P6_TA(2005)0318
Dostop do zunanje pomoči Skupnosti *
A6-0239/2005
Zakonodajna resolucija Evropskega parlamenta o predlogu Uredbe Sveta o dostopu do zunanje pomoči Skupnosti (8977/2005 – C6-0156/2005 – 2005/0806(CNS) )
(Postopek posvetovanja)
Evropski parlament
, –
ob upoštevanju besedila Sveta (8977/2005) Še ni objavljeno v Uradnem listu.
,
–
ob upoštevanju prvotnega predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( KOM(2004)0313 ) Še ni objavljeno v Uradnem listu.
,
–
ob upoštevanju obvestila Sveta o njegovi odločitvi, da se prvotni predlog razdeli na Evropski parlament in Svet,
–
ob upoštevanju člena 181a Pogodbe ES, v skladu s katerim se je Svet posvetoval s Parlamentom ( C6-0156/2005 ),
–
ob upoštevanju člena 51 svojega Poslovnika,
–
ob upoštevanju poročila Odbora za razvoj ( A6-0239/2005 ),
1.
odobri besedilo Sveta, kakor je bilo spremenjeno;
2.
poziva Svet, naj obvesti Parlament, če namerava odstopati od besedila, ki ga je odobril Parlament;
3.
poziva Svet, naj se ponovno posvetuje s Parlamentom, če namerava bistveno spremeniti predloženo besedilo;
4.
naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
Besedilo, ki ga predlaga Svet Spremembe Parlamenta Sprememba 1 Uvodna izjava 1 (1)
Vezanje dodeljevanja sredstev pomoči posredno ali neposredno na nakup blaga in storitev, ki so nabavljeni s sredstvi te pomoči v državi donatorki, zmanjšuje učinkovitost pomoči in ni skladno z razvojno politiko v korist revnim. Sproščanje pomoči ni samo sebi namen, temveč bi se moralo uporabiti kot pripomoček, ki bi spodbudil uspešnost ostalih dejavnikov v boju proti revščini, kot so lastništvo, regionalno povezovanje in večanje zmogljivosti.
(1)
Vezanje dodeljevanja sredstev pomoči posredno ali neposredno na nakup blaga in storitev, ki so nabavljeni s sredstvi te pomoči v državi donatorki, zmanjšuje učinkovitost pomoči in ni skladno z razvojno politiko v korist revnim. Sproščanje pomoči ni samo sebi namen, temveč bi se moralo uporabiti kot pripomoček, ki bi spodbudil uspešnost ostalih dejavnikov v boju proti revščini, kot so lastništvo, regionalno povezovanje in večanje zmogljivosti,
s poudarkom na okrepitvi moči lokalnih in regionalnih dobaviteljev blaga in storitev v državah v razvoju.
Sprememba 2 Uvodna izjava 6 (6)
V Resoluciji z dne 4. septembra 2003 o sproščanju pomoči
1
je Evropski parlament opozoril na potrebo po nadaljnjem sproščanju pomoči Skupnosti. Podprl je načine, predstavljene v zgoraj navedenem sporočilu, in se strinjal s predlaganimi možnostmi. Poudaril je potrebo po nadaljnji razpravi o intenzivnejšem sproščanju pomoči na podlagi dopolnilnih študij in dokumentiranih predlogov.
______________________
1
A5/2003/190, Bulletin/2003/9, 1.6.64.
(6)
V Resoluciji z dne 4. septembra 2003 o sproščanju pomoči
1
je Evropski parlament opozoril na potrebo po nadaljnjem sproščanju pomoči Skupnosti. Podprl je načine, predstavljene v zgoraj navedenem sporočilu, in se strinjal s predlaganimi možnostmi. Poudaril je potrebo po nadaljnji razpravi o intenzivnejšem sproščanju pomoči na podlagi dopolnilnih študij in dokumentiranih predlogov
ter posebej zahteval jasno naklonjenost lokalnemu in regionalnemu sodelovanju, ki daje "prednost – po razvrstitvi – dobaviteljem iz države prejemnice, sosednjih držav v razvoju in drugih držav v razvoju," za krepitev prizadevanj držav prejemnic za izboljšanje lastne proizvodnje na nacionalni, regionalni, lokalni in družinski ravni in tudi ukrepov za spodbujanje razpoložljivosti in dostopnosti javnosti do živil in osnovnih storitev v skladu z lokalnimi navadami in proizvodnjo ter trgovskimi sistemi.
____________________
1
UL C 76 E, 25.3.2004, str. 474.
Sprememba 3 Uvodna izjava 7 (7)
Pri opredelitvi dostopa do zunanje pomoči Skupnosti je treba upoštevati več dejavnikov. Dostop oseb je opredeljen na podlagi pravil o upravičenosti v členu 3. Dostop blaga in materialov, ki jih kupujejo upravičene osebe, je opredeljen na podlagi pravil o poreklu v členu 4.
Dostop posebne kategorije oseb je dovoljen v členu 3 pod pogojem vzajemnosti.
Opredelitev in načini izvajanja vzajemnosti so vsebovani v členu 5. Odstopanja in njihovo izvajanje so opredeljeni v členu 6. Posebne določbe o dejavnostih, ki jih financira mednarodna organizacija, regionalna organizacija ali jih sofinancirajo tretje države, so opredeljene v členu 7.
(7)
Pri opredelitvi dostopa do zunanje pomoči Skupnosti je treba upoštevati več dejavnikov. Dostop oseb je opredeljen na podlagi pravil o upravičenosti v členu 3. Dostop blaga in materialov, ki jih kupujejo
ter strokovnjakov, ki jih najemajo
upravičene osebe, je opredeljen na podlagi pravil o poreklu v členu 4. Opredelitev in načini izvajanja vzajemnosti so vsebovani v členu 5. Odstopanja in njihovo izvajanje so opredeljeni v členu 6. Posebne določbe o dejavnostih, ki jih financira mednarodna organizacija, regionalna organizacija ali jih sofinancirajo tretje države, so opredeljene v členu 7.
Sprememba 4 Uvodna izjava 8 a (novo)
(8a) Ob oddaji ponudb v skladu z instrumentom Skupnosti bo posvečena posebna pozornost upoštevanju poglavitnih mednarodno sprejetih delovnih standardov Mednarodne organizacije dela (ILO), npr. konvencije o svobodi združevanja in pravice do kolektivnega pogajanja, odprave prisilnega in obveznega dela, odprave diskriminacije glede na zaposlitev in poklic ter odprave dela otrok.
Sprememba 5 Uvodna izjava 8 b (novo)
(8b) Pri dodeljevanju javnih naročil v skladu z instrumentom Skupnosti bo posvečena posebna pozornost spoštovanju naslednjih mednarodno sprejetih okoljskih konvencij: Konvencije o biološki raznovrstnosti iz leta 1992, Kartagenskega protokola biološke varnosti iz leta 2000 in Kjotskega protokola k Okvirni konvenciji Združenih narodov o spremembi podnebja iz leta 1997.
Sprememba 6 Člen 3, odstavek 2 (2)
Postopkov pridobivanja javnih naročil ali nepovratnih sredstev, ki se financirajo z instrumentom Skupnosti s tematskim področjem uporabe, kot je opredeljeno v delu A Priloge I, se lahko udeležijo vse pravne osebe, ki so državljani držav v razvoju
ali državna prehodu
, kot je opredeljeno na
seznamih
Odbora za razvojno pomoč Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD/DAC) iz Priloge II, poleg tistih pravnih oseb, ki so že upravičene na podlagi posebnih instrumentov.
(2)
Postopkov pridobivanja javnih naročil ali nepovratnih sredstev, ki se financirajo z instrumentom Skupnosti s tematskim področjem uporabe, kot je opredeljeno v delu A Priloge I, se lahko udeležijo vse pravne osebe, ki so državljani držav v razvoju, kot je opredeljeno na
seznamu
Odbora za razvojno pomoč Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD/DAC) iz Priloge II, poleg tistih pravnih oseb, ki so že upravičene na podlagi posebnih instrumentov.
Sprememba 7 Člen 3, odstavek 3 (3)
Postopkov pridobivanja javnih naročil ali nepovratnih sredstev, ki se financirajo z instrumentom Skupnosti s tematskim področjem uporabe, kot je opredeljeno v delu A Priloge I, se lahko udeležijo vse pravne osebe, ki so državljani držav v razvoju
ali držav na prehodu
, kot je opredeljeno na
seznamih
Odbora za razvojno pomoč Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD/DAC) iz Priloge II, poleg tistih pravnih oseb, ki so že upravičene na podlagi posebnih instrumentov.
(3)
Postopkov pridobivanja javnih naročil ali nepovratnih sredstev, ki se financirajo z instrumentom Skupnosti s tematskim področjem uporabe, kot je opredeljeno v delu A Priloge I, se lahko udeležijo vse pravne osebe, ki so državljani držav v razvoju, kot je opredeljeno na
seznamu
Odbora za razvojno pomoč Organizacije za gospodarsko sodelovanje in razvoj (OECD/DAC) iz Priloge II, poleg tistih pravnih oseb, ki so že upravičene na podlagi posebnih instrumentov.
Sprememba 8 Člen 3, odstavek 5
(5)
Pravila o upravičenosti iz tega člena se ne uporabljajo za strokovnjake, ki jih predlagajo ponudniki, ki sodelujejo v postopkih pridobivanja javnih naročil. Ti strokovnjaki so lahko državljani katere koli države
.
črtano
Sprememba 9 Člen 3 a (novo)
Člen 3a
Strokovnjaki
Vsi strokovnjaki, ki sodelujejo s ponudniki, opredeljenimi v členih 3 in 7, so lahko državljani katere koli države. Ta člen ne posega v kakovostne in finančne zahteve, kakor je navedeno v predpisih za javna naročila Skupnosti
.
Sprememba 10 Člen 4
Vse blago in materiali, kupljeni v okviru pogodbe, ki je financirana v skladu z instrumentom Skupnosti, morajo imeti poreklo v Skupnosti ali državi, ki izpolnjuje pogoje iz
člena 3
te uredbe. Poreklo je za namene te uredbe opredeljeno v ustrezni zakonodaji Skupnosti o pravilih o poreklu za namene carine.
Vse blago in materiali, kupljeni v okviru pogodbe, ki je financirana v skladu z instrumentom Skupnosti, morajo imeti poreklo v Skupnosti ali državi, ki izpolnjuje pogoje iz
členov 3 in 6
te uredbe. Poreklo je za namene te uredbe opredeljeno v ustrezni zakonodaji Skupnosti o pravilih o poreklu za namene carine.
Sprememba 11 Člen 5, odstavek 1 (1)
Vzajemni dostop do zunanje pomoči
ES
se odobri za državo, ki spada v področje uporabe člena 3(4), kadar taka država pod enakimi pogoji odobri upravičenost državam članicam Evropske unije.
(1)
Vzajemni dostop do zunanje pomoči
Skupnosti
se odobri za državo, ki spada v področje uporabe člena 3(4), kadar taka država pod enakimi pogoji odobri upravičenost državam članicam Evropske unije
in zadevni državi prejemnici
.
Sprememba 12 Člen 5, odstavek 2 (2)
Odobritev vzajemnega dostopa do zunanje pomoči
ES
temelji na primerjavi med EU in ostalimi donatorji ter se izvede na
celotni ravni sektorja
, kot je opredeljeno s kategorijami OECD/DAC, ali na ravni
celotne
države, države donatorke ali države prejemnice. Odločitev za odobritev te vzajemnosti državi donatorki temelji na preglednosti, skladnosti in sorazmernosti pomoči, ki jo priskrbi ta donator, vključno z njeno kakovostjo in količino.
(2)
Odobritev vzajemnega dostopa do zunanje pomoči
Skupnosti
temelji na primerjavi med EU in ostalimi donatorji ter se izvede na
sektorski ravni
, kot je opredeljeno s kategorijami OECD/DAC,
ali na ravni države,
ne glede na to
,
ali gre za
državo donatorko ali
državo
prejemnico. Odločitev za odobritev te vzajemnosti državi donatorki temelji na preglednosti, skladnosti in sorazmernosti pomoči, ki jo priskrbi ta donator, vključno z njeno kakovostjo in količino.
Sprememba 13 Člen 5, odstavek 3 (3)
Vzajemni dostop do zunanje pomoči
ES
se vzpostavi s pomočjo posebne odločitve v zvezi z zadevno državo ali zadevno regionalno skupino držav. Taka odločitev se sprejme v skladu s Sklepom Sveta 1999/468/ES
1
ob upoštevanju postopkov in pristojnega odbora,
ki urejajo
zadevni
instrument
. Taka odločitev velja za obdobje najmanj enega leta.
(3)
Vzajemni dostop do zunanje pomoči
Skupnosti
se vzpostavi s pomočjo posebne odločitve v zvezi z zadevno državo ali zadevno regionalno skupino držav. Taka odločitev se sprejme v skladu s Sklepom Sveta 1999/468/ES z dne 28. junija 1999
o določitvi postopkov za uresničevanje Komisiji podeljenih izvedbenih pooblastil
1
ob upoštevanju postopkov in pristojnega odbora,
povezanim z
zadevnim
aktom
. Taka odločitev velja za obdobje najmanj enega leta.
______________
1
UL L 231, 29.8.2001.
______________
1
UL L 184, 17.7.1999, str. 23.
Sprememba 14 Člen 5, odstavek 4 (4)
Vzajemni dostop do zunanje pomoči
ES
se samodejno odobri tretjim državam iz Priloge III
v skladu s točko II(a) Priporočila OECD/DAC iz leta 2001 o sproščanju uradne razvojne pomoči najmanj razvitim državam iz Priloge IV
.
(4)
Vzajemni dostop do zunanje pomoči
Skupnosti v najmanj razvitih državah, navedenih v Prilogi II,
se samodejno odobri tretjim državam iz Priloge III.
Sprememba 15 Člen 5, odstavek 5 (5)
Z državami upravičenkami se je treba v postopku, ki je opisan v
odstavkih 1 do 3
, posvetovati
v največjem možnem obsegu.
(5)
Z državami
prejemnicami
se je treba posvetovati v postopku, ki je opisan v
odstavkih 1, 2 in 3.
Sprememba 16 Člen 7, naslov
Dejavnosti, ki vključujejo mednarodne organizacije ali
tretje države
Dejavnosti, ki vključujejo mednarodne organizacije ali
sofinanciranje
Sprememba 17 Člen 7, odstavek 1 (1)
Kadar finančna sredstva Skupnosti pokrivajo dejavnost, ki se izvaja prek mednarodne organizacije, se ustreznih postopkov oddaje naročil udeležijo vse pravne osebe, ki so upravičene v skladu s členom 3, in tudi vse pravne osebe, ki so upravičene v skladu s pravili take organizacije, pri čemer je treba zagotoviti enako obravnavo vseh donatorjev. Enaka pravila se uporabljajo za blago
in
materiale.
(1)
Kadar finančna sredstva Skupnosti pokrivajo dejavnost, ki se izvaja prek mednarodne organizacije, se ustreznih postopkov oddaje naročil udeležijo vse pravne osebe, ki so upravičene v skladu s členom 3, in tudi vse pravne osebe, ki so upravičene v skladu s pravili take organizacije, pri čemer je treba zagotoviti enako obravnavo vseh donatorjev. Enaka pravila se uporabljajo za blago
,
materiale
in strokovnjake
.
Sprememba 18 Člen 7, odstavek 2 (2)
Kadar finančna sredstva Skupnosti pokrivajo dejavnost, ki jo sofinancira tretja država pod pogojem vzajemnosti, določenim v členu 5,
ali
regionalna organizacija, se ustreznih postopkov oddaje naročil udeležijo vse pravne osebe, ki so upravičene v skladu s členom 3, in tudi vse pravne osebe, ki
so državljani
te tretje države
ali držav, ki so članice te
regionalne organizacije. Enaka pravila se uporabljajo za blago
in
materiale.
(2)
Kadar finančna sredstva Skupnosti pokrivajo dejavnost, ki jo sofinancira tretja država pod pogojem vzajemnosti, določenim v členu 5, regionalna organizacija
ali država članica
, se ustreznih postopkov oddaje naročil udeležijo vse pravne osebe, ki so upravičene v skladu s členom 3, in tudi vse pravne osebe, ki
izpolnjujejo pogoje na podlagi pravil
te tretje države, regionalne organizacije
ali države članice
. Enaka pravila se uporabljajo za zaloge
,
materiale
in strokovnjake
.
Sprememba 19 Člen 7, odstavek 3
(3)
Pravila glede državljanstva iz tega člena se ne uporabljajo za strokovnjake, ki jih predlagajo ponudniki, ki sodelujejo v postopkih pridobivanja javnih naročil. Ti strokovnjaki so lahko državljani katere koli države.
črtano
Sprememba 20 Člen 7 a (novo)
Člen 7a
Spoštovanje osnovnih načel in krepitev lokalnih trgov
(1)
Da bi pospešili izkoreninjenje revščine s pospeševanjem lokalnih zmogljivosti, trgov in nakupov, je potrebno posebej proučiti lokalna in regionalna javna naročila v partnerskih državah.
(2)
Ponudniki, ki so pridobili javna naročila, morajo spoštovati temeljne veljavne mednarodne delovne standarde, npr. temeljne delovne standarde ILO, konvencije o svobodi združevanja in kolektivnem pogajanju, odpravi prisilnega in obveznega dela, odpravi diskriminacije glede zaposlitve in poklica ter odpravi otroškega dela otrok.
(3)
Dostop držav v razvoju do zunanje pomoči Skupnosti se omogoči prek kakršne koli tehnične pomoči, ki se šteje za primerno.
