KONČNO
A6-0104/2006
27.3.2006
POROČILO
o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
(N6-0013/2005 – C6‑0170/2005 – 2005/2118(DEC))
Odbor za proračunski nadzor
Poročevalec:
Umberto Guidoni
PE 367.992v02-00
VSEBINA
PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA
o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004...........................................................................................................3
PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA
o zaključnem računu Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004...5
PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004 7
2. MNENJE Odbora za promet in turizem .......................................................10
POSTOPEK..............................................................................................................................12
PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA
o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
(N6-0013/2005 – C6‑0170/2005 – 2005/2118(DEC) )
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju letnega zaključnega računa Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
UL C 269, 28.10.2005, str. 5. ,
– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004 z odgovori Agencije
UL C 332, 28.12.2005, str. 1. ,
– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 14. marca 2006 (5972/2006 – C6-0093/2006 ),
– ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 248, 16.9.02, str. 1. , in zlasti člena 185 te uredbe,
– ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1592/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2002 o skupnih predpisih na področju civilnega letalstva in ustanovitvi Evropske agencije za varnost v letalstvu
UL L 240, 7.9.02, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1701/2003 (UL L 243, 27.9.2003, str. 5). in zlasti člena 49 te uredbe,
– ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 357, 31.12.2002, str. 72. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1261/2005 (UL L 201, 2.8.2005, str. 3). , in zlasti člena 94 te uredbe,
– ob upoštevanju člena 71 Poslovnika in njegove Priloge V,
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem ( A6-0104/2006 ),
2. podeli razrešnico izvršnemu direktorju Evropske agencije za varnost v letalstvu glede izvrševanja proračuna Agencije za proračunsko leto 2004;
3. navaja svoje pripombe v priloženi resoluciji;
4. naroči predsedniku, da posreduje ta sklep in priloženo resolucijo izvršnemu direktorju Evropske agencije za pomorsko varnost, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
PREDLOG SKLEPA EVROPSKEGA PARLAMENTA
o zaključnem računu Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
(N6-0013/2005 – C6‑0170/2005 – 2005/2118(DEC) )
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju letnega zaključnega računa Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
UL C 269, 28.10.2005, str. 5. ,
– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004 z odgovori Agencije
UL C 332, 28.12.2005, str. 1. ,
– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 14. marca 2006 (5972/2006 – C6-0093/2006 ),
– ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 248, 16.9.02, str. 1. , in zlasti člena 185 te uredbe,
– ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1592/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2002 o skupnih predpisih na področju civilnega letalstva in ustanovitvi Evropske agencije za varnost v letalstvu
UL L 240, 7.9.02, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1701/2003 (UL L 243, 27.9.2003, str. 5). in zlasti člena 49 te uredbe,
– ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 357, 31.12.2002, str. 72. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1261/2005 (UL L 201, 2.8.2005, str. 3). , in zlasti člena 94 te uredbe,
– ob upoštevanju člena 71 Poslovnika in njegove Priloge V,
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem ( A6-0104/2006 ),
1. upošteva naslednje podatke za poslovne knjige Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunski leti 2004 in 2003;
Izkaz prihodkov in odhodkov za proračunski leti 2004 in 2003 (v 1 000 EUR)
2004
2003
Prihodki iz poslovanja
Subvencije Skupnosti
7 77737
3 725
Druge subvencije
248
0
Vračilo odhodkov
3
0
Drugi prihodki
350
0
Skupaj (a)
8 378
3 725
Odhodki iz poslovanja
Zaposleni
5 556
662
Zgradbe in s tem povezani odhodki
689
92
Drugi upravni odhodki
743
82
Sredstva za rezervacije
89
1
Odhodki iz poslovanja
2 081
261
Skupaj (b)
9 158
1098
Izid poslovanja (c = a - b)
-780
2 627
Finančni prihodki (d)
0
0
Finančni odhodki (e)
2
0
Finančni izid (f = d - e)
-2
0
Rezultat proračunskega leta (g = c + f)
-782
2 627
( 1 ) Podatki za proračunsko leto 2003 so bili po prehodu na računovodstvo na podlagi nastanka poslovnega dogodka ponovno obdelani, tako da so primerljivi.
2. odobri zaključni račun Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004;
3. naroči predsedniku, da posreduje ta sklep izvršnemu direktorju Evropske agencije za varnost v letalstvu, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).
PREDLOG RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
(N6-0013/2005 – C6‑0170/2005 – 2005/2118(DEC) )
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju letnega zaključnega računa Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
UL C 269, 28.10.2005, str. 5. ,
– ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004 z odgovori Agencije
UL C 332, 28.12.2005, str. 1. ,
– ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 14. marca 2006 (5972/2006 – C6-0093/2006 ),
– ob upoštevanju Pogodbe ES in zlasti člena 276 Pogodbe,
– ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 248, 16.9.02, str. 1. , in zlasti člena 185 te uredbe,
– ob upoštevanju Uredbe (ES) št. 1592/2002 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. julija 2002 o skupnih predpisih na področju civilnega letalstva in ustanovitvi Evropske agencije za varnost v letalstvu
UL L 240, 7.9.02, str. 1. Uredba, kakor je bila nazadnje spremenjena z Uredbo Komisije (ES) št. 1701/2003 (UL L 243, 27.9.2003, str. 5). in zlasti člena 49 te uredbe,
– ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti
UL L 357, 31.12.2002, str. 72. Uredba, kakor je bila spremenjena z Uredbo (ES, Euratom) št. 1261/2005 (UL L 201, 2.8.2005, str. 3). , in zlasti člena 94 te uredbe,
– ob upoštevanju člena 71 Poslovnika in njegove Priloge V,
– ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za promet in turizem ( A6-0104/2006 ),
A ker je Računsko sodišče navedlo, da je pridobilo razumno zagotovilo, da so bili letni računovodski izkazi za proračunsko leto, ki se je končalo 31. decembra 2004, zanesljivi, in da so z njimi povezane transakcije kot celota bile zakonite in pravilne;
B. ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostna zagotovila s strani vseh agencij, razen izrecnih pridržkov, ki jih je oblikovalo za proračunsko leto 2004 v zvezi z Evropsko agencijo za obnovo, Evropskim centrom za razvoj poklicnega usposabljanja, Evropsko ustanovo za usposabljanje, Evropskim centrom za spremljanje rasizma in ksenofobije ter Evropske agencije za varnost hrane (EFSA),
1. opozarja, da Parlament v skladu s členom 185 Finančne uredbe podeli razrešnico glede izvrševanja proračunov organov, ki jih ustanovijo Skupnosti in so pravne osebe, ki dejansko prejemajo donacije v breme proračuna; vseeno poudarja, da se vsi ti organi ne financirajo v celoti ali delno z donacijami v breme proračuna; poudarja, da odločitev o razrešnici zato vključuje proračunska in neproračunska sredstva teh organov; meni, da je nesprejemljivo, da so nekateri organi, ki jih je ustanovila Unija, odgovorni za porabo dohodka iz drugih virov razen proračuna, medtem ko drugi organi, ki ne prejmejo subvencije iz proračuna, niso odgovorni; potrjuje načelo, v skladu s katerim so vse agencije Skupnosti, subvencionirane ali ne, v zvezi s svojo razrešnico podrejene Parlamentu, tudi če nek organ, pristojen za podelitev razrešnice, ukrepa na podlagi svojega ustanovnega besedila in ugotovi, da je treba pregledati vsa besedila, ki niso v skladu s tem načelom;
2. meni, da je tabela 1 iz poročila Računskega sodišča, ki je bilo prvič predstavljeno med izvajanjem razrešnice v letu 2003 in ki povzema pooblastila in odgovornosti, upravljanje, sredstva, dejavnosti in storitve Agencije, zelo pomembna; ugotavlja, da je podatke iz tabele 1 zagotovila Agencija; zahteva, da Računsko sodišče preveri vsebino tabele 1;
3. vztraja, da si morajo agencije poleg ustrezne porabe denarja prizadevati tudi za čim bolj uspešno in učinkovito porabo denarja; poziva Računsko sodišče, da razmisli o možnosti razširitve svojih posebnih letnih poročil o agencijah tako, da bi vključevala pregled delovanja in doseganja ciljev; v zvezi s tem in v skladu s svojimi resolucijami o razrešnici v proračunskem letu 2003 vztraja, da je treba upoštevati spodaj navedene elemente, in sicer da se različne agencije, če je mogoče, izogibajo podvajanju ter da se podrobno opredelijo ukrepi za izboljšanje uporabe načela preglednosti sporočanja javnosti in ukrepi Skupnosti za podpiranje enakosti med spoloma na vseh ravneh zaposlovanja, usposabljanja in delitve odgovornosti;
4. ugotavlja, da agencije Skupnosti nimajo vedno dobrega ugleda in da si številne od njih te negativne podobe ne zaslužijo; poudarja, da bi bilo treba državljane Evropske unije o tem obvestiti na primeren način ter po potrebi upravičiti obstoj teh agencij in njihove rezultate; zahteva, da Komisija v ta namen ustrezno ukrepa s sredstvi, ki se ji zdijo potrebna;
5. ugotavlja, da je širitev Evropske unije leta 2004 pomembno vplivala na strukture in načine delovanja agencij Skupnosti; več agencij je v poročilih o dejavnostih opozorilo zlasti na povečanje števila uradnikov; zahteva, da Komisija analizira težave, s katerimi se srečujejo ali ki jih predvidevajo, in da priporoča nujno prenovo predpisov;
6. ugotavlja, da si Komisija prizadeva za uskladitev predstavitve poročil o dejavnosti generalnih direktoratov; želi, da se podobno stori za poročila o dejavnosti agencij Skupnosti, ki se glede na vsebino zelo razlikujejo; zahteva, da Komisija agencije Skupnosti natančno seznani z informacijami in kazalniki dejavnosti, ki jih je treba vključiti;
7. pozdravlja mnenje Računskega sodišča, da so računovodski izkazi Agencije za leto 2004 zanesljivi in da so z njimi povezane transakcije v celoti gledano zakonite in pravilne;
8. upošteva opombo Računskega sodišča, da prvotni proračun Agencije in njegove spremembe, kot so bile objavljene v Uradnem listu, niso razčlenjeni po členih in postavkah, kot je določeno v členu 22 Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002; opozarja Agencijo na načelo specifikacije in od nje zahteva, da to načelo spoštuje, da se omogoči jasno in pregledno izvrševanje proračunov, ki so jih določili proračunski organi;
9. ugotavlja, da Agencija ni zabeležila izgube za leto 2003 kot spremembo proračuna za leto 2004 v skladu s predpisi; od Agencije pričakuje, da bo v prihodnje vključila negativna stanja v tekoče leto in pri spremenjenih proračunih za naslednje proračunsko leto;
10. je zaskrbljen zaradi nepravilnosti, ki jih je odkrilo Računsko sodišče pri proračunskem upravljanju, vključno s pomanjkanjem vsake navedbe o opravljenih prenosih ali celo o razlogih za te prenose v spremembah proračuna in nesporočanjem upravnemu odboru o prenosih in plačilih predujmov zunaj proračuna; pozdravlja ukrepe, ki jih je Agencija sprejela za izboljšanje proračunskega upravljanja;
11. ugotavlja, da Agencija v letu 2004 še ni sprejela pravil za izvajanje svoje finančne uredbe in ni izvedla nobene analize tveganja ali pripravila standardov notranjega nadzora; pozdravlja končno sprejetje pravil za izvajanje svoje finančne uredbe, ki jih je Agencija sprejela junija 2005, in zaposlitev skrbnika za tveganja/notranjega revizorja;
12. ugotavlja, da so se postopki za izbor osebja agencije od enega kroga izbora do naslednjega spreminjali in poziva Komisijo ter agencijo, naj se dogovorita za pregleden in dosleden postopek zaposlovanja, ki bo skladen s potrebami agencije po osebju s specifičnimi kvalifikacijami;
13. z zadovoljstvom sprejema zagotovila Agencije, da bodo postopki zaposlovanja uradno določeni s pripravo priročnikov za izboljšanje preglednosti sprejetih odločitev v zvezi s tem in preprečitev samovoljnih sprememb pri izbirnih postopkih osebja, kot poudarja Sodišče;
14. ugotavlja, da je bila večina subvencij Komisije (več kot 70 %) izvedenih v okviru naslovov I in II, ki se nanašata le na izdatke za osebje in administracijo, ter da je agencija porabila le približno 10 % subvencij Komisije za izdatke iz poslovanja; ugotavlja tudi, da je bilo povečanje izdatkov za osebje in administracijo od leta 2003 do leta 2004 veliko večje kot povečanje izdatkov iz poslovanja;
15. poziva Komisijo, naj agencijam pomaga, da bodo čim bolje sledile dogovorjenemu delovnemu načrtu za prihodnje leto, s čimer bo omogočeno primerno načrtovanje in izvajanje dejavnosti, predvsem pa izogibanje večjim spremembam količine dela v zadnjem trenutku.
16. poziva Komisijo, da izboljša sinergije agencij z učinkovitejšim sodelovanjem, izogibanjem podvajanju nalog in odpravljanjem pomanjkljivosti na skupnih področjih, zlasti na področju usposabljanja, povezovanja politik Skupnosti, vključevanja zadnjih sistemov upravljanja in reševanja težav, povezanih s pravilnim upravljanjem proračuna.
23.2.2006
2. MNENJE Odbora za promet in turizem
za Odbor za proračunski nadzor
o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
(N6–0013/2005 – C6-0170/2005 – 2005/2118(DEC) )
Pripravljavec mnenja:
Michael Cramer
POBUDE
Odbor za promet in turizem poziva Odbor za proračunski nadzor, kot pristojni odbor, da v svoj predlog resolucije vključi naslednje pobude:
1. pozdravlja mnenje Računskega sodišča, da so računovodski izkazi Evropske agencije za varnost v letalstvu za leto 2004 zanesljivi in da so z njimi povezane transakcije v celoti zakonite in pravilne;
2. ugotavlja, da so se postopki za izbor osebja agencije od enega kroga izbora do naslednjega spreminjali in poziva Komisijo ter agencijo, naj se dogovorita za pregleden in dosleden postopek zaposlovanja, ki bo skladen s potrebami agencije po osebju s specifičnimi kvalifikacijami;
3. ugotavlja, da je bila večina subvencij Komisije (več kot 70 %) uporabljena v okviru naslovov I in II, ki se nanašata le na izdatke za osebje in administracijo, ter da je agencija porabila le približno 10 % subvencij Komisije za izdatke iz poslovanja; ugotavlja tudi, da je bilo povečanje izdatkov za osebje in administracijo od leta 2003 do leta 2004 veliko večje kot povečanje izdatkov iz poslovanja;
4. predlaga, da Odbor za proračunski nadzor Komisiji za Evropsko agencijo za varnost v letalstvu podeli razrešnico za leto 2004;
POSTOPEK
Naslov
Razrešnica glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto 2004
Št. postopka
2005/2118(DEC)
Pristojni odbor
BUDG
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju
TRAN 19.1.2006
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
ne
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja
Michael Cramer 7.12.2005
Nadomeščeni/-a pripravljavec/-ka mnenja
-
Obravnava v odboru
25.1.2006
21.1.2006
Datum sprejetja
22.2.2006
Izid končnega glasovanja
+:
–:
0:
33
3
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Margrete Auken, Inés Ayala Sender, Philip Bradbourn, Paolo Costa, Michael Cramer, Arūnas Degutis, Armando Dionisi, Petr Duchoň, Saïd El Khadraoui, Emanuel Jardim Fernandes, Roland Gewalt, Luis de Grandes Pascual, Jeanine Hennis-Plasschaert, Stanisław Jałowiecki, Georg Jarzembowski, Dieter-Lebrecht Koch, Jaromír Kohlíček, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jörg Leichtfried, Bogusław Liberadzki, Eva Lichtenberger, Erik Meijer, Michael Henry Nattrass, Seán Ó Neachtain, Janusz Onyszkiewicz, Josu Ortuondo Larrea, Willi Piecyk, Luís Queiró, Reinhard Rack, Luca Romagnoli, Ulrich Stockmann, Marta Vincenzi, Corien Wortmann-Kool, Roberts Zīle
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Zsolt László Becsey, Den Dover, Zita Gurmai, Anne E. Jensen, Jelko Kacin, Rosa Miguélez Ramos, Zita Pleštinská, Vladimír Remek, Hannu Takkula
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Anna Hedh
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
...
POSTOPEK
Naslov
Razrešnica glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za varnost v letalstvu za proračunsko leto
Referenčni dokumenti
N6-0013/2005 – C6‑0170/2005 – 2005/2118(DEC)
Pravna podlaga
člen 276 Pogodbe ES
Podlaga v Poslovniku
člen 71 in Priloga V
Objava končnih zaključnih računov agencije v UL
UL C 269, 28.10.2005
Objava letnega poročila Računskega sodišča v UL
UL C 332, 28.12.2005
Priporočilo Sveta Datum posredovanja
5972/2006 - C6-0093/2006 14.3.2006
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju
CONT 19.1.2006
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
TRAN 19.1.2006
Poročevalec(-ka) Datum imenovanja
Umberto Guidoni 20.4.2005
Obravnava v odboru
22.2.2006
21.3.2006
Datum sprejetja
21.3.2006
Izid končnega glasovanja
Predlog sklepa o razrešnici
za: 18
proti: 1
vzdržani: 0
Predlog sklepa o zaključku poslovnih knjig
za: 17
proti: 1
vzdržani: 0
Predlog resolucije s pripombami
za: 18
proti 1
vzdržani: 0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Herbert Bösch, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Petr Duchoň, James Elles, Szabolcs Fazakas, Markus Ferber, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Umberto Guidoni, Dan Jørgensen, Ona Juknevičienė, Hans-Peter Martin, Edith Mastenbroek, Bart Staes, Margarita Starkevičiūtė, Kyösti Virrankoski, Terence Wynn
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Ashley Mote, Paul Rübig
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve
27.3.2006
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
