A7-0346/2011
13. 10. 2011
POROČILO
o stališču Sveta o predlogu spremembe proračuna Evropske unije št. 5/2011 za proračunsko leto 2011, Oddelek IX – Evropski nadzornik za varstvo podatkov in Oddelek X – Evropska služba za zunanje delovanje
(13991/2011 – C7‑0244/2011 – 2011/2131(BUD))
Odbor za proračun
Poročevalka:
Helga Trüpel
PR_BUD_DABam
PE 469.849v06-00
VSEBINA
PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA............................................................3
PRILOGA..........................................................................................................................................5
OBRAZLOŽITEV..............................................................................................................................7
IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU..........................................................................14
PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o stališču Sveta o predlogu spremembe proračuna Evropske unije št. 5/2011 za proračunsko leto 2011, Oddelek IX – Evropski nadzornik za varstvo podatkov in Oddelek X – Evropska služba za zunanje delovanje
(13991/2011 – C7‑0244/2011 – 2011/2131(BUD) )
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 314 navedene pogodbe, in Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo, zlasti člena 106a navedene pogodbe,
– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 248, 16.9.2002, str. 1. , zlasti členov 37 in 38 te uredbe,
– ob upoštevanju splošnega proračuna Evropske unije za proračunsko leto 2011, kot je bil dokončno sprejet 15. decembra 2010
UL L 64, 12.3.2010. ,
– ob upoštevanju Medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
UL L 139, 14.6.2006, str. 1. ,
– ob upoštevanju predloga spremembe proračuna Evropske unije št. 5/2011 za proračunsko leto 2011, ki ga je Komisija predstavila 22. junija 2011 ( KOM(2011)0374 ),
– ob upoštevanju stališča Sveta o predlogu spremembe proračuna št. 5/2011, ki ga je Svet sprejel 12. septembra 2011 (13991/2011 – C7–0244/2011 ),
– ob upoštevanju člena 75b svojega poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračun ( A7-0346/2011 ),
A. ker se predlog spremembe proračuna št. 5/2011 za splošni proračun za leto 2011 nanaša na spremembo kadrovskega načrta dveh institucij, Evropskega nadzornika za varstvo podatkov in Evropske službe za zunanje delovanje,
B. ker sta ustanovitev Evropske službe za zunanje delovanje v letu 2010 vodili načeli proračunske nevtralnosti ter dobrega in učinkovitega poslovodenja, ob popolnem upoštevanju vpliva gospodarske krize na javne finance in potrebe po proračunski strogosti,
C. ker je bilo že od začetka jasno, da bo vzpostavljanje te službe postopno in da bodo sredstva na voljo glede na napredek pri tem in trenutno sposobnost črpanja,
D. ker je Svet v stališču z dne 12. septembra potrdil zahtevo Komisije,
E. ker je Svet sprejel stališče 12. septembra 2011,
1. je seznanjen s stališčem Sveta glede predloga spremembe proračuna št. 5/2011;
2. je sklenil, da bo spremenil stališče Sveta o predlogu spremembe proračuna št. 5/2011, kakor je pojasnjeno v nadaljevanju;
3. naroči svojemu predsedniku, naj to resolucijo, skupaj s spremembami Parlamenta, posreduje Svetu, Komisiji, drugim institucijam in organom, ki jih to zadeva, ter nacionalnim parlamentom.
PRILOGA
EVROPSKI PARLAMENT
PREDLOG PRORAČUNA EVROPSKE UNIJE ZA PRORAČUNSKO LETO 2011
../../11 C7-0300/11
___________________________________________________________________________________________________________
Sprememba 1 === Ref. št. ===
<< vložila: Helga Trüpel >>
ODDELEK: IX: Evropski nadzornik za varstvo podatkov
Komisija
PP 2011
Svet – 2011
Nova zneska
Predlog spremembe
Obveznosti
Plačila
Obveznosti
Plačila
Obveznosti
Plačila
Obveznosti
Plačila
Št. vrstice in naslov:
IX: Kadrovski načrt Evropskega nadzornika za varstvo podatkov
Odobrena sredstva
Rezerva
Funkcionalna skupina in razred
2011
Stališče Sveta (PSP 5/2011)
Sprememba Parlamenta
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
AD 16
AD 15
+1
-1
AD 14
-1
+1
AD 13
AD 12
AD 11
3
3
AD 10
1
1
AD 9
5
5
AD 8
7
7
AD 7
3
3
AD 6
5
5
AD 5
1
1
Skupaj AD
26
26
AST 11
AST 10
AST 9
1
1
AST 8
1
1
AST 7
1
1
AST 6
1
1
AST 5
3
3
AST 4
2
2
AST 3
3
3
AST 2
3
3
AST 1
Skupaj AST
15
15
Skupna vsota
41
41
..............................................................................................................................................................................................................................................
NOMENKLATURA: (izbrisati neuporabljene možnosti)
Nespremenjeno /
OPOMBE: (izbrisati neuporabljene možnosti)
Nespremenjeno
- OBRAZLOŽITEV -
Poročevalka predlaga zavrnitev stališča Sveta glede kadrovskega načrta Evropskega nadzornika za varstvo podatkov, saj imenovanje za Evropskega nadzornika za varstvo podatkov ni bilo „izjemna okoliščina“, ki se zahteva v finančni uredbi. Zato je stališče Sveta spremenjeno, in sicer je kadrovski načrt Evropskega nadzornika za varstvo podatkov za leto 2011 obnovljen.
OBRAZLOŽITEV
Predlog spremembe proračuna (PSP) št. 5 za leto 2011 obsega naslednja elementa:
¾ spremembo kadrovskega načrta Evropskega nadzornika za varstvo podatkov,
¾ spremembo kadrovskega načrta Evropske službe za zunanje delovanje.
V zvezi s točkama predloga spremembe proračuna št. 5/2010 in stališča Sveta o tem predlogu ima poročevalka naslednje pripombe:
I. Kadrovski načrt Evropskega nadzornika za varstvo podatkov
1. Ozadje
Kot predlaga Komisija, naj bi bil proračun Evropskega nadzornika za varstvo podatkov
Kadrovski načrt oddelka IX, UL L 68, 15.3.2011, str. 493 spremenjen tako, da bi se v kadrovskem načrtu oddelka IX izbrisalo delovno mesto AD 14 in ustvarilo delovno mesto AD 15.
V skladu s členom 37(1) finančne uredbe EU lahko Komisija predloži predloge sprememb proračuna, če obstajajo „neodložljive, izjemne ali nepredvidene okoliščine“.
16. marca, med proračunskim letom 2011, je bil imenovan novi direktor sekretariata Evropskega nadzornika za varstvo podatkov. Komisija trdi, da mora biti uradnik povišan v razred AD 15, da bodo izpolnjene zahteve iz kadrovskih predpisov. V skladu s členom 5(5) priloge XIII kadrovskih predpisov in pogojev za zaposlovanje drugih uslužbencev Evropske gospodarske skupnosti in Evropske skupnosti za atomsko energijo „uradnik, ki je na dan 30. aprila 2004 v razredu A3, ob imenovanju za direktorja po tem datumu napreduje v naslednji višji razred“.
Glede na prejete dodatne informacije je bila zadevna oseba, g. X, 21. marca 2004 povišana v razred A 3 (vodja oddelka/enote) v Evropski komisiji, in sicer nekaj tednov pred začetkom veljavnosti novih kadrovskih predpisov
http://intracomm.cec.eu-admin.net/statut/pdf/20090714-en.pdf 1. maja 2004. Ali je bilo njegovo mesto po kadrovski reformi samodejno preoblikovano v mesto AD 14?
2. Vprašanja Komisiji
Informacije, ki jih je Komisija navedla v svojem predlogu (predlog spremembe proračuna) so skope, zato se zastavlja več vprašanj:
a) Ali so stroški ločenega postopka spremembe proračuna z udeležbo obeh vej proračunskega organa sorazmerni s potrebo po prilagoditvi kadrovskega načrta Evropskega nadzornika za varstvo podatkov novim razmeram? Ali kadrovskega načrta te institucije ne bi mogli spremeniti v okviru rednega proračunskega postopka za leto 2012, da bi zadostili zahtevam kadrovskih predpisov?
b) Novo delovno mesto AD 15 bi bilo enakovredno direktorju v Evropski komisiji. Evropski nadzornik za varstvo podatkov ima 41 zaposlenih. Ali gre za dobro upravljavsko prakso in dobro finančno poslovodenje, da institucijo s tako majhnim številom uslužbencev vodi oseba v razredu AD 15?
3. Sklep
Če je omenjeno imenovanje „izjemna okoliščina“ za Evropskega nadzornika za varstvo podatkov, bi lahko institucije zahtevale sprejetje spremembe proračuna sredi proračunskega leta vsakič, ko se ustvarja novo delovno mesto ali ko kateri od uslužbencev napreduje v višji razred. Poročevalka zato priporoča, da se stališče Sveta spremeni, tako da se obnovi kadrovski načrt Evropskega nadzornika za varstvo podatkov za leto 2011.
Predlog spremembe za PSP 5/2011 – Kadrovski načrt Evropskega nadzornika za varstvo podatkov
Funkcionalna skupina in razred
2011
Stališče Sveta (PSP 5/2011)
Predlog spremembe Parlamenta
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
AD 16
AD 15
+1
-1
AD 14
-1
+1
AD 13
AD 12
AD 11
3
3
AD 10
1
1
AD 9
5
5
AD 8
7
7
AD 7
3
3
AD 6
5
5
AD 5
1
1
Skupaj AD
26
26
AST 11
AST 10
AST 9
1
1
AST 8
1
1
AST 7
1
1
AST 6
1
1
AST 5
3
3
AST 4
2
2
AST 3
3
3
AST 2
3
3
AST 1
Skupaj AST
15
15
Skupna vsota
41
41
II. Kadrovski načrt Evropske službe za zunanje delovanje
1. Ozadje
Evropska služba za zunanje delovanje je bila ustanovljena leta 2010, leto 2011 pa je njeno prvo celotno proračunsko leto. V začetku je bilo s spremembo proračuna št. 6/2010 in pisno spremembo proračuna št. 1/2011 predvidenih 1.625 delovnih mest:
Oddelek X — Evropska služba za zunanje delovanje — Kadrovski načrt oktobra 2010
Predlog spremembe proračuna št. 6/2010
Končni proračun za leto 2010
novo
trenutno
začasna delovna mesta
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
AD 16
3
9
12
AD 15
5
33
38
AD 14
56
6
55
7
AD 13
3
94
96
1
AD 12
30
220
8
250
8
AD 11
8
109
12
117
12
AD 10
5
51
1
56
1
AD 9
6
65
2
71
2
AD 8
20
20
AD 7
32
33
65
AD 6
28
28
AD 5
8
59
66
1
Skupaj AD
100
777
29
874
32
AST 11
12
12
AST 10
19
1
19
1
AST 9
39
39
AST 8
42
42
AST 7
82
82
AST 6
96
96
AST 5
102
102
AST 4
100
100
AST 3
40
40
AST 2
52
52
AST 1
134
134
Skupaj AST
718
1
718
1
Skupna vsota
100
1 495
30
1 592
33
SKUPAJ
1 625
1 625
V predlogu spremembe proračuna št. 6/2010 so bila zahtevana dodatna delovna mesta in ustrezna proračunska sredstva: 20 mest AD na sedežu, 80 mest AD v delegacijah, pa tudi nekaj podpornih uslužbencev (10 pogodbenih uslužbencev na sedežu in 60 lokalnih uslužbencev v delegacijah).
S pisno spremembo proračuna št. 1/2011 pa so bila ustvarjena dodatna vodstvena delovna mesta, in sicer 13 mest AD 14 in 60 mest AD 13, pri čemer so bili razredi uravnoteženi s povišanjem oziroma znižanjem nekaterih mest, ustvarjenih pa je bilo 18 novih mest:
Oddelek X — Evropska služba za zunanje delovanje — Kadrovski načrt oktobra 2011
Funkcionalna skupina in razred
Proračun za leto 2010
Predlog proračuna za leto 2011, popravljen s pisno spremembo št. 1/2011
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
AD 16
12
12
AD 15
38
38
AD 14
55
7
68
2
AD 13
96
1
156
1
AD 12
250
8
235
8
AD 11
117
12
71
AD 10
56
1
75
7
AD 9
71
2
61
23
AD 8
20
36
AD 7
65
55
AD 6
28
30
AD 5
66
41
1
Skupaj AD
874
32
878
42
AST 11
12
18
AST 10
19
1
18
AST 9
39
53
AST 8
42
39
1
AST 7
82
97
AST 6
96
106
AST 5
102
123
AST 4
100
83
AST 3
40
40
AST 2
52
73
AST 1
134
72
Skupaj AST
718
1
722
1
Skupna vsota
1592
33
1 600
Kadrovski načrt omogoča naslednja imenovanja ad personam : dve mesti AD 15 v AD 16; tri mesta AD 14 v AD 15; eno mesto AD 13 v AD 14.
43
SKUPAJ
1625
1643
V tretjem koraku so bile na podlagi izkušenj zahtevane prilagoditve v obliki spremembe proračuna, da bi olajšali zaposlovanje iz držav članic in dosegli cilj iz sklepa Sveta
Sklep o organizaciji in delovanju Evropske službe za zunanje delovanje, 2010/427/EU, UL L 201, 3.8.2010, str. 30–40. , namreč da morajo zaposleni iz držav članic predstavljati najmanj tretjino vseh uslužbencev Evropske službe za zunanje delovanje na ravni AD , zato bi bilo treba začasna delovna mesta preoblikovati v stalna.
Preoblikovanje delovnih mest v okviru tega ukrepa bi povzročilo neto letne stroške približno 1,4 milijona EUR, pri čemer je treba upoštevati, da se Evropska služba za zunanje delovanje odpoveduje šestim delovnim mestom razreda AD 15 in trem razreda AD 16, da bi čim bolj zmanjšala stroške za zaposlene. Ker bo to preoblikovanje učinkovalo le v delu leta 2011, za letos niso zahtevana dodatna sredstva.
Oddelek X — Evropska služba za zunanje delovanje — Kadrovski načrt, predlagan julija 2011
Funkcionalna skupina in razred
Sprememba proračuna št. 5
Spremenjeni proračun za leto 2011
spremembe potrjenega kadrovskega načrta
spremenjeni kadrovski načrt
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
stalna delovna mesta
začasna delovna mesta
AD 16
-3
9
AD 15
-6
32
AD 14
11
-1
79
1
AD 13
3
159
1
AD 12
16
-8
251
AD 11
5
76
AD 10
3
-7
78
AD 9
8
-23
69
AD 8
-1
35
AD 7
7
62
AD 6
-1
29
AD 5
-2
-1
39
Skupaj AD
40
-40
918
2
AST 11
18
AST 10
18
AST 9
4
57
AST 8
6
45
1
AST 7
1
98
AST 6
106
AST 5
-8
115
AST 4
83
AST 3
40
AST 2
73
AST 1
-3
69
Skupaj AST
0
0
722
1
Skupna vsota
1 640
Od tega šest napredovanj ad personam : dveh AD 15 v AD 16; treh AD 14 v AD 15; enega AD 13 v AD 14.
3
Osebje skupaj
0
1643
V predlogu proračuna za leto 2012 je spremenjeni kadrovski načrt upoštevan že od 21. aprila 2011, tako da je dodanih 27 novih delovnih mest:
Predlog proračuna 2012 – Kadrovski načrt
Funkcionalna skupina in razred
Kadrovski načrt v prvotnem proračunu za leto 2011
Popravljeni
kadrovski načrt
v spremembi proračuna št. 5/2011
Predlog proračuna
za leto 2012
Stalna
delovna mesta
Začasna
delovna mesta
Stalna
delovna mesta
Začasna
delovna mesta
Stalna
delovna mesta
Začasna
delovna mesta
AD 16
12
9
9
AD 15
38
32
32
AD 14
68
2
79
1
101
1
AD 13
156
1
159
1
181
1
AD 12
235
8
251
224
AD 11
71
76
77
AD 10
75
7
78
75
AD 9
61
23
69
70
AD 8
36
35
40
AD 7
55
62
62
AD 6
30
29
32
AD 5
41
1
39
35
Skupaj AD
878
42
918
2
938
2
AST 11
18
18
28
AST 10
18
18
23
AST 9
53
57
57
AST 8
39
1
45
1
56
1
AST 7
97
98
99
AST 6
106
106
109
AST 5
123
115
114
AST 4
83
83
72
AST 3
40
40
48
AST 2
73
73
73
AST 1
72
69
50
Skupaj AST
722
1
722
1
729
1
Skupaj na kategorijo
1600
43
1640
3
1667
3
Osebje skupaj
1643
1643
1670
2. Sklep
Parlament je vedno podpiral ustrezno financiranje Evropske službe za zunanje delovanje. Glede kadrovske politike te službe se postavlja vrsta vprašanj, zlasti glede velikega števila novih delovnih mest v visokih razredih. Poglavitna skrb, da je taka kadrovska politika posledica pritiska držav članic na Evropsko službo za zunanje delovanje, naj ustvari dovolj delovnih mest v visokih razredih za nacionalne javne uslužbence v tej službi, se je po prejetju podrobnih informacij o kadrovski politiki te službe izkazala kot neutemeljena.
Zato poročevalka priporoča odobritev stališča Sveta v zvezi s kadrovskim načrtom Evropske službe za zunanje delovanje, vendar to službo hkrati poziva, naj v morebitnih prihodnjih načrtih omeji ustvarjanje dodatnih delovnih mest v visokih razredih.
IZID KONČNEGA GLASOVANJA V ODBORU
Datum sprejetja
12.10.2011
Izid končnega glasovanja
+:
–:
0:
35
3
1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Alexander Alvaro, Marta Andreasen, Francesca Balzani, Lajos Bokros, Andrea Cozzolino, Jean-Luc Dehaene, Göran Färm, José Manuel Fernandes, Eider Gardiazábal Rubial, Salvador Garriga Polledo, Ivars Godmanis, Ingeborg Gräßle, Estelle Grelier, Carl Haglund, Lucas Hartong, Jutta Haug, Monika Hohlmeier, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Jan Kozłowski, Alain Lamassoure, Giovanni La Via, Barbara Matera, Nadežda Nejnski (Nadezhda Neynsky), Dominique Riquet, László Surján, Helga Trüpel, Derek Vaughan, Angelika Werthmann
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Richard Ashworth, Maria Da Graça Carvalho, Frédéric Daerden, Derk Jan Eppink, Roberto Gualtieri, Peter Jahr, María Muñiz De Urquiza, Peter Šťastný, Georgios Stavrakakis
Namestniki (člen 187(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Róża, grofica Thun Und Hohenstein (Róża Gräfin von Thun und Hohenstein)
