KONČNO
A6-0359/2005
28.11.2005
***I
POROČILO
o predlogu Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 726/2004 glede mandata izvršnega direktorja Evropske agencije za zdravila
(KOM(2005)0190 – C6‑0148/2005 – 2005/0083(COD))
Odbor za pravne zadeve
Poročevalec:
Giuseppe Gargani
PE 362.521v02-00
Oznake postopkov
* Postopek posvetovanja
večina oddanih glasov
**I Postopek sodelovanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
**II Postopek sodelovanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
*** Postopek privolitve
absolutna večina poslancev Parlamenta, razen v primerih, navedenih v členih 105, 107, 161 in 300 Pogodbe ES in členu 7 Pogodbe EU
***I Postopek soodločanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
***II Postopek soodločanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
***III Postopek soodločanja (tretja obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega besedila
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki jo predlaga Komisija.)
Spremembe zakonodajnega besedila
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo označeno s krepkim poševnim tiskom. Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku, označuje tehničnim službam namenjeni del zakonodajnega besedila s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer, očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
VSEBINA
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA......................5
EXPOSÉ DES MOTIFS..............................................................................................................8
MNENJE ODBORA ZA OKOLJE, JAVNO ZDRAVJE IN VARNOST HRANE .....................9
POSTOPEK..............................................................................................................................16
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 726/2004 glede mandata izvršnega direktorja Evropske agencije za zdravila
( KOM(2005)0190 – C6‑0148/2005 – 2005/0083(COD) )
(Postopek soodločanja: prva obravnava)
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( KOM(2005)0190 )
Še neobjavljeno v UL. ,
– ob upoštevanju člena 251(2) in členov 95 in 152(4)(b) Pogodbe ES, na podlagi katerih je Komisija Parlamentu podala predlog ( C6‑0148/2005 ),
– ob upoštevanju člena 51 Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za pravne zadeve in mnenja Odbora za okolje, javno zdravje in varnost hrane ( A6‑0359/2005 ),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
3. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
UVODNA IZJAVA 1 A (novo)
(1a) Primerno je določiti, da se izvršnega direktorja imenuje na osnovi predloga Komisije potem, ko se je seznanila z mnenjem predstavnika, ki ga je imenoval Evropski parlament.
Predlog spremembe
2
UVODNA IZJAVA 2
(2) Primerno je določiti, da se ta mandat podaljša enkrat, po opravljenem ustreznem ovrednotenju.
(2) Primerno je določiti, da se ta mandat podaljša enkrat, po opravljenem ustreznem ovrednotenju in po posvetovanju s predstavnikom Evropskega parlamenta.
Predlog spremembe
3
ČLEN 1, TOČKA 1
Člen 64, odstavek 1, pododstavek 1 (Uredba (ES) št. 726/2004)
1. Tretji stavek se izbriše.
1. Prvi pododstavek se nadomesti z naslednjim besedilom:
"1. Izvršnega direktorja imenuje upravni odbor na predlog Komisije potem, ko se je seznanila z mnenjem predstavnika, ki ga imenuje Evropski parlament, za obdobje petih let na osnovi seznama kandidatov, ki jih predlaga Komisija po javnem natečaju ter objavi razpisa za prijavo interesa v Uradnem listu Evropskih skupnosti in v drugih glasilih. Pred imenovanjem se kandidata, ki ga predlaga upravni odbor, povabi, da čim prej poda izjavo pred Evropskim parlamentom in odgovori na vprašanja njegovih poslancev. Na predlog Komisije in potem, ko se je seznanil z mnenjem predstavnika, ki ga imenuje Evropski parlament, lahko upravni odbor izvršnega direktorja odstavi s položaja."
Predlog spremembe
4
ČLEN 1, TOČKA 2 Člen 64, odstavek 1, pododstavka 2 in 3 (Uredba (ES) št. 726/2004)
Na predlog Komisije in po ovrednotenju se mandat izvršnega direktorja lahko enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
Po ovrednotenju in po posvetovanju s predstavnikom, ki ga imenuje Evropski parlament, upravni odbor lahko mandat izvršnega direktorja enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
Pri ovrednotenju Komisija upošteva zlasti:
Pri ovrednotenju upravni odbor upošteva zlasti:
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- naloge in potrebe Agencije v naslednjih letih.
- naloge in potrebe Agencije v naslednjih letih.
Ovrednotenje se nemudoma posreduje Komisiji in Evropskemu parlamentu.
EXPOSÉ DES MOTIFS
La question du renouvellement du mandat des directeurs exécutifs des 18 agences et organismes décentralisés institués au titre du premier pilier soulève un problème juridique, qui a été mis en évidence par le service juridique de la Commission.
En effet, l'utilisation du terme "renouvelable" dans les divers règlements de base reflète le libellé de l'article 214, paragraphe 1, du traité CE, relatif à la nomination des membres de la Commission, ainsi que des articles 223 et 225, relatifs à la nomination des juges de la Cour de justice de Luxembourg. Or, dans ces cas, l'application d'une procédure simplifiée est exclue.
Il en résulte que les diverses agences en question devraient respecter la procédure de nomination (longue et onéreuse) prévue par les règlements de base pour proroger le mandat des directeurs exécutifs.
Afin de remédier à cette difficulté, la Commission a présenté 18 propositions de règlements visant à modifier les différents règlements de base.
Votre rapporteur approuve les propositions de la Commission et saisit cette occasion pour conférer au Parlement un rôle dans les procédures de nomination des directeurs exécutifs des diverses agences et de renouvellement de leur mandat.
12.10.2005
MNENJE ODBORA ZA OKOLJE, JAVNO ZDRAVJE IN VARNOST HRANE
za Odbor za pravne zadeve
o predlogih uredb Evropskega parlamenta in Sveta:
1. o spremembi Uredbe (EGS) št. 1210/90 o ustanovitvi evropske agencije za okolje in evropskega okoljskega informacijskega in opazovalnega omrežja glede mandata izvršnega direktorja
( KOM(2005)0190 – C6‑0141/2005 – 2005/0072(COD) )
2. o spremembi Uredbe (ES) št. 178/2002 glede mandata izvršnega direktorja Evropske agencije za varnost hrane
( KOM(2005)0190 – C6‑0146/2005 – 2005/0081(COD) )
3. o spremembi Uredbe (ES) št. 851/2004 o vzpostavitvi Evropskega centra za preprečevanje in nadziranje bolezni glede mandata direktorja
( KOM(2005)0190 – C6‑0147/2005 – 2005/0082(COD) )
4. o spremembi Uredbe (ES) št. 726/2004 glede mandata izvršnega direktorja Evropske agencije za zdravila
( KOM(2005)0190 – C6‑0148/2005 – 2005/0083(COD) )
Pripravljavka mnenja:
Jutta D. Haug
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Komisija je sprejela predlog za uskladitev določb, ki zadevajo pogoje za ponovno imenovanje direktorjev agencij Skupnosti. Trdi, da so obstoječe določbe, ki dopuščajo obnovitev mandata s preprostim sklepom pristojnega organa za imenovanja, pravno sporne.
Za uvedbo pravno učinkovitega in obenem upravno preprostega sistema za ponovno imenovanje direktorjev agencij ob zaključku njihovega prvega mandata, Komisija predlaga postopek, ki bi pristojnim organom za imenovanja omogočil izbiro med podaljšanjem mandata ali med sprožitvijo popolnoma novega postopka izbire. Vendar bo odločitev o nadaljnjem poteku možno sprejeti šele potem, ko bo Komisija ocenila "rezultate, dosežene v prvem mandatu, ter naloge in potrebe Agencije v naslednjih letih". Usklajena modela za prvi mandat (pet let) in za podaljšanje mandata (možno samo enkrat za največ pet let) bi veljala za vse agencije Skupnosti iz prvega stebra.
Opombe
Cilja predloga – zapolnitev pravnih vrzeli in racionalizacijo upravnih praks – lahko seveda podpremo. Vprašanje pa je, ali je določbe o mandatu direktorjev 18-ih agencij potrebno uskladiti glede na veliko število zadevnih agencij in na razlike v njihovih vlogah in nalogah. Z vidika kadrovske politike se zdi smiselno, da za tiste na podobnih položajih veljajo enaki osnovni pogoji za zaposlitev. Z institucionalnega vidika pa je zadeva bolj zapletena.
Glede na agencijo bi odločitev o postopku po ovrednotenju, ali podaljšati mandat ali sprožiti nov postopek izbire, sprejela Komisija, Svet ali upravni odbor agencije. Za Evropsko agencijo za okolje (EEA), Evropski urad za varnost živil in prehrane (EFSA), Evropski center za preprečevanje in nadzor bolezni (ECDC) in Evropsko agencijo za zdravila (EMEA) Komisija predlaga, da bi morala imeti pravico, da opravi ovrednotenje in na osnovi dobljenih rezultatov poda predlog za nadaljnje korake pristojnim organom za imenovanja, tj. upravnemu odboru agencije.
Čeprav priznava koristnost ovrednotenja direktorjevega dela po prvem petletnem obdobju opravljanja funkcije, pripravljavec mnenja dvomi, da morda besedilo trenutnega predloga daje Komisiji preveč odločilno vlogo v postopku ponovnega imenovanja, glede na to, da naj bi zadevne agencije izvajale svoje naloge neodvisno od Komisije. Po novih določbah bi o direktorjevi usodi odločala Komisija.
V izogib navzkrižju interesov in ogrožanju neodvisnosti specializiranih agencij bi bilo primerno upravnemu odboru zaupati nalogo, da izvede ovrednotenje (ali podeliti pravico, da določi način izvajanja) in naknadno ustrezno sprejme odločitev o podaljšanju mandata direktorja.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za okolje, javno zdravje in varno hrano poziva Odbor za pravne zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
PREDLOG SPREMEMBE K PREDLOGU 1
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C ... / Še neobjavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
ČLEN 1 Člen 9, odstavek 1, prvi stavek, nov pododstavek (Uredba (EGS) št. 1210/90)
1. Agencijo vodi izvršni direktor, ki ga na predlog Komisije imenuje upravni odbor za obdobje petih let in kateremu se na predlog Komisije in po ovrednotenju mandat lahko enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
1. Agencijo vodi izvršni direktor, ki ga na predlog Komisije imenuje upravni odbor za obdobje petih let in kateremu se po ovrednotenju mandat lahko enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
Pri ovrednotenju Komisija upošteva zlasti:
Pri ovrednotenju upravni odbor upošteva zlasti:
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- naloge in potrebe agencije v naslednjih letih.
- naloge in potrebe agencije v naslednjih letih.
Ovrednotenje se nemudoma posreduje Komisiji in Evropskemu parlamentu.
Justification
The Management Board as the appointing authority should carry out an evaluation of the Executive Director's performance and after that, if appropriate, take a decision on the extension of the term of office. As the evaluation concerns a holder of public office and a Community agency, it is important that it is made available to the Commission and the European Parliament.
PREDLOG SPREMEMBE K PREDLOGU 2
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C ... / Še neobjavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
2
ČLEN 1, TOČKA 2 Člen 26, odstavek 1, nov pododstavek (Uredba (ES) št. 178/2002)
Na predlog Komisije in po ovrednotenju se mandat izvršnega direktorja lahko enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
Po ovrednotenju upravni odbor mandat izvršnega direktorja lahko enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
Pri ovrednotenju Komisija upošteva zlasti:
Pri ovrednotenju upravni odbor upošteva zlasti:
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- naloge in potrebe Agencije v naslednjih letih.
- naloge in potrebe Agencije v naslednjih letih.
Ovrednotenje se nemudoma posreduje Komisiji in Evropskemu parlamentu.
Justification
The Management Board as the appointing authority should carry out an evaluation of the Executive Director's performance and after that, if appropriate, take a decision on the extension of the term of office. As the evaluation concerns a holder of public office and a Community agency, it is important that it is made available to the Commission and the European Parliament.
PREDLOG SPREMEMBE K PREDLOGU 3
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C ... / Še neobjavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
3
ČLEN 1 Člen 17, odstavek 1, nov pododstavek (Uredba (ES) št. 851/2004)
1. Direktorja imenuje upravni odbor na podlagi seznama kandidatov, ki jih predlaga Komisija po odprtem izbirnem postopku in po objavi razpisa za prijavo interesa v Uradnem listu Evropskih skupnosti in v drugih publikacijah, za obdobje petih let, ki se lahko na predlog Komisije in po ovrednotenju enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
1. Direktorja imenuje upravni odbor na podlagi seznama kandidatov, ki jih predlaga Komisija po odprtem izbirnem postopku in po objavi razpisa za prijavo interesa v Uradnem listu Evropskih skupnosti in v drugih publikacijah, za obdobje petih let, ki se lahko po ovrednotenju enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
Pri ovrednotenju Komisija upošteva zlasti:
Pri ovrednotenju upravni odbor upošteva zlasti:
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- naloge in potrebe Centra v naslednjih letih.
- naloge in potrebe Centra v naslednjih letih.
Ovrednotenje se nemudoma posreduje Komisiji in Evropskemu parlamentu.
Justification
The Management Board as the appointing authority should carry out an evaluation of the Director's performance and after that, if appropriate, take a decision on the extension of the term of office. As the evaluation concerns a holder of public office and a Community agency, it is important that it is made available to the Commission and the European Parliament.
PREDLOG SPREMEMBE K PREDLOGU 4
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C ... / Še neobjavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
4
ČLEN 1, TOČKA 2 Člen 64, odstavek 1, nov pododstavek (Uredba (ES) št. 726/2004)
Na predlog Komisije in po ovrednotenju se mandat izvršnega direktorja lahko enkrat podaljša za obdobje, ki ni daljše od petih let.
Po ovrednotenju upravni odbor lahko enkrat podaljša mandat izvršnega direktorja za obdobje, ki ni daljše od petih let.
Pri ovrednotenju Komisija upošteva zlasti:
Pri ovrednotenju upravni odbor upošteva zlasti:
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- rezultate, dosežene v prvem mandatu, in način, kako so bili doseženi;
- naloge in potrebe Agencije v naslednjih letih.
- naloge in potrebe Agencije v naslednjih letih.
Ovrednotenje se nemudoma posreduje Komisiji in Evropskemu parlamentu.
Justification
The Management Board as the appointing authority should carry out an evaluation of the Executive Director's performance and after that, if appropriate, take a decision on the extension of the term of office. As the evaluation concerns a holder of public office and a Community agency, it is important that it is made available to the Commission and the European Parliament.
POSTOPEK
Naslov
Predlog Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 726/2004 glede mandata izvršnega direktorja Evropske agencije za zdravila
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0190 - C6-0148/2005 - 2005/0083(COD)
Pristojni odbor
JURI
Odbori, zaprošeni za mnenje
Datum razglasitve na zasedanju
ENVI 7.6.2005
Pripravljavec(-ka) mnenja Datum imenovanja
JUTTA HAUG 21.6.2005
Obravnava v odboru
14.9.2005
11.10.2005
Datum sprejetja predlogov sprememb
11.10.2005
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
47 0 1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Adamos Adamou, Georgs Andrejevs, Irena Belohorská, Johannes Blokland, John Bowis, Frederika Brepoels, Dorette Corbey, Avril Doyle, Mojca Drčar Murko, Edite Estrela, Jillian Evans, Anne Ferreira, Karl-Heinz Florenz, Françoise Grossetête, Satu Hassi, Gyula Hegyi, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Dan Jørgensen, Urszula Krupa, Peter Liese, Roberto Musacchio, Riitta Myller, Vittorio Prodi, Dagmar Roth-Behrendt, Guido Sacconi, Karin Scheele, Carl Schlyter, Richard Seeber, Jonas Sjöstedt, María Sornosa Martínez, Antonios Trakatellis, Thomas Ulmer, Anja Weisgerber, Åsa Westlund
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
María del Pilar Ayuso González, Bairbre de Brún, Milan Gaľa, Hélène Goudin, Jutta D. Haug, Erna Hennicot-Schoepges, Miroslav Mikolášik, Pál Schmitt, Robert Sturdy, Phillip Whitehead
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Genowefa Grabowska, Ambroise Guellec, Eoin Ryan
Pripombe
POSTOPEK
Naslov
Predlog Uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (ES) št. 726/2004 glede mandata izvršnega direktorja Evropske agencije za zdravila
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0190 – C6‑0148/2005 – 2005/0083(COD)
Datum predložitve EP
13.5.2005
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju
JURI 7.6.2005
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
ENVI
7.6.2005
Odbori, ki niso dali mnenja Datum sklepa
Okrepljeno sodelovanje Datum razglasitve na zasedanju
Poročevalec(-ka) Datum imenovanja
Giuseppe Gargani 15.6.2005
Nadomeščeni(-a) poročevalec(-ka)
Poenostavljeni postopek - datum sklepa
Oporekanje pravni podlagi Datum mnenja JURI
/
Popravek finančne ocene sredstev Datum mnenja BUDG
/
Posvetovanje EP z Ekonomsko-socialnim odborom – datum sklepa na zasedanju
Posvetovanje z Odborom regij – datum sklepa na zasedanju
Obravnava v odboru
5.9.2005
5.10.2005
22.11.2005
Datum sprejetja
22.11.2005
Izid končnega glasovanja
za :
proti:
vzdržani:
12
0
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Maria Berger, Bert Doorn, Giuseppe Gargani, Kurt Lechner, Klaus-Heiner Lehne, Aloyzas Sakalas, Rainer Wieland, Nicola Zingaretti, Tadeusz Zwiefka
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Nicole Fontaine, Othmar Karas, Marie Panayotopoulos-Cassiotou
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve
28.11.2005
A6-0359/2005
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
...
