KONČNO
A6-0107/2006
27.3.2006
***I
POROČILO
o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju evropske standardizacije
(KOM(2005)0377 – C6‑0252/2005 – 2005/0157(COD))
Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov
Poročevalka:
Zita Pleštinská
PE 365.103v03-00
Oznake postopkov
* Postopek posvetovanja
večina oddanih glasov
**I Postopek sodelovanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
**II Postopek sodelovanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
*** Postopek privolitve
absolutna večina poslancev Parlamenta, razen v primerih, navedenih v členih 105, 107, 161 in 300 Pogodbe ES in členu 7 Pogodbe EU
***I Postopek soodločanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
***II Postopek soodločanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
***III Postopek soodločanja (tretja obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega besedila
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki jo predlaga Komisija.)
Spremembe zakonodajnega besedila
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo označeno s krepkim poševnim tiskom . Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku , označuje tehničnim službam namenjeni del zakonodajnega besedila s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer, očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
VSEBINA
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA......................5
MNENJE Odbora za proračun .....................................................................................16
MNENJE Odbora za industrijo, raziskave in energetiko .............................25
POSTOPEK..............................................................................................................................36
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju evropske standardizacije
( KOM(2005)0377 – C6‑0252/2005 – 2005/0157(COD) )
(Postopek soodločanja: prva obravnava)
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( KOM(2005)0377 )
Še neobjavljeno v UL. ,
– ob upoštevanju člena 251(2) in členov 95 ter 157(3) Pogodbe ES, na podlagi katerih je Komisija Parlamentu podala predlog ( C6‑0252/2005 ),
– ob upoštevanju člena 51 svojega Poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za notranji trg in varstvo potrošnikov ter mnenj Odbora za proračun in Odbora za industrijo raziskave in energetiko ( A6‑0107/2006 ),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. poudarja, da je višina proračunskih sredstev, navedenih v zakonodajnem predlogu za obdobje po letu 2006, odvisna od sklepa o prihodnjem večletnem finančnem okviru;
3. poziva Komisijo, naj po sprejemu prihodnjega večletnega finančnega okvira po potrebi pripravi predlog za prilagoditev referenčnega zneska trenutnega projekta;
4. poziva Komisijo, naj zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava svoj predlog bistveno spremeniti ali nadomestiti z drugim besedilom;
5. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 1
Evropska standardizacija je prostovoljna dejavnost, ki jo zase opravljajo zainteresirane strani, ki želijo pripraviti standarde in druge izdelke standardizacije, da bi zadostile svojim potrebam. Te izdelke standardizacije pripravljajo Evropski odbor za standardizacijo (CEN), Evropski odbor za standardizacijo v elektrotehniki (CENELEC) in Evropski inštitut za telekomunikacijske standarde (ETSI), organi, navedeni v Prilogi I k Direktivi Evropskega parlamenta in Sveta 98/34/ES z dne 22. junija 1998 o določitvi postopka za zbiranje informacij na področju tehničnih standardov in tehničnih predpisov o storitvah informacijske družbe, v nadaljevanju „evropski organi za standardizacijo“.
(Predlog spremembe ne zadeva slovenske različice.)
Obrazložitev
(Predlog spremembe ne zadeva slovenske različice.)
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 3
(3) Za Skupnost je nujno, da prispeva k financiranju evropske standardizacije ob upoštevanju pomembne vloge, ki jo ima slednja pri podpori zakonodaje in politik Skupnosti. Evropska standardizacija po eni strani prispeva k delovanju in utrditvi notranjega trga zlasti s tako imenovanimi direktivami „novega pristopa“ na področjih zdravja, varnosti, varstva okolja in potrošnikov ali za zagotavljanje interoperabilnosti na področjih, kot je prevoz. Evropska standardizacija po drugi strani omogoča izboljšanje konkurenčnosti podjetij, zlasti z lajšanjem prostega pretoka izdelkov in storitev, interoperabilnosti omrežij, komunikacijskih sredstev, tehnološkega razvoja in inovacij v dejavnostih, kot so informacijske tehnologije. V ta sklep je zato primerno vključiti financiranje dejavnosti evropske standardizacije na področju informacijske tehnologije in telekomunikacij, ki ga poleg tega ureja zlasti Sklep Sveta 87/95/EGS z dne 22. decembra 1986 o standardizaciji na področju informacijske tehnologije in telekomunikacij.
(3) Za Skupnost je nujno, da prispeva k financiranju evropske standardizacije ob upoštevanju koristne vloge, ki jo ima slednja pri podpori zakonodaje in politik Skupnosti. Evropska standardizacija po eni strani prispeva k delovanju in utrditvi notranjega trga zlasti s tako imenovanimi direktivami „novega pristopa“ na področjih zdravja, varnosti, varstva okolja in potrošnikov ali za zagotavljanje interoperabilnosti na področjih, kot je prevoz. Evropska standardizacija po drugi strani pripomore k izboljšanju konkurenčnosti podjetij, zlasti z lajšanjem prostega pretoka izdelkov in storitev, interoperabilnosti omrežij, komunikacijskih sredstev, tehnološkega razvoja in inovacij v dejavnostih, kot so informacijske tehnologije. V ta sklep je zato primerno vključiti financiranje dejavnosti evropske standardizacije na področju informacijske tehnologije in telekomunikacij, ki ga poleg tega ureja zlasti Sklep Sveta 87/95/EGS z dne 22. decembra 1986 o standardizaciji na področju informacijske tehnologije in telekomunikacij.
Or. en
Obrazložitev
Razen evropskih standardov tudi mednarodni in drugi standardi utrjujejo notranji trg ter zagotavljajo razvoj in uporabo novih tehnologij na zgoraj omenjenih področjih. Na primer, W3C je splošno priznani mednarodni standard za oblikovanje spletnih strani, ki so dostopne invalidnim uporabnikom interneta.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 4 a (novo)
(4a) Malim in srednjim podjetjem, zlasti malim, mikro in obrtniškim podjetjem, je treba zagotoviti možnost za učinkovito izvajanje evropskih standardov. Zato je treba te standarde oblikovati in prilagoditi tako, da bodo upoštevali značilnosti in okolje omenjenih podjetij.
Obrazložitev
Standardizacija je potrebna za inovativnost in konkurenčnost malih, mikro in obrtniških podjetij. Zato mora biti standardizacijska politika prilagojena njihovim posebnostim in bi morala vključevati stroge ukrepe, ki temeljijo na podpori in spremljanju njenega izvajanja, vključno z usposabljanjem, obveščanjem, ozaveščanjem in razlago.
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 5
(5) Namen financiranja Skupnosti mora biti priprava standardov ali drugih izdelkov standardizacije, lajšanje njihove uporabe s strani podjetij zlasti s prevajanjem teh standardov v različne jezike Skupnosti, krepitev kohezije evropskega sistema standardizacije in zagotovitev promocije tega celotnega sistema .
(5) Namen financiranja Skupnosti mora biti priprava standardov ali drugih izdelkov standardizacije, lajšanje njihove uporabe s strani podjetij, s prevajanjem teh standardov v različne jezike Skupnosti, s krepitvijo kohezije evropskega sistema standardizacije , ter zagotovitev pravičnega in preglednega dostopa do evropskih standardov za vse akterje na trgu po vsej Uniji .
Or. en
Obrazložitev
Kadar se v evropski zakonodaji pojavlja sklicevanje na evropski standard, so, ker ti standardi niso prevedeni v vse jezike, zapostavljeni tisti, ki ne morejo dostopati na trg, ker nimajo dostopa do pravno priznanih standardov v svojem jeziku. To zlasti škodi tistim malim in srednjim podjetjem, ki nimajo finančnih ali kadrovskih sredstev, da bi se spopadli z neprevedenimi, običajno zelo tehničnimi standardi.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 6
(6) Sredstva, dodeljena za dejavnosti evropske standardizacije, mora proračunski organ odobriti vsako leto v mejah finančnih perspektiv , Komisija jih mora obravnavati v letnem sklepu, ki določa zneske in po potrebi najvišje stopnje sofinanciranja za posamezno vrsto dejavnosti.
(6) Sredstva, dodeljena za dejavnosti evropske standardizacije, mora proračunski organ odobriti vsako leto v mejah predvidenega finančnega okvira, določenega za obdobje ustrezne finančne perspektive , Komisija pa jih mora obravnavati v letnem sklepu, ki določa zneske in po potrebi najvišje stopnje sofinanciranja za posamezno vrsto dejavnosti.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogom spremembe člena 2. Okvirna vsota sredstev bi Komisiji omogočila boljše načrtovanje svojih dejavnosti na področju standardiziranja, tako v okviru reform "direktiv z novim pristopom", kot tudi v smislu stališča komisarja Verheugna o poenostavitvi in boljši ureditvi zakonodaje Skupnosti.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 7 a (novo)
(7a) Države članice se spodbuja k zagotavljanju ustreznega nacionalnega financiranja standardizacijskih nalog.
Or. en
Obrazložitev
Več nacionalnih organizacij in organov za standardizacijo se je pritožilo nad rastočim številom evropskih standardov, ki čakajo na prevod v nacionalne jezike in izvajanje, ob vedno manjši ozaveščenosti in vedno nižjih proračunskih sredstvih vlad držav članic. To resno škoduje spodbujanju in doseganju bolj operativnih notranjih trgov na lokalni ravni.
Predlog spremembe
7
Uvodna izjava 9
Financiranje dejavnosti standardizacije mora omogočati tudi kritje pripravljalnih ali dodatnih dejavnosti za pripravo standardov ali drugih izdelkov standardizacije. Gre zlasti za raziskovalno delo, pripravo pripravljalnih dokumentov za zakonodajo, izvajanje medlaboratorijskih preizkusov, odobritev ali vrednotenje standardov. Pospeševanje standardizacije na evropski in mednarodni ravni mora poleg tega vključevati izvajanje programov sodelovanja in tehnične pomoči s tretjimi državami. Za izboljšanje dostopa do trgov in okrepitev konkurenčnosti podjetij je zato treba predvideti možnost dodelitve donacij drugim subjektom s pozivi za zbiranje predlogov ali po potrebi z oddajo javnih naročil.
Financiranje dejavnosti standardizacije mora omogočati tudi kritje pripravljalnih ali dodatnih dejavnosti za pripravo standardov ali drugih izdelkov standardizacije. Gre zlasti za raziskovalno delo, pripravo pripravljalnih dokumentov za zakonodajo, izvajanje medlaboratorijskih preizkusov, odobritev ali vrednotenje standardov. Pospeševanje standardizacije na evropski in mednarodni ravni mora poleg tega vključevati izvajanje programov sodelovanja in tehnične pomoči s tretjimi državami. Za izboljšanje dostopa do trgov in okrepitev konkurenčnosti podjetij EU je zato treba predvideti možnost dodelitve donacij drugim subjektom s pozivi za zbiranje predlogov ali po potrebi z oddajo javnih naročil.
Predlog spremembe
8
Uvodna izjava 10
(10) Komisija in evropski organi za standardizacijo redno podpisujejo sporazume o partnerstvu, da bi določili upravna in finančna pravila o financiranju dejavnosti standardizacije v skladu z določbami finančne uredbe.
(10) Komisija in evropski organi za standardizacijo redno podpisujejo sporazume o partnerstvu, da bi določili upravna in finančna pravila o financiranju dejavnosti standardizacije v skladu z določbami finančne uredbe. Evropski parlament in Svet bosta obveščena o vsebini teh sporazumov.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogom spremembe člena 5. V ta akt se vključi načeli preglednosti in odgovornosti.
Predlog spremembe
9
Uvodna izjava 11
Ob upoštevanju posebnosti standardizacije in predvsem udeležbe v procesu standardizacije različnih zainteresiranih strani, zlasti podjetij, ki dajejo na razpolago svoje izvedence, je treba priznati, da se lahko sofinanciranje priprave evropskih standardov ali drugih izdelkov standardizacije, ki jih subvencionira Skupnost, skoraj sistematično izvrši s prispevki v naravi.
Ob upoštevanju posebnosti standardizacije in predvsem udeležbe v procesu standardizacije različnih zainteresiranih strani, je treba priznati, da se lahko sofinanciranje priprave evropskih standardov ali drugih izdelkov standardizacije, ki jih subvencionira Skupnost, izvrši s prispevki v naravi, na primer z dajanjem na razpolago svojih izvedencev .
Predlog spremembe
10
Uvodna izjava 13
Prav tako je treba sprejeti primerne in potrebne ukrepe za zaščito pred goljufijami in nepravilnostmi in za izterjavo izgubljenih sredstev in sredstev, ki so bila nepravilno izplačana ali porabljena , v skladu z uredbami Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 z dne 18. decembra 1995 o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti, (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih opravlja Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi, in Uredbo (ES) št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. maja 1999 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF).
Prav tako je treba sprejeti primerne ukrepe za zaščito pred goljufijami in nepravilnostmi in za izterjavo sredstev, ki so bila nepravilno izplačana, v skladu z uredbami Sveta (ES, Euratom) št. 2988/95 z dne 18. decembra 1995 o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti, (Euratom, ES) št. 2185/96 z dne 11. novembra 1996 o pregledih in inšpekcijah na kraju samem, ki jih opravlja Komisija za zaščito finančnih interesov Evropskih skupnosti pred goljufijami in drugimi nepravilnostmi, in Uredbo (ES) št. 1073/1999 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. maja 1999 o preiskavah, ki jih izvaja Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF).
Predlog spremembe
11
Člen 1
Ta sklep določa pravila o prispevku Skupnosti k financiranju evropske standardizacije za podporo izvajanja njenih politik in zakonodaje Skupnosti.
Ta sklep določa pravila o prispevku Skupnosti k financiranju evropske standardizacije za podporo izvajanja specifičnih politik , ukrepov, akcij in zakonodaje Skupnosti.
Or. en
Obrazložitev
Vsa zakonodaja Skupnosti ne uporablja standardov za izvajanje. Ta predlog spremembe tudi usklajuje člen 1 s členom 3(a) tega predloga sklepa za izdelavo ali revizijo evropskih standardov, ko je to „potrebno ali primerno za izvajanje politik in zakonodaje Skupnosti“.
Predlog spremembe
12
Člen 2, odstavek 2
Vendar se financiranje Skupnosti lahko dodeli tudi drugim subjektom za izvajanje pripravljalnih ali dodatnih del za evropsko standardizacijo iz člena 3(1)(b) in tudi za programe iz člena 3(2) .
Vendar se financiranje Skupnosti lahko dodeli tudi drugim subjektom za izvajanje pripravljalnih ali dodatnih del za evropsko standardizacijo iz člena 3(1)(b) in tudi za programe iz člena 3(1)(f) .
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogi sprememb členov 3(1)(f) in 3(2).
Predlog spremembe
13
Člen 3, odstavek 1, točka (c)
c) dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih organov za standardizacijo;
c) dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih organov za standardizacijo , kot na primer razvoj politik, usklajevanje dejavnosti standardizacije, procesiranje tehničnega dela in zagotavljanje informacij zainteresiranim stranem ;
Obrazložitev
Skuša opisati dejavnosti, da bi se izognili napačni interpretaciji ter povečali natančnost .
Predlog spremembe
14
Člen 3, odstavek 1, točka (d)
d) preverjanje kakovosti in skladnosti evropskih standardov ali vseh drugih izdelkov standardizacije;
d) preverjanje kakovosti in skladnosti evropskih standardov ali vseh drugih izdelkov standardizacije z ustreznimi politikami in zakonodajo Skupnosti ;
Predlog spremembe
15
Člen 3, odstavek 1, točka (e)
e) prevajanje, če je potrebno, evropskih standardov ali vseh drugih izdelkov standardizacije, ki se uporabljajo v podporo politik in zakonodaje Skupnosti, v jezike Skupnosti, ki niso delovni jeziki evropskih organov za standardizacijo;
e) prevajanje, če je potrebno, evropskih standardov ali vseh drugih evropskih izdelkov standardizacije, ki se uporabljajo v podporo politik in zakonodaje Skupnosti, v jezike Skupnosti, ki niso delovni jeziki evropskih organov za standardizacijo; priprava dokumentov za pojasnjevanje, razlago in poenostavitev standardov ter priprava vodnikov za uporabo in najboljšo prakso;
Obrazložitev
Zakonodaja je pogosto težko razumljiva in jo je treba pojasniti ter poenostaviti, zlasti za mala, mikro in obrtniška podjetja.
Razen tega združenja podjetnikov v številnih državah članicah podpirajo pripravo vodnikov o prilagodljivem izvajanju standardov ob upoštevanju načel in namenov, ki jih ti standardi predstavljajo.
Predlog spremembe
16
Člen 3, odstavek 1, točka (f)
f) promocija in pospeševanje evropskega sistema standardizacije in evropskih standardov pri zainteresiranih straneh v Skupnosti in na mednarodni ravni.
f) dejavnosti za izvajanje programov tehnične pomoči, sodelovanja z državami nečlanicami ter promocije in pospeševanja evropskega sistema standardizacije in evropskih standardov pri zainteresiranih straneh v Skupnosti in na mednarodni ravni.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogom spremembe čelna 3(2), za večjo jasnost z zmanjšanjem števila medsebojnih sklicevanj in nepotrebnih podvojevanj . Ne spreminja vsebine.
Predlog spremembe
17
Člen 3, odstavek 3
Dejavnosti iz odstavka 1(a) so do financiranja upravičene samo ob predhodnem posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 5 Direktive 98/34/ES, o zahtevkih, poslanih evropskim organom za standardizacijo.
Dejavnosti iz odstavka 1(a) so do financiranja Skupnosti upravičene samo ob predhodnem posvetovanju z odborom, ustanovljenim s členom 5 Direktive 98/34/ES, o zahtevkih, poslanih evropskim organom za standardizacijo.
Predlog spremembe
18
Člen 4
Proračunski organ vsako leto odobri sredstva, dodeljena za dejavnosti iz člena 3 , v mejah finančnih perspektiv.
Proračunski organ vsako leto določi sredstva, dodeljena za dejavnosti iz tega sklepa , v mejah finančnih perspektiv.
Obrazložitev
Glej obrazložitev predloga spremembe člena 2.
Predlog spremembe
19
Člen 5, odstavek 1
Financiranje Skupnosti se izvršuje z dodelitvijo donacij brez poziva za zbiranje predlogov naslednjim organom in subjektom:
Financiranje Skupnosti se izvršuje:
a) evropskim organom za standardizacijo za opravljanje dejavnosti iz člena 3,
a) z dodelitvijo donacij brez poziva za zbiranje predlogov evropskim organom za standardizacijo za opravljanje dejavnosti iz člena 3,
b) subjektom, omenjenim v temeljnem aktu v smislu člena 49 finančne uredbe, za opravljanje del iz člena 3(1)(b) tega sklepa v sodelovanju z evropskimi organi za standardizacijo.
b) z dodelitvijo donacij s pozivom za zbiranje predlogov ali z oddajo javnih naročil drugim subjektom za opravljanje standardizacije iz člena 3(1)(b) ali programov iz člena 3(2) v sodelovanju z evropskimi organi za standardizacijo.
Opravijo se z dodelitvijo donacij, po pozivu za zbiranje predlogov ali z oddajo javnih naročil, za dela, povezana s standardizacijo iz člena 3(1)(b) ali za programe iz člena 3(2).
Predlog spremembe
20
Člen 5, odstavek 2
2. Dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih organov za standardizacijo iz člena 3(1)(c) se lahko financirajo z donacijami za projekte ali z donacijami za poslovanje. Donacije za poslovanje se v primeru obnovitve ne zmanjšujejo postopoma .
2. Dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih organov za standardizacijo iz člena 3(1)(c) se lahko financirajo z donacijami za projekte ali z donacijami za poslovanje. Donacije za poslovanje se v primeru obnovitve ne zmanjšujejo samodejno .
Obrazložitev
Vnos izvzetja iz predpisov finančne uredbe, t.j. njenega člena 113(2) o načelu zmanjševanja.
Predlog spremembe
21
Člen 5, odstavek 3
3. Komisija sprejme podrobna pravila financiranja iz odstavkov 1 in 2 ter zneske in po potrebi najvišje odstotne deleže financiranja za posamezno vrsto dejavnosti.
3. Komisija sprejme podrobna pravila financiranja iz odstavkov 1 in 2 ter zneske in po potrebi najvišje odstotne deleže financiranja za posamezno vrsto dejavnosti. Odločitev Komisije v zvezi s tem bo javno objavljena.
Obrazložitev
To je ključna določba o preglednosti in odgovornosti, oboje pa je ključnega pomena za dobro upravljanje.
Predlog spremembe
22
Člen 5, odstavek 4
Odobri se sofinanciranje v obliki prispevkov v naravi. Prispevki v naravi se vrednotijo v skladu z Uredbo (ES, Euratom) št. 2343/2002.
Odobri se sofinanciranje v obliki prispevkov v naravi. Prispevki v naravi se vrednotijo v skladu s pogoji iz Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002.
Obrazložitev
(Poleg označenega, predlog spremembe vsebuje še druge spremembe, ki ne zadevajo slovenske različice.)
Predlog spremembe
23
Člen 5, odstavek 5
5. Skupni cilji sodelovanja ter upravni in finančni pogoji o donacijah, dodeljenih evropskim organom za standardizacijo, se določijo v okvirnih sporazumih o partnerstvu, ki jih Komisija na eni strani in organi na drugi strani podpišejo v skladu s finančno uredbo in Uredbo (ES, Euratom) št. 2343/2002.
5. Skupni cilji sodelovanja ter upravni in finančni pogoji o donacijah, dodeljenih evropskim organom za standardizacijo, se določijo v okvirnih sporazumih o partnerstvu, ki jih Komisija na eni strani in organi na drugi strani podpišejo v skladu s finančno uredbo in Uredbo (ES, Euratom) št. 2343/2002. O sklenitvi teh sporazumov se obvesti Evropski parlament in Svet.
Obrazložitev
Glej obrazložitve za uvodno izjavo (10) in za člena 5(3) in 5(4).
Predlog spremembe
24
Člen 6, naslov
Upravljanje , izvajanje in spremljanje
Upravljanje in spremljanje
Predlog spremembe
25
Člen 6, odstavek 1
1. Sredstva, ki jih proračunski organ odobri za financiranje dejavnosti standardizacije, lahko krijejo tudi upravne izdatke za ukrepe pripravljanja, spremljanja, nadzora, revizije in vrednotenja, ki so neposredno potrebni za uresničevanje ciljev tega sklepa, zlasti za študije, sestanke, dejavnosti informiranja in objavljanja, izdatke za računalniška omrežja za izmenjavo informacij in tudi vse druge izdatke za upravno in tehnično pomoč, ki jo Komisija lahko uporabi za dejavnosti standardizacije.
1. Sredstva, ki jih proračunski organ določi za financiranje dejavnosti standardizacije, lahko krijejo tudi upravne izdatke za ukrepe pripravljanja, spremljanja, nadzora, revizije in vrednotenja, ki so neposredno potrebni za uresničevanje ciljev tega sklepa, zlasti za študije, sestanke, dejavnosti informiranja in objavljanja, izdatke za računalniška omrežja za izmenjavo informacij in tudi vse druge izdatke za upravno in tehnično pomoč, ki jo Komisija lahko uporabi za dejavnosti standardizacije.
Obrazložitev
Obema vejama proračunskega organa dovoli določitev, ne pa odobritev višine sredstev in dejavnosti financiranja ES .
Predlog spremembe
26
Člen 6, odstavek 2
Komisija redno vrednoti primernost dejavnosti standardizacije, ki jih financira Skupnost, glede na potrebe politik in zakonodaje Skupnosti.
Komisija vrednoti primernost dejavnosti standardizacije, ki jih financira Skupnost, glede na potrebe politik in zakonodaje Skupnosti in najmanj vsakih pet let obvešča Parlament in Svet o izidih teh dejavnosti.
22.2.2006
MNENJE Odbora za proračun
za Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov
o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju evropske standardizacije
( KOM(2005)0377 – C6‑0252/2005 – 2005/0157(COD) )
Pripravljavec mnenja:
Yannick Vaugrenard
SHORT JUSTIFICATION
1. Context
The aim of the proposed Parliament-Council decision is to provide a consolidated legal basis for the financing of European standardisation, such financing being needed in order to ensure the development of European standards, which, in turn, are essential for providing support for Community legislation and policies concerning the internal market and boosting firms' competitiveness.
The beneficiaries would be the established European standards organisations listed in Annex I to Directive 98/34/EC, with financial support for CEN (European Committee for Standardisation), CENELEC (European Committee for Electrotechnical Standardisation) and ETSI (European Telecommunications Standards Institute) chiefly being given as grants within the meaning of the Financial Regulation
Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1). , which is currently being amended in the Committee on Budgets
Gräßle report, 2005/0090 (CNS), COM(2005)0181 . .
In the main, budget funding takes the form of grants without calls for proposals in the case of the European standards organisations recognised in Directive 98/34/EC, or procurement procedures or (in future) grants with calls for proposals in the case of other bodies.
The Commission is now proposing that the group of three traditional beneficiaries referred to above be extended to other potential beneficiaries and to less precisely defined activities within the meaning of a new Article 3(1)(b), and to the programmes referred to in Article 3(2).
Article 4 of the proposal provides for appropriations to be allocated under the annual budgetary procedure (involving Parliament and the Council). In the financial statement annexed to the proposal, however, the Commission has earmarked a budget of EUR 134 m for allocation as follows over the five-year period from 2006 to 2010:
2006
2007
2008
2009
2010
Total
CA
19
25
30
30
30
134
PA
18.6
25
30
30
30
133.6
2. Your draftsman’s proposals
In addition to the innovative measures put forward by the Commission, the draftsman is making the following proposals:
1. Rightly, as the proposal now stands, the Commission has not put forward an amount deemed necessary, leaving it to the budgetary authority, rather, to allocate the appropriations under the annual budgetary procedure. It should be stressed, however, that all amounts (e.g. in the financial statement) must be regarded as entirely tentative until an agreement has been concluded on the financial perspective. Two amendments to the draft resolution have been proposed in that connection.
2. Given that public funds are to be committed, the budgetary authority must be informed each year about standardisation which has actually taken place. The European standards organisations are associations of general interest in receipt of public aid from the Community and, as such, must meet obligations with regard to transparency.
3. Consumers, contracting authorities and local authorities must be able to be involved in drawing up standards. Extending standardisation to services means that the public service obligation consisting in involving all interested parties in drawing up European standards must be genuine.
4. Along the lines of consumer association financing at CEN, provision must be made for financing an association of local authorities and other contracting authorities. For interested parties unable to internalise the cost of making experts and consultants available, provision needs to be made for additional European funding.
5. Lastly, it should be stressed that the Committee on Budgets is responsible for questions concerning the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (Regulation No 1605/2002). As part of the work on recasting the Financial Regulation
Gräßle report, 2005(0090 (CNS), COM(2005)0181 . , Parliament is endeavouring to minimise exemptions to the rules on grants (Articles 108-120) in a basic act within the meaning of Article 49(1) of the Financial Regulation. The draft report of the committee responsible takes entirely that approach and has this committee’s backing.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za proračun poziva Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Osnutek zakonodajne resolucije
Predlog spremembe
1
Odstavek 1 a (novo)
1 a poudarja, da je višina proračunskih sredstev, navedenih v zakonodajnem predlogu za obdobje po letu 2006, odvisna od sklepa o prihodnjem večletnem finančnem okviru;
Predlog spremembe
2
Odstavek 1 b (novo)
1b. poziva Komisijo, naj po sprejemu prihodnjega večletnega finančnega okvira po potrebi pripravi predlog za prilagoditev referenčnega zneska trenutnega programa;
Predlog sklepa
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 4
(4) Treba je zagotoviti jasno, popolno in podrobno pravno podlago za financiranje s strani Skupnosti vseh dejavnosti evropske standardizacije, potrebnih za izvajanje politik in zakonodaje Skupnosti.
(4) Treba je zagotoviti jasno, popolno in podrobno pravno podlago za financiranje s strani Skupnosti vseh dejavnosti evropske standardizacije, potrebnih za izvajanje politik in zakonodaje Skupnosti. Prav tako je potrebno opredeliti obveznosti evropskih organov za standardizacijo v zameno za dodeljena javna sredstva.
Obrazložitev
„Evropski organi za standardizacijo” so združenja splošnega evropskega interesa, ki imajo na ozemlju Evropske unije monopol. Javna sredstva, ki jih Skupnost namenja evropskim organom za standardizacijo, morajo ustrezati zahtevam po ustreznem povračilu stroškov, ki jih predpisuje Skupnost.
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 5
(5) Namen financiranja Skupnosti mora biti priprava standardov ali drugih izdelkov standardizacije, lajšanje njihove uporabe s strani podjetij zlasti s prevajanjem teh standardov v različne jezike Skupnosti, krepitev kohezije evropskega sistema standardizacije in zagotovitev promocije tega celotnega sistema.
(5) Namen financiranja Skupnosti mora biti priprava standardov ali drugih izdelkov standardizacije, zagotavljanje učinkovitega sodelovanja vseh strani, ki jih standardizacija zadeva, lajšanje uporabe s strani podjetij zlasti s prevajanjem standardov v različne jezike Skupnosti, krepitev kohezije evropskega sistema standardizacije in zagotovitev promocije tega celotnega sistema.
Obrazložitev
Postavitev evropskih norm pri izdelkih, storitvah ali družbenih potrebah je zasnovana na prostovoljnem sodelovanju vseh strani, ki jih delovanje „evropskih organov za standardizacijo”zadeva. Potreba po sodelovanju vseh zainteresiranih strani predvideva dodatne stroške, ki jih je treba pri financiranju s strani Skupnosti nadomestiti.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 9
(9) Financiranje dejavnosti standardizacije mora omogočati tudi kritje pripravljalnih ali dodatnih dejavnosti za pripravo standardov ali drugih izdelkov standardizacije. Gre zlasti za raziskovalno delo, pripravo pripravljalnih dokumentov za zakonodajo, izvajanje medlaboratorijskih preizkusov, odobritev ali vrednotenje standardov. Pospeševanje standardizacije na evropski in mednarodni ravni mora poleg tega vključevati izvajanje programov sodelovanja in tehnične pomoči s tretjimi državami. Za izboljšanje dostopa do trgov in okrepitev konkurenčnosti podjetij je zato treba predvideti možnost dodelitve donacij drugim subjektom s pozivi za zbiranje predlogov ali po potrebi z oddajo javnih naročil.
(9) Financiranje dejavnosti standardizacije mora omogočati tudi kritje pripravljalnih ali dodatnih dejavnosti za pripravo standardov ali drugih izdelkov standardizacije. Gre zlasti za raziskovalno delo, pripravo pripravljalnih dokumentov za zakonodajo, izvajanje medlaboratorijskih preizkusov, odobritev ali vrednotenje standardov. Pospeševanje standardizacije na evropski in mednarodni ravni mora poleg tega vključevati izvajanje programov sodelovanja in tehnične pomoči s tretjimi državami. Za izboljšanje dostopa do trgov in okrepitev konkurenčnosti podjetij je zato treba predvideti možnost dodelitve donacij drugim subjektom s pozivi za zbiranje predlogov ali po potrebi z oddajo javnih naročil. Razširitev uporabe standardizacije na storitve predvideva obsežno sodelovanje vseh zainteresiranih strani. V luči tega je treba v določenih primerih predvideti možnost dodelitve subvencij, namenjenih za seznanitev posameznih zainteresiranih strani s procesom oblikovanja standardov. Prav tako je treba po potrebi določenim zainteresiranim stranem pomagati, da začnejo pri procesu dejavno sodelovati, če same namreč nimajo možnosti za vračunavanje stroškov, ki izhajajo iz njihovih prispevkov v naravi.
Obrazložitev
Za razširitev standardizacije na storitve, naj bodo te v splošnem interesu ali ne, ter na družbene potrebe morajo javne službe v polni meri zagotoviti, da se v proces oblikovanja evropskih standardov vključi vse strani, ki prejemajo sredstva. Pri financiranju dejavnosti standardizacije je treba zagotoviti, da se zainteresiranim stranem, ki same ne morejo vračunavati svojih stroškov, omogoči pomoč strokovnjakov in svetovalcev.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 11
(11) Ob upoštevanju posebnosti standardizacije in predvsem udeležbe v procesu standardizacije različnih zainteresiranih strani, zlasti podjetij, ki dajejo na razpolago svoje izvedence, je treba priznati, da se lahko sofinanciranje priprave evropskih standardov ali drugih izdelkov standardizacije, ki jih subvencionira Skupnost, skoraj sistematično izvrši s prispevki v naravi.
(11) Ob upoštevanju posebnosti standardizacije in predvsem udeležbe v procesu standardizacije različnih zainteresiranih strani, zlasti podjetij, predstavnikov potrošnikov, združenj, nosilcev projektov in lokalnih oblasti, ki dajejo na razpolago svoje izvedence, je treba priznati, da se lahko sofinanciranje priprave evropskih standardov ali drugih izdelkov standardizacije, ki jih subvencionira Skupnost, skoraj sistematično izvrši s prispevki v naravi.
Obrazložitev
Dejavnosti za izdelavo evropskih standardov ali drugih izdelkov standardizacije, ki jih subvencionira Skupnost, morajo biti v skladu z nalogo javnih služb, da v proces oblikovanja evropskih standardov vključijo vse strani, ki prejemajo sredstva. Zato je potrebno zagotoviti aktivno sodelovanje vseh zainteresiranih strani, še zlasti združenj potrošnikov, združenj končnih uporabnikov in nosilcev projektov.
Predlog spremembe
7
Člen 2, alinea 2
Vendar se financiranje Skupnosti lahko dodeli tudi drugim subjektom za izvajanje pripravljalnih ali dodatnih del za evropsko standardizacijo iz člena 3(1)(b) in tudi za programe iz člena 3(2).
Vendar se financiranje Skupnosti lahko dodeli tudi drugim subjektom za izvajanje pripravljalnih ali dodatnih del za evropsko standardizacijo iz člena 3(1)(b) in tudi za programe iz člena 3(2). Komisija predloži ta predlog Evropskemu parlamentu in Svetu v vmesni pregled najkasneje do 31. decembra 2008.
Predlog spremembe
8
Člen 3, odstavek 1, točka a)
a) izdelavo in revizijo evropskih standardov ali vseh drugih izdelkov standardizacije, potrebnih ali primernih za izvajanje politik in zakonodaje Skupnosti;
a) izdelavo in revizijo evropskih standardov ali vseh drugih izdelkov standardizacije, potrebnih ali primernih za izvajanje politik in zakonodaje Skupnosti , in pri tem zagotoviti uravnoteženo zastopanost vseh zainteresiranih strani ;
Obrazložitev
Dejavnosti za izdelavo evropskih standardov ali drugih izdelkov standardizacije, ki jih subvencionira Skupnost, morajo biti v skladu z obveznostjo, da se v proces oblikovanja evropskih standardov vključijo vse strani, ki prejemajo sredstva. Zato je potrebno zagotoviti aktivno sodelovanje vseh zainteresiranih strani, še zlasti združenj potrošnikov, združenj končnih uporabnikov in nosilcev projektov.
Predlog spremembe
9
Člen 3, odstavek 1, točka b)
b) opravljanje pripravljalnih ali dodatnih del za evropsko standardizacijo, kot so študije, programi, vrednotenja, primerjalne analize, raziskovalno delo, laboratorijsko delo, medlaboratorijska testiranja in vrednotenje skladnosti;
b) opravljanje pripravljalnih del z zagotavljanjem uravnotežene zastopanosti vseh zainteresiranih strani ali dodatnih del za evropsko standardizacijo, kot so študije, programi, vrednotenja, primerjalne analize, raziskovalno delo, laboratorijsko delo, medlaboratorijska testiranja in vrednotenje skladnosti;
Obrazložitev
Dejavnosti za izdelavo evropskih standardov ali drugih izdelkov standardizacije, ki jih subvencionira Skupnost, morajo biti v skladu z obveznostjo, da se v proces oblikovanja evropskih standardov vključijo vse strani, ki prejemajo sredstva. Zato je potrebno zagotoviti aktivno sodelovanje vseh zainteresiranih strani, še zlasti združenj potrošnikov, združenj končnih uporabnikov in nosilcev projektov.
Predlog spremembe
10
Člen 4
Proračunski organ vsako leto odobri sredstva, dodeljena za dejavnosti iz člena 3 , v mejah finančnih perspektiv .
Proračunski organ vsako leto določi sredstva, dodeljena za dejavnosti iz tega sklepa , v mejah, določenih v členu 2 .
Obrazložitev
Glej obrazložitev predloga spremembe člena 2. Okvirni finančni zneski, navedeni v pravnem aktu, imajo trojno vlogo. Povečajo gotovost z zagotavljanjem financiranja za določeno obdobje. Komisiji omogočajo načrtovanje svojih srednjeročnih dejavnosti. Zmanjšujejo proračunske prepire glede financiranje prednostnih nalog.
Predlog spremembe
11
Člen 5, odstavek 3 a (novo)
3a. Sporazumi o donaciji lahko dovoljujejo pavšalno financiranje režijskih stroškov upravičenca do višine največ 30% vseh upravičenih neposrednih stroškov za ukrepe, razen če se posredni stroški upravičenca ne financirajo z donacijo za poslovanje, ki se financira iz proračuna Skupnosti.
Obrazložitev
Finančna uredba določa pavšalno financiranje v primeru režijskih stroškov. Namen tega predloga spremembe je določitev parametrov, ki bi zagotovili skladnost sporazumov o donaciji s finančno uredbo.
Predlog spremembe
12
Člen 6, odstavek 1
1. Sredstva, ki jih proračunski organ odobri za financiranje dejavnosti standardizacije, lahko krijejo tudi upravne izdatke za ukrepe pripravljanja, spremljanja, nadzora, revizije in vrednotenja, ki so neposredno potrebni za uresničevanje ciljev tega sklepa, zlasti za študije, sestanke, dejavnosti informiranja in objavljanja, izdatke za računalniška omrežja za izmenjavo informacij in tudi vse druge izdatke za upravno in tehnično pomoč, ki jo Komisija lahko uporabi za dejavnosti standardizacije.
1. Sredstva, ki jih proračunski organ določi za financiranje dejavnosti standardizacije, lahko krijejo tudi upravne izdatke za ukrepe pripravljanja, spremljanja, nadzora, revizije in vrednotenja, ki so neposredno potrebni za uresničevanje ciljev tega sklepa, zlasti za študije, sestanke, dejavnosti informiranja, ozaveščanja zainteresiranih strani in objavljanja, izdatke za računalniška omrežja za izmenjavo informacij in tudi vse druge izdatke za upravno in tehnično pomoč, ki jo Komisija lahko uporabi za dejavnosti standardizacije.
Obrazložitev
Upoštevajoč naraščajoč pomen dejavnosti standardizacije, že zlati pri učinkovitem uvajanju notranjega trga storitev in izvozu izdelkov in storitev izven Skupnosti, ter zaradi pomoči, ki jo Skupnost namenja evropskih organom za standardizacijo, je treba politiko Skupnosti na področju standardizacije ocenjevati na letni ravni in v tesnem sodelovanju z Evropskim parlamentom.
Predlog spremembe
13
Člen 6, odstavek 2
2. Komisija redno vrednoti primernost dejavnosti standardizacije, ki jih financira Skupnost, glede na potrebe politik in zakonodaje Skupnosti.
2. Komisija letno vrednoti primernost dejavnosti standardizacije, ki jih financira Skupnost, glede na potrebe politik in zakonodaje Skupnosti in letno poročilo o oceni standardizacije predstavi Parlamentu.
Obrazložitev
Upoštevajoč naraščajoč pomen dejavnosti standardizacije, že zlati pri učinkovitem uvajanju notranjega trga storitev in izvozu izdelkov in storitev izven Skupnosti, ter zaradi pomoči, ki jo Skupnost namenja evropskih organom za standardizacijo, je treba politiko Skupnosti na področju standardizacije ocenjevati na letni ravni in v tesnem sodelovanju z Evropskim parlamentom.
POSTOPEK
Naslov
Predlog sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju evropske standardizacije
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0377 – C6‑0252/2005 – 2005/0157(COD)
Pristojni odbor
IMCO
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju
BUDG 6.9.2005
Okrepljeno sodelovanje
Datum razglasitve na zasedanju
ne
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja
Yannick Vaugrenard
15.11.2005
Obravnava v odboru
23.11.2005
21.2.2006
Datum sprejetja
21.2.2006
Izid končnega glasovanja
+:
-:
0:
23
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Reimer Böge, Herbert Bösch, Simon Busuttil, Bárbara Dührkop Dührkop, James Elles, Salvador Garriga Polledo, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Nathalie Griesbeck, Catherine Guy-Quint, Jutta D. Haug, Anne E. Jensen, Wiesław Stefan Kuc, Alain Lamassoure, Janusz Lewandowski, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Esko Seppänen, László Surján, Kyösti Virrankoski,Ralf Walter
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
…
22.2.2006
MNENJE Odbora za industrijo, raziskave in energetiko
za Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov
o predlogu sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju evropske standardizacije
( KOM(2005)0377 – C6‑0252/2005 – 2005/0157(COD) )
Pripravljavec mnenja:
Paul Rübig
SHORT JUSTIFICATION
The proposal under consideration seeks to establish a basic legal act in conformity with the new Financial Regulation. The latter stipulates that a basic act should exist prior to any budgetary appropriations be entered into the EC budget for any Community action. In the case of European standardisation, there are several acts, such as Directive 98/34/EC
OJ L207, 21.7.1998 various Regulations on technical harmonisation, including the “new approach directives” and Council Decision 87/95/EEC
OJ L36, 07.02.1987, p.31. . According to the Commission, such acts “do not contain provisions that are sufficiently explicit or precise on financing conditions” (p.2).
There are three European Standards Organisations (ESOs): CEN, CENELEC and ETSI
CEN - European Committee for Standardisation; CENELEC (European Committee for Electrotechnical Standardisation); ETSI - European Telecommunications Standards Institute. , which have drawn up more that 15 000 standards, of which about 2 500 have been drawn up in support of Community legislation. The underlying reason for establishing European standards has been dual: ‘standards have done the job of detailed rules and even legislation and standards have improved legislation’ . In this sense therefore the proposal under consideration is warmly supported by the draftsman.
However, establishing a basic legal act, in effect, would replace the existing ad hoc acts. But the act as such would imply at least two things. First, it ought to be examined in the context of the ongoing reform of Community legislation, such as the revision of the “New Approach directives” announced in the Commission's 2006 work programme. Second, it would need to incorporate provisions reflecting the experience of the actors, over the last 20 years, directly affected by such standards, while adhering to the principles of standardisation as laid down in the Council Resolution of 28.10.1999.
OJ C 141, 19.05.2000.
It may be of interest to note the role of standards. National standards existed before harmonised standards as used in the New Approach directives. In order to make national standards accepted by Member States the Mutual Recognition Principle was the vehicle of establishing the single market. With the arrival of European standards prepared by the ESOs in accordance with the General Guidelines agreed on by the Commission and the ESOs, European standards became in essence public goods. European standards must be transposed at national level, meaning that all conflicting national standards must be withdrawn in a given period. The elaboration and adoption of harmonised standards should follow certain orientations, i.e. general guidelines, which contain principles and commitments. The latter being the participation of all interested parties, the role of public authorities and the uniform application of standards throughout the EU. These elements, taken together, make the case that European standards are essentially public goods, managed by the ESOs but are costly to produce.
The underlying logic of a public good - if applied to this proposal - has led your draftsman to a short number of amendments intended to strengthen the proposal in question. The stated intention is to improve and better regulate in the field of European standards.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za industrijo, raziskave in energetiko poziva Odbor za notranji trg in varstvo potrošnikov kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
UL C ... / Še neobjavljeno v UL.
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 3
(3) Za Skupnost je nujno, da prispeva k financiranju evropske standardizacije ob upoštevanju pomembne vloge, ki jo ima slednja pri podpori zakonodaje in politik Skupnosti. Evropska standardizacija po eni strani prispeva k delovanju in utrditvi notranjega trga zlasti s tako imenovanimi direktivami „novega pristopa“ na področjih zdravja, varnosti, varstva okolja in potrošnikov ali za zagotavljanje interoperabilnosti na področjih, kot je prevoz. Evropska standardizacija po drugi strani omogoča izboljšanje konkurenčnosti podjetij, zlasti z lajšanjem prostega pretoka izdelkov in storitev, interoperabilnosti omrežij, komunikacijskih sredstev, tehnološkega razvoja in inovacij v dejavnostih, kot so informacijske tehnologije. V ta sklep je zato primerno vključiti financiranje dejavnosti evropske standardizacije na področju informacijske tehnologije in telekomunikacij, ki ga poleg tega ureja zlasti Sklep Sveta 87/95/EGS z dne 22. decembra 1986 o standardizaciji na področju informacijske tehnologije in telekomunikacij.
(3) Za Skupnost je nujno, da prispeva k financiranju evropske standardizacije ob upoštevanju koristne vloge, ki jo ima slednja pri podpori zakonodaje in politik Skupnosti. Evropska standardizacija po eni strani prispeva k delovanju in utrditvi notranjega trga zlasti s tako imenovanimi direktivami „novega pristopa“ na področjih zdravja, varnosti, varstva okolja in potrošnikov ali za zagotavljanje interoperabilnosti na področjih, kot je prevoz. Evropska standardizacija po drugi strani pripomore k izboljšanju konkurenčnosti podjetij, zlasti z lajšanjem prostega pretoka izdelkov in storitev, interoperabilnosti omrežij, komunikacijskih sredstev, tehnološkega razvoja in inovacij v dejavnostih, kot so informacijske tehnologije. V ta sklep je zato primerno vključiti financiranje dejavnosti evropske standardizacije na področju informacijske tehnologije in telekomunikacij, ki ga poleg tega ureja zlasti Sklep Sveta 87/95/EGS z dne 22. decembra 1986 o standardizaciji na področju informacijske tehnologije in telekomunikacij.
Obrazložitev
Razen evropskih standardov tudi mednarodni in drugi standardi utrjujejo notranji trg ter zagotavljajo razvoj in uporabo novih tehnologij na zgoraj omenjenih področjih. Na primer, W3C je splošno priznani mednarodni standard za oblikovanje spletnih strani, ki so dostopne invalidnim uporabnikom interneta.
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 4 a (novo)
(4a) Malim in srednjim podjetjem, zlasti malim, mikro in obrtniškim podjetjem, je treba zagotoviti možnost za učinkovito izvajanje evropskih standardov. Zato je treba te standarde oblikovati in prilagoditi tako, da bodo upoštevali značilnosti in okolje takšnih podjetij.
Obrazložitev
Standardizacija je potrebna za inovativnost in konkurenčnost malih, mikro in obrtniških podjetij. Zato mora biti standardizacijska politika prilagojena njihovim posebnostim in bi morala vključevati stroge ukrepe, ki temeljijo na podpori in spremljanju njenega izvajanja, vključno z usposabljanjem, obveščanjem, ozaveščanjem in razlago.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 5
(5) Namen financiranja Skupnosti mora biti priprava standardov ali drugih izdelkov standardizacije, lajšanje njihove uporabe s strani podjetij zlasti s prevajanjem teh standardov v različne jezike Skupnosti, krepitev kohezije evropskega sistema standardizacije in zagotovitev promocije tega celotnega sistema.
(5) Namen financiranja Skupnosti mora biti priprava standardov ali drugih izdelkov standardizacije, lajšanje njihove uporabe s strani podjetij , zlasti MSP, s spodbujanjem prevajanja teh standardov v različne jezike Skupnosti , krepitvijo kohezije evropskega sistema standardizacije , in zagotovitvijo promocije tega celotnega sistema.
Obrazložitev
Pojasnjuje okoliščine, v katerih bi kohezivno poslovno okolje lahko koristilo MSP.
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 6
(6) Sredstva, dodeljena za dejavnosti evropske standardizacije, mora proračunski organ odobriti vsako leto v mejah finančnih perspektiv , Komisija jih mora obravnavati v letnem sklepu, ki določa zneske in po potrebi najvišje stopnje sofinanciranja za posamezno vrsto dejavnosti.
(6) Sredstva, dodeljena za dejavnosti evropske standardizacije, mora proračunski organ odobriti vsako leto v mejah predvidenega finančnega okvira, določenega za obdobje ustrezne finančne perspektive , Komisija pa jih mora obravnavati v letnem sklepu, ki določa zneske in po potrebi najvišje stopnje sofinanciranja za posamezno vrsto dejavnosti.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogom spremembe člena 2. Okvirna vsota sredstev bi Komisiji omogočila boljše načrtovanje svojih dejavnosti na področju standardiziranja, tako v okviru reform "direktiv z novim pristopom", kot tudi v smislu stališča komisarja Verheugna o poenostavitvi in boljši ureditvi zakonodaje Skupnosti.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 7
(7) Ob upoštevanju zelo širokega področja vključenosti evropske standardizacije pri podpori politik in zakonodaje Skupnosti ter ob upoštevanju različnih vrst dejavnosti standardizacije, je treba določiti različna podrobna pravila financiranja. Predvsem gre za donacije brez pozivov za zbiranje predlogov evropskim organom za standardizacijo v skladu z določbami drugega pododstavka člena 110(1) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25 junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, v nadaljevanju »finančna uredba« in člena 168(1)(d) Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne 23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti.
(7) Ob upoštevanju zelo širokega področja vključenosti evropske standardizacije pri podpori politik in zakonodaje Skupnosti ter ob upoštevanju različnih vrst dejavnosti standardizacije, je treba določiti različna podrobna pravila financiranja. Predvsem gre za donacije brez pozivov za zbiranje predlogov evropskim organom za standardizacijo v skladu z določbami drugega pododstavka člena 110(1) Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25 junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti, v nadaljevanju »finančna uredba« in člena 168(1)(d) Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2342/2002 z dne 23. decembra 2002 o določitvi podrobnih pravil za izvajanje Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti. To velja tudi za organe, ki sicer niso opredeljeni kot evropski organi za standardizacijo v skladu z Direktivo 98/34/ES
Direktiva 98/34 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 22. junija 1998, UL L 204, 21. junij 1998, str. 37. , so pa omenjeni v zakonodaji ES, in ki so zadolženi za izvajanje pripravljalnih del za podporo evropski standardizaciji v sodelovanju z evropskimi organi za standardizacijo.
Obrazložitev
Predlog spremembe pojasnjuje pogoje, pod katerimi bi bili lahko nacionalni organi, ki se ukvarjajo s standardizacijo, upravičeni do financiranja ES v skladu s finančno uredbo.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 7 a (novo)
(7a) Evropski svet in Parlament sta opozorila države članice na pomembnost zagotavljanja ustreznega nacionalnega financiranja standardizacijskih nalog.
Obrazložitev
Več nacionalnih organizacij in organov za standardizacijo se je pritožilo nad rastočim številom evropskih standardov, ki čakajo na prevod v nacionalne jezike in izvajanje, ob vedno manjši ozaveščenosti in vedno nižjih proračunskih sredstvih vlad držav članic. To resno škoduje spodbujanju in doseganju bolj operativnega notranjega trga na lokalni ravni.
Predlog spremembe
7
Uvodna izjava 7 b (novo)
(7b) Vseeno pa zaslužijo nekatera področja standardizacije p pozornost Skupnosti, brez podcenjevanja pomembnosti takega nacionalnega sofinanciranja. Uporabo nekaterih standardov zakonodaja EU podpira in v takih primerih je razpoložljivost teh standardov v vseh jezikih Skupnosti ključni pogoj za dostop do zakonodaje EU. Zato mora imeti prevajanje takih standardov prednost pri razporejanju finančnih sredstev EU, namenjenih za standardizacijo.
Predlog spremembe
8
Uvodna izjava 10
(10) Komisija in evropski organi za standardizacijo redno podpisujejo sporazume o partnerstvu, da bi določili upravna in finančna pravila o financiranju dejavnosti standardizacije v skladu z določbami finančne uredbe.
(10) Komisija in evropski organi za standardizacijo redno podpisujejo sporazume o partnerstvu, da bi določili upravna in finančna pravila o financiranju dejavnosti standardizacije v skladu z določbami finančne uredbe. Evropski parlament in Svet bosta obveščena o vsebini teh sporazumov.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogom spremembe člena 5. V ta akt se vključi načeli preglednosti in odgovornosti.
Predlog spremembe
9
Člen 1
Ta sklep določa pravila o prispevku Skupnosti k financiranju evropske standardizacije za podporo izvajanja njenih politik in zakonodaje Skupnosti .
Ta sklep določa pravila o prispevku Skupnosti k financiranju evropske standardizacije za podporo izvajanja specifičnih politik , ukrepov, akcij in zakonodaje.
Obrazložitev
Preprost dodatek dveh kategorij dejavnosti ES, ki jih Svet ali Komisija pogosto uporabljata, da bi se izognila zakonodaji in tako izboljšala učinkovitost .
Predlog spremembe
10
Člen 2, odstavek 2
Vendar se financiranje Skupnosti lahko dodeli tudi drugim subjektom za izvajanje pripravljalnih ali dodatnih del za evropsko standardizacijo iz člena 3(1)(b) in tudi za programe iz člena 3(2) .
Vendar se financiranje Skupnosti lahko dodeli tudi drugim subjektom za izvajanje pripravljalnih ali dodatnih del za evropsko standardizacijo iz člena 3(1)(b) in tudi za programe iz člena 3(1)(f) .
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogi sprememb členov 3(1)(f) in 3(2).
Predlog spremembe
11
Člen 2, odstavek 2 a (novo)
Predvideni finančni okvir, potreben za evropske dejavnosti standardizacije, določen v tem sklepu, je postavljen na [210 milijonov EUR] za obdobje finančne perspektive, veljavne na dan začetka veljavnosti tega sklepa.
Obrazložitev
Okvirni finančni zneski, navedeni v pravnem aktu, imajo trojno vlogo. Povečajo gotovost z zagotavljanjem financiranja za določeno obdobje. Komisiji omogočajo načrtovanje svojih srednjeročnih dejavnosti. Kar najbolj zmanjšajo proračunske prepire o tem, "katere naloge imajo prednost in katere ne".
Predlog spremembe
12
Člen 3, odstavek 1, točka (c)
c) dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih organov za standardizacijo;
c) dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih organov za standardizacijo , kot na primer razvoj politik, usklajevanje dejavnosti standardizacije, procesiranje tehničnega dela in zagotavljanje informacij zainteresiranim stranem ;
Obrazložitev
Skuša opisati dejavnosti, da bi se izognili napačni interpretaciji ter povečali natančnost .
Predlog spremembe
13
Člen 3, odstavek 1, točka (e)
e) prevajanje, če je potrebno, evropskih standardov ali vseh drugih izdelkov standardizacije, ki se uporabljajo v podporo politik in zakonodaje Skupnosti, v jezike Skupnosti, ki niso delovni jeziki evropskih organov za standardizacijo;
e) prevajanje, če je potrebno, evropskih standardov ali vseh drugih izdelkov standardizacije, ki se uporabljajo v podporo politik in zakonodaje Skupnosti, v jezike Skupnosti, ki niso delovni jeziki evropskih organov za standardizacijo; priprava dokumentov za pojasnjevanje, razlago in poenostavitev standardov ter priprava vodnikov za uporabo in najboljšo prakso;
Obrazložitev
Zakonodaja je pogosto težko razumljiva in jo je treba pojasniti ter poenostaviti, zlasti za mala, mikro in obrtniška podjetja.
Razen tega združenja podjetnikov v številnih državah članicah podpirajo pripravo vodnikov o prilagodljivem izvajanju standardov ob upoštevanju načel in namenov, ki jih ti standardi predstavljajo.
Predlog spremembe
14
Člen 3, odstavek 1, točka (f)
f) promocija in pospeševanje evropskega sistema standardizacije in evropskih standardov pri zainteresiranih straneh v Skupnosti in na mednarodni ravni.
f) dejavnosti za izvajanje programov tehnične pomoči, sodelovanja z državami nečlanicami ter promocije in pospeševanja evropskega sistema standardizacije in evropskih standardov pri zainteresiranih straneh v Skupnosti in na mednarodni ravni.
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogom spremembe člena 3(2); prizadeva si za večjo jasnost z zmanjšanjem števila medsebojnih sklicevanj in nepotrebnih podvojevanj . Ne spreminja vsebine.
Predlog spremembe
15
Člen 3, odstavek 2
2. Dejavnosti iz odstavka 1(f) lahko vključujejo izvajanje programov sodelovanja in tehnične pomoči s tretjimi državami.
črtano
Obrazložitev
Glej obrazložitev predloga spremembe člena 3(1)(f).
Predlog spremembe
16
Člen 4
Proračunski organ vsako leto odobri sredstva, dodeljena za dejavnosti iz člena 3 , v mejah finančnih perspektiv .
Proračunski organ vsako leto določi sredstva, dodeljena za dejavnosti iz tega sklepa , v mejah , določenih v členu 2 .
Obrazložitev
Glej obrazložitev predloga spremembe člena 2.
Predlog spremembe
17
Člen 5, odstavek 1, pododstavek 2
Opravijo se z dodelitvijo donacij, po pozivu za zbiranje predlogov ali z oddajo javnih naročil, za dela, povezana s standardizacijo iz člena 3(1)(b) ali za programe iz člena 3(2) .
Opravijo se z dodelitvijo donacij, po pozivu za zbiranje predlogov ali z oddajo javnih naročil, za dela, povezana s standardizacijo iz člena 3(1)(b) ali za programe iz člena 3(1)(f) .
Obrazložitev
Ta predlog spremembe gre obravnavati skupaj s predlogi sprememb členov 3(1)(f) in 3(2).
Predlog spremembe
18
Člen 5, odstavek 2
2. Dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih organov za standardizacijo iz člena 3(1)(c) se lahko financirajo z donacijami za projekte ali z donacijami za poslovanje. Donacije za poslovanje se v primeru obnovitve ne zmanjšujejo postopoma .
2. Dejavnosti osrednjih sekretariatov evropskih organov za standardizacijo iz člena 3(1)(c) se lahko financirajo z donacijami za projekte ali z donacijami za poslovanje. Donacije za poslovanje se v primeru obnovitve ne zmanjšujejo samodejno .
Obrazložitev
Vnos izvzetja iz predpisov finančne uredbe, t.j. njenega člena 113(2) o načelu zmanjševanja.
Predlog spremembe
19
Člen 5, odstavek 3
3. Komisija sprejme podrobna pravila financiranja iz odstavkov 1 in 2 ter zneske in po potrebi najvišje odstotne deleže financiranja za posamezno vrsto dejavnosti.
3. Komisija sprejme podrobna pravila financiranja iz odstavkov 1 in 2 ter zneske in po potrebi najvišje odstotne deleže financiranja za posamezno vrsto dejavnosti. Odločitev Komisije v zvezi s tem bo javno objavljena.
Obrazložitev
To je ključna določba o preglednosti in odgovornosti, oboje pa je ključnega pomena za dobro upravljanje.
Predlog spremembe
20
Člen 5, odstavek 5
5. Skupni cilji sodelovanja ter upravni in finančni pogoji o donacijah, dodeljenih evropskim organom za standardizacijo, se določijo v okvirnih sporazumih o partnerstvu, ki jih Komisija na eni strani in organi na drugi strani podpišejo v skladu s finančno uredbo in Uredbo (ES, Euratom) št. 2343/2002.
5. Skupni cilji sodelovanja ter upravni in finančni pogoji o donacijah, dodeljenih evropskim organom za standardizacijo, se določijo v okvirnih sporazumih o partnerstvu, ki jih Komisija na eni strani in organi na drugi strani podpišejo v skladu s finančno uredbo in Uredbo (ES, Euratom) št. 2343/2002. O sklenitvi teh sporazumov se obvesti Evropski parlament in Svet.
Obrazložitev
Glej obrazložitve za uvodno izjavo (10) in za člena 5(3) in 5(4).
Predlog spremembe
21
Člen 6, odstavek 1
1. Sredstva, ki jih proračunski organ odobri za financiranje dejavnosti standardizacije, lahko krijejo tudi upravne izdatke za ukrepe pripravljanja, spremljanja, nadzora, revizije in vrednotenja, ki so neposredno potrebni za uresničevanje ciljev tega sklepa, zlasti za študije, sestanke, dejavnosti informiranja in objavljanja, izdatke za računalniška omrežja za izmenjavo informacij in tudi vse druge izdatke za upravno in tehnično pomoč, ki jo Komisija lahko uporabi za dejavnosti standardizacije.
1. Sredstva, ki jih proračunski organ določi za financiranje dejavnosti standardizacije, lahko krijejo tudi upravne izdatke za ukrepe pripravljanja, spremljanja, nadzora, revizije in vrednotenja, ki so neposredno potrebni za uresničevanje ciljev tega sklepa, zlasti za študije, sestanke, dejavnosti informiranja in objavljanja, izdatke za računalniška omrežja za izmenjavo informacij in tudi vse druge izdatke za upravno in tehnično pomoč, ki jo Komisija lahko uporabi za dejavnosti standardizacije.
Obrazložitev
Obema vejama proračunskega organa dovoli določitev, ne pa odobritev višine sredstev in dejavnosti financiranja ES .
POSTOPEK
Naslov
Predlog sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju evropske standardizacije
Referenčni dokumenti
KOM(2005)0377 – C6-0252/2005 – 2005/0157(CNS)
Pristojni odbor
IMCO
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju
ITRE 6.9.2005
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja
Paul Rübig 23.11.2005
Nadomeščeni/-a pripravljavec/-ka mnenja
Obravnava v odboru
31.1.2006
21.2.2006
Datum sprejetja
21.2.2006
Izid končnega glasovanja
za:
proti:
vzdržani:
47
0
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
John Attard-Montalto, Šarūnas Birutis, Jan Březina, Philippe Busquin, Jerzy Buzek, Joan Calabuig Rull, Pilar del Castillo Vera, Jorgo Chatzimarkakis, Giles Chichester, Den Dover, Lena Ek, Adam Gierek, Norbert Glante, Umberto Guidoni, András Gyürk, David Hammerstein Mintz, Rebecca Harms, Erna Hennicot-Schoepges, Romana Jordan Cizelj, Werner Langen, Anne Laperrouze, Vincenzo Lavarra, Pia Elda Locatelli, Angelika Niebler, Reino Paasilinna, Miloslav Ransdorf, Vladimír Remek, Herbert Reul, Teresa Riera Madurell, Mechtild Rothe, Paul Rübig, Andres Tarand, Britta Thomsen, Patrizia Toia, Catherine Trautmann, Claude Turmes, Nikolaos Vakalis, Alejo Vidal-Quadras Roca
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Jean-Pierre Audy, María del Pilar Ayuso González, Ivo Belet, Françoise Grossetête, Edit Herczog, Mieczysław Edmund Janowski, Lambert van Nistelrooij, Vittorio Prodi, Peter Skinner
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
…
POSTOPEK
Naslov
Predlog sklepa Evropskega parlamenta in Sveta o financiranju evropske standardizacije
Referenčni dokumenti
KOM(2005/0377- C6-0252/2005 - 2005/0157(COD)
Datum predložitve EP
Pristojni odbor Datum razglasitve na zasedanju
19.8.2005
Odbori, zaprošeni za mnenje Datum razglasitve na zasedanju
IMCO
6.9.2005
Odbori, ki niso dali mnenja Datum sklepa
BUDG
6.9.2005
ITRE
6.9.2005
Okrepljeno sodelovanje Datum razglasitve na zasedanju
Naslov
Poročevalka Datum imenovanja
Zita Pleštinská 25.10.2005
Nadomeščeni poročevalec
Obravnava v odboru
23.11.2005
12.12.2005
24.1.2006
20.2.2006
Datum sprejetja
21.3.2006
Izid končnega glasovanja
+:
-:
0:
31
0
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Charlotte Cederschiöld, Mia De Vits, Janelly Fourtou, Małgorzata Handzlik, Malcolm Harbour, Anna Hedh, Edit Herczog, Pierre Jonckheer, Henrik Dam Kristensen, Kurt Lechner, Lasse Lehtinen, Arlene McCarthy, Toine Manders, Manuel Medina Ortega, Zita Pleštinská, Giovanni Rivera, Zuzana Roithová, Heide Rühle, Leopold Józef Rutowicz, Andreas Schwab, Eva-Britt Svensson, Marianne Thyssen, Jacques Toubon, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler, Glenis Willmott
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Šarūnas Birutis, Joel Hasse Ferreira, Othmar Karas, Joseph Muscat, Alexander Stubb
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
Datum predložitve
27.3.2006
Pripombe (na voljo samo v enem jeziku)
