KONČNO
A6-0292/2005
12.10.2005
POROČILO
o šestem letnem poročilu Sveta v skladu z operativno določbo 8 Pravil Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja
(2005/2013INI(INI))
Odbor za zunanje zadeve
Poročevalec:
Raül Romeva i Rueda
PE 357.843
VSEBINA
PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA.....................................................3
EXPLANATORY STATEMENT..............................................................................................11
MNENJE ODBORA ZA RAZVOJ ...........................................................................................16
POSTOPEK..............................................................................................................................20
PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o šestem letnem poročilu Sveta v skladu z operativno določbo 8 Pravil Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja
( 2005/2013(INI) )
Evropski parlament ,
- ob upoštevanju šestega letnega poročila Sveta, sprejetega 11. novembra 2004
UL C 316, 21.12.2004, p. 1. ,
- ob upoštevanju posodobljenega Priročnika k pravilom Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja, sprejetega v delovni skupini Sveta za izvoz konvencionalnega orožja (COARM) dne 23. decembra 2004
Svet Evropske unije, 16133/04, 23.12.2004, str.1 ,
- ob upoštevanju Skupnega stališča Sveta 2003/468/SZVP z dne 23. junija 2003 o nadzoru nad trgovanjem z orožjem
UL L 156, 25.6.2003, str. 79. ,
- ob upoštevanju Skupnega seznama vojaškega blaga Evropske unije (opreme, zajete v Pravilih EU o ravnanju pri izvozu orožja), ki ga je Svet sprejel 25. aprila 2005
UL C 127, 25.5.2005, p. 1. ,
- ob upoštevanju skupnega ukrepa Sveta z dne 12. julija 2002 o prispevku Evropske unije k boju proti destabilizirajočem kopičenju in razširjanju orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja (2002/589/CFSP)
UL L 191, 19.7.2002, str. 1.
- ob upoštevanju Programa EU za preprečevanje in boj proti nezakonitemu trgovanju s konvencionalnim orožjem iz leta 1997,
- ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 1504/2004 z dne 19. julija 2004, ki spreminja in posodablja Uredbo (ES) št. 1334/2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo
UL L 281, 31.8.2004, str. 1. ,
- ob upoštevanju Wassenaarskega sporazuma o nadzoru izvoza konvencionalnega orožja in blaga ter tehnologije z dvojno rabo,
- ob upoštevanju evropske varnostne strategije, ki jo je sprejel Svet dne 12. decembra 2003,
- ob upoštevanju minimalnih pravila Združenih narodov o ravnanju z zaporniki
Minimalna pravila o ravnanju z zaporniki, sprejeta na prvem kongresu Združenih narodov o preprečevanju kriminala in ravnanju s storilci kaznivih dejanj v Ženevi leta 1955 in potrjena z resolucijo 663 C (XXIV) z dne 31. julija 1957 in resolucijo 2076 (LXII) z dne 13. maja 1977Ekonomskega in socialnega sveta. ,
- ob upoštevanju svoje resolucije z dne 17. novembra 2004 o petem letnem poročilu Sveta v skladu z operativno določbo 8 Pravil Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja
P6_TA(2004)0058 . ,
- ob upoštevanju svoje resolucije z dne 3. julija 2003 o otrocih borcih in trgovini z otroki
UL C 74 E, 24.3.2004, str. 854. ,
- ob upoštevanju svoje resolucije o orožju malega kalibra in lahkem strelnem orožju z dne 26. maja 2005
P6_TA(2005)0204 . ,
- ob upoštevanju svojih resolucij, da se ne odpravi embargo EU na trgovanje z orožjem s Kitajsko, zlasti svoje resolucije z dne 18. decembra 2003
UL C 91 E, 15.4.2004, str. 679.
- ob upoštevanju svojih letnih resolucij o človekovih pravicah na svetu in tozadevne politike Evropske unije, zlasti svoje resolucije z dne 22. aprila 2004
5 UL C 104 E, 30.4.2004, str. 1048. ,
- ob upoštevanju člena 17 Pogodbe EU in člena 296 Pogodbe ES,
- ob upoštevanju člena 45 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za zunanje zadeve in mnenja Odbora za razvoj ( A6-0292/2005 ),
A. ker bo nedavni več let trajajoči pregled Pravil Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja sicer okrepil nadzor nad izvozom v EU, vendar bodo potrebni še nadaljnji ukrepi;
B ker si mora Evropska unija, glede na grožnje, navedene v evropski varnostni strategiji, na vse možne načine prizadevati, da deluje, in daje vtis, da deluje kot odgovorni svetovni udeleženec v ospredju prizadevanj za boj proti širjenju orožja, za spodbujanje svetovnega razoroževanja in za razvoj nadzora prenašanja orožja;
C ker bo po vsej verjetnosti prišlo do preoblikovanja Pravil Evropske unije o ravnanju v skupno stališče, kar bo pomemben korak naprej kar zadeva razvoj Pravil, saj bodo morale države članice svoje nacionalne zakonodaje uskladiti s standardi, določenimi v Pravilih EU, in ker je v ta namen COREPER 30. junija 2005 dosegel sporazum o revidiranih Pravilih o ravnanju (ki bodo v primernem času sprejeta v obliki skupnega stališča);
D. ker se zdi, da kljub stalnemu napredku pri nadzoru nad prometom z orožjem, na primer povečani podpori Sporazumu o trgovini z orožjem, ta razvoj še naprej zahteva polno zavzetost EU; ker se zato v celoti strinja s sklepi Sveta z dne 3. oktobra 2005, ki izražajo podporo EU načelu mednarodnega sporazuma o trgovini z orožjem;
E. ker vsako leto približno pol milijona ljudi umre zaradi nasilja z orožjem malega kalibra, med oboroženimi spopadi in v povezavi s kaznivimi dejanji;
F. je prepričan, da bi razvoj in izvajanje usklajene evropske politike o izvozu orožja odločilno prispevala k poglobitvi skupne zunanje in varnostne politike Unije;
G . je prepričan, da mora vsaka politika o izvozu orožja EU krepiti in dopolnjevati druge razsežnosti zunanjih ukrepov Unije, ki vključujejo cilje trajnostnega razvoja, preprečevanja kriz in spodbujanja človekovih pravic;
H. ker so, kot se je poročalo nedavno, štirje večji evropski dobavitelji orožja močno povečali svoj delež izvoza orožja v države v razvoju, z 830 milijonov USD v letu 2003 (5,5 %) na 4,8 milijarde USD v letu 2004 (22 %);
1. pozdravlja šesto letno poročilo Sveta in ponovno poudarja pomen letnih pregledov, ki jih predpisuje operativna odločba 8 Pravil, kot glavnega mehanizma revizije in krepitve Pravil;
2. obžaluje, da se v okviru pregleda ni izkoristilo priložnosti za razvoj jasnih meril in poziva k bistvenemu izboljšanju ravni razčlenitve meril; poziva, naj Pravila postanejo pravno zavezujoča in poudarja, naj Svet ne odlaša z odločitvijo, da postanejo pravila pravno zavezujoča; upošteva, da je delovna skupina COARM dne 26.septembra brez glasu proti sprejela najboljše prakse pri razlagi meril ter izraža upanje, da bodo te vključene v naslednjo revidirano verzijo Priročnika;
3. izraža globoko zaskrbljenost zaradi nedavnih primerov v EU, povezanih s selitvijo proizvodnih zmogljivosti v čezmorske države, vključno z licencirano proizvodnjo, ter obžaluje, da se v okviru pregleda niso temeljiteje posvetili temu področju; ponovno poudarja potrebo po operativni določbi, ki bi urejala proizvodnjo, količino in izvoz končnih izdelkov, proizvedenih v proizvodnih zmogljivostih v čezmorskih državah; poudarja tudi potrebo po tem, da bi moralo skupno stališče postaviti skrajni rok za pripravo in začetek veljavnosti te določbe; ugotavlja, da bodo revidirana Pravila o ravnanju (ki bodo sprejeta v obliki skupnega stališča) določala, da je treba vloge za dovoljeno proizvodnjo v čezmorskih državah oceniti po merilih skupnega stališča;
4. ponovno potrjuje potrebo po izboljšanju sistema obveščanja o zavrnitvah, ki ga v okviru pregleda niso obravnavali; ponovno poziva k večji izmenjavi informacij o dvostranskem posvetovanju o zavrnitvah in k večji uporabi večstranskih posvetovanj o zavrnitvah na ravni EU;
5. ponovno poudarja svoj poziv državam članicam, da se dogovorijo o seznamu držav, ki sodelujejo v oboroženih spopadih in v katere je treba načeloma prepovedati izvoz orožja, ob naslonitvi na poročila in priporočila mehanizmov spremljanja embarga na orožje Varnostnega sveta ZN;
6. poziva k vzpostavitvi evropskega dialoga med voditelji organov za pooblaščanje držav članic, ob upoštevanju ocene razmer Evropskega situacijskega centra;
Skupno stališče
7. pozdravlja napovedano preoblikovanje Pravil v skupno stališče; poudarja, da to ne sme omejiti svobodnega delovanja držav članic pri pogajanju o drugih mednarodnih in regionalnih ukrepih nadzora nad izvozom orožja; vendar pa obžaluje, da se to še vedno ni zgodilo, in poziva države članice, da bi postala Pravila pravno zavezujoča;
8. meni, da ima lahko jasna, učinkovita in usklajena politika o izvozu orožja, zasidrana v pravno zavezujoča Pravila, odločilno vlogo pri boju proti terorizmu, preprečevanju sporov, regionalni stabilnosti in spodbujanju človekovih pravic;
Začasni ukrepi po ukinitvi embarga na orožje
9. pozdravlja uvedbo „zbirke orodij“ in posebnih mehanizmov za urejanje izvozov orožja v države, za katero je prenehal veljati embargo; meni, da je potrebno natančno spremljanje tudi po odpravi embarga; meni, da je treba vzpostaviti mehanizem za pregled, s katerim se po potrebi ocenjujejo in revidirajo zbirke orodij ter redno spremlja položaj v državi, za katero je prenehal veljati embargo, upoštevajoč razloge za odpravo embarga; poziva Delovno skupino COARM, da redno pregleduje mehanizem in da o teh razpravah poroča Evropskemu parlamentu;
10. meni, da je za države članice pomembno, če imajo možnost, da se medsebojno posvetujejo glede izdanih dovoljenj za uvoz v države, za katere je prenehal veljati embargo; obenem priporoča, da se vsebina in izidi posvetovanj posredujejo vsem državam članicam;
11. poudarja pomen izmenjave informacij z Evropskim parlamentom glede odobritev dovoljenj in načina delovanja zbirke orodij; obžaluje, da v tej zvezi ni prišlo do dialoga z Evropskim parlamentom;
Enaka merila
12. poziva države članice, da uporabijo enaka merila za oceno tretjih držav pri obravnavi omejitve izvoza orožja ali embarga, ki izhaja iz kršitev človekovih pravic ali vedno večje regionalne nestabilnosti; ob upoštevanju tega ne bi smeli odpraviti embarga na prodajo orožja Kitajski vse dokler v tej državi ne pride do jasnega in trajnega izboljšanja položaja na področju človekovih pravic ter državljanskih in političnih svoboščin in dokler se ne ustrezno obravnava vprašanje trga Nebeškega miru; nadalje izraža zaskrbljenost, da bo izvoz orožja povečal tveganje regionalne nestabilnosti v vzhodni Aziji, zlasti ob upoštevanju na Tajvan usmerjenega zakona proti odcepitvi, ki ga je pred nedavnim sprejela Kitajska; poziva Kitajsko, da sprejme konkretne ukrepe za izboljšanje položaja človekovih pravic v državi, na primer tako, da ratificira Mednarodni pakt o državljanskih in političnih pravicah in da dovoli mednarodnemu odboru Rdečega križa izvajanje inšpekcij v kitajskih zaporih, objavi podatke o usodi vseh žrtev ob zatrtju demonstracij na trgu Nebeškega miru, okrepi sistem nadzora nad izvozom ter bolje spoštuje mednarodna pravila o neširjenju orožja;
Priročnik
13. pozdravlja spremembe v Priročniku in spodbuja nadaljnja posodabljanja glede na novi razvoj Pravil - na primer v zvezi z razvojnimi smernicami glede merila 8, ko bodo gotove; poziva k uporabi spoštovanja človekovih pravic kot splošnega merila;
14. poziva k sprejetju novih Pravil, ki dajejo večjo težo problemu širjenja orožja in vključitvi Uredbe Sveta (ES) št. 1334/2000 z dne 22. junija 2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo
UL L 159, 30.6.2000, str. 1. ; poziva k nadaljnjemu izboljšanju pred sprejetjem novih Pravil, kot je izvajanje merila človekovih pravic, ki ne sme biti omejeno na presojo, ali je država pripravljena spoštovati mednarodno vojno pravo; in poziva, da naj bodo politično bolj zavezujoča, dokler ne postanejo pravno zavezujoča;
Najboljše prakse pri razlagi meril
15. odobrava strinjanje držav članic, da bi bilo treba najboljše prakse pri razlagi meril razširiti na ostalih sedem meril; poudarja potrebo po sistematičnem pristopu, vključno z načrtom, kako, in časovno razporeditvijo, kdaj, se bo vprašanje obravnavalo in se bodo kar najbolj učinkovito izdelale usmeritve;
Postopki nacionalnega poročanja
16. poziva k bistvenemu izboljšanju kvalitete nacionalnega poročanja, kar bi omogočilo natančno oceno izvajanja Pravil o ravnanju v državah članicah ter povečalo preglednost; države članice bi morale tudi doseči dogovor o posebnih skupnih standardih, ki bi jih morale spoštovati vse države in bi vključevali število dovoljenj za izvoz in trgovanje države prejemnice, popoln opis vrst opreme s podeljeno licenco za izvoz, količino vseh vrst opreme s podeljeno licenco za izvoz in specifikacijo vrste končnega uporabnika; opozarja, da je treba financiranje izvoza orožja, na primer v obliki državnih posojil in jamstev za posojila, v prihodnje vključiti v nacionalna poročila;
17. poziva Svet, naj od vseh držav članic zahteva, da pri objavi nacionalnih poročil spoštujejo dogovorjene minimalne standarde;
Namen in vsebina konsolidiranega poročila EU
18. poziva Svet, da sprejme naslednje ukrepe in tako omogoči sestavo konsolidiranega poročila EU:
- ugotovi, kdaj je pravi čas za izmenjavo informacij in vsako četrtletje objavi statistične podatke v elektronski obliki;
- upošteva priporočila Političnega dokumenta o izboljšanju letnega poročila Stockholmskega inštituta za raziskovanje miru (SIPRI)
Pravila Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja: izboljšanje letnega poročila. SIPRI Politični dokument št. 8, SIPRI, november 2004, str. 33 URL http://www.sipri.org/contents/publications/policy_papers.html ,z namenom doseganja skupnih poročevalskih standardov ter za lažje zbiranje in predlaganje podatkov za Poročilo EU;
- objavi več informacij o procesih, ki se dogajajo na vseevropski ravni, vključno s sistemom zavrnitev dovoljenj za izvoz, sistemom zavrnitev dovoljenj za trgovanje in bazo podatkov z informacijami o dejavnostih na terenu, ki potekajo na nacionalnih ravneh;
- navede podrobnosti o načinu uveljavljanja posameznih prednostnih smernic, mehanizme, ki bodo uporabljeni in program dejavnosti;
Vgrajevanje blaga za ponovni izvoz
19. zahteva preklic novih smernic o "vgrajevanju" in poziva vse države članice, da znova potrdijo svojo zavezanost k uporabi Pravil pri izvozu sestavnih delov za vgrajevanje;
Končna uporaba
20. pozdravlja prednostno smernico za nadzor po izvozu in poziva države članice, da se sporazumejo o postopkih preverjanja dostave v države prejemnice in končne uporabe/uporabnikov v teh državah; priporoča, da države članice razvijejo mehanizme izmenjave informacij in da razmislijo o koristnosti razširjenja osrednje banke podatkov z vključevanjem podatkov o pomislekih glede končne uporabe v državah prejemnicah, preteklih primerov zlorabe in/ali preusmerjanja, izmenjave informacij med državami članicami o dostavi in preverjanja končne uporabe/uporabnika izvoženega blaga;
21. zahteva bolj dejavne pristope Evropske unije in nacionalne pristope k nadzoru izvoza blaga z dvojno rabo, da se izogne tveganju mogočega dostopa do občutljivega blaga s strani nezaželenih končnih uporabnikov v tretjih državah;
22. priporoča, da države članice podrobno preverijo stanje človekovih pravic v državah uvoznicah orožja;
Vključevanje tretjih držav (outreach)
23. zahteva več informacij o banki podatkov, ki vsebuje informacije o vključevanju tretjih držav, kot to določa šesto letno poročilo;
24. priporoča državam članicam, da aktivno izvajajo ključne prednostne naloge pri vključevanju tretjih držav in da na tej osnovi usklajujejo dejavnosti;
25. poziva Svet, da Evropskemu parlamentu posreduje podrobnosti o srečanjih trojke, ki so pomembne za nadzor izvoza;
Trgovanje z orožjem
26. poziva države članice, da si prizadevajo za skupno izvajanje Skupnega stališča, zlasti z izvajanjem načrtovanih mehanizmov izmenjave informacij o dejavnostih, povezanih s trgovino;
27. poziva k uvedbi minimalnih skupnih praks ekstrateritorialnega nadzora, vključno s prepovedjo trgovanja, s katerim se krši embargo na orožje, ne glede na to, ali se izvaja doma ali v tujini; države članice bi tudi morale slediti zgledu držav, kot so Belgija, Češka republika, Estonija, Finska, Madžarska, Poljska in Slovaška, ki zahtevajo dovoljenje za trgovanje z vojaško opremo v tujini; države članice bi morale vsaj slediti zgledu Nemčije, kjer bo za trgovanje z orožjem malega kalibra in lahkim strelnim orožjem, ki se izvaja v tujini, potrebno pridobiti dovoljenje;
28. priporoča državam članicam, da še na prej razvijajo Skupno stališče z vzpostavitvijo nacionalnega registra trgovcev z orožjem, ki naj vključuje informacije o transportu in finančnih storitvah, povezanih s pošiljanjem vojaške opreme v tretje države; poziva k razširitvi podatkovne zbirke zavrnitev (povezane s trgovino z orožjem), ki naj odslej vključuje tudi informacije o posvetovanjih, povezanih z zavrnitvami;
Uredba o opremi za izvajanje mučenja
29. pozdravlja predlog Evropske komisije, o katerem se je dogovorilo 25 držav članic, da se sprejme nova trgovinska uredba o opremi za izvajanje mučenja ;
30. pozdravlja napoved, da bo nova trgovinska uredba vključevala točke, kot so "prepoved policijske in varnostne opreme, katere uporaba je po naravi kruta, nečloveška ali ponižujoča", pa tudi prepoved okovja za vklepanje nog, kot navaja resolucija Parlamenta z dne 3. oktobra 2001 o drugem letnem poročilu Sveta v skladu z operativno določbo št. 8 Pravil Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja
UL C 87 E, 11.4.2002, str. 136. ;
31. nujno poziva k razširitvi trgovinske uredbe o opremi za izvajanje mučenja, ki naj vključuje nadzor tranzita opreme prek ozemlja EU;
32. se sklicuje na člen 33 minimalnih pravil ZN o ravnanju z zaporniki in zahteva, naj trgovinske uredbe v zvezi s okovjem za vklepanje nog ne bodo v nasprotju z minimalnimi standardi ZN; nujno poziva k spoštovanju minimalnih pravil ZN in k prepovedi okovja za vklepanje nog;
33. poziva države članice, da uveljavljajo Pravila EU in zlasti Skupno stališče o trgovanju za urejanje trgovanja z opremo za izvajanje mučenja;
Širitev EU
34. poziva države članice naj gledajo naprej na prihodnjo širitev EU in naj preučijo, kako naslednji val držav pristopnic najbolje vključiti v mehanizme izmenjave informacij , zlasti v razprave delovne skupine COARM in v sistem obveščanja o zavrnitvah v okviru Pravil EU, da bi zagotovili usklajenosti postopkov nadzora nad izvozom orožja in polno izvajanje načel in meril Pravil o ravnanju;
Mednarodni procesi
35. poudarja potrebo, da morajo EU in njene članice igrati dinamično vlogo pri podpiranju nacionalnih, regionalnih in mednarodnih procesov, na primer moratorija Gospodarske skupnosti zahodnoafriških držav (ECOWAS)
Moratorij Gospodarske skupnosti zahodnoafriških držav o uvozu,izvozu in proizvodnji orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja v zahodni Afriki. , in protokola iz Nairobija.
Protokol iz Nairobija o preprečevanju, nadzoru in zmanjšanju orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja v regiji Velikih jezer in Afriškega roga.
36. poziva Svet in Evropsko komisijo, da v svoja nadaljnja pogajanja o razvoju sporazumov o razvoju evropske sosedske politike ter o partnerstvu in sodelovanju vključijo spoštovanje embarga EU na trgovanje z orožjem z Ljudsko republiko Kitajsko;
37. spodbuja države članice, da s pomočjo svojih izkušenj prenesejo načela in ključne pojme Pravil, kot je na merilih temelječ sistem izdaje dovoljenj, še na druge evropske države in druge regije;
38. je zaskrbljen zaradi težave trgovanja z orožjem malega kalibra in lahkim strelnim orožjem ter nekaznovanja in poziva EU v sodelovanju z ZN, da spodbuja mednarodni sistem za označevanje in sledenje orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja, da se vzpostavi učinkovito orodje za boj proti njihovi nedovoljeni proizvodnji, prenosu in uporabi po vsem svetu;
39. poziva države članice, da podprejo mednarodni sporazum o trgovini z orožjem, ki si prizadeva vzpostaviti mednarodni nadzor nad orožjem na temelju skupnih načel;
40. pozdravlja dialog med Evropskim parlamentom in delovno skupino COARM in poziva k sistematičnem dialogu in izmenjavi informacij s ciljem nadaljnjega podpiranja preglednega in okrepljenega režima nadzora izvoza orožja v EU;
41. poziva države članice, da se ponovno zavežejo k načelu, da uresničevanje zunanjepolitičnih ciljev ne bo ogrozilo meril, določenih v Pravilih o ravnanju EU;
0
0 0
42. naroči svojemu predsedniku, da to resolucijo posreduje Svetu, Komisiji, vladam in parlamentom držav članic in generalnemu sekretarju ZN.
EXPLANATORY STATEMENT
European Parliament Report on the Council’s Sixth Annual Report according to Operative Provision 8 of the European Union Code of Conduct on Arms Exports
I. Introduction
The EU Code of Conduct on Arms Exports underwent a review in 2004 which is now near completion. The review of the text and the proposed changes to the Code reflect a willingness by member states to ensure that the 8 June 1998 Code is a dynamic mechanism for improving EU arms export controls.
In May 2004, the EU was enlarged from fifteen to twenty-five states. The timing of the Review was pertinent as both new and old member states had the opportunity to contribute to changes that could potentially aid harmonisation and a common interpretation of the EU Code.
Of the major developments that have occurred since the Fifth Annual Report, the European Parliament welcomes the likelihood of the transformation of the Code into a Common Position and continues to call for the Code to be transposed into national law. The European Parliament also welcomes the proposed adoption of the post-embargo “toolbox” but in these special circumstances calls for stronger mechanisms to ensure the tight regulation of exports to these countries.
Finally, the European Parliament deeply regrets that political deliberations on lifting the embargo on China, to which it is strongly opposed, is delaying the adoption of the reviewed Code, of which the latter would ensure changes and developments to the Code of Conduct and strengthen export controls in the EU.
II. Assessment of the sixth year of the implementation of the Code
Review of the Code
The review marks an important step in the development of the Code; there are a number of proposed changes as a result of the review process which will serve to strengthen the Code. Nevertheless despite the potential outcomes, the European Parliament considers that the review should have gone further in ensuring more substantial improvements to the language of the criteria and more broad-based changes to the operative provisions. For instance, despite the new reference to International Humanitarian Law in Criterion 2, the criteria remain variable in their detail and specificity and require further development. In addition, more could have been done to develop the operative provisions. For example, it would seem that the new Code will not prevent a recurrence in recent and concerning cases relating to the transfers of production facilities overseas,
Recent examples include an Austrian gun maker Steyr-Mannlincher establishing a licensed production facility in Malaysia for the manufacture of military weapons, and the decision by the Walloon regional government, Belgium, to grant an export licence to New Lachaussée for the exportation of an ammunition plant to Tanzania. and it is essential that this area is addressed more comprehensively within the Code. Furthermore, the European Parliament continues to call for an increased level of information exchange within the denial notifications system.
Analysis of Review process
The decision to review the text of the Code is welcome as is a new operative provision which mandates further regular reviews. However annual reviews, as stipulated in the original operative provision 8, should serve as the main process for reviewing developments and implementing Code changes. Finally, the Sixth Annual Report refers to review discussions which took place with international NGOs and interested third parties. However despite being willing to engage in dialogue initiated by others, member states did not themselves initiate consultations and the level of formalised dialogue between member states and civil society was disappointing.
Common Position
The likelihood of the Code transforming into a Common Position would be a definitive step forward in strengthening the Code. However it is important that the Common Position does not restrict member states freedom to negotiate and implement further improvements to export controls within the context of the Code.
Temporary measures upon lifting an arms embargo
The European Parliament welcomes the introduction of a post-embargo ‘toolbox’ and the acknowledgement by member states of the need to apply specific tools in order to prevent a ‘business as usual’ approach towards these sensitive destinations. The European Parliament considers it important that where the toolbox is in use, a review mechanism is established from the outset to assess implementation of the toolbox and to monitor the situation in the post-embargoed state. Furthermore, it is welcome that member states will notify each other of licences issued for exports and it is important that member states consult with each other on the licence approvals in order to develop convergence in licensing practice towards such sensitive destinations.
Finally, while it is understood that the use of the toolbox may involve sensitive information, it is regrettable that member states have not engaged in dialogue with the European Parliament on the toolbox’s development and associated mechanisms. The political nature of any decision to lift an embargo and apply the toolbox underlines the need for transparency and for information to be made available to the European Parliament on the modus operandi of the toolbox.
China
The European Parliament is strongly opposed to the lifting of the China embargo until there is a clear and sustained improvement in the human rights and civil and political freedoms within that country.
The European Parliament is also concerned that arms exports will increase the risk of regional instabilities in East Asia, particularly in light of China’s recent anti-secession law aimed at Taiwan.
Best practices for interpretation of criteria
The European Parliament welcomes the negotiation of substantive guidelines which incorporate ‘best practices for the interpretation of Criterion 8’ and welcomes the priority guideline of the Sixth Annual report stating that member states will ‘develop best practices for the interpretation’ of the remaining criteria. However the process to achieve this has not been clarified; the European Parliament emphasises the need for a systematic approach in order to ensure the guidelines are produced as efficiently as possible.
National reporting procedures
The European Parliament believes that the quality of national reports should be substantially improved for the purpose of increased transparency across the EU. Information provided should enable member states and the public to assess and draw informed conclusions on states' national policy on arms exports and their application of the Code criteria. It is welcome that member states have outlined the need for a common standard of reporting as a priority guideline. The reports should draw on existing best practice to identify specific minimum standards to which all member states should adhere. These standards will complement any additional information (as stipulated in the Users Guide 3.1.3) member states must provide to the Council for the EU Annual Report (EU Report).
The European Parliament welcomes the addition to operative provision 8 which requires all member states to publish national reports. However the caveat ‘the contents of which will be in accordance with national legislation’ indicates that there will be no requirement to adhere to agreed standards.
Functions and Content of EU Annual Report
The European Parliament continues to welcome the publication of the EU Report and the improvements in information provided. Nevertheless there are a number of areas that need to be addressed in order to ensure the Report allows other member states and the public to understand how the Code criteria are interpreted at the national level and to assess harmonisation of the Code's application across the EU.
First, the issue of timeliness must be addressed. The latest EU Report, released on 22 November 2004, covers licences and exports granted up to 23 months earlier. In the interests of transparency and utility for member states and the European Parliament, it is important that this information is as relevant and up-to-date as possible.
Second, the European Parliament urges the quality and level of information within the EU Report to increase substantially:
· Improvements to the submission of national data are required; key data will enable a strong comparative understanding of member states application of the Code, while further elaboration of this data could take place in member states’ national reports.
· The EU Report should be used to provide more detailed information on EU-wide systems, e.g. denial notifications and consultations, which are key for a public understanding of the development of Code convergence.
· While priority guidelines are welcome, there is an urgent need for elaboration of how and when these priorities will be pursued.
Incorporation of Goods for Re-export
The European Parliament is concerned by the new guidelines for incorporation,
Incorporation involves the export of components to a second country to be incorporated into products for re-export to a third country or final destination. which appear to alter the balance of the Code. These new guidelines effectively relinquish responsibility for assessing the ultimate end-user of the equipment to the country of incorporation and thereby undermine Criterion 7. The European Parliament calls for the same level of regulation for components as for complete weapons systems or platforms.
End-use
The European Parliament welcomes reference in the new operative provision 4 of the Code to prior knowledge of end-use. In order to make end-use controls as comprehensive as possible, there is a need for end-use to be verified through post-export control procedures and it is positive that the Priority Guidelines seek to explore this feasibility. States should focus on exchanging information on deliveries to and end-use/user verification in recipient countries.
Outreach
There has been a notable level of improvement in outreach and the European Parliament welcomes agreement on a mechanism to improve the coordination of outreach initiatives, as stated in the Sixth Annual Report. However further improvements still need to be made. Member states should therefore be strenuous in identifying key outreach priorities and coordinating their activities on that basis. The European Parliament would welcome being kept informed on the outcome of discussions on export controls such as in 'Troika' meetings.
Arms Brokering
The new Code will make explicit reference to applications for brokering licences. Currently about two-thirds of member states have controls in place that conform with the Common Position on Brokering, although there are varying levels of implementation due to different interpretations. EU member states must now work towards common application through the implementation of information exchange mechanisms stipulated by Article 5 in the Common Position and adopting best practice from around the EU, particularly in relation to extraterritorial controls.
Regulation on Torture Equipment
The European Parliament welcomes the recent announcement, 30 June 2005, by the European Commission that it will adopt a new trade Regulation on torture equipment
- See Europa 30 June 2005 at
http://europa.eu.int/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/05/819&format=HTML
&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
- Article 33 of the United Nations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners disposes that instruments of restraint shall never be applied as a punishment. Furthermore, chains and irons shall not be used as restraints. . The European Parliament remains concerned about the minimum standards in the Regulation.
International Processes
It is important to recognise other national, regional and international processes looking at arms transfers controls, and for the EU and member states to support these processes. Member states should share their experience with the Code, such as on the criteria-based export licensing system. Finally, member states are encouraged to support the Arms Trade Treaty (ATT).
III. Conclusions
The European Parliament welcomed the decision to invite the Rapporteur of the Committee on Foreign Affairs for an informal discussion on the Fifth Annual Report. The European Parliament would welcome the continuation of this initiative in order to: increase transparency, work towards common application of the EU Code of Conduct, deal with new and pressing areas in EU export controls such as the post embargo toolbox, and enable coordinated Code outreach and promotion of strong export controls to states beyond the EU.
4.10.2005
MNENJE ODBORA ZA RAZVOJ
za Odbor za zunanje zadeve
o šestem letnem poročilu Sveta v skladu z operativno določbo 8 Pravil Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja
( 2005/2013(INI) )
Pripravljavec mnenja:
Ģirts Valdis Kristovskis
POBUDE
Odbor za razvoj poziva Odbor za zunanje zadeve, kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:
1. pozdravlja priložnost, da lahko prispeva razvojna pričakovanja, kar zadeva nadzor nad izvozom orožja, in izkorišča priložnost, da poudari pomen izvoza orožja v politiki razvojnega sodelovanja Evropske unije;
2. pozdravlja šesto letno poročilo Sveta o pravilih Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja (Pravila) in meni, da so zlasti novi ukrepi za krepitev Pravil izjemno pomembni za podporo politike razvojnega sodelovanja Evropske unije;
3. poziva k sprejetju novih Pravil, pri katerih bosta bolj upoštevana problem širjenja orožja in potreba po vključitvi določb Uredbe (ES) št. 1334/2000 Sveta z dne 22. junija 2000 o vzpostavitvi režima Skupnosti za nadzor izvoza blaga in tehnologije z dvojno rabo
UL L 159, 30.6.2000, str.1. ; poziva k nadaljnjim izboljšavam do sprejetja novih Pravil, kot na primer uporaba merila o človekovih pravicah, ki se ne sme omejiti le na zahtevo, da morajo biti države pripravljene spoštovati pravila mednarodnega prava o vojskovanju, in poziva k politično bolj zavezujočim Pravilom, dokler ne postanejo pravno zavezujoča;
4. še zlasti pozdravlja napredek pri usklajevanju nacionalnih poročil, zakonsko ureditev pregleda Pravil za leto 2004 (nova operativna določba št. 13), uvedbo nove „zbirke orodij“ za uporabo po prekinitvi embarga, nadaljnji razvoj priročnika (operativna določba št. 12) in napore, ki so bili vloženi v oblikovanje smernic najboljše prakse za izvajanje merila št. 8 (o združljivosti izvoza orožja s tehničnimi in gospodarskimi zmožnostmi države prejemnice); v zvezi s tem zahteva, da se v države, ki kršijo človekove pravice, ne sme izvažati orožja; merilo št. 8 je treba ustrezno pojasniti;
5. poziva k nadaljnjemu napredku pri oblikovanju smernic najboljše prakse za izvajanje merila št. 8 kot pomembnega elementa pri ocenjevanju vpliva, ki ga ima izvoz orožja v nestabilne regije ter združljivosti le-tega z razvojnimi politikami in programi;
6. poziva države članice, da pripravijo revidirana in zlasti pravno zavezujoča Pravila o ravnanju, ki naj polno upoštevajo razvojno politiko Skupnosti in tako prispevajo k skladni evropski zunanji politiki;
7. poudarja potrebo po začetku izvajanja merila št. 8, vključno s sklicevanjem na človekove pravice in pokazatelje razvoja pri ocenjevanju primernosti izvoza orožja v tretje države ali regije;
8. izraža zaskrbljenost nad pravnim sporom med Svetom in Komisijo v zvezi s podporo Gospodarski skupnosti zahodnoafriških držav (ECOWAS) glede orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja, ki bi lahko oviral vzpostavitev učinkovitih mehanizmov in programov za razreševanje vprašanj o orožju ter drugih podobnih težav v tej regiji;
9. opozarja, da globalno povečanje števila orožja malega kalibra vodi k naraščanju oboroženega nasilja in posledično ogroža trajnostni razvoj ter da širjenje orožja malega kalibra pa vpliva negativno zlasti na ženske in otroke; zato poziva Komisijo in Svet, da pripravita smernice za politiko na področju orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja ter programe za države v razvoju, ki so združljivi in skladni s cilji razvojne politike in da sodelujeta z nevladnimi organizacijami pri doseganju teh ciljev ter tako zagotovita, da bodo smernice upoštevale negativne učinke širjenja orožja malega kalibra na trajnostni razvoj, zlasti na ženske in otroke;
10. poziva Svet in Komisijo, da določita jasne proračunske zahteve in vire financiranja programov orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja ter z njimi povezanih programov za leto 2005 in 2006;
11. opominja Svet in Komisijo, da bo v primeru neuspeha nadaljnjega razvoja Pravil in novih pobud, kot je predlagani mednarodni sporazum o trgovini z orožjem, ogrožena politika razvojnega sodelovanja Evropske unije in tekoče dejavnosti na področju orožja malega kalibra in lahkega strelnega orožja ter na področju razorožitve, demobilizacije in ponovnega vključevanja, s čimer bo oteženo doseganje razvojnih ciljev novega tisočletja;
12. poziva Svet in Komisijo, da ocenita vlogo projektov na področju razorožitve, demobilizacije in ponovnega vključevanja v okviru zunanjih odnosov in razvojnih politik Evropske unije, ter da jasno določita delitev dela med generalnim direktoratom za razvoj in generalnim direktoratom za zunanje odnose na področju teh politik, in v tem okviru še dodatno poudarja pomembnost neodvisne politike razvojnega sodelovanja Evropske unije;
13. poziva k boljši izmenjavi podatkov in informacij o izvozu orožja in trgovanju z orožjem, zlasti glede podatkov o trgovini z orožjem z državami v razvoju;
14. poziva k nadaljnji razpravi s Svetom in Evropskim parlamentom o ustanovitvi agencije Evropske unije za nadzor nad izvozom orožja, ki bi nadzirala in preverjala učinkovitost predpisov Evropske unije za nadzor nad izvozom orožja, in izraža svojo podporo ustanovitvi te agencije;
15. poziva k razvijanju strategije vključevanja tretjih držav (outreach) za pospeševanje Pravil znotraj Evropske unije in v okviru odnosov s tretjimi državami in regijami, ki bi opozorila na dejstvo, da je vpliv izvoza orožja iz Evropske unije v države v razvoju precejšen, da tovrsten izvoz ne vpliva le na gospodarstva in trgovinske strategije, ampak tudi na širše družbeno-politične procese, in da se morajo vlade in zasebna podjetja zavedati svoje družbene oz. poslovne odgovornosti v okviru svojih odnosov z državami v razvoju;
16. nadalje spodbuja države članice in Komisijo, da se pridružijo Parlamentu pri spodbujanju dobrega upravljanja v afriških institucijah, zlasti na področju trgovine z orožjem v sodelovanju z organi, kot so skupna parlamentarna skupščina AKP-EU, ECOWAS in Afriška unija;
17. poziva države članice, Svet in Komisijo, da od Afriške unije ter ostalih afriških regionalnih organov zahtevajo sprejetje takšnih regionalnih in državnih odredb o nadzoru orožja, ki so v skladu s Pravili;
18. podpira prizadevanja držav članic, Sveta in Komisije pri iskanju odgovornih rešitev za urejanje socialne, gospodarske in razvojne škode, ki jo povzroča mednarodna in evropska trgovina z orožjem.
19. poudarja pomen celovitega sodelovanja EU z Združenimi narodi; zahteva posvetovanje z Združenimi narodi pri morebitni uvedbi nadzora nad izvozom orožja;
POSTOPEK
Naslov
Šesto letno poročilo Sveta v skladu z operativno določbo 8 Pravil Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja
Št. postopka
2005/2013(INI)
Pristojni odbor
AFET
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
DEVE 9.6.2005
Okrepljeno sodelovanje
ne
Pripravljavec(-ka) mnenja Datum imenovanja
Ģirts Valdis Kristovskis 24.5.2005
Obravnava v odboru
12.7.2005
29.8.2005
5.9.2005
Datum sprejetja pobud
4.10.2005
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
16
1
8
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Alessandro Battilocchio, Margrietus van den Berg, Thierry Cornillet, Michael Gahler, Filip Andrzej Kaczmarek, Glenys Kinnock, Wolfgang Kreissl-Dörfler, Ģirts Valdis Kristovskis, Maria Martens, Miguel Angel Martínez Martínez, Gay Mitchell, Luisa Morgantini, Józef Pinior, Toomas Savi, Frithjof Schmidt, Jürgen Schröder, Paul Verges, Jan Zahradil, Mauro Zani, Jürgen Zimmerling
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Paul Marie Coûteaux, Milan Gaľa, Ana Maria Gomes, Anne Van Lancker, Gabriele Zimmer
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
POSTOPEK
Naslov
Šesto letno poročilo Sveta v skladu z operativno določbo 8 Pravil Evropske unije o ravnanju pri izvozu orožja
Št. postopka
2005/2013 (INI)
Podlaga v Poslovniku
člen 45
Pristojni odbor Datum razglasitve dovoljenja na zasedanju
AFET 14.4.2005
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
DEVE 9.6.2005
Odbori, ki niso dali mnenja Datum sklepa
Okrepljeno sodelovanje Datum razglasitve na zasedanju
Predlog(-i) resolucije, vključen(-i) v poročilo
Poročevalec(-ka) Datum imenovanja
Raül Romeva i Rueda
01.02.2005
Nadomeščeni(-a) poročevalec(-ka)
Obravnava v odboru
26.05.2005
05.09.2005
04.10.2005
Datum sprejetja
04.10.2005
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
36
0
2
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Elmar Brok, Giorgos Dimitrakopoulos, Camiel Eurlings, Jas Gawronski, Anna Ibrisagic, Ioannis Kasoulides, Vytautas Landsbergis, Francisco José Millán Mon, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra, Gitte Seeberg, Karl von Wogau, Panagiotis Beglitis, Monika Beňová, Ana Maria Gomes, Toomas Hendrik Ilves, Helmut Kuhne, Pasqualina Napoletano, Justas Vincas Paleckis, Libor Rouček, Jan Marinus Wiersma, Luis Yañez-Barnuevo García, Cecilia Malmström, Annemie Neyts-Uyttebroeck, Paavo Väyrynen, Joost Lagendijk, Cem Özdemir, Raül Romeva i Rueda, Vittorio Agnoletto, Tobias Pflüger, Bastiaan Belder, Anna Elzbieta Fotyga, Philip Claeys,
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Árpád Duka-Zólyomi, Luís Queiró, Glyn Ford, Inger Segelström, Milan Horáček, Ģirts Valdis Kristovskis,
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve– A6
12.10.2005
A6-0292/2005
