KONČNO
A6-0335/2005
24.11.2005
***II
PRIPOROČILO ZA DRUGO OBRAVNAVO
o skupnem stališču Sveta z namenom sprejetja Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o baterijah in akumulatorjih ter odpadnih baterijah in akumulatorjih in razveljavitvi Direktive š91/157/EGS
(5694/5/2005 – C6‑0268/2005 – 2003/0282(COD))
Odbor za okolje, javno zdravje in varnost hrane
Poročevalec: Hans Blokland
PE 362.634v02-00
Oznake postopkov
* Postopek posvetovanja večina oddanih glasov
**I Postopek sodelovanja (prva obravnava) večina oddanih glasov
**II Postopek sodelovanja (druga obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
*** Postopek privolitve absolutna večina poslancev Parlamenta, razen v primerih, navedenih v členih 105, 107, 161 in 300 Pogodbe ES in členu 7 Pogodbe EU
***I Postopek soodločanja (prva obravnava) večina oddanih glasov
***II Postopek soodločanja (druga obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
***III Postopek soodločanja (tretja obravnava) večina oddanih glasov za odobritev skupnega besedila
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki jo predlaga Komisija.)
Spremembe zakonodajnega besedila
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo označeno s krepkim poševnim tiskom. Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku, označuje tehničnim službam namenjeni del zakonodajnega besedila s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
VSEBINA
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA................5
EXPLANATORY STATEMENT............................................................................................29
POSTOPEK............................................................................................................................32
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o skupnem stališču Sveta z namenom sprejetja Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o baterijah in akumulatorjih ter odpadnih baterijah in akumulatorjih in razveljavitvi Direktive 91/157/EGS
(5694/5/2005 – C6‑0268/2005 – 2003/0282(COD) )
(Postopek soodločanja: druga obravnava)
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju skupnega stališča Sveta (5694/5/2005 – C6‑0268/2005 ),
– ob upoštevanju svojega stališča ob prvi obravnavi
UL C 104 E, 30.4.2004, str. 355. o predlogu Komisije Parlamentu in Svetu ( KOM(2003)0723 ),
Še neobjavljeno v UL.
– ob upoštevanju člena 251(2) Pogodbe ES,
– ob upoštevanju člena 62 svojega poslovnika,
– ob upoštevanju priporočila za drugo obravnavo Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane ( A6‑0335/2005 ),
1. odobri skupno stališče, kot je bilo spremenjeno;
2. naroči predsedniku, da stališče predloži Svetu in Komisiji.
Skupno stališče Sveta
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Navedba 1
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, zlasti člena 175(1) in člena 95(1), v povezavi s členi 4, 5 in 18 te direktive ,
ob upoštevanju Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti, zlasti člena 175(1),
Obrazložitev
Glavni namen te direktive je zmanjšati negativne vplive odpadnih baterij na okolje, zato mora biti okolje edina pravna podlaga. To je tudi v skladu z (nezavezujočim) mnenjem generalnega pravobranilca v primeru C-178/03, ki je bilo dano 26. maja 2005 (Komisija proti Parlamentu in Svetu na pravni podlagi uredbe PIC) in v katerem je sklenjeno, da je dvojna pravna podlaga izključena, če postopki, določeni zanjo, ne morejo biti usklajeni med seboj, in da mora akt temeljiti na enojni pravni podlagi, ki jo zahteva glavni ali prevladujoči namen ali sestavni del akta, če del zakonodaje vsebuje okoljske vidike in vidike notranjega trga.
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 1
(1) Zaželeno je, da se uskladijo nacionalni ukrepi v zvezi z baterijami in akumulatorji ter z odpadnimi baterijami in akumulatorji. Poglavitni cilj te direktive je kar najbolj zmanjšati negativni vpliv baterij in akumulatorjev ter odpadnih baterij in akumulatorjev na okolje, s čimer se prispeva k varstvu, ohranjanju in izboljšanju kakovosti okolja. Zaradi tega je pravna podlaga člen 175(1) Pogodbe. Prav tako je primerno sprejeti ukrepe na ravni Skupnosti na podlagi člena 95(1) Pogodbe in s tem uskladiti zahteve glede vsebnosti težkih kovin ter označevanja baterij in akumulatorjev, s čimer se zagotovi neovirano delovanje notranjega trga ter prepreči izkrivljanje konkurence znotraj Skupnosti.
(1) Zaželeno je, da se uskladijo nacionalni ukrepi v zvezi z baterijami in akumulatorji ter z odpadnimi baterijami in akumulatorji. Poglavitni cilj te direktive je kar najbolj zmanjšati negativni vpliv baterij in akumulatorjev ter odpadnih baterij in akumulatorjev na okolje, s čimer se prispeva k varstvu, ohranjanju in izboljšanju kakovosti okolja. Zaradi tega je pravna podlaga člen 175(1) Pogodbe.
Obrazložitev
Glavni namen te direktive je zmanjšati negativne vplive odpadnih baterij na okolje, zato mora biti okolje edina pravna podlaga. To je tudi v skladu z (nezavezujočim) mnenjem generalnega pravobranilca v primeru C-178/03, ki je bilo dano 26. maja 2005 (Komisija proti Parlamentu in Svetu na pravni podlagi uredbe PIC) in v katerem je sklenjeno, da je dvojna pravna podlaga izključena, če postopki, določeni zanjo, ne morejo biti usklajeni med seboj, in da mora akt temeljiti na enojni pravni podlagi, ki jo zahteva glavni ali prevladujoči namen ali sestavni del akta, če del zakonodaje vsebuje okoljske vidike in vidike notranjega trga.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 2 a (novo)
2a) Svet je v svoji resoluciji z dne 25. januarja 1988 o akcijskem programu Skupnosti za preprečevanje onesnaževanja okolja s kadmijem 1 poudaril, da je treba uporabo kadmija omejiti na primere, kjer ni na voljo ustreznih alternativ; to je eden od glavnih elementov strategije za kontrolo kadmija, ki je v interesu varovanja zdravja ljudi in okolja. __________________
1 UL C 30, 4.2.1988, str. 1.
Obrazložitev
Ukrepi v tej direktivi, ki se nanašajo na kadmij, morajo biti usklajeni s splošno politiko EU glede kadmija .
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 5
(5) Da odpadnih baterij in akumulatorjev ne bi odvrgli na način, ki bi onesnaževal okolje, ter da bi preprečili negotovost končnega uporabnika glede različnih zahtev za ravnanje z odpadki, ki veljajo za različne baterije in akumulatorje, je treba to direktivo uporabljati za vse baterije in akumulatorje, dane na trg znotraj Skupnosti. Poleg tega naj bi tako široko področje uporabe zagotovilo ekonomijo obsega na področju zbiranja in recikliranja kot tudi optimalno varčevanje z viri.
(5) Da odpadnih baterij in akumulatorjev ne bi odvrgli na način, ki bi onesnaževal okolje, ter da bi preprečili negotovost končnega uporabnika glede različnih zahtev za ravnanje z odpadki, ki veljajo za različne baterije in akumulatorje, je treba to direktivo uporabljati za vse baterije in akumulatorje, dane na trg znotraj Skupnosti. Poleg tega naj bi tako široko področje uporabe zagotovilo ekonomijo obsega na področju zbiranja in recikliranja kot tudi optimalno varčevanje z viri ter ustrezno financiranje s strani vseh udeleženih gospodarskih subjektov.
Obrazložitev
Ustrezno financiranje, za katerega poskrbijo vse udeležene strani, je nujno potrebno za uresničenje ciljev direktive o baterijah.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 8
(8) Med primere industrijskih baterij in akumulatorjev spadajo baterije in akumulatorji, ki se uporabljajo za zasilno ali varnostno napajanje z električno energijo v bolnišnicah, na letališčih ali v pisarnah, baterije in akumulatorji, ki se uporabljajo v vlakih ali letalih, ter baterije in akumulatorji, ki se uporabljajo na naftnih ploščadih na morju ali v svetilnikih. Sem spadajo tudi baterije in akumulatorji, namenjeni izključno za uporabo v ročnih plačilnih terminalih v trgovinah in restavracijah, čitalcih črtnih kod v trgovinah, profesionalni video opremi za TV kanale in profesionalne studie, rudarskih in potapljaških svetilkah, pritrjenih na rudarskih čeladah in čeladah za profesionalne potapljače, varnostne baterije in akumulatorji za električna vrata, s katerimi se prepreči blokiranje vrat ali poškodbe ljudi, ki bi jih lahko povzročila takšna vrata, baterije in akumulatorji, ki se uporabljajo za instrumente ali v različnih vrstah merilne in instrumentalne opreme, ter baterije in akumulatorji, ki se uporabljajo v zvezi s solarnimi moduli, foto-voltaičnimi in drugimi načini uporabe obnovljivih virov energije. Med industrijske baterije in akumulatorje spadajo tudi baterije in akumulatorji, ki se uporabljajo v električnih vozilih, kot so električni avtomobili, invalidski vozički, kolesa, letališka vozila in avtomatska tovorna vozila. Poleg primerov, navedenih v tem okvirnem seznamu, je treba šteti med industrijske baterije ali akumulatorje tudi vse tiste, ki niso zapečatene in niso avtomobilske baterije ali akumulatorji.
črtano
Obrazložitev
Naštevanje primerov uporabe baterij z namenom, da se te baterije opredelijo kot industrijske, ni v pomoč. To mora razjasniti opredelitev industrijskih baterij, in ne uvodna izjava. Poleg tega mnogi navedeni primeri ne ustrezajo opredelitvi iz člena 3. Ta uvodna izjava je zavajajoča, zato jo je treba črtati.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 9
(9) Med primere prenosnih baterij in akumulatorjev, ki so vse zapečatene baterije in akumulatorji, ki jih lahko povprečna oseba brez težav nosi v roki in niso niti avtomobilske baterije ali akumulatorji niti industrijske baterije ali akumulatorji, spadajo posamezne valjaste baterije (npr. baterije AA in AAA) ter baterije in akumulatorji, ki jih uporabljajo potrošniki ali profesionalni uporabniki v prenosnih telefonih, prenosnih računalnikih, brezžičnem električnem orodju, igračah in gospodinjskih aparatih, kot so električne zobne ščetke, brivniki in ročni sesalniki (vključno s podobno opremo, ki se uporablja v šolah, trgovinah, restavracijah, letališčih, pisarnah ali bolnišnicah), in katerekoli baterije, ki jih potrošniki lahko uporabljajo za običajne načine uporabe v gospodinjstvu.
črtano
Obrazložitev
Naštevanje primerov uporabe baterij z namenom, da se te baterije opredelijo kot industrijske, ni v pomoč. To mora razjasniti opredelitev industrijskih baterij, in ne uvodna izjava. Poleg tega mnogi navedeni primeri ne ustrezajo opredelitvi iz člena 3. Ta uvodna izjava je zavajajoča, zato jo je treba črtati.
Predlog spremembe
7
Uvodna izjava 10
(10) Komisija mora ovrednotiti potrebo po prilagoditvi te direktive ob upoštevanju razpoložljivih tehničnih in znanstvenih dognanj. Komisija mora zlasti ponovno pregledati izjemo v zvezi s prepovedjo kadmija za prenosne baterije in akumulatorje, namenjene za uporabo v brezžičnem električnem orodju . Med primere brezžičnega električnega orodja spada orodje, ki ga potrošniki in profesionalni uporabniki uporabljajo za struženje, rezkanje, peskanje, drobljenje, žaganje, rezanje, striženje, vrtanje, luknjanje, izsekavanje, kovanje, kovičenje, vijačenje, loščenje ali za drugo podobno obdelavo lesa, kovin in drugih materialov, kot tudi orodje za košnjo, obrezovanje in druga vrtnarska opravila.
(10) Komisija mora ovrednotiti potrebo po prilagoditvi te direktive ob upoštevanju razpoložljivih tehničnih in znanstvenih dognanj. Zlasti odločitve o spremembi prepovedi ponujanja določenih baterij na trgu morajo biti utemeljene z oceno tveganja, v kateri so upoštevana vsa ustrezna znanstvena dognanja, ki izkazujejo potrebo po prepovedi zadevne snovi.
Obrazložitev
Pomembno je poudariti, da morajo biti vse prepovedi snovi utemeljene z oceno tveganja, v kateri so upoštevani vsi ustrezni znanstveni dokazi, da je treba to snov prepovedati.
Predlog spremembe
8
Uvodna izjava 13
(13) Zaželeno je, da države članice dosežejo visoko stopnjo zbiranja in recikliranja odpadnih baterij in akumulatorjev, s čimer se doseže visoka raven varstva okolja in predelave materialov v vsej Skupnosti. V tej direktivi je torej treba državam članicam določiti najmanjše cilje zbiranja in recikliranja. Stopnjo zbiranja je primerno izračunati na podlagi povprečne letne prodaje v preteklih letih, da se tako za vse države članice dobi primerljive cilje, ki so v sorazmerju z nacionalno ravnijo porabe baterij.
(13) Države članice morajo zagotoviti visoko stopnjo zbiranja in recikliranja odpadnih baterij in akumulatorjev, s čimer se doseže visoka raven varstva okolja in recikliranja materialov v vsej Skupnosti. V tej direktivi je torej treba državam članicam določiti najmanjše cilje zbiranja in recikliranja. Stopnjo zbiranja je primerno izračunati na podlagi povprečne letne prodaje v preteklih letih, da se tako za vse države članice dobi primerljive cilje, ki so v sorazmerju z nacionalno ravnijo porabe baterij.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na besedilu Komisije in predlogu 2 iz prve obravnave.
Direktiva jasno opredeljuje, da sta zbiranje in recikliranje obvezna, ne samo zaželena, zato je treba tudi državam članicam postaviti jasne zahteve.
Direktiva povrhu tega ne določa ciljev predelave, temveč recikliranja.
Predlog spremembe
9
Uvodna izjava 17
(17) Osnovna načela financiranja ravnanja z odpadnimi baterijami in akumulatorji je treba določiti na ravni Skupnosti. S pomočjo sistemov financiranja je treba doseči visoke stopnje zbiranja in recikliranja ter uveljaviti načelo odgovornosti proizvajalca. Proizvajalci morajo torej financirati stroške zbiranja, obdelave in recikliranja vseh zbranih baterij in akumulatorjev, zmanjšane za dobiček iz prodaje predelanih materialov. Vendar pa bi bila lahko v nekaterih primerih upravičena uporaba de minimis pravil za male proizvajalce.
(17) Osnovna načela financiranja ravnanja z odpadnimi baterijami in akumulatorji je treba določiti na ravni Skupnosti. S pomočjo sistemov financiranja je treba doseči visoke stopnje zbiranja in recikliranja ter uveljaviti načelo odgovornosti proizvajalca. Vsi proizvajalci, ki ustrezajo opredelitvi v tej direktivi, morajo biti registrirani. Proizvajalci morajo financirati stroške zbiranja, obdelave in recikliranja vseh zbranih baterij in akumulatorjev, zmanjšane za dobiček iz prodaje predelanih materialov.
Obrazložitev
Pomembno je, da so vsi proizvajalci, opredeljeni v direktivi, registrirani, kar je v skladu s cilji te direktive. Z obvezno registracijo bo mogoče preprečiti, da bi se nekateri zastonjkarji okoriščali na račun drugih.
V uvodni izjavi bi moralo biti tudi navedeno, da lahko proizvajalci povrnejo stroške zbiranja, obdelave in recikliranja. Ta dodatek bi pojasnil člen 13(3), ki določa, da se ti stroški končnim uporabnikom ne prikažejo ločeno, in bi ga bilo mogoče razlagati narobe, češ da proizvajalci stroškov ravnanja z odpadki ne smejo povrniti.
Pravilo „de minimis“ je treba izbrisati, ker je v nasprotju z načelom odgovornosti proizvajalcev in bo slednjim le olajšalo, da se tej odgovornosti izognejo.
Predlog spremembe
10
Uvodna izjava 18 a (novo)
(18a) Končni uporabniki morajo biti obveščeni o kapaciteti baterij, ki jih kupijo, da se lahko odločajo ob poznavanju vseh dejstev.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 5 iz prve obravnave v Evropskem parlamentu, ki ga je sprejela Evropska komisija (KOM(2005)378).
Cene baterij, ki jih ni mogoče ponovno napolniti, se zelo razlikujejo; deloma zaradi različnih zmogljivosti. Na račun kakovosti baterij, ki jih ni mogoče ponovno polniti, so bile vložene zelo različne pritožbe. Baterije, ki jih je mogoče polniti, imajo navedene podatke o kapaciteti, baterije, ki jih ni mogoče ponovno polniti, pa ne. Potrošnikom je treba posredovati jasne in pregledne podatke o zmogljivosti vseh baterij.
Predlog spremembe
11
Člen 1
Predmet urejanja
Cilj
Ta direktiva določa:
1) pravila za dajanje baterij in akumulatorjev na trg; in
Glavni namen te direktive je preprečiti uporabo težkih kovin v baterijah in akumulatorjih ter tudi zbiranje, obdelavo, recikliranje in odstranjevanje vseh odpadnih baterij in akumulatorjev , da se prepreči odlaganje baterij, ki vsebujejo nevarne snovi, in da se reciklirajo koristne snovi, ki so v baterijah.
Njen cilj so tudi bolj okolju prijazno delovanje baterij in akumulatorjev ter dejavnosti vseh udeležencev, vključenih v življenjski krog električne in elektronske opreme, tj. proizvajalcev, distributerjev in potrošnikov ter zlasti tistih udeležencev, ki neposredno sodelujejo pri obdelavi odpadnih baterij in akumulatorjev.
2) posebna pravila za zbiranje, obdelavo, recikliranje in odstranjevanje odpadnih baterij in akumulatorjev , ki dopolnjujejo ustrezno zakonodajo Skupnosti o odpadkih .
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogih sprememb 7 in 8 iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
Glavni cilj direktive o baterijah je preprečiti uporabo težkih kovin v baterijah in akumulatorjih. Kadmij, živo srebro in svinec pomembno vplivajo na kakovost okolja. Druga prednostna naloga te direktive je spodbujati ter uskladiti zbiranje in recikliranje baterij.
Predlog spremembe
12
Člen 3, točka 3
3) „prenosna baterija ali akumulator“ pomeni vsako baterijo ali akumulator, ki:
3) „prenosna baterija ali akumulator“ pomeni vsako baterijo , gumbasto celico, baterijski sklop ali akumulator, ki:
(a) sta zapečatena in
(a) je zapečaten in
(b) sta ročno prenosljiva in
(b) tehta manj kot 1 kilogram in
(c) nista niti industrijska baterija ali akumulator niti avtomobilska baterija ali akumulator ;
(c) se uporablja ali je namenjen za uporabo v napravah, navedenih v Prilogah IA in IB k Direktivi 2002/96/ES, ali v drugih napravah s strani potrošnikov ali poklicnih uporabnikov;
Obrazložitev
Baterijske sklope in gumbaste celice je treba izrecno vključiti v opredelitev prenosnih baterij, da bodo tudi zanje veljale zahteve v zvezi z zbiranjem in obdelavo. Ta opredelitev je jasnejša, če je povezana z obstoječo direktivo OEEO. Podatek o masi, ki se običajno uporablja za razlikovanje med prenosnimi in drugimi baterijami, je treba vključiti v opredelitev, da ne bo prihajalo do nejasnosti.
Predlog spremembe
13
Člen 3, točka 6
6) „industrijska baterija ali akumulator“ pomeni vsako baterijo ali akumulator, ki sta namenjena izključno za industrijsko ali profesionalno uporabo ali se uporabljata v vseh vrstah električnih vozil ;
6) „industrijska baterija ali akumulator“ pomeni vsako baterijo ali akumulator, ki se izključno uporablja ali je namenjen uporabi v industriji, na primer kot pomožna ali pogonska sila, in ni „prenosna baterija ali akumulator“, kot je opredeljeno v točki 3 ;
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 85 iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
Da bi preprečili nepopolne in prekrivajoče se opredelitve, je treba razjasniti, da industrijska baterija ni prenosna baterija.
Predlog spremembe
14
Člen 3, točka 8
(8) „recikliranje“ pomeni ponovno predelavo odpadnih materialov v proizvodnem procesu za njihov prvotni ali kak drug namen, razen za pridobivanje energije;
(8) „recikliranje“ pomeni ponovno predelavo odpadnih materialov v proizvodnem procesu za njihov prvotni ali kak drug namen, razen za pridobivanje energije, na primer uporabo vnetljivih odpadkov za pridobivanje energije z neposrednim sežiganjem z drugimi ali brez drugih odpadkov, vendar s pridobivanjem toplote;
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 18 iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
Ta opredelitev mora biti v skladu z opredelitvijo recikliranja v členu 3(e) direktive OEEO.
Predlog spremembe
15
Člen 3, točka 16 a (novo)
16 b) „stopnja zbiranja“ pomeni za določeno državo članico v določenem koledarskem letu odstotek, ki ga dobimo, če delimo maso odpadnih prenosnih baterij in akumulatorjev, zbranih v skladu s členom 7(1) v tistem koledarskem letu, s povprečno letno prodajo prenosnih baterij in akumulatorjev, danih na trg, izraženo v masi, v tisti državi članici v tistem koledarskem letu in v predhodnih dveh koledarskih letih.
Obrazložitev
Z izrazom „danih na trg“ namesto „prodanih končnim uporabnikom“ se je mogoče izogniti dodatnemu upravnemu bremenu za mala podjetja.
Predlog spremembe
16
Člen 3, točka 16 b (novo)
16a) „sistem sklenjenega kroga“ pomeni, da bodo kovinski deli odpadne baterije ali akumulatorja v čim večji meri ponovno uporabljeni pri proizvodnji novih proizvodov.
Obrazložitev
Vseh kovinskih delov, pridobljenih pri recikliranju, ni mogoče uporabiti pri proizvodnji novih izdelkov.
Predlog spremembe
17
Člen 4 a (novo)
Člen 4a
Okolju prijaznejše delovanje
Države članice pospešujejo raziskave, spodbujajo proizvajalce, naj poskrbijo za okolju prijaznejše delovanje baterij in akumulatorjev v celotnem življenjskem ciklu, ter spodbujajo razvoj in trženje baterij in akumulatorjev, ki vsebujejo manjše količine nevarnih snovi oziroma vsebujejo snovi, manj škodljive za okolje, predvsem kot nadomestek za živo srebro, kadmij in svinec.
Države članice spodbujajo razvoj in raziskave na teh področjih, da bo mogoče te cilje čim prej doseči.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 24 iz prve obravnave Evropskega parlamenta, njegov namen pa je okolju prijaznejše delovanje baterij.
Predlog spremembe
18
Člen 5, odstavek 2 a (novo)
2a. Države članice zagotovijo, da se baterije in akumulatorji ne vgrajujejo v naprave, razen če jih uporabnik, potem ko se izpraznijo, lahko enostavno odstrani. Ta določba se ne uporablja za kategorije naprav iz Priloge IIa. Vsem napravam, v katere so vgrajene baterije in akumulatorji, se priložijo navodila, ki prikazujejo način varnega odstranjevanja, in kjer se zdi primerno, obveščajo uporabnika o vsebini vgrajenih baterij in akumulatorjev.
Obrazložitev
Naprave in pripomočki z baterijami ali akumulatorji, ki jih končni uporabnik težko odstrani, ponavadi končajo med gospodinjskimi odpadki, z baterijami vred. V številnih primerih bi bilo mogoče naprave proizvajati tako, da za odstranjevanje baterij ne bi bilo potrebno orodje.
Predlog spremembe
19
Člen 6
Države članice si prizadevajo v največji meri zagotoviti ločeno zbiranje odpadnih baterij in akumulatorjev, ob upoštevanju vpliva prevoza na okolje , in zmanjšati odstranjevanje baterij in akumulatorjev kot nesortiranih komunalnih odpadkov .
Države članice ob upoštevanju vpliva prevoza na okolje sprejmejo potrebne ukrepe, da bi v največji meri zagotovile ločeno zbiranje odpadnih baterij in akumulatorjev in preprečile dokončno odstranjevanje baterij in akumulatorjev ter da bi se v največji meri reciklirali odpadne baterije in akumulatorji, katerih uporabe člen 4 ne prepoveduje.
Obrazložitev
Pomembno je poudariti potrebo po lokalnih zmogljivostih za recikliranje baterij, katerih odpiranje naj bi države članice spodbujale.
Predlog spremembe
20
Člen 7, odstavek 1, točka (a) in (a a) (novo)
(a) omogočajo končnim uporabnikom, da odvržejo odpadne prenosne baterije ali akumulatorje na dostopnem zbirnem mestu v svoji okolici , pri tem pa se upošteva gostota prebivalstva ;
(a) omogočajo končnim uporabnikom, da odvržejo odpadne prenosne baterije ali akumulatorje na dostopnem zbirnem mestu v svoji okolici . Zbirnih mest ni treba posamezno registrirati ali zanje pridobiti licence v skladu z Direktivo 75/442/EGS ali Direktivo Sveta 91/689/EGS z dne 12. decembra 1991o nevarnih odpadkih; 1
____________________________
1 UL L 377, 31.12.1991, str. 20. Direktiva, kot je bila spremenjena z Direktivo 94/31/ES (UL L 168, 2.7.1994, str. 28).
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na besedilu predlogov sprememb 28 in 29 iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
Zbiranje se začne tako, da končni uporabniki vrnejo izrabljene baterije in akumulatorje. Zaradi pretirane birokracije v nekaterih državah članicah bi morali morda upravitelji zbirnih mest (na primer v šolah) v skladu z okvirno zakonodajo EU o odpadkih zaprositi za dovoljenje za zbiranje nevarnih odpadkov. Povsem jasno je treba opredeliti, da je takšna birokracija pretirana in da je zakonodaja ne zahteva, poleg tega pa lahko nekatere ustanove odvrne od odpiranja zbirnih mest.
Predlog spremembe
21
Člen 7, odstavek 3
3. Države članice zagotovijo, da proizvajalci industrijskih baterij in akumulatorjev ali tretje osebe, ki delujejo v njihovem imenu, vzamejo nazaj odpadne industrijske baterije in akumulatorje, ki jih prevzamejo od končnih uporabnikov, ne glede na kemijsko sestavo ali poreklo. Industrijske baterije in akumulatorje lahko zbirajo tudi neodvisne tretje osebe.
3. Države članice zagotovijo, da posamezni proizvajalci industrijskih baterij in akumulatorjev ali tretje osebe, ki delujejo v njihovem imenu, vzamejo nazaj odpadne industrijske baterije in akumulatorje, ki jih prevzamejo od končnih uporabnikov, ne glede na poreklo, pod pogojem, da imajo isto kemijsko sestavo kot tiste, ki so bile posamezno dane na trg. Industrijske baterije in akumulatorje lahko zbirajo tudi neodvisne tretje osebe.
Obrazložitev
Besedilo Sveta predpostavlja, da so proizvajalci baterij, vključno z malimi in srednjimi podjetji, izrabljene baterije dolžni prevzeti ne glede na kemijsko sestavo, četudi takšnih baterij ne ponujajo na trgu in čeprav za njihov prevzem nimajo strokovnega znanja, sredstev in ustreznih dovoljenj. To bi utegnilo biti zelo tvegano, zato takšne zahteve ne kaže podpreti.
Ta predlog spremembe zagotavlja, da bodo morala podjetja od končnih uporabnikov prevzeti izrabljene baterije s podobno kemijsko sestavo, kot jo imajo tiste, ki so jih dala na trg, ne glede na to, ali so jih proizvedla sama ali drugi proizvajalci.
Izvora izrabljenih baterij se ne sme omejevati.
Predlog spremembe
22
Člen 7, odstavek 4 a (novo)
4a. Države članice zagotovijo, da so končni uporabniki zavezani, da svoje odpadne industrijske in avtomobilske baterije in akumulatorje vrnejo v zbirni sistem.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 47 iz prve obravnave v Evropskem parlamentu, ki ga je sprejela Evropska komisija (KOM(2005)378).
Da bi dosegli čim višjo stopnjo zbiranja, morajo potrošniki vrniti odpadne industrijske in avtomobilske baterije. To je treba doseči prek obveščevalnih kampanj in bi lahko bilo usklajeno s politiko lokalnih oblasti o nezakonitem odlaganju odpadkov, da se dosežejo visoke stopnje zbiranja. Ta zahteva dopolnjuje obveznost vračanja, ki je naložena proizvajalcem.
Predlog spremembe
23
Člen 7, odstavek 4 b (novo)
4b. Države članice zagotovijo, da so distributerji prenosnih baterij obvezani od končnih uporabnikov brezplačno vzeti nazaj porabljene prenosne baterije.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe predvideva sodelovanje trgovinskih mrež pri prevzemu porabljenih baterij. To pomeni, da bo lahko končni uporabnik porabljene prenosne baterije odložil na prodajnem mestu takšnih baterij. Tako bo mogoče doseči večjo stopnjo zbiranja odpadnih baterij.
Ta določba se ne nanaša na industrijske in avtomobilske akumulatorje.
Predlog spremembe
24
Člen 8
Države članice lahko uporabijo instrumente gospodarske politike za spodbujanje zbiranja odpadnih baterij in akumulatorjev ali za spodbujanje uporabe baterij in akumulatorjev, ki vsebujejo snovi, ki manj onesnažujejo okolje, na primer tako, da sprejmejo različne davčne stopnje ali sistem kavcij. V primeru takšne odločitve države članice Komisijo uradno obvestijo o ukrepih za izvajanje teh instrumentov.
1. Države članice lahko uporabijo instrumente gospodarske politike za spodbujanje zbiranja odpadnih baterij in akumulatorjev ali za spodbujanje uporabe baterij in akumulatorjev, ki vsebujejo snovi, ki manj onesnažujejo okolje, na primer tako, da sprejmejo različne davčne stopnje. V primeru takšne odločitve države članice Komisijo uradno obvestijo o ukrepih za izvajanje teh instrumentov. Države članice zagotovijo, da takšni ukrepi:
(a) ne kršijo pravil notranjega trga ali izkrivljajo konkurence ter da ne služijo kot ukrep za povišanje prihodka za zadeve, ki niso povezane s cilji te direktive,
(b) so vpeljani po posvetovanju z vsemi zadevnimi stranmi,
(c) jih je treba upravičiti na podlagi gospodarskih, socialnih in okoljskih meril.
2. Države članice Komisiji v skladu z Direktivo 98/34/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. junija 1998, ki opredeljuje postopek obveščanja na področju tehničnih standardov in predpisov, 1 posredujejo osnutek ukrepov, ki jih nameravajo sprejeti v skladu z odstavkom 1.
____________________
1 UL L 204, 21.7.1998, str. 37. Direktiva, kot je bila nazadnje spremenjena z Aktom o pristopu iz leta 2003.
Obrazložitev
1) Sistem kavcij za baterije se ne bi obnesel. Znano je, da uporabniki baterije dolgo hranijo doma in jih na zbirno mesto včasih vrnejo šele čez nekaj let. Sistem kavcij bi ustvaril veliko administrativno breme, ki ga okoljske koristi ne bi odtehtale.
Točka 1a) onemogoča enostranske ukrepe držav članic za povišanje prihodka na račun uporabnikov baterij in sprejem davčnih ukrepov, ki bi vplivali na ceno baterij, kar bi škodovalo interesom notranjega trga ter svobodni in pošteni tržni konkurenci.
Točki 1b) in c) povzemata Direktivo 91/157/EGS in sta ključnega pomena pri iskanju trajnostne in učinkovite rešitve za ravnanje z odpadnimi baterijami.
Točka 2) določa postopek, po katerem se osnutki ukrepov posredujejo Komisiji.
Predlog spremembe
25
Člen 9, odstavek 1
1. Za namen tega člena pomeni „stopnja zbiranja“ za določeno državo članico v določenem koledarskem letu odstotek, ki ga dobimo, če delimo maso odpadnih prenosnih baterij in akumulatorjev, zbranih v skladu s členom 7(1) v tistem koledarskem letu, s povprečno letno prodajo prenosnih baterij in akumulatorjev končnim uporabnikom, izraženo v masi, v tisti državi članici, v tistem koledarskem letu in v predhodnih dveh koledarskih letih. Države članice prvič izračunajo stopnjo zbiranja za šesto polno koledarsko leto po začetku veljavnosti te direktive.
1. Države članice prvič izračunajo stopnjo zbiranja , kot je določeno v točki 16a člena 3, za četrto polno koledarsko leto po začetku veljavnosti te direktive.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 34 iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
Stopnja zbiranja ne sme biti opredeljena v tem členu in jo je zato treba kot opredelitev premakniti v člen 3.
Predlog spremembe
26
Člen 9, odstavek 2, točki (a) in (b)
a) 25 % do šest let po začetku veljavnosti te direktive;
a) 40 % do šest let po začetku veljavnosti te direktive;
b) 45 % do deset let po začetku veljavnosti te direktive.
b) 60 % do deset let po začetku veljavnosti te direktive.
Obrazložitev
Postaviti je treba višje cilje za zbiranje. V drugi fazi, po šestih letih, je potrebna spodbuda.
Predlog spremembe
27
Člen 9, odstavek 4
4. V skladu s postopkom iz člena 21(2) :
4. V skladu s postopkom iz člena 21(2) se za izračun letne prodaje prenosnih baterij in akumulatorjev končnim uporabnikom določi skupna metodologija do ...*.
(a) se lahko oblikuje prehodna ureditev za reševanje težav, ki jih ima zaradi specifičnih nacionalnih okoliščin katerakoli država članica pri izpolnjevanju zahtev iz odstavka 2;
(b) za izračun letne prodaje prenosnih baterij in akumulatorjev končnim uporabnikom se določi skupna metodologija do ...*.
____
* Eno leto po začetku veljavnosti te direktive.
____
* Eno leto po začetku veljavnosti te direktive.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 34 iz prve obravnave Evropskega parlamenta. Neupravičeno izjemo Sveta je treba črtati. Ker je cilj v odstotkih, in ne v masi, države članice ne morejo več uporabljati argumenta posebnih nacionalnih okoliščin.
Predlog spremembe
28
Člen 9, odstavek 4 a (novo)
4a. Komisija najpozneje ...* v skladu s členom 251 Pogodbe sestavi predlog za povečanje ciljev zbiranja.
___
* Sedem let po začetku veljavnosti te direktive.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 34 iz prve obravnave Evropskega parlamenta. Cilje zbiranja je treba izboljšati, da se prepreči nadaljnje nenadzorovano odlaganje baterij v okolje.
Predlog spremembe
29
Člen 10, odstavek 1
1. Države članice zagotovijo, da se najpozneje do ...*:
1. Države članice zagotovijo, da se najpozneje do ...*:
(a) omogoči obdelava in recikliranje odpadnih baterij in akumulatorjev, s tem da proizvajalci ali tretje osebe vzpostavijo sisteme, ki uporabljajo najboljše razpoložljive tehnologije; in
(a) omogoči obdelava in recikliranje odpadnih baterij in akumulatorjev, s tem da proizvajalci ali tretje osebe vzpostavijo sisteme, ki uporabljajo najboljše razpoložljive tehnologije , kar zadeva varovanje zdravja in okolja ; in
(b) vse baterije in akumulatorje, zbrane v skladu z členom 7, ki se jih da identificirati, obdela in reciklira v takih sistemih.
(b) vse baterije in akumulatorje, zbrane v skladu s členom 7, ki se jih da identificirati, obdela in reciklira v sistemih , ki so skladni najmanj z zakonodajo Skupnosti, zlasti kar zadeva zdravje, varnost in ravnanje z odpadki .
Vendar pa države članice lahko, v skladu s Pogodbo, zbrane prenosne baterije ali akumulatorje, ki vsebujejo kadmij, živo srebro ali svinec, odstranijo z odlaganjem na odlagališčih ali s podzemnim skladiščenjem kot del strategije postopnega opuščanja uporabe težkih kovin ali kadar ni na voljo nobenega gospodarsko upravičenega končnega trga. Države članice Komisijo uradno obvestijo o osnutkih ukrepov, v skladu z Direktivo 98/34/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. junija 1998 o določitvi postopka za zbiranje informacij na področju tehničnih standardov in tehničnih predpisov:
Vendar pa države članice lahko, v skladu s Pogodbo, zbrane prenosne baterije ali akumulatorje, ki vsebujejo kadmij, živo srebro ali svinec, odstranijo z odlaganjem na odlagališčih ali s podzemnim skladiščenjem kot del strategije postopnega opuščanja uporabe težkih kovin , kadar ni na voljo nobenega gospodarsko upravičenega končnega trga. Države članice Komisijo uradno obvestijo o osnutkih ukrepov, v skladu z Direktivo 98/34/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. junija 1998 o določitvi postopka za zbiranje informacij na področju tehničnih standardov in tehničnih predpisov:
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 120 iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
Pomembno je, da so zahteve za obdelavo in recikliranje razločljive in ločene. Ker je tehnologij za postopke obdelav veliko in so splošno priznane, bo v tem primeru težko zagotoviti pravno opredelitev za „najboljše razpoložljive tehnologije“. Zato je priporočljivo, da so postopki obdelave skladni vsaj z zakonodajo Skupnosti o varnosti, zdravju in ravnanju z odpadki.
Predlog spremembe
30
Člen 10, odstavek 3
3. Postopki recikliranja najpozneje do…* izpolnjujejo cilje recikliranja in s tem povezane določbe iz dela B Priloge III.
3. Postopki recikliranja najpozneje do…* dosegajo učinkovitost recikliranja in s tem povezane določbe iz dela B Priloge III.
[Horizontalni predlog spremembe – če bo sprejet, se v celotnem besedilu uredbe in v vseh predlogih sprememb pojem "cilji recikliranja" spremeni v "učinkovitost recikliranja".]
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na besedilu člena 18 izvirnega predloga Komisije.
Predlog spremembe
31
Člen 10 a (novo)
Člen 10a
Nove tehnologije recikliranja
1. Države članice spodbujajo razvoj novih tehnologij recikliranja in obdelav ter raziskovanje okolju prijaznih in stroškovno učinkovitih metod recikliranja za vse vrste baterij in akumulatorjev.
2. Države članice spodbujajo objekte za obdelavo, da vpeljejo certificiran sistem okoljskega ravnanja v skladu z Uredbo (ES) št. 761/2001, ki omogoča prostovoljno sodelovanje organizacij v Sistemu skupnosti za okoljsko ravnanje in presojo (EMAS). 1
______________
UL L 114 , 24.4.2001, str. 1. Uredba, kot je bila spremenjena z Aktom o pristopu iz leta 2003.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na besedilu člena 17 izvirnega predloga Komisije.
Predlog spremembe
32
Člen 12, odstavek 2
2. Za odpadne baterije in akumulatorje, izvožene iz Skupnosti v skladu z Uredbo Sveta (EGS) št. 259/93, Uredbo Sveta (ES) št. 1420/1999 z dne 29. aprila 1999 o določitvi skupnih pravil in postopkov, ki se uporabljajo za pošiljke določenih vrst odpadkov v določene države nečlanice OECD in Uredbo Komisije (ES) št. 1547/1999 z dne 12. julija 1999 o postopkih nadzora iz Uredbe Sveta (EGS) št. 259/93 za pošiljke nekaterih vrst odpadkov v nekatere države, za katere se Sklep OECD C(92)39final ne uporablja, se šteje, da izpolnjujejo obveznosti in cilje iz Priloge III k tej direktivi samo, če obstajajo jasni dokazi, da se je recikliranje izvedlo pod pogoji, ki so na splošno enakovredni zahtevam iz te direktive.
2. Za odpadne baterije in akumulatorje, izvožene iz Skupnosti v skladu z Uredbo Sveta (EGS) št. 259/93, Uredbo Sveta (ES) št. 1420/1999 z dne 29. aprila 1999 o določitvi skupnih pravil in postopkov, ki se uporabljajo za pošiljke določenih vrst odpadkov v določene države nečlanice OECD in Uredbo Komisije (ES) št. 1547/1999 z dne 12. julija 1999 o postopkih nadzora iz Uredbe Sveta (EGS) št. 259/93 za pošiljke nekaterih vrst odpadkov v nekatere države, za katere se Sklep OECD C(92)39final ne uporablja, se šteje, da izpolnjujejo obveznosti in cilje iz Priloge III k tej direktivi samo, če obstajajo jasni dokazi, da se je recikliranje izvedlo pod pogoji, ki so enakovredni zahtevam iz te direktive.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe znova uvaja besedilo Komisije.
Izvoz nevarnih odpadkov je zelo kočljivo področje. Razlogi zanj so ponavadi ekonomske narave, saj je mogoče tako izkoristiti drugačne standarde obdelave. Da bi preprečili izvoz iz ekonomskih razlogov in na račun okolja, mora recikliranje v državi uvoznici potekati pod enakimi pogoji. Izraz „na splošno“ je zato preohlapen in bi utegnil povzročiti nesporazume .
Predlog spremembe
33
Člen 13, odstavek 1, točka a
(a) zbiranja, obdelave in recikliranja vseh odpadnih prenosnih baterij in akumulatorjev, zbranih v skladu s členom 7(1) in (2); in
(a) zbiranja, obdelave in recikliranja vseh odpadnih prenosnih baterij in akumulatorjev, zbranih v skladu s členom 7(1) in (2);
(aa) kampanj za obveščanje javnosti o zbiranju, obdelovanju in recikliranju vseh odpadnih prenosnih baterij in akumulatorjev; in
Obrazložitev
Kampanje za obveščanje javnosti prispevajo k uspehu sistemov zbiranja in recikliranja, saj končne uporabnike odvračajo od tega, da baterije odlagajo med gospodinjske odpadke. Jasno je treba opredeliti, da stroške takšnih kampanj poravnajo proizvajalci .
Predlog spremembe
34
Člen 13, odstavek 2 a (novo)
2a. Za poravnavo stroškov zbiranja, obdelave, recikliranja in okolju prijaznega odstranjevanja odpadnih baterij in akumulatorjev, danih na trg pred začetkom veljave te direktive („zgodovinski odpadki“), so odgovorni proizvajalci.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 49 iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
Jasno mora biti, da so proizvajalci odgovorni tudi za stroške zbiranja, obdelave, recikliranja in okolju prijaznega odstranjevanja zgodovinskih odpadkov. To je vseboval že izvirni predlog Komisije (člen 23(1) KOM (2003)0723).
Predlog spremembe
35
Člen 13, odstavek 3
3. Stroški zbiranja, obdelave in recikliranja se ob prodaji novih prenosnih baterij in akumulatorjev končnim uporabnikom ne prikažejo ločeno .
3. Države članice zagotovijo, da se proizvajalcem omogoči kritje stroškov zbiranja, obdelave in recikliranja, vendar se ti stroški ne prikažejo ločeno ob prodaji novih prenosnih baterij končnim uporabnikom.
Obrazložitev
Nova direktiva o baterijah mora predvideti učinkovit in pregleden mehanizem financiranja, ki omogoča okolju prijazno, stroškovno učinkovito in finančno pravično uresničevanje ciljev direktiv. V nasprotnem primeru bodo nastale naslednje posledice: (1) večja obremenitev okolja zaradi neučinkovitega zbiranja, saj bo več baterij končalo na odlagališčih; (2) večja obremenitev okolja zaradi neučinkovite infrastrukture za zbiranje baterij (na primer poraba energije in emisije zaradi transporta baterij ter pomanjkanje ekonomije obsega za njihov nadzor).
Predlog spremembe
36
Člen 13
Člen 15
Mali proizvajalci
Za uporabo členov 13(1) in 14 se, če je primerno, določijo de minimis pravila v skladu s postopkom iz člena 21(2), najpozneje do ...*.
____
*42 mesecev po začetku veljavnosti te direktive.
črtano
Obrazložitev
Možnost de minimis za male proizvajalce bo ustvarila vrzel v predpisih, ki jo bodo lahko izkoriščali zastonjkarji, in bo ogrozila verodostojnost posameznega nacionalnega sistema. Vsi udeleženci verige morajo prevzeti svoj del odgovornosti. Ta dodatek Sveta je zato treba črtati.
Predlog spremembe
37
Člen 17, odstavek 2 a (novo)
2a. Države članice zagotovijo, da distributerji prenosnih baterij ali akumulatorjev obvestijo končne uporabnike, da lahko odpadne prenosne baterije ali akumulatorje odvržejo na prodajnih mestih.
Predlog spremembe
38
Člen 18, odstavek 1, pododstavek 1a (novo)
Države članice zagotovijo, da je kapaciteta vseh baterij, akumulatorjev in baterijskih sklopov navedena na njih v vidni, čitljivi in neizbrisni obliki.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 58 iz prve obravnave v Evropskem parlamentu, ki ga je sprejela Evropska komisija ( KOM(2005)0378 ).
Cene baterij, ki jih ni mogoče ponovno napolniti, se zelo razlikujejo; deloma zaradi različnih zmogljivosti. Na račun kakovosti baterij, ki jih ni mogoče ponovno polniti, so bile vložene zelo različne pritožbe. Baterije, ki jih je mogoče polniti, imajo navedene podatke o kapaciteti, baterije, ki jih ni mogoče ponovno polniti, pa ne. Potrošnikom je treba posredovati jasne in pregledne podatke o zmogljivosti vseh baterij.
Predlog spremembe
39
Člen 18, odstavek 1, pododstavek 1a (novo)
1. Države članice sprejmejo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, najpozneje do ….
1. Države članice sprejmejo zakone in druge predpise, potrebne za uskladitev s to direktivo, do ….
Obrazložitev
Datum sprejetja v državah članicah je treba natančno določiti, da bo izvajanje te direktive v vseh 25 državah usklajeno.
Predlog spremembe
40
Priloga II a (novo)
PRILOGA IIa
SEZNAM KATEGORIJ NAPRAV, IZKLJUČENIH IZ CILJA ČLENA 5
1. Naprave, ki imajo baterije zavarjene, spajkane ali na drugačen način trajno vgrajene v terminale, da tako zagotovijo stalnost oskrbe z energijo pri intenzivni industrijski rabi in pri ohranjanju pomnilnih ter podatkovnih funkcij informacijske tehnologije ter poklicne opreme, kjer je uporaba baterij in akumulatorjev iz Priloge I tehnično potrebna.
2. Referenčne celice v znanstveni in poklicni opremi ter baterije in akumulatorji, vgrajeni v medicinske pripomočke, namenjene ohranjanju vitalnih funkcij, ter v srčnih spodbujevalnikih, kjer je neprekinjeno delovanje bistvenega pomena ter lahko baterije in akumulatorje odstrani samo usposobljeno osebje.
3. Prenosne naprave, kjer bi lahko neusposobljene osebe z menjavo baterij ogrozile za varnost uporabnika ali vplivale na delovanje naprave ter poklicne opreme, namenjene uporabi v zelo občutljivem okolju, na primer v navzočnosti hlapljivih snovi.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe uvaja koncept, da je treba omogočiti odstranjevanje baterij.
Določbe so v skladu s členom 4 direktive OEEO in povzemajo člen 5 direktive o baterijah št. 1991/157.
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 92 k členu 5, odstavek 1 a (novo), iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
Predlog spremembe
41
Priloga III, del B
3. Postopki recikliranja dosegajo naslednje minimalne cilje recikliranja :
Države članice zagotovijo da, postopki recikliranja dosegajo naslednjo minimalno učinkovitost recikliranja :
(a) recikliranje 65 % glede na povprečno maso svinčevih baterij in akumulatorjev s kislino, vključno z recikliranjem vsebujočega svinca v največjem možnem obsegu, ki je tehnično izvedljivo brez čezmernih stroškov ;
(a) recikliranje 65 % glede na povprečno maso svinčevih baterij in akumulatorjev s kislino in zaprti krog za ves vsebovani svinec ;
(b) recikliranje 75 % glede na povprečno maso nikelj-kadmijevih baterij in akumulatorjev, vključno z recikliranjem vsebujočega kadmija v največjem možnem obsegu, ki je tehnično izvedljivo brez čezmernih stroškov ; in
(a) recikliranje 75 % glede na povprečno maso nikelj-kadmijevih baterij in akumulatorjev in zaprti krog za ves vsebovani kadmij in
(c) recikliranje 50 % glede na povprečno maso drugih odpadnih baterij in akumulatorjev.
(c) recikliranje 55 % glede na povprečno maso drugih odpadnih baterij in akumulatorjev.
Predlagano najmanjšo učinkovitost recikliranja je treba redno ocenjevati in prilagajati najboljši razpoložljivi tehnologiji ter znanstvenemu in tehničnemu napredku v skladu s postopkom iz člena 21.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe temelji na predlogu spremembe 43 iz prve obravnave Evropskega parlamenta.
EXPLANATORY STATEMENT
Introduction and background
The main problem with batteries and accumulators is the presence of the heavy metals mercury, lead and cadmium. The damaging effects of the heavy metals mercury, cadmium and lead on the environment and health are clearly described in the original Commission proposal (COM(2003)723).
Already in its resolution of 25 January 1998, the Council asked the Commission to submit as soon as possible a proposal for a Community action programme to combat pollution of the environment with cadmium.
In accordance with Article 8 of Decision No 1600/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 22 July 2002 laying down the Sixth Community Environment Action Programme, the objective of the proposed Directive is:
• to restrict the disposal of waste batteries and accumulators;
• to reduce the volumes of hazardous batteries and accumulators produced; and
• to increase the level of collection and recycling of waste batteries and accumulators.
The Commission adopted its proposal for a new Directive on batteries and accumulators on 24 November 2003. The European Parliament adopted its first-reading on 20 April 2004. The Council adopted its common position on 18 July 2005.
The main objectives, as adopted by the European Parliament in first reading, are:
1. the prevention of the use of heavy metals in batteries and accumulators
2. the collection, treatment, recycling and disposal of all waste batteries and accumulators in order to avoid the disposal of batteries containing hazardous substances
3. recycling the useful substances in batteries and accumulators
4. improving the environmental performance of batteries and accumulators
Analysis of the Common Position
The common position incorporates many of the European Parliament's first-reading amendments, either verbatim, in part or in spirit. However, it does not reflect a number of amendments. The European Commission can support the common position taken as a package, provided that the level of environmental ambition is at least equivalent to the Commission’s proposal, in particular with respect to collection and recycling objectives. The 4 main items of the first reading are discussed below:
1. Prevention of heavy metals
The main problem with batteries and accumulators is the presence of the heavy metals mercury, lead and cadmium. In 1998 mercury-containing ( = more than 5 ppm mercury) batteries are prohibited for that reason, with an exemption for button cells in hearing aids and watches. The damaging effects of the heavy metals mercury, cadmium and lead on the environment and health are clearly described in the original Commission proposal. In the meantime, related EU legislation has banned the use of the heavy metals mercury, lead and cadmium in components and materials in vehicles placed on the market after 1 July 2003 and in new electrical and electronic equipment placed on the market after 1 July 2006.
The Parliament adopted a ban on mercury, cadmium and lead for all batteries, added with a list of exemptions. The Council, however adopted only a ban on mercury and cadmium for portable batteries, added with exemptions for emergency and alarm systems (including emergency lighting), medical equipment and cordless power tools. This means no ban on Nickel-Cadmium (NiCd) batteries for medical equipment and cordless power tools and no prevention measures for lead at all.
This is strange, because cadmium and lead are being removed from existing products (scrap vehicles, WEEE, PVC, plastics, etc.). As this directive incorporates measures restricting various damaging substances, it would also be logical to take similar measures with regard to the hazardous substances contained in batteries. Moreover, there is a clear trend towards nickel-metal hydride (NiMH) and lithium ion (Li-ion) batteries as replacements for NiCd batteries in electronic equipment.
Nickel Metal Hydride batteries are used already for 15 years and can offer up to three times the capacity of the same size standard Nickel Cadmium batteries. Due to their increased capacity and energy density features, users can expect a longer time between charges and longer running time. NiMH batteries can rapidly be charged and do not have memory effects. NiMH batteries are for example applied in cameras, cellular mobile telecom products, Notebook PC's, portable VCRs, TVs, portable stereos and CD players, cordless vacuum cleaners and cordless Power Tools.
Rechargeable Lithium ion Batteries are even more promising because of the high energy density, high capacity, light weight and high power.
Almost all battery producers produce the NiMH and Li-ion batteries as alternative for NiCd batteries for a large range of applications. NiMH and Li-ion batteries are promoted on many websites of battery producers, including for medical applications, emergency lightning and cordless power tools. A ban on NiCd batteries is justified. Such a ban will prevent the damaging and polluting effects of cadmium.
Different arguments are used for not banning NiCd batteries for cordless power tools. Fact is that NiMH batteries cannot be recharged as many times as NiCd batteries, but the capacity of NiMH is higher, so the lifetime capacity is similar to that of NiCd batteries. Above this NiMH batteries do not discharge during no-use, as NiCd batteries do. Another fact is that the performance of NiMH batteries in low temperature areas is similar to the performance of NiCd batteries. Also in the case of power tools, a NiMH battery is a good alternative for a NiCd battery. This is also stressed by the fact that there are many producers of NiMH batteries for cordless power tools
http://www.batteryprice.com/index.asp?PageAction=VIEWCATS&Category=109 .
A recent technological breakthrough from Milwaukee Electric Tool Company has resulted in the market introduction of Li-ion batteries for cordless power tools since July 2005. This battery now provides 28 volts of power at a weight that is slightly less than the current (NiMH and NiCd) 18 volt battery. The benefit of that added voltage lies in the fact that the new battery delivers significantly more power, up to twice the run time, and fade-free, consistent power throughout each usage cycle. In addition, unlike NiCd and NiMH battery platforms, the new Li-ion battery performs significantly better in extreme conditions such as hot or cold temperatures
http://www.mytoolstore.com/milwauke/v28_01.html .
Recently, also alternatives for industrial NiCd batteries are produced with a new Nickel-Zinc technology. The energy performance of these batteries is 50% higher and has lower costs. This battery can in the future possibly also be used in hybrid or completely electric vehicles.
In brief, if one wishes to make progress from the point of view of the environment by means of this directive, one should at least, where possible, limit the use of the heavy metals mercury, cadmium and lead in batteries. Because of widely available alternatives, this applies also for cadmium in emergency lightning, medical application and cordless power tools.
2. Collection
The European parliament decides in its first reading to collect 50% after six years and to collect 60% of the sealed portable batteries after ten years. The Council changed this is less ambitious target of 25% and 45% respectively.
3. Recycling
These provisions are accepted by the Council in general. The recycling-efficiencies in Annex IIIB are similar to the position of the European Parliament in first reading. The Council however did not accept the Parliament’s proposal for a closed loop of the lead or cadmium contained in a battery.
4. Environmental Performance
In the first reading the Parliament adopted provisions on the performance of batteries. This is not accepted in the Common position. It is however important that Member States promote research and encourage the producers to improve the overall environmental performance of batteries and accumulators throughout their entire life-cycle. Also the development and marketing of batteries and accumulators which contain smaller quantities of dangerous substances or which contain less polluting substances, in particular as substitutes for mercury, cadmium and lead is important.
Regarding labelling, the capacity of all batteries, accumulators and battery packs has to be indicated on them in a visible, legible and indelible form. On the basis of this information, consumers are able to choose for batteries with a higher performance and lifetime. Some batteries are cheap, but have a much shorter lifetime. For example the capacity of Alkaline batteries is about four times higher than the capacity of the Zinc-Carbon batteries. Allthough the price of the Zinc-Carbon batteries is half of the price of Alkaline batteries, buying Alkaline batteries is about two times more economic considering the capacity. Above this, Zinc-Carbon batteries contain much more lead: this is an important environmental reason not preferring Zinc-Carbon batteries.
POSTOPEK
Naslov
Skupno stališče Sveta z namenom sprejetja Direktive Evropskega parlamenta in Sveta o baterijah in akumulatorjih ter odpadnih baterijah in akumulatorjih in razveljavitvi Direktive 91/157/EGS
Referenčni dokumenti
5694/5/2005 – C6-0268/2005 – 2003/0282(COD) )
Datum 1. obravnave – št. P
20.4.2004
P5_TA(2004)0304
Predlog Komisije
KOM(2003)0723 – C5-0563/2006
Spremenjeni predlog Komisije
Datum razglasitve prejetja skupnega stališča na zasedanju
8.9.2005
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju
ENVI 8.9.2005
Poročevalec/-ka Datum imenovanja
Hans Blokland 14.9.2005
Nadomeščeni/-a poročevalec/-ka
Obravnava v odboru
14.9.2005
0.0.0000
0.0.0000
Datum sprejetja
22.11.2005
Izid končnega glasovanja
+ :
–:
0 :
45
10
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Irena Belohorská, Johannes Blokland, Frederika Brepoels, Hiltrud Breyer, Dorette Corbey, Chris Davies, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Françoise Grossetête, Cristina Gutiérrez-Cortines, Matthias Groote, Satu Hassi, Mary Honeyball, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Christa Klaß, Eija-Riitta Korhola, Holger Krahmer, Urszula Krupa, Aldis Kušķis, Marie-Noëlle Lienemann, Peter Liese, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Péter Olajos, Dimitrios Papadimoulis, Vittorio Prodi, Frédérique Ries, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Carl Schlyter, Richard Seeber, Kathy Sinnott, Jonas Sjöstedt, Bogusław Sonik, María Sornosa Martínez, Evangelia Tzampazi, Thomas Ulmer, Marcello Vernola, Anja Weisgerber, Åsa Westlund
Namestniki, navzoči na končnem glasovanju
Margrete Auken, David Casa, Christofer Fjellner, Milan Gaľa, Vasco Graça Moura, Erna Hennicot-Schoepges, Anne Laperrouze, Robert Sturdy, Andres Tarand
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Christopher Heaton-Harris
Datum predložitve
24.11.2005
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
...
