A7-0328/2011
6. 10. 2011
DRUGO POROČILO
o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2009, oddelek II – Svet
(C7‑0213/2010 – 2010/2144(DEC))
Odbor za proračunski nadzor
Poročevalec: Crescenzio Rivellini
PE 467.205v02-00
VSEBINA
1. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA.........................................................3
2. PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA.................................................5
IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU.....................................................................9
1. PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA
o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2009, oddelek II – Svet
( C7‑0213/2010 – 2010/2144(DEC) )
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2009
UL L 69, 13. 3. 2009. ,
– ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske unije za proračunsko leto 2009 ( SEC(2010)0963 – C7-0213/2010 )
UL C 308, 12. 11. 2010, str. 1. ,
– ob upoštevanju letnega poročila Sveta organu, pristojnemu za podeljevanje razrešnice, o notranjih revizijah, opravljenih leta 2009,
– ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča o izvrševanju proračuna za proračunsko leto 2009, skupaj z odgovori institucij
UL C 303, 9. 11. 2010, str. 1. ,
– ob upoštevanju izjave o zanesljivosti računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij, ki jo predloži Računsko sodišče v skladu s členom 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije
UL C 308, 12. 11. 2010, str. 129. ,
– ob upoštevanju svojega sklepa z dne 10. maja 2011
UL L 250, 27. 9. 2011, str. 23. o odlogu sklepa o podelitvi razrešnice za proračunsko leto 2009 in ob upoštevanju priložene resolucije,
– ob upoštevanju členov 272(10), 274, 275 in 276 Pogodbe o ES ter členov 314(10), 317, 318 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 248, 16. 9. 2002, str. 1. , zlasti njenih členov 50, 86, 145, 146 in 147,
– ob upoštevanju sklepa generalnega sekretarja Sveta/visokega predstavnika za skupno zunanjo in varnostno politiko št. 190/2003 o povračilu potnih stroškov predstavnikom članov Sveta
Sklep, izhajajoč iz poslovnika Sveta, z dne 22. julija 2002 (UL L 230, 28. 8. 2002, str. 7). ,
– ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
UL C 139, 14. 6. 2006, str. 1. ,
– ob upoštevanju člena 77 in priloge VI svojega poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ( A7‑0088/2011 ),
– ob upoštevanju drugega poročila Odbora za proračunski nadzor ( A7‑0328/2011 ),
1. zavrne podelitev razrešnice generalnemu sekretarju Sveta glede izvrševanja splošnega proračuna Sveta za proračunsko leto 2009;
2. navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;
3. naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in priloženo resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, Sodišču Evropskih skupnosti, Računskemu sodišču, Evropskemu varuhu človekovih pravic in Evropskemu nadzorniku za varstvo osebnih podatkov ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
2. PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2009, oddelek II – Svet
( C7‑0213/2010 – 2010/2144(DEC) )
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2009
UL L 69, 13.3.2009. ,
– ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske unije za proračunsko leto 2009 ( SEC(2010)0963 – C7-0213/2011 )
UL C 308, 12.11.2010, str. 1. ,
– ob upoštevanju letnega poročila Sveta organu, pristojnemu za podeljevanje razrešnice, o notranjih revizijah, opravljenih leta 2009,
– ob upoštevanju letnega poročila Računskega sodišča o izvrševanju proračuna za proračunsko leto 2009, skupaj z odgovori institucij
UL C 303, 9.11.2010, str. 1. ,
– ob upoštevanju izjave o zanesljivosti računovodskih izkazov ter zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij, ki jo predloži Računsko sodišče v skladu s členom 287 Pogodbe o delovanju Evropske unije
UL C 308, 12.11.2010, str. 129. ,
– ob upoštevanju svojega sklepa z dne 10. maja 2011
UL L 250, 27.9.2011, str. 23. o odlogu sklepa o podelitvi razrešnice za proračunsko leto 2009 in ob upoštevanju priložene resolucije,
– ob upoštevanju členov 272(10), 274, 275 in 276 Pogodbe o ES ter členov 314(10), 317, 318 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,
– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 248, 16.9.2002, str. 1. , zlasti njenih členov 50, 86, 145, 146 in 147,
– ob upoštevanju sklepa generalnega sekretarja Sveta/visokega predstavnika za skupno zunanjo in varnostno politiko št. 190/2003 o povračilu potnih stroškov predstavnikom članov Sveta
Sklep, izhajajoč iz poslovnika Sveta, z dne 22. julija 2002 (UL L 230, 28.8.2002, str. 7). ,
– ob upoštevanju medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
UL C 139, 14.6.2006, str. 1. ,
– ob upoštevanju člena 77 in priloge VI svojega poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ( A7‑0088/2011 ),
– ob upoštevanju drugega poročila Odbora za proračunski nadzor ( A7‑0328/2011 ),
A. ker „imajo državljani pravico vedeti, kako se porabijo njihovi davki in kako se uporabljajo pristojnosti, ki so zaupane političnim organom“
Evropska pobuda za preglednost. ,
B. ker bi morale biti upravne službe Sveta demokratično odgovorne državljanom Unije, kar zadeva porabo sredstev Unije,
C. ker je prav tako pomembno zagotoviti večjo preglednost pri uporabi zakonodaje Unije, in ker imajo evropski državljani pravico biti bolje obveščeni tudi v zvezi s tem, Parlament ponovno izraža pripravljenost za čim prejšnji dogovor s Svetom glede primerjalnih tabel,
D. ker je Parlament edini neposredno izvoljeni organ med institucijami Unije in je odgovoren za podelitev razrešnice za izvrševanje splošnega proračuna Evropske unije,
Nerešena vprašanja
1. obžaluje težave, do katerih je prišlo v postopkih za podelitev razrešnice v obdobju 2007–2009, in potrjuje stališče, ki ga je izrazil v prejšnjih resolucijah o razrešnici za omenjene finančne operacije;
2. potrjuje, da je 28. februarja 2011 prejel pismo generalnega sekretarja Sveta, ki mu je bilo priloženih več dokumentov o postopku razrešnice za Svet za leto 2009 (končni računovodski izkazi za leto 2009, vključno s konti, poročilom o finančni dejavnosti in povzetkom notranjih revizij v letu 2009), in pozdravlja to dejstvo kot konstruktiven korak k zagotavljanju demokratične odgovornosti Sveta za izvrševanje svojega upravnega proračuna;
3. pozdravlja dejstvo, da je Svet omenjene dokumente predložil Parlamentu in da je predsedstvo Sveta sodelovalo v razpravi o razrešnici za leto 2009 na plenarnem zasedanju; vseeno spominja, da je bila podelitev razrešnice odložena, saj Parlament ni prejel odgovorov na številna nepojasnjena vprašanja v zvezi z razrešnico Svetu za leto 2009, ki so se pojavila že v zgodnji fazi, predvsem:
(a) uprava Sveta se ni odzvala na povabila parlamentarnega odbora, odgovornega za podelitev razrešnice, ki je želel razpravljati o zadevah v zvezi z izvrševanjem proračuna Sveta za leto 2009, in tako Parlament še vedno čaka na potrditev generalnega sekretarja Sveta, da se je pripravljen osebno udeležiti seje odbora, odgovornega za razrešnico, in odgovarjati na vprašanja njegovih članov;
(b) Parlament od uprave Sveta še vedno ni prejel informacij in dokumentov, ki jih je zahteval v resoluciji 10. maja 2011;
Pravica Parlamenta do podelitve razrešnice
4. je seznanjen s pismom predsedstva Sveta predsedniku Buzeku z dne 2. junija 2011, v katerem Svet trdi, „da je bila razrešnica v skladu z zakonodajo EU z glasovanjem Parlamenta 10. maja 2011 v skladu s členom 319 PDEU podana za vse obračune Unije za leto 2009, tudi za obračune Sveta“;
5. poudarja, da je treba pravico Parlamenta do podelitve razrešnice v skladu s skupnim branjem členov 316, 317 in 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU) razlagati glede na njen kontekst in namen, namreč da je izvrševanje celotnega proračuna Evropske unije, brez izjeme, predmet parlamentarnega nadzora in pregleda in da Parlament razrešnico podeli avtonomno, ne samo za del proračuna, ki ga izvršuje Komisija, temveč tudi za proračunske oddelke, ki jih izvršujejo druge institucije, kot navaja člen 1 finančne uredbe;
6. meni, da člen 319 PDEU ter člen 50 finančne uredbe od drugih institucij zahtevata, naj pri izvrševanju proračuna spoštujejo enaka pravila in pogoje kot Komisija; meni, da je zaradi tega za izvrševanje proračuna odgovorna tudi vsaka posamezna institucija in ne samo Komisija;
7. poudarja, da Parlament ne glede na možne različne pravne razlage samostojnega zaključka poslovnih knjig meni, da je treba za vse namene opraviti politično oceno finančnega poslovodenja institucije med letom, ki se obravnava, s čimer bodo upoštevana pooblastila Parlamenta, zlasti zagotavljanje demokratične odgovornosti do državljanov Unije;
8. meni, da sta omenjeni pravni argument, pa tudi uveljavljena praksa sprejemanja ločenih sklepov o podelitvi razrešnice za institucije in organe Evropske unije v podporo takšnemu razumevanju, povrhu tega pa morajo biti sklepi o razrešnicah sprejeti ločeno iz operativnih razlogov, da se prepreči prekinitve in motnje delovanja Unije;
9. meni, da je pravilna razlaga člena 147 finančne uredbe in člena 265 PDEU ta, da je ob nesprejetju ustreznih ukrepov na podlagi ugotovitev, ki spremljajo Parlamentov sklep o razrešnici, Parlament v tem primeru upravičen vložiti tožbo zaradi neukrepanja;
Različna vloga Parlamenta in Sveta v postopku razrešnice
10. ugotavlja, da naj bi bil glede na izjavo predsedstva Sveta na seji Odbora za proračunski nadzor 21. junija 2011 „memorandum o soglasju“, ki ga je COREPER sprejel 2. marca 2011, osnova za odnose med Parlamentom in Svetom, kar zadeva medsebojno razrešnico za proračuna teh institucij; ugotavlja še, da omenjeni memorandum zahteva popolno vzajemnost med Parlamentom in Svetom, kar zadeva predložitev dokumentov, odgovarjanje na vprašanja in dvostransko srečanje, ki ga vsako leto organizirajo predstavniki Sveta in parlamentarnega odbora, odgovornega za podelitev razrešnice, pa tudi generalna sekretariata obeh institucij;
11. v celoti spoštuje vlogo Sveta kot organa za priporočila v vsakoletnem postopku razrešnice, kot določa člen 319 PDEU, vendar se ne bi strinjal z njim, če bi ta trdil, da je njegova vloga pri podelitvi razrešnice enaka vlogi Parlamenta;
12. poudarja, da je treba razliko med vlogama Parlamenta in Sveta v postopku razrešnice ohraniti in da bi morala biti uprava Sveta (njegov generalni sekretariat) – tako kot uprave drugih institucij Unije, vključno s Parlamentom – predmet nadzora Računskega sodišča in da bi morala biti polno odgovorna državljanom Unije za izvrševanje svojega proračuna, kar pa zagotavlja prav postopek razrešnice, kot določa PDEU;
13. poudarja, da je nadzor Računskega sodišča nad vsemi institucijami Unije, ne samo nad Komisijo, določen v PDEU kot osnova, ki Parlamentu omogoča politični nadzor v obliki razrešnice;
14 ugotavlja, da Računsko sodišče nadzor nad institucijami izvaja ločeno od nadzora Komisije, in poudarja, da naj bi bil končni element verige odgovornosti demokratični nadzor, ki ga Parlament izvaja s podelitvijo razrešnice;
15. Računsko sodišče opominja na svoj predlog, naj izvede poglobljeno oceno nadzornih in kontrolnih sistemov v Svetu, ki bo podobna oceni Sodišča EU, Evropskega varuha človekovih pravic in Evropskega nadzornika za varstvo podatkov med pripravo letnega poročila Računskega sodišča za proračunsko leto 2010;
Glavni elementi razrešnice Svetu
16. opominja, da je treba odhodke Sveta nadzirati na enak način kot odhodke drugih institucij, osnovni elementi takšnega nadzora pa bi morali biti naslednji:
(a) uradno srečanje predstavnikov Sveta in parlamentarnega odbora, odgovornega za podelitev razrešnice, morebiti za zaprtimi vrati, kjer bo odgovorjeno na vprašanja članov odbora; srečanja bi se morali udeležiti generalni sekretar Sveta, predsedstvo odbora, odgovornega za postopek razrešnice, poročevalec in člani, ki zastopajo politične skupine (koordinatorji in/ali poročevalci v senci);
(b) kot je navedel v svoji resoluciji z dne 16. junija 2010
UL L 252, 25.9.2010, str. 22. o postopku podelitve razrešnice Svetu za leto 2008, bi morala razrešnica temeljiti na naslednjih dokumentih v pisni obliki, ki jih predložijo vse institucije:
– računovodski izkazi v zvezi z izvrševanjem proračuna za predhodno proračunsko leto,
– izkaz stanja sredstev in obveznosti,
– letno poročilo o dejavnostih v zvezi s proračunskim in finančnim poslovodenjem,
– letno poročilo notranjega revizorja.
IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU
Datum sprejetja
3.10.2011
Izid končnega glasovanja
+:
–:
0:
17
0
1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Marta Andreasen, Jean-Pierre Audy, Jorgo Chatzimarkakis, Tamás Deutsch, Jens Geier, Gerben-Jan Gerbrandy, Ingeborg Gräßle, Ville Itälä, Jan Mulder, Jan Olbrycht, Crescenzio Rivellini, Bart Staes, Georgios Stavrakakis, Søren Bo Søndergaard
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Zuzana Brzobohatá, Véronique Mathieu, Teodoros Skilakakis (Theodoros Skylakakis), Derek Vaughan
