KONČNO
A6-0117/2007
2.4.2007
***I
POROČILO
o predlogu odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve na notranjem trgu (Fiscalis 2013)
(KOM(2006)0202 – C6‑0159/2006 – 2006/0076(COD))
Odbor za ekonomske in monetarne zadeve
Poročevalec:
Hans-Peter Martin
PE 382.239v03-00
Oznake postopkov
* Postopek posvetovanja
večina oddanih glasov
**I Postopek sodelovanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
**II Postopek sodelovanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
*** Postopek privolitve
absolutna večina poslancev Parlamenta, razen v primerih, navedenih v členih 105, 107, 161 in 300 Pogodbe ES in členu 7 Pogodbe EU
***I Postopek soodločanja (prva obravnava)
večina oddanih glasov
***II Postopek soodločanja (druga obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega stališča
absolutna večina poslancev Parlamenta za zavrnitev ali spremembo skupnega stališča
***III Postopek soodločanja (tretja obravnava)
večina oddanih glasov za odobritev skupnega besedila
(Vrsta postopka je odvisna od pravne podlage, ki jo predlaga Komisija.)
Spremembe zakonodajnega besedila
Pri spremembah, ki jih predlaga Parlament, je spremenjeno besedilo označeno s krepkim poševnim tiskom . Besedilo, zapisano v navadnem poševnem tisku , označuje tehničnim službam namenjeni del zakonodajnega besedila s predlaganimi popravki, ki se upoštevajo pri pripravi končnega besedila (na primer, očitne napake ali izpustitve v zadevni jezikovni različici). O teh popravkih odločajo pristojne tehnične službe.
VSEBINA
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA......................5
OBRAZLOŽITEV.....................................................................................................................22
MNENJE Odbora za proračun .....................................................................................26
MNENJE Odbora za proračunski nadzor .............................................................36
POSTOPEK..............................................................................................................................41
OSNUTEK ZAKONODAJNE RESOLUCIJE EVROPSKEGA PARLAMENTA
o predlogu odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve na notranjem trgu (Fiscalis 2013)
( KOM(2006)0202 – C6‑0159/2006 – 2006/0076(COD) )
(Postopek soodločanja: prva obravnava)
Evropski parlament ,
– ob upoštevanju predloga Komisije Evropskemu parlamentu in Svetu ( KOM(2006)0202 )
Še ni objavljeno v UL. ,
– ob upoštevanju člena 251(2) in člena 95 pogodbe o ES, v skladu s katerima je Komisija predložila predlog Parlamentu ( C6–0159/2006 ),
– ob upoštevanju člena 51 poslovnika,
– ob upoštevanju poročila Odbora za ekonomske in monetarne zadeve ter mnenj Odbora za proračun in Odbora za proračunski nadzor ( A6–0017/2007 ),
1. odobri predlog Komisije, kakor je bil spremenjen;
2. meni, da mora finančni okvir iz zakonodajnega predloga biti skladen z zgornjo mejo za razdelek 1A novega večletnega finančnega okvira in poudarja, da bo letni znesek določen med letnim proračunskim postopkom v skladu z določbami točke 37 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Evropsko komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
UL C 139, 14.6.2006, str. 1. ;
3. poziva Komisijo, da zadevo ponovno predloži Parlamentu, če namerava predlog bistveno spremeniti ali ga nadomestiti z drugim besedilom;
4. naroči svojemu predsedniku, naj stališče Parlamenta posreduje Svetu in Komisiji.
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 1
(1) Glavni cilji Skupnosti v naslednjih letih je doseči rast in delovna mesta, kakor je določeno v okviru obnovljene lizbonske strategije. Odločba št. 888/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. marca 1998 o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje sistemov posredne obdavčitve na notranjem trgu (Program Fiscalis) (v nadaljnjem besedilu „program 2002“) in Odločba št. 2235/2002/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. decembra 2002 o sprejetju programa Skupnosti za boljše delovanje davčnih sistemov na notranjem trgu (Program Fiscalis 2003–2007) (v nadaljnjem besedilu „program 2007“) sta pomembno prispevali k doseganju navedenih ciljev v obdobju od leta 1998 do 2002 in od 2003 do 2007 . Zato bi bilo ustrezno nadaljevati dejavnosti, ki so bile začete v okviru navedenih programov. Ta program bi moral biti vzpostavljen za obdobje šestih let, da bi bilo trajanje programa usklajeno s trajanjem večletnega finančnega okvira, vključenega v Medinstitucionalni sporazum (vnesti datum) med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju 1 .
Odločba št. 888/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. marca 1998 o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje sistemov posredne obdavčitve na notranjem trgu (Program Fiscalis) (v nadaljnjem besedilu „program 2002“) in Odločba št. 2235/2002/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. decembra 2002 o sprejetju programa Skupnosti za boljše delovanje davčnih sistemov na notranjem trgu (Program Fiscalis 2003–2007) (v nadaljnjem besedilu „program 2007“) sta pomembno prispevali k doseganju ciljev pogodbe . Zato bi bilo ustrezno nadaljevati dejavnosti, ki so bile začete v okviru navedenih programov. Ta program bi moral biti vzpostavljen za obdobje šestih let, da bi bilo trajanje programa usklajeno s trajanjem večletnega finančnega okvira, vključenega v medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju 1 .
__________
1 Vnesti datum med pogajanji.
__________
1 UL C 139, 14.6.2006, str. 1.
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 2
(2) Uspešno , učinkovito in široko sodelovanje med sedanjimi in morebitnimi prihodnjimi državami članicami ter med njimi in Komisijo je pomembno za delovanje sistemov obdavčitve in boj proti goljufijam. Ker davčni goljufi svojih dejavnosti ne izvajajo samo na ozemlju Skupnosti, bo v tem programu predvidena možnost za razvoj sodelovanja s tretjimi državami in zagotavljanje pomoči tretjim državam. To bi tudi moralo pomagati opredeliti zakonodajo in načine upravnega ravnanja, ki bi lahko ovirali sodelovanje, in možnosti odprave ovir za tako sodelovanje.
(2) Učinkovita, enotna in uspešna uporaba prava Skupnosti na področju notranjega trga je bistvena za delovanje sistemov obdavčitve, zlasti za zaščito nacionalnih finančnih interesov z bojem proti davčnim utajam in izogibanju plačila davkov, preprečevanjem izkrivljanja konkurence in zmanjševanjem bremen uprav in davkoplačevalcev. Da bi dosegli učinkovito, enotno in uspešno uporabo prava Skupnosti, mora Skupnost sodelovati z državami članicami. Uspešno in učinkovito sodelovanje med sedanjimi in morebitnimi prihodnjimi državami članicami ter med njimi in Komisijo je pomembno za delovanje sistemov obdavčitve in boj proti goljufijam. To bi tudi moralo pomagati opredeliti zakonodajo in načine upravnega ravnanja, ki bi lahko ovirali sodelovanje, in možnosti odprave ovir za tako sodelovanje.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 4
(4) Da bi podprli davčne reforme v državah, ki sodelujejo pri evropski sosedski politiki, je ustrezno, da se jim pod določenimi pogoji omogoči sodelovanje v nekaterih dejavnostih v okviru programa.
črtano
Predlog spremembe
4
Uvodna izjava 7
(7) Izkušnje, pridobljene s programoma 2002 in 2007, so pokazale, da lahko usklajen razvoj in izvajanje enotnega izobraževalnega programa precej pripomore k doseganju ciljev programa, zlasti pri doseganju višjega enotnega standarda razumevanja prava Skupnosti. Možnosti, ki jih ponuja elektronsko učenje, bi bilo treba popolnoma proučiti.
(7) Izkušnje, pridobljene s programoma 2002 in 2007, so pokazale, da lahko usklajen razvoj in izvajanje enotnega izobraževalnega programa precej pripomore k doseganju ciljev programa, zlasti pri doseganju višjega standarda razumevanja prava Skupnosti. Možnosti, ki jih ponuja elektronsko učenje, bi bilo treba popolnoma proučiti.
Predlog spremembe
5
Uvodna izjava 9
(9) Ustrezno je omogočiti organiziranje nekaterih dejavnosti s sodelovanjem uprav tretjih držav, predstavnikov mednarodnih organizacij in davčnih zavezancev ali njihovih organizacij .
(9) Ustrezno je omogočiti organiziranje nekaterih dejavnosti s sodelovanjem strokovnjakov, kot so uradniki tretjih držav ali predstavniki mednarodnih organizacij.
Predlog spremembe
6
Uvodna izjava 10
(10) Vmesna ocena programa 2007 je potrdila potrebo po organiziranju izmenjave informacij in znanja na bolj strukturiran način med upravami ter med upravami in Komisijo in utrditev znanja, pridobljenega med dogodki v okviru programa . Zato je treba posebno pozornost posvetiti izmenjavi informacij in upravljanju znanja.
(10) Vmesna ocena programa 2007 je potrdila , da morajo biti informacije, ki izhajajo iz dejavnosti programa, na voljo vsem sodelujočim državam in Komisiji.
Predlog spremembe
7
Uvodna izjava 12
(12) Za celotno obdobje trajanja programa ta odločba predpisuje finančni okvir , ki bo za proračunski organ glavna referenčna točka v smislu točke 33 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 6. maja 1999 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in izboljšanju proračunskega postopka 1 .
______________
1 UL C 172, 18.6.1999, str. 1, sporazum, kakor je bil nazadnje spremenjen s Sklepom 2003/429/ES (UL L 147, 14.6.2003, str. 25).
(12) Za celotno obdobje trajanja programa ta odločba določa finančna sredstva , ki bodo za proračunski organ prednostni referenčni okvir med letnim proračunskim postopkom v smislu točke 37 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju .
Predlog spremembe
8
Člen 1, odstavek 1
1. Večletni akcijski program Skupnosti (Fiscalis 2013), v nadaljnjem besedilu „program“, je s tem vzpostavljen za obdobje od 1. januarja 2008 do 31. decembra 2013, da bi se izboljšalo delovanja sistemov obdavčitve na notranjem trgu.
(Predlog spremembe ne zadeva slovenske različice .)
Predlog spremembe
9
Člen 1, odstavek 2, točka (b)
(b) večstranski nadzor;
(b) večstranski nadzor , kot je določen v členu 2(3a) ;
Predlog spremembe
10
Člen 1, odstavek 2, točka (f)
(f) druge dejavnosti, potrebne za uresničitev ciljev programa.
(f) druge podobne dejavnosti, potrebne za uresničitev ciljev programa.
Predlog spremembe
11
Člen 1, odstavek 2, pododstavek 1 a (novo)
Udeležba pri dejavnostih, navedenih v točkah (b) do (f) pododstavka 1, je prostovoljna.
Predlog spremembe
12
Člen 2, točka 1, točka (b)
(b) trošarine na alkohol in tobačne izdelke ter energente;
(b) trošarine na alkohol , kot jih določa direktiva Sveta 92/83/EGS 1 , trošarine na tobačne izdelke , kot jih določa direktiva Sveta 95/59/ES 2 , ter davki na energente in električno energijo, kot jih določa direktiva Sveta 2003/96/ES 3 ;
___________________
1 Direktiva Sveta 92/83/EGS z dne 19. oktobra 1992 o uskladitvi strukture trošarin za alkohol in alkoholne pijače (UL L 316, 31.10.1992, str. 21).
2 Direktiva Sveta 95/59/ES z dne 27. novembra 1995 o davkih, razen prometnih davkov, ki vplivajo na porabo tobačnih izdelkov (UL L 291, 6.12.1995, str. 40). Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2002/10/ES (UL L 46, 16.2.2002, str. 26).
3 Direktiva Sveta 2003/96/ES z dne 27. oktobra 2003 o prestrukturiranju okvira Skupnosti za obdavčitev energentov in električne energije (UL L 283, 31.10.2003, str. 51). Direktiva, kakor je bila nazadnje spremenjena z Direktivo 2004/75/ES (UL L 195, 2.6.2004, str. 31).
Predlog spremembe
13
Člen 2, točka 3 a (novo)
(3a) "večstranski nadzor" pomeni usklajeni nadzor davčne obveznosti enega davčnega zavezanca ali več povezanih davčnih zavezancev, ki ga organizirata dve ali več sodelujočih držav, pri čemer je vključena vsaj ena država članica, in ki imajo skupne ali dopolnjujoče se interese.
Predlog spremembe
14
Člen 3, odstavek 3
3. Pri programu lahko sodelujejo nekatere države partnerice, ki sodelujejo pri evropski sosedski politiki, če so se na ravni ustrezne zakonodaje in upravnih metod dovolj približale Skupnosti ter skladno z določbami, ki jih je treba določiti skupaj z navedenimi državami po vzpostavitvi okvirnih sporazumov o njihovem sodelovanju pri programih Skupnosti.
črtano
Predlog spremembe
15
Člen 3, odstavek 4
4. Sodelujoče države bodo predstavljali člani ustrezne uprave .
4. Sodelujoče države bodo predstavljali uradniki in/ali pooblaščeni strokovnjaki .
Obrazložitev
Sodelovanje strokovnjakov lahko pripelje do novih in svežih idej ter ustvarja možnost za predstavitev stališča poslovnih krogov.
Predlog spremembe
16
Člen 4, naslov
Cilji
Določanje ciljev in kazalnikov
Predlog spremembe
17
Člen 4, odstavek 1
1. Splošen cilj programa je izboljšati pravilno delovanje sistemov obdavčitve na notranjem trgu s krepitvijo sodelovanja med sodelujočimi državami, njihovimi upravami in drugimi organi .
1. Splošen cilj programa je izboljšati pravilno delovanje sistemov obdavčitve na notranjem trgu s krepitvijo sodelovanja med sodelujočimi državami, njihovimi upravami in uradniki .
Obrazložitev
Celo Evropska konfederacija neodvisnih sindikatov ugotavlja, da "zlasti na področju davkov pogosto zija prepad med teorijo in prakso" ter da se "seminarji, na katerih sodeluje visoko kvalificirano osebje, pogosto izogibajo s prakso povezanim temam", in zato poziva, naj bodo seminarji bolj usmerjeni k dejanski praksi.
Predlog spremembe
18
Člen 4, odstavek 2, uvodni del
2. Cilji programa so:
2. Posebni cilji programa so:
Predlog spremembe
19
Člen 4, odstavek 2, točka (a), uvodni del
(a) glede davka na dodano vrednost , trošarine , dohodnine in davka od premoženja :
(a) glede davka na dodano vrednost in trošarine:
Predlog spremembe
20
Člen 4, odstavek 2, točka (a a) (novo)
( aa) glede dohodnine in davka na kapital:
(i) zagotoviti uspešno in učinkovito izmenjavo informacij ter upravno sodelovanje, vključno z izmenjavo dobrih načinov upravnega ravnanja; in
(ii) omogočiti uradnikom, da dosežejo visok standard razumevanja prava Skupnosti in njegovega izvajanja v državah članicah.
Predlog spremembe
21
Člen 4, odstavek 2, točka (c)
(c) glede držav kandidatk in možnih držav kandidatk zadovoljiti posebne potrebe teh držav na področju davčne zakonodaje in upravne usposobljenosti;
(c) glede držav kandidatk in možnih držav kandidatk zadovoljiti posebne potrebe teh držav , da lahko sprejmejo potrebne ukrepe za pristop na področju davčne zakonodaje in upravne usposobljenosti;
Predlog spremembe
22
Člen 4, odstavek 2, točka (d)
(d) glede tretjih držav, zlasti držav partneric, ki sodelujejo pri evropski sosedski politiki, izboljšati sodelovanje z davčnimi upravami teh držav.
črtano
Predlog spremembe
23
Člen 5
Komisija vsako leto oblikuje delovni program v skladu s postopkom, navedenim v členu 16(2).
Komisija vsako leto oblikuje delovni program v skladu s postopkom, navedenim v členu 16(2). Delovni program temelji na načrtu ukrepov, ki so v obravnavanem proračunskem letu predvideni na osnovi pričakovane razčlenitve sredstev. Delovni program se objavi na spletni strani Komisije.
Predlog spremembe
24
Člen 5, odstavek 1 a (novo)
Delovni program vsebuje kazalnike za cilje programa iz člena 4(2), ki se uporabljajo za srednjeročno in končno oceno programa iz člena 18.
Obrazložitev
Za vse ukrepe, sprejete v okviru obeh programov (Carina in Fiscalis 2013), je treba določiti in analizirati natančno opredeljene cilje in merljive kazalnike ter oblikovati podlago za odločitev o ukrepih, ki izpolnjujejo pogoje za pomoč. Vključitev kazalnikov v delovni program bi olajšala pripravo srednjeročnih in končnih poročil.
Predlog spremembe
25
Člen 6, odstavek 1
1. Komisija in sodelujoče države zagotovijo delovanje komunikacijskih sistemov in sistemov za izmenjavo informacij, kakor je opredeljeno v drugem odstavku.
1. Komisija in države članice zagotovijo delovanje komunikacijskih sistemov in sistemov za izmenjavo informacij, kakor je opredeljeno v drugem odstavku.
Predlog spremembe
26
Člen 6, odstavek 2, točka (e)
(e) katere koli nove komunikacijske sisteme in sisteme za izmenjavo informacij, povezane z davki ter vzpostavljene v skladu z zakonodajo Skupnosti in predvidene v delovnemu programu, navedenem v členu 5.
(Predlog spremembe ne zadeva slovenske različice.)
Predlog spremembe
27
Člen 6, odstavek 3, pododstavek 1
3. Sestavni deli komunikacijskih sistemov in sistemov za izmenjavo informacij so strojna oprema, programska oprema in omrežne povezave, ki so enotne v vseh sodelujočih državah .
3. Sestavni deli komunikacijskih sistemov in sistemov za izmenjavo informacij so strojna oprema, programska oprema in omrežne povezave, ki so enotne v vseh državah članicah .
Predlog spremembe
28
Člen 6, odstavek 4, pododstavek 1
4. Sestavni deli komunikacijskih sistemov in sistemov za izmenjavo informacij, ki niso iz Skupnosti, vključujejo nacionalne zbirke podatkov, ki so del teh sistemov, omrežne povezave med sestavnimi deli iz Skupnosti in tistimi, ki niso iz Skupnosti, ter takšno programsko in strojno opremo, za katero vsaka sodelujoča država meni, da je ustrezna za popolno delovanje navedenih sistemov povsod v njeni upravi.
4. Sestavni deli komunikacijskih sistemov in sistemov za izmenjavo informacij, ki niso iz Skupnosti, vključujejo nacionalne zbirke podatkov, ki so del teh sistemov, omrežne povezave med sestavnimi deli iz Skupnosti in tistimi, ki niso iz Skupnosti, ter takšno programsko in strojno opremo, za katero vsaka država članica meni, da je ustrezna za popolno delovanje navedenih sistemov povsod v njeni upravi.
Predlog spremembe
29
Člen 6, odstavek 4, pododstavek 2
Sodelujoče države zagotovijo stalno delovanje sestavnih delov, ki niso iz Skupnosti, ter njihovo interoperabilnost s sestavnimi deli iz Skupnosti.
Države članice zagotovijo stalno delovanje sestavnih delov, ki niso iz Skupnosti, ter njihovo interoperabilnost s sestavnimi deli iz Skupnosti.
Predlog spremembe
30
Člen 6, odstavek 5
5. Komisija v sodelovanju s sodelujočimi državami uskladi tiste vidike oblikovanja in delovanja sestavnih delov sistemov in infrastrukture iz Skupnosti in tistih, ki niso iz Skupnosti, ki so opredeljeni v drugem odstavku in so potrebni za zagotovitev operabilnosti, medsebojne povezave in neprestanih izboljšav. Sodelujoče države upoštevajo časovne načrte in roke, določene za ta namen.
5. Komisija v sodelovanju z državami članicami uskladi tiste vidike oblikovanja in delovanja sestavnih delov sistemov in infrastrukture iz Skupnosti in tistih, ki niso iz Skupnosti, ki so opredeljeni v drugem odstavku in so potrebni za zagotovitev operabilnosti, medsebojne povezave in neprestanih izboljšav. Države članice upoštevajo časovne načrte in roke, določene za ta namen.
Predlog spremembe
31
Člen 6, odstavek 6
6. Komisija lahko omogoči dostop do komunikacijskih sistemov in sistemov za izmenjavo informacij drugi javni službi za davčne ali nedavčne namene, če je v proračun programa vplačan finančni prispevek.
črtano
Predlog spremembe
32
Člen 7 1
Države članice in države, ki imajo dvostranske ali večstranske sporazume o upravnem sodelovanju in izmenjavi večstranski nadzor sklenjene med seboj ali z državami članicami, ki omogočajo takšno dejavnost, organizirajo in izvajajo večstranski nadzor v obliki usklajenega nadzora davčne obveznosti enega davčnega zavezanca ali več povezanih davčnih zavezancev s sedežem v različnih sodelujočih državah.
Sodelujoče države izberejo med večstranskimi nadzori, ki jih organizirajo same in katerih stroške krije Komisija v skladu s členom 14. Po vsakem tovrstnem nadzoru se Komisiji predloži poročilo z oceno.
Države, ki sodelujejo pri takem večstranskem nadzoru, imajo lahko skupne ali dopolnjujoče se interese in o rezultatih takega nadzora poročajo Komisiji.
Predlog spremembe
33
Člen 8 1
Komisija in sodelujoče države skupaj organizirajo seminarje in projektne skupine ter zagotovijo razširjanje sklepnih ugotovitev takih seminarjev in projektnih skupin .
Komisija in sodelujoče države skupaj organizirajo seminarje in projektne skupine.
Predlog spremembe
34
Člen 9, odstavek 1
1. Sodelujoče države organizirajo delovne obiske uradnikov. Delovni obiski ne smejo biti daljši od enega meseca. Uradniki in zadevne uprave morajo vsak delovni obisk posvetiti določeni poklicni dejavnosti, jo primerno pripraviti in nato oceniti.
1. Sodelujoče države lahko organizirajo delovne obiske uradnikov. Delovni obiski naj niso daljši od enega meseca. Uradniki in zadevne uprave morajo vsak delovni obisk posvetiti določeni poklicni dejavnosti, jo primerno pripraviti , spremljati in nato oceniti.
Obrazložitev
Sodelovanje pri delovnih obiskih naj ne bi bilo obvezno.
Predlog spremembe
35
Člen 9, odstavek 3
3. Med delovnim obiskom se civilnopravna odgovornost uradnika, ki opravlja naloge v okviru izmenjave, obravnava enako kot civilnopravna odgovornost uradnika v upravi gostiteljici. Gostujoče uradnike vežejo enaka pravila varovanja poklicne zaupnosti kot nacionalne uradnike.
3. Med delovnim obiskom se civilnopravna odgovornost uradnika, ki opravlja naloge v okviru izmenjave, obravnava enako kot civilnopravna odgovornost uradnika v upravi gostiteljici. Gostujoče uradnike vežejo enaka pravila varovanja poklicne zaupnosti in preglednosti kot nacionalne uradnike.
Obrazložitev
Treba je upoštevati tako pravila preglednosti kot zaupnosti.
Predlog spremembe
36
Člen 10, odstavek 1, uvodni del
1. Komisija v sodelovanju s sodelujočimi državami spodbuja sodelovanje na strukturiran način med nacionalnimi organi za usposabljanje in uradniki, pristojnimi za usposabljanje v davčnih upravah, ter zlasti na naslednji način:
1. Sodelujoče države v sodelovanju s Komisijo spodbujajo sodelovanje na strukturiran način med nacionalnimi organi za usposabljanje in uradniki, pristojnimi za usposabljanje v davčnih upravah, ter zlasti na naslednji način:
Predlog spremembe
37
Člen 10, odstavek 1, točka (b)
(b) kadar je to ustrezno, z uskladitvijo glede možnosti, da tečaje usposabljanja na področju obdavčitve, ki jih sodelujoča država organizira za svoje uradnike, lahko obiskujejo tudi uradniki iz vseh sodelujočih držav;
(b) kadar je to ustrezno, glede možnosti, da tečaje usposabljanja na področju obdavčitve, ki jih sodelujoča država organizira za svoje uradnike, lahko obiskujejo tudi uradniki iz vseh sodelujočih držav;
Predlog spremembe
38
Člen 10, odstavek 1, točka (c)
(c) kadar je to ustrezno, z razvijanjem potrebne infrastrukture in pripomočkov za enotno usposabljanje na davčnem področju in upravljanje z davki .
(c) kadar je to ustrezno, z razvijanjem potrebnih pripomočkov za enotno usposabljanje na davčnem področju.
Predlog spremembe
39
Člen 10, odstavek 2, pododstavek 1
2. Sodelujoče države zagotovijo, da so enotni programi usposabljanja in enotna infrastruktura za usposabljanje na davčnem področju iz odstavka 1(c) popolnoma vključeni v nacionalne programe usposabljanja.
2. Sodelujoče države po potrebi vključijo enotno razvite programe usposabljanja iz odstavka 1(a) v nacionalne programe usposabljanja.
Predlog spremembe
40
Člen 10, odstavek 2, pododstavek 2
Sodelujoče države zagotovijo tudi , da je njihovim uradnikom zagotovljeno začetno in nadaljnje usposabljanje, ki je potrebno za pridobitev enotnih poklicnih spretnosti in znanja v skladu s programi usposabljanja, ter jezikovno usposabljanje, ki jim je potrebno za usvojitev zadostnega jezikovnega znanja, da lahko sodelujejo pri programu.
Sodelujoče države zagotovijo, da je njihovim uradnikom zagotovljeno začetno in nadaljnje usposabljanje, ki je potrebno za pridobitev enotnih poklicnih spretnosti in znanja v skladu s programi usposabljanja, ter jezikovno usposabljanje, ki je tem uradnikom potrebno za pridobitev zadostnega jezikovnega znanja, da lahko sodelujejo pri programu.
Predlog spremembe
41
Člen 11
Predstavniki mednarodnih organizacij, uprav tretjih držav, davčnih zavezancev in njihovih organizacij lahko sodelujejo v dejavnostih, organiziranih v okviru programa, kadar koli je nujno izpolniti cilje, navedene v členu 4.
Strokovnjaki, kot so predstavniki mednarodnih organizacij in uradniki tretjih držav, lahko sodelujejo v dejavnostih, organiziranih v okviru programa, kadar koli je nujno izpolniti cilje, navedene v členu 4.
Predlog spremembe
42
Člen 12
Komisija v sodelovanju s sodelujočimi državami razvija sistematično izmenjavo informacij, ki so pridobljene pri dejavnostih programa.
Sodelujoče države in Komisija izmenjujejo informacije, ki izvirajo iz dejavnosti programa iz člena 1(2), če tovrstna izmenjava prispeva k doseganju ciljev programa.
Predlog spremembe
43
Člen 13, odstavek 2
2. Letno razdelitev proračunskih sredstev odobri proračunski organ v mejah večletnega načrta finančnih perspektiv .
2. Letno razdelitev proračunskih sredstev odobri proračunski organ v mejah večletnega finančnega okvira v skladu s točko 37 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju.
Predlog spremembe
44
Člen 14, odstavek 2, točka (c)
(c) organizacijske stroške, povezane s seminarji , ter potne stroške in nadomestilo za stroške bivanja zaradi sodelovanja zunanjih strokovnjakov in sodelujočih iz člena 11 ;
(c) organizacijske stroške, povezane s seminarji;
Predlog spremembe
45
Člen 14, odstavek 2, točka (c a) (novo)
(ca) potne stroške in nadomestila za stroške bivanja za strokovnjake, ki sodelujejo pri dejavnostih, opredeljenih v členu 11;
Predlog spremembe
46
Člen 14, odstavek 2, točka (e)
(e) stroške morebitnih drugih dejavnosti, navedenih v točki f člena 1(2).
(e) stroške drugih dejavnosti, opredeljenih v točki (f) člena 1(2), do največ 5 % celotnih stroškov programa .
Predlog spremembe
47
Člen 14, odstavek 4
4. Komisija sprejme vse potrebne ukrepe za upravljanje proračuna programa v skladu s postopkom, navedenim v členu 16(2).
4. Komisija sprejme vse potrebne ukrepe za upravljanje proračuna programa v skladu s postopkom, navedenim v členu 16(2). Komisija Parlamentu pravočasno predloži osnutek izvedbenih ukrepov, da Parlament, kadar je to potrebno, lahko poda svoje mnenje v skladu s členom 8 sklepa 1999/468/ES, preden se ukrep sprejme.
Obrazložitev
Nadomesti predlog spremembe 11 in omogoča sprejetje nezakonodajnih ukrepov s komitološkim postopkom, da se zagotovi potrebna prožnost. Ker Komisija, žal, pogosto posreduje informacije, zahtevane na podlagi sklepa 1999/468/ES tako pozno, da se Parlament ne more več primerno odzvati, je treba vključiti tudi to določbo.
Predlog spremembe
48
Člen 14, odstavek 5, pododstavek 1 a (novo)
Delež upravnih stroškov načeloma ne sme preseči 5 % celotnih stroškov programa, vključno z upravnimi stroški, ki se dodelijo Komisiji.
Predlog spremembe
49
Člen 14 a (novo)
Člen 14a
Uporaba finančne uredbe
Določbe naslova VI uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti 1 (v nadaljevanju "finančna uredba"), velja za vse donacije, odobrene na podlagi te odločbe. Zlasti je treba skleniti predhodni pisni sporazum v smislu člena 108 finančne uredbe in njenih podrobnih pravil za izvajanje z upravičenci, ki izjavijo, da se strinjajo z revizijo Evropskega računskega sodišča glede uporabe dodeljenih sredstev. Takšne revizije se lahko opravijo brez predhodnega obvestila.
__________________
UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Uredba, kakor je bila spremenjena z uredbo št. 1995/2006 (UL L 390, 30.12.2006, str. 1).
Obrazložitev
Če Komisija sklene okvirne sporazume o partnerstvu, mora spoštovati ustrezne določbe finančne uredbe brez izjeme. Ker te določbe ne obravnavajo izključno finančnega nadzora, je treba uporabo finančne uredbe določiti v ločenem členu.
Predlog spremembe
50
Člen 15
Sklepi o financiranju in vsi sporazumi ali pogodbe, ki izhajajo iz te odločbe, so predmet finančnega nadzora in po potrebi revizij Komisije na kraju samem, v katere je vključen Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF), in Evropskega računskega sodišča. Za vsa nepovratna sredstva na podlagi te odločbe je potrebno vnaprejšnje pisno soglasje upravičencev. V takem sporazumu je navedeno, da upravičenci sprejmejo revizijo Evropskega računskega sodišča glede uporabe dodeljenih sredstev.
Sklepi o financiranju in vsi sporazumi ali pogodbe, ki izhajajo iz te odločbe, so predmet finančnega nadzora in po potrebi revizij Komisije na kraju samem, zlasti Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF), in Evropskega računskega sodišča.
Obrazložitev
Revizije so veliko učinkovitejše, če se opravijo brez predhodnega obvestila. Zato je treba določbo, ki zahteva, da države članice sprejmejo take revizije, vključiti v besedilo odločbe. Obveznosti pogodbenic iz finančne uredbe ne zadevajo le finančnega nadzora in so zato obravnavane v ločenem, novem členu 14a, "Uporaba finančne uredbe".
Predlog spremembe
51
Člen 16, odstavek 3 a (novo)
3a. Komisija bo obvestila pristojne odbore Evropskega parlamenta o poslovniku, ki ga je sprejel odbor, in o sestavi odbora.
Obrazložitev
Da bo preglednost večja, bo Komisija obveščala pristojne odbore Evropskega parlamenta.
Predlog spremembe
52
Člen 18, odstavek1, pododstavek 1
1. Vmesna in končna ocena programa sta opravljeni v okviru pristojnosti Komisije na podlagi poročil, ki so jih pripravile sodelujoče države iz drugega odstavka tega člena, in drugih ustreznih informacij. Program se oceni glede na cilje, opredeljene v členu 4.
(Predlog spremembe ne zadeva slovenske različice.)
Predlog spremembe
53
Člen 18, odstavek 1, pododstavek 2
Vmesna ocena je pregled rezultatov, pridobljenih na podlagi vmesne realizacije programa glede učinkovitosti in uspešnosti, ter nadaljnje ustreznosti začetnih ciljev programa in vpliva dejavnosti v okviru programa. Poleg tega mora oceniti porabo sredstev in napredek pri nadaljnjem spremljanju in izvajanju.
Vmesna ocena je pregled rezultatov, pridobljenih na podlagi vmesne realizacije programa glede učinkovitosti in uspešnosti, ter nadaljnje ustreznosti ciljev programa in vpliva dejavnosti v okviru programa. Poleg tega mora oceniti porabo sredstev in napredek pri nadaljnjem spremljanju in izvajanju.
Predlog spremembe
54
Člen 18, odstavek 1, pododstavek 3
Končna ocena se osredotoči na učinkovitost in uspešnost dejavnosti v okviru programa.
Končna ocena se osredotoči na učinkovitost in uspešnost dejavnosti v okviru programa. Vmesne in končne ocene se objavijo na spletni strani Komisije.
Predlog spremembe
55
Člen 18, odstavek 2, točka (a)
(a) najpozneje do 31. marca 2011 vmesno poročilo z oceno ustreznosti programa;
(a) najpozneje do 31. marca 2011 vmesno poročilo z oceno ustreznosti , uspešnosti in učinkovitosti programa;
Predlog spremembe
56
Člen 18, odstavek 3, pododstavek 1, uvodni del
3. Komisija na podlagi poročil iz drugega odstavka in drugih ustreznih informacij predloži Evropskemu parlamentu in Svetu naslednja poročila:
(Predlog spremembe ne zadeva slovenske različice.)
Predlog spremembe
57
Člen 18, odstavek 3, pododstavek 1, točki (a) in (b)
(a) najpozneje do 30. septembra 2011 vmesno poročilo z oceno in sporočilo o umestnosti nadaljevanja programa, kateremu je po potrebi priložen ustrezen predlog;
(a) najpozneje do 31. julija 2011 vmesno poročilo z oceno in sporočilo o umestnosti nadaljevanja programa, kateremu je po potrebi priložen ustrezen predlog;
(b) najpozneje do 30. septembra 2014 končno poročilo z oceno.
(b) najpozneje do 31. julija 2014 končno poročilo z oceno.
Obrazložitev
Datum za predložitev poročil Komisije Parlamentu, Ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij ne zadostno upošteva časovnega razporeda proračunskega postopka Parlamenta. Zato je te roke treba prenesti s 30. septembra na 31. julij.
OBRAZLOŽITEV
Splošni sklepi
V vseh državah članicah postajajo ljudje čedalje bolj skeptični glede uporabe davkoplačevalskega denarja. Sredstva v preteklosti prepogosto niso bila uporabljena v predvidene namene in to se dogaja tudi danes.
Torej, glede na dejstvo, da se povsod zahteva, da so vladni proračuni čim bolj gospodarni, mora isto načelo veljati tudi za programe EU in zlasti Fiscalis. Upati je, da bo ravno v času nemškega predsedovanja Svetu EU leta 2007, ki si je za enega izmed prednostnih ciljev postavilo zajezitev birokracije, mogoče najti pametno rešitev. Izkazati se mora za ustrezno, vendar mora, kolikor je le mogoče, upoštevati upravičeno željo davkoplačevalcev po učinkovitosti in nižjih stroških.
Poročevalec torej ugotavlja, da Komisija za program Fiscalis 2013 zahteva pretirano povečanje v višini 156,9 milijona EUR, ki doseže celo 162 milijonov EUR, če vključimo EMCS (v primerjavi z manj kot 100 milijoni EUR za leto 2007, vključno z EMCS), vendar meni, da je edina ustrezna rešitev ponovna vzpostavitev obstoječega proračuna. Komisija na drugi strani meni, da je treba skoraj podvojiti, na primer, odhodke za delovne obiske in seminarje. In vendar celo Evropska konfederacija neodvisnih sindikatov ugotavlja, da "zlasti na področju davkov pogosto zija prepad med teorijo in prakso" ter da se "seminarji, na katerih sodeluje visoko kvalificirano osebje, pogosto izogibajo s prakso povezanim temam", in zato poziva, naj bodo seminarji bolj usmerjeni k dejanski praksi. Med izmenjavo mnenj v pristojnem odboru je tudi večina poročevalcev v senci drugih političnih skupin opozorila na razsipavanje in "konferenčni turizem".
Komisija poziva tudi k "zagotovitvi" 18,8 milijona EUR za razvoj sistemov IT, čeprav je trenutno popolnoma nemogoče predvideti takšen razvoj, in 45,3 milijona EUR (v primerjavi s sedanjega 18,5 milijona EUR) za mrežo CCN/CSI. Vaš poročevalec ne more razumeti, zakaj je eden ali drugi predlog potreben. Na drugi strani, predlogi sprememb vašega poročevalca zahtevajo vsestransko preglednost v zvezi z dejavnostmi in izdatki v okviru programa Fiscalis 2013.
Zakonodajno ozadje
Zamisel za pobudo Fiscalis izhaja iz prejšnjih dejavnosti, in sicer iz programa Matthaeus-Tax iz leta 1993
Odločba št. 93/1998/ES z dne 29. oktobra 1993, UL L280, 13.11.1993. , ki zadeva poklicno usposabljanje uradnikov na področju posrednega obdavčenja. Namen programa je bil pripraviti uradnike na posledice notranjega trga ter izboljšati upravno sodelovanje. Usklajen razvoj, izvajanje enotnih shem usposabljanja ter izmenjava dobrih praks bi morali prispevati k boljšemu razumevanju prava Skupnosti med davčnimi organi držav članic. Zdelo se je, da je povezovanje obstoječih in do tedaj neusklajenih praks v skupen okvir ključnega pomena.
Fiscalis 2013 je tretja "izdaja" programa, ki nadomešča program Fiscalis 2007, uveden z odločbo iz leta 1998 o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje sistemov posredne obdavčitve
Odločba št. 888/98/ES z dne 30. marca 1998, UL L126, 28.4.1998. .
Cilji programa Fiscalis 2013
Program Fiscalis 2013 je šestletni program, ki je usklajen s finančno perspektivo 2007–2013. Ostali dve spremembi sta vključitev sistema za nadzor gibanja trošarin (EMCS), ki je bil vzpostavljen za spremljanje gibanja trošarinskih izdelkov in namenjanje večje pozornosti boju proti davčnim goljufijam.
Poglavitni cilj programa 2013 bo tudi v prihodnje pomagati davčnim upravam v Evropi pri podpori in izboljšanju delovanja davčnih sistemov. Program se bo osredotočil na spodbujanje sodelovanja med davčnimi upravami zaradi povečanja dohodka, vendar bi se obenem moral izogniti odvečnim birokratskim postopkom. Ena od glavnih prednostnih nalog bo tudi podpora uvedbi novega vseevropskega računalniškega sistema za informacije o obdavčljivih transakcijah.
Uradni cilji programa Fiscalis 2013 so:
- povečanje poznavanja s pomočjo vseevropskega foruma za izmenjavo mnenj, informacij, "namigov" za praktično uporabo itd. med davčnimi organi;
- okrepljen boj proti davčnim goljufijam ter nezakoniti trgovini s krepitvijo upravnega sodelovanja in vzajemne pomoči (nov zakonodajni program za lažjo izmenjavo informacij je že pripravljen
Uredba ES 1789(2003) z dne 7. oktobra 2003 ) in boljša organizacija davčnega nadzora z uporabo seznamov dobrih praks, ki so jih že pripravile države članice, ter računalniških informacijskih sistemov;
- zmanjšanje birokratskih postopkov za davčne zavezance z iskanjem najboljšega ravnovesja med nadzorom in upravnim bremenom, kot je bilo npr. storjeno z uvedbo sistema VIES (sistem izmenjave podatkov s področja DDV) na spletu;
- vzpostavitev podobnega sodelovanja z davčnimi upravami tretjih držav, saj davčne goljufije ne poznajo meja.
Stališče poročevalca
Vaš poročevalec opozarja na dejstvo, da je obravnavani predlog eden od neštetih programov, ki si prizadevajo za izboljšanje delovanja notranjega trga.
Vendar je treba opozoriti, da ti programi ne smejo postati sami sebi namen. Gotovo je treba pričakovati, da so cilji programa, določeni leta 1993, do sedaj že doseženi – in ne bi se jih smelo obnavljati iz leta v leto. Milijoni evropskih državljanov upravičeno kritizirajo dejstvo, da veliko programov EU ne služi več nobenemu jasnemu namenu, razen da opravičujejo obstoj birokratskega aparata, ter da je porabljeni znesek popolnoma nesorazmeren z doseženim ciljem.
K temu je treba dodati dejstvo, da vaš poročevalec ni nikoli, kljub večkratnim zahtevam, prejel drugih obljubljenih informacij, in situacija postane jasna. Vaš poročevalec je poleg tega zaman čakal več tednov zgolj, da se mu sporočijo imena novih uradnikov, pristojnih med nemškim predsedstvom.
Poročevalec zato ne more soglašati z mnenjem, da so se izkušnje, ki so jih prispevale dosedanje določbe programa Fiscalis, izkazale za še kako učinkovite pri povezovanju davčnih uradnikov iz različnih državnih uprav pri skupnih dejavnostih in izpolnjevanju zastavljenih ciljev.
Gotovo se ne zdi primerno zmanjšati programa, vendar je treba strogo preveriti nove predlagane cilje. Potrebno je tudi preučiti, ali obstajajo prekrivanja z drugimi programi. Na primer, pospeševanje boja proti korupciji je večkrat navedeno kot razlog za zahtevano, pretirano povečanje proračuna, vendar ni nikjer pojasnjeno, ne v posebnih predlaganih projektih, ne v zadevnih odgovorih uradnikov Sveta in Komisije, koliko bo to dejansko stalo. Vendar je potrebno preprečiti, da se dodatna sredstva porabijo pod pretvezo priljubljene skrbi javnosti – boja proti korupciji, za namene, ki so končno večinoma birokratski.
Dejansko bi vaš poročevalec odobraval, če bi nove države članice in tretje države tesneje sodelovale v tem smislu, zlasti v boju poti korupciji. Vendar se tudi tukaj izjave pristojnih uradnikov in njihov dozdevni priljubljeni cilj ne ujemajo. Le nepomemben delež zahtevanega pretiranega povečanja proračuna je namreč dejansko namenjen pospeševanju sodelovanja tretjih držav. Končno, zahteva vašega poročevalca, da se proračunska sredstva razdelijo v skladu z regionalnimi prednostnimi nalogami, tudi ni bila izpolnjena.
Poročevalec zato meni, da ni nujno, da program predstavlja dosledno strategijo za reševanje novih izzivov, kot so skupna konsolidirana davčna osnova za gospodarske družbe, obdavčenje po pravilih matične države, revizija direktive o izdajanju računov v letu 2008 ali zadnje širitve EU, saj ni dvoma, da grožnje, zlasti hitro razvijajoče se nove oblike davčnih goljufij in nezakonite trgovine, ki izkrivljajo delovanje notranjega trga, negativno vplivajo na zaposlovanje in zmanjšujejo zaupanje v davčne sisteme Skupnosti.
Vendar prav na tem področju niso bili oblikovani nobeni prepričljivi predlogi v okviru programa za reševanje teh izzivov ali pa ti predlogi sodijo pod okrilje drugih dejavnosti EU.
27.2.2007
MNENJE Odbora za proračun
za Odbor za ekonomske in monetarne zadeve
o predlogu odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve na notranjem trgu (Fiscalis 2013)
( KOM(2006)0202 – C6‑0159/2006 – 2006/0076(COD) )
Pripravljavec mnenja:
Ralf Walter
KRATKA OBRAZLOŽITEV
Pripravljavec mnenja pozdravlja pobudo Komisije o nadaljevanju in okrepitvi programa Fiscalis do leta 2013.
To je v skladu z dolgoletnimi prizadevanji Odbora za proračun in njegovega poročevalca, da se ozavesti problem goljufij na področju DDV. Tako je OLAF leta 2005 na pobudo svojega poročevalca vzpostavil delovno mesto za aktivnejše ukrepanje proti goljufijam na področju DDV. Ta cilj je bil tudi izrecno vključen v ustrezne pripombe k proračunski vrstici v proračunu EU, ki se nanaša na urad OLAF. Poleg tega je bila Komisija že pred začetkom obsežnega posvetovanja o reviziji davčnih predpisov Skupnosti pozvana, da pripravi študijo o goljufijah na področju DDV in možnih ukrepih.
I. Predlog
Fiscalis 2007–2013 je program Skupnosti za izboljšanje sodelovanja finančnih organov držav članic in delovanja sistemov obdavčitve.
Njegov glavni cilj je izboljšanje delovanja notranjega trga (predlog odločbe temelji na členu 95 Pogodbe.)
Vrste davkov, ki jih program zajema, so: DDV, trošarine, davek na dohodek in kapital, davek na zavarovalne premije.
Skupnost bo tako lahko financirala več ukrepov za izpolnitev omenjenega cilja, na primer:
– boljšo infrastrukturo: strojno in programsko opremo ter omrežno povezavo (člen 6),
– ukrepe za izboljšanje poznavanja zakonodaje Skupnosti med nacionalnimi davčnimi uradniki (seminarji, projektne skupine) (člen 8),
– delovne obiske za finančne uradnike (člen 9),
– usposabljanja (člen 10).
II. Predlogi sprememb
Finančni okvir: Poročevalec predlaga, da se za program nameni dodatnih 19,95 milijona EUR ter s tem ustrezno okrepi boj zlasti proti goljufijam na področju DDV. Vsak euro, ki ga nekdo utaji, oškoduje poštene davkoplačevalce ter zmanjšuje njihovo zaupanje v nacionalne in evropske institucije. Navedeni znesek naj se nameni izboljšanju infrastrukture informacijske tehnologije, to je sistemu izmenjave podatkov o DDV in trošarinah (SIPDDV in EMCS).
Subvencioniranje infrastrukture: Program predvideva subvencioniranje razvoja infrastrukture, potrebne za usposabljanje. Ta možnost, ki je za države članice nedvomno zelo privlačna, krši proračunsko načelo specialnosti, ker infrastruktur (učilnice, avtobusi itd.) ni mogoče uporabiti le za en sam namen. Zato je treba pojasniti, da gre lahko le za računalniško infrastrukturo.
Druge dejavnosti: Možnost subvencioniranja „drugih dejavnosti, potrebnih za uresničevanje ciljev programa,“ je zelo široko opredeljena. Z uvedbo zgornje odstotne meje za skupno subvencioniranje bo mogoče ohraniti prožnost programa, ne da bi bile pri tem ogrožene druge naloge.
Finančni nadzor: Izrecno je treba omogočiti, da se nadzor ne izvaja le na kraju samem, ampak tudi nenapovedano.
Postopek komitologije: Tudi pri programu, ki je namenjen predvsem podpori držav članic, vendar izvaja politiko EU in se financira iz proračuna EU, Svet ne sme imeti prednosti pred Parlamentom, kadar gre za določitev delovnega programa. Zato je posvetovalni odbor primernejši od upravljalnega.
Prav tako ni mogoče izstaviti bianko čeka za „vse potrebne ukrepe v zvezi z upravljanjem proračuna programa“ in teh ukrepov prepustiti nepreglednemu postopku komitologije.
III. Sklep
Če povzamemo, lahko rečemo, da so cilji programa povsem skladni z dolgoletnimi prizadevanji za povečanje ozaveščenosti glede problema goljufij na področju DDV in izboljšanje potrebnega sodelovanje organov držav članic, da bi tako dosegli boljše delovanje notranjega trga v korist vseh, vključno s proračunom EU. Kljub temu je treba finančna sredstva in preglednost postopka izboljšati z nekaterimi predlogi sprememb. Na žalost je tudi redakcija slaba, zato je treba popraviti vsaj največje napake v pomanjkljivih jezikovnih različicah.
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za proračun poziva Odbor za ekonomske in monetarne zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Osnutek zakonodajne resolucije
Predlog spremembe
1
Odstavek 1 a (novo)
1a. meni, da morajo biti finančna sredstva, navedena v zakonodajnem predlogu, usklajena z zgornjo mejo razdelka 1 A novega večletnega finančnega okvira, in poudarja, da bo letni znesek določen v letnem proračunskem postopku v skladu z določbami točke 37 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Evropsko komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju
;
Predlog odločbe
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 1
(1) Glavni cilj Skupnosti v naslednjih letih je doseči rast in delovna mesta, kakor je določeno v okviru obnovljene lizbonske strategije. Odločba št. 888/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. marca 1998 o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje sistemov posredne obdavčitve na notranjem trgu (Program Fiscalis) (v nadaljnjem besedilu „program 2002“) in Odločba št. 2235/2002/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. decembra 2002 o sprejetju programa Skupnosti za boljše delovanje davčnih sistemov na notranjem trgu (Program Fiscalis 2003–2007) (v nadaljnjem besedilu „program 2007“) sta pomembno prispevali k doseganju navedenih ciljev v obdobju od leta 1998 do 2002 in od 2003 do 2007. Zato bi bilo ustrezno nadaljevati dejavnosti, ki so bile začete v okviru navedenih programov. Ta program bi moral biti vzpostavljen za obdobje šestih let, da bi bilo trajanje programa usklajeno s trajanjem večletnega finančnega okvira, vključenega v Medinstitucionalni sporazum (vnesti datum) med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju.
(1) Glavni cilj Skupnosti v naslednjih letih je doseči rast in delovna mesta, kakor je določeno v okviru obnovljene lizbonske strategije. Odločba št. 888/98/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. marca 1998 o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje sistemov posredne obdavčitve na notranjem trgu (Program Fiscalis) (v nadaljnjem besedilu „program 2002“) in Odločba št. 2235/2002/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 3. decembra 2002 o sprejetju programa Skupnosti za boljše delovanje davčnih sistemov na notranjem trgu (Program Fiscalis 2003–2007) (v nadaljnjem besedilu „program 2007“) sta pomembno prispevali k doseganju navedenih ciljev v obdobju od leta 1998 do 2002 in od 2003 do 2007. Zato bi bilo ustrezno nadaljevati dejavnosti, ki so bile začete v okviru navedenih programov. Ta program bi moral biti vzpostavljen za obdobje šestih let, da bi bilo trajanje programa usklajeno s trajanjem večletnega finančnega okvira, vključenega v medinstitucionalni sporazum z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju.
Predlog spremembe
3
Uvodna izjava 12
(12) Za celotno obdobje trajanja programa ta odločba predpisuje finančni okvir, ki bo za proračunski organ glavna referenčna točka v smislu točke 33 Medinstitucionalnega sporazuma z dne 6. maja 1999 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in izboljšanju proračunskega postopka .
(12) Za celotno obdobje trajanja programa ta odločba predpisuje finančni okvir, ki bo za proračunski organ glavna referenčna točka v smislu točke 37 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju .
Predlog spremembe
4
Člen 5, odstavek 1 a (novo)
Delovni program vključuje kazalnike za cilje programa, navedene v členu 4(2), ki se uporabljajo za vrednotenje programa v okviru vmesnih in zaključnih poročil v skladu s členom 18.
Obrazložitev
V obeh programih Carina 2013 in Fiscalis 2013 je treba za vse ukrepe, ki se sprejmejo v njunem okviru, določiti in analizirati natančno opredeljene cilje in empirične kazalnike, ter jih opredeliti kot podlago za sprejemanje odločitev o ukrepih, upravičenih do podpore. Vključitev kazalnikov v delovni program bi olajšala tudi pripravo vmesnih in zaključnih poročil.
Predlog spremembe
5
Člen 6, odstavek 2, točka e
(e) katere koli nove komunikacijske sisteme in sisteme za izmenjavo informacij, povezane z davki ter vzpostavljene v skladu z zakonodajo Skupnosti in predvidene v delovnemu programu, navedenem v členu 5.
Predlog spremembe ne zadeva slovenske različice.
Obrazložitev
Predlog spremembe ne zadeva slovenske različice.
Predlog spremembe
6
Člen 10
1. Komisija v sodelovanju s sodelujočimi državami spodbuja sodelovanje na strukturiran način med nacionalnimi organi za usposabljanje in uradniki, pristojnimi za usposabljanje v davčnih upravah, ter zlasti na naslednji način:
1. Sodelujoče države v sodelovanju s Komisijo omogočajo strukturirano sodelovanje med nacionalnimi organi za usposabljanje in uradniki, pristojnimi za usposabljanje v davčnih upravah, ter zlasti na naslednji način:
(a) z razvijanjem sedanjih programov usposabljanja in po potrebi novih programov zaradi oblikovanja enotnega okvira za usposabljanje uradnikov, da jim tako omogoči pridobitev potrebnih enotnih poklicnih spretnosti in znanja;
(a) z razvijanjem sedanjih programov usposabljanja in po potrebi novih programov zaradi oblikovanja enotnega okvira za usposabljanje uradnikov, da jim tako omogoči pridobitev potrebnih enotnih poklicnih spretnosti in znanja;
(b) kadar je to ustrezno, z uskladitvijo glede možnosti, da tečaje usposabljanja na področju obdavčitve , ki jih sodelujoča država organizira za svoje uradnike, lahko obiskujejo tudi uradniki iz vseh sodelujočih držav;
(b) kadar je to ustrezno, z organiziranjem tečajev usposabljanja na področju obdavčitve za uradnike iz vseh sodelujočih držav, kadar ta usposabljanja zagotovi sodelujoča država za svoje uradnike;
(c) kadar je to ustrezno, z razvijanjem potrebne infrastrukture in pripomočkov za enotno usposabljanje na davčnem področju in upravljanje z davki .
(c) kadar je to ustrezno, z razvijanjem potrebnih pripomočkov za enotno usposabljanje na davčnem področju.
2. Sodelujoče države zagotovijo, da so enotni programi usposabljanja in enotna infrastruktura za usposabljanje na davčnem področju iz odstavka 1(c) popolnoma vključeni v nacionalne programe usposabljanja.
2. Sodelujoče države po potrebi vključijo enotno razvite programe usposabljanja iz odstavka 1(a) v nacionalne programe usposabljanja.
Sodelujoče države zagotovijo tudi, da je njihovim uradnikom zagotovljeno začetno in nadaljnje usposabljanje, ki je potrebno za pridobitev enotnih poklicnih spretnosti in znanja v skladu s programi usposabljanja, ter jezikovno usposabljanje, ki jim je potrebno za usvojitev zadostnega jezikovnega znanja, da lahko sodelujejo pri programu.
Sodelujoče države zagotovijo, da je njihovim uradnikom zagotovljeno začetno in nadaljnje usposabljanje, ki je potrebno za pridobitev enotnih poklicnih spretnosti in znanja v skladu s programi usposabljanja, ter jezikovno usposabljanje, ki je tem uradnikom potrebno za pridobitev zadostnega jezikovnega znanja, da lahko sodelujejo pri programu.
Obrazložitev
Sporazumni predlog spremembe, ki nadomesti predloge sprememb 5, 6 in 7 ter izboljšuje besedilo v dogovoru s Svetom in Komisijo.
Predlog spremembe
7
Člen 13, odstavek 1
1. Finančni okvir za izvajanje programa v obdobju od 1. januarja 2008 do 31. decembra 2013 je s tem določen v znesku 156,9 milijona EUR.
1. Finančni okvir za izvajanje programa v obdobju od 1. januarja 2008 do 31. decembra 2013 je s tem določen v znesku 176,85 milijona EUR.
Obrazložitev
V okviru izboljšane strategije za boj proti goljufijam je treba prilagoditi sistema izmenjave podatkov s področij DDV in trošarin (SIPDDV in EMCS), da se po eni strani omogoči hitrejša izmenjava informacij med davčnimi zavezanci in finančnimi upravami ter po drugi strani med finančnimi upravami samimi. Dodatna sredstva se naj bi razporedila takole: SIPDDV 32,35 namesto 31 milijonov EUR, EMSC 22 namesto 19,5 milijona EUR in razvoj IT 34,9 namesto 18,8 milijona EUR.
Predlog spremembe
8
Člen 13, odstavek 2
2. Letno razdelitev proračunskih sredstev odobri proračunski organ v mejah večletnega načrta finančnih perspektiv .
2. Letno razdelitev proračunskih sredstev odobri proračunski organ v mejah večletnega finančnega okvira, skladno s točko 37 medinstitucionalnega sporazuma z dne 17. maja 2006 med Evropskim parlamentom, Svetom in Komisijo o proračunski disciplini in dobrem finančnem poslovodenju .
Predlog spremembe
9
Člen 14, odstavek 2, točka e
(e) stroške morebitnih drugih dejavnosti, navedenih v točki f člena 1(2) .
(e) stroške morebitnih drugih dejavnosti, navedenih v členu 1(2)(f), do največ 5 % skupnih stroškov programa .
Obrazložitev
Možnost subvencioniranja „drugih dejavnosti, potrebnih za uresničevanje ciljev programa,“ je zelo široko opredeljena. V besedilo odločbe je treba vključiti zgornjo mejo v višini 5 %, kot je bilo dogovorjeno v delovni skupini Sveta, da se omogoči želena prožnost, ki ne bo negativno vplivala na druge naloge v okviru Programa Fiscalis 2013.
Predlog spremembe
10
Člen 14, odstavek 4
4. Komisija sprejme vse potrebne ukrepe za upravljanje proračuna programa v skladu s postopkom, navedenim v členu 16(2).
4. Komisija sprejme vse potrebne ukrepe za upravljanje proračuna programa v skladu s postopkom, navedenim v členu 16(2). Komisija posreduje Parlamentu osnutek izvedbenih ukrepov toliko prej, da lahko Parlament po potrebi v skladu s členom 8 Sklepa 1999/468/ES poda svoje mnenje pred sprejemom ukrepa.
Obrazložitev
Predlog spremembe nadomešča predlog spremembe 11 in omogoča sprejem nezakonodajnih ukrepov v okviru komitologije, kar omogoča potrebno prilagodljivost. Ker na žalost Komisija pogosto zelo pozno posreduje potrebne informacije v skladu s Sklepom 1999/468/EG, tako da Parlament ne more več ustrezno reagirati, je treba vključiti tudi to določilo.
Predlog spremembe
11
Člen 14, odstavek 5, pododstavek 1 a (novo)
Delež upravnih stroškov načeloma ne sme preseči 5 % skupnih stroškov programa, vključno z upravnimi stroški, ki se pripišejo Komisiji.
Predlog spremembe
12
Člen 14 a (novo)
Člen 14a
Uporaba finančne uredbe
Za vsa nepovratna sredstva, dodeljena v skladu s to odločbo, v smislu naslova VI Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti 1 (v nadaljnjem besedilu „finančna uredba“), se uporabljajo predpisi te uredbe. Za vsa nepovratna sredstva je potrebno vnaprejšnje pisno soglasje upravičencev v smislu člena 108 finančne uredbe in izvedbenih določb, sprejetih na podlagi te uredbe, v katerem je navedeno, da upravičenci sprejmejo revizijo Evropskega računskega sodišča glede uporabe dodeljenih sredstev. Te revizije se lahko izvedejo nenapovedano. __________________
1 UL L 248, 16.9.2002, str. 1. Spremenjena z Uredbo (ES) št. 1995/2006 (UL L 390, 30.12.2006, str. 1).
Obrazložitev
Če Komisija sklene okvirne uredbe o partnerstvu, mora brez izjem upoštevati ustrezne določbe finančne uredbe. Ker ne gre izključno za določbe o finančnem nadzoru, je treba uporabo finančne uredbe predstaviti v ločenem členu.
Predlog spremembe
13
Člen 15
Sklepi o financiranju in vsi sporazumi ali pogodbe, ki izhajajo iz te odločbe, so predmet finančnega nadzora in po potrebi revizij Komisije na kraju samem, v katere je vključen Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF), in Evropskega računskega sodišča. Za vsa nepovratna sredstva na podlagi te odločbe je potrebno vnaprejšnje pisno soglasje upravičencev. V takem sporazumu je navedeno, da upravičenci sprejmejo revizijo Evropskega računskega sodišča glede uporabe dodeljenih sredstev.
Sklepi o financiranju in vsi sporazumi ali pogodbe, ki izhajajo iz te odločbe, so predmet finančnega nadzora in po potrebi revizij Komisije na kraju samem, v katere je vključen Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF), in Evropskega računskega sodišča.
Obrazložitev
Nadzor je bistveno učinkovitejši, če se izvede nenapovedano. Zato je treba v besedilo odločbe vključiti ustrezno obveznost držav članic. Obveznosti pogodbenikov v skladu s finančno uredbo ne zadevajo le finančnega nadzora, zato so navedene v ločenem členu 14a (novo) „Uporaba finančne uredbe“.
Predlog spremembe
14
Člen 16, odstavek 2
2. Pri sklicevanju na ta odstavek velja postopek iz člena 4 Sklepa 1999/468/ES ob upoštevanju členov 7 in 8 tega sklepa.
Obdobje iz člena 4(3) Sklepa 1999/468/ES je tri mesece.
2. Pri sklicevanju na ta odstavek velja postopek iz členov 3 in 7 Sklepa 1999/468/ES ob upoštevanju člena 8 tega sklepa.
Obrazložitev
Pri programu, ki je namenjen predvsem podpori držav članic, vendar izvaja politiko EU in se financira iz proračuna EU, Svet ne sme imeti prednosti pred Parlamentom. Zato je posvetovalni odbor primernejši od upravljalnega.
Predlog spremembe
15
Člen 18, odstavek 3, pododstavek 1, točki a in b
(a) najpozneje do 30. septembra 2011 vmesno poročilo z oceno in sporočilo o umestnosti nadaljevanja programa, kateremu je po potrebi priložen ustrezen predlog;
(a) najpozneje do 31. julija 2011 vmesno poročilo z oceno in sporočilo o umestnosti nadaljevanja programa, ki mu je po potrebi priložen ustrezen predlog;
(b) najpozneje do 30. septembra 2014 končno poročilo z oceno.
(b) najpozneje do 31. julija 2014 končno poročilo z oceno.
Obrazložitev
Datumi za oddajo poročil Komisije Evropskemu parlamentu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij ne upoštevajo v zadostni meri rokov proračunskega postopka v Evropskem parlamentu. Roke za oddajo poročil Komisije je treba zato premakniti s 30. septembra na 31. julij.
POSTOPEK
Naslov
Program Skupnosti Fiscalis 2013
Referenčni dokumenti
KOM(2006)0202 - C6-0159/2006 - 2006/0076(COD)
Pristojni odbor
ECON
Mnenje pripravil
Datum razglasitve na zasedanju
BUDG
13.6.2006
Pripravljavec/-ka mnenja
Datum imenovanja
Ralf Walter
15.6.2006
Obravnava v odboru
24.1.2007
27.2.2007
Datum sprejetja
27.2.2007
Izid končnega glasovanja
+:
-:
0:
28
0
0
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Richard James Ashworth, Reimer Böge, Herbert Bösch, Gérard Deprez, Valdis Dombrovskis, Hynek Fajmon, Göran Färm, Szabolcs Fazakas, Ingeborg Gräßle, Louis Grech, Catherine Guy-Quint, Jutta Haug, Ville Itälä, Anne E. Jensen, Sergej Kozlík, Wiesław Stefan Kuc, Janusz Lewandowski, Nils Lundgren, Vladimír Maňka, Mario Mauro, Jan Mulder, Gérard Onesta, Umberto Pirilli, Gianni Pittella, Esko Seppänen, Nina Škottová, László Surján, Helga Trüpel, Ralf Walter
20.12.2006
MNENJE Odbora za proračunski nadzor
za Odbor za ekonomske in monetarne zadeve
o predlogu odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve na notranjem trgu (Fiscalis 2013)
( KOM(2006)0202 – C6‑0159/2006 – 2006/0076(COD) )
Pripravljavec mnenja:
Bart Staes
PREDLOGI SPREMEMB
Odbor za proračunski nadzor poziva Odbor za ekonomske in monetarne zadeve kot pristojni odbor, da v svoje poročilo vključi naslednje predloge sprememb:
Besedilo, ki ga predlaga Komisija
Predlogi sprememb Parlamenta
Predlog spremembe
1
Uvodna izjava 2
(2) Uspešno, učinkovito in široko sodelovanje med sedanjimi in morebitnimi prihodnjimi državami članicami ter med njimi in Komisijo je pomembno za delovanje sistemov obdavčitve in boj proti goljufijam. Ker davčni goljufi svojih dejavnosti ne izvajajo samo na ozemlju Skupnosti, bo v tem programu predvidena možnost za razvoj sodelovanja s tretjimi državami in zagotavljanje pomoči tretjim državam. To bi tudi moralo pomagati opredeliti zakonodajo in načine upravnega ravnanja, ki bi lahko ovirali sodelovanje, in možnosti odprave ovir za tako sodelovanje.
(2) Uspešno, učinkovito in široko sodelovanje med sedanjimi in morebitnimi prihodnjimi državami članicami ter med njimi in Komisijo je pomembno za delovanje sistemov obdavčitve in boj proti goljufijam. Ker davčni goljufi svojih dejavnosti ne izvajajo samo na ozemlju Skupnosti, bo v tem programu predvidena možnost za razvoj sodelovanja s tretjimi državami in zagotavljanje pomoči tretjim državam. To bi tudi moralo pomagati opredeliti zakonodajo in načine upravnega ravnanja, ki bi lahko ovirali sodelovanje, in možnosti odprave ovir za tako sodelovanje. Sodelovanje in izmenjava informacij bi davčnim organom držav članic in Komisiji omogočila odkrivanje obstoječih in novih oblik goljufij, da se tako na nacionalni kot na evropski ravni sprejmejo učinkoviti in primerni ukrepi za boj proti davčnim goljufijam, ki jih zagrešijo organizacije organiziranega kriminala.
Obrazložitev
Ker so davčni goljufi pogosto mednarodni organizirani kriminalci, je sodelovanje med državami članicami in Komisijo za njihovo izsleditev zelo pomembno.
Predlog spremembe
2
Uvodna izjava 5
(5) Vseevropski sistemi za varno računalniško komunikacijo in izmenjavo informacij, ki so financirani v okviru programa 2007, so pomembni za krepitev sistemov obdavčitve znotraj Skupnosti in bi jih bilo treba še naprej financirati. Poleg tega bi moral program omogočiti vključitev dodatnih sistemov za izmenjavo informacij, povezanih z davki, kakor je sistem nadzora gibanja trošarin (EMCS), ki je bil vzpostavljen z Odločbo št. 1152/2003/ES z dne 16. junija 2003 Evropskega parlamenta in Sveta o informatizaciji gibanja in nadzora trošarinskih izdelkov ter katerega koli sistema, ki se zahteva za namen Direktive Sveta 2003/48/ES z dne 3. junija 2003 o obdavčevanju dohodka od prihrankov v obliki plačil obresti.
(5) Vseevropski sistemi za varno računalniško komunikacijo in izmenjavo informacij, ki so financirani v okviru programa 2007, so pomembni za krepitev sistemov obdavčitve znotraj Skupnosti in bi jih bilo treba še naprej financirati. Poleg tega bi moral program omogočiti vključitev dodatnih sistemov za izmenjavo informacij, povezanih z davki, kakor je sistem nadzora gibanja trošarin (EMCS), ki je bil vzpostavljen z Odločbo št. 1152/2003/ES z dne 16. junija 2003 Evropskega parlamenta in Sveta o informatizaciji gibanja in nadzora trošarinskih izdelkov ter katerega koli sistema, ki se zahteva za namen Direktive Sveta 2003/48/ES z dne 3. junija 2003 o obdavčevanju dohodka od prihrankov v obliki plačil obresti. Program bo omogočil, da bodo v prihodnje vsi obstoječi in na novo razviti komunikacijski in informacijski sistemi povezani v en sam za uporabnika prijazen sistem, da se omejijo skupni stroški za vzdrževanje različnih sistemov, ki delujejo ločeno.
Obrazložitev
Informacijski sistemi morajo biti povezani v en sam za uporabnika prijazen sistem, da se omejijo skupni stroški za vzdrževanje različnih sistemov, ki delujejo ločeno.
Predlog spremembe
3
Člen 4, naslov in odstavek 1, pododstavek 1 a (novo)
Cilji
1. Splošen cilj programa je izboljšati pravilno delovanje sistemov obdavčitve na notranjem trgu s krepitvijo sodelovanja med sodelujočimi državami, njihovimi upravami in drugimi organi.
Določanje ciljev in kazalcev
1. Splošen cilj programa je izboljšati pravilno delovanje sistemov obdavčitve na notranjem trgu s krepitvijo sodelovanja med sodelujočimi državami, njihovimi upravami in drugimi organi.
Vse predlagane dejavnosti, s katerimi naj bi dosegli cilje programa, imajo opredeljene cilje in merljive kazalce, kar omogoča spremljanje z vmesnimi in končnimi ocenami iz člena 18, vsebujejo natančno oceno predvidenih stroškov in so sestavljene tako, da so gospodarne in ustvarjajo učinke.
Obrazložitev
Da bo program gospodaren, se predlaga bolje strukturirano stalno spremljanje in ocenjevanje programa.
Predlog spremembe
4
Člen 4, odstavek 2, točka (a), točka (i)
(i) zagotoviti uspešno, učinkovito in široko izmenjavo informacij ter upravno sodelovanje;
(i) zagotoviti uspešno, učinkovito in široko izmenjavo informacij , vključno z izmenjavo metodologij, ter upravno sodelovanje;
Obrazložitev
Na tem področju je potrebno usklajevanje, saj obstajajo razlike v metodologijah za ocenjevanje javnih prihodkov.
Predlog spremembe
5
Člen 4, odstavek 2, točka (a), točka (iii)
(iii) zagotoviti nenehno izboljšanje upravnih postopkov, da se upoštevajo potrebe, ki jih imajo uprave in davčni zavezanci, in sicer z razvijanjem in razširjanjem načinov dobrega upravnega ravnanja;
(iii) zagotoviti nenehno izboljšanje upravnih postopkov, da se upoštevajo potrebe, ki jih imajo uprave in davčni zavezanci, in sicer z razvijanjem in razširjanjem načinov dobrega upravnega ravnanja , in zagotoviti, da so uradniki in administratorji dobro obveščeni ter da sodelujejo pri preprečevanju in odkrivanju goljufij in goljufive prakse.
Obrazložitev
Da bo program gospodaren, se predlaga njegovo bolje strukturirano stalno spremljanje in ocenjevanje.
Predlog spremembe
6
Člen 15
Sklepi o financiranju in vsi sporazumi ali pogodbe, ki izhajajo iz te odločbe, so predmet finančnega nadzora in po potrebi revizij Komisije na kraju samem, v katere je vključen Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF), in Evropskega računskega sodišča. Za vsa nepovratna sredstva na podlagi te odločbe je potrebno vnaprejšnje pisno soglasje upravičencev. V takem sporazumu je navedeno, da upravičenci sprejmejo revizijo Evropskega računskega sodišča glede uporabe dodeljenih sredstev.
Sklepi o financiranju in vsi sporazumi ali pogodbe, ki izhajajo iz te odločbe, so predmet finančnega nadzora in po potrebi revizij Komisije na kraju samem, v katere je vključen Evropski urad za boj proti goljufijam (OLAF), in Evropskega računskega sodišča. Za vsa nepovratna sredstva na podlagi te odločbe je potrebno vnaprejšnje pisno soglasje upravičencev. V takem sporazumu je navedeno, da upravičenci sprejmejo revizijo Evropskega računskega sodišča glede uporabe dodeljenih sredstev.
Komisija objavi seznam upravičencev do subvencije iz tega programa.
Obrazložitev
Da bo preglednost večja, Komisija objavi seznam upravičencev do subvencij.
Predlog spremembe
7
Člen 16, odstavek 3 a (novo)
3a. Komisija pristojne odbore Evropskega parlamenta obvesti o sestavi odbora in sprejetju njegovega poslovnika.
Obrazložitev
Da bo preglednost večja, Komisija obvesti pristojne odbore Evropskega parlamenta.
POSTOPEK
Naslov
Predlog odločbe Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi programa Skupnosti za izboljšanje delovanja sistemov obdavčitve na notranjem trgu (Fiscalis 2013)
Referenčni dokumenti
KOM(2006)0202 – C6-0159/2006 – 2006/0076(COD)
Pristojni odbor
ECON
Mnenje pripravil Datum razglasitve na zasedanju
CONT 13.6.2006
Okrepljeno sodelovanje – datum razglasitve na zasedanju
Pripravljavec/-ka mnenja Datum imenovanja
Bart Staes 20.6.2006
Obravnava v odboru
27.11.2006
20.12.2006
Datum sprejetja
20.12.2006
Izid končnega glasovanja
+:
-:
0:
19
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Inés Ayala Sender, Herbert Bösch, Paul van Buitenen, Simon Busuttil, Paulo Casaca, Antonio De Blasio, Szabolcs Fazakas, Christofer Fjellner, Ingeborg Gräßle, Dan Jørgensen, Ona Juknevičienė, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Jan Mulder, Bart Staes, Kyösti Virrankoski, Marilisa Xenogiannakopoulou
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Daniel Caspary, Bill Newton Dunn, Paul Rübig
Namestniki (člen 178(2)), navzoči pri končnem glasovanju
POSTOPEK
Naslov
Program Skupnosti Fiscalis 2013
Referenčni dokumenti
KOM(2006)0202 - C6-0159/2006 - 2006/0076(COD)
Datum predložitve EP
17.5.2006
Pristojni odbor
Datum razglasitve na zasedanju
ECON
13.6.2006
Odbori, zaprošeni za mnenje
Datum razglasitve na zasedanju
BUDG
13.6.2006
CONT
13.6.2006
IMCO
13.6.2006
Odbori, ki niso podali mnenja
Datum sklepa
IMCO
12.7.2006
Poročevalec/-ka
Datum imenovanja
Hans-Peter Martin
4.7.2006
Obravnava v odboru
28.11.2006
24.1.2007
28.2.2007
Datum sprejetja
21.3.2007
Izid končnega glasovanja
+:
–:
0:
40
0
1
Poslanci, navzoči pri končnem glasovanju
Pervenche Berès, Sharon Bowles, Udo Bullmann, Manuel António dos Santos, José Manuel García-Margallo y Marfil, Jean-Paul Gauzès, Donata Gottardi, Benoît Hamon, Gunnar Hökmark, Karsten Friedrich Hoppenstedt, Sophia in ‘t Veld, Othmar Karas, Piia-Noora Kauppi, Wolf Klinz, Guntars Krasts, Kurt Joachim Lauk, Andrea Losco, Astrid Lulling, Hans-Peter Martin, Gay Mitchell, Cristobal Montoro Romero, Joseph Muscat, Lapo Pistelli, John Purvis, Alexander Radwan, Bernhard Rapkay, Heide Rühle, Eoin Ryan, Antolín Sánchez Presedo, Cristian Stănescu, Margarita Starkevičiūtė, Ieke van den Burg, Sahra Wagenknecht
Namestniki, navzoči pri končnem glasovanju
Katerina Batzeli, Valdis Dombrovskis, Harald Ettl, Werner Langen, Janusz Onyszkiewicz, Gianni Pittella, Andreas Schwab, Lars Wohlin
Datum predložitve
2.4.2007
