačami za osebje, ki je določeno za izvajanje ukrepov posebne tranzitne sheme.
3. Izpad plačil, predviden v odstavku 1, se izračuna na podlagi stopnje plačila za tranzitne vizume, določene v Prilogi 12 k Skupnim konzularnim navodilom o vizumih, in v mejah finančnega okvira, določenega v členu 15(9) .
Člen 7
Ukrepi v interesu Skupnosti
1. Na pobudo Komisije se lahko porabi do 6 % razpoložljivih sredstev Sklada za financiranje nadnacionalnih ukrepov ali ukrepov v interesu Skupnosti kot celote ("ukrepi Skupnosti") v zvezi z naslednjimi cilji :
a) prispevek h krepitvi dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne in druge službe držav članic v tretjih državah, kar zadeva dotok državljanov tretjih držav na ozemlje držav članic , in s tem povezanega sodelovanja med državami članicami, vključno z dejavnostmi častnikov za zvezo z letalstvom in uradnikov za zvezo za priseljevanje , ter glede na cilj spodbujanja postopnega vključevanja carinske, veterinarske in fitosanitarne kontrole v dejavnosti integriranega upravljanja mej v skladu z razvojem politike na tem področju;
b) zagotovljanje podpornih storitev državam članicam v primeru ustrezno utemeljenih izrednih razmer, ki zahtevajo nujno ukrepanje na zunanjih mejah držav članic.
2. Ukrepi Skupnosti, ki so našteti v odstavku 1(a) in ki naj bi bili upravičeni do finančne podpore, se morajo osredotočiti zlasti na naslednje:
(a) podpiranje nadaljnjega sodelovanja v Skupnosti pri izvajanju prava Skupnosti in dobrih praks;
(b) podpiranje vzpostavitve omrežij transnacionalnega sodelovanja in pilotnih projektov, ki temeljijo na transnacionalnih partnerstvih med konzularnimi službami v dveh ali več državah članicah ter so zasnovana, da bi spodbujala inovacije in olajševala izmenjave izkušenj in dobrih praks;
(c) podpiranje študij, razširjanja in izmenjave informacij [...] o najboljših praksah in vseh drugih vidikih splošnega cilja prispevanja h krepitvi dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne službe držav članic v tretjih državah, in tozadevnega sodelovanja med državami članicami, vključno z uporabo najsodobnejše tehnologije ;
(d) podpiranje projektov in študij, ki preučujejo možnost novih oblik sodelovanja v Skupnosti in prava Skupnosti na tem področju, zlasti glede skupnih zajemnih centrov ;
(e) podpiranje razvoja in uporabe, s strani držav članic, skupnih statističnih orodij, metod in [...] kazalnikov za presojo razvoja politike na področju vizumske politike in konzularnega sodelovanja .
3. Letni delovni program, ki določa prednostne naloge za ukrepe Skupnosti, se sprejme v skladu s postopkom iz člena 52(2).
POGLAVJE II
NAČELA POMOČI
Člen 8
Dopolnjevanje, skladnost in spoštovanje pravnega reda
1. Sklad nudi pomoč, ki dopolnjuje nacionalne, regionalne in lokalne ukrepe ter v njih vključuje prednostne naloge Skupnosti.
2. Komisija in države članice zagotavljajo, da je pomoč Sklada in držav članic skladna z dejavnostmi, politikami in prednostnimi nalogami Skupnosti. Ta skladnost bo navedena predvsem v večletnem programu, omenjenem v členu 20.
3. Ukrepi, ki jih financira Sklad, so skladni z določbami Pogodbe in akti, ki so bili sprejeti v skladu z njo.
Člen 9
Načrtovanje programov
1. Cilji Sklada se izvajajo v okviru večletnega programskega obdobja (2007–2013) ob vmesnem pregledu v skladu s členom 22A . Večletni sistem načrtovanja programov vključuje prednostne naloge in postopek upravljanja, sprejemanja odločitev, revizije in potrjevanja.
2. Večletni programi, ki jih je odobrila Komisija, se izvajajo s pomočjo letnih delovnih programov.
Člen 10
Subsidiarnost in sorazmernost posegov
1. Izvajanje letnih in večletnih programov iz členov 20 in 22 je v pristojnosti držav članic na ustrezni teritorialni ravni v skladu z institucionalnim sistemom, lastnim vsaki državi članici. Ta odgovornost se izvaja v skladu s to odločbo.
2. Sredstva, ki jih uporabljajo Komisija in države članice, se razlikujejo glede na višino prispevka Skupnosti v povezavi z določbami o reviziji. Diferenciacija se uporablja tudi za določbe vrednotenja in za poročila o letnih in večletnih programih.
Člen 11
Načini izvajanja
1. Proračun Skupnosti, dodeljen Skladu, se izvršuje v skladu s členom 53, odstavek 1, točka b) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002
UL L 248, 16.9.2002, str. 1. , z izjemo ukrepov Skupnosti iz člena 7 in strokovne pomoči iz člena 17.
[...]
2. Komisija izvaja svoje pristojnosti za izvrševanje splošnega proračuna Evropskih skupnosti na naslednje načine:
(a) preverja obstoj in ustrezno delovanje sistemov upravljanja in nadzora v državah članicah, v skladu s postopki, opisanimi v členu 32;
(b) prekine ali začasno ustavi celotno plačilo ali del plačila v skladu s členoma 41 in 42, če nacionalni sistemi upravljanja in nadzora odpovejo, in uporabi kateri koli drug potreben finančni popravek v skladu s postopki, ki so opisani v členih 45 in 46.
3. Države, ki se pridružijo izvajanju, uporabi in razvoju schengenskega pravnega reda sodelujejo v Skladu skladno z določbami te odločbe.
4. Sklenejo se sporazumi, ki podrobno opredelijo dopolnilna pravila, potrebna za takšno sodelovanje, vključno z določbami, ki zagotavljajo zaščito finančnih interesov Skupnosti in pristojnosti revizije Računskega sodišča
NO , IS in CH so omenile, da je za njihovo sodelovanje potreben poseben sporazum. .
Čle n 12
Dodatnost
(črtano)
Člen 13
Partnerstvo
1. Vsaka članica organizira v skladu z nacionalnimi veljavnimi pravili in praksami partnerstvo z organi in telesi, ki sodelujejo pri izvajanju večletnega programa ali ki bi po mnenju zadevne države članice lahko koristno prispevali k njegovemu razvoju .
Med takšne organe in telesa se lahko vključijo pristojni regionalni, lokalni, mestni in drugi organi oblasti, mednarodne organizacije in telesa, zlasti UNHCR , ki predstavljajo civilno družbo, na primer nevladne organizacije ali socialni partnerji.
[ ... ]
2. Partnerstvo se izvaja ob popolni usklajenosti z institucionalnimi, pravnimi in finančnimi pristojnostmi vsake kategorije partnerjev.
[...]
POGLAVJE III
FINANČNI OKVIR
Člen 14
Skupna sredstva
1. Finančna sredstva za izvrševanje Sklada od 1. januarja 2007 do 31. decembra 2013 znašajo [1.820 milijonov ] EUR.
2. Letna odobrena proračunska sredstva za Sklad odobri proračunski organ v mejah finančnega okvira .
3. Komisija pripravi okvirne letne razčlenitve držav članic v skladu z merili, določenimi v členu 15.
Člen 15
Letna razdelitev sredstev
za upravičene ukrepe v državah članicah
1. Razpoložljiva letna sredstva se razdelijo med države članice na naslednji način:
a) 30 % za zunanje kopenske meje
HU, PL, SI in SK so vložile pridržek. Zavzemajo se za višji delež za kopenske meje, podoben deležu za morske meje.
b) 35 % za zunanje morske meje
c) 20 % za letališča
d) 15 % za konzularne urade.
2. Sredstva, ki so na voljo v skladu z odstavkom 1(a), se razdelijo med države članice na naslednji način:
a) 70 % za dolžino meje, ki se bo na podlagi faktorjev za ponderiranje izračunala za vsak posamezen del, določen v skladu s členom 15A(3a), in
b) 30 %
HU, SI in SK so vložile pridržek. Te delegacije se zavzemajo, da bi se v večji meri upoštevala delovna obremenitev, saj menijo, da bi to merilo bolje odražalo migracijski pritisk. za delovno obremenitev na njihovih zunanjih kopenskih mejah, kakor je opredeljena v skladu z odstavkom 8(a).
3. Sredstva, ki so na voljo v skladu z odstavkom 1(b), se razdelijo med države članice na naslednji način:
a) 70 % za dolžino meje, ki se bo na podlagi faktorjev za ponderiranje izračunala za vsak posamezen del, določen v skladu s členom 15A(3b), in
b) 30 % za delovno obremenitev na njihovih zunanjih morskih mejah, kakor je opredeljena v skladu z odstavkom 8(a).
4. Sredstva, ki so na voljo v skladu z odstavkom 1(c), se med države članice razdelijo glede na delovno obremenitev na njihovih letališčih, kakor je opredeljena v skladu z odstavkom 8(b).
5. Sredstva, ki so na voljo v skladu z odstavkom 1(d), se razdelijo med države članice na naslednji način:
a) 50 % za konzularne urade držav članic v državah, naštetih v Prilogi I Uredbe Sveta (ES) št. 539/2001 z dne 15. marca 2001, v kateri so naštete tretje države, katerih državljani morajo imeti vizume ob prehodu zunanjih meja, in države, katerih državljani so izvzeti iz te zahteve; in
b) 50 % za delovno obremenitev, ki je povezana z upravljanjem vizumske politike na konzularnih uradih držav članic v državah, naštetih v Prilogi I Uredbe Sveta (ES) št. 539/2001, in ki je opredeljena v skladu z odstavkom 8(c).
HU je vložila pridržek, povezan z njenim pridržkom v zvezi s členom 15(1) in (2). HU se zavzema, da bi se za delovno obremenitev namenilo 60 %.
6. Za namene letne razdelitve sredstev v zvezi z odstavkom 1(a) in (b) tega člena se bo upoštevala mejna črta med območji iz člena 1 Uredbe Sveta št. 866/2004, čeprav ne gre za zunanjo kopensko mejo, in sicer vse dokler se bodo uporabljale določbe člena 1 Protokola 10 k Aktu o pristopu iz leta 2003, ne pa tudi dolžina morske meje severno od te mejne črte.
7. "Zunanje morske meje" pomenijo zunanjo mejo teritorialnega morja držav članic, kakor je določena v skladu s členi 4 do 16 Konvencije Združenih narodov o pomorskem pravu. Vendar pa v primerih, ko so potrebne obsežne redne dejavnosti zaradi preprečevanja nedovoljenih migracij/nezakonitega vstopanja, to pomeni zunanjo mejo območij z visoko stopnjo ogroženosti. To se določi ob upoštevanju podatkov o dejavnostih v zadnjih dveh letih, ki jih priskrbijo zadevne države članice. Ta opredelitev "zunanjih morskih mej" se uporablja izključno za namene te odločbe, mednarodno pravo pa se upošteva pri vseh dejavnostih.
8. Delovna obremenitev se utemelji na povprečnih podatkih iz predhodnih dveh let, in sicer v zvezi z naslednjimi faktorji:
a) na zunanjih kopenskih mejah in zunanjih morskih mejah:
– število oseb, ki so prestopile zunanje meje na pooblaščenih mejnih prehodih;
– število državljanov tretjih držav, ki jim je bil zavrnjen vstop na zunanjih mejah;
– število državljanov tretjih držav, prijetih potem, ko so nezakonito prestopili mejo, vključno s številom oseb, ki so bile prijete na morju;
b) na letališčih
– število oseb, ki so prestopile zunanje meje na pooblaščenih mejnih prehodih;
– število državljanov tretjih držav, ki jim je bil zavrnjen vstop na zunanjih mejah;
c) na konzularnih uradih
– število vlog za vizume.
Za leto 2007 se delovna obremenitev utemelji le na podatkih iz leta 2005.
9. Ponderiranje iz odstavkov 2 in 3 določi Agencija v skladu s členom 15A.
10. Glede na dolžino zunanjih kopenskih mej iz odstavka 2(a) se v izračunu letne razdelitve sredstev ne upoštevajo začasne zunanje meje. Upoštevajo pa se začasne zunanje meje države članice, ki je k EU pristopila najkasneje 1. maja 2004, z državo članico, ki je pristopila po 1. maju 2004.
11. Za referenčne podatke o delovni obremenitvi iz odstavka 8 štejejo zadnji statistični podatki, ki jih je izdal Statistični urad Evropskih skupnosti na podlagi podatkov, ki jih priskrbijo države članice v skladu s pravom Skupnosti.
Če države članice Komisiji (Eurostatu) niso priskrbele zadevnih statističnih podatkov, morajo čimprej priskrbeti začasne podatke.
Preden Komisija (Eurostat) te podatke sprejme za referenčne, presodi kakovost, primerljivost in popolnost statističnih podatkov v skladu z običajnimi operativnimi postopki. Na zahtevo Komisije (Eurostata) ji države članice predložijo vse potrebne podatke, da bi to lahko storila.
12. Če referenčni podatki niso na voljo kot statistični podatki, ki jih izda Statistični urad Evropskih skupnosti v skladu s pravom Skupnosti, države članice priskrbijo Komisiji začasne podatke najkasneje do 1. novembra vsakega leta, da se oceni znesek, ki naj bi jim bil dodeljen za naslednje leto v skladu s členom 22(2).
Preden Komisija te podatke sprejme za referenčne, lahko Komisija (Eurostat) presodi kakovost, primerljivost in popolnost statističnih podatkov v skladu z običajnimi operativnimi postopki. Na zahtevo Komisije (Eurostata) ji države članice predložijo vse potrebne podatke, da bi to lahko storila.
13. Dodeljevanje sredstev iz odstavka 1 ne vključuje sredstev, ki se dodelijo v namen členov 6 in 18A . Sredstva , dodeljena v namen člena 6, ne smejo preseči 108 milijonov za obdobje 2007–2013 .
Člen 15A
Analiza tveganja, ki jo Agencija opravi v namen letne razdelitve sredstev
1. Da se določi ponder iz člena 15(8), Agencija predloži Komisiji najkasneje do 1. aprila vsakega leta posebno poročilo, v katerem opiše težave v zvezi z varovanjem meje in razmere na zunanjih mejah držav članic, pri čemer posebno pozornost nameni državam članicam v neposredni bližini območij z visoko stopnjo tveganja nezakonitega priseljevanja v predhodnem letu, med drugim ob upoštevanju števila oseb, ki so vstopile v te države članice nepravilno, in velikosti teh držav članic.
2. V skladu s skupnim in celovitim modelom za analizo tveganja iz člena 4 Uredbe Sveta (ES) št. 2007/2004 z dne 26. oktobra 2004 se v poročilu obravnavajo grožnje, ki so v predhodnem letu vplivale na varnost na zunanjih mejah držav članic, ob upoštevanju političnega, ekonomskega in socialnega razvoja v tretjih državah, zlasti v sosednjih tretjih državah, določijo pa se možni prihodnji trendi v zvezi z migracijskimi tokovi in nezakonitimi dejavnostmi na zunanjih mejah.
Ta analiza se utemelji zlasti na naslednjih informacijah, ki jih zbere Agencija, priskrbijo države članice ali se pridobijo od Komisije (Eurostata):
a) število državljanov tretjih držav, ki jim je bil zavrnjen vstop na zunanji meji;
b) število državljanov tretjih držav, ki so bili prijeti ob nezakonitem prehodu ali poskusu nezakonitega prehoda zunanje meje;
c) število prijetih posrednikov, ki so namerno pomagali državljanom tretjih držav pri nedovoljenem vstopu;
d) število ponarejenih ali lažnih potnih listin ter število potnih listin in vizumov, ki so bili izdani na podlagi lažne utemeljitve, kar je bilo ugotovljeno na mejnih prehodih v skladu s Zakonikom za schengenske meje.
Če referenčni podatki niso bili predloženi kot statistični podatki, ki jih izda Statistični urad Evropskih skupnosti, temveč so jih izdale države članice, lahko Agencija od teh držav članic zahteva podatke, potrebne za presojo kakovosti, primerljivosti in popolnosti statističnih podatkov. Agencija lahko za pomoč pri takšni presoji zaprosi Komisijo (Eurostat).
3. V poročilu je treba v skladu z odstavkoma 1 in 2 ugotoviti tudi trenutno stopnjo ogroženosti na zunanjih mejah posameznih držav članic in določiti naslednje posebne faktorje za ponderiranje za vsak posamezen del zunanje meje zadevne države članice:
a) zunanja kopenska meja:
1) faktor 1 za običajno stopnjo ogroženosti
2) faktor 1,5 za srednjo stopnjo ogroženosti
3) faktor 3 za visoko stopnjo ogroženosti.
b) zunanja morska meja
1) faktor 0 za najmanjšo stopnjo ogroženosti
SE je podala pridržek.
2) faktor 1 za običajno stopnjo ogroženosti
3) faktor 3 za srednjo stopnjo ogroženosti
4) faktor 8 za visoko stopnjo ogroženosti.
Člen 16
Struktura financiranja
1. Finančni prispevek Sklada je v obliki nepovratnih sredstev.
2. Ukrepi, ki jih podpira Sklad, se sofinancirajo iz javnih ali zasebnih virov, so nepridobitne narave in niso upravičeni do financiranja iz drugih virov, ki jih zajema splošni proračun Evropskih skupnosti.
3. Odobrena proračunska sredstva Sklada dopolnjujejo javne ali njim primerljive izdatke, ki jih krijejo države članice za ukrepe, navedene v tej odločbi.
4. Prispevek Skupnosti v podporo projektov v primeru ukrepov, ki se izvajajo v državah članicah v skladu s členom 4, ne presega 50 % celotnih stroškov določenega ukrepa.
To se lahko poveča na 75 % za projekte, ki obravnavajo določene prednostne naloge, opredeljene v strateških smernicah iz člena 19 .
Prispevek Skupnosti se poveča na 75 % v državah članicah, ki prejemajo sredstva iz Kohezijskega sklada.
5. V okviru izvajanja programov držav, kakor je določeno v Poglavju IV, države članice izberejo projekte za financiranje na podlagi naslednjih minimalnih meril:
(a) razmere v državi članici in njene zahteve;
(b) stroškovna učinkovitost izdatkov, med drugim glede na število oseb, ki sodelujejo pri projektu;
(c) izkušnje, strokovno znanje, zanesljivost in finančni prispevek organizacije, ki zaprosi za finančna sredstva, in vseh partnerskih organizacij;
(d) v kakšni meri projekti dopolnjujejo druge ukrepe, ki se financirajo iz splošnega proračuna Evropske unije ali kot del programov držav.
6. Praviloma se finančna pomoč Skupnosti, dodeljena za ukrepe, ki jih podpira Sklad, zagotovi za obdobje največ treh let glede na redna poročila o napredku.
Člen 17
Tehnična pomoč na pobudo Komisije
1. Sklad lahko na pobudo in/ali v imenu Komisije financira pripravljalne, nadzorne, upravne ukrepe in ukrepe za strokovno podporo ter ukrepe vrednotenja, revizije in pregleda, ki so potrebni za izvajanje te odločbe, in sicer ob upoštevanju zgornje meje 500.000 EUR letnih sredstev, dodeljenih Skladu . [...]
2. Ti ukrepi vključujejo:
(a) študije, vrednotenja, strokovna poročila in statistike, vključno s splošnimi, ki se nanašajo na delovanje Sklada;
(b) informacijske ukrepe, usmerjene na države članice , končne upravičence [...] in javnost, vključno s kampanjami za ozaveščanje in skupno podatkovno bazo o projektih, ki se financirajo iz Sklada ;
(c) vzpostavitev, delovanje in medsebojno povezovanje računalniških sistemov za upravljanje, spremljanje, inšpekcijske preglede in vrednotenje;
(d) zasnovo skupnega okvira za vrednotenje in spremljanje ter sistemov kazalnikov, po potrebi ob upoštevanju kazalnikov držav;
(e) izboljševanje metod vrednotenja in izmenjavo informacij o praksah na tem področju;
(f) informacijske ukrepe in ukrepe usposabljanja, namenjene organom, ki jih imenujejo države članice v skladu s Poglavjem V, in sicer ob dopolnjevanju prizadevanj držav članic, da svojim organom zagotovijo smernice v skladu s členom 31(2).
Člen 18
Tehnična pomoč držav članic
1. Na pobudo zadevne države članice lahko Sklad za vsak letni program financira pripravljalne, upravljalne, spremljevalne, informacijske in nadzorne ukrepe, ukrepe vrednotenja ter ukrepe za okrepitev upravne usposobljenosti za izvrševanje Sklada.
2. Letni znesek, namenjen strokovni pomoči, ne sme preseči:
(a) 7 % celotnega letnega zneska sofinanciranja, dodeljenega državi članici, ter dodatnih 30.000 EUR za obdobje 2007–2010 in
(b) 4 % celotnega letnega zneska sofinanciranja, dodeljenega državi članici, ter dodatnih 30.000 EUR za obdobje 2011–2013.
Člen 18 A
Posebni ukrepi
1. Komisija vsako leto sestavi seznam posebnih ukrepov, ki naj bi jih izvedle države članice, in sicer kjer je ustrezno, ob sodelovanju z Agencijo, pri čemer ti ukrepi prispevajo k razvoju skupnega integriranega sistema upravljanja mej z odpravljanjem [...] pomanjkljivosti na strateških mejnih prehodih, ugotovljenih z analizami tveganja [...] v skladu s členom 15A.
2. V letnem delovnem programu iz člena 7(3) se določi okvir financiranja teh ukrepov, vključno s cilji in merili vrednotenja.
3. Seznam izbranih ukrepov se sprejme v skladu s postopkom iz člena 52(2).
4. Finančna pomoč iz Sklada, ki se nameni za posebne ukrepe, se omeji na šest mesecev in ne presega 80 % stroškov posameznega ukrepa.
5. Letna sredstva, ki so na voljo za te ukrepe, ne presegajo 10 milijonov na leto. Po izboru iz odstavka 3 se lahko preostala razpoložljiva sredstva uporabijo za financiranje ukrepov, opredeljenih v členu 7.
POGLAVJE IV
NAČRTOVANJE PROGRAMOV
Člen 19
Sprejetje strateških smernic
1. [...] Komisija sprejme strateške smernice, ki določajo okvir za posege Sklada, ob upoštevanju napredka pri razvoju in izvajanju zakonodaje Skupnosti na področju politike upravljanja zunanjih mej in vizumske politike, pa tudi okvirne razdelitve finančnih sredstev Sklada za zadevno obdobje.
2. Za splošne cilje iz odstavka 1, točk (a) do (c), člena 3 te odločbe navedene smernice zlasti uveljavljajo prednostne naloge Skupnosti z namenom nadaljnje postopne vzpostavitve skupnega integriranega sistema upravljanja mej na zunanjih mejah ter krepitve kontrol in nadzora zunanjih mej Unije.
3. Za splošni cilj iz člena 3(1)(d) te odločbe navedene smernice zlasti uveljavljajo prednostne naloge Skupnosti z namenom nadaljnjega razvoja skupne vizumske politike v okviru večplastnega sistema, ki je namenjen olajšanju zakonitega potovanja in boju proti nezakonitemu priseljevanju s pomočjo izboljšanja postopkov na lokalnih konzularnih predstavništvih.
4. Komisija sprejme strateške smernice, ki se nanašajo na večletno programsko obdobje, najkasneje do 31. maja 2007.
5. Strateške smernice se sprejmejo v skladu z regulativnim postopkom s pregledom iz člena 52(3). Te strateške smernice se po njihovem sprejetju dodajo tej odločbi kot Priloga.
Člen 20
Priprava in odobritev nacionalnih večletnih programov
1. Na podlagi strateških smernic iz člena 19 predlaga vsaka država članica [...] osnutek večletnega programa, ki vključuje naslednje elemente:
(a) opis trenutnega položaja v državi članici glede infrastrukture, opreme, prevoznih sredstev, sistemov IKT in ureditev za usposabljanje in izobraževanje osebja obmejnih in konzularnih organov;
(b) analizo zahtev v zadevni državi članici glede infrastrukture, opreme, prevoznih sredstev, sistemov IKT in ureditev za usposabljanje in izobraževanje osebja obmejnih in konzularnih organov ter navedbo operativnih ciljev, ki so zasnovani tako, da izpolnjujejo te zahteve v obdobju, ki ga zajema večletni program;
(c) predstavitev ustrezne strategije za doseganje teh ciljev in prednostnih nalog, povezanih z njihovim izpolnjevanjem, ter opis ukrepov, ki so predvideni za izvajanje teh prednostnih nalog;
(d) navedbo, ali je strategija združljiva z drugimi regionalnimi, državnimi instrumenti in instrumenti Skupnosti;
(e) podatke o prednostnih nalogah in njihovih posebnih ciljih. Ti cilji se količinsko opredelijo z uporabo omejenega števila kazalnikov [...] in ob upoštevanju načela proporcionalnosti. Kazalniki morajo omogočati merjenje napredka glede na začetno stanje in učinkovitosti ciljev pri izvajanju prednostnih nalog;
(f) opis pristopa, izbranega za izvajanje načela partnerstva, opredeljenega v členu 13;
(g) osnutek finančnega načrta, ki določa za vsako prednostno nalogo in za vsako leto predlagani finančni prispevek Sklada in celotni znesek javnega ali zasebnega sofinanciranja;
(h) izvedbene določbe za večletni program, ki zajemajo :
– imenovanje vseh organov, ki so opredeljeni v členu 25, s strani držav članic;
– opis sistemov izvajanja, spremljanja, nadzora in vrednotenja;
– opredelitev postopkov za aktiviranje in kroženje finančnih tokov, da se zagotovi njihova preglednost;
– določbami, s katerimi se zagotovi obveščanje javnosti o večletnem programu.
[ ... ]
2 . Države članice predložijo osnutek večletnega programa najkasneje štiri mesece zatem, ko je Komisija predložila strateške smernice [...].
3. Da bi potrdila osnutek večletnega programa , Komisija preuči
(a) njegovo skladnost s cilji Sklada in strateškimi smernicami, opredeljenimi v členu 19,
(b) ustreznost ukrepov, predvidenih v osnutku, in sicer glede na predlagano strategijo ;
(c) skladnost ureditve upravljanja in nadzora, ki jo uvede država članica za izvajanje posegov Sklada, z določbami, navedenimi v tej odločbi;
(d) njegovo skladnost s pravom Skupnosti in predvsem s pravom Skupnosti, na podlagi katerega naj bi se zagotovilo prosto gibanje oseb v povezavi z neposredno povezanimi spremljajočimi ukrepi, in sicer glede na kontrole zunanjih mej, azil in priseljevanje.
4. Če Komisija meni, da osnutek večletnega programa ni skladen s strateškimi smernicami ali ni v skladu z določbami te odločbe, s katerimi se opredelijo sistemi upravljanja in nadzora, ali s pravom Skupnosti , od države članice zahteva, da priskrbi vse dodatne informacije in po potrebi ustrezno revidira predlagani program.
5. Komisija odobri vsak večletni program v treh mesecih po njegovi uradni predložitvi, v skladu s postopkom iz člena 52(2).
Člen 21
Revizija večletnih programov
1. Na pobudo zadevne države članice ali Komisije se večletni program ponovno pregleda in po potrebi revidira za preostanek programskega obdobja z namenom boljšega ali drugačnega upoštevanja prednostnih nalog Skupnosti [...] . Večletni programi se lahko ponovno pregledajo po vrednotenju in/ali zaradi težav pri izvajanju.
2. Komisija sprejme odločbo o odobritvi revizije večletnega programa čimprej po uradni predložitvi zahteve s strani zadevne države članice.
Revizija večletnega programa se izvede v skladu s postopkom iz člena 52(2).
Člen 22
Letni programi
1. Večletni programi, ki jih odobri Komisija, se izvajajo z letnimi [ ... ] programi.
2. Komisija državam članicam najkasneje do 1. julija vsako leto sporoči oceno dodeljenih zneskov za naslednje leto glede na skupna odobrena proračunska sredstva v okviru letnega proračunskega postopka, kar se izračuna kot je navedeno v členu 15.
3. Države članice najkasneje do 1. novembra vsakega leta predložijo Komisiji osnutek letnega programa za naslednje leto, ki se izdela v skladu z večletnim programom in vključuje naslednje elemente:
(a) splošna pravila za izbiro projektov, ki se financirajo v okviru letnega programa;
(b) opis ukrepov, ki se podprejo na podlagi letnega programa;
(c) predlagano finančno razdelitev prispevka Sklada med različne ukrepe programa in navedbo zahtevanega zneska, ki bi pokril strokovno pomoč v okviru člena 18 z namenom izvajanja letnega programa.
4. Pri obravnavanju osnutka letnega programa države članice Komisija upošteva končni znesek odobrenih proračunskih sredstev, dodeljenih Skladu v okviru proračunskega postopka [ ... ] .
Komisija v enem mesecu po uradni predložitvi tega osnutka obvesti državo članico, ali ga lahko odobri ali ne. Če osnutek večletnega programa ni skladen z večletnim programom, Komisija od države članice zahteva, da priskrbi vse potrebne informacije in po potrebi ustrezno revidira predlagani program.
Komisija sprejme odločbo o financiranju, s katero odobri letni program, najkasneje do 1. marca zadevnega leta. Odločba navaja znesek, dodeljen državi članici, in obdobje, v katerem so izdatki upravičeni.
5. Zaradi upoštevanja ustrezno utemeljenih izrednih okoliščin, ki niso bile predvidene v trenutku odobritve letnega programa in ki zahtevajo nujno ukrepanje, lahko država članica pregleda in ponovno porazdeli do 10 % finančne razdelitve prispevka Sklada med različne ukrepe, naštete v letnem programu, ali dodeli do 10 % razdelitve za druge ukrepe v skladu s to odločbo. Komisijo se obvesti o revidiranem letnem programu.
Člen 22A
Vmesni pregled večletnega programa
1. Komisija pregleda strateške smernice in po potrebi sprejme nove strateške smernice za obdobje 2011–2013, in sicer najkasneje 31. marca 2010.
2. Če se takšne strateške smernice sprejmejo, vsaka država članica ponovno pregleda svoj večletni program in ga po potrebi revidira.
3. Pravila iz člena 20 o pripravi in odobritvi večletnih programov držav se uporabljajo mutatis mutandis za pripravo in odobritev revidiranih večletnih programov.
4. Revidirane strateške smernice se sprejmejo v skladu s postopkom iz člena 52(3).
POGLAVJE V
SISTEMI UPRAVLJANJA IN NADZORA
Člen 23
Izvajanje
Komisija je odgovorna za izvajanje te odločbe in sprejme potrebna izvedbena pravila.
Člen 24
Splošna načela sistemov upravljanja in nadzora
Sistemi upravljanja in nadzora večletnih programov, ki jih vzpostavijo države članice, vsebujejo:
(a) opredelitev nalog teles [ ... ] , ki izvajajo upravljanje in nadzor, in [ ... ] dodelitev nalog v vsakem telesu; [ ... ]
(b) spoštovanje načela ločevanja nalog med takšnimi telesi in znotraj njih ;
(c) ustrezna sredstva za vsako telo [ ... ] za izvajanje nalog, ki so jim bile dodeljene v obdobju izvajanja ukrepov, ki jih financira Sklad;
(d) postopke za zagotavljanje pravilnosti in regularnosti izdatkov, prijavljenih v okviru večletnih programov;
(e) zanesljive sisteme računovodstva, spremljanja in finančnega poročanja v računalniški obliki;
(f) sistem poročanja in spremljanja, v primeru, ko pristojno telo izvrševanje nalog zaupa drugemu telesu ;
(g) [...] priročniki s postopki v zvezi z nalogami, ki se izvajajo;
(h) [...] ureditev za revizijo delovanja sistema;
(i) sisteme in postopke za zagotavljanje ustreznega sledenja reviziji;
(j) [ ... ] postopke poročanja in spremljanja neregularnosti ter izterjave neupravičeno izplačanih zneskov.
· Člen 25
Imenovanje organov
1. Za izvajanje večletnega programa in letnih programov država članica imenuje:
(a) odgovorni organ: delujoče telo države članice, državni organ ali telo, ki ga imenuje država članica, ali telo, za katerega velja zasebno pravo države članice in ki opravlja javne storitve ; odgovoren je za upravljanje večletnih in letnih programov, ki jih podpira Sklad, in vodi vse stike s Komisijo;
(b) organ za potrjevanje: državni organ ali telo z javnimi pooblastili ali posameznika, ki deluje kot takšno telo ali organ ; imenuje ga država članica za potrjevanje izjav o izdatkih in zahtevkov za plačila, preden so poslani Komisiji;
(c) revizijski organ: državni organ ali telo z javnimi pooblastili, pod pogojem, da je funkcionalno neodvisen od [ ... ] odgovornega organa in od organa za potrjevanje ; imenuje ga država članica in je odgovoren za preverjanje učinkovitosti delovanja sistema upravljanja in nadzora;
(d) kjer je to ustrezno, pooblaščeni organ.
[ ... ]
2. Država članica določi pravila, ki urejajo njene odnose z organi iz odstavka 1 in njene odnose s Komisijo.
3. Glede na člen 24(b) smejo biti nekateri ali vsi organi iz odstavka 1 znotraj istega telesa .
4. Pravila za izvajanje členov 26 do 30 sprejme Komisija v skladu s postopkom iz člena 52(2).
Člen 26
Odgovorni organ
[ ... ]
4.
1. [...] Odgovorni organ izpolnjuje naslednje minimalne pogoje :
(a) je pravna oseba, razen kadar je delujoče telo države članice;
5.
(b) ima potrebno infrastrukturo, ki omogoča neovirane stike z različnimi uporabniki in z odgovornimi organi v drugih državah članicah ter s Komisijo;
6.
7. (c) dela v upravnem okviru, kar mu omogoča pravilno izvajanje nalog in preprečevanje kakršnega koli navzkrižja interesov;
8.
9. (d) je sposoben uporabiti pravila za upravljanje sredstev Skupnosti;
10.
(e) ima finančne in upravljavske zmogljivosti, sorazmerne z obsegom sredstev Skupnosti,
ki jih bo moral upravljati;
(f) ima na razpolago osebje z ustreznimi poklicnimi kvalifikacijami za administrativno delo v mednarodnem okolju.
2. Država članica zagotovi odgovornemu organu primerno financiranje, da lahko v obdobju 2007–2013 pravilno in neprekinjeno izvaja svoje naloge.
3. Komisija lahko državam članicam pomaga pri usposabljanju osebja, predvsem kar zadeva pravilno uporabo poglavij V do IX te odločbe.
Člen 27
Naloge odgovornega organa
1. Odgovorni organ je odgovoren za upravljanje in izvajanje večletnega programa v skladu z načelom dobrega finančnega poslovodenja . Njegove naloge so predvsem:
11.
(a) posvetovanje [ ... ] s partnerji v skladu s členom 13;
(b) predložitev predlogov Komisiji za večletne in letne programe, opredeljene v členih 20 in 22;
(c) organizacija in oglaševanje javnih razpisov in pozivov k oddaji predlogov, če je to ustrezno ;
(d) organizacija postopkov izbire in dodeljevanja sredstev za sofinanciranje ukrepov v okviru Sklada v skladu z načeli iz člena 16(5) ;
(e) prejemanje plačil, ki jih izvrši Komisija, in plačevanje končnim upravičencem;
(f) zagotavljanje skladnosti in dopolnjevanja med sofinanciranjem v okviru Sklada ter sofinanciranjem s strani drugih ustreznih finančnih instrumentov države članice in Skupnosti;
(g) spremljanje dobave sofinanciranih proizvodov in storitev ter preverjanje, ali so izdatki, ki so jih navedli izvajalci, dejansko nastali in ali so v skladu s pravili Skupnosti in pravili držav;
(h) zagotavljanje sistema za evidentiranje in shranjevanje računovodskih podatkov za vsak ukrep v letnih programih v računalniški obliki [ ... ] ter zbiranje podatkov o izvajanju, ki so potrebni za finančno poslovodenje, spremljanje, nadzor in vrednotenje;
(i) zagotavljanje, da končni upravičenci in druga telesa, ki so udeležena v izvajanju ukrepov, sofinanciranih iz Sklada, vodijo ločeno računovodstvo ali ustrezno računovodsko kodo za vse transakcije v zvezi z ukrepom, ne glede na nacionalna računovodska pravila ;
(j) zagotavljanje, da se vrednotenja večletnih programov iz člena 49 izvedejo v rokih, ki jih določa ta odločba in da dosegajo standarde kakovosti, dogovorjene med Komisijo in državo članico;
(k) vzpostavitev postopkov za zagotovitev, da se vsi dokumenti glede izdatkov in revizij, ki so potrebni za zagotovitev ustrezne revizijske sledi, hranijo v skladu z zahtevami iz člena 43;
(l) zagotavljanje, da revizijski organ za namene izvajanja revizij, opredeljenih v členu 30( 1 ), prejme vse potrebne podatke o uporabljenih postopkih upravljanja ter projektih, ki jih sofinancira Sklad;
(m) zagotavljanje, da organ za potrjevanje prejme vse potrebne podatke o postopkih in preverjanjih , ki se izvajajo v zvezi z izdatki, za namene izdaje potrdil;
(n) priprava poročil o napredku in končnih poročil o izvajanju letnih programov, izjav o izdatkih, ki jih potrdi organ za potrjevanje, zahtevkov za plačila ali, kjer je to primerno, izjave o povračilu in predložitev teh dokumentov Komisiji;
(o) izvedba dejavnosti informiranja in svetovanja; ter širjenje rezultatov ukrepov, ki jih podpira Sklad;
(p) sodelovanje s Komisijo in odgovornimi organi v drugih državah članicah.
(q) preverjanje, kako končni upravičenci izvajajo smernice iz člena 33(6).
2. Upravljalne dejavnosti odgovornega organa za projekte, ki se izvajajo v državah članicah, se lahko financirajo v okviru ureditev strokovne pomoči, navedenih v členu 18.
Člen 28
Poverjanje nalog s strani odgovornega organa
1. Če se vse ali nekatere naloge odgovornega organa poverijo pooblaščenemu organu, odgovorni organ opredeli področje uporabe poverjenih nalog in določi podrobne postopke za izvajanje poverjenih nalog, ki so v skladu s pogoji, določenimi v členu 26 [ ... ] .
2. Ti postopki vključujejo redno poročanje odgovornemu organu glede uspešnega izvajanja poverjenih nalog in opis uporabljenih sredstev.
· Člen 29
Organ za potrjevanje
· 1. Organ za potrjevanje [...]:
·
· (a) potrdi, da:
– je izjava o izdatkih točna, izhaja iz zanesljivih računovodskih sistemov in temelji na preverljivih dokazilih;
– so prijavljeni izdatki v skladu z veljavnimi pravili Skupnosti in nacionalnimi pravili ter da so nastali zaradi ukrepov, ki so bili izbrani v skladu z merili, ki veljajo za program, in v skladu s pravili Skupnosti in nacionalnimi pravili;
(b) se za namen izdajanja potrdil zagotovi, da je od odgovornega organa prejel dovolj podatkov o izvajanju postopkov in preverjanjih v zvezi z izdatki, ki so vsebovani v izjavah o izdatkih;
(c) za namen izdajanja potrdil upošteva rezultate vseh revizij, ki jih je izvedel revizijski organ oziroma so bile izvedene v okviru njegove pristojnosti;
12.
13. (d) hrani računovodske evidence izdatkov, predložene Komisiji, v računalniški obliki;
(e) zagotovi izterjavo vseh izplačanih zneskov Skupnosti, po potrebi skupaj z obrestmi, za katere je bilo ugotovljeno, da so bili neupravičeno izplačani kot posledica ugotovljenih neregularnosti, ter da se vodi evidenca o izterljivih zneskih in o vračilu izterjanih zneskov v splošni proračun Evropskih skupnosti , po možnosti s tem, da se odštejejo od naslednje izjave o izdatkih.
2. Dejavnosti organa za potrjevanje, ki se nanašajo na projekte, ki se izvajajo v državah članicah, se lahko financirajo v okviru ureditev strokovne pomoči iz člena 18, če se spoštujejo prerogative tega organa, navedene v členu 25.
Člen 30
Revizijski organ
· 1. Revizijski organ [...]:
(a) zagotavlja, da se revizije izvajajo [ ... ] , da se preveri učinkovito delovanje sistema upravljanja in nadzora [ ... ] ;
(b) zagotovi, da se revizije ukrepov izvajajo na podlagi ustreznega vzorca, da se preveri prijavljen izdatek; vzorec predstavlja najmanj 10 % skupnih upravičenih izdatkov za vsak letni program;
(c) Komisiji v šestih mesecih od potrditve večletnega programa posreduje revizijsko strategijo, ki zajema telesa, ki bodo izvajala revizijo iz pododstavkov (a) in (b), [...] s čimer se zagotovi , da se revidirajo glavni upravičenci sofinanciranja iz Sklada in se revizije enakomerno porazdelijo čez celotno programsko obdobje.
2. Če je imenovani revizijski organ v skladu s to odločbo tudi imenovani revizijski organ v skladu z odločbami….., …… in …………, ali če se skupni sistemi uporabljajo za dva ali več od teh skladov, se lahko v skladu s točko (c) odstavka 1 predloži enotna združena revizijska strategija.
3 . Revizijski organ sestavi za vsak letni program poročilo , ki zajema:
(a) letno revizijsko poročilo, ki vsebuje ugotovitve revizij, izvedenih v skladu z revizijsko strategijo glede na letni program, in ki poroča o ugotovljenih pomanjkljivostih v sistemih za upravljanje in nadzor programa;
(b) mnenje na podlagi nadzora in revizij, izvedenih pod odgovornostjo revizijskega organa , da se ugotovi, ali se z delovanjem sistema upravljanja in nadzora ustrezno zagotavlja , da so izjave o izdatkih, ki so bili predložene Komisiji, pravilne in da so poslovni dogodki, povezani z njimi, zakoniti in pravilni ;
(c) izjavo, ki ocenjuje veljavnost zahtevka za končno plačilo ter zakonitost in pravilnost [ ... ] zadevnih izdatkov.
4. Revizijski organ zagotovi, da se revizija izvede ob upoštevanju mednarodnih revizijskih standardov.
5. Revizija [ ... ] projektov, ki se izvajajo v državah članicah, se lahko financira v okviru ureditev strokovne pomoči iz člena 18, pod pogojem, da se spoštujejo prerogative tega organa, navedene v členu 25.
POGLAVJE VI ODGOVORNOSTI IN PREVERJANJA
·
·
· Člen 31
Odgovornosti držav članic
1. Države članice so odgovorne za zagotavljanje dobrega finančnega poslovodenja večletnih in letnih programov in zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih poslovnih dogodkov.
2. Države članice zagotavljajo, da odgovorni organi in vsi pooblaščeni organi, organi za potrjevanje, revizijski organi in vsa druga zadevna telesa dobijo ustrezne smernice o vzpostavitvi sistemov upravljanja in nadzora iz členov 24 do 30, da se zagotovi učinkovita in pravilna uporaba sredstev Skupnosti.
3. Države članice preprečijo, odkrivajo in odpravijo neregularnosti. Te sporočijo Komisiji in jo obveščajo o napredku pri upravnih in sodnih postopkih.
Če zneskov, ki so bili končnim upravičencem izplačani neupravičeno, ni mogoče izterjati, je država članica odgovorna za povračilo izgubljenega zneska v splošni proračun Evropskih skupnosti, če se ugotovi, da je do izgube prišlo zaradi njene napake ali malomarnosti .
4. Države članice so v prvi vrsti odgovorne za finančni nadzor ukrepov in zagotovijo, da se sistemi upravljanja in revizije izvajajo na takšen način, da se zagotovi pravilno in učinkovito uporabo sredstev Skupnosti. Države članice predložijo Komisiji opis teh sistemov.
[ ... ]
5. Podrobna pravila za izvajanje odstavkov 1 do 4 se sprejmejo v skladu s postopkom iz člena 52(2).
Člen 32
Sistemi upravljanja in nadzora
1. Preden Komisija odobri večletni program, države članice v skladu s postopkom iz člena 52(2) zagotovijo, da so sistemi upravljanja in nadzora vzpostavljeni v skladu s členi 24 do 30. Odgovorne so za učinkovito delovanje sistemov v celem programskem obdobju.
2. Skupaj s predložitvijo njihovega osnutka večletnega programa države članice Komisiji predložijo tudi opis organizacije in postopkov odgovornih organov, pooblaščenih organov in organov za potrjevanje ter opis sistemov za notranjo revizijo, ki se izvajajo v navedenih organih in telesih, revizijskega organa in katerega koli telesa, ki izvaja revizije v okviru njegove odgovornosti.
[ ... ]
3. Komisija pregleda uporabo te določbe v okviru priprave poročila za obdobje 2007–2010 iz člena 50(3).
Člen 33
Pristojnosti Komisije
1. Komisija v skladu s postopkom iz člena 32 preveri, ali so države članice vzpostavile sisteme upravljanja in nadzora, ki so skladni s členi 24 do 30, na podlagi letnih revizijskih poročil in lastnih revizij pa, ali sistemi v programskem obdobju učinkovito delujejo [...] .
2. Brez poseganja v revizije, ki so jih opravile države članice, lahko uradniki Komisije ali pooblaščeni predstavniki Komisije opravljajo revizije na kraju samem, da preverijo učinkovitost delovanja sistemov upravljanja in nadzora, kar lahko vključuje revizije ukrepov, vključenih v večletne programe, z vnaprejšnjim obvestilom vsaj tri delovne dni pred pregledom. Uradniki ali pooblaščeni predstavniki zadevne države članice lahko sodelujejo pri takšnih revizijah.
3. Komisija lahko zahteva od države članice, da izvede preglede na kraju samem, da se preveri pravilno delovanje sistemov ali pravilnost ene ali več transakcij. Uradniki Komisije ali pooblaščeni predstavniki Komisije lahko sodelujejo pri takšnih revizijah.
4. Komisija v sodelovanju z državami članicami za ukrepe, ki jih podpira Sklad, zagotovi ustrezne podatke, obveščanje javnosti in nadaljnje ukrepe.
5. Komisija v sodelovanju z državami članicami zagotovi, da so ukrepi skladni z ostalimi ustreznimi politikami, instrumenti in pobudami Skupnost ter da se z njimi dopolnjujejo.
6. Komisija določi smernice za zagotovitev prepoznavnosti financiranja, dodeljenega na podlagi te odločbe.
· Člen 34
Sodelovanje z nadzornimi telesi držav članic
1. Komisija sodeluje z revizijskimi organi [...] zaradi uskladitve nadzornih načrtov in revizijskih metod ter zagotovi takojšno izmenjavo izsledkov revizij sistemov upravljanja in nadzora, da se v kar največji meri izkoristijo nadzorna sredstva in da se izogne neupravičenemu podvajanju dela.
Komisija sporoči svoje pripombe glede revizijske strategije, predložene v skladu s členom 30, najpozneje v treh mesecih [...] .
2. Komisija pri določanju svoje revizijske strategije določi, kateri letni programi so po njenem mnenju zadovoljivi, in sicer na podlagi njene seznanjenosti s sistemi upravljanja in nadzora .
3. Za navedene programe lahko Komisija sklene , da se lahko zanese predvsem na revizijske dokaze, ki so jih priskrbele države članice, in da bo revizije na kraju samem izvajala samo, če obstajajo dokazi, iz katerih bi bilo mogoče sklepati na pomanjkljivosti sistemov .
POGLAVJE VII FINANČNO POSLOVODENJE
·
·
· Člen 35
Izpolnjevanje pogojev za pridobitev pomoči – izjave o izdatkih
1. Vse izjave o izdatkih vključujejo znesek izdatkov, ki so jih končni upravičenci imeli zaradi izvajanja ukrepov, in ustrezen prispevek iz javnih ali zasebnih sredstev.
2. Izdatki ustrezajo plačilom, ki so jih izvršili upravičenci. To se upraviči s prejetimi računi ali računovodskimi listinami enakovredne dokazne vrednosti.
3. Izdatki se lahko štejejo za upravičene do podpore Sklada samo, če se dejansko ne izplačajo pred 1. januarjem tistega leta, ki je omenjeno v odločbi o financiranju iz člena 22(4), s katero se odobri letni program . Sofinancirani ukrepi ne smejo biti zaključeni pred datumom začetka izpolnjevanja pogojev za pridobitev pomoči.
Obdobje, v katerem so izdatki upravičeni, je izjemoma tri leta za izdatke, namenjene izvajanju ukrepov, ki se podpirajo v okviru letnih programov za leto 2007.
[...]
4. Pravila, ki urejajo upravičenost izdatkov v okviru ukrepov, ki se izvajajo s sofinanciranjem Sklada v državah članicah v skladu s členom 4, se sprejmejo v skladu s postopkom, določenem v členu 52(2).
Člen 36
Celost plačil upravičencem
Države članice preverijo, ali odgovorni organ zagotavlja, da končni upravičenci kar najhitreje prejmejo celoten znesek prispevka iz javnih sredstev. Nobena sredstva ne smejo biti odšteta ali zadržana, prav tako ne sme biti obračunana nobena dodatna posebna dajatev ali druga dajatev z enakim učinkom, ki bi znižala zneske za končne upravičence, pod pogojem, da končni upravičenci izpolnjujejo vse zahteve v zvezi z upravičenostjo ukrepov in izdatkov .
Člen 37
Uporaba eura
1. Zneski, določeni v osnutku večletnih in letnih programov držav članic iz člena 20 oziroma 22, potrjene izjave o izdatkih, zahtevki za plačila iz člena 27(1)(n) in izdatki iz poročila o napredku izvajanja letnega programa iz člena 39(4) ter končnega poročila o izvajanju letnega programa iz člena 51 so izraženi v eurih.
2. Odločba Komisije o financiranju, s katero se odobrijo letni programi držav članic iz člena 22(4) , ter obveznosti in plačila se izrazijo in izvršijo v eurih.
3. Države članice, ki na dan zahtevka za plačilo eura še niso sprejele kot svoje valute, zneske izdatkov, ki so nastali v nacionalni valuti, preračunajo v eure. Ta znesek se v eure preračuna z uporabo mesečnega računovodskega menjalnega tečaja eura Komisije v mesecu, v katerem so bili izdatki zabeleženi v računovodskih izkazih organa, odgovornega za zadevni program. Ta menjalni tečaj Komisija vsak mesec objavi v elektronski obliki.
4. Ko euro postane valuta države članice, se postopek preračunavanja iz prejšnjega odstavka še naprej uporablja za vse izdatke, ki jih je v računovodske izkaze zabeležil organ za potrjevanje pred datumom začetka veljavnosti nepreklicno določenega menjalnega razmerja med nacionalno valuto in eurom.
Člen 38
Obveznosti
Proračunske obveznosti Skupnosti se izvršijo letno na podlagi odločbe Komisije o financiranju, s katero se odobri letni program iz člena 22(4) .
· Člen 39
Plačila – predhodno financiranje
1. Komisija izvrši plačila prispevkov iz Skladov v skladu s proračunskimi obveznostmi.
2. Plačila se izvajajo v obliki predhodnega financiranja in plačila razlike. Izplačujejo se odgovornemu organu, ki ga določi država članica.
3. Predhodno plačilo, ki predstavlja 50 % zneska, dodeljenega v odločbi o financiranju, s katero se odobri letni program, se izplača državi članici v šestdesetih dneh po sprejetju navedene odločbe.
4. Drugo predhodno plačilo se izplača najpozneje v treh mesecih potem, ko je Komisija odobrila poročilo o napredku pri izvajanju letnega programa, in sicer v dveh mesecih po uradni predložitvi , in potrjeno izjavo o izdatkih, pripravljeno v skladu s členom 29(1) (a) in členom 35, po kateri je razvidno, da je porabljenih najmanj 60 % zneska predplačila. Znesek drugega predhodnega plačila s strani Komisije ne sme presegati 50 % celotnega zneska, dodeljenega z odločbo o financiranju, s katero se odobri letni program; v primeru, da je država članica na nacionalni ravni dodelila znesek, manjši od zneska iz odločbe o financiranju, s katero se odobri letni program, pa na noben način ne sme presegati razlike med zneskom sredstev Skupnosti, ki ga je država članica dejansko dodelila za izbrane projekte v okviru letnega programa, in prvim predhodnim plačilom.
5. Vse obresti , ki jih ustvarijo predhodna plačila, se knjižijo na zadevni program kot vir države članice v obliki nacionalnega javnega prispevka in se Komisiji prijavijo ob končni izjavi o izdatkih za zadevni program .
6. Zneski, izplačani v predhodnem financiranju, se ob zaključku letnega programa brišejo iz računovodske evidence.
Člen 40
Plačilo razlike
1. Komisija plača razliko pod pogojem, da je najpozneje v devetih mesecih po izteku roka za upravičenost izdatkov, določenem v odločbi o financiranju, s katero se odobri letni program, prejela naslednje dokumente:
(a) potrjeno izjavo o izdatkih, pravilno sestavljeno v skladu s členom 29( 1 )(a) in členom 35, in zahtevek za plačilo razlike ali izjavo o povračilu;
(b) končno poročilo o izvajanju letnega programa, kot je določeno v členu 51;
14.
(c) letno revizijsko poročilo, mnenje in izjavo, ki je določena v členu 30(3).
Plačilo razlike je odvisno od potrditve končnega poročila o izvajanju letnega programa in izjave , s katero se oceni veljavnost zahtevka za plačilo razlike.
2. Če odgovorni organ ne uspe zagotoviti dokumentov, ki so zahtevani v odstavku 1, v sprejemljivi obliki in do roka, Komisija odstopi od katerega koli dela prevzete obveznosti iz proračuna iz ustreznega letnega programa, ki ni bil uporabljen za plačilo predhodnega financiranja.
3. Samodejni postopek preklica, opredeljen v odstavku 2, se začasno prekine za znesek zadevnih projektov, če v trenutku predložitve dokumentov, opredeljenih v odstavku 1, na ravni države članice potekajo sodni postopki ali upravne pritožbe z odložilnim učinkom. Država članica v predloženem delnem končnem poročilu poda podrobne podatke o takšnih projektih in pošilja poročila o napredku v zvezi s temi projekti vsakih 6 mesecev. V 3 mesecih po zaključku sodnih postopkov ali postopka upravnih pritožb država članica predloži zahtevane dokumente iz odstavka 1 za zadevne projekte.
4. Obdobje devetih mesecev, ki je navedeno v odstavku 1, se prekine, če Komisija sprejme odločbo o začasni ustavitvi plačil sofinanciranja za ustrezni letni program v skladu z določbami iz člena 42. Obdobje se znova začne od datuma, ko je država članica obveščena o odločbi Komisije, navedeni v členu 42(3).
5. Brez poseganja v določbe člena 41 Komisija v šestih mesecih od prejema dokumentov, omenjenih v odstavku 1, obvesti državo članico o znesku izdatkov, ki se s strani Komisije prizna kot upravičen v breme Sklada, in o vseh finančnih popravkih, ki izhajajo iz razlike med prijavljenimi izdatki in izdatki, ki se priznajo kot upravičeni. Država članica ima na voljo tri mesece za predložitev svojih pripomb.
6. V treh mesecih od prejema pripomb države članice se Komisija odloči o znesku izdatkov, ki se priznajo kot upravičeni v breme Sklada, in izterja razliko, ki izhaja iz razlike med končnimi priznanimi izdatki in vsotami, ki so že bile izplačane državam članicam.
7. Glede na razpoložljiva sredstva Komisija plača razliko v največ 60 dneh od datuma, na katerega sprejme dokumente, ki so navedeni v odstavku 1 zgoraj. Odobritev razlike proračunskih obveznosti se razveljavi v šestih mesecih po plačilu.
· Člen 41
Prekinitev
1. Odredbodajalec prekine rok plačila na podlagi prenosa v smislu Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002 za največ šest mesecev, če [...] :
·
(a) v poročilu nacionalnega revizijskega organa ali revizijskega organa Skupnosti obstajajo dokazi o znatnih pomanjkljivostih pri delovanju sistemov upravljanja in nadzora [...];
·
(b) mora ta odredbodajalec izvesti dodatna preverjanja potem, ko se je seznanil z informacijami, na podlagi katerih je bil opozorjen, da so izdatki v potrjeni izjavi o izdatkih povezani s hudo neregularnostjo, ki ni bila odpravljena .
2. Komisija takoj obvesti [...] državo članico in organ za potrjevanje o razlogih za prekinitev. Prekinitev se prekliče takoj, ko država članice ustrezno ukrepa.
·
· [...]
·
·
· Člen 42
Začasna ustavitev
1. Celotno predhodno financiranje in plačila razlike ali samo del teh lahko Komisija začasno ustavi, kadar:
·
· (a) obstaja resna pomanjkljivost v sistemu za upravljanje in nadzor programa, ki vpliva na zanesljivost postopka izdajanja potrdil za plačila in še niso bili sprejeti korektivni ukrepi; ali
(b) so izdatki iz potrjene izjave o izdatkih povezani s hudo neregularnostjo, ki ni bila odpravljena; ali
(c) država članica ne izpolnjuje svojih obveznosti iz členov 31 in 32.
2. Komisija se lahko odloči za začasno ustavitev predhodnega financiranja in plačil razlike po tem, ko je državi članici ponudila možnost predložitve pripomb v roku treh mesecev.
3. Komisija prekliče začasno ustavitev predhodnega financiranja in plačil razlike, ko preceni, da je država članica sprejela ustrezne ukrepe, ki dovoljujejo preklic začasne ustavitve.
4. Če država članica ne sprejme ustreznih ukrepov, se lahko Komisija odloči za sprejetje odločbe o [...] preklicu celotnega neto zneska ali dela tega zneska ali o preklicu prispevka Skupnosti za letni program v skladu s členom 46.
· Člen 43
Hranjenje dokumentov
Brez poseganja v pravila, ki urejajo državno pomoč po členu 87 Pogodbe , odgovorni organ zagotovi, da so vsa dokazila glede izdatkov in revizij zadevnih programov dostopna Komisiji in Evropskemu računskemu sodišču, in sicer v obdobju petih let po zaključku programov, kakor določeno v členu 40(1) .
To obdobje se prekine bodisi v primeru sodnega postopka ali na ustrezno utemeljeno zahtevo Komisije [...] .
Dokumenti se hranijo bodisi v originalni obliki bodisi v obliki overjene različice, ki se ujema z izvirnikom, na splošno sprejetih nosilcih podatkov.
· POGLAVJE VIII FINANČNI POPRAVKI
·
·
· Člen 44
Finančni popravki držav članic
1. [...] Za preiskovanje neregularnosti na podlagi dokazov o večjih spremembah, ki vplivajo na naravo ali okoliščine izvajanja ali nadzora programov , in za izvedbo ustreznih finančnih popravkov so v prvi vrsti odgovorne države članice.
2. Države članice izvedejo potrebne finančne popravke v povezavi s posameznimi ali sistemskimi neregularnostmi, ki so odkrite v delovanju ukrepov ali letnih programov. Popravki, ki jih opravijo države članice, se izvršijo z izterjavo celotnega prispevka Skupnosti ali dela tega prispevka. Država članica upošteva naravo in resnost neregularnosti ter finančno izgubo za Sklad.
Države članice v končno poročilo o izvajanju letnega programa iz člena 51 vključijo seznam postopkov preklica, ki so jih sprožile za zadevni letni program.
Popravki države članice zajemajo preklic celotnega prispevka Skupnosti ali dela tega prispevka, če pa se znesek ne povrne v roku, ki ga določi zadevna država članica, se zamudne obresti obračunajo po stopnji, ki jo določa člen 47(2).
3. V primeru sistemskih neregularnosti država članica razširi svoje preiskave na vse ukrepe, ki bi lahko bili prizadeti.
· Člen 45
Revizija računovodske evidence in finančni popravki s strani Komisije
1. Uradniki ali pooblaščeni zastopniki Komisije lahko brez poseganja v pooblastila Računskega sodišča ali preglede, ki jih izvajajo države članice v skladu z nacionalnimi zakoni in drugimi predpisi, izvajajo preglede na kraju samem, vključno s pregledi vzorcev, glede ukrepov, ki jih financira Sklad, in glede sistemov upravljanja in nadzora, če to sporočijo najmanj tri delovne dni prej. Komisija obvesti zadevno državo članico z namenom, da dobi vso potrebno pomoč. Uradniki ali pooblaščeni zastopniki zadevne države članice lahko sodelujejo pri takšnih pregledih.
[...] Komisija lahko zahteva od zadevne države članice, da izvede pregled na kraju samem zaradi preverjanja pravilnosti ene ali več transakcij. Uradniki ali pooblaščeni zastopniki Komisije lahko sodelujejo pri takšnih pregledih.
2. Če po zaključku potrebnih preverjanj Komisija ugotovi, da država članica ne ravna v skladu s svojimi obveznostmi iz člena 31, začasno ustavi predhodno financiranje ali končno plačilo v skladu s členom 42.
· Člen 46
Merila za popravke
1. Komisija lahko izvede finančne popravke s preklicem celotnega prispevka ali dela prispevka Skupnosti za letni program, če po ustrezni preučitvi ugotovi, da:
·
· (a) obstaja huda pomanjkljivost v sistemu za upravljanje in nadzor programa, zaradi česar je ogrožen prispevek Skupnosti, ki je že bil izplačan za program;
(b) so izdatki v potrjeni izjavi o izdatkih neregularni in jih država članica ni popravila pred začetkom postopka popravkov v skladu s tem odstavkom; [...]
(c) država članica ni izpolnila svojih obveznosti iz člena 31 pred začetkom postopka popravkov v skladu s tem odstavkom.
[...] Komisija sprejme odločitev ob upoštevanju vseh pripomb države članice.
2. Komisija svoje finančne popravke utemelji na posameznih primerih ugotovljenih neregularnosti, pri čemer upošteva sistemsko naravo neregularnosti, da ugotovi, ali je treba uporabiti pavšalen ali ekstrapolacijski popravek. Če je primer neregularnosti povezan z izjavo o izdatkih, za katero je bilo v letnem poročilu izdano pozitivno zagotovilo v skladu s členom 30(3)(b), se domneva, da gre za sistemsko napako, zaradi česar se uporabi pavšalen ali ekstrapolacijski popravek, razen če država članica v treh mesecih predloži dokaze, ki nasprotujejo tej domnevi.
3. Komisija pri odločanju o višini popravka upošteva resnost neregularnosti ter obseg in finančne posledice ugotovljenih pomanjkljivosti v zadevnem letnem programu.
4. Če Komisija svoje stališče utemeljuje na podlagi dejstev, ki so jih ugotovili drugi revizorji zunaj njenih služb, izpelje lastne zaključke glede finančnih posledic po pregledu ukrepov, ki jih je sprejela zadevna država članica v skladu s členom 32, poročil o neregularnostih in vseh odgovorov države članice.
· Člen 47
Vračilo
1. Vsako vračilo, ki ga je treba izplačati v splošni proračun Evropskih skupnosti , se opravi pred rokom, navedenim v nalogu za izterjavo, pripravljenem v skladu s členom 72 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002
UL L 248, 16.9.2002. . Ta rok je zadnji dan drugega meseca po izdaji naloga.
2. Iz vsake zamude pri vračilu izhajajo zamudne obresti, ki se obračunavajo od datuma roka plačila do datuma dejanskega plačila. Obrestna mera je mera, ki jo uporablja Evropska centralna banka pri glavnih operacijah refinanciranja, objavljena v seriji C Uradnega lista Evropske unije, veljavna na prvi koledarski dan meseca, v katerem je postavljen rok, ter povečana za tri in pol odstotne točke.
Člen 48
Obveznosti držav članic
Finančni popravki Komisije ne vplivajo na obveznost države članice, da v skladu s členom 46 opravlja izterjatve.
POGLAVJE IX SPREMLJANJE, VREDNOTENJE IN POROČILA
·
·
· Člen 49
Spremljanje in vrednotenje
1. Komisija v sodelovanju z državami članicami izvaja redno spremljanje Sklada.
2. Komisija v sodelovanju z državami članicami Sklad ocenjuje [...] , da bi v okviru priprave poročila iz člena 50(3) presodila ustreznost, učinkovitost in vpliv ukrepov glede na cilje iz člena 3.
3. Komisija tudi oceni dopolnjevanje med ukrepi, ki se izvajajo v okviru Sklada, in med ukrepi, ki potekajo v okviru drugih ustreznih politik, instrumentov in pobud Skupnosti.
4. V okviru poročila za obdobje 2007–2010 iz člena 50(3) (c) Komisija oceni vpliv Sklada na razvoj politike in zakonodaje o nadzoru nad zunanjimi mejami, oceni sinergije med Skladom in nalogami agencije ter ustreznost meril za dodeljevanje sredstev državam članicam glede na cilje, ki jih skuša Evropska unija doseči na tem področju.
· Člen 50
Dolžnosti poročanja
1. V vsaki državi članici odgovorni organ sprejme ukrepe, potrebne za zagotovitev spremljanja in vrednotenja projekta.
V ta namen vključujejo sporazumi in pogodbe, ki jih sklepa z organizacijami, odgovornimi za izvajanje ukrepov, klavzule, ki določajo obveznost, da se predložijo redna in podrobna poročila o napredku pri izvajanju in izpolnitvi določenih ciljev; ta poročila so osnova za poročila o napredku oziroma končna poročila o izvajanju letnega programa .
[...]
(a)
(b) 2. Države članice predložijo Komisiji:
(a) poročilo o vrednotenju izvajanja ukrepov, ki jih je sofinanciral Sklad, najkasneje do 30. junija 2010;
(b) poročilo o vrednotenju rezultatov oziroma o vplivu ukrepov, ki jih je sofinanciral Sklad, najkasneje do 30. junija 2012 (za obdobje 2007–2010) oziroma do 30. junija 2015 (za obdobje 2011–2013).
3. Komisija pošlje Evropskemu parlamentu, Svetu, Ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij:
(a) poročilo za pregled členov 15 in 15A [...] , skupaj s predlogi sprememb, če so potrebni, in sicer najkasneje do [ 30. junija 2010];
(b) vmesno poročilo o doseženih rezultatih in o kvalitativnih in kvantitativnih vidikih izvrševanja Sklada, skupaj s predlogom o prihodnjem razvoju Sklada, najkasneje do 31. decembra 2010;
(c) poročilo o naknadnem vrednotenju, najkasneje do 31. decembra 2012 (za obdobje 2007–2010) in do 31. decembra 2015 (za obdobje 2011–2013).
· Člen 51
Končno letno poročilo o izvajanju letnega programa
1. Da se ustvari jasna slika o izvajanju [...] programa , se v poročilo [...] vključijo naslednji podatki:
·
· (a) finančno in operativno izvajanje letnega programa;
15.
(b) napredek pri izvajanju večletnega programa in njegovih prednostnih nalog glede na njihove posebne in preverljive cilje, s količinsko opredelitvijo [...] kazalnikov [...] , kjer in kadar je to mogoče;
(c) ukrepi, ki jih je sprejel odgovorni organ za zagotovitev kakovosti in učinkovitosti izvajanja, zlasti:
− ukrepi spremljanja in vrednotenja, vključno z ureditvijo zbiranja podatkov;
− povzetek vseh večjih težav, ki so nastale pri izvajanju operativnega programa, in vseh sprejetih ukrepov;
− uporaba strokovne pomoči;
(d) ukrepi, sprejeti za zagotavljanje podatkov in obveščenosti javnosti o letnih in večletnih programih.
2. Poročilo velja za sprejemljivo, če vsebuje vse podatke iz odstavka 1. Komisija sprejme odločbo o vsebini [...] poročila [...] , ki ga je predložil odgovorni organ, v roku dveh mesecev potem, ko je prejela vse podatke iz odstavka 1 in to potrdila državam članicam . Če se Komisija v tem roku ne odzove, se šteje, da je poročilo sprejeto.
3. Komisija pošlje Agenciji odobrena končna poročila o izvajanju letnega programa .
POGLAVJE X (novo)
Prehodne določbe
Člen 51A
Priprave na večletni program
1. Z odstopanjem od člena 19 države članice:
(a) imenujejo nacionalni odgovorni organ iz člena 25(1)(a) in, kjer je to ustrezno, pooblaščen organ, in sicer čimprej po začetku veljavnosti te odločbe in najkasneje do 1. marca 2007;
(b) predložijo opis sistemov upravljanja in nadzora iz člena 32(2), in sicer najkasneje do 1. maja 2007.
2. Do 31. maja 2007 Komisija državam članicam predloži:
(a) oceno zneskov, ki se jim dodelijo za finančno leto 2007;
(b) ocene zneskov, ki naj bi se jim dodelili za finančna leta 2008–2013, izdelane na podlagi ekstrapolacije izračuna ocene za finančno leto 2007, ob upoštevanju predlaganih letnih dodeljenih sredstev za leta med 2007–2013, kot je določeno v finančni perspektivi.
Člen 51B
Priprave na letni program za leto 2007
1. Z odstopanjem od člena 21 se za izvajanje v proračunskem letu 2007 uporablja naslednji časovni razpored:
(a) Komisija najpozneje do 31. maja 2007 državam članicam predloži oceno dodeljenih zneskov za finančno leto 2007;
(b) države članice do 1. septembra 2007 Komisiji predložijo osnutek letnega programa.
2. Izdatki, ki se dejansko izplačajo med 1. januarjem 2007 in datumom sprejetja odločbe o financiranju, s katero se odobri letni program zadevne državne članice, so lahko upravičeni do podpore iz Sklada.
3. Komisija rezervira proračunska sredstva Skupnosti za leto 2007 na podlagi ocene zneska, ki bo dodeljen državam članicam in izračunan v skladu s členoma 15 in 15A, da bi se tako leta 2008 omogočilo sprejetje odločb o financiranju, s katerimi se odobri letni program za leto 2007.
POGLAVJE XI
· Končne določbe
·
·
· Člen 52
· Odbor
·
1. Komisiji pri delu pomaga skupni odbor za „solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“, ki je bil ustanovljen na podlagi Odločbe o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“ ../… (te odločbe in odločb ….., ……. in ……. )
(Vneslo se bo sklicevanje na odločbe o ustanovitvi Evropskega sklada za begunce, Sklada za vključevanje in Sklada za vračanje.) ("odbor").
2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporabljata člena 4 in 7 Sklepa 1999/468/ES ob upoštevanju določb člena 8 Sklepa.
3. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporabi regulativni postopek s pregledom iz člena 5a(1) do (4) in (5)(b) ter člena 7 Sklepa Sveta 1999/468/ES, pri čemer se upoštevajo določbe člena 8 Sklepa.
Roki iz členov 5a(3c), 4(b) in 4(e) Sklepa Sveta 1999/468/ES so šest tednov.
4 . Odbor sprejme svoj poslovnik.
Člen 53
Pregled
Evropski parlament in Svet pregledata to odločbo na predlog Komisije najpozneje do 30. junija 2013.
Člen 53 A
Začetek veljavnosti
Ta odločba začne veljati dan po objavi v Uradnem listu.
Člen 54
Uporaba
Členi 15, 15A, 19, 20, 22, 25, 31(2), 31(5), 32, 35(4) in 52 se uporabljajo od 1. januarja 2007.
Člen 55
Naslovljenci
Ta odločba je naslovljena na države članice.
23.3.2006
MNENJE Odbora za zunanje zadeve
za Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
o predlogu odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“
( KOM(2005)0123 – C6‑0125/2005 – 2005/0047(COD) )
Pripravljavka mnenja:
Tatjana Ždanoka
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Glavni del predloga odločbe o ustanovitvi Evropskega sklada za zunanje meje je tehnične narave in presega pristojnosti Odbora za zunanje zadeve. Seveda pa je okrepitev zunanje razsežnosti območja svobode, varnosti, blaginje in pravice EU in njenih sosednjih držav središčno vprašanje evropske zunanje politike. Jasno je, da je uspeh politike Unije, kar zadeva njene zunanje meje, odvisen od učinkovitosti sodelovanja z državami, na katere meji.
Pripravljavka mnenja podpira predlagano strukturo okvirnega programa in poudarja, da morajo skladi tvoriti uravnoteženo enoto. Poleg tega dosleden in globalen pristop k migracijski politiki EU predvideva dopolnjevanje in sinergijo med vsemi sorodnimi notranjimi regulativnimi instrumenti, pa tudi novimi instrumenti zunanje politike, zlasti z evropskim sosedskim in partnerskim instrumentom (ENPI) ter novim tematskim programom, ki zagotavlja pomoč tretjim državam.
Sklad mora spodbujati različne oblike sodelovanja med državami članicami, med obmejno policijo in organi, ki se ukvarjajo z vizami, vključno s postopnim oblikovanjem skupnih konzularnih uradov. Poudarek je treba dati uvedbi inovativnih ukrepov, kar zadeva novo tehnologijo, opremo za nadzor in varnost potovalnih dokumentov.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za zunanje zadeve poziva Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Še ni objavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 4 a (novo)
(4a) Zakonodaja Skupnosti o mejni kontroli, predvsem uredba Evropskega parlamenta (ES) št /2006 s 15. marca 2006 o vzpostavitvi kodeksa Skupnosti o predpisih, ki urejajo gibanje oseb preko meja (kodeksa o schengenskih mejah), predvideva mejne preglede, ki bodo v pomoč pri boju proti nelegalnemu priseljevanju in trgovini z ljudmi in ki bodo preprečevale vsako nevarnost za notranjo varnost držav članic, hkrati pa predvideva, da se mejno preglede izvaja s polnim spoštovanjem človekovih pravic in človekovega dostojanstva.
Predlog spremembe
2
Člen 2, odstavek 1, točka (a)
(a) „zunanje meje“ pomenijo zunanje meje držav članic, naj bodo začasne ali ne;
(a) „zunanje meje“ pomenijo zunanje kopenske meje držav članic, vključno z mejami na rekah in jezerih, morskimi mejami in njihovimi letališči ter morskimi, rečnimi in celinskimi pristanišči, naj bodo začasne ali ne;
Obrazložitev
Člen 2 mora opredeliti zunanje meje Unije v skladu s kodeksom o schengenskih mejah.
Predlog spremembe
3
Člen 3, odstavek 1, točka (b)
(b) učinkovitemu upravljanju tokov ljudi na zunanjih mejah s strani držav članic, da se, na eni strani, zaradi notranje varnosti zagotovi visoka stopnja zaščite na zunanjih mejah, na drugi strani pa nemoten prehod zunanjih mej za dobroverne potnike v skladu s schengenskim pravnim redom;
(b) učinkovitemu upravljanju tokov ljudi na zunanjih mejah s strani držav članic, da se, na eni strani, zaradi notranje varnosti zagotovi visoka stopnja zaščite na zunanjih mejah, na drugi strani pa nemoten prehod zunanjih mej za dobroverne potnike v skladu s schengenskim pravnim redom, pri čemer je vedno potrebno v celoti spoštovati človekove pravice in človekovo dostojanstvo, v skladu z mednarodnimi obveznostmi o varovanju človekovih pravic, ki jih vsebujeta predvsem ženevska konvencija, ki se nanaša na status beguncev, in evropska konvencija o človekovih pravicah.
Predlog spremembe
4
Člen 3, odstavek 1, točka (c)
(c) enotni uporabi prava Evropske unije s strani držav članic in splošni učinkovitosti državnih mejnih straž pri izvajanju njihovih nalog na zunanjih mejah v skladu s pravom Evropske unije;
(c) enotni uporabi prava Evropske unije s strani držav članic in splošni učinkovitosti državnih mejnih straž pri izvajanju njihovih nalog na zunanjih mejah v skladu s pravom Evropske unije in mednarodnimi obveznostmi v zvezi s človekovimi pravicami ;
Predlog spremembe
5
Člen 3, odstavek 1, točka (d)
(d) izboljšanju upravljanja dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne službe držav članic v tretjih državah, in sodelovanja med državami članicami v zvezi s tem.
(d) izboljšanju upravljanja dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne službe držav članic v tretjih državah, in sodelovanja med državami članicami v zvezi s tem, kot tudi spodbujanju sodelovanja med konzularnimi službami držav članic in ustreznimi mednarodnimi organizacijami, kot sta Visoki komisariat Združenih narodov za begunce in Mednarodna organizacija za migracije, zlasti v sosednjih državah.
Predlog spremembe
6
Člen 4, odstavek 1, točka (d)
(d) zagotavljanje ustrezne registracije števila oseb, ki prehajajo vse vrste zunanjih mej (kopenske, morske, zračne);
(d) zagotavljanje ustrezne registracije oseb, ki prehajajo vse vrste zunanjih mej (kopenske, morske, zračne);
Predlog spremembe
7
Člen 4, odstavek 1, točka (f a) (novo)
(fa) krepitev sodelovanja med mejnimi stražami in obmejnimi nadzornimi organi, z namenom postopnega oblikovanja skupnih enot za hitro odzivanje;
Obrazložitev
Sodelovanje med ustreznimi organi držav članic in oblikovanje skupnih enot bi pripomoglo k ustreznemu varovanju zunanjih meja.
Predlog spremembe
8
Člen 4, odstavek 1, točka (g)
(g) izboljšanje zmogljivosti in usposobljenosti državnih mejnih straž pri izvajanju njihovih nalog kontrol in nadzora;
(g) izboljšanje zmogljivosti in usposobljenosti državnih mejnih straž pri izvajanju njihovih nalog kontrol, svetovanja in nadzora;
Predlog spremembe
9
Člen 4, odstavek 3, točka (f a) (novo)
(fa) razvoj inovativnih tehnologij, zlasti podpore za nove tehnologije za nadzor meja ter sisteme registracije, ki temeljijo na zbiranju podatkov.
Obrazložitev
Sredstva skupnosti je treba nalagati v inovativne in nove tehnologije za nadzor meja ter sisteme registracije, ki temeljijo na zbiranju podatkov.
Predlog spremembe
10
Člen 4, odstavek 4, točka (h)
(h) razvoj skupnih konzularnih uradov, v skladu z razvojem politike na tem področju.
(h) razvoj skupnih konzularnih uradov pri delegacijah Komisije v tretjih državah za tiste države članice, ki to želijo, v skladu z razvojem politike na tem področju.
Obrazložitev
Treba je obravnavati možnost, da bi delegacije Komisije v nekaterih tretjih državah postopoma prevzele konzularne dolžnosti v imenu tistih držav članic, ki tako želijo. Taka skupna konzularna služba bi resnično služila evropskim državljanom.
Predlog spremembe
11
Člen 5, odstavek 1, točka (b)
(b) infrastrukture in stavbe, potrebne za nadzor med mejnima prehodoma;
(b) infrastrukture in stavbe, potrebne za nadzor, sprejem in začasno bivanje državljanov tretjih držav, ki so mejo prešli nezakonito, med mejnima prehodoma;
Predlog spremembe
12
Člen 5, odstavek 1, točka (h)
(h) usposabljanje in izobraževanje osebja v ustreznih organih;
(h) usposabljanje in izobraževanje osebja v ustreznih organih, vključno z jezikovnim izobraževanjem in izobraževanjem o mednarodnem humanitarnem pravu ;
Predlog spremembe
13
Člen 7, odstavek 1
1. Na pobudo Komisije se lahko do 2 % razpoložljivih sredstev Sklada uporabi za financiranje nadnacionalnih ukrepov ali ukrepov v interesu Skupnosti kot celote („ukrepi Skupnosti“) glede na splošni cilj prispevati h krepitvi dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne službe držav članic v tretjih državah, in sodelovanja med državami članicami v tej zvezi ter glede na cilj spodbujanja postopnega vključevanja carinske, veterinarske in fitosanitarne kontrole v dejavnosti integriranega upravljanja mej v skladu z razvojem politike na tem področju.
1. Na pobudo Komisije se lahko do 5% razpoložljivih sredstev Sklada uporabi za financiranje nadnacionalnih ukrepov ali ukrepov v interesu Skupnosti kot celote („ukrepi Skupnosti“) glede na splošni cilj prispevati h krepitvi dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne službe držav članic v tretjih državah, in sodelovanja med državami članicami v tej zvezi ter glede na cilj spodbujanja postopnega vključevanja carinske, veterinarske in fitosanitarne kontrole v dejavnosti integriranega upravljanja mej v skladu z razvojem politike na tem področju.
Obrazložitev
Potreben je večji delež razpoložljivih sredstev Sklada za nadaljnje sodelovanje Skupnosti pri izvajanju zakonodaje Skupnosti in dobrih praks ter za podpiranje vzpostavitve omrežij transnacionalnega sodelovanja, osnovanih, da bi spodbujala inovacije, olajševala izmenjave izkušenj in dobrih praks, prispevala h krepitvi dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne službe držav članic v tretjih državah, in k razvoju statističnih orodij, metod in skupnih kazalnikov.
Predlog spremembe
14
Člen 8, odstavek 2
2. Komisija in države članice zagotavljajo, da je pomoč Sklada in držav članic skladna z dejavnostmi, politikami in prednostnimi nalogami Skupnosti. Ta skladnost bo navedena predvsem v večletnem programu, omenjenem v členu 20.
2. Komisija in države članice zagotavljajo, da je pomoč Sklada in držav članic skladna z dejavnostmi, politikami in prednostnimi nalogami Skupnosti ter zlasti z večletnim programom, omenjenim v členu 20. Ukrepi iz odstavka 1 tega člena se izvajajo v sinergiji z instrumenti zunanje pomoči Unije, zlasti z instrumentom evropske sosedske politike.
Obrazložitev
Nova uredba o evropskem sosedskem in partnerskem instrumentu (ENPI) predvideva sodelovanje na področju pravosodja in notranjih zadev, vključno z vprašanji, povezanimi z azilom in migracijami ter z bojem proti terorizmu in organiziranemu kriminalu in z njunim preprečevanjem. Nov tematski program, s katerim bi odgovorili na izzive, ki so skupni sosednjim državam in državam članicam, se mora dopolnjevati s Skladi, ki so usmerjeni v notranje politike in vzpostavljajo mehanizem solidarnosti med državami članicami.
POSTOPEK
Naslov
Predlog Odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0123 – C6‑0125/2005 – 2005/0047(COD)
Pristojni odbor
LIBE
Odbor, zaprošen za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
AFET 22.6.2005
Okrepljeno sodelovanje
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja
Tatjana Ždanoka 21.7.2005
Obravnava v odboru
23.2.2006
20.3.2006
Datum sprejetja sprememb
21.3.2006
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
43
5
3
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Angelika Beer, Panagiotis Beglitis, André Brie, Elmar Brok, Philip Claeys, Véronique De Keyser, Giorgos Dimitrakopoulos, Ana Maria Gomes, Alfred Gomolka, Richard Howitt, Jana Hybášková, Toomas Hendrik Ilves, Michał Tomasz Kamiński, Helmut Kuhne, Vytautas Landsbergis, Emilio Menéndez del Valle, Francisco José Millán Mon, Pasqualina Napoletano, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Baroness Nicholson of Winterbourne, Raimon Obiols i Germà, Cem Özdemir, Justas Vincas Paleckis, Alojz Peterle, Tobias Pflüger, João de Deus Pinheiro, Mirosław Mariusz Piotrowski, Hubert Pirker, Paweł Bartłomiej Piskorski, Libor Rouček, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Jacek Emil Saryusz-Wolski, György Schöpflin, Gitte Seeberg, Marek Maciej Siwiec, István Szent-Iványi, Konrad Szymański, Charles Tannock, Inese Vaidere, Ari Vatanen, Karl von Wogau, Luis Yañez-Barnuevo García, Josef Zieleniec
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Alexandra Dobolyi, Glyn Ford, Patrick Gaubert, Jaromír Kohlíček, Miguel Angel Martínez Martínez, Aloyzas Sakalas, Pierre Schapira, Tatjana Ždanoka
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
28.3.2006
MNENJE Odbora za proračun
za Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve
o predlogu odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“
( KOM(2005)0123 – C6‑0125/2005 – 2005/0047(COD) )
Pripravljavec mnenja:
Simon Busuttil
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Komisija je v svojih predlogih za prihodnji finančni okvir Unije (2007–2013), ki jih je predložila Parlamentu in Svetu
KOM(2004)0101 . , predlagala nov razdelek 3 o državljanstvu, svobodi, varnosti in pravici, ki bi mu namenili skupno 24,705 milijarde EUR , od tega zneska pa 65% dokončnemu oblikovanju območja svobode, varnosti in pravice. V resoluciji z dne 8. junija 2005 o političnih izzivih in proračunskih sredstvih razširjene Unije 2007–2013
Sprejeta besedila , je Evropski parlament predlagal povečanje obsega teh sredstev za eno milijardo EUR (glede na cene iz leta 2004), kar naj bi namenili temeljnim pravicam in boju proti kriminalu.
I. PREDLOG KOMISIJE
Ta predlog je eden štirih predlogov odločb v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“
KOM(2005)0123 . , ki ga je Komisija predložila aprila 2005 in predlagala za obdobje od januarja 2007 do decembra 2013. Zanj je predvidenih 5866 milijonov EUR v obliki odobrenih pravic za prevzem obveznosti. V okviru splošnega programa so bili določeni štirje skladi: Sklad za vključevanje, Sklad za zunanje meje, Evropski sklad za begunce in Sklad za vračanje.
Predmet sedanjega predloga je Sklad za zunanje meje , ki se osredotoča predvsem na zagotavljanje kar najbolj učinkovitih kontrol na zunanjih mejah Evropske unije pri preprečevanju nezakonitega vstopa.
Glavni cilji Sklada za zunanje meje so:
· izboljšati učinkovitost kontrol in s tem učinkovitost upravljanja in zaščite zunanjih mej, da bi se zmanjšal nezakonit vstop in povečala varnost notranjega območja EU, v katerem je zagotovljen prost pretok;
· olajšati in pospešiti vstop pooblaščenih potnikov v EU v skladu s schengenskim pravnim redom in istočasno zagotoviti zaščito EU pred nezakonitim vstopom;
· doseči enotno uporabo prava EU s strani držav članic in splošno učinkovitost državnih mejnih straž pri izvajanju njihovih nalog v skladu s pravom EU;
· povečati učinkovitost izdajanja vizumov in izvajanja drugih predmejnih kontrol.
V okviru teh ciljev bodo vključeni še vidiki dveh obstoječih finančnih instrumentov:
„schengenskega vira“ in „kaliningrajskega vira“.
Na pobudo Komisije se lahko do 2 % razpoložljivih sredstev Sklada uporabi za financiranje nadnacionalnih ukrepov ali ukrepov v interesu celotne Skupnosti ( ukrepi Skupnosti ), povezanih s splošnim ciljem prispevanja k izboljšanju dejavnosti, ki jih organizirajo konzularne službe držav članic v tretjih državah, in s tem povezanim sodelovanjem med državami članicami ter s ciljem spodbujanja postopnega vključevanja carinske, veterinarske in fitosanitarne kontrole v dejavnosti integriranega upravljanja mej v skladu z razvojem politike na tem področju.
Razpoložljiva letna sredstva se takole razdelijo med države članice :
· 40 % sorazmerno z objektivnimi dejavniki, ki opredeljujejo začetni položaj držav članic glede na upravljanje mej in upravljanje vizumske politike na konzularnih uradih v preteklem letu; in
· 60 % sorazmerno s skupnim številom prizadetih oseb in sprejetih odločitev s strani držav članic, ki uporabljajo pravo Evropske unije, kar zadeva upravljanje mej in upravljanje vizumske politike na konzularnih uradih v zadnjem letu.
Dodeljena finančna sredstva za Sklad znašajo za obdobje 2007–2013 2152 milijonov EUR in so razporejena na naslednji način:
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014..
SKUPAJ
Izdatki za poslovanje
Odobrene pravice za prevzem obveznosti
Odobritve za plačila
170
170
220
285
320
400
570
2.135
85
170
195
252,5
302,5
360
485
285
2.135
Upravni izdatki
1,6
2,25
2,3
2,65
2,9
2,65
2,65
17
Odobrene pravice za prevzem obveznosti + upravni izdatki
171,6
172,25
222,3
287,65
322,9
402,65
572,65
2.152
II. PREDLOGI POROČEVALCA
Predlog Komisije lahko pozdravimo, ker predstavlja bolj strukturiran razvoj politike na področju upravljanja zunanjih meja, kot se je začel s pilotnimi projekti za upravljanje zunanjih meja, ki potekajo od leta 2002 in so omejeni z znižanimi sredstvi pod naslovom 3 sedanje finančne perspektive.
Na predlog je treba kljub temu dati nekaj pripomb:
1. Proračunska sredstva, navedena v predlogu odločbe so zgolj okvirna, dokler ne bo dosežen sporazum o finančni perspektivi za obdobje 2007–2013. V zvezi s to točko sta vložena dva predloga sprememb.
2. Za zagotovitev skladnosti in poenostavitve se predlaga skupen člen o izvedbenih ukrepih za sklad, o katerih bi bilo treba razpravljati v svetovalnem odboru. Ta člen poleg drugih ukrepov, ki jih je treba za zagotovitev preglednosti sprejeti v zgoraj omenjenem odboru, vključuje letni delovni načrt, smernice in predloge za izbor projekta. Zato se vlaga predlog spremembe, s katerim se dodaja nov člen 22 a.
3. Da bi zagotovili učinkovit postopek komitologije, bi bilo treba ravnati po ustaljenem pristopu Odbora za proračun, ki zagovarja uporabo svetovalnega postopka. Zato se vlaga predlog spremembe k členu 52.
4. Demokratično preverjanje je treba zagotoviti z ustreznimi določbami v zvezi z nadzorom in oceno sklada. Zato so bili v tej zvezi vloženi predlogi sprememb k členu 49, členu 50 in členu 51.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za proračun poziva Odbor za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
I. Osnutek zakonodajne resolucije
Predlog spremembe
1
Odstavek 1 a (novo)
1a. navaja, da odobrena proračunska sredstva, navedena v predlogu odločbe, služijo zgolj kot smernice, dokler ne bo dosežen sporazum o finančni perspektivi za obdobje od leta 2007 in za naslednja leta;
Predlog spremembe
2
Odstavek 1 b (novo)
1b. poziva Komisijo, naj po potrebi vloži predlog prilagoditve finančnega referenčnega zneska tega programa, brž ko bo sprejet naslednji večletni finančni okvir;
Obrazložitev
Gre za predloge sprememb, v katerih je poudarjeno, da je treba predlagane zneske po možnosti potrditi z večletnim finančnim okvirom. Po sprejetju odločitve bo Komisija predstavila drug zakonodajni predlog, v katerem bo določen dokončni referenčni znesek.
Predlog spremembe 3
Odstavek 1 c (novo)
1c. poudarja, da morajo biti proračunska sredstva, dodeljena agenciji, navedeni v zakonodajnem predlogu, združljiva z zgornjo mejo za agencije, ki je določena v finančni perspektivi;
Obrazložitev
V resoluciji P6_TA-PROV(2005)0224 o političnih izzivih in proračunskih sredstvih je Evropski parlament podprl določitev zgornje meje finančnih sredstev za agencije (odstavek 41) in s tem zagotovil učinkovito financiranje programov ter proračunsko preglednost v prihodnje.
Predlog spremembe
4
Odstavek 2 a (novo)
2a. ponovno opozarja, da je treba vsako spremembo pravil v zvezi z deljenim upravljanjem v skladu s členom 53(3) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti („finančna uredba“), obravnavati horizontalno v okviru sedanjega pregleda finančne uredbe;
Obrazložitev
Določbe finančne uredbe in izvedbena pravila v zvezi z deljenim upravljanjem, ki jih ta določa, so obširna in zadostujejo za reševanje vprašanj na področju upravljanja vseh skladov Skupnosti. Število izjem k pravilom finančne uredbe je treba karseda zmanjšati in jih načeloma obravnavati v okviru besedila same finančne uredbe.
II. Predlog odločbe
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C …, 8.12.2005, str. ….
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
5
Člen 14, odstavek 1
1. Finančni okvirni znesek za izvrševanje Sklada od 1. januarja 2007 do 31. decembra 2013 je 2 152 milijona EUR.
1. Okvirni finančni referenčni znesek za izvrševanje tega instrumenta znaša 2152 milijona EUR za obdobje sedmih let in se začne 1. januarja 2007 .
Obrazložitev
Ta predlog spremembe poudarja, da je treba predlagane zneske po možnosti potrditi z večletnim finančnim okvirom. Po sprejetju odločitve bo Komisija predstavila zakonodajni predlog, ki bo določal dokončni referenčni znesek.
Predlog spremembe
Člen 14, odstavek 3 a (novo)
3a. Proračunska sredstva, dodeljena Agenciji, morajo biti združljiva z zgornjo mejo za agencije, ki je določena v finančni perspektivi 2007-2013.
Obrazložitev
Proračunska sredstva, dodeljena Agenciji, bi morala ustrezati zgornji meji, določeni za decentralizirane agencije. Tako bo zagotovljena razpoložljivost virov za financiranje ukrepov programa.
Predlog spremembe
7
Člen 16 a (novo)
Article 16a
Veljajo določbe finančne uredbe. Če ima Komisija namen odstopiti od teh določb zaradi kakršnih koli posebnih potreb sklada, mora o tem jasno in posebej obvestiti odbor Evropskega parlamenta, pristojen za proračunske zadeve.
Obrazložitev
Preglednost v zvezi z uporabo določb finančne uredbe. Ta predlog spremembe je treba obravnavati skupaj s predlogom spremembe 3 člena 53(1)(novo), ki omogoča vmesni pregled.
Predlog spremembe
8
Člen 22 a (novo)
Article 22a
Izvedbeni ukrepi
Komisija v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 52 sprejme potrebne ukrepe za izvajanje programa, ki se nanašajo na naslednje točke:
(a) letni program dela;
(b) letni proračun in razporeditev sredstev po različnih dejavnostih iz sklada;
(c) splošne smernice za izvrševanje sklada in merila ter postopki izbora;
(d) razporeditev sredstev po dejavnostih, ki jih upravljajo ustrezni nacionalni organi;
(e) načini spremljanja in ocenjevanja dejavnosti ter širjenje in prenos rezultatov;
(f) predlogi za izbor projektov.
Obrazložitev
Zaradi ločevanja tehničnih prilagoditev v odborih od politično občutljivih sprememb, ki jih morata opraviti sozakonodajalca - Evropski parlament in Svet, je treba uvesti člen o izvedbenih ukrepih. Svetovalni postopek v skladu s Sklepom Sveta 468/1999 je običajni pristop Odbora za proračun za zagotovitev učinkovitih in hitrih postopkov.
Predlogi Komisije za izbor projektov se zaradi preglednosti lahko predložijo odboru.
Predlog spremembe
9
Člen 30, odstavek 1, točka (b)
zagotoviti, da se revizije ukrepov izvajajo na podlagi ustreznega vzorca, da se preveri prijavljen izdatek; vzorec predstavlja najmanj 10% skupnih upravičenih izdatkov za vsak letni program;
zagotoviti, da se revizije ukrepov izvajajo na podlagi ustreznega vzorca, da se preveri prijavljen izdatek; vzorec predstavlja najmanj 20 % skupnih upravičenih izdatkov za vsak letni program;
Obrazložitev
Evropsko računsko sodišče je v letnih poročilih 2003 in 2004 ugotovilo, da obstajajo v zvezi z Evropskim skladom za begunce pomanjkljivosti v nadzornem sistemu. Da bi takšne pomanjkljivosti v prihodnje preprečevali, morajo države članice z nadzorom najmanj 20% skupnih upravičenih izdatkov zagotoviti, da se ukrepi upravljajo v skladu z veljavnimi predpisi Skupnosti. To je tudi v skladu s priporočilom Evropskega računskega sodišča.
Predlog spremembe
10
Člen 49, odstavek 1, pododstavek 1 a (novo)
Komisija zagotovi predhodno oceno, spremljanje in naknadno oceno ukrepov, ki jih zajema ta sklep. Poskrbi tudi za dostopnost programa in preglednost njegovega izvajanja.
Obrazložitev
Program je treba v ustreznih obdobjih spremljati in ocenjevati, zato da se zagotovi demokratičen nadzor.
Predlog spremembe
11
Člen 49, odstavek 3 a (novo)
3a. Komisija redno in pravočasno obvešča Evropski parlament in Svet o izvajanju programa, predvsem o uporabi razpoložljivih virov.
Obrazložitev
Obe veji proračunskega organa bi bilo treba redno in pravočasno obveščati, zato da se zagotovi učinkovito spremljanje in ocenjevanje programa.
Predlog spremembe
12
Člen 50, odstavek 4
4. Komisija Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij predloži:
4. Komisija Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij predloži:
(a) poročilo o uporabi meril, določenih v členu 14 za letno razdelitev sredstev državam članicam , najkasneje do 30. junija 2009 ; skupaj s predlogi za spremembe, če je potrebno;
(a) poročilo o uporabi meril, določenih v členu 14 za letno razdelitev sredstev državam članicam, najkasneje do ...* , skupaj s predlogi za spremembe, če je potrebno;
(b) vmesno poročilo o doseženih rezultatih in o kvalitativnih in kvantitativnih vidikih izvrševanja Sklada, skupaj s predlogom o prihodnjem razvoju Sklada, najkasneje do 31. decembra 2010 ;
(a) vmesno poročilo o doseženih rezultatih in o kakovostnih in kvantitativnih vidikih izvrševanja Sklada, skupaj s predlogom o prihodnjem razvoju Sklada, najkasneje do ...*. Poleg tega Komisija letno predstavi kratko poročilo o spremljanju izvrševanja Sklada ;
(c) poročilo o naknadnem vrednotenju, najkasneje do 31. decembra 2012 (za obdobje 2007–2010) in do 31. decembra 2015 (za obdobje 2011–2013).
(c) poročilo o naknadnem vrednotenju izvrševanja in rezultatov programa ob zaključku njegovega izvrševanja , najkasneje do 31. decembra 2012 (za obdobje 2007–2010) in do 31. decembra 2015 (za obdobje 2011–2013).
______
* Tri leta po sprejetju te odločbe.
Obrazložitev
Da se zagotovi demokratični nadzor, je treba sklad v primernih časovnih razmikih spremljati in ocenjevati.
Predlog spremembe
13
Člen 51, odstevek 2
2. Poročilo se šteje za sprejemljivo, če vsebuje vse podatke iz odstavka 1. Komisija v roku dveh mesecev sprejme odločbo o vsebini letnega poročila o izvajanju, ki ga predloži odgovorni organ. Če se Komisija v tem roku ne odzove, se šteje, da je poročilo sprejeto. Komisija Agencijo obvesti o odobrenih poročilih o izvajanju.
2. Komisija v roku dveh mesecev sprejme odločbo o vsebini letnega poročila o izvajanju, ki ga predloži odgovorni organ. Če se Komisija v tem roku ne odzove, se šteje, da je poročilo sprejeto. Komisija Agencijo obvesti o odobrenih poročilih o izvajanju.
Predlog spremembe
14
Člen 52, odstavek 1 in 2
1. Komisiji pri delu pomaga skupni odbor „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“ , ki ga je ustanovila Odločba o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“.
1. Komisiji pri delu pomaga skupni odbor „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“, ki je bil ustanovljen za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“.
2. Pri sklicevanju na ta odstavek veljata člena 4 in 7 Sklepa 1999/468/ES ob upoštevanju določb člena 8 Sklepa .
2. Pri sklicevanju na ta odstavek se uporabljata člena 3 in 7 Sklepa 1999/468/ES.
Obrazložitev
Svetovalni postopek je običajni pristop Odbora za proračun pri zagotavljanju učinkovitosti postopkov .
Predlog spremembe
15
Člen 53
1. Komisija lahko izvede vmesni pregled odločbe do konca leta 2010, da izboljša izvrševanje Sklada.
Evropski parlament in Svet pregledata to odločbo na predlog Komisije najpozneje do 30. junija 2013.
2. Evropski parlament in Svet pregledata to odločbo na predlog Komisije najpozneje do 30. junija 2013.
Obrazložitev
To zagotavlja določeno stopnjo prožnosti in izboljšanje izvrševanja Sklada.
POSTOPEK
Naslov
Predlog Odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0123 – C6-0125/2005 – 2005/0047(CNS)
Pristojni odbor
LIBE
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju
BUDG 22.6.2005
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja
Simon Busuttil 10.10.2005
Nadomeščeni/-a pripravljavec/-ka mnenja
Obravnava v odboru
23.3.2006
Datum sprejetja
23.3.2006
Izid končnega glasovanja
+:
-:
0:
26
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Richard James Ashworth, Reimer Böge, Simon Busuttil, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Hynek Fajmon, Neena Gill, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Mario Mauro, Jan Mulder, Giovanni Pittella, Antonis Samaras, Nina Škottová, László Surján, Kyösti Virrankoski, Ralf Walter
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Kathalijne Maria Buitenweg, Lidia Joanna Geringer de Oedenberg, Peter Šťastný
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
POSTOPEK
Naslov
Predlog Odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o ustanovitvi Sklada za zunanje meje za obdobje 2007–2013 v okviru splošnega programa „Solidarnost in upravljanje migracijskih tokov“
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0123 – C6-0125/2005 – 2005/0047(COD)
Datum predložitve EP
6.4.2005
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju
LIBE 22.6.2005
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
AFET 22.6.2005
DEVE 22.6.2005
BUDG 22.6.2005
Odbori, ki niso dali mnenja Datum sklepa
DEVE 31.8.2005
Okrepljeno sodelovanje Datum razglasitve na zasedanju
Poročevalec/-ka Datum imenovanja
Barbara Kudrycka 6.6.2005
Nadomeščeni/-a poročevalec/-ka
Poenostavljeni postopek – datum sklepa
Oporekanje pravni podlagi Datum mnenja JURI
Popravek finančne ocene sredstev Datum mnenja BUDG
Posvetovanje EP z Ekonomsko-socialnim odborom – datum sklepa na zasedanju
Posvetovanje z Odborom regij – datum sklepa na zasedanju
Obravnava v odboru
4.10.2005 1.6.2006
1.12.2005 23.10.2006
22.2.2006 6.11.2006
3.4.2006
18.4.2006
Datum sprejetja
6.11.2006
Izid končnega glasovanja
+
–
0
16
2
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Mihael Brejc, Carlos Coelho, Agustín Díaz de Mera García Consuegra, Patrick Gaubert, Adeline Hazan, Lívia Járóka, Ole Krarup, Barbara Kudrycka, Romano Maria La Russa, Henrik Lax, Hartmut Nassauer, Martine Roure, Ioannis Varvitsiotis, Stefano Zappalà
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Jeanine Hennis-Plasschaert, Sophia in 't Veld, Kyriacos Triantaphyllides,
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Salvatore Tatarella
Datum predložitve
28.11.2006
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
